close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Кочергин Юрий Алексеевич. Производство по делам об административных правонарушениях

код для вставки
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему «Производство по делам об
административных правонарушениях.»
Год защиты: 2018
Направление подготовки: 40.03.01 Юриспруденция
Студент: Ю.А. Кочергин
Научный руководитель: д.ю.н., профессор кафедры конституционного,
административного и финансового права Т.А. Гусева.
Объем ВКР: 67
Количество использованных источников: 70
Ключевые
слова:
производство
по
делам
об
административных
правонарушениях, понятие, задачи, принципы, участники, административный
процесс, пересмотр и обжалование.
Краткая характеристика ВКР: в данной выпускной квалификационной
работе рассмотрены понятие и содержание производства по делам об
административных правонарушениях в российском административном праве;
выделены задачи принципы производства по делам об административных
правонарушениях; изучен круг участников, их права и обязанности в
административном процессе; выделены и изучены стадии производства по
делам об административной ответственности; рассмотрена судебная практика
по делам об административных правонарушениях.
Методологическую основу исследования составляют диалектический
метод научного познания, общенаучные и специальные методы: сравнительноисторический метод, метод системного исследования, сравнительного анализа
и сравнительно-правовой метод.
По
результатам
проведенного
теоретического и практического характера.
исследования
сделаны
выводы
Содержание
Введение..........................................................................................................................5
Глава 1. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях.................................................................................................9
1.1. Понятие, задачи, и принципы производства по делам об административных
правонарушениях............................................................................................................9
1.2. Участники производства по делам об административных правонарушениях.19
Глава 2. Стадии производства по делам об административных правонарушениях................................................................................................................................25
2.1. Возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении,
исполнение вынесенного решения..............................................................................25
2.2. Пересмотр и обжалование решений по делам об административных правонарушениях........................................................................................................................38
Глава 3. Рассмотрение производства по делам об административных правонарушениях на примере практической деятельности.........................................41
3.1. Рассмотрение производства по делам об административных правонарушениях
на примере практической деятельности Федеральной службы по ветеринарному и
фитосанитарному надзору............................................................................................41
3.2. Рассмотрение судебной практики по делам об административных правонарушениях............................................................................................................................43
Заключение...................................................................................................................59
Список литературы.....................................................................................................60
4
Введение
Актуальность темы работы обуславливается особым местом института
производства по делам об административных правонарушениях в законодательстве Российской Федерации. Институт административной ответственности наряду с
институтом уголовной ответственности составляют институт привлечения к ответственности за нарушение законодательства.
Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется на основе крупной законодательной базы, в которую входят Кодекс Российской Федерации об административной ответственности, Кодекс административного судопроизводства, иные нормативные акты.
Хотелось бы отметить тесную взаимосвязь производства по делам об административных правонарушениях с гражданской и уголовной отраслями российского права.
Институт производство по делам об административных правонарушениях
претерпел множество изменений, что доказывает значимость функционирования
данного института в рамках современной правовой действительности.
Степень разработанности темы: многие советские и российские учёные
занимались изучением особенностей процесса производства по делам об административных правонарушениях. Среди учёных, затрагивающих в своих работах
деятельность органов государства и должностных лиц в области производства по
делам об административных правонарушениях, можно назвать Алёхина А.П., Фефилову В.Ф., Бахраха Д.Н., Попова Л.Л., Веремеенко И.И., Додина Л.А., Кивалова
С.В., Садикова О.Н. и других.
Цели исследования – анализ особенностей функционирования и регулирования производства по делам об административных правонарушениях в ходе производства административных процедур, а также выявление актуальных вопросов
правоприменительной практики в данной сфере.
5
Задачи исследования:
1)изучение законодательства Российской Федерации в области производства по делам об административных правонарушениях с целью выделения основных понятий, определения задач и принципов.
2)определение участвующих лиц, характерных для процесса производства
по делам об административных правонарушениях.
3)выделение и изучение основных стадий производства по делам об административных правонарушениях.
4)изучение процедур пересмотра и обжалования вынесенных решений по
делам об административных правонарушениях.
5)изучение судебной практики в сфере административного процесса.
Объектом исследования выступают общественные отношения в области
административного процесса.
Предмет исследования – нормативно-правовые акты административного,
гражданского, уголовного законодательства, иные нормативные каты, опубликованная судебная практика в сфере производства по делам об административных
правонарушениях.
Методологическую базу исследования составила совокупность общих и
специальных методов. В частности, в работе были использованы следующие научные методы: сравнительно-исторический метод, а также специальные методы
научного познания, такие как метод системного исследования, сравнительного
анализа и сравнительно-правовой метод.
Эмпирическую базу исследования составили правоприменительная и судебная практика в области административного производства, труды советских и
российских учёных, направленные на изучение данной области административного права.
Положения, выносимые на защиту:
1)Понятие производства по делам об административных правонарушениях
является доктринальным. Главными правовыми источниками являются Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовный ко6
декс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации и Кодекс административного судопроизводства. Задачами производства по делам об
административных правонарушениях являются: защита жизни и здоровья человека, его прав и свобод; общественной нравственности, порядка и безопасности; охраны окружающей среды; охрана собственности и законных экономических интересов и прочие. Производство по делам об административных правонарушениях
осуществляется в соответствии с принципами: принципом законности, принципом
оперативности, принципом непосредственности, принципом равенства, принципом гласности, принципом состязательности, принципом объективности истины,
принципом двустепенности, принципом диспозитивности, принципом устности.
2)все участвующие в процессе лица делятся на категории:
1.органы и должностные лица, обладающие компетенцией составлять правовые документы и акты, принимать их.
2.лица, чьи интересы были затронуты; привлекаемое лицо; потерпевший и
его представители; свидетели; эксперты; адвокаты и переводчики.
3.правоохранительные органы и их должностные лица, способные выносить
и отменять постановления по делу.
4.исполняющие должностные лица.
Участники обладают процессуальными правами и обязанностями, но чёткого разграничения компетенции как в уголовном законодательстве нет.
3)производство по делам об административных правонарушениях представляет отдельный вид административных правоотношений – административное
производство. Всё производство можно разделить на стадии:
1.стадия административного расследования;
2.стадия рассмотрения дела;
3.стадия пересмотра вынесенного решения;
4.стадия исполнения решения.
Каждая стадия имеет свои отличительные признаки и круг участвующих
лиц, закреплённые в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях и Кодексе административного судопроизводства.
7
4)стадия пересмотра вынесенных решений является факультативной или
необязательной. Возможен пересмотр не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях. Решения по жалобе и
протесту выносится в форме определения. Вышестоящим лицом принимается постановление по данному вопросу. Определение судьи может быть пересмотрено в
порядке пересмотра вступивших в законную силу постановлений о наложении
административных взысканий. На определение вышестоящего должностного лица
по жалобе или протесту в десятидневный срок может быть подана жалоба в районный суд. Определение судьи оглашается немедленно после его вынесения. Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную
силу после истечения срока на его обжалование.
5)всю судебную практику по делам об административных правонарушениях
можно разделить в зависимости от отрасли административного законодательства,
отдельных норм и статей Кодекса об административных правонарушениях, закона
"О защите прав потребителей" и других законов и нормативных актов, содержащих правовые нормы административного законодательства.
Структура: работа состоит из введения, трёх глав, разделённых на шесть
параграфов, заключения и списка литературы.
8
Глава 1. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях
1.1. Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях.
Кодекс об административных правонарушениях и Кодекс административного судопроизводства не содержат определение производства по делам об административных правонарушениях. На основании этого можно сделать заключение об
отсутствии кодифицированного определения производства по делам об административных правонарушениях.
Изучение положений статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что производство по
делам об административных правонарушениях представляет собой один из видов
административных производств и является частью административного процесса.
Из этого следует, что производство по делам об административных правонарушениях - особый вид процессуальной деятельности, направленной на разрешение
определённого законодательством круга дел, связанных с административными
правонарушениями.
Производство по делам об административных правонарушениях представляет собой одну из сторон административно-процессуальной деятельности, осуществляемой исполнительными органами государственной власти и уполномоченными должностными лицами (работниками данных органов).
К субъектам такой деятельности также относятся и суды Российской Федерации, обладающих компетенцией по рассмотрению дел об административных
правонарушениях.
Процессуальный характер производства заключается в реализации санкций
правовых норм, устанавливающих административную ответственность субъектов
правоотношений за правонарушения, совершаемые ими. Данные санкции содержатся в "Особенной части" Кодекса об административных правонарушениях.
9
Разрешение дела подразумевает вынесение мотивированного постановления
о назначении административного наказания или отказе от его назначения, а также
исполнение вынесенного решения.
Производство по делам об административных правонарушениях регламентируется материальным и процессуальным аспектами административного права.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях выступает в роли главенствующего нормативного правового акта.
Однако, КоАП не является единственным актом, регулирующим общественные правоотношения в области производства по делам об административных
правонарушениях. Совместно с КоАП данную область регулируют: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, Гражданский кодекс
Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации и другие кодексы, а также различные законы и подзаконные акты Российской Федерации.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет правовые основы по делам об административных правонарушениях, которыми руководствуются государственные органы и должностные лица в процессе производства по данным делам. К примеру, данный кодекс предусматривает,
что производство по делам об административных правонарушениях осуществляется на основе закона, который был действующим на момент совершения лицом
административного правонарушения, а также по месту его совершения1.
Однако, следует также учесть, что "в соответствии с частью 2 статьи 54
Конституции Российской Федерации, никто не может нести ответственность за
деяния, которые не оценивались действовавшим законом в качестве правонарушений. Действие законодательства об административной ответственности во время и по месту совершения правонарушения означает, что к нарушителю приме1
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. от 30.12.2001
№ 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018, с изм. и доп., вступившими в силу с 14.05.2018) // СЗ РФ. 2002. №
1 Ст. 1; 2018. № 18. Ст. 2562.ст. 1.3, ст. 1.7.
10
няются меры и наказания, определённые КоАП РФ. Органы государственной власти субъектов и муниципальные органы не вправе устанавливать административные санкции, однако, правомочны осуществлять предусмотренные виды административно-процессуальной деятельности"2.
В ряде некоторых подзаконных актах содержатся положения, которые конкретизируют существующие нормы Кодекса об административных правонарушениях. Примером таких норм может являться ст. 27.12 КоАП, в которой говорится
о возможности освидетельствования водителей транспортных средств, по отношению к которым имеются основания полагать, что они находятся в состоянии
опьянения, в порядке, который установлен специальной инструкцией. Данная инструкция принята совместно Минздравом, МВД и Минюстом3.
Другим примером может являться "Инструкция по организации в ОВД производства по делам об административных нарушениях правил дорожного движения" от 3.10.2002. Данная инструкция обязывает сотрудников МВД объявлять
гражданину о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении4, составлять акт технического осмотра в случае нарушения правил экс-
2
Садиков О.Н. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях 2014г. //
Система ГАРАНТ URL: http://www.garant.ru/
3
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. от 30.12.2001
№ 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018, с изм. и доп., вступившими в силу с 14.05.2018) // СЗ РФ. 2002. №
1 Ст. 1; 2018. № 18. Ст. 2562., ст. 27.12.
4
Инструкция по организации в ОВД производства по делам об административных пра-
вонарушениях правил дорожного движения от 3.10.2002 // URL: http://www.consultant.ru Дата
доступа: 4.04.2018, п. 2.5.
11
плуатации транспортных средств5. а также оформлять протокол задержания
транспортного средства6.
Изучение производства по делам об административных правонарушениях
позволяет сделать вывод об отнесении данного института к исполнительнораспорядительной деятельности. Из этого следует, что приоритет правоприменительная практика отдаёт специальным нормам, в ином случае применяются общие
нормы и принципы. Примером может являться передача дела от одного сотрудника органов ОВД другому сотруднику по решению начальника органа ОВД.
В данной сфере к вопросам ведения Российской Федерации можно отнести:
1)установление порядка производства по делам об административных правонарушениях;
2)установление порядка исполнения решения суда о назначении административных наказаний.
Эти положения позволяют сделать вывод о общефедеральном масштабе регулирования административно-процессуальной деятельности.
Изучая основные положения КоАП РФ можно судить о том, что в административном процессе как и в уголовном главной задачей производства является
своевременное, полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств
каждого дела.
В Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях ведётся на русском языке. Об этом свидетельствует статья 24.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, кодекс предусматривает гарантии для лиц, которые не владеют русским язы-
5
Инструкция по организации в ОВД производства по делам об административных пра-
вонарушениях правил дорожного движения от 3.10.2002 // URL: http://www.consultant.ru Дата
доступа: 4.04.2018, п. 2.6.8.
6
Инструкция по организации в ОВД производства по делам об административных пра-
вонарушениях правил дорожного движения от 3.10.2002 // URL: http://www.consultant.ru Дата
доступа: 4.04.2018, п. 3.2.
12
ком. В качестве данных гарантий предусматривается участие переводчика в качестве участника производства.
В странах СНГ, а также в ряде стран Восточной Европы законодательством
предусмотрен упрощённый порядок производства по делам об административных
правонарушениях. Отличительной особенностью является не сколько отсутствие
протокола о правонарушении, сколько отсутствие ряда определённых правовых
гарантий. Примером служит пункт 3 статьи 59 закона "Об административных нарушениях и наказаниях", принятом в Республике Болгария. Согласно данной статье, штраф, составивший до 20 левов, не подлежит обжалованию. А в Чехии признание правонарушителя отменяет процессуальную потребность в сборе иных доказательств по данному делу.
Нормы российского законодательства позволяют выделить в зависимости от
объёма и процессуальной сложности такие виды производства:
1)упрощённое производство, примером которого может являться наложение
штрафа на месте совершения правонарушения;
2)ускоренное производство, где примером может служить возбуждение и
рассмотрение в процессе производства задержания или ареста, осуществляемые
одним должностным лицом;
3)обычное производство, когда дело проходит через все законодательно установленные стадии производства;
4)особое или усложнённое производство, в качестве примера может выступать процедура административного расследования или рассмотрение Арбитражным судом.
С другой стороны, вне зависимости от единства правил производства, реализация может различаться по компетенции субъектов процесса. Такой вывод
можно сделать на основе законодательных различий в компетенции органов и
должностных лиц. Например, одни органы осуществляют коллегиальное рассмотрение дел, а другие осуществляют единоличное рассмотрение. Другим примером
служит отсутствие у ряда органов возможности исполнения вынесенных поста13
новлений, тогда как другие органы обязаны выполнять данные функции на основании законодательного закрепления.
Кроме того, свою силу не потеряли и другие существовавшие раннее классификации, например, классификация, предложенная В.Ф. Фефиловой. По её
мнению "можно выделить:
1)производство, осуществляемое в суде;
2)производство в органах внутренних дел;
3)производство в административных комиссиях;
И другие"7.
Общие правила производства подразумевают осуществление открытого
рассмотрения дел, но законодатель предусматривает и исключительные случаи,
при которых рассмотрение дела осуществляется закрытым. Такими исключениями являются:
1)дела, затрагивающие охраняемые законом тайны;
2)необходимость обеспечения безопасности лиц-участников, их родственников и близких;
3)дела, затрагивающие вопросы охраны чести и достоинства8.
Закрытое разбирательство проводится на основании решения о закрытом
рассмотрении дела об административном правонарушении, издаваемого уполномоченными на то лицами. Данное решение оформляется в форме определения на
стадии подготовки к рассмотрению9.
7
Фефилова В.Ф. Классификация административного производства (производство по де-
лам об административных правонарушениях в органах внутренних дел).К., 1983. С. 49.
8
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. от 30.12.2001
№ 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018, с изм. и доп., вступившими в силу с 14.05.2018) // СЗ РФ. 2002. №
1 Ст. 1; 2018. № 18. Ст. 2562., ст. 24.3, п.1
9
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. от 30.12.2001
№ 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018, с изм. и доп., вступившими в силу с 14.05.2018) // СЗ РФ. 2002. №
1 Ст. 1; 2018. № 18. Ст. 2562., ст. 24.3, п.2
14
Открытое разбирательство подразумевает публичность рассмотрения. Иными словами, граждане, проявляющие интерес к делу, могут свободно находится
при рассмотрении дела, а равно освещать ход и результаты дела в средствах массовой информации.
Законодательство чётко регламентирует обстоятельства, исключающие
производство по делам об административных правонарушениях. К данным обстоятельствам относятся следующие:
1)отсутствие события административного правонарушения;
2)отсутствие состава административного правонарушения;
3)не достижение правонарушителем минимального возраста, предусмотренного административным законодательством;
4)амнистия;
5)отмена закона, устанавливающего ответственность за совершённое деяние;
6)истечение сроков привлечения лица;
7)смерть лица10.
При этом, отсутствие состава правонарушения заключается в отсутствии
виновности лица. На этом основании производство подлежит немедленному прекращению.
Административное законодательство использует понятие крайней необходимости как основание для прекращения производства по делу об административном правонарушении. Понятие крайней необходимости заключается в "причинении лицом вреда охраняемым законом интересам для устранения опасности,
которая непосредственно угрожает правам и интересам лица, других лиц, а равно
интересам общества и государства, в случаях, если эта угроза не могла быть уст-
10
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. от 30.12.2001
№ 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018, с изм. и доп., вступившими в силу с 14.05.2018) // СЗ РФ. 2002. №
1 Ст. 1; 2018. № 18. Ст. 2562., ст. 24.5
15
ранена иным способом"11. Особое значение в данном вопросе имеет причинённый
таким деянием вред. В случае, если вред, нанесённый деянием лица, меньше предотвращённого, то лицо подлежит освобождению от административной ответственности, а производство в отношении этого лица должно быть немедленно прекращено.
Одной из задач процесса производства по делам об административных правонарушениях является обеспечение исполнения решения, вынесенного по делу.
Данной задаче посвящён целый раздел КоАП РФ - раздел 5 "Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях".
Также административному законодательству соответствует метод превентивности, согласно которому изучается вопрос возникновения причин и условий,
послуживших предпосылками к совершению противоправных действий лицом.
Реализация данного метода выражается в возможности внесения представлений о
принятии необходимых мер для устранения предпосылок.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях
являются: защита жизни и здоровья человека, его прав и свобод; общественной
нравственности, порядка и безопасности; охраны окружающей среды; охрана собственности и законных экономических интересов и прочие задачи.
В административном законодательстве своё отражение находит принцип
обратной силы закон, согласно которому закон, смягчающий административную
ответственность или исключающий её, применяется по отношению ко всем правонарушителям, подвергшимся административному наказанию за данное деяние.
Примером может служить принятие акта амнистии.
Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры в рамках своей компетенции осуществляют надзор за точностью и единообразием исполнением законов в процессе производства по делам об административных правонарушениях.
11
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. от 30.12.2001
№ 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018, с изм. и доп., вступившими в силу с 14.05.2018) // СЗ РФ. 2002. №
1 Ст. 1; 2018. № 18. Ст. 2562., ст. 2.7.
16
В процессе производства могут возникнуть расходы, которые относятся к
одной из категорий:
1)выплаты свидетелям, потерпевшим, законным представителям, понятым,
специалистам, экспертам и переводчикам12;
2)расходы на хранение, перевозку, пересылку и исследование вещественных
доказательств13.
В административно-процессуальной науке стран Восточной Европы проблема принципов производства по делам об административных правонарушениях
еще до конца не разрешена. В странах СНГ из представителей административнопроцессуальной науки к этим проблемам, в частности, обращались Д.Н. Бахрах,
А.П. Клюшниченко, В.Д.Сорокин, Н.Г. Салищева и ряд других авторов. В административно-правовой литературе стран Восточной Европы эти вопросы рассматривались в трудах Е. Старосьцяка (Польша), И. Сюча (Венгрия), К.Свободы (Чехия), И. Дермеджиева (Болгария). Несмотря на различие во взглядах на круг
принципов, лежащих в основе административного процесса, идея о том, что они,
по сути, являются производными от конституционных, на которых основано и
действует государственное управление, не вызывает споров. Следовательно,
принципы производства по делам об административных правонарушениях являются производными от основных принципов государственного управления.
Для производства по делам об административных правонарушениях характерны единые законодательные принципы. Данные принципы можно выделить
проанализировав ряд статей КоАП РФ. К ним относятся следующие принципы:
12
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. от 30.12.2001
№ 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018, с изм. и доп., вступившими в силу с 14.05.2018) // СЗ РФ. 2002. №
1 Ст. 1; 2018. № 18. Ст. 2562., ст. 24.7, п. 1.
13
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. от 30.12.2001
№ 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018, с изм. и доп., вступившими в силу с 14.05.2018) // СЗ РФ. 2002. №
1 Ст. 1; 2018. № 18. Ст. 2562., ст. 24.7, п. 2.
17
1)принцип законности, который заключается в поэтапном осуществлении
производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с
актуальным законодательством. Особую роль играют компетенции государственных органов и должностных лиц, а также обоснованность и доказанность вины
привлекаемого лица. Данный принцип является гарантией соблюдения как материальных, так и процессуальных норм.
2)принцип оперативности, который выражается в строгом соблюдении сроков административного производства. Особое значение приобретают способность
уполномоченных органов и должностных лиц быстро реагировать на совершаемые правонарушения и неотвратимость административной ответственности за
правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена составами Кодекса об административных правонарушениях.
3)принцип непосредственности, который выражается в обязательности присутствия лица, совершившего правонарушение, в процессе рассмотрения материалов дела, а также наличие законных представителей лица в предусмотренных
законом случаях. Особую роль играет требование закона о оглашении решения по
делу сразу после его вынесения.
4)принцип равенства, который подразумевает, что все лица-участники равны перед законом, а любая дискриминация недопустима.
5)принцип гласности, выражающийся в открытости рассмотрения дела.
6)принцип состязательности, заключающийся в процессуальном разграничении сторон обвинения и защиты. Особую роль играет обязанность доказывания
заявленных фактов участником-заявителем.
7)принцип объективности истины, который выражается в полной, объективной и независимой оценке материалов дела, событий, фактов и доказательств
по делу.
8)принцип двустепенности, который заключается в возможности процессуального обжалования первоначального и последующих решений по делу. Особую
роль играет возможность проверки решения в органах второй инстанции.
18
9)принцип диспозитивности, отражающийся в возможности сторон самостоятельно использовать свои процессуальные права. К данному принципу также
относится возможность лица заявлять ходатайства, подавать жалобы, изучать материалы дела, прибегать к услугам переводчика.
10)принцип устности, выражающийся в даче участниками производства
устных объяснений, фиксирующихся в протоколе.
Кодекс об административных правонарушениях более полно регламентирует процессуальную форму производства по делам об административных правонарушениях, чем действовавший ранее КоАП РСФСР. Анализ поправок, внесенных в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, а
также принятие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации свидетельствует, что процессуальная форма производства по делам об административных правонарушениях развивается и совершенствуется.
Таким образом, существует 10 принципов, применяемых к производству по
делам об административных правонарушениях. Данные принципы являются производными от основных принципов государственного управления.
1.2. Участники производства по делам об административных правонарушениях.
Производство по делам об административных правонарушениях складывается из действий субъектов-участников. Особой ролью обладают государственные
органы, их должностные лица, которые уполномочены принимать предусмотренные законом меры по выявлению и предупреждению административных проступков, а также применению и исполнению взысканий за административные правонарушения. В данном производстве действуют и другие участники: одни - защищают свои интересы, а другие участники привлекаются лишь при производстве
отдельных процессуальных действий, содействуют производству. Всех субъектов
производства по делам об административных правонарушениях можно разделить
на несколько групп:
19
1)органы и должностные лица, обладающие компетенцией составлять правовые документы и акты, принимать их.
2)лица, чьи интересы были затронуты; привлекаемое лицо; потерпевший и
его представители; свидетели; эксперты; адвокаты и переводчики.
3)правоохранительные органы и их должностные лица, способные выносить
и отменять постановления по делу.
4)исполняющие должностные лица.
Участники обладают процессуальными правами и обязанностями, но чёткого разграничения компетенции как в уголовном законодательстве нет.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе:
1)знакомиться с материалами дела,
2)давать объяснения, представлять доказательства,
3)заявлять ходатайства;
4)при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката;
5)выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика;
6)обжаловать вынесенное по делу об административном правонарушении
постановление.
Большинство дел об административных правонарушениях рассматриваются
в присутствии привлекаемого лица. Исключением являются случаи, когда имеются данные об своевременном извещении привлекаемого лица о месте и времени
рассмотрения дела. Другим исключением является случаи, когда привлекаемое
лицо заявляет ходатайство об отложении рассмотрения дела.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.27 (Мелкое хищение чужого имущества), 20.1 (Мелкое хулиганство)
и др. статьями КоАП присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, обязательно. В случае его уклонения без уважительных причин от
20
явки, это лицо может быть органом внутренних дел (полицией) подвергнуто приводу на основании определения судьи, органа (должностного лица)14.
В качестве самостоятельной процессуальной фигуры выступает также потерпевший, т.е. лицо, которому административным правонарушением причинен
моральный, физический или имущественный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела, заявлять ходатайства, приносить жалобу на
постановление по делу об административном правонарушении. Потерпевший может быть допрошен в качестве свидетеля15.
Интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, и потерпевшего, являющихся несовершеннолетними или лицами, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свои
права по делам об административных правонарушениях, вправе представлять их
законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители).
Законные представители вправе знакомиться с материалами дела; заявлять
ходатайства; от имени лица, интересы которого они представляют, приносить жалобы на решение органа (должностного лица), рассматривающего дело.
К числу участников производства законодатели относят адвоката, свидетеля, эксперта и переводчика, наделяя каждого из них отличным процессуальным
статусом.
Защитником выступает адвокат или иное лицо, оказывающее профессиональную правовую помощь лицу, привлекаемому к административной ответст-
14
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. от 30.12.2001
№ 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018, с изм. и доп., вступившими в силу с 14.05.2018) // СЗ РФ. 2002. №
1 Ст. 1; 2018. № 18. Ст. 2562., ст. 25.1
15
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. от 30.12.2001
№ 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018, с изм. и доп., вступившими в силу с 14.05.2018) // СЗ РФ. 2002. №
1 Ст. 1; 2018. № 18. Ст. 2562., ст. 25.2, п. 4
21
венности16. Представители данной группы властными полномочиями не обладают. Адвокат, участвующий в рассмотрении дела об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела; заявлять ходатайства;
по поручению лица, пригласившего его, приносить от его имени жалобы на постановление по делу. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным
соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в
соответствии с законом17.
Свидетелями выступают лица, которым известны обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу. Свидетель обязан явиться по вызову в указанное время и дать правдивые показания, то есть сообщить все известное ему по
делу, а также ответить на задаваемые вопросы18.
Понятой вызывается в случаях, предусмотренных КоАП, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении. Понятым может являться любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Минимальное число понятых, необходимое для производства по делу, составляет двух человек. Понятой удостоверяет в протоколе своей
подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты. Об участии понятых в производстве по делу об административном правонарушении делается запись в протоколе. Понятой вправе делать
замечания по поводу совершаемых процессуальных действий. Замечания понято16
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. от 30.12.2001
№ 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018, с изм. и доп., вступившими в силу с 14.05.2018) // СЗ РФ. 2002. №
1 Ст. 1; 2018. № 18. Ст. 2562., ст. 25.5, п. 2
17
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. от 30.12.2001
№ 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018, с изм. и доп., вступившими в силу с 14.05.2018) // СЗ РФ. 2002. №
1 Ст. 1; 2018. № 18. Ст. 2562., ст. 25. 5, п. 3
18
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. от 30.12.2001
№ 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018, с изм. и доп., вступившими в силу с 14.05.2018) // СЗ РФ. 2002. №
1 Ст. 1; 2018. № 18. Ст. 2562., ст. 25.5, п. 6
22
го подлежат занесению в протокол. В случае необходимости понятой может быть
опрошен в качестве свидетеля19.
Экспертами являются лица, обладающие специальными знаниями и привлекаемые в случаях, когда возникает необходимость в их знаниях. Эксперт обязан
явиться по вызову и дать объективное заключение по поставленным перед ним
вопросам.
Эксперт имеет право знакомиться с материалами дела, относящимися к
предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов необходимых для дачи заключения, с разрешения органа (должностного лица), в производстве которого находится дело об административном
правонарушении, задавать лицу, привлекаемому к ответственности, потерпевшему, свидетелям вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, присутствовать
при рассмотрении дела20.
Переводчиками являются лица, участвующие в судебном процессе и владеющие языками, необходимыми для перевода имеющихся в деле материалов,
представленных в суде документов, а также данных в судебном заседании заявлений, показаний, объяснений. Переводчик обязан явиться по вызову органа (должностного лица) и выполнить полно и точно порученный ему перевод21.
Таким образом, всех субъектов производства по делам об административных правонарушениях можно разделить на несколько групп:
19
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. от 30.12.2001
№ 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018, с изм. и доп., вступившими в силу с 14.05.2018) // СЗ РФ. 2002. №
1 Ст. 1; 2018. № 18. Ст. 2562., ст. 25.7
20
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. от 30.12.2001
№ 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018, с изм. и доп., вступившими в силу с 14.05.2018) // СЗ РФ. 2002. №
1 Ст. 1; 2018. № 18. Ст. 2562., ст. 25.9
21
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. от 30.12.2001
№ 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018, с изм. и доп., вступившими в силу с 14.05.2018) // СЗ РФ. 2002. №
1 Ст. 1; 2018. № 18. Ст. 2562., ст. 25.10
23
1)органы и должностные лица, обладающие компетенцией составлять правовые документы и акты, принимать их.
2)лица, чьи интересы были затронуты; привлекаемое лицо; потерпевший и
его представители; свидетели; эксперты; адвокаты и переводчики.
3)правоохранительные органы и их должностные лица, способные выносить
и отменять постановления по делу.
4)исполняющие должностные лица.
Участники обладают процессуальными правами и обязанностями, но чёткого разграничения компетенции как в уголовном законодательстве нет.
24
Глава 2. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
2.1. Возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении, исполнение вынесенного решения.
Производство по делам об административных правонарушениях выступает
самостоятельным видом административного производства. Совокупность всех
видов производства составляет понятие административного процесса и осуществляется на основе регламента путем совершения определенных процессуальных
действий, следующих друг за другом22.
Строгое соблюдение регламента этих процессуальных действий и их последовательности субъектами является надежной гарантией соблюдения законности
при рассмотрении и разрешении дел об административных правонарушениях23.
Деятельность участников административного процесса развивается во времени как последовательность взаимосвязанных процессуальных действий по реализации законных взаимных прав и обязанностей. Эти группы процессуальных
действий принято называть стадиями производства по делам об административных правонарушениях. В учебнике «Административное право» под редакцией
Д.Н.Бахраха утверждается, что "под стадией следует понимать такую сравнительно самостоятельную часть производства, которая, наряду с его общими задачами,
имеет свойственные только ей задачи, документы и другие особенности"24.
Стадии отличаются друг от друга кругом участников производства. На каждой стадии совершаются разные действия. Решение задач каждой стадии оформляется специальным процессуальным документом, который подводит итог его
деятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия.
22
Додин Е В. Доказательства в административном процессе М , 1973; Доказывание и до-
казательства в правоприменительной деятельности органов советского государственного
управления. К., Одесса: Вища шк., 1976.
23
Клюшниченко А.П. Производство по делам о мелком хулиганстве. К., 1970. - С. 73.
24
Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. М.: Изд-во БЕК, 1996. - С. 324.
25
В каждой стадии имеется ведущий субъект. Его обязанностью является проведение тех процессуальных действий, которые формируют данную стадию. Так,
можно выделить наиболее соответствующие для каждой стадии главенствующие
субъекты:
1)в стадии возбуждения дела таковым является орган внутренних дел;
2)в стадии рассмотрения дела - орган внутренних дел, суд или административная комиссия;
3)в стадии обжалования - суд, вышестоящий орган управления и т.д.
Каждой стадии соответствуют отдельные процессуальные действия, направленные на достижение целей производства, а также решения поставленных
задач. Стадии органично связаны между собой: последующая, как правило, начинается лишь после того, как закончена предыдущая, на новой стадии проверяется
то, что было сделано раньше.
Производство состоит из четырех частей (стадий):
1)административное расследование;
2)рассмотрение дела;
3)пересмотр постановления;
4)исполнение постановления.
Первой стадии характерны действия по выявлению правонарушения, определению виновного лица, а также составлению протокола.
Вторая стадия посвящена рассмотрению дела и принятию постановления.
Третья стадия характеризуется производством по рассмотрению жалоб.
Четвёртая стадия представляет собой реализацию постановления, принятого
судом.
Первоначальным этапом является получение информации о совершении
деянии, имеющем признаки нарушения, но в действующем Кодексе об административных правонарушениях данная стадия не является самостоятельной.
Поводом к возбуждению дела может быть один из следующих:
1)непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом
факта совершения административного правонарушения;
26
2)материалы, поступающие из правоохранительных органов, а также от
других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений;
3)сообщения и заявления физических и юридических лиц;
4)сообщения в средствах массовой информации;
5)сообщения судебных, прокурорских работников, администрации предприятий, учреждений, организаций и пр.
Административное расследование является начальным этапом производства
по делу и имеет определяющее значение для всего предварительного процесса.
Именно на этой стадии закладываются основы для выполнения задач по делам об
административных правонарушениях.
Для нормального рассмотрения дела применяются различные процессуальные действия, которые могут быть разделены на три основных категории:
1)возбуждение производства по делу;
2)проведение проверочных действий;
3)подготовка материалов к рассмотрению дела по существу и передача материалов дела уполномоченному органу или должностному лицу по подведомственности.
Основанием возбуждения административного дела и производства расследования является совершение лицом деяния, содержащего признаки административного правонарушения.
В процессе расследования должны быть установлены фактические обстоятельства совершенного проступка.
Выяснение фактических обстоятельств дела осуществляется различными
способами. Основным таким способом является опрос. Для опроса и получения
объяснений могут быть вызваны любые лица, располагающие сведениями, которые имеют значение для дела. Исследование фактических обстоятельств может
осуществляться и с помощью материальных носителей информации (вещественных доказательств и документов), получаемых в результате задержания лица, со27
вершившего административное правонарушение, личного досмотра и досмотра
вещей, изъятия предметов.
Основание для возбуждения дела заключается в наличии достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола о его совершении или вынесении прокурором постановления о
возбуждении административного производства.
Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, в
виде определения, а прокурором - в виде постановления. Данные процессуальные
действия совершаются сразу после выявления факта совершения административного правонарушения25.
В определении о возбуждении дела об административном правонарушении
и проведении административного расследования должны быть указаны:
1)дата и место составления определения,
2)должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение,
3)повод для возбуждения дела об административном правонарушении,
4)данные, указывающие на наличие события административного правонарушения,
5)статья, которой предусматривается административная ответственность за
совершение правонарушения.
При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу
или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном
25
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. от 30.12.2001
№ 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018, с изм. и доп., вступившими в силу с 14.05.2018) // СЗ РФ. 2002. №
1 Ст. 1; 2018. № 18. Ст. 2562., ст. 28.7, п. 2
28
правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП,
о чем делается запись в определении26.
Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается
под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю
юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему27.
Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, который свидетельствует о совершении противоправного
деяния.
Протокол составляется сразу же после выявления факта административного
правонарушения. Если же требуется дополнительное выяснение обстоятельств
дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с
момента выявления административного правонарушения.
Протокол подписывается лицом, его составившим и лицом, совершившим
административное правонарушение; при наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан также и этими лицами.
В случае отказа лица, совершившего административное правонарушение, от
подписания протокола в нем делается запись об этом. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания
по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от его подпи-
26
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. от 30.12.2001
№ 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018, с изм. и доп., вступившими в силу с 14.05.2018) // СЗ РФ. 2002. №
1 Ст. 1; 2018. № 18. Ст. 2562., ст. 28.7, п. 3
27
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. от 30.12.2001
№ 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018, с изм. и доп., вступившими в силу с 14.05.2018) // СЗ РФ. 2002. №
1 Ст. 1; 2018. № 18. Ст. 2562., ст. 28.7, п. 3.1
29
сания. При составлении протокола нарушителю разъясняются его права и обязанности28.
В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные КоАП РФ29.
Существуют случаи, в которых составление протокола об административном правонарушении не обязательно. Так, например, если правонарушителю выносится предупреждение или налагается штраф, то в таком случае протокол не
составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения
административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа30.
Протокол не составляется также в случаях, если производство по делу об
административном правонарушении возбуждено постановлением прокурора31.
Дело, по которому проведено расследование, направляется на дальнейшее
рассмотрение:
1)органу или должностному лицу, уполномоченному рассматривать соответствующую категорию административных нарушений;
28
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. от 30.12.2001
№ 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018, с изм. и доп., вступившими в силу с 14.05.2018) // СЗ РФ. 2002. №
1 Ст. 1; 2018. № 18. Ст. 2562., ст. 28.7, п. 3
29
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. от 30.12.2001
№ 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018, с изм. и доп., вступившими в силу с 14.05.2018) // СЗ РФ. 2002. №
1 Ст. 1; 2018. № 18. Ст. 2562., ст. 28.5
30
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. от 30.12.2001
№ 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018, с изм. и доп., вступившими в силу с 14.05.2018) // СЗ РФ. 2002. №
1 Ст. 1; 2018. № 18. Ст. 2562., ст. 28.6, п. 1
31
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. от 30.12.2001
№ 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018, с изм. и доп., вступившими в силу с 14.05.2018) // СЗ РФ. 2002. №
1 Ст. 1; 2018. № 18. Ст. 2562., ст. 28.4
30
2)в орган внутренних дел, прокуратуру, если будут выявлены признаки преступления;
3)на рассмотрение общественной организации или трудового коллектива;
4) командиру воинской части, ректору ВУЗа, соответствующему органу для
решения вопроса о привлечении лица, совершившего административный проступок, к дисциплинарной ответственности.
Законодательством предусмотрены формы упрощенного и ускоренного
производство по делам об административных нарушениях.
Таким образом, первой стадией производства является административное
расследование. Существует несколько этапов в данной стадии. Так, начальным
этапом является получение информации о противоправном деянии, то есть выясняется наличие повода о возбуждении дела. Затем все тщательнейшим образом
проверяется и устанавливаются фактические обстоятельства данного деяния. В
случае наличия достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения, выносится постановление о возбуждении административного производства и составляется протокол. Завершающим этапом первой стадии
производства по делам об административных правонарушениях является направление материалов расследования на рассмотрение.
Стадия рассмотрения является срединной стадией административного процесса. Работа компетентных органов на данной стадии представляет собой комплекс административных мер, необходимых для правильного классификации совершённого правонарушения, а также подведомственности дела.
Данному этапу характерны весьма сложные и многоплановые задачи. Данные задачи требуют использования как норм административного материального,
так и административно-процессуального права.
Данная стадия имеет огромное значение для всего процесса, поскольку, её
итог определяет правильность применения законодательства об административных правонарушениях. При этом учитывается, что данное дело не может рассматриваться в случаях родственных связей между участниками производства, а также
31
при наличии заинтересованности в решении дела судьи или должностного лица,
рассматривающего дело32.
В порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки
зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его
совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо
перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от
их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении, например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика
при составлении протокола и т.п..
Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут
быть восполнены в процессе рассмотрения дела по существу, а также нарушение
установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об
административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения
судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о
времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы
оформлены неправильно, материалы дела представлены неполно, судья на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ должен вынести определение о воз32
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. от 30.12.2001
№ 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018, с изм. и доп., вступившими в силу с 14.05.2018) // СЗ РФ. 2002. №
1 Ст. 1; 2018. № 18. Ст. 2562., ст. 29.2
32
вращении протокола об административном правонарушении и других материалов
дела в орган или должностному лицу, которыми был составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, а также должно содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов.
Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному
рассмотрению, а на этапе рассмотрения дела - не допускается, поскольку часть 2
статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о
возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, в качестве принимаемого решения.
В связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела,
оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство
по делу об административном правонарушении, а также потерпевшим, либо опротестовано прокурором. Однако, опротестовать данное решение не может составившее данный протокол лицо.
При этом необходимо иметь в виду, что передача на рассмотрение судье дел
об административных правонарушениях, перечисленных в части 2 статьи 23.1
КоАП РФ, осуществляется на основании вынесенного в соответствии с пунктом 5
части 1 статьи 29.4 КоАП РФ определения органа или должностного лица, к которым поступило такое дело. Указанное определение должно отвечать требованиям
статьи 29.12 КоАП РФ, в том числе содержать мотивы принятого решения. Вместе с тем отсутствие приведенных мотивов в определении о передаче дела на рассмотрение судье не может являться основанием для возвращения протокола и
других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен
протокол.
Стадия рассмотрения дел об административных правонарушениях отражает
сущность правонарушения по этим делам. Особенностью является рассмотрение
вопросов виновности лица и применения к нему мер административного взыскания.
33
Дела об административных правонарушениях рассматриваются открыто.
Слушание начинается с объявления состава коллегиального органа или представления должностного лица, рассматривающего данное дело. Затем объявляется дело, подлежащее рассмотрению; лицо, привлекаемое к административной ответственности; проводится разъяснение участникам производства их прав и обязанностей. После этого оглашается протокол об административном нарушении. На заседании заслушиваются лица, участвующие в рассмотрении дела, исследуются
доказательства и разрешаются ходатайства. Заслушивается заключение прокурора, если его участие по данной категории дел необходимо33.
В процессе рассмотрения дела большое значение имеют анализ и оценка
фактической ситуации деяния, выбор и анализ правовой нормы и принятие постановления. Анализируя ситуацию, субъект административной юрисдикции определяет характер совершенного деяния, степень виновности, оценивает все доказательства.
Постановление по делу представляет собой юридически властный административный акт, обязательный как для нарушителя, так и для любых организаций,
которые должны его исполнять. Оно должно надлежащим образом оформляться и
содержать установленные законом реквизиты.
В постановлении по делу должен быть решен вопрос об изъятых вещах и
документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации (ст. 29.10 п. 3 КоАП РФ)34. В соответствии с законом вещи или документы,
не изъятые из оборота, подлежат возврату владельцу или, в случае изъятия, пере-
33
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. от 30.12.2001
№ 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018, с изм. и доп., вступившими в силу с 14.05.2018) // СЗ РФ. 2002. №
1 Ст. 1; 2018. № 18. Ст. 2562., ст. 29.7
34
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. от 30.12.2001
№ 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018, с изм. и доп., вступившими в силу с 14.05.2018) // СЗ РФ. 2002. №
1 Ст. 1; 2018. № 18. Ст. 2562., ст. 29.10, п. 3
34
даются в соответствующие инстанции. Законодательство предусматривает уничтожение таких вещей, определяя порядок применения данной меры.
Постановление по делу об административном правонарушении подписывается должностным лицом, рассматривающим дело, а постановление коллегиального органа - председательствующим и секретарем.
На заключительном этапе стадии рассмотрения дела чаще всего совершаются следующие действия: постановление доводится до сведения субъектов производства, имеющих личный интерес в деле, о принятом решении сообщается администрации или общественной организации по месту работы, жительства или
учебы виновного, вносятся предложения об устранении причин и условий нарушений. Оно объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.
Копия постановления в течение трех дней вручается или высылается лицу, в
отношении которого оно вынесено. По просьбе потерпевшего, прокурора ему тоже должна быть выдана такая копия.
Постановление о наложении административного взыскания обязательно для
исполнения всеми органами государственной власти. Исполнение возможно со
дня вступления постановления в законную силу. Порядок исполнения регламентирован КоАП РФ и иными нормативно-правовыми актами.
Вопросы об отсрочке, рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановлений о наложении административных взысканий, а также о
взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего,
его родителей или лиц, их заменяющих, рассматриваются в трехдневный срок со
дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса. При
разрешении вопроса об уклонении от отбывания административного ареста присутствие лица, подвергнутого этому взысканию, обязательно.
Отсрочка исполнения постановления на срок до одного месяца относится к
компетенции судьи, органа (должностного лица), вынесшего постановление, при
наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о наложении административного взыскания в виде административного ареста, лишения
специального права или административного штрафа (кроме случаев взыскания
35
штрафа на месте) невозможно в установленные сроки. С учетом материального
положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата
штрафа может быть рассрочена на срок до трех месяцев.
Постановление не подлежит исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение года со дня вступления его в законную силу. Течение срока
давности может быть прервано в случае уклонения лица от добровольного исполнения. Исчисление срока продолжается со дня обнаружения лица.
На полностью исполненное постановление ставится соответствующая отметка, и возвращается принявшему данное постановление лицу или органу.
В случае неисполнения или частичного исполнения возможен возврат по
основаниям, предусмотренным КоАП РФ. Такими основаниями являются:
1)отсутствие лица по указанному адресу;
2)безрезультатность изъятия имущества по причине его отсутствия;
3)истечение срока исполнения постановления.
В случае возвращения по одному из этих оснований уполномоченное лицо
составляет соответствующий акт, который принимается вышестоящим лицом.
Однако, возвращение постановления не является препятствием для его нового
предъявления к исполнению. В десятидневный срок возможно обжалование данного акта. Жалоба подлежит рассмотрению в течение пяти дней. Вред, причиненный незаконными действиями должностных лиц по принудительному исполнению постановления, подлежит возмещению по правилам, установленным Гражданским и Гражданско-процессуальным кодексами Российской Федерации.
Кроме того, особое внимание стоит уделить процедуре замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением. Данная
процедура применяется к гражданам, а также субъектам малого и среднего бизнеса и обладает определёнными спецификой:
1)Правонарушители являются субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическими лицам, а также их работниками;
2)Административное правонарушение совершено впервые;
36
3)Лицо не привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП.
В случае замены административного наказания в виде административного
штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей Особенной части Кодекса об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется35.
Таким образом, наказания по административным правонарушениям могут
принимать следующие из видов:
1)предупреждение,
2)административный штраф,
3)конфискация имущества,
4)лишение специальных прав,
5)административный арест,
6)выдворение за пределы Российской Федерации,
7)дисквалификация,
8)приостановление деятельности,
9)обязательные работы,
10)административный запрет посещения мест проведения соревнований.
Все данные постановления суда являются обязательными для всех органов
власти и подлежат исполнению с момента его вступления в законную силу. Следует отметить, что вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях могут быть пересмотрены. Законом предусматривается исключительный порядок их пересмотра в судебном порядке по
35
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. от 30.12.2001
№ 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018, с изм. и доп., вступившими в силу с 14.05.2018) // СЗ РФ. 2002. №
1 Ст. 1; 2018. № 18. Ст. 2562., ст. 3.4, 4.1.1.
37
протесту Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов Федерации, Председателя Верховного Суда РФ, председателей судов субъектов РФ.
2.2. Пересмотр и обжалование решений по делам об административных
правонарушениях
В отличие от других стадий производства по делам об административных
правонарушениях, стадия пересмотра является факультативной или необязательной. Однако,озможность пересмотра решений суда, органа или должностного лица влечёт за сбой повышение требований к принимаемым или документам.
В своих трудах С.В. Кивалов подчёркивает, что «право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении – одна из наиболее
важных гарантий защиты прав личности, привлекаемой к административной ответственности»36 .
Е.В. Додин, говорит, что «важное место в системе правовых гарантий от необоснованного привлечения к административной ответственности занимают гарантии, закрепленные нормами административно-процессуального права. Они состоят из общих гарантий законности и гарантий, направленных на охрану прав
граждан на отдельных стадиях процесса»37 .
Возможен пересмотр не вступивших в законную силу постановлений, в таком случае имеется в виду обжалование или опротестование постановлений в
рамках производства. Право на обжалование предоставляется лицу, в отношении
которого ведется производство по делу, потерпевшему, законным представителям
физического и юридического лица, защитнику и уполномоченному представителю. Опротестование осуществляется прокурором. Жалобы и протесты подаются:
36
Кивалов С.В. Таможенное право (административная ответственность за нарушение та-
моженных правил). Одесса, 1996. - С. 160.
37
Додин Е В. Доказательства в административном процессе // М , 1973; Доказывание и
доказательства в правоприменительной деятельности органов советского государственного
управления. К., Одесса: Вища шк., 1976.
38
1)на постановление, вынесенное судьей – в вышестоящий суд;
2)на вынесенное коллегиальным органом – в районный суд по месту нахождения такого органа;
3) на вынесенное должностным лицом – вышестоящему должностному лицу.
Установлен следующий порядок обжалования и опротестования. Жалоба и
протест направляются судье, в орган или должностному лицу, вынесшему постановление по делу, который законодательно обязан в трехдневный срок со дня их
поступления направить со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу. Законодательство,
также, предусматривает возможность прямой подачи жалоб и протестов в вышестоящую инстанцию. Жалоба и протест на постановление судьи о наложении взыскания в виде административного ареста подлежат направлению в вышестоящий
суд в день их получения. Если рассмотрение жалобы, протеста не относится к
компетенции судьи, вышестоящего должностного лица, жалоба и протест направляются по подведомственности. Жалобы государственной пошлиной не облагаются. Жалоба может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска этого срока он может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу, по ходатайству автора.
Срок рассмотрения жалобы или протеста составляет десять дней со дня их
поступления; сутки с момента подачи жалобы или протеста на постановление об
административном аресте, если лицо отбывает этот арест. Подготовка к рассмотрению жалобы, протеста судьей, вышестоящим должностным лицом в единоличном порядке предполагает обеспечение всех условий, необходимых для проверки
законности и обоснованности вынесенного постановления.
Рассмотрев жалобу или протест судья, вышестоящее должностное лицо
принимает одно из следующих решений:
а)об оставлении постановления о наложении административного взыскания
без изменения, а жалобы или протеста без удовлетворения;
б)об изменении постановления;
39
в)об отмене постановления и прекращении дела;
г)об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочному рассмотреть дело;
д) об отмене постановления и направлении дела на рассмотрение по подведомственности.
Решение по жалобе, протесту принимается судьей в форме определения.
Вышестоящее должностное лицо принимает по этому вопросу постановление.
Определение судьи по жалобе, протесту является окончательным и может быть
опротестовано лишь в порядке пересмотра вступивших в законную силу постановлений о наложении административных взысканий. Что касается определения
вышестоящего должностного лица по жалобе, протесту, то оно может быть в десятидневный срок обжаловано или опротестовано в районном суде.
Определение судьи по жалобе или протесту оглашаются немедленно после
его вынесения. Постановление по делу об административном правонарушении
вступает в законную силу: после истечении срока, установленного для его обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано; немедленно после вынесения судьей определения по жалобе, протесту, если оно не отменяет постановления о наложении административного взыскания; после истечения десятидневного срока для обжалования определения, вынесенного вышестоящим должностным лицом по жалобе, протесту, если оно не было обжаловано или опротестовано.
Таким образом, стадия обжалования и пересмотра дела является факультативной, то есть не обязательной. Решение по жалобе или протесту выносится
судьей в форме определения и является окончательным.
40
Глава 3. Рассмотрение производства по делам об административных
правонарушениях на примере практической деятельности
3.1. Рассмотрение производства по делам об административных правонарушениях на примере практической деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - федеральный орган исполнительной власти, в чьей компетенции находятся вопросы
контроля и надзора в сферах ветеринарии, обращения лекарственных средств для
ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, качества и
безопасности зерна и круп. Кроме названных, особое значение имеют полномочия
по контролю земельных отношений в сфере сельскохозяйственных земель, а также функции по защите населения от болезней, общих для людей и животных.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Данным министерством принимаются и утверждаются основные
документы, регламентирующие деятельность Россельхознадзора.
Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы, уполномоченные и подведомственные
организации. Особое значение имеет взаимодействие с другими федеральными
исполнительными органами , исполнительными органами субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, а также с иными организациями38.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность на основе законодательства Российской Федерации.
38
Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору. от
30.06.2004 № 327 (с изменениями на 11 апреля 2018 года) // URL: http://www.fsvps.ru
41
Так в Административном регламенте исполнения Федеральной службой по
ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного контроля от 3.11.2009 прописаны основные административные процедуры, которые применяются Россельхознадзором в
своей деятельности.
Согласно данному регламенту, при исполнении государственной функции
осуществляются следующие административные процедуры:
1)планирование проверок;
2)издание приказа или распоряжения о проведении проверки;
3)проведение проверки и оформление её результатов;
4)выдача предписаний об устранении выявленных нарушений;
5)составление протокола об административных правонарушениях, которые
были обнаружены в ходе проверки;
6)проведение административного расследования или иных долго длящихся
процессуальных действий и составление процессуального документа(протокола
об административном правонарушении или постановления о прекращении дела об
административном правонарушении);
7)рассмотрение дела об административном правонарушении;
8)вынесение постановлений по делам об административных правонарушениях;
9)контроль за устранением нарушений земельного законодательства39.
В период прохождения практики в Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному по Орловской и Курской областям мной было
изучено дело по исковой жалобе о взыскании судебных расходов с участием
Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям. Поводом для
данной исковой жалобы послужило решение Арбитражного суда Орловской об39
Административный регламент исполнения Федеральной службой по ветеринарному и
фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного контроля от 3 ноября 2009 // URL: http://www.fsvps.ru Дата доступа: 11.05.2018
42
ласти от 28.12.2016 по делу № А48-4177/2016, в котором истец просит о признании незаконным приказа «Об отзыве разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова». Суд первой инстанции отклонил жалобу, однако, суд апелляционной инстанции отманил данное
решение. Суд исходил из материалов повторной проверки, согласно результатам
которой нарушения плодородного слоя почв не было. Таким образом, суд признал
незаконным привлечение к административной ответственности по причине отсутствия состава правонарушения, что в свою очередь даёт истцу право на возмещение убытков, в том числе и на взыскание судебных расходов по делу. Стоит отметить, что в современной практике нет единого мнения о возмещении вреда лицам,
реабилитированным в процессе рассмотрения дел об административных правонарушениях, в отличии от статьи 135 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации административное законодательство не содержит данных норм.
Таким образом, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному
надзору является органом исполнительной ветви власти, выполнение государственных функций которого осуществляется на основе административного процесса.
3.2. Рассмотрение судебной практики по делам об административных правонарушениях.
Всю судебную практику в сфере административного процесса можно разделить на категории дел в зависимости от отрасли административного законодательства, отдельных норм и статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закона "О защите прав потребителей", и других законов и нормативных актов, содержащих правовые нормы административного законодательства.
В судебной практике можно выделить такие категории дел:
1)По защите прав потребителей.
43
Примером данной категории дел может являться Решение Северодвинского
городского суда Архангельской области от 29 декабря 2017 г. по делу № 24120/2017. Истец обратился в суд с требованием компенсации морального вреда в
соответствии с нормами Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1
«О защите прав потребителей». Из материалов дела, рассмотренных судом следует, что истец приобрёл у ответчика консервы «Говядина тушеная» Столетовский
мясной двор, первый сорт, в жестяных банках, изготовителем которых является
ответчик. Данные консервы установленному государственному стандарту не соответствуют, также суд ссылается на ст. 469 ГК РФ, что послужило основанием
для принятия судом решения в пользу истца.
Другим примером является Решение Ленинского районного суда г. Пензы
(Пензенская область) № 2-3191/2017 от 28 декабря 2017 г. по делу № 22270/2017~М-2260/2017. Ответчик, работая по договору подряда, должен был
оказать услуги по устройству полимерного покрытия. Работа была сдана истцу
без какой-либо информации о недостатках или дефектах. В процессе эксплуатации, истец обнаружил дефекты, влекущие невозможность эксплуатации, кроме
того, в результате эксплуатации истцу был причинён дополнительный материальный вред. В период гарантийного срока истцом была направлена ответчику жалоба с требованием устранения дефектов, вызванных некачественным оказанием
услуг. Ответчик отказал в требовании жалобы, что является причиной обращения
истца в суд. В процессе рассмотрения жалобы, суд, руководствуясь статьями 702,
704, 723 Гражданского кодекса Российской Федерации и положениями Закона "О
защите прав потребителей", пришёл к выводу о частичном удовлетворении требований истца.
В качестве ещё одного примера можно привести Решение Кировский районный суд г. Саратова (Саратовская область) № 2-49/2018 2-49/2018~М-9041/2017
2-8843/2017 М-9041/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2-49/2018. В результате
ДТП истец понёс расходы, связанные с ремонтом автомобиля, что дало право
истцу обратиться в страховую компанию (ответчик) в результате страхового случая. Осмотр транспортного средства ответчиком произведён не был, в результате
44
чего истец обратился к независимому эксперту. На основании заключения независимого эксперта ответчику была направлена претензия, оставленная без ответа. В
результате этого, ответчик обратился в суд. Суд принял решение о частичном
удовлетворении исковых требований, руководствуясь статьями 927, 929, 931, 1072
ГК РФ, а также нормами Закона "О защите прав потребителей".
Ещё один пример составляет Решение Собинского городского суда (Владимирская область) № 12-1-43/2018 от 17.05.2018 по делу № 12-1-43/2018. Ответчик
подаёт жалобу на постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.8 Кодекса об административной ответственности.
В ходе судебного рассмотрения данной жалобы, суд обнаружил обстоятельства,
являющиеся грубым нарушением процессуальных норм. Суд отменил постановление нижестоящей инстанции.
Последующим примером является Решение Ново-Савиновского районного
суда г. Казани (Республика Татарстан) № 2-2347/2018 ~ М-1651/2018 от
10.05.2018 по делу № 2-2347/2018 ~ М-1651/2018. По материалам дела, ответчик
привлекается к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.8 КоАП РФ. Суд, рассмотрев данное дело, вынес
постановление о признании ответчика виновным в совершении правонарушения,
но требования истца были удовлетворены частично.
2)Привлечение к административной ответственности за оскорбление.
Примером данной категории дел может являться Постановление Заельцовского районного суда г. Новосибирска (Новосибирская область) № 5-244/2017 от
6.12.2017 г. по делу № 5-244/2017. В ходе разбирательства суд обращает внимание
на различие в составах правонарушений, предусмотренных ст. 20.1 КоАП РФ и ст.
5.61 КоАП РФ. Кроме того, суд подчёркивает невозможность переквалифицировать действия обвиняемого. Таким образом, учитывая все материалы дела, суд
приходит к выводу об освобождении обвиняемого то административной ответственности по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с
отсутствием состава административного правонарушения.
45
Ещё одним примером выступает Решение Тамбовского районного суда
(Тамбовская область) № 2-2624/2017 от 15.12.2017 г. по делу № 2-2624/2017. Ответчик обращается в полицию с заявлением о совершении ответчиком правонарушения, предусмотренного ст. 5.61 КоАП РФ. По данному факту проводилась
прокурорская проверка, результатами которой явилось выяснение обстоятельств,
послуживших основанием оставления жалобы ответчика без рассмотрения. Кроме
того, в ходе проверки выяснилось, что именно действия ответчика публично нарушают честь и достоинство истца, а заявленные ответчиком свидетели являются
заинтересованными лицами. На основании этого, истец обратилась в суд. Суд, руководствуясь ст. 150,151, 152 и 1101 ГК РФ, вынес постановление о частичном
удовлетворении исковых требований истца.
Также, примером данной категории дел является Решение Октябрьского
районного суда г. Барнаула (Алтайский край) № 12-242/2017 12-492/2017 от 27
ноября 2017 г. по делу № 12-242/2017. В отношении ответчика прокурором было
возбуждено дело, предусмотренное ст. 5.61 КоАП РФ. Суд первой инстанции
признал ответчика виновным в совершении правонарушения и назначил административное взыскание. Ответчик, обращается в суд с жалобой. В ходе изучения
материалов дела вышестоящим судом установлен факт ненадлежащего извещения
ответчика, ставшего причиной возбуждения против него дела о правонарушении.
Руководствуясь положениями ст. 1.6 КоАП РФ, суд выносит постановление о
прекращении производства по делу и отмене решения суда первой инстанции по
причине истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
В качестве другого примера можно привести Решение Вожегодского районного суда (Вологодская область) 1 2000 2-31/2018 от 13.06.2018 г. по делу №1
2000 2-31/2018. Прокурором было подано представление на определение судьи о
возвращении постановления о привлечении ответчика к административной ответственности за совершение правонарушения по ст. 5.61 Кодекса об административных правонарушениях. Суд, рассматривая данное дело пришёл к выводу, что
на момент составления постановления сведений о надлежащем оповещении от46
ветчика не имелось. Данный факт принят судом в качестве обоснования в отказе
удовлетворения представления прокурора.
Также, в качестве примера можно привести Решение Моршанского районного суда (Тамбовская область) 12-71/2018 от 14.06.2018г. по делу № 12-71/2018.
Суд, рассматривая жалобу ответчика, привлекаемого к административной ответственности по ст. 5.61 КоАП РФ, решил отказать в удовлетворении требований
ответчика, обосновав своё решение разъяснениями положений КоАП РФ.
3)Привлечение к административной ответственности за нарушение прав инвалидов.
Примером данной категории дел может являться Решение Ленинского районного суда г. Иркутска (Иркутская область) № 12-245/2016 от 5.05.2016 г. по делу № 12-245/2016. В ходе судебного разбирательства, судом первой инстанции
была установлена вина ответчика в совершении правонарушения, классифицируемого ст.5.42 КоАП РФ. Суд апелляционной инстанции оставил без изменения
постановление суда первой инстанции, оставив апелляционную жалобу ответчика
без рассмотрения.
Иным примером может служить Постановление Ставропольского краевого
суда (Ставропольский край) № 4А-1265/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 4А1265/2017. Ответчик был привлечён к ответственности по ст. 5.42 КоАП РФ, на
что подал жалобу в вышестоящий суд. Суд, изучив материалы дела, пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого раннее решения по данному
делу.
В качестве примера можно привести Решение Московского районного суда
г. Рязани (Рязанская область) № 12-186/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 12186/2017. Изучив материалы дела, согласно которым судом первой инстанции
было вынесено постановление о прекращении в отношении ответчика дела об административном правонарушении по ст. 5.42 КоАП РФ. Суд принял решение о
направлении дела на новое рассмотрение.
Другим примером является Решение Мирового судьи судебного участка №
14 Советского района г. Брянска 5-269/2018 от 31.05.2018 по делу № 5-269/2018.
47
Рассматривая материалы дела об административном правонарушении, суд, руководствуясь ст. 5.42 и 4.1 Кодекса об административных правонарушениях, пришёл к выводу о наличии в действиях, совершённых ответчиком правонарушения.
Постановлением суда ответчику назначен административный штраф.
Ещё одним примером является Решение Бузулукского районного суда
(Оренбургская область) 12|1|-56/2018 от 16.04.2018 по делу № 12|1|-56/2018. Рассматривая жалобу ответчика на постановление о привлечении к административной ответственности в соответствии со ст. 5.42 КоАП РФ, суд пришёл к выводу об
оставлении жалобы без удовлетворения, ссылаясь на результаты прокурорской
проверки, выявившей нарушение ответчиком норм законодательства, касающихся
правам инвалидов в части трудоустройства. В ходе проверки была выявлена подача документов в органы занятости, содержащих ложные сведения.
4)Привлечение к административной ответственности за нарушение правил
дорожного движения.
Примером данной категории дел может являться Постановление Верховного Суда Республики Татарстан (Республика Татарстан ) № 4А-2056/2017 от
29.12.2017 г. по делу № 4А-2056/2017. Суд первой инстанции, руководствуясь ст.
12.14 КоАП РФ, вынес постановление о привлечении ответчика к ответственности за совершение административного правонарушения. Судом апелляционной
инстанции было пересмотрено и отменено постановление суда первой инстанции.
Суд, изучая материалы дела, пришёл к выводу об отсутствии в действиях ответчика состава правонарушения. Истец подал жалобу в Верховный суд Республики
Татарстан. Верховный Суд Республики Татарстан, рассматривая данное дело,
пришёл к аналогичному выводу, что и суд апелляционной инстанции.
Иным примером является Решение Белгородского районного суда (Белгородская область) № 2-2757/2017 2-2757/2017~М-2937/2017 М-2937/2017 от 29 декабря 2017 г. по делу № 2-2757/2017. Ответчик привлечён к административной
ответственности по статьям 12.14 и 12.26 КоАП РФ. В результате этого, у истца
появляется право потребовать с ответчика в порядке регрессного требования возмещение ущерба, к которому привели действия ответчика. Суд, руководствуясь
48
ст. 965, 1064, 1081 ГК РФ, а также ст. 14 Федерального Закона "Об обязательном
страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств",
решил удовлетворить иск в полном объёме.
Ещё одним примером может являться Постановление Уссурийского гарнизонного военного суда (Приморский край) № 5-239/2017 от 29 декабря 2017 г. по
делу № 5-239/2017. Ответчик не оплатил назначенный ранее штраф за правонарушение, предусмотренное ст. 12.16 КоАП РФ. Суд, рассмотрев материалы дела,
пришёл к выводу о привлечении ответчика по ст. 20.15 КоАП РФ. Ввиду того, что
ответчик является военнослужащим, то к нему не применяются взыскания в виде
административного ареста и обязательных работ. Суд выбрал в качестве меры наказания административный штраф.
Другим примером является Решение Советского районного суда г. Рязани
(Рязанская область) 12-579/2018 от 08.06.2018 по делу № 12-579/2018. Ответчик
был привлечён к административной ответственности по ст. 12.19 Кодекса об административных правонарушениях сотрудником ГИБДД. Ответчиком подана жалоба, в которой он просит отменить постановление инспектора ГИБДД. Суд, изучив материалы дела, руководствуясь статьями КоАП РФ, отказал в удовлетворении жалобы ответчику и оставил постановление, вынесенное по данному делу без
изменений.
Также, хочется привести в качестве примера Решение Свердловского районного суда г. Костромы (Костромская область) 11-133/2018 от 14.06.2018 по делу
№ 11-133/2018. Суд первой инстанции удовлетворил иск о привлечении ответчика
за правонарушение, предусмотренное ст. 12.19 КоАП РФ. Ответчику был предъявлен иск о взыскании средств, затраченных на хранение задержанного транспортного средства. Ответчик подал апелляционную жалобу. Суд, изучив материалы дела, руководствуясь статьями 12.19 КоАП РФ и 330 ГПК РФ, оставил данную
жалобу без удовлетворения.
5)Привлечение к административной ответственности за управление транспортным средством в состоянии опьянения, в том числе, за отказ от освидетельствования.
49
Примером дел по данной категории правонарушений является Постановление Ленинградского областнго суд (Ленинградская область) № 4А-665/2017 от
29.12.2017 г. по делу № 4А-665/2017. Исследуя материалы дела суд пришёл к выводу о том, что совершённое ответчиком правонарушение не содержит признаков
уголовного деяния. Руководствуясь статьями КоАП РФ, суд вынес постановление
о привлечении ответчика к административной ответственности по ст. 12.26 и наложении административного штрафа.
Иным примером может являться Решение Богородского городского суда
(Нижегородская область) № 12-563/2017 от 29 декабря 2017 г. по делу № 12563/2017. Изучая материалы дела, суд установил, что ответчик ранее уже привлекался по ст. 264.1 УК РФ, а также имеет непогашенную судимость. Эти факты
свидетельствуют о совершении преступления, предусмотренного ст.264.1 УК РФ,
и по ст. 12.8 КоАП РФ данное лицо привлекаться не может. Суд удовлетворил
протест прокурора, отменил принятое ранее решение мирового судьи и направил
материалы дела на новое рассмотрение, согласно ст. 30.7 КоАП РФ.
Ещё один пример составляет Решение Вологодского областного суда (Вологодская область) № 7А-802/2017 от 28.12.2017 г. по делу № 7А-802/2017. Суд,
рассматривая жалобу ответчика пришёл к выводу, что действия ответчика составляют правонарушение, предусмотренное ст. 12.8 КоАП РФ. Не найдя поводов к
отмене вынесенного ранее решения суда по данному делу, суд отказал ответчику.
В качестве примера, также, можно привести Решение Бийского городского
суда (Алтайский край) 12-275/2018 от 22.06.2018 по делу № 12-275/2018. Постановлением мирового судьи ответчику назначен административный штраф с лишением водительских прав, согласно ст. 12.26 КоАП РФ, на что он, в свою очередь, подаёт жалобу. Суд, рассмотрев материалы по делу об административном
правонарушении, обращает своё внимание на то, что состав данного правонарушения является формальным, а это, в свою очередь, свидетельствует о виновности
ответчика. Суд оставил постановление по данному делу без изменений и отказал в
удовлетворении жалобы.
50
6)Привлечение к административной ответственности за нарушении правил
поведения при дорожно-транспортном происшествии, а также, причинении вреда
легкой или средней тяжести при ДТП.
Примером по данной категории дел может являться Постановление Усманского районного суд (Липецкая область) № 5-349/2017 от 29.12.2017 г. по делу №
5-349/2017. Исходя из статей КоАП и Правил дорожного движения, изучив материалы дела, полученные в ходе административного расследования, суд вынес постановление о наложении административного штрафа на ответчика за совершённое им правонарушение по ст. 12.24 КоАП РФ.
Также, в качестве примера можно привести Постановление Сакмарского
районного суда (Оренбургская область) № 5/2/-36/2017 5[2]-36/2017 от 29 декабря
2017 г. по делу № 5/2/-36/2017. В ходе административного расследования удалось
установить вину ответчика в совершении правонарушения, предусмотренного ст.
12.24 КоАП РФ, а также 12.8 КоАП РФ. Судья, исходя из материалов расследования и результатов экспертиз, вынес решение о назначении меры административного наказания в виде штрафа.
Ещё одним примером можно назвать Постановление Тюменского областного суда (Тюменская область) № 4А-749/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 4А749/2017. Ответчик был привлечён к административной ответственности по ст.
12.27 КоАП РФ, вышестоящий суд постановил прекратить производство по данному делу, в связи с чем инспектором ГИБДД была подана жалоба. При рассмотрении материалов дела по данной жалобе, суд вынес решение об оставлении жалобы без удовлетворения ввиду недоказанности фактов совершения ответчиком
административного правонарушения.
Другим примером является Решение Судогодского районного суда (Владимирская область) 5-62/2018 от 20.06.2018 по делу № 5-62/2018. В ходе судебного
разбирательства, суд признал ответчика виновным в совершении правонарушения, регламентированного ст. 12.24 Кодекса об административных правонарушениях. Кроме того, к обстоятельствам, отягчающим наказание ответчика, судья относит повторное совершение им однородного правонарушения, а к обстоятельст51
вам, смягчающим его наказание, судья относит полное признание им своей вины
и раскаяние в совершенном проступке, наличие на иждивении малолетнего ребенка.
7)Привлечение к административной ответственности за незаконное получение кредита.
Примером по делам данной категории является Решение Переславского
районного суда (Ярославская область) № 2-817/2017 2-817/2017~М-601/2017 М601/2017 от 10.08.2017 г. по делу № 2-817/2017. Опираясь на нормы Гражданского
кодекса Российской Федерации в области кредитного законодательства и разъяснений ст. 14.11 КоАП РФ, суд оставил исковые требования без удовлетворения.
Другим примером может являться Решение Костромского областного суда
(Костромская область) № 12-156/2016 от 24 ноября 2016 г. по делу № 12-156/2016.
Рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя ответчика на решение
суда о привлечении к административной ответственности по ст. 14.11 КоАП РФ,
суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении жалобы.
Ещё одним примером является Решение Меленковского районного суда
(Владимирская область) № 12-17/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 12-17/2017.
Ответчик был привлечён к административной ответственности по ст. 14.11 КоАП
РФ старшим инспектором управления автодорожного надзора. Рассмотрев жалобу
ответчика, суд пришёл к выводу о применении меры замены административного
штрафа предупреждением на основании ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ.
8)Привлечение к административной ответственности за осуществление
предпринимательской деятельности без лицензии и (или) регистрации.
Примером данной категории правонарушений может послужить Постановление Первоуральского городского суда (Свердловская область) № 5-586/2016 от
21.11.2016 г. по делу № 5-586/2016. В ходе административного расследования было установлено, что ответчик осуществлял свою деятельность в нарушение лицензионного требования, установленного ч. 1 и ч. 2 ст. 15 Федерального закона от
29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законо52
дательные акты Российской Федерации». Кроме того, ответчик осуществлял свою
деятельность на территории медицинского учреждения, что влечёт за собой нарушение Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Опираясь на статьи данных Федеральных законов, суд вынес постановление о наложении административного штрафа.
Ещё одним примером является Постановление Интинского городского суда
(Республика Коми) № 5-359/2017 от 30 декабря 2017 г. по делу № 5-359/2017. В
отношении ответчика было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях.
Ответчик подал жалобу в вышестоящий суд. Суд, изучив материалы дела пришёл
к выводу, что в действиях ответчика нет цели систематического извлечения прибыли, что свидетельствует об отсутствии противоправного деяния, предусмотренного ст. 14.1 КоАП РФ. По решению суда производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
Также, в пример можно привести Решение Белокалитвинского городского
суда (Ростовская область) № 12-161/2017 от 29 декабря 2017 г. по делу № 12161/2017. Судом первой инстанции было прекращено производство по делу в отношении ответчика, привлекаемого по ст. 14.1 КоАП РФ, на что ОМВД России
направляет жалобу. Вышестоящий суд не нашёл нарушений в действиях суда
первой инстанции, на основании чего отказывает в удовлетворении жалобы и оставляет решение суда первой инстанции без изменения.
Также, примером данной категории дел является Решение мирового судьи
судебного участка №136 Дзержинского района г.Перми 5-395/2018 от 08.05.2018
по делу № 5-395/2018 08.05.2018. В качестве отягчающего обстоятельства суд
принимает факт неоднократного совершения ответчиком правонарушений, регламентируемых ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях. Также,
суд относит добровольное признание вины ответчиком в качестве смягчающего
обстоятельства. В мотивировочной части суд говорит о привлечении ответчика к
административной ответственности по ст 14.1 КоАП РФ, но в резолютивной час53
ти судом указана ст. 14.11 КоАП РФ, что является нарушением и может привести
к отмене данного решения.
9)Привлечение к административной ответственности по вопросам, связанным с пожарной безопасностью.
Примером данной категории дел может являться Решение Иркутского областного суда (Иркутская область) № 21-651/2017 от 27.12.2017 по делу № 21651/2017. Судом первой инстанции ответчику был вменён штраф, согласно ст.
20.4 КоАП РФ. Суд апелляционной инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях
пожарной безопасности" и нормами КоАП РФ, оставил решение суда первой инстанции без изменения.
Иной пример составляет Решение Хабаровского краевого суда (Хабаровский край) № 12-678/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 12-678/2017. Ответчик
привлекается к ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ. Суд первой инстанции отказывает в принятии жалобы к рассмотрению, сославшись на пропущенные сроки
обжалования. Суд, рассмотрев материалы дела, отменяет определение суда нижестоящей инстанции и направляет дело на новое рассмотрение.
Ещё одним примером может являться Постановление Верховного Суда Республики Татарстан (Республика Татарстан ) № 4А-2010/2017 от 27 декабря 2017 г.
по делу № 4А-2010/2017. Первоначально ответчик привлекался к административной ответственности по ст. 20.4 Кодекса об административных правонарушениях,
однако, назначенный штраф был оплачен ответчиком с нарушением сроков. В суде нижестоящей инстанции рассматривалось дело о привлечении ответчика к ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ. Суд, рассматривая жалобу ответчика пришёл к выводу, что факты, на которые ссылается ответчик, не могут служить поводом к отмене принятого ранее решения, так как основаны на ошибочности трактовки законодательства.
В качестве примера можно привести Решение Канского городского суда
(Красноярский край) 12-171/2018 от 07.06.2018 по делу № 12-171/2018. Постановлением государственного инспектора по пожарному надзору МЧС ответчик при54
влекается к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 20.4 КоАП РФ, мерой наказания назначен административный штраф.
Ответчик подала жалобу в вышестоящий суд, но во время судебного рассмотрения жалобы свои требования не поддержала. По решению суда производство по
данной жалобе прекращено по причине её отзыва.
10)Привлечение к административной ответственности по вопросам, связанным с персональными данными.
Примером данной категории дел является Постановление Ленинградского
районного суда г. Иваново (Ивановская область) № 12-164/2017 от 30.06.2017 г.
по делу № 12-164/2017. Суд, руководствуясь нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и законодательными актами в области информационного права, вынес постановление о привлечении ответчика к административной ответственности по ст. 13.11 КоАП РФ.
Другим примером является Решение Промышленного районного суда г.
Самары № 12-256/2018 от 28 мая 2018 по делу № 12-256/2018. Ответчик был привлечён к административной ответственности судом первой инстанции за правонарушение, предусмотренное ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Не согласившись с решением суда, ответчик подал
жалобу. Вышестоящий суд, изучив материалы дела, пришёл к выводу об отсутствии в действиях ответчика состава административного правонарушения по ст.
13.11 КоАП. Доказательством служит наличие в материалах дела письменного согласия истца на обработку персональных данных. Руководствуясь нормами административного права и Федеральным законом "О персональных данных", суд вынес решение об удовлетворении жалобы ответчика и отмене решения суда, вынесенного ранее по данному делу.
В качестве примера можно привести Решение Арбитражного суда города
Москвы (АС города Москвы) от 15 декабря 2017 г. по делу № А40-173100/2017.
Ответчик обращается в суд с жалобой на Постановление Управления Федеральной службы по защите прав потребителей, где просит о признании незаконным и
отмене данного постановления. Суд, руководствуясь статьями АПК РФ, КоАП РФ
55
и Законом "О минимальных требованиях к условиям и порядку осуществления
отдельных видов добровольного страхования", приходит к выводу об отсутствии
у данного органа компетенции на вынесение оспариваемого постановления в части привлечения ответчика к административной ответственности. Кроме того, суд
не видит в действиях ответчика состава административного правонарушения,
предусмотренного ст. 13.11 КоАП РФ. Решением суда данное постановление было отменено.
Ещё одним примером является Решение Московского областного суда (Московская область) 21-1100/2018 от 05.06.2018 по делу № 21-1100/2018. Определением заместителя Солнечногорского городского прокурора было отказано возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 19.1, 13.11 и 5.39 Кодекса об административных правонарушениях. Истец подал жалобу в Солнечногорский городской суд, в удовлетворении которой было отказано. Таким образом,
истец обращается в суд вышестоящей инстанции с жалобой, в которой просит об
отмене принятых ранее по делу решений. Суд, руководствуясь статьями КоАП
РФ, отказал в удовлетворении жалобы по причине того факта, что в первоначальном требовании истец не указывал конкретное лицо, которое следует по его мнению привлечь к административной ответственности за правонарушения по данным статьям.
11)Привлечение к административной ответственности иностранных граждан.
Примером данной категории дел может являться Постановление Якутского
городского суда № 5-2016/2017 от 30.12. 2017 г. по делу № 5-2016/2017. Суд пришёл к выводу о нарушении ответчиком законодательства в рамках ч. 1.1 статьи
18.8 КоАП РФ исходя из нарушения требований ст. 25 Федерального закона №
114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". При этом, отягчающих наказание обстоятельств, предусмотренных ст.
ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
Ещё одним примером служит Постановление Рамонского районного суда
(Воронежская область) № 5-483/2017 от 30 декабря 2017 г. по делу № 5-483/2017.
56
Ответчик привлекается к административной ответственности за совершение им
правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 Кодекса об административных правонарушениях. Суд, изучив материалы дела, пришёл к выводу о совершении лицом административного правонарушения и назначил административное взыскание в виде штрафа, также, судом назначено административное выдворение за
пределы Российской Федерации в форме самостоятельного выезда.
Другим примером может являться Постановление Шебекинского районного
суда (Белгородская область) № 5-497/2017 от 30 декабря 2017 г. по делу № 5497/2017. Ответчик, по решению суда, привлекается к административной ответственности за совершение правонарушения по ст. 18.8 КоАП РФ. Суд, рассматривая
данное дело, приходит к выводу о наличии в действиях ответчика состава противоправного деяния и назначает административный штраф. При этом. суд обращает внимание на наличие смягчающих обстоятельств в форме добровольного признания вины ответчиком.
Также, примером может служить Решение Волжского городского суда
(Волгоградская область) 2000 5-1319/2018 от 21.06.2018 по делу № 2000 51319/2018. Суд, рассматривая дело об административном правонарушении по ст.
18.8 КоАП РФ, устанавливает факт совершения ответчиком однородных правонарушений по данной статье, что классифицируется судом как отягчающие обстоятельства. Смягчающим наказание обстоятельством является добровольное признание вины ответчиком. Суд назначает административный штраф и административное выдворение за пределы РФ в форме самостоятельного выезда.
Иным примером является Решение Самарского районного суда г. Самары
(Самарская область) 5-240/2018 от 21.06.2018 по делу № 5-240/2018. Суд признал
ответчика виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 18.8
КоАП РФ и избрал в качестве меры наказания административный штраф и выдворение за пределы Российской Федерации.
Таким образом, можно говорить о большом объёме судебных актов по делам об административных правонарушениях. Данные акты можно поделить на
различные категории по однородным применяемым правовым нормам.
57
Кроме того, судебная практика позволяет выявить ключевые проблемы
производства по делам об административных правонарушениях, среди которых:
1)составление и принятие постановления о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения без соответствующих компетенций у органа или должностного лица;
2)неправильная классификация совершённого правонарушения;
3)подача документов в суд с нарушением подсудности дел;
4)нарушение формы и содержания подаваемых документов;
А также ряд других проблем.
58
Заключение
Данное исследование подтверждает актуальность выбранной темы, а также
позволяет судить о комплексной сложности производства по делам об административных правонарушениях.
Изменения, принятые законодателем, совершенствуют данную отрасль и
направлены на устранение законодательных пробелов и достижение соответствия
современной правовой действительности. Это ещё раз доказывает актуальность
института административного производства для современной России.
В ходе исследования были выявлены и рассмотрены актуальные вопросы
современного законодательства касающегося производства по делам об административных правонарушениях.
Также, хотелось бы отметить законодательную и правоприменительную
взаимосвязь с другими отраслями права, и в первую очередь с гражданской и уголовной.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
чётко разграничивает стадии административного процесса и содержит перечень
норм, регулирующих как само административное производство, так и процессуальные права и обязанности установленного круга участников.
Судебная практика позволяет определить и разграничить основные направления административного производства, а также выявить современную проблематику в данной области.
59
Список литературы
1)Законодательство и практика
1.1)Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 5,02.2014 № 2ФКЗ) // Российская газета. 25 декабря 1993.; СЗ РФ. 2014. № 9. Ст. 851.
1.2)Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018, с изм. и доп., вступившими в силу с
14.05.2018) // СЗ РФ. 2002. № 1 Ст. 1; 2018. № 18. Ст. 2562.
1.3)Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от
8.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // СЗ РФ. 2015. № 10. Ст. 1391; 2017. № 50.
Ст. 7551.
1.4)Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред.
от 23.04.2018, с изм. от 25.04.2018) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; 2018. № 18. Ст.
2569.
1.5)Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994
№ 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2013. № 27. Ст. 3459.
1.6)Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996
№ 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410; 2013. № 52 (ч. 1). Ст. 6981.
1.7)Инструкция по организации в ОВД производства по делам об административных правонарушениях правил дорожного движения от 3.10.2002 // URL:
http://www.consultant.ru Дата доступа: 4.04.2018.
1.8)Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О
некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях" от 23.05.2005 № 5 (с изменениями и дополнениями от 19.12.2013) // URL: http://www.consultant.ru Дата доступа: 4.04.2018.
60
1.9)Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004
№ 327 (ред. от 11.04.2018) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по
ветеринарному и фитосанитарному надзору" // URL: http://www.fsvps.ru Дата доступа: 11.05.2018.
1.10)Административный регламент исполнения Федеральной службой по
ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного контроля от 3 ноября 2009 // URL:
http://www.fsvps.ru Дата доступа: 11.05.2018.
1.11)Постановление Верховного Суда Республики Татарстан (Республика
Татарстан ) № 4А-2056/2017 от 29.12.2017 г. по делу № 4А-2056/2017 // URL:
https://rospravosudie.com Дата доступа: 12.06.2018.
1.12)Постановление Заельцовского районного суда г. Новосибирска (Новосибирская область) № 5-244/2017 от 6.12.2017 г. по делу № 5-244/2017 // URL:
https://rospravosudie.com Дата доступа: 3.06.2018.
1.13)Решение Иркутского областного суда (Иркутская область) № 21651/2017 от 27.12.2017 г. по делу № 21-651/2017 // URL: https://rospravosudie.com
Дата доступа: 12.06.2018.
1.14)Решение Ленинского районного суда г. Иркутска (Иркутская область)
№
12-245/2016
от
5.05.2016
г.
по
делу
№
12-245/2016
//
URL:
https://rospravosudie.com Дата доступа: 3.06.2018.
1.15)Постановление Ленинградского районного суда г. Иваново (Ивановская область) № 12-164/2017 от 30.06.2017 г. по делу № 12-164/2017 // URL:
https://rospravosudie.com Дата доступа: 12.06.2018.
1.16)Постановление Ленинградского областнго суд (Ленинградская область)
№
4А-665/2017
от
29.12.2017
г.
по
делу
№
4А-665/2017
//
URL:
https://rospravosudie.com Дата доступа: 6.06.2018.
1.17)Постановление Первоуральского городского суда (Свердловская область) № 5-586/2016 от 21.11.2016 г. по делу № 5-586/2016 // URL:
https://rospravosudie.com Дата доступа: 3.06.2018.
61
1.18)Решение Переславского районного суда (Ярославская область) № 2817/2017 2-817/2017~М-601/2017 М-601/2017 от 10.08.2017 г. по делу № 2817/2017 // URL: https://rospravosudie.com Дата доступа: 12.06.2018.
1.19)Решение Северодвинского городского суда (Архангельская область) №
2-4120/2017 2-4120/2017~М-3221/2017 М-3221/2017 от 29.12.2017 г. по делу № 24120/2017 // URL: https://rospravosudie.com Дата доступа: 10.06.2018.
1.20)Постановление Усманского районного суд (Липецкая область) № 5349/2017 от 29.12.2017 г. по делу № 5-349/2017 // URL: https://rospravosudie.com
Дата доступа: 6.06.2018.
1.21)Постановление Якутского городского суда (Республика Саха (Якутия))
№
5-2016/2017
от
30.12.2017
г.
по
делу
№
5-2016/2017
//
URL:
https://rospravosudie.com Дата доступа: 10.06.2018.
1.22)Решение Ленинского районного суда г. Пензы (Пензенская область) №
2-3191/2017 от 28.12.2017 г. по делу № 2-2270/2017~М-2260/2017 // URL:
https://rospravosudie.com Дата доступа: 6.06.2018.
1.23)Решение Кировского районного суда г. Саратова (Саратовская область)
№ 2-49/2018 2-49/2018(2-8843/2017;)~М-9041/2017 2-8843/2017 М-9041/2017 от
26.12.2017 г. по делу № 2-49/20182017 // URL: https://rospravosudie.com Дата доступа: 3.06.2018.
1.24)Решение Тамбовского районного суда (Тамбовская область) № 22624/2017
от
15.12.2017
г.
по
делу
№
2-2624/20172017
//
URL:
https://rospravosudie.com Дата доступа: 3.06.2018.
1.25)Решение Октябрьского районного суда г. Барнаула (Алтайский край) №
12-242/2017 12-492/2017 от 27.11.2017 г. по делу № 12-242/20172017 // URL:
https://rospravosudie.com Дата доступа: 9.06.2018.
1.26)Постановление Ставропольского краевого суда (Ставропольский край)
№ 4А-1265/2017 от 11.12.2017 г. по делу № 4А-1265/20172017 // URL:
https://rospravosudie.com Дата доступа: 9.06.2018.
62
1.27)Решение Московского районного суда г. Рязани (Рязанская область) №
от
12-186/2017
31.10.2017
г.
по
делу
№
12-186/20172017
//
URL:
https://rospravosudie.com Дата доступа: 4.06.2018.
1.28)Решение Белгородского районного суда (Белгородская область) № 22757/2017 2-2757/2017~М-2937/2017 М-2937/2017 от 29.12.2017 г. по делу № 22757/20172017 // URL: https://rospravosudie.com Дата доступа: 4.06.2018.
1.29)Постановление Уссурийского гарнизонного военного суда (Приморский край) № 5-239/2017 от 29.12.2017 г. по делу № 5-239/20172017 // URL:
https://rospravosudie.com Дата доступа: 26.05.2018.
1.30)Решение Богородского городского суда (Нижегородская область) №
от
12-563/2017
29.12.2017
г.
по
делу
№
12-563/20172017
//
URL:
https://rospravosudie.com Дата доступа: 26.05.2018.
1.32)Решение Вологодского областного суда (Вологодская область) № 7А802/2017
от
28.12.2017
г.
по
делу
№
7А-802/20172017
//
URL:
https://rospravosudie.com Дата доступа: 26.05.2018.
1.33)Постановление Сакмарского районного суда (Оренбургская область) №
5/2/-36/2017 5[2]-36/2017 от 29.12.2017 г. по делу № 5/2/-36/20172017 // URL:
https://rospravosudie.com Дата доступа: 6.06.2018.
1.34)Постановление Тюменского областного суда (Тюменская область) №
4А-749/2017
от
27.12.2017
г.
по
делу
№
4А-749/20172017
//
URL:
https://rospravosudie.com Дата доступа: 3.06.2018.
1.35)Решение Костромского областного суда (Костромская область) № 12156/2016
от
24.11.2016
г.
по
делу
№
12-156/20162017
//
URL:
https://rospravosudie.com Дата доступа: 5.06.2018.
1.36)Решение Меленковского районного суда (Владимирская область) №
12-17/2017
от
16.03.2017
г.
по
делу
№
12-17/20172017
//
URL:
https://rospravosudie.com Дата доступа: 5.06.2018.
1.37)Постановление Интинского городского суда (Республика Коми) № 5359/2017
от
30.12.2017
г.
по
делу
№
https://rospravosudie.com Дата доступа: 9.06.2018.
63
5-359/20172017
//
URL:
1.38)Решение Белокалитвинского городского суда (Ростовская область) №
от
12-161/2017
29.12.2017
г.
по
делу
№
12-161/20172017
//
URL:
https://rospravosudie.com Дата доступа: 9.06.2018.
1.39)Решение Хабаровского краевого суда (Хабаровский край) № 12678/2017
от
27.12.2017
г.
по
делу
№
12-678/20172017
//
URL:
https://rospravosudie.com Дата доступа: 12.06.2018.
1.40)Постановление Верховного Суда Республики Татарстан (Республика
Татарстан ) № 4А-2010/2017 от 27.12.2017 г. по делу № 4А-2010/20172017 // URL:
https://rospravosudie.com Дата доступа: 12.06.2018.
1.41)Решение Промышленного районного суда г. Самары № 12-256/2018 от
28.05.2018 по делу № 12-256/2018 // URL: https://rospravosudie.com Дата доступа:
12.06.2018.
1.42)Решение Арбитражного суда города Москвы (АС города Москвы) от
15.12.2017 г. по делу № А40-173100/2017 // URL: https://rospravosudie.com Дата
доступа: 5.06.2018.
1.43)Постановление Рамонского районного суда (Воронежская область) №
5-483/2017 от 30.12.2017 г. по делу № 5-483/2017 // URL: https://rospravosudie.com
Дата доступа: 5.06.2018.
1.44)Постановление Шебекинского районного суда (Белгородская область)
№
5-497/2017
от
30.12.2017
г.
по
делу
№
5-497/2017
//
URL:
https://rospravosudie.com Дата доступа: 5.06.2018.
1.45)Решение Собинского городского суда (Владимирская область) № 12-143/2018 от 17.05.2018 по делу № 12-1-43/2018 // URL: https://rospravosudie.com Дата доступа: 3.06.2018.
1.46)Решение Ново-Савиновского районного суда г. Казани (Республика Татарстан) № 2-2347/2018 ~ М-1651/2018 от 10.05.2018 по делу № 2-2347/2018 ~ М1651/2018 // URL: https://rospravosudie.com Дата доступа: 3.06.2018.
1.47)Решение Вожегодского районного суда (Вологодская область) 1 2000
2-31/2018
от
13.06.2018
г.
по
делу
№1
https://rospravosudie.com Дата доступа: 20.06.2018.
64
2000
2-31/2018
//
URL:
1.48)Решение Моршанского районного суда (Тамбовская область) 1271/2018 от 14.06.2018г. по делу № 12-71/2018 // URL: https://rospravosudie.com Дата доступа: 23.06.2018.
1.49)Решение мирового судьи судебного участка № 14 Советского района г.
Брянска
5-269/2018
от
по
31.05.2018
делу
№
5-269/2018
//
URL:
https://rospravosudie.com Дата доступа: 3.06.2018.
1.50)Решение Бузулукского районного суда (Оренбургская область) 12|1|56/2018 от 16.04.2018 по делу № 12|1|-56/2018 // URL: https://rospravosudie.com Дата доступа: 5.06.2018.
1.51)Решение мирового судьи судебного участка №136 Дзержинского района г.Перми 5-395/2018 от 08.05.2018 по делу № 5-395/2018 08.05.2018 // URL:
https://rospravosudie.com Дата доступа: 12.06.2018.
1.52)Решение Волжского городского суда (Волгоградская область) 2000 51319/2018
от
21.06.2018
по
делу
№
2000
5-1319/2018
//
URL:
https://rospravosudie.com Дата доступа: 23.06.2018.
1.53)Решение Самарского районного суда г. Самары (Самарская область) 5240/2018 от 21.06.2018 по делу № 5-240/2018 // URL: https://rospravosudie.com Дата доступа: 23.06.2018.
1.54)Решение Свердловского районного суда г. Костромы (Костромская область)
11-133/2018
от
14.06.2018
по
делу
№
11-133/2018
//
URL:
https://rospravosudie.com Дата доступа: 23.06.2018.
1.55)Решение Советского районного суда г. Рязани (Рязанская область) 12579/2018 от 08.06.2018 по делу № 12-579/2018 // URL: https://rospravosudie.com
Дата доступа: 12.06.2018.
1.56)Решение Бийского городского суда (Алтайский край) 12-275/2018 от
22.06.2018 по делу № 12-275/2018 // URL: https://rospravosudie.com Дата доступа:
24.06.2018.
1.57)Решение Московского областного суда (Московская область) 211100/2018 от 05.06.2018 по делу № 21-1100/2018 // URL: https://rospravosudie.com
Дата доступа: 21.06.2018.
65
1.58)Решение Канского городского суда (Красноярский край) 12-171/2018
от 07.06.2018 по делу № 12-171/2018 // URL: https://rospravosudie.com Дата доступа: 12.06.2018.
1.59)Решение Судогодского районного суда (Владимирская область) 562/2018 от 20.06.2018 по делу № 5-62/2018 // URL: https://rospravosudie.com Дата
доступа: 21.06.2018.
2)Специальная литература
2.1)Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об административных
правонарушениях. Учебник. М., 1989. С. 73.
2.2)Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. М.: Изд-во БЕК, 1996.
С. 324.
2.3)Гуев А.Н. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях. // Система ГАРАНТ - URL: http://www.garant.ru/, 2010.
2.4)Додин Е.В. Гарантии законности административной ответственности.
К., 1976. С. 19.
2.5)Додин Е.В. Доказательства в административном процессе. М., 1973; Доказывание и доказательства в правоприменительной деятельности органов советского государственного управления. К., Одесса, 1976.
2.6)Кивалов С.В. Таможенное право(административная ответственность за
нарушение таможенных правил). Одесса, 1996 С.160.
2.7)Клюшниченко А.П. Производство по делам о мелком хулиганстве. К.,
1970. С. 73
2.8)Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право
России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). М.:Проспект,
2010.
2.9)Садиков О.Н. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях 2014г. // Система ГАРАНТ URL: http://www.garant.ru/
2.10)Тихомонова Л.А. Порядок привлечения к административной ответственности: практическое пособие. // Система ГАРАНТ - URL: http://www.garant.ru/
66
2.11)Фефилова В.Ф. Классификация административного производства (производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел). К., 1983. С. 49.
67
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа