close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Сафонов Артур Альбертович. Правовые основы деятельности специальных служб России и Великобритании

код для вставки
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему «Правовые основы деятельности специальных служб России и Великобритании: сравнительно-правовой
анализ»
Год защиты: 2018
Направление подготовки: 40.03.01 Юриспруденция
Студент: А.А. Сафонов.
Руководитель: заведующий кафедрой национальной безопасности д.и.н., доцент В.И. Астрахан.
В выпускной квалификационной работе предпринята попытка сравнительного анализа состава, сферы деятельности и функций сил обеспечения безопасности России и Великобритании.
В данной работе проанализированы и рассмотрены специфика роли и места
специальных служб в системе органов государственной власти России и Великобритании; охарактеризованы и проанализированы организационноправовые формы специальных служб России и Великобритании; осуществлен сравнительный анализ конституционно-правовых механизмов организации и деятельности специальных служб России и Великобритании; выявлены особенности контроля и надзора за деятельностью специальных служб
обоих государств.
Объем ВКР: 94 страницы.
Количество использованных источников:71
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….……5
ГЛАВА I. ОРГАНИЗАЦИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ РОССИИ И ВЕЛИКОБРИТАНИИ……………………………………………………………….12
1.1. Силы обеспечения безопасности Российской Федерации: структура, задачи, принципы деятельности……………………………………..12
1.2. Специальные службы Великобритании: состав, сферы деятельности………………………………………………………………………….21
1.3. Организационно-правовые формы государственной охраны России
и Великобритании………………………………………………………...25
ГЛАВА II. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОРГАНИЗАЦИИ
И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СПЕЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ РОССИИ И ВЕЛИКОБРИТАНИИ: СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА………….35
2.1. Нормативно-правовая база организации и деятельности спецслужб………………………………………………………………………35
2.2. Место специальных служб в системе органов государственной
власти …………………………………………………………………….48
2.3. Нормативное закрепление полномочий специальных служб……..52
2.4. Контроль и надзор за деятельностью специальных служб………..70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….....83
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ .………………..……………87
ВВЕДЕНИЕ
Обеспечение безопасности государства является крупной проблемой, решение которой во многом определяет пути развития любой страны. Исключение не составляют Россия и Великобритания, играющие важную роль в мировых процессах. Вместе с тем активизируются усилия ряда государств, направленные на ослабление позиций России и Великобритании в политической, экономической, военной и других областях. Такие усилия способны подорвать
международную безопасность и стабильность развития этих стран, затормозить
происходящие в них позитивные изменения в международных отношениях, а
также негативно повлиять на основы конституционного строя России и Великобритании, их целостность, породить создание вооруженных формирований,
разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Это, в
свою очередь, может привести к трансформации государственной политики
этих государств, которая направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В связи с этим Российская Федерация и Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии
имеют в своем распоряжении специализированные государственные органы,
которые служат им с целью обеспечения их спокойного развития и противодействия внешним и внутренним врагам. Эти органы принято называть спецслужбами.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена
следующими факторами:
– во-первых, условия процесса европейской интеграции, в том числе в
сфере международной безопасности, диктуют необходимость согласования
правовых основ деятельности спецслужб, что возможно на основе сравнительно-правового анализа национальных законодательств (в нашем случае – России
и Великобритании);
– во-вторых, важен именно конституционно-правовой анализ, так как
именно конституция (или совокупность актов, ее заменяющих) регулирует основополагающие принципы взаимоотношений человека и государства, устрой-
ство государства, организацию государственной власти, а также реализации
прав и свобод человека. Таким образом, спецслужбы России и Великобритании
должны осуществлять свою деятельность во исполнение своих конституционных актов, не нарушая и не противореча им;
– в-третьих, российским спецслужбам при осуществлении своей деятельности на территории Великобритании, помимо Российского законодательства,
необходимо знание законодательства, регулирующего деятельность Британских спецслужб, с целью принятия наиболее правильных решений должностными лицами или органами в той или иной ситуации;
– в-четвертых, данная тема в прошлом нигде не рассматривалась и не анализировалась. Вместе с тем она требует рассмотрения на уровне научного исследования ввиду своей очевидной значимости;
– в-пятых, сравнительно-правовой анализ национальных законодательств
позволяет исследователю лучше понять собственное право, увидеть его преимущества и недостатки, в том числе в отдельно взятой сфере. В этой связи
проведение сравнительного анализа Российского и Британского законодательств является важным компонентом при формировании правового мышления будущих юристов, и позволяет его сделать более «объемным» и «гибким».
Научная новизна выпускной квалификационной работы обусловлена
тем, что автором предпринята попытка комплексного компаративного анализа
конституционно-правовых механизмов организации и деятельности спецслужб
России и Великобритании. При этом большинство привлеченных к исследованию нормативных актов Великобритании вводятся в научный оборот впервые.
Невысокая степень научной разработанности темы определяется тем,
что сравнительно-правовой анализ конституционно-правовых основ деятельности спецслужб России и Великобритании представляет собой достаточно сложный объект исследования. Характерной особенностью данного анализа является
новизна этой проблематики. Видимо, поэтому до настоящего времени специальных трудов, посвященных данной комплексной проблеме, на современном
этапе осуществлено не было.
Гипотеза исследования состоит в том, что результаты анализа норм российского и британского законодательства, регулирующих конституционноправовые основы деятельности спецслужб обоих государств, могут быть использованы в интересах оптимизации правотворческого процесса в указанном
направлении, совершенствования правового регулирования специальных служб
России, а также для совершенствования учебно-методической базы соответствующих учебных дисциплин («Конституционное право России», Конституционное право зарубежных стран», «Теория национальной безопасности», «Социально-политическая безопасность», «Правовое обеспечение национальной безопасности» и других).
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности спецслужб России и Великобритании.
Предметом исследования являются конституционно-правовые нормы,
регулирующие организацию и деятельность российских и британских спецслужб.
Актуальность темы исследования определяет его цель: выявление, научное осмысление и сравнительный анализ формально-юридической и содержательной сторон конституционно-правового регулирования организации и деятельности спецслужб России и Великобритании.
Исходя из сформулированной цели, в выпускной квалификационной работе решаются следующие задачи:
– рассмотреть и соотнести состав, сферы деятельности и функции сил
обеспечения безопасности России и Великобритании;
– выявить специфику роли и места специальных служб в системе органов
государственной власти России и Великобритании;
– охарактеризовать и подвергнуть сравнительному анализу организационно-правовые формы государственной охраны России и Великобритании;
– осуществить сравнительный анализ конституционно-правовых механизмов организации и деятельности специальных служб России и Великобритании;
– выявить особенности контроля и надзора за деятельностью специальных
служб обоих государств.
Методологическую основу выпускной квалификационной работы составила совокупность общенаучных и частнонаучных методов исследования, среди которых: принцип историзма как всеобщий метод науки, структурнофункциональный метод, метод системного анализа, статистический, сравнительно-правовой и формально-юридический методы.
Эмпирическую базу исследования составили: Конституция Российской
Федерации, текущее законодательство, регулирующее деятельность спецслужб
России, законодательство о безопасности, а также акты Парламента Великобритании, имеющие отношение к предмету исследования.
Положения, выносимые на защиту:
1. Специальные службы – важнейший из субъектов обеспечения безопасности государства. Специальные службы – государственные органы, обеспечивающие защиту национальных интересов и безопасности как внутри страны,
так и на международной арене. Это наиболее острый инструмент государственной власти, обеспечивающий политическое руководство объективной информацией о существующих внутренних и внешних угрозах. Характерной особенностью специальных служб является использование ими в своей практической
деятельности специальных форм и методов, которые не применяются другими
государственными органами власти и управления. Речь идет, прежде всего, об
использовании агентуры, т. е. лиц «…которые конспиративно (тайно), добровольно, инициативно либо вынуждено, на постоянной или временной основе
выполняют поручения спецслужб, не являясь их кадровыми сотрудниками.
Именно вербовка и использование агентуры позволяют спецслужбам проникнуть к важнейшим секретам другой стороны. Эта деятельность называется
агентурно-оперативной»1. Специальные службы являются исполнителями законов, приказов и распоряжений, которые непосредственно осуществляют свою
деятельность по обеспечению безопасности государства, поэтому значимость и
1
См.: Подберезкин А.И., Алаев Е.И. Белая книга российских спецслужб. М., 1998. с.27.
положение этих органов в системе обеспечения безопасности является наивысшей.
2. Осуществленный в выпускной квалификационной работе сравнительный анализ дает возможность утверждать, что состав специальных служб Великобритании несколько отличатся от состава спецслужб России. В Российской
Федерации осуществляют свою деятельность следующие специальные службы:
– Служба внешней разведки Российской Федерации;
– Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
– Федеральная служба охраны Российской Федерации;
– Главное управление специальных программ Президента Российской
Федерации.
К Британским спецслужбам относятся:
– Секретная разведывательная служба (Secret Intelligence Service, SIS,
MI6);
– Служба безопасности (Security Service, MI5);
– Центр правительственной связи (Government Communications Headquarters, GCHQ).
Если проводить аналогию, то Секретная разведывательная служба аналогична Службе внешней разведки Российской Федерации, Служба безопасности – Федеральной службе безопасности Российской Федерации. Что касается
Центра правительственной связи, то он аналогичен существовавшему ранее
Федеральному агентству правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, функции которого Указом Президента России от
11 марта 2003 года были переданы СВР России, ФСБ России и ФСО России.
Самостоятельного ведомства, аналогичного Главному управлению специальных
программ Президента Российской Федерации, в Великобритании не существует. Примечательно также и то, что отдельной службы или отдельного государственного органа по охране высших должностных лиц Великобритании также
нет. Охраной высших должностных лиц Англии занимается Департамент королевской и дипломатической охраны (Royalty and Diplomatic Protection
Department), который в свою очередь является подразделением Лондонской полиции (the London Metropolitan Police).
Необходимо отметить, что и в России, и в Великобритании существуют
специальные органы координации деятельности спецслужб. В Великобритании это Национальный совет безопасности и Объединенный разведывательный комитет, в России – Совет Безопасности Российской Федерации и Национальный антитеррористический комитет.
3. Сравнить механизмы конституционно-правового регулирования организации и деятельности российских и британских специальных служб целесообразно на основе соответствующих национальных законодательств. Так, система органов государственной власти в Российской Федерации определяется
Конституцией Российской Федерации. В соответствии со ст. 71 Конституции в
ведении Российской Федерации находятся оборона и безопасность, а также
установление системы федеральных органов исполнительной власти, к которым относятся и специальные службы. Конституция России – единственный
документ, обладающий высшей юридической силой на всей ее территории. И
законодательство о специальных службах должно соответствовать ее исходным нормам и принципам. В Великобритании все обстоит иначе. Особенность конституционного устройства Великобритании – отсутствие конституции как отдельного закона, принятого в особом порядке. Конституция Великобритании представляет собой совокупность нормативных положений, установленных актами (статутами) Парламента. И британские спецслужбы осуществляют свою деятельность исходя из таких актов Парламента, являющихся конституционными, как, например: Закон о разведывательных службах (Intelligence Services Act 1994), Закон о службе безопасности (Security Service Act
1989), Закон о полномочиях в области расследований (Regulation of Investigatory
Powers Act 2000) и Закон о государственной тайне (Official Secrets Act 1989).
Результаты сравнительно-правового анализа свидетельствуют, что в британских законах функции служб и их руководителей недостаточно раскрыты,
изложены в обобщенном виде, когда как в российском законодательстве раскрываются практически все сферы деятельности спецслужб.
4. Система надзора и контроля за деятельностью спецслужб также неодинакова в обеих странах. В России контроль за деятельностью спецслужб
осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и суды Российской
Федерации в пределах своих полномочий. За британскими спецслужбами контроль осуществляют Премьер-министр, Парламент, Государственные секретари
и Трибунал. Надзор за деятельностью Российских спецслужб осуществляет Генеральный прокурор и уполномоченные им прокуроры (военная прокуратура),
за британскими – два независимых комиссара: Комиссар по перехвату сообщений и Комиссар разведывательных служб.
Общий вывод исследования состоит в том, что при всем различии механизмов регулирования специальных служб России и Великобритании основные
принципы их организации и деятельности имеют ряд общих черт. Общность
выражается как в наличии явных аналогий в разграничении полномочий и
предметов ведения отдельных спецслужб, так и в конституционном характере
соответствующих национальных законодательств. Всё это свидетельствует об
объективных условиях и факторах развития спецслужб, общих для государств,
идущих сходными путями цивилизационного процесса и совместно решающих
проблемы обеспечения международной безопасности.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из
введения, 2-х глав, которые включают в себя 7 параграфов, и заключения. В работе использовалось 71 источник. Объем работы - 89 страниц.
ГЛАВА I. ОРГАНИЗАЦИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ
РОССИИ И ВЕЛИКОБРИТАНИИ
1.1. Силы обеспечения безопасности Российской Федерации:
структура, задачи, принципы деятельности
Безопасность – это отсутствие опасности, т.е. ситуация, при которой
для кого-нибудь или чего-нибудь не существует угрозы со стороны кого- или
чего-либо2. Понятие «безопасность государства» Воронцовым С. А. в своей работе «Спецслужбы России» рассматривается как система таких свойств государства, которые обеспечивают ему возможность для развития и процветания в условиях конфликтов, неопределенности и рисков. Данные свойства, по
мнению Воронцова С. А., охватывают все сферы жизнедеятельности государства: духовную, политическую, экономическую, военную, национальную, общественную и экологическую. Другой автор, С. А. Фомин, в работе «Обеспечение национальной безопасности» указывает на то, что понятие «национальная
безопасность» является синонимом понятию «безопасность страны», под которым можно понимать защищенность качественного состояния общественных отношений, обеспечивающую прогрессивное развитие в конкретных исторических и природных условиях, от опасностей, источником возникновения
которых являются внутренние и внешние противоречия.
Определение национальной безопасности закреплено в «Стратегии
национальной безопасности», утвержденной Указом Президента РФ от
31.12.2015 № 683 и определяется как состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет
обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень
жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое
развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства3. Т. е. в
данном случае понятие «безопасность государства» входит в понятие «национальная безопасность». Следует также отметить, что понятие «безопасность»
было законодательно закреплено в утратившем нынче силу Федеральном законе Российской Федерации от 5 марта 1992 г. «О безопасности» и определя2
См.: Дзлиев М.И. Основы обеспечения безопасности России: Учеб. пособие/М.И. Дзлиев, А.Д. Урсул;
Рос. гос. тргово-экон. ун-т, НИИ проблем безопасности и устойчивого развития. – М.: ЗАО «Издательство»
Экономика», 2003. С. 9.
3
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской
Федерации от 31.12.2015 № 683) // СЗ РФ. 2016. № 1 (Ч. 2). Ст. 212.
лось следующим образом: «безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и
внешних угроз»4. В данном случае это определение относилось к государству,
как к системе – человек-общество-власть, т.е. подходило к понятию «безопасность государства», а не просто к обособленному слову «безопасность»,
определение которого раскрывается в первых строках главы работы. В новой
редакции ФЗ «О безопасности» толкование понятия вообще отсутствует.
Исходя из вышесказанного, представляется целесообразным, чтобы определение понятия «безопасность государства» должно звучать следующим образом: состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Определившись с понятием, рассмотрим далее конституционно-правовые
основы обеспечения безопасности Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Конституции РФ, «Российская Федерация есть
правовое государство»5, что означает способ организации государства, при котором оно подчинено праву. В основе правового государства лежат следующие
принципы: 1) верховенство закона и права; 2) разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; 3) ответственность государства перед
своими гражданами; 4) равенство граждан перед законом, их правовая защищенность и ответственность. «Правовое государство – это не просто государство, соблюдающее законы, – это общество и государство, признающие право
как исторически развивающуюся в общественном сознании, расширяющуюся
меру свободы и справедливости, которая должна быть выражена в актах международного уровня, в Конституции, в законах, подзаконных актах и практике
реализации прав и свобод человека, демократии, рыночного хозяйства и т.п.»6
На основе этого можно сделать вывод, что вся жизнедеятельность государства основывается не только на каких-либо человеческих принципах и моральных устоях, но и законах, издаваемых самим государством, которые включают
также нормы безопасности. Одним из таких законов является основополагаю4
См.: Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-1 в ред. от 26.06.2008
// Российская газета. № 103. 06.05.1992. (Документ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от
28.12.2010 № 390-ФЗ).
5
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.
6
См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред. Карповича В. Д.) - Юрайт-М,
Новая Правовая культура, 2002 г. С.12.
щий правовой документ, который и называется Конституцией Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12.12.1993 года.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Конституции РФ она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской
Федерации. Законы и иные правовые акты не должны ей противоречить. Это
означает, что Конституция РФ возглавляет все законодательство России, и, исходя из норм и положений Конституции РФ, могут издаваться и приниматься
все остальные нормативно – правовые акты страны, акты государственных органов и должностных лиц. А права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной
и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием7.
В соответствии со ст.71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся оборона, безопасность и установление системы федеральных
органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности, а также формирование федеральных органов государственной власти.
В ведении Российской Федерации и субъектов РФ в области обеспечения
безопасности страны находятся: защита прав и свобод человека и гражданина,
обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности и режим
пограничных зон.
По предметам ведения государства принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей
территории России. Федеральные законы не могут противоречить федеральным
конституционным законам8.
Россия осуществляет свои полномочия и все предметы ее ведения с помощью государственной власти. Государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную9.
А осуществляют государственную власть – Президент РФ, Федеральное Собра-
7
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.
8
См.: Там же, ст.76.
9
См.: Там же, ст. 10.
ние (законодательную власть), Правительство РФ (исполнительную власть) и
суды РФ (судебную власть).
Основными документами, определяющими политику и закрепляющими
основные правовые нормы обеспечения безопасности Российской Федерации,
являются: Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской
Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ в ред. ФКЗ от 28.12.2016 № 12ФКЗ; Федеральный конституционный закон «О военном положении» от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ в ред. ФКЗ от 01.07.2017 № 2-ФКЗ; Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ в
ред. ФКЗ от 03.07.2016 № 6-ФКЗ; Федеральный закон «О безопасности» от 28
декабря 2010 г. № 390-ФЗ в ред. ФЗ от 05.10.2015 № 285-ФЗ; Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2017 № 208) (далее Стратегия).
Проанализировав вышеперечисленные нормативно-правовые акты, можно выделить следующий состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации:
1) Президент Российской Федерации, являющийся главой государства и
осуществляющий общее руководство государственными органами обеспечения
обороны и безопасности; он также является Верховным Главнокомандующим
Вооруженными Силами Российской Федерации и возглавляет Совет Безопасности РФ;
2) Федеральное Собрание Российской Федерации, являющееся законодательным органом Российской Федерации, который рассматривает законопроекты в области обороны и безопасности страны;
3) Правительство Российской Федерации, вместе с подчиненными ему
федеральными органами исполнительной власти исполняющее законодательство о безопасности;
4) судебная власть, осуществляющая правоохранительную деятельность.
Деятельность судов в России направлена на защиту интересов личности, общества и государства, которые в том числе могут быть связаны с вопросами безопасности страны;
5) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и
органы местного самоуправления, которые взаимодействуют между собой, а
также с органами военного управления и органами государственной власти РФ
и в пределах своей компетенции принимают участие в издании законов и решений в области безопасности страны, субъектов государства и местных административных территорий (город, район, село и т.д.), а также обеспечивают их исполнение;
6) Совет Безопасности Российской Федерации – государственный орган,
осуществляющий подготовку решений Президента Российской Федерации по
вопросам стратегии развития России, обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних
угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения
национальной безопасности страны;
7) Национальный антитеррористический комитет, образованный в соответствии с Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116 (ред. от
29.07.2017) «О мерах по противодействию терроризму» и обеспечивающий
координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления по противодействию терроризму, а также осуществляющий подготовку соответствующих предложений Президенту РФ;
8) федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, которые взаимодействую между собой по вопросам обороны и безопасности, а также обладают определенным
правовым статусом при введении военного и чрезвычайного положений;
9) Вооруженные Силы Российской Федерации;
10) создаваемые на военное время специальные формирования;
11) государственные, общественные и иные организации и объединения,
граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с
законом;
12) Межведомственная комиссия по защите государственной тайны –
коллегиальный орган, координирующий деятельность органов государственной
власти по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения
государственных программ нормативных и методических документов, обеспе-
чивающих реализацию законодательства Российской Федерации о государственной тайне10;
13) органы, осуществляющие в функции по обеспечению исполнения Президентом РФ полномочий в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации
в России;
14) Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации
надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих
на территории страны, в том числе в сфере обеспечения национальной безопасности.
Далее рассмотрим основные задачи и принципы деятельности Российских спецслужб.
Служба внешней разведки РФ – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий разведывательную деятельность в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с
использованием радиоэлектронных средств и методов за пределами России, а
также в сфере обеспечения безопасности Российских учреждений, находящихся
за пределами ее территории, и командированных за ее пределы граждан России,
имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну11.
Основной задачей СВР России, исходя из ст.1 ФЗ «О внешней разведке»,
является защита безопасности личности, общества и государства от внешних
угроз с использованием методов и средств, определенных в данном законе.
Принципами деятельности СВР России в соответствии со ст.4 ФЗ «О
внешней разведке» являются: разделение полномочий федеральных органов
исполнительной власти, входящих в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации; законность; уважение прав и свобод человека и гражданина; подконтрольность Президенту РФ и Федеральному Собранию; сочетание
гласных и негласных методов и средств.
10
См.: Указ Президента РФ от 02.06.2001 N 627 "Вопросы Межведомственной комиссии по защите
государственной
тайны"
//
КонсультантПлюс.
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_31912/
11
См.: Федеральный закон от 10.01.1996 № 5-ФЗ (ред. от 18.06.2017) «О внешней разведке» // КонсультантПлюс. Режим доступа: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8842/
Федеральная служба безопасности РФ является федеральным органом
исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы,
охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа России и их природных ресурсов,
обеспечивающим информационную безопасность страны и непосредственно
реализующим основные направления своей деятельности, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной
власти,
имеющих
право
на
ее
осуществление
(п.1
Указа Президента РФ от 11.08.2003 № 960 (ред. от 22.12.2017) «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации»).
Основные задачи ФСБ России определены в п.8 Указа, вот некоторые их
них:
- информирование Президента РФ, Председателя Правительства РФ, а
также по их поручениям - федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ об угрозах безопасности Российской Федерации;
- организация выявления, предупреждения и пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;
- организация в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации добывания и обработки разведывательной информации;
- формирование и реализация в пределах своих полномочий государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности и др.
Деятельность ФСБ России осуществляется на основе следующих принципов (ст.5 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ (ред. ФЗ от 07.03.2018)
«О Федеральной службе безопасности»): законность; уважение и соблюдение
прав и свобод человека и гражданина; гуманизм; единство системы органов фе-
деральной службы безопасности, а также централизация управления ими; конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности.
Федеральная служба охраны Российской Федерации также является федеральным органом исполнительной власти, и осуществляющим функции по
выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию,
контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной
власти субъектов РФ и другим государственным органам.
Основными задачами ФСО России являются:
- прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;
- обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах
постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;
- обеспечение в пределах своих полномочий организации и функционирования президентской связи;
- участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;
- защита охраняемых объектов;
- выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах12. Также задачи ФСО России перечислены
в п.3 Указа Президента РФ от 07.08.2004 № 1013 (ред. от 27.02.2018) «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации».
К принципам деятельности ФСО России относятся: законность; уважение
и соблюдение прав и свобод человека и гражданина; централизованное руководство; взаимодействие государственных органов обеспечения безопасности;
непрерывность; сочетание гласных и негласных методов деятельности; подконтрольность и поднадзорность.
Как уже указывалось, Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (ГУСП) является федеральным органом исполнительной власти (федеральным агентством), осуществляющим в пределах
своей компетенции функции по обеспечению исполнения Президентом РФ
12
Федеральный закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О государственной охране» // КонсультантПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/ document/ cons_doc_LAW_10511/
полномочий в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации.
Основные задачи ГУСПа определены в п.1 Указа Президента РФ от
31.12.2017 № 651 «Вопросы Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации», вот некоторые из них:
- обеспечение в пределах своей компетенции исполнения Президентом
Российской Федерации полномочий в сфере мобилизационной подготовки и
мобилизации органов государственной власти;
- организация обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации
палат Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного
Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Аппарата Правительства РФ;
- осуществление мобилизационной подготовки и организация обеспечения мобилизации Администрации Президента Российской Федерации и др.
Основными принципами мобилизационной подготовки и мобилизации в
соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ (ред. от
22.02.2017) «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» являются: централизованное руководство; заблаговременность, плановость и контроль; комплексность и взаимосогласованность.
Также следует отметить, что Главное управление специальных программ
Президента Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации. Задачи и функции данной организации определены Положением о Службе специальных объектов при Президенте РФ,
утвержденным Указом Президента РФ от 15 марта 1999 г. № 350.
Таким образом, в данной главе мы рассмотрели структуру сил обеспечении безопасности Российской Федерации, в которую входят СВР России, ФСБ
России, ФСО России и ГУСП, а также рассмотрели задачи и принципы деятельности спецслужб. Задачи Российских спецслужб, исходя из специфики своей деятельности, различаются между собой, и, исходя из направлений (или
сфер) выполняемых ими задач, можно сделать вывод, что именно эти службы,
основываясь на своей специальной деятельности, являются основными и важнейшими органами обеспечения безопасности Российской Федерации. Что касается принципов, то можно увидеть, что первые пункты принципов у трех
служб (СВР, ФСБ и ФСО) в основном занимают – законность, а также уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, что говорит о верховенстве права и закона в стране, а также о ценности прав и свобод человека.
Также хочу отметить некоторое отличие в формах закрепления правового
статуса рассмотренных нами спецслужб. Деятельность ФСБ России регулируется ФЗ «О федеральной службе безопасности» - законом, который определяет
статус непосредственно одной службы. Федеральные законы «О мобилизации и
мобилизационной подготовке», «О государственной охране» и «О внешней
разведке» определяют статус всех органов, которые занимаются деятельностью, указанной в названии закона. Так, например, мобилизацию и мобилизационную подготовку осуществляет не только ГУСП, но и федеральные органы
государственной власти, иные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов федерации, местное самоуправление и
организации, имеющие мобилизационные задания (заказы) или задачи по мобилизационной работе. Внешнюю разведку осуществляют, помимо СВР России, орган внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации, а
также во взаимодействии с ними органы ФСБ России. Следует также отметить,
что положение о СВР России нигде официально не опубликовано, в отличие от
других положений спецслужб, что говорит о степени секретности документа.
1.2. Специальные службы Великобритании:
состав, сферы деятельности
Во введении работы мы определились, что к Британским спецслужбам
относятся:
- Секретная разведывательная служба (Secret Intelligence Service, SIS,
MI6);
- Служба безопасности (Security Service, MI5);
- Центр правительственной связи (Government Communications
Headquarters, GCHQ).
Секретная разведывательная служба (СРС) является составной частью
национальной разведывательной системы Великобритании, в которой она тесно
сотрудничает с Центром правительственной связи и Службой безопасности, и
занимается сбором разведывательной информации за рубежом, которую ис-
пользует правительство Великобритании в борьбе с целым рядом угроз, таких
как терроризм, политическая нестабильность в разных регионах мира и незаконное распространение оружия. Служба базируется в Воксхолл Кроссе
(Vauxhall Cross 85) в Лондоне. Ее директором является Сэр Джон Сорс (Sir
John Sawers).
Секретная разведывательная служба была учреждена в 1909 году в виде
Иностранного отдела бюро секретной службы. Ответственность Иностранного отдела за сбор разведывательной информации сохраняется с тех пор за СРС,
которая существовала под разными названиями. Правовая основа деятельности
службы была создана в 1994 году принятием Закона «О разведывательных
службах» (Intelligence Services Act (ISA) 1994). До 1994 года СРС не имела правового статуса13. Также MI6 регулируется и Законом «О полномочиях в области
расследований» (Regulation of Investigatory Powers Act 2000).
Британская Служба безопасности (СБ) - это агентство британской
контрразведки. Оно расположено в Thames House (Темз Хаус) в Лондоне. Генеральным директором СБ является Джонатан Эванс (Jonathan Evans).
В обязанности МI5 входит защита национальной безопасности Соединенного Королевства от скрыто организуемых угроз - терроризма, шпионажа и
распространения оружия массового уничтожения (ОМУ). Кроме того, МI5
предоставляет консультации в сфере безопасности целому ряду других организаций и помогает им снизить уязвимость к возможным угрозам.
Целями СБ являются: срывать планы террористов; предотвращать ущерб,
который могут причинить Соединенному Королевству иностранные шпионы и
другие виды скрытой деятельности других государств; срывать попытки закупок сырья и материалов, технологии или знаний, связанных с созданием ОМУ,
странами, стремящимися создать такое оружие; наблюдать за новыми и возрождающимися видами угроз; защищать чувствительную информацию и активы правительства, а также критически важную национальную инфраструктуру
(Critical National Infrastructure - CNI); снижать уровень серьезной преступности,
оказывая содействие правоохранительным органам; оказывать содействие Секретной разведывательной службе и Центру правительственной связи в вы-
13
См.: Официальный сайт Секретной разведывательной службы Великобритании [Электронный ресурс] Режим доступа: www.sis.gov.uk.
полнении их установленных функций; наращивать возможности и работоспособность МI514.
При достижении своих целей СБ руководствуется следующими приоритетами (принципами): законность; честность; объективность; чувство меры при
выполнении работы; уважению и предупредительностью в отношениях друг к
другу и к тем, с кем СБ сотрудничает15.
Служба безопасности осуществляет свою деятельность в соответствии с
Законом «О службе безопасности» (Security Service Act 1989), Законом «О разведывательных службах» и Законом «О полномочиях в области расследований».
Центр правительственной связи Великобритании (ЦПС) также является одной из трех составных частей национальной Британской разведки и работает в партнерстве со Службой безопасности и Секретной разведывательной службой для защиты британских интересов в сфере национальной безопасности. Штаб-квартира ЦПС находятся в городе Челтнеме, графства Глостершир. Возглавляет ЦПС директор.
Центр правительственной связи выполняет две основные задачи - это радиоэлектронная разведка (Signals Intelligence, SIGINT) и информационное обеспечение (Information Assurance, IA). Радиоэлектронная разведка обеспечивает
жизненно важной информацией государство, с целью поддержания политики и
деятельности в области национальной безопасности, военных операций, правоохранительной деятельности и экономического благосостояния страны. Также
радиоэлектронная разведка способствует борьбе с терроризмом, а также предотвращению и выявлению серьезных преступлений. ЦПС также взаимодействует с
Вооруженными силами Великобритании. Информационное обеспечение ЦПС
(Information Assurance) занимается защитой правительственных данных - коммуникационных и информационных систем – от хакеров и других угроз16.
Правовой основой деятельности ЦПС является Законы «О разведывательных службах» и «О полномочиях в области расследований».
14
См.: Официальный сайт Службы безопасности Великобритании [Электронный ресурс] Режим доступа: www.mi5.gov.uk.
15
См.: Там же.
16
См.: Официальный сайт Центра правительственной связи [Электронный ресурс] Режим доступа:
www.gchq.gov.uk.
Необходимо отметить, что в Законах «О службе безопасности» и «О разведывательных службах» не закреплены принципы и задачи деятельности
спецслужб, а лишь функции, которые мы рассмотрим в предпоследнем параграфе работы.
Закон «О полномочиях в области расследований» предусматривает правомочия Британских спецслужб (и иных лиц и органов) при осуществлении
своих функций в области перехвата сообщений, сбора и раскрытия информации
сетей связи, проведения наблюдения, по использованию скрытых агентурных
источников, а также устройств, с помощью которых добываются электронные
данные, защищенные шифрованием или паролями, и которые могут быть расшифрованы или стать доступными. Там также сказано, что любое внедрение
или вмешательство в собственность или беспроводную передачу данных должно осуществляться на основании ордера, выданного Государственным секретарем, который должен посчитать о необходимости его выдачи с целью выполнения функций Британских спецслужб. Данную формулировку закона можно
сравнить с формулировкой Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред.
от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности»:
«Проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых
по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии
информации:
1. О признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия
обязательно.
2. О лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно.
3. О событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации»17.
17
Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ в ред.
ФЗ от 06.07.2016 № 374-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; 2016. № 28. Ст. 4558.
Таким образом, мы рассмотрели состав специальных служб Великобритании и их сферы деятельности. Проанализировав правовые основы их деятельности, уяснили, что основными законами, регулирующими их деятельность, являются три вышерассмотренных закона: Закон «О разведывательных
службах», Закон «О службе безопасности» и Закон «О полномочиях в области
расследований». Примечательно также, что отсутствуют официально опубликованные положения о службах - либо их совсем нет, либо они засекречены. Также, проанализировав выше перечисленные законы, можно сделать вывод, что
Закон «О полномочиях в области расследований» является похожим или аналогичным Федеральному закону от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016)«Об
оперативно-розыскной деятельности», Закон «О службе безопасности» - Федеральному закону от 03.04.1995 № 40-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О Федеральной
службе безопасности», Закон «О разведывательных службах» - Федеральному
закону от 10.01.1996 № 5-ФЗ (ред. от 18.06.2017) «О внешней разведке».
1.3 Организационно-правовые формы государственной охраны
России и Великобритании
Организационно-правовая форма – это признаваемый законодательством
государства способ осуществления какой-либо деятельности, а также (или)
способ организации того или иного субъекта, осуществляющего ту или иную
деятельность, в зависимости от того, что рассматривается – деятельность или
субъект.
Мы рассмотрим организационно-правовую форму осуществления государственной охраны как деятельности, т.е. способ или каким образом осуществляется государственная охрана в России.
В Российской Федерации в соответствии со ст.1 Федерального закона от
27 мая 1996 г. № 57-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О государственной охране» (далее
– ФЗ «О государственной охране») государственная охрана – это функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности
объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности
правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных,
технических и иных мер. Государственную охрану в России осуществляют фе-
деральные органы государственной охраны18. К ним в соответствии с Указом
Президента Российской Федерации от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» относятся:
- Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России).
- управления специальной связи и информации ФСО России в федеральных округах, центры специальной связи и информации ФСО России.
- подразделения связи специального назначения ФСО России.
- образовательные, научно-исследовательские и иные организации, подведомственные ФСО России, которые обеспечивают деятельность федеральных
органов государственной охраны.
В целом, исходя из выше сказанного, можно сделать вывод, что государственная охрана осуществляется федеральной службой – ФСО России, которую
возглавляет директор, а все остальные подразделения (управления в федеральных округах, подразделения связи, образовательные и иные организации, подведомственные ФСО России и т.д.) являются структурными подразделениями
ФСО России. Федеральная служба – это федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные и др.) в установленных сферах ведения19. Также совместно с ФСО
России в обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел РФ и внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, органы внешней разведки РФ, Вооруженные Силы РФ и иные государственные органы обеспечения безопасности20.
Основным документом, помимо Конституции РФ, регламентирующим
деятельность ФСО России, является ФЗ «О государственной охране», а также
Указ Президента Российской Федерации от 7 августа 2004 г. № 1013 (ред. от
27.02.2018) «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации», в
котором утверждено Положение о ФСО России.
18
Федеральный закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О государственной охране» // КонсультантПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/ document/ cons_doc_LAW_10511/
19
См.: Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. Издание 5-е, дополненное и
переработанное / Под редакцией М.Ю. Тихомирова. – М.: 2006. с.902.
20
Федеральный закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О государственной охране» // КонсультантПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/ document/ cons_doc_LAW_10511/
В Указе Президента РФ, утверждающего Положение о ФСО России определены задачи, полномочия службы, ее права, полномочия директора, организация деятельности и структура.
Следует отметить, что сведения об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также
данные о финансировании этой деятельности составляют государственную
тайну21.
Что касается Англии, то понятие «государственная охрана» в стране законодательно не закреплено. В Великобритании существует такое понятие как
«protection», что в переводе означает – «защита». Но в нашем понимании будет
определяться как «охрана».
Обеспечением безопасности должностных лиц органов государственной
власти Великобритании занимается Департамент королевской и дипломатической охраны - Royalty and Diplomatic Protection Department (RDPD), который
еще называют Protection Command – Команда охраны. Департамент королевской и дипломатической охраны входит в Специальное управление, которое в
свою очередь является структурным подразделением Лондонской полиции - the
London Metropolitan Police22. Департамент был создан 1 сентября 1983 года в
результате реорганизации Лондонской полиции23. Он включает в себя следующие подразделения:
- Группа специальной охраны - Specialist Protection (SO1);
- Группа королевской охраны - Royalty Protection Group (SO14);
- Группа дипломатической охраны - Diplomatic Protection Group (CO6);
Также существует Отдел охраны Вестминистерского дворца - the Palace
of Westminster Division (CO7)24, который входит в Команду обеспечения безопасности - Protective Security Command. Эта Команда также входит в состав
Специального управления.
Деятельность Группы специальной охраны осуществляется на основе
следующих мер:
21
Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 26.07.2017) «О государственной тайне» // КонсультантПлюс. Режим доступа: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2481/
22
См.: «Элитные силы Великобритании» - официальный сайт [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www.eliteukforces.info/police/RDPD/.
23
См.: Официальный сайт Лондонской полиции [Электронный ресурс]
Режим доступа:
http://www.met.police.uk/so/dpg/history.htm.
24
См.: «Элитные силы Великобритании»
[Электронный ресурс]
Режим доступа:
http://www.eliteukforces.info/police/RDPD/.
- предоставление персональной охраны Премьер-министру, бывшему премьер-министру, некоторым министрам Правительства, некоторым послам и
иным высокопоставленным лицам, если имеются достаточные основания полагать, что им (иным высокопоставленным лицам) угрожает опасность совершения
террористического акта на территории Великобритании или за ее пределами;
- предоставление персональной охраны иностранным высокопоставленным лицам в соответствии с Венской конвенцией25;
- предоставление персональной охраны другим лицам и от других посягательств, затрагивающих национальные интересы государства или при получении разведданных (или информации) о необходимости такой охраны;
- обеспечение безопасности других ключевых общественных деятелей;
- обеспечение личной безопасности сотрудников Городской полиции
Лондона, осуществляющих свою деятельность за рубежом в условиях повышенного риска;
- обеспечение безопасности официальных представителей и делегаций на
территории Великобритании и за ее пределами, нуждающихся в ее обеспечении;
- планирование и организация охранных мероприятий в Великобритании
и за ее пределами;
- предоставление надежной, личной, национальной охраны в иных случаях26.
Группа королевской охраны включает в себя королевский отряд охраны
и специальный эскорт. Королевский отряд охраны обеспечивает круглосуточную
охрану
всей
королевской
семьи
и
по
данным
сайта
http://www.eliteukforces.info вооружен 9мм пистолетами «Глок 17», а во время
прохождения службы в Афганистане принцем Гарри, были дополнительно вооружены штурмовыми винтовками «G36» 5.56мм. Специальный эскорт обеспечивает безопасность членов королевской семьи во время поездок. Эскорт
включает в себя специально подготовленных водителей мотоциклов и водителей бронированных автомобилей, включая модифицированных «Роллс Рой25
Здесь имеется в виду «Конвенция о дипломатических сношениях» 1961 года. В ст.29 сказано, что
государство пребывания должно относиться с должным уважением к дипломатическим агентам и принимать
все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на их личность, свободу или достоинство. Также на государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для
защиты помещений дипломатического представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и
для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства
(ст.22).
26
См.: Официальный сайт Лондонской полиции [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www.met.police.uk/so/protection.htm.
сов». Также эскорт привлекается для сопровождения высокопоставленных лиц,
посещающих Великобританию, сопровождения особо опасных и имеющих особое значение преступников. Группа королевской охраны осуществляет свою деятельность на основе следующих мер:
- предоставление персональной охраны королевской семье, как на территории Великобритании, так и за ее пределами;
- защита королевских резиденций в Лондоне, Винзоре и Шотландии;
- обеспечение безопасности лиц, в случае посещения ими королевских резиденций;
- круглосуточное обеспечение безопасности мероприятий, проводимых в
королевских резиденциях;
- предоставление персональной охраны королевским семьям Европы,
осуществляющих визит в Великобританию;
- повсеместное обеспечение безопасности охраняемых лиц и их собственности, охрана при сопровождении особо опасных преступников, защита собственности, которая нуждается в обеспечении безопасности, как в Лондоне так
и при трансграничных мероприятиях;
- планирование и организация охранных мероприятий, связанных с королевской семьей;
Группа дипломатической охраны обеспечивает безопасность иностранных делегаций, прибывающих в Лондон, и выполняет следующие функции:
- участие в обеспечении безопасности Правительства Великобритании,
бывшего премьер-министра, правительственных министров и других лиц, которым угрожает опасность;
- вооруженная охрана дипломатических, правительственных помещений
и помещений Лондонской полиции;
- охрана дипломатических представительств в Лондоне;
- охрана иностранных послов и делегаций;
- охрана глав иностранных государств, правительств и министров иностранных дел, осуществляющих визит в Великобританию и мест их проживания и мест проведения международных конференций;
- охрана Министерства иностранных дел и по делам Содружества27;
27
Содружество (англ. Commonwealth), или Содружество наций (англ. Commonwealth of Nations;
до 1946- Британское Содружество наций – англ. British Commonwealth of Nations) – добровольное межгосудар-
- борьба с вооруженной преступностью и терроризмом;
- контрразведывательная деятельность (мониторинг) на мероприятиях,
имеющих особое значение и подвергающихся особой опасности, мероприятиях
с дипломатическим характером и мест проведений этих мероприятий;
- обеспечение специалистами по борьбе с терроризмом на местах повышенного риска, местах проведения важных мероприятий дипломатического характера и местах совершения преступлений;
- досмотр и допуск лиц и транспортных средств в Нью-Скотланд-Ярд и
Даунинг-стрит28;
- охрана пациентов больниц, которым угрожает опасность, а также персонала больниц;
- профессиональное консультирование по вопросам безопасности в дипломатических и правительственных представительствах, а также всех зданий и
строений Лондонской полиции.
Также по данным официального сайта Лондонской полиции Группа дипломатической охраны открыто обеспечивает безопасность в столице, предоставляет вооруженную охрану в Лондонские больницы (частные или больницы
Национальной службы здравоохранения), помощь другим подразделениям полиции и учреждениям, где эта помощь необходима, а также принимает оперативные меры на вооруженные и иные критические ситуации.
Отдел охраны Вестминистерского дворца отвечает за обеспечение безопасности Вестминистерского дворца, где проходят заседания Британского
Парламента. Основными функциями Отдела охраны являются:
- осуществление пропускного режима во дворец;
- досмотр посетителей и транспортных средств с целью обнаружения и
предотвращения проноса незаконных предметов, включающих ножи и химические аэрозоли;
ственное объединение суверенных государств, в которое входят Великобритания и почти все её бывшие доминионы, колонии и протектораты - http://ru.wikipedia.org.
28
Скотланд-Ярд (официально англ. New Scotland Yard) — штаб-квартира Лондонской полиции. Даунинг-стрит (Downing Street) — улица в Лондоне, на которой располагаются резиденции двух важнейших персон правительства Великобритании: в доме № 10 традиционно проживает Первый Лорд Казначейства, обязанности которого выполняет премьер-министр, а в доме № 11 — Второй Лорд Казначейства или канцлер казначейства(Her Majesty's Treasury или the Chancellor of the Exchequer – министр финансов). Таким образом, дом
№ 10 по Даунинг-стрит — это официальная резиденция премьер-министра Великобритании. Поэтому, Даунингстрит, 10 часто используется как метоним для обозначения офиса Премьер-министра, а Номер 11 — офиса министра финансов - http://ru.wikipedia.org.
- выявление и предупреждение преступлений;
- поддержание общественного порядка;
- действия по сигналам тревоги;
- использование скрытых средств видеонаблюдения с целью выявления и
предупреждения преступлений, беспорядков и иных незаконных действий;
- выявление и предотвращение пожаров.
Отдел охраны Вестминистерского дворца тесно работает с Советником
по безопасности, который находится в Парламенте и несет ответственность за
рекомендации и доклады в Объединенный комитет по безопасности Парламента.
Таким образом, обеспечение безопасности высших должностных лиц Великобритании осуществляет правоохранительный орган – полиция, а именно
Лондонская полиция, которую возглавляет Комиссар столичной полиции - the
Commissioner of Police of the Metropolis . Следует отметить, что безопасность
высших должностных лиц – это своего рода специальная функция полиции –
правоохранительного органа, тогда как в России данную функцию осуществляет специальная служба. Т.е. можно сказать, что не обязательно специальные задачи или функции может выполнять какой-либо созданный для этого определенный государственный орган. Эти задачи можно возложить на любой правоохранительный или орган ведающий вопросами безопасности, как в нашем
случае и сделано в Великобритании.
Основным документом, регулирующим деятельность Лондонской полиции является Закон «О полиции» 1996 года (Police Act 1996).
Что касается прав и обязанностей сотрудников полиции, то они не содержатся в каком-либо одном источнике. Данные нормы содержатся в нескольких
нормативно-правовых актах и, в основном, они касаются правоохранительной
деятельности, которые присущи только полицейским органам (обыск, выемка,
арест, содержание под стражей и т.д.). Но есть и права, которые можно связать
с деятельностью Департамента королевской и дипломатической охраны,
например, право на задержание лиц и транспортных средств и их обыск и досмотр (глава 1 Закона «О полиции и уголовном доказывании») – при допуске на
охраняемые территории. В перечисленных законах отсутствует какая-либо информация об охраняемых лицах, за исключением нормы, закрепленной п.4
ст.96А Закона «О полиции» 1996 года. Следует полагать, что деятельность Департамента королевской и дипломатической охраны помимо обще полицей-
ских Парламентских нормативно-правовых актов, регулируется внутриведомственными актами, которые не подлежат опубликованию.
В соответствии с п.4 ст.96А Закона «О полиции» основными национальными и международными задачами столичной полиции являются:
- охрана государственных (важных) лиц («the protection of prominent
persons») или их резиденций;
- обеспечение национальной безопасности;
- контр-террористическая деятельность и иная деятельность, преследующая национальные или международные интересы Британии.
Следует отметить, что в Законе «О полиции» 1996 года не содержатся
также нормы применения сотрудниками физической силы, специальных
средств и оружия. Порядок применения физической силы оговорен 4 параграфом 2 приложения к Закону «О реформах в полиции». Также в соответствии со
ст.39 Закона «О полиции» Министр внутренних дел может издавать практические кодексы, касающиеся деятельности полиции. Так, Министерством внутренних дел официально опубликованы: Практический кодекс по применению
сотрудниками полиции оружия и специальных средств (Code of practice Police
use of Firearms and Less Lethal Weapons) и Руководство по хранению оружия
(Firearms security handbook). Также в Великобритании существует организация,
которая в силу знаний и опыта старших сотрудников содействует в эффективной деятельности полиции, которая называется Ассоциацией начальников полиции - the Association of Chief Police Officers. Официальный сайт Министерства
внутренних дел Великобритании также указывает, что применение оружия сотрудниками полиции регулируется Руководством по применению оружия сотрудниками полиции – The Manual of Guidance on police use of firearms, изданным
Ассоциацией начальников полиции. В данном руководстве содержатся
также нормы применения физической силы.
Выводы по главе
Необходимо отметить некоторое отличие в формах закрепления правового статуса рассмотренных в главе спецслужб. Деятельность ФСБ России регулируется ФЗ «О федеральной службе безопасности» - законом, который опре-
деляет статус непосредственно одной службы. Федеральные законы «О мобилизации и мобилизационной подготовке», «О государственной охране» и «О
внешней разведке» определяют статус всех органов, которые занимаются деятельностью, указанной в названии закона. Так, например, мобилизацию и мобилизационную подготовку осуществляет не только ГУСП, но и федеральные
органы государственной власти, иные федеральные органы исполнительной
власти, органы исполнительной власти субъектов федерации, местное самоуправление и организации, имеющие мобилизационные задания (заказы) или
задачи по мобилизационной работе. Внешнюю разведку осуществляют, помимо
СВР России, орган внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации, а также во взаимодействии с ними органы ФСБ России. Следует также
отметить, что положение о СВР России нигде официально не опубликовано, в
отличие от других положений спецслужб, что говорит о степени секретности
документа.
Есть еще одно важное различие. Государственную охрану в Великобритании осуществляет Лондонская полиция, а в России – Федеральная служба охраны РФ. Законодательство о государственной охране Великобритании значительно отличается от Российского. Оно практически и нигде не закреплено. Проанализировав Английское законодательство, можно сделать вывод, что законы Британии богаты своим разнообразием и нет четкой структуризации и скомпанованности. Та же тематика «правоохранительной деятельности» требует поиска нескольких нормативно-правовых актов, каждый из которых содержит термин
«Полиция», и нет единого источника информации о Британской полицейской
службе, не говоря уже о государственной охране, что создает трудности и неудобства в освоении, изучении и пользовании Британским законодательством.
Это доказывает тот факт, что Российское законодательство имеет четкую структуризацию и единство в источниках информации относительно тематики закона.
ГЛАВА II. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ
ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СПЕЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ РОССИИ И ВЕЛИКОБРИТАНИИ:
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
2.1 Нормативно-правовая база организации и деятельности спецслужб
В качестве нормативно-правовой базы организации и деятельности Российских и Британских спецслужб следует исследовать конституционные акты и
акты, непосредственно определяющие правовой статус данных государственных органов, так как именно данные акты являются основными и определяют
правовую основу организации и деятельности специальных служб.
Становление и развитие конституционного строя в различных странах
имеет как общие, так и особенные черты. Общим является признание конституции в качестве высшего закона страны, как совокупности обязательных, императивных норм, регламентирующим важнейшие политические и правовые отношения, устанавливающего основные положения правопорядка29. Все остальное (текущее) законодательство и административное правотворчество должно
соответствовать нормам конституции. Последняя, таким образом, рассматривается как правовая основа конституционного строя или существования конституционализма, в содержание которого включается ряд основных компонентов:
права и свободы граждан, представительное правление и принцип разделения
властей30.
Объем и форма конституционного регулирования в различных странах в
ходе исторического развития были весьма неодинаковыми и менялись по разным причинам. К этим причинам следует отнести политическую борьбу, в результате которой появляются и развиваются демократические права и свободы;
изменение экономического базиса государств; появление новых международных реалий, а также внутригосударственных проблем, приобретающих важное
значение. В результате таких причин и сложился нынешний конституционализм России и Великобритании.
29
См.: Конституционное право России. Учебник для вузов/В.Г. Стрекозов. – 3-е изд., перераб. и доп. Москва, ЮРАЙТ, 2011. c. 24.
30
См.: Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Соединенные Штаты Америки, Япония, Бразилия: учеб. пособие/[ сост. сб., пер., авт. введ. и вступ. ст. В.В. Маклаков]. –
7-е изд., перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2010. с. III.
В отличие от Российского конституционного устройства, особенность
конституционного устройства Великобритании состоит в том, что отсутствует акт или документ в качестве отдельного закона, принятого в особом порядке – всенародным волеизъявлением народа или дарованием монархом. Конституция Великобритании носит смешанный несистематизированный характер и
состоит из писаной и неписанной частей31. Выражение «писаный» закон означает закон, формально принятый Парламентом, не зависимо от того, зафиксирован ли он на бумаге или нет, а термин «неписаное» право употребляется в
отношении актов, не принимавшихся Парламентом.
Писаная часть включает в себя статутное право, т.е. принятые в различные годы и эпохи акты (законы, статуты) Парламента, регулирующие вопросы
конституционного характера и равные по своей силе. Всего таких актов насчитывается несколько тысяч, из них несколько сотен регулируют отношения, являющиеся по своему характеру конституционными. С формальной точки зрения любой акт Парламента может быть конституционным, главное в том, что
регулирует ли он отношения названного уровня. Обычно выделяют около 40
актов Парламента, которые регулируют «наиболее важные отношения». Но, исходя из того, что ни в одном акте не закреплено положений о приоритетности
Парламентских законов между собой, то все акты Парламента можно считать
конституционными, т.к. Парламент «…не связан никаким конституционным
актом и нет никаких ограничений его верховенства в законодательной деятельности»32.
К Парламентским актам (статутам), которые регулируют «наиболее важные отношения» можно отнести:
- Великая хартия вольностей 1215 года (Magna Carta Libertatum). Этот закон впервые в истории страны гарантировал соблюдение прав и законных интересов не только баронам, но и вообще всем свободным людям государства;
- закон о неприкосновенности личности – Хабеас корпус акт 1679 года
(Habeas Corpus Act);
- Билль о правах 1689 года (Bill of Rights);
- Закон «О правах человека» 1998 года (Human Rights Act), изданный в
соответствии с Европейской Конвенцией по правам человека;
31
32
Право и правовая система Великобритании: учебное пособие/А.К. Романов. – М.: ФОРУМ, 2010. с.15
Там же. с. 144
- Закон «О Европейских сообществах» 1972 года (European Communities
Act);
- Закон «О престонаследии» (Settlement Act);
- Закон «О Парламенте» 1911 года (Parliament Act);
- Закон «О Парламенте» 1949 года;
- Закон «О пожизненных пэрах» 1958 года;
- Закон «О пэрах» 1963 года;
- Закон «О Палате лордов» 1999 года;
- Закон «О конституционной реформе» 2005 года (Constitutional Reform
Act), в которой указывается о конституционном принципе судебной власти; и
др.
Структура статута (акта) жестко определена. Любой статут состоит из
обязательных элементов, следующих друг за другом в определенном порядке.
К обязательным элементам статута относятся: королевский герб; год, глава и ее
номер; преамбула; краткое название; полное название; дата монаршего согласия; указание части и заглавия; примечание к статуту; раздел (статья)33.
Законопроект становится статутом после утверждения обеими палатами
Парламента и получения монаршего согласия на принятый закон. Если в статуте не указана иная дата, он вступает в силу в день получения монаршего согласия. Дата монаршего согласия вносится в текст закона и тем самым становится
частью статута. Обычной стала практика, когда в тексте статута указано, что он
вступает в силу «в назначенный день», но конкретная дата не названа. Назначение этого дня возложено на министра Правительства (министра еще называют
Государственный секретарь) или решается приказом в Тайном совете34 (приказ
– документ, издаваемый Тайным советом от имени монарха). В приказах также
могут содержаться какие-либо пояснения в отношении законов или их положений (разделов, подразделов и т.д.).
Правовую основу организации и деятельности Британских спецслужб составляют два закона:
1. Закон «О службе безопасности» 1989 года;
2. Закон «О разведывательных службах» 1994 года.
33
Там же. с.100
Тайный совет (Privy Council) – совещательный орган при монархе в Правительстве, который готовит
приказы монарха в Совете(Order in Council).
34
Данные законы приняты Парламентом и по юридической силе равны как
между собой, так и по отношению к другим актам Парламента, поэтому, их следует отнести к законам, которые составляют конституционно-правовую основу
деятельности спецслужб и обладают высшей юридической силой в Британии.
В соответствии с разделом 7 (2) Закона «О службе безопасности», данный
закон вступает в силу со дня издания ордера (приказа) Государственным секретарем. Служба безопасности подотчетна Министру внутренних дел Великобритании, поэтому он в соответствии с разделом 7 (2) Закона издал приказ о вступлении в силу данного Закона: The Security Service Act 1989 (Commencement) Order 1989. Таким же принципом и введен в действие Закон «О разведывательных
службах» - приказом Министра иностранных дел и по делам Содружества: The
Intelligence Services Act 1994 (Commencement) Order 1994.
Что касается Закона «О полномочиях в области расследований» 2000 года, то он регулирует сферу оперативно-розыскной деятельности Британских
спецслужб. Положения данного Закона вступили в силу в разное время путем
издания следующих приказов Министра внутренних дел:
- The Regulation of Investigatory Powers Act 2000 (Commencement No. 1 and
Transitional Provisions) Order 2000;
- The Regulation of Investigatory Powers Act 2000 (Commencement No. 2)
Order 2001;
- The Regulation of Investigatory Powers Act 2000 (Commencement No. 3)
Order 2003;
- The Regulation of Investigatory Powers Act 2000 (Commencement No. 4)
Order 2007 и др.;
В Российской Федерации правовую основу организации и деятельности
спецслужб составляют следующие нормативно-правовые акты:
- Федеральный закон от 10.01.1996 № 5-ФЗ (ред. от 18.06.2017) «О внешней разведке»;
- Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности» от 3 апреля
1995 г. в ред. ФЗ от 07.03.2018 № 56-ФЗ;
- Федеральный закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О государственной охране»;
- Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ (ред. от 22.02.2017) «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»;
- Указ Президента РФ от 11.08.2003 № 960 (ред. от 22.12.2017) «Вопросы
Федеральной службы безопасности Российской Федерации»;
- Указ Президента РФ от 07.08.2004 № 1013 (ред. от 27.02.2018) «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации»;
- Указ Президента РФ 31.12.2017 № 651 «Вопросы Главного управления
специальных программ Президента Российской Федерации».
Полномочия в области оперативно-розыскной деятельности Российских
спецслужб закреплены в Федеральном законе от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от
06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности».
Как уже отмечалось, Британская Служба безопасности аналогична Федеральной службе безопасности России. Но в озвученных законах об этих службах имеются существенные различия.
Основным законом, регулирующим деятельность Службы безопасности
Великобритании является Закон «О службе безопасности» 1989 года. Закон
включает следующие элементы: королевский герб, названия с годом принятия,
глава с годом принятия и ее номер, преамбула, семь разделов и два приложения.
Королевский герб (Royal Coat of Arms) – необходимая часть закона. В силу
того, что Великобритания – конституционная монархия, акту парламента юридическую силу придает авторитет монарха в парламенте. Соответственно статут, имеющий силу закона, должен содержать королевский герб, который символизирует королевскую печать, скрепляющую законы.
После герба следует полное название закона:
Security Service Act 1989
Ниже после названия - год принятия, глава и ее номер:
1989 CHAPTER 5
Номер главы – это второе после названия, что должно указываться при
официальных ссылках на закон. Каждый принятый обеими палатами Парламента и получивший монаршее согласие закон регистрируется в едином ре-
естре законов с указанием, каким по счету за парламентскую сессию он принят
в том или ином году.
Преамбула – часть закона, которая предваряет его текст. Преамбула представляет в первой ее части – цель закона и краткое его содержание, после которой ставится дата рассмотрения закона, а во второй - стандартный официальный текст, подтверждающий, что данный статут одобрен парламентом и постановлено Королевой о его принятии:
«Be it enacted by the Queen’s most Excellent Majesty, by and with the advice
and consent of the Lords Spiritual and Temporal, and Commons, in this present Parliament assembled, and by the authority of the same, as follows:-».35
«Да будет принято Ее Превосходнейшим Величеством Королевой, совместно и с согласия Лордов Духовных и Светских, Палатой общин, совместно
собранных в настоящем Парламенте, и пользуясь наделенной их, нижеследующее:-»36 и далее идет текст закона.
Разделы(Section) закона – такой же полноправный элемент закона, как и
другие. По аналогии разделы можно сравнить с Российскими статьями. Разделы обозначаются арабской цифрой, например, 1. В свою очередь раздел делится
на подразделы (subsection) и обозначается арабской цифрой в двух скобках – (1)
или, если это необходимо для продолжения мысли, то (1A), (1B). Подразделы
могут делиться на пункты (paragraph), которые обозначаются английскими
буквами со скобкой, например, a) или также может быть aa), ab). А пункты в
свою очередь могут разделяться на подпункты (subparagraph). Подпункты обозначаются римским числом в скобках с помощью английских букв, например,
(i), (ii), (iii), (iv) и т.д. Закон «О службе безопасности» содержит разделы, подразделы и пункты. Действующих разделов всего четыре, другие отменены.
Действуют следующие разделы:
1. The Security Service – Служба безопасности. В нем закреплены основные задачи (функции) Службы, под чьим руководством осуществляют деятельность и то, что раздел Закона «О регулировании полномочий в области расследований» о тяжких преступлениях распространяется и на данный закон.
35
См.: Security Service Act 1989 – Закон «О службе безопасности» [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1989/5/introduction.
36
См.: Там же.
2. The Director-General – Генеральный директор. В нем закреплены обязанности генерального директора и о разглашении информации, касающихся
обязанностей директора.
6. Expenses – Расходы. В этом разделе указано, что понесенные Госсекретарем затраты в рамках данного законодательного акта должны быть оплачены
из средств, выделяемых Правительством.
7. Short title, commencement and extent – Название, начало и пространство. Данный раздел включает название закона, начало действия и территорию
действия закона.
Приложения к закону располагаются в конце и обозначаются словом
«SCHEDULE». Структуру приложения могут иметь такую же, как и закон, в
зависимости от объема информации. Перед перечнем приложений также идет
название данной части закона – SCHEDULES, в чуть большем размере шрифта. Приложения также могут иметь номера – SCHEDULE 1, SCHEDULE 2 и
т.д., а также названия:
SCHEDULE 1
Relevant Public Authorities37
Два приложения в конце Закона «О службе безопасности» утратили свою
силу путем отмены другим законом - UK Public General Act 2000.
Следует добавить, что изменения в законы могут вноситься законами и с
одноименными названиями. Так, в Закон «О службе безопасности» 1989 года
внесены изменения Законом «О службе безопасности» 1996 года. Получается,
что действуют два закона о Службе безопасности, но при опубликовании их на
сайте Национальной архивной службы в Законе 1989 года уже учтены все изменения, внесенные другим законодательством, поэтому в юридических целях
можно пользоваться только одним законом – 1989 года.
В отличие от Британской Службы безопасности, правовой основой организации и деятельности ФСБ России являются: Федеральный закон от
03.04.1995 № 40-ФЗ (в ред. от 07.03.2018)«О Федеральной службе безопасности» и Указ Президента РФ от 11.08.2003 № 960 (в ред. от 22.12.2017) «Во37
См.: Regulation of Investigatory Powers Act 2000 – Закон «О полномочиях в области расследований».
[Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2000/23/contents.
просы Федеральной службы безопасности Российской Федерации», т.е. два
нормативно-правовых акта.
ФЗ «О ФСБ России» имеет следующую структуру:
- название закона, которое включает уровень (федеральный), дата вступления в силу, номер, непосредственно название в кавычках:
- преамбула, которая также определяет цель закона и краткое содержание;
- главы, которые в свою очередь содержат статьи;
- в конце закон подписывается Президентом РФ, там же ставится дата
подписания, место и номер закона.
Различия в названиях законов мы наглядно видим:
Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (в ред. от 07.03.2018)"О Федеральной службе безопасности" и Security Service Act 1989.
Преамбулы по содержанию схожи между собой.
ФЗ «О ФСБ России» содержит в себе 6 глав, а общее количество статей –
26. Приложения отсутствуют. Главы нумеруются римскими цифрами, например, I, IV, VI и имеют названия. Статьи - арабскими – 16, 16.1 и также имеют
названия. Статьи делятся на абзацы, которые также могут называться частями
(или пунктами, если они нумеруются). Абзацы начинаются с новой строки и не
нумеруются (в некоторых законах они нумеруются и являются пунктами или
частями). В случае, если в статье идет перечисление, то оно обозначается буквами – а), б), в) с новой строки и т.д.
Английские статуты в зависимости от своей структуры тоже могут иметь
главы и даже части. Например, Закон «О полномочиях в области расследований» содержит в себе:
Part I Communications
Chapter I Interception
Unlawful and authorised interception
1. Unlawful interception.
2. Meaning and location of “interception” etc.
……
Interception warrants
6. Application for issue of an interception warrant.
7. Issue of warrants.
……
Chapter II Acquisition and disclosure of communications data
21. Lawful acquisition and disclosure of communications data.
22. Obtaining and disclosing communications data.
……
Part II Surveillance and covert human intelligence sources
Introductory
26. Conduct to which Part II applies.
Authorisation of surveillance and human intelligence sources
27. Lawful surveillance etc.
28. Authorisation of directed surveillance38… …
В данном законе Part I Communications – это Часть I Сети связи. Мы
видим, что часть закона обозначается римской цифрой и имеет название. Под
частью указывается глава с римским номером и также названием - Chapter I
Interception – Глава I Перехват. Затем курсивом по мере необходимости перед разделами указывается название «основной мысли» раздела или нескольких
разделов, например - Unlawful and authorised interception – Незаконный и разрешенный перехват – заключает в себе пять разделов. В российском законодательстве названия «основных мыслей» группы статей не применяются.
Аналога Российскому Указу Президента РФ от 11.08.2003 № 960 (в ред.
от 22.12.2017) «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» в Британии, относящемуся к правовой регламентации Службы безопасности нет. За исключением лишь того, что в соответствии с разделом 7(4)
Закона «О Службе безопасности» Ее Величество Приказом в Совете может
установить действие положений вышеуказанного закона со всеми изменениями
и дополнениями на остров Мэн, Нормандские острова и Британские колонии.
Поэтому, следует отметить только то, что Указ Президента РФ от 11.08.2003
38
См.: Regulation of Investigatory Powers Act 2000 – Закон «О полномочиях в области расследований».
[Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2000/23/contents.
№ 960 (в ред. от 22.12.2017) «Вопросы Федеральной службы безопасности
Российской Федерации» утверждает Положение о ФСБ России, в котором определены общие положения о службе, ее задачи, функции, организация деятельности и ее структура. Т.е. дана подробная регламентация организации и деятельности ФСБ России, что отсутствует у Британской Службы безопасности.
Правовую основу организации и деятельности Секретной разведывательной службы и Центра правительственной связи составляет Закон «О разведывательных службах» 1994 года. Законодатель решил закрепить правовую
регламентацию двух служб в одном законе под названием «разведывательные
службы». Это сделано потому, что МИ-6 и ЦПС – это разведывательные органы, а МИ-5 – орган безопасности39.
Закон «О разведывательных службах» имеет все те же элементы, что и
Закон «О службе безопасности». Только он объемней, т.к. содержит 12 разделов (восьмой и девятый из которых отменены) и 4 приложения (первое и второе
из которых также отменены). Еще закон содержит такой структурный элемент,
как название «основной мысли» разделов, про который рассказывалось выше.
В законе действуют следующие разделы:
The Secret Intelligence Service
1. The Secret Intelligence Service – Секретная разведывательная служба.
В данном разделе содержатся функции Службы.
2. The Chief of the Intelligence Service – Начальник разведывательной
службы. Закреплены полномочия начальника МИ-6.
GCHQ
3. The Government Communications Headquarters – Центр правительственной связи. Закреплены функции Центра.
4. The Director of GCHQ – директор ЦПС. В данном разделе закреплены
полномочия директора ЦПС.
Authorisation of certain actions (Разрешение определенных действий)
39
См.: Официальный сайт Службы безопасности Великобритании [Электронный ресурс] Режим доступа: https://www.sis.gov.uk/ru/who-we-are.html.
5. Warrants: general – Ордеры: общие положения. Указаны общие положения о выдаче ордера, разрешающего внедрение или вмешательство в собственность или беспроводную передачу данных.
6. Warrants: procedure and duration, etc. – Ордеры: процедура и продолжительность. Определен порядок выдачи ордера и его сроки действия.
7. Authorisation of acts outside the British Islands - Разрешение действий
за пределами Британских островов. Говорится об ответственности лиц, которые
совершили действия за пределами Британии, в соответствии с ордером, выданным Государственным секретарем.
The Intelligence and Security Committee (Комитет по разведке и безопасности)
10. The Intelligence and Security Committee – Комитет по разведке и безопасности. Определяет основу деятельности Комитета – полномочия и назначение в его состав.
Supplementary (Дополнительно)
11. Interpretation and consequential amendments – Интерпретация и последующие поправки. В данном разделе раскрываются понятия некоторых терминов и сокращений. Говорится о применении некоторых положений Закона
«О полномочиях в области расследований» и о поправках, указанных в Приложении 4 к закону.
12. Short title, commencement and extent - Название, начало и пространство. Данный раздел, как и последний раздел Закона «О Службе безопасности»,
включает название закона, начало действия и территорию действия закона.
SCHEDULES
SCHEDULE 1 – Приложение 1 отменено.
SCHEDULE 2 – Приложение 2 отменено.
SCHEDULE 3 – Приложение 3 называется - THE INTELLIGENCE AND
SECURITY COMMITTEE – Комитет по разведке и безопасности. Данное
приложение включает в себя сроки полномочий Комитета, процедуры Комитета, а также порядок доступа Комитета к секретной информации.
SCHEDULE 4 – Приложение 4 называется CONSEQUENTIAL
AMENDMENTS – Последующие поправки. Указаны поправки, внесенные в
некоторые акты.
МИ-6 является аналогичной службой Службе внешней разведки РФ, поэтому рассмотрим Федеральный закон от 10.01.1996 № 5-ФЗ (ред. от
18.06.2017) «О внешней разведке». Указ Президента РФ, утверждающий положение об СВР России, официально не опубликован.
Все федеральные законы построены по одному принципу, поэтому, различие в них лишь по содержанию. Особенность ФЗ «О внешней разведке» заключается в том, что данный закон направлен на регулирование деятельности
всех органов внешней разведки, а не конкретно одной службы. Помимо СВР
России, таким органом является орган внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации.
Всего в законе 26 статей. В данном законе также видно, что, не смотря на
то, что отсутствует официально опубликованное положение об СВР России, закон затрагивает практически все сферы деятельности службы, пытаясь по максимуму нормативно регламентировать ее деятельность.
Федеральный закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О государственной охране» и Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ (ред. от
22.02.2017) «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» имеют аналогичную структуру, как и выше перечисленные, различаются, как отмечалось, только по содержанию. Президентские Указы, утверждающие положения о ФСО России и ГУСПа, аналогичны Указу, утверждающего положение о ФСБ России. Британских актов, аналогичных Президентским
Указам, закрепляющих положения о службах нет.
Таким образом, проведя сравнительную характеристику нормативноправовой базы организации и деятельности специальных служб России и Великобритании, можно сделать следующие выводы:
1. Юридическая сила закона. Британские законы имеют конституционную (высшую юридическую) силу. А Российские – статус федеральных законов, занимающих третье место по иерархии, т.к. выше идут федеральные конституционные законы и Конституция РФ.
2. Вступление в силу. Британские законы о спецслужбах вступили в силу
после издания приказов Государственных секретарей: Министра внутренних
дел и Министра иностранных дел и по делам Содружества. Т.е. получается, что
конституционные законы, изданные и принятые Парламентом, были утверждены Правительственными министрами. Российские в свою очередь – утверждены Президентом РФ.
3. Структура. Имеется явное различие в названиях законов: у Российских
в название включены номер закона и полная дата подписания в цифрах Президентом РФ, у Британских – только год. В Британских законах в самом начале
всегда присутствует королевский герб. В преамбуле содержится стандартный
официальный королевский текст, подтверждающий, что данный статут одобрен
Парламентом и постановлено Королевой о его принятии. Российские законы
герб не включают при опубликовании, стандартного текста о его принятии нет,
и в конце имеется подпись Президента РФ, там же ставится дата подписания,
место и номер закона.
4. Содержание. Российский законодатель подробно регламентирует
практически все сферы деятельности спецслужб. Российские законы о спецслужбах по своему содержанию объемны и богаты нормами. Британские же законы как будто стараются по минимуму раскрыть организацию деятельности
своих спецслужб, им присуща краткость и неуглубленность содержания правовых норм. Это говорит о том, что законодатель не придает значения правовой
регламентации своих специальных служб.
2.2 Место специальных служб
в системе органов государственной власти
Любое государство осуществляет свою разнообразную деятельность через
государственные органы, каждый из которых является частью государственного
аппарата. Им принято называть совокупность органов, учреждений и организаций, осуществляющих в обществе государственную власть. Аппарат государства
– это не механическое соединение его органов, а упорядоченная, организованная,
целостная система – система органов государственной власти. Смысл этой упо-
рядоченности заключается, прежде всего, в том, что каждый орган государства
выполняет вполне определенные управленческие функции, имеет свое поле ответственности, а также подотчетность одного органа другому.
Российские спецслужбы являются федеральными органами исполнительной власти, о чем указано в положениях о службах, утвержденных Указами
Президента РФ. Также Председатель Правительства, не позднее недельного
срока после его назначения, представляет Президенту РФ предложения о
структуре федеральных органов исполнительной власти40. Система и структура
федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента
РФ от 15 мая 2018 года № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», куда и входят российские спецслужбы.
Хотя Правительство РФ и осуществляет меры по обеспечению государственной безопасности41, российские спецслужбы не подчинены Председателю
Правительства РФ. В соответствии с ст. 32 ФКЗ «О Правительстве РФ» Президент РФ руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами безопасности. Т.е. Президент осуществляет руководство СВР России, ФСБ России, ФСО России и ГУСПом. Президентом также
назначаются на должность и освобождаются от должности руководители спецслужб. Надзор за исполнением законодательства российскими спецслужбами
осуществляет Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры.
Также директоры ФСБ России и СВР России являются постоянными членами Совета Безопасности РФ - конституционного органа, осуществляющего
подготовку решений Президента РФ по вопросам стратегии развития РФ, обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз и проведения единой государственной
политики в области обеспечения национальной безопасности42. Председателем
Совета Безопасности РФ является Президент РФ, а Председатели Совета Федерации ФС РФ, Государственной Думы ФС РФ и Правительства РФ также являются постоянными членами Совета Безопасности РФ.
40
См.: Там же, ч.1 ст.112.
См.: Там же, п. д) ч.1 ст.114.
42
Указ Президента РФ от 07.06.2004 N 726 (ред. от 06.05.2011) "Об утверждении Положений о Совете
Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации" //
http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_47944/
41
Система органов государственной власти в Великобритании, как и в России, базируется на общедемократических принципах. Но Британские принципы
сложились в ходе длительного процесса преобразования классического монархического государства с сильной королевской властью в систему правления,
центральное место в которой принадлежит представительному органу, обладающему практически неограниченными полномочиями, но связанному правом,
формирующимся в значительной степени судом, что образует форму правления
Великобритания
–
парламентская
монархия.
Форма
административно-
территориального устройства — унитарное государство. Политический режим
в Британии – парламентская демократия, которая обоснована тем, что члены
Правительства являются также и членами одной из двух Палат Парламента и
Правительство может быть отстранено Палатой Общин путем голосования в
случае недоверия Правительству.
К органам государственной власти Великобритании относятся Монарх –
Королева (или Король) Великобритании, Парламент и Британское Правительство.
Статус Британских спецслужб как органов исполнительной власти законом не закреплен. Британские службы являются агентствами, но агентствами в
сфере разведки и безопасности – intelligence and security agencies. Правительству Британии подчинены исполнительные агентства (органы исполнительной
власти) - executive agencies. Они являются государственными учреждениями,
которые выполняют государственные функции Правительства Великобритании43. Из этого можно сделать вывод, что спецслужбы Британии являются органами исполнительной власти государства.
Также в Великобритании существует такое понятие как Национальный
разведывательный аппарат (National Intelligence Machinery). В состав аппарата
входят:
1. Центральный аппарат (central intelligence machinery), который находится в Кабинете Правительства Великобритании;
2. МИ-6; ЦПС; МИ-5;
43
См.: Официальный сайт Правительства Великобритании [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www.direct.gov.uk/en/Governmentcitizensandrights/UKgovernment/Centralgovernmentandthemonarchy/DG_07
3446.
3. Военная разведка (Defence Intelligence), которая относится к Министерству обороны(Ministry of Defence);
4. Объединенный центр террористического анализа (Joint Terrorism
Analysis Centre).
Центральный аппарат возглавляют Председатель Объединенного разведывательного комитета и Помощник советника Премьер-министра по национальной безопасности по вопросам разведки, безопасности и устойчивости.
Аппарат отвечает за выполнение задач агентств в сфере разведки и безопасности44 в соответствии с требованиями, предъявляемым к ним, их приоритетами,
отвечает также за порядок финансирования и мониторинг по эффективности.
Перечисленные вопросы рассматриваются на Национальном совете безопасности Великобритании «подкомитетом» по вопросам угроз, рисков, устойчивости и непредвиденных обстоятельств. В Национальный совет безопасности
руководители спецслужб не входят, входят только министры (иностранных и
внутренних дел).
Объединенный разведывательный комитет отвечает за предоставление
министрам и высшим должностным лицам информации совместной разведывательной деятельности по вопросам, имеющим непосредственное и долгосрочное значение, прежде всего в области безопасности, обороны и иностранных
дел. Членами Объединенного разведывательного комитета являются высшие
должностные лица:
- Министерства иностранных дел и по делам Содружества;
- Министерства обороны (в том числе и Начальник военной разведки);
- Министерства внутренних дел;
- Кабинета Правительства;
- Департамента по международному развитию;
- Министерства финансов;
- руководители МИ-6, МИ-5 и ЦПС;
- начальник оценочного штаба Объединенного разведывательного комитета;
- другие органы - по мере необходимости.
44
К агентствам в сфере разведки и безопасности относятся: МИ-6, ЦПС, МИ-5, военная разведка (от
Министерства обороны) и Объединенный центр террористического анализа.
Премьер-министр отвечает за общее руководство разведкой и службами
безопасности и опирается при выполнении своих обязанностей на секретарей
кабинета (Secretary of the Cabinet) или министров.
В повседневной деятельности руководство спецслужбами осуществляют
руководители спецслужб, которые непосредственно подчиняются соответствующим министрам. Как уже отмечалось, за работу Службы безопасности отвечает Министр внутренних дел, за работу Секретной разведывательной службы
и Центра правительственной связи – Министр иностранных дел и по делам Содружества.
Также в соответствии с «Законом о разведывательной службе 1994 года»
был учрежден Парламентский Комитет по делам разведки и безопасности с
целью проверки расходования бюджетных средств, управления и политики
Службы безопасности, Секретной Разведывательной Службы и Центра правительственной связи.
Два независимых комиссара осуществляют надзор за деятельностью Британских спецслужб. Эти комиссары были назначены после принятия Закона «О
регулировании полномочий в области расследований» 2000 г.
Таким образом, Российские спецслужбы входят в систему федеральных
органов исполнительной власти. Британские при этом являются исполнительными агентствами в сфере разведки и безопасности. В Британии отсутствует
официальное разделение властей. Но там и там сфера деятельности спецслужб
одна – исполнение. В России общее руководство спецслужбами осуществляет
Президент РФ, а в Великобритании – Премьер-министр. Еще также следует отметить то, что помимо Премьер-министра, спецслужбы подотчетны и министрам Правительства Великобритании – Министру внутренних дел и Министру
иностранных дел и по делам Содружества. В России спецслужбы подотчетны
непосредственно Президенту РФ.
Руководители ФСБ РФ и СВР РФ являются членами Совета Безопасности
России, а в Национальный совет безопасности Великобритании руководители
Британских спецслужб не входят, они являются членами Объединенного разведывательного комитета, который является частью Национального разведывательного аппарата Великобритании.
Надзор за деятельность Российских спецслужб осуществляет назначаемый Советом Федерации Федерального Собрания по представлению Президента Российской Федерации Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им
прокуроры, а в Британии – назначаемые Премьер-министром комиссары.
2.3 Нормативное закрепление полномочий специальных служб
Любой государственный орган или должностное лицо в силу своего положения имеет полномочия, которые разрешают проведение тех или иных действий для достижения целей, поставленных перед ним. Полномочие в теории
государства и права, науке управления, а также практически во всех отраслях
права рассматривается как составная часть компетенции и статуса органа,
должностного лица, лица, выполняющего управленческие функции в организации, а также некоторых иных лиц, реализующих функции, предусмотренные
для них законодательством или учредительными документами юридического
лица45. Полномочие представляет собой право (и одновременно обязанность)
соответствующего субъекта действовать в определенной ситуации способом,
предусмотренным законом или иным правовым актом. Специальные службы
России и Великобритании также обладают своими полномочиями.
Служба внешней разведки РФ призвана защищать безопасность личности,
общества и государства от внешних угроз с использованием гласных и негласных методов и средств, особый характер которых определяется условиями этой
деятельности. Такие методы и средства не должны причинять вред жизни и здоровью людей и наносить ущерб окружающей среде и применение их в отношении граждан Российской Федерации на ее территории не допускается.
СВР России для достижения своих целей вправе использовать информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, а также снятие
информации с технических каналов связи.
Разведывательную деятельность СВР России осуществляет посредством:
- добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные
интересы РФ реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и
намерениях иностранных государств, организаций и лиц;
45
См.: Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. Издание 5-е, дополненное и
переработанное / Под редакцией М.Ю. Тихомирова. – М.: 2006. с.654.
- оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в
интересах обеспечения безопасности РФ.
В пределах своих полномочий СВР России разведывательную деятельность осуществляет в политической, экономической, военно-стратегической,
научно-технической и экологической сферах, в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных
средств и методов за пределами Российской Федерации, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений РФ, находящихся за пределами территории
страны, и командированных за ее пределы граждан России, имеющих по роду
своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну46.
В ст.6 ФЗ «О внешней разведке» закрепляет полномочия органов внешней разведки, которые также относятся к СВР России.
Также в данной статье указано, что для осуществления своей деятельности СВР России может при собственных лицензировании и сертификации приобретать, разрабатывать (за исключением криптографических средств защиты),
создавать, эксплуатировать информационные системы, системы связи и системы передачи данных, а также средства защиты информации от утечки по техническим каналам.
Разведывательная информация, полученная СВР России, предоставляется
Президенту РФ, палатам Федерального Собрания, Правительству РФ и определяемым Президентом федеральным органам исполнительной и судебной власти, предприятиям, учреждениям и организациям. Разведывательная информация может также предоставляться федеральным органам исполнительной власти, входящим в состав сил обеспечения безопасности России.
Полномочия Секретной разведывательной службы Великобритании закреплены в Законе «О разведывательных службах». В соответствии с данным
законом функциями Секретной разведывательной службы являются:
- получение и предоставление информации, касающейся действий или
намерений лиц за пределами Британских островов;
- выполнение других задач, касающихся действий или намерений таких
людей.
46
Федеральный закон от 10.01.1996 № 5-ФЗ (ред. от 18.06.2017) «О внешней разведке» // КонсультантПлюс. Режим доступа: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8842/
МИ-6 вправе применять свои полномочия только:
- в интересах национальной безопасности, в особенности в интересах
оборонной и внешней политики правительства Ее Величества Соединенного
Королевства;
- в интересах экономического благосостояния Соединенного Королевства;
- в целях предотвращения или раскрытия тяжкого преступления.
Также в законе закреплены полномочия начальника МИ-6. Работа Секретной разведывательной службы должна находиться под управлением начальника службы, назначенного Государственным секретарем. Начальник разведывательной службы несет ответственность за эффективность ее работы и в его
обязанности входит:
а) проведение мероприятий по обеспечению безопасности информации,
получаемой Секретной разведывательной службой в целях осуществления ее
функций и по не рассекречиванию информации, за исключением того, когда это
необходимо:
- в целях осуществления функций Секретной разведывательной службой;
- в интересах национальной безопасности;
- с целью предотвращения или раскрытия преступления;
- в случае любого уголовного преследования.
б) контроль над тем, что Секретная разведывательная служба не предпринимает никаких действий, целью которых является защита интересов какойлибо политической партии Соединенного Королевства.
Также в законе сказано, что начальник разведывательной службы обязан
предоставлять годовой отчет по работе Службы Премьер-министру и Государственному секретарю и может в любое время обращаться к ним по любому вопросу, имеющему отношение к его служебной деятельности.
Любое вмешательство в собственность или беспроводную передачу данных МИ-6 в целях реализации своих функций, осуществляет только с разрешения Государственного секретаря, под контролем которого она находится. Государственный секретарь выдает ордер, разрешающий проведение действий, которые необходимы службе.
Мы видим, что Британский законодатель в рассматриваемом законе закрепил полномочия не только службы, но и ее начальника. Характер полномо-
чий Российской и Британской служб в значительной мере отличаются друг от
друга, во-первых, по составу (количеству) и, во-вторых, по содержанию.
Российский законодатель в 1 статье дает понять, для чего необходима
внешняя разведка вообще и указывает ее роль. В Британском законе такого
«введения» нет, а роль службы закреплена уже в качестве функции. Основная
роль служб схожа: СВР России – добывание и обработка информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных
государств, организаций и лиц, МИ-6 – получение и предоставление информации, касающейся действий или намерений лиц за пределами Британских островов.
Также схожесть состоит и в том, что целью СВР России является добывание информации, необходимой для высших должностных лиц государства для
принятия решения в экономической области, а также СВР России содействует
экономическому развитию страны. МИ-6 осуществляет свою деятельность также в интересах экономического благосостояния в Соединенного Королевства.
В Российском законе также указано, что СВР России может использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых
определяется условиями этой деятельности. Порядок использования таких
методов и средств определяется федеральными законами и нормативными
правовыми актами СВР России, содержание которых составляет государственную тайну. В Британском законе о применении каких-либо специальных
методов и средств не указано.
В Британском законе указано, что начальник службы обязан вести контроль над тем, что Секретная разведывательная служба не предпринимает
никаких действий, целью которых является защита интересов какой-либо политической партии Соединенного Королевства. В Российском законе есть
схожее положение по данной сфере. Там определено, что военнослужащие, государственные гражданские служащие и работники Службы внешней разведки
РФ и не могут состоять в общественных объединениях, преследующих политические цели. В данном случае Российский законодатель запрещает состоять
сотрудникам службы в политических организациях и партиях, Британский – запрещает деятельность своей службы в интересах политических партий.
По своему содержанию полномочия СВР России намного больше раскрывают сферы ее деятельности, когда Британский законодатель пытается
предоставить как можно меньше информации о своей службе.
Федеральная служба безопасности России осуществляет решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации. В ст.8 ФЗ «О Федеральной службе безопасности Российской Федерации» определены направления деятельности службы, к ним относятся: контрразведывательная деятельность; борьба с терроризмом; борьба с преступностью; разведывательная деятельность; пограничная деятельность; обеспечение
информационной безопасности. Рассмотрим контрразведывательное и разведывательное направления деятельности.
Контрразведывательная деятельность ФСБ России осуществляется посредством проведения контрразведывательных мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных
лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации47.
В процессе контрразведывательной деятельности проводятся гласные и
негласные мероприятия, особый характер которых определяется условиями
этой деятельности. Порядок проведения контрразведывательных мероприятий
устанавливается нормативными правовыми актами ФСБ России.
Проведение контрразведывательных мероприятий, ограничивающих права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, допускается на основании постановления судьи. Проведение контрразведывательных мероприятий, ограничивающих право граждан на неприкосновенность жилища, допускается только в случаях, установленных федеральным законом, или также на основании постановления судьи48.
При необходимости проведения контрразведывательных мероприятий,
ограничивающих указанные выше конституционные права граждан, руководитель органа контрразведки или его заместитель возбуждает перед судом соответствующее ходатайство. В постановлении о возбуждении ходатайства изла47
Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г. в ред. ФЗ от
07.03.2018 № 56-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269; 2018. № 11. Ст. 1591.
48
См.: Там же.
гаются мотивы и основания, в силу которых возникла необходимость в проведении соответствующих мероприятий, а также приводятся данные, подтверждающие обоснованность ходатайства. Рассмотрение ходатайства должно осуществляться судьей единолично и незамедлительно по месту проведения таких
мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении.
В неотложных случаях, когда промедление может привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления либо когда имеются данные об
угрозе государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления руководителя органа контрразведки или его заместителя при проведении контрразведывательных мероприятий допускается ограничение выше указанных
конституционных прав граждан без предварительного судебного постановления с обязательным уведомлением судьи в течение 24 часов с момента ограничения конституционных прав граждан. Орган контрразведки в течение 48 часов
с момента ограничения конституционных прав граждан обязан получить постановление судьи о таком ограничении либо отменить указанное ограничение49.
Разведывательная деятельность ФСБ России осуществляется во взаимодействии с СВР России. Порядок проведения разведывательных мероприятий и
порядок использования специальных методов и средств при осуществлении
разведывательной деятельности ФСБ России устанавливаются нормативными
правовыми актами самой службой.
Для осуществления своей деятельности ФСБ России в отличие от СВР
России может без лицензирования разрабатывать, создавать и эксплуатировать
информационные системы, системы связи и системы передачи данных, а также
средства защиты информации, включая средства криптографической защиты.
Указ Президента РФ «Вопросы ФСБ России» утверждает Положение о
службе, который наиболее подробно раскрывает сущность деятельности ФСБ
России. В Указе определены функции ФСБ России, и полномочия директора
ФСБ России.
Полномочия Службы безопасности Великобритании закреплены в Законе «О Службе безопасности».
49
См.: Там же.
В соответствии с этим законом функциями Службы безопасности являются:
- защита национальной безопасности, в частности противодействие шпионажу, терроризму и диверсиям, а так же недопущение деятельности агентов
иностранных государств, действий направленных на свержение парламентской
демократии политическими, производственными средствами и путем применения силы;
- охрана экономического благосостояния Соединенного Королевства во
избежание пагубного воздействия лиц, находящихся за пределами Британских
островов;
- содействие силам полиции, Национальной службе уголовных расследований и Национальному криминальному управлению, а так же другим силовым
структурам с целью предупредить серьезные преступления.
В законе закреплены также полномочия генерального директора Службы
безопасности. Там указано, что управление службой осуществляется генеральным директором, назначаемого Государственным секретарем (Министра внутренних дел). Генеральный директор отвечает за эффективность работы службы
и в его обязанности входит:
а) проведение мероприятий по обеспечению безопасности информации,
получаемой Службой безопасности в целях осуществления ее функций и по не
рассекречиванию информации, за исключением того, когда это необходимо в
целях осуществления функций Службой безопасности, с целью предотвращения или раскрытия преступления, или в случае любого уголовного преследования.
б) контроль над тем, что Служба безопасности не предпринимает никаких
действий, целью которых является защита интересов какой-либо политической
партии;
в) согласование с генеральным директором Национальной службы уголовных расследований по проведению совместных мероприятий, а также совместных мероприятий с силами полиции, Национального криминального
управления и других силовых структур.
Все мероприятия, указанные выше должны быть организованы таким образом, чтобы обеспечить безопасность находящейся в распоряжении службы
информации. Она не должна раскрываться, за исключением случаев, указанных
Государственным секретарем.
Деятельность Российской и Британской служб безопасности имеет ряд
одинаковых функций:
- во-первых, противодействие шпионажу и недопущение деятельности
агентов иностранных государств – это контрразведывательная деятельность
Службы безопасности Великобритании. ФСБ России также занимается контрразведкой;
- во-вторых, противодействие терроризму и диверсиям – это антитеррористическая деятельность МИ-5. ФСБ России тоже осуществляет антитеррористическую деятельность;
- в-третьих, охрана экономического благосостояния Соединенного Королевства – это мероприятия, проводимые МИ-5, которые в целом входят в обеспечение безопасности Великобритании. ФСБ России осуществляет пограничную деятельность, в которую входят защита и охрана экономических и иных
законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа страны. Также ФСБ России осуществляет борьбу с коррупцией;
- в-четвертых, содействие правоохранительным органам (полиции, Национальной службе уголовных расследований, Национальному криминальному
управлению и другим силовым структурам) с целью предупредить серьезные
преступления – это деятельность МИ-5 по борьбе с преступностью. ФСБ России также осуществляет борьбу с преступностью;
- в-пятых, МИ-5 занимается информационной безопасностью, также как и
ФСБ России, только МИ-5 обеспечивает безопасность информации о своей деятельности, а ФСБ России в целом, т.е. при проведении в Российской Федерации
политики по информационной безопасности.
В функции Службы безопасности Великобритании не входит пограничная деятельность, а также не указано о проведении разведывательной деятельности. ФСБ России разведывательную деятельность осуществляет совместно с
СВР России.
Британский закон не раскрывает, какими методами и средствами пользуется МИ-5, а Российский при этом подробно раскрывает, каким образом могут
ограничиваться конституционные права и свободы человека (на основании судебного решения). Но следует отметить, что в соответствии с разделом 5 Закона
«О разведывательных службах» Служба безопасности осуществляет внедрение
или вмешательство в собственность или беспроводную передачу данных на основании ордера, выданного Государственным секретарем.
Мы также видим, что Британский законодатель закрепил в законе и полномочия директора. Российский законодатель полномочия директора закрепил
в Указе Президента РФ, утверждающего положение о службе. Российский законодатель также наиболее подробно раскрывает полномочия директора ФСБ
России и функции службы, когда Британский при этом действует в интересах
наиболее меньшей открытости функций и полномочий службы и ее директора –
они закреплены в обобщенном виде, как и у Секретной разведывательной
службы.
Полномочия Центра правительственной связи закреплены совместно с
полномочиями МИ-6 в Законе «О разведывательных службах». Центр правительственной связи осуществляет свою деятельность под руководством Государственного секретаря (Министра иностранных дел и по делам Содружества)
и его функциями являются:
a) контроль или подавление информационной составляющей в электромагнитном, акустическом и других излучениях, а так же зашумление излучаемых любым оборудованием подобных сигналов, получение и предоставление
информации полученной в результате такого излучения и анализа зашифрованного материала;
б) оказание помощи по вопросам, касающихся - языков, включая используемую техническую терминологию;
- криптографии и других вопросов, имеющих отношение к защите информации и других материалов, к королевским вооруженным силам, правительству Ее Величества Соединенного Королевства или к Департаменту Северной Ирландии или к любой другой организации, которая может быть определена Премьер-министром.
Перечисленные функции ЦПС осуществляются только:
a) в интересах национальной безопасности, с учетом оборонной и внешней политики правительства Ее Величества в Соединенном Королевстве;
б) в интересах экономического благосостояния Соединенного Королевства относительно действий или намерений граждан, находящихся не на территории Британских островов;
в) в поддержку предотвращения или раскрытия серьезного преступления;
Деятельность ЦПС также находится под управлением директора, назначенного Госсекретарем. Директор является ответственным за эффективность
работы ЦПС и в его обязанности входит:
а) проведение мероприятий по обеспечению безопасности информации,
получаемой ЦПС в целях осуществления ее функций и по не рассекречиванию
информации, за исключением того, когда это необходимо в целях осуществления функций ЦПС или в случае любого уголовного преследования;
б) контроль над тем, что ЦПС не будет предпринимать никаких действий,
целью которых является защита интересов какой-либо политической партии
Соединенного Королевства.
Директор ЦПС обязан предоставлять Премьер-министру и Госсекретарю
годовой отчет по работе службы и может в любое время обращаться к ним по
любому вопросу, имеющему отношение к его служебной деятельности.
Также в законе указано о выдаче ордера Государственным секретарем на
проведение действий по вмешательству в собственность и беспроводную передачу данных Центром правительственной связи.
Как уже отмечалось, органа, аналогичного Центру правительственной
связи Великобритании, в России нет.
Следует отметить, что все три службы относятся к Национальному разведывательному аппарату и они по сфере действия схожи между собой – они являются органами разведки и безопасности, поэтому законодатель решил закрепить порядок выдачи ордера на проведение определенных действий, заключающихся во вмешательстве в собственность и беспроводную передачу данных, в
одном законе – Законе «О разведывательных службах».
В соответствии с данным законом любое внедрение или вмешательство в
собственность или беспроводную передачу данных является незаконным, если
это не будет разрешено ордером Государственного секретаря. Как уже отмечалось, Государственные секретари – это должностные лица, контролирующие
деятельность Британских спецслужб, это Министры: Министр внутренних дел
– контролирует деятельность МИ-5 и Министр иностранных дел и по делам
Содружества – контролирует деятельность МИ-6 и ЦПС.
Государственный секретарь по заявке (или заявлению) Службы безопасности, Секретной разведывательной службы или ЦПС может выдать ордер,
разрешающий предпринимать действия, указанные в ордере, относительно любого имущества или в отношении беспроводной передачи данных как на территории Великобритании, так и за ее пределами. Следует отметить, что формулировку «любое имущество и беспроводная передача данных» можно сравнивать
с конституционными правами и свободами человека в России на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений,
передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также на неприкосновенность жилища. В Британском понятии это более обобщенно.
Такой ордер выдается, если Государственный секретарь:
а) считает это необходимым с целью оказания содействия в случаях:
- выполнении Службой безопасности любой из своих;
- выполнении Секретной разведывательной службой любой из своих
функций;
- выполнении ЦПС любой из своих функций.
б) удовлетворен, что меры, принятые для достижения целей, указанных в
ордере соответствуют степени выполняемой задачи (отсутствует превышение
мер);
в) удовлетворен проводимыми мероприятиями руководителями служб в
соответствии с их обязанностями.
При рассмотрении вопросов, указанных в ордере, также и учитывается то,
что возможно ли их решить с помощью других средств.
Ордер также может выдаваться другим должностным лицом, но только в
экстренных случаях. Таким должностным лицом может быть руководитель
спецслужбы и только в случаях, когда Государственный секретарь непосредственно уполномочил выдать разрешение и одобрить заявление факта в этом
разрешении за подписью руководителя службы. Ордер действует шесть месяцев (так же, как и постановление судьи, выданное для ФСБ России), затем он
прекращает свое действие, если он не будет продлен Государственным секретарем на такой же срок. В иных случаях ордер прекращает свое действие в конце
второго рабочего дня (например, если Государственный секретарь не отменил
действие ордера в случае достижения целей, указанных в ордере).
Мероприятия, проводимые по выдаче ордеров Государственным секретарем, при необходимости вмешательства в собственность и беспроводную передачу данных, схожи с мероприятиями по выдаче судебного решения в России,
если речь идет об ограничении конституционных прав и свобод человека, как
это указано в Законе «О ФСБ России».
Примечательно, что применение методов и средств разведывательной деятельности СВР России в отношении граждан России на территории страны не
допускается (ст.13 ФЗ «О внешней разведке»). Значит, что СВР России осуществляет свою деятельность исключительно только в отношении иностранных
государств, организаций и лиц, и при этом никаких судебных решений не требуется. Примерно похожей формулировки о Секретной разведывательной
службе нет, но порядок выдачи ордера в Британском законе определен.
ФСО России осуществляет государственную охрану, т.е. функцию в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемую на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер.
Нормативное закрепление полномочий ФСО России, а также органа Британии, осуществляющего деятельность по обеспечению безопасности высших
должностных лиц, мы рассмотрели в параграфе 1.3 «Организационно-правовые
формы государственной охраны России и Великобритании».
Полномочия Главного управления специальных программ президента РФ
закреплены в ФЗ «О мобилизации и мобилизационной подготовке» и Указе
Президента РФ «Вопросы ГУСПа». ФЗ «О мобилизации и мобилизационной
подготовке» закрепляет полномочия всех органов, осуществляющих мобилизацию и мобилизационную подготовку в России. В ст.7 закона определены полномочия федеральных органов исполнительной власти, к которым и относится
ГУСП.
В соответствии с Указом Президента РФ, утверждающим Положение о
ГУСПе, ГУСП осуществляет в пределах своей компетенции функции по обеспечению исполнения Президентом РФ полномочий в сфере мобилизационной
подготовки и мобилизации в Российской Федерации. В Указе закреплены полномочия и права ГУСПа.
В законодательстве о мобилизации и мобилизационной подготовке,
включая Указ Президента РФ, утверждающий Положение о ГУСПе, не имеется
каких либо упоминаний об ограничении конституционных прав и свобод граждан, а также о необходимости какого-либо судебного решения.
Также, как отмечалось, ГУСП осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Службы специальных объектов при
Президенте Российской Федерации, положение которой также утверждено Президентом РФ (Указ Президента РФ от 15.03.1999 № 350 «Вопросы Службы
специальных объектов при Президенте Российской Федерации»).
Служба специальных объектов при Президенте РФ является федеральным
органом обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной
власти России. Примечательно, что в Указе Президента РФ от 12.05.2008 № 724
«Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»
Служба специальных объектов при Президенте РФ не выделяется в отдельный
орган в качестве федерального органа исполнительной власти, хотя руководство данной службой осуществляет Президент России. И также ее нельзя
назвать в качестве структурного подразделения ГУСПа, т.к. это федеральный
орган. Но все-таки данная служба ближе к органам исполнительной власти, т.к.
она исполняет законодательство в области мобилизации и мобилизационной
подготовки.
Следует отметить, что рассматриваемым трем Британским спецслужбам в
случае необходимости вмешательства в собственность или беспроводную передачу данных требуется ордер Государственного секретаря, в то время как у
Российских спецслужб это (судебное решение) требуется только ФСБ России,
т.к. порядок ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина Службой внешней разведки РФ на законодательном уровне не закреплен
(или официально не опубликован), ФСО России осуществляет такое ограничение в соответствии с ФЗ «О государственной охране», а в законодательстве о
мобилизации и мобилизационной подготовке о таком ограничении вообще не
упоминается.
Британские спецслужбы также осуществляют свою деятельность в соответствии с Законом «О полномочиях в области расследований». Данный закон аналогичен Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». Деятельность Российских и Британских специальных служб может включать и проведение оперативно-розыскных мероприятий.
Оперативно-розыскную деятельность в России из рассматриваемых нами
спецслужб имеют право осуществлять СВР России, ФСБ России и ФСО России50.
Оперативно-розыскные мероприятия проводятся при наличии соответствующих оснований и в пределах полномочий, иная деятельность – разведывательная, контрразведывательная, а также деятельность по обеспечению безопасности объектов государственной охраны – осуществляется методами и
средствами, установленными нормативно-правовыми актами соответствующих
органов, содержание которых составляет государственную тайну. Единственное, что можно добавить, что СВР России может для достижения целей разведывательной деятельности может устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с совершеннолетними дееспособными лицами, добровольно давшими согласие оказывать конфиденциальное
содействие службе. Опять же, порядок взаимоотношений с такими лицами
определяется нормативными правовыми актами СВР России. Но Служба безопасности Британии на своем официальном сайте открыто перечисляет основные способы сбора разведывательной информации, которые можно расценивать в качестве оперативно-розыскных мероприятий.
В Британии отсутствует понятие «оперативно-розыскной деятельности»,
это у них называется «следственные полномочия» - Investigatory Powers.
При осуществлении оперативно-розыскной деятельности в России проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия:
1. Опрос.
2. Наведение справок.
3. Сбор образцов для сравнительного исследования.
4. Проверочная закупка.
5. Исследование предметов и документов.
50
См.: ст.13 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
6. Наблюдение.
7. Отождествление личности.
8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и
транспортных средств.
9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.
10. Прослушивание телефонных переговоров.
11. Снятие информации с технических каналов связи.
12. Оперативное внедрение.
13. Контролируемая поставка.
14. Оперативный эксперимент.
К оперативно-розыскным мероприятиям Британских спецслужб относятся:
1. Перехват (Interception of communications).
2.Приобретение и раскрытие коммуникационных данных (Acquisition and
disclosure of communications data).
3. Непосредственное наблюдение (Directed surveillance).
4. Электронное наблюдение (Intrusive surveillance).
5. Скрытые агентурные источники (Covert Human Intelligence Sources).
6. Исследование электронных данных, защищенных шифрованием (Investigation of electronic data protected by encryption).
В частности Британская Служба безопасности использует следующие основные методы сбора разведданных:
- перехват;
- непосредственное наблюдение;
- электронное наблюдение;
- использование скрытых агентурных источников.
Перехват, т.е. перехват сообщений – это прослушивание телефонных
разговоров с конкретного телефона или вскрытие и прочтение писем или электронных сообщений объекта. Перехват сообщений может быть осуществлен на
основании выданного ордера Государственным секретарем по заявлению руководителя Службы безопасности. Государственный секретарь выдает ордер, если
считает, что:
- действия по перехвату соразмерны целям;
- ордер необходим:
а) в интересах национальной безопасности;
б) в целях предотвращения или обнаружения серьезного преступления;
в) в целях обеспечения экономического благополучия Соединенного Королевства;
г) в целях исполнения положения международного договора о взаимопомощи.
Операции по перехвату осуществляются в соответствии с Кодексом
практики по перехвату сообщений (the Code of Practice for the Interception of
Communications).
Служба безопасности также может запросить коммуникационные данные.
При этом Служба безопасности обязана продемонстрировать, что получение
таких данных необходимо для выполнения одной из ее функций и что оно соответствует достижению поставленной цели.
Операции по непосредственному наблюдению включают скрытый мониторинг передвижений объекта, его разговоров и других действий.
Все операции по непосредственному наблюдению должны быть одобрены внутренней системой службы, и проводятся они в соответствии с Кодексом
практики о скрытом наблюдении (the Code of Practice on Covert Surveillance).
Такая работа выполняется высококвалифицированными офицерами, специалистами в области ведения наблюдений, которые могут вести наблюдение в машине, пешком или из стационарного пункта наблюдения. Отдел наблюдений
Службы безопасности часто работает в тесном сотрудничестве с другими организациями, в частности, с полицией.
Электронное наблюдение – это скрытое наблюдение, которое:
а) осуществляется по отношению к тому, что происходит в любом жилом
помещении или в любом личном автомобиле;
б) предполагает присутствие человека в помещения или в транспортном
средстве или осуществляется с помощью устройства наблюдения51.
Для установления подслушивающего устройства в доме объекта Служба
безопасности должна обратиться к Государственному секретарю с заявкой на
выдачу ордера, разрешающего нарушить неприкосновенность частной жизни
51
Regulation of Investigatory Powers Act 2000 – Закон «О полномочиях в области расследований»
[Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2000/23/contents.
объекта. Служба безопасности обязана запросить также ордер на проникновение в жилище, чтобы получить разрешение на любые действия в жилом помещении объекта, необходимые для скрытой установки прослушивающего
устройства. Как и в случае с перехватом, МИ-5 должна убедить Государственного секретаря, что планируемые ей действия необходимы и соответствуют ее
цели. Правила, регламентирующие использование методов наблюдения или
проникновения в жилище, разъяснены в Кодексе практики о скрытом наблюдении.
Скрытые агентурные источники – это агенты, которые являются одним
из важнейших источников секретных разведданных. Операции, проводимые
агентами, ведут специально обученные сотрудники, и эти операции могут продолжаться в течение длительного времени, даже годами.
Лицо, является скрытым агентурным источником, если:
а) оно установило или поддерживает личные или иные отношения с другим лицом в целях скрытого облегчения выполнения действий, указанных в
пунктах б) и в);
б) оно скрыто использует такие отношения для получения информации
или для обеспечения доступа к любой информации другому лицу;
в) оно скрыто разглашает информацию, полученную в результате использования таких отношений или вследствие существования таких отношений.
Кроме Службы безопасности, несколько других правительственных органов и организаций государственного сектора пользуются услугами агентов.
Сюда входят полиция, Налоговое и таможенное управление, а также вооруженные силы.
Операции агентов, которые проводит Служба безопасности и другие организации регулируются также Кодексом практики по использованию скрытых
агентурных источников (the Code of Practice on the Use and Conduct of Covert
Human Intelligence Sources). В соответствии с положениями Закона «О полномочиях в области расследований», агенты должны использоваться только в тех
случаях, когда это необходимо в интересах национальной безопасности, для
предупреждения или раскрытия преступления или в интересах экономического
благополучия Соединенного Королевства. Их использование должно быть пропорционально цели, которой хочет достичь уполномочивший орган.
Также Служба безопасности придает особое значение обеспечению безопасности и охране тайны личности агентов, которые вследствие характера
своей работы подвергаются опасности. Если бы их имена и фамилии были разглашены, то это могло бы навлечь опасность как на них лично, так и на их семьи. МИ-5 внимательно следит за личным благополучием своих агентов как в
период их работы, так и после прекращения их сотрудничества со службой.
Не исключено и то, что рассмотренные выше способы сбора разведданных могут использоваться и Секретной разведывательной службой и Центром
правительственной связи.
Таким образом, в данной главе мы рассмотрели нормативное закрепление
полномочий специальных служб России и Великобритании. По составу и содержанию полномочия Российских спецслужб значительно отличаются от Британских. Британский законодатель старается как можно меньше предоставить
информации о деятельности своих спецслужб, закрепив их полномочия, а также
полномочия директора в обобщенном характере, не углубляясь и не раскрывая
их содержание. Российский законодатель старается затронуть как можно больше сфер деятельности спецслужб на законодательном уровне, подробно раскрывая сущность их деятельности.
Полномочия Британских спецслужб имеют свое закрепление в законах
Парламента, т.е. конституционных актах, и так называемых «Кодексах практики» (или практических кодексах), которые официально опубликованы на сайте
Министерства внутренних дел Великобритании. Данные кодексы утверждены
Министром внутренних дел. Полномочия Российских спецслужб закреплены в
федеральных законах и Указах Президента РФ.
2.4 Контроль и надзор за деятельностью специальных служб
Законность – один из основных принципов деятельности любого государственного органа, организации или должностного лица. Законность подразумевает под собой точное и повсеместное исполнение конституции, законов и других правовых актов. Основными способами обеспечения законности в ходе
осуществления деятельности спецслужбами являются контроль и надзор. Под
контролем понимается систематическая проверка подконтрольных органов или
лиц, сопровождаемая указаниями контролирующих органов, обязательными
для проверяемых органов или лиц52. Под надзором понимается постоянное, систематическое наблюдение за деятельностью поднадзорных органов или лиц, с
целью присмотра и проверки53. Отличительной чертой надзора является отсутствие отношений подчиненности между надзорным органом и поднадзорным
объектом.
В Российской Федерации различают контроль общегосударственный
(надведомственный), внутриведомственный и судебный.
Общегосударственный контроль в России осуществляют Президент РФ,
Федеральное Собрание РФ и Правительство РФ. В соответствии со ст. 24 ФЗ
«О внешней разведке» контроль за деятельностью СВР России осуществляет
Федеральное Собрание РФ в порядке, устанавливаемом федеральными законами, а также путем проверки Счетной палатой РФ исполнения утвержденных
Государственной Думой и Советом Федерации смет расходов на содержание
СВР России. В этих целях в Счетной палате создается специальная группа из
числа ее членов, которая вправе запрашивать из СВР России документы по вопросам исполнения смет расходов и заслушивать на своих закрытых заседаниях
отчеты директора службы по этим вопросам.
Взаимоотношения палат Федерального Собрания с СВР России осуществляются через соответствующие комитеты, созданные каждой из палат. В
Совете Федерации это Комитет по обороне и безопасности. В Государственной Думе – Комитет по обороне и Комитет по безопасности.
Члены указанных комитетов и специальной группы Счетной палаты, а
также сотрудники их аппаратов вправе приступать к исполнению своих обязанностей по осуществлению своих функций по контролю только после оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, в порядке,
установленном Законом "О государственной тайне". Члены Совета Федерации
и депутаты Государственной Думы получают сведения об СВР России исключительно через соответствующие комитеты
палат Федерального Собрания.
Действия членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, а так52
См.: Толковый словарь русского языка. Под редакцией Д.Н. Ушакова. – М.: ОГИЗ, 1939. Т.2. Колонка
1450
53
См.: Там же. Колонка 336
же сотрудников аппаратов палат Федерального Собрания не должны создавать
угрозу разглашения сведений о лицах, оказывающих (или оказывавших) конфиденциальное содействие СВР России, о принадлежности конкретных лиц к
кадровому составу службы, а также об используемых ею методах и средствах54.
Примечательно то, что в 24 статье ФЗ «О внешней разведке» не упоминается о контроле за деятельностью СВР России Президентом РФ и Правительством РФ. Норма подконтрольности СВР России Президенту РФ определена в
п.4 ст.4 ФЗ «О внешней разведке» в качестве принципа деятельности. Президент является главой государства и он осуществляет общее руководство федеральными органами исполнительной власти, ведающими вопросами обороны и
безопасности. В связи с этим он имеет право осуществлять контроль за деятельностью СВР России, а Правительство РФ осуществляет контрольные функции за деятельностью федеральных органов исполнительной власти при осуществлении своих полномочий по основным направлениям деятельности в соответствии со статьями 13,19,20 и 32 ФКЗ «О Правительстве РФ», но законодатель это не указал. Также не упоминается о судебном контроле за деятельностью СВР России.
В соответствии со ст.23 ФЗ «О федеральной службе безопасности» и
ст.31 ФЗ «О государственной охране» контроль за деятельностью ФСБ России
и ФСО России осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и судебные органы в пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными
законами.
Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ (ст.80, 83, 85, 87-90)
обладает широкими полномочиями по контролю за органами исполнительной
власти. Соответствующие права он осуществляет при реализации своих конституционных функций: как глава государства, как гарант Конституции РФ, как
гарант прав и свобод человека и гражданина, как Верховный Главнокомандующий ВС РФ и как Председатель Совета Безопасности РФ. Также контрольные
54
Федеральный закон от 10.01.1996 № 5-ФЗ (ред. от 18.06.2017) «О внешней разведке» // КонсультантПлюс. Режим доступа: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8842/
полномочия Президента РФ в отношении ФСБ России и ФСО России связаны с
тем, что он осуществляет, как уже упоминалось, общее руководство федеральными органами исполнительной власти, ведающими вопросами обороны и безопасности.
Хотя законодатель не закрепил этого, но следует полагать, что Парламентский контроль в отношении ФСБ России и ФСО России осуществляется
аналогичным образом, как и в отношении СВР России (см. выше). В том числе
и путем проверки Счетной палатой РФ исполнения утвержденных Государственной Думой и Советом Федерации смет расходов на содержание служб.
Что касается ГУСПа, то в ФЗ «О мобилизации и мобилизационной подготовке в РФ» и Указе Президента РФ «Вопросы ГУСПа» не указано, кто осуществляет контроль за деятельностью управления. Но так как ГУСП – это федеральный орган исполнительной власти, руководство которого осуществляет
Президент РФ, то следует полагать, что Президент РФ и осуществляет контроль
за ГУСПом. Также и можно предположить, что Парламентский контроль за
ГУСПом осуществляется таким же образом, как и за СВР России, т.к. у ГУСПа,
как и у других органов имеются свои расходы бюджетных средств, и управление является органом в сфере обороны и безопасности, которое должно находиться под контролем соответствующих комитетов Федерального Собрания.
Правительственный контроль скорее всего осуществляется таким же образом
как и с другими рассматриваемыми спецслужбами.
Внутриведомственный контроль в СВР Росси, ФСБ России, ФСО России
и ГУСПе осуществляется вышестоящими органами по отношению к нижестоящим, а также специально для этого учрежденными должностными лицами и
подразделениями. Деятельность по внутриведомственному контролю в спецслужбах возглавляют их руководители, и проводят ее через подчиненных им
органы и должностных лиц. Формы осуществления контроля в спецслужбах
разнообразны и различаются в зависимости от объема полномочий и специфики должностных лиц, осуществляющих контрольные функции. Важнейшие из
форм, реально обеспечивающих контроль, являются следующие:
- заслушивание докладов (отчетов) должностных лиц на различного рода
заседаниях или собраниях с последующим принятием решений, которые приводятся в жизнь приказами или распоряжениями соответствующих начальников;
- инспектирование (проверка), которое заключается в выявлении и оценке
фактического состояния профессиональной подготовки, всех сторон быта и деятельности служб и их подразделений. Инспектирование может проводиться
как специальным уполномоченным на то должностным лицом, либо начальником в ходе проверки своего подразделения;
- юрисконсультская деятельность, заключающаяся в правовой оценке соответствия законодательству проектов приказов, издаваемых службами;
- расследование фактов и обстоятельств, имеющих признаки правонарушения. Расследование назначается начальником органа дознания в службе и
проводится в форме служебного расследования либо дознания55;
В правовом государстве важнейшая роль в обеспечении законности отводится судебной власти. В Конституции РФ (ч.2 ст.26) сказано: «Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд». Тем самым судебная власть справедливо рассматривается в
качестве инстанции, которая призвана посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства56 разрешать споры и конфликты по поводу законности решений и действий органов военного
управления и воинских должностных лиц57.
В законодательстве о внешней разведке, а также мобилизации и мобилизационной подготовке не указано о судебном контроле СВР России и ГУСПа.
Но исходя из положения ч.2 ст.26 Конституции РФ, судебный контроль за деятельностью СВР России и ГУСПа все таки имеет право существовать, и зако55
См.: Правовое регулирование государственной охраны: учебное пособие/[К.А. Авдеев, С.В. Блатин,
А.В. Гордин и др.] – Орел: Академия ФСО России, 2007. с.167
56
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.
57
См. там же.
нодатель должен закрепить это в соответствующих федеральных законах, как
это сделано в ст. 23 ФЗ «О федеральной службе безопасности» и ст.31 ФЗ «О
государственной охране».
Судебная система России установлена Конституцией РФ и Федеральным
конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе
Российской Федерации».
Надзор за исполнением законов СВР России, ФСБ России и ФСО России
осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры. В законодательстве о мобилизации и мобилизационной
подготовке о надзорности ГУСПа не указано. Но в соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I (ред. от 20.12.2017) «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона,
единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов
службами и иными федеральными органами исполнительной власти. Из этого
следует полагать, что в предмет прокурорского надзора входит и деятельность
ГУСПа.
Сведения о лицах, оказывающих или оказывавших конфиденциальное
содействие СВР России и ФСБ России, а также об организации, о тактике, о методах и средствах осуществления деятельности СВР России, ФСБ России и
ФСО России в предмет прокурорского надзора не входят. А сведения о лицах,
оказывающих или оказывавших содействие на конфиденциальной основе ФСО
России, представляются соответствующему прокурору на основаниях и в порядке, которые установлены федеральным законодательством.
Проанализировав сферу подконтрольности и поднадзорности Российских
спецслужб, можно сделать выводы:
1. СВР России. В ФЗ «О внешней разведке» указано только то, что органами, контролирующим деятельность СВР России являются Президент РФ и
Федеральное Собрание (совместно со Счетной палатой), не упомянув при этом
Правительство РФ и суды РФ.
2. ГУСП. В законодательстве о мобилизации и мобилизационной подготовке вовсе отсутствует норма подконтрольности и поднадзорности ГУСПа.
В Британии также есть понятие контроля и надзора – Accountability and
oversight. Здесь Accountability означает подотчетность, что в нашем понимании
может обозначаться как подконтрольность. А oversight может переводиться как
надзор, так и контроль.
Британский законодатель отмечает, чтобы разведывательная деятельность и обеспечение безопасности были эффективны, то они должны осуществляться в тайне. Однако, важно и то, что в демократическом обществе должны
существовать гарантии и эффективные средства контроля за деятельностью по
разведке и безопасности, с четко определенной ответственностью за свою работу.
Эффективный контроль и надзор за деятельностью спецслужб в Великобритании осуществляется тремя различными способами:
- через министров, которые подотчетны Парламенту по деятельности
спецслужб;
- через сам Парламент, с целью обеспечения политически независимого
надзора за деятельностью спецслужб;
- через независимых Комиссаров, которые проводят юридическую оценку
по исполнению законных обязанностей спецслужбами, и через Трибунал по
следственным полномочиям, который рассматривает жалобы лиц в отношении
спецслужб, совершивших какие либо действия по отношению к этим лицам.
Британский контрольно-надзорный механизм за деятельностью спецслужб определен в трех ключевых законах:
- Закон «О службе безопасности», в котором указано, что служба находится под руководством Министра внутренних дел (Государственного секретаря) и определены функции службы и обязанности Генерального директора;
- Закон «О разведывательных службах», который заложил основу Парламентского контроля (через Комитет по разведке и безопасности) за расходами, управлением и политикой спецслужб;
- Закон «О полномочиях в области расследований», который учреждает
Комиссара по перехвату сообщений, Комиссара разведывательных служб и
Трибунал по рассмотрению жалоб и слушаний в соответствии со статьей 7 Закона «О правах человека». Эта статья закрепляет право лица обжаловать действия публичных органов.
Премьер-министр отвечает за общее руководство разведкой и службами
безопасности и опирается при выполнении своих обязанностей на секретарей
кабинета (Secretary of the Cabinet) или министров.
Министерский контроль заключается в том, что спецслужбы, как уже отмечалось, осуществляют свою деятельность под руководством Государственных секретарей – Министра внутренних дел и Министра иностранных дел и по
делам содружества. Деятельность спецслужб по вмешательству в собственность или беспроводную передачу данных осуществляется на основании ордера
Государственного секретаря. Министры подотчетны Парламенту.
Парламентский контроль за деятельностью МИ-6, МИ-5 и ЦПС осуществляется независимым Комитетом по разведке и безопасности (КРБ), которому
оказывается помощь Секретарем Кабинета Правительства. Комитет в соответствии с Законом «О разведывательных службах» предназначен для контроля
над расходами, управлением и политикой всех трех служб. Комитет состоит из
девяти членов Парламента, которые должны входить и в Плату Лордов и в Палату Общин, один из которых должен быть председателем комитета. Все они
назначаются Премьер-министром только после консультации с лидером оппозиции.
Комитет ежегодно отчитывается по выполнению своих функций Премьер-министру и может в любое время обратиться к нему с вопросом, касающимся выполнения его функций. Премьер-министр предоставляет каждой Палате
Парламента копию ежегодного отчета Комитета совместно с заявлением об ис-
ключении вопроса, который может нанести ущерб по выполнению функций
подчиненными службами Комитета58.
Также Комитет обязан соблюдать режим секретности в своей работе, поскольку у него есть доступ к конфиденциальной информации. Что касается
бюджета спецслужб, то Комитет не видит подробной информации о Едином
разведывательном счете (т.е. у трех спецслужб единый бюджет), который
находится под контролем Национальной счетной палаты Великобритании.
Надзор за деятельностью спецслужб осуществляют два независимых комиссара – это Комиссар разведывательных служб и Комиссар по перехвату сообщений. Назначаются они Премьер-министром сроком на три года с возможностью переназначения. На должность комиссаров могут претендовать лица,
замещающие высшие судебные должности. В соответствии с Законом «Об
апелляционной юрисдикции» 1876 года (Appellate Jurisdiction Act 1876) к высшим судебным должностям в Великобритании относятся:
- Лорд-канцлер Великобритании (является членом Кабинета Правительства и отвечает за эффективное функционирование и независимость судов);
- Судья Ее Величества Высшего суда правосудия в Англии;
- Судья Ее Величества апелляционного суда Англии;
- Судья Ее Величества Высшего суда правосудия в Северной Ирландии;
- Судья Ее Величества апелляционного суда в Северной Ирландии;
- Судья Сессионного суда в Шотландии.
Также на должность комиссара может быть назначено лицо, которое являлось членом Судебного комитета Тайного совета;
Комиссар разведывательных служб контролирует следующие сферы деятельности спецслужб, которые не находятся под контролем Комиссара по контролю за перехватом сообщений:
а) осуществление Государственным секретарем (или Шотландскими министрами) своих полномочий по выдаче ордеров на вмешательство в беспровод58
Если окажется, что после консультации Премьер-министра с Комитетом, в докладе появится вопрос,
который может нанести ущерб по выполнению функций подчиненными службами Комитета, то Премьер министр может исключить данный вопрос из доклада до предоставления Палатам Парламента.
ную передачу данных и в собственность в соответствии с Законом «О разведывательных службах»;
б) осуществление и исполнение Государственным секретарем (или Шотландскими министрами) полномочий и обязанностей в сфере наблюдения и
скрытых агентурных источников, в связи с деятельностью спецслужб в соответствии с Законом « О полномочиях в области расследований»;
в) осуществление и выполнение сотрудниками разведывательных служб
полномочий и обязанностей в сфере наблюдения и скрытых агентурных источников в соответствии с Законом «О полномочиях в области расследований»;
г) соответствие мероприятий по обеспечению доступа к охраняемой информации сотрудниками спецслужб в соответствии с Законом «О полномочиях
в области расследований»;
д) приобретение, хранение и использование спецслужбами информации,
хранящуюся в Национальном идентификационном реестре;
е) предоставление такой информации сотрудникам спецслужб в соответствии с положениями Закона «Об идентификационных картах» 2006 года
(Identity Cards Act 2006);
ж) мероприятия, проводимы Государственным секретарем или разведывательными службами в целях выполнения пунктов д) или е).
Комиссар по перехвату сообщений может контролировать:
а) осуществление и исполнение Государственным секретарем (или Шотландскими министрами) полномочий и обязанностей в сфере выдачи ордера по
перехвату сообщений в соответствии с Законом «О полномочиях в области расследований»;
б) осуществление и исполнение лицами полномочий и обязанностей в сфере приобретения и раскрытия коммуникационных данных в соответствии с Законом «О полномочиях в области расследований»;
в) осуществление и исполнение Государственным секретарем полномочий
и обязанностей в соответствии с Частью 3 «Исследование электронных данных,
защищенных шифрованием» и информации, полученной в соответствии с Частью 1 «Сети связи» Закона «О полномочиях в области расследований»;
г) соответствие мероприятий Генерального секретаря и иных лиц (или
Шотландских министров) по защите информации, полученной в ходе перехвата
сообщения в соответствии с разделами 15 и 55 Закона «О полномочиях в области расследований».
По требованию комиссаров с целью выполнения своих функций сотрудники спецслужб обязаны раскрывать или предоставлять все документы и информацию, которые могут им потребоваться. В предмет комиссарского надзора не
входит осуществление деятельности Государственного секретаря по изданию,
изменению или отмене подзаконных актов. Комиссары ежегодно отчитываются
Премьер-министру по выполнению своих функций.
Комиссары также могут оказывать помощь Трибуналу (в том числе по
мнениям и вопросам, не входящим в рассмотрение трибуналом), которую суд
может потребовать: а) в связи с расследованием по вопросу, рассматриваемым
Трибуналом, или б) или в иных случаях рассмотрения любых других вопросов
Трибуналом.
Трибунал по следственным полномочиям или просто Трибунал – это судебный орган, который действует в соответствии с Законом «О трибунале, судах и исполнении» 2007 года (Tribunals, Courts and Enforcement Act 2007). В соответствии с разделом 7 Закона «О правах человека» 1998 года лицо, которое
утверждает, что публичная власть действовала (или предполагает действовать)
образом, который является незаконным, может возбудить дело в отношении
публичной власти в соответствующем суде или трибунале59. Таким образом,
Трибунал проводит слушания по жалобам лиц в отношении спецслужб за незаконные действия в сфере перехвата сообщений или прав человека, если лицо
считает, что эти права нарушены. Трибунал рассматривает каждую жалобу и
выясняет виновность спецслужб, затем выносит решение с целью исправить
положение, а также в случае необходимости по возмещению ущерба.
59
См.: Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Соединенные Штаты Америки, Япония, Бразилия: учеб. пособие/[ сост. сб., пер., авт. введ. и вступ. ст. В.В. Маклаков]. –
7-е изд., перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2010. с.39
Выводы по главе
Необходимо отметить некоторое отличие в формах закрепления правового статуса рассмотренных нами спецслужб. Деятельность ФСБ России регулируется ФЗ «О федеральной службе безопасности» - законом, который определяет статус непосредственно одной службы. Федеральные законы «О мобилизации и мобилизационной подготовке», «О государственной охране» и «О внешней разведке» определяют статус всех органов, которые занимаются деятельностью, указанной в названии закона. Так, например, мобилизацию и мобилизационную подготовку осуществляет не только ГУСП, но и федеральные органы
государственной власти, иные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов федерации, местное самоуправление и
организации, имеющие мобилизационные задания (заказы) или задачи по мобилизационной работе. Внешнюю разведку осуществляют, помимо СВР России, орган внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации, а
также во взаимодействии с ними органы ФСБ России. Следует также отметить,
что положение о СВР России нигде официально не опубликовано, в отличие от
других положений спецслужб, что говорит о степени секретности документа.
Проанализировав подконтрольность и поднадзорность Российских и Британских спецслужб, можно сделать следующие выводы:
1. В Британии нет четкого разграничения понятий контроля и надзора. В
качестве контроля в Британии существует понятие подотчетность. А надзор
при переводе с английского языка также может включать и смысл контроля
(kept under review).
2. Если уже говорить о контроле и надзоре, то в России контроль за деятельностью спецслужб осуществляют – Президент РФ, Федеральное Собрание
РФ, Правительство РФ и суды РФ в пределах своих полномочий. За Британскими спецслужбами контроль осуществляют Премьер-министр, Парламент,
Государственные секретари и Трибунал.
Надзор за деятельностью Российских спецслужб осуществляет Генеральный прокурор и уполномоченные им прокуроры (военная прокуратура), за Бри-
танскими – два независимых комиссара: Комиссар по перехвату сообщений и
Комиссар разведывательных служб.
3. И в Российском и в Британском Парламентах имеются соответствующие комитеты в сфере разведки и безопасности. В России это: Комитет Совета
Федерации по обороне и безопасности; Комитет Государственной Думы по
обороне; Комитет Государственной Думы по безопасности. В Британии это
один единственный комитет – Комитет по разведке и безопасности.
4. Чтобы осуществить ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина спецслужбами в России (в частности ФСБ России), для
этого им требуется судебное решение (тайна переписки, телефонных переговоров, неприкосновенность жилища и т.д.). В Британии на это требуется ордер
Государственного секретаря. Но в неотложных случаях, указанных в ст.9 и 9.1
ФЗ «О федеральной службе безопасности» ФСБ России может само принять
решение на ограничение конституционных прав, с незамедлительным уведомлением судьи в течении 24 часов. А Британские спецслужбы могут ограничивать права и свободы сами в экстренных, если только Государственный секретарь сам разрешил выдать такой ордер или в случае выполнения действий в соответствии с международным договором о взаимопомощи. ФСО России может
ограничивать право на свободу, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, а также права на собственность в соответствии с п. 3, 5, 7, 8, 9, 10
ст.15 ФЗ «О государственной охране».
5. Деятельность Прокуратуры РФ осуществляется в соответствии с ФЗ «О
прокуратуре» - отдельным законом, а деятельность комиссаров – на основании
Закона «О полномочиях в области расследований», где закреплены так называемые Британские оперативно-розыскные мероприятия.
6. И в России и в Британии существую свои счетные органы: Счетная палата РФ и Национальная счетная палата Великобритании, которые осуществляют контроль за бюджетными средствами соответствующих спецслужб.
Заключение
В ходе проведения сравнительно-правового анализа конституционноправовых основ деятельности Российских и Британских спецслужб автор сделал следующие выводы:
1. Великобритания – конституционная монархия. Власть Королевы ограничена конституционным органом – Парламентом, акты которого являются
высшими по юридической силе и основными источниками Британской конституции. Свою деятельность Британские спецслужбы осуществляют на основании
этих актов. Российская Федерация – президентско-парламентская республика.
Президент может распустить Государственную Думу, а Совет Федерации может принять решение об отрешении от должности Президента РФ. Председатель Правительства назначается на должность Президентом с согласия Государственной Думы. Высшим юридическим актом в России является ее Конституция. Не противореча Конституции РФ принимаются федеральные конституционные и федеральные законы, а также издаются Указы Президента РФ. Российские спецслужбы осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными
законами. Также в России существуют положения о спецслужбах, утвержденные Указами Президента РФ. В Британии такие положения отсутствуют или
официально не опубликованы (как в случае с СВР России).
2. В Великобритании обеспечением безопасности членов королевской семьи, а также высших должностных лиц государства занимается правоохранительный орган – Лондонская полиция, которая в своем составе имеет специальные подразделения. Лондонская полиция осуществляет свою деятельность также в соответствии с актами Парламента. В России государственную охрану
осуществляет Федеральная служба охраны РФ – отдельный государственный
орган.
3. Наряду с безопасностью Британцы выделяют понятие «разведка». Они
считают, что три их спецслужбы являются разведывательными органами и в законах употребляют понятие «разведывательные службы» (Intelligence Services).
Комитет в Британском Парламенте тоже называется по разведке и безопасности. В России выделяют два понятия – оборона и безопасность. В понятие «безопасность» также входит понятие разведка или контрразведка, а Российские
спецслужбы являются органами обеспечения безопасности.
Также в Великобритании существует такое понятие как Национальный
разведывательный аппарат (National Intelligence Machinery). В состав аппарата
входят:
- Центральный аппарат (central intelligence machinery), который находится
в Кабинете Правительства Великобритании;
- Секретная разведывательная служба;
- Центр правительственной связи;
- Служба безопасности;
- Военная разведка (Defence Intelligence), которая относится к Министерству обороны(Ministry of Defence);
- Объединенный центр террористического анализа (Joint Terrorism
Analysis Centre).
В Британии также существуют Национальный совет безопасности и Объединенный разведывательный комитет, который отвечает за предоставление
министрам и высшим должностным лицам информации о совместной разведывательной деятельности по вопросам, имеющим непосредственное и долгосрочное значение, прежде всего в области безопасности, обороны и иностранных дел. В этот комитет входят руководители Британских спецслужб. В России
же существуют Совет Безопасности РФ (в него входят только руководители
СВР России и ФСБ России) и Национальный антитеррористический комитет (в
него входят руководители СВР России, ФСБ России и ФСО России, при этом
директор ФСБ России возглавляет комитет).
4. В Британских законах функции службы и их руководителей недостаточно раскрыты, и изложены они в обобщенном виде, когда как в Российском
законодательстве они раскрывают практически все сферы деятельности спецслужб, тем самым давая понять о важности правовой нормы. Хотя функции руководителя Секретной разведывательной службы Британии официально за-
креплены, пусть даже в обобщенном характере, а функции директора СВР России официально не опубликованы, так же как и положение о службе, в котором
они должны быть изложены.
5. Проведя сравнительную аналогию мы доказали, что Секретная разведывательная служба аналогична СВР России, а Служба безопасности – ФСБ
России. Аналогичного ведомства ЦПС в России нет, как и нет аналогичного ведомства ГУСПа в Британии.
6. И в Российском и в Британском Парламентах имеются соответствующие комитеты в сфере разведки и безопасности. В России это:
- Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности;
- Комитет Государственной Думы по обороне;
- Комитет Государственной Думы по безопасности.
В Британии это один единственный Парламентский комитет – Комитет по
разведке и безопасности.
7. Российские спецслужбы входят в систему федеральных органов исполнительной
власти.
Британские
при
этом
являются
исполнительными
агентствами в сфере разведки и безопасности. В Британии отсутствует официальное разделение властей. Но там и там сфера деятельности одна – исполнение. В России общее руководство спецслужбами осуществляет Президент РФ, а
в Великобритании – Премьер-министр.
8. В случае, когда необходимо ограничение конституционных прав и свобод человека, Российские спецслужбы обращаются в суд (ФСБ России), Британским при этом требуется ордер от Государственного секретаря.
9. В России контроль за деятельностью спецслужб осуществляют – Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и суды РФ в пределах своих полномочий. За Британскими спецслужбами контроль осуществляют
Премьер-министр, Парламент, Государственные секретари и Трибунал.
Надзор за деятельностью Российских спецслужб осуществляет Генеральный прокурор и уполномоченные им прокуроры (военная прокуратура), за Британскими – два независимых комиссара: Комиссар по перехвату сообщений и
Комиссар разведывательных служб.
В ходе исследования Российского законодательства в сфере контроля и
надзора за деятельностью спецслужб, автор выявил следующие правовые пробелы:
- в ФЗ «О внешней разведке» указано только то, что органами, контролирующими деятельность СВР России являются президент РФ и Федеральное
Собрание (совместно со Счетной палатой), не упомянув при этом Правительство РФ и суды РФ.
- в законодательстве о мобилизации и мобилизационной подготовке вовсе
отсутствуют нормы подконтрольности и поднадзорности ГУСПа.
Проанализировав Английское законодательство, можно сделать вывод, что
законы Британии богаты своим разнообразием, но в них нет четкой структуризации и скомпанованности. Тот же Закон «О службе безопасности», их как минимум два – 1989 и 1996 годов, последний только вносит изменения в первый,
вот и приходится исследовать сначала один, а потом исследовать другой. Также
проблематика Британского законодательства состоит и в том, что отдельные
части или разделы акта Парламента могут вступать в силу в различные дни.
Еще, например, тематика «правоохранительной деятельности» требует поиска
нескольких нормативно-правовых актов, которые практически каждый содержит термин «Полиция», и нет единого источника информации о Британской
полицейской службе, что создает трудности и неудобства в освоении, изучении
и пользовании Британским законодательством. Это доказывает тот факт, что
Российское законодательство имеет четкую структуризацию и единство в источниках информации относительно тематики закона.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАКТИКА
1.1. Российское законодательство
1.1.1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014
№ 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.
1.1.2. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ в ред. ФКЗ от 28.12.2016
№ 12-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 2017. № 1 (Ч. 1). Ст. 3.
1.1.3. Федеральный конституционный закон «О военном положении» от
30 января 2002 г. № 1-ФКЗ в ред. ФКЗ от 01.07.2017 № 2-ФКЗ // СЗ РФ. 2002. №
5. Ст. 375; 2017. № 27. Ст. 3924.
1.1.4. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ в ред. ФКЗ от 03.07.2016 № 6-ФКЗ // СЗ РФ.
2001. № 23. Ст. 2277; 2016. № 27 (Ч. 1). Ст. 4153.
1.1.5. Федеральный закон от 10.01.1996 № 5-ФЗ (ред. от 18.06.2017) «О
внешней
разведке»
//
КонсультантПлюс.
Режим
доступа:
http://
www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8842/
1.1.6. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17
января 1992 г. № 2202-1 в ред. ФЗ от 20.12.2017 № 406-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 47.
Ст. 4472; 2017. № 52 (Ч. 1). Ст. 7929.
1.1.7. Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г. в ред. ФЗ от 07.03.2018 № 56-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269;
2018. № 11. Ст. 1591.
1.1.8. Федеральный закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О
государственной
охране»
//
КонсультантПлюс.
http://www.consultant.ru/ document/ cons_doc_LAW_10511/
Режим
доступа:
1.1.9 Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об
обороне» // КонсультантПлюс. Режим доступа:
http://www.consultant.ru/
document/cons_doc_LAW_10591/
1.1.10. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от
12 августа 1995 г. № 144-ФЗ в ред. ФЗ от 06.07.2016 № 374-ФЗ // СЗ РФ. 1995.
№ 33. Ст. 3349; 2016. № 28. Ст. 4558.
1.1.11. Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ (ред. от 22.02.2017) «О
мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» // КонсультантПлюс.
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/
online.cgi?req=doc&base=LAW&n=213186&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.8
597029306565058#08648122320821683
1.1.12. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О
системе государственной службы Российской Федерации» // КонсультантПлюс.
Режим
доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=
LAW&n=202071&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.3204502410950323#007448
75826971445
1.1.13. Федеральный закон «О безопасности» от 28 декабря 2010 г. № 390ФЗ в ред. ФЗ от 05.10.2015 № 285-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 2; 2015. № 41 (Ч.
2). Ст. 5639.
1.1.14. Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г.
№ 2446-1 в ред. от 26.06.2008 // Российская газета. № 103. 06.05.1992. (Документ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 28.12.2010 №
390-ФЗ).
1.1.15. Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 26.07.2017) «О государственной
тайне»
//
КонсультантПлюс.
Режим
доступа:
http://www.
consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2481/
1.1.16. Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ в ред. ФЗ от 23.11.2015 № 314-ФЗ // СЗ РФ.
2002. № 30. Ст. 3031; 2015. № 48 (Ч. 1). Ст. 6680.
1.1.17. Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 06 марта
2006 г. № 35-ФЗ в ред. ФЗ от 06.07.2016 № 374-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 11. Ст.
1146; 2016. № 28. Ст. 4558.
1.1.18. Указ Президента РФ от 11.08.2003 № 960 (ред. от 22.12.2017) «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» // КонсультантПлюс.
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/
cons_doc_LAW_43763/
1.1.19. Указ Президента РФ от 07.08.2004 № 1013 (ред. от 27.02.2018)
«Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» // КонсультантПлюс.
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/
cons_doc_LAW_48778/
1.1.20. Указ Президента РФ 31.12.2017 № 651 «Вопросы Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации» // КонсультантПлюс.
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?
req=doc&base=LAW&n=286738&rnd=42F05D889FB36D2C510FF3C726258A3A
&dst=100025&fld=134#06315649253719884
1.1.21. Указ Президента РФ от 15.02.2006 N 116 (ред. от 29.07.2017) «О
мерах по противодействию терроризму» (вместе с "Положением о Национальном антитеррористическом комитете") // КонсультантПлюс. Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_118476/
1.1.22. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации
(утверждена Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683) //
СЗ РФ. 2016. № 1 (Ч. 2). Ст. 212.
1.1.23. Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на
период до 2030 года (утверждена Указом Президента Российской Федерации от
13.05.2017 № 208) // СЗ РФ. 2017. № 20. Ст. 2902.
1.1.24. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации
(утверждена Указом Президента Российской Федерации от 05.12.2016 № 646) //
СЗ РФ. 2016. № 50. Ст. 7074.
1.1.25. Указ Президента РФ от 07.06.2004 N 726 (ред. от 06.05.2011) "Об
утверждении Положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и
признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации" // http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_47944/
1.1.26. Указ Президента РФ от 02.06.2001 N 627 "Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны" // КонсультантПлюс.
Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_31912/
1.2. Зарубежное законодательство
1.2.1. Appellate Jurisdiction Act 1876. [Элестронный ресурс] Режим доступа: http://www.legislation.gov.uk;
1.2.2. Intelligence Services Act 1994. [Элестронный ресурс] Режим доступа:http://www.legislation.gov.uk;
1.2.3. Police Act 1996. [Элестронный ресурс] Режим доступа:
http://www.legislation.gov.uk;
1.2.4. Police Reform Act 2002. [Элестронный ресурс] Режим доступа:
http://www.legislation.gov.uk;
1.2.5. Police and Criminal Evidence Act 1984. [Элестронный ресурс] Режим
доступа: http://www.legislation.gov.uk;
1.2.6. Regulation of Investigatory Powers Act 2000. [Элестронный ресурс]
Режим доступа: http://www.legislation.gov.uk;
1.2.7. Security Service Act 1989. [Элестронный ресурс] Режим
доступа:http://www.legislation.gov.uk;
2. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
2.1. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб.
пособие: в 2 томах. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Норма: ИНФРА-М, 2014. Т. 1.
864 с.
2.2. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: учеб. –
2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. – 624 с.
2.3. Белокрылова Е.А., Бевзюк Е.А. Комментарий к Федеральному закону
от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2012.
2.4.
Воронцов С.А. Спецслужбы России: Учебник / С.А. Воронцов. –
Ростов н/Д: Феникс, 2006. – 512 с.
2.5. Дзлиев М.И. Основы обеспечения безопасности России: Учеб. пособие/М.И. Дзлиев, А.Д. Урсул; Рос. гос. тргово-экон. ун-т, НИИ проблем безопасности и устойчивого развития. – М.: ЗАО «Издательство» Экономика»,
2003. – 423 с.
2.6. Дубровин М.И. Современный англо-русский и русско-английский
словарь: 180000 слов, словосочетаний и идиоматических выражений. Изд. 2-е,
дополненное. – М.: Цитадель-трейд, РИПОЛ КЛАССИК. 2004. – 992 с.
2.7. Зеленков М.Ю. Теоретико-методологические проблемы теории национальной безопасности Российской Федерации. М.: Юрид. ин-т МИИТа, 2013.
196 с.
2.8. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: -Изд. 3е, перераб. и доп. - Москва : Юристъ, 2004. – 608 с.
2.9. Комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред.
Карповича В.Д.) - Юрайт-М, Новая Правовая культура, 2002 г. – 959 с.
2.10. Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция,
Германия, Италия, Соединенные Штаты Америки, Япония, Бразилия: учеб. пособие/[ сост. сб., пер., авт. введ. и вступ. ст. В.В. Маклаков]. – 7-е изд., перераб.
и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2010. – 656 c.
2.11. Конституционное право зарубежных стран: учеб. пособие/А. М. Арбузкин. – 2-е изд. перераб. и доп. – М.:Норма: ИНФРА-М, 2010. – 704 с.
2.12. Конституционное право России. 3-е изд. Учебник для вузов/В.Г.
Стрекозов. – 3-е изд., перераб. и доп. - Москва, ЮРАЙТ, 2011. - 327 c.
2.13. Мурадян Э.Р. Конституционно-правовые основы взаимодействия
человека и государства в сфере обеспечения безопасности личности: Автореф.
дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2011. 27 с.
2.14. Подберезкин А.И., Алаев Е.И. Белая книга российских спецслужб.
М., 1998. – 281 с.
2.15. Право и правовая система Великобритании: учебное пособие/А.К.
Романов. – М.: ФОРУМ, 2010. – 288 с.
2.16. Правовое регулирование государственной охраны: учебное пособие/[К.А. Авдеев, С.В. Блатин, А.В. Гордин и др.] – Орел: Академия ФСО России, 2007. – 216 с.
2.17. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия.
Издание 5-е, дополненное и переработанное / Под редакцией М.Ю. Тихомирова. – М.: 2006. – 972 с.
2.18. Толковый словарь русского языка. Под редакцией Д.Н. Ушакова. –
М.: ОГИЗ, 1939. Т.2. – 720 с.
2.19. Фомин С.А. Обеспечение национальной безопасности: курс лекций/С.А. Фомин. – М.: Флинта: МПСИ, 2007. – 224 с.
2.20. ФСБ России. Правовое регулирование деятельности федеральной
службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской
Федерации: Научно-практический комментарий/Под ред. В.Н. Ушакова, И.Л.
Трунова. – М.: Эксмо, 2006. – 592 с.- (Комментарий к российскому законодательству).
2.21. Якушев А.В. Конституционное право зарубежных стран. Общая
часть. Особенная часть (50 государств). Конспект лекций. – М.: А-Приор, 2008.
– 400 с.
3.
ПУБЛИКАЦИИ ПЕРИОДИЧЕСКОЙ ПЕЧАТИ
3.1. Авцинова Г.И., Супряга И.А. Взаимодействие государства и гражданского общества в контексте обеспечения общественной безопасности России //
PolitBook. 2016. № 1. С. 27-43.
3.2. Ардашев А.И. Конституционно-правовое обеспечение права человека
на безопасность в Российской Федерации // Современное право. 2008. № 1. С.
39-44.
3.3. Астрахан В.И. Федеральное законодательство о национальной безопасности: динамика, содержание, принципы // Современное общество и право.
2014. № 1 (14). С. 6-12.
3.4. Бондарь Н.С. Конституционный суд России – гарант конституционной безопасности личности, общества, государства // Правовые вопросы национальной безопасности. 2010. № 5-6. С. 42-51.
3.5. Григонис Э.П., Чибинёв В.М. Система законодательства Российской
Федерации о национальной безопасности // Мир юридической науки. 2013. №
10-11. С. 64-68.
3.6. Елфимова О.С. Национальная безопасность в теории и законодательстве России // Lex Russica. 2016. № 10. С. 15-28.
3.7. Идрисов Р.Ф. Правовые проблемы обеспечения безопасности Российской Федерации // Юрист. 2000. № 11. С. 43-52.
3.8. Ирошников Д.В. Взаимодействие органов государственной власти с
общественными объединениями в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Юридическая наука. 2012. № 3. С. 18-23.
3.9. Кардашова И.Б. Общественная система обеспечения национальной
безопасности Российской Федерации // Административное право и процесс.
2016. № 11. С. 21-25.
3.10. Лебедев В.А. Конституционные основы ограничений прав и свобод
человека и гражданина // Lex Russica. 2017. №1 (122). С. 130 – 139.
3.11. Мельников Н.В. О соотношении специализированного конституционного контроля и неспециализированного конституционного надзора в России
// Журнал конституционного правосудия. 2014. № 3 (39). С. 11-18.
3.12. Пузиков Р.В., Ирошников Д.В. Принципы государственной безопасности Российской Федерации // Вестник ТГУ. 2011. № 6. С. 227-232.
3.13. Реуф В.М., Удычак Ф.Н. Национальная безопасность России и механизм ее обеспечения: государственно-правовая идеология и конституционные основы // Правовое поле современной экономики. 2012. № 1. С. 114-121.
3.14. Чапчиков С.Ю. Принципы механизма обеспечения национальной
безопасности // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2017. № 6 (85). С. 70-73.
3.15. Шободоева А.В. Стратегия национальной безопасности РФ и ее
вклад в развитие понятийного аппарата общей теории национальной безопасности РФ // Baikal Research Journal. 2016. № 1. С. 17.
4. ЭЛЕКТРОННЫЙ РЕСУРС
4.1. Официальный сайт Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности
[Элестронный
ресурс]
Режим
доступа:
http://council.gov.ru/kom_home/kom_safe/
4.2. Официальный сайт Комитета Государственной Думы по безопасности
[Элестронный
ресурс]
Режим
доступа:
http://www.komitet216.km.duma.gov.ru/
4.3. Официальный сайт Комитета Государственной Думы по обороне
[Элестронный ресурс] Режим доступа: http://www.komitet2-15.km.duma.gov.ru/;
4.4. Официальный сайт Википедии – свободной энциклопедии [Элестронный ресурс] Режим доступа: ru.wikipedia.org
4.5. Официальный сайт компании «Консультант плюс» [Элестронный ресурс] Режим доступа: www.consultant.ru
4.6. Официальный сайт «Элитные силы Великобритании» [Элестронный
ресурс] Режим доступа: www.eliteukforces.info/police/RDPD/
4.7. Официальный сайт Центра правительственной связи Великобритании
[Элестронный ресурс] Режим доступа: www.gchq.gov.uk
4.8. Официальный сайт Министерства внутренних дел Великобритании
[Элестронный ресурс] Режим доступа: www.homeoffice.gov.uk
4.9. Официальный сайт законодательства Великобритании [Элестронный
ресурс] Режим доступа: www.legislation.gov.uk
4.10. Официальный сайт Лондонской полиции [Элестронный ресурс] Режим доступа: www.met.police.uk
4.11. Официальный сайт Службы безопасности Великобритании [Элестронный ресурс] Режим доступа: www.mi5.gov.uk
4.12. Официальный сайт Секретной разведывательной службы Великобритании [Элестронный ресурс] Режим доступа: www.sis.gov.uk
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа