close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Воронова Марина Александровна. Пути совершенствования организации трудоустройства людей с ограниченными возможностями

код для вставки
Аннотация
Объем выпускной квалификационной работы составляет 87 страниц и
включает введение, две главы, заключение, список использованной литературы
(67 источников) и 4 приложения.
Перечень ключевых слов: инвалиды, люди с ограниченными возможностями здоровья, рациональное трудоустройство, занятость инвалидов.
Краткая характеристика работы
Тема исследования: Пути совершенствования организации трудоустройства людей с ограниченными возможностями здоровья.
Цель: обосновать перспективы развития деятельности учреждений системы социальной защиты населения, способствующие рациональному трудоустройству инвалидов в Орловской области.
Объект исследования: современная система социальной защиты инвалидов в сфере их трудовой занятости.
Предмет исследования: основные направления совершенствования региональной системы содействия рациональному трудоустройству людей с ограниченными возможностями.
Методы исследования. Для решения поставленных задач нами использован следующий комплекс исследовательских методов: методы теоретического
анализа (сравнительно-сопоставительный, логический), методы изучения и
обобщения передового опыта, письменный опрос (анкетирование), беседа со
специалистами КУ ОО «Центр занятости населения Заводского района города
Орла» Управления труда и занятости Орловской области, проектирование путей
оптимизации трудоустройства инвалидов в Орловской области.
Полученные результаты: Обобщен передовой отечественный и зарубежный опыт решения проблемы трудоустройства инвалидов, уточнены сущность,
принципы и условия обеспечения рационального трудоустройства людей с ограниченными возможностями. Изучен современный практический опыт социальной защиты инвалидов трудоспособного возраста на региональном рынке труда.
На основе результатов эмпирического исследования выявлен низкий уровень
удовлетворенности возможностями трудоустройства инвалидов г. Орла. Теоретически и эмпирически обоснован комплекс мер по оптимизации процесса занятости людей с ограниченными возможностями в Орловской области.
Практическая значимость: разработаны рекомендации по модернизации
региональной системы трудоустройства людей с ограниченными возможностями, предложены модели специализированных учреждений - Центра содействия
занятости инвалидов и Специализированного комплекса социально-трудовой
реабилитации, которые могут служить образцом для создания в Орловской области подобных учреждений.
Материалы исследования могут быть использованы в системе профессионального образования при подготовке бакалавров направления 39.03.02 Социальная работа, в частности, при чтении курсов «Теория социальной работы»,
«Технологии социальной работы», «Социальная работа с инвалидами» и др.
4
Содержание
Введение ……………………………………………………………………. 6
Глава I. Теоретико-прикладные аспекты трудоустройства
людей с ограниченными возможностями
1.1. Современный международный опыт социальной защиты инвалидов
на рынке труда …………………………………………………………………13
1.2. Сущность, принципы и условия обеспечения рационального
трудоустройства инвалидов …………………………………………………27
Глава 2. Региональная практика трудоустройства людей
с ограниченными возможностями
2.1. Региональные особенности трудоустройства инвалидов
в Орловской области (результаты эмпирического исследования) ……… 40
2.2. Перспективы развития деятельности учреждений, способствующие
рациональному трудоустройству инвалидов в Орловской области …… 55
Заключение …………………………………………………………………. 68
Список используемой литературы ………………………………………... 71
Приложения …………………………………………………………………. 78
5
Введение
Общеизвестно, что в социальной структуре современного общества велико
число инвалидов - лиц с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни
общества наравне с другими.
Согласно официальной статистике, последнее десятилетие ежегодно в России впервые признается инвалидами от 666 тысяч до миллиона человек (в 2007 г.
– 1109000 человек, 2008 г. – 966000 чел., 2016 г. - 666000 ч.). Из них 47% - граждане трудоспособного возраста [44]. Среди причин инвалидности выделяются
злокачественные новообразования, болезни системы кровообращения, психические расстройства и расстройства поведения, болезни костно-мышечной и нервной систем.
По оценке специалистов, в связи с неблагоприятной социально- экономической ситуацией в ближайшие годы ожидается дальнейшее увеличение числа
инвалидов. Это свидетельствует о масштабности проблемы инвалидности и определяет необходимость принятия на государственном уровне комплекса мероприятий по созданию системы социальной защиты людей с ограниченными возможностями.
Формирование такой системы требует одновременного решения двух задач: с одной стороны, обеспечения полной социальной защищенности и создания
возможностей для полноправного доступа ко всем материальным и духовным
благам общества, а с другой – содействия им в посильном осуществлении своих
обязанностей как членов общества. В связи с этим представляется необходимым,
чтобы инвалидам при реализации права на социальную защиту, при выборе форм
социальной помощи, ориентиром было удовлетворение потребностей высшего
порядка – получение образования, профессиональной подготовки, содействие в
рациональном трудовом устройстве, по возможности избегать провоцирования
социального иждивенчества.
Особого внимания требует проблема экономической неактивности лиц с
ограниченными возможностями по причинам:
• низкого уровня образования и подготовки инвалидов;
• снижения спроса на неквалифицированный труд;
• сокращения численности работающих на крупных предприятиях и в сфере общественных услуг;
• озабоченности по поводу возможных несчастных случаев и страховых
издержек;
• нежелания людей регистрироваться в качестве инвалидов;
• отсутствия информации о возможностях трудоустройства;
• недостаточной информированности работодателей о потребностях и способностях инвалидов;
• «пенсионных ловушек»;
• боязни потери пенсий и пособий;
• потери надежд в результате пережитых неудач при попытках найти работу и/или укоренившихся негативных образов;
• недостаточной технической и персональной поддержки.
Трудоустройство должно занимать ведущее место в общей системе социальной защиты человека с ограниченными возможностями, поскольку определяется рядом экономических и психологических факторов:
1.
Большинство инвалидов и их семей нуждается в доходе, который они
могли бы получать за полноценную работу. Наличие в семье инвалида требует
повышения расходов. Необходимы такие виды обслуживания, как транспорт,
обеспечение медикаментами, специальным оборудованием и т.д. Государство
должно, а иногда и оказывает помощь в решении некоторых проблем, но полностью решить нужды семьи в экстренных расходах оно не может.
2.
Отношение общества к продуктивной и полноценной работе: в по-
давляющем большинстве национальных традиций и социальных норм – высокая
оценка труда, являющегося составной частью жизни. «Если индивид является
инвалидом и в результате этого не работает, то он осужден на неудачи, столкновение с принципиальными стандартами поведения в обществе. Он воспринима-
7
ется как неадекватная личность, и таким же становится его отношение к самому
себе» [9, с. 88].
3.
Трудоустройство инвалида способствует
интеграции в общество.
Семья, школа и рабочее место – вот та арена, на которой формируются социальные отношения и утверждается социальный статус.
4.
Трудоустройство «создает человеку условия для регулирования жиз-
ненной структуры и дисциплины. Все жизненные процессы приобретают устойчивый и позитивный характер. Общеизвестно, что на всех людях отрицательно
сказывается день, прожитый бесцельно. Отсюда – состояние депрессии. Но во
много раз чаще депрессия поражает лиц, страдающих инвалидностью, знающих,
что их жизнь никому не нужна и что впереди их ждет только одиночество. Трудоустройство – не единственно решение данной проблемы, но оно является одним из важнейших» [18, с.4].
Другими словами, участие инвалидов в трудовой деятельности имеет важное социально-психологическое и моральное значение, так как приобщение инвалидов к общественно полезному труду способствует утверждению личности,
формированию чувства полноценности, устранению психического барьера между инвалидами и здоровыми трудоспособными людьми, который возникает в
связи с устранением инвалидов от участия в полезном труде. Обеспечение занятости инвалидов значительно пополняет семейный бюджет и улучшает материальное положение их семей.
Трудоустройство инвалидов в нашей стране в доперестроечный период
оценивалось отечественными специалистами как
достаточно успешное.
На
предприятиях общего типа была установлена двухпроцентная квота рабочих
мест для инвалидов, «созданы около 1, 5 тыс. специализированных предприятий
(цехов, участков), использующих труд инвалидов. В целом около 85% инвалидов
III группы и 25% инвалидов I и II групп работали» [5, с. 48].
В конце 80-х начале 90-х годов переход предприятий на новые формы хозяйствования вызвал изменения в трудовой занятости и трудовом устройстве
людей с ограниченными возможностями: высокий процент увольнения инвали8
дов, снижение профессиональной занятости, резкое увеличение числа инвалидов
с отрицательной установкой на труд, повышение показателя нерационального
трудового устройства. «Строительство и ввод в действие новых государственных
спецпредприятий для инвалидов в 1988-1998 гг. практически были прекращены»
[16, с.3].
В целом в постперестроечной России ситуация с трудоустройством инвалидов оказалась кризисной. Из-за отсутствия адекватного законодательства, высоких налогов и обвального сокращения промышленного производства, на 40%
сократились занятые инвалидами рабочие места на производственных предприятиях. В дальнейшем, развитие законодательно-нормативной базы по проблемам
инвалидов изменило к лучшему тенденции в данной области. Особенно серьезно они изменились в связи с принятием закона «О социальной защите инвалидов
в Российской Федерации», который определил создание Государственной службы медико-социальной экспертизы, дальнейшие пути развития системы профессиональной реабилитации и законодательно обязал принимать активное участие
в решении проблем инвалидов все управленческие структуры и отрасли хозяйства независимо от ведомственной принадлежности.
Статистика занятости инвалидов свидетельствует, что в настоящее время в
общественном производстве занято лишь 15,5% инвалидов трудоспособного возраста от их общей численности. При этом значительно сократилось число инвалидов III группы, которые могут работать на обычных предприятиях, составив
«67,5%. За последние пять лет общая численность работающих инвалидов
уменьшилась на 5%. При этом 1/3 из неработающих инвалидов выражает желание трудиться. Тогда как более половины лиц, впервые признанных инвалидами,
находится в трудоспособном возрасте, и каждый четвертый имеет показания к
трудовой деятельности» [67, с 2].
При этом уровень и продолжительность безработицы среди инвалидов значительно выше, чем среди других категорий населения. Так, доля неработающих
инвалидов в большинстве регионов «превышает 85%, тогда как доля занятого
населения колеблется от 51 до 60%, причем 8% от общей численности населения
9
являются безработными более одного года, а среди инвалидов трудоспособного
возраста данный показатель колеблется от 69 до 90%. Инвалиды оказываются на
низкооплачиваемой работе, не приносящей ни материального, ни морального
удовлетворения» [34, с.130].
В последние годы вопросы занятости инвалидов, повышения уровня их
трудоустройства актуализировались и в силу ратификации Россией в 2012 году
Конвенции о правах инвалидов, что потребовало от государства перехода к активным действиям по комплексной интеграции инвалидов в общество, а также
выявлению и пресечению дискриминации в отношении этой категории граждан.
Степень научной разработанности темы исследования. Актуальность изучения комплексной и многоплановой темы трудовых прав инвалидов обусловила
активный интерес ученых различных отраслей научного знания – юридических,
социологических, медицинских, экономических, педагогических, психологических, политических наук. Например, изучению отдельных вопросов положения
инвалидов в обществе, социальных проблем, с которыми они сталкиваются, посвящены работы Т.А. Добровольской,
П. Романова, Е. Ярской-Смирновой,
Н.Б. Шабалиной, Е.А. Клочковой, О.А. Колесниковой.
П.И. Ищук и Г.Н. Балашова исследуют особенности выбора профессии при
ограничении трудоспособности по медицинским показателям. О.С. Андреева, М.
А. Дымочка, М.В. Коробов анализируют роль медико-социальной экспертизы в
профессиональной реабилитации инвалидов. Т. Бабушкина, Н.С. Бубеев,
М.
Гарсия-исер, А.Ю. Захарова, С.Н. Кавокин, Г. Карелова, Е.Н.Мозговая, Э.К Наберушкина, М.Л. Новиков, С. А. Осипов, Н.С. Талалаева, К.А. Топилин, Ю.А.
Фирсова, Ю.С. Черненилова и др. описывают организацию трудоустройства инвалидов в изменяющихся социальных условиях российского общества. А. Кротов, Е.М. Старобина, С.А. Стеценко разрабатывают пути совершенствования
профессиональной подготовки инвалидов. Публикации А. О’Рейл, К. Обергрена,
С. Чиркина и др. знакомят с зарубежным опытом трудоустройства людей с особенностями развития.
10
Авторы этих трудов доказали, что интенсивность и уровень интеграции
инвалида в сферах социально-бытовых, социокультурных и социально- политических отношений в обществе, выражающаяся в достижении высоких социальных статусов и в относительно высоком уровне социального самочувствия инвалида, зависят от успешности его трудовой деятельности.
В силу чего следует признать настоятельную необходимость действенных
решений для ликвидации всех социальных барьеров, препятствующих или ограничивающих права и возможности инвалидов в сфере трудовой деятельности.
Трудоустройство – это важный фактор социальной защищенности инвалидов, при котором инвалид мобилизует свои социальные, психологические, физиологические возможности развития. И здесь широкое поле деятельности для
специалистов учреждений, подчиненных Министерству труда и социальной защиты, имеющих опыт профессиональной реабилитации, раскрытия и реализации
потенциальных возможностей инвалида, не только в его полезности обществу,
но и в саморазвитии, самоактуализации.
В силу этого мы выбрали тему квалификационного исследования: «Пути
совершенствования организации трудоустройства людей с ограниченными
возможностями здоровья».
Объект: современная система социальной защиты инвалидов в сфере их
трудовой занятости.
Предмет исследования: основные направления совершенствования региональной системы содействия рациональному трудоустройству людей с ограниченными возможностями.
Цель работы: обосновать перспективы развития деятельности учреждений системы социальной защиты населения, способствующие рациональному
трудоустройству инвалидов в Орловской области.
Исходя из поставленной цели, следует сформулировать такие задачи:
1. На основе анализа научно-методической литературы систематизировать
передовой отечественный и зарубежный опыт решения проблемы трудоустройства инвалидов.
11
2. Изучить практический опыт социальной защиты инвалидов трудоспособного возраста на рынке труда Орловской области.
3. Провести констатирующий эксперимент, определяющий удовлетворенность трудоустройством в самооценке инвалидов г. Орла.
4. Разработать организационно-методические рекомендации по оптимизации процесса занятости людей с ограниченными возможностями в Орловской
области.
Методы исследования. Для решения поставленных задач нами использован следующий комплекс исследовательских методов: методы теоретического
анализа (сравнительно-сопоставительный, логический), методы изучения и
обобщения передового опыта, письменный опрос (анкетирование), беседа со
специалистами службы занятости, проектирование путей оптимизации трудоустройства инвалидов в Орловской области.
Основной базой эмпирического исследования выступило Казенное учреждение Орловской области «Центр занятости населения Заводского района города
Орла» Управления труда и занятости Орловской области (г. Орел, ул. МОПРа,
28).
Теоретическая значимость работы: Обобщен передовой отечественный и
зарубежный опыт решения проблемы трудоустройства инвалидов, уточнены
сущность, принципы и условия обеспечения рационального трудоустройства
людей с ограниченными возможностями. Системно описан современный практический опыт социальной защиты инвалидов трудоспособного возраста на региональном рынке труда. На основе результатов эмпирического исследования
выявлен низкий уровень удовлетворенности возможностями трудоустройства
инвалидов г. Орла. Обоснован комплекс мер по оптимизации процесса занятости
людей с ограниченными возможностями в Орловской области.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы: Практическая значимость: Разработаны и обоснованы предложения по включению в
программы социальной поддержки инвалидов трудоспособного возраста мероприятий, способствующих успешности их социализации и гармонизации соци12
ально-трудовых отношений как гарантии сохранения успешности трудоустройства. Предложены модели специализированных учреждений - Центра содействия
занятости инвалидов и Специализированного комплекса социально-трудовой
реабилитации, которые могут служить образцом для создания в Орловской области подобных учреждений.
Материалы исследования могут быть использованы в системе профессионального образования при подготовке бакалавров направления 39.03.02 Социальная работа, в частности, при чтении курсов «Теория социальной работы»,
«Технологии социальной работы», «Социальная работа с инвалидами» и др.
Глава I. Теоретико-прикладные аспекты
трудоустройства людей с ограниченными возможностями
1.1.
Современный международный опыт социальной защиты
инвалидов на рынке труда
На международном уровне к концу XX в. «инвалидность», с одной стороны, характеризуется как отклонение от нормы, с другой стороны – как результат
взаимодействия индивида с окружающей средой, не учитывающей потребности
данной категории населения. Так, в Межамериканской конвенции об устранении
всех форм дискриминации инвалидов (1999) термин «инвалидность» определяется так: «физическое, умственное или сенсорное нарушение, либо постоянное, либо временное, которое ограничивает способность осуществлять одно или более
естественных действий в повседневной жизни, и которое может быть вызвано
или ухудшено экономической и социальной средой» [36].
В начале XXI века произошел коренной пересмотр подходов к определению понятий «инвалид» и «инвалидность» в связи с принятием в 2006 г. Конвенции о правах инвалидов. Конвенция не закрепляет понятие «инвалид», но регламентирует, что к инвалидам относятся «лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при
взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими» (ст. 1).
13
Сложность формулирования понятий «инвалид» и «инвалидность» и отсутствие единообразного подхода в их понимании объясняется неоднородностью нарушений здоровья, которые могут иметь инвалиды. Инвалиды с нарушениями зрения, слуха или речи; с ограниченной подвижностью; с нарушениями
психического здоровья и другими нарушениями сталкиваются с социальными
барьерами различного характера, которые требуют и различных путей для их
преодоления. Некоторые виды инвалидности видны явно, другие носят скрытый
характер, одни из них проявляются постоянно, другие только время от времени,
что также необходимо учитывать при нормативном регулировании данных понятий.
За последние десятилетия произошла эволюция в мышлении и поведении
государств и общества, выражающаяся в понимании того, что инвалиды считаются не получателями благотворительной помощи или объектами защиты, а
полноценными участниками общественных отношений, обладателями прав наравне со всеми остальными членами общества.
Сегодня многие страны выражают озабоченность по поводу возрастающего
уровня безработицы среди инвалидов и их низкой экономической активности.
«Все больше внимания уделяется активизации политики на рынке труда путем:
• принятия мер, поощряющих независимость от социальных пособий;
• включения инвалидов в сферу деятельности служб трудоустройства и
профессиональной подготовки, ориентированных на людей без инвалидности;
• стимулирования участия в различных инициативах, связанных с получением образования, профподготовкой и трудоустройством;
• расширения участия работодателей;
• совершенствования работы служб трудоустройства;
• более строгого применения существующих систем квот;
• более эффективного применения антидискриминационного законодательства».
Международная организация труда еще в 1983 году приняла Конвенцию о
профессиональной реабилитации и занятости инвалидов (№159) и соответствую14
щую Рекомендацию №168. Конвенция требует от государств обеспечения инвалидам возможностей получать, сохранять подходящую работу и продвигаться по
службе, способствуя тем самым его социальной интеграции или реинтеграции.
Рекомендация МОТ №168 напоминает государствам-участникам, что инвалиды
должны пользоваться равенством возможностей при трудоустройстве на свободном рынке труда, рабочие места на котором (с учетом индивидуальных способностей) открыты для людей, не имеющих инвалидности. Для инвалидов, трудоустройство которых на свободном рынке труда может оказаться неподходящим,
обычно создаются альтернативные формы занятости - на специализированных
предприятиях или с оказанием поддержки. В разных странах существует множество самых разнообразных вариантов подобного трудоустройства:
• открытая (конкурентная) занятость, включая самозанятость;
• защищенная занятость;
• занятость с поддержкой;
• занятость на социальных предприятиях.
В принятых ООН Стандартных правилах обеспечения равных возможностей
для инвалидов говорится, что «в качестве варианта трудоустройства инвалидов,
которые не могут устроиться на работу в условиях свободного рынка, могут быть
созданы небольшие хозяйственные единицы, предоставляющие гарантированное
или обеспеченное соответствующими средствами трудоустройство» (правило 7, п.
7).
Защищенная занятость трактуется в документах Совета Европы (1992),
как: «целый ряд разнообразных ситуаций, в число которых входит работа в специализированных мастерских и трудовых центрах. У предприятий защищенного
труда должно быть две цели: давать возможность инвалидам заниматься полезной
деятельностью и подготавливать их, насколько это возможно, к работе в условиях
обычной занятости… Например, создание специализированных производственных участков в трудовых центрах или трудовых центров в специализированных
мастерских, создание специализированных производственных участков или трудовых центров на обычных предприятиях, индивидуальное или коллективное от15
командирование работников специализированных мастерских или трудовых центров на обычные предприятия» [36].
Защищенный труд — работа, выполняемая инвалидами в специально созданных для этой цели мастерских. «Люди, работающие в таких специализированных мастерских, продолжают получать свои пособия по социальному страхованию и обычно, в дополнение к ним, получают небольшое еженедельное вознаграждение от работодателя. Защищенные работники специализированных мастерских для инвалидов не являются работниками по найму, и действие законодательства о защите занятости на них не распространяется.
Защищенная занятость - занятость на предприятии, которое создано специально для трудоустройства инвалидов и которое финансируется из специальных
государственных фондов» [36]. В целом, защищенная занятость предназначалась
для тех лиц, которые из-за тяжести своей инвалидности вряд ли могли получить и
сохранить работу на открытом рынке труда. Большинство людей, трудоустроенных таким образом, обладают ограниченными интеллектуальными возможностями.
В некоторых странах защищенная занятость подвергается критике за то, что
она не обеспечивает надлежащих условий труда и трудовых договоров. Во многих
случаях работникам платят меньше минимальной заработной платы. Иногда они
получают только «карманные деньги» в дополнение к своему обычному пособию
по инвалидности. Зачастую на них не распространяются нормы трудового права и
законы об охране труда. Как правило, они не пользуются правом на свободу объединений (на вступление в профсоюз).
Занятость с поддержкой (поддерживаемая занятость) зародилась в 70-е годы в Соединенных Штатах как альтернатива традиционным программам реабилитации лиц с тяжелыми формами инвалидности, подразумевая оплачиваемую работу для инвалидов в интегрированной производственной среде с постоянным оказанием им услуг по поддержке.
Сегодня в США занятость с поддержкой обеспечивается самыми разнообразными способами. Сюда относятся индивидуальное трудоустройство, работа в
16
анклавах, в составе мобильных рабочих бригад и организация малых предприятий. Анклав — это обычно от трех до восьми человек, которые трудятся на принимающем предприятии в составе специальной учебной группы. Не все члены такой группы могут переходить в основной состав работников предприятия. Мобильные рабочие бригады могут состоять из такого же числа человек с одним или
несколькими руководителями, и они перемещаются в пределах своей местности,
предлагая населению специализированные подрядные услуги, такие, как уход за
садом или уборка территории. Вариант с организацией малых предприятий может
означать предоставление производственных услуг или выполнение субподрядных
работ с небольшим числом работников-инвалидов и работников без инвалидности. Такие малые предприятия могут производить только один вид продукции или
оказывать только один вид услуг.
В других странах мира в понятие поддерживаемой занятости вкладывают
иной смысл. В Великобритании и Ирландии, например, под этим понимаются
программы предоставления финансовых субсидий работодателям за наем работников-инвалидов со сниженной производительностью труда, а также за работу,
связанную с проведением профессиональных инструктажей, как в США. Действующая в Великобритании компания «Ремплой» помимо трудоустройства инвалидов в своей сети защищенных фабрик занимается также и подысканием для них
обычных рабочих мест.
В Норвегии система занятости с оказанием поддержки существует с 1996
года, и в ней трудоустроенным инвалидам гарантируется поддержка в форме профессиональных инструктажей в течение трех лет.
В Новой Зеландии программа поддерживаемой занятости предусматривает
выплату специальных субсидий на заработную плату в течение двух лет.
Многие страны ЕС обеспечивают долгосрочную поддержку в процессе поиска работы и трудоустройства.
Социальные предприятия
Согласно определению Европейского информационного центра по вопросам
социальной экономики (European Information Centre for the Social Economy 17
ARIES), социальная экономика «основывается на таких ценностях, как социально
ориентированная экономическая деятельность, устойчивое развитие, равенство
возможностей, интеграция ущемленных слоев населения, гражданское общество».
Эксперты ЕС иногда называют социальную экономику «третьей системой». Они
определяют ее как «экономическую и социальную сферу, где действуют кооперативы, компании на взаимных началах и ассоциации, а на местах реализуются инициативы по созданию новых рабочих мест, призванные путем предоставления товаров и услуг удовлетворять нужды граждан, которые не могут надлежащим образом удовлетворить ни рыночная экономика, ни государственный сектор». Предприятия социальной экономики — это «такие хозяйственные подразделения, которые не относятся к государственному сектору, управление которыми строится
на демократических принципах, члены которых имеют равные права, на которых
действуют особые права собственности и правила распределения прибыли, при
которых вся прибыль реинвестируется в развитие предприятия и повышение качества услуг, предоставляемых его членам и обществу в целом» [36].
Существуют самые разные формы предприятий социальной экономики: социальные фирмы, социальные компании, социальные предприятия, общественные
предприятия, трасты развития, местные кооперативы, производственные и социальные кооперативы, общества взаимопомощи, общества микрокредитования и
общества взаимного поручительства.
В США некоммерческий сектор сформировался главным образом в 60-е годы ХХ века, и предприятия этого сектора пользуются целым рядом налоговых
льгот. Государственные учреждения обязаны приобретать товары и услуги, предоставляемые некоммерческими организациями, где трудятся люди с ограниченными возможностями, при условии, что эти товары и услуги являются конкурентоспособными в плане цены и качества. В 2006 году Союз социальных предприятий (Social Enterprise Alliance) расширил понятие социального предприятия, которое ранее означало «любую приносящую доход коммерческую деятельность
или меры, осуществляемые некоммерческой организацией с целью получения
прибыли для содействия выполнению ее благотворительной миссии». Новое оп18
ределение социального предприятия звучит так: «организация либо предприятие,
осуществляющее свою социальную миссию с помощью приносящей прибыль
предпринимательской деятельности» [36, с. 76]. Тем самым в категорию социальных предприятий были включены и коммерческие организации, выполняющие
социальную миссию. Социальные предприятия создаются для того, чтобы путем
предоставления товаров и услуг удовлетворить нужды граждан, которые не может
либо не желает удовлетворить ни частный, ни государственный сектор.
Принятое в Литве законодательство о социальных предприятиях призвано
расширить возможности занятости для ущемленных слоев населения; 40 % работающих на социальных предприятиях должны принадлежать к ущемленным социальным группам, включая инвалидов. Размер компенсации заработной платы составляет 50 %, а для людей с тяжелой формой инвалидности - 60 %.
В Великобритании наблюдается растущий интерес к социальным кооперативам. В 2002 году правительство страны начало осуществлять Стратегию развития социальных предприятий. По мнению экспертов министерства торговли и
промышленности Великобритании, в стране не существует ни одной правовой
модели для работы социального предприятия. К социальным предприятиям относятся товарищества с ограниченной ответственностью, промышленные общества
и общества взаимопомощи, зарегистрированные благотворительные учреждения..
К основным мерам содействия труду и занятости инвалидов за рубежом
относится организация служб занятости.
Известно, что службы занятости предоставляют такие услуги, как профессиональная ориентация, профессиональное обучение и трудоустройство. В некоторые государствах (например, в Бельгии и во Франции) действует модель, при
которой с инвалидами обсуждается их «индивидуальный план профессионального
переобучения», предусматривающий использование на разных этапах разных мер.
Во многих случаях такая индивидуальная работа приводит к трудовой интеграции
людей с ограниченными возможностями.
Среди других услуг можно назвать предоставление информации о возможностях профессиональной подготовки и занятости, обучение навыкам поиска ра19
боты, включая составление резюме, поведение в ходе собеседования, умение подавать материал методы; изучения рынка вакансий, устройство на работу. В некоторых случаях при необходимости организуется обучение грамоте и арифметике.
В ряде стран инвалидам обеспечивается предпочтительный прием на работу по
некоторым специальностям. Так, в Греции по таким профессиям, как курьеры,
уборщики, садовники, секретари в приемной, государственные предприятия и
банки обязаны резервировать за инвалидами определенную долю рабочих мест;
инвалидам также предоставляются льготы при выдаче лицензий на некоторые виды коммерческой деятельности (услуги такси и розничная торговля периодическими изданиями). Законодательство Словении обязывает некоторые организации при приеме на работу операторов телефонной станции оказывать предпочтение незрячим людям. Во многих случаях инвалидам предоставляют возможность
накопить опыт работы либо непосредственно на рабочем месте, либо в ходе обучения. Это в особенности касается тех, кто впервые вышел на рынок труда. Для
людей с ограниченными возможностями, возвращающимися на рабочее место
после периода отсутствия, организуются специальные программы реабилитации.
Среди мер поддержки можно назвать профессиональный инструктаж. Индивидуальная помощь, например, в налаживании взаимоотношений с товарищами по работе, может оказываться как профессиональными консультантами, так и в рамках
специальных программ. Такие программы оказывают инвалидам постоянную поддержку на начальном и в последующие периоды занятости, а также если возникает кризисная ситуация, которая может привести к потере работы. «В Австрии,
Бельгии, Франции, Швеции для молодых людей с ограниченными возможностями в первые шесть месяцев после потери ими работы действуют программы
трудоустройства «с чистого листа», а для длительно безработных инвалидов разработаны специальные программы возвращения на рынок труда. С учетом трудностей, с которыми сталкиваются длительно безработные инвалиды, во многих
странах инвалидов сразу же после потери работы стараются активно включать в
программы переподготовки и профессионального обучения» [36, с.82].
20
Обучение с целью трудоустройства - сегодня переходят от программ,
осуществляемых на специализированных предприятиях, к трудоустройству инвалидов в рамках общих программ для всех лиц, ищущих работу. В странах, где
процесс обучения инвалидов совместно с другими соискателями находится еще на
раннем этапе, по-прежнему широко распространены специализированные курсы,
школы и обучающие учреждения для инвалидов. Учебная программа многих таких специализированных учреждений - как государственных, так и частных - ориентирована главным образом на профессии, традиционно считающиеся подходящими для людей с ограниченными возможностями. Разрыв между профессиональным обучением и востребованными на рынке профессиональными навыками
препятствует трудоустройству людей с ограниченными возможностями и может
способствовать формированию у работодателей негативного представления о трудовых возможностях многих инвалидов.
Как свидетельствуют данные МОТ по ряду стран, даже там, где инвалидов
приглашают к участию в общих для всех работников программах обучения, относительно немногие из них соглашаются на это. Причины тому - физическая недоступность учебных центров, их удаленность или неудобное расположение, неактуальность учебных программ, неудобный транспорт, отсутствие либо высокая
стоимость услуг по уходу за детьми, а также негибкая структура учебного курса
или графика обучения.
Страны, которые более других продвинулись по пути интеграции инвалидов
в общие программы обучения, признают наличие вышеназванных проблем и
предпринимают шаги для их решения. В Нидерландах принимаются меры к тому,
чтобы облегчить физический доступ инвалидов в учреждения профессионального
обучения и образования для взрослых с тем, чтобы расширить возможности получения основной квалификации для этой группы работников; при этом разрабатываются более гибкие модульные курсы производственного обучения. Во Франции
в рамках программ трудоустройства «с чистого листа» налажена индивидуальная
работа с инвалидами; совершенствуются программы производственного обучения
и курсы профессионального обучения, чередующие теорию с практикой; инвали21
дов готовят к трудовой жизни вместе с другими работниками. В Великобритании
люди с ограниченными возможностями имеют приоритетный доступ к программам совместного обучения вместе с другими работниками; в центрах трудоустройства действуют группы специалистов, которые помогают инвалидам найти и
сохранить работу. В Германии были введены специальные программы, действующие до начала профессионального обучения. Они предусматривают консультации и содействие в период перехода от школы к работе. Кроме того, были доработаны программы центров профессионального обучения с учетом потребностей
рынка труда.
В Австралии для инвалидов «на местном уровне действуют краткие курсы
обучения с учетом индивидуальных потребностей. Стандартная продолжительность курса - до 12 месяцев с возможностью продления при необходимости. Для
лиц с тяжелой формой инвалидности производственное обучение по-прежнему
осуществляется главным образом на специализированных предприятиях либо в
условиях труда и занятости с поддержкой. И все же в Австралии есть программа
полностью субсидируемого трудоустройства, главным образом в частном секторе,
для тех инвалидов, которые не способны найти работу в рамках смешанных программ субсидий и работы по найму, организуемых для инвалидов и основной
группы работников» [36, с. 83].
Техническая и индивидуальная поддержка включает: содействие в получении специальных водительских прав; профессиональный инструктаж при переходе к трудовой деятельности; помощь после устройства на работу; услуги персональных помощников (в вопросах личной гигиены или пользовании транспортом, например); предоставление собаки-поводыря слабовидящему человеку; предоставление тифлотехнических средств работникам с нарушениями зрения, особенно на начальном этапе профессионального обучения и/или занятости; услуги
сурдопереводчиков во время собеседования или на рабочих местах; услуги адвоката; дотации на приобретение индивидуальных вспомогательных устройств и
средств (компьютерных средств, одежды, учебников), технических средств и устройств.
22
Система квотирования. В 1923 года Австрия, Германия, Италия, Польша
и Франция приняли систему квотирования, при которой работодатели были обязаны принимать на работу инвалидов-ветеранов войны. После Второй мировой
войны система квотирования была введена и во многих других европейских странах, главным образом по причине высокой безработицы среди инвалидов, а также
недейственности подхода, основанного на доброй воле работодателей в отношении приема на работу людей с ограниченными возможностями. В конечном итоге
системы квотирования стали охватывать и инвалидов из числа гражданских лиц.
Подобные системы также были приняты в ряде государств Азии и Тихого океана
(Индия, Китай, Монголия, Таиланд, Филиппины, Шри-Ланка, Япония), Африки
(включая Маврикий, Танзанию и Эфиопию), а также в арабских странах (Кувейт)
и в Латинской Америке (Бразилия). Все системы квотирования требуют от работодателей резервировать для инвалидов определенный минимальный процент рабочих мест на предприятиях, однако между системами существуют различия, в
частности, касающиеся обязательного и необязательного характера квот, а также
формы и действенности штрафных санкций в случае их незаполнения.
Исследователь Уоддингтон в 1996 году выделил три основные модели европейских систем квотирования:
• Рекомендательный характер законодательства при отсутствии штрафных санкций. Работодатели не обязаны квотировать определенный минимальный
процент рабочих мест для инвалидов, однако им рекомендуется сделать это. Такая
система с 1986 года действует в Нидерландах.
• Обязанности по закону при отсутствии действенных штрафных санкций.
Подобная система была принята в Великобритании после окончания Второй мировой войны. Для работодателя незаполнение квоты не считалось нарушением,
однако прием на работу при незаполненной квоте лица, официально не зарегистрированного в качестве инвалида, уже квалифицировался как таковое. Данная
система квотирования была отменена в 1996 году со вступлением в силу Закона о
дискриминации инвалидов. По общему мнению, система квотирования не смогла
привлечь инвалидов на рынок труда; ее осуществление недостаточно контролиро23
валось и было плохо организовано (судебное преследование за нарушение закона
было применено лишь в десяти случаях, несмотря на то, что, например, в 1993 году обязанности по квотированию рабочих мест выполняли менее 20 % работодателей).
• «Обязанности по закону и штрафные санкции. Система уплаты штрафов в
специально созданные целевые фонды пользовалась наибольшей популярностью в
тех странах, которые планировали ввести либо реформировать свою систему квотирования в 80-е и 90-е гг. ХХ века. Данная система предусматривает введение
квоты. Кроме того, незаполнение квот предприятиями влечет за собой уплату
штрафов, которые, как правило, направляются в фонд поддержки занятости людей
с ограниченными возможностями» [36, с. 92].
Система квотирования, принятая в 1974 году в Германии, послужила образцом для многих стран. В ходе последнего пересмотра соответствующего законодательства в 2001 г., размер квоты для всех государственных и частных предприятий и организаций с численностью работников не менее 16 человек был снижен с 6 до 5 %. Контроль над соблюдением установленных правил возложен на
Федеральную службу занятости. В случае незаполнения квот на работодателей
могут налагаться штрафы. Денежные средства, собранные в виде штрафов, направляются исключительно на цели профессиональной реабилитации и занятости
инвалидов. Работодатели зачастую рассматривают эти штрафы как еще один налог и предпочитают, особенно в экономически трудный период, скорее уплатить
штраф, нежели принять на работу инвалида.
Уоддингтон подвергает критике систему квотирования, поскольку «эта система основывается на двух взаимосвязанных предположениях: а) работодатели не
будут нанимать большое число людей с ограниченными возможностями, если их к
тому не обязать; б) большинство инвалидов не в состоянии конкурировать на равных с работниками без инвалидности и выиграть в этой конкуренции благодаря
своим качествам. То есть, предполагается, что люди с ограниченными возможностями менее ценны и их производительность ниже. Значит, если ставится задача
трудоустроить этих людей на открытом рынке труда, то необходимо обязать к
24
этому работодателей, а в ряде случаев и выплатить работодателям за это компенсацию. Очень многие работодатели именно так интерпретируют положения закона и солидарны с вышеназванными предположениями. Наглядным свидетельством является тот факт, что многие работодатели не принимают систему квот и ее
требования и зачастую, если есть для этого возможность, «откупаются» от выполнения своих обязательств, предпочитая принимать на работу главным образом работников без инвалидности» [36, с. 96].
История систем квотирования в Европе убеждает: система трудоустройства,
основанная на представлении о защищенных группах работников как о работниках «второго сорта», не может привести к устойчивым положительным результатам, поскольку работодатели будут уклоняться от своих обязательств по приему
на работу таких сотрудников.
Финансовое стимулирование работодателей. Среди наиболее распространенных стимулов для работодателей к расширению занятости работников с ограниченными возможностями можно назвать субсидии на заработную плату, которые покрывают разницу в производительности труда инвалидов. В некоторых
странах такие меры имеют временные ограничения - четыре года в Швеции, а в
Германии, например, до восьми лет. Размер субсидий различается. В Австрии он
может составлять до 80 % полной заработной платы в первый год работы. В начальный период работы субсидии на заработную плату могут сочетаться с предоставлением дотаций.
Среди других мер финансового стимулирования работодателей можно отметить дополнительные дотации на:
• покрытие расходов на обучение; дотации предоставляются после завершения
обучения;
• переоборудование рабочих мест и приобретение специального оборудования,
• оплату услуг консультантов;
• оплату индивидуальных помощников для нуждающихся в их помощи инвалидов с тем, чтобы они могли сохранить работу;
• покрытие расходов по переоборудованию рабочих мест;
25
• стимулирование работодателей сохранять за инвалидами рабочие места.
Кроме этого - налоговые льготы за каждого нового принятого на работу инвалида,
а также снижение взносов в фонд социального страхования за работников- инвалидов.
В Нидерландах обязанности по профилактике инвалидности и реабилитации работников с ограниченными возможностями постепенно переходят от
правительства к работодателям. Специальные меры, осуществляемые в этой стране, включают:
• прием на работу с испытательным сроком: сотрудник с ограниченными возможностями может работать до трех месяцев без выплаты заработной платы работодателем (на этот период за сотрудником сохраняется пособие по безработице);
• дотация на покрытие расходов по замене работника: может выплачиваться работодателю в случае, если сотрудник с ограниченными возможностями не может
вернуться на свое прежнее рабочее место и нуждается в другой работе в той же
компании;
• работодатель может быть освобожден от выплаты заработной платы сотруднику в течение первых 52 недель болезни, если данный сотрудник на момент приема
на работу являлся инвалидом;
• в течение первых шести месяцев после приема на работу инвалида работодатель освобождается от выплаты дополнительных страховых взносов в случае, если
работник обращается за пособием или пенсией по инвалидности.
Дотации могут предоставляться также людям с ограниченными возможностями, желающим начать собственное дело или создать кооператив. Подобные
меры особенно важны в таких странах, как Греция, где высок уровень самозанятости и где малые предприятия составляют значительную долю в общей численности предприятий. В Италии социальные кооперативы, в штат которых входят
не менее 30 % людей с ограниченными возможностями, могут освобождаться от
выплаты страховых взносов. Кроме того, может предоставляться финансовая поддержка агентствам-посредникам, помогающим инвалидам подготовиться к трудоустройству и пройти соответствующее обучение.
26
Большинство инвалидов волнует вопрос о том, не приведет ли их трудоустройство к проблемам с получением пособия или пенсии по инвалидности или к их
потере. Во многих странах принимаются меры к тому, чтобы для ищущих работу
инвалидов это не стало сдерживающим фактором. Например, в Испании законодательство гарантирует право на возобновление получения пособия или пенсии по
инвалидности, если оно было ранее приостановлено. В Финляндии для того, чтобы стимулировать к возвращению на работу людей, получающих пособие в связи
с длительной нетрудоспособностью, этим лицам разрешается приостановить получение пособия на срок до двух лет. В течение этого периода они могут получить
профессиональное обучение или трудоустроиться, не потеряв свои льготы. Во
многих странах людям с ограниченными возможностями разрешается зарабатывать до определенной суммы в форме заработной платы, и это не отражается на их
страховании по нетрудоспособности и пособиях по социальному обеспечению.
Награды. В Австралии, Гонконге, Греции, Ирландии и некоторых других
странах вручаются награды работодателям за их активную деятельность по расширению возможностей трудоустройства инвалидов. Эти награды, с одной стороны, являются признанием успешной политики и практической работы в сфере занятости инвалидов, с другой, - выступают стимулом к подобным действиям остальных бизнесменов. Награды вручают как правительственные организации, так
и объединения работодателей или их сетевые структуры.
1.2. Сущность, принципы и условия обеспечения
рационального трудоустройства инвалидов
В условиях свободного рынка труда приобретает исключительную значимость рационализация трудоустройства инвалидов. В понятие рационального
трудоустройства включается как «адекватность характера, объема и условий
труда инвалида его функциональным возможностям, так и максимальное соответствие квалификационных требований профессии уровню его подготовки и
накопленному опыту, а также имеющимся навыкам и склонностям» [39, с. 6].
Согласно мнению петербургских ученых, занимающихся исследованием
проблем профессиональной реабилитации инвалидов, то трудоустройство ра27
ционально, которое создает благоприятные возможности для профессиональнопроизводственной адаптации. Тогда как под адаптацией к труду понимается
«сложный процесс приспособления работающих к производственной среде, санитарно-гигиеническим условиям труда, профессиональным нагрузкам» [63, с.
27].
Вместе с тем, рациональность труда инвалида предполагает формирование такой системы регуляции функций, которая обеспечивает в конкретной производственной и социальной среде эффективность деятельности при ее минимальной физиологической «стоимости». Другими словами, продуктивность выполняемой работы должна сопровождаться адекватными функциональными затратами.
При трудоустройстве инвалида специалистам необходимо знать определенные закономерности адаптации к труду людей с ограниченными возможностями, которые выявили петербургские реабилитологи в результате экспериментального опыта в области разработки и использования показателей компенсаторно-приспособительных возможностей организма инвалидов к различным видам
профессиональных нагрузок:
- инвалидам необходим более длительный период врабатывания, по сравнению со здоровыми лицами. «Выполнение одинаковой со здоровыми по мощности работы у инвалидов сопровождается более высоким уровнем напряжения
функциональных систем организма. В то же время отмечается достаточно выраженная способность к компенсации утраченных функций в процессе тренировки,
упражнения» [63, с. 31];
- сроки профадаптации зависят: от характера поражения нервной системы,
степени выраженности нарушений функций и времени их компенсации, возраста инвалида, вида профессии, а также потенциальных возможностей компенсировать имеющие ограничения в области профессионального труда у инвалида
(условно-трудовой реабилитационный потенциал).
- При одинаковых исходных клинических данных прогноз процесса приспособления к труду зависит от качества проведения медицинской реабилита28
ции, в связи с чем, характер проведения медицинской реабилитации приобретает значение фактора рациональности трудоустройства» [63, с. 34].
Лучшие условия для восстановления трудоспособности и для сокращения
сроков приспособления к труду получают больные, попадающие в центры или
отделения реабилитации, получающие специализированное лечение с включением мероприятий по восстановлению физической работоспособности.
Кон-
троль за процессом профессиональной адаптации у больных осуществляют на
этапе реабилитации в реабилитационных учреждениях врач невропатолог, врач
функциональной диагностики, психолог.
- Специалисты отмечают, что больные быстрее адаптируются к своей
прежней профессии, чем при переходе на другую работу. «У возвратившихся в
свою профессию адаптация к труду завершается через 15-18 месяцев, тогда как
при переходе в новую профессию для адаптации уже необходимо два и более
года. У больных, перемещенных в новые условия работы, наблюдался существенно более высокий уровень напряжения кровообращения и дыхания» [63, с.
42].
- Немаловажное значение для рационализации трудоустройства имеют
производственные условия, в которые трудоустраивается или работает инвалид. Поэтому среди критериев рациональности трудоустройства важнейшее место принадлежит факторам допустимым или противопоказанным для работы
инвалидов. То или иное трудоустройство инвалида будет рационально в зависимости от характера, тяжести патологии, сопровождающих ее ограничений
жизнедеятельности, а также требований, предъявляемых трудом к работающему инвалиду.
Специалистам, занимающимся трудоустройством инвалидов, необходимо
исключать из трудового процесса те факторы, которые могут оказать прямое или опосредованное влияние на развитие заболевания. Например, для
«больных гипертонической болезнью противопоказана работа в условиях промышленного шума, значительного напряжения зрения, локальные нагрузки. При
наличии в анамнезе инфаркта миокарда следует иметь в виду противопоказан29
ный контакт с веществами, отрицательно влияющими на метаболизм миокарда
(кобальт, свинец, ртуть и т.д.)» [29, с. 12].
- Многие специалисты рекомендуют учитывать связь характера выполняемой работы с особенностями нарушений жизнедеятельности. Так, инвалиды
со снижением интеллектуально-мнестических функций более успешно адаптируются к простым, монотонным видам труда. Больные же с неустойчивой эмоциональной волевой сферой лучше адаптируются к разнообразной, более содержательной работе.
Известно, что современное производство, как правило, механизировано, автоматизировано, компьютеризировано, тяжелые физические нагрузки встречаются довольно редко, наибольшее распространение получили малоэнергоемкие
формы труда. Однако, даже малоэнергоемкие нагрузки (так называемые, локальные нагрузки) при высокой плотности рабочего дня обусловливают к концу
рабочей смены выраженное утомление нервно-мышечного аппарата. Большое
значение при этом имеет число совершаемых за смену движений и уровень усилия в процентах от максимального. «Уже при небольших усилиях, 10-15% от
максимального, и частоте движений более 40 тысяч за смену развивается перенапряжение нервно-мышечной системы. У рабочих уже через 2-3 часа наступает
утомление, что увеличивает нагрузку на сердечно-сосудистую и дыхательную
системы» [29, с. 24].
Поэтому возрастает важность разработки различных эргономических мероприятий, способствующих профилактике неблагоприятных последствий воздействия профессиональных факторов. В их число входит организация рабочего места, более приспособленного для работы, создание технической оснастки, уменьшающей прилагаемое усилие, организация режимов труда и т.п.
Все это, в конечном итоге способствует формированию оптимальных условий
для профессиональной деятельности.
В связи с необходимостью рациональной организации рабочего места современными отечественными реабилитологами разработаны требования к организации рабочего места инвалида.
30
Под индивидуальным рабочим местом инвалида (ИРМИ) понимается
рабочая зона, оснащенная необходимыми техническими средствами, в которой
осуществляется трудовая деятельность инвалида или их группы, совместно выполняющих одну работу или операцию.
Несмотря на большое разнообразие
применяемых на предприятиях рабочих мест, для проведения анализа уровня их
организации все рабочие места предлагают сгруппировать по следующим основным признакам:
-наименованию
профессии
в
соответствии
с
Единым
Тарифно-
Квалификационным справочником (ЕТКС);
- наличию или отсутствию оборудования;
- типам применяемого оборудования;
- количеству обслуживаемого оборудования;
- разновидности рабочих смен (укороченные, дробные, смешанные по началу и др.);
- степени подвижности (стационарные или передвижные);
- степени механизации труда (выполнение работ вручную или механизированным способом до уровня автоматизации);
- формам организации (по типовому или специальному проекту).
Рациональная организация ИРМИ предусматривает выполнение мероприятий, обеспечивающих условия для высокопроизводительного труда на основе наиболее полного использования технических возможностей оборудования,
развития творческих способностей инвалида при снижении его утомляемости и
сохранения здоровья. Она представляет собой систему мероприятий по оснащению ИРМИ средствами и предметами труда и их размещению в определенном
наиболее рациональном порядке с целью обеспечения заданного уровня производительности и качества труда и его безопасности. При этом решаются следующие задачи:
1. обеспечить строгое соответствие конструкторско-технологического профиля рабочего места характеру выполняемых работ.
31
2. Рационально скомпоновать на ограниченной площади необходимые элементы оснащения рабочего места.
3. Обеспечить оптимальный уровень санитарно-гигиенических, психофизиологических, биомеханических и эргономических условий.
4. Исключить возможность вредных воздействий неблагоприятных факторов
внешней среды и создать удобство и комфорт в работе.
5. Создать возможность бесперебойного и ритмичного обеспечения рабочих
мест всем необходимым для выполнения производственных заданий [29, с. 28].
Таким образом, эргономическое проектирование ИРМИ включает разработку приемов труда с учетом особенностей инвалидизирующей патологии, определение положения инвалида в рабочей зоне и расчет ее параметров с учетом биомеханических возможностей инвалида и использования им спецоснастки и приспособлений, а также опробование и освоение приемов труда непосредственно
на рабочем месте. Вместе с тем, организация и требования к ИРМИ определяются также и спецификой профессии в соответствии с профессиографическим
Справочником профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на рынке труда.
В связи с этим, современными отечественными реабилитологами разработаны требования к организации ИРМИ в соответствии с ведущими типами инвалидизирующей патологии. Например, при патологии зрительного анализатора
необходимо использовать специальную оснастку станков и рабочих мест; обеспечивать приспособлениями для перемещения деталей, узлов и приспособлений;
модифицировать органы управления механизмами и станками; устанавливать
защитные ограждения и спецсигнализацию; блокировать станки и движущиеся
механизмы. В качестве общеорганизационных мероприятий необходимо: предоставлять транспорт для доставки на работу и домой; использовать спецперсонал (зрячих) для помощи инвалидам; организовывать техноцикл и подбирать номенклатуры изделий и работ, отвечающих трудовым возможностям инвалидов;
разрабатывать облегченные режимы труда.
32
Аналогичные мероприятия, только в несколько меньшем объеме требуются
при наличии патологии речевосприятия и речеформирования (у глухонемых).
При двигательных нарушениях конечностей и ограничениях способности к самостоятельному передвижению к основным методам организации ИРМИ в большинстве доступных им профессий относятся: обеспечение специальной рабочей
мебелью, установка необходимых опор и креплений, модернизация и индивидуальная подгонка органов управления механизмами и станками, обеспечение приспособлениями для перемещения деталей и узлов, готовых изделий к ИРМИ и их
удаление по мере необходимости. Кроме того, для доставки этих инвалидов на
работу и к месту жительства необходимо предоставление спецавтотранспорта.
В связи с этим для организации ИРМИ на производстве, использующем
труд инвалидов следует:
 оценить характер и степень нарушений у инвалида;
 выявить характер и степень ограничений жизнедеятельности в части трудовых возможностей, самообслуживания и передвижения;
 определить противопоказанные профессии и виды деятельности;
 «уточнить в показанных видах труда профессию, категорию ИРМИ, наличие штатных приспособлений для облегчения труда. Мер обеспечения
безопасности, оптимум санитарно-гигиенических условий, рациональность
режима труда; возможность специальной организации ИРМИ с помощью
технической оснастки, приспособлений, спецмебели, сигнализации, транспортных средств и модификации органов управления станков и механизмов;
 определить объем и состав необходимых технических средств для компенсации функциональных дефектов, ограничений жизнедеятельности и возможности достижения профессионального соответствия инвалида действующим профессионально-квалификационным стандартам» [29, с. 19].
Поскольку при организации ИРМИ администрация преследует не только гуманитарную цель – реабилитацию инвалида и его материальное обеспечение, но и
производственную целесообразность его профессионального труда, в проектиро33
вании ИРМИ должны участвовать технолог, конструктор, дизайнер, экономист,
врач-реабилитолог и консультант по социальным вопросам (социальный работник).
Рациональное трудоустройство должно основываться на следующих принципах:
- принцип компенсации ограничений жизнедеятельности при осуществлении производственных операций и трудовой деятельности в целом; обеспечения
прибытия и безопасного пребывания на рабочем месте, адекватной ориентировки
в пространстве и времени и рациональной организации трудового процесса;
- принцип индивидуализации организации рабочего места как направленным
конструированием, так и использованием спецприспособлений для компенсации
функциональных и анатомических дефектов с исключением производственных
операций, физических нагрузок, режимов и условий труда, недоступных или
вредных для инвалида;
- индивидуализации в определении профессионального соответствия инвалида типу выполняемой работы по специфике профессии и характеристикам рабочего места;
- «реабилитационной направленности – достижения с помощью адекватной
организации рабочего места максимального реабилитационного эффекта;
- ресоциализации трудоустроенного инвалида, как шанса, обеспечивающего
ему экономическое благополучие;
- технологической целесообразности труда инвалида в производственном
процессе конкретного предприятия;
- экономической целесообразности труда инвалида, обеспечения рентабельности производства, применяющего труд инвалидов» [39, с.27].
Только при комплексном подходе могут быть соблюдены сформулированные
выше принципы технологической и экономической целесообразности труда инвалида, его реабилитационной и социальной эффективности, что обеспечивает
наибольшую успешность и ускорение профессионально-производственной адаптации инвалида, а в целом, рациональность трудоустройства инвалида.
34
Если говорить об основных организационных условиях содействия рациональности трудоустройства, то следует остановиться на психологическом сопровождении трудоустройства инвалидов – комплексе психологических реабилитационных мероприятий, направленных на обеспечение приспособления инвалида
к условиям профессиональной среды (социальной и производственной), на основе определения соответствия психологических возможностей инвалида требованиям профессиональной деятельности в условиях конкретного производства.
«Психологическое сопровождение трудоустройства включает в себя два аспекта – профессиональный и социально-психологический» [39, с.25].
Профессиональный аспект предполагает осуществление психологических
мероприятий по обеспечению оптимальных условий для полного и успешного
овладения профессией, формирования профессионально важных качеств инвалида (знаний, умений, навыков; эмоционально-волевой сферы, адекватных профессиональных установок).
Социально-психологический аспект предполагает обеспечение условий для
успешной адаптации инвалида в трудовом коллективе, а именно: активное принятие и усвоение личностью норм, ориентаций, традиций, групповой культуры,
вхождение в ролевую структуру группы. Поскольку процесс социальнопсихологической адаптации обусловлен не только подготовленностью инвалида
к сотрудничеству с другими членами группы, но и особенностями данной группы, в частности, конструктивной установкой на совместный труд с инвалидом,
постольку важное значение в психологическом сопровождении приобретает как
диагностическая, так и коррекционная работа с группой, направленной на сближение целей и ценностных ориентаций участников совместной деятельности.
К основным методам психологического сопровождения профессиональнопроизводственной адаптации относятся: профессиональная психодиагностика,
психологическое консультирование, психотренинг, психокоррекция и психотерапия.
«Профессиональная психодиагностика проводится с целью оценки профессионально важных качеств инвалида в соответствии с требованиями той или
35
иной деятельности и конкретными условиями производства, наличия патопсихологических показателей (нарушений интеллектуально-мнестических функций:
памяти, внимания, динамики психической деятельности; нарушения эмоционально-волевой сферы: уровня тревоги, эмоциональной неустойчивости; неврозоподобных или психопатоподобных нарушений; психологических особенностей личности, адекватной самооценки, уровня самоконтроля, интересов и направленности личности, ценностных ориентаций; мотивации к трудовой деятельности и т.д.)» [39, с.25].
Необходимо диагностировать показатели согласованности профвыбора инвалида с ближайшим окружением (этот показатель особенно важен для инвалидов, так как их жизнедеятельность во многом зависит от ближайшего окружения.
Вместе с тем «целесообразно психологическое обследование семьи инвалида в
целях оптимизации его профессионально-производственной адаптации, предполагающее выявление таких характеристик, как адекватность установки семьи на
успешность профессионального становления инвалида; психологический микроклимат в семье в целом и особенности взаимоотношений инвалида с членами семьи; реабилитационная компетентность семьи» [39, с. 33].
Профессиональное психологическое консультирование предполагает оказание помощи инвалиду в выборе профессионального пути с учетом его интересов, склонностей и способностей. Важным моментом является предоставление
инвалиду информации о психологических характеристиках профессий и тех требованиях, которые соответственно предъявляются к возможностям человека.
Кроме того этот метод направлен на ориентацию инвалида в широком круге проблем взаимоотношений, общения, поведения в целях конструктивного разрешения различных жизненных ситуаций, препятствующих самореализации личности
в профессии.
Психологический тренинг – целенаправленное упражнение, формирование
отдельных профессионально важных качеств личности, ослабленных в силу заболевания или особенностей социальной среды, но необходимых для успешной
самореализации личности в различных видах профессиональной деятельности.
36
Выделяют разные виды тренингов: аутотренинг, тренинг креативности, тренинг
способов социальной ориентировки.
Метод психокоррекции направлен на исправление отдельных профессионально важных качеств в целях усвоения различных видов деятельности (учебной, профессиональной и др.) для возможности успешной и эффективной самореализации в профессии.
Психотерапия (личностно-ориентированная) направлена на конструктивные
изменения отношений инвалида к социальному окружению и собственной личности. Особое внимание следует уделять семейной психотерапии, цель которой
заключается в оптимизации отношений, складывающихся в семье инвалида. Семейную психотерапию необходимо рассматривать как особый процесс группового
взаимодействия,
посредством
которого
формируются
социально-
психологические механизмы взаимодействия инвалида с ближайшим окружением, обусловливающим в дальнейшем успешность процесса трудоустройства.
Психологическое сопровождение трудоустройства инвалида должно осуществляться как в БМСЭ, в учебном профессиональном учреждении, в службе занятости, так и непосредственно на производстве. Специалист по психологическому сопровождению трудоустройства инвалида должен иметь образование
психолога, прошедшего специальную подготовку по медицинской психологии.
Реализация мероприятий по психологическому сопровождению предполагает необходимость наличия специальных помещений и их соответствующей оснащенности:
- классов (кабинетов) для проведения консультативных обследований (индивидуальных, групповых с возможностью демонстрации аудио и видеоматериалов, с возможностью переоборудования их для проведения групповых тренинговых занятий);
- кабинетов релаксации – для работы по усвоению навыков саморегулирования, проведения сеансов аутотренинга с соответствующим оборудованием;
- кабинета для проведения индивидуальной диагностической и коррекционной работы; кабинет должен быть оснащен наборами психологических методик,
37
средствами регистрации результатов диагностики; в настоящее время все шире
используется компьютерная диагностика.
Социальный аспект трудоустройства инвалидов. Под социальным аспектом рационального трудоустройства мы понимаем «организацию условий для
профессиональной адаптации инвалида, сопровождения и контроля за ее ходом,
а не только изучение воздействующих на трудоустройство социальных, социально-экономических и социально- психологических факторов, условий и обстоятельств, которые могут облегчить или затруднить процесс приспособления инвалида к конкретному рабочему месту, процессу труда в конкретных условиях
производства» [63, с. 44].
С некоторыми социальными факторами, относящимися в основном к личности инвалида или его микросоциуму, приходится считаться, поскольку они
(профессиональна дееспособность, уровень и качество жизни, материальное благосостояние, участие в прошлом в локальных военных конфликтах, состав семьи,
семейные отношения, уровень образования, информированность, культура личности, ее духовность, содержание досуга и др.) могут оказывать прямо или косвенно позитивное или негативное влияние на течение профессиональной деятельности.
Важность учета в рациональном трудоустройстве инвалида, например, социально-средового фактора можно иллюстрировать отсутствием реальной возможности обеспечения на предприятиях, организациях, учреждениях доступности для инвалидов помещений, расположенных на различных этажах и предоставления рабочего места в тесных кабинетах, особенно инвалидам, пользующимся креслом-коляской.
Одной из составляющих социального аспекта рационального трудоустройства инвалидов является их потенциальная возможность адаптироваться на
производстве к непроизводственной сфере, объектам социального назначения.
Здесь следует оценить возможности медицинской реабилитации на основе использования услуг санатория-профилактория, поликлиники и стационара
медсанчасти; возможности адаптации к бытовым условиям (улучшения жилищ38
ных условий, получения места в дошкольных учреждениях и т.д.); возможности
адаптации в сфере досуга, если таковая существует на предприятии (библиотеки,
бассейн, база отдыха и др.).
В итоге можно утверждать, что «рациональное трудоустройство – это
процедура, объединяющая совокупность специальных методов оказания помощи инвалидам в правильном выборе дальнейших путей профессиональной деятельности и относительно самостоятельных аспектов: медицинского, психофизиологического, психологического, технического, социального, социально- экономического» [63, с. 50].
В общем виде, эти аспекты можно охарактеризовать следующим образом:
1.
медицинский аспект рационального трудоустройства (врачебная
профконсультация) предполагает определение медицинских противопоказаний и
показаний к продолжению инвалидом профессиональной деятельности в тех или
иных условиях, подбор доступных (безвредных и безопасных) для профессионального обучения и трудоустройства профессий и форм организации труда;
2.
психофизиологический аспект (профотбор) преследует цель опреде-
ления пригодности инвалида к выполнению работы в круге доступных для него
профессий, поскольку рациональное трудоустройство призвано обеспечить наиболее полную и эффективную реализацию психофизиологических качеств и остаточной трудоспособности инвалидов, их конкурентноспособность на свободной рынке труда;
3.
психологический аспект предусматривает определение на основании
детерминант субъективно-личностной активности желательных видов профессиональной деятельности с учетом интересов и наклонностей инвалидов;
4.
технический аспект (эргономический) включает определение пока-
заний к обеспечению инвалидов вспомогательными техническими средствами и
эргономическому приспособлению рабочего места применительно к особенностям патологии инвалидов. Данные меры способствуют качественному и эффективному выполнению работы, расширяют трудовые возможности инвалидов;
39
5.
социальный аспект предполагает при трудоустройстве учет факторов,
определяющих особенности социального статуса инвалида (уровня образования,
квалификации, семейного и материального положения, жилищно-бытовых условий и пр.);
6.
социально-экономический аспект обеспечивает подбор профессий с
учетом местных (региональных) особенностей развития производства, состояние
рабочих мест и потребностей в рабочей силе в тех или иных профессиях, т.е
рынка труда.
Учет и решение всех названных аспектов является условием, обеспечивающим рационализацию трудоустройства, качественный подбор профессиональной деятельности, позволяет в конечном итоге оптимально сузить диапазон
поиска наиболее приемлемых для инвалидов видов профессиональной деятельности. А выполнение условий рационального трудоустройства будет способствовать сохранению и развитию рабочих мест для инвалидов, внедрению современных технологий в работу учреждений, что в конечном итоге должно привести к усилению социальной защиты, улучшению качества жизни инвалидов и
наиболее полной их интеграции в общество.
Глава 2. Региональная практика трудоустройства людей
с ограниченными возможностями
2.1. Особенности трудоустройства инвалидов в Орловской области
(результаты эмпирического исследования)
Согласно официальным данным, в Орловской области на 1 января 2017 года проживают 63 733 инвалида, что составляет 8,4 % населения Орловской области. Из них: инвалиды с нарушением опорно-двигательного аппарата – 3345
человек, из них 2992 инвалида, передвигающихся на креслах-колясках; инвалиды
с нарушением слуха – 2017 человек; инвалиды с нарушением зрения – 1344 человека.
Число инвалидов трудоспособного возраста в Орловской области составляет 11,4 тыс. человек, в том числе: II группы - 5920, III группы – 4394 человек.
Из них заняты трудовой деятельностью всего 3,5 тысячи человек, или 30 % от
40
общей численности инвалидов трудоспособного возраста. При этом уровень занятости инвалидов в различных районах области колеблется от 9 % до 33 % (в
частности, самый высокий показатель по уровню занятости инвалидов среди муниципальных образований области достигнут в г. Орле).
Таблица 1. Перечень показателей соблюдения положений Конвенции ООН о правах инвалидов
в соответствии с полномочиями органов исполнительной власти Орловской области
в сфере занятости населения [44]
Показатели Показатели Показатели
Наименование показателя
2014 года 2015 года 2016 года
Численность безработных инвалидов, состоящих на регистрационном учете в органах службы занятости на на339
259
218
чало отчетного года
Численность инвалидов, обратившихся за содействием в
607
522
397
поиске подходящей работы
Численность инвалидов, признанных безработными
457
374
329
Численность безработных инвалидов, состоящих на регистрационном учете в органах службы занятости на ко260
205
225
нец отчетного периода,
из них:
до месяца
22
29
23
от 1 до 4 месяцев
79
70
79
от 4 до 8 месяцев
69
51
64
от 8 месяцев до 1 года
57
35
29
более 1 года
33
20
30
Численность инвалидов, получивших государственную
услугу по организации профессиональной ориентации
450
321
318
граждан
Численность инвалидов, получивших государственную
услугу по психологической поддержке безработных гра129
58
35
ждан
Численность инвалидов, получивших государственную
услугу по профессиональному обучению и дополнитель29
25
17
ному профессиональному образованию безработных
граждан, включая обучение в другой местности
Численность инвалидов, получивших государственную
услугу по организации проведения оплачиваемых обще25
15
10
ственных работ
Численность инвалидов, получивших государственную
услугу по организации временного трудоустройства без57
57
57
работных граждан, испытывающих трудности в поиске
работы
Численность безработных инвалидов, получивших государственную услугу по социальной адаптации безработ54
44
16
ных граждан на рынке труда
Численность безработных инвалидов, получивших государственную услугу по содействию самозанятости без3
3
3
работных граждан
Численность безработных инвалидов, получивших госу2
1
0
дарственную услугу по содействию безработным граж41
данам в переезде и безработным гражданам и членам их
семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости
Удельный вес квотируемых рабочих мест, занятых инвалидами, в общем количестве рабочих мест в пределах
установленной квоты приема инвалидов на работу
Доля выделенных и созданных работодателем рабочих
мест для трудоустройства инвалидов от установленной
законодательством субъекта Российской Федерации квоты
79,0 %
80,9 %
76,0 %
115,8
116,3
115,2
Тогда как Министерство труда и социальной защиты РФ поставило перед
всеми регионами задачу: к 2020 году 50 % людей с ограниченными возможностями здоровья трудоспособного возраста должны получить работу. Следовательно, в целях достижения установленных показателей по трудоустройству инвалидов органам службы занятости необходимо проводить инициативную работу
по оказанию всем, без исключения, желающим работать инвалидам помощи в
трудоустройстве.
Важное значение в реализации этой задачи имеет такое новое направление
в деятельности службы занятости, как информационный обмен сведениями об
инвалидах с учреждениями медико-социальной экспертизы. В Управление труда
и занятости Орловской области поступают выписки из индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов (далее – ИПРА), содержащие
мероприятия профессиональной реабилитации или абилитации. В настоящее
время в органы службы занятости поступило более 7,5 тыс. выписок из ИПРА.
При поступлении выписки специалисты центров занятости проводят опрос
граждан с инвалидностью в целях выявления их потребности в трудоустройстве.
Инвалиды, выразившие желание воспользоваться услугами службы занятости,
приглашаются в центр занятости. За каждым из них закрепляется сотрудник центра занятости, ответственный за проведение целенаправленной работы с инвалидом по содействию его трудоустройству, для каждого разрабатывается перечень
мероприятий в целях реализации ИПРА с указанием исполнителей и сроков исполнения мероприятий.
По итогам реализации мероприятий профессиональной реабилитации или
абилитации по каждой выписке из ИПРА органы службы занятости предоставляют в учреждения МСЭ отчет об исполнении мероприятий.
42
Проводимый обмен сведениями с учреждениями медико-социальной экспертизы имеет важное значение для совершенствования работы с инвалидами,
поскольку позволяет провести оценку реализации мероприятий ИПРА, а также
выявить инвалидов, нуждающихся в трудоустройстве, но по каким-либо причинам не обратившихся в службу занятости.
В Орловской области в соответствии с законодательством о занятости населения и с целью снижения уровня безработицы среди инвалидов службы занятости проводят специальную работу по следующим направлениям:
1. профессиональная реабилитация инвалидов, которая включает: экспертизу
потенциальной профессиональной пригодности, профориентацию, профподготовку безработных и незанятых инвалидов;
2. социально-психологическая поддержка безработных и незанятых инвалидов;
3. профессиональная подготовка; обучение на специализированных учебных
местах по специальностям в соответствии с индивидуальной программой
реабилитации;
4. содействие в поиске подходящей работы;
5. оказание помощи в организации самозанятости;
6. содействие предпринимательской деятельности людей с ограниченными
возможностями здоровья в рамках предоставления государственной услуги
по содействию самозанятости безработных граждан;
7. «квотирование рабочих мест в организациях области;
8. привлечение инвалидов к участию в общественных работах;
9. содействие трудоустройству инвалидов на обычных и специализированных
предприятиях» [7].
Так, по отчетам Управления труда и занятости Орловской области, в 2016
году в целях повышения конкурентоспособности граждан с ограниченными возможностями центрами занятости населения города и области предоставлено 415
услуг по организации профессиональной ориентации, 35 услуг – по психологической поддержке, 16 – по социальной адаптации безработных граждан на рынке
43
труда. За 6 мес. 2017 года (на 27.06.2017 г.) гражданам с ограниченными возможностями предоставлена 301 услуга по организации профессиональной ориентации, 24 услуги – по психологической поддержке, 10 – по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда.
Опишем каждое из указанных выше направлений.
Профессиональная ориентация инвалидов предполагает обоснованный
выбор профессии, наиболее соответствующей их индивидуальным возможностям, интересам, чертам личности, а также наиболее эффективных форм обучения и дальнейшего трудоустройства по выбранной профессии. Если для здорового человека профориентация означает в будущем достижение высокой результативности его труда, успешной профессиональной деятельности, то в отношении инвалида она, прежде всего, предусматривает адаптацию его к трудовой деятельности при минимальной напряженности функциональных систем
организма.
Так, в апреле 2017 года в области начал свою реализацию Комплексный
план межведомственного взаимодействия в рамках оказания профориентационных услуг гражданам, относящимся к категориям: инвалиды, дети-инвалиды,
лица с ограниченными возможностями здоровья (действие плана рассчитано на
период 2017 – 2025 годы). Заключено соглашение о межведомственном взаимодействии муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, общеобразовательных учреждений и профессиональных образовательных учреждений среднего и высшего образования, а также службы занятости
населения по организации профориентационной работы с инвалидами и лицами
с ограниченными возможностями здоровья по содействию их трудоустройству.
План мероприятий очень разнообразен и предполагает широкий спектр различного рода услуг для данной категории граждан.
В рамках оказания услуги по профессиональной ориентации инвалидов
проводится профессиональное информирование; профессиональное консультирование; были выработаны совместные решения, направленные на обоснованный выбор профессии, наиболее соответствующей их индивидуальным возмож44
ностям, интересам, чертам личности, а также наиболее эффективные формы обучения и дальнейшее трудоустройство по выбранной профессии.
С начала реализации плана профконсультанты районных центров занятости участвуют в родительских собраниях в общеобразовательных учреждениях,
проводя лекции на темы: «Медицинские аспекты при выборе профессии», «Роль
семьи в профессиональном самоопределении»; осуществляю профессиональный
подбор, предоставляя рекомендации о возможных направлениях профессиональной деятельности, соответствующих психофизическим особенностям инвалидов
и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Проводят профориентационные экскурсии для старшеклассников детских интернатов: для обучающихся с
ограниченными возможностями здоровья и детей с физическими недостатками.
Школьники знакомятся с деятельностью службы занятости, реализуемыми направлениями программы содействия занятости населения, временным трудоустройством несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, организацией
оплачиваемых общественных работ. Специалисты центров рассказывают о предприятиях района, востребованных профессиях и специальностях, учебных заведениях, специальностях, по которым проходит подготовка, возможностях прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профобразования на базе учебных центров служб занятости. Учащиеся получают буклеты, информационные листы «Выпускнику школы», «Выбираем рабочую профессию», «Новые профессии», «Профессиональная ориентация и профессиональное
обучение безработных граждан», «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет», «Портал «Работа в России».
Социально-психологическая поддержка способствует формированию адекватной самооценки и уровня притязаний инвалидов, коррекции профессионально важных качеств для трудоустройства на вакантные рабочие места, снятию
межличностной напряженности и выработке стремления к преодолению возникающих психологических барьеров и трудностей в процессе поиска работы и
трудоустройства.
45
Профессиональная подготовка на различных уровнях и дополнительное
образование инвалидов, как и других граждан, осуществляется на условиях, определенных законодательством РФ об образовании.
Департаментом образования Орловской области рекомендованы образовательные организации, располагающие специальными условиями для предоставления профессионального образования гражданам с различными нарушениями
здоровья, относящихся к категории «инвалид». Например: БПОУ ОО «Орловский техникум технологии и предпринимательства имени В.А. Русанова» (повар,
портной, кондитер), БПОУ ОО «Орловский техникум агротехнологий и транспорта» (штукатур, маляр, облицовщик-плиточник, садовник), Филиал № 1 и № 2
БПОУ ОО «Орловский техникум агротехнологий и транспорта» (повар), Сосковский филиал БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум»
(повар), БПОУ ОО «Мезенский педагогический колледж» (коррекционная педагогика в начальном образовании, преподавание в начальных классах).
Профессиональная подготовка инвалидов в специальных образовательных
учреждениях осуществляется в соответствии с государственными образовательными стандартами, адаптированными образовательными программами и индивидуальными программами реабилитации инвалидов, что в наибольшей степени
обеспечивает дифференцированный подход к состоянию здоровья инвалида,
проходящего обучение.
Так, во исполнение мероприятий, согласно индивидуальным программам
реабилитации и абилитации инвалидов, в 2016 году на профессиональное обучение и получение дополнительного профессионального образования было направлено 17 безработных инвалидов. Профессиональное обучение проводилось на
базе трех образовательных организаций области по семи профессиям (специальностям), пользующимся спросом на региональном рынке труда: оператор электронно-вычислительных и вычислительных машин, оператор котельной, продавец, электромонтер по эксплуатации распределительных сетей, охранник 4 и 6
разрядов, портной.
46
В первом полугодии 2017 года на профессиональное обучение и получение дополнительного профессионального образования направлено 16 безработных граждан, относящихся к категории «инвалид». Профессиональное обучение
проводилось на базе двух образовательных организаций дополнительного профессионального образования области по профессиям, пользующимся спросом на
региональном рынке труда: оператор электронно-вычислительных и вычислительных машин, оператор котельной, лифтер, маникюрша, охранник, а также по
таким специальностям, как автоматизация бухгалтерского учета, разработка и
дизайн WEB-узлов и приложений и другие.
Мониторинг завершивших обучение показал, что 94,2% были трудоустроены или нашли доходное занятие в Орловской области и за ее пределами.
Содействие в поиске подходящей работы - одна из самых востребованных государственных услуг, оказываемых центрами занятости населения. Для
получения содействия в поиске походящей работы гражданин, имеющий инвалидность, может обратиться в любой из центров занятости населения. В соответствии с законодательством о занятости населения, для предоставления государственной услуги инвалид предъявляет следующие документы: паспорт или документ, его заменяющий; индивидуальную программу реабилитации или абилитации, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.
Содействие самозанятости безработных граждан. Одним из альтернативных вариантов занятости инвалидов является предпринимательская деятельность. Людям с инвалидностью, которые активны и хотят реализовать
свой трудовой потенциал, служба занятости оказывает содействие в организации
собственного дела, в том числе:
- информирует о порядке организации предпринимательской деятельности;
- осуществляет профессиональное консультирование и тестирование с целью
определения их пригодности к предпринимательской деятельности;
- обучает основам ведения предпринимательской деятельности, а также профессиям, ориентированным на открытие собственного дела,
47
- предоставляет финансовую помощь на организацию предпринимательской
деятельности.
Получить финансовую помощь могут граждане, зарегистрированные в
центре занятости населения по месту жительства и признанные в установленном
порядке безработными. Для получения единовременной финансовой помощи на
организацию предпринимательской деятельности безработному гражданину необходимо представить в центр занятости населения технико-экономическое
обоснование проекта (бизнес-план) по выбранному виду экономической деятельности и получить положительное заключение по результатам оценки бизнесплана.
Трудоустройство на квотируемые рабочие места. Под квотой для приема
на работу инвалидов понимается минимальное количество рабочих мест для
приема на работу инвалидов, которых работодатель обязан трудоустроить,
включая количество рабочих мест, на которых уже работают инвалиды (далее –
квота). В Орловской области закон о квотировании рабочих мест действует с
2007 года. До 2015 года он затрагивал только крупные предприятия. Таковыми
считаются организации с численностью работников свыше 100 человек. Они
обязаны предоставить инвалидам не менее 4 % своих рабочих мест. В 2015 году
действие областного закона расширили и распространили на предприятия со
штатом от 35 до 100 сотрудников, то есть на средний и частично на малый бизнес.
Сегодня, согласно Закону Орловской области от 6 декабря 2007 года №
726-ОЗ «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Орловской области», квота устанавливается работодателям:

численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не
более чем 100 человек – в размере 3% среднесписочной численности работников;

численность работников, которых превышает 100 человек – в размере 4%
среднесписочной численности работников.
48
При исчислении квоты в среднесписочную численность работников не
включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или)
опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям
труда или результатам специальной оценки условий труда.
Трудоустройство инвалидов на квотируемые рабочие места осуществляется работодателем как по направлению органов службы занятости, так и при непосредственном обращении к нему инвалида, с уведомлением в пятидневный
срок органа службы занятости о приеме на работу инвалида в счет установленной квоты.
Согласно законодательству, работодатели в соответствии с установленной
квотой для приема на работу инвалидов обязаны:
1) создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих
местах;
2) создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида;
3) ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой, включая информацию о локальных нормативных
актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, а также информацию о
выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
В пределах квоты устанавливается минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Согласно постановлению
Правительства Орловской области от 29 апреля 2010 года № 121 «Об установлении минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства
инвалидов», оно определяется в соответствии с распределением:
Таблица 2. Квота специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов
Среднесписочная численность работников организа- Количество специальных рабочих мест,
ции, человек
единиц
от 101 до 500
1
от 501 до 1000
2
от 1001 до 2000
3
более 2000
4
49
Работодатель в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях несет ответственность:
– согласно части 1 статьи 5.42 – за неисполнение обязанности по созданию или
выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также за отказ в приеме на
работу инвалида в пределах установленной квоты;
– в соответствии со статьей 19.7 – за непредставление или несвоевременное
представление предусмотренной законом информации либо представление такой
информации в неполном объеме или в искаженном виде.
Однако «результаты проверок показывают, что значительная часть предприятий, подпадающих под закон о квотировании, допускает нарушения. Так, в
2017 году было проведено 78 проверок. В нарушении закона были уличены 18
работодателей, причем нарушения типичны. Это и отказ в приеме на работу инвалида, и предоставление искаженной отчетности, в которой обычные рабочие
места выдают за специализированные – лишь бы избежать штрафа. Есть и такие,
кто принципиально не создает рабочие места для инвалидов. Заплатить штраф
им выгоднее, чем исполнить требования закона. Создание рабочего места и прочие расходы обходятся дороже, чем штрафные санкции (в размере от 5 до 10 тысяч рублей)» [49].
Эмпирический этап нашей выпускной квалификационной работы преследовал цель - выявление степени удовлетворенности своим трудоустройством инвалидов. В число основных задач исследования входило выявление оценки
инвалидами рациональности своего трудоустройства, мотивации трудовой деятельности, а также их отношения к политике занятости инвалидов в Орловской
области.
Мы провели констатирующий эксперимент, в котором приняли участие
инвалиды, зарегистрированные в Казенном учреждении Орловской области
50
«Центр занятости населения Заводского района города Орла» Управления труда
и занятости Орловской области (адрес: г. Орел, ул. МОПРа, 28).
Методами эмпирического исследования были выбраны анкетирование
(Приложение №2) и беседа с сотрудниками Центра занятости.
Далее представлен анализ результатов анкетирования инвалидов трудоспособного возраста, работающих и ищущих работу в городе Орле. В анкетировании приняло участие 100 инвалидов различных возрастов и групп инвалидности (II и III). 32 % опрошенных трудоустроены, остальные 68% - нигде не работают.
Основным стимулом для 75% респондентов, побуждающим их работать
(или искать работу), является материальный; из них 50% “не хватает на жизнь”
и 25% - желают помочь семье. Все это говорит о том, что оплата труда инвалидов находится на низком уровне: среди опрошенных инвалидов всего 7% ответили, что их трудовая деятельность дает им достаточно средств для обеспечения
себя и своей семьи, тогда как 93% утверждают обратное.
Второе место по значимости в трудовой мотивации занимает желание избавиться от чувства одиночества – 20%, мотив самореализации (“ у меня интересная работа”) отметили 5 человек, что составило 5%.
Среди перечня вариантов желаемого места работы 28% опрошенных отдают предпочтение предприятиям государственной формы собственности, 11% специализированным предприятиям, заниматься собственным делом изъявили
желание лишь 10%, остальные 53% ответили, что «все равно, лишь бы трудоустроиться».
Выбор режима работы инвалидов представлен следующими показателями: 28% инвалидов хотели бы работать полный рабочий день, 45% - сокращенный рабочий день, 27% выбрали гибкий график работы. Среди факторов,
влияющих на выбор графика работы, основными являются состояние здоровья и
семейные обстоятельства.
Основной причиной незанятости опрошенные инвалиды назвали нежелание работодателей трудоустраивать людей с плохим состоянием здоровья – 72%
51
(20 человек) неработающих инвалидов, которые также предпочли сокращенный
рабочий день и гибкий график работы. Другой важной причиной безработицы,
по мнению самих инвалидов, является несоответствие условий труда на предприятии физическим возможностям инвалидов – 22%, 6% неработающих инвалидов отметили отсутствие работы по профессии в качестве препятствия их
трудоустройству.
Всего лишь около 32% (8 человек) опрошенных из 28 неработающих хотели бы пройти переобучение с целью дальнейшего трудоустройства. Предпочитаемые профессии: продавец, бухгалтер, рабочие специальности. Уверенность в
трудоустройстве по приобретенной в результате переобучения специальности
отметили всего лишь 6 человек из тех, кто хотел бы переобучиться. Большинство же всех респондентов ответили, что это не будет возможно, даже при смене
профессии.
В связи с этим, сохранить прежнюю профессию хотели бы около 65% (18
чел.) из не работающих и 62% из работающих инвалидов.
Полученные результаты исследования говорят о том, что существующая
система профессиональной подготовки и трудоустройства не может пока еще
рассматриваться как единое целое и имеет резервы для решения проблемы трудоустройства инвалидов.
Было выявлено, что большое число инвалидов по сложившейся ранее традиции пытаются найти работу через знакомых, родственников и лишь немногие
пользуются услугами государственной службы занятости. Хотя, истины ради,
следует сказать, что за последние годы количество обращающихся за помощью в
трудоустройстве увеличилось (об этом свидетельствуют ежегодные отчеты
службы занятости).
68% опрошенных полагают, что трудоустройством инвалидов должны заниматься органы социальной защиты, 28% - что это – прерогатива службы занятости, и лишь 4% считают, что инвалиды самостоятельно должны этим заниматься.
52
Трудовая деятельность, которой занимаются инвалиды, с их точки зрения,
в целом соответствует их физическим возможностям у 70, 8% (51 чел.), “ слишком легкая” - для 13, 9% (10 чел.), и “требует больших физических усилий” – 9,
7% (7 чел.) Условиями своей трудовой деятельности достаточно довольны 38 человек, полностью довольны – 12, совсем не довольны - 10 (13, 9%).
Из 72 работающих инвалидов 68 (94%) не видят никаких перспектив карьерного роста на предприятии, где они работают.
Лишь 1/3 работающих инвалидов отметили, что занимаемая должность
соответствует их профессиональному уровню, тогда как несоответствие возникает из-за образования, непрофильной специальности, ухудшения здоровья.
Ответы на вопрос «Сколько времени вам необходимо тратить на дорогу до
работы» отражают время от 15 до 40 минут, что в среднем является нормальным,
причем только 2 человека тратят 40 минут, чтобы добраться до работы.
Вполне соответствуют запросам инвалидов и условия труда, так же как и
физические нагрузки в процессе их трудовой деятельности.
Уровень информированности населения по проводимым в области программам занятости населения крайне низок: 60% ответили, что очень мало знакомы с ними, 34% - частично знакомы, причем то, что знают, считают не эффективными, 6% - «знают хорошо» и считают политику трудоустройства инвалидов
слабой. В связи с чем можно утверждать, что большинство опрошенных нами
респондентов-инвалидов г.Орла всерьез не надеются на помощь государства в
улучшении их материального положения, а поэтому не интересуются информацией по данной проблеме. Однако респонденты, имеющие высшее и незаконченное высшее образование, чаще следят за информацией о положении инвалидов
на рынке труда области.
Из бесед с сотрудниками Центра занятости мы выявили, что большое число инвалидов «высказывают пожелание работать на дому. Однако в последние
годы предприятия Орла практически не заявляют вакансии с надомной занятостью». Вместе с тем, создание надомных рабочих мест для инвалидов могло бы
стать одной из альтернативных возможностей исполнения работодателями зако53
нодательства о квотировании и, с другой стороны, значительно бы повысило интерес инвалидов к заявляемым вакансиям.
По оценкам специалистов, «в городе не менее важна проблема расширения
возможностей для трудоустройства инвалидов на специальные рабочие места»;
создание на предприятиях небольших специализированных цехов, например, для
людей с заболеваниями органов слуха и зрения. «С учетом установления в законодательстве особых требований к оснащению специальных рабочих мест для
инвалидов такой подход будет способствовать эффективному исполнению работодателями обязанности по созданию в рамках квоты специальных рабочих мест
для инвалидов», - уверены специалисты.
Таким образом, полученные в ходе анкетирования и бесед со специалистами службы занятости данные позволили выявить некоторые негативные тенденции трудоустройства инвалидов и социально-трудовых ожиданий соискателей
рабочих мест.
Несмотря на то, что специалисты КУ ОО «Центр занятости населения Заводского района города Орла» в своей работе с инвалидами стараются:

предоставлять
консультации и информацию по вопросам выбора
профессии, профессиональную ориентацию осуществлять на основе целенаправленной подготовки к выбранной профессии, знакомить инвалидов с возможностями содействия профессиональному образованию в каждом конкретном случае;

при выборе форм профессионального обучения, учебного заведения
стараются учитывать личностные особенности, возможность обучаемости, потребностно-мотивационную сферу личности инвалида;

при подборе специальности, которую должен приобрести инвалид,
учитывать не только ситуацию на рынке труда, но и желание клиента, состояние
его здоровья и характер инвалидности; осуществлять переподготовку под конкретные рабочие места;
54

продолжить начатую работу по квотированию рабочих мест, так как
на данный момент - это самый действенный способ решения проблемы трудоустройства инвалидов в области;

производить резервирование отдельных видов работ и профессий,
наиболее подходящих для инвалидов, используя опыт других областей России;

осуществлять поддержку индивидуальной деятельности. Оказывать
поддержку и стимулировать деятельность специальных предприятий, применяющих труд инвалидов, для расширения производства и создания новых рабочих мест;

на основе договоров осуществлять организацию общественных работ
для тех, кто не имеет специального профессионального образования;

оказывать психологическую поддержку при поиске работы.
Это противоречие актуализирует необходимость совершенствования
практики рационального трудоустройства инвалидов города Орла и Орловской
области. Чему будет посвящен следующий параграф.
2.2. Перспективы развития деятельности учреждений, способствующие
рациональному трудоустройству инвалидов в Орловской области
Поскольку основная цель рационального трудоустройства - гарантировать безвредность и безопасность труда инвалидов, их профессиональную пригодность и конкурентноспособность на рынке труда, успешность социальнотрудовой адаптации и стойкое закрепление на рабочем месте, следует иметь в
виду, что в отличие от здоровых людей рациональное трудоустройство инвалидов представляется более сложной и многоаспектной проблемой, требующей для
своего решения участия разных специалистов (медиков, психологов, социальных
работников).
За рубежом (Германия, Нидерланды и др.) рациональность трудоустройства достигается благодаря комплексному (централизованному) подходу при наличии двух форм проведения профотбора: амбулаторной и стационарной.
55
Так, в Германии амбулаторная форма профотбора реализуется в отделах
профреабилитации инвалидов при биржах труда (службах занятости). Специалисты этих отделов на основе медицинских документов, несложных тестовых заданий, а также наличия банка данных о вакантных рабочих метах комплексно и
конкретно осуществляют профподбор с учетом всех названных аспектов.
При затруднении амбулаторно решить вопрос о показанной инвалиду профессиональной деятельности, применяется стационарная форма профподбора.
Тогда инвалид направляется на профессиональное тестирование (трудовое испытание) в Центр профессиональной реабилитации, осуществляющий подготовку
инвалидов по соответствующим профессиям. Сроки такого испытания составляют две недели для взрослых и до трех месяцев для подростков. «При выписке из
Центра совет специалистов в составе врачей, психолога, педагога, мастеров производственного обучения и др. оценивает результаты наблюдений и выносит заключение о правильности выбора той или иной профессии» [63, с. 34].
В отличие от зарубежного опыта в России сегодня существует децентрализованная форма организации подбора профессиональной деятельности инвалидов, так как задачи по его решению возложены в основном на два учреждения:
бюро медико-социальной экспертизы и районные (городские) Центры занятости
населения (РЦЗН). Как показал анализ реального опыта трудоустройства инвалидов в РФ и в Орловской области, в частности, сложившаяся ситуация как раз и
обостряется тем, что часть вопросов профессиональной реабилитации инвалидов
находится в ведении органов социальной защиты населения, а решение вопросов их трудоустройства на общем рынке труда возложено на органы службы занятости. При такой организации сегодня нам представляется наиболее оптимальным обеспечить преемственность в их работе [63, с. 18].
Мы предлагаем следующую организационную схему взаимодействия
БМСЭ и РЦЗН Орловской области по рациональному подбору трудовой деятельности инвалидов (см. рисунок 1).
56
РЦЗН
БМСЭ
Медицинский аспект
(доступность)
Психофизиологический аспект
Психологический аспект
(профессиональные интересы)
Технический аспект (эргономическое приспособление)
Социальный аспект
(социальный статус)
Социально-экономический
аспект (рынок труда)
Индивидуальная программа реабилитации:
 Медицинские и технические
противопоказания
 Особые требования к технике
безопасности и охране труда
 Доступные характер, условия,
режим и формы организации
труда; доступные формы профобучения;
 Необходимые вспомогательные технические средства приспособления у труду;
 Примерные профессии и виды
труда для трудоустройства и
профобучения.
Конкретные для трудоустройства и профобучения профессии, соответствующие ИПР,
профпригодности и интересам
инвалида, возможностям технического приспособления
рабочего места и рынку труда.
Содействие в выборе
рабочих мест и трудоустройства
Рисунок 1. Взаимодействие БМСЭ и РЦЗН в подборе профессиональной деятельности и
трудоустройстве инвалидов
На ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Орловской области» могут быть возложены следующие задачи по рациональному профессиональному отбору:
1.Наряду с оценкой состояния трудоспособности, определение инвалидам в
рамках медицинского аспекта трудоустройства:

противопоказанных факторов трудовой деятельности;
57

особых требований к соблюдению техники безопасности и охране труда;

доступных характера, условий, режимов труда и организационных форма
трудовой деятельности (в обычных или специально созданных производственных условий, на дому и т.д.);

примерного круга доступных инвалиду по состоянию здоровья профессий и
видов труда.
2. Определение профессиональной пригодности инвалида в круге доступных для него профессий путем установления абсолютных технических противопоказаний, на основе учета особенностей заболевания, характера и степени
функциональных нарушений. Введение в состав специалистов БМСЭ психолога
позволит в настоящее время достаточно полно оценивать и психологический
компонент профессиональной пригодности инвалида.
3. Определение в необходимых случаях нуждаемости инвалида во вспомогательных технических средствах приспособлений к труду (рабочих протезах,
устройств, облегчающих труд и т.д.) и специальной организации рабочего места.
4. Определение профессиональных интересов, наклонностей и желаний
инвалида, в необходимых случаях их психологическая коррекция.
5. Формирование на основе определения доступности и профессиональной
пригодности, с учетом психологических, технических и социальных аспектов
профподбора, примерного перечня показаний для трудоустройства и профобучения профессиям и видов труда
В соответствии с перечисленными задачами, индивидуальная программа
реабилитации в части профессиональной реабилитации инвалида включает следующие сведения:
 подробное и в полном объеме описание медицинских и технических
противопоказаний
 особые требования к технике безопасности и охране труда;
 доступные характер, условия, режим, формы организации труда, доступные формы обучения или переобучения;
58
 потребность инвалида во вспомогательных технических средствах приспособления к труду или специальном оборудовании рабочего места;
 примерные профессии и виды труда для трудоустройства и профессионального обучения инвалида.
Одним из условий эффективности работы сотрудников службы занятости
с инвалидами выступает организация взаимодействия этих структур с бюро МСЭ
с целью решения конкретных задач инвалидов:
-
участие в разработке и коррекции ИПР (участие представителя ЦЗН в
комиссии);
-
участие реабилитолога в приеме инвалидов в ЦЗН;
-
консультация специалиста МСЭ при решении вопроса о трудоуст-
ройстве (по телефону, обмен карт и т. д.);
-
взаимообмен информацией с определенной периодичностью:
а) о числе обратившихся в ЦЗН персонально;
б) о направленных на работу, обучение;
в) о трудоустроенных;
г) о признанных безработными;
д) о решении конфликтных ситуаций;
-
совместные изыскания возможностей для расширения производст-
венной базы;
-
обеспечение контроля качества и рациональности трудоустройства.
Формы взаимодействия
- Совместные совещания, конференции, семинары.
- Совместные письма, буклеты, стенды.
- Совместная разработка и исполнение целевых программ.
- Взаимообмен для стажировок, взаимные посещения.
Вместе с тем, в связи с актуальностью и многоплановостью проблем трудоустройства, на наш взгляд, в недалекой перспективе целесообразно было бы
на уровне административного района при службе занятости населения создать
подразделения (отделения) наблюдения и поддержки инвалидов, занятых на про59
изводстве любой формы собственности, размещенного на территории данного
района. Сотрудники этого подразделения могли бы оказывать, прежде всего,
действенную помощь инвалидам в процессе их профессионального выбора и
трудоустройства, а также в период их производственной адаптации. При этом
необходимо тесное взаимодействие их с органами социальной защиты населения, здравоохранения и другими организациями, учреждениями, которые могут
иметь отношение к вопросам трудоустройства инвалидов.
При этом среди функций предлагаемого подразделения можно выделить
следующие:
 инициирование своевременного проведения аттестации рабочих мест инвалидов, что во многом предопределит успех профессиональной деятельности инвалида; проведение аттестации на хозяйственно-договорных началах группой специалистов Службы занятости с привлечением специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» Управления Федеральной службы
по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области и других учреждений, имеющих на это право;
 инициирование в местном органе здравоохранения решения вопросов организации диспансерного наблюдения за работающими инвалидами, в частности в
зависимости от мощности предприятия, в поликлиниках по месту жительства
инвалида, в цеховых участках, в медсанчастях.
С другой стороны, с нашей точки зрения, было бы перспективным создание в Орловской области и такого специализированного учреждения системы
социальной защиты населения, как Центр содействия занятости инвалидов это специализированная реабилитационная структура, которая будет целенаправленно осуществлять меры по предотвращению безработицы среди инвалидов, включая посредничество с целью практического обеспечения инвалидов работой и зачисления их на учебу, содействия организации их самостоятельной занятости.
60
Основные задачи центра:
1. учет граждан из числа инвалидов, обращающихся по вопросам трудоустройства;
2. оказание помощи в подборе подходящей работы и трудоустройстве с использованием квалификационной и медицинской экспертизы;
3. выявление потребностей работодателей в трудовых ресурсах из числа инвалидов и выбор оптимальных вариантов содействия трудоустройству инвалидов;
4. информационное и консультативное обслуживание инвалидов, а также лиц,
представляющих их интересы, работодателей по вопросам занятости инвалидов;
5. создание информационного банка данных, содержащего сведения о спросе и
предложении рабочей силы из числа инвалидов, возможностях профессионального обучения (переподготовки) инвалидов. Эти данные формируются на основе
регистрации и аттестации (по сведениям предприятий; учреждения, организация,
независимо от форм собственности и хозяйствования) свободных рабочих мест
(вакантных должностей) и свободных учебных мест, потенциально пригодных
для трудоустройства и обучения инвалидов;
6. проведение профессиональной консультации инвалидов;
7. внедрение средств автоматизации и компьютеризации в деятельность центров;
8. анализ состояния занятости инвалидов в регионе;
9. мониторинг процессов, связанных с трудовой деятельностью инвалидов;
10.
рекомендации по перепрофилированию рабочих мест в целях трудоуст-
ройства инвалидов и финансирование на договорной основе затрат работодателей на эти цели;
11.
создание дополнительных рабочих мест;
12.
создание специализированных рабочих мест, в том числе дотационных и
гуманитарных;
13.
подготовка предложений по формированию целевых программ занятости
инвалидов и их реализации на данной территории в пределах своей компетенции;
61
14.
проведение благотворительных мероприятий для обеспечения социальной
защищенности инвалидов;
15.
организация психологического сопровождения трудоустройства инвалидов
и др.
Иным возможным вариантом может быть другой тип инновационного учреждения. В связи с тем, что процесс производственной адаптации в основной
мере проявляется на рабочем месте, предложенном инвалиду при выполнении
конкретной профессиональной деятельности, наиболее благоприятным местом
для проведения контроля процесса производственной адаптации может стать
Специализированный комплекс социально-трудовой реабилитации, где организуется труд инвалидов вследствие различных заболеваний. В этом учреждении конкретное наблюдение за успешностью адаптации инвалида в профессиональной деятельности
будет осуществлять группа реабилитологов, психолог,
врачи-специалисты, инструкторы производства, бригадир и начальник цеха.
Далее более подробно хотелось бы остановиться на перспективах конкретной деятельности специалистов этого центра, связанной с поддержкой трудоустройства инвалидов вследствие интеллектуальной недостаточности.
Обеспечение рациональности трудоустройства инвалидов вследствие интеллектуальной недостаточности должно основываться на особенностях их умственной деятельности. Умственная деятельность инвалидов с интеллектуальной недостаточностью имеет специфические особенности: неустойчивость и
плохая переключаемость внимания; нарушения памяти, особенно низок объем
кратковременной (оперативной) памяти; незначительна позитивная ее динамика замедление темпа умственной работоспособности, сенсомоторных реакций и
скорости протекания психических процессов; всякое действие, реакция требует
от больных значительных затрат времени; расстройство аналитико- синтетической деятельности за счет затруднения синтеза.
Наиболее ослабленным звеном психических процессов при умственной
отсталости следует считать нарушение символико-логического мышления. При
решении любых вопросов больные исходят из конкретной ситуации, из непо62
средственной наглядно-образной деятельности. К слабым звеньям следует также
причислить неспособность больных к выполнению деятельности со сложным алгоритмом исполнения, где элементы задания не регламентируют хода и способов
решения задач. Относительно сохранны в структуре интеллекта инвалидов с умственной отсталостью практические, действенные компоненты. Оптимальная
практическая деятельность является компенсаторным механизмом их умственной недостаточности.
В начальном период адаптации к профдеятельности необходимо учитывать, что для большинства инвалидов вследствие умственной отсталости характерна длительность освоения трудовых навыков. Выполнение однотипных
видов работ малого объема, преимущественно ручных, производимых в свободном темпе и требующих повторения трудовых приемов, облегчает процесс трудового приспособления.
Для инвалидов вследствие умственной отсталости без эмоционально- волевых нарушений важными компенсаторно-приспособительными приемами освоения профнавыков являются их подражательная способность и положительная
трудовая направленность.
Повышению адаптивных возможностей способствует обучение оправдавшим себя на практике профессиям, что должно осуществляться в период вспомогательного обучения и путем индивидуального обучения наглядным методом на
рабочем месте. Обучение их должно вестись по методу конкретного показа, а не
теоретического изложения и абстрактного объяснения. Регламентированные по
силе воздействия и времени нагрузки, особенно в период врабатывания способствуют реабилитационной эффективности трудовых процессов.
В тех случаях, когда умственная отсталость не сочетается с эмоциональными и волевыми нарушениями, трудовые навыки, несмотря на медленный темп
врабатываемости, устойчивы и по мере освоения несложных профессий и видов
физического труда с умеренным, а в некоторых случаях даже значительными физическими нарушениями, больные хорошо адаптируются к условиям обычного
производства, как местной промышленности, так и в сельском хозяйстве, могут
63
работать в течение нормированного рабочего дня с полной нагрузкой, легко приспосабливаются к необходимости длительного пребывания на ногах.
Выполнение разных трудовых операций (как физического, так и умственного труда), не требующих быстрого переключения внимания и самостоятельного планирования способствует формированию трудового стереотипа. Формирование трудового стереотипа является первоочередной задачей в начале профессионально-производственной адаптации, так как в дальнейшем он является
стержнем всех процессов, направленных на трудовую реабилитацию инвалидов.
Наиболее рациональной для инвалидов с умственной отсталостью без эмоционально-волевых нарушений является групповая (звенья, бригады) форма организации труда с участием здоровых лиц. В этих случаях положительное влияние
оказывает рабочая группа, создающая условия для взаимопонимания, стимулирования, выработки адекватных трудовых установок, интереса к труду.
Особого внимания в плане профессионально-производственной адаптации
требуют инвалиды вследствие умственной отсталости с эмоциональными и волевыми нарушениями. Подобные больные в начале трудовой адаптации требуют
руководства их деятельностью и индивидуального подхода с учетом их склонностей к определенному виду труда. Профессиональные навыки у больных вырабатываются довольно быстро, но трудовые установки неустойчивы, в связи с чем,
многие больные с психоподобным типом дефекта не работают, несмотря на легкую степень умственной отсталости.
Оптимальным для больных с эмоционально-волевыми нарушениями в
структуре дефекта является индивидуальная форма организации труда. Она предусматривает работу в отдельном помещении или небольшом коллективе на изолированных участках, подбор видов труда, обеспечивающий свободный темп
деятельности, со сменой рабочих приемов. Для инвалидов вследствие умственной отсталости с психоподобным типом дефекта характерна определенная специфика приспособления. В период врабатывания они обнаруживают снижение
работоспособности, которое особенно проявляется непосредственно после выходных дней, а к концу рабочей недели, по мере врабатывания и психологиче64
ской адаптации, работоспособность больных нормализуется. Режим труда, предусматривающий уменьшение рабочей нагрузки в начале недели и достижение
максимума рабочих усилий к концу третьего рабочего дня, повышает работоспособность инвалидов вследствие умственной отсталости с психопатоподобным
типом дефекта и благоприятно влияет на их состояние.
Больные с частыми декомпенсациями состояния нуждаются в особо созданных условиях трудовой деятельности, в том числе в организации надомного
трудоустройства. Инвалиды вследствие умственной отсталости с церебрастеническим синдромом медленно осваивают трудовые операции. Адаптация больных
к труду облегчается при выполнении несложных ручных видов легкого, физического труда, возможностью работать в произвольном нерегламентированном
темпе, в сидячем положении, при использовании дополнительных перерывов для
отдыха.
При выраженных астенических явлениях наиболее рациональным является
надомный труд по производству промышленной и сельскохозяйственной продукции.
Как было обосновано ранее, большое значение для профессиональной
адаптации инвалидов имеют социальные условия. В частности, в рационализации трудоустройства инвалида значимая роль принадлежит его семье, которая
составляет его ближайшее окружение с детского возраста, а в некоторых случаях
на протяжении всей жизни. Оказание психологической помощи семье инвалида
является необходимым условием успешности его трудоустройства.
Особое место в комплексе адаптационных мероприятий принадлежит психокоррекционной работе в семьях инвалидов вследствие умственной отсталости.
Особого внимания требуют родители инвалидов юношеского возраста. Наиболее
полно представлены две группы родителей: 1) со стойкими рентными установками, желающие любыми путями не допустить ребенка до активного включения
в социум, рассчитывая на его пенсионное пособие и 2) считающие себя виновными в болезни ребенка и в силу этого воспитывающие в нем все те же рентные
(иждивенческие) установки.
65
Основными задачами психологического сопровождения являются:
1.
формирование позитивных адекватных установок инвалида именно на
профессиональное становление и личностный рост через избранную профессию;
2.
оптимизация процесса овладения профессиональными знаниями, умениями
и навыками на основе учета актуального состояния и динамики развития (восстановления, компенсации) профессионально важных качеств;
3.
осуществление психологических реабилитационных мероприятий (диагно-
стических, коррекционных, развивающих), направленных на коррекцию эмоциональных и интеллектуальных расстройств, препятствующих успешной профессионально-производственной адаптации;
4.
формирование ценностных установок на активное принятие и усвоение
норм, ориентаций, традиций трудового коллектива и включение в коллектив как
равноправного, принимаемого всеми члена;
5.
работа с ближайшим социальным окружением, руководителями и трудо-
вым коллективом по формированию адекватных ценностных установок на совместный труд с инвалидом [60].
Наиболее доступной семейной психотерапией являются регулярные дискуссии в смешанных группах родителей, состоящих из 8-10 человек. На таких
собраниях предметом обсуждения может быть растерянность близких перед фактом заболевания, помимо конкретных причин, необоснованное чувство вины,
вторично искажающее позицию по отношению к больному. Здесь же осуществляется коррекция отношения к заболеванию и его прогнозу.
При этом используется коррегирующее влияние одних родителей на других, как гиперболизирующих (преувеличивающих) состояние инвалида, так и не
понимающих необходимости социальной адаптации и трудоустройства. Сложности, возникающие при совместной профессиональной деятельности инвалидов с
умственной отсталостью и лиц с сохранной психикой, следует разрешать не
только пытаясь влиять на позицию трудового коллектива, но и аппелировать к
личности инвалида.
66
В рационализации трудоустройства инвалидов вследствие умственной отсталости необходимо уделять внимание групповой психотерапии, в которой, с
определенной условностью, можно выделить четыре рода задач (В.М.Воловин):
1)
Эмоциональная стимуляция, социальная активизация и налаживание
коммуникаций
2)
Выработка и тренировка навыков взаимодействия, формирование адекватных стереотипов поведения, повышение социальной уверенности;
3)
Оптимизация общения, а также коррекция установок и отношений;
4)
Раскрытие содержательной стороны психологического конфликта, перестройка системы отношений и нахождение адекватных форм психологической компенсации.
5)
При проведении мероприятий по адаптации к производственной деятельности необходимо контролировать, а возможно, и организовывать
содержательное времяпрепровождение инвалидов вследствие умственной отсталости [63, с. 22].
Эффективное трудоустройство инвалидов возможно только при условии
комплексного и системного проведения выше изложенных мероприятий и обязательно при активном участии администрации региона, координационного совета
по обеспечению занятости населения, органов по труду, социальной защиты,
здравоохранения, службы занятости, администрации предприятий, объединений
инвалидов и других общественных организаций.
Такая работа по рациональности трудоустройства инвалидов, будет реально способствовать интеграции людей с ограниченными возможностями в общество, оказанию им поддержки в самоопределении и сохранении чувства собственного достоинства, возможности участвовать в разнообразной деятельности.
Добиться этого только путем сколь угодно большого повышения пенсий, пособий и других выплат невозможно. Для обеспечения на деле, а не на словах, права на труд данной категории населения общество должно нести определенные
дополнительные затраты, связанные с обучением инвалидов, созданием для них
инновационных реабилитационных учреждений, специальных рабочих мест, це67
хов, предприятий, адаптацией уже существующих рабочих мест к применению
труда инвалидов и т. д.
Заключение
В современной России нужно создавать условия для реализации прав и интересов различных категорий населения, что является одной из гарантий стабильности общества и снижения социальной напряженности. Важной задачей выступает
создание человеку возможностей самому распоряжаться своей судьбой, без ущемления интересов сограждан, обрести материальную независимость и реализовать
способность к самообеспечению. А достижение материальной независимости и
самообеспечение невозможно без трудоустройства.
Тогда как анализ научно-методических материалов свидетельствует о том,
что уровень и качество жизни инвалидов значительно ниже, чем в среднем у населения, насущные проблемы решаются недостаточно эффективно. Рыночных
отношения отрицательно сказывается на занятости инвалидов. При этом отчетливо проявляется нежелание работодателей трудоустраивать инвалидов в условиях широкого выбора высококвалифицированной рабочей силы на рынке труда.
Необходимо
в этой связи сформировать такую систему трудового устройства
инвалидов, которая на паритетных началах будет учитывать интересы общества
и инвалидов, а работодатели – не смогут отвергать работников из числа инвалидов. Что станет возможным при сочетании таких факторов, как:
-социально-психологическая положительная ориентация на трудовую деятельность, как со стороны самих инвалидов, так и со стороны здоровых членов
общества;
-правовое регулирование трудового устройства инвалидов;
-нормативное регулирование взаимоотношений МСЭ, органов социальной
защиты и здравоохранения, учебных заведений по профподготовке инвалидов,
органов службы занятости, предприятий или иных работодателей.
Обеспечение трудовой занятости инвалидов - межведомственная проблема,
которую нельзя ограничить сферой деятельности какой-то одной организации.
68
В городе Орле и области для наиболее эффективного решения этой проблемы в Управлении труда и занятости Орловской области создан Отдел по созданию дополнительных рабочих мест и содействию занятости слабозащищенных
категорий населения, на основе принятого соглашения о совместной деятельности социальной защиты и федеральной государственной службы занятости.
Служба занятости Орловской области в решении проблемы трудоустройства лиц
с ограниченными возможностями ведет работу в нескольких направлениях: квотирование рабочих мест на обычных предприятиях, содействие самозанятости
инвалидов, организация общественных работ, создание дополнительных рабочих
мест на специализированных предприятиях, а также для рационализации трудоустройства используются: профессиональные консультации, профессиональное
обучение, психологическая поддержка, переобучение, повышение квалификации.
Однако проблема трудоустройства инвалидов, как граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы,
остается в регионе сложной и требующей дополнительных совместных усилий
руководителей предприятий всех форм собственности, администраций районов,
городов, органов социальной защиты населения и центров занятости населения.
Для обеспечения на деле, а не на словах, права на труд данной категории населения общество должно нести определенные дополнительные затраты, связанные с обучением инвалидов, созданием для них специальных рабочих мест, цехов, предприятий, организацией деятельности специализированных учреждения
по сопровождению профессиональной адаптации инвалидов, адаптацией уже
существующих рабочих мест к применению труда инвалидов и т. д., поскольку
рациональное трудовое устройство означает соответствие условий и содержания труда психофизиологическим особенностям инвалида и социально- экономическую равноценность рекомендуемой ему профессиональной деятельности
ранее исполняемой (в случае ее смены), либо исполняемой здоровыми работником аналогичной работы (в случае первоначального выхода на рынок труда).
Другими словами, рациональное трудоустройство предполагает выполнение
69
следующих условий: рабочее место должно соответствовать желанию человека,
его профессиональной подготовке, состоянию здоровья и социальным установкам, что реально при определенных социально-экономических и нравственных
основах общества и государства.
В итоге можно утверждать, что рациональное трудоустройство – это важный фактор социальной защищенности инвалидов, при котором инвалид мобилизует свои социальные, психологические, физиологические возможности развития. И здесь широкое поле деятельности для специалистов учреждений, подчиненных Министерству труда и социальной защиты, имеющих опыт профессиональной реабилитации, раскрытия и реализации потенциальных возможностей
инвалида, не только в его полезности обществу, но и в самоактуализации.
.
70
Список литературы
1.
Андреева, О. С. Роль медико-социальной экспертизы в профессиональной
реабилитации инвалидов / О. С. Андреева, М. А. Дымочка // Медико-социальные
проблемы инвалидности. - 2016, №1. - С. 7-12.
2.
Боровик, В. С. Занятость населения / В. С. Боровик, Е. Е. Ермакова, В. А.
Похвощев. - Ростов н/Д. : Феникс, 2001. - 320 с.
3.
Бубеев, Н.С. Трудоустройство инвалидов в изменяющихся социальных ус-
ловиях российского общества (на примере республики Бурятия). – Дисс…к.с.н.,
22.00.04 – социальная структура, социальные институты и процессы - Улан-Удэ,
2011. – 163 с.
4.
В Орловской области за последние 5 лет для инвалидов было создано 400
специально оборудованных рабочих мест [Электронный ресурс] URL
http://orel.bezformata.ru/listnews/spetcialno-oborudovannih-rabochih-mest/61001207/:
(Дата обращения: 30.03.2018)
5.
Гарсия-исер, М., Бабушкина, Т. Трудоустройство инвалидов: региональные
программы квотирования рабочих мест // Человек и труд – 2016, №4. – С.48-52.
6.
Государственная политика в отношении трудовой занятости людей с инва-
лидностью: международный опыт и российская практика: Пособие для специалистов, работающих в сфере трудоустройства людей с инвалидностью. - Москва,
2008. – 142 с.
7.
Гражданам, имеющим инвалидность [Электронный ресурс] URL
http://www.job.orl.ru/content/гражданам,%20имеющим%20инвалидность
8.
Дмитриева, О.Г. Что делать ветерану-инвалиду – сидеть дома или работать
// Труд – 2014, 20 марта. – С.2.
9.
Добровольская, Т.А., Шабалина, Н.Б. Социальные проблемы инвалидности
// Социологические исследования – 2017, №4. - С. 88-92. 19
10.
Закон Орловской области от 6 декабря 2007 года № 726-ОЗ «О квотирова-
нии рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Орловской области»
71
11.
Заседание коллегии: о ходе реализации областной комплексной целевой
программы «Социальная поддержка инвалидов на 2001-2005 годы» // Орловская
правда, №95 (23700) -2003, 3 июня – С.1.
12.
Захарова, А.Ю. Проблемы обеспечения занятости инвалидов и лиц с огра-
ниченными возможностями здоровья//Социальная справедливость и гуманизм в
современном государстве и
праве: материалы Международной
научно-
практической конференции / отв. ред. Т. А. Сошникова. — М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2017. — 334 с.
13.
Ищук, П.И., Балашова, Г.Н. Здоровье и выбор профессии при ограничении
трудоспособности по медицинским показателям. Государственная служба занятости.- Воронеж, 2016.
14.
Кавокин, С. Н. Учебное пособие по социальной, профессиональной адап-
тации, профессиональному консультированию и профессиональному трудоустройству студентов из числа лиц с ограничениями / С. Н. Кавокин. - М. : МНЭПУ,
2008. - 150 с.
15.
Кавокин, С., Талалаева, Н. Банк рабочих мест для инвалидов // Научно-
практический центр инновационных социальных программ – М., 2014.
16.
Кавокин, С., Храпынина, Л. Организация занятости инвалидов // Научно-
практический центр инновационных социальных программ – М., 2014.
17.
Калиникова, Т. Жить полноценной жизнью// Социальная защита – 2012,
№12. – С.7-10.
18.
Кандыба, О. Почему инвалиды нищенствуют? // Ваше право. – 2016, №1. –
С.4.
19.
Карелова, Г. Для повышения профессиональной реабилитации и занятости
инвалидов необходимо использовать весь спектр современных возможностей / Г.
Карелова. - [Электронный ресурс] URL Режим доступа:
ЬОр:/^оипс^1.доV.га/еVеп^8/пе’№8/61219/
20.
Квотирование рабочих мест в Орловской области (Сборник нормативно-
правовых актов и образцов документов) – Орел, 2017.
72
21.
Квотирование рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной
защите – Орел, 1996.
22.
Клочкова Е.А. Проблемы реализации инвалидами конституционного права
на труд// Социальная справедливость и гуманизм в современном государстве и
праве : материалы Международной научно-практической конференции / отв. ред.
Т. А. Сошникова. — М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2017. — 334 с.
23.
Колесникова, О. А. Достойный труд для инвалидов / О. А. Колесникова, С.
А. Осипов // Вестник Воронежского института высоких технологий. - 2014, №12.
- С. 147-150.
24.
Кондашкин, В. Обеспечиваем профессиональную реабилитацию и заня-
тость инвалидов // Человек и труд. - 2010, № 10.
25.
Коробов, М.В. Организационные аспекты взаимодействия БМСЭ и район-
ных центров занятости населения по подбору профессиональной деятельности
инвалидам // МСЭ и реабилитация инвалидов – Сборник науч. трудов, вып.5 –
СПб, 2017. – С.18-20.
26.
Кротов, А. Системный подход к профобразованию инвалидов // Человек и
труд. – 2009, №10.
27.
Кюнк, Н. Декларация независимости инвалида // Социальная работа. –
2012, №1 – С.47-49.
28.
Медико-социальные критерии профориентации инвалидов/ Заключитель-
ный отчет СПНИИЭТИН – СПб,2006.
29.
Методологические подходы к оценке параметров трудового процесса и их
особенностей для инвалидов-работников интеллектуального труда – М., 2004,
вып. 34 – 29 с.
30.
Мозговая Е.И. Положение инвалидов на современном российском рынке
труда // Социальная работа в современном мире: взаимодействие науки, образования и практики: материалы VIII Международ. науч.-практ. конф. / под ред.
О.А. Волковой, Е.И. Мозговой, Д.А. Кулабухова – Белгород: ИД «Белгород»
НИУ «БелГУ», 2016. – Москва: Издательство «Перо», 2016. – 419 с.
73
31.
Наберушкина Э. К. Институциональные барьеры занятости инвалидов ре-
гиона / Э. К. Наберушкина // Регионология. – 2007, № 59. - С. 204-211.
32.
Настольная книга специалиста: Социальная работа с инвалидами / Под ред.
Е.Н. Холостовой, А.И.Осадчих. - М., 1996.
33.
Новиков, М. Л. Государственная политика в отношении трудовой занято-
сти людей с инвалидностью: международный опыт и российская практика: пособие для специалистов, работающих в сфере трудоустройства людей с инвалидностью / М. Л. Новиков. - М.: Перспектива, 2008. - 142 с.
34.
Новожилова, О.В. Инвалид на рынке труда // Социологические исследова-
ния – 2006, №2 – с.130-134.
35.
О внесении изменений в ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и
«Закон РФ «О занятости инвалидов в РФ» // Российская газета – 2001, 31 декабря
– С.3.
36.
О’Рейли, А. Право людей с ограниченными возможностями на достойный
труд – Женева: Международное бюро труда, 2007. – С.63 – 109.
37.
Обергрен К. Создание возможностей по трудоустройству для людей с осо-
бенностями развития в Швеции / К. Обергрен, К. Моссберг // Сборник материалов междунар. конф. «Новые возможности трудоустройства для людей с инвалидностью в России». - М., 2007. - С. 98-99.
38.
Ойстангер, М. Трудоустройство инвалидов: чья это проблема? //Работа для
вас. №9 – 624- 4 декабря 2000 г.
39.
Организационные и экономические аспекты работы органов службы заня-
тости, обеспечивающие содействие занятости инвалидам. – Методические материалы Центрального отраслевого бюро НТИ и П. Серия МСЭ и реабилитация
инвалидов – М., вып.33 – 2004.
40.
Организация и содержание трудовой и профессиональной подготовки на
современном этапе. – М., 2006.
41.
Осадчих, А. Законодательная основа социальной политики в отношении
инвалидов// Социальная работа - 2002, №1.
74
42.
Осипов, С. А. Социализация и содействие трудовой занятости инвалидов в
условиях трансформирующейся экономики региона : дис. ... канд. экон. наук / С.
А. Осипов. - Воронеж, 2007. - 204 с.
43.
Павлов, А.А. Инвалид может многое, но нужно ему помочь //Социальное
обеспечение. - 2015, №12. - С 20-23.
44.
Перечень показателей соблюдения положений Конвенции ООН о правах
инвалидов в соответствии с полномочиями органов исполнительной власти Орловской области в сфере занятости населения [Электронный ресурс] URL
http://newsorel.ru/fn_266286.html
45.
Петрусевич, Г. Реализуются программы реабилитации // Социальное обес-
печение – 2013, №10. – С.11.
46.
Понятовская, О. Инвалидам ехать некуда// Социальная защита – 2013, №3.
– С.42.
47.
Постановление Правительства Орловской области от 29 апреля 2010 года
№ 121 «Об установлении минимального количества специальных рабочих мест
для трудоустройства инвалидов»
48.
Преодолевая барьеры инвалидности.- ИСР - М, 2000.
49.
Преодолеть страх. Расширят ли в Орловской области квотируемую базу
рабочих мест для инвалидов? [Электронный ресурс] URL
http://newsorel.ru/fn_266286.html
50.
Приложение к распоряжению Правительства Орловской области от 20 ию-
ня 2017 г. № 251-р План мероприятий («дорожная карта») «Повышение значений
показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Орловской области
(2015–2020 годы)» [Электронный ресурс] URL
https://www.lawmix.ru/zakonodatelstvo/2616876
51.
Программа содействия занятости населения. – Орел, 2006.
52.
Реализация индивидуальной программы реабилитации инвалида. Методи-
ческие рекомендации. – Калуга, 2000.
75
53.
Романов, П., Ярская-Смирнова, Е. Политика инвалидности: социальное
гражданство инвалидов в современной России – Саратов: Научная книга, 2006. –
С.61-68.
54.
Российская энциклопедия социальной работы. Т2. –406 с., М.: 1997. - С.
358-363.
55.
Свистунова, Е. Безбарьерная среда жизнедеятельности инвалидов // Соци-
альная работа – 2013. №1. – С.50.
56.
Свистунова, Л. Развитие сети реабилитационных учреждений для инвали-
дов в РФ // Социальная работа – 2012, №4. – С.11-13.
57.
Седакова, А., Коротков, А. Социальная политика и проблемы инвалидно-
сти// Социальное обеспечение – 2012, №4. – С.21.
58.
Старобина, Е. М., Стеценко, С. А. Концептуальная модель организации
профориентации инвалидов. //Материалы конференции “Инвалид в современном
обществе”. – СПб., 2014.
59.
Старобина, Е. М., Стеценко, С. А. Пути совершенствования профессио-
нальной подготовки инвалидов / Материалы второй всероссийской конференции
“Проблемы социологии профессионального образования рабочих” - СПб., 2014.
60.
Стороненко, В. Инвалид. Что сделал город для него? // Социальное обеспе-
чение – 2011, №5.
61.
Топилин, К.А. Стимулирование использования трудового потенциала ин-
валидов на региональном рынке труда (на примере Москвы). – Автореф. дисс…
к.э.н. - Москва, 2011. – 27 с.
62.
Фирсова, Ю.А. Формирование и развитие системы социально- экономиче-
ской безопасности инвалидов. – Дисс… к.э.н. 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством» (экономика труда).- Воронеж, 2016. – 210 с.
63.
Формы и методы профессионально-производственной адаптации инвали-
дов. Методические рекомендации – СПб, 2000 – 52 с.
64.
Хухлина, В. Акция «День социальной работы – 2003: судьба инвалидов //
Социальная работа – 2003. №4 – С.23-24.
76
65.
Черненилова, Ю.С. Трудоустройство инвалидов в современных условиях//
Социальная справедливость и гуманизм в современном государстве и праве : материалы Международной научно-практической конференции / отв. ред. Т. А.
Сошникова. — М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2017. — 334 с.
66.
Чиркин, С. Что для американцев свято. Забота о потерявших трудоспособ-
ность // Российская газета – 2007, 30 марта. - С. 10.
67.
Шаронова, В. Инвалиды хотят работать// Социальная защита – 2008, №7.
77
Приложение 1
АНКЕТА
Уважаемые граждане!
Приглашаем Вас принять участие в исследовании проблемы трудоустройства инвалидов в современной
России. Отвечая на вопросы, внимательно отнеситесь к заполнению анкеты, так как от этого будет зависеть результативность предложенных рекомендаций. Ваши возможные ответы в большинстве случаев напечатаны в анкете, поэтому прежде, чем ответить на вопрос, внимательно прочтите варианты ответов, затем подчеркните выбранный ответ. Если ни с одним из предложенных вариантов вы не можете
согласиться, то напишите тот ответ, который считаете нужным. Анкета проводится анонимно и используется исключительно для научной деятельности.
Возраст _________________________________________________________________
2
Пол
а) мужской
б) женский
3.
Образование _____________________________________________________________
4.
Какую специальность вы получили __________________________________________
5.
Кем вы работаете в настоящее время ________________________________________
6.
Семейное положение
а) замужем (женат)
б) одинок
в) наличие других родственников, живущих с Вами (укажите)
________________________________________________________________
7.
Укажите группу и причину инвалидности _______________________________
________________________________________________________________________
8.
Дает ли Вам ваша трудовая деятельность достаточно средств для материального обеспечения
Вас и вашей семьи:
а) да б) нет в) иное (напишите) ____________________________________________
9. Что побуждает Вас работать (искать работу):
а) пенсия слишком мала, не хватает на жизнь
б) чувствую себя одиноким, не с кем общаться
в) хочется материально помочь семье
г) у меня интересная профессия, мне нравится ею заниматься.
д) иное (напишите) _____________________________________________________
10. На каком предприятии хотели бы Вы работать:
а) обычные предприятия государственной формы собственности
б) специализированные предприятия
в) заниматься собственным делом
г) не имеет значения
11. Какую продолжительность рабочего дня Вы бы предпочли и по какой причине:
а) сокращенный рабочий день _____________________________________________
б) обычная продолжительность рабочего дня ________________________________
в) гибкий график работы _________________________________________________
12. Что препятствует (препятствовало) Вашему трудоустройству:
а) состояние здоровья
б) условия труда в) отсутствие работы
г) семейные обстоятельства д) иное (напишите)
13. Информированы ли Вы об услугах, оказываемых службой занятости инвалидам
а) да
б) нет
в) частично
14. Хотели бы Вы пройти переобучение с целью трудоустройства и по какой специальности:
а) да (по специальности) _________________________________
б) нет
15. Как Вы думаете, сможете ли Вы трудиться после переобучения по новой специальности:
а) да
б) нет (по какой причине) _______________________________________
16.
Как вы считаете, кто должен заниматься трудоустройством инвалидов:
а) органы социальной защиты
б) служба занятости
в) другое (напишите кто именно) __________________________________________
17. Сколько времени Вам необходимо потратить на то, чтобы добраться до работы
________________________________________________________________________
18.
Какие перспективы производственного роста Вы видите для себя на предприятии, в котором
работаете ________________________________________________________
19.
Довольны ли Вы условиями своей трудовой деятельности:
а) полностью доволен
б) в большей мере доволен, чем недоволен
в) совсем не доволен (напишите почему) ___________________________________
20. Занимаемая Вами должность соответствует вашему профессиональному уровню (квалификации):
а) да б) нет (по какой причине) _____________________________________________
21. В какой мере ваша трудовая деятельность соответствует вашим физическим возможностям:
а) в целом соответствует
б) требует больших физических сил, чем есть у меня
в) слишком легкая для меня
22.
Довольны ли Вы своей жизнью:
а) в полной мере
б) не совсем доволен
в) не доволен (чем) ______________
23.
Что Вам нужно, чтобы почувствовать себя счастливым
_______________________________________________________________
24. Ваша точка зрения на проводимую в области политику занятости людей с ограниченными
возможностями _______________________________________________
Благодарим Вас за участие в исследовании.
79
Приложение 2
Перечень факторов, характеризующих содержание и условия трудовой деятельности
Код
1
01.
02.
03.
04.
05.
06.
07.
08.
09.
10.
Название факторов характеризующих содержание и условия трудовой деятельности
2
Труд связанный с необходимостью руководства коллективом требует правильной оценки ситуации, с необходимостью принимать самостоятельные решения, направлять
деятельность работников на выполнение определенных задач, корректировать процесс их выполнения в т. ч. в условиях дефицита информации и времени; способность к расширению знаний и накапливанию практического опыта.
Труд связанный с ответственностью за безопасность и
жизнь людей требует способности быстро ориентироваться
как в обычной, так и в экстремальной ситуации и действовать в соответствии со сложившейся обстановкой; способности принятия решений в условиях дефицита времени и
информации.
Труд связанный с потенциальной опасностью для других
требует способности к длительному сосредоточению, распределению и быстрому переключению произвольного
(волевого внимания); способности быстрого ориентирования в необычной ситуации и принятия как запрограммированных (стандартных), так и не стандартных незамедлительно безошибочных решений; устойчивости к сенсорной
нагрузке.
Труд связанный с материальной ответственностью (прямая
материальная ответственность) требует напряженности и
сосредоточенности, внимания, точности аккуратности в
выполнении счетных операций и учета, способности адекватно результаты собственной деятельности и возможные
последствия.
Труд связанный с материальной ответственностью (материальная ответственность косвенная) требует элементарного внимания, способности к элементарному учету.
Труд связанный с высокой интеллектуальной нагрузкой –
требует необходимости владения и оперирования запасом
теоретических знаний и профессионального опыта; требует
необходимости находить решения с учетом разнообразной
меняющейся информации и формировать программу собственных действий.
Труд связанный со средней интеллектуальной нагрузкой
требует запаса профессиональных и практических знаний;
действий в соответствии со стереотипной программой; решение задач в шаблонных, стереотипных формах и по заданному образцу.
Труд связанный с низкой интеллектуальной нагрузкой требует необходимости общей ориентации в обыденных вопросах и простой рабочей ситуации.
Труд связанный с постоянными речевыми контактами требует постоянного речевого общения, передачи информации; нагрузки и напряжения речевого и слухового аппаратов, быстрого понимания чужой речи; телефонных переговоров.
Труд связанный с непостоянным, но обязательным речевым
Примерный перечень профессий
3
Руководителем является специалист, имеющий в непосредственном подчинении более 2-х человек.
Инженер по техники безопасности, врач, педагог, диспетчер на
авиалиниях, железной дороге и
др.
Водительские профессии, диспетчерские высококвалифицированные профессии (воздушный, железнодорожный транспорт и др.).
Кассир, товаровед, бухгалтер,
банковский работник, брокер, дилер, оператор и др.
Кладовщик, приемщик, гардеробщик, все виды труда, связанные с временным хранением ценностей.
Проектировщик, врач, учитель,
научный сотрудник, юрист, фрезеровщик, токарь высокой квалификации, и др.
Секретарь-машинистка, делопроизводитель, секретарь, лаборант,
учетчик, бухгалтер, кассир, рабочие специальности средней квалификации.
Уборщица, дворник, грузчик, сторож, вахтер, гардеробщик, разносчик, курьер и др.
Учитель, экскурсовод, лектор,
воспитатель, приемщик, большинство врачебных специальностей.
Сборщик, станочник, другие ра80
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
контактом требует получения и передачи информации с
помощью речевого контакта лишь на отдельных этапах
трудового процесса.
Труд связанный с умеренным напряжением зрения требует
необходимости зрительного различения крупных объектов,
эпизодически выраженной зрительной нагрузки.
Труд связанный с выраженным напряжением зрения требует зрительного различения мелких объектов; письма; чтения текста, чертежей.
Труд связанный с необходимостью постоянной ходьбы и
стояния требует постоянного пребывания на ногах или
длительного сохранения заданной позы.
Труд связанный с эпизодической ходьбой и стоянием требует необходимости передвижения до места работы, эпизодического передвижения в процессе трудовой деятельности.
Труд связанный с необходимостью грубого ручного манипулирования требует необходимости схвата и удержания
крупных предметов и использования их в процессе трудовой деятельности.
Труд связанный с необходимостью тонкого ручного манипулирования требует необходимости схвата, удержания
мелких предметов и использования их в процессе трудовой
деятельности.
Труд связанный с тяжелой физической нагрузкой требует
физического напряжения длительного стояния, ходьбы,
поднятия, удержания и перемещения тяжестей.
Труд связанный с необходимостью контакта с большим
количеством людей.
бочие специальности, бухгалтер,
инженер.
Учитель, врач, рабочие специальности.
Часовщик, слесарь по мелким деталям, учитель, врач, оператор,
диспетчер, корректор и др.
Токарь, станочник, курьер, разносчик, почтальон и др.
Инженер, машинистка,
сборка и др.
мелкая
Почтальон, разносчик и др.
Сборщик, часовщик, чертежник,
станочник, вышивальщица, портной и др.
Грузчик, асфальтщик, бетонщик и
др.
Учитель, врач, воспитатель, работник службы быта, продавец и
др.
Труд связанный с необходимостью прямого контакта с Воспитатель, учитель и др.
детьми.
Труд связанный с необходимостью выполнения производ- Все виды конвейерных, водительственных операций в заданном темпе.
ских и диспетчерских работ и др.
Труд связанный с необходимостью пребывания в холодном Дворник, работники овощехранипомещении, на холоде.
лища, дорожный рабочий и др.
0
Температура воздуха в помещении +15-+16 С и ниже; на
открытом воздухе – ниже 0-+90 С
Труд связанный с необходимостью пребывания в сыром Рыбак, подземный рабочий, банпомещении, в условиях повышенной влажности.
щик и др.
Влажность воздуха 75% и выше.
Труд связанный с необходимостью пребывания в жарком Повар, пекарь. Литейщик, дорожпомещении, на жаре.
ный рабочий и др.
Температура воздуха в помещении +23-+280 С и ниже; на
открытом воздухе – +280 С и выше.
Труд связанный с необходимостью контакта с токсичными Химик, лаборант и др.
веществами.
Труд связанный с необходимостью контакта с аллергизи- Фармацевт, медсестра стационара,
рующими веществами.
архивариус, садовник и др.
Труд связанный с наличием общей или локальной вибраци- Бурильщик, проходчик и др.
ей.
Труд связанный с необходимостью ночных смен.
Вахтер, сторож, медработник и др.
Труд связанный с необходимостью пребывания на высоте.
Монтажник-высот-ник, каменщик,
Работа на высоте 1-1,5 м и выше.
маляр и др.
Труд связанный с необходимостью пребывания в шумном Станочник, токарь, летчик, стюпомещении.
ардесса и др.
Выше децибел.
81
Труд связанный с необходимостью пребывания вблизи
движущихся механизмов.
Контакт с движущимися частями машин и механизмов,
пребывание вблизи движущегося транспорта.
Труд связанный с необходимостью пребывания вблизи огня, горячих предметов.
Труд связанный с необходимостью пребывания вблизи открытых водоемов и иных емкостей с водой и другими жидкостями.
Труд связанный с электроустановками (W – выше 36
вольт).
30.
31.
32.
33.
Станочник, транспортировщик и
др.
Повар, литейщик. Кочегар, гладильщица и др.
Рыбак, тренер водных видов спорта и др.
Квотирование рабочих мест производится работниками службы занятости. При необходимости
уточняющие сведения о характере и условиях труда каждого конкретного рабочего места могут быть
получены у работодателя.
Приложение 3
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ БАНКА РАБОЧИХ МЕСТ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ
I. Социально-экономические показатели.
Дата получения сведений
Наименование предприятия (организации):
Код предприятия
Адрес предприятия
Отрасль народного хозяйства
Тип предприятия:
6.1. Обычное
6.2. Специализированное
6.3. Специализированный цех
6.4. Специализированный участок
7. Вид предприятия по формам собственности:
7.1. Государственное
7.2. Акционерное
7.3. Общественная организация
7.4. Арендное
7.5. Совместное
7.6. Кооперативное
7.7. Частное
7.8. Прочие
8. Характеристика рабочего места по принципу организации:
8.1. Общее
8.2.
Специальное
8.3.
Общественные работы
8.4.
Учебно- производственное
9. Квотируемое
10. Характеристика рабочего места по источникам финансирования:
10.1.
Созданное за счет средств работодателя
10.2.
Субсидированное-инвестированное, т. е. Созданное полностью
или частично за счет:
10.2.1.
Фонда занятости
10.2.2.
Местного бюджета
10.2.3.
Средств работодателя с последующей компенсацией
10.2.4.
Общественных, коммерческих, благотворительных фондов и т. п.
10.3.
Субсидированное-инвестированное на создание спецоснастки
10.3.1.
Фонда занятости
10.3.2.
Местного бюджета
10.3.3.
Средств работодателя с последующей компенсацией
10.3.4.
Общественных, коммерческих, благотворительных фондов и т. п.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
82
4.
10.4.
Субсидированное-дотационное рабочее место, замещаемое инвалидом, которому временно или постоянно производиться доплата к заработной плате в размере:
10.4.1.
Фиксированной величины (1, 2-х, 3-х, размеров минимальной оплаты труда)
10.4.2.
До размера тарифной ставки
10.4.3.
До размера средний заработной платы по профессии на предприятия
За счет:
10.4.4.
Фонда занятости
10.4.5.
Специализированных фондов
10.4.6.
Средств работодателя с последующей компенсацией
10.4.7.
Общественных, коммерческих, благотворительных фондов и т. п.
10.5.
Субсидированное-гуманитарное рабочее место, финансируемое за счет:
10.5.1.
Фонда занятости
10.5.2.
Специализированных фондов
10.5.3.
Средств работодателя с последующей компенсацией
10.5.4.
Общественных, коммерческих, благотворительных фондов и т. п.
11. Наименование профессии
12. Наименование специальности
13. Рабочее место
13.1.
Занято
13.2.
Вакантно
14 Рабочее место занято
14.1. Инвалидом
14.2. Не инвалидом
15 Оплата (месячный зароботок на момент получения сведений)
16 Характер работы
16.1. Постоянная
16.2. Времменная до 3-х месяцев
16.3. Времменная до 9-х месяцев
16.4. Разовая
17 Режим работы
17.1. Полный рабочий день
17.2. Неполный рабочий день
17.3. Неполная рабочая неделя
17.4. Гибкий график
17.5. На дому
18 Смена
18.1. Одна
18.2. Две
18.3. Три
18.4. Четыре
19 Время работы
19.1. Начало
19.2. Окончание
20 Условия труда
20.1. Обычные
20.2. Облегченные
20.3. Специально созданные для группы инвалидов
20.4. Индивидуально созданные для инвалидов
20.5. На дому
II Факторы трудовых ограничений.
21. Факторы, связанные с содержанием и условиями труда:
Факторы связанные с содержанием труда:
21.01. Труд, связанный с необходимостью руководства коллективом
21.06. Труд, связанный с высокой интелектуальной нагрузкой
21.07. Труд, связанный со средней интелектуальной нагрузкой
21.08. Труд, связанный с низкой интелектуальной нагрузкой
21.11. Труд, связанный с умеренным напряжением зрения
83
21.12. Труд, связанный с выраженным напряжением зрения
21.09. Труд, связанный с постоянным речевым контактом
21.10. Труд, связанный с непостоянным, но обязательным речевым контактом
21.13. Труд, связанный с необходимостью постоянной одьбы и стояния
21.14. Труд, связанный с эпизодической ходьбой и стоянием
21.15. Труд, связанный с необходимостью грубого ручного манипулирования
21.16. Труд, связанный с необходимостью тонкого ручного манипулирования
21.17. Труд, связанный с тяжелой физической нагрузкой
21.20. Труд, связанный с необходимостью выполнения производственных операций в заданном
темпе.
Факторы труда, сопряженного с ответственностью
21.02. Труд, связанный с ответсвенностью за безопасность и жизнь людей
21.03. Труд, связанный с потенциальной опасностью для других
21.04. Труд, связанный с материальной ответственностью (прямая материальная ответсвенность)
21.05. Труд, связанный с материальной ответственностью (материальная ответственность косвенная)
Факторя психологичской совместимости:
21.18. Труд, связанный с необходимостью контакта с большим количеством людей
21.19. Труд, связанный с необходимостью прямого контакта с детьми
Факторы производственной среды и факторы опасности:
21.21. Труд, связанный с пребыванием в холодном помещении
21.23. Труд, связанный с пребыванием в жарком помещении, на жаре
21.22. Труд, связанный с пребыванием в сыром помещении, в условиях повышенной влажности
21.24. Труд, связанный с необходимостью контакта с токсичными веществами
21.25. Труд, связанный с необходимостью контакта с аллергизирующими веществами
21.26. Труд, связанный с наличием общей или локальной вибрации
21.29. Труд, связанный с производственным шумом
21.28. Труд, связанный с необходимостью пребывания на высоте
21.31. Труд, связанный необходимостью пребывания вблизи огня, горячих предметов
21.32. Труд, связанный с необходимостью пребывания вблизи открытых водоемов и иных емкостей с
водой или другими жидкостями
21.30. Труд, связанный с необходимостью пребывания вблизи движущихся механизмов
21.33. Труд, связанный с электроустановками
Ночные смены
21.27. Труд, связанный с необходимостью ночных смен
84
Приложение 4
Технология подбора подходящей работы инвалиду
Подбор подходящей работы клиентам-инвалидам является одной из главных задач специалистов
Службы занятости в Ярославской области он осуществляется в соответствии с «Технологией взаимодействия с гражданами, ищущими работу и безработными», которая включает оказание информационных услуг, первичную регистрацию, регистрацию в целях поиска подходящей работы; поиск подходящей работы; регистрацию в качестве безработного; перерегистрацию.
Согласно «Технологии …» специалисты Службы занятости оказывают инвалиду услуги, учитывая его профессию, квалификацию, рекомендации Индивидуальной программы реабилитации, особенности его психического состояния, личностную позицию. В каждом блоке технологии можно выделить
ряд ключевых шагов продвижения клиента-инвалида к решению конечной задачи – трудоустройству
или включению в другую форму трудовой занятости.
1.
Информирование
2.
Установление рабочих отношений
3.
Анализ документов и других сведений о клиенте-инвалиде
4.
Выявление и повышение мотивации к трудоустройству
5.
Обсуждение подходящей работы
6.
Составление плана поиска работы
7.
Реализация поиска работы.
Рассмотрим специфику работы с клиентами-инвалидами с точки зрения подбора подходящей
работы.
Шаг №1. Информирование . Информирование выполняет важную роль в трудоустройстве. К
наиболее распространенным информационным затруднениям клиентов-инвалидов на пути к возвращению на работу относятся следующие:
1.
Отсутствие (неполная, неточная) информация о:
 возможностях обучения (переобучения) инвалидов;
 службах, занимающихся оказанием помощи инвалидам,
 состоянии рынка труда, требуемых профессиях;
 специализированных предприятиях (цехах, рабочих местах) для трудоустройства инвалидов;
 мероприятиях, проводимых Службой занятости для граждан, ищущих работу;
 законодательстве в сфере занятости;
 перечне документов, необходимых для регистрации в целях поиска подходящей работы;
 правах безработного.
Для оперативного разрешения информационных затруднений клиентов-инвалидов важно иметь в
доступном месте материалы по всем выделенным вопросам. Информирование выполняет множество
задач в ходе подбора подходящей работы, поэтому возможно возвращение к данному шагу с любого из
следующих шагов.
Шаг 2. Установление рабочих отношений с клиентом-инвалидом включает: знакомство, выяснение ожиданий и, при необходимости, их корректировку; активизацию позиции клиента, настрой
его на поиск работы.
Данный шаг осуществляется в ходе первичной регистрации специалистом службы занятости, ведущим первичный прием клиентов-инвалидов. Чаще всего знакомство может быть осуществлено следующим образом: «Здравствуйте, я специалист Службы занятости (можно конкретизировать, какой
именно специалист), меня зовут… Представьтесь, пожалуйста…». Выяснить ожидания клиента необходимо даже в том случае, когда его предварительно проинформировали о работе службы занятости.
Опыт показывает, ВТО в ответ на прямые вопросы типа: «Что привело Вас в службу занятости?» некоторые клиенты дают ответы, свидетельствующие о том, что их обращение в Службу не связано с целями трудоустройства. Примерами таких ответов могут быть «Хочу записаться для получения пособия»
или «Хочу встать на учет» и т.п. Неадекватные ожидания клиентов зачастую являются результатом
неправильного информирования инвалидов о задачах и назначении Службы занятости. Некоторые инвалиды приходят из любопытства или «на всякий случай», вдруг что-нибудь предложат. Обсуждение
неадекватных ожиданий клиента-инвалида может привести либо к их корректировке, либо к тому, что
после получения соответствующей информации, он примет решение не регистрироваться в качестве
лица, ищущего работу.
При установлении рабочих отношений специалист должен постараться выразить свою заинтересованность и доброжелательность; слова нужно произносить четко, не спешить; улыбнуться собеседнику; дать почувствовать, что он уважает мнение клиента и готов внимательно рассмотреть любое высказывание и предложение. Для создания благоприятной атмосферы, привлечения внимания, установления эмоционального контакта рекомендуется использовать следующие приемы:
 снятия напряжения – паузы, позволяющие клиенту осмотреться и освоиться в новой обстановке; теплые слова личного характера и комплименты;
 «зацепки» - краткое изложение небольших событий, личных впечатлений, примеров из практики, малоизвестных фактов, необычных впечатлений, примеров из практики, малоизвестных факторов,
необычных вопросов, которые могут стать отправной точкой при проведении запланированной беседы;
 прямой подход – краткое сообщение целей встречи и спокойный быстрый переход от общих
вопросов к частным.
Установлению рабочих отношений способствует также деловой имидж специалиста Службы занятости.
Шаг 3. Анализ документов осуществляется специалистом Службы занятости при регистрации
клиента-инвалида в целях поиска подходящей работы. Предоставление информационных услуг всем
гражданам, обращающимся в органы по вопросам занятости, осуществляется без предъявления ими
каких-либо документов.
Анализ документов позволяет также установить подходящий, в соответствии с Законом «О занятости», уровень оплаты труда. Он определяется на основании справки установленного образца с последнего места работы о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца
по последнему месту работы. При отсутствии справки необходимо получить письменное согласие о
том, что при подборе клиенту подходящей работы одним из критериев таковой может быть заработная
плата ниже той, которую он сообщил во время обращения, в том числе, в размере минимальной оплаты
труда.
Шаг 4. В достижении конечной цели – трудоустройства инвалидов, обращающихся в Службу
занятости, большой удельный вес занимает работа, связанная с коррекцией ожиданий и требований
клиента в соответствии с направлениями работы Службы занятости и формированием мотивации на
трудоустройство.
Среди важных составляющих готовности для лиц с ограниченными возможностями можно назвать трудовую направленность в целом, приоритет жизненных целей и ценностей (здоровье. Карьера,
обучение), интересы и склонности к той или иной профессиональной деятельности.
Важная задача специалиста при обращении клиента-инвалида в Службу занятости заключается в
выяснении исходной ситуации клиента и определения уровня трудовой мотивации. Мотивация есть
фактор, побуждающий человека к выполнению той или иной деятельности. Это отношение, которое
существует между действием и его причинами. Зная эти причины, побуждающие человека к тому или
иному действию, можно эти действия прогнозировать.
Шаг 5. Обсуждение подходящих видов работы.
Данный шаг осуществляется специалистам по трудоустройству при участии профконсультанта.
Он предполагает обсуждение параметров подходящей для данного инвалида работы и определение
круга профессий для трудоустройства инвалида. В соответствии со статьей 4 Закона «О занятости населения в РФ» подходящей для инвалидов, как и для других категорий граждан, считается работа, в
том числе и работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиями последнего места работы, состояния здоровья, транспортной доступности рабочего места.
Специалист службы занятости, прежде всего, обсуждает с клиентом-инвалидом характеристики
подходящей для него работы. Для оптимизации процесса подбора подходящей работы целесообразно
данные характеристики письменно зафиксировать. Такую запись можно сделать на листе «План поиска
работы». Например, после собеседования, изучения документов и других данных, специалист проговаривает и записывает «Итак, согласно Закона «О занятости в РФ» и с учетом рекомендаций в Вашем
ИПРИ подходящей в настоящее время для Вас будет работа с умеренной физической нагрузкой, например, работа сторожем, вахтером и другие профессии, не противоречащие характеристикам условий
труда, указанным в ИПРИ, с ежемесячным уровнем дохода не ниже ____ руб».
Специалист совместно с клиентом просматривает все имеющиеся в наличии вакансии на предмет
подходящих, используя компьютерную базу данных. Особое внимание при этом следует обратить на
рабочие места для инвалидов. Если подходящая работа имеется в компьютерной базе вакансий и инвалид согласен устроиться на предлагаемые вакансии, специалист:
86
 Проверяет по телефону у работодателя, заняты ли они, и если нет, договаривается с работодателем о собеседовании с ним клиента, заполняет направление.
 Выдает клиенту направление, объясняет, что к работодателю необходимо обратиться в течение
3-х дней.
Если клиент-инвалид отказывается от варианта подходящей работы, специалист делает соответствующую запись в регистрационной карточке, указывает причину отказа, ставит дату, клиент-инвалид
расписывается и направление не выдается. При этом специалист обязательно разъясняет последствия
отказа от двух вариантов подходящей работы (они являются общими для всех граждан).
Обсуждение причин отказа инвалида от подходящей работы может позволить:
 Уточнить выраженность мотивации к трудоустройству. В случае, если специалист предполагает, что причина отказа связана с мотивацией, необходимо вернуться к шагу 4.
 Уточнить требования клиента-инвалида к желаемой для него работе.
 Переломить игру клиента в «Да, но…», когда инвалид говорит «Да, я хочу работать, но…». И
каждый раз находит причину, по которой он не может трудоустроиться по предложенному варианту.
 Откорректировать перечень видов деятельности для поиска работы на основе уточненных пожеланий клиента-инвалида, например, если клиент говорит: «Эта работа потребует частого взаимодействия с другими людьми, а мне хочется выполнять тихую работу с минимальным общением».
Шаг 6. Составление плана поиска работы. После того, как обсуждены параметры подходящей
работы и намечены возможные варианты для трудоустройства, а подходящих вакансий нет, специалист
в целях содействия в трудоустройстве составляет с клиентом четкий и детальный план самостоятельного писка работы, включая обсуждение таких ходов поиска работы, как подготовка профессионального
резюме, работа с объявлениями о вакансиях, размещение информации о себе в газетах, обращение к
знакомым за помощью, переобучение на курсах, временная работа с перспективой зачисления в штат и
др.
Шаг 7. Реализация поиска работы. Данный шаг является интегрирующим деятельность на всех
предыдущих этапов. Во многом, его успешность определяется тем, насколько грамотно были проведены шесть первых шагов, а именно:
 если клиент-инвалид получил полную и точную информацию о задачах и мероприятиях службы
занятости.
 Если между специалистом и клиентом-инвалидом были установлены рабочие отношения.
 Если специалистом были грамотно проанализированы документы и другие сведения о клиентеинвалиде и в соответствии с ними совместно с клиентом–инвалидом обсуждены и согласованы варианты подходящей работы.
 Если составлен реалистичный план поиска работы.
Анализ практического опыта позволяет говорить, что затруднения, с которыми встречаются инвалиды на этапе реализации поиска работы, в принципе, не отличаются от затруднений, имеющихся у
других категорий граждан, ищущих работу. Но как специфичные, можно выделить:
1.У инвалидов трудовые функции, навыки и умения, обычно, лучше сохранены, чем социальные,
что свидетельствует об их возможности выполнять профессиональную деятельность. Следует обратить
внимание на оказание им помощи в структурировании своего профессионального опыта.
2.Социальные навыки и умения, способность ориентироваться в социуме у инвалидов, в целом,
развиты хуже, чем у здоровых людей. Поэтому именно инвалидов, в первую очередь, следует обучать
навыкам поиска работы, чтобы повысить вероятность их трудоустройства.
3.Ощущение себя инвалидом создает внутренние психологические барьеры, неуверенность в себе, что мешает на равных конкурировать со здоровыми людьми; хотя внешне, на физическом уровне,
инвалидность может быть и не видна другим людям. Например, в случае с инвалидами вследствие заболевания внутренних органов. Работу с инвалидами следует выстраивать в позитивном ключе, направленном на укрепление веры в свои возможности.
87
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа