close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Есин Константин Сергеевич. Правовое регулирование института выборов Президента Российской Федерации

код для вставки
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ И.С. ТУРГЕНЕВА»
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция
Студента Есина Константина Сергеевича
шифр 131222
Институт заочного и очно-заочного образования
Тема выпускной квалификационной работы
«ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Студент
______________________________
К.С. Есин
Руководитель
______________________________
В.И. Астрахан
д.и.н., доцент
Нормоконтроль
______________________________
В.И. Астрахан
д.и.н., доцент
Зав. кафедрой
национальной безопасности,
д.и.н., доцент
______________________________
Орел 2018
В.И. Астрахан
1
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ И.С. ТУРГЕНЕВА»
Институт заочного и очно-заочного образования
Кафедра национальной безопасности
Направление подготовки 40.03.01 Юриспруденция
УТВЕРЖДАЮ:
Зав. кафедрой
___________ В.И. Астрахан
"____"_____________ 2017 г.
ЗАДАНИЕ
на выполнение выпускной квалификационной работы
студента Есина Константина Сергеевича, шифр 131222
1. Тема ВКР «Правовое регулирование института выборов Президента
Российской Федерации»
Утверждена приказом по университету от «24» ноября 2017 г. № 2-3420/1
2. Срок сдачи студентом законченной работы: «25 » июня 2018 г.
3. Исходные данные к работе: действующее законодательство, специальная
литература по теме выпускной квалификационной работы, периодические
издания.
4. Содержание ВКР (перечень подлежащих разработке вопросов): введение;
законодательство о выборах Президента Российской Федерации; основные
принципы проведения выборов Президента Российской Федерации; выдвижение
кандидатов в Президенты Российской Федерации; бюджет и финансирование
предвыборной кампании кандидатов в Президенты Российской Федерации;
предвыборная агитация в СМИ; голосование избирателей на выборах Президента
РФ; подведение итогов голосования; инаугурация Президента Российской
Федерации; обжалование нарушений прав избирателей; заключение.
Дата выдачи задания: « 24 » ноября 2017 г.
Научный
руководитель ВКР
__________________
Задание принял к исполнению __________________
В.И. Астрахан
К.С. Есин
2
КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН
Наименование этапов
ВКР
Обзор литературы
Срок выполнения
этапов работы
Примечания
10.02.2018 –
25.02.2018
Написание введения
25.02.2018 –
05.03.2018
Глава первая
05.03.2018 –
20.04.2018
Глава вторая
20.04.2018 –
04.06.2018
Составление
заключения
04.06.2018 –
Оформление списка
использованных
источников и
выпускной
квалификационной
работы
06.06.2018 –
06.06.2018
07.06.2018
Представление работы 10.06.2018
на кафедру
Студент
__________________________ К.С. Есин
Руководитель ВКР
__________________________ В.И. Астрахан
3
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему «Правовое регулирование
института выборов Президента Российской Федерации»
Год защиты: 2018
Направление подготовки: 40.03.01 Юриспруденция
Студент: К.С. Есин
Руководитель: д.и.н., заведующий кафедрой национальной безопасности
В.И. Астрахан.
Объем ВРК: 73
Количество иллюстрационного материала: 23
Количество таблиц: 2
Количество использованных источников: 50
Ключевые слова: выборы президента РФ, избирательная кампания,
кандидаты в президенты, избиратели, подведение итогов выборов, избирательная
комиссия.
Краткая характеристика ВКР: в данной выпускной квалификационной
работе рассмотрены нормативно-правовые акты регулирующие выборы
Президента Российской Федерации; проанализирован процесс подготовки
выборов и выдвижения кандидатов на пост президента РФ; раскрыты статьи
бюджета и финансирования предвыборной кампании; прописаны особенности
агитации кандидатов в СМИ; проанализирован процесс голосования граждан на
выборах президента РФ; раскрыт порядок проведения инаугурации Президента;
дана характеристика принципа свободы волеизъявления граждан на выборах;
выявлены особенности подведения итогов голосования граждан на выборах
Президента РФ; дана оценка деятельности наблюдателей на выборах.
Методологическую основу исследования составляют диалектический метод
научного познания, общенаучные и частнонаучные методы теоретического
анализа, такие, как исторический, логический, формально-юридический и
сравнительно-правовой.
По
результатам
проведенного
исследования
сделаны
выводы
теоретического и практического характера.
4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ВЫБОРОВ
5
11
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Нормативные основы и принципы проведения выборов Президента
Российской Федерации
11
1.2
Выдвижение кандидатов в Президенты Российской Федерации
14
1.3
Бюджет и финансирование предвыборной кампании кандидатов в 27
Президенты Российской Федерации
1.4
Предвыборная агитация в СМИ
36
2 ГОЛОСОВАНИЕ И ПОДСЧЕТ ГОЛОСОВ ПО ИТОГАМ ВЫБОРОВ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
47
2.1
Голосование избирателей на выборах Президента РФ
47
2.2
Подведение итогов голосования
50
2.3
Вступление в должность Президента Российской Федерации
58
2.4
Обжалование нарушений прав избирателей
63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
70
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Институт президентских выборов
начал развиваться относительно недавно в сравнении с историей российской
государственности. Наличие в системе органов власти президента является
основной идеей принципа разделения власти в отличие от действующей
законодательной системы в Союзе Советских Социалистических Республик
(СССР), где были объединены законодательная и исполнительная власти.
Первоначально в СССР идея избрания Президента вызвала отторжение
среди преобладающего количества народных депутатов, которые выступали за
сохранение
советской
усовершенствование
власти.
Процессы
государственной
системы
становления
привели
демократии
в
1990
году
и
к
учреждению поста Президента СССР [7]. Что существенно сказалось на
Конституции СССР. Все это повлияло на решения Верховных Советов создать
аналогичный институт президентских выборов в союзных республиках.
Учреждение поста Президента в России было принято на всероссийском
референдуме, который был назначен результатами положительного голосования
трети
депутатов
на
съезде
народных
депутатов
Российской
Советской
Федеративной Социалистической Республики (РСФСР), который проголосовал
против введения соответствующей должности.
Таким образом, в 1978 году были:
- изменена Конституция РСФСР, в которую включена статья о разделении
власти и введена глава о Президенте Российской Федерации (РФ);
- приняты законы (о Президенте РФ, о выборах Президента);
- введены соответствующие нормативные правовые акты [11].
Первые выборы Президента РФ состоялись 12 июня 1991 г. Изменения в
1993 году Конституции РФ коснулись порядка избрания Президента, его статуса,
компетенций, процедуры отрешения от должности и т.п. Это повлекло за собой
изменения в законодательстве РФ. Преодолеть политический кризис и
6
противостояние
всех
ветвей
государственной
власти
помогло
принятие
Конституции РФ 1993 года [8].
В соответствии с Конституцией РФ (статья 81) Президент РФ выбирается
путем всеобщего равного и прямого избирательного права тайным голосованием
на шесть лет. Выборы Президента РФ являются важной и серьезной задачей для
граждан РФ, поскольку он определяет основные направления развития внешней и
внутренней политики.
Выборы Президента проводились всего семь раз (1991, 1996, 2000, 2004,
2008, 2012, 2018), поэтому можно говорить о том, что они являются относительно
молодым институтом в российской конституционно-политической практике и
вызывают пристальный интерес. Поэтому тема выпускной квалификационной
работы является актуальной. А учитывая огромную роль, которую играет
Президент РФ, исключительную актуальность приобретает задача правового
регулирования процесса выбора Президента РФ.
Борис Николаевич Ельцин - (1991-1996 г.г., 1996-1999 г.г.)
7
Владимир Владимирович Путин – второй и действующий Президент
Российской Федерации (2000 – 2004 г.г., 2004 – 2008 г.г., 2012 – 2018 г.г., 2018 г.
срок истекает 7 мая 2024 г.)
Дмитрий Анатольевич Медведев – третий Президент Российской Федерации
(2008 – 2012 г.г.)
Целью выпускной квалификационной работы является освещение
вопросов, связанных с правовым регулированием выборов президента РФ.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
8
–
рассмотреть
нормативно-правовые
акты,
регулирующие
выборы
Президента Российской Федерации;
– проанализировать процесс подготовки выборов и выдвижения кандидатов
на пост президента РФ;
– раскрыть статьи бюджета и финансирования предвыборной кампании;
прописаны особенности агитации кандидатов в СМИ;
– проанализировать процесс голосования граждан на выборах Президента
РФ;
– раскрыть порядок вступления в должность Президента;
– охарактеризовать принцип свободы волеизъявления граждан на выборах;
– выявить особенности подведения итогов голосования граждан на выборах
Президента РФ;
– дать оценку деятельности наблюдателей на выборах.
Объект исследования – общественные отношения, возникающие в сфере
реализации института выборов Президента Российской Федерации.
Предметом исследования являются конституционно-правовые нормы,
содержащиеся в федеральном законодательстве, которые регулируют выборы
Президента Российской Федерации.
Методологическую основу исследования составляет диалектический метод
познания,
предполагающий
всесторонний,
объективный
анализ
выборов
Президента РФ и механизма реализации через взаимосвязи субъектов права,
единство количественных и качественных характеристик, логического и
конкретно-исторического подходов и т. п.
В качестве метода исследования выбраны методы: системного анализа,
метод
историзма,
структурно-функциональный
анализ.
Использованы
частноправовые методы: формально-юридический, сравнительно-правовой.
Нормативная база исследования включает:
- Конституцию РФ;
- действующее законодательство РФ.
9
Для обоснования выводов широко используются подзаконные правовые
акты.
Теоретическую базу исследования составляют работы таких ученых как
Арциеасов И.Н., Барнашев А.М., Иванченко А.В, Казанчев Ю.Д, Ким А.И, Конин
В.В., Котенков А.У, Кулябин А.И., Лукашева Е.А., Лепешкин А.И., Мишин А.А.,
Мамутов В.К, Романов П.И., Марченко М.Н, Стрекозов В.Г, Сильченко Н.Н.,
Старов Б.Ф, Собакин В.К, Четвернин В.А., Топорин Б.Е, Шафир М.А.,
Черниловский 3.М., Шеремет К.Ф. и др.
Положения, выносимые на защиту.
1. В современных реалиях решающее значение для процесса становления и
развития в Российской Федерации демократического правового государства имеет
механизм формирования органов государственной власти. Не возглавляя ни одну
из ветвей власти, особое место в системе органов этой власти занимает Президент
РФ, который имеет достаточно широкие полномочия в принятии ключевых и
властных решений во всех сферах государственного управления.
2. Институт президентских выборов - существенная часть системы
избирательного права России. Институт выборов Президента РФ включает в себя
нормы базового законодательства об основных гарантиях прав граждан РФ и
специального закона «О выборах Президента РФ». Кроме вышеуказанных
законов, институт выборов Президента РФ так же включает в себя постановления
Правительства РФ и постановления ЦИК РФ.
3. Главной особенностью института выборов является детальная и строгая
процессуальная регламентация процесса проведения выборов. Кроме того,
утверждены и опубликованы различные формы документов, которые закрепляют
юридически значимые действия. Законодательно выборы Президента РФ можно
разбить на несколько этапов:
1) выдвижение кандидатов;
2) агитация кандидатов;
3) проведение голосования;
4) подсчет голосов;
10
5) если необходимо, повторное голосование;
6) официальное подведение итогов;
7) официальное опубликование итогов выборов.
4.
Одно
из
главных
значений
в
современных
условиях
имеет
информационное освещение выборов, которое состоит из регламентации процесса
проведения агитации и особого порядка взаимодействия со средствами массой
информации
Центральной
избирательной
комиссии.
Для
обеспечения
формирование полных списков избирателей и сводных данных в результате
голосования была разработана система ГАС «Выборы», обладающая особым
правовым режимом информации.
5. Решением вопросов о соответствии Конституции РФ определенных норм
законодательства
о
выборах
Президента
РФ,
а
также
иных
законов
избирательного права России занимается Конституционный Суд РФ, который
выделяет правовые позиции, существенно определяющие изменение норм
избирательного права, а так же корректирует законодательные положения,
которые каким-либо способом ограничивают права избирателей.
6. На положение законодателя в главных вопросах определения процедуры
выбора Президента РФ существенное влияние оказывает политический процесс.
Последние наиболее значимые изменения закона о выборах Президента РФ
коснулись процедур, которые обеспечивают гласность проведения выборов за
счет института общественного контроля, а так же прозрачность финансирования
предвыборной агитационной кампании.
Структура работы включает в себя введение, две главы, которые состоят
из восьми параграфов, заключение и список использованной литературы. Работа
содержит 23 рисунка и 2 таблицы.
11
1 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ВЫБОРОВ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1
Нормативные основы и принципы проведения выборов Президента
Российской Федерации
Выборы Президента Российской Федерации (РФ) регламентируются:
1) конституцией РФ;
2) Федеральным законом (ФЗ) от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» [3];
3) ФЗ от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской
Федерации» [2];
4) иных ФЗ.
В соответствии с [3] к выборам и референдумам могут применяться только
нормативные правовые акты, изменения и дополнения, вступившие в силу до их
проведения (рисунок 1).
в период избирательной
кампании
в период кампании
референдума
принятие закона или устава
муниципального образования,
содержащих положения, которыми
определяется порядок подготовки и
проведения соответствующих
выборов и референдума
в период местного
референдума
внесения в закон или устав
муниципального образования
изменений и дополнений, касающихся
порядка подготовки и проведения
соответствующих выборов и
референдума
применяются к выборам и референдумам, назначенным после вступления в
силу этих нормативных правовых актов, изменений и дополнений
Рисунок 1 – Вступление в силу законов и уставов, принятых,
дополненных и измененных в период избирательных кампаний, кампаний
референдумов и местного референдума
Вступление в силу законов и уставов, принятых, измененных и
12
При отсутствии закона или невозможности применения положения
(положений) закона в случае истечения срока полномочий или досрочного
прекращения полномочий органа государственной власти субъекта РФ, органа
местного самоуправления выборы в орган государственной власти субъекта РФ, в
орган местного самоуправления проводятся соответствующей избирательной
комиссией на основе ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и иных ФЗ
(которые обеспечивают реализацию права граждан РФ избирать и быть
избранными). При недостаточной правовой базе выборы в орган государственной
власти субъекта РФ, в орган местного самоуправления проводятся на основе
указов Президента РФ. [3]
При отсутствии закона или невозможности применения положения
(положений) закона субъекта РФ о референдуме субъекта РФ, о местном
референдуме
референдум
соответствующего
уровня
организуется
соответствующей комиссией референдума на основе ФЗ от 12 июня 2002 года №
67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации» и иных ФЗ (которые обеспечивают
реализацию права граждан РФ на участие в референдуме). При недостаточной
правовой базе так же необходимо руководствоваться указами Президента РФ. [3]
В соответствии с [1] Президент РФ избирается на срок шесть лет на основе
всеобщего избирательного права тайным голосованием. Не может одно и то же
лицо
Граждане РФ могут добровольно участвовать в выборах Президента РФ,
который избирается ими на основе всеобщего равного и прямого избирательного
права при тайном голосовании. Никто не в праве оказывать воздействие с целью
принуждения гражданина РФ участвовать или не участвовать в выборах. [2]
Принципы проведения выборов Президента РФ изложены в статье 3
«Принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума» ФЗ от
12 июня 2002 года (редакция от 18 апреля 2018 года) № 67-ФЗ «Об основных
13
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» и на рисунке 2.
«Статья 3. Принципы проведения в Российской Федерации выборов и
референдума» ФЗ от 12 июня 2002 года (редакция от 18 апреля 2018 года) № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации»
Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и
прямого избирательного права при тайном голосовании
Гражданин Российской Федерации участвует в референдуме на основе всеобщего равного и
прямого волеизъявления при тайном голосовании
Участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и
добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации
с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо
воспрепятствовать его свободному волеизъявлению
Гражданин Российской Федерации, проживающий за пределами ее территории, обладает всей
полнотой избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы
государственной власти, а также обладает в полном объеме правом на участие в референдуме
Российской Федерации. Дипломатические представительства, консульские учреждения
Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской Федерации в
реализации установленных настоящим Федеральным законом, иным федеральным законом
избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти и
права на участие в референдуме Российской Федерации
Деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете
голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума
осуществляется открыто и гласно
Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица не вправе
осуществлять деятельность способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов,
списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы
проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата
на выборах, референдуме
Выборы и референдумы организуют и проводят комиссии. Вмешательство в деятельность
комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц,
иных граждан не допускается
Рисунок 2 - Принципы проведения выборов Президента РФ, изложенные в
ФЗ от 12 июня 2002 года (редакция от 18 апреля 2018 года) № 67-ФЗ
«Подготовка и проведение выборов Президента Российской Федерации,
обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан и контроль за
соблюдением указанных прав возлагаются на избирательные комиссии в пределах
их компетенции, установленной настоящим Федеральным законом, иными
14
федеральными законами. При подготовке и проведении выборов Президента
Российской Федерации избирательные комиссии в пределах своей компетенции,
установленной
настоящим
Федеральным
законом,
иными
федеральными
законами, независимы от органов государственной власти и органов местного
самоуправления. Вмешательство в деятельность избирательных комиссий со
стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и
организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается. Решения и акты
избирательных комиссий, принятые ими в пределах своей компетенции,
установленной
настоящим
Федеральным
законом,
иными
федеральными
законами, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных
учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, политических
партий, иных общественных объединений, избирательных блоков, организаций,
должностных лиц, избирателей. При подготовке и проведении выборов
Президента Российской Федерации избирательные комиссии вправе использовать
государственную автоматизированную информационную систему в целях
информирования избирателей о ходе подготовки и проведения выборов, о
результатах выборов, в целях поиска, сбора, пополнения, сбработки, передачи и
хранения информации, используемой при подготовке и проведении выборов,
информационного
обеспечения
деятельности
избирательных
комиссий,
осуществляемой ими в пределах своей компетенции, установленной настоящим
Федеральным законом, иными федеральными законами. Другие информационные
системы
при
проведении
выборов
Президента
Российской
Федерации
использоваться не могут». [2]
1.2.
Выдвижение кандидатов в Президенты Российской Федерации
Конституцией РФ, Федеральным законом "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
15
Федерации",
Федеральным
законом
"О
выборах
президента
Российской
Федерации" и иными законодательными актами установлен порядок выборов
Президента РФ [22].
Согласно Конституции Российской Федерации президент избирается
сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Так же
Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе тридцати пяти лет,
постоянно проживающий в Российской Федерации не менее десяти лет. Одно и то
же лицо не может занимать должность президента России более двух сроков
подряд.
Законодательством запрещается избираться в президенты Российской
Федерации гражданам РФ, имеющими гражданство иностранного государства,
либо вид на жительство, а так же иные документы, подтверждающие право на
постоянное местопроживание гражданина Российской Федерации на территории
какого либо иностранного государства.
Так же гражданин Российской Федерации не имеет права быть избранным
президентом Российской Федерации в следующих случаях: если он был
приговорен к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого
преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную
судимость за указанное преступление; приговорен решением суда к лишению
свободы за совершение тяжкого преступления, судимость которого снята или
погашена, до истечения 10 лет со дня снятия или погашения судимости;
гражданин приговорен к лишению свободы за совершение особо тяжкого
преступления, судимость которого снята или погашена, до истечения 15 лет со
дня снятия или погашения судимости; осужден за совершение преступления
экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом РФ и
имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное
преступление; привлекался к административному наказанию за пропаганду
экстремизма, производство и распространение экстремистских материалов, если
день выборов президента Российской Федерации будет до окончания срока, в
16
течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
если в отношении гражданина вступило в силу решение суда о нарушении
федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности", а так же
данные нарушения либо действия были совершены в период, не превышающий
шести лет до дня голосования на выборах Президента РФ.[10, 24]
Выборы президента Российской Федерации проводятся по единому
федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию
Российской Федерации.
Право участвовать в выборах президента имеет гражданин Российской
Федерации, которому в день голосования имеется 18 лет.
Гражданин России, который проживает или находится в период подготовки
и проведения выборов президента РФ вне пределов территории России, обладает
такими же правами на выборах президента РФ как и другие граждане Российской
Федерации.
Гражданин
Российской
Федерации
который
был
признан
судом
недееспособным или содержится в местах лишения свободы по приговору суда, в
соответствие с законодательством не может избирать президента Российской
Федерации, быть кандидатом в президенты Российской Федерации или
участвовать в иных избирательных действиях.
Совет Федерации в соответствии с Конституцией назначает выборы
президента России. Решение о назначении выборов принимается не ранее чем за
100 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования [19].
Законодательством установлено, что днем голосования на выборах
президента РФ является второе воскресенье месяца, в котором проводилось
голосование на предыдущих общих выборах президента России и в котором
шесть лет тому назад был избран президент Российской Федерации [29]. Выборы
могут быть назначены на следующее воскресенье, если воскресенье на которое
должны быть назначены выборы президента, совпадает с днем, предшествующим
нерабочему праздничному дню, или это воскресенье приходится на неделю,
включающую нерабочий праздничный день, или это воскресенье в установленном
17
порядке объявлено рабочим днем. При этом не позднее чем через пять дней со
дня принятия официального решения о назначении выборов, необходимо данное
решение опубликовать в средствах массовой информации.
ЦИК,
избирательные
комиссии
субъектов
РФ,
территориальные
избирательные комиссии и участковые избирательные комиссии осуществляют
подготовку и проведение выборов президента Российской Федерации.
Кандидаты на должность президента Российской Федерации могут идти в
порядке самовыдвижения, а так же могут быть выдвинуты политическими
партиями, имеющими право в соответствии с Федеральным законом от 11 июля
2001 года "О политических партиях" принимать участие в выборах, в том числе
выдвигать кандидатов [12].
На должность президента Российской Федерации после официального
опубликования
решения
о
назначении
выборов
президента
Российской
Федерации вправе выдвинуть свою кандидатуру любой гражданин Российской
Федерации, который обладает пассивным избирательным правом. При этом для
поддержки кандидата самовыдвиженца необходимо создать группу избирателей в
количестве не менее 500 граждан Российской Федерации, которые обладают
активным избирательным правом [18]. В одну группу избирателей, созданную для
поддержки самовыдвижения кандидата, может входить только один избиратель.
Кандидаты в Президенты Российской Федерации представлены на рисунке
3-9.
18
Кандидаты в Президенты на выборах в 1991 году
Первый Президент
Российской Федерации
(1991 - 1996 г.г.)
Рисунок 3 – Президентские выборы в РСФСР 12 июня 1991 года
19
Кандидаты в Президенты на выборах в 1996 году
Президент Российской
Федерации
(1996 - 1999 г.г.)
Рисунок 4 – Президентские выборы в РФ 16 июня 1996 года
20
Кандидаты в Президенты на выборах в 2000 году
Президент Российской
Федерации
(2000 - 2004 г.г.)
Рисунок 5 – Президентские выборы в РФ 26 марта 2000 года
21
Кандидаты в Президенты на выборах в 2004 году
Президент Российской
Федерации
(2004 - 2008 г.г.)
Рисунок 6 – Президентские выборы в РФ 14 марта 2004 года
22
Кандидаты в Президенты на выборах в 2008 году
Президент Российской
Федерации
(2004 - 2008 г.г.)
Рисунок 7 – Президентские выборы в РФ 02 марта 2008 года
23
Кандидаты в Президенты на выборах в 2012 году
Президент Российской
Федерации
(2012 - 2018 г.г.)
Рисунок 8 – Президентские выборы в РФ 4 марта 2012 года
24
Кандидаты в Президенты на выборах в 2018 году
Президент Российской
Федерации
(2012 - 2018 г.г.)
Рисунок 9 – Президентские выборы в РФ 18 марта 2018 года
25
В таблице 1 представлены кандидаты с указанием субъекта выдвижения и
местом работы на пост Президента Российской Федерации на голосовании 18
марта 2018 г.
Таблица 1 - кандидаты на пост Президента Российской Федерации
ФИО
Бабурин
Сергей
Николаевич
Грудинин
Павел
Николаевич
Жириновский
Владимир
Вольфович
Путин
Владимир
Владимирович
Собчак Ксения
Анатольевна
Сурайкин
Максим
Александрович
Титов Борис
Юрьевич
Явлинский
Григорий
Алексеевич
Субъект
выдвижения
Год
рождения
Место работы и должность
«НАРОДНЫЙ
СОЮЗ»
1959
Федеральное государственное бюджетное
учреждение науки "Институт социальнополитических исследований Российской
академии наук", главный научный
сотрудник
КПРФ
1960
Закрытое акционерное общество "Совхоз
имени Ленина", директор
ЛДПР
1946
Руководитель фракции политической
партии ЛДПР - Либеральнодемократической партии России, депутат
Самовидвижение
1952
Президент Российской Федерации
1981
Общество с ограниченной
ответственностью "Телеканал Дождь",
ведущий программы в Службе
информационного вещания Редакции
1978
Политическая партия "Политическая партия
КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ
КОММУНИСТЫ РОССИИ", Председатель
Центрального Комитета
Партия «ГРАНИ»
КОММУНИСТИ
ЧЕСКАЯ
ПАРТИЯ
КОММУНИСТЫ
РОССИИ
Политическая
партия «ПАРТИЯ
РОСТА»
Партия
«ЯБЛОКО»
1960
1952
Уполномоченный при Президенте
Российской Федерации по защите прав
предпринимателей
Политическая партия "Политическая партия
"Российская объединенная демократическая
партия "ЯБЛОКО", Председатель
Федерального Политического комитета
После официального опубликования (публикации) решения о назначении
выборов президента РФ производится выдвижение кандидата политическими
партиями. Политическая партия вправе выдвинуть только одного кандидата.
26
Политическая партия не может выдвигать кандидатом в президенты гражданина
Российской Федерации, который является членом другой политической партии.
Кандидат самовыдвиженец должен собрать в свою поддержку не менее 300
тысяч подписей избирателей, при условии, что на один субъект Российской
Федерации может приходиться не более 7500 подписей избирателей, у которых
место жительства находится на территории данного субъекта Российской
Федерации. Если же сбор подписей избирателей будет осуществляться среди
избирателей, которые постоянно проживающих вне территории Российской
Федерации, то общее количество этих подписей не должно быть более 7500 [31].
Если кандидат выдвигается от политической партии, то она должна собрать
в поддержку своего кандидата не менее 100 тысяч подписей избирателей, при
условии, что на один субъект Российской Федерации может приходиться не более
2500 подписей избирателей, которые проживают на территории данного субъекта
Российской
Федерации.
Если
же
сбор
подписей
избирателей
будет
осуществляться среди избирателей, которые постоянно проживающих за
территорией Российской Федерации, то общее количество подписей не должно
быть более 2500 [31].
Регистрация кандидата в президенты РФ, выдвинутого политической
партией, федеральный список кандидатов которой на основании официально
опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов
Государственной Думы допущен к распределению депутатских мандатов, может
осуществляться на основании решения политической партии о выдвижении
кандидата без сбора подписей избирателей.
Так же без сбора подписей избирателей может осуществляться регистрация
кандидата, которого выдвинула политическая партия, и списки кандидатов
которой были допущены к распределению депутатских мандатов в действующих
на день официального опубликования (публикации) решения о назначении
выборов
президента
РФ
законодательных
(представительных)
органах
государственной власти не менее чем в одной трети субъектов Российской
Федерации.
27
Сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов может
осуществляться по месту учебы, жительства и в других местах, где сбор подписей
и проведение предвыборной агитации не запрещены федеральными законами.
Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных
кандидатов, но только один раз в поддержку выдвижения одного и того же
кандидата.
Участие
органов
государственной
власти,
органов
местного
самоуправления, органов управления организаций всех форм собственности,
учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в
сборе подписей избирателей не допускается [20].
Центральная избирательная комиссия РФ не позднее чем через 10 дней
после приема необходимых для регистрации кандидата документов обязана
принять решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об
отказе в его регистрации.
Кандидат вправе в любое время, но не позднее чем за пять дней до дня
голосования, а в случае наличия вынуждающих к тому обстоятельств — не
позднее чем за один день до дня голосования снять свою кандидатуру, подав
письменное заявление в Центральную избирательную комиссию РФ. Указанное
заявление не подлежит отзыву. Если кандидат был зарегистрирован, то на
основании полученного заявления ЦИК РФ не позднее чем в трехдневный срок, а
за три и менее дня до дня голосования — в течение суток принимает решение об
аннулировании регистрации подавшего заявление кандидата.
На рисунках 1-7 представлены кандидаты в Президенты на выборах в 19912018 гг.
1.3.
Бюджет и финансирование предвыборной кампании кандидатов в
Президенты Российской Федерации
«Расходы на подготовку и проведение выборов Президента Российской
Федерации производятся за счет средств федерального бюджета. Кандидаты
28
обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей
избирательной кампании» [3].
Финансовые расходы, которые связаны с подготовительными операциями и
проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, такие
как эксплуатация и развитие средств автоматизации, обучение организаторов
выборов и избирателей, могут производиться избирательными комиссиями только
за счет средств, выделенных для этих целей из соответствующего бюджета
(федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или)
местного
бюджета)
[23].
Таким
образом,
финансирование
референдума
Российской Федерации, осуществляется только за счет денег, выделенных на
указанные цели из федерального бюджета. А финансирование проведения других
референдумов, - только за счет денег, которые выделяются на указанные цели из
бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета.
При этом за счет средств, выделенных комиссиям соответственно из
федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного
бюджета, до официального опубликования решения о назначении референдума
производятся только расходы комиссий, связанные с проведением проверки
подписей, собранных в поддержку инициативы проведения референдума.
Ассигнования
на
предусматриваются
подготовку
и
проведение
отдельной
строкой
в
выборов
и
соответствующем
референдумов
бюджете
на
очередной финансовый год.
На рисунке 10 представлена схема формирования предвыборного фонда
кандидата.
Основными распорядителями денежных средств, которые предусмотрены в
соответствующих
бюджетах
на
организацию
и
проведение
выборов
и
референдумов, являются комиссии. Данные комиссии организуют выборы и
референдумы, их финансирование осуществляется в десятидневный срок со дня
официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении)
выборов, официального опубликования решения о назначении референдума [20].
29
Предвыборный фонд
кандидата
Личные
денежные
средства
Пожертвования
(взносы)
избирателей
Денежные средства
от политической
партии
Пожертвования
(взносы)
юридических лиц
 10% или
 15%*
 1,5%
 50%
 7%
Не более 400 000 000 рублей
или
500 000 000 рублей*
Рисунок 10 – Формирование предвыборного фонда кандидата в
президенты РФ, где * – для кандидатов, прошедших во второй тур
Так же предусмотрен случай если финансирование организации и
проведения выборов и референдума не может осуществляется за счет средств
соответствующего бюджета, а также если несвоевременно перечислили денежные
средства комиссии, организующей выборы или референдум. В таких случаях
подготовка и проведение референдума, выборов осуществляются за счет взятых
кредитов у банков, которые выдаются на конкурсной основе данной комиссии
или избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, при условии, что
избирательная комиссия, проводящая и организующая выборы в органы местного
самоуправления, местный референдум, не является юридическим лицом. С
30
учетом всего этого, максимальный объем потраченных денежных средств, тем не
менее, не может быть больше суммы, содержащийся в отчете избирательной
комиссии
или
комиссии
референдума
соответствующего
уровня
о
израсходованных средств при организации и проведении аналогичных ранее
проводившихся выборов, референдумов, при этом учитываются изменения
установленные федеральным законом в области минимального размера оплаты
труда.
Согласно
законодательству,
Правительство
Российской
Федерации,
соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
уполномоченный орган местного самоуправления обязываются в десятидневный
срок со дня получения обращения соответствующей комиссии предоставить ей
государственную или муниципальную гарантию исполнения обязательства
возврата кредитных денежных средств, в том числе и начисляемые на них
проценты. Из средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской
Федерации, местного бюджета соответственно, в зависимости от уровня выборов
или референдума происходит возврат полученных кредитных денежных средств и
уплаты процентов по ним, начисленных за пользование указанными кредитными
средствами, осуществляются [9]. Финансирование погашения вышеуказанного
долгового обязательства утверждается законом или иным нормативным правовым
актом о соответствующем бюджете целевым назначением на следующий
финансовый год.
Отчеты ЦИК Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов
Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований об
освоении
бюджетных
денежных
средств
на
выборах
или
референдуме
представляются в соответствующие палаты Федерального Собрания Российской
Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти
субъектов
Российской
Федерации,
представительные
органы
местного
самоуправления [16]. Далее председатели комиссий могут распоряжаться
денежными средствами, предоставленными на организацию и проведение
выборов
или
референдума.
Кроме
того,
председатели
комиссий
несут
31
ответственность за соответствие поданных финансовых документов решениям
специальных комиссий по финансовым вопросам, а так же за предоставление
отчетов об израсходованных указанных денежных средств в порядке и сроки
установленные законодательством.
ЦИК Российской Федерации по согласованию с Центральным банком
Российской Федерации устанавливается регламент открытия и ведения счетов,
отчетности, учета и перечисления денежных средств, которые выделяются из
федерального бюджета ЦИК Российской Федерации, другими комиссиям на
организацию и проведение выборов в федеральные органы государственной
власти, референдума Российской Федерации, эксплуатацию и совершенствование
средств автоматизации, переобучение организаторов выборов или избирателей и
обеспечение функционирования избирательных комиссий [30].
При этом оплата за оказанные услуги банка по открытию счетов
избирательных комиссий или комиссий референдума и проведению операций по
счетам не производится. За пользование денежными средствами, которые
находятся
на
указанных
счетах,
проценты
банкам
не
уплачиваются.
Избирательные комиссии, получающие средства из бюджетов различных уровней,
ведут раздельные отчетность по денежным средствам, полученным из указанных
бюджетов и бухгалтерский учет.
Право
референдума
распоряжаться
средствами
избирательных
принадлежит
создавшим
их
кандидатам,
фондов,
фондов
избирательным
объединениям, избирательным блокам, инициативной группе по проведению
референдума, иным группам участников референдума. Средства избирательных
фондов,
фондов
референдума
имеют
целевое
назначение.
Средства
избирательных фондов могут использоваться кандидатами, избирательными
объединениями, избирательными блоками только на покрытие расходов,
связанных с проведением своей предвыборной избирательной кампании.
Средства фондов референдума могут использоваться инициативной группой по
проведению референдума только для деятельности, направленной на выдвижение
инициативы проведения референдума, сбор подписей в поддержку этой
32
инициативы и получение определенного результата на референдуме, а иными
группами участников референдума - только для деятельности, направленной на
получение определенного результата на референдуме.
На
рисунке
11
представлено
возможное
использование
средств
избирательных фондов и фондов референдума.
Денежные средства
избирательные
фонды
Финансовое обеспечение
организационно-технических мер
сбор подписей избирателей
сбор подписей участников
референдума
формирование списка
кандидатов
Оплата иных работ
гражданами/юридическими лицами
проведение избирательной
кампании
проведение референдума
Внесение избирательного
залога
фонды
референдума
Инициативы проведения референдума
оплата труда людей,
привлеченных для сбора
подписей избирателей
оплата труда лиц, привлеченных
для сбора подписей участников
референдума
Агитация
Предвыборная агитация
Агитация по вопросам
референдума
оплату услуг информационного
характера
оплату услуг консультационного
характера
Рисунок 11 - Возможное использование средств
избирательных фондов и фондов референдума
Соглашения (договоры) с гражданами и юридическими лицами о
выполнении каких-либо работ (оказании услуг), которые связаны с предвыборной
33
избирательной кампанией кандидата, избирательного блока, избирательного
объединения или с кампанией референдума, могут заключаться либо лично
кандидатом, либо его официальным представителем по финансовым вопросам,
официальным
представителем
по
финансовым
вопросам
избирательного
объединения, избирательного блока, инициативной группы по проведению
референдума или иной группы участников референдума.
Расчеты между кандидатом, избирательным объединением, избирательным
блоком, инициативной группой по проведению референдума, иной группой
участников референдума и юридическими лицами за выполнение указанных
работ (оказание услуг) осуществляются только по безналичному расчету [21].
Согласно законодательства, гражданам и юридическим лицам разрешается
оказывать материальную (финансовую) поддержку выдвинутому кандидату,
избирательному блоку, избирательному объединению, инициативной группе по
организации
и
проведению
референдума
только
через
действующие
избирательные фонды или фонды референдума. Так же, запрещается без
письменного согласия кандидата или его официального представителя по
финансовым
вопросам,
уполномоченного
представителя
по
финансовым
вопросам избирательного объединения, избирательного блока, инициативной
группы по проведению референдума и без оплаты из соответствующего
избирательного фонда, фонда референдума выполнение оплачиваемых работ,
реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с
выборами, референдумом и направленных на достижение определенных
результатов на выборах, на выдвижение инициативы проведения референдума,
получение определенного результата на референдуме. При этом запрещается
бесплатное выполнение или выполнение по необоснованно сниженным расценкам
юридическими
лицами,
их
филиалами,
представительствами
и
иными
подразделениями работ, оказание услуг, реализация товаров, прямо или косвенно
связанных
с выборами, референдумом и направленных
на достижение
определенных результатов на выборах, на выдвижение инициативы проведения
референдума, получение определенного результата на референдуме. Допускаются
34
добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им
услуг по подготовке и проведению выборов, референдума без привлечения
третьих лиц.
Кандидатам,
избирательным
объединениям,
избирательным
блокам,
инициативной группе по проведению референдума запрещается использовать
иные денежные средства для оплаты работ по сбору подписей избирателей,
участников референдума, проведения предвыборной агитации, агитации по
вопросам референдума, осуществления другой деятельности, направленной на
достижение определенного результата на выборах, референдуме, кроме средств,
поступивших в их избирательные фонды, фонды референдума. Кредитная
организация - держатель специального избирательного счета, специального счета
референдума
по
требованию
соответствующей
комиссии,
кандидата,
избирательного объединения, избирательного блока, инициативной группы по
проведению референдума обязана периодически предоставлять им информацию о
поступлении и расходовании средств, находящихся на избирательном счете
данного
кандидата,
специальном
счете
избирательного
референдума
объединения,
инициативной
избирательного
группы
по
блока,
проведению
референдума.
Кредитная организация - держатель специального избирательного счета,
специального счета референдума по представлению соответствующей комиссии а
по соответствующему избирательному фонду, фонду референдума также по
требованию кандидата, избирательного объединения, избирательного блока,
инициативной группы по проведению референдума обязана в трехдневный срок, а
за три дня до дня голосования – немедленно представить заверенные копии
первичных
финансовых
документов,
подтверждающих
поступление
и
расходование средств избирательных фондов, фондов референдума [27].
Соответствующая комиссия до дня голосования на выборах, референдуме
периодически направляет в средства массовой информации для опубликования
сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, фондов
референдума. Редакции государственных и муниципальных периодических
35
печатных изданий соответственно уровню выборов, референдума обязаны
публиковать
указанные
сведения,
передаваемые
им
комиссиями
для
опубликования, в течение трех дней со дня получения. Объем подлежащих
опубликованию сведений устанавливается законом.
Кандидат, избирательное объединение, избирательный блок, инициативная
группа по проведению референдума обязаны представить в соответствующую
комиссию не менее двух финансовых отчетов (в том числе один из них - не
позднее чем за 10 дней до дня голосования на выборах, референдуме, а итоговый не позднее чем через 30 дней после опубликования результатов выборов,
референдума) о размерах своего избирательного фонда, фонда референдума, обо
всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за
счет средств соответствующего фонда [15].
К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые
документы,
подтверждающие
поступление
и
расходование
средств
избирательного фонда, фонда референдума. Копии указанных отчетов передаются
комиссиями средствам массовой информации не позднее чем через пять дней со
дня их поступления. Законом может быть предусмотрено, что избирательное
объединение, избирательный блок, зарегистрировавшие список кандидатов, не
принявший участия в распределении депутатских мандатов и набравший менее
установленного этим законом числа голосов избирателей, принявших участие в
голосовании, обязаны возместить организациям, осуществляющим выпуск
средств массовой информации, расходы, понесенные этими организациями в
связи с обеспечением права избирательного объединения, избирательного блока
на бесплатное эфирное время и бесплатную печатную площадь при проведении
предвыборной агитации. Указанное число голосов избирателей не может
превышать 2 процента от числа избирателей, принявших участие в голосовании.
Неизрасходованные денежные средства, находящиеся на специальном
избирательном счете, специальном счете референдума после дня голосования,
кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, инициативная
группа по проведению референдума обязаны перечислить гражданам и
36
юридическим лицам, осуществившим пожертвования либо перечисления в их
избирательные фонды, фонды референдума, пропорционально вложенным
средствам.
По
истечении
30
дней
со
дня
голосования
с
остатками
неизрасходованных денежных средств на специальном избирательном счете,
специальном счете референдума кредитная организация обязана поступить
следующим образом: в бесспорном порядке по письменному
указанию
соответствующей комиссии перечислить на счет комиссии, причитающиеся ей
денежные средства, а оставшиеся денежные средства - в доход соответствующего
бюджета.
Порядок
налогообложения
средств
избирательных
фондов,
фондов
референдума, добровольных пожертвований и перечислений в указанные фонды,
а также расходования средств указанных фондов устанавливается федеральными
законами. Комиссии осуществляют контроль за порядком формирования и
расходования
средств
избирательных
Государственные
органы
и
осуществляющие
государственную
фондов,
уполномоченные
регистрацию
фондов
органы
и
референдума.
организации,
юридических
лиц,
по
представлениям комиссий обязаны в пятидневный срок осуществить проверку
достоверности сведений, указанных юридическими лицами - жертвователями в
избирательные фонды, фонды референдума, и сообщить о результатах проверки в
соответствующие комиссии».
1.4.
Предвыборная агитация в СМИ
Предвыборная агитация – это деятельность, осуществляемая в период
избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая
избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или
против него (них) [28].
Законодательно
разделяются
«информирование избирателей».
понятия
«предвыборная
агитация»
и
37
Информированием избирателей занимаются избирательные комиссии,
органы государственной власти или органы местного самоуправления. Они
должны предоставить полную информацию о выборах, в том числе о процедуре
проведения, всех кандидатах и т.д.
Из сказанного выше, следует, что целью агитации является склонение
избирателя к голосованию за определенную кандидатуру, а информирование
избирателя проявляется в предоставлении избирателю объективной информации.
На рисунке 12 представлены способы проведения предвыборной агитации.
Предвыборная агитация
избирателей
призывы голосовать за
или против кандидата
публичная симпатия
одному из избирателей
публичный показ
информации о кандидате
распространение в СМИ информации
о деятельности кандидата (не
связанной с исполнением
профессиональных и служебных
обязанностей)
публичное описание
всевозможных
последствий избрания
или не избрания
кандидата
Рисунок 12 – Способы проведения предвыборной агитации
Проведение агитации не могут осуществлять органы государственной
власти
и
местного
самоуправления,
государственные
и
муниципальные
служащие, а также члены органов управления организаций при исполнении ими
должностных обязанностей, воинские части и учреждения, благотворительные и
религиозные организации, члены избиркомов с правом решающего голоса,
иностранцы и лица без гражданства, международные организации, представители
СМИ
при
осуществлении
ими
профессиональной
деятельности,
несовершеннолетние.
Форма, методы и сроки предвыборной агитации при выборах в
коллегиальный орган власти регулируются законами в соответствии с рисунком
13.
38
№ 51-ФЗ «О выборах
депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания
Российской Федерации»
№ 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных
прав граждан Российской Федерации избирать
и быть избранными в органы местного
самоуправления»
РЕГУЛИРУЮТ
Форму
предвыборной
агитации
Сроки
предвыборной
агитации
Методы
предвыборной
агитации
ПРИ ВЫБОРАХ В КОЛЛЕГИАЛЬНЫЙ ОРГАН
№ 19-ФЗ «О выборах Президента Российской
Федерации»
РЕГУЛИРУЕТ
Форму
предвыборной
агитации
Сроки
предвыборной
агитации
Методы
предвыборной
агитации
ПРИ ВЫБОРЕ ПРЕЗИДЕНТА
Рисунок 13 – Законы РФ, регулирующие сроки, методы и форму
проведения предвыборной агитации
Каждый кандидат, участвующий в выборах, может воспользоваться правом
на проведение предвыборной агитации. Избирательное объединение или кандидат
сами определяют методы, формы и содержание предвыборной агитации.
Расходы,
связанные
с
осуществлением
предвыборной
агитации,
производятся исключительно из средств избирательных фондов. Однако,
запрещается предвыборная агитация кандидатов, которая оплачивается из средств
избирательного бюджета других кандидатов.
39
У кандидатов или избирательных объединений агитационный период
обычно начинается в день выдвижения кандидата или списка кандидатов.
Кандидаты
могут
проводить
предвыборную
агитацию
только
в
допускаемых рамках закона формах и законными методами.
На рисунке 14 представлены формы проведений предвыборных агитаций в
РФ.
Формы организации предвыборной агитации
на каналах организаций
телерадиовещания
в СМИ
выпуск и распространение печатных
материалов
выпуск и распространение аудиовизуальных
материалов
методами, не запрещенными законодательством РФ
проведением массовых
мероприятий
митинги
демонстрации
шествия
собрания
публичные
дебаты
дискуссии
Рисунок 14 – Формы организации предвыборной агитации в РФ
Рисунок 15 демонстрирует допустимые методы проведения предвыборной
агитации.
40
Методы предвыборной агитации
рассказывать о
последствиях
избрания/не избрания
кандидата
выражение предпочтения
кандидату/кандидатам
законным способом
распространение информации о
кандидате с
позитивными/негативными
кандидата комментариями
распространение информации о
кандидате не связанной с
профессиональной
деятельностью
призыв голосовать за или против
кандидата/кандидатов
создание
положительного/отрицательного
впечатления о кандидате любым
законным способом
Рисунок 15 – Методы организации предвыборной агитации в РФ
Законом строго запрещается нарушать определенные сроки предвыборной
агитации, а так же агитация кандидатов за один день до голосования («день
тишины») и в сам день голосования [17].
Проведение предвыборной агитации в СМИ имеет ряд ограничений и
дополнительных условий.
Правила предвыборной агитации в СМИ регулируются федеральными
законами "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ" от 12 июня 2002 года и "О выборах президента РФ" от
10
января
2003
года.
Согласно
данным
законам
гарантируется
зарегистрированным кандидатам в президенты абсолютно равные условия
публикаций в средствах массовой информации.
41
Нарушения предвыборной агитации иллюстрирует рисунок 16.
Нарушения предвыборной агитации
использование преимуществ
должностного или служебного
положения
привлечение
несовершеннолетних
граждан
применение в агитационных
материалах изображений и
высказываний
несовершеннолетних граждан
агитация лицами, замещающими
государственные или выборные
муниципальные должности*
Законом запрещено участвовать в предвыборной агитации
федеральным органам государственной власти
воинским частям
органам государственной власти субъектов РФ
военным
учреждениям и
организациям
органам местного самоуправления
иным государственным органам
международным
организациям
благотворительным и религиозным организациям
членам и участникам религиозных объединений
при совершении обрядов и церемоний
избирательным комиссиям
иностранным гражданам
представителям
организаций,
осуществляющих
выпуск средств
массовой
информации
международным
общественным
движениям
лицам, в отношении
которых решением
суда установлен факт
нарушения ограничений,
связанных с запретом
экстремистской
деятельност
Рисунок 16 – Нарушения предвыборной агитации, где * - исключение
составляют лица, зарегистрированные как кандидаты на выборах
42
Кандидаты и выдвинувшие их партии могут вести предвыборную агитацию
на каналах телерадиовещательных компаний, в периодических печатных и
сетевых изданиях в форме публичных дебатов, дискуссий, круглых столов, прессконференций, интервью, телефильмов и др. При этом, содержание и методы
проведения предвыборной агитации устанавливают сами партии и кандидаты. В
законодательстве о выборах отсутствуют какие-либо требования достоверности к
информации, которая распространяется в качестве предвыборной агитации.
При проведении дебатов на федеральных телевизионных каналах кандидаты
в президенты обязаны участвовать лично. Но если они не могут принять личное
участие в дебатах в связи выполнением должностных обязанностей или из-за
болезни, данного кандидата может представить доверенное лицо. В случае
выступления на региональных телеканалах официально доверенные лица смогут
принимать участие без каких-либо ограничений.
Законодательством запрещается использовать эфирное время кандидатам
для агитации голосования "за" или "против" остальных кандидатов, либо
описания
всевозможных
отрицательных
последствий
их
избрания,
либо
распространения о других кандидатах информации, способствующей созданию
отрицательного отношения у избирателей.
Политические партии выдвинувшие кандидатов, должны не позднее чем за
десять дней до голосования разместить свою предвыборную программу как
минимум в одном общероссийском государственном периодическом печатном
издании, и кроме того необходимо разместить эту программу в интернете.
СМИ запрещено в течение пяти дней до выборов и в сам день голосования
размещать итоги опросов общественного мнения, прогнозы результатов выборов
и др., а в день выборов - данные об итогах голосования (до его окончания) [26].
Если необходимо провести повторное голосование, то агитационный
период начинается со дня опубликования решения ЦИК о назначении повторных
выборов и прекращается за сутки до дня голосования.
43
Не стоит забывать, что одним из главных ограничений являются сроки
проведения предвыборной агитация в СМИ, которые могут начаться только за 28
дней до дня голосования.
При проведение президентских выборов 2018 года агитационный период в
СМИ начался 17 февраля 2018 года - за 28 дней до дня выборов, и завершился 17
марта - за день до их проведения.
13 февраля 2018 года ЦИК РФ провел жеребьевку, в ходе которой
распределил между кандидатурами и выдвинувшими их партиями эфирное время
на федеральных государственных телеканалах и радиостанциях для участия в
дебатах и проведения агитации [32].
Не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения
о назначении выборов, СМИ должны разместить сведения о размере и других
условиях оплаты эфирного времени, печатной площади. Данные условия должны
быть одинаковы для всех кандидатов. Вышеуказанные сведения предоставляются
в избирательную комиссию, которая организует выборы.
Запрещается
опубликовывать
агитационные
материалы
в
средствах
массовой информации, которые были официально зарегистрированы менее чем за
один год до начала избирательной кампании. Кроме СМИ, учрежденных
избирательными объединениями или кандидатами.
Государственные и/или муниципальные СМИ должны в обязательном
порядке предоставлять кандидатам и избирательным объединениям бесплатное
эфирное время или бесплатную печатную площадь, равное по времени и/или
месту.
Данный
пункт
не
распространяется
на
специализированные
государственные и/или муниципальные СМИ - культурно-просветительские,
детские, технические, научные и др., а также на СМИ, выходящие реже одного
раза в неделю [15].
Кроме того, агитационным материалам запрещается сопровождаться
редакционными комментариями в любой форме – заголовок, иллюстрация и т.д.
При проведении телетрансляции, запрещено перебивать показ агитационных
44
материалов различными трансляциями программ, либо других агитационных
материалов.
Официально зарегистрированные кандидаты, а так же выдвинувшие их
партии могут воспользоваться правом на бесплатное получение эфирного
времени на государственных теле- и радиоканалах и бесплатные площади во всех
общероссийских печатных изданиях, которые выходят не реже одного раза в
неделю. Кроме того все кандидаты в президенты должны получать абсолютно
равные объемы эфирного времени и печатной площади (одинаковое место на
полосе, одинаковый размер шрифта и др.). Однако бесплатным доступом к СМИ
не могут воспользоваться претенденты в президенты от политических партий, у
которых на прошедших президентских выборах выдвинутые кандидаты, набрали
по итогам голосования менее 2% голосов избирателей [25].
Законодательством установлено, что все предвыборные агитационные
программы на теле- и радиоканалах обязаны выходить только в рабочие дни, в
рейтинговое время, и не должны прерываться рекламой.
В 2018 г. бесплатный телеэфир для предвыборной агитации кандидатов
предоставляли пять федеральных государственных телеканалов ("Россия 1",
"Россия 24", Первый канал, "ТВ Центр", Общественное телевидение России) и три
радиостанции ("Радио России", "Маяк" и "Вести ФМ"), а также около 300
региональных теле- и радиокомпаний [32].
В
течение
месяца,
предназначенного
законом
для
агитации,
все
федеральные каналы должны обязательно предоставить кандидатам и их партиям,
по одному часу своего эфирного времени (региональные государственные
телекомпании - не менее 30 минут). Следовательно, кандидаты, которые
участвуют в президентских выборах от партий, имеют более выгодное положение
в сравнении с самовыдвиженцами.
Одну треть бесплатного эфира дается партиям, которые по собственному
желанию могут отдать его своим кандидатам. Еще треть времени должно
отводиться
на
дебаты
и
другие
различные
совместные
агитационные
45
мероприятия, такие как дискуссия и круглый стол. А оставшийся бесплатное
время эфира занимает показ предвыборных роликов кандидатов.
В периодических изданиях все партии и кандидаты могут совершенно
бесплатно получать не менее чем 5% от общего объема еженедельной
напечатанной площади издания один раз в неделю, пока идет агитационный
период.
Законодательством установлено, что СМИ обязаны заблаговременно
зарезервировать некоторую долю собственных площадей и эфирного времени для
предвыборной агитации кандидатов в платном порядке. Телевизионное время,
предоставляемое на федеральных каналах на платной основе, также должно
разыгрываться в ходе жеребьевки в ЦИК. При этом, платное время, в отличие от
бесплатного, может так же выделяться и в выходные дни.
Негосударственным СМИ и организациям сетевых изданий разрешается так
же предоставлять свои услуги по предвыборной агитации, но только в том случае,
если они были зарегистрированы не менее чем за год до начала избирательной
кампании.
При этом кандидаты в президенты оплачивают коммерческие договоры со
СМИ только из собственных избирательных фондов. Телевидение, газеты и
интернет-издания обязаны предоставлять платный эфир и печатные площади для
всех кандидатов в равных долях и за одинаковую плату. Также они обязаны
опубликовать все расценки на все услуги не позднее чем через 30 дней со дня
назначения выборов президента.
28 декабря 2017 года Центризбирком представил рабочую группу по
информационным спорам и другим вопросам информационного обеспечения
выборов во время проведения избирательной кампании, во главе с Маей
Гришиной. Данную группу составила 53 человека, в том числе члены ЦИК,
представители Министерства связи и массовых коммуникаций, Федерального
агентства по печати и массовым коммуникациям, руководители федеральных
СМИ, члены Общественной палаты, эксперты и др [32].
46
Принятие участия СМИ в предвыборной агитации может потребовать
основательной правовой регламентации, так как нарушения, которые возникают в
ходе борьбы в избирательной кампании, очень опасны, если будут допущены
СМИ, оказывающих сильное влияние на окончательный выбор граждан. И если
этот выбор был сделан против действующего законодательства РФ, под
давлением СМИ в нарушении общих правил проведения выборов, то он тоже
будет незаконен, что подрывает все демократические устои любого общества.
Выводы по главе
В современных реалиях решающее значение для процесса становления и
развития в Российской Федерации демократического правового государства имеет
механизм формирования органов государственной власти. Не возглавляя ни одну
из ветвей власти, особое место в системе органов этой власти занимает Президент
РФ, который имеет достаточно широкие полномочия в принятии ключевых и
властных решений во всех сферах государственного управления.
Институт
президентских
выборов
-
существенная
часть
системы
избирательного права России. Институт выборов Президента РФ включает в себя
нормы базового законодательства об основных гарантиях прав граждан РФ и
специального закона «О выборах Президента РФ». Кроме вышеуказанных
законов, институт выборов Президента РФ так же включает в себя постановления
Правительства РФ и постановления ЦИК РФ.
47
2 ГОЛОСОВАНИЕ И ПОДСЧЕТ ГОЛОСОВ ПО ИТОГАМ ВЫБОРОВ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1
Голосование избирателей на выборах Президента РФ
В статье 69 «Порядок голосования» ФЗ № 19-ФЗ «О выборах Президента
Российской Федерации» говорится следующее:
1) выборы проходят на территории РФ с 8-00 до 20-00 часов по местному
времени;
2) не позднее, чем за двадцать дней до дня голосования избирательные
комиссии
(территориальные
и
участковые)
должны
проинформировать
избирателей через СМИ или иным способом о дне, месте и времени проведения
голосования;
3) если проводится досрочное голосования, то избирательные комиссии
должны оповестить не позднее чем за пять дней о дне, месте и времени
проведения досрочного голосования;
4) избирательная комиссия может объявить голосование завершенным
раньше времени, если проголосовали все избиратели из списка избирателей на
избирательных участках, созданных:
- на судах, которые находятся в плавании,
- в воинских частях,
- на полярных станциях,
- в труднодоступных местностях,
- в отдаленных местностях;
5) в день голосования в 8-00 часов председатель участковой избирательной
комиссии:
- объявляет помещение для голосования открытым;
- предъявляет к осмотру переносные и стационарные ящики для
голосования членам комиссии, присутствующим избирателем и лицам, указанным
48
в пункте 5 статьи 23 ФЗ № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской
Федерации»;
- организует опечатывание переносных и стационарных ящиков печатью
участковой избирательной комиссии (пломбирование).
- если проводилось досрочное голосование, то опечатанные переносные
ящики
для
голосования
проголосовавших
с
избирателей
избирательными
бюллетенями
досрочно
членам
комиссии,
предъявляются
присутствующим избирателем и лицам, указанным в пункте 5 статьи 23 ФЗ № 19ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»;
- выдает членам участковой избирательной комиссии с правом решающего
голоса избирательные бюллетени для выдачи избирателям. Члены участковой
избирательной
комиссии
расписываются
за
получение
избирательных
бюллетеней;
- приглашает избирателей приступить к голосованию;
6) для участия в голосовании гражданин РФ, включенный в список
избирателей, получает избирательную бюллетень при условии предъявления
паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина РФ. Если голосование
осуществляется по открепительному удостоверению, то гражданин РФ должен
предъявить помимо паспорта или документа, заменяющего паспорт, ещѐ и от
открепительное удостоверение. Избирателю выдается один избирательный
бюллетень. Однако в пункте 11 статьи 69 ФЗ № 19-ФЗ «О выборах Президента
Российской Федерации» предусмотрена ситуация для получения дополнительного
бюллетеня. Перед тем, как выдать бюллетень избирателю член участковой
избирательной комиссии должен удостовериться, что избиратель не голосовал
досрочно.
7) избиратель в списке избирателей указывает серию и номер (номер) своего
паспорта, после чего проверяет правильность указанных данных и расписывается
в получении избирательного бюллетеня. Член участковой избирательной
комиссии так же расписывается о выдаче избирательного бюллетеня избирателю;
49
8) если голосование происходит по открепительному удостоверению, то в
списке избирателей делаются дополнительные отметки;
9) в избирательном бюллетене для голосования за соответствующего
кандидата необходимо вписать любой знак в квадрат, относящийся к этому
кандидату;
10) голосование кандидату необходимо осуществлять лично и присутствие
других лиц в месте для тайного голосования недопустимо. Исключение
составляет случай, описанный в пункте 10 статьи 69 ФЗ № 19-ФЗ «О выборах
Президента Российской Федерации»;
11)
избиратель
опускает
заполненный
бюллетень
в
опечатанный
(опломбированный) стационарный ящик для голосования либо в техническое
средство подсчета голосов при его использовании;
12) за соблюдением порядка следит председатель участковой избирательной
комиссии. При отсутствии председателя его полномочия исполняет заместитель
председателя участковой избирательной комиссии. При отсутствии председателя
и заместителя председателя участковой избирательной комиссии полномочия
председателя перекладываются на секретаря участковой избирательной комиссии
или иного члена комиссии с правом решающего голоса;
13) в помещении для голосования и в помещении участковой избирательной
комиссии могут находиться лица, указанные в пункте 5 статьи 23 ФЗ № 19-ФЗ «О
выборах Президента Российской Федерации» при:
- проведении голосования;
- подсчете голосов избирателей;
- составлении протоколов об итогах голосования.
14)
если
член
участковой
избирательной
комиссии
нарушил
законодательства о выборах Президента РФ, то он немедленно отстраняется от
участия в выборах;
15) если наблюдатель или иные лица нарушили законодательства о выборах
Президента РФ, то они немедленно удаляются из помещения для голосования;
50
16) запрещается предпринимать любые действия, связанные с обеспечением
доставки избирателей на избирательный участок:
- зарегистрированным кандидатам;
- доверенным лицам зарегистрированных кандидатов;
-
уполномоченным
представителям
по
финансовым
вопросам
зарегистрированных кандидатов;
- политическим партиям;
- избирательным блокам, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов;
- уполномоченным представителям избирательных блоков, выдвинувшим
зарегистрированных кандидатов;
- организациям, учредителями, собственниками, владельцами и (или)
членами
органов
управления
или
органов
контроля
которых
являются
вышеотмеченные лица и организации;
- физическим и юридическим лицам, действующим по просьбе или
поручению вышеотмеченных лиц и организаций.
Положения, касающиеся порядка проведения голосования на выборах
Президента РФ, представлены так же в статье 64 ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации» и на рисунке 10.
Подведение итогов голосования
2.2
Согласно статье 75 «Установление итогов голосования избирательной
комиссией субъекта Российской Федерации» ФЗ от 10 января 2003 года (редакция
от 5 декабря 2017 года) № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»
основным можно считать:
1.
По
первым
сданным
экземплярам
протоколов
территориальной
избирательной комиссии по итогам голосования, избирательные комиссии
субъектов РФ проверив правильность их заполнения не позже чем на пятые сутки
после дня голосования, суммируя голоса избирателей проставленные в бюллетени
51
«Статья 64. Порядок голосования»
ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Время начала и окончания голосования на выборах устанавливается законом, продолжительность
голосования не может составлять менее десяти часов. При совмещении дня голосования на выборах в
органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления,
на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме с днем голосования на
выборах в федеральные органы государственной власти, Палату Представителей Парламента
Союзного государства, на референдуме Российской Федерации применяются устанавливающие время
начала и окончания голосования нормы федерального закона.
О времени и месте голосования территориальные и участковые комиссии обязаны оповестить
избирателей, участников референдума не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства
массовой информации или иным способом, а при проведении досрочного и повторного голосования в порядке и сроки, которые предусмотрены законом, но не позднее чем за пять дней до дня
голосования
В день голосования перед началом голосования председатель участковой комиссии предъявляет к
осмотру членам участковой комиссии, присутствующим избирателям, участникам референдума,
лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, пустые ящики для
голосования (соответствующие отсеки технического средства подсчета голосов - при его
использовании), которые вслед за этим опечатываются печатью участковой комиссии
Каждый избиратель, участник референдума голосует лично, голосование за других избирателей,
участников референдума не допускается
Бюллетени выдаются избирателям, участникам референдума, включенным в список избирателей,
участников референдума, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт
гражданина, а если избиратель, участник референдума голосует по открепительному удостоверению, по предъявлении также открепительного удостоверения
При получении бюллетеня избиратель, участник референдума проставляет в списке избирателей,
участников референдума серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт
гражданина. С согласия избирателя, участника референдума либо по его просьбе серия и номер
предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены
в список избирателей, участников референдума членом участковой комиссии с правом решающего
голоса. Избиратель, участник референдума проверяет правильность произведенной записи и
расписывается в соответствующей графе списка избирателей, участников референдума в получении
бюллетеня. В случае голосования по открепительному удостоверению в списке избирателей,
участников референдума делаются дополнительные отметки. В случае проведения голосования
одновременно по нескольким бюллетеням избиратель, участник референдума расписывается за
каждый бюллетень. Член участковой комиссии, выдавший избирателю, участнику референдума
бюллетень (бюллетени), также расписывается в соответствующей графе списка избирателей,
участников референдума
Голосование проводится путем нанесения избирателем, участником референдума в избирательном
бюллетене любого знака в квадрате (квадратах), относящемся (относящихся) к кандидату
(кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор, а в бюллетене для
голосования на референдуме - любого знака в квадрате, относящемся к тому из вариантов
волеизъявления, в отношении которого сделан выбор
Рисунок 17 - Положения, касающиеся порядка проведения голосования на
выборах Президента РФ, представленные в статье 64 ФЗ от 12 июня 2002 г.
№ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации», лист 1
52
«Статья 64. Порядок голосования»
ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Бюллетень заполняется избирателем, участником референдума в специально оборудованной
кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц.
Если избиратель, участник референдума считает, что при заполнении бюллетеня допустил
ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии, выдавшему бюллетень, с просьбой выдать ему
новый бюллетень взамен испорченного. Член комиссии выдает избирателю, участнику
референдума новый бюллетень, делая при этом соответствующую отметку в списке избирателей,
участников референдума против фамилии данного избирателя, участника референдума.
Испорченный бюллетень погашается, о чем составляется акт
Избиратель, участник референдума, не имеющие возможности самостоятельно расписаться в
получении бюллетеня или заполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью
другого избирателя, участника референдума, не являющихся членом комиссии,
зарегистрированным кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения,
избирательного блока, членом или уполномоченным представителем инициативной группы по
проведению референдума, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения,
избирательного блока, наблюдателем. В таком случае избиратель, участник референдума устно
извещает комиссию о своем намерении воспользоваться помощью для заполнения бюллетеня.
При этом в соответствующей (соответствующих) графе (графах) списка избирателей, участников
референдума указываются фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа,
заменяющего паспорт, лица, оказывающего помощь избирателю, участнику референдума
Заполненные бюллетени опускаются избирателями, участниками референдума в опечатанные
(опломбированные) ящики для голосования либо в технические средства подсчета голосов при их
использовании
Член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные
лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают закон о выборах,
референдуме. Мотивированное решение об этом принимается участковой комиссией в
письменной форме. Правоохранительные органы обеспечивают исполнение указанного решения и
принимают меры по привлечению отстраненного члена участковой комиссии, а также удаленного
наблюдателя и иных лиц к ответственности, предусмотренной федеральными законами
Зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам,
доверенным лицам и уполномоченным представителям избирательных объединений,
избирательных блоков, доверенным лицам зарегистрированных кандидатов, членам и
уполномоченным представителям инициативной группы по проведению референдума, а также
организациям, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами органов управления
или органов контроля которых являются указанные лица и организации, иным физическим и
юридическим лицам, действующим по просьбе или по поручению указанных лиц и организаций,
запрещается предпринимать действия, направленные на обеспечение доставки избирателей,
участников референдума для участия в голосовании
Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрена возможность голосования
избирателей, участников референдума по почте. При этом учитываются голоса избирателей,
участников референдума, поступившие в соответствующую комиссию не позднее окончания
времени голосования в день голосования. Порядок голосования по почте при проведении выборов
в
органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума до
урегулирования этого вопроса федеральным законом определяется Центральной избирательной
комиссией Российской Федерации
Рисунок 17, лист 2
53
подводит окончательные итоги голосования в одном из субъектов РФ. Итоги
голосования определяются подсчетом данных, находящихся в протоколах
субъектов территориальных избирательных комиссий, который осуществляют с
правом решающего голоса действующие члены избирательной комиссии субъекта
Российской Федерации.
2. Работа членов избирательной комиссии субъекта РФ выполняется в
одном помещении и заключается в:
- приеме протоколов территориальных избирательных комиссий,
- суммировании данных из протоколов,
- составлении итогового протокола голосования.
Перечисленные работы должны контролироваться членами избирательной
комиссии субъекта РФ и наблюдателями. Внесение данных протокола с
указанием
времени
внесения
в
увеличенную
форму
сводной
таблицы
избирательной комиссии субъекта РФ происходит в том же помещении по
прибытию
председателя,
секретаря
или
иного
члена
территориальной
избирательной комиссии с правом решающего голоса с первым экземпляром
протокола территориальной избирательной комиссии об итогах голосования.
3. Первый экземпляр протокола территориальной избирательной комиссии
об
итогах
голосования
с
соответствующей
документацией
передается
председателем, секретарем или иным членом территориальной избирательной
комиссии с правом решающего голоса члену избирательной комиссии субъекта
РФ с правом решающего голоса для:
- проверки правильности составления протокола;
- проверки состава документов, приложенных к протоколу;
- выполнения контрольных соотношений.
4.
Повторный
протокол
должен
быть
составлен
территориальной
избирательной комиссией в том случае, если протокол и/или сводная таблица с
итогами голосования были составлены с нарушением требований ФЗ от 10 января
2003 года № 19-ФЗ.
54
5. При правильном составлении протокола и (или) сводной таблицы
территориальной
избирательной
комиссии
член
избирательной
комиссии
субъекта РФ вносит данные в сводную таблицу избирательной комиссии субъекта
РФ. После чего соответствующее лицо ставит подпись в увеличенной форме
сводной таблицы избирательной комиссии субъекта РФ.
6. На рисунке 18 представлено формирование и содержание протокол об
итогах голосования на территории субъекта РФ избирательной комиссией
субьекта РФ.
протоколы территориальных избирательных
комиссий об итогах голосования
на основании
Избирательная комиссия
субъекта РФ
оформляет решение
протокол об итогах голосования на территории
субъекта РФ
включает
число территориальных избирательных
комиссий на территории субъекта РФ
число протоколов территориальных
избирательных комиссий об итогах голосования
число избирательных участков, итоги голосования по которым
были признаны недействительными, и суммарное число
избирателей, включенных в списки избирателей по данным
избирательным участкам на момент окончания голосования
суммарные данные по всем строкам, содержащимся в протоколах
территориальных избирательных комиссий об итогах голосования
Рисунок 18 – Формирование протокола об итогах голосования на
территории субъекта Российской Федерации
55
7. Все экземпляры протокола дополняются:
- сводной таблицей итогов голосования, которая состоит из данных всех
полученных
протоколов
с
итогами
голосования
от
территориальных
избирательных комиссий;
-
актами
о
передаче
бюллетеней
голосования
территориальными
избирательными комиссиями избирательной комиссии субъекта РФ, где
указывается точное количество бюллетеней голосования.
8. Председатель и секретарь избирательной комиссии субъекта РФ
подписывают сводную таблицу и акты.
9. В Центральную избирательную комиссию (ЦИК) РФ после подписания
протокола
и
сводной
таблицы
попадает
первый
экземпляр
протокола
избирательной комиссии субъекта РФ и сопутствующие ему документы.
10. Члены избирательной комиссии субъекта Российской Федерации и
члены ЦИК РФ, с правом совещательного голоса наблюдатели и члены комиссий
ознакамливаются со вторым экземпляром протокола итогов голосования
избирательной комиссии субъекта РФ, вторым экземпляром сводной таблицы и
актами, а в местах для народного обозрения, установленных избирательной
комиссией субъектов РФ, выставляются их заверенные копии.
Так же положения по установлению итогов голосования территориальной
избирательной комиссией согласно ФЗ от 10 января 2003 года (редакция от 5
декабря 2017 года) № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»
представлены на рисунке 19.
В таблице 2 представлены результаты голосования на выборах Президента
РФ 18 марта 2018 года. Как видно из таблицы 2 действующий Президент РФ
Владимир Владимирович Путин победил на выборах президента с заявным
преимуществом, набрав более 76% голосов избирателей.
56
Статья «75. Установление итогов голосования избирательной комиссией субъекта
Российской Федерации» ФЗ от 10 января 2003 года (редакция от 5 декабря 2017 года) №
19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»
Если после подписания протокола избирательной комиссии субъекта РФ об итогах голосования и (или)
сводной таблицы и направления их первых экземпляров в ЦИК РФ избирательная комиссия субъекта
РФ, составившая протокол и сводную таблицу, либо Центральная избирательная комиссия РФ в ходе
предварительной проверки выявила в них неточность (в том числе описку, опечатку либо ошибку в
сложении данных, содержащихся в протоколах территориальных избирательных комиссий),
избирательная комиссия субъекта РФ обязана на своем заседании рассмотреть вопрос о внесении
уточнений в строки 1 - 12 протокола об итогах голосования и (или) в сводную таблицу либо в случае
необходимости внесения уточнения в строку 13 и последующие строки протокола провести повторный
подсчет голосов в порядке, предусмотренном децствующим законодательством. Избирательная
комиссия субъекта РФ, информируя о проведении указанного заседания обязана указать, что на нем
будет рассматриваться данный вопрос. О принятом решении избирательная комиссия субъекта РФ в
обязательном порядке информирует своих членов с правом совещательного голоса, наблюдателей и
других лиц, присутствовавших при составлении ранее утвержденного протокола, а также
представителей средств массовой информации. В этом случае избирательная комиссия субъекта РФ
составляет протокол об итогах голосования и (или) сводную таблицу, на которых делается отметка:
"Повторный" и (или) "Повторная". Указанные протокол и (или) сводная таблица незамедлительно
направляются в ЦИК РФ. Ранее представленные в ЦИК РФ протокол и (или) сводная таблица
приобщаются к повторному протоколу и (или) повторной сводной таблице. Нарушение указанного
порядка составления повторного протокола и (или) повторной сводной таблицы является основанием
для признания повторного протокола недействительным
При выявлении ошибок, несоответствий в протоколах об итогах голосования или возникновении
сомнений в правильности составления протоколов, поступивших из нижестоящих избирательных
комиссий, избирательная комиссия субъекта РФ вправе принять решение о проведении повторного
подсчета голосов избирателей на соответствующем избирательном участке, соответствующей
территории. Указанный повторный подсчет может проводиться до установления избирательной
комиссией субъекта Российской Федерации итогов голосования и составления ею протокола об итогах
голосования
В случае выявления ошибок, повторный подсчет голосов избирателей проводится в присутствии члена
(членов) избирательной комиссии субъекта РФ с правом решающего голоса избирательной комиссией,
составившей и утвердившей протокол об итогах голосования, который подлежит проверке, либо
вышестоящей территориальной избирательной комиссией, избирательной комиссией субъекта РФ.
Избирательная комиссия, проводящая повторный подсчет голосов избирателей, извещает об этом
членов соответствующей избирательной комиссии, зарегистрированных кандидатов или их доверенных
лиц, иных лиц, которые вправе присутствовать при проведении повторного подсчета голосов
избирателей. По итогам повторного подсчета голосов избирателей избирательная комиссия,
проводившая такой подсчет, составляет протокол об итогах голосования, на котором делается отметка:
"Повторный подсчет голосов". Изготовленные и заверенные копии такого протокола выдаются
наблюдателям, иным уполномоченным лицам. Если такой протокол составляется нижестоящей
избирательной комиссией, он незамедлительно направляется в избирательную комиссию субъекта РФ.
Ранее представленный протокол участковой, территориальной избирательных комиссий об итогах
голосования приобщается к протоколу, составленному по итогам повторного подсчета голосов
избирателей. Нарушение указанного порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой:
"Повторный подсчет голосов" является основанием для признания протокола недействительным. На
основании протокола об итогах голосования с отметкой: "Повторный подсчет голосов" вносятся
изменения в протокол вышестоящей комиссии об итогах голосования
Рисунок 19 – Некоторые положения по установлению итогов голосования
территориальной избирательной комиссией согласно ФЗ от 10 января 2003 года
№ 19-ФЗ, лист 1
57
Статья «75. Установление итогов голосования избирательной комиссией субъекта
Российской Федерации» ФЗ от 10 января 2003 года (редакция от 5 декабря 2017 года) №
19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»
Для подписания протокола об итогах голосования на территории субъекта Российской Федерации
избирательная комиссия субъекта Российской Федерации в обязательном порядке проводит итоговое
заседание, на котором рассматриваются поступившие в комиссию жалобы (заявления), связанные с
проведением голосования, подсчетом голосов и составлением протоколов нижестоящих комиссий. После
этого избирательная комиссия субъекта Российской Федерации подписывает протокол об итогах
голосования и выдает его заверенные копии наблюдателям и членам комиссий. Протокол избирательной
комиссии субъекта Российской Федерации об итогах голосования составляется в двух экземплярах и
подписывается всеми присутствующими членами избирательной комиссии субъекта Российской
Федерации с правом решающего голоса, в нем проставляются дата и время (час с минутами) его
подписания. Подписание протокола с нарушением этого порядка является основанием для признания его
недействительным. Член избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего
голоса, несогласный с протоколом об итогах голосования в целом или с его отдельными положениями,
вправе приложить к протоколу особое мнение, о чем в протоколе делается соответствующая запись
К первому экземпляру протокола избирательной комиссии субъекта Российской Федерации об итогах
голосования приобщаются особые мнения членов избирательной комиссии субъекта Российской
Федерации, а также жалобы (заявления) на нарушения настоящего Федерального закона, поступившие в
указанную комиссию в период, который начинается в день голосования и оканчивается в день
составления избирательной комиссией субъекта Российской Федерации протокола об итогах
голосования, и принятые по указанным жалобам (заявлениям) решения. Заверенные копии особых
мнений, жалоб (заявлений) и решений избирательной комиссии субъекта Российской Федерации
приобщаются ко второму экземпляру протокола
Второй экземпляр протокола избирательной комиссии субъекта Российской Федерации об итогах
голосования вместе со вторыми экземплярами сводной таблицы и актов со списками членов
избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса наблюдателям
и членам комиссий, присутствовавших при установлении итогов голосования и составлении протокола, с
протоколами территориальных и участковых избирательных комиссий, а также с другой документацией,
предусмотренной настоящим Федеральным законом, хранится секретарем избирательной комиссии
субъекта Российской Федерации
Рисунок 19, лист 2
Таблица 2 – Результаты голосования на выборах Президента РФ 18.03.2018 г.
Число голосов избирателей, поданных за каждого
Фамилия, имя, отчество кандидата в
Президенты РФ
зарегистрированного кандидата
абсолютное
значение
Бабурин Сергей Николаевич
Грудинин Павел Николаевич
Жириновский Владимир Вольфович
Путин Владимир Владимирович
Собчак Ксения Анатольевна
Сурайкин Максим Александрович
Титов Борис Юрьевич
Явлинский Григорий Алексеевич
479 013
8 659 206
4 154 985
56 430 712
1 238 031
499 342
556 801
769 644
в процентах от числа
избирателей, принявших
участие в голосовании
0,65
11,77
5,65
76,69
1,68
0,68
0,76
1,05
58
2.3
Вступление в должность Президента Российской Федерации
Президент
Российской
Федерации,
избранный
в
соответствии
с
Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом,
вступает в должность по истечении шести лет со дня вступления в должность
Президента Российской Федерации, избранного на предыдущих выборах
Президента Российской Федерации, а при проведении досрочных выборов, а
также в случае, если ко дню истечения шести лет со дня вступления в должность
Президента Российской Федерации, избранного на предыдущих выборах,
назначены повторные выборы Президента Российской Федерации, - на тридцатый
день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией
Российской Федерации общих результатов выборов Президента Российской
Федерации.
Первоначально датой церемонии вступления президента в должность
определили 30-й день с момента официального объявления итогов голосования.
На практике к этому порядку прибегали 3 раза: в 1991 году (должность
президента была учреждена и церемония проводилась впервые), в 1996 (для
определения победителя потребовался второй тур и церемонию отложили до
августа, отчего срок первого президентства Б. Н. Ельцина увеличился на месяц, и
составил 5 лет и месяц без одного дня) и в 2000 (полномочия Б. Н. Ельцина
прекращены до срока и выборы были досрочными) [14]. С 2003 года законом «О
выборах Президента Российской Федерации» была закреплена норма, по которой
президент вступает в должность в день, когда истекает шестилетний срок
полномочий предыдущего президента. Старая норма по тому же закону может
быть использована, если состоятся досрочные выборы или если ко дню истечения
шести лет со дня вступления в должность Президента Российской Федерации,
избранного на предыдущих выборах, будут назначены повторные выборы
Президента. С 2000 года церемония всегда проводилась в день окончания срока
полномочий действующего президента (7 мая), независимо от того, за сколько
дней до церемонии проводились выборы и объявлялись результаты.
59
На инаугурации при вступлении в должность Президент принимает
присягу, текст которой прописан в ст. 82 Конституции РФ (рисунок 20).
Рисунок 20 – Принятие присяги на инаугурации
С 2000 года инаугурация проводится в Андреевском зале Большого
Кремлевского
дворца.
При
этом
гости
располагаются
в
Георгиевском,
Александровском и Андреевском залах. В Андреевском зале сооружается
невысокий подиум, на котором устанавливается трибуна. Приведенный на
рисунке 21 сценарий предусматривает участие двух президентов. В случае
переизбрания действующего президента пункты 4 и 6 исключаются из сценария
(рисунок 22) [28].
60
1. Через Георгиевский и
Александровский залы в
Андреевском зал проходят солдаты
президентского полка с
Государственным флагом
Российской Федерации, Штандартом
президента России, Специальным
экземпляром Конституции
Российской Федерации и Знаком
Президента российской Федерации
4. Из рабочего кабинета в Большой
Кремлевский дворец прибывает
действующий президент Российской
Федерации. Он входит во дворец
через Красное крыльцо, где перед
этим он приветствует построенный на
Соборной площади президентский
полк
6. Действующий президент
Российской Федерации выступает с
речью, в которой подводит итоги
своей работы и объявляет о том, что
знаки президентской власти
передаются вновь избранному
президенту РФ
7. Председатель Конституционного
суда поясняет содержание части 2
статьи 82 Конституции и просит вновь
избранного президента принести
присягу
2. Специальный экземпляр
Конституции Российской Федерации
и Знаком Президента российской
Федерации размещаются на трибуне,
где глава государства будет
принимать присягу. При этом
конституция размещается по правую
руку, а знак по левую
3. К трибуне поднимаются
председатель Конституционного суда
и спикеры верхней и нижней палат
Федерального собрания
5. Вновь избранный президент
России прибывает в Кремль через
Спасские ворота. Кортеж проезжает
Спасскую улицу, Ивановскую
площадь и останавливается у входа в
Большой Кремлевский дворец на
Боровицкой улице, где избранного
президента России приветствует
комендант Кремля. Затем Избранный
президент поднимается по парадной
лестнице дворца под фанфару П.
Овсянникова «Наш президент». С
первым ударом Кремлевских
курантов, отбивающих полдень, под
торжественную музыку (с 2008 года
— под Коронационный марш (англ.)
русск. П.И. Чайковского), он
проходит через Георгиевский и
Александровский залы и
поднимается на подиум
*
Рисунок 21 – Сценарий инаугурации с участием двух
президентов, лист 1
61
*
8. Вступающий в должность глава
государства, положив правую руку на
Специальный экземпляр Конституции
Российской Федерации произносит
текст присяги. После этого президент
России считается вступившим в
должность
9. Председатель Конституционного
суда объявляет о вступлении в
должность президента
10. В зале звучит гимн России, а над
резиденцией президента в Москве
поднимается дубликат штандарта
президента России
11. Президент России выступает с
коротким обращением к гражданам
России
12. Со стороны Кремлевской
набережной производится 30
торжественных залпов холостыми
зарядами из артиллерийских орудий
(две батареи по девять орудий),
осуществляемые 449-м отдельным
салютным дивизионом Западного
военного округа
13. Президент Российской Федерации
покидает Андреевский зал и выходит
на соборную площадь, где принимает
парад президентского полка
Рисунок 21, лист 2
62
1. Через Георгиевский и
Александровский залы в
Андреевском зал проходят солдаты
президентского полка с
Государственным флагом
Российской Федерации, Штандартом
президента России, Специальным
экземпляром Конституции
Российской Федерации и Знаком
Президента российской Федерации
4. Вновь избранный президент
России прибывает в Кремль через
Спасские ворота. Кортеж проезжает
Спасскую улицу, Ивановскую
площадь и останавливается у входа в
Большой Кремлевский дворец на
Боровицкой улице, где избранного
президента России приветствует
комендант Кремля. Затем Избранный
президент поднимается по парадной
лестнице дворца под фанфару П.
Овсянникова «Наш президент». С
первым ударом Кремлевских
курантов, отбивающих полдень, под
торжественную музыку (с 2008 года
— под Коронационный марш (англ.)
русск. П.И. Чайковского), он
проходит через Георгиевский и
Александровский залы и
поднимается на подиум
8. В зале звучит гимн России, а над
резиденцией президента в Москве
поднимается дубликат штандарта
президента России
2. Специальный экземпляр
Конституции Российской Федерации
и Знаком Президента российской
Федерации размещаются на трибуне,
где глава государства будет
принимать присягу. При этом
конституция размещается по правую
руку, а знак по левую
3. К трибуне поднимаются
председатель Конституционного суда
и спикеры верхней и нижней палат
Федерального собрания
5. Председатель Конституционного
суда поясняет содержание части 2
статьи 82 Конституции и просит вновь
избранного президента принести
присягу
6. Вступающий в должность глава
государства, положив правую руку на
Специальный экземпляр Конституции
Российской Федерации произносит
текст присяги. После этого президент
России считается вступившим в
должность
7. Председатель Конституционного
суда объявляет о вступлении в
должность президента
*
Рисунок 22 – Сценарий инаугурации при переизбрании
президента на второй срок, лист 1
63
*
11. Президент Российской Федерации
покидает Андреевский зал и выходит
на соборную площадь, где принимает
парад президентского полка
9. Президент России выступает с
коротким обращением к гражданам
России
10. Со стороны Кремлевской
набережной производится 30
торжественных залпов холостыми
зарядами из артиллерийских орудий
(две батареи по девять орудий),
осуществляемые 449-м отдельным
салютным дивизионом Западного
военного округа
Рисунок 22, лист 2
2.4
Положения,
Обжалование нарушений прав избирателей
касающиеся
процедуры
обжалования
нарушений
избирательных прав граждан на выборах президента РФ, представлены в статье
75
«Обжалование
решений
и
действий
(бездействия),
нарушающих
избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» ФЗ от 12 июня 2002 года (редакция от 18 апреля 2018 года) № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации» и на рисунке 23.
64
Статья «75. Обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих
избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» ФЗ от 12 июня 2002 года (редакция от 18 апреля 2018 года) № 67-ФЗ
Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления,
общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и
их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в
референдуме, могут быть обжалованы в суд
Решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации, решения и действия (бездействие) избирательных
комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в
федеральные органы государственной власти, окружных избирательных комиссий по выборам в
законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации
обжалуются в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального
значения, суды автономной области и автономных округов, решения и действия (бездействие) иных
комиссий обжалуются в районные суды
Решения суда обязательны для исполнения соответствующими комиссиями
Решения комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдумов обжалуются в суды
соответствующего уровня. При этом суд соответствующего уровня обязан рассмотреть по существу не
только решения и действия (бездействие) избирательной комиссии, организующей выборы,
соответствующей комиссии референдума, но и одновременно решения и действия (бездействие) всех
нижестоящих комиссий, принимавших участие в организации и проведении данных выборов,
референдума в соответствии с законом, если допущенные ими нарушения могли повлиять на результаты
указанных выборов, референдума
Рисунок 23 – Положения, касающиеся процедуры обжалования нарушений
избирательных прав граждан на выборах президента РФ, представлены в ФЗ от
12 июня 2002 года (редакция от 18 апреля 2018 года) № 67-ФЗ, лист 1
65
Статья «75. Обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих
избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» ФЗ от 12 июня 2002 года (редакция от 18 апреля 2018 года) № 67-ФЗ
В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может
отменить решение соответствующей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов,
референдума или иное решение комиссии
Решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные
права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в
непосредственно вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую
комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были
предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из
следующих решений: оставить жалобу без удовлетворения; отменить обжалуемое решение
полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)) и принять решение по
существу; отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие
(бездействие)), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение
по существу (совершить определенное действие)
Решения или действия (бездействие) избирательной комиссии муниципального образования или ее
должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в
референдуме, могут быть обжалованы в избирательную комиссию субъекта Российской
Федерации, а решения или действия (бездействие) избирательной комиссии субъекта Российской
Федерации или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан
на участие в референдуме, в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.
Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия
Российской Федерации обязаны принять решение
Предварительное обращение в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта
Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не
является обязательным условием для обращения в суд
В случае принятия жалобы к рассмотрению судом и обращения того же заявителя с аналогичной
жалобой в соответствующую комиссию эта комиссия приостанавливает рассмотрение жалобы до
вступления решения суда в законную силу. Суд извещает комиссию о поступившей жалобе и о
принятии ее к рассмотрению. В случае вынесения судом решения по существу жалобы комиссия
прекращает ее рассмотрение
С жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и
право граждан на участие в референдуме, могут обратиться избиратели, участники референдума,
кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения, избирательные блоки и их
доверенные лица, иные общественные объединения, инициативная группа по проведению
референдума, наблюдатели, а также комиссии. При этом в случае, если указанные в жалобе
(жалобах) нарушения касаются значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств
нарушение приобрело особое общественное значение, Центральная избирательная комиссия
Российской Федерации вправе обратиться в Верховный Суд Российской Федерации, который
обязан рассмотреть жалобу по существу
Суды и органы прокуратуры обязаны организовать свою работу (в том числе в выходные дни)
таким образом, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение жалоб
При рассмотрении жалоб (заявлений), а также в иных случаях, когда рассматривается вопрос о
нарушениях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан, на заседание
комиссии приглашаются заинтересованные стороны (авторы жалоб (заявлений), лица, действия
(бездействие) которых обсуждаются)
Рисунок 23, лист 2
66
Суд соответствующего уровня не вправе отказать в приеме жалобы на
нарушение избирательных прав, права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации. Жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в
регистрации
кандидата
(списка
кандидатов),
инициативной
группы
по
проведению референдума, иной группы участников референдума может быть
подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанный
срок восстановлению не подлежит. После опубликования результатов выборов,
референдума жалоба на нарушение избирательных прав граждан, права граждан
на участие в референдуме, имевшее место в период избирательной кампании,
кампании референдума, может быть подана в суд в течение одного года со дня
опубликования результатов соответствующих выборов, референдума. Решения по
жалобам,
поступившим
референдума,
в
принимаются
период
в
избирательной
пятидневный
срок,
кампании,
но
не
кампании
позднее
дня,
предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий
за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в жалобах,
требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем
в десятидневный срок. По жалобе на решение комиссии об итогах голосования, о
результатах выборов, референдума суд обязал принять решение не позднее чем в
двухмесячный срок со дня подачи жалобы. Заявление об отмене регистрации
кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь
дней до дня голосования (в том числе повторного). Решение суда должно быть
принято не позднее, чем за пять дней до дня голосования.
Выводы по главе
Одно из главных значений в современных условиях имеет информационное
освещение выборов, которое состоит из регламентации процесса проведения
агитации и особого порядка взаимодействия со средствами массой информации
Центральной избирательной комиссии. Для обеспечения формирование полных
списков избирателей и сводных данных в результате голосования была
67
разработана система ГАС «Выборы», обладающая особым правовым режимом
информации.
Решением вопросов о соответствии Конституции РФ определенных норм
законодательства
о
выборах
Президента
РФ,
а
также
иных
законов
избирательного права России занимается Конституционный Суд РФ, который
выделяет правовые позиции, существенно определяющие изменение норм
избирательного права, а так же корректирует законодательные положения,
которые каким-либо способом ограничивают права избирателей.
68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В современных реалиях решающее значение для процесса становления и
развития в Российской Федерации демократического правового государства имеет
механизм формирования органов государственной власти. Не возглавляя ни одну
из ветвей власти, особое место в системе органов этой власти занимает Президент
РФ, который имеет достаточно широкие полномочия в принятии ключевых и
властных решений во всех сферах государственного управления.
Институт
президентских
выборов
-
существенная
часть
системы
избирательного права России. Институт выборов Президента РФ включает в себя
нормы базового законодательства об основных гарантиях прав граждан РФ и
специального закона «О выборах Президента РФ». Кроме вышеуказанных
законов, институт выборов Президента РФ так же включает в себя постановления
Правительства РФ и постановления ЦИК РФ.
Главной особенностью института выборов является детальная и строгая
процессуальная регламентация процесса проведения выборов. Кроме того,
утверждены и опубликованы различные формы документов, которые закрепляют
юридически значимые действия. Законодательно выборы Президента РФ можно
разбить на несколько этапов:
1) выдвижение кандидатов;
2) агитация кандидатов;
3) проведение голосования;
4) подсчет голосов;
5) если необходимо, повторное голосование;
6) официальное подведение итогов;
7) официальное опубликование итогов выборов.
Одно из главных значений в современных условиях имеет информационное
освещение выборов, которое состоит из регламентации процесса проведения
агитации и особого порядка взаимодействия со средствами массой информации
Центральной избирательной комиссии. Для обеспечения формирование полных
69
списков избирателей и сводных данных в результате голосования была
разработана система ГАС «Выборы», обладающая особым правовым режимом
информации.
Решением вопросов о соответствии Конституции РФ определенных норм
законодательства
о
выборах
Президента
РФ,
а
также
иных
законов
избирательного права России занимается Конституционный Суд РФ, который
выделяет правовые позиции, существенно определяющие изменение норм
избирательного права, а так же корректирует законодательные положения,
которые каким-либо способом ограничивают права избирателей.
На положение законодателя в главных вопросах определения процедуры
выбора Президента РФ существенное влияние оказывает политический процесс.
Последние наиболее значимые изменения закона о выборах Президента РФ
коснулись процедур, которые обеспечивают гласность проведения выборов за
счет института общественного контроля, а так же прозрачность финансирования
предвыборной агитационной кампании.
70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Законодательство и практика
1.
Конституция
Российской
Федерации
(принята
всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. № 31. Ст.
4398.
2.
«О выборах Президента Российской Федерации» Федеральный Закон
РФ № 19-ФЗ от 10 января 2003 г. // Собрание законодательства Российской
Федерации, (ред. от 05.12.2017 г.).
3.
«Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в
референдуме граждан Российской Федерации» Федеральный Закон РФ № 67-РФ
от 12 июня 2002 г. // Собрание законодательства Российской Федерации, (ред. от
18.04.2018 г.).
4.
Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июня 2003 г. № 10-
П // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 25. – Ст.
2564.
5.
Постановление Конституционного Суда РФ 30 октября 2003 г. № 15-П
// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 44. – Ст. 4358.
6.
Постановление ЦИК РФ от 22 декабря 2007 г. № 80 / 644-5 // Вестник
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. – 2008. – № 4.
2. Специальная литература
7.
Авакъян,
С.А.
Президент
Российской
Федерации:
эволюция
конституционно-правового статуса Текст. / С. А. Авакьян // Вестн. МГУ. Сер. 11 :
Право. 1998. -№ 1.
71
8.
Авакьян С.А. Конституционный лексикон: Государственно-правовой
терминологический словарь / С. А. Авакьян — М.: Юстицинформ, 2015.
9.
Андриченко Л.В. Конституционное право России: учебник. / Л.В.
Андриченко. – М.: Юнити-Дана, 2015. – 551 с.
10.
Асланов
М.А.
Конституционно-правовой
механизм
Президента
Российской Федерации. // Законность и правопорядок в современном обществе.
2015. - № 25. - С. 50-54.
11.
Багмет А.М. Конституционное право: учебник. / А.М. Багмет. – М.:
Юнити-Дана, 2015. – 431 с.
12.
Веденеев,
Ю.А.
Развитие
избирательной
системы
Российской
Федерации: проблемы правовой институционализации Текст. / Ю. А. Веденеев //
Журнал российского права. - 2005. - № 6.
13.
Вешняков, А.А. Избирательное право и избирательный процесс в
российской федерации.: учебник для вузов / А.А. Вешняков. - Издательство
НОРМА, - 2003. - 816 с.
14.
Дегтев, Г.В. Становление и развитие института президентства в
России Текст. / Г. В. Дегтев. М., 2005.
15.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник.
/ Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: Проспект, 2016. – 578 с.
16.
Конституционное
право
Российской
Федерации:
Учебник
для
студентов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / отв.
ред. С.И. Носов. – М.: Статут, 2014. – 650 с.
17.
Кучерена А.Г. Правовое регулирование общественного контроля на
выборах // Право и жизнь. – 2013. – № 3. – С.40-46.
18.
Лафитский В.И. Сравнительное правоведение в образах права. Том
первый. — М.: Статут, 2010.
19.
Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник с учебно-
методическими материалами. — 2-е изд., доп. и перераб. — М., 2009.
20.
Моисеенко М.И. Конституционное право Российской Федерации:
учебное пособие. / М.И. Моисеенко. – М.: Директ-Медиа, 2015. – 129 с.
72
21.
Перевалов, В.Д. Теория государства и права : учебник и практикум
для прикладного бакалавриата / В. Д. Перевалов. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.
: Издательство Юрайт, 2017. — 341 с.
22.
Проблемы теории права и правореализации: Учебник / Отв. ред. Л.Т.
Бакулина. - М.: Статут, 2017.
23.
Прокофьев В.Н. Полномочия Президента России в призме ком-
понентов его конституционно-правового статуса. // Вестник Саратовской
государственной юридической академии. – 2016. - №2 (109). – С.158-164.
24.
Протасов, В.Н. Теория государства и права : учебник и практикум для
СПО / В. Н. Протасов. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 495 с.
25.
Сапрыкин А.А. Основные тенденции развития избирательного
процесса в современной России // Научный альманах. – 2015. – №8 (10). – С. 295298.
26.
Сулейменов М. Право как система. - М.: Статут, 2016.
27.
Турищева Н.Ю. Избирательная система Российской Федерации: итоги
и перспективы развития // Право и государство: теория и практика. – 2014. – № 3.
– С. 19-23.
28.
Турищева Н.Ю. Судимость как основание ограничения пассивного
избирательного права // Государство и право. – 2013. – № 10. – С. 63-71.
29.
Шахрай С.М. К вопросу о конституционно-правовом статусе
Президента Российской Федерации. // Общественные науки. – 2015. №2. – С.7987.
30.
Яковлев В.Ф. Правовое государство: вопросы формирования. — М.:
Статут, 2012.
31.
Яценко
О.В.
Особенности
конституционно-правового
статуса
Президента Российской Федерации по современному законодательству. //
Современные тенденции развития науки и производства Сборник материалов III
Международной
научно-практической
конференции.
Западно-Сибирский
научный центр; Кузбасский государственный технический университет имени
Т.Ф. Горбачева, 2016. - С. 475-478.
73
32.
Масловская
Т.С.
Конституционно-правовые
основы
выборов
Президента в странах СНГ // Электронная библиотека БГУ [Электронный ресурс]
режим доступа — _http://elib.bsu.by/handle/123456789/30185.
3 Публикации в периодической печати
33.
Безкоровайная Ю.Е. Легальность и законность: проблема определения
категорий в теории права // Современное право. 2009. № 9. С. 3-6.
34.
Бородин В.В. Конституционный контроль в Российской Федерации:
понятие и сущность // Юридическая мысль. 2012. № 3 (71). С. 38-45.
35.
Витрук Н.В. Конституция Российской Федерации как ценность и
конституционные ценности: вопросы теории и практики // Конституционные
ценности: содержание и проблемы реализации. Материалы Международной
научно-теоретической конференции 4–6 декабря 2008 г.: В 2-х т. Т. 1. / Под ред.
Н.В. Витрука, Л.А. Нудненко. М.: Российская академия правосудия, 2010. С. 9-20.
36.
Ерофеев
А.А.
Национальные
конституционные
ценности
и
глобализационные процессы // Вестник ЧелГУ. 2008. № 31. С. 14-19.
37.
Зорькин В.Д. Верховенство права и конституционное правосудие //
Журнал российского права. 2005. № 12. С. 30-36.
38.
Киричѐк Е.В. Политические права и свободы граждан России:
Федеральный
и
региональный
уровни
//
Юридическая
наука
и
правоохранительная практика. 2013. №2 (24). С. 21-29.
39.
Мельников
Н.В.
О
соотношении
специализированного
конституционного контроля и неспециализированного конституционного надзора
в России // Журнал конституционного правосудия. 2014. № 3 (39). С. 11-18.
40.
Миронова Т.К. Основные права человека в Конституции и
международно-правовых нормах // Гражданин и право. 2006. № 4. С. 3-9.
41.
Пресняков М.В. Конституционная аксиология: к вопросу о сущности
конституционных ценностей // Современное право. 2009. № 10. С. 13-17.
74
42.
Ройзман Г.Б. Понятие и юридическая природа конституционных
ценностей // Вестник ЧелГУ. 2012. №1. С. 18-24.
43.
Снежко О.А. Конституционные основы защиты прав и свобод
человека и гражданина в России // Современное право. 2008. № 3. С. 14-18.
44.
Снежко
О.А. Конституционно-правовая природа защиты прав
граждан // Известия ВУЗов. Поволжский регион. Общественные науки. 2007. №1.
С. 104-113.
45.
Снежко
О.А.
Правовая
природа
конституционных
ценностей
современной России // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. № 2. С.
13-19.
46.
Хабриева Т.Я. Конституционализм в России: 10 лет развития //
Конституция и законодательство: по материалам международной научнопрактической конференции (Москва, 29 октября 2003 г.). 2003. С. 8–24.
47.
Левакин И.В.,. Болдырев И.А. Философско-правовые и исторические
основы разделения государственной власти // Законодательство и экономика.
2015., с.161, 182.
48.
Булаков О.Н. Судебная власть в системе разделения властей//
Законодательство и экономика. 2013. N 8., с.174.
49.
Красин Ю.А. Политическое самоопределение России: проблемы
выбора // Полис. 2003. № 1, с. 124-133.
50.
Черепанов В.А. О принципах разделения государственной власти
между Российской Федерацией и ее субъектами // Журнал российского права. – №
9. – 2003.
75
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа