close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Щербаков Сергей Сергеевич.Разработка муниципальной программы развития промышленности (на материалах ЗАО «Верховский молочно-консервный завод»)

код для вставки
1
2
3
4
5
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа (ВКР) на тему Разработка муниципальной
программы развития промышленности (на материалах ЗАО «Верховский молочно-консервный завод»)
Год защиты 2018.
Направление 38.03.04 Государственное и муниципальное управление
Направленность (профиль) Антикризисное государственное и муниципальное
управление
Студент группы 41-У Щербаков Сергей Сергеевич
Научный руководитель к.э.н., доцент Е.А. Збинякова
В теоретической части ВКР были рассмотрены программно-целевой метод
управления территориями, этапы формирования и реализации муниципальных
программ. Также в работе рассмотрен зарубежный опыт программно-целевого
управления.
В аналитической части было проанализировано социально-экономическое
развитие муниципального
образования. Дан анализ состояния промышленного
потенциала муниципалитета. Выявлены основные проблемы развития промышленности муниципального образования.
В проектной главе изучены перспективы развития промышленности муниципалитета. Сформирована муниципальная программа развития промышленности
«Развитие промышленности Верховского района Орловской области в 2019 –
2023 годах». А также подпрограммы «Разработка нормативно- правовой базы,
обеспечивающей условия для развития инвестиционной деятельности в промышленности Верховского района Орловской области» , «Разработка мер государственной поддержки бизнес-структур, работающих в промышленности», и «Развитие малого и среднего предпринимательства в промышленности. Разработан
паспорт муниципальной программы «Развитие
района Орловской области в 2019 – 2023 годах».
промышленности Верховского
6
Графическая часть ВКР включает таблицы и рисунки, размещенные на 13
листах формата А4. Состав графического материала:
- объект, предмет, цель и задачи выпускной квалификационной работы;
- достоинства программно-целевого метода управления территориями;
- направления совершенствования программно-целевого подхода управления территориями в России на базе использования зарубежного опыта;
- экономическая характеристика муниципалитета;
- проблемы развития промышленности в Верховском районе Орловской области;
- основные направления развития промышленности Верховского района
Орловской области;
- паспорт муниципальной программы «Развитие промышленности Верховского района Орловской области в 2019 – 2023 годах»;
- предлагаемая схема субсидирования части затрат на приобретение оборудования;
- экономические показатели бизнес-плана по организации новой линии
ЗАО «Верховский молочно консервный завод»;
- объем налоговых поступлений в бюджетную систему РФ после реализации
проекта;
- эффективность реализации муниципальной программы «Развитие промышленности Верховского района Орловской области в 2019 – 2023 годах.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трѐх глав, заключения, списка литературы. Содержание работы изложено на 86 страницах основного текста, отражено в 20 таблицах, представлено 14 рисунками, библиография включает 41 источник. Имеется 1 приложение по теме исследования.
Ключевые слова: муниципальная программа, развитие промышленности,
программно-целевой метод.
7
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ...................................................................................................................... 8
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ПРОГРАММ .................................................................................................................. 11
1.1 Программно-целевой метод управления территориями ..................................... 11
1.2 Этапы формирования и реализации муниципальных программ........................ 17
1.3 Зарубежный опыт программно-целевого управления ......................................... 24
2 ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ............................................................................................................ 32
2.1 Социально-экономическое развитие муниципального
образования ............. 32
2.2 Анализ состояния промышленного потенциала муниципалитета ..................... 43
2.3 Основные проблемы развития промышленности муниципального
образования .................................................................................................................... 52
3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
НА ОСНОВЕ ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ............. 58
3.1 Перспективы развития промышленности муниципалитета ............................... 58
3.2 Формирование муниципальной программы развития промышленности ......... 61
3.3 Оценка эффективности реализации муниципальной программы развития
промышленности Верховского района Орловской области .................................... 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................................. 77
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ............................................................................................. 81
ПРИЛОЖЕНИЕ А - Паспорт муниципальной программы «Развитие
промышленности Верховского района Орловской области в 2019-2023 годах» ..86
8
ВВЕДЕНИЕ
В настоящий момент условия социально-экономического развития России,
ее положения в мировом сообществе, углубление рыночных принципов хозяйствования обостряют проблемы формирования стратегии развития как экономики
России в целом, так и промышленности в частности. В этой связи становится очевидной актуальность внедрения различного рода организационно-экономических
механизмов, повышающих эффективность взаимодействия государства с промышленными бизнес-структурами. Особенно актуальны вопросы разработки и
развития методологического аппарата стратегического развития в муниципальных
образованиях – как составляющих регионов.
Современная политика управления территориями требует использования
программно-целевого подхода: формирования муниципальных программ для развития конкретных отраслей экономики, на которых специализируется конкретное
муниципальное образование.
Оптимизация работы органов власти в области развития промышленности
требует построения такой системы государственного планирования которая предполагает в долгосрочной перспективе иметь опережающие темпы развития муниципалитета. Это возможно реализовать благодаря усовершенствованию законодательной базы и открытию «зеленого» коридора для субъектов малого и среднего
предпринимательства. Как показывает европейский опыт, будущее именно за небольшим производством.
Как источник развития конкретного муниципального образования инвестиционно-промышленная политика представляет собой систему мер по ресурсному
обеспечению промышленной политики, а как основное направление ее реализации – систему мер по формированию эффективной воспроизводственной структуры в промышленном комплексе.
К принципам формирования, реализации и управления инвестиционнопромышленной политики следует относить:
- сочетание общегосударственных, региональных, местных интересов и ин-
9
тересов участников инвестиционной деятельности;
- эффективное использование природных, трудовых и финансовых (в том
числе бюджетных) ресурсов;
- своевременное формирование полноценной нормативно-правовой базы;
- единство целей и средств их достижения, взаимосвязь стратегических и
оперативных целей;
- формирование рациональных форм и масштабов государственного влияния на промышленный комплекс;
- единство программно-целевого, отраслевого, территориального аспектов
управления;
- укрепление взаимосвязи инвестиционной и инновационной политики;
- создание эффективных систем управления этими процессами на государственном уровне.
Целью выпускной квалификационной работы является разработка муниципальной программы развития промышленности.
Для достижения поставленной цели в ходе исследования должны быть решены и взаимоувязанные задачи такие, как:
- охарактеризовать программно-целевой метод управления территориями;
- рассмотреть этапы формирования и реализации муниципальных программ;
- изучить зарубежный опыт программно-целевого управления;
- оценить социально-экономическое развитие муниципального образования;
- проанализировать состояние промышленного потенциала муниципалитета;
- выявить основные проблемы развития промышленности муниципального
образования;
- выявить перспективы развития промышленности муниципалитета;
- сформировать муниципальную программу развития промышленности;
- разработать механизмы реализации программы и прогноз результатов ее
10
реализации.
Объектом исследования является Верховский район Орловской области.
Предмет исследования - стратегическое управление и планирование развитием промышленности Верховского района Орловской области.
Теоретико-методическая база выпускной квалификационной работы сформирована на базе учебной литературы по вопросам стратегического планирования
и государственного управления территориями таких авторов как Айрапетян Л.Н.
Алексеева, М.Б. Васильев, В. П. Восколович, Н.А. Климова Л.А., Хуснуллина Г.З.
Шедько Ю.Н., а также на материалах статей опубликованных в средствах массовой информации.
11
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ПРОГРАММ
1.1 Программно-целевой метод управления территориями
Тенденцией развития современной России является концентрация органов
власти на развитии социально-экономических процессов происходящих в регионах, с учетом специфики их развития для повышения качества жизни населения и
более эффективного перераспределения имеющихся у них ресурсов. Возможности использования потенциала территорий дифференцированы по субъектам РФ и
представляют возможности качественного управления федерального, регионального и местного уровней. Это представляет актуальность интеграции усилий при
унификации методов управления с возможностью широкого распространения в
различных отраслях народного хозяйства страны.
Одним из современных тенденций управления территориями является программно-целевой подход.
Формирование понятия, определение значимости и роли данного подхода к
управлению территориями производились многими учеными и экономистами.
Так, было выявлено, что программно-целевой метод управления территориями помогает в решении разнообразных крупномасштабных задач с помощью разработки органами управления взаимообусловленных программных мер, призванных уменьшит влияние негативных факторов и проблем в развитии. Он должен
выступать как часть единого плана социально-экономического развития станы и
ее регионов, суть которого состоит в увязывании целей развития с ресурсами с
помощью специальных программ. [8, c. 3444] Ряд авторов, определяют универсальность программно-целевой методологии, которая позволяет акцентировать
внимание на возможности решения проблем практически любой социальноэкономической системы программным способом. Применяя в системе стратегического управления территориальным развитием, программно-целевой подход способствует разработке местным сообществом собственных целей и приоритетов
развития регионов с учетом глобализации окружающей среды.
12
Достоинства
программно-целевого
метода
управления
территория-
ми представлены на рисунке 1.
ДОСТОИНСТВА ПРОГРАММНОЦЕЛЕВОГО МЕТОДА УПРАВЛЕНИЯ
ТЕРРИТОРИЯМИ
четкая ориентация на решении конкретных комплексных задач
длительный горизонт планирования, который позволяет оценить среднесрочные и
долгосрочные социально-экономические эффекты
систематизация формирования комплекса мероприятий взаимоувязанных по ресурсам и срокам для достижения поставленных целей
более открытый и гласный порядок формирования программ и контроль за ходом
их реализации
возможность оперативной корректировки программных мероприятий, для быстрого реагирования на изменение условий реализации программ
прозрачность государственных заказов и закупок в ходе реализации программ,
обеспечение контроля за эффективностью и целевой направленностью расходования средств государственного бюджета страны
возможность изменения или объединения усилий различных органов власти разного уровня
Рисунок 1 - Достоинства программно-целевого метода управления территориями [4, C. 62]
Комплексный подход к планированию социально-экономического развития
территорий должен применяться одновременно с методами прогнозирования и
программирования, повышает их устойчивость и уменьшает непредсказуемость
поведения.
Элементы системы территориального управления представлены на рисунке 2.
13
ПРОГНОЗИРОВАНИЕ
ПЛАНИРОВАНИЕ
Возможности перспективы, выявление проблем, предлагаемые
альтернативы
Целенаправленная деятельность на определение
объема ресурсов для решения проблем
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
ПРОГНОЗЫ
КОНЦЕПЦИИ
ПРЕДСКАЗАНИЯ
СТРАТЕГИИ
ПЛАНЫ
ПРОГРАММИРОВАНИЕ
Последовательная реализация мероприятии
направленная на решение
проблем
ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ
МЕТОД
Целевые программы
Программы комплексного развития
РЕАЛИЗАЦИЯ ЦЕЛЕЙ ПОСРЕДСТВОМ КОМПЛЕКСА ПРОГРАММ ДОЛЖНА ВПИСЫВАТЬСЯ В КОНЦЕПЦИЮ РАЗВИТИЯ
Рисунок 2 – Взаимосвязь элементов системы территориального управления
Необходимо отметить, что развитие применения программно-целевого подхода при управлении территориями связано с интенсивным использованием системного анализа. Первой масштабной целевой программой такого рода можно
считать план ГОЭЛРО – государственный план электрификации РСФСР после
Октябрьской революции 1917 года.
Первые же упоминания о собственно целевых программах встречаются в
решениях XXIV съезда КПСС (1971г.), утверждающих «целостную концепцию
качественной перестройки планового руководства хозяйством, отвечающую требованиям современного уровня высокоразвитой советской экономики, ускорения
научно-технического прогресса». Кроме того, программно-целевой метод активно
использовался в СССР на стадиях перспективного и текущего планирования и
проектирования. Экономистами того времени была проделана огромная работа по
14
разработке критериев экономической эффективности капитальных вложений, что
оказалось достаточно существенным в процессе управления комплексными программами развития экономики. В рамках планирования определялись очередность
решения поставленных задач, поэтапное развертывание плана.
В 50–е годы 20 века появляются крупные долговременные программы с явно выраженной целевой ориентацией, которые разрабатываются как дополнение
к пятилетним планам, а по периоду выходящих за пределы планируемой пятилетки. В эти годы сформирована программа по развитию химической, легкой промышленности, увеличение использования пластмасс и полимеров. Запланировано
развитие использование химических удобрений в сельском хозяйстве. Программно-целевой метод используется в планировании научных исследований и разработок. Такие планы были призваны обеспечить целевое распределение и использование ресурсов, согласование научно-технических работ, проводимых предприятиями различных министерств и ведомств, увязку стадий цикла «наука - техника
— производство». В государственный план научно-технического развития на
восьмую пятилетку (1966—1970 гг.) было включено 246 межотраслевых координационных планов, стоимость включенных в них разработок составила около 40%
общих расходов на науку.
В 1960 – 1970 годы программно-целевой метод управления приобретает
широкое распространение и стал выделяться как отдельная и самостоятельная
ветвь народнохозяйственного планирования. В этом период особое внимание стало уделяться программам развития сельского хозяйства, освоения новых целинных земель, программам повышения эффективности сельскохозяйственного производства на основе комплексной механизации и химизации, развития мелиорации и ирригации земель. Одной из крупнейших программ того периода можно
считать программу освоения космического пространства. К региональному аспекту подобных программ относятся программы освоения зоны БАМа, программа
развития Западно-Сибирского нефтегазового района и др.
Переход к рыночной экономике в 90-ые годы 20 века изменил методы государственного управления и для координации деятельности исполнительных ор-
15
ганов власти страны по реализации комплекса системных мероприятий в ходе
проведения административной реформы, формированию ресурсного обеспечения
этих мероприятий и рациональному использованию бюджетных средств стал
применяться программно-целевой метод планирования.
После распада СССР примером применения программно-целевого подхода
является постановление Правительства РФ от 26.06.95 № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных нужд». В рамках
данного документа была предложена целевая программа, состоящая из целого
комплекса мероприятий разной направленности, увязанных по задачам, ресурсам
и срокам, который позволит найти решение системных проблем в области государственного, экономического, социального и культурного развития страны.
Однако наиболее активный период использование программно-целевого метода управления территориями начался в 2000-х годах.
В настоящее время целевые программы получили распространение не только на федеральном, региональном уровне, но и внутри ведомств и программноцелевой метод используется как инструмент реализации государственной политики развития как социальной сферы, так и экономики страны, ее регионов совместно с методами прогнозирования и планирования в целях:
- укрепления единства и упрочнения целостности государства;
- преодоления различий по факторам развития и уровню жизни населения в
регионах;
- максимального использования потенциала межрегионального обмена;
- создание предпосылок для саморазвития регионов и проч. [12].
Однако в настоящий момент ряд экономистов отмечают низкую эффективность современного использования программно-целевого подхода. В качестве основных причин называются:
- необеспеченность достаточным и равномерным в течении года финансированием;
- систематическое невыполнение ряда программ, особенно в части приоритетных инвестиционных проектов;
16
- постепенная утрата ряда программ собственного инвестиционного потенциала для финансирования мероприятий;
- отсутствие эффективной системы управления программой со стороны основного исполнителя так и системы контроля со стороны государственного заказчика программы [1, C. 948].
Также ряд исследователей также отмечают и другие недостатки существующей практики использования программно-целевого метода управления территориями:
- отсутствие баланса финансового обеспечения программ и бюджетного
планирования на федеральном и региональном уровнях;
- отсутствие показателей и индикаторов для оценки промежуточных и конечных результатов программ;
- отсутствие норм привлечения внебюджетных источников;
- отсутствие ответственности координаторов межотраслевых программ;
- неэффективное использование результатов, полученных в ходе реализации
программ;
- в ряде региональных программ имеются декларативные установки, что не
позволяет четко структурировать содержание программы на стадии проектирования и контролировать ход ее выполнения на этапе реализации;
- во многих программах полностью отсутствует или же только декларируется (без подкрепления соответствующими мероприятиями) научно-техническое и
инновационное обеспечение программных мероприятий;
- общим недостатком для многих региональных программ является отсутствие достаточно четко и полно разработанных систем их управления, в том числе
и с федеральным участием. Это крайне затрудняет реализацию программ [20, C.
101].
Таким образом, программно-целевой метод за недолгую историю своего
существования зарекомендовал себя как достаточно эффективный метод государственного регулирования развития территории, однако, и здесь проявляются негативные черты, на устранение которых должны быть направлены действия субъек-
17
тов управления. Система программно-целевого регулирования развития станы
имеет как достоинства, так и недостатки, которые необходимо изучить для максимизации позитивных и нейтрализации негативных последствий функционирования данной системы.
1.2 Этапы формирования и реализации муниципальных программ
На современном этапе развития российской экономики государство выделяет огромные бюджетные средства для реализации разработанных целевых программ, которые должны решить важнейшие задачи по улучшению и развитию демографической ситуации, состояния системы здравоохранения, качества жизни
населения и т. п.
Принципиальные различия государственных, долгосрочных целевых и ведомственных программ проявляются через определение объекта управления: для
государственной программы это сфера социально-экономического развития и
безопасности, долгосрочная целевая программа рассчитана на решение системной
проблемы, а ведомственная целевая программа выполняет конкретную тактическую задачу. При этом любая программа предусматривает бюджетное финансирование включенных в нее мероприятий, используя различные средства и достижения поставленных целей и виды взаимодействия с другими элементами системы программно-целевого регулирования.
Изучим более детальный анализ формирования федеральных целевых программ.
Для начала необходимо отметить, что особенности разработки, принятия,
реализации целевой программы зависит от ее вида. Существуют классификации
программ по различным критериям, которые представлены на рисунке 3.
18
КЛАССИФИКАЦИЯ ПРОГРАММ ПО РАЗЛИЧНЫМ
КРИТЕРИЯМ
по характеру возникновения
плановые
экстренные
по длительности срока реализации
краткосрочные
(до 2-х лет)
среднесрочные
(от 3 до 5 лет)
долгосрочные
(свыше 5 лет)
по основному содержанию
научнотехнические
экономические
экологические
многоаспектные
и т.д.
по уровню значимости проблемы
федерального
значения
регионального значения
отраслевого значения
по субъектам управления
федеральные
региональные
муниципальные
Рисунок 3 – Классификация программ по различным критериям
Правительство РФ, как высший орган исполнительной власти является разработчиком и контролирующим органом по разработке и реализации федеральных целевых программ.
На первом этапе правительство формирует основные цели той или иной федеральной программы. Министерства, ведомства, федеральные агентства и службы разрабатывают направления по реализации данных целей. На этом этапе также
разрабатываются:
- проекты поведомственной принадлежности нормативных актов, глее указываются перечень должностных лиц и их обязанностей по и участию в формировании и реализации программы;
19
- регламентирующие схемы направления документов, содержащих вопросы
по программе;
- другие организационные мероприятия по подготовке к реализации таких
программ.
Также на этапе формирования программы могут возникать конфликтные
ситуации, связанные с непониманием используемых подходов по формированию
и решению тех или иных целей и задач программы между потенциальными
участниками федеральной целевой программы. При этом насколько тщательно,
учитывая интересы, будут продуманы ее мероприятия, будет зависеть то,
насколько полно и точно будут достигнуты ее цели.
В дальнейшем программа рассматривается Министерством финансов РФ и
потом наряду с бюджетными целевыми программами других федеральных органов власти принимает участие в конкурсном распределении бюджетных ассигнований [17].
Очевидно, что деятельность всех структур органов власти в России должна
быть нацелена на обеспечение реализации гарантий населения, установленных
Конституцией РФ. При этом государство должно создать условия для развития
демократического общества.
При этом, приоритеты у государства могут быть как стратегические, так и
более узкие, например:
- обеспечение доступности и высокого качества медицинской помощи, возрождение профилактики заболеваний как традиции российской медицинской
школы;
- принятие мер по воспроизводству и вовлечению лесных ресурсов в активный хозяйственный оборот;
- снижение безработицы и создание активных программ занятости населения.
Для достижения поставленных задач и разрабатываются соответствующие
федеральные целевые программы. Кстати, цели принятия и реализации каждой
конкретной целевой программы находят отражение и в иных (ранее принятых)
20
нормативных актах, имеющих более общий характер регламентации взаимоотношений внутри государства.
После согласования всех вопросов правительством постановлением утверждает паспорт федеральной программы, где содержится основные характеристики
программы.
Необходимо отметить, что при определении конкретных целей любой программы невозможно обойтись без таких категорий, как их измеримость и достижимость. Устанавливаются эти качественные характеристики еще на стадии формирования содержания федеральной целевой программы ее разработчиками и в
дальнейшем фиксируются в форме «целевых индикаторов и показателей программы».
Естественно, что сбор всей информации о достижении поставленных целей
будут производить те главные распорядители средств федерального бюджета, которые фигурируют в этом процессе как государственные заказчики и государственные заказчики-координаторы программы. Но представлять информацию и в
форме отчетов о проделанной работе, и в формате отчетов о расходовании бюджетных средств будут непосредственно те бюджетные учреждения, которые
наделены функциями по реализации конкретных мероприятий. Отметим, что более подробно критерии достижения целей федеральной целевой программы раскрываются в описательной части программ и подпрограмм.
Необходимо отметить, что в программе должен быть отражен порядок
оценки индикаторов эффективности и расчет данных показателей общественной,
коммерческой и бюджетной эффективности.
Разработка муниципальных программ – это целенаправленный процесс выявления и мобилизации всех возможностей муниципалитетов различных таксономических уровней, для чего формируется специальный инструментарий программного управления, а также (возможно) создаются специальные органы, занятые администрированием программ. Рассмотрим последовательность разработки
программы (рисунок 4).
21
Оценка физико-географических особенностей, природных ресурсов и состояния окружающей среды
Анализ и оценка имеющейся социально-экономической ситуации
региона
Концепция программы социальноэкономического развития
Программа социально-экономического развития
Направления и мероприятия программы
Показатели и индикаторы показатели эффективности программы
Рисунок 4 – Типовая структура муниципальной программы социальноэкономического развития [12]
На первом этапе происходит оценка физико-географических особенностей,
природных ресурсов и состояния окружающей среды в регионе. Описываются
имеющиеся в регионе природные ресурсы (земельные, водные, лесные, топливноэнергетические, минеральные, сырьевые т. п.), их количество, возможности использования для внутрирегиональных целей и вывоза за пределы территории,
«экологическая ситуация и мероприятия по ее оздоровлению. Выделяются приоритетные проблемы, подлежащие решению на программной основе.
На втором этапе производит анализ и оценка имеющейся социальноэкономической ситуации региона. При этом рассматриваются названная ситуация
и последствия ее изменения для территории, выделяются приоритетные проблемы, подлежащие решению на программной основе.
При использовании результатов оценки физико-географических особенностей, природных ресурсов и состояния окружающей среды и итогов оценки имеющейся социально-экономической ситуации формируется общая концепция программы социально-экономического развития. Главным содержанием концепции
22
должны быть принципиальное (вариантное), укрупненное определение направлений наиболее рационального использования ресурсов, оценка на этой основе
сравнительной экономичности различных отраслей и установление путей правильного формирования всего хозяйственного комплекса, трансформации его
структуры.
В программе социально-экономического развития излагается взаимоувязанный комплекс мер и действий, экономических рычагов, обеспечивающих решение
проблем. Механизм определяется на основе рассмотрения и сопоставления альтернативных вариантов. Разрабатывается прогнозная модель программы (по вариантам).
Далее выделяются важные для региона составляющие, которые могут формироваться по отраслевому, функциональному и проблемному признакам.
Например,
транспортный,
строительный,
агропромышленный,
курортно-
рекреационный, топливно-энергетический комплекс, социальная сфера или основные направления решения экономических проблем. В каждой из этих подпрограмм определяются цели и задачи, результаты, которые должны быть достигнуты на основе сосредоточения ориентированных в пространстве и во времени этапов выполнения. Любое программное мероприятие оценивается соответствующими количественными и качественными показателями.
Шестым этапом является оценка эффективности осуществления программы.
На данном этапе проводятся расчеты экономической эффективности программы,
которые дополняются прогнозными оценками специальных видов эффективности
(социальной, технологической и пр.) [8].
Оценка практики разработки и реализации региональных программ, которые принимались на различных уровнях, показывает ее неоднозначность. Это связано с тем, что попытки применять программно-целевой метод для разрешения
региональных проблем предпринимаются повсеместно, но довольно часто программами называются документы, которые по существу ими не являются, а представляют собой всего лишь текущий или перспективный план деятельности администрации того или иного территориального уровня в рамках реализации своих
23
повседневных задач. В связи с этим представляется целесообразным для повышения эффективности разработки, функционирования и реализации региональных
программ нормативно установить основополагающие цели и приоритетные задачи регионального развития, которые нуждаются в реализации программным методом.
В заключение необходимо изучить возможности размещения заказов в рамках целевых программ. Так, согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.05 № 94ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд» к государственным нуждам
относятся: потребности Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций РФ (в т. ч. для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств РФ (вт. ч. для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует РФ); потребности субъектов РФ в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления их функций (в т. ч. для реализации региональных целевых программ).
Поэтому большинство бюджетных учреждений могут участвовать в мероприятиях по реализации государственных нужд через федеральные целевые программы - разумеется, если они являются их участниками.
Для выполнения заданий и достижения результатов в рамках целевых программ главный распорядитель может довести бюджетному учреждению соответствующие лимиты бюджетных обязательств. И уже в пределах доведенных лимитов учреждение может иметь право размещать заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг по данной программе. Заметим, что участие
учреждения в целевой программе не освобождает его от достижения основных
целей, на которые выделяются бюджетные ассигнования по смете доходов и расходов. Ниже приведен рисунок, в котором наглядно показана и более распространенный в настоящее время вариант вовлечения бюджетных учреждений в выполнение целевых программ. Согласно ст. 3 Федерального закона от 13.12.94 № 60ФЗ»О
поставках
продукции
для
федеральных
государственных
нужд»государственных заказчиков для организации работы по выполнению ФЦП
24
и обеспечению поставок продукции для федеральных государственных нужд
утверждает Правительство РФ. В настоящее время, когда проводится бюджетная
реформа, государственными заказчиками могут быть только главные распорядители бюджетных средств, которые далее задействуют те или иные подведомственные учреждения для реализации программ, то есть передают им свои полномочия государственного заказчика.
1.3 Зарубежный опыт программно-целевого управления
На протяжении многих лет в большинстве развитых стран мира программно-целевой метод зарекомендовал себя как эффективный инструмент государственной политики. В число стран, которые используют данный подход входят
США, страны ЕС, Канада, Япония. Первыми, которые сделали акцент на результативное управления являются США, Швейцария и Великобритания. К началу 21
века практически все развитые страны внедрили в той или иной степени данный
подход для управления территориями. Эволюция программно-целевого подхода в
управлении в каждой стане имела свои индивидуальные особенности.
В Великобритании реформа по изменению государственного управления
началась в конце 80 –х годов 20 века, в процессе которой были предложены и
внедрены в практику управления индикаторы эффективности результатов, стандарты объема и качества государственных (муниципальных) услуг: они были отражены в Гражданских Хартиях. Также были установлены штрафные санкции и
компенсации клиентам при несоблюдении стандартов. Особый интерес представляет действующая в Великобритании система построения приоритетов национального, регионального и муниципального уровня [18].
Так на первом уровне (верхнем горизонте планирования) представлен пятилетний стратегический план развития территорий. Среднесрочный уровень представлен двухлетним планом-графиком мероприятий и направлений реализации
стратегии, который обновляется и уточняется каждый финансовый год. Также на
этом уровне находится трехлетний финансовый план (бюджет), в котором макси-
25
мально детализированный первый год, два последующих – представлены укрупнено.
Переход к программно-целевому методу государственного управления
Франция начала с принятия с конституционного закона о государственных финансах в 2001 г. Бюджетные расходы приобрели вид трехуровневой структуры:
- первый уровень: сформулированы 34 миссии, в которых отражены основные направления политики государства на долгосрочную и среднесрочную перспективу;
- второй уровень: сформулированы 140 программ, каждая из которых характеризуется собственной стратегией и рядом целей, увязанных с определенными
показателями; каждая охватывает комплекс мероприятий по реализации одной
конкретной миссии;
- третий уровень: 500 подпрограмм и видов деятельности, уточняющие программные цели и направления использования ресурсов.
При этом миссия может относится к сфере ответственности нескольких
министерств, а ответственность за отдельную программу возлагается только на
одно министерство, даже если это межведомственная программа.
Именно ответственное лицо занимается расходованием средств, выбором
объемов и направлений ассигнований на будущий год. При этом оно отчитывается за управление расходами по показателям результативности, качества услуг и
эффективности.
В Новой Зеландии при внедрении программно-целевого метода государственного управления было проведено разграничение между непосредственными
результатами и конечными эффектами. Так Правительство страны устанавливает
целевые приоритеты, общие цели развития территорий и носят неизмеримый характер. Далее на уровне департаментов главные цели разбиваются на ключевые
приоритеты, а вот они, в отличие от общих целей правительства, должны быть
измеримыми, ориентированными на непосредственные результаты, а также
устойчивыми во времени.
Большое количество департаментов включают информацию об эффектив-
26
ности и результативности бюджетных программ в доклады, которые они готовят
для премьер-министра. В данных докладах содержится расширенный список социальных, экологических и экономических индикаторов. Примером лучшей практики является система контрактов, обеспечивающих связь бюджета автономных
организаций с результатами их деятельности. Каждый год параллельно с бюджетом заключается «соглашение об ориентировочных результатах», которое подписывают руководитель организации и ответственный министр. Руководитель автономной организации согласно персональному контракту отвечает за предоставление определенного результата в виде конкретного объема товаров и услуг установленного качества, за финансовое состояние организации. Ежегодно данное
соглашение анализируется с целью принятия решения о предоставлении бонусов
в оплате труда или аннулирования контракта. Если деятельность организации не
приводит к нужному результату, то ее руководитель в целом неудовлетворительно исполняет контрактные обязательства и может быть снят с поста.
В Австралии основное внимание властей сфокусировано на конечных результатах деятельности государства, а также на распределении средств бюджетных программ в соответствии с этими целями посредством среднесрочного бюджетного планирования [10]. При подготовке проекта бюджета правительство
определяет конечные результаты в виде общественно значимого эффекта, который оно намеревается достичь в каждой конкретной сфере, включая социальную
сферу, экономику, национальную безопасность. Парламент утверждает ассигнования, которые необходимы правительству для достижения этих результатов и за
счет которых будут выполняться бюджетные обязательства и предоставляться
бюджетные услуги. Министерства и ведомства, в свою очередь, определяют целевые значения показателей, которые они намереваются достичь с целью в максимальной степени содействовать достижению намеченных правительством результатов. Они также разрабатывают систему показателей с целью оценки социальной
и экономической эффективности своей деятельности. Агентства, подотчетные
министерствам, являются ответственными за достижение конечных эффектов.
Ими разрабатывается перечень показателей конечного эффекта, на основе кото-
27
рых готовятся годовые отчеты, детализирующие информацию о степени достижения запланированных результатов, а также об индикаторах эффективности деятельности по достижению этих результатов.
Но на вопрос о целесообразности разработки государственных планов нет
единого мнения. С одной стороны такие страны, как Франция, Япония, скандинавские страны разрабатывают государственные планы и видят в них необходимый ориентир для гармоничного развития страны, а с другой стороны такие страны, как США, Англия не видят необходимости государственного планирования. В
Великобритании одним из ключевых принципов государственной экономической
политики является императив, согласно которому экономическое оживление
лучше всего обеспечить посредством локального развития, нежели экзогенного
перераспределения деятельности и ресурсов. Отсюда — необходимость приближения политики к местным центрам принятия решений Применяется новый подход к организации территориального планирования, в основу которого положена
технология, обеспечивающая интеграцию стратегий, разрабатываемых на каждом
уровне (муниципалитет, провинция, центральное правительство). Этот подход
(«подход РОМ, РОМ» — голландская аббревиатура, означающая территориальное планирование на особых территориях) впервые апробированный в Голландии,
становится все более популярным в странах Западной Европы.
В США практически все органы исполнительной власти на уровне штатов и
городов имеют специальные комиссии или агентства по экономическому развитию, отвечающие за подготовку целевых программ, предусматривающих повышение качества жизни в поселениях и ставящих целью усиление конкурентных
позиций каждого из них в экономической жизни. В рамках программ реализуются
конкретные проекты по стандартной схеме: выявление основных целей, выделение финансовых средств, формирование участников, рассмотрение стратегий воплощения проекта в жизнь, создание организационных структур и выбор лидеров
для решения конкретных задач [29]. Также в США существует Program rating
assessment tool (PART) (система рейтинговой оценки программ) — инструмент
(механизм), призванный повысить эффективность и результативность государ-
28
ственных программ. PART — инструмент оценки целевых программ, который основывается на профессиональном подходе в оценке и изучении программ посредством широкого круга показателей-факторов. PART представляет собой серию
тематических вопросов (30 вопросов разделены по четырѐм областям оценивания). Первый блок вопросов относится к структуре и цели программы — учитывается прозрачность целей и задач программы, степень конкретизация конечных
результатов и т. д. Второй блок включает в себя вопросы стратегического характера — обоснованность направленности программы, необходимость еѐ проведения в перспективе, приоритетность именно этого направления относительно долгосрочного периода. Третий блок вопросов соответствует категории финансирования программы, т. е. даются пояснения о необходимости обеспечения бюджетными и внебюджетными средствами, эффективности использования бюджетных
средств в ходе программы. Четвѐртый блок отвечает за критерий «конечный эффект программы» — оценивается степень проработанности показателей конечного эффекта, их взаимосвязанность с показателями конечного результата. Благодаря определенному успеху программы, большое число стран, включая Шотландию и Таиланд, также решили интегрировать систему PART в свои механизмы
государственного управления.
Полезный опыт государственного целевого программирования имеется в
Германии. По данным Института мировой экономики, в ФРГ доминируют два
экстремума государственного регулирования. С одной стороны, выделяются отрасли, в которых достигнуто эффективное рыночно-конкурентное регулирование
и поэтому нет необходимости в государственном рыночно-организационном мезоэкономическом регулировании (отрасли перерабатывающей промышленности),
а с другой – группа отраслей с довольно сильным государственным регулированием. В первую очередь, к ним относятся каменноугольная и металлургическая
промышленность [10, с. 38].
Зарубежный опыт использования программно-целевого управления территориями позволяет выявить направления по совершенствованию его использования в России (рисунок 5).
29
НАПРАВЛЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПОДХОДА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЯМИ В
РОССИИ НА БАЗЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА
Создание специализированных структур, которые разрабатывают целевые программы с высоко подготовленными кадрами
Государственно-частное партнерство при формировании программ развития при горизонтальной организационной структуре разработчиков
Создание и развитие интеллектуального капитала в вузах, формирование
экономических и наукоемких кластеров
Усиление внешнеэкономического аспекта в планировании территориального развития
Синергия и совместимость с другими направлениями региональной политики, в таких областях, как исследования, информатизация общества,
окружающая среда, развитие сельской местности
Обновление состава индикаторов, используемых в планировании и мониторинге
Использование рейтинговой оценки качества внедрения региональных
программ и передача и использования успешного опыта
Рисунок 5 – Направления по совершенствованию программно-целевого
подхода управления территориями в России на базе использования зарубежного
опыта
Успешное создание и внедрения специализированных структур, которые
разрабатывают целевые программы с высоко подготовленными кадрами отмечается в США, Франции.
В Канаде действуют корпорации экономического развития, созданные вне
муниципальных властей на принципах частно-общественного партнерства. Их
30
основное финансирование осуществляется муниципалитетом и оно должно быть
достаточным.
В то же время, для реализации программ развития местных сообществ они
привлекают средства бизнеса.
Государственно-частное партнерство при формировании программ развития
при горизонтальной организационной структуре разработчиков позволит быстро
принимать решения, выявлять реальные проблемы развития бизнеса в той или
другой отрасли экономики. При этом оно позволяет принимать участие субъектам
бизнеса не только на этапе формирования, но и реализации программ, появляется
возможность использование ресурсов предприятия как внебюджетных источников финансирования программ в наиболее перспективные проекты [2, C. 59].
Следует обратить внимание на ключевые направления целевых программ
содействия предпринимательству. В США, например, в их составе выделяются:
создание и развитие интеллектуального капитала в вузах, формирование экономических кластеров и др. Аналогичная практика заметна и в Европе. Так, например,
в
Великобритании
в качестве
ключевого
направления
социально-
экономического развития определено расширения форм взаимодействия бизнеса
и высшего образования. Результатом реализации различных государственных
программ является рост научных парков и агентств по передаче технологий. При
взаимодействии учреждений высшего образования с бизнесом обеспечивается
ориентация первых на определенные кластеры. Большинство из них являются
наукоемкими кластерами, в частности в таких отраслях знаний как биология, социология, фармацевтика, информационные и коммуникационные технологии, новые средства информации и телекоммуникации [27, C. 188].
Также следует обратить внимание также на усиление внешнеэкономического аспекта в планировании территориального развития. В основе этого процесса - глобализация экономики. Стремление максимизировать ее выгоды и ограничить негативные последствия для территории привели к необходимости включения в программные документы раздела «международное сотрудничество». Так,
например, в США в стратегиях и планах социально-экономического развития ре-
31
гионов и городов значимой задачей становится расширение экспорта.
Также актуальным направлением по совершенствованию программноцелевого подхода управления территориями в России на базе использования зарубежного опыта является обновление состава индикаторов, используемых в планировании и мониторинге. Этот процесс связан, в первую очередь, с реализацией в
зарубежных странах стратегий устойчивого развития, предусматривающих в том
числе, сохранение высокого качества окружающей среды. Ввод такого компонента в целевую функцию стратегических планов сопряжен с изменением состава
индикаторов.
Особенно интересным является опыт зарубежных стран по использованию
рейтингового механизма оценки государственных программ как дополнительное
средство к традиционным методам оценки и управления программами.
Таким образом, к настоящему времени за рубежом накоплен огромный
опыт разработок и применения программно-целевого управления на национальном и региональном уровне, который на протяжении многих десятилетий успешно используется во многих странах мира.
32
2 ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
2.1 Социально-экономическое развитие муниципального образования
Верховский район расположен в восточной части Орловской области и граничит: на юге – с Ливенским; на западе – с Покровским; на севере – с Залегощенским, Новосильским, Новодеревеньковским; на востоке – с Краснозоренским районами. Территория района составляет 1072,4 м2 и 88,4 % составляют сельскохозяйственные угодия. Доля площади Верховского района в общей площади Орловской области составляет 4,3 % (таблица 1).
Таблица 1 – Показатели развития Верховского района Орловской области
[8]
Показатель
Общая площадь, км2
Число муниципальных образований, ед.
Численность работников органов
местного самоуправления, чел.
Численность жителей, тыс. чел.
Плотность населения, человек на 1
м2
Количество организаций Верховского района, ед.
Количество ИП работающих Верховского района, ед.
Верховский
район
Орловская
область
1072,4
24670,2
Доля Верховского района
в общем объеме Орловской области, %
4,3
12
267
4,5
122
15490
3516
754816
3,5
2,1
14,4
30,6
-
172
15195
1,1
410
19714
2,1
В административном отношении в Верховском районе находится 12 муниципальных образований – 4,5 % - из Орловской области.
На территории Верховского района проживает 15490 тыс. человек, что составляет 2,1 % из общей численности в Орловской области. Плотность населения
района составляет 14,4 человек на 1 м2, что более чем в 2 раза чем в среднем по
Орловской области (30,6 человек на 1 м2). Всего в районе проживает 15490 тыс.
чел, что составляет 21 % от общей численности населения Орловской области.
33
Что касается показателей уровня жизни населения Верховского района как
положительное необходимо отметить, рост заработной платы по всем категория
работающих. Однако отмечается высокий размах вариации заработной платы.
Так, если заработная плата в 2017 г. работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений составляет 12021 руб., то среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работника крупных и средних предприятий и
некоммерческих организаций составляет 23893,7 руб. (таблица 2).
Таблица 2 – Динамика среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в Верховском районе Орловской области в 2015 – 2017 гг. [7], [8]
Темп роста, %
Наименование показателя
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников,
руб.:
крупных и средних предприятий и
некоммерческих организаций, руб.
муниципальных дошкольных образовательных учреждений, руб.
муниципальных общеобразовательных учреждений, руб.
учителей муниципальных общеобразовательных учреждений, руб.
муниципальных учреждений культуры и искусства, руб.
муниципальных учреждений физической культуры и спорта, руб.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2016 г./
2015 г.
2017 г./
2016 г.
19778,2
20810,2
23893,7
105,2
114,8
10698,6
11340,6
12021
106,0
106,0
16204,5
16331,3
17311
100,8
106,0
20938
20811
21519
99,4
103,4
12708,3
12780,5
15152
100,6
118,6
17348
18815
19755,7
108,5
105,0
При этом низкие темпы роста заработной платы отмечаются у учителей, работников муниципальных общеобразовательных учреждений.
Необходимо отметить, что согласно исполнению бюджета Верховского
района за 2017 г. на социальную политику было направлено 18 481 тыс. руб. из
них 85,7 % денежных средств было выделено охрану семей и детства. А именно
на выдачу субсидий населению на приобретение жилья – 347 тыс. руб.; на выплату пособий, компенсаций, меры социальной поддержки - 6 092 тыс. руб.; на по-
34
купку товаров, работ, услуг в пользу граждан в целях их социального обеспечения - 2 280 тыс. руб.; на капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности - 7 460 тыс. руб. (таблица 3).
Таблица 3 – Направления расходования средств бюджета в 2017 г. на социальную политику Верховского района Орловской области [4]
Направление расходование бюджета
На выплату пенсий
На выдачу субсидий населению на приобретение жилья
На выплату пособий, компенсаций, меры
социальной поддержки
На покупку товаров, работ, услуг в пользу
граждан в целях их социального обеспечения
На капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности
На другие вопросы в области социальной
политики
Итого
Сумма, тыс. руб.
1 459
Удельный вес, %
7,9
347
1,9
6 092
33,0
2 280
12,3
7 460
40,4
842
18 481
4,6
100,0
На выплату пенсий также было направлено 1459 тыс. руб. Таким образом,
можно сделать вывод о том, что в районе реализуются меры по социальной поддержке малообеспеченных слоев населения.
Изучим экономическое положение в Верховском районе Орловской области. Так, основными отраслями района являются сельское хозяйство, промышленность и торговля.
Приоритетность отрасли сельского хозяйства в районе обусловлена наличием огромных площадей сельхозугодий. На долю
земельных участков, являю-
щихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории Верховского района в 2017 г. приходится 90 % (таблица 4).
35
Таблица 4 – Динамика экономических показателей организаций работающих в сельском хозяйстве в Верховском районе Орловской области в 2015 – 2017
гг. [4], [5], [6] [7], [8]
Показатели
Сумма доходов, тыс. руб.
Сумма расходов, тыс. руб.
Налоговая база, тыс. руб.
Сумма исчисленного ЕСХН, тыс.
руб.
Доля площади земельных участков,
являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа (муниципального района), %
Доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их
числе, %
Темп роста, %
2016 г./
2017 г./
2015 г.
2016 г.
100,6
69,2
93,9
69,2
185,5
69,2
2015 г.
366 070
339 232
26 838
2016 г.
368 236
318 442
49 794
2017 г.
254 981
220 502
34 479,3
1 635
2 936
2033,0
179,6
69,2
82
85
90
103,7
105,9
84,6
83,3
85,0
98,5
102,0
Необходимо отметить, что в настоящий момент в Верховском районе
насчитывается более 14 крупных и средних сельскохозяйственных предприятий и
более 70 крестьянско-фермерских хозяйств. При этом согласно данным таблицы 4
можно сделать вывод о том, что доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе в динамику трех анализируемых лет увеличивается: так
если в 2015 г. она составляла 84,6 %, то уже в 2017 г. – 85 %.
Необходимо отметить, что производство сельскохозяйственной продукции
развито как в отрасли растениеводства, так и в отрасли животноводства.
Лидерами в области сельскохозяйственного производства Верховского района на протяжении многих лет являются динамично развивающиеся предприятия
ЗАО «Славянское» ООО «Пульс-Агро» , ЗАО «Орѐлагроюг» , ООО «Викинг агро».
Основными производителями молока являются ЗАО «Славянское» и СПК
им. Мичурина. Закупкой излишков молока у населения занимаются индивидуальные предприниматели – Куракова, Шелякин, Сазонов.
Весомый вклад в производство зерновых культур внесли такие фермерские
36
хозяйства как КФХ Харламова, КФХ Ровенского, КФХ Гончарова, КФХ Бобровского, КФХ Грачѐвой, КФХ Кретова, КФХ Сапрыкина и многих других.
Производством сахарной свеклы в Верховском районе занимаются 3 хозяйства. Интерес к выращиванию сахарной свеклы в последнее время несколько
ослаб. Причина, низкая закупочная цена на производимую продукцию и проблемы с ее реализацией на сахарные заводы.
Производством картофеля в районе в основном занимаются личные подсобные хозяйства. Причинами низкого уровня заинтересованности аграриев Верховского района являются также отсутствие спроса на данную культуру и низкая закупочная цена, которая сдерживает увеличение производства данной продукции.
Отсутствие таких проблем отмечается в производстве масличных культур,
таких как рапс и подсолнечник. Все больше хозяйств проявляют интерес к выращиванию такой культуры как соя. Рыночная культура, которая востребована в
настоящее время пищевой промышленностью страны.
Что касается инвестиционной политики, реализуемой в Верховском районе,
то необходимо отметить, что в 2016 г. была утверждена Дорожная карта по активизации предпринимательской и инвестиционной деятельности Верховского района, которая размещена на инвестиционном портале Орловской области и в разделе «Инвестиции» официального сайта администрации Верховского района. При
этом необходимо отметить, что публикации аналогичного документа на 2017 г.,
2018 г. или будущие годы нет. В целях создания условий для улучшения инвестиционного климата и упорядочения деятельности, направленной на повышение инвестиционной и предпринимательской активности в Верховском районе создана
комиссия по инвестициям. Динамика объема инвестиций в основной капитал (за
исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя района представлена на
рисунке 6.
37
80000
66989,6
67613,7
68263,7
68563,7
60000
40000
16934,7
9504,9
20000
0
2014 г.
2015 г.
Факт
2016 г.
2017 г.
Оценка
2018 г.
2019 г.
Прогноз
Рисунок 6 - Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя, руб. [7], [8]
Данные рисунка 6 свидетельствуют о том, что фактически в 2014 – 2015 гг.
объемы инвестиций были не значительными, а рост инвестиций в 2016 г. произошел за счет вложения инвестиций следующими компаниями: ООО им. Мичурина,
ЗАО «Славянское», ООО «Викинг-Агро», НПС «Верховье», АО «ТранснефтьДружба». По оценкам и прогнозам в период 2017 – 2019 гг. планируется рост инвестиций.
Бюджет Верховского района направлен на решение социальных задач: повышение качества образования, формирование достойных условий жизни населения. В целом в 2017 г.бюджет был исполнении с дефицитом в размере 10,2 млн.
руб. Общее поступление доходов в консолидированный бюджет Верховского
района составило 313,6 млн. руб. Наибольшую долю поступлений составляют
безвозмездные поступления от других бюджетов Российской Федерации – 194,3
млн. руб.
В заключенном этапе анализа социально-экономического развития Верховского района изучим бюджет муниципального образования на 2017 г. и его фактическое исполнение, определим его вклад в консолидированный бюджет Орловского области (таблица 5).
38
Таблица 5 – Исполнение бюджета Верховского района на 2017 г. и его вклад
в консолидированный бюджет Орловского области [3]
Показатель
Местный бюджет, млн. руб.
- доходы
- расходы
дефицит (-), профицит (+)
Налоговые доходы бюджета, тыс.
руб.
Безвозмездные поступления от других бюджетов Российской Федерации
Верховский
район
Орловская
область
Доля Верховского
района в консолидированном бюджете Орловской
области, %
313,6
323,8
-10,2
29810
31503
-1693,2
1,1
1,0
0,6
119,3
22751,7
0,5
194,3
7058,15
2,8
Дотации, поступающие из областного бюджета расходуются в основном на
заработную плату, начисления на выплаты по оплате труда, оплату за коммунальные услуги. Субсидии и субвенции имеют строго целевое назначение.
Наибольший удельный вес основных налоговых доходов бюджета в общей
структуре собственных доходов в 2017 г. принадлежит поступлением таких налогов как:
- налог на доходы физических лиц – 51,4 %;
- земельный налог – 11,1 %;
- акцизы - 7,1 ;
- налог, взимаемый в связи с применение ЕНВД – 5,3 % (рисунок 7).
В заключении необходимо отметить, что вклад Верховского района в консолидированный бюджет Орловского области незначительный. Это связано с
имеющимися проблемами в социально-экономическом развитии муниципального
образования.
39
51,4%
7,1%
5,3%
1,7%
7,0%
0,3%
4,1%
0,8%
11,1%
4,2%
6,9%
Налог на доходы физических лиц
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации
ЕНВД
ЕСХН
Налоги на совокупный доход
Налог на имущество физических лиц
Земельный налог
Земельный налог с организаций
Земельный налог с физических лиц
Государственная пошлина
Прочие доходы
Рисунок 7 – Структура налоговых доходов бюджета в общей структуре собственных доходов бюджета Верховского района в 2017 г. [3]
В целях развития Верховского района администрацией муниципального образования также был принят целый ряд муниципальных программ:
- муниципальная программа «Молодежь Верховского района на 2014-2020
годы»;
- муниципальная программа «Развитие образования Верховского района на
2014-2018 гг.»;
- муниципальная программа «Повышение эффективности муниципального
управления в Верховском районе».
- муниципальная программа «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Верховском районе на 2017-2019 годы»;
- муниципальная программа «Укрепление межнационального и межконфессионального согласия, социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактика межнациональных (межэтнических) конфликтов на территории Верховского
района» на период с 2017 г. по 2019 г.;
- муниципальная программа «Профилактика терроризма и экстремизма на
40
территории Верховского района на 2017-2020 годы.
В заключении анализа социально-экономического развития муниципального образования необходимо провести СВОТ-анализ Верховского района Орловской области (таблица 6).
Таблица 6 – СВОТ-анализ Верховского района Орловской области
Сильные стороны (S):
Слабые стороны(W):
Благоприятные климатические условия
для развития сельского хозяйства
Сформированные площадки для реализации инвестиционных проектов
Развитая транспортная инфраструктура
Развитая инженерная инфраструктура
Наличие сети банковских и страховых
организаций
Возможности (О):
Развитие логистики расширяет возможности для
выхода местной промышленности и малых предприятий на рынки других муниципальных предприятий и регионов
Высокий уровень физического и морального износа оборудования на ряде малых предприятий.
Критическая зависимость бизнеса от снижения
человеческого капитала.
Угрозы (T):
Выгодное экономико-географическое
положение
Наличие свободных производственных
площадей и технологических мощностей для создания новых производств
Ухудшение финансового положения градообразующих предприятий из-за обострения на рынке.
Риск аварий в связи с износом оборудования и
инженерной инфраструктуры
Отток кадров за пределы муниципалитета
После выявления сильных и слабых сторон, угроз и возможностей изучим
необходимые стратегические решения согласно СВОТ-матрицы (таблица 7).
Таблица 7 – Стратегические решения по СВОТ-матрицы
S
W
O
Привлечение в регион новых крупных Предоставление государственной подинвесторов
держки для различных отраслей экономики
Разработка налоговых направлений
стимулирующего характера
Целевое использование и контроль за исполнением
T
Реализация мероприятий организационного характера, направленная на
обеспечение взаимодействия заинтересованных сторон при реализации инвестиционных проектов.
Проведение
информационноконсультационной работы направленной
на совершенствование производств.
Проведение мероприятий по финансовому
оздоровлению предприятий.
41
По результатам SWOT – анализа, можно сделать вывод о том, что в Верховском районе Орловской области отмечается достаточно большое количество
сильных позиций, таких как: благоприятные климатические условия для развития
сельского хозяйства, сформированные площадки для реализации инвестиционных
проектов, развитая транспортная инфраструктура, развитая инженерная инфраструктура, наличие сети банковских и страховых организаций.
Вместе с тем, имеются и слабые стороны деятельности Верховского района
Орловской области, к которым можно отнести: развитие логистики расширяет
возможности для выхода местной промышленности и малых предприятий на
рынки других муниципальных предприятий и регионов, высокий уровень физического и морального износа оборудования на ряде малых предприятий, критическая зависимость бизнеса от снижения человеческого капитала.
Угрозами являются: ухудшение финансового положения градообразующих
предприятий из-за обострения на рынке, риск аварий в связи с износом оборудования и инженерной инфраструктуры, отток кадров за пределы муниципалитета
Однако у Верховского района имеются и ряд возможностей: выгодное экономико-географическое положение, наличие свободных производственных площадей и технологических мощностей для создания новых производств.
Выявим основные факторы развития муниципалитета и проведем PESTанализ Верховского района Орловской области, результаты которого отразим в
таблице 8.
Факторами развития экономики муниципального образования являются:
- наличие свободных промышленных площадок для организации деятельности малого и среднего предпринимательства;
- наличие устойчиво работающих и развивающихся предприятий;
- высокий потенциал потребительского рынка;
- культурное и историческое наследие, создающее благоприятные условия
для развития туризма.
42
Таблица 8 – PEST-анализ Верховского района Орловской области
Политика
P
Поддержка и содействие органов местного самоуправления Верховского района в
реализации инвестиционных проектов
Выполнение в полном объеме бюджетом
города социальных обязательств.
Проведение бюджетной реформы, оптимизация бюджетных расходов
Ужесточение контроля по сбору налогов
и адресная работа с неплательщиками.
Экономика
E
Наличие свободных промышленных площадок для организации деятельности малого и
среднего предпринимательства
Наличие устойчиво работающих и развивающихся предприятий
Высокий потенциал потребительского рынка
Культурное и историческое наследие, создающее благоприятные условия для развития
туризма.
Общество
S
Наличие потенциально свободной рабочей силы с относительно высоким образовательно-квалификационным уровнем
Развитая сеть объектов здравоохранения;
Большой образовательный комплекс
Развитая сеть объектов физической культуры и спорта
T
Технология
Износ технологического оборудования
Недостаточная обеспеченность земельных
участков инженерной инфраструктурой.
Предприятия ЖКХ имеют неустойчивое финансовое положение
Высокая ресурсоемкость применяемых технологических процессов.
Одним из положительных факторов развития общества является большой
образовательный комплекс: в Верховском районе функционируют: 1 учреждение
начального профессионального образования «Профессиональное училище № 6»;
14 общеобразовательных школ, в том числе 7 средних и 7 основных, в которых
обучаются 1517 человек; 8 детских садов и 3 дошкольные группы в общеобразовательных организациях, их посещают 575 дошкольников; 2 учреждения дополнительного образования детей, это детско-юношеская спортивная школа и центр
дополнительного образования, в которых занимаются 510 человек. В районе действуют спортивная, музыкальная и художественная школы, также функционирует
спортивный клуб «Левша».
Так в Верховском районе имеется развитая сеть объектов физической культуры и спорта: в районе 35 спортивных сооружения, из них: 12 спортивных залов,
18 плоскостных спортивных сооружений, в том числе 4 футбольных поля и 2 хоккейных корта, один из которых с отапливаемыми раздевалками.
43
2.2 Анализ состояния промышленного потенциала муниципалитета
На первоначальном этапе анализа промышленного потенциала Верховского
района необходимо выявить основные тенденции развития в целом по Орловской
области.
С целью формирования региональной поддержки промышленности в Орловской области были приняты:
- государственная программа Орловской области «Развитие промышленности Орловской области на 2013-2016 гг.»;
- государственная программа Орловской области «Развитие промышленности Орловской области на 2017-2025 годы».
В части государственного регулирования развития промышленности в регионе Постановлением Правительства Орловской области от 10.10.2012 № 363 «Об
утверждении государственной программы «Развитие Орловской области на 2013
– 2016 гг.» региональными органами власти была принята и утверждена программа развития сектором промышленного производства.
При этом программа предполагала развитие не всех отраслей промышленности, а только пяти направлений.
Изучим эффективность и достигнутые результаты данной программы.
И если при формировании программы в 2012 г. планировался рост индексов
промышленного производства по всем направлениям, то на практике ни в один из
годов, как по металлургическому производству, так и текстильному и швейному
производству фактические значения не превысили плановые. Только в 2013 г.
фактические индексы промышленного производства по производству электрооборудования и транспортных средств превысили плановые значения. В 2014 г.
отмечается превышение только по производству машин и оборудования. В 2015 г.
и 2016 г. фактически сформированные индексы промышленного производства по
всем видам экономической деятельности, входящим в сферу деятельности государственной программы «Развитие промышленности Орловской области в 2013 –
2016 гг.» значительно ниже, чем плановые значения.
В таблице 9 представлены плановые и фактические значения индексов про-
44
мышленного производства по видам экономической деятельности, входящим в
сферу деятельности государственной программы «Развитие промышленности Орловской области в 2013 – 2016 гг.
Таблица 9 - Индексы промышленного производства по видам экономической деятельности, входящим в сферу деятельности государственной программы
«Развитие промышленности Орловской области в 2013 – 2016 гг.,
В процентах
2013 г.
план факт
Показатели
металлургическое производство
и производство готовых металлических изделий
103,0
производство машин и оборудования
103,8
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования
104,4
производство
транспортных
средств и оборудования
104,8
текстильное и швейное производство
103,5
2014 г.
план факт
2015 г.
план
факт
2016 г.
план факт
100,1
104,4
95,0
104,8
90,9
105,0
90,1
90,2
104,2 119,9
104,5
92,2
104,8
91,3
113,4
104,7
97,4
105,0
103,7
105,4 126,4
122,5
105,4
72,1
105,8
85,7
106,0
85,4
85,5
104,4
79,1
104,8
77,0
105,2
99,3
Данные таблицы 9 свидетельствуют о том, что в сферу деятельности государственной программы «Развитие промышленности Орловской области в 2013 –
2016 гг.» входили только пять видов экономической деятельности.
О неэффективности проводимой политики по развитию промышленности в
Орловской области свидетельствуют и частные примеры. Так, ОАО «Гамма» уже
с 2015 г. стало использовать долгосрочные кредиты и займы частных инвесторов
и акционеров, при этом на протяжении последних трех лет использовало также и
краткосрочные кредиты. Недостаточный спрос, усиление конкуренции, отсутствие реальной поддержи, а не «заявленной» государственными органами власти
в дальнейшем может привести к еще большему спаду производства. При этом
необходимо отметить, что именно в период действия программы объемы отгруженных товаров собственного производства предприятиями, занятых в швейном и
45
текстильном производстве начал падать, при этом падает и чистая прибыль организаций.
В таблице 10 представлен расчет процента выполнения плановых показателей по объему отгруженных товаров, произведенных работ и услуг собственного
производства по всем видам экономической деятельности, входящим в сферу деятельности государственной программы «Развитие промышленности Орловской
области в 2013 – 2016 гг.
Данные таблицы 10 свидетельствуют о том, что на протяжении всего анализируемого периода плановые показатели по объему отгруженным товаров, продукции, оказанных работ, услуг не были достигнуты. И если в 2013 г. процент
выполнения составил 84,8 %, то в 2016 г. он составил всего 75,7 %.
Таблица 10 - Процент выполнения плановых показателей по объему отгруженных товаров, произведенных работ и услуг собственного производства по видам экономической деятельности, входящим в сферу деятельности государственной программы «Развитие промышленности Орловской области в 2013 – 2016 гг.
Показатели
Объем отгруженных товаров,
произведенных работ и услуг
собственного производства, млрд.
руб.
Процент выполнения, %
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
план факт план факт план факт план Факт
39,4 33,4
84,8
43,3 32,5
75,0
47,6 39,3
82,5
52,4 39,7
75,7
Это также подтверждает вывод о неэффективности, проводимых органами
местного самоуправления политики по развитию промышленности в Орловской
области в 2013 – 2016 годы.
С целью оптимизации поддержки промышленного производства на 2017 –
2025 гг. Постановлением правительства Орловской области от 24 октября 2016 г.
№ 418 губернатор утвердил государственную программу развития промышленности Орловской области на 2017-2025 годы. Согласно программе, в течение
восьми лет ее реализации на развитие региональной промышленности планируется направить 20,98 млрд. руб.. Причем расходование средств бюджета области не
46
предполагается, финансирование программы должно производиться за счет внебюджетных источников, в качестве которых предполагаются собственные средства субъектов промышленной деятельности.
По итогам реализации мероприятий государственной программы к 2025 году предполагается достижение следующих результатов:
-
количество реализуемых инвестиционных проектов, направленных на
развитие промышленного потенциала по видам экономической деятельности,
входящим в сферу деятельности государственной программы, увеличится в 1,5
раза по сравнению с 2016 годом и составит 12 единиц;
- объем инвестиций в отрасль увеличится в 1,6 раза по сравнению с 2016 годом и составит 4,4 млрд. рублей;
- количество созданных новых высокопроизводительных рабочих мест составит 260 единиц;
- объем продукции, отгруженной участниками промышленных кластеров на
территории Орловской области, увеличится в 2,4 раза по сравнению с 2016 годом
и составит 8,6 млрд. рублей;
- количество проведенных мероприятий, направленных на стимулирование
инновационной и научно-технической деятельности в промышленной сфере Орловской области, увеличится в 1,5 раза по сравнению с 2016 годом и составит не
менее 9 единиц;
- количество проведенных мероприятий, направленных на продвижение
продукции промышленных предприятий Орловской области на российском и
международном рынках, увеличится в 1,5 раза по сравнению с 2016 годом и составит не менее 18 единиц.
Кроме того, ожидается, что к 2025 году:
-
количество реализуемых инвестиционных проектов, направленных на
развитие импортозамещения по видам экономической деятельности, входящим в
сферу деятельности государственной программы, увеличится в 1,7 раза по сравнению с 2016 годом и составит 10 единиц;
- объем отгруженной импортозамещающей продукции в рамках инвести-
47
ционных проектов увеличится в 2,9 раза по сравнению с 2016 годом и составит
3,5 млрд рублей;
- количество государственных информационных систем с предоставленным авторизованным доступом оператора регионального раздела системы составит не менее 3 единиц;
- степень наполняемости региональных разделов государственных информационных систем с предоставленным авторизованным доступом достигнет
100 %;
- количество тематических информационных блоков, размещенных на сайте
правительства области увеличится в 2,5 раза по сравнению с 2016 годом и составит не менее 100 единиц; количество проведенных мероприятий, направленных
на развитие информационно- коммуникационного взаимодействия в промышленной и научно-инновационной сфере, увеличится в 1,4 раза и составит не менее 14
единиц; а также доля крупных и средних предприятий, вовлеченных в информационный обмен, в общем числе крупных и средних предприятий по видам экономической деятельности, входящим в сферу деятельности государственной программы, достигнет 100 %.
Для общей региональной поддержки промышленности в Орловской области
изучим динамику оборота организаций занятых в промышленном производстве и
выявим его долю в общем обороте всех организаций области в 2015 – 2017 гг.
(таблица 11).
48
Таблица 11 - Динамика оборота организаций занятых в промышленном
производстве Орловской области в 2015 – 2017 гг.
Показатели
2015 г.
2016 г.
2017 г.
В целом по Орловской области
Общий оборот организаций в
целом в Орловской области,
млн. руб.
в т. ч.
Оборот организаций, занятых в
промышленном производстве,
млн. руб. в т.ч.:
Предприятий, занимающихся
добычей полезных ископаемых
Предприятий, работающих в
секторах обрабатывающего
производства
Предприятий, занятых производством и распределением
электроэнергии, газа и воды
Доля оборота организаций занятых в промышленности от
общего оборота, %
Темп роста, %
2016 г./ 2017 г./
2015 г.
2016 г.
213 901
355 226
378 147
166,1
106,5
87 571
134 580
126 483
153,7
94,0
22
66
134
306,0
203,8
68 706
105 192
97 649
153,1
92,8
18 843
29 322
28 700
155,6
97,9
40,9
37,9
33,4
92,5
88,3
Данные таблицы 11 свидетельствуют о том, что общий оборот организаций
в целом по Орловской ежегодно растет: в 2016 г. с темпом роста – 166,1 %, в 2017
г. произошел рост еще на 6,5%. Увеличившись в 2016 г., оборот предприятий занятых в промышленности на 53,7 %, в 2017 г. отмечается его снижение. При этом
наибольшее снижение отмечается в обрабатывающем производстве – темп роста в
2017 г. составил 92,8 %. Необходимо отметить, что региональная поддержка
предполагается именно в данной отрасли.
При этом доля оборота организаций занятых в промышленности от общего оборота снижается с уровня 40,9 % до уровня 33,4%. Однако необходимо
отметить, что если на уровне региона существует программа поддержки развития промышленности, то на муниципальном уровне таких программ практически нет.
49
Изучим состояние промышленного потенциала Верховского района в 2015
– 2017 г. Для этого изучим динамику оборота организаций занятых в промышленности муниципалитета (таблица 12).
Таблица 12 - Динамика оборота организаций занятых в промышленном
производстве в Верховском районе за 2015 – 2017 гг.
Показатели
Оборот организаций промышленности в целом, млн. руб., в. ч.
Предприятий, занимающихся добычей полезных ископаемых
Предприятий, работающих в секторах обрабатывающего производства
Предприятий, занятых производством и распределением электроэнергии, газа и воды
Темп роста, %
2016 г./ 2017 г./
2015 г.
2016 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
1 212
2 378
2 011
196,2
84,6
0,19
0
0
-
-
1 136
2 275
1 892
200,2
83,2
75
103
120
137,1
116,0
Данные таблицы 12 свидетельствуют о том, что оборот организаций занятых в промышленном производстве в Верховском районе за 2015 – 2017 гг. имеет схожую динамику как и оборот в целом по Орловской области: увеличение в
2016 г. и его снижение 2017 г.
В настоящее время основу отрасли «Обрабатывающие производства» составляют предприятия ЗАО «Верховский молочно консервный завод» и
ООО «Юность-пекарня», ОАО «Верховский комбикормовый завод», ОАО
«Русско-Бродский элеватор», ООО «НАШ СОЮЗ» и проч.
Одним из предприятий промышленного производства района являлось ОАО
«ОрелСтройТех», представляющее отрасль «Добыча полезных ископаемых». Компания реализовывала инвестиционный проект по организации цементного производства мощностью 1,858 тонн по сухому способу производства на базе Чапаевского
месторождения известняков Верховского района. Однако в 2016 г. Межрайонная
ИФНС России №5 по Орловской области инициировала процедуру банкротства, что
привело к ликвидации организации и потере поступлений в бюджет Верховского
района.
«Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» представ-
50
ляют предприятия коммунального комплекса. Сейчас в этой отрасли на территории района работают 8 предприятий. Одни из них оказывают услуги по электроснабжению, газоснабжению, другие подают населению тепло, оказывают услуги
по водоснабжению и водоотведению.
Динамика объема отгруженных товаров собственного производства в Верховском районе и в Орловской области в целом в 2015 – 2017 гг. представлена в
таблице 13.
Данные таблицы 13 свидетельствуют о том, что в целом по Орловской области
объем отгруженных товаров собственного производства увеличившись в 2016 г. на 3
% по сравнению с 2015 г. В 2017 г. он снизился значительнее и уровень стал ниже,
чем в 2015 г.
Таблица 13 – Динамика объема отгруженных товаров собственного производства в Верховском районе и в Орловской области в целом в 2015 – 2017 гг.
Показатели
2015 г.
2016 г.
2017 г.
В целом по Орловской области
Объем отгруженных товаров собственного производства, млн. руб.
Предприятия, занимающиеся добычей полезных ископаемых
Предприятия, работающие в секторах обрабатывающего производства
Предприятия, занятые производством и распределением электроэнергии, газа и воды
Объем отгруженных товаров собственного производства, млн. руб.
Предприятия, занимающиеся добычей полезных ископаемых
Предприятия, работающие в секторах обрабатывающего производства
Предприятия, занятые производством и распределением электроэнергии, газа и воды
Темп роста, %
2016 г./
2017 г.
2015 г.
/2016 г.
113501,5
116938,3
106715,9
103,0
91,3
73,8
55,1
137,1
74,7
248,8
101173,3
103732,3
94087,7
102,5
90,7
12254,4
13150,9
В Верховском районе
12491,1
107,3
95,0
1722,7
2289,3
1874,5
132,9
81,9
0,7
0,0
0,0
0,0
0,0
1673,1
2243,1
1822,5
134,1
81,2
48,9
46,2
52,0
94,5
112,6
51
Увеличение практически в 2,5 раза в 2017 г. произошло у предприятий, занимающихся добычей полезных ископаемых. Однако удельный в общем объеме
отгруженных товаров невелик.
Что касается Верховского района, также отмечается аналогичная динамика
как и в Орловской области: увеличение в 2016 г. и снижение в 2017 г. При этом
уже в 2016 г. добычей полезных ископаемых не занимались. Причины уже были
выявлены ранее. При этом объем отгруженных товаров собственного производства предприятий, занятых производством и распределением электроэнергии, газа
и воды в 2017 г. выше, чем в 2015 г. Однако такая положительная динамика незначительно повлияла на общую динамику по промышленности, так как объем
отгруженных товаров собственного производства предприятий, занятых производством и распределением электроэнергии не значительна.
В целях обеспечения устойчивого развития Верховского района и реализации плана мероприятий «Дорожной карты по активизации предпринимательской
и инвестиционной деятельности» утверждены приоритетные направления инвестиционной деятельности и развития малого и среднего предпринимательства:
повышение инвестиционной привлекательности района; создание оптимальных
условий реализации инвестиционных проектов, обеспечивающих эффективное
взаимодействие всех субъектов инвестиционной деятельности; обеспечение информационной открытости района через раздел «Инвестиции» официального сайта администрации Верховского района и поддержание его в актуализированном
состоянии; развитие малого и среднего бизнеса путем реализации муниципальной
программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.
В целях создания условий для улучшения инвестиционного климата и упорядочения деятельности, направленной на повышение инвестиционной и предпринимательской активности в Верховском районе создана комиссия по инвестициям, которая определяет приоритетные направления и формирование стратегических целей по реализации инвестиционной политики; координирует деятельность органов местного самоуправления, субъектов инвестиционной деятельности
в сфере реализации инвестиционной политики; содействует развитию инвестици-
52
онной инфраструктуры; формирует открытое информационное пространство в
сфере инвестиционной деятельности; содействует укреплению конкурентных
преимуществ; содействует развитию механизмов муниципального и частного
партнерства; разрабатывает механизмы повышения инвестиционной привлекательности; содействует в преодолении административных и других барьеров, возникающих при реализации инвестиционных проектов; вырабатывает рекомендации по муниципальной поддержке инвестиционных процессов и стимулированию
инвестиционной активности; принимает решения об одобрении заключения инвестиционного соглашения либо заключения об отказе в одобрении заключения инвестиционного соглашения; рассматривает результаты реализации инвестиционных проектов.
В целом можно сделать вывод о том, что как в Верховском районе, так и в
Орловской области в целом существуют проблемы развития промышленности,
связанные как с внутренней, так и внешней средой. Для определения направлений
развития государственных мер по поддержки и стимулированию развития промышленности необходимо более детально подойти к вопросу изучения проблемы
развития промышленности муниципального образования.
2.3 Основные проблемы развития промышленности муниципального
образования
Необходимо отметить, что в качестве основных факторов развития промышленности Орловской области выделяются современная инфраструктура и высококвалифицированные кадры, привлечение различного рода инвестиций, стимулирование внутреннего спроса, выход на внешние рынки, повышения качества
управления финансовыми ресурсами предприятий. Само наличие этих факторов
является необходимым, но недостаточным условием развития промышленности
как в Верховском районе, так и в Орловской области в целом.
Первостепенной задачей для Верховского района является индивидуальная
настройка или комбинирование различных факторов под реализацию конкретных
проектов развития промышленности.
53
Как и отмечалось, что для реализации мер по стимулированию развития
промышленности в Орловской области была принята новая региональная программа «Развитие промышленности Орловской области в 2017 – 2025 годы». Однако она имеет ряд негативных моментов, таких как:
- субъекты предпринимательства в период 2017 – 2025 гг. остаются на самофинансировании;
- отсутствие заинтересованности крупных частных инвесторов;
- невозможность создание оптимальной информационной среды и 100%-ной
вовлеченности субъектов предпринимательства;
- отсутствие инвестиционных проектов развития промышленности на перспективу, сложность их формирования;
- программа охватывает также как и предыдущий вариант только пяти
направлений развития отрасли: металлургическое производство и производство
готовых металлических изделий, производство машин и оборудования, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, производство транспортных средств и оборудования, текстильное и швейное производство – в которых находятся преимущественно крупные предприятия.
Эти факторы объясняют невозможность участия промышленности в программе развития субъектов малого и среднего предпринимательства Орловской
области на 2017-2025 годы.
Однако необходимо отметить, что если на уровне региона существует программа поддержки развития промышленности, то на муниципальном уровне таких программ практически нет.
Необходимо отметить, что в Верховском районе существуют различные муниципальные программы, направленные на развитие образования, молодежи, повышение эффективности муниципального управления профилактики правонарушений и усиление борьбы с преступностью, на развитие культуры и искусства,
архивного дела, сохранение и реконструкции военно-мемориальных объектов, на
развитие сельских территорий.
При этом при исполнении бюджета в 2017 г. из местного бюджета было
54
направлено 2,67 млн. руб. На выдачу субсидий юридическим лицам, работающих
в отрасли «Транспорт» (таблица 14).
Таблица 14 – Структура расходов бюджета Верховского района в 2017 г. на
национальную экономику
Направление расходование бюджета
На выдачу субсидий юридическим лицам, работающих в отрасли " Транспорт"
Перевод денежных средств в дорожный фонд
На закупку товаров, работ и услуг для обеспечения
государственных (муниципальных) нужд
На закупку товаров, работ и услуг для обеспечения
государственных (муниципальных) нужд в области
геодезии и картографии вне рамок государственного
оборонного заказа
Итого
Сумма, тыс.
руб.
Удельный вес,
%
2 670,00
23 837,05
10,0
89,7
58,50
0,2
5,00
26 571
0,01
100,0
При этом в дорожный фонд Верховского района в 2017 г. было направлено
89,7 % из всех выделенных средств на развитие экономики (согласно исполнению
бюджета).
Имея возможность сравнения принципов построения региональной программы развития промышленности Орловской области при разработке муниципальной программы необходимо учитывать особенности развития Верховского
района. Так, узконаправленность региональной программы Орловской области
необходимо устранить при разработке муниципальной: поддержка предприятий
промышленности должна быть нацелена на работающих во всех отраслях промышленного производства. Необходимо отдельной подпрограммой определить
процесс участия субъектов малого и среднего предпринимательства, работающих
в промышленности или готовых развиваться в данном направлении Верховского
района. Актуальность данного направления обусловлена динамикой числа субъектов малого и среднего предпринимательства в Верховском районе и занятостью
на объектах малых и средних предприятий (таблица 15).
55
Таблица 15 - Число субъектов малого и среднего предпринимательства в
расчете на 10 тыс. человек населения и занятость на объектах малых и средних
предприятий в Верховском районе в 2015 – 2017 гг.
Наименование показателя
Число субъектов малого и среднего
предпринимательства в расчете
на 10 тыс. человек населения, ед.
Доля среднесписочной численности
работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в
среднесписочной численности работников (без внешних совместителей)
всех предприятий и организаций, %
Темп роста, %
2015 г./ 2016 г./
2014 г.
2015 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
264,3
233
237
88,2
101,7
25,2
19,2
19,6
76,2
102,1
Данные таблицы 15 свидетельствуют о том, что число субъектов МСП в динамике анализируемых трех лет снижается с уровня 264,3 ед. на 10 тыс. чел. населения муниципалитета до 237 ед.
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников
(без внешних совместителей) всех предприятий и организаций также снижается с
уровня 2015 г. 25,2 % до уровня 19,6 % в 2017 г.
Проведенный анализ позволяют сделать два главных вывода о развитии
Верховского района:
- о недостаточном уровне социально-экономического развития Верховского
района;
- выход из сложившейся ситуации без принятия системно-стратегических
мер и без поддержки на федеральном и областном уровнях может затянуться на
неопределенный срок.
Для разработки и реализации направлений развития промышленности Верховского района выявим проблемы, требующие системного решения как от органов власти, так и хозяйствующих субъектов в сфере промышленности. Представим их на рисунке 8.
56
Проблемы развития промышленности в Верховском районе Орловской
области
Технологические
Большой износ основных производственных фондов
Неэффективные технологические
решения и схемы оптимизации
технологического процесса
Низкий уровень
использования
инноваций
Экономические
Высокая кредитная зависимость, недофинансирование
Отсутствие оборотных средств и
средств на модернизацию фондов и
использования инновационных технологий
Наличие увеличивающейся дебиторской и кредиторской задолженности по оплате услуг
Отсутствие инвестиционной привлекательности и механизма влияния
на конечного потребителя
Организационные
Неэффективность и несвоевременность принятия
управленческих решений
Социальные
Необходимость обновления высококвалифицированными кадрами
Низкий уровень заработной платы, зависящей от объемов производства и реализации
Рисунок 8 - Проблемы развития промышленности в Верховском районе Орловской области
Также необходимо отметить, что опережающий рост цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий, особенно для производителей продукции с
длительным циклом производства. Данное обстоятельство прямо влияет на платежеспособность предприятий и требует постоянного увеличения оборотных
57
средств даже при простом воспроизводстве. В промышленности происходит снижение объемов производства и полученной прибыли, снижение платежеспособности, финансовой устойчивости и деловой активности промышленных предприятий.
Невысокая производительность труда не позволяет обеспечить достойный
уровень жизни занятым в отрасли работникам.
Демографическая ситуация в сельской местности остается тяжелой. Продолжается отток квалифицированной, экономически активной части населения в
города, особенно в г. Москва.
Одной из причин низкой эффективности промышленности является высокий физический и моральный износ основных фондов, техническая и технологическая отсталость отрасли. Нехватка свободных денежных средств не позволяет
большинству предприятий проводить полноценную техническую и технологическую модернизацию основных фондов.
Недостаточно активное использование инвестиционных механизмов, таких
как долгосрочное кредитование, лизинг (финансовая аренда) и ипотека. Достаточно трудоемкая процедура оформления, значительный риск банков и лизинговых компаний. Высокая цена страхования рисков, высокая стоимость предлагаемых банками кредитных ресурсов, обязательное залоговое обеспечение ликвидным имуществом. Незаинтересованность банковских структур в долгосрочном
кредитовании реального сектора экономики. В большей степени эти проблемы
испытывает малый бизнес.
В заключении необходимо отметить, что выявленные проблемы развития
промышленности Верховского района Орловской области на перспективу требуют от органов государственной власти и местного самоуправления выработки новых решений по стратегическому развитию промышленности муниципального
образования.
58
3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ НА
ОСНОВЕ ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
3.1 Перспективы развития промышленности муниципалитета
В целях создания условий для улучшения инвестиционного климата в Верховском районе, в соответствии с распоряжением Правительства Орловской области от 03.10.2013 года № 363-р «Об утверждении инвестиционной стратегии Орловской области до 2020 года» постановлением администрации Верховского района от 10.02.2015 года № 37 утверждена «Дорожная карта по активизации предпринимательской и инвестиционной деятельности Верховского района Орловской
области». В рамках ее реализации создана специализированная интернет-страница
муниципального образования об инвестиционной деятельности, разработан инвестиционный паспорт муниципального района, который размещен на интернетпортале Верховского района и Инвестиционном портале Орловской области, разработаны и утверждены нормативные акты, направленные на поддержание и развитие малого и среднего предпринимательства, сформирован перечень земельных
участков, которые могут быть предоставлены субъектам инвестиционной и предпринимательской деятельности (подробная информация о них представлена в
«паспортах земельных участков»).
Так «точками роста» определены следующие направления:
- развитие производства строительных материалов, в том числе цементного
и сопутствующих производств;
- развитие сельскохозяйственного производства (картофелеводство, выращивание овощей, плодово-ягодной продукции);
- создание новых высокотехнологичных производств (хлебобулочных и
кондитерских изделий, производство макарон);
- молочное и мясное животноводство;
- развитие пищевой промышленности;
- строительство предприятия по переработке нефтепродуктов.
Необходимо отметить, что в ходе анализа развития промышленности пер-
59
спективы и возможности развития строительства предприятия по переработке
нефтепродуктов не выявлены. Наиболее актуальные направления развития промышленности в Верховском районе представлены на рисунке 9.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ВЕРХОВСКОГО РАЙОНА ОРЛОВСКОЙ
ОБЛАСТИ
Возможности организации крупных и средних предприятий
Возможности развития для субъектов малого и микро- бизнеса
Организация бизнеса по производству строительных материалов
Предприятия по освоению
месторождений полезных
ископаемых
Предприятия и ИП занятые производством шлакоблоков, поломатериалов (для строительства)
Развитие пищевой промышленности
Молокозавод, мясоперерабатывающий завод, макаронная фабрика
Предприятия и ИП занятые переработкой молока (производство
сыров), коптильни, пекарни
Развитие сельскохозяйственного производства
Производство плодовоягодной продукции
картофелеводство, выращивание
овощей
Рисунок 9 - Основные направления развития промышленности Верховского
района Орловской области
Актуальность разработки и развития такого направления как «Развитие пищевой промышленности» обусловлена наличием большого количества сельхозпроизводителей в муниципальном образовании. При этом специализация Вер-
60
ховского района Орловской области в части сельскохозяйственного производства,
что является для муниципалитета традиционным направлением, должна быть целевым образом дополнена ориентацией на новое качество производства продукции переработки сельскохозяйственной продукции. Так же исходя из сельскохозяйственного потенциала Верховского района Орловской области возможно не
только производство продукции для нужд населения муниципального образования, но и поставка их в другие районы региона. Актуальным направлением развития промышленности Верховского района строительство новых предприятий,
например, пекарня, завод по переработке молока (производство сыров), макаронная фабрика.
Направление «Организация бизнеса по производству строительных материалов» предполагает развертывание непосредственно в области производства
строительных материалов, изделий, оборудования. Известно, что значительная
часть строительных материалов и оборудования для жилищного строительства
завозится из других регионов (металлические и пластиковые трубы, кровельные
материалы, газовое оборудование и т.д.). В то же время производственные мощности многих предприятий (г. Орел, Ливны, Мценск) – как поставщики сырья
вполне позволяют организовать производство соответствующей продукции не
только для внутримуниципальных и областных потребностей, но и для вывоза в
другие регионы в Верховском районе.
Экологически чистые и натуральные строительные материалы, такие как
шлакоблоков, пиломатериалов, лепнина, оконный каркас, двери имеют высокую
рыночную цену. Производство их в Верховском районе Орловской области позволит не только удовлетворять местные рынки качественной продукцией, но и
снизит уровень цен, т.к. издержки по данном виду производства будут незначительными, поскольку как Верховский район так и в целом Орловская область обладает значительным ресурсным потенциалом.
Также необходимо определить основные ориентиры, которые должны быть
установлены при стратегическом планировании развития муниципального образования:
61
- использование программно-целевого метода управления территориями;
- должен быть учтен принцип единства социально-экономического и территориального планирования;
- формирование прочной нормативно-правовой и аднимистративноорганизационной базы с использование единых технических требований к формированию стратегии.
Так для формирования направлений развития промышленности Верховского района Орловской области необходимо создать муниципальную программу,
которая должна представлять собой совокупность подпрограмм, мероприятия которых обеспечены финансовыми и организационными ресурсами, скоординированы по задачам, срокам и исполнителям.
3.2 Формирование муниципальной программы развития промышленности
Комплекс мероприятий, направленный на эффективное развитие инвестиционной деятельности и повышение конкурентных преимуществ Орловской области, реализуется по следующим направлениям:
- формирование и модернизация нормативной правовой базы, обеспечивающей условия для развития инвестиционной деятельности в промышленности
Верховского района Орловской области;
- создание инфраструктуры сопровождения инвестиционных проектов;
- создание позитивного инвестиционного имиджа Верховского района Орловской области;
- содействие развитию приоритетных направлений инвестиционной деятельности в промышленности.
Также программа должна содержать комплекс мероприятий, направленных
на обеспечение активного вовлечения субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования, которые объединены по следующим
направлениям:
- совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей деятельность субъектов МСП, устранение административных барьеров;
62
- финансовая поддержка субъектов МСП в приоритетных направлениях;
- расширение деловых возможностей субъектов МСП;
- обеспечение открытости и доступности информации по вопросам предпринимательской деятельности, о мерах государственной поддержки.
Разработаем паспорт муниципальной программы Верховского района Орловской области «Развитие промышленности Верховского района Орловской области в 2019 – 2023 годах» (таблица 16).
Цель муниципальной программы – Увеличение объемов производства собственной продукции муниципалитета к 2023 г. в два раза
Задачами муниципальной программы развития промышленности Верховского района Орловской области:
- разработка направлений государственной поддержки бизнес-структур, работающих в промышленности;
- развитие инвестиционной привлекательности проектов на территории
Верховского района Орловской области;
- создание благоприятных условий для эффективного вовлечения малого и
среднего предпринимательства в промышленное производство.
Паспорт муниципальной программы «Развитие промышленности Верховского района Орловской области в 2019 – 2023 годах» приведен в приложении А.
Главная цель должна достигаться за счет реализации системы подцелей.
Для их характеристики построим дерево целей (рисунок 10).
Подпрограмма 1 «Разработка нормативно-правовой базы, обеспечивающей
условия для развития инвестиционной деятельности в промышленности Верховского района Орловской области» предполагает утверждение программы, создание реестра участников программы, формирование инструкций по организации
конкурсного отбора предприятий на получение денежных средств за счет субсидирования части затрат на приобретение инновационного оборудования качественно изменяющих технологический процесс.
63
Формирование и
модернизация нормативной правовой
базы, обеспечивающей условия для
развития
промышленности
Увеличение
объемов производства
собственной
продукции
муниципалитета к 2023 г.
в два раза
Повышение активности бизнес-структур,
работающих в промышленности
Создание инструкций, требований,
регламентов по организации оказания финансовой поддержки
Ведение реестра получателей
поддержки
Разработка мер по финансовой
государственной поддержке бизнес-структур
Разработка мероприятий по созданию мер по улучшению частногосударственного регулирования
промышленности
Вовлечение бизнес-структур в использование высокотехнологические производства
Создание благоприятных условий для
развития малого и
среднего бизнеса в
промышленности
Возмещение затрат на интернетмаркетинг (повышение вовлеченности субъектов МСП по созданию
торговых интернет площадок)
Помощь в создании и выборе эффективных инвестиционных проектов
Рисунок 10 - Дерево целей достижения генеральной цели
Подпрограмма 2 «Разработка мер государственной поддержки бизнесструктур, работающих в промышленности» предполагает:
- субсидирование затрат на разработку инвестиционных проектов, специализированными компаниями;
- субсидирование части затрат на приобретение инновационного оборудования качественно изменяющих технологический процесс производства;
- субсидирование части затрат на формирование интернет-среды торговых
64
площадок для продукции собственного производства (расходы на интернетмаркетинг: открытие сайтов и продвижение).
Главная задача третьей подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства в промышленности» - создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса в промышленности.
Основными критериями для получателей субсидий на возмещение части затрат на приобретение оборудования качественно изменяющих технологический
процесс производства являются:
- получатель работает в сфере промышленного производства;
- регистрация бизнеса на территории РФ, осуществление деятельности происходит в Верховском районе Орловской области;
- отсутствие отрицательной кредитной истории по кредитам;
- отсутствие просроченной задолженности по налогам и сборам во внедюбжетные фонды.
Основным механизмом реализации программы является предоставление
субсидий на возмещение части затрат на приобретение оборудования качественно
изменяющих технологический процесс производства (рисунок 11). Данные рисунка 11 свидетельствуют о том, что реализация мер государственной поддержки
бизнес-структур, работающих в промышленности Верховского района Орловской
области должна производится по общеустановленным законам предоставления
финансовой поддержки: с установленными пределами субсидирования, формой
участия предприятий и при наличии отчетов об использовании целевых средств.
Сумма субсидирования может быть рассчитана от стоимости приобретаемого оборудования и должна составлять 1/3 часть стоимости и не может быть более
450 тыс. руб.
65
СУБСИДИРОВАНИЕ ЧАСТИ ЗАТРАТ НА ПРИОБРЕТЕНИЕ ОБОРУДОВАНИЯ КАЧЕСТВЕННО ИЗМЕНЯЮЩИХ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС ПРОИЗВОДСТВА
Финансовая
Вид поддержки
Форма участия
предприятий
Конкурсный отбор
Форма поддержки
Целевое субсидирование, части затрат
Объем поддержки на одного
участника
1/3 стоимости оборудования на не более 450 тыс.
руб.
Государственный
контроль
Отчет об использовании целевых средств
Рисунок 11 – Механизм финансовой поддержки бизнес-структур, работающих в промышленности Верховского района Орловской области
При принятии решения о предоставлении субсидии учитываются следующие критерии:
- создание новых рабочих мест;
- увеличение объемов производства;
- рентабельность производства;
- прирост налоговых отчислений в бюджет.
Заявка на получение субсидии включает следующие документы:
1) заявка на субсидирование;
2) копии учредительных документов для юридического лица и свидетельство о государственной регистрации для индивидуального предпринимателя;
3) справка с указанием среднего уровня заработной платы работников и об
66
отсутствии просроченной задолженности по заработной плате по состоянию на
первое число месяца, в котором подана заявка;
4) копия договора о приобретении оборудования;
5) копия акта приема - передачи оборудования;
6) для юридических лиц - копия бухгалтерского баланса с приложением
Формы N 2 за последний отчетный период, заверенного налоговым органом по
месту регистрации претендента;
для индивидуальных предпринимателей - копия декларации о доходах за
год, предшествующий субсидируемому году, и за последний отчетный период,
заверенной налоговым органом по месту регистрации претендента.
7) технико-экономическое обоснование приобретения оборудования (бизнес-план).
Необходимо отметить, что реализация муниципальной программы «Развитие промышленности Верховского района Орловской области в 2019 – 2023 годах» предполагает как финансирование за счет бюджетных средств, так и за счет
собственных средств собственников предприятий, привлеченных и заинтересованных инвесторов. Таким образом, предложенные направления по оптимизации
стратегического планирования развития промышленности Орловской области
позволят комплексно подходить к вопросам развития региона, достигая цели
улучшения качество управления финансами предприятий как на микро-, так и
макро- уровнях.
3.3 Оценка эффективности реализации муниципальной программы развития
промышленности Верховского района Орловской области
Одним из крупных предприятий обрабатывающей промышленности Верховского района Орловской области является ЗАО «Верховский молочно консервный завод». В настоящие время на предприятии разработана оптимальная
технология производства сгущенного и варенного молока. Однако в настоящий
момент основной упаковкой готовой продукции ЗАО «Верховский молочно консервный завод» является жестяные банки. Оптимизация технологического про-
67
цесса и наличие высоких затрат на упаковку продукции требует от предприятия
поиска новых альтернативных решений по снижению себестоимости, изменения
производственного цикла готовой продукции, а не технологии производства основной продукции. В связи со снижением объемов производства, спадом спроса
на имеющуюся продукцию завода, актуальным направлением развития предприятия является поиск путей расширения ассортимента продукции, за счет имеющихся ресурсов и внедрения инновационных (ранее не использованных) направлений
оптимизации деятельности предприятия. Одним из таких направлений является
разработка альтернативных способов упаковки продукции. С целью оценки эффективности внедрения данного направления в деятельность ЗАО «Верховский
молочно консервный завод» был разработан бизнес-план (Приложение 1).
С помощью его также можно оценить возможность использования муниципальной программы развития промышленности Верховского района Орловской
области предложенную выше.
Основанием для участия в муниципальной программе разработанного бизнес-плана ЗАО «Верховский молочно консервный завод» являются:
- возможность применение технологий снижающих
стоимость готовой
продукции за счет снижения затрат на упаковку;
- рост объема производства собственной продукции предприятия.
Главной целью бизнес-плана является обоснование экономически выгодного предложения по организации и инвестирования линии упаковки сгущенного
молока в пластиковые стаканчики.
Для реализации бизнес-плана по организации новой линии упаковки сгущенного молока в пластиковые стаканчики ЗАО «Верховский молочно консервный завод» рекомендовано приобретение следующего оборудования:
- фасовочный автомат ПАСТПАК Р2 двухрядный;
- промышленный принтер JET mondo.
Для обслуживания линии по упаковки сгущенного молока в пластиковые
стаканчики для ЗАО «Верховский молочно консервный завод» требуется 8 человек.
68
Проект планируется осуществить за 60 дней: начало внедрения проекта
01.07.2018, окончание мероприятий по реализации проекта 31.08.2018. Ввод в
эксплуатацию новой линии упаковки сгущенного молока в пластиковые стаканчики ЗАО «Верховский молочно консервный завод» первая реализация
01.09.2018.
Для оптимизации распределительной (сбытовой политики) для повышения
конкурентоспособности ЗАО «Верховский молочно консервный завод» необходимо заниматься поиском новых каналов сбыта и разработать свои каналы сбыта
с торговыми предприятиями, в том числе г. Орла и Орловской области.
Общая потребность в инвестициях: стоимость оборудования (без учета доставки и подготовки площадки) – 1 180 000 руб., из них 65 % - средства акционеров (займ ООО «Главпродукт-Инвест») и 33 % - за счет субсидирования части затрат на приобретение инновационного оборудования в соответствии с муниципальной программой «Развитие промышленности Верховского района Орловской
области в 2019 – 2023 годах».
Полная стоимость проекта представлена в таблице 17.
Таблица 17 - Полная стоимость проекта
Расчет
Стоимость оборудования
Количество лет, 1
год
Проценты по займу, тыс. руб.
Полная стоимость
проекта, тыс. руб.
Инвестиционная
нагрузка предприятия, тыс. руб.
1 вариант
За счет займа ООО
"ГлавпродуктИнвест" (100 %)
1180
2 вариант
За счет займа ООО
За счет субсидирова"Главпродуктния части затрат (1/3
Инвест" (75 %)
стоимости)
787
1
59
393
1
39,3
0
1239
1219
1239
826
Таким образом, можно сделать вывод о том, что участвуя в муниципальной
программе «Развитие промышленности Верховского района Орловской области
69
в 2019 – 2023 годах» в части получение денежных средств за счет субсидирования части затрат на приобретение инновационного оборудования предприятие
снизит инвестиционную нагрузку с уровня 1239 тыс. руб., до 826 тыс. руб.
Также за счет выпуска новой продукции ЗАО «Верховский молочно консервный завод» предприятие сможет увеличить объемы производства и реализации продукции, иметь дополнительный доход и прибыль (таблица 18).
Таким образом, можно сделать вывод о том, что реализация проекта позволит предприятию получать дополнительный доход, доля которого может составить 17,8 % от общего объема производства и реализации и позволит увеличить
общую рентабельность предприятия на 3,9 %.
Таблица 18 – Эффективность реализации мероприятий по организации новой линии упаковки сгущенного молока в пластиковые стаканчики ЗАО «Верховский молочно консервный завод»
Плановые зна-
С учетом
чения по проек- реализации
Показатель
Факт 2017 г.
ту
проекта
1 673 927
361788
2 035 715
1 423 652
228970
1 652 622
Валовая прибыль
250 275
132818
383 093
Рентабельность, %
15,0
36,7
18,8
Выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг
Себестоимость проданных товаров, продукции, работ, услуг
Дополнительный доход, тыс. руб.
-
+361788
Доля дополнительного дохода, %
-
17,8
Увеличение общей рентабельности, %
+3,9
Эффективность от реализации мероприятий по организации новой линии
упаковки сгущенного молока в пластиковые стаканчики ЗАО «Верховский молочно консервный завод» связана не только с достижением эффектов на уровне
субъекта хозяйствования, но и с достигаемыми эффектами на уровне муниципалитета.
70
Изменение общего объема при реализации муниципальной программы
«Развитие промышленности Верховского района Орловской области в 2019 –
2023 годах» представлено в таблице 19.
Так, если муниципальная программа «Развитие промышленности Верховского района Орловской области в 2019 – 2023 годах» будет реализована, то
оборот организаций предприятий промышленности муниципалитета на примере
бизнес-плана по модернизации технологических процессов производства готовой
продукции может быть увеличена на 18 % - это объясняет актуальность внедрения
разработанной муниципальной программы.
Таблица 19 - Эффект от реализации муниципальной программы «Развитие
промышленности Верховского района Орловской области в 2019 – 2023 годах»
Факт
План
За счет реализации муниципальной проПроцент
граммы
изменения
Показатели
2015 г.
2016 г.
2017 г.
Оборот организаций промышленности в целом, млн. руб., в.
ч.:
1 212
2 378
2 011
2 373
18,0
Предприятий, работающих в
секторах обрабатывающего
производства
1 136
2 275
1 892
2253,8
19,1
-
-
-
361,8
-
за счет реализации проекта
ЗАО "Верховский МКЗ"
Однако при реализации проекта предприятие сможет увеличить собственные налоговые платежи в бюджетную систему РФ (таблица 20).
Необходимо отметить, что за счет реализации проекта объем дополнительных налоговых платежей в бюджетную систему РФ за счет использования мер
финансовой поддержки промышленности Верховского района составит 106 292
тыс. руб.
При этом следует отметить, что частично налоговые поступления по нормативно-правовым требованиям законодательства будет распределена:
- в федеральный бюджет (18% от суммы налога на прибыль организаций);
71
- в консолидированный бюджет Орловской области (2% от суммы налога на
прибыль организаций, полностью поступления от налога на имущество, 85 % - от
суммы НДФЛ);
- в местный бюджет (15 % от суммы НДФЛ).
Таким образом, было полное экономическое обоснование разработанной
муниципальной программы «Развитие промышленности Верховского района Орловской области в 2019 – 2023 годах».
Таблица 20 – Объем налоговых поступлений в бюджетную систему РФ после реализации проекта по организации новой линии упаковки сгущенного молока в пластиковые стаканчики ЗАО «Верховский молочно консервный завод»
Факт
Плановые значеПоказатель
2017 г.
ния по проекту
Налог на доходы физических лиц
Оплата труда работников (начисленный
ФОТ), тыс. руб.
58936
1536
ставка НДФЛ, %
13
13
Сумма удержанного НДФЛ, тыс. руб.
7661,68
199,68
Налога на имущество организаций, %
Среднегодовая стоимость основных производственных фондов на начало года,
тыс. руб.
12 061
1180
Среднегодовая стоимость основных производственных фондов на конец года,
тыс. руб.
11 181
1047
Ставка налога, %
2,2
2,2
Сумма налога на имущество организаций, тыс. руб.
255,7
24,5
Налог на прибыль организаций
Балансовая прибыль, тыс. руб.
141 184
132818
Налог на прибыль, тыс. руб.
29 110
26564
Чистая прибыль, тыс. руб.
112 074
106 255
Общая сумма налоговых платежей, тыс.
руб.
112 343
106 292
Объем дополнительных налоговых платежей в бюджетную систему РФ за счет
реализации мер финансовой поддержки
промышленности Верховского района,
тыс. руб.
106 292
С учетом
реализации
проекта
60472
13
7861,36
13 241
12 228
2,2
280,2
274 002
55 674
218 329
218 635
72
Для достижения главной цели муниципальной программы «Развитие промышленности Верховского района Орловской области в 2019 – 2023 годах» важное значение имеют прогнозирование различного рода рисков и своевременное
принятие мер по их минимизации. Данные риски могут оказать негативное влияние на выполнение задач программы и достижение ожидаемых результатов ее реализации, включая достижение отдельных сводных целевых показателей, а также
на качество и эффективность выполнения проектов и мероприятий программы.
Основные риски и их последствия влияния представлены на рисунке 12.
Риски и их последствия влияния при реализации
муниципальной программы «Развитие промышленности Верховского района Орловской области
в 2019 – 2023 годах»
Макроэкономические риски
- ухудшение финансового положения исполнителей проектов и мероприятий программы,
- отсутствие внедрения разработанных инновационных решений в технологический процесс производства,
- снижение доходности и инвестиционной активности бизнес-структур, работающих в промышленности.
Финансовые
риски
Правовые риски
Административные
риски
- увеличение сроков реализации проектов
- прекращение выполнения проектов и мероприятий
- изменение условий их выполнения
- снижение эффективности выполнения программы
Рисунок 12 - Риски и их последствия влияния при реализации муниципальной программы «Развитие промышленности Верховского района Орловской области в 2019 – 2023 годах»
К основным рискам, которые могут возникнуть при реализации программы,
относятся: макроэкономические, финансовые, правовые
и административные
риски. Макроэкономические риски, связанные с ухудшением внутренней и внеш-
73
ней экономической конъюнктуры, снижением объемов производства, ростом инфляции. Это может привести к ухудшению финансового положения исполнителей проектов и мероприятий программы, ухудшению финансового положения исполнителей проектов и мероприятий программы, отсутствию внедрения разработанных инновационных решений в технологический процесс производства, снижению доходности и инвестиционной активности бизнес-структур, работающих в
промышленности.
Также возможно наступление финансовых рисков, предусматривающие неполное и (или) несвоевременное финансирование проектов и мероприятий программы, в результате чего возможно увеличение сроков их реализации или прекращение выполнения проектов и мероприятий. Наступление правовых рисков
при реализации муниципальной программы «Развитие промышленности Верховского района Орловской области в 2019 – 2023 годах», обусловленных изменением законодательства, длительностью периода формирования нормативной правовой базы, необходимой для эффективной реализации программы, могут привести
к увеличению сроков реализации проектов и мероприятий программы и (или) изменению условий их выполнения. Административные риски, связанные с недостаточно эффективной координацией выполнения программы, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь нарушение
планируемых сроков реализации программы, решение ее задач не в полном объеме, снижение эффективности выполнения программы.
В целях минимизации воздействия рисков в ходе реализации муниципальной программы «Развитие промышленности Верховского района Орловской области в 2019 – 2023 годах» необходимо внедрения таких мероприятий как:
- повышение межведомственного взаимодействия путем привлечения заинтересованных сторон к обсуждению проектов документов на этапе их разработки;
- учет планируемых изменений в законодательстве;
- ежегодное уточнение объемов финансовых средств, направляемых на реализацию проектов и мероприятий программы, в том числе в зависимости от достигнутых результатов, и определение приоритетов для их первоочередного фи-
74
нансирования;
- формирование эффективной системы координации выполнения программы;
- проведение систематического мониторинга реализации программы;
- своевременная корректировка программы.
Социальная, общественная и технологическая эффективность реализации
муниципальной программы «Развитие промышленности Верховского района Орловской области в 2019 – 2023 годах» представлена на рисунке 13.
СОЦИАЛЬНАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ВЕРХОВСКОГО РАЙОНА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2019 – 2023 ГОДАХ»
Увеличение рабочих мест
Снижение безработицы муниципалитета
Вовлечение предпринимателей в развитие промышленности в
районе
ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ВЕРХОВСКОГО
РАЙОНА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2019 – 2023 ГОДАХ»
Ответ на новые запросы потребителя
Предложение продукции по более низкой цене при неизменности потребительской полезности продукта
ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ВЕРХОВСКОГО РАЙОНА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2019 – 2023 ГОДАХ»
Повышение рентабельности действующего производства
Техническая перевооруженность производства
Рост эффективности капитальных вложений
Рисунок 13 – Социальная, общественная и технологическая эффективность реализации муниципальной программы «Развитие промышленности Верховского района
Орловской области в 2019 – 2023 годах»
75
Было выявлено, что за счет реализации разработанного бизнес-плана процент увеличения оборота предприятий промышленности составит 18 %, если данная динамика будет экстраполирована на весть период реализации муниципальной программы, то экономическая эффективность от реализации муниципальной
программы «Развитие промышленности Верховского района Орловской области
в 2019 – 2023 годах» будет выражена в увеличении оборота организаций промышленности за период реализации проекта более чем в 2раза: с уровня 2373 млн.
руб., до 4600 млн. руб. (таблица 21).
Таблица 21 – Экономическая эффективность от реализации муниципальной
программы «Развитие промышленности Верховского района Орловской области
в 2019 – 2023 годах»
В млн.рублей
Показатель
2019 г.
2020 г.
2021 г.
2022 г.
2023 г.
2 373
2 800
3 304
3 899
4 600
Оборот организаций промышленности , млн. руб.
Разработанный механизм поддержки бизнес-структур, занятых в промышленности в Верховском районе Орловской области позволит увеличить заработную плату людям, работающим по данным видам экономической деятельности, и
как следствие – увеличит интерес населения к данным видам деятельности (за
счет увеличение заработной платы); снизить безработицу в Орловской области.
Общая эффективность реализации муниципальной программы «Развитие
промышленности Верховского района Орловской области в 2019 – 2023 годах»
схематично представлена на рисунке 14.
76
ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ВЕРХОВСКОГО РАЙОНА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2019 – 2023 ГОДАХ»
Создание высоко новых привлекательных проектов развития промышленности
Повышение деловой активности бизнесструктур
Определение привлекательных
направлений для развития промышленного производства
Увеличение масштабов деятельности предприятий промышленности
Привлечение
новых инвестиций
Рост объемов
производства
собственной
продукции
района
Повышение наполняемости местного бюджета
Рисунок 14 – Эффективность реализации муниципальной программы «Развитие промышленности Верховского района Орловской области в 2019 – 2023
годах»
Таким образом, можно сделать вывод о том, что общая эффективность совершенствования механизмов стимулирования развития промышленности в Верховском районе Орловской области будет выражена:
- в повышении активности предприятий промышленности и инвестиционной привлекательности проектов на территории Верховского района Орловской
области,
- в создании благоприятных условий для эффективного вовлечения малого
и среднего предпринимательства в промышленное производство,
- в увеличении валового регионального продукта за счет роста масштабов
деятельности бизнес-структур, занятых в промышленности в Верховском районе.
77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Тенденцией развития современной России является концентрация органов
власти на развитии социально-экономических процессов происходящих в регионах, с учетом специфики их развития для повышения качества жизни населения и
более эффективного перераспределения имеющихся у них ресурсов. Возможности использования потенциала территорий дифференцированы по субъектам РФ и
представляют возможности качественного управления федерального, регионального и местного уровней. Это представляет актуальность интеграции усилий при
унификации методов управления с возможностью широкого распространения в
различных отраслях народного хозяйства страны.
В настоящее время целевые программы получили распространение не только на федеральном, региональном, но и муниципальном уровне и программноцелевой метод используется как инструмент реализации государственной политики развития как социальной сферы, так и экономики страны, ее регионов и муниципальных образований совместно с методами прогнозирования и планирования в
целях:
- укрепления единства и упрочнения целостности государства;
- преодоления различий по факторам развития и уровню жизни населения в
регионах;
- максимального использования потенциала межрегионального обмена;
- создание предпосылок для саморазвития регионов и проч.
Разработка муниципальных программ – это целенаправленный процесс выявления и мобилизации всех возможностей муниципалитетов различных таксономических уровней, для чего формируется специальный инструментарий программного управления, а также (возможно) создаются специальные органы, занятые администрированием программ.
Существующая в настоящее время система муниципального управления в
Верховском районе не позволяет комплексно подходить к решению вопросов,
связанных с повышением эффективности функционирования предприятий про-
78
мышленности и снижением воздействия негативных факторов, возникающих в
условиях реформы социально-экономического развития муниципального образования.
В качестве основных факторов развития промышленности Верховского
района Орловской области выделяются современная инфраструктура, привлечение различного рода инвестиций, стимулирование внутреннего спроса, выход на
внешние рынки, повышения качества управления финансовыми ресурсами предприятий.
Первостепенной задачей для Верховского района Орловской области является индивидуальная настройка или комбинирование различных факторов под реализацию конкретных проектов промышленности Орловской области. Все это
также подтверждает отсутствие системности развития промышленности Верховского района Орловской области.
После изучения перспектив развития и точек роста промышленности на будущее были выявлении возможности организации бизнеса для крупных и средних
предприятий в форме таких предприятий как: организации по разработке месторождений полезных ископаемых, молокозаводы, мясоперерабатывающий завод,
кожевенный завод, деревообрабатывающий комбинат, мясоперерабатывающий
завод.
Субъекты малого предпринимательства могут быть заняты в производстве
строительных материалов, производстве мебели, переработке молока (производство сыров), организовать коптильни, пекарни специализированные швейные
предприятия (производство одежды под заказ).
В ходе исследования был разработан паспорт муниципальной программы
Верховского района Орловской области «Развитие промышленности Верховского района Орловской области в 2019 – 2023 годах»
Цель муниципальной программы – создание условий для устойчивого поступательного развития
промышленности, деловой активности и инвестицион-
ной привлекательности бизнес-структур Верховского района Орловской области.
Задачами муниципальной программы развития промышленности Верхов-
79
ского района Орловской области:
- разработка направлений государственной поддержки бизнес-структур, работающих в промышленности;
- развитие инвестиционной привлекательности проектов на территории
Верховского района Орловской области;
- создание благоприятных условий для эффективного вовлечения малого и
среднего предпринимательства в промышленное производство.
Подпрограмма 1 «Разработка нормативной правовой базы, обеспечивающей
условия для развития инвестиционной деятельности в промышленности Верховского района Орловской области» предполагает утверждение программы, создание реестра участников программы, формирование инструкций по организации
конкурсного отбора предприятий на получение денежных средств за счет субсидирования части затрат на приобретение инновационного оборудования качественно изменяющих технологический процесс.
Подпрограмма 2 «Разработка мер государственной поддержки бизнесструктур, работающих в промышленности» предполагает:
- субсидирование затрат на разработку инвестиционных проектов, специализированными компаниями;
- субсидирование части затрат на приобретение инновационного оборудования качественно изменяющих технологический процесс производства;
- субсидирование части затрат на формирование интернет-среды торговых
площадок для продукции собственного производства (расходы на интернетмаркетинг: открытие сайтов и продвижение).
Главная задача подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства в промышленности» - создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса в промышленности.
В результате реализации мероприятий муниципальной программы к 2023
году:
1) увеличение количества реализуемых инвестиционных проектов, направленных
на развитие промышленного потенциала по видам экономической деятельности,
80
входящим в сферу деятельности муниципальной программы,
2) рост объема инвестиций, направленных на развитие промышленного потенциала;
3) увеличение количества проведенных мероприятий, направленных на
стимулирование инновационной и научно-технической деятельности;
4) рост количество проведенных мероприятий, направленных на продвижение продукции промышленных предприятий Верховского района.
Общая эффективность совершенствования механизмов стимулирования
развития промышленности в Верховском районе Орловской области будет выражена в повышении активности предприятий промышленности инвестиционной
привлекательности проектов на территории Верховского района Орловской области, создании благоприятных условий для эффективного вовлечения малого и
среднего предпринимательства в промышленное производство, при этом можно
добиться увеличения валового регионального продукта за счет увеличения масштабов деятельности бизнес-структур, занятых в промышленности в Верховском
районе.
В целом необходимо отметить, что разработанные направления совершенствования развития Верховского района Орловской области позволят сформировать новый этап в эволюции развития промышленности, которые требуют скорейшего внедрение в политику органов власти муниципального образования.
81
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.
Постановление № 418 от 24.10.2016 Постановление Правительства
Орловской области «Об утверждении государственной программы Орловской области «Развитие промышленности Орловской области в 2017 – 2025 гг.» / Портал
Орловской области [Электронный ресурс] – режим доступа: http://orel-region.ru
2.
Постановление Правительства Орловской области от 10.10.2012 №
363 «Об утверждении государственной программы «Развитие Орловской области
на 2013 – 2016 гг.» [Электронный ресурс] – режим доступа: http://orel-region.ru
3.
Авдеева Т.В., Барт Т.В., Коробкова Ю.Е. Программно-целевой метод
и ценностные установки субъекта управления качеством / Т.В. Авдеева, Т.В. Барт,
Ю.Е. Коробкова // Фундаментальные исследования. – 2015. – № 11-5. – С. 947-951
1.
Айрапетян Л.Н. Взаимодействие власти и бизнеса при разработке и
реализации целевых программ: Дис. … канд. экон. наук. – Москва, 2014. – 188 с.
2.
Алексеева, М.Б. Теория систем и системный анализ: учебник и прак-
тикум для академического бакалавриата / М. Б. Алексеева, П. П. Ветренко. — М.:
Юрайт, 2018. — 304 с.
3.
Алехин, Б.И. Государственные финансы: учебник/ Б. И. Алехин. - М.:
Юрайт, 2017. – 184 с.
4.
Бухвальд Е.М. Система стратегического планирования как ключевой
инструмент модернизации российской экономики / Е.М. Бухвальд // Научнотехнические ведомости СПбГПУ. Экономические науки. – 2014. – № 3. – С. 10-15.
5.
Васильев, В. П. Государственное регулирование экономики : учебник
и практикум для СПО / В. П. Васильев. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт,
2018. — 164 с.
6.
Васильева, В. М. Государственная политика и управление : учебник и
практикум для бакалавриата и магистратуры / В. М. Васильева, Е. А. Колеснева,
И. А. Иншаков. — М.: Юрайт, 2018. — 441 с.
7.
Восколович, Н.А. Экономика, организация и управление обществен-
ным сектором : учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / Н. А.
82
Восколович, Е. Н. Жильцов, С. Д. Еникеева ; под общ. ред. Н. А. Восколович. —
2-е изд., испр. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 324 с.
8.
Государственная политика и управление: учебное пособие для вузов /
Под ред. А. И. Соловьева. — М.: Аспект Пресс, 2017. — 480 с.
9.
Государственное и муниципальное управление. В 2 ч. Часть 2. Муни-
ципальное управление: учебник и практикум для академического бакалавриата /
Под ред. Н.Н. Мусиновой. – М.: Юрайт, 2017. – 194 с.
10.
Кизиль Е.В. Развитие методологии программно-целевого подхода к
регулированию локальных социально-экономических систем / Е.В. Кизиль // Российское предпринимательство. - 2016. - Т. 17. - № 23. - С. 3443–3462.
11.
Киянова Л.Д., Литвинова Т.И. Сущность программно-целевого метода
как инструмент управления социально-экономическим развитием территорий /
Л.Д. Киянова, Т.И. Литвинова // Новые технологии. – 2014. – № 2. - [Электронный
ресурс]
–
режим
доступа:
http://lib.mkgtu.ru/index.php?option=com_journal&view=folder&Itemid=107&folder=
2014-02
12.
Климова Л.А., Хуснуллина Г.З. Оценка использования программно-
целевых методов управления в современных экономических условиях. – Уфа:
ИСЭИ УНЦ РАН, 2015. – 155 с.
13.
Коновалов, А.А. Государственная и муниципальная служба: учебное
пособие / А.А. Коновалов, С.А. Наумов, И.Ю. Лепетикова. – Ростов н/Д.: Издательско-полиграфический комплекс РГЭУ (РИНХ), 2017. – 211 с.
14.
Кохужева С.Н. Программно-целевой метод как инструмент государ-
ственного управления социально-экономическим развитием региона /С.Н. Кохужева // Новые технологии. - 2011. - №4. - [Электронный ресурс] – режим доступа:
http://cyberleninka.ru/article/n/programmno-tselevoy-metod-kak-instrumentgosudarstvennogo-upravleniya-sotsialno-ekonomicheskim-razvitiem-regiona
15.
Купряшин, Г.Л. Основы государственного и муниципального управ-
ления учебник и практикум для академического бакалавриата / Г. Л. Купряшин.
— 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2018. — 500 с.
83
16.
Мамедова, Н.А. Управление государственными и муниципальными
закупками: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / Н. А. Мамедова, А. Н. Байкова, О. Н. Трушанова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт,
2018. — 347 с.
17.
Мухаев, Р.Т. Система государственного и муниципального управле-
ния: учебник. – 2-е изд., перераб и доп. – М.: Юнити-Дана, 2014. – 687 с.
18.
Наумов С.А. Совершенствование системы государственного управле-
ния в России / С.А, Наумов // Ростовский научный журнал. Дата публикации:
01.10.2017. - [Электронный ресурс] – режим доступа: http://rostjournal.ru/?p=2084
19.
Орловская область в цифрах. 2010-2015: краткий стат. сб./ Территори-
альный орган Федеральной службы государственной статистики по Орловской
области. – Орел, 2016. – 249 с.
20.
Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Россий-
ской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного
фонд за 2017 год. Официальный сайт Администрации Верховского района Орловской
области.
[Электронный
ресурс]
–
режим
доступа:
http://adminverhov.ru/materials-798
21.
ральной
Отчет по форме № 5-ЕСХН за 2015 г. Официальный портал Феденалоговой
службы.
[Электронный
ресурс]
–
режим
доступа:
https://www.nalog.ru/rn57/related_activities/statistics_and_analytics/forms/6083783/
22.
ральной
Отчет по форме № 5-ЕСХН за 2016 г. Официальный портал Феденалоговой
службы.
[Электронный
ресурс]
–
режим
доступа:
https://www.nalog.ru/rn57/related_activities/statistics_and_analytics/forms/6777040/
23.
Охотский, Е.В. Государственное управление: на пути к современной
модели государственного менеджмента // Вестник МГИМО Университета. 2014.№ 3.- С. 115-127.
24.
Охотский, Е.В. Государственное управление: на пути к современной
модели государственного менеджмента // Вестник МГИМО Университета. 2014.№ 3.- С. 115-127.
25.
Охотский, Е.В. Теория и механизмы современного муниципального
84
управления: учебник /Е.В. Охотский. - М.: Юрайт, 2017. – 367 с.
Плотников В.А., Федотова Г.В. Программно-целевой метод в управ-
26.
лении экономикой региона // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2013.
№7.
[Электронный
-
ресурс]
–
режим
доступа:
http://cyberleninka.ru/article/n/programmno-tselevoy-metod-v-upravlenii-ekonomikoyregiona (дата обращения: 09.02.2018).
27.
Кондрашова А. С. Программно-целевой метод как фактор повышения
эффективности управления государственными и муниципальными финансами //
Молодой ученый. - 2014. - №8.2. - С. 25-27.
28.
Погосян Т.В. Зарубежный опыт программно-целевого планирования
на федеральном уровне / Т. В. Погосян // Вестник ГУУ. - 2015. - №2. - [Электронный ресурс] – режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnyy-opytprogrammno-tselevogo-planirovaniya-na-federalnom-urovne
(дата
обращения:
01.02.2018).
29.
Прокофьев С.Е. Государственная и муниципальная служба: учебник и
практикум СПО/ С.Е. Прокофьев, Е,Д, Богатырев, С.Г.Еремин. – М.: Юрайт, 2017.
– 302 с.
30.
Региональное управление и территориальное планирование. В 2 ч.
Часть 1: учебник и практикум/ Под ред. Ю.Н. Шедько. – 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2017. – 205 с.
31.
Региональные и муниципальные финансы: учебник и практикум для
бакалавриата и магистратуры / Под ред. Л.Л. Игониной. - М.: Юрайт, 2017. – 480
с.
32.
Рисин И.Е., Шахов О.Ф. Зарубежный опыт программно-целевого
управления развитием местных сообществ / И.Е. Рисин, О.Ф. Шахов // Проблемы
региональной экономики. – 2016. - №10. - [Электронный ресурс] – режим доступа:
http://lerc.ru/?art=10&page=13&part=bulletin
33.
Рисин И.Е., Шахов О.Ф. Современная российская практика программ-
но-целевого управления развитием регионов / И.Е. Рисин, О.Ф. Шахов // Проблемы региональной экономики. – 2016. - №11. - [Электронный ресурс] – режим до-
85
ступа: http://www.lerc.ru/?part=bulletin&art=11&page=11
34.
Савицкий С.И. Программно-целевое управление и развитие региона //
Инновационная наука. - 2016. - №9 (21). - [Электронный ресурс] – режим доступа:
http://cyberleninka.ru/article/n/programmno-tselevoe-upravlenie-i-razvitie-regiona
35.
Система государственного управления : учебное пособие для СПО / С.
Е. Прокофьев [и др.] ; под ред. С. Е. Прокофьева, О. В. Паниной, С. Г. Еремина. —
М.: Юрайт, 2018. — 101 с.
36.
Скачков Р.А. Использование программно-целевого подхода в управ-
лении социально-экономическим развитием региона / Р.А. Скачков /// Экономика
и современный менеджмент: теория и практика: сб. ст. по матер. XXII междунар.
науч.-практ. конф. – Новосибирск: СибАК, 2013.
37.
Социально-экономическое положение Орловской области в 2016 г.
краткий стат. сб./ Территориальный орган Федеральной службы государственной
статистики по Орловской области. – Орел, 2017. – 70 с.
38.
Социально-экономическое положение Орловской области за 2017 г.
краткий стат. сб./ Территориальный орган Федеральной службы государственной
статистики по Орловской области. – Орел, 2018. – 69 с.
39.
Теплицкая А.А. Обзор и анализ зарубежного опыта планирования /
А.А. Теплицкая // Молодой ученый. - 2013. - №1. - С. 188-192.
40.
Федотова Г.В. Развитие методологии программно-целевого планиро-
вания экономических процессов на основе институционализации обратных связей
в управлении: Автореф. дис. … док. экон. наук. – Курск, 2015. – 35 с.
41.
Шмиголь Н.С. Повышение эффективности программного бюджетиро-
вания с учетом лучших зарубежных практик / Н.С. Шмиголь // Экономика. Налоги. Право. - 2017. - №5. - [Электронный ресурс] – режим доступа:
http://cyberleninka.ru/article/n/povyshenie-effektivnosti-programmnogobyudzhetirovaniya-s-uchetom-luchshih-zarubezhnyh-praktik
86
ПРИЛОЖЕНИЕ А
Паспорт муниципальной программы «Развитие промышленности Верховского района Орловской области в 2019 – 2023 годах»
Наименование муниципальной программы
Ответственный исполнитель муниципальной
программы
Подпрограммы
Цели муниципальной
программы
Задачи муниципальной
программы
Срок реализации муниципальной программы
Объемы финансирования
«Развитие промышленности Верховского района Орловской области в 2019 – 2023 годах»
Администрация Верховского района
Подпрограмма 1 «Разработка нормативно- правовой базы, обеспечивающей условия для развития инвестиционной деятельности в
промышленности Верховского района Орловской области»
Подпрограмма 2 «Разработка мер государственной поддержки бизнес-структур, работающих в промышленности»
Подпрограмма 3 «Развитие малого и среднего предпринимательства в промышленности»
При реализации муниципальной программы за счет активной государственной политики создать условия для устойчивого развития
промышленности, что позволит добиться увеличения объемов производства собственной продукции муниципалитета к 2023 г. в два
раза
1) разработка направлений государственной поддержки бизнесструктур, работающих в промышленности;
2) развитие инвестиционной привлекательности проектов на территории Верховского района Орловской области;
3) создание благоприятных условий для эффективного вовлечения
малого и среднего предпринимательства в промышленное производство.
2019 – 2023 гг.
В 2019 г. – 2 630 000 руб., в т. внебюджетные фонды - 1 233 000 руб.
В 2020 г. - – 3 918 000 руб., в т. внебюджетные фонды - 5 352 000
руб.
В 2021 г. -– 2 630 000 руб., в т. внебюджетные фонды - 2 800 000
руб.
В 2022 г. -– 6255 000 руб., в т. внебюджетные фонды - 3 133 000 руб.
В 2023 г. – 6 679 000 руб., в т. внебюджетные фонды - 3 133 000 руб.
Ожидаемые результаты В результате реализации мероприятий муниципальной программы
реализации муницик 2023 году:
пальной программы
1) увеличение количества реализуемых инвестиционных проектов,
направленных на развитие промышленного потенциала по видам
экономической деятельности, входящим в сферу деятельности муниципальной программы,
2) рост объема инвестиций, направленных на развитие промышленного потенциала;
3) увеличение количества проведенных мероприятий, направленных на стимулирование инновационной и научно-технической деятельности;
4) рост количество проведенных мероприятий, направленных на
продвижение продукции промышленных предприятий Верховского
района.
87
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа