close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Бологова Полина Алексеевна . Правовой статус Федеральной инспекции труда и принципы ее деятельности

код для вставки
2
3
4
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему: «Правовой статус
Федеральной инспекции труда и принципы ее деятельности»
Год защиты: 2018 г.
Направление подготовки 40.03.01 Юриспруденция
Студент: П.А. Бологова
Руководитель: к.ю.н., доцент Н.П. Цуканова
В
данной
выпускной
квалификационной
работе
исследованы
теоретические аспекты положения Федеральной инспекции труда как органа,
осуществляющего контроль и надзор за трудовым законодательством в
Российской
Федерации.
В
работе
рассматриваются
исторические
предпосылки ее создания, приводятся сведения о развитии института
трудового права.
Также
анализируется
контроль в сфере
труда
в
международном праве.
Кроме того, в работе выделяются принципы деятельности и основные
задачи Федеральной инспекции труда, рассматриваются их права и
полномочия. При достаточно развернутом анализе полномочий и прав
Государственных инспекторов труда можно сделать вывод, что они
практически безграничны и могут действовать вполне независимо.
Приведены и проанализированы примеры судебного участия органов
Федеральной инспекции труда.
Результативность защиты трудовых прав и свобод во многом зависит
от деятельности органов государственного надзора и контроля, поскольку
реализация
ими
своей
компетенции
направлена
на
предотвращение
возникновения трудовых споров.
По
результатам
проведенного
исследования
теоретического и практического характера.
сделаны
выводы
5
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………………….5
Глава 1. Общие положения Федеральной инспекции труда …...……….9
1.1 Исторический аспект развития государственного надзора и
контроля в сфере труда в РФ……………………………………………..………9
1.2 Государственный надзор за соблюдением трудового
законодательства в Российской Федерации……………………………………16
1.3 Контроль в сфере труда в международном праве…………….…….21
Глава 2. Принципы деятельности и основные задачи органов
Федеральной инспекции труда ………………………………………………...32
2.1 Задачи и принципы деятельности Федеральной инспекции
труда………………………………………………………………………………32
2.2 Основные права и полномочия органов Федеральной инспекции
труда………………………………………………………………………………37
2.3 Судебное участие Федеральной инспекции труда………………….53
Заключение……………………………………………………………..…64
Список используемых источников………………………………………71
6
Введение
В соответствии со статьей 354 Трудового кодекса Российской
Федерации Федеральная инспекция труда является единой централизованной
системой, которая состоит из федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за
соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов
(Государственных инспекций труда).
Федеральная инспекция труда представляет государство субъектом с
государственно-властными полномочиями в правоотношениях, которые
возникают в ходе реализации полномочий по защите трудовых прав
работников.
Работодатели
подчиненных
субъектов,
обязательственный
выступают
для
в
которых
характер.
роли
организационно
требования
Должностные
лица
инспекции
органа
не
носят
надзора,
реализующие полномочия Федеральной инспекции труда и выступающие от
имени государства, наделенные государственно-властными полномочиями,
так
же
являются
субъектами
данных отношений.
К
ним
относят
государственных инспекторов труда государственных инспекций труда в
субъектах Российской Федерации.
Актуальность темы. Проблема защиты прав и законных интересов
граждан всегда занимала важную роль в научных анализах реализации
функций государства. Государственный надзор и контроль за соблюдением
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, которые
содержат
нормы
трудового
права,
является
способом
обеспечения
законности в современном обществе.
Результативность защиты трудовых прав и свобод во многом зависит
от деятельности органов государственного надзора и контроля, поскольку
реализация
ими
своей
компетенции
направлена
на
предотвращение
7
возникновения трудовых споров. В дипломной работе выявляется роль и
значение Федеральной инспекции труда как органа, осуществляющего
контроль и надзор за трудовым законодательством в Российской Федерации.
Основная нагрузка по осуществлению надзора за соблюдением
трудового
законодательства
и
иных
нормативных
правовых
актов,
содержащих нормы трудового права, лежит на Федеральной инспекции
труда,
которая
руководствуется
в своей деятельности положениями
Конвенции Международной организации труда № 81 «Об инспекции труда в
промышленности и торговле», а также положениями статей 354 - 364
Трудового Кодекса Российской Федерации.
Объект
исследования
-
общественные
правоотношения,
складывающиеся в процессе деятельности Федеральной инспекции труда.
Предметом исследования выступает Федеральная инспекция труда.
Целью
исследования
является
изучение
правового
статуса
Федеральной инспекции труда и принципы ее деятельности в теории и
практике.
В
дипломной
работе
использовались
частнонаучные
методы
исследования: метод сравнительного правоведения, который позволил
сравнить правовое регулирование общественных отношений в сфере труда в
нашей и других странах; метод конкретных социологических исследований, с
помощью
которого
удалось
на
примере
показать
деятельность
государственного надзора за соблюдением трудового законодательства.
Также применялись общенаучные методы: метод анализа, позволивший
отдельно рассмотреть структуру Федеральной инспекции труда, задачи и
принципы её деятельности; метод обобщения, в результате которого
получилось сформулировать выводы.
В процессе написания дипломной работы был проведен анализ
нормативно-правовых
актов
Российской
Федерации:
Конституции
Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации, а также
8
научной литературы, публикаций периодических изданий, материалов
судебной практики.
Проблему деятельности Федеральной инспекции труда исследовали в
своих работах такие ученые как Сапфирова А.А., Федорова Е.А., Гудкова
В.С., Алексеев С.С., Витрук Н.В., Матузов Н.И., Шайкенов Н.А., Бержель
Ж.-Л., Лессаж М. и другие.
Задачи исследования:
1.
Ознакомиться с историей развития государственного надзора и
контроля в сфере труда в Российской Федерации;
2.
Освоить деятельность государственного надзора за соблюдением
трудового законодательства;
3.
Изучить международный контроль в сфере труда;
4.
Раскрыть
задачи
и
принципы
деятельности
Федеральной
инспекции труда;
5.
Определить основные права и полномочия органов Федеральной
инспекции труда;
6.
Проанализировать
практические
аспекты
деятельности
Федеральной инспекции труда.
Положения, выносимые на защиту:

Изменение
экономических
условий,
развитие
рыночных
отношений постепенно привели к развитию системы органов государства,
осуществляющей функции контроля и надзора в сфере охраны труда.

Государственный надзор и контроль в сфере охраны труда
представляет собой деятельность специальных государственных органов и их
должностных лиц, которая направлена на предупреждение, выявление и
пресечение нарушений требований охраны труда.

Международная
организация
труда
является
специализированным учреждением Организации Объединенных Наций,
которое
занимается
вопросами
регулирования
трудовых
отношений.
9
Международная организация труда принимает Декларации, Конвенции,
Рекомендации, посвященные вопросам труда.

Деятельность
органов
Федеральной
инспекции
труда
осуществляется на основе принципов уважения, соблюдения и защиты прав и
свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости и
гласности. Также, в части 2 статьи 355 Трудового кодекса Российской
Федерации определен круг основных задач Федеральной инспекции труда и
ее органов на местах.

Полномочия Федеральной инспекции труда дают возможность
непосредственного
обращения
в
высшие
органы
государственной
исполнительной власти, что создает благоприятную обстановку для
дальнейшей реализации их в интересах защиты прав работников и
ограничения случаев произвола со стороны работодателей. При развернутом
анализе прав Государственных инспекторов труда можно сделать вывод, что
они практически безграничны и позволяют действовать государственным
инспекторам труда вполне независимо.

Соблюдение работодателями и работниками установленных
Трудовым Кодексом Российской Федерации норм позволит избежать
привлечения к ответственности.
Структура дипломной работы предопределена предметом, целью и задачами
исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка
источников и литературы.
10
ГЛАВА
1.
ОБЩИЕ
ПОЛОЖЕНИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ
ИНСПЕКЦИИ ТРУДА.
1.1
Исторический аспект развития государственного надзора и
контроля в сфере труда в РФ
В развитии любого государства основными являются вопросы охраны
труда и контроля за безопасностью производства. Они становятся основами
дальнейшего процветания страны. Появление работников-ремесленников,
создание мануфактур и фабрик, появление рабочего класса - из года в год
исследовались многими учеными. С развитием фабрик и заводов в России
начинали приниматься законы, связанные с охраной труда работников. В
дальнейшем они составили фабричное законодательство России.
В начале XVII века проводимые Петровские реформы содействовали
развитию крупных мануфактур, которые основывались они на труде
подневольных и крепостных. «Приписывание» крестьян к фабрикам и
мануфактурам значило обращение их в рабство, принуждение к тяжелому
труду. Само производство основывалось на разделении ручного труда,
откуда и появилась необходимость регулирования трудовых отношений
между работником и работодателем.
С целью урегулирования производства в 1741 году были изданы
Регламент и регулы. В законе устанавливались продолжительность рабочего
дня, наказания, штрафы, требования к надлежащему отоплению и освещению
зданий, наблюдения за исправностью рабочих инструментов. Но этот закон
быстро забылся и никем не исполнялся.
И только спустя время, с появлением внушительного числа заводов и
фабрик появляется фабричное законодательство. Оно включает в себя
законодательные акты, регулирующие трудовые отношения в фабричнозаводской промышленности, условия трудового договора: регулирование
11
рабочего времени, заработной платы, охраны и безопасности труда, условий
труда, урегулирование трудовых конфликтов.
В начале царствования Николая I крестьянам была предоставлена
возможность свободы хозяйственной деятельности и передвижения. Это
стало поводом принятия первого фабричного закона от 24 мая 1835 года «Об
отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми,
поступающими на оные по найму»1. Положение состояло из десяти статей.
Распространялось оно только на Москву и Петербург с уездами. В результате
это
положение практически не повлияло на регулирование трудовых
отношений в России.
Отмена крепостного права в 1861 году также вызвала необходимость
упорядочения рабочего законодательства. Закон «О малолетних, работающих
на заводах, фабриках и мануфактурах» был принят 1 июня 1882 года2. Он
включал в себя ограничение возраста (до 12 лет), рабочего дня (8 часов в
день), запрещал ночную и воскресную работу. Для контроля за исполнением
закона с 1 июня 1882 года была учреждена специальная инспекция, которая
позднее стала фабричной инспекцией. Сам закон стал действовать с 1 мая
1984 года. Действие закона, помимо заводов и фабрик, распространялось и на
типографии, пекарни, овчинно-шубные заведения.
Инспекторы
фабричной
инспекции
имели
право
надзора
за
исполнением закона о малолетних и могли налагать взыскания за нарушение
законодательства.
Благодаря закону «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и
мануфактурах» государство стало вмешиваться в трудовые отношения между
работником
и
работодателем,
что
способствовало
окончанию
предпринимательского произвола.
[Электронный ресурс]: http://www.hist.msu.ru/Labs/Ecohist/OB4/kirian.htm
Закон от 01.06.1882 г. «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и ма- нуфактурах»
(ПСЗ-III. Т. II. No 931)
1
2
12
Следующим
шагом
в
развитии
фабричного
законодательства
Российской империи стало принятие 5 июня 1884 года закона «О взысканиях
за нарушения постановлений о работе малолетних на заводах, фабриках,
мануфактурах и в ремесленных заведениях» 3. Он включал в себя
ограничения на взыскания с малолетних.
Закон «О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и
женщинам на фабриках, заводах и мануфактурах» был принят 3 июня 1885
года (вступил в действие 1 октября 1885 года). Он запрещал ночную (с 21:005:00) работу женщин и подростков до 17 лет на полотняных, шерстяных и
хлопчатобумажных
распространилось
на
фабриках.
Со
вредные
работы
временем
в
действие
спичечном
и
закона
текстильном
производстве4.
Прошедшая в январе 1885 года Морозовская стачка толкнула
правительство принять 3 июня 1885 года еще один новый закон - «Правила о
надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных
отношениях фабрикантов и рабочих», регулирующий трудовые отношения 5.
Этот закон устанавливал порядок найма и увольнения рабочих. Каждому
рабочему в течение недели выдавалась расчетная книжка. Принятие ее
рабочим признавалось актом заключения договора о найме на условиях,
изложенных в книжке. При найме «на неопределенный срок» каждая из
сторон должна была за две недели известить о своем намерении расторгнуть
договор; в этом случае за две недели до окончания срока при найме «на
определенный срок» запрещалось понижать заработную плату рабочему.
Запрещалось расплачиваться с крестьянами хлебом, брать проценты за
деньги, выданные им в долг. Если предоставлялось жилье, столовая или баня
Закон Российской империи «О взысканиях за нарушения постановлений о работе малолетних на
заводах, фабриках, мануфактурах, и в ремесленных заведениях» от 05.06.1884 года // ПСЗ. – Собр.
3-е – Т. IV . – №2286.
4
Закон от 3.06.1885 года «О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на
фабриках, заводах и мануфактурах» (ПСЗ-III. Т.V. No 3013).
5
Хрестоматия по истории СССР. 1861 —1917 — М.: Просвещение, 1990. С. 203-206
3
13
рабочим – размеры взимаемой платы с них не должны были превышать
утвержденного
максимума
фабричной
инспекцией.
Работодатель
устанавливал правила внутреннего трудового распорядка организации, они, в
свою очередь, утверждались фабричной инспекцией труда.
Штрафы с рабочих разрешалось взыскивать только за прогул,
нарушение порядка или неисправную работу. Общая сумма штрафов не
могла
превышать
треть
заработной
платы
работника.
Рабочий,
не
получивший за месяц зарплату, имел право в судебном порядке требовать
расторжения заключенного с ним договора. Если это действительно
оказывалось так, то судом работнику присуждалось вознаграждение в
размере его двухмесячной заработной платы 6.
Теперь на фабричную инспекцию были возложены и задачи контроля
за соблюдением всех правил, регулирующих трудовые отношения, и
рассмотрение жалоб, урегулирование конфликтов, а так же рассмотрение и
утверждение расписаний и правил внутреннего распорядка на заводах и
фабриках. Постепенное введение закона в действие тянулось до 1912 года.
С принятием данного закона в России впервые появилось трудовое
право как новая отрасль. Ее предметом стали отношения по найму рабочей
силы и использованию ее в процессе.
Некоторые положения закона сохранились до нашего времени.
Например, порядок увольнения, невыплата зарплаты, ограничения в
количестве рабочих часов.
В 80-х годах ХIX века, в период контрреформ, путем принятия 24
апреля 1890 года закона «Об изменении постановлений о работе малолетних,
подростков и лиц женского пола на фабриках, заводах и мануфактурах и о
распространении правил о работе и обучении малолетних на ремесленные
Глазунов, С.Р. Роль фабричной инспекции в реализации трудового законодательства России в
конце XIX в./ С.Р. Глазунов ; Владимирский государственный гуманитарный университет //
Научные ведомости БелГУ. Сер. История. Политология. Экономика. Информатика. - 2013№15(70), вып.12.-С. 121-128.
6
14
заведения», фабричное законодательство было урезано 7. Стало возможным
привлекать малолетних к работе по 6 часов в день без перерыва и по 9 часов
в две смены. Разрешалось даже при производстве стеклянных изделий
ставить малолетних на 6 часов ночной работы, но с обязательным 12часовым отдыхом.
Важным законодательным актом в области социальной защиты
рабочих следует считать принятый 2 июня 1903 года закон о страховании
«Правила о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев
рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабричнозаводской, горной и горнозаводской промышленности», который вступил в
действие
с
1
ответственность
января
1904
двадцати
года.
трех
Этим
фабрикантов
законом
за
устанавливалась
несчастные
случаи,
произошедшие во время работы (кроме случаев, когда было доказано, что
причиной
несчастного
случая
были
«злой
умысел»
или
«грубая
неосторожность» пострадавшего) 8.
Для предупреждения конфликтов между рабочими и фабрикантами 10
июня 1903 года был принят закон «Об учреждении старост в промышленных
предприятиях». Рабочим предоставлялось право выбирать старост
-
уполномоченных
и
на
ходатайства
и
переговоры
с
управлением
должностными лицами об условиях найма и быта рабочих 9.
Произошедшая в 1905 году в России революция дала толчок к
дальнейшему развитию фабричного законодательства. В связи с этим 4 марта
1906 года были приняты временные правила о профессиональных обществах,
которые фактически легализовали существование профсоюзов.
Закон от 24.04.1890 года «Об изменении постановлений о работе малолетних, под- ростков и лиц
женского пола на фабриках, заводах и мануфактурах и о распространении правил о работе и
обучении малолетних на ремеслен- ные заведения» (ПСЗ-III. Т. X. № 6742).
8
Закон от 2.06.1903 года «Правила о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев
рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и
горнозаводской про- мышленности» (ПСЗ-III. Т. XXIII. № 23060)
9
Закон от 10.06.1903 года «Об учреждении старост в промышленных предприяти- ях» (ПСЗ-III. Т.
XXIII. No 23122)
7
15
Усиление революционного движения в начале ХХ века в России
правительство заставило принять серию законов от 23 июня 1912 года о
страховании рабочих на производстве: «Об учреждении присутствий по
делам страхования рабочих», «Об учреждении совета по делам страхования
рабочих», «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании
рабочих от несчастных случаев»10.
В 1913 году трудовые законы были выделены в отдельный устав «О
промышленном труде», в который впервые были включены нормы о
социальном
страховании
работников.
Устав
регламентировал
продолжительность рабочего дня в 11,5 часов для рабочих и 12 часов для
конторских
служащих
и
приказчиков.
Также
устанавливалась
продолжительность работы перед выходными и праздниками: по субботам
рабочий день сокращался до 10 часов; в канун праздника Рождества
Христова рабочий день должен быть только до полудня 11.
Ситуацию в стране резко изменила начавшаяся в июле 1914 года
Первая мировая война. В этот период произошло ухудшение положения
женщин
и
несовершеннолетних
на
предприятиях
оборонной
промышленности за счет принятия 19 октября 1915 года закона «О
допущении некоторых отступлений от правил о работе женщин, подростков
и малолетних, а также о продолжительности и распределении рабочего
времени». Дальнейшее усиление революционного движения в России
привело к тому, что в 1917 году произошли две революции.
В октябре 1917 года закончилась эра фабричного законодательства
Российской империи и началась эпоха трудового законодательства новой
страны.
Закон от 23.6.1912 года «Об учреждении присутствий по делам страхования ра- бочих», «Об
учреждении совета по делам страхования рабочих» «Об обеспечении рабочих на случай болезни»,
«О страховании рабочих от несчастных случаев» (ПСЗ-III. Т. XXXII. No 37444–37447)
11
Устав о промышленном труде с правилами и разъяснениями / Cocт. Громан В.В. Пг., 1915; Свод
законов Росс. Имп. Т. XI. Ч. 2. СПб., 1913.
10
16
В России еще в начальный период развития капитализма показатели
смертности населения в губерниях с достаточно развитой промышленностью
были повышены.
Социальный мыслитель, публицист, представитель революционного
народничества Берви-Флеровский Василий Васильевич в своей работе
«Положение рабочего класса в России», изданной в 1869 году, касался
проблем смертности населения Нижегородской и Ярославской губерний 12.
Он
отмечал
постоянный
упадок
благосостояния,
обеднение
земледельческого населения от тяжких оброков и податей, происходящий изза этого недостаток скота и истощение почвы. Подчеркивал неизмеримо
тяжкую, убивающую работу на фабриках и заводах, отсутствие каких-либо
мер для ограждения рабочего от отрицательного влияния на здоровье. Все
это объединяется и повышает смертность.
К примеру, за 60-80 годы XIX века показатели смертности были
следующие: во Владимирской губернии - 40,7-44,9%, Московской- 37,547,6%, Нижегородской 41,9-45,6%, Пермской 43,6-45,6% и т. д.
Сохранившиеся
материалы
исследования
санитарных
врачей
свидетельствуют о том, что смертность детей фабрично-заводских рабочих
выше детской смертности в царской России. Это связано с низким уровнем
заработной
платы,
чрезмерно
продолжительным
рабочим
днем,
неблагоприятными условиями труда, влиянием общей тяжелой обстановки и
полным отсутствием охраны труда рабочих.
Владимир Ильич Ленин – российский революционер, советский
политический и государственный деятель, в статье «Капитализм и народное
потребление», опубликованной в 1912 году, говорил, что неимущие
крестьяне и рабочие не имеют возможности потреблять молочные продукты,
Берви-Флеровский, В.В. Положение рабочего класса в России : Наблюдения и исследования Н.
Флеровского. - СПб. : Н.П. Поляков, 1869. - [4], II, 494 с., 1 л. карт.
12
17
так как вынуждены продавать молоко и масло, нуждаясь в деньгах. Из-за
этого их дети голодают и умирают.
Выдающийся деятель отечественной санитарной статистики Петр
Иванович Куркин, анализируя материалы санитарных врачей за период 18951899 годы, писал, что высокая смертность отмечалась в Богородском уезде.
Он
располагался
полосой
около
реки
Клязьмы,
вдоль
которой
функционировали крупные фабрики, которые обрабатывали волокнистые
вещества13.
Следовательно,
законодательство
изначально
имело
недостатки:
слабый контроль за охраной труда и недостаточное внимание со стороны
государства. Действие законов не всегда распространялось на всю
территорию России и не на все хозяйствующие субъекты. Не все
формулировки
в
законах
были
четко
прописаны,
поэтому
статьи
трактовались заинтересованными сторонами на свое усмотрение. Все это и
тяжелое положение рабочих в стране со временем дало толчок для развития
трудового законодательства.
1.2
Государственный
надзор
за
соблюдением
трудового
законодательства в Российской Федерации
Структуру органов государственного надзора и контроля, согласно статье
353 Трудового Кодекса Российской Федерации 14, составляют два элемента:
1.
Федеральная служба по труду и занятости (Роструд). Согласно
пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня
2004 года № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по
Новосельский С. А., О различиях в смертности городского и сельского населения Европейской
России, «Общественный врач» № 4, 1911, стр. 44 и С. А. Ново сельский, Смертность и
продолжительность жизни в России, Пг., 1916, стр. 144-145.
14
Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. от 05.02.2018).
(«Собрание законодательства РФ» 05. 02. 2018, N 7 , ст. 986).
13
18
труду и занятости» - она является федеральным органом исполнительной
власти и осуществляет функции по надзору и контролю в сфере труда15.
Федеральная служба по труду и занятости находится в ведении
Министерства
здравоохранения
и
социального
развития
Российской
Федерации. Ее деятельность осуществляется через территориальные органы
- государственные инспекции труда. Инспекторы труда и иные должностные
лица Государственной инспекции труда осуществляют государственный
контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, которые содержат нормы трудового права.
Главный Государственный инспектор труда в субъекте Российской
Федерации
-
руководитель
Государственной
инспекции
труда.
Он
назначается и освобождается от должности Правительством Российской
Федерации. Заместителем руководителя Государственной инспекции труда
является заместитель главного Государственного инспектора труда в
субъекте Российской Федерации (по правовым вопросам; по охране труда).
Начальники отделов и их заместители выполняют функции главных
государственных инспекторов труда по направлениям, отраслям и группам
отраслей государственного контроля и надзора за соблюдением трудового
законодательства. Так же участвуют главные Государственные инспекторы
труда и Государственные инспекторы труда по правовым вопросам и по
охране труда. Вопросы по государственному контролю решаются на
основании распоряжений или приказов органов государственного надзора.
Права и обязанности Государственных инспекторов труда прописаны в
статьях 357-358 Трудового кодекса Российской Федерации 16. Полномочия
Постановление Правительства от 30.06.2004 г. N 324 (ред. от 21.02.2018) «Об утверждении
Положения о Федеральной службе по труду и занятости».
15
Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. от
05.02.2018). («Собрание законодательства РФ» 05. 02. 2018, N 7 , ст. 986).
16
19
конкретного
государственного
инспектора
зависят
от
компетенции
соответствующего органа Федеральной инспекции труда.
2.
Второй элемент органов государственного надзора и контроля
включает в себя: прокуратуру, Федеральную службу по экологическому,
технологическому и атомному надзору, Федеральную службу по надзору
в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и иные
государственные органы, для которых функция защиты трудовых прав
и законных интересов не является основной.
Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему
прокуроры осуществляют надзор за единообразным и точным исполнением
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, которые
содержат нормы трудового права.
В данной сфере главный нормативный источник для прокуратуры Федеральный закон от 17 января 1992 года
№ 2202−1 «О прокуратуре
Российской Федерации» (в ред. 7 февраля 2011 года)17. Главной задачей
прокурора по обеспечению законности в сфере трудовых прав граждан
является обеспечение надлежащей работы органов контроля и надзора. В
данной сфере основное направление надзорной деятельности прокурора – это
проверки соблюдения закона органами государственного контроля.
Судебные органы тоже контролируют соблюдение работодателями и
работниками трудового законодательства. Например, Конституционный Суд
Российской Федерации, суды общей юрисдикции, выносят решение
о признании забастовки незаконной или в порядке разрешения трудового
спора по жалобам работников.
Согласно части второй статьи 353 Трудового кодекса Российской
Федерации, наряду с Федеральной инспекцией труда на государственный
надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных
Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской
Федерации» (ред. от 28.11.2015)//Собрание законодательства РФ. 1995. №47. Ст.4472.
17
20
отраслях и на некоторых объектах промышленности также уполномочены
соответствующие
федеральный
органы
исполнительной
власти,
осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере
деятельности18. Им в структуре федеральных органов исполнительной власти
является
Ростехнадзор
(Федеральная
служба
по экологическому,
технологическому и атомному надзору). В соответствии с пунктом первым
Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому
и атомному
надзору,
утвержденного
постановлением Правительства
Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 401, Ростехнадзор является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных
с пользованием недрами, промышленной безопасности, при использовании
атомной энергии19.
Сфера
государственного
контроля
за соблюдением
трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, которые содержат
нормы
трудового
права,
пересекается
с государственным
санитарно-
эпидемиологическим надзором за соблюдением работодателями санитарногигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм
и правил.
В соответствии с частью первой статьи 368 Трудового кодекса Российской
Федерации,
данный
контроль
осуществляется
федеральным
органом
исполнительной власти. Он выполняет функции по контролю и надзору
в сфере
санитарно-эпидемиологического
благополучия
населения.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека, таковой является
Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. от
05.02.2018). («Собрание законодательства РФ» 05. 02. 2018, N 7 , ст. 986).
18
Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 401 (ред. от 17.06.2017) "О Федеральной
службе по экологическому, технологическому и атомному надзору".
19
21
Федеральная
служба
по надзору в сфере
защиты прав потребителей
и благополучия человека (Роспотребнадзор) 20.
«Федеральная
инспекция
труда
образована
в
соответствии
с Конвенцией Международной организации труда № 81 «Об инспекции труда
в промышленности и торговле» и Протоколом к ней 1995 года, которые
Россия ратифицировала в 1998 году. Соответствуя им, Россия обязалась
иметь «государственную инспекцию труда, обеспечивающую соблюдение
трудового законодательства и законодательства в области охраны труда на
всех производственных объектах»21.
Согласно части третьей статьи 353 Трудового кодекса Российской
Федерации,
внутриведомственный
государственный
контроль
за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, которые содержат нормы трудового права, в подведомственных
организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти,
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также
органы местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации22.
Федеральная инспекция труда является одним из департаментов
Министерства
здравоохранения
и
социального
развития
Российской
Федерации. Так же она имеет свои представительства (государственные
инспекции труда) в регионах.
В своей деятельности Федеральная инспекция труда основывается на:

Трудовой кодекс Российской Федерации;
Карпов А.В. Трудовое право России / А.В. Карпов.- М.: Омега-Л, 2011г, - с.67.
Карпизенкова О.А., Подзолков В.Г. проблемы реализации полномочий федеральной инспекцией
труда // вопросы современной юриспруденции: сб. ст. по матер. ix междунар. науч.-практ. конф. –
Новосибирск: сибак, 2012.
22
Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. от 05.02.2018).
(«Собрание законодательства РФ» 05. 02. 2018, N 7 , ст. 986).
20
21
22

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004г. № 324 «Об
утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» (с
изменениями на 1 июля 2016 год);

Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 года № 156
«Вопросы Федеральной службы по труду и занятости» (в ред. от 28 января
2011года);

Приказ Минтруда России от 26.05.2015 N 318н "Об утверждении
Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по
труду и занятости" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2015 N
37852);

Приказ Роструда от 11.09.2007 N 211 (ред. от 31.01.2018) "Об
утверждении Регламента Федеральной службы по труду и занятости"
(Зарегистрировано в Минюсте России 11.12.2007 N 10678).
Согласно части первой статьи 354 Трудового кодекса Российской
Федерации - Федеральная инспекция труда представляет собой систему
органов. В нее входят инспекции республик, краев, областей, городов
федерального значения, автономной области, автономных округов, городов и
межрегиональных государственных инспекций. Они находятся в постоянной
взаимосвязи и взаимоподчинении друг с другом и их деятельность
направлена на проведение государственного надзора и контроля за
соблюдением исполнения трудового законодательства.
Одной из гарантий соблюдения трудовых прав граждан является
деятельность системы государственных органов надзора и контроля за
соблюдением трудового законодательства и осуществление общественного
контроля в этой области. По Указу Президента Российской Федерации от
9 марта 2004 года (ред. от 28.09.2017)
№ 314 «О системе и структуре
федеральных
Федеральной
органов»
-
органы
инспекции
труда
переподчинены Федеральной службе по труду и занятости Министерства
здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В систему
23
этих органов
входят
государственные
инспекции
труда
в субъектах
Российской Федерации и межрегиональные государственные инспекции
труда23.
Итак, структуру органов государственного контроля и надзора в
Российской
Федерации
составляют
органы
исполнительной
власти.
Государственная защита трудовых прав работников обеспечивается путем
предупреждения, пресечения нарушений трудовых норм и требований
охраны труда, а также путем принятия мер по восстановлению нарушенных
трудовых прав работников и привлечению к ответственности должностных
лиц, которые допустили соответствующие правонарушения.
1.3
Контроль в сфере труда в международном праве
Любое
государство
достаточно
прочно
связано
с
нормами
международного права. Международная организация труда – одно из
учреждений Организации Объединенных Наций (ООН). Она отвечает за
защиту прав человека, за соблюдение международных трудовых норм, за
обеспечение социального мира. Международная организация труда создана в
1919 году согласно Версальскому мирному договору в рамках Лиги Наций.
В 1946 году между Организацией Объединенных Наций и Международной
организацией труда было заключено соглашение о сотрудничестве и
признании МОТ специализированным учреждением ООН 24.
Созданию Международной Организации Труда предшествовал ряд
причин:
Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 28.09.2017) "О системе и структуре
федеральных органов исполнительной власти"
23
Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: в 2 т. Т. 1: историко-правовое
введение. Общая часть. Коллективное трудовое право: Учебник. М., 2013.
24
24
С политической стороны, поводом для создания Международной
1.
Организации Труда послужили революции в России и ряде других
Европейских стран. В целях разрешения возникающих конфликтов,
революционным путем создалась международная организация.
С социальной стороны, условия труда рабочих были тяжелыми,
2.
они подвергались жестокости, а социальной защиты не было. Социальное
развитие прилично отставало от экономического, и это заметно тормозило
развитие общества.
С экономической стороны, стремление некоторых стран к
3.
улучшению положения работников вызывало увеличение затрат, рост
себестоимости продукции, и это стало затруднять конкурентную борьбу.
Трипартизм
является
отличительной
чертой
Международной
организации труда, трехсторонней структурой. В его рамках ведутся
переговоры
между
предпринимателей.
правительствами,
организациями
трудящихся
и
Делегаты этих трех групп совещаются на равных
основаниях на всех уровнях.
В структуру Международной организации труда входит:

Международная
конференция
труда
–
высший
орган
Международной организации труда. На ежегодном форуме решаются
социально-трудовые проблемы, разрабатываются новые трудовые нормы.
Конференция
принимает
программу
деятельности
и
Международной
организации труда на два года. Бюджет финансируется государствамичленами. Два представителя от правительства и один от наиболее
представительных организаций
работодателей
и
работников
каждого
государства-участника являются делегатами Международной конференции
труда.

Административный
совет -
исполнительный
орган
Международной организации труда, который руководит ее работой в период
между
сессиями
Генеральной
конференции
и
определяет
порядок
25
выполнения
решений.
Каждый
год
проводятся
три
сессии
Административного Совета – в марте, июне и ноябре.
В
состав
Административного
совета
входят
56
членов
(28
представителей от правительств, 14 от работодателей и 14 от трудящихся) и
66 их заместителей (28 представляют правительства, 19 работодателей и 19
трудящихся)25.
Десять мест членов Административного совета зарезервированы на
постоянной основе за представителями правительств ведущих стран мира –
Бразилии, Великобритании, Германии, Индии, Италии, Китая, Российской
Федерации,
США,
представляющие
Франции
и
правительства
Японии.
других
Остальные
члены
государств,
Совета,
переизбираются
Конференцией на ротационной основе каждые три года.

Международное бюро труда в Женеве является постоянным
секретариатом
МОТ,
оперативным
штабом,
исследовательским
и
издательским центром. Бюро занимается подготовкой документов и
докладов, которые используются в ходе конференций и заседаний
Организации (например, Генеральный доклад Комитета экспертов по
применению стандартов, доклады Административного Совета и его
комитетов).
Бюро
также
осуществляет
руководство
программами
технического сотрудничества, которые обеспечивают нормотворческую
деятельность Международной организации труда.
Бюро имеет в своем составе департамент, который отвечает за все
вопросы,
касающиеся
международных
стандартов
труда,
а
также
департаменты, отвечающие за деятельность нанимателей и трудящихся.
Вопросы администрации и управления децентрализованы и переданы
на региональный и субрегиональный уровень и в представительства в
отдельных странах.
25
Толстых В.Л. Курс международного права / В.Л. Толстых - М.: Волтерс Клувер, 2009. - 1056 с.
26
Бюро, руководимое Генеральным директором, который избирается на
пятилетний срок с правом переизбрания, нанимает около 2500 сотрудников и
экспертов, работающих в штаб-квартире в Женеве и в более чем 40
представительствах по миру.
Регулярно
Международной
проводятся
региональные
Организации
Труда
встречи
для
государств-членов
обсуждения
вопросов,
представляющих особый интерес для данного региона.
Административному совету и Международному бюро помогают в их
деятельности трехсторонние комитеты, охватывающие главные отрасли
промышленности, а также комитеты экспертов по таким вопросам,
как профессиональная подготовка, охрана труда, развитие управления,
трудовые
отношения, профессиональная
подготовка,
а
также
особые
проблемы некоторых категорий трудящихся: молодежь, инвалиды.
Система международного контроля за соблюдением международных
стандартов труда, установленная Международной организацией труда,
предполагает две основные процедуры 26:
1)
Регулярный
контроль
-
процедура,
основанная
на
систематическом изучении регулярных докладов правительств и проходящая
три стадии:

информационную, то есть стадию получения информации о
соблюдении государствами-членами их международных обязательств;

юридическую,
представленных
то
государствами
есть
стадию
сведений
оценки
с
и
сопоставления
действующими
нормами
конкретных международных конвенций;

политическую, то есть стадию принятия решений и выработки
предписаний,
направленных
на
выполнение
государствами
международных обязательств.
Бекяшев Д.К. Международное трудовое право (публично-правовые аспекты) / Д.К. Бекяшев. М.: Проспект, 2013г, с. 68.
26
их
27
2)
Инициативный
рассмотрения
жалоб
о
контроль
представляет
несоблюдении
собой
государствами
процедуру
членами
-
Международной организации труда своих международных обязательств.
Предполагает под собой рассмотрение поступивших в Международную
организацию труда жалоб на допущенные государствами нарушения
международных трудовых норм. Жалобы могут подавать не только
национальные объединения работников и работодателей, но и государства.
При установлении нарушений Комитет экспертов может предпринять меры:

По незначительным нарушениям – направить соответствующему
государству прямой запрос на представление внеочередного отчета по
рассматриваемому вопросу;

По существенным или долго длящимся нарушениям – включить в
свой собственный отчет замечания о выявленном факте несоблюдения
принятых актов Международной организацией труда.
Главные
цели
Международной
социально-экономическому
прогрессу,
организации
повышению
труда -
содействие
благосостояния
и
улучшению условий труда людей, защита прав человека 27.
К основным задачам Международной организации труда относятся:

Разработка согласованной политики и программ, направленных
на решение социально-трудовых проблем.

Разработка и принятие международных трудовых норм в виде
конвенций и рекомендаций и контроль за их выполнением.

Помощь странам-участницам в решении проблем занятости,
сокращения безработицы и регулирования миграции.

Защита прав человека (права на
коллективные
переговоры,
защита
от
труд, на объединение,
принудительного
дискриминации).
27
Бриллиантова Н. А. Трудовое право; Проспект - Москва, 2014. - 448 c.
труда,
28

Борьба
с
бедностью,
за
улучшение
жизненного
уровня
трудящихся, развитие социального обеспечения.

Содействие профессиональной подготовке и переподготовке
работающих и безработных.

Разработка и осуществление программ в области улучшений
условий труда и производственной среды, техники безопасности и гигиены
труда, охраны и восстановления окружающей среды.

Содействие организациям трудящихся и предпринимателей в их
работе совместно с правительствами по регулированию социально-трудовых
отношений.

Разработка и осуществление мер по защите наиболее уязвимых
групп трудящихся (женщин, молодежи, пожилых людей, трудящихсямигрантов).
В своей работе Международная организация труда использует четыре
основных метода28:
1.
Развитие социального партнерства правительств, организаций
трудящихся и предпринимателей (трипартизм).
2.
конвенций
Разработка
и
и
принятие
рекомендаций
и
международных
контроль
за
трудовых
их
норм:
использованием
(нормотворческая деятельность).
3.
Оказание странам помощи в решении социально-трудовых
проблем. В МОТ это называется техническим сотрудничеством.
4.
Проведение исследований и осуществление публикаций по
социально-трудовым проблемам.
Международная организация труда принимает декларации, конвенции,
рекомендации, посвященные вопросам труда.
Всего было принято три декларации:
28
Оробец В. М., Яковлев Д. А. Трудовое право; Питер - Москва, 2014. - 272 c.
29

Филадельфийская декларация МОТ 1944 года о целях и задачах
Международной организации труда;

Декларация МОТ 1977 года о многонациональных предприятиях
и социальной политике;

Декларация МОТ 1998 года об основополагающих правах и
принципах в сфере труда.
Конвенции подлежат
Международной
ратификации
организации
труда
и
странами
-
участницами
являются
международными
договорами, обязательными для исполнения в случае ратификации.
Рекомендации не являются юридически обязательными актами. Даже
если государство не ратифицировало ту или иную конвенцию, оно несет
обязательства в силу факта членства в Международной организации труда и
присоединения к его уставу по четырем основополагающим принципам в
сфере труда, закрепленным в Декларации Международной Организации
Труда 1998 года29.
Помимо России, Бюро координирует деятельность Международной
организации труда еще в девяти государствах – Азербайджане, Армении,
Беларуси, Грузии, Казахстане, Киргизии, Таджикистане, Туркменистане и
Узбекистане
Основные сферы деятельности Бюро Международной организации
труда –продвижение национальных программ достойного труда в странах
региона, развитие социального диалога, социальная защита, развитие
занятости, охрана труда, гендерное равенство в сфере труда, искоренение
детского труда и др30.
Международно-правовое регулирование труда можно определять как
установленную международными конвенциями Международной организации
Декларация Международной организации труда "Об основополагающих принципах и правах в
сфере труда" (принята в г. Женева 18.06.1998)
30
Гейхман, В. Л. / В.Л. Гейхман, И.К. Дмитриева. Трудовое право: моногр. - М.: Юрайт, 2017. 528 c.
29
30
труда систему правил в области регулирования трудовых отношений. В свою
очередь
государства
внедряют
в
национальное
трудовое
право
ратифицированные соответствующие международные конвенции. Такую
систему выработанных мировым опытом международно-правовых норм в
сфере труда иногда обобщенно называют Международным кодексом труда.
Организация труда в государстве, в содружестве или в другом
объединении государств, не сможет быть на высоком уровне, пока не будет
существовать общая модель распределения труда в государстве.
На
основании
норм
международного
трудового
права
можно
определить, насколько национальное трудовое право различных стран
соответствует международным стандартам труда. Именно сравнительноправовой метод позволяет представить наиболее общую картину, в которой
также важное место занимают национальные правовые традиции государств
в сфере регулирования трудовых отношений.
Так, например, Турецкое трудовое право имеет явные отличия от
трудового права России. Оно захватывает помимо вопросов о самом труде и
другие отрасли, такие как, например, гражданское, коммерческое право. При
такой достаточно широкой трактовке становится затруднительным отличить
трудовое право от других отраслей права.
Основными
источниками
трудового
права
Турции
являются:
Конституция республики, закон о труде, о труде моряков и закон о труде
журналистов.
Турецкое право может делиться на три части: индивидуальное,
коллективное право и право рассмотрения трудовых споров. Предметом
индивидуального трудового права Турции является трудовой договор,
который
регулирует
Коллективное
отношения
трудовое
право
между
регулирует
государственном уровне. Так же, оно
деятельности
профсоюзов.
рабочим
Споры,
их
и
работодателем.
отношения
уже
на
включает в себя вопросы о
возникающие
при
разработке
31
коллективных трудовых договоров между рабочими и работодателями,
которые не всегда получается разрешить мирно, относятся к праву
рассмотрения трудовых споров 31.
Турецкий законодатель более широко трактует и понятие субъекта
трудового права. Им могут быть как физические, юридические лица, так и
общества, которые не имеют статуса юридического лица 32.
Принципами Турецкого трудового права являются не только нормы,
закрепленные в источниках, но и основополагающие идеи правосознания. В
большей мере это категории права, которые несут в себе дух национального
права.
Так же, в Турции достаточно шире разновидность трудового договора.
К примеру, командный групповой трудовой – это соглашение, которое
объединяет в себе трудовой договор и договор об обязательствах с другим
лицом. В таком соглашении одну сторону представляет работодатель или
представитель работодателя, а другую – гид команды, именно один из
рабочих.
В отличие от сорока - часовой рабочей недели в России, в Турции ее
продолжительность составляет 45 часов. Минимальный возраст приема на
работу – 12 лет, а не 16. Минимальная продолжительность ежегодного
оплачиваемого отпуска составляет 12 рабочих дней (исключения составляют
работники государственных структур - 21 день), в то время как в России 28
календарных дней. Продолжительность сверхурочной работы не должна
превышать 3 часа в день и 90 часов в год, когда в России 4 часа в течение
двух дней подряд и 120 часов в год33.
Баталова М.Р. История и основные характеристики кодификации международного частного
права в Турецкой Республике // Глобализация правового пространства: международный,
наднациональный, национальный уровни: Материалы Международной научно-практической
конференции. Харьков, 2012. С. 94-98
32
Конституция Турецкой Республики 1982г.
33
Закон «О труде» Республики Турции, № 4857 от 22.05.2003// «Resmi gazette» от 10.06.200325134.
31
32
Из-за отсутствия единой транспортной системы в Турции, становится
затруднительным добираться до места работы, поэтому крупные компании
предоставляют своим работникам трансфер от дома.
Можно заметить, что в Турции достаточно низкий уровень правовых
гарантий, низкая охрана труда. Специфика проявляется в установлении на
трудовое посредничество государственной монополии, запрете частных бирж
труда. Видно не достаточно сильное развитие правовых обычаев в качестве
источников права. Опираясь на российскую систему права, законодателям
Турции можно было бы обратить внимание на обеспечение стабильности
трудовых
отношений,
усиление
гарантирования
реализации
прав
и
обязанностей рабочих и работников.
Международная и национальная правовые системы имеют отличие в
содержании системообразующих элементов. Одним из таковых являются
правовые традиции. Национальные правовые традиции каждого государства
достаточно разнообразны. На это также влияет менталитет населения,
исторически сложившийся уклад жизни. Некоторые правовые традиции со
временем стареют, становятся несовременными, но внутри конкретного
государства население может бережно хранить сложившиеся традиции. При
формулировании конкретных рекомендаций для государств, экспертам
Международной организации труда нужно это учитывать.
Таким
образом,
Международная
организация
труда
является
специализированным учреждением Организации Объединенных Наций,
которое
занимается
вопросами
регулирования
трудовых
отношений.
Международная организация труда принимает Конвенции, Рекомендации и
Декларации. Внедрение международных норм в сфере труда должно
происходить с учетом традиций государств. Члены Международной
организации
труда
ратифицированных
(государства)
Конвенций
обязаны
на
осуществлять
применение
внутригосударственном
уровне,
предпринимать усилия по скорейшей ратификации ряда подписанных
33
конвенций Международной организации труда, а также придерживаться
положений из рекомендаций.
34
ГЛАВА
2.
ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОСНОВНЫЕ
ЗАДАЧИ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ИНСПЕКЦИИ ТРУДА.
2.1 Задачи и принципы деятельности Федеральной инспекции труда
Принцип
исходное
представляет собой основополагающее утверждение, или
начало
чего-либо.
На
его
основе
создаются
положения,
направленные на регулирование деятельности. В данном случае на
регулирование Федеральной инспекции труда.
Деятельность Федеральной инспекции труда направлена на защиту
трудовых прав работников, на проверку соблюдения работодателями
трудового
законодательства
и
иных
нормативных
правовых
актов,
содержащих нормы трудового права. Защита трудовых прав работников не
должна осуществляться в ущерб правам и интересам работодателей, которые
также охраняются законом.
В первую очередь к основным задачам Федеральной инспекции труда
относят защиту трудовых прав работников. При этом она не должна
нарушать
другие
охраняемые
законом
интересы.
Государственные
инспекции труда в процессе своей надзорно - контрольной деятельности
руководствуются
принципами
защиты
прав
юридических
лиц
индивидуальных предпринимателей. Они предусмотрены в статье
и
3
Федерального Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля»34:
Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля" (ред. от 18.04.2018) //Собрание законодательства РФ. 2018. № 81-ФЗ,
Ст.27.
34
35
- презумпция добросовестности юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей;
- открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации и
муниципальных
правовых
актов.
Их
соблюдение
проверяется
при
осуществлении государственного контроля (надзора), а также информации
об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), о
правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), их
должностных лиц.
Исключение составляет информация, свободное
распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
- проведение проверок в соответствии с полномочиями органа
государственного контроля (надзора);
- недопустимость проведения проверок одного и того же юридического
лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами
государственного контроля (надзора) по поводу исполнения одних и тех же
обязательных требований и требований, установленных муниципальными
правовыми актами;
-
запрет
требовать
получения
юридическими
лицами,
индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных
документов, выдаваемых органами государственной власти, органами
местного самоуправления,
для
начала
осуществления
установленных
рассматриваемым законом видов работ, услуг в случае представления
указанными
лицами
уведомлений
о
начале
осуществления
предпринимательской деятельности;
- ответственность органов государственного контроля (надзора), их
должностных лиц за нарушение законодательства РФ при осуществлении
государственного контроля (надзора);
36
- недопустимость взимания органами государственного контроля
(надзора) с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за
проведение мероприятий по контролю;
- финансирование за счет средств соответствующих бюджетов
проводимых органами государственного контроля (надзора) проверок;
- разграничение полномочий федеральных органов исполнительной
власти в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на
осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов
государственной
деятельности,
власти
субъектов
уполномоченных
РФ
на
в
соответствующих
осуществление
сферах
регионального
государственного контроля (надзора), на основании федеральных законов и
законов субъектов РФ.
Предусмотренные
организации
и
требования
проведению
2
главой
мероприятий
по
названного
контролю
Закона
имеют
к
для
Федеральной инспекции труда такую же силу, как и обязанности,
установленные Трудовым Кодексом.
В 355 статье Трудового Кодекса Российской Федерации выделен ряд
принципов, на основании которых формируется деятельность Федеральной
инспекции труда: принцип уважения; соблюдения защиты прав и свобод
человека и гражданина; законности; объективности; независимости и
гласности35.
Принципы деятельности любых участников общественных отношений
основываются в первую очередь на положения Конституции Российской
Федерации, которая гарантирует государственную защиту прав и свобод
человека и гражданина в Российской Федерации36.
Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. от 05.02.2018).
(«Собрание законодательства РФ» 05. 02. 2018, N 7 , ст. 986).
36
Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] : принята всенародным голосование
12 декабря 1993 года. : (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о
поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,
35
37
Принцип законности – один из основополагающих принципов права.
Установленные государством нормы не могут зависеть от усмотрения какихлибо должностных лиц. Принцип предполагает действие на всей территории
государства и распространяется на всех лиц.
Принимаемые законы и иные нормативно-правовые акты не должны
противоречить
Конституции
Российской
Федерации.
Органы
государственной власти, местного самоуправления, должностные лица и
граждане
обязаны
соблюдать
законы
и
Конституцию
Российской
Федерации(статья 15 Конституции Российской Федерации)37. Так же и весь
процесс деятельности федеральной инспекции труда должен соответствовать
нормам закона.
Принцип объективности подразумевает под собой осуществление
полномочий федеральной инспекции труда исходя из норм справедливости,
беспристрастности, добросовестности. Не малую роль играет и всестороннее
выяснение обстоятельств дела : при принятии решений руководствоваться
прямыми предписаниями закона, а не личностными предпочтениями.
Принцип объективности требует от государственных инспекторов
труда
добросовестного,
тщательного,
всестороннего
выяснения
обстоятельств, относящихся к факту нарушения трудовых прав работников.
В собранных по конкретному делу материалах должен содержаться
достаточный
набор
доказательств.
Поверхностное
отношение
государственных инспекторов труда к полученным материалам недопустимо.
Принцип независимости
предполагает независимость деятельности
федеральной инспекции труда и принимаемых ею решений. Так как органы
федеральной инспекции труда являются полномочными представителями
государства и находятся под его прямой защитой.
Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] : принята всенародным голосование
12 декабря 1993 года. : (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о
поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ30 декабря 2008 № 6-ФКЗ и № 8 – ФКЗ) // СПС
«Консультант плюс».
37
38
Принцип
гласности
–
это
открытость
решений,
принимаемых
федеральной инспекцией труда и открытость её деятельности. Принцип
гласности дает возможность государству контролировать деятельность
органов федеральной инспекции труда. За противоправные действия или
бездействие они несут ответственность, установленную федеральными
законами (статья 364 Трудового Кодекса). А так же делает доступной
информацию для средств массовой информации и для работников.
При
осуществлении
полномочий
федеральная
инспекция
труда
основывается на ряд задач. Так, основными задачами являются:
- обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан,
включая право на безопасные условия труда;
- обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства
и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
- обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее
эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права;
- доведение до сведения соответствующих органов государственной
власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений,
которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В статье 3 Конвенции Международной организации труда «Об
инспекции труда в промышленности и торговле» выделяются такие задачи
федеральной инспекции труда как38:
- обеспечение применения положений законодательства в области
условий труда и безопасности работников в процессе их работы. Например,
положений
о
продолжительности
рабочего
дня,
заработной
плате,
Конвенция N 81 Международной организации труда "Об инспекции труда в промышленности и
торговле" (принята в г. Женеве 11.07.1947 на 30-ой сессии Генеральной конференции МОТ).
38
39
безопасности труда, здравоохранении и благосостоянии, использовании
труда детей и подростков и о других подобных вопросах в той мере, в какой
инспекторам
труда
надлежит
обеспечивать
применение
указанных
положений;
- обеспечение работодателей и работников технической информацией и
рекомендациями
о
наиболее
эффективных
средствах
соблюдения
законодательных положений;
- доведение до сведения компетентного органа власти фактов
нарушений или злоупотреблений, которые не подпадают под действие
существующих законодательных положений 39.
Таким образом, Федеральная инспекция труда в своей деятельности
руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными
законами, актами Президента, Правительства Российской Федерации, и
другими
нормами
законодательства.
Конституционный
принцип
государственной защиты прав и свобод человека и гражданина является
основополагающим началом для деятельности государственного механизма.
Органы Федеральной инспекции труда, как составные звенья этого
механизма,
обязаны
руководствоваться
этим
принципом
в
своей
деятельности.
2.2 Основные права и полномочия органов Федеральной инспекции
труда
Для
реализации
возложенных
задач,
Федеральная
инспекция
труда
наделяется достаточно широким кругом полномочий. Эти полномочия
отражают в целом компетенцию федеральной инспекции труда и основные
права органов, составляющих систему Федеральной инспекции труда. Права
Конвенция N 81 Международной организации труда "Об инспекции труда в промышленности и
торговле" (принята в г. Женеве 11.07.1947 на 30-ой сессии Генеральной конференции МОТ)
39
40
и полномочия органов Федеральной инспекции труда приведены в статьях
356,357 Трудового Кодекса Российской Федерации 40.
В 356 статье Трудового Кодекса в перечне указано
14 общих
полномочий Федеральной инспекции труда. Но, согласно последнему абзацу
данной статьи,
фактически реализуемые полномочия не ограничиваются
установленным перечнем. В соответствии с федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации перечень
реализуемых полномочий Федеральной инспекции труда может быть в
любое время дополнен.
В ходе своей деятельности Федеральная инспекция труда не должна
выходить за пределы своей компетенции, так как этим она может затруднять
деятельность
надзорно-контрольных
государственных
органов.
Для
и
других
предотвращения
уполномоченных
похожих
случаев
государственные инспекторы труда и работники организаций должны иметь
точное представление о задачах и полномочиях Федеральной инспекции
труда41.
Проверка
соблюдения
трудового
законодательства
и
иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в
организациях, расположенных на соответствующей территории является
одним из основных направлений деятельности Федеральной инспекции
труда. Основаниями для проверок служат:
- поступающие в Федеральную инспекцию труда заявления и жалобы
трудящихся;
- материалы средств массовой информации, данные статистики;
- судебная, прокурорская практика;
Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. от 05.02.2018).
(«Собрание законодательства РФ» 05. 02. 2018, N 7 , ст. 986).
41
Лебедев, В. М. Трудовое право: учебник для студентов высших учебных заведений / [В. М.
Лебедев и др.]. - Москва: Норма: Инфра-М, 2015. - 463 с.
40
41
- материалы проверок технической и правовой инспекций профсоюзов,
а также других общественных организаций.
Указанный выше перечень источников информации служит стартовым
материалом для организации и проведения плановых и внеплановых
проверок по конкретному факту правонарушения Плановые проверки
проводятся
на
основе
ежегодных
планов.
Они
разрабатываются
в
соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30
июня 2010 года N 489 (ред. от 9 сентября 2016 года) «Об утверждении
Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и
органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых
проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» 42.Такие
проверки нельзя проводить чаще одного раза в три года.
Так, например, в результате проверок Государственной инспекции
труда в Еврейской автономной области в организациях здравоохранения,
работникам произведена оплата труда в полном объеме.
В ОГБУЗ «Теплоозерская центральная районная больница» были
выявлены нарушения оплаты труда работнику Иванову О.П. Руководителю
было выдано предписание, согласно которому все нарушения должны быть
устранены43.
Позже, в Государственную инспекцию труда в Еврейской автономной
области поступило письмо от главного врача Теплоозерской больницы о
выполнении в полном объеме предписаний. Работодатель доплатил Иванову
О.П. до минимального размера оплаты труда в размере 12500 рублей.
Помимо этого, в ходе внеплановой проверки было выявлено нарушение
по предоставлению очередного отпуска работнику ОГКУЗ «Центр по
профилактике и борьбе со СПИД» Денисову Д.Н. По требованию инспекции
Постановление Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 (ред. от 09.09.2016) "Об утверждении
Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального
контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей".
43
[Электронный ресурс]: http://www.RosPravosudie.com.
42
42
труда работодатель выплатил денежную компенсацию работнику за
неиспользованный отпуск в размере 42417 рублей.
Следующим полномочием Федеральной инспекции труда является
возможность запрашивать и безвозмездно получать у федеральных органов
исполнительной
власти
(и
их
территориальных
органов),
органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления,
органов
прокуратуры,
судебных органов
и
других
организаций необходимую информацию о фактах правонарушений в сфере
труда. Органам Федеральной инспекции труда предоставлена возможность
непосредственного общения с любыми заинтересованными гражданами, в
первую очередь с работниками.
Например, в Хабаровском крае должностным лицом государственной
инспекции составлен протокол об административном правонарушении в
отношении администрации Де-Кастринского сельского поселения Ульчского
муниципального района Хабаровского края по части 2 статьи 19.4.1 Кодекса
об
административных
правонарушениях
Российской
Федерации
-
воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа
государственного контроля (надзора) по проведению проверок, повлекшие
невозможность проведения проверки.
В
связи
с
Хабаровском
распоряжение
поступившим
крае
в
государственную инспекцию
обращением
о
Новосельцевой
проведении
Н.О.
внеплановой,
было
труда
в
издано
документарной
проверки администрации Де-Кастринского сельского поселения Ульчского
муниципального района Хабаровского края.
В муниципальный орган заказным письмом были направлены указанное
распоряжение и мотивированный запрос с требованием предоставить
запрашиваемые
документы.
Однако
указанные
в
запросе
документы администрация Де-Кастринского сельского поселения Ульчского
муниципального района Хабаровского края в государственную инспекцию
43
труда в Хабаровском крае, в срок, установленный частью 5 статьи 11
Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей
при
осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не
предоставила,
тем самым
воспрепятствовала
законной
деятельности
должностного лица государственной инспекции труда в Хабаровском крае по
проведению проверки соблюдения требований трудового законодательства,
что повлекло невозможность проведения данной проверки 44.
Федеральная инспекция труда наделена полномочием привлекать
экспертов, экспертные организации к проведению выездной проверки
юридического лица или индивидуального предпринимателя. При этом,
эксперты (экспертные организации) не могут состоять в гражданскоправовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, а также не
должны оказывать влияние на проверяемых лиц 45.
Помощь квалифицированных экспертов может оказываться в форме
консультации, обследования, дачи заключений по конкретным вопросам.
По результатам проверок федеральная инспекция труда:
[Электронный ресурс]: http://www.RosPravosudie.com.
Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля" (ред. от 18.04.2018) //Собрание законодательства РФ. 2018. № 81-ФЗ,
Ст.27.
44
45
44
- выдает обязательные предписания об устранении нарушений;
- составляет протоколы об административных правонарушениях в
пределах предоставленных ей полномочий;
- подготавливает необходимые материалы, на основании которых
ставит вопрос перед компетентным органом или должностными лицами о
привлечении
виновных
к
установленной
федеральным
законом
ответственности;
- в соответствии с законодательством
Российской Федерации
рассматривает дела об административных правонарушениях 46.
Федеральная инспекция труда вправе принимать и рассматривать
заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях
трудовых прав. Также она уполномочена на принятие мер по устранению
выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.
В жизни часто встречаются различные ситуации связанные с этим. К
примеру, в районный суд города Самары обратился Шаров А.В. с исковым
заявлением, в котором просит признать бездействие административных
ответчиков.
Из материалов дела следует, что Шаров обратился в прокуратуру с
заявлением по вопросу нарушения его прав при приеме на работу со стороны
организации АО «НК НПЗ» и с жалобой на действия должностного лица
Государственной инспекции труда.
Рассмотрев обращение, прокуратура перенаправила его руководителю
Государственной инспекции труда. Заявление, поданное в прокуратуру,
разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры или
подлежит разрешению другими органами направляется по принадлежности и
одновременно заявитель об этом уведомляется.
Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. от 05.02.2018).
(«Собрание законодательства РФ» 05. 02. 2018, N 7 , ст. 986).
46
45
То есть, доводы истца о том, что его обращение было передано для
рассмотрения руководителю Инспекции вопреки запрету о направлении
обращения для рассмотрения лицу, чьи действия (бездействие) обжалуются,
являются ошибочными. В связи с чем в удовлетворении административного
иска к прокуратуре о признании незаконным бездействие было отказано.
Также, требование в адрес Государственной инспекции труда
признании
незаконным
бездействия
не
подлежит
о
удовлетворению.
Инспекцией был дан ответ Шарову В.А. о том, что в соответствии с
графиком
личный
прием
граждан
осуществлялся
государственным
инспектором труда Данилиным Ч. В. На приеме Шарову В.А. были даны
устные ответы на поставленные вопросы, письменное обращение им не
подавалось. Требования истца остались без удовлетворения.
Таким образом, на обращения, которые поступили в Государственную
инспекцию труда, Шарову В.А. были даны ответы, предусмотренные
законодательством,
что
означает
отсутствие
бездействия
инспекции.
Государственная инспекция труда исполнила свои полномочия в срок, не
нарушая прав гражданина. Требования истца оставлены без удовлетворения.
В
соответствии
Федерации
от
3
с
Приказом
сентября
2014
Министерства
года
N
труда
603н
"Об
Российской
утверждении
Административного регламента предоставления Федеральной службой по
труду и занятости государственной услуги по информированию и
консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения
трудового
законодательства
и
иных
нормативных
правовых актов,
содержащих нормы трудового права" - федеральная инспекция труда
информирует
и
консультирует
работодателей,
работников
и
их
представителей по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных
содержащих нормы трудового права актов47.
Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 3.09.2014 г. №
603н г. Москва "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной
47
46
Также к компетенции федеральной инспекции труда относится
систематический
анализ
данных
проверок
и
информирование
общественности о выявленных нарушениях в сфере труда. Собранные
материалы направляются федеральным органам исполнительной власти,
органам
исполнительной
власти
субъектов
РФ,
органам
местного
самоуправления, правоохранительным и судебным органам. Доклады о
соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, которые содержат нормы трудового права, подлежат ежегодной
публикации.
Они
подготавливаются
основываясь
на
Постановление
Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 год (ред.от 25
февраля 2014года) N 215 города Москвы "Об утверждении Правил
подготовки докладов об
(надзора),
осуществлении государственного контроля
муниципального
контроля
в
соответствующих
сферах
деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)" 48.
Доклады
надзорно
-
контрольных
органов
направляются
в
Минэкономразвития России, которое подготавливает сводный доклад о
состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля
за отчетный год и представляет его в Правительство РФ до 15 апреля года,
следующего за отчетным годом. Содержащиеся в докладах сведения
являются открытыми, общедоступными и размещаются на официальных
сайтах федеральных органов исполнительной власти и их территориальных
органов, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления, уполномоченных на осуществление государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля, в сети Интернет. Не
службой по труду и занятости государственной услуги по информированию и
консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права"
(Зарегистрирован в Минюсте РФ 24.12.2014 № 35383).
48
Постановление Правительства Российской Федерации от 05.04. 2010 г. № 215 (ред. 25.02.2014)
«Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля
(надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности
такого контроля (надзора)».
47
размещаются данные, распространение которых ограничено или запрещено в
соответствии с законодательством Российской Федерации (согласно пункту 8
Правил).
Также, федеральная инспекция труда уполномочена осуществлять
надзор и контроль за:
- реализацией прав работников на обеспечение по обязательному
социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний;
- назначением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности
за счет средств работодателей (согласно статье 183,184 Трудового кодекса
Российской Федерации).
Государственные инспекторы труда реализуют предоставленные им
права в пределах компетенции соответствующего органа федеральной
инспекции труда. Статья 357 Трудового кодекса Российской Федерации
закрепляет основные права государственных инспекторов труда, которые
позволяют выявлять факты нарушений трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,
работодателями и их представителями и фиксировать обстоятельства,
способствующие правонарушениям 49.
Государственные инспекторы труда могут в любое время суток
беспрепятственно
посещать
организационно-правовых
форм
инспектируемые
и
форм
организации
собственности.
На
всех
них
распространяется право пропускного режима там, где оно установлено.
Чтобы пройти на территорию проверяемой организации, государственный
инспектор труда предъявляет служебное удостоверение установленного
образца.
Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. от 05.02.2018).
(«Собрание законодательства РФ» 05. 02. 2018, N 7 , ст. 986).
49
48
Для получения необходимой информации государственный инспектор
труда может на месте знакомиться с документами и материалами.
Работодатели и их представители не вправе уклониться от предоставления
документов, в том числе под каким-либо предлогом, включая мотивы
содержания в таких документах коммерческой или государственной тайны.
Работа с документами, содержащими коммерческую или государственную
тайну, осуществляется в особом порядке. Право относить те или иные
сведения к информации, составляющей коммерческую тайну, и определять
перечень и состав такой информации принадлежит ее обладателю с учетом
положений Закона о коммерческой тайне50.
Коммерческой тайной не считаются сведения:

условиях
о численности и составе работников, системе оплаты труда,
труда,
в
том
числе
об
охране
труда,
о
показателях
производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и
наличии свободных рабочих мест;

о задолженности работодателей по выплате заработной платы и
иным социальным выплатам;

о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах
привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;

о численности и об оплате труда работников некоммерческих
организаций
и
использовании
в
деятельности
таких
организаций
безвозмездного труда граждан.
Закон о коммерческой тайне предоставляет обладателю информации,
составляющей такую тайну, право:

устанавливать, изменять и отменять в письменной форме режим
коммерческой тайны;
Федеральный закон от 21.07.1993 года №5485-1«О государственной тайне» (ред. от 26.07.2017)
// Российская газета от 15 декабря. - 2017. - №356.
50
49

разрешать или запрещать доступ к информации, составляющей
коммерческую тайну;

определять порядок и условия доступа к этой информации;

требовать от государственных органов, которым предоставлена
информация, составляющая коммерческую тайну, соблюдения обязанностей
по охране ее конфиденциальности.
Государственные инспекторы труда не имеют право без согласия
собственника информации разглашать или передавать другим лицам,
органам государственной власти, иным государственным органам, органам
местного самоуправления коммерческую тайну, ставшую известной им в
силу выполнения должностных обязанностей (исключением могут быть
специально предусмотренные случаи), а также не вправе использовать такую
информацию в корыстных или иных личных целях. За нарушение
конфиденциальности
информации
они
несут
ответственность
по
законодательству Российской Федерации. Указом Президента Российской
Федерации от 30 ноября 1995 года N 1203 утвержден Перечень сведений,
отнесенных к государственной тайне 51.
Федеральным Законом от 21 июля 1993 года N 5485-I «О
государственной тайне» определяется порядок доступа к этим сведениям. В
соответствии с 25 статьей Закона руководителю соответствующего органа
государственной власти, предприятия, учреждения или организации, а также
их структурным подразделениям по защите государственной тайны вверяется
организация доступа государственного инспектора труда к сведениям,
составляющим государственную тайну52.
Указ Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 (ред. от 02.03.2018) "Об утверждении Перечня
сведений, отнесенных к государственной тайне"
52
Федеральный закон от 21 июля 1993 года №5485-1«О государственной тайне» (в редакции от 1
декабря 2007 года) // Российская газета от 15 декабря. - 2008. - №356.
51
50
Порядок доступа государственного инспектора труда к этим сведениям
устанавливается
нормативными
документами,
которые
утверждаются
Правительством РФ.
Например, гражданка Езерская Т.Н. подала в суд заявление об
оспаривании действий должностных лиц. Она обратилась в Государственную
инспекцию труда Самарской области с заявлением о предоставлении
материалов проверки по произведенным ей обращениям для ознакомления и
снятия копий.
Должностными лицами Государственной инспекции труда было
разрешено только сделать выписки из документов, без возможности
копирования
руководителя
с
помощью
своих
Государственной
технических
инспекции
средств.
труда
Заместителем
был
направлен
официальный отказ Езерской Т.Н, так как отсутствуют правовые основания
для
удовлетворения
заявлений
в
части
предоставления
материалов
рассмотрения обращения для копирования. А также это нарушит права
работников и охраняемую законом тайну. В предоставленных ей материалах
были обезличены персональные данные лиц, в чьих интересах была
проведена проверка.
В судебном заседании Езерская Т.Н. пояснила, что в Государственную
инспекцию труда она обратилась как главный правовой инспектор труда
СОЦПРОФ по Самарской области, председатель МК ППО СОЦПРОФ
работников, представитель Общероссийского объединенного профсоюза
работников общественного обслуживания СОЦПРОФ, действующая на
основании доверенности, а не как частное лицо.
Государственной
инспекцией
труда
не
было
предоставлено
доказательств того, что сведения, которые содержатся в материалах
проверки, составляют государственную или иную тайну, охраняемую
законом, а также затрагивают права и законные интересы других лиц.
51
Согласно статье 3 Федерального закона «О профессиональных союзах,
их правах и гарантиях деятельности» – профсоюзный представитель
(доверенное лицо) является профорганизатором, руководителем профсоюза,
объединения профсоюзов и уполномочен на представительство уставом
профсоюза, положением о первичной профсоюзной организации или
решением профсоюзного органа. В статье 17 данного закона сказано, что для
осуществления своей деятельности профсоюзы вправе беспрепятственно
получать от работодателей, органов государственной власти, местного
самоуправления информацию по социально-трудовым вопросам 53.
Доводы заинтересованного лица о том, что СОЦПРОФ не является
физическим лицом, а в заявлениях Езерской Т.Н. отсутствовали указания на
то, что указанные документы необходимы для защиты прав и интересов
СОЦПРОФ – не могут быть основанием отказа в предоставлении копий
документов.
Таким
образом,
действуя
на
основании
доверенности
как
представитель Общероссийского объединенного профсоюза работников
общественного обслуживания СОЦПРОФ, Езерская Т.Н. имела право
обращаться в Государственную инспекцию труда с
заявлением об
ознакомлении и снятии копий собственными техническими средствами с
материалов проверки.
Заявление Езерской Т.Н. было удовлетворено, а действия заместителя
руководителя Государственной инспекции труда признаны незаконными.
Руководители
учреждений,
органов
организаций
государственной
должны
создавать
власти,
для
предприятий,
государственного
инспектора труда условия, при которых он знакомится только со сведениями,
составляющими государственную тайну, и только в тех объемах, которые
необходимы ему для выполнения должностных обязанностей. Инспектор
Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от
12.01.1996 N 10-ФЗ (последняя редакция)
53
52
вправе знакомиться со всеми документами, которые могут содержать
информацию о нарушении трудовых прав работников.
В их число входят:

приказы и распоряжения;

статистическая отчетность;

акты проверок работы подведомственных организаций;

материалы о вскрытых контролирующими органами нарушениях
законов и их причинах;

письма,
жалобы
и
предложения
граждан
относящимся к компетенции проверяемого органа, и др.
по
вопросам,
53
При
необходимости
государственный
инспектор
труда
может
обратиться с просьбой об изготовлении для него копий отдельных
документов.
Для
обеспечения
наиболее
полной
проверки
государственные
инспекторы труда направляют соответствующие письма (запросы) с
конкретным указанием необходимых для представления материалов. Отказ
работодателей
или
их
представителей
предоставить
необходимую
информацию на том основании, что она не может быть безвозмездной, не
допускается. Государственный инспектор труда должен использовать все
имеющиеся в его распоряжении средства воздействия на лиц, которые
нарушают правила о безвозмездности предоставления ему необходимой
информации.
Статья 12 Конвенции Международной Организации Труда N 81 "Об
инспекции труда в промышленности и торговле" предусматривает что
государственные инспекторы труда имеют право изымать для анализа
образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ с
уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлением
соответствующего акта 54.
Реагируя на выявленные в ходе проверки нарушения, государственный
инспектор труда распоряжается устранить вскрытые правонарушения, их
причины и способствующие им условия. Это предписание прилагается к акту
проверки, который составляется в двух экземплярах. Один экземпляр акта
проверки с копией предписания передается работодателю (или его
представителю) под расписку либо направляется по почте с уведомлением о
вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в
деле проверяющего органа федеральной инспекции труда. Изложенные в
предписании рекомендации должны иметь правовую направленность и не
Конвенция N 81 Международной организации труда "Об инспекции труда в промышленности и
торговле" (принята в г. Женеве 11.07.1947 на 30-ой сессии Генеральной конференции МОТ).
54
54
могут
касаться
оперативно-хозяйственной
деятельности
проверяемой
организации. Все предложения об устранении факторов экономического,
организационно-управленческого, технического, санитарно-гигиенического,
медицинского характера, способствовавших правонарушениям в сфере труда,
должны быть основаны на заключениях специалистов, материалах проверок
и ревизий.
В предписании допустима постановка вопроса о необходимости
привлечения руководителей и иных должностных лиц организации к
дисциплинарной ответственности или об отстранении их от работы в
установленном порядке (см. статью 76 Трудового кодекса Российской
Федерации). Статьей 212 ТК на работодателя возлагается обязанность
выполнять предписания государственных инспекторов труда 55.
При проведении проверки может быть установлено, что деятельность
юридического
подразделения,
зданий,
лица,
его
филиала,
индивидуального
строений,
сооружений,
представительства,
предпринимателя,
помещений,
структурного
эксплуатация
оборудования,
ими
подобных
объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары
(выполняемые
работы,
предоставляемые
услуги)
представляют
непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда
животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства,
возникновения
чрезвычайных
ситуаций
природного
и
техногенного
характера или такой вред причинен. В подобных случаях государственный
инспектор труда обязан незамедлительно принять меры, с тем чтобы не
допустить причинения вреда или прекратить его причинение вплоть до
временного
запрета
представительства,
деятельности
структурного
юридического лица,
подразделения,
его филиала,
индивидуального
предпринимателя в порядке, установленном Кодекса об Административных
Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. от 05.02.2018).
(«Собрание законодательства РФ» 05. 02. 2018, N 7 , ст. 986).
55
55
правонарушениях
Российской
Федерации,
отзыва
продукции,
представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей
среды, из оборота и довести до сведения граждан, а также других
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным
способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его
предотвращения (ч. 2 ст. 17 Закона о защите прав юридических лиц и
предпринимателей)56.
Работодатель обязан отстранять от работы лиц, не прошедших в
установленном порядке обучения и проверки знаний и навыков в области
охраны труда (ст. 76 ТК РФ). На всех работников организаций, включая
руководителей, возложена обязанность проходить обучение по охране труда
и проверку знаний требований охраны труд в порядке, определяемом
Правительством РФ (ст. 225 ТК РФ). В силу ст. 212 ТК обязанностью
работодателя
является
применение
сертифицированных
средств
индивидуальной и коллективной защиты.
Государственным инспекторам труда предоставлено право запрещать
использование
не
имеющих
сертификатов
соответствия
или
не
соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда
(в т.ч. требованиям технических регламентов) средств индивидуальной и
коллективной защиты работников.
Помимо прочего, государственные инспекторы труда вправе:

составлять протоколы и рассматривать дела о нарушении
руководителями
и
другими
должностными
лицами
трудового
законодательства, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового
права.
Административная
ответственность
указанных
лиц
Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ
"О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля" (ред. от 18.04.2018) //Собрание законодательства РФ. 2018. № 81-ФЗ,
Ст.27.
56
56
выражается в наложении денежного штрафа в размерах, установленных
Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации;

направлять
привлечении
в
правоохранительные
работодателя
и
его
органы
представителей
материалы
к
о
уголовной
ответственности, если их действия содержат признаки деяния, наказуемого в
уголовном порядке;

предъявлять в суд иски о защите трудовых прав работников;

выступать в суде в качестве экспертов по искам о возмещении
вреда, причиненного здоровью работников, и др.
Если в государственную инспекцию труда обратится профсоюзный
орган, сам работник либо иной гражданин, защищающий интересы и права
работника, по вопросу, который передан соответствующему органу по
рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (кроме
исков, принятых судом, или вопросов, по которым имеется решение суда),
государственный инспектор труда (если он выявит очевидное нарушение
трудового законодательства) вправе выдать работодателю предписание,
подлежащее
обязательному
исполнению.
Работодатель
или
его
представитель могут обжаловать это предписание в суд в течение 10 дней с
момента его получения.
Таким образом, закрепленные основные права государственных
инспекторов труда, так же, как и основные полномочия органов федеральной
инспекции в целом представляют собой кодифицированный сводный
перечень прав, предоставленных государственным инспекторам труда
другими федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами. Полномочия федеральной инспекции труда дают возможность
непосредственного
обращения
в
высшие
органы
государственной
исполнительной власти, что создает благоприятную обстановку для
дальнейшей реализации полномочий в интересах защиты прав работников и
ограничения случаев произвола со стороны работодателей. При развернутом
57
анализе прав государственных инспекторов труда можно сделать вывод, что
они практически безграничны и позволяют действовать государственным
инспекторам труда вполне независимо.
2.3 Судебное участие Федеральной инспекции труда
По данным Федеральной инспекции труда в 2017 году ее органами
была проведена 1151 проверка, в том числе в отношении субъектов малого и
среднего бизнеса – 401. Предусмотренных ежегодным планом на отчетный
период составили 138 проверок, внеплановых – 1013. Было выявлено свыше
1250
нарушений
трудового
законодательства.
Привлечено
к
административной ответственности 1292 физических лица, юридических –
264.
В государственную инспекцию труда поступило более 1500 обращений
по вопросам нарушения требований трудового законодательства и иных
нормативно-правовых актов, которые содержат нормы права 57. Наиболее
значительными оказались такие вопросы как:

невыплата
или неполная
выплата
в установленный срок
заработной платы;
57

правильность оплаты труда;

незаконное увольнение работников;

прием на работу;

заключение трудового договора;

ведение трудовой книжки;

охрана труда;

оценка условий труда на рабочих местах;

расследования несчастных случаев.
[Электронный доступ] : https://www.rostrud.ru/
58
Для руководства организаций последствия проверок инспекциями
Роструда могут оказаться нежелательными. Самым легким итогом может
быть
вынесение
предписания
об
устранении
нарушений
трудового
законодательства. Предписание включает в себя перечень действий, которые
нужно выполнить к установленному сроку. Если это было не исполнено, то
при последующей проверке руководителям, должностным лицам придется
выплатить штраф согласно Кодексу об административных правонарушениях.
Также руководитель может дисквалифицироваться на срок до трех лет, то
есть не будет иметь права занимать руководящие должности в любых
организациях. Данные о дисквалифицированных лицах передаются в отделы
Министерства внутренних дел, которые занимаются ведением реестра. Такое
решение принимается только в судебном порядке.
Более тяжкие последствия, которые могут быть при нарушении норм
трудового законодательства – уголовная ответственность. Она может быть
предусмотрена по статье 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации –
из-за
невыплаты
заработной
платы.
При
длительной
невыплате
предусматривается штраф в размере до 120 тысяч рублей, или лишение
свободы на срок до двух лет. По 143 статье Уголовного кодекса Российской
Федерации «Нарушение правил охраны труда» достаточно часто несут
ответственность из-за сокрытия страхового случая страхователем.
В случае причинения тяжких последствий штраф увеличивается до
500000 рублей, а срок тюремного заключения составляет от трех до семи лет.
В некоторых ситуациях возможно получить условный срок.
Каждый работник имеет право выбирать каким способом защищать
свои трудовые права. Основными способами, согласно статье 352 Трудового
кодекса Российской Федерации, являются:

Самостоятельная защита работниками трудовых прав. Например,
если работодатель задерживает выплату заработной платы на срок более 15
59
дней, работник имеет право приостановить работу и не находиться на своем
рабочем месте.

Защита трудовых прав и законных интересов работников
профсоюзами, если они имеются. В этом случае работник, права которого
были нарушены, может обратиться к профсоюзному деятелю в своей
организации.

Государственный контроль за соблюдением трудовых норм.
Работник вправе обратиться в Государственную инспекцию труда для
защиты своих прав, так как она является государственным органом, который
контролирует соблюдение трудовых норм.

Судебная защита. В судах рассматриваются трудовые споры по
заявлениям работодателя или работника, также профсоюза, представляющего
интересы работника. Решение суда является обязательным для исполнения.
Согласно статье 361 Трудового Кодекса Российской Федерации решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы
соответствующему
руководителю
по
подчиненности,
главному
государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд.
Решения
главного
государственного
инспектора
труда
Российской
Федерации могут быть обжалованы в суд.
Согласно Конституции Российской Федерации – каждый имеет право
на судебную защиту.
Можно на примере судебных практик показать судебное участие
Федеральной инспекции труда:
В
Кочубеевский
районный
суд
Ставропольского
края
с
административным исковым заявлением о признании незаконным акта
проверки Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге
обратился административный истец Буренков А.А. Он указал, что между
ним и работодателем ООО «Нордекс» был заключен трудовой договор на
неопределенный срок, но впоследствии работодатель расторг его, ссылаясь
60
на истечение сроков. Также не в полном объеме была выплачена заработная
плата за три года,
не погашена задолженность размером более 200000
рублей, не выплачены отпускные и иные компенсационные выплаты 58.
Государственной
инспекцией
труда
в
Ставропольском
крае
в
Государственную инспекцию труда по городу Санкт-Петербурга была
передана его жалоба на незаконные действия работодателя, на которую он не
получил ответ. В судебном заседании был вручен Акт проверки, который не
содержал достаточного количество сведений: как проходила внеплановая
проверка; какие документы использовались; также отсутствовали пояснения
о гарантийном письме, признающем долг по заработной плате; заявление об
увольнении истца.
На данных основаниях суд посчитал данный акт необоснованным, и
признал акт проверки Государственной инспекции труда в городе СанктПетербурге незаконным. Исковые требования были удовлетворены, а
Государственная инспекция труда в городе Санкт-Петербурге должна
устранить допущенное нарушение прав Буренкова А.А.
Можно сделать вывод о том, что вопреки принципу обязательности
надзора и контроля государственной инспекции труда, закрепленному в
содержании статей 354-358 Трудового Кодекса Российской Федерации,
Государственной инспекцией труда неполно проведена проверка фактов и
соответствующих документов. Тем самым своим бездействием было грубо
нарушено право истца на защиту своих трудовых прав и свобод.
В суд Северодвинского городского суда Архангельской области
поступило дело по жалобе ФГУП «Почта России» на постановление
главного инспектора труда Государственной инспекции труда о назначении
административного наказания по части 1 статьи
5.27 Кодекса об
административных нарушениях. Постановлением главного инспектора труда
58
[Электронный доступ] : http://www.RosPravosudie.com.
61
ФГУП «Почта России» признано виновным, и назначено наказание в виде
административного штрафа в размере сорока тысяч рублей 59.
В своей жалобе защитник ФГУП «Почта России» просит отменить
постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием
состава административного правонарушения.
Основанием
для
административной
привлечения
ответственности
ФГУП
«Почта
послужили
России»
выводы
к
главного
государственного инспектора труда о том, что предприятие незаконно
отказало
работнику Петрову
С.А,
проходящему
альтернативную
гражданскую службу, в предоставлении дополнительного отпуска.
Согласно статье 382 Трудового кодекса Российской Федерации
индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым
спорам или судами. То есть, государственная инспекция труда выявляет
правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом
по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его
заменить.
Изложенное свидетельствует об отсутствии в действиях филиала
ФГУП
«Почта
России»
состава
вменённого
административного
правонарушения, что согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса об
административных нарушениях является обстоятельством, исключающим
производство по делу об административном правонарушении.
Суд постановил жалобу ФГУП «Почта России» удовлетворить, а
постановление главного государственного инспектора труда отменить.
Производство по делу об административном правонарушении было
прекращено
в
связи
с
отсутствием
состава
административного
правонарушения.
В
Самарской
области
Юридическое
лицо
ООО
«Продлайф»
осуществило воспрепятствование законной деятельности Государственной
59
[Электронный доступ] : http://www.RosPravosudie.com.
62
инспекции труда по проведению проверки. А именно - не были
предоставлены документы по указанному в распоряжении о проведении
проверки перечню. Указанными действиями ООО «Продлайф» совершило
воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа
Государственного контроля (надзора) по проведению проверок и уклонение
от
таких
проверок,
то
есть
административное
правонарушение,
предусмотренное частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса об административных
правонарушениях Российской Федерации.
Мировой
судья
города
Самары,
рассмотрев
материалы
дела,
постановил признать юридическое лицо ООО «Продлайф» виновным в
совершении административного правонарушения, предусмотренного частью
1 статьи 19.4.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской
Федерации
и
назначить
административное
наказание
в
виде
административного штрафа в размере 5000 рублей.
Исходя из вышеизложенного делаем вывод, что были нарушены права
и обязанности Государственного инспектора труда.
Мировой судья судебного участка Карагинского судебного района
Камчатского края, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы
дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2
статьи 19.4.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской
Федерации, в отношении юридического лица - Потребительского общества
"Иянин Кутх и Торговля", постановил признать его виновным, и назначить
штраф в размере 20000 рублей 60.
Начальником территориального органа по надзору за соблюдением
трудового
законодательства
и
иных
нормативных
правовых
актов,
содержащих нормы трудового права в Корякском округе Государственной
инспекции труда в Камчатском крае в связи с проведением проверки по
вопросам соблюдения трудового законодательства в адрес юридического
60
[Электронный доступ] : http://www.RosPravosudie.com.
63
лица Потребительского общества "Иянин Кутх и Торговля" было направлено
уведомление о предоставлении копий документов. в течение10 рабочих дней
со дня получения мотивированного запроса, представление которых
предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом
(должностным лицом) его законной деятельности. Но запрашиваемые
документы были не предоставлены.
Оценив имеющиеся доказательства, можно сделать вывод, что
данными действиями юридическое лицо воспрепятствовало законной
деятельности
(надзора)
должностного
проведению
лица
проверки
органа
или
государственного
уклонение,
что
контроля
повлекло
невозможность проведения или завершения проверки.
Постановлением по делу об административном
правонарушении,
вынесенным руководителем Государственной инспекции труда - главным
государственным инспектором труда в Чувашской Республике Павловой
Р.Н., юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью
«Крокус Авто» привлечено к административной ответственности за
совершения правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в
виде штрафа в размере 60.000 рублей.
Не
согласившись
Авто Дубиков А.Г.
с
данным
постановлением, ООО
«Крокус-
обратился в суд с жалобой, в которой просит его
отменить, указывая, что специальная оценка труда может проводиться
поэтапно. Должностным лицом Инспекции положения части 6 статьи 27
Закона «О специальной оценке условий труда»61 не учтены, не исследован
вопрос о том, предусмотрены ли в штатном расписании общества рабочие
места, относящиеся к указанным в части 6 статьи 10 вышеуказанного Закона.
При этом сведения об отнесении должностей, на проведение специальной
Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (ред. от
1.05.2016) // Собрание законодательства РФ, 2013, N 52, ст. 6991; 2014, N 26, ст. 3366)
61
64
оценки условий труда которых вменено обществу к должностям, указанным
в части 6 статьи 10 Закона «О специальной оценке условий труда»
отсутствуют. Данных о наличии оснований для проведения внеплановой
специальной оценки условий труда, установленных ст.17 Закона, не имеется.
Также указал, что должностным лицом пропущен срок на привлечение к
административной ответственности. а значит, вменяемое правонарушение
является малозначительным.
Из представленных суду материалов дела видно, что в ООО «Крокус
Авто» не проведена специальная оценка условий труда. В ходе проверки не
представлены подтверждающие документы о проведении специальной
оценки условий труда, а именно:

сведения о проводящей специальную оценку условий труда
организации;

перечень рабочих, на которых проводилась специальная оценка
условий труда;

карты специальной оценки условий труда;

протоколы проведения исследований (испытаний) и измерений;

сводная ведомость специальной оценки труда;

перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда;

заключения эксперта организации, проводящей специальную
оценку труда.
Также при инспектировании было установлено, что в трудовых
договорах,
заключенных
с
работниками
организации,
не
включены
обязательные условия труда на рабочем месте.
Были
установлены
нарушения
трудового
законодательства
в
отношении ООО «Крокус Авто», а именно требования статьи 11, 22, 212
Трудового Кодекса Российской Федерации, статьи 4 и статьи 8 Федерального
закона от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ «О специальной оценке условий
65
труда». Данные нарушения были выявлены в ходе проверки должностным
лицом, и подтверждаются материалами проверки.
Следовательно, должностное лицо обоснованно пришло к выводу
доказанности вины ООО «Крокус Авто» в совершении административного
правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса об
Административных правонарушениях Российской Федерации.
Суд решил постановление руководителя Государственной инспекции
труда – главного Государственного инспектора труда в Чувашской
Республике Павловой Р.Н. в отношении Общества с ограниченной
ответственностью «Крокус Авто» о привлечении в виде штрафа в размере
60000 рублей оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
В
Оренбургской
области
постановлением
инспектора
труда
государственной инспекции труда Трефильев С.В. признан виновным в
совершении административного правонарушения, предусмотренного частью
1, статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях. Ему назначено наказание в виде штрафа – 3000 рублей62.
Из материалов дела видно, что руководителем Государственной
инспекции труда – главным государственным инспектором труда в
Оренбургской
области
было
вынесено
распоряжение
о
проведении
внеплановой проверки в отношении индивидуального предпринимателя
Трефильева С.В. с целью обеспечения трудовых прав и интересов
работников, в том числе в связи с обращением работник Смирнова Е.А.
Данная проверка была проведена, в результате выявлены нарушения
Трудового кодекса Российской Федерации:

Смирнов Е.А. не был ознакомлен с положением об уплате труда,
то есть нарушение пункта 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской
Федерации;
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 03.04.2018).
// // "Российская газета" от 31.12. 2001г.
62
66

не утверждены правила внутреннего трудового распорядка –
нарушение пункта 1 статьи 190 Трудового кодекса Российской Федерации;

не утверждена форма расчетного листка – нарушение пункта 2
статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации.
На указание Государственной инспекции труда индивидуальным
предпринимателем в суд была подана жалоба, в которой указал, что в его
действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как
он не нарушал положения Трудового кодекса Российской Федерации 63.
Суд скептически отнесся к доводам, изложенным в жалобе Трефильева
С.В., об отсутствии у него обязанности по принятию и утверждению правил
внутреннего трудового распорядка, так как на территории Российской
Федерации введена в действие гл. 48.1 Трудового кодекса Российской
Федерации – «Особенности регулирования труда лиц, работающих у
работодателей – субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к
микропредприятиям».
То есть, индивидуальные предприниматели, включаемые в число
микропредприятий, вправе отказаться полностью или частично от принятия
локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, в том
числе и правил внутреннего трудового распорядка. В этом случае для
регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с
ними отношений работодатель – индивидуальный предприниматель должен
включить в трудовые договоры с работниками условия, регулирующие
вопросы, которые должны регулироваться локальными нормативными
актами.
Так как в штате Индивидуального предпринимателя числится более
пятнадцати человек – Трефильев С.В. не имеет права отказаться полностью
или частично от принятия локальных нормативных актов, содержащих
нормы трудового права, в том числе правил трудового распорядка с
63
[Электронный доступ] : http://www.RosPravosudie.com.
67
включением в трудовые договоры с работниками условий, регулирующих
вопросы, которые в соответствии с трудовым законодательством и иными
нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права,
должны регулироваться локальными нормативными актами64.
Изучив материалы дела, суд решил постановление Государственного
инспектора труда в Оренбургской области оставить без изменения, а жалобу
Трефильева С.В. – без удовлетворения.
Таким образом, на основании выявленных нарушений в ходе
внеплановой проверки, постановление Государственного инспектора труда
являются законными и правомерными.
Можно
сделать
вывод,
что
только
соблюдение
работниками,
работодателями, государственными органами и должностными лицами
установленных Трудовым Кодексом Российской Федерации правил позволит
избежать привлечения к ответственности.
64
[Электронный доступ] : http://www.RosPravosudie.com.
68
Заключение
Рассмотрение
данной
темы
позволило
освоить
деятельность
государственного надзора и контроля за соблюдением трудового права,
также раскрыть понятие Федеральной инспекции труда, ее полномочия,
задачи и принципы деятельности.
В ходе работы было выяснено, что деятельность Федеральной
инспекции труда универсальна. Она осуществляет контроль и надзор за
соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, которые содержат нормы трудового права, во всех сферах
общественной жизни, включая в себя объекты, которые поднадзорны другим
органам.
В ходе работы стало известно, что структуру органов государственного
надзора и контроля в Российской Федерации составляют:
Федеральная служба по труду и занятости (Роструд). Она
1
находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития
Российской
Федерации.
территориальные
органы
Свою
-
деятельность
осуществляет
через
Государственные
инспекции
труда,
руководителями которых являются главные Государственные инспекторы.
Они
назначаются
и
освобождаются
от
должности
Правительством
Российской Федерации.
2
Прокуратура,
Федеральная
служба
по
экологическому,
технологическому и атомному надзору, Федеральная служба по надзору в
сфере
защиты
прав
потребителей
и благополучия
человека
и иные
государственные органы, для которых функция защиты трудовых прав
и законных интересов не является основной.
Судебные органы также контролируют соблюдение работодателями и
работниками трудового законодательства.
69
Международно-правовое
регулирование
труда
осуществляет
Международная организация труда посредством Конвенций, Рекомендаций и
Деклараций.
Государства
обязаны
осуществлять
применение
ратифицированных нормативных правовых актов на внутригосударственном
уровне. Главными целями Международной организации труда являются:
содействие
социально-экономическому
прогрессу,
повышению
благосостояния и улучшению условий труда людей, защита прав человека
Федеральная инспекция труда является системой исполнительных
государственных органов. Они осуществляют контроль и надзор за
соблюдением
и
исполнением
трудового
законодательства
и
иных
нормативных правовых актов, которые содержат трудовые нормы.
В статье 355 Трудового кодекса Российской Федерации прописаны
основные задачи и принципы деятельности Федеральной инспекции труда.
Деятельность инспекций и их должностных лиц должна основываться на
принципе
уважения,
соблюдения
защиты
прав
и
свобод
человека,
законности, объективности, гласности и независимости.
К основным задачам Федеральной инспекции труда относят:

защиту трудовых прав работников. При этом она не должна
нарушать другие охраняемые законом интересы;

обеспечение
соблюдения
трудового
законодательства
работодателями и иных нормативных правовых актов, содержащих трудовые
нормы;

обеспечение
работников
и
работодателей
информацией
о
наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, которые
содержат нормы трудового права;

доведение
до
сведения
соответствующих
органов
государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или
злоупотреблений,
которые
не
подпадают
под
действие
трудового
70
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права;

обеспечение применения положений законодательства в области
условий труда и безопасности работников в процессе их работы;

обеспечение
работодателей
и
работников
технической
информацией и рекомендациями о наиболее эффективных средствах
соблюдения законодательных положений.
Конституционный принцип государственной защиты прав и свобод
человека
и
гражданина
является
основополагающим
началом
для
деятельности государственного механизма. Органы Федеральной инспекции
труда, как составные звенья этого механизма, обязаны руководствоваться
этим принципом в своей деятельности.
Для реализации возложенных задач, Федеральная инспекция труда
наделяется достаточно широким кругом полномочий. Эти полномочия
отражают в целом компетенцию федеральной инспекции труда и основные
права органов, составляющих систему Федеральной инспекции труда. Права
и полномочия органов Федеральной инспекции труда приведены в статьях
356,357 Трудового Кодекса Российской Федерации. Основные полномочия:

осуществляет
федеральный
государственный
надзор
за
соблюдением трудовых норм посредством проверок, выдачи обязательных
для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления
протоколов об административных правонарушениях в пределах своих
полномочий,
подготавливает материалы
о привлечении виновных к
ответственности;

производит
анализ
обстоятельств
и
причин
выявленных
нарушений, принимает меры для их устранения;

рассматривает дела об административных правонарушениях;

направляет
соответствующую
информацию
в
федеральные
органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов
71
Российской
Федерации,
органы
местного
самоуправления,
правоохранительные органы и в суды;

проверяет соблюдение установленного порядка расследования и
учета несчастных случаев на производстве;

анализирует причины нарушений трудового законодательства;

анализирует
состояние
и
причины
производственного
травматизма и разрабатывает предложения по его профилактике, принимает
участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит
его самостоятельно;

принимает необходимые меры по привлечению в установленном
порядке квалифицированных экспертов или организаций для получения
объективной оценки состояния условий труда, получения информации о
влиянии применяемых технологий, используемых материалов на состояние
здоровья и безопасность работников

запрашивает
и
безвозмездно
получает
у
иных
органов
исполнительной власти и должностных лиц необходимую информацию;

принимает и рассматривает заявления, письма и жалобы граждан
о нарушениях трудовых прав, принимает меры по их восстановлению;

информирует и консультирует работодателей и работников по
вопросам трудового законодательства;

информирует
общественность
о
выявленных
нарушениях
доклады
соблюдении
трудовых норм;

готовит
и
публикует
ежегодные
о
трудового законодательства, представляет их Правительству и президенту
Российской Федерации;

проверяет соблюдение требований, направленных на реализацию
прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному
страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных
72
заболеваний, также порядка назначения выплаты пособий по временной
нетрудоспособности за счет работодателей;

направляет
в
национальный
орган
по
аккредитации
представления о приостановке действия аттестата аккредитации организации
проводящей специальную оценку условий труда и допускающей нарушение
требований законодательства о специальной оценке условий труда;

направляет
в федеральный орган
исполнительной власти,
осуществляющий функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере труда, предложение об
аннулировании сертификата эксперта на право выполнения работ по
специальной оценке условий труда в связи с допускаемым этим экспертом
нарушением законодательства о специальной оценке условий труда;

направляет в соответствующие органы государственной власти
информацию
о
фактах
злоупотреблениях,
которые
нарушений,
не
действиях
подпадают
под
(бездействии)
действие
или
трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права.
Согласно
последнему
пункту
статьи
356
Трудового
Кодекса
фактически реализуемые полномочия не ограничиваются данным перечнем,
и в соответствии с федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации может быть в любое время
дополнен.
Согласно статье 357 Трудового кодекса Российской Федерации
Государственные инспекторы труда имеют право:

беспрепятственно
в
любое
время
суток
при
наличии
удостоверений установленного образца посещать в целях проведения
проверки организации всех организационно-правовых форм и форм
собственности, работодателей - физических лиц;
73

запрашивать и безвозмездно получать документы, объяснения,
информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных
функций;

изымать для анализа образцы используемых материалов и
веществ с уведомлением об этом работодателя или его представителя и
составлять соответствующий акт;

расследовать в установленном порядке несчастные случаи на
производстве;

предъявлять работодателям и их представителям обязательные
для исполнения предписания об устранении нарушений трудовых норм, о
восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в
указанных
нарушениях
к
дисциплинарной
ответственности
или
об
отстранении их от должности ;

направлять в суды требования о ликвидации организаций или
прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие
нарушения требований охраны труда;

выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не
прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и
приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на
рабочих местах и проверку знания требований охраны труда;

запрещать
использование
средств
индивидуальной
и
коллективной защиты работников, если такие средства не соответствуют
обязательным
требованиям,
установленным
в
соответствии
с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и
государственным нормативным требованиям охраны труда;

составлять
административных
протоколы и
правонарушениях
рассматривать
в
пределах
дела
об
полномочий,
подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие
74
материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в
соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации;

трудового
выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении
законодательства
и
иных
нормативных
правовых
актов,
содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного
здоровью работников на производстве;

при обращении профсоюзного органа, работника или иного лица
в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на
рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального
или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к
рассмотрению судом), государственный инспектор труда при выявлении
очевидного нарушения трудового законодательства имеет право выдать
работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению.
При
достаточно
развернутом
анализе
полномочий
и
прав
Государственных инспекторов труда можно сделать вывод, что они
практически безграничны и могут действовать вполне независимо.
На вопрос о том, нужен ли такой орган как Федеральная инспекция
труда, можно однозначно ответить, что нужен. Государственный контроль и
надзор за соблюдением трудового законодательства является основным
способом защиты трудовых прав работников. В ходе своей деятельности
Федеральная инспекция труда выполняет достаточно обширный круг
разнообразных действий. Помимо контроля и надзора она уполномочена,
например,
на
расследование
несчастных
случаев
на
производстве,
расследование дел об административных нарушениях и другое. Для
повышения эффективности защиты трудовых прав граждан исполнительный
орган должен иметь как можно меньше ограничений.
75
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
1.
1.1
Нормативно-правовые акты
Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] :
принята всенародным голосование 12 декабря 1993 года. : (с учетом
поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к
Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N
7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ30 декабря 2008 № 6ФКЗ и № 8 – ФКЗ) // СПС «Консультант плюс».
1.2
Конституция Турецкой Республики 1982г.
1.3
Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ
21.12.2001) (ред. от 05.02.2018). («Собрание законодательства РФ» 05. 02.
2018, N 7 , ст. 986).
1.4
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001
N 195-ФЗ (ред. от 03.04.2018). // // "Российская газета" от 31.12. 2001г.
1.5
Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ
"О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (ред. от
18.04.2018) //Собрание законодательства РФ. 2018. № 81-ФЗ, Ст.27.
1.6
Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной
оценке условий труда» (ред. от 1.05.2016) // Собрание законодательства РФ,
2013, N 52, ст. 6991; 2014, N 26, ст. 3366).
1.7
Федеральный закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ «О коммерческой
тайне» (ред. от 12.03.2014) //Собрание законодательства РФ. 2018. N 86-ФЗ,
Ст. 1100.
1.8
Федеральный
закон
от
21.07.1993
года
№5485-1«О
государственной тайне» (ред. от 26.07.2017) // Российская газета от 15
декабря. - 2017. - №356.
76
1.9
Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 №
2202-1 «О
прокуратуре
Российской
Федерации»
(ред.
от
28.11.2015)//Собрание законодательства РФ. 1995. №47. Ст.4472.
1.10 Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и
гарантиях деятельности" от 12.01.1996 N 10-ФЗ (последняя редакция)
1.11 Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 28.09.2017) "О
системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".
1.12 Указ Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 (ред. от 02.03.2018)
"Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне"
1.13 Постановление Правительства от 30.06.2004 г. N 324 (ред. от
21.02.2018) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и
занятости».
1.14 Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 «Об
утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека» (с изменениями на 20 сентября
2017 года).
1.15 Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 № 156"Вопросы
Федеральной службы по труду и занятости" (ред. от 28.01.2011).
1.16 Постановление Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 (ред. от
09.09.2016) "Об утверждении Правил подготовки органами государственного
контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов
проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей".
1.17 Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 401 (ред. от
17.06.2017) "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и
атомному надзору".
1.18 Постановление Правительства Российской Федерации от 05.04.
2010 г. № 215 (ред. 25.02.2014) «Об утверждении Правил подготовки
докладов
об
осуществлении
государственного
контроля
(надзора),
77
муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об
эффективности такого контроля (надзора)».
1.19 Приказ Министерства труда России от 26.05.2015 № 318н "Об
утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной
службы по труду и занятости" (Зарегистрировано в Минюсте России
30.06.2015 N 37852).
1.20 Приказ Роструда от 11.09.2007 № 211 (ред. от 31.01.2018) "Об
утверждении Регламента Федеральной службы по труду и занятости"
(Зарегистрировано в Минюсте России 11.12.2007 № 10678).
1.21 Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской
Федерации от 3.09.2014 г. № 603н г. Москва "Об утверждении
Административного регламента предоставления Федеральной службой по
труду и занятости государственной услуги по информированию и
консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права" (Зарегистрирован в Минюсте РФ
24.12.2014 № 35383).
1.22 Декларация
Международной
организации
труда
"Об
основополагающих принципах и правах в сфере труда" (принята в г. Женева
18.06.1998).
1.23 Конвенция N 81 Международной организации труда "Об
инспекции труда в промышленности и торговле" (принята в г. Женеве
11.07.1947 на 30-ой сессии Генеральной конференции МОТ).
1.24
Закон от 1.06.1882 г. «О малолетних, работающих на заводах,
фабриках и мануфактурах» (ПСЗ-III. Т. II. № 931).
1.25 Закон Российской империи «О взысканиях за нарушения
постановлений о работе малолетних на заводах, фабриках, мануфактурах, и в
ремесленных заведениях» от 05.06.1884 года // ПСЗ. – Собр. 3-е – Т. IV . –
№2286.
78
1.26 Закон от 3.06.1885 года «О воспрещении ночной работы
несовершеннолетним и женщинам на фабриках, заводах и мануфактурах»
(ПСЗ-III. Т.V. № 3013).
1.27 Закон от 24.04.1890 года «Об изменении постановлений о работе
малолетних, под- ростков и лиц женского пола на фабриках, заводах и
мануфактурах и о распространении правил о работе и обучении малолетних
на ремесленные заведения» (ПСЗ-III. Т. X. № 6742).
1.28 Закон от 2.06.1903 года «Правила о вознаграждении потерпевших
вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их
семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной̆ и горнозаводской
промышленности» (ПСЗ-III. Т. XXIII. № 23060).
1.29 Закон
от
10.06.1903
года
«Об
учреждении
старост
в
промышленных предприятиях» (ПСЗ-III. Т. XXIII. № 23122).
1.30 Закон «О труде» Республики Турции, № 4857 от 22.05.2003//
«Resmi gazette» от 10.06.2003-25134.
1.31 Закон от 23.6.1912 года «Об учреждении присутствий по делам
страхования рабочих», «Об учреждении совета по делам страхования
рабочих» «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании
рабочих от несчастных случаев» (ПСЗ-III. Т. XXXII. № 37444–37447).
1.32
Устав о промышленном труде с правилами и разъяснениями /
Cocт. Громан В.В. Пг., 1915; Свод законов Росс. Имп. Т. XI. Ч. 2. СПб., 1913.
2.
2.1
Специальная литература
Баталова М.Р. История и основные характеристики кодификации
международного частного права в Турецкой Республике // Глобализация
правового пространства: международный, наднациональный, национальный
уровни: Материалы Международной научно-практической конференции.
Харьков, 2012. С. 94-98
79
2.2
Бекяшев Д.К. Международное трудовое право (публично-
правовые аспекты) / Д.К. Бекяшев. - М.: Проспект, 2014г, с. 68.
2.3
Берви-Флеровский, В.В. Положение рабочего класса в России :
Наблюдения и исследования Н. Флеровского. - СПб. : Н.П. Поляков, 1869. [4], II, 494 с., 1 л. карт.
2.4
Бизюков П.В. Индивидуальные трудовые конфликты. Могут ли
работники защитить свои права в одиночку. - М.: ЦСТП, 2014. - 209 с.
2.5
Бриллиантова Н. А. Трудовое право; Проспект - Москва, 2014. -
2.6
Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. -
448 c.
М.: ТК Велби; Проспект, 2015. - 394 с.
2.7
Гейхман, В. Л. / В.Л. Гейхман, И.К. Дмитриева. Трудовое право:
моногр. - М.: Юрайт, 2017. - 528 c.
2.8
Глазунов, С.Р. Роль фабричной инспекции в реализации
трудового законодательства России в конце XIX в./ С.Р. Глазунов ;
Владимирский государственный гуманитарный университет // Научные
ведомости БелГУ. Сер. История. Политология. Экономика. Информатика. 2013- №15(70), вып.12.-С. 121-128.
2.9
Зайцева
Л.В.
Медиативные
технологии
в
трудовых
и
непосредственно связанных с ними отношениях // Трудовое право в России и
за рубежом. - 2015. - № 1.
2.10 Карпов А.В. Трудовое право России / А.В. Карпов.- М.: Омега-Л,
2013г, - с.67.
2.11 Киселев И.Я. Сравнительное международное трудовое право/
И.Я. Киселев. Учебник для вузов. – М.: Дело, 2013. 728с.
2.12 Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: в 2 т. Т.
1: историко-правовое введение. Общая часть. Коллективное трудовое право:
Учебник. М., 2013.
80
2.13 Лебедев, В. М. Трудовое право: учебник для студентов высших
учебных заведений / [В. М. Лебедев и др.]. - Москва: Норма: Инфра-М, 2015.
- 463 с.
2.14 Международная организация труда и права человека / Авт.-сост.
А.А. Войтик; рук.проекта А.Е. Вашкевич. - Мн., 2015. - 376 с.
2.15 Новосельский С. А., О различиях в смертности городского и
сель­ского населения Европейской России, «Общественный врач» № 4, 1911,
стр. 44 и С. А. Ново сельский, Смертность и продолжительность жизни в
России, Пг., 1916, стр. 144-145.
2.16 Оробец В. М., Яковлев Д. А. Трудовое право; Питер - Москва,
2014. - 272 c.
2.17 Пашков А.С. Трудовое право России / А.С. Пашков.- СПб., 2014.
– 376с.
2.18 Толстых В.Л. Курс международного права / В.Л. Толстых - М.:
Волтерс Клувер, 2009. - 1056 с.
2.19 Хрестоматия
по
истории
СССР.
1861
—1917
—
М.:
Просвещение, 1990. С. 203-206.
Публикации периодической печати
3.
3.1
Викторов
государственных
И.С.,
органов,
Шалыгин
Б.И.
«Система
и
контроль
и
осуществляющих
полномочия
надзор
за
соблюдением трудового законодательства» // Журнал «Трудовое право». –
01.12.2014.
3.2
Карпизенкова
О.А.,
Подзолков
В.Г.
«ПРОБЛЕМЫ
РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ИНСПЕКЦИЕЙ ТРУДА»
// Вопросы современной юриспруденции: сб. ст. по матер. IX междунар.
науч.-практ. конф. – Новосибирск: СибАК, 2012.
81
3.3
Сапфирова А.А. Способы защиты трудовых прав, свобод и
правовых интересов в сфере труда внесудебными органами государства //
Консультант плюс, 2015.
4.
4.1
Интернет-источники
[Электронный ресурс]:
http://www.hist.msu.ru/Labs/Ecohist/OB4/kirian.htm
4.2
[Электронный ресурс]: http://www.RosPravosudie.com.
4.3
[Электронный ресурс]: https://www.rostrud.ru/
82
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа