close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Зикунова Алина Андреевна. Правовые основы противодействия международному терроризму

код для вставки
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему «Правовые основы
противодействия международному терроризму»
Год защиты: 2018
Направление подготовки: 40.03.01 Юриспруденция
Студент: А.А. Зикунова
Научный
руководитель:
д.и.н.,
доцент,
заведующий
кафедрой
национальной безопасности В.И. Астрахан.
Объем ВКР: 67
Количество использованных источников: 59
Ключевые
слова:
экстремизм,
терроризм,
противодействие
террористическая
международному
деятельность,
терроризму,
антитеррористическая деятельность, причины терроризма, международное
сообщество, террористический акт.
Краткая характеристика ВКР: в данной выпускной квалификационной
работе рассмотрены понятие терроризма, признаки и причины его
возникновения;
терроризма;
изучены
исторические
охарактеризованы
предпосылки
основные
этапы
возникновения
становления
законодательства антитеррористической политики в России и в мире;
раскрыты
основные
деятельности
и
средства
предположены
противодействия
возможные
пути
террористической
совершенствования
антитеррористической деятельности в Российской Федерации и в мире.
Методологическую основу исследования составляют такие методы, как
исторический, хронологический, прогностический, ретроспективный, а также
классификации и систематизации, теоретического обобщения, описания,
сравнительно-правовой, формально-юридический.
По
результатам
проведенного
исследования
теоретического и практического характера.
сделаны
выводы
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..5
ГЛАВА 1. ТЕРРОРИЗМ КАК УГРОЗА МЕЖДУНАРОДНОЙ И
НАЦИОНАЛЬНОЙ ЕЗОПАСНОСТИ .….……….…….………………………10
1.1. Сущность и содержание террористической деятельности как социальноправового явления….……….……………….…………………………………..10
1.2. Место терроризма среди угроз международной и национальной
безопасности……….………………………………….……..…………..………17
1.3. Противодействие терроризму как направление обеспечения
международной и национальной безопасности……………………………….22
ГЛАВА 2. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ И РОССИЙСКОЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ МЕЖДУНАРОДНОМУ
ТЕРРОРИЗМУ….….……………………………….……….……….………..…27
2.1. Проблема доктринального и легального определения террористической
деятельности в международном праве и российском законодательстве…….27
2.2. Международные правовые акты и международные соглашения в сфере
противодействия террористической деятельности….……………….………..33
2.3. Основные этапы и тенденции развития российского законодательства о
противодействия международному терроризму….………….…………….….36
ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ МЕЖДУНАРОДНОМУ ТЕРРОРИЗМУ.….………..40
3.1. Понятие и система принципов правового обеспечения противодействия
террористической деятельности….……………………………………….……40
3.2. Организационно-правовые средства противодействия международному
терроризму…….……………….………………….……………………………..49
3.3. Основные направления оптимизации механизма противодействия
международному терроризму.……………………………………………….…52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………….…………………………………………59
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……….………………………………………………62
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность выбранной темы исследования обуславливается в первую
очередь тем, что вопросы как международной, так и национальной
безопасности во всех странах мира является объектом самого пристального
внимания со стороны как политиков, так и общественности, военных,
деятелей юридической науки. Данный интерес к проблеме международного
терроризма естественен, так как затрагиваются все сферы жизни человека,
общества и государства, а также международного сообщества.
Методы,
которые
используют
террористы
и
террористические
организации, представляют собой грубое пренебрежение правом и моралью,
подрывают основы демократии в любом государстве, препятствуют
налаживаю
международных
связей.
В
любых
своих
проявлениях
террористическая деятельность приводит к нарушению прав и свобод
человека и гражданина, множество примеров, когда терроризм уносил сотни
и тысячи жизней мирного населения за один только террористический акт.
Примеры, которые будут приведены в данной работе, отражают какую
опасность представляет собой терроризм. Помимо подрыва политической
системы, не стоит забывать, что при деятельности террористов, причиняется
вред
или
полностью
уничтожаются
памятники
культуры,
которые
невозможно восполнить.
На
сегодняшний
день
обострилась
борьба
между
различными
социальными силами и политическими идеологиями, в том числе этнической
и конфессиональной направленности, а также частое применение мировыми
политическими силами методов терроризма для достижения собственных
целей стало одной из главных проблем современности, мешающих
устойчивому развитию, как Российской Федерации, так и всего мирового
сообщества в целом.
Проявление терроризма в отдельно взятом государстве подрывает основы
конституционного и территориального устройства, создает социальную
напряженность и обеспокоенность населения страны. Как отмечалось,
терроризм проблема мирового сообщества, ведь даже если террористическая
деятельность проистекает в границах одного государства, терроризм как
феномен может пересечь эти границы. Поэтому современное мировое
сообщество пришло к общему мнению, что искоренение этого зла возможно,
но только совместными усилиями всех стран.
Степень научной разработанности темы исследования. Теоритической
базой настоящей работы являются труды как российских, так и зарубежных
специалистов в области юриспруденции, политологии, конфликтологии,
философии, социологии, психологии.
В отечественной истории тематика влияния терроризма на национальную
безопасность долгое время не была достаточно изучена. В советский период
феномен
терроризма
рассматривался
совместно
с
проблемой
революционного движения в России. Уже в 80-е годы XX века в Советском
союзе насчитывалось большое количество литературы о терроризме. Главной
идеей этих книг являлось указание на американскую и израильскую
направленность террористической деятельности. Это работы таких деятелей
как И.Л. Андропова, В.В. Большакова, Л.А. Моджоряна и других авторов.
На современном этапе становления Российской государственности на
демократических началах появились новые направления исследования
данной темы. Отечественными учёными, которые занимаются исследованием
терроризма как угрозы национальной и международной безопасности,
являются Витюк В.В., Данилевич И.В., Алиев А.К., Еськова Н.А., Зябкин
А.И., Емельянов В.П., Яцько А., Ляхов Е.Г. и другие.
Также в данной работе будут рассмотрены труды таких представителей
научной мысли как, Andreu-Guzmán F., Heilbronner K. Rechtsfragen, Hugues E.
и других.
Объектом исследования в данной работе является терроризм как феномен
и угроза международной и национальной безопасности.
Предмет
исследования
противодействия
представляет
международному
собой
терроризму,
а
правовые
также
основы
нормативно-
правовые акты, направленные на борьбу с терроризмом в национальной
системе Российской Федерации.
Цель
исследования
обеспечения
выявлении
состоит
противодействия
основных
в
определении
международному
тенденций
состояния
терроризму,
развития
правового
а
также
соответствующего
организационно-правового механизма на национальном и международном
уровнях.
Для достижения постановленной цели в данной работе ставятся и
последовательно решаются следующие задачи:
1. Раскрыть сущность и содержание террористической деятельности,
проанализировать данный термин с схожими понятиями.
2. Определить место терроризма среди угроз международной и
национальной безопасности.
3. Обозначить
противодействие
терроризму
как
направление
обеспечения международной и национальной безопасности.
4. Раскрыть проблему доктринального и легального определения
террористической
деятельности
в
международном
праве
и
российском законодательстве.
5. Проанализировать
международные
международные
соглашения
в
правовые
сфере
акты
и
противодействия
террористической деятельности.
6. Выделить основные этапы и тенденции развития российского
законодательства о противодействия международному терроризму.
7. Определить понятие и систему принципов правового обеспечения
противодействия террористической деятельности.
8. Обозначить организационно-правовые средства противодействия
международному терроризму.
9. Разработать
основные
направления
оптимизации
противодействия международному терроризму.
механизма
Методологическую основу исследования составили такие научные
методы, как исторический, структурно-функциональный, системный, а также
методы классификации и систематизации, теоретического обобщения,
описания, сравнительно-правовой, формально-юридический.
Положения, выносимые на защиту:
1. Терроризм как угроза международной безопасности представляет
собой явление, масштаба способного разрушить границы государств,
ввергнув всё мировое сообщество в хаос. Террористическая деятельность
становится доступным орудием в руках неких сил для развязывания Третьей
мировой войны.
2. Необходимость формирования единого понятия «терроризм», которому
были бы присущи все признаки данной деятельности. Данный термин
должен быть принят на международном уровне и раскрываться во всех
формах своего проявления.
3. Одним из главных способов противодействия международному
терроризму является соблюдение прав и законных интересов человека, вне
зависимости на какой территории он проживает, на каком языке
разговаривает и прочее. Так именно не соблюдение прав и свобод человека,
как
исторически
установлено,
провоцировало
террористическую
деятельность на территории как отдельно взятого государства и его региона,
так и в границах нескольких стран.
4. На сегодняшний день, опаснейшей разновидностью терроризма
является религиозный терроризм, так как осуществляется «религиозными
фанатиками», которые способны лишить себя жизни в «войне с неверными».
Эта сила управляется некой интеллектуальной элитой и в последние годы
становится только сильней и агрессивней.
5. Необходимо объединение усилий всех стран мирового сообщества,
создание единого механизма противодействия международному терроризму,
создание единого правового пространства при урегулировании в данной
сфере. Данный процесс позволит выявить и использовать в будущем
наиболее эффективные методы выявления и пресечения террористической
деятельности.
Структура
работы.
Работа
состоит
из
введения,
трех
глав,
объединяющих 9 параграфов, заключения и списка использованной
литературы.
ГЛАВА 1. ТЕРРОРИЗМ КАК УГРОЗА МЕЖДУНАРОДНОЙ И
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
1.1. Сущность и содержание террористической деятельности
как социально-правового явления
Терроризм является угрозой не только национальной безопасности, но и
международного мира в целом. Так как подрывается территориальная
целостность отдельных государств, нарушаются права и законные интересы
как отдельных лиц, так и групп лиц, политических и общественных
организаций.
Террористическая деятельность есть опасное уголовно наказуемое деяние,
поэтому так важно определить сущность и содержание этого явления, чтобы
виновные лица понесли законное наказание. Например, общепризнанное
право народов на самоопределение не есть терроризм, но использование
террористической деятельности для достижения независимости народов (то
есть в «благих» целях) является преступлением против общественной
безопасности.
Для того чтобы определить сущность террористической деятельности как
социально-правового явления, необходимо выделить составляющие этого
понятия, а также выявить смежные понятия. Целью этого анализа является
отделение террористической деятельности от других общественно опасных
феноменов.
На сегодняшний день единого понятия «терроризм» не существует. Было
предпринято большое количество попыток принять одно полноценное
понятие, характеризующее терроризм во всех его проявлениях (об этом будет
сказано позже).
Итак, необходимо выделить такие понятия как, «терроризм», «террор»,
«террористическая деятельность», так как эти понятия, на первый взгляд,
являются сходными по смыслу или синонимичны. Однако они не
тождественные.
Ранее такие понятия, как «террор» и «терроризм», приравнивались друг к
другу. «Террор (терроризм) (лат. terror – страх, ужас) – насильственные
действия (преследования, разрушения, захват заложников, убийства и др.) с
целью устрашения, подавления политических противников, конкурентов,
навязывание определенной линии поведения»1. Данное понятие датируется
концом XX века. Это говорит о том, что определенная часть учёных считает,
что эти понятия являются равнозначными.
Однако, представляется более справедливым иная точка зрения многих
учёных. Исторические предпосылки дали толчок к разделению этих двух
понятий. ХIX и XX века полны «красочных» примеров как террора, так и
терроризма. Понятие «террор» следует понимать, как открытое насилие,
массовые репрессии со стороны государства для подавления оппозиционных
групп2. В словаре Н.Ю. Шведовой со статьями С.И. Ожегова под террором
также понимаются незаконные акты насилия, осуществляемые в целях
устрашения, и использование методов устрашения государственными
правителями для удержания и сохранения политической власти, грубое и
открытое запугивание3. Итак, борьба оппозиционных сил за право быть
услышанными в разные исторические периоды обычно провоцировалось
террором со стороны государства, что приводило к террористическим актам
со стороны оппозиции. И наоборот, выбор оппозицией терроризма, в
качестве средства для достижения цели свержения власти, приводит к
применению государством орудия террора.
Понятие «терроризм» следует охарактеризовать как определенную
идеологию, мировоззрение и соответствующую ей практику. Смысловым
1
Энциклопедический словарь. Изд. 2-е. М, 2007. С. 1197
Витюк В.В., Данилевич И.В. Терроризм как политический феномен и как террористическая проблема //
Терроризм в современном мире: истоки, сущность, направления и угрозы / Отв. ред. В.В.Витюк и Э.А.
Паин. – М., 2013. С. 12.
3
Шведова Н.Ю. (отв. ред.) Толковый словарь русского языка с включением сведений о происхождении слов
М.: Азбуковник, 2011. С. 980.
2
ядром терроризма является применение насильственных действий, которые
приводят или смогут привести в будущем к устрашению населения. Также
террористы целью своей деятельности видят не только запугивание обычных
граждан, но и давление на определенные субъекты (международные
организации, государства, политические и общественные организации так
далее), обладающие влиянием на конкретные сферы политической жизни.
Последнее
является
основным
полем
деятельности,
так
как
это
побуждающий фактор для принятия властными структурами незаконных
решений, для спасения жизней мирного населения.
Также следует обратить внимание на близкий к термину «терроризм»
термин «экстремистская деятельность» толкование которому дано в статье 1
ФЗ РФ от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской
деятельности». Согласно вышеназванному Закону под экстремистской
деятельностью (экстремизмом) следует понимать следующее:
1. насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение
целостности Российской Федерации;
2. публичное
оправдание
терроризма
и
иная
террористическая
деятельность;
3. возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной
розни;
4. пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности
человека по признаку его социальной, расовой, национальной,
религиозной или языковой принадлежности, или отношения к религии;
5. нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина
в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной
или языковой принадлежности, или отношения к религии;
6. воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных
прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны
голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;
7. воспрепятствование законной деятельности государственных органов,
органов
местного
самоуправления,
избирательных
комиссий,
общественных и религиозных объединений или иных организаций,
соединенное с насилием либо угрозой его применения;
8. совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте "е" части
первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;
9. пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или
символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской
атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное
демонстрирование
атрибутики
или
символики
экстремистских
организаций;
10. публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо
массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а
равно
их
изготовление
или
хранение
в
целях
обвинение
лица,
массового
распространения;
11. публичное
заведомо
государственную
ложное
должность
Российской
замещающего
Федерации
или
государственную должность субъекта Российской Федерации, в
совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей
деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;
12. организация
и
подготовка
указанных
деяний,
а
также
подстрекательство к их осуществлению;
13. финансирование указанных деяний либо иное содействие в их
организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем
предоставления учебной, полиграфической и материально-технической
базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных
услуг.4
4
Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ (ред. от 23.11.2015) «О противодействии экстремистской
деятельности» // «Собрание законодательства РФ», 29.07.2002, N 30, ст. 3031.
Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 28 июня 2011 г.
разъяснил, что террористическая деятельность является разновидностью
экстремистской деятельности (экстремизма).5
Так как термин «терроризм» имеет аморфное определение, как некой
идеологии, поэтому необходимо определить в каких конкретных действиях
он проявляется. В ФЗ РФ от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии
терроризму»
имеется
чёткое
разделение,
что
«террористическая
деятельность» есть проявление «терроризма».
Итак, террористическая деятельность, как следует из вышеуказанного
закона, – деятельность, включающая в себя:
1. организацию,
планирование,
подготовку,
финансирование
и
реализацию террористического акта;
2. подстрекательство к террористическому акту;
3. организацию незаконного вооруженного формирования, преступного
сообщества (преступной организации), организованной группы для
реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;
4. вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
5. информационное или иное пособничество в планировании, подготовке
или реализации террористического акта;
6. пропаганду идей
информации,
деятельности
терроризма, распространение материалов или
призывающих
либо
к
осуществлению
обосновывающих
или
террористической
оправдывающих
необходимость осуществления такой деятельности.6
Российская Федерация является частью международного сообщества и
акты, принимаемые международными организациями, где состоит в
членстве, имеют общеобязательную силу для всех государств-участников. В
части 4 статьи 15 Конституции РФ сказано, что «общепризнанные принципы
5
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 г. N 11 «О судебной
практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности».
6
Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О противодействии терроризму» (с изм. и
доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // «Парламентская газета», N 32, 10.03.2006.
и нормы международного права и международные договоры Российской
Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если
международным договором Российской Федерации установлены иные
правила,
чем
предусмотренные
законом,
то
применяются
правила
международного договора».7
Как было сказано, в международном праве нет единого и точного
раскрытия
понятий
«терроризм»,
«террористическая
деятельность».
Поэтому международное сообщество дает право странам, входящих в ООН,
самостоятельно
формулировать
эти
понятий,
исходя
из
основных
направлений, принципов, указаний, которые содержатся в Конвенциях ООН
о международном терроризме (его видах). До тех пор, пока не будет
согласовано и принято на международном уровне терминология, касающаяся
терроризма и раскрывающая его во всех аспектах и проявлениях. В
последствии, для стран, которые стали членами ООН и тем самым, взяли на
себя определенную совокупность международных обязательств, эти понятия
станут частью их национальной правовой системы.
В
настоящее
время
в
проекте
Всеобъемлющей
Конвенции
о
международном терроризме, который рассматривается ООН, предпринята
попытка дать определение того, что такое «террористическое деяние».
Понятие «терроризма» в существующем на сегодняшний день проекте
Конвенции неоднозначно.8 В статье 2 проекта сказано9:
«Любое лицо совершает преступление в соответствии со смыслом
настоящей Конвенции, если оно каким бы то ни было образом, незаконно и
умышленно причиняет: a) смерть или тяжкое телесное повреждение любому
лицу; или b) серьезный ущерб государственной или частной собственности, в
7
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N
7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, N
31, ст. 4398.
8
Борьба с терроризмом и защита прав человека. Руководство. БДИПЧ ОБСЕ, 2009. С. 26.
9
Генеральная Ассамблея ООН, Доклад Специального комитета, учрежденного резолюцией 51/210
Генеральной Ассамблеи от 17 декабря 1996 г. на своей 6-й сессии (28 января - 1 февраля 2002 г.), документ
A/57/37.
том числе месту общественного использования, государственному или
правительственному зданию, системе общественного транспорта, объекту
инфраструктуры или окружающей среде; или c) ущерб собственности,
местам, объектам или системам, упомянутым в пункте 1(b) настоящей статьи,
который влечет или может повлечь за собой крупные экономические убытки,
когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в
том,
чтобы
запугать
международную
население
организацию
или
заставить
совершить
правительство
какое-либо
или
действие
или
воздержаться от совершения какого-либо действия».
Это широкое определение, подвергшееся критике за неточность.10
В соответствии с проектом Конвенции, государства-участники, РФ в том
числе, обязуются:
1. внести
деяния,
подпадающие
под
определение,
в
разряд
противозаконных;
2. преследовать или экстрадировать;
3. сотрудничать
в
области
предотвращения
и
расследования
преступлений;
4. отказывать в предоставлении убежища (согласно международному
законодательству в области прав человека) лицам, в отношении
которых имеются «серьезные основания полагать», что они причастны
к
деятельности,
подпадающей
под
определение
терроризма,
закрепленное в Конвенции.
Таким образом, был представлен возможный вариант раскрытия сущности
и
содержания
использованием
«террористической
анализа
деятельности»,
Международных
актов
«терроризма»
(проектов)
ООН
с
о
терроризме, а также действующее законодательство РФ о противодействии
терроризму (как страны-участницы ООН). Исходя из вышесказанного,
видится необходимым совершенствование международного права, в целях
10
Andreu-Guzmán F. Terrorism and Нuman Rights No. 2: New Challenges and Old Dangers. – In: International
Commission of Jurists Occasional Papers, No. 3. Geneva, 2003, p. 34.
уточнения деяний и их признаков, которые подпадают под состав уголовнонаказуемого
деяния
–
«террористическая
деятельность».
Для
предотвращения широкого толкования этого вида деятельности, чтобы
наказанию были подвержены только лица виновные в данном преступлении.
1.2 Место терроризма среди угроз международной и национальной
безопасности
На сегодняшний день проблема экстремизма, а именно его крайней формы
– терроризма стоит достаточно остро не только для Российской Федерации и
других государств, но и для всего мирового сообщества. Трудно недооценить
то, с какой угрозой в XXI веке столкнулся мир.
Конечно и ранее совершались террористические акты, не только в
«нашем» веке. В эпоху научного прогресса, появления всё новых и
совершенных видов оружия (ядерное, биологическое, химическое, то есть
оружие массового поражения), техники (новые технологии, системы, шифры,
не
позволяющие
службам
безопасности
государств
предотвращать
террористические акты для избежания невинных человеческих жертв),
оснащения
(высокотехнологическое,
у
террористических
организаций
имеются свои каналы финансирования своей деятельности), терроризм и
террористическая деятельность достигли пика своей опасности для всех
государств в мире. Терроризм размыл границы между государствами, он стал
интернациональным. Поэтому мировое сообщество пытается объединить
свои силы и возможности для борьбы с этим негативным явлением.
Для того чтобы сложилось более полное и ясное представление, того
какую опасность несет в себе современный терроризм, обратимся к причинам
его возникновения.
Определенная группа учёных считает, что истоки терроризма на
современном
этапе
возникают
из
фундаментальных
противоречий
однополюсного мира, в котором власть принадлежит небольшой группе,
главный среди которых США. Суть этого противоречия заключается в
противостоянии основных субъектов глобализации.11
Также угрозу мировому сообществу в форме международного терроризма
видится в следующих факторах:
1. формирование в государствах второго и третьего мира корпоративноплановых структур, монополистических объединений, зависимых от
транснациональных корпораций;
2. нищета, традиции бюрократизма и докапиталистической эксплуатации;
3. низкий уровень культуры и угнетение национального самосознания;
4. гегемония мирового корпоративного капитала, давящего экономику
стран "второго" и "третьего" мира, разрушающего их природу,
развращающего местную элиту.12
Необходимо отметить, что по мнению учёных-политологов, именно
планирование и направление деятельности террористов осуществляется
интеллектуальной элитой. Она как раз и занимается разработкой новых
преступных схем, в целях их сокрытия от правоохранных структур
национальной и международной систем безопасности. Вспомним печальную
трагедию, которая разыгралась в Петербургском метрополитене 3 апреля
2017 года. Террорист-смертник совершил подрыв на перегоне станций
Сенная и Технологический институт. Погибли не в чём неповинные люди.
Переговоры
между
кроссплатформенный
организаторами
мессенджер
и
исполнителем
«Telegram».
велись
Организаторы
через
данного
террористического акта знали, что сообщения, отравляемые через данный
мессенджер, подвергаются полной шифровке, через некоторое время
аннулируются. Так как руководство «Telegram» отказалось предоставить
ключи к шифрам, объясняя это невозможность расшифровки как процесса,
решением Верховного Суда РФ, «Telegram» должен быть заблокирован.
11
А.К. Алиев. Терроризм как угроза национальной безопасности [Электронный ресурс] // [Режим доступа]
http://www.riadagestan.ru/news/2006/12/14/24219/
12
Н.А. Еськова. Статья. Терроризм как угроза национальной безопасности страны [Электронный ресурс] //
СПС «Консультант Плюс». Версия 2018.
Что
касается
профессионально
исполнителей
террористических
подготовленные
люди,
актов
способные
то,
это
совершить
демонстрационные убийство себя или невинных жертв.
Террористические акты, в недалеком прошлом, часто являлись причинами
военных конфликтов между отдельными государствами и их альянсами,
провоцировали их. Также можно идти от обратного, терроризм становился
неизменным спутником войн.
Ярким примером вышесказанного является начало Первой Мировой
войны. Предпосылками явились следующие события и факты: разделение
мира на два полюса, противостояние интересов между мировыми державами
при разделении сфер влияния; государства объединялись в союзы, два
крупнейших формирования Антанта (Великобритания, Франция и Россия) и
Тройственный союз (Германия, Австро-Венгрия, Италия).
Напряженность в мире ощущалась давно из-за территорий и сфер
влияния. Но именно убийство эрцгерцога Франца Фердинанда в 1914 году в
Сараево сербским националистом, членом организации «Молодая Босния»
Гаврило Принципом явилось эффектом «разорвавшейся бомбы» и привело к
цепной реакции. Российская Империя вступает в войну, защищая интересы
православных государств на стороне Антанты.
Трудно недооценить к какому кровопролитию привела Первая Мировая
война. Считалось, что человечество должно было вынести урок и не
допустить подобного в будущем. Но этого не произошло.
Итак, с течением времени терроризм приобретал новые формы действия,
становился всё более опасным как явление. На современном этапе появились
следующие разновидности терроризма.
«Кибертерроризм» представляет собой проникновение в компьютерные
системы определенных лиц, государств, международных организаций, с
целью внедрения вирусов, блокирования доступа и тем самым, в век
цифровых
технологий,
«обездвиживается»
как
национальная,
так
и
международная системы безопасности. Что может привести к вооруженным
конфликтам, соответственно, к человеческим жертвам.
Необходимо также выделить, религиозный терроризм. Это явление не
новое в человеческой истории, но на сегодняшний день является самым
опасным и
представители
(ваххабизма,
жестоким
видом
ряда
исламских
радикального
терроризма.
Воинственно
настроенные
религиозно-политических
фундаментализма)
взяли
на
движений
вооружение
террористическую деятельность, как способ достижения поставленных
целей. Джихад в понимании ваххабитов представляет собой вооруженную
борьбу против всех, кто препятствует распространению ваххабитского
учения и его монопольному господству, а его целью является борьба с
«врагами ислама» («многобожниками», «отступниками» и «лицемерами»).
Как было сказано, это вид террористической деятельности является очень
опасным в современном мире. Ведь религиозный фанатизм превращает
людей в неуправляемую массу, у которых в руках высокие технологии,
оружие массового поражения, не поступятся ничем для достижения
«священной» цели.
Также особую угрозу для безопасности стран является применение
оружия, способного ввести в хаос мировое сообщество, обездвижить
системы управления государств и унести множество человеческих жизней. В
век доступности, всё это стало возможно при применении новейшего
химического, биологического, ядерного оружия.
Итак, терроризм, как национальная угроза в Российской Федерации,
долгое время проявлял себя на Юге России, с его национальными и
межнациональными проблемами. Решение этих вопросов было затруднено
из-за
отсутствия
грамотно
составленной
и
научно
обоснованной
государственной национальной политики, подкрепленной государственными
документами по гармонизации межэтнических отношений. Как известно,
радикальные
социально-экономические,
общественно-политические
реформы последних десятилетий, которым подверглось наше общество,
этнонации и государство России, вызвали целый ряд конфликтов; и как
продолжение исторических ошибок, обид, преступлений; и межэтнические,
межрелигиозные, внутрирелигиозные конфликты. На сегодняшний день,
открытых конфликтов по национальному, межнациональному признаку в
данном регионе не наблюдается.
Но изжить терроризм как явление в одночасье невозможно. Поэтому
требуется концентрация всех сил государств, мирового сообщества в целом и
направление этой энергии на противостояние «мировому злу».
Угроза международной безопасности также хорошо ощущается, так как
терроризм размывает не только региональные границы в отдельно взятом
государстве, но и границы между государствами. Всё это может привести к
трагедии мирового масштаба, которая накроет весь Земной шар. Речь идёт о
провоцировании Третьей Мировой войны, в которой будет задействован весь
потенциал ядерного оружия, государствами, которые являются членами
«Ядерного клуба» (Россия, США, Великобритания, Франция, Китай, Индия,
Пакистан, Израиль). Остается открытым вопрос о попадании в руки
террористических организаций ядерного оружия. Так, в исследовании,
проведенном по заказу Конгресса США в 1977 году, было указано, что в
случае получения террористами нужного количества урана и плутония
оружейного качества «небольшая группа людей, из которых никто не имел
доступа к секретной информации, могла бы разработать и создать
примитивное ядерное взрывное устройство».13 После распада СССР
неоднократно выдвигались теории о том, что один или несколько ядерных
зарядов из постсоветского пространства попали или могут попасть,14 в руки
негосударственных организаций и непризнанных государств и могут быть
использованы в целях ядерного терроризма.
Итак, из всего вышесказанного можно сделать вывод, опасность
терроризма признается не только на национальном уровне, но и на
13
Nuclear Proliferation and Safeguards. Washington: Office of Technology Assessment, 1977. – P. 140.
Опасность попадания российского оружия массового поражения в руки террористов («Los Angeles
Times», США) 03.12.2002
14
международном. Члены мирового сообщества, считают, что борьба с
террористической
государствами.
деятельность
На
данном
должна
этапе
вестись
развития
совместно
созданы
всеми
специальные
международные организации (ООН, ОБСЕ, Совет Европы, Европейский
Союз), приняты, а также разрабатываются международные акты о
противодействии терроризму, программы сотрудничества и помощи.
1.3. Противодействие терроризму как направление обеспечения
международной и национальной безопасности
В предыдущем параграфе был рассмотрен терроризм как угроза
международной и национальной безопасности, а также были выявлены
некоторые причины возникновения терроризма как явления.
Для того чтобы выстроить определенную систему действий по борьбе с
терроризмом, необходимо для каждой причины возникновения терроризма
выработать индивидуальное противодействие. Только тогда система начнёт
эффективно работать, что позволит в будущем полностью искоренить это
негативное явление.
Однако, международное сообщество выработало особое мнение о
причинах возникновения терроризма, с которым нельзя не согласиться, так
как оно объединяет все вышеперечисленные причины в целое, являясь
«причиной
причин».
Для
противодействия
терроризму,
основными
направлениями деятельности видятся: соблюдение прав и свобод человека и
гражданина
собственно
государством;
укреплении
социальной
справедливости; совершенствовании демократии и поддержании принципа
верховенства права. Имеются в виду все права и законные интересы,
касающиеся всех сфер жизни общества: политические, экономические,
социальные, духовные. Современные стандарты о защите прав и свобод
человека строятся на четырёх простых ценностях: свободе от нужды, свободе
от страха, свободе вероисповедания и свободе выражения мнений. Эти
свободы отражены в центральных принципах Всеобщей декларации прав
человека, в которой закреплены основные элементы прав человека,
признанные государствами-членами ООН и детально разработанные в
многочисленных последующих соглашениях в этой области. Всеобщая
декларация прав человека рассматривается «в качестве задачи, к выполнению
которой должны стремиться все народы и государства».
Итак, как справедливо отметил Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан
в 2003 году, «ответными действиями, а также усилиями по предотвращению
и пресечению терроризма должны, в первую очередь, отстаиваться права
человека, которые террористы стремятся уничтожить. Уважение прав
человека, основных свобод и принципа верховенства права – это важнейший
инструмент борьбы с терроризмом, а не особая привилегия, которой нужно
пожертвовать в период напряженности».
Таким образом, значение связи между соблюдением прав человека и
защитой от терроризма трудно переоценить. Борьба с терроризмом и
окончательная победа над ним невозможны, если средства для обеспечения
безопасности конкретного общества не согласуются со стандартами в
области прав человека. Соответственно государства, входящие в мировое
сообщество и активно проявляющие свою позицию по противодействию как
международному, так и национальному терроризму, должны соблюдать все
установки международных актов о борьбе с терроризмом, претворять их в
жизнь в своих правовых системах. Главным направлением, как отмечалось,
должно быть соблюдение прав и свобод человека.
В
национальной
политике
Российской
Федерации
основными
направлениями обеспечения государственной и общественной безопасности
являются усиление роли государства в качестве гаранта безопасности
личности и прав собственности. То есть в правовой системе национальной
безопасности
Российской
Федерации
на
первой
место
выдвигается
международный принцип противодействия терроризму. Также говорится о
совершенствование правового регулирования предупреждении терроризма и
экстремизма. Необходимо развитие взаимодействия органов обеспечения
государственной безопасности и правопорядка с гражданским обществом,
повышение доверия граждан к правоохранительной и судебной системам
Российской Федерации, эффективности защиты прав и законных интересов
российских
граждан
за
рубежом,
расширение
международного
сотрудничества в области государственной и общественной безопасности.
На сегодняшний день в Российской Федерации принимаются следующие
шаги по реализации государственной политики по противодействию
терроризму:
1. совершенствуются структура и деятельность федеральных органов
исполнительной
власти,
развивается
система
выявления,
предупреждения и пресечения разведывательной и иной деструктивной
деятельности
государств,
специальных
наносящей
служб
ущерб
и
организаций
национальным
иностранных
интересам,
актов
терроризма, проявлений религиозного радикализма, национализма,
сепаратизма, иных форм экстремизма, а также других преступных
посягательств на конституционный строй Российской Федерации,
права и свободы человека и гражданина, государственную и частную
собственность, общественный порядок и общественную безопасность;
2. создаются механизмы предупреждения и нейтрализации социальных и
межнациональных конфликтов, а также противодействия участию
российских граждан в деятельности преступных и террористических
группировок за рубежом;
3. укрепляется режим безопасного функционирования, повышается
уровень антитеррористической защищенности организаций обороннопромышленного, ядерного, химического, топливно-энергетического
комплексов
транспортной
страны,
объектов
инфраструктуры,
потенциально опасных объектов;
жизнеобеспечения
других
критически
населения,
важных
и
4. совершенствуется
система
выявления
и
анализа
угроз
в
информационной сфере, противодействия им;
5. принимаются меры для повышения защищенности граждан и общества
от
деструктивного
экстремистских
и
информационного
террористических
воздействия
со
организаций,
стороны
иностранных
специальных служб и пропагандистских структур;
6. осуществляется комплексное развитие правоохранительных органов и
специальных
служб,
сотрудникам,
совершенствуется
правоохранительной
укрепляются
деятельности,
социальные
гарантии
научно-техническая
принимаются
на
их
поддержка
вооружение
перспективные специальные средства и техника, развивается система
профессиональной подготовки специалистов в области обеспечения
государственной и общественной безопасности;
7. повышается
социальная
ответственность
органов
обеспечения
государственной и общественной безопасности.15
Следует также сказать, что Стратегия национальной безопасности
Российской Федерации значительное место в системе мер по обеспечения
безопасности
страны
пропагандистским
отводит
мерам.
В
информационным
современных
и
информационно-
условиях
перехода
к
информационному обществу, развития информационной индустрии и
глобализации
информационных
процессов,
роль
информационно-
пропагандистских мер противодействия реальным и потенциальным угрозам
безопасности общества и государства объективно возрастает. Это связано не
только с широким применением обществом глобальной коммуникационной
сети «Интернет», но также распространение пропагандстических идей,
взглядов, воззрений, идеологии через более традиционные средства массовой
информации
(телевидение,
средства
переодической
печати,
радио).
Государство, в лице уполномоченных органов, должно производить контроль
15
Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской
Федерации» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». Версия 2018.
в данной сфере, предотвращать любые попытки террористов вербовки,
сброса идеологической информации экстремисткой и террористической
направленности (участились случаи притока молодого населения страны к
идеологии террористов религиозной направленности через глобальную сеть
«Интернет»). Так как эта сфера достаточна обширна и не поддается
детальной подконтрольности, то государству необходимо также проводить
политику формирования у граждан правовой культуры правосознания.
Прививать правовую культуру, видится возможным, через дошкольные,
школьные, высшие учебные заведения. Производить пропаганду терроризма
как угрозы для мирного сосуществования в государстве, мировом
сообществе.
Так
пропагандистского
как
объективно
противодействия
потребность
терроризму
информационноопределяется
тем
обстоятельством, что его субъекты для достижения своих целей и
вынуждены прибегать к активной пропаганде для расширения социальной
базы
поддержки
своих
притязаний.
Конечной
целью
деятельности
террористов пропагандистов является: привлечение в свои ряды новых
участников, формирование сочувствия и поддержки населением своих
противоправных требований и призывов.
Выводы по главе
Итак, были перечислены основные направления деятельности Российской
Федерации и международных организаций по противодействию терроризму.
Основой является соблюдение прав и законных интересов человечества,
государство выступает гарантом свободы населения, осуществляет защиту,
борется с негативными явлениями в жизни общества. Для более
эффективного и быстрого достижения поставленных целей выделяется
международное и общественное сотрудничество государств мира в сфере
борьбы с терроризмом и экстремизмом.
ГЛАВА 2. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ И РОССИЙСКОЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ
МЕЖДУНАРОДНОМУ ТЕРРОРИЗМУ
2.1. Проблема доктринального и легального определения
террористической деятельности в международном праве и российском
законодательстве
Международный
терроризм
как
разновидность
международного
преступления, представляет собой одну из глобальных проблем жизни всего
мирового сообщества, которую можно искоренить только совместными
усилиями. Отсутствие легального определения термина «терроризм» создает
определенные проблемы в борьбе с этим злом современности. Что касается
доктринального определения «терроризма» и совокупности, входящих в него
действий,
то
учёными-юристами
(отечественными
и
зарубежными)
предлагаются различные трактовки данного вида деятельности.
Термин «международный терроризм» трактуется по-разному. По мнению
А.И. Зябкина, «международный терроризм – сложное политико-правовое
явление, включающее в себя не только акты террора, но и организационноидейные структуры (террористические доктрины и террористические
организации)».16 Необходимо обратить внимание «на близкое к терроризму
явление,
но
все
же
не
совпадающим
с
ним,
которым
является
террористический акт».17 Но всё же, при любых обстоятельствах терроризм –
это метод влияния – способ влияния, который состоит из отдельных
элементов, определяющих его, – террористических актов. Невозможно
сформулировать
понятие
«терроризм»,
не
дав
определения
террористического акта. Террористический акт – это действие, которое
16
Зябкин А.И. Проблема юридической квалификации терроризма как международного правонарушения //
Ученые записки юридического факультета: Санкт-Петербургский гуманитарный университет
профсоюзов.— СПБ., 2015. – Переизданное. – С. 91.
17
Емельянов В.П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования. – СПБ.,2016. – С. 28
приобретает разнообразные формы насилия, особенность которых в том, что
объектом насилия необязательно является непосредственная жертва.18
Соответственно понятие международный терроризм можно рассмотреть в
трех проявлениях: как преступное деяние, как террористические структуры,
как
террористические
доктрины.
Но
все
же
раскрытие
понятия
«международный терроризм» через понимание его как преступного деяния,
открывает более полный смысл этого явления.
Тематика
международного
терроризма
является
одной
из
самых
обсуждаемых в литературе, посвященной международному праву и
международным
отношениям.
многочисленные
соглашения,
На
сегодняшний
которые
день
определяют
имеются
отдельные
террористические преступления и требования к государствам по наказанию
этих преступлений. Так согласно внутригосударственной юрисдикции,
террористические акты долгое время рассматривались как относящиеся к
внутригосударственному
уголовному
праву
и
расценивались,
соответственно, скорее как национальное, чем международное явление.
Итак, после Первой мировой войны волна насилия на Балканах привела к
принятию Лигой Наций Конвенции против терроризма в 1937 г. и Конвенции
по созданию Международного уголовного суда. Но из-за начала Второй
мировой войны и, соответственно, распада Лиги Наций ни одно из
соглашений не было приведено в действие. Что касается попыток по
созданию
всеобъемлющей
легальной
структуры
по
наказанию
за
террористический акт, они так и не увенчались успехом. В 1972 году был
принят на рассмотрение проект Конвенции ООН по терроризму, однако он
был отклонен.19
Однако мировое сообщество всё-таки предприняло ряд действий по
унификации понятия «международный терроризм», а именно, раскрытие его
через систему входящих в него действий со стороны террористов.
18
Яцько А. Терроризм как форма политической борьбы // Политика и время. – 2013. – № 1. – С. 69.
19
Ляхов Е.Г. Политика терроризма - политика насилия и агрессии. – М., 2011.
– С. 20–23
Результатом
явилось
принятие
на
международном
уровне
ряда
антитеррористических соглашений, которые раскрывали отдельные виды
террористической деятельности.
Некоторые учёные пришли к выводам, по каким причинам определение
международного терроризма становится столь затруднительным. Во-первых,
правовые и нормативные меры, направленные против совершаемых
государствами
нарушений,
гораздо
определённей,
чем
в
случае
негосударственных субъектов, и они уже образуют целостную систему. Вовторых, должно учитываться право народ на самоопределение, которое
проявляется в сопротивлении иностранной оккупации. В это связи понятие
«терроризм» не должно ограничивать данное право.20
Проблема выработки общепризнанного определения международного
терроризма постоянно находится в поле зрения мирового сообщества,
ученых- международников и международных организаций, прежде всего
Организации Объединенных Наций. Так бывший Генеральный Секретарь
ООН Кофи Аннана в своем докладе на 59 сессии Генеральной Ассамблеи
отметил многие фундаментальные проблемы человечества, в том числе и
международный терроризм.21 Помимо актуальных вопросов в данной сфере,
таких как биологический терроризм и другие виды конвенционных
разновидностей этого преступного явления, Генеральный Секретарь затронул
проблему отсутствия легального определения термина «международный
терроризм». Также он выразил обеспокоенность, что странами-участницами
ООН так и не был принят проект Всеобъемлющей Конвенции, а понятие
«международного терроризма», которое содержалось в проекте, подверглось
критике.
Некоторые учёные предлагают оставить попытки выработать полноценное
и единое понятие «международного терроризма», а вместо этого направить
20
Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам «Более безопасный мир: наша общая
ответственность». Документы ООН. A/59/565. 02.12.2004.
21
Доклад Генерального секретаря «При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для
всех». Документы ООН. A/59/ 2005. 21.04.2005.
все усилия на более тщательный подход к различного рода категориям
преступных деяний и уточнению различных сфер, требующих правовой
защиты, например, таких как: международное воздушное сообщение,
международное морское сообщение, лица, находящихся под международной
защитой.22 Противоположное мнение имеет другая группа ученых считая,
что перечень конкретных деяний, в которых может выражаться терроризм, не
является действительно верным и перспективным направлением.23 Такой же
позиции придерживается другой российский специалист Т.С. БоярCозонович, утверждая, что, «не принижая роль и значение соответствующих
международных «предметных конвенций» по борьбе с отдельными видами и
формами международного терроризма, вместе с тем нельзя не принять во
внимание их ограниченность. Даже в совокупности они не представляют
собой упорядоченной и скоординированной системы мер. Работа в данном
направлении не снимает с повестки дня необходимость разработки
универсального международно-правового документа, который охватил бы
всю проблему в целом».24 Также существует мнение, что отсутствие
общепризнанного понятия международного терроризма не влияет на
политику противодействия, которая осуществляется как национальными
системами, так и мировым сообществом.25 С таким утверждением очень
трудно согласиться. Более практичным в этом отношении является мнение У.
Латыпова, который отмечает, что определение международного терроризма
должно обеспечивать уверенную квалификацию конкретных деяний как
актов международного терроризма, не допуская необоснованной оценки
других правонарушений или даже правомерных действий в качестве
террористических актов.26
22
Heilbronner K. Rechtsfragen der internationalen Terrorismusbekдmpfung // Schweizerisches Jahrbuch fur
internationales Recht. – Zurich, 2012. – Р. 25.
23
Hugues E. La notion de terrorisme en droit international: en quкte d’ une dufinition juridique // Journal du droit
international. – 2002. – № 3. – Р. 764.
24
Бояр-Созонович Т.С. Международный терроризм: политико-правовые аспекты. – Одесса: Лыбидь, 2014. –
С. 119– 120.
25
Федянин В.Ю. Проблемы выработки универсального определения терроризма // МЖМП. – 2014. – №. 1. –
С. 12–28.
26
Латыпов У.Р. Об определении международного терроризма // СЕМП. 2010. – С. 136.
Также после событий в Нью-Йорке 11 сентября 2001 года достаточно
остро проявила себя проблема разграничения терминов терроризма и
вооруженного нападения. Соответственно были выявлены следующие
различия. Террористические атаки без государственной поддержки не
подпадают под категорию вооруженного нападения потому, что террористы
обычно не предпринимают попыток завладеть иностранной территорией.
Здесь следует также обозначить основное различие между преступлением
агрессии и международным терроризмом – это цели данных преступных
деяний. Цель вооруженного нападения – захват чужой территории,
оккупация чужого государства. Цель терроризма – достижение определенных
политических
результатов
специфическими
методами
устрашения
и
запугивания. Однако, нельзя не признать, что вооруженное нападение, также
как и терроризм, вызывает страх, тревогу, психологическую напряженность.
В случае вооруженного нападения, это всё-таки сопутствующий эффект, а
для международного терроризма это стержневой признак преступления.
На
сегодняшний
день
можно
выделить
два
наиболее
удачных
доктринальных понятий международного терроризма. Одно из низ было дано
отечественным учёным У.Р. Латыпoвым. Структура данного определения
состоит
из
четырех
«международный
статей.
терроризм
В
–
первой
это
статье
представляется,
посягающее
на
что
международный
правопорядок применение государством или самостоятельно действующим
физическим лицом (их группой, организацией) насилия, направленного на
достижение международно-противоправных целей путем устрашения лиц, не
являющихся непосредственными жертвами нападения». Во второй статье
автором
излагаются
признаки
международного
международного
преступления.
Третья
международным
антитеррористическим
статья
терроризма
содержит
конвенциям
(так
отсылку
как
к
называемым
предметным конвенциям). Статья четвёртая констатирует, что никакие
соображения политического, экономического, военного или иного характера
не могут служить оправданием международного терроризма и акт
международного
терроризма
влечет
за
собой
международную
ответственность государства-делинквeнта и лица (лиц), совершившего это
деяние.
Также
автор
указывает
на
то,
что
статьи
являются
взаимосвязанными.27
Второе
определение
содержится
в
Конвенции
о
борьбе
с
финансированием международного терроризма 1999 года. Данный документ
содержит не только определения, которые относятся к финансированию
терроризма, но и самого международного терроризма как преступления:
«Любое лицо совершает преступление по смыслу настоящей Конвенции,
если оно любыми методами, прямо или косвенно, незаконно и умышленно
предоставляет средства или осуществляет их сбор с намерением, чтобы они
использовались, или при осознании того, что они будут использованы,
полностью или частично, для совершения: а) какого-либо
деяния,
представляющего собой преступление согласно сфере применения одного из
договоров, перечисленных в приложении, и содержащемуся в нем
определению; б) любого другого деяния, направленного на то, чтобы вызвать
смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не
принимающего активного участия в военных действиях в ситуации
вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение,
когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в
том,
чтобы
запугать
международную
население
организацию
или
заставить
совершить
правительство
какое-либо
действие
или
или
воздержаться от его совершения».28
Итак, оба определения схожи по смыслу, но при детально рассмотрении,
определение,
данное
У.Р.
Латыпoв,
представляется
более
логично
выстроенным.
Латыпов У.Р. Об определении международного терроризма // СЕМП. 2010. – С. 138
Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 г. // Нормативные и
международные правовые акты с комментариями, научные статьи / отв. ред. И.Л. Трунов. – М., 2015. – С.
136–137.
27
28
В национальной системе Российской Федерации имеется легальное
определение терроризма и террористической деятельности. Считается, что
определение терроризма в российском национальном законодательстве
появилось одним из последних. Формулировки этих определений содержатся
в ФЗ РФ от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму»,
которые были рассмотрены в главе первой данной работы.
Таким образом, на сегодняшний день определение международного
терроризма все еще находится в процессе разработки, важной составной
частью которой является выделение элементов, конструирующих понятие.
Как представляется, выделение основных элементов международного
терроризма является центральным направлением в работе над определением
понятия международного терроризма. По такому пути идёт Российское
законодательство, не формулируя громоздкое определение терроризма,
указывает, что терроризм – идеология, а далее указывается та деятельность,
которая входит в эту идеологию.
2.2. Международные правовые акты и международные соглашения в
сфере противодействия террористической деятельности
Ранее были названы некоторые международные правовые акты в сфере
противодействия международному терроризму. За последние полвека
международной Организацией Объединенных Наций был приняты акты
различной направленности, характеризующие терроризм как явление и его
основные черты, так и раскрывающие отдельные виды терроризма.
Правовую основу деятельности ООН по противодействию терроризму
составляют конвенции и протоколы.
Итак, проанализируем основные соглашения и конвенции, касающиеся
противодействию международному терроризму.
В Конвенции о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на
борту воздушных судов от 1963 года было установлено, что на государства
налагается обязанность в восстановлении или сохранении контроля над
воздушным судном, в случае незаконного и насильственного вмешательства
кого-либо
в
осуществлении
контроля
над
полетом
его
законным
командованием.29
Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц,
пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических
агентов к преступлениям в данной сфере относит: преднамеренное
совершение убийства, похищение или другого преступления против свободы
личности,
пользующегося
международной
защитой;
насильственное
нападение на официальное помещение, жилое помещение или транспортное
средства лица, которое пользуется международной защитой, а также угрозы
свободе последнего, угрозы любого такого нападения или его попытки.
Конвенция налагает на государства-участников ООН квалифицировать
данные преступления как тяжкие уголовно наказуемые деяния.30
Международная Конвенция о борьбе с захватом заложников направлена
против одного из наиболее распространенных проявлений международного
терроризма – захвата заложников. Документ раскрывает определенные
специфические термины, касающиеся данной деятельности террористов.
Конвенция
содержит
некоторые
положения
по
которым
возможно
достаточно широкое обоснование причин отказа в выдаче, из-за чего у
государств пропадает уверенность в соблюдении принципа неотвратимости
наказания.31
В эпоху ядерного оружия, чувствуется обеспокоенность ряда государств в
завладении этим видом вооружения террористами. Поэтому под эгидой ООН
был
разработан
целый
ряд
международных
актов,
регулирующих
сотрудничество государств по усилению режима безопасности таких
материалов
29
и
предотвращения
их
попадания
в
руки
террористов.
Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов от 14
сентября 1963 года.
30
Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной
защитой, в том числе дипломатических агентов от 14 декабря 1973 года.
31
Международная Конвенция о борьбе с захватом заложников от 17 декабря 1979 года.
Необходимо отметить Конвенцию о физической защите ядерного материала,
которая стала основной в данном направлении деятельности.32
Международная Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом в качестве
преступления
определяет
незаконную
и
преднамеренную
доставку,
помещение, приведение в действие взрывного или иного смертоносного
устройства любым лицом в пределах мест, используемых общественностью,
государственного
или
правительственного
объекта,
объекта
системы
общественного транспорта или инфраструктуры с намерением причинить
смерть или серьёзное увечье или произвести значительные разрушения таких
мест, когда такое разрушение влечет или может повлечь причинение
крупного экономического ущерба. Также к преступлению приравнивается
попытка совершить какое-либо из перечисленных действий; организация
других лиц или руководство ими с целью совершения таких действий.33
Международная Конвенция о борьбе с финансированием терроризма
призвана
обеспечить
финансирования
сотрудничество
террористической
предусматривает
гражданскую,
государств
деятельности.
в
пресечении
Данный
административную
и
документ
уголовную
ответственность. Конвенция призвана обеспечить неотвратимость наказания
за терроризм на основе широкого спектра положений, регулирующих
вопросы
правовой
помощи
Государства-участники
и
обязаны
выдачи
преступников
принимать
государствами.
необходимые
меры
по
определению, обнаружению, блокированию или аресту любых средств,
используемых или выделенных в целях совершения преступлений, а также
средств, получаемых в результате таких преступлений. Они обязаны
рассматривать
возможность
создания
механизмов
для
выплаты
из
конфискованных средств компенсации жертвам преступлений или членам их
семей.34
32
Конвенция о физической защите ядерного материала от 3 марта 1980 года.
Международная Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 16 декабря 1997 года.
34
Международная Конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 года.
33
Итак, приведенный список конвенций и протоколов не ограничивается
только
перечисленными.
Так,
Индией
был
предложен
проект
Всеобъемлющей Конвенции о международном терроризме, о которой уже
говорилось ранее в данной работе.
2.3. Основные этапы и тенденции развития российского
законодательства о противодействия международному терроризму
Российское
законодательство
достаточно
поздно
пошло
по
пути
регулирования механизма противодействия террористической деятельности в
национальной системе. После Второй Мировой войны мировое сообщество
создает специальную организацию, то есть начинается процесс консолидации
стран мира для более эффективной борьбы с терроризмом. Но именно на
национальном уровне признание и соответственно выработка стратегии по
противодействию террористической деятельности в России начинается в
конце XX века.
Правовую основу борьбы с терроризмом в Российской Федерации
составляют
Конституция
Российской
Федерации,
Уголовный
кодекс
Российской Федерации, федеральные законы, общепризнанные принципы и
нормы международного права, международные договоры Российской
Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации,
постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, а
также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые
акты федеральных органов государственной власти.
Итак, основополагающим документом Российской Федерации в сфере
противодействия терроризму является Конституция РФ.
Высшей ценностью Основной закон РФ признает человека, его права и
свободы (статья 2), запрещая в то же время создание и деятельность
общественных объединений, цели или действия которых направлены на
насильственное изменение основ конституционного строя и нарушения
территориальной целостности Российской Федерации, подрыв безопасности
государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной,
расовой, национальной и религиозной розни (статья 13).35
Также в соответствии со статьей 90 Конституции РФ Президент
Российской Федерации наделён правом издавать указы и распоряжения,
которые обязательны на всей её территории. Так, Указом Президента РФ от
15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму» был
создан Национальный антитеррористический комитет (НАК) в главе с
Директором ФСБ России.36 НАК принимает решения о создании штабов при
проведении антитеррористических операций на федеральном и региональном
уровнях. Неправительственным организациям вменяется в обязанность
предоставлять НАК любую информацию и оказывать всестороннее
содействие его работе.
Согласно части 4 статьи 15 Конституции РФ принципы и нормы
международного права и международные договоры являются частью её
правовой системы. Также следует обратить внимание, что организации
международного сотрудничества в данной сфере способствуют и имеющиеся
многосторонние и двусторонние соглашения России с рядом иностранных
государств об оказании правовой помощи.
Международное сообщество, руководствуясь целями и принципами
Устава ООН, в своих международно-правовых документах безоговорочно
осуждает все акты, методы и практику терроризма, где бы и кем бы они не
осуществлялись.
Также
важнейшую
роль
в
противодействии
террористической
деятельности в национальной системе Российской Федерации призван
35
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N
7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрании законодательства РФ», 04.08.2014, N
31, ст. 4398.
36
Указ Президента РФ от 15.02.2006 N 116 (ред. от 29.07.2017) «О мерах по противодействию терроризму»
(вместе с «Положением о Национальном антитеррористическом комитете») // «Российская газета», N 34,
17.02.2006
сыграть Уголовный кодекс РФ. С. В. Дьяков по этому поводу писал: «Если
учесть,
что
законотворческий
процесс
отслеживается
преступными
группировками и преступными обществами, становится понятно, что борьба
с преступностью в наше время начинается с борьбы за объективно
предопределенный и научно обоснованный новый уголовный Закон».37
Уголовным кодексом РФ от 1996 года была установлена ответственность за
террористическую
деятельность,
в
частности,
ответственность
за
террористический акт (статья 205 УК РФ), содействие террористической
деятельности
(статья
205.1),
публичные
призывы
к
осуществлению
террористической деятельности, публичное оправдание терроризма или
пропаганда терроризма (статья 205.2), прохождение обучения в целях
осуществления террористической деятельности (статья 205.3), организация
террористического сообщества и участие в нем (статья 205.4), организация
деятельности террористической организации и участие в деятельности такой
организации (статья 205.5), захват заложника (статья 206), заведомо ложное
сообщение об акте терроризма (статья 207).38
Уголовный
закон
РФ
не
раз
редактировался,
подстраиваясь
к
изменяющейся обстановке в обществе и мире. К примеру, ранее статья 205
УК РФ именовалось «Терроризм», на сегодняшний день была изменена
формулировка на «Террористический акт». Данные изменения способствуют
уточнению понятийного аппарата. Однако, некоторая группа учёных считает,
что это породило новую серьёзную проблему, связанную с понятием
«терроризм».
В преамбуле ФЗ от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии
терроризму»
сказано
следующее:
«Настоящий
Федеральный
закон
устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и
организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним,
37
Дьяков С.В. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства: уголовноправовое и криминалистическое исследование. Спб., 2009. С. 178.
38
«Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 23.04.2018, с изм. от
25.04.2018) // «Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма, а
также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил
Российской Федерации в борьбе с терроризмом».
В Федеральном законе раскрываются основные понятия, связанные с
осуществлением террористической деятельности, которые способствуют
разграничению
преступлений,
направленных
против
общественной
безопасности.
Следует
отметить,
расследованием
что
многие
преступлений
правовые
вопросы,
террористической
связанные
с
направленности,
совершаемых с применением огнестрельного оружия, нашли отражение в
Федеральном законе от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии».39
Выводы по главе
В заключении следует отметить, что существующая законодательная база
в значительной мере способствует противодействию террористической
деятельности. Однако нельзя не признать и того факта, что принятые за
последнее
время
нормативно-правовые
акты
не
во
всём
отвечают
современным вызовам и угрозам и необходимость их совершенствования в
целях обеспечения эффективных мер противодействия терроризма как
криминальному явлению остается актуальной и требует дальнейших усилий
учёных и законодателей на оптимизацию правовой базы в области борьбы с
преступлениями террористической направленности.
39
Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об оружии» // «Собрание
законодательства РФ», 16.12.1996, N 51, ст. 5681.
ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ МЕЖДУНАРОДНОМУ ТЕРРОРИЗМУ
3.1. Понятие и система принципов правового обеспечения
противодействия террористической деятельности
Для эффективной и правомерной борьбы с терроризмом, международное
сообщество, органы государственной власти Российской Федерации должны
осуществлять свою деятельность в данной сфере в соответствии с основными
принципами международного права о противодействии терроризму.
Принципами являются основные идеи и начала в соответствии с которыми
и происходит законотворческий процесс, вносятся поправки в действующие
нормативно-правовые акты о противодействии терроризму, в случае
отсутствия необходимой нормы права используют аналогию закона, а при
отсутствии
нормы
в
законе,
которая
бы
регулировала
схожее
правоотношение или круг общественных отношений, используется аналогия
права, в соответствии с которой регулирование правоотношений происходит
посредством применения основных принципов.
В данном параграфе будет рассмотрена как система принципов,
установленная на международном уровне, так и на национальном в
Российской Федерации.
Согласно Декларации о принципах международного права, касающихся
дружественных отношений и сотрудничества между государствами в
соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций принятой
резолюцией 2625 (XXV) Генеральной Ассамблеи ООН от 24 октября 1970
года провозглашены следующие принципы, которые направлены на
противодействие террористической деятельности:
1. Принцип, согласно которому государства обязуются воздерживаться от
применения силы или угрозы её применения в международных
отношениях как относительно территориальной и политической
целостности иных государств, так и относительно других целей,
которые несовместимы с целями ООН.
2. Принцип, в соответствии с которым, государства обязаны разрешать
споры и конфликты, возникшие на международном уровне, мирным
путём, чтобы не подвергать угрозе международное сообщество.
Сущность данного принципа состоит в стремлении государств к
скорейшему и справедливому урегулированию споров посредством
переговоров обследования, посредничества, примирения, арбитража,
судебного разбирательства, обращения к региональным органам или
соглашениям, или иными мирными средствами по своему выбору.
Стороны должны выбирать средства урегулирования конфликтов
относительно их соответствия характеру спорного правоотношения.
Если стороны не достигли разрешения спора, то применяются иные
мирные способы урегулирования конфликтов.
3. Принцип, согласно которому государства, в соответствии с Уставом
ООН, не имеют права вмешиваться во внутренние дела других стран
ни под каким-либо предлогом. Ни государство, ни группа государств
не имеют права прямо или косвенно вмешиваться, влиять на выбор
политической,
экономической,
социальной,
духовной
системы
отдельного государства. Соответственно, любое вмешательство во
внутренние дела государства путём применения вооружения, считается
нарушением международного права и влечёт за собой разумное
наказание.
4. Принцип, в соответствии с которым устанавливается обязанность
государств сотрудничать друг с другом, руководствуясь Уставом ООН.
Государства обязаны, независимо от различий в их политических,
экономических и социальных системах, сотрудничать друг с другом в
различных областях международных отношений с целью поддержания
международного мира и безопасности, содействия международной
экономической стабильности и прогрессу, общему благосостоянию
народов
и
международному
сотрудничеству,
свободному
от
дискриминации, основанной на таких различиях.
5. Принцип равноправия народов на самоопределение. Сущность данного
принципа заключается в свободе народа самостоятельно, без какоголибо вмешательства извне, устанавливать свой политический статус, а
также осуществлять свое экономическое, социальное и культурное
развитие, и каждое государство обязано уважать это право в
соответствии с положениями Устава ООН.
6. Принцип равенства всех суверенных государств. Согласно данному
принципу государства имеют одинаковый объём прав и обязанностей, а
также являются равноправными членами международного сообщества,
вне зависимости от политического, экономического, социального,
духовного устройства суверенного государства.
7. Принцип добросовестного выполнения взятых на себя обязательств
перед международным сообществом в соответствии с Уставом ООН.
Исходя из норм Устава ООН, каждое государство обязано исполнять
принятые
обязательства
в
соответствии
с
общепризнанными
принципами и нормами международного права.
Помимо вышеупомянутой и раскрытой Конвенции ООН международные
рекомендации по борьбе с терроризмом и экстремизмом раскрываются в
целом ряде международных актов.
Так в статье 28 Всеобщей Декларации прав человека закрепляется
международный порядок, в соответствии с которым данные права и свободы
осуществляются.40 Ведь как было сказано в предыдущих параграфах,
противодействие
террористической
деятельности
невозможно
соблюдения прав и свобод человека.
40
«Всеобщая декларация прав человека» (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948).
без
Необходимо также сказать, что именно пользование правами и свободами,
в соответствии с Конвенцией о защите прав и основных свобод,41 должно
быть обеспеченно без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола,
расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений,
национального
или
социального
происхождения,
принадлежности
к
национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по
любым иным признакам. Данный документ устанавливает, что никакое лицо
либо
государственное
образование
не
имеют
права
заниматься
деятельностью, направленной на упразднение либо ограничение прав и
свобод человека.
В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических
правах, устанавливается право народов на самоопределение, которое ни в
коем случае не может быть ограничено или запрещено.42 Обращается
внимание на то что, ни какое государство, ни какая группа, или лицо не
имеет право заниматься, какой бы то ни было деятельностью, или совершать
какие бы, то ни было действия, направленные на уничтожение любых прав
или свобод, или на их ограничение. Провозглашается право каждого
человека на свободу совести, мысли, вероисповедания, однако свобода
исповедовать религию или убеждения подлежат ограничениям, которые
необходимы для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и
морали, равно как и основных прав и свобод других лиц. Документом
устанавливается, что всякая пропаганда войн должна быть запрещена
законом, а также разжигание национальной, религиозной, расовой ненависти
должно быть запрещено законом национальных систем государств.
41
«Конвенция о защите прав человека и основных свобод» (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от
13.05.2004) (вместе с «Протоколом [N 1]» (Подписан в г. Париже 20.03.1952), «Протоколом N 4 об
обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол
к ней» (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), «Протоколом N 7» (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)).
42
«Международный пакт о гражданских и политических правах» (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200
(XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН).
В национальной системе Российской Федерации борьба с терроризмом,
как и на международном уровне, осуществляется на основе общепризнанных
идей и начал, то есть принципов.
Основные принципы по противодействию террористической деятельности
закреплены в статье 2 ФЗ РФ от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии
терроризму». К ним относятся следующие:
1. обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
2. законность;
3. приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся
террористической опасности;
4. неотвратимость
наказания
за
осуществление
террористической
деятельности;
5. системность
и
комплексное
использование
информационно-пропагандистских,
политических,
социально-экономических,
правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;
6. сотрудничество государства с общественными и религиозными
объединениями,
международными
и
иными
организациями,
гражданами в противодействии терроризму;
7. приоритет мер предупреждения терроризма;
8. единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при
проведении контртеррористических операций;
9. сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;
10. конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических
приемах,
тактике
осуществления
мероприятий
по
борьбе
с
терроризмом, а также о составе их участников;
11. недопустимость политических уступок террористам;
12. минимизация
и
(или)
ликвидация
последствий
проявлений
терроризма;
13. соразмерность
мер
противодействия
террористической опасности.
терроризму
степени
Часть принципов из данного перечня носит общеправовой характер, то
есть распространяется на регулирование большинства правоотношений. К
таким принципам относятся: обеспечение и защита основных прав и свобод
человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных
интересов
лиц,
подвергающихся
террористической
опасности;
неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности.
Данные принципы не случайным образом были включены в содержание
статьи. Таким образом законодатель указывает, что деятельность по
противодействию террористической деятельности часто сопряжена именно с
использованием силовых методов борьбы, что является риском выхода
субъектов (органов государственной власти и местного самоуправления,
негосударственных институтов) за рамки дозволенной компетенции. Тем
самым возможны злоупотребления, что подрывает устои правопорядка.
Законодательно выделяется и тот факт, сто антитеррористические функции
имеет те же фундаментальные правовые основания, что и иные формы
легальной общественной деятельности.
Принцип обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и
гражданина вытекает из положений международно-правовых актов и
Конституции
Российской
Федерации.
ранее
были
перечислены
международные акты в которых подробно раскрываются права и свободы
человека и гражданина. Конституция Российской Федерации, как основной
закон нашего государства, основываясь на международном опыте, также
закрепляет в своей правой системе важнейшие права и свободы человека и
гражданина.
Принцип неотвратимости наказания за осуществление террористической
деятельности представляет собой совокупность идей, согласно которым ни
одно преступление террористической направленности не должно остаться
безнаказанным. Сущность данного принципа также раскрывается в системе
мер ответственности, которые оперативно должны быть применены к лицам
виновным в совершении преступления.
Под законность понимается неукоснительное следование указаниям и
предписаниям закона органами, которые осуществляют деятельность по
противодействию терроризму, а также негосударственными и иными
общественными объединениями, гражданами. Законность включает в себя
совокупность
требований,
за
несоблюдение
которых
применятся
определённый вид юридической ответственности.
Отдельно выделяется принцип приоритета защиты прав и законных
интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. Сущность
данного
принципа
заключается
в
первоочередной
реализации
мер
организационного, правового, экономического, психологического характера
в
интересах
граждан,
пострадавших
вследствие
деятельности
террористической направленности. Новшеством стало и то, что законодатель
не использует понятие жертвы терроризма, вводя вместо него более
объемную
по
содержанию
категорию
–
«лица,
подвергающиеся
террористической опасности». К данной группе лиц следует отнести: лиц,
которые непосредственно пострадали от террористической деятельности;
лиц, которые участвовали в контртеррористических операциях, а также
ликвидировали последствия террористической деятельности.
Принцип системности и комплексного использования политических,
информационно-пропагандистских,
социально-экономических,
правовых,
специальных и иных мер противодействия терроризму включает в себя
координацию действий органов государственной власти в процессе
реализации данных мер.
Принцип сотрудничества государства с общественными и религиозными
объединениями, международными и иными организациями закреплен как на
национальном уровне в Российской Федерации, так и во многих
международных документах. Сущность данного принципа раскрывается в
возможности отдельно взятого государства, а также мирового сообщества в
целом
более
эффективно
выбирать
меры
по
противодействию
террористической деятельность посредством сотрудничества.
Приоритет
мер
предупреждения
терроризма
заключается
в
заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на
предупреждение террористической деятельности в различных формах и
проявлениях. Значение данного принципа трудно переоценить, так как
деятельность государства в данной сфере направлена на выявление и
устранение причин и условий, которые могут прямо или косвенно
спровоцировать преступников на террористическую деятельность.
Принцип единоначалия в руководстве заключается в том, что при
проведении контртеррористических операций необходим ответственный
орган государственной власти, который взял бы на себя координационные
функции. Также данный принцип включает в себя разграничение объема
компетенций
между
различными
субъектами,
уполномоченными
осуществлять борьбу с терроризмом, путём определения их прав и
обязанностей в данной сфере.
Принцип сочетания гласных и негласных методов противодействия
террористической деятельности заключается в применении как открытых,
так и закрытых форм деятельности органов государственной власти при
проведении
контртеррористических
операций.
Закрытые
формы
деятельности определяются в соответствии с Федеральным законом «Об
оперативно-розыскной
деятельности»43,
а
также
ведомственными
нормативными актами.
Принцип конфиденциальности сведений о специальных средствах,
технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с
терроризмом, а также о составе их участников, законодатель усиливает
режим
секретности
обозначает,
что
на
государственном
уровне
законодателем введен режим секретности относительно информационных
данных подобного рода. Ранее в Федеральном законе от 25 июля 1998 г. N
43
Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности»
// «Собрание законодательства РФ», 14.08.1995, N 33, ст. 3349.
130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» схожий процесс определялся как
«минимальная
огласка
технических
приемов
и
тактики
проведения
контртеррористических операций, а также состава участников указанных
операций».
Принцип недопустимости политических уступок террористам обозначает,
что любые действия, совершаемые террористами не могут повлечь
эффективное воздействие на органы государственной власти при принятии
ими решений. Однако, это не означает, что невозможно применение
тактических
уступок,
например,
в
ходе
проведения
операции
по
освобождению заложников, направленных на спасение жизни последних.
Принцип минимизации и (или) ликвидации последствий проявления
терроризма скорей является одной из основных задач противодействия
терроризму в целом. Законодатель, вводя данную задачу в качестве
отдельного принципа, ориентирует правoпримeнителя на важность данной
деятельности.
Принцип
соразмерности
противодействия
терроризму
степени
террористической опасности включает в себя: 1) оценку характера и степени
террористической опасности; 2) выбор на основе этой оценки наиболее
эффективных
и
отвечающих
складывающейся
обстановке
средств
противодействия.
Таким образом, в данном параграфе были обозначены и раскрыты
основные принципы противодействия международной и национальной
террористической деятельности. Значение принципов трудно недооценить,
так как на их основе принимаются и редактируются нормативно-правовые
акты, направленные на противодействие терроризму.
3.2. Организационно-правовые средства противодействия
международному терроризму
Как достаточно точно отметил бывший Генеральный Секретарь ООН
Кофи Аннан «Терроризм будет побежден только в том случае, если
международное сообщество проявит волю во имя объединения в широкую
коалицию… Организация Объединенных Наций обладает уникальной
возможностью служить форумом для такой коалиции и для разработки таких
мер, которые теперь надлежит принимать правительствам – будь то каждому
в отдельности или всем вместе для борьбы с терроризмом в глобальных
масштабах».
Итак, ранее терроризм был рассмотрен достаточно подробно. Поэтому
делаем вывод, что терроризм это сложное, многоаспектное явление, которое
может принимать различные формы своего проявления.
Проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества
ООН определяет международный терроризм как «совершение, организацию,
содействие осуществлению, финансирование или поощрение агентами или
представителями одного государства актов, против другого государства или
попустительство
с
их
стороны
совершению
таких
актов,
которые
направлены против лиц или собственности, и которые по своему характеру
имеют цель вызвать страх у государственных деятелей, групп лиц или
населения в целом».44
Одной из самых влиятельных структур в мире, способной противостоять
мировому терроризму, является ООН. Безусловно, что именно на ООН
возложена функция по поддержанию международного мира и глобальной
безопасности. Также ООН обладает универсальным механизмом по
коллективному регулированию международных отношений и обеспечению
устойчивого
44
развития
и
стабильности
международного
сообщества.
Стойко Е. Особенности современного терроризма // Мировые дискуссии. 17.09.2001. – С. 4
Соответственно именно на основе Устава ООН строится вся мировая система
правопорядка.
На сегодняшний день, роль ООН, как координатора всего мирового
сообщества
в
борьбе
с
международным
терроризмом,
безусловно,
продолжает возрастать.
Итак, центром выработки международных нормативно-правовых актов,
направленных на противодействие террористической деятельности, является
ООН. Данные международные документы уже были рассмотрены и
охарактеризованы
ранее.
организационные
средства
В
перечисленных
по
актах
противодействию
раскрываются
международному
терроризму.
Необходимо также отметить, что часть организационных функции по
борьбе с международным терроризмом принадлежит Совету Безопасности
ООН. Для воплощение деятельности, направленной на противодействие
терроризму,
был
предусмотрен
механизм
контроля
в
виде
Контртеррористического комитета Совета Безопасности (КТК) за реальной
антитеррористической деятельностью, что обеспечивает формирование
принципиально новой архитектуры сотрудничества в борьбе с терроризмом
на универсальном, региональном и субрегиональном уровнях.
Немного позднее на основе Резолюции 1535 (2004)45, был создан
Исполнительный директорат Контртеррористического комитета (ИДКТК),
который должен содействовать работе самого Комитета, а также помогать
государствам-членам ООН разрешать проблемы по борьбе с терроризмом.
На сегодняшний день, к организационно-правовым средствам по борьбе с
международным терроризмом ООН, как координатор данной деятельности,
относит:
1. Необходимость устранения условий и признаков, которые могут
способствовать распространению терроризма. В данное направление
деятельности также включают, но при этом не ограничиваются только
45
Резолюция 1535 (2004), принятая Советом Безопасности на его 4936-м заседании 26 марта 2004 года.
этим, затянувшиеся неурегулированные конфликты, дегуманизацию
жертв терроризма во всех его формах и проявлениях, отсутствие
правопорядка и нарушение прав человека, этническую, национальную
и религиозную дискриминацию, политическую изоляцию, социальноэкономическую маргинализацию и отсутствие благого правления.
2. Недопущение доступа террористов к средствам для осуществления
террористических актов, расширение сфер влияния, укрупнение
внутренней структуры. Финансирование террористической деятельно,
а также любые формы участие в данной сфере, признается
международным
преступлением
и
влечет
юридическую
ответственность.
3. При проведении контртеррористических операций, защита прав и
свобод человека и гражданина является приоритетной задачей.
4. Без
подрыва
поддержки
суверенитета
отдельных
террористическим
государств,
группировкам
ограничение
другими
странами
является необходимостью.
5. Усиление потенциала государств по предотвращению терроризма и
борьбе с этим негативным явлением. А также укрепление роли
Организации Объединенных Наций в данной области.
16 сентября 2006 года на Всемирном Саммите были достигнуты многие
решения по противодействию международному терроризму. По итогам
Саммита Кофи Аннан представил доклад «Единство в борьбе с терроризмом:
рекомендации по глобальной контртеррористической стратегии»46. Данные
рекомендации дополнили и усовершенствовали, а также детализировали,
предпринимаемые ООН действия. Непосредственно были предложены меры
по улучшению и повышению эффективности ее работы.
Итак,
в
докладе
бывшего
Генерального
Секретаря
ООН
были
представлены следующие положения:
46
Единство в борьбе с терроризмом: рекомендации по глобальной контртеррористической стратегии.
Доклад Генерального секретаря. A/60/825. 27 апреля 2006 года.
1. Убедить людей в необходимости отказаться от терроризма и от его
поддержки.
2. Лишить террористов средств для совершения нападения, доступа к
смертоносному оружию, доступа к совершению поездок и доступа к
объектам нападения.
3. Предотвратить поддержку террористических групп государствами.
4. Укреплять возможности государств по предотвращению терроризма.
5. Защищать права человека в контексте терроризма и борьбы с ним.
Таким образом, можно сделать вывод, что за достаточно продолжительное
функционирование ООН были разработаны и приняты организационные и
правовые средства по противодействию международному терроризму. Была
заложена правовая система сотрудничества, объединившая под своим
началом практически всё мировое сообщество. Помимо этого, были созданы
и на сегодняшний день успешно функционируют, организации, деятельность
которых, непосредственно направлена на предупреждение террористической
деятельности и ликвидации последствий данного явления. Однако угроза
международного терроризма и по сей день актуальна. Многое ещё предстоит
сделать, поскольку не все государства-участники ООН ратифицировали уже
вступившие в силу международные документы.
3.3. Основные направления оптимизации механизма
противодействия международному терроризму
В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской
Федерации терроризм определяется как один из глобальных вызовов
современного мира.47
Для
выработки
противодействия
47
основных
направлений
террористической
оптимизации
деятельности
механизма
необходимо
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента
Российской Федерации от 31.12.2015 № 683) // СЗ РФ. 2016. № 1 (Ч. 2). Ст. 212.
проанализировать контртеррористическую практику, как международный,
так и национальный опыт, и выделить тенденции борьбы с терроризмом. Это
в
свою
очередь,
позволит
скорректировать
основные
направления
деятельности международных организаций и органов государственной
власти отдельно взятых государств, в частности, Российской Федерации.
Исследование международных и региональных контртеррористических
операций, а также органов государственной власти отдельно взятых стран,
позволяет
выделить
следующие
нижеперечисленные
тенденции
противодействия терроризму.
Во-первых, это устранение теppоpoгенных противоречий и конфликтов.
Расслоение общества на богатых и бедных приводит к социальному
неравенству,
которое
в
свою
очередь,
провоцирует
возникновение
конфликтов, в которых террористическая деятельность используется в
качестве средства для достижения целей. Ликвидация причин противоречий,
возникающих как в мировом сообществе, так и в отдельных государствах, а
также прекращение самих конфликтов является основной и наиболее
перспективной тенденцией противодействия терроризму.
В соответствии с положениями такой науки, как кoнфлитoлoгия,
мероприятия coциально­экoномичеcкого, политического, идеологического
характера способствует снижению уровня конфликтности в социуме. Таким
образом, международные и региональные организации, а также органы
государственной власти государств проводят мероприятия, целью которых
является либо ликвидация потенциальных конфликтных ситуаций, либо
снижение уровня конфликтности отношений. Так в международных
нормативных
актах
чётко
установлена
готовность
участников
международного сообщества устранять теppорогенные противоречия в
вопросах, связанных с противодействием международному терроризму.
Например,
План
действий
–
приложение
к
Глобальной
контртеррористической стратегии ООН признает, что существует ряд
факторов, способствующих распространению терроризма, а один из разделов
документа посвящен мерам по устранению указанных условий.
Направление по устранению терророгенных противоречий также чётко
прослеживается
и
в
национальных
системах
государств.
Значение
мероприятий социально-экономического, политического и иного характера
обозначается в соответствии с особенностями исторического развития и
индивидуальных черт функционирования конкретных политических систем
государств.
Примером
может
служить
недавние
события,
развернувшиеся
в
Шотландии в сентябре 2014 года. Власти Великобритании предприняли
наиболее действенные меры для снижения напряженности в Объединенном
Королевстве. А именно для предотвращения социального конфликта на
национальном
уровне
был
проведен
референдум
о
независимости
Шотландии, по результатам которого, 55,3 % жителей Шотландии
проголосовали против независимости от Великобритании.
В Российской Федерации также значительное внимание уделяется
предотвращению
конфликтов,
следствием
которых
может
стать
использование террористической деятельности. В качестве основного
принципа по противодействию терроризму в Российской Федерации
выделяется приоритет мер предупреждения терроризма. Примером может
служить проведение в 2003 году референдума о Конституции Чеченской
Республики. Так согласно официальным результатам референдума 96%
участвовавших в голосовании граждан высказались в поддержку Основного
закона.
Таким образом именно устранение причин терророгенных противоречий
и конфликтов является наиболее эффективным средством в борьбе с
международным терроризмом.
Во-вторых, необходимо выделить делегитимацию терроризма, то есть это
процесс придания объекту таких характеристик, которые не поддерживаются
большинством.
Сущность делегитимации терроризма является выработка его правовых
основ, которые отражают идеологию органов государственной власти
национальных систем государств, направленной на терроризм, как на
негативное явление. Также учитываются суждения значимых социальных
групп общества относительно терроризма. Данные положения, как правило,
закрепляются в нормативно-правовых актах национальных и международных
систем.
Делегитимация терроризма осуществляется как на международном, так и
на национальном уровнях. На международном уровне данная деятельность
реализуется прежде всего ООН, а также его региональными организациями.
На национальном уровне данный процесс протекает во всего государствах, а
не только в тех, для которых проблема терроризма является наиболее
актуальной.
На сегодняшний день наиболее значимым документом международного
характера по вопросам противодействия террористической деятельности
является Глобальная контртеррористическая стратегия ООН. Данный
документ содержит оценочные понятия в отношении международного
терроризма, как негативного явления в мире. Помимо этого, документ
решительно осуждает терроризм во всех его формах и проявлениях, с какой
бы целью и кем бы он не осуществлялся.48
Ярким примером делегитимации терроризма на региональном уровне
может служить заявление «О солидарной поддержке действий РФ по борьбе
с
международным
терроризмом
в
Чечне»,
принятое
Советом
Межпарламентской ассамблеи СНГ 13.06.2000 года. В данном документе
дается оценка терроризму и обозначаются меры по борьбе с ним. Также
осуждаются преступные и не имеющие все акты терроризма, указывается на
необходимость тесного взаимодействия государств – участников СНГ в
противостоянии терроризму как мировому злу.
48
Резолюция N 60/288 Генеральной Ассамблеи ООН «Глобальная контртеррористическая стратегия
Организации Объединенных Наций» (Вместе с «Планом действий») (Принята в г. Нью-Йорке 08.09.2006 на
99-ом пленарном заседании 60-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН).
Таким образом, делегитимация терроризма способствует объединению
мирового сообщества перед лицом террористической угрозы.
В-третьих,
осуществление
централизации
контртеррористической
деятельности как одно из направлений оптимизации противодействия
международному терроризму. Сущность централизации заключается в
передаче полномочий в определенной сфере конкретному органу. В
структуре управления преобладают вертикальные связи, при этом верхние
уровни обладают определяющими полномочиями в принятии решений,
которые строго обязательны для нижних уровней.
Под централизацией контртеррористической деятельности понимается
процесс и соответственно результат изменений в организации структуры
управления, в которой полномочия по противодействию терроризму
сосредоточены в едином центре.
Итак, централизация контртеррористической деятельности осуществляется
на международном, региональном и национальном уровнях.
В международных и региональных организациях, в компетенцию которых
входит обеспечение безопасности, нередко создаются целевые органы,
однако они не обладают инструментарием реализации своих решений. Эти
инструменты находятся в распоряжении исключительно государств – членов
международных
и
региональных
организаций.
Как
следствие,
международные и региональные целевые контртеррористические органы
занимаются
только
вопросами
координации
контртеррористической
деятельности.
На национальном уровне, а именно в Российской Федерации, целевым
контртеррористическим
антитеррористический
орган
комитет
(НАК).
является
Данный
Национальный
орган
осуществляет
координацию противодействия и ликвидацию последствий терроризма.
Полномочия НАК достаточно обширны. Это объясняется тем, что
предоставляемые ему, больше, чем задекларированные, это достигается за
счет включения в его состав руководителей различных федеральных
министерств, а также обеих палат парламента России.
В-четвёртых, необходим отказ от выполнения политических требований
субъектов, использующих терроризм.
На
сегодняшний
день
в
контртеррористической
практике
чётко
прослеживается приверженность к суждению, что терроризм исключён из
перечня легитимных средств воздействия на противника. Террористическая
деятельность во всём мире считается противоправной, а политические
требования, выдвигаемые ее субъектом, неприемлемыми.
В-пятых,
ограничение
информации
о
контртеррористической
деятельности уполномоченных органов. Направление данной деятельности
обусловлено
необходимостью
минимизировать
информацию,
которая
поступает в СМИ, чтобы в будущем не создавать паники мирного населения.
Тем самым, промежуточная цель террористов – получение огласки в СМИ
для запугивания населения – становится невозможной. Также в большинстве
случаев, деятельность уполномоченных органов носит конспиративный
характер.
Выводы по главе
Таким образом, выделение и исследование основных направлений
противодействия
террористической
деятельности
позволяет
сделать
тенденцией
является
определённые выводы.
1. наиболее
эффективной
осуществление
мер
и
по
перспективной
устранению
причин
терророгенных
противоречий и конфликтов, поскольку это позволяет предотвратить и
прекратить
использование
терроризма
на
различных
стадиях
протекания конфликта.
2. делегитимация террористической деятельности, ее централизация,
отказ от политического диалога с террористами, ограничение
информации о деятельности уполномоченных органов, в том числе в
отдельных случаях за рамками правого поля, свидетельствует о
появлении политической мимикрии. Появление у терроризма и
противодействия
терроризму
некоторого
сходства
позволяет
констатировать их единую природу как инструмент политической
борьбы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, в ходе рассмотрения терроризма как сложного явления, а также
изучения
международных
актов,
направленных
на
противодействие
террористической деятельности, и актов национальной системы Российской
Федерации были сделаны следующие выводы по проделанной работе, в
соответствии с поставленными задачами.
Во-первых, необходим процесс совершенствования международного
права для уточнения сущности и признаков терроризма, как уголовно
наказуемого деяния. Для того, чтобы только лица, виновные в данном
преступлении, подверглись законному наказанию.
Во-вторых,
опасность
террористических
атак
и
самого
явления
терроризма, как особо опасного феномена для мира и безопасности,
признается всем мировым сообществом. В связи с этим, разрабатываются
специальные акты о сотрудничестве и помощи среди государств-участников
ООН, так как эффективное противодействие террористической деятельности
возможно только совместными усилиями.
В-третьих, основным направлением противодействия терроризму является
соблюдение основных прав и свобод человека.
В-четвёртых, признание терроризма как некой идеологии и выделение
деяний, которые входят в данную идеологию, на сегодняшний день, видится
наиболее благоприятным вариантом для национальных систем отдельно
взятых государств.
В-пятых,
были
проанализированы
регулируют
противодействие
рассмотрены
основные
международные
международному
положения
акты,
которые
терроризму.
Всеобъемлющей
Была
Конвенции
о
международном терроризме.
В-шестых,
необходима
оптимизация
усилий
учёных-юристов
для
приведения правовой базы Российской Федерации в соответствии с
тенденциями современного мира. Но и нельзя не признать того факта,
существующая законодательная база в значительной мере способствует
противодействию террористической деятельности, но не во всех аспектах.
В-седьмых, значение принципов противодействия терроризму сложно
переоценить, так как с их помощью принимаются новые правовые акты, а
при отсутствии необходимых норм, используются основные принципы,
регулирующие данную сферу общественных отношений.
В-восьмых, за достаточно продолжительное функционирование ООН
были разработаны и приняты организационные и правовые средства по
противодействию международному терроризму. Была заложена правовая
система сотрудничества, объединившая под своим началом практически всё
мировое сообщество. Были созданы международные организации, чья
деятельность направлена на противодействие международному терроризму, а
также на ликвидацию последствий террористической деятельности.
В-девятых, наиболее перспективной тенденцией в противодействии
террористической деятельности является устранение причин терророгенных
противоречий и конфликтов, поскольку это позволяет предотвратить и
прекратить использование терроризма на различных стадиях протекания
конфликта.
Итак, в ходе исследования феномена международного терроризма,
положения, выносимые на защиту, были рассмотрены и доказаны с
приведением
примеров,
характеризующих
данные
положения.
международной
безопасности
Соответственно:
Во-первых,
терроризм
как
угроза
представляет собой явление, масштаба способного разрушить границы
государств, ввергнув всё мировое сообщество в хаос. Террористическая
деятельность становится доступным орудием в руках неких сил для
развязывания Третьей мировой войны.
Во-вторых, необходимость формирования единого понятия «терроризм»,
которому были бы присущи все признаки данной деятельности. Данный
термин должен быть принят на международном уровне и раскрываться во
всех формах своего проявления.
В-третьих, одним из главных способов противодействия международному
терроризму является соблюдение прав и законных интересов человека, вне
зависимости на какой территории он проживает, на каком языке
разговаривает и прочее. Так именно не соблюдение прав и свобод человека,
как
исторически
установлено,
провоцировало
террористическую
деятельность на территории как отдельно взятого государства и его региона,
так и в границах нескольких стран.
В-четвёртых,
на
сегодняшний
день,
опаснейшей
разновидностью
терроризма является религиозный терроризм, так как осуществляется
«религиозными фанатиками», которые способны лишить себя жизни в
«войне с неверными». Эта сила управляется некой интеллектуальной элитой
и в последние годы становится только сильней и агрессивней.
В-пятых,
необходимо
объединение
усилий
всех
стран
мирового
сообщества, создание единого механизма противодействия международному
терроризму, создание единого правового пространства при урегулировании в
данной сфере. Данный процесс позволит выявить и использовать в будущем
наиболее эффективные методы выявления и пресечения террористической
деятельности.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Законодательство и практика
1.1
Конституция
Российской
Федерации»
(принята
всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,
от
05.02.2014
N
2-ФКЗ,
от
21.07.2014
N
11-ФКЗ)
//
«Собрание
законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
1.2 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28
июня 2011 г. N 11 «О судебной практике по уголовным делам о
преступлениях экстремистской направленности».
1.3 Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О
противодействии терроризму» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) //
«Парламентская газета», N 32, 10.03.2006.
1.4 Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ (ред. от 23.11.2015) «О
противодействии
экстремистской
деятельности»
//
«Собрание
законодательства РФ», 29.07.2002, N 30, ст. 3031.
1.5
Генеральная
Ассамблея
ООН,
Доклад
Специального
комитета,
учрежденного резолюцией 51/210 Генеральной Ассамблеи от 17 декабря
1996 г. на своей 6-й сессии (28 января - 1 февраля 2002 г.), документ A/57/37.
1.6 Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 «О Стратегии национальной
безопасности Российской Федерации» [Электронный ресурс] // СПС
«КонсультантПлюс». Версия 2018.
1.7 Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам
«Более безопасный мир: наша общая ответственность». Документы ООН.
A/59/565. 02.12.2004.
1.8 Доклад Генерального секретаря «При большей свободе: к развитию,
безопасности и правам человека для всех». Документы ООН. A/59/ 2005.
21.04.2005.
1.9 Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999
г. // Нормативные и международные правовые акты с комментариями,
научные статьи / отв. ред. И.Л. Трунов. – М., 2015. – С. 136–137.
1.10 Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на
борту воздушных судов от 14 сентября 1963 года.
1.11 Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц,
пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических
агентов от 14 декабря 1973 года.
1.12 Международная Конвенция о борьбе с захватом заложников от 17
декабря 1979 года.
1.13 Конвенция о физической защите ядерного материала от 3 марта 1980
года.
1.14 Международная Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 16
декабря 1997 года.
1.15 Международная Конвенция о борьбе с финансированием терроризма от
9 декабря 1999 года.
1.16 Указ Президента РФ от 15.02.2006 N 116 (ред. от 29.07.2017) «О мерах
по противодействию терроризму» (вместе с «Положением о Национальном
антитеррористическом комитете») // «Российская газета», N 34, 17.02.2006.
1.17 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред.
от 23.04.2018, с изм. от 25.04.2018) // «Собрание законодательства РФ»,
17.06.1996, N 25, ст. 2954.
1.18 Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об
оружии» // «Собрание законодательства РФ», 16.12.1996, N 51, ст. 5681.
1.19 Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей
ООН 10.12.1948).
1.20 Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г.
Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с «Протоколом [N 1]»
(Подписан в г. Париже 20.03.1952), «Протоколом N 4 об обеспечении
некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и
первый Протокол к ней» (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963),
«Протоколом N 7» (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)).
1.21 Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят
16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании
Генеральной Ассамблеи ООН).
1.22 Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (Принята в
г. Нью-Йорке 17.12.1979 Резолюцией 34/146 Генеральной Ассамблеи ООН).
1.23 Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на
основе религии или убеждений (Принята 25.11.1981 Резолюцией 36/55 на 73ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН).
1.24 Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об
оперативно-розыскной деятельности» // «Собрание законодательства РФ»,
14.08.1995, N 33, ст. 3349.
1.25 Резолюция 1535 (2004), принятая Советом Безопасности на его 4936-м
заседании 26 марта 2004 года.
1.26 Единство в борьбе с терроризмом: рекомендации по глобальной
контртеррористической стратегии. Доклад Генерального секретаря. A/60/825.
27 апреля 2006 года.
1.27
Стратегия
национальной
безопасности
Российской
Федерации
(утверждена Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683)
// СЗ РФ. 2016. № 1 (Ч. 2). Ст. 212.
1.28 Резолюция N 60/288 Генеральной Ассамблеи ООН «Глобальная
контртеррористическая стратегия Организации Объединенных Наций»
(Вместе с «Планом действий») (Принята в г. Нью-Йорке 08.09.2006 на 99-ом
пленарном заседании 60-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН).
2. Специальная литература
2.1 Энциклопедический словарь. Изд. 2-е. М, 2007.
2.2 Витюк В.В., Данилевич И.В. Терроризм как политический феномен и как
террористическая проблема // Терроризм в современном мире: истоки,
сущность, направления и угрозы / Отв. ред. В.В.Витюк и Э.А. Паин. – М.,
2013.
2.3 Шведова Н.Ю. (отв. ред.) Толковый словарь русского языка с
включением сведений о происхождении слов М.: Азбуковник, 2011.
2.4 Борьба с терроризмом и защита прав человека. Руководство. БДИПЧ
ОБСЕ, 2009.
2.5 Andreu-Guzmán F. Terrorism and Нuman Rights No. 2: New Challenges and
Old Dangers. – In: International Commission of Jurists Occasional Papers, No. 3.
Geneva, 2003.
2.6 Nuclear Proliferation and Safeguards. Washington: Office of Technology
Assessment, 1977.
2.7 Опасность попадания российского оружия массового поражения в руки
террористов («Los Angeles Times», США) 03.12.2002
2.8 Зябкин А.И. Проблема юридической квалификации терроризма как
международного
правонарушения
//
Ученые
записки
юридического
факультета: Санкт-Петербургский гуманитарный университет профсоюзов.—
СПБ., 2015. – Переизданное.
2.9
Емельянов
В.П.
Терроризм
и
преступления
с
признаками
терроризирования. – СПБ., 2016.
2.10 Яцько А. Терроризм как форма политической борьбы // Политика и
время. – 2013. – № 1.
2.11 Ляхов Е.Г. Политика терроризма - политика насилия и агрессии. – М.,
2011.
2.12 Heilbronner K. Rechtsfragen der internationalen Terrorismusbekдmpfung //
Schweizerisches Jahrbuch fur internationales Recht. – Zurich, 2012.
2.13 Hugues E. La notion de terrorisme en droit international: en quкte d’ une
dufinition juridique // Journal du droit international. – 2002. – № 3.
2.14 Бояр-Созонович Т.С. Международный терроризм: политико-правовые
аспекты. – Одесса: Лыбидь, 2014.
2.15 Федянин В.Ю. Проблемы выработки универсального определения
терроризма // МЖМП. – 2014. – №. 1.
2.16 Латыпов У.Р. Об определении международного терроризма // СЕМП.
2010.
2.17 Дьяков С.В. Преступления против основ конституционного строя и
безопасности
государства:
уголовно-правовое
и
криминалистическое
исследование. Спб., 2009.
2.18 Стойко Е. Особенности современного терроризма // Мировые дискуссии.
17.09.2001.
3. Публикации периодической печати
3.1.
и
Авцинова
Г.И.,
гражданского
Супряга
общества
в
И.А.
Взаимодействие
контексте
обеспечения
государства
общественной
безопасности России // PolitBook. 2016. № 1. С. 27-43.
3.2. Ардашев А.И. Конституционно-правовое обеспечение права человека на
безопасность в Российской Федерации // Современное право. 2008. № 1. С.
39-44.
3.3.
Астрахан
В.И.
Федеральное
законодательство
о
национальной
безопасности: динамика, содержание, принципы // Современное общество и
право. 2014. № 1 (14). С. 6-12.
3.4. Бондарь Н.С. Конституционный суд России – гарант конституционной
безопасности личности, общества, государства // Правовые вопросы
национальной безопасности. 2010. № 5-6. С. 42-51.
3.5. Григонис Э.П., Чибинёв В.М. Система законодательства Российской
Федерации о национальной безопасности // Мир юридической науки. 2013.
№ 10-11. С. 64-68.
3.6. Елфимова О.С. Национальная безопасность в теории и законодательстве
России // Lex Russica. 2016. № 10. С. 15-28.
3.7. Идрисов Р.Ф. Правовые проблемы обеспечения безопасности Российской
Федерации // Юрист. 2000. № 11. С. 43-52.
3.8. Ирошников Д.В. Взаимодействие органов государственной власти с
общественными
объединениями
в
целях
обеспечения
национальной
безопасности Российской Федерации // Юридическая наука. 2012. № 3. С. 1823.
3.9. Кардашова И.Б. Общественная система обеспечения национальной
безопасности Российской Федерации // Административное право и процесс.
2016. № 11. С. 21-25.
3.10. Лебедев В.А. Конституционные основы ограничений прав и свобод
человека и гражданина // Lex Russica. 2017. №1 (122). С. 130 – 139.
3.11.
Мельников
Н.В.
О
соотношении
специализированного
конституционного контроля и неспециализированного конституционного
надзора в России // Журнал конституционного правосудия. 2014. № 3 (39). С.
11-18.
4. Электронный ресурс
4.1 А.К. Алиев. Терроризм как угроза национальной безопасности
[Электронный
ресурс]
//
[Режим
доступа]
http://www.riadagestan.ru/news/2006/12/14/24219/
4.2 Н.А. Еськова. Статья. Терроризм как угроза национальной безопасности
страны [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». Версия 2018.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа