close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Кузнецов Артем Андреевич.Разработка муниципальной программы развития малого бизнеса (на материалах ИП Кузнецов А.В.)

код для вставки
2
3
4
5
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа (ВКР) на тему Разработка муниципальной
программы развития малого бизнеса (на материалах ИП Кузнецов А.В.)
Год защиты 2018
Направление 38.03.04 Государственное и муниципальное управление
Направленность (профиль) Антикризисное государственное и муниципальное
управление
Студент группы 41-У Кузнецов Артѐм Андреевич
Научный руководитель: д.э.н., доцент, профессор кафедры менеджмента и государственного управления Н.А. Шибаева
В теоретической части ВКР раскрыта роль и значение малого бизнеса в социально-экономическом развитии муниципальных образований, рассмотрена система государственного регулирования развития малого бизнеса на муниципальном уровне, а также зарубежный опыт реализации муниципальных программ по
развитию малого бизнеса.
В аналитической части проведѐн структурно-динамический анализ показателей деятельности малых предприятий в Орловской области и еѐ муниципальных
образованиях. Изучена система бенчмаркинга развития малого бизнеса в муниципальных образованиях России. Проведѐнное исследование позволило выявить
проблемы и определить перспективы развития малого бизнеса в городе Орле.
В заключительной части, на основе анализа перспективных направлений
развития малого бизнеса для города Орла, разработана программа развития малого бизнеса в социальной сфере на территории города Орла и механизма еѐ реализации, проведена оценка эффективности и результативности реализации муниципальной программы развития малого бизнеса.
Графическая часть ВКР включает таблицы, размещенные на 11 листах формата А4. Состав графического материала:
- цель, задачи выпускной квалификационной работы;
- воздействие малого предпринимательства на социально-экономическое
развитие муниципального образования;
6
- концепция стимулирования развития малого бизнеса в муниципальном образовании;
- виды налоговых льгот для малого и среднего бизнеса в зарубежных странах;
- динамика оборота малых предприятий и поступления инвестиций в основной капитал малых предприятий в Орловской области;
- основные показатели деятельности малых и средних предприятий в муниципальных образованиях Орловского региона;
- бенчмаркинг развития малого бизнеса в муниципальных образованиях
России;
- основные проблемы реализации целевой программы развития малого бизнеса в городе Орле;
- перспективны развития малого бизнеса для города Орла;
- модель развития малого бизнеса в социальной сфере на территории города
Орла;
- экономические показатели деятельности ИП Кузнецов А.В. до и после реализации программы поддержки малого бизнеса в городе Орле.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трѐх глав, заключения, список использованных источников. Содержание работы изложено на
82 страницах основного текста, отражено в 7 таблицах, представлено 12 рисунками, библиография включает 58 источников. Имеется 3 приложения по теме исследования.
Ключевые слова: малый бизнес, муниципальное управление, бенчмаркинг,
развитие, муниципальная программа.
7
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1 МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ
1.1. Роль и значение малого бизнеса в социально-экономическом развитии
муниципальных образований
1.2. Система государственного регулирования развития малого бизнеса на
муниципальном уровне
1.3. Зарубежный опыт реализации муниципальных программ по развитию
малого бизнеса
2 АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
2.1. Структурно-динамический анализ показателей деятельности малых
предприятий в Орловском регионе и городе Орле
2.2. Бенчмаркинг развития малого бизнеса в муниципальных образованиях
России
2.3. Проблемы и перспективы развития малого бизнеса в городе Орле
3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
3.1 Обоснование перспективных направлений развития малого бизнеса для
города Орла
3.2. Разработка программы развития малого бизнеса в социальной сфере на
территории города Орла и механизма еѐ реализации (на материалах ИП
Кузнецов А.В.)
3.3 Оценка эффективности и результативности реализации муниципальной
программы развития малого бизнеса
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ А - Сравнительный анализ Федеральных Законов, регулирующих закупочную деятельность
ПРИЛОЖЕНИЕ Б - Характеристика мероприятий целевой программы развития малого бизнеса
ПРИЛОЖЕНИЕ В - Паспорт муниципальной программы развития малого
бизнеса в социальной сфере на территории города Орла
8
10
10
17
24
31
31
41
48
55
55
61
74
80
83
89
93
94
8
ВВЕДЕНИЕ
В современном обществе одной из важных сфер экономического развития
является малый и средний бизнес, который способствует созданию благоприятных условий для формирования конкурентной среды, создания дополнительных
рабочих мест, насыщения рынка товарами и услугами.
Вопросам развития малого и среднего предпринимательства уделяется особое внимание в современной России, поскольку малый и средний бизнес рассматривается как одно из ключевых условий обновления страны, экономики, а также
как основа для реализации огромного творческого и предпринимательского потенциала народа.
Следует при этом отметить необходимость усиления регулирующей роли
государства, поскольку существующий комплекс мер, программы поддержки малого предпринимательства не образуют целостной системы в силу разрозненности целей и несогласованности регуляторов. Соответственно, значимость такого
рода предпринимательства в России несопоставима с аналогичными показателями
развитых индустриальных и постиндустриальных стран. Так, к примеру, доля малых предприятий в составе ВВП России составляет 21%, в то время как в странах
ЕС этот показатель достигает 50-60%.
В связи с очевидной актуальностью темы исследования, целью работы является исследование сложившейся системы государственной поддержки малого
предпринимательства в России и разработка предложений по развитию малого
бизнеса в муниципальных образованиях.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
1. изучить методические основы государственного регулирования развития
малого бизнеса в муниципальных образованиях;
2. проанализировать проблемы развития малого бизнеса на муниципальном
уровне;
3. разработать рекомендации по совершенствованию системы поддержки
малого бизнеса в муниципальном образовании.
9
Объектом исследования ВКР являются муниципальные программы развития малого бизнеса.
Предметом
исследования
являются
управленческие
и
социально-
экономические отношения, возникающие в процессе реализации программ развития малого бизнеса в муниципальных образованиях.
Научная и информационная основа представлена монографиями и публикациями в периодических изданиях, на интернет-сайтах.
Важный вклад в разработку теоретических и практических вопросов развития малого и среднего предпринимательства внесли такие ученые как Л.А. Аносова, А.В. Брызгалин, В.Ш. Каганова, Б.А. Кобаков, В.Д. Мамонтов, О.В. Никулина, В.М. Юрьев и другие.
Эмпирическая основа исследования сформирована данными Федеральной
службы государственной статистики Российской Федерации и Евростата, финансовой отчѐтности ИП Кузнецов А.В., положениями законодательных и нормативных актов по поддержке малого и среднего бизнеса. [26]
Наиболее существенные научно-практические результаты, полученные в
ходе выполнения выпускной квалификационной работы, состоят в следующем:
1. обоснованы перспективные направления развития малого бизнеса и предложена модель развития малого бизнеса в социальной сфере на территории города
Орла, направленная на получение интегрального экономического и социального
эффекта в муниципальном образовании;
2. разработана муниципальная программа развития малого бизнеса и представлены механизмы еѐ реализации на примере ИП Кузнецов А.В., позволяющие
повысить результативность деятельности малых предприятий в городе Орле.
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена логикой проведѐнного исследования. Работа состоит из введения, трѐх глав, заключения, список использованных источников. Содержание работы изложено на 82 страницах
основного текста, отражено в 7 таблицах, представлено 12 рисунками, библиография включает 58 источников. Имеется 3 приложения по теме исследования.
10
1
МЕТОДИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА В МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЯХ
1.1. Роль и значение малого бизнеса в социально-экономическом развитии
муниципальных образований
Значимость малого бизнеса обусловливается организационными, правовыми, экономическими особенностями его деятельности, в процессе и итогах социально-экономического развития определенной территории, административно отмеченной как муниципальное образование. Малый бизнес охватывает ниши, на
которые любой другой вид бизнеса в действительности не заинтересовываются
или не конкурируют в силу несоизмеримости расходов и итогов производства,
имея быструю реакцию на изменение конъюнктуры рынка и в целом макроэкономические условия ведения предпринимательской деятельности. Также мощное
влияние оказывает и окружающая деловая среда на малый бизнес, которое имеет
как положительное влияние, так и отрицательное.
Принимая во внимание важность малого бизнеса для социальноэкономического развития муниципального образования, следует сформировать и
создать условия реализации системы стимулирования малого бизнеса. Эта концепция представляет собой инструмент государственного регулирования в области интеграции малого бизнеса в экономику муниципального образования. Итогом успешной работы системы стимулирования малого бизнеса являются организация и оптимизация усилий органов местного самоуправления, а также бизнессообщества для достижения основной цели, связанной с увеличением степени
влияния малого бизнеса на социально-экономическое развитие муниципального
образования путем организации условий в интересах развития предпринимательской деятельности субъектов малого бизнеса в направлении роста занятости населения, роста доходов бюджетов всех уровней, развития промышленного производства, насыщения рынка товарами и услугами.
11
Наилучшее положение малого бизнеса на текущем этапе экономического
развития Российской Федерации необходимо использовать как действующий инструмента развития подходящего и стабильного социально-экономического состояния городов, где располагается подавляющая часть населения государства.
[37]
Малый бизнес оказывает влияние и обеспечивает стабильную деятельность
и социально-экономическое развитие местных территорий, которые входят в состав РФ и имеют статус муниципальных образований. Такая деятельность предоставляет следующие преимущества:
- появление новых рабочих мест;
- разработка новейших технологий и их коммерциализации;
- наполнение тех ниш местной экономики, где внедрение ресурсов крупного
бизнеса является нецелесообразным;
- развитие конкурентной среды на рынке и т. д.
Малый бизнес гибок к постоянным изменениям внешней среды, мобилен в
управлении, адаптирован на изменение конъектуры рынка, за счет малого управленческого персонала и удобным организационным формам. Для развития институциональной среды и инфраструктуры для эффективной работы предприятий
малого бизнеса создаются предпосылки общего экономического роста и роста
налогового наполнения бюджетов различных уровней управления. В этом случае,
если эти предпосылки реализуются, начинает работать механизм положительной
самоподдерживающейся обратной связи: рост малого бизнеса – рост экономики
города – рост малого бизнеса [3].
Институциональная среда занимает важную позицию в реализации положительной обратной связи, уровень развития которой зависит от величины бюджетных затрат, обращенных на поддержку малого бизнеса.
Важнейшими особенностями малого бизнеса являются:
1) существование в форме открытой экономической системы, способной к
саморазвитию и самовоспроизводству, которая располагает относительной свободой организации своей внутренней и внешней деятельности;
12
2) наличие определенного степени развития отношений собственности, которые обеспечивают относительную юридическую и экономическую независимость производителей товаров и услуг, обладающих правом владения, распоряжения и использования средствами производства и результатами своего труда;
3) поддержание относительно устойчивого уровня занятости и самозанятости населения;
4) применение методов рыночного ценообразования, где используется дифференцированный подход к установлению стоимости на товары и услуги и гибкие
требования контрактных обязательств;
5) нестабильная организация хозяйственного механизма, которая обусловлена значительными рисками, сопровождающими предпринимательскую деятельность;
6) несопоставимость финансовых интересов с интересами крупного бизнеса
по масштабам и стратегическим целям деятельности;
7) относительно низкая зависимость итогов его функционирования от макроэкономических показателей экономики;
8) недостаточность доступа к материальным и финансовым ресурсам и
определенным сферам деятельности;
9) характерная форма объединения факторов производства, не всегда соответствующая условиям норм трудового законодательства [18].
Свойственные малому бизнесу особенности реализации деятельности содействуют стабилизации социально-экономических процессов как на муниципальном, региональном уровнях, так и на уровне страны в целом. На рисунке 1
представлено воздействие института малого предпринимательства на социальноэкономическое развитие муниципального образования.
13
Развитие малого предпринимательства
на локальной территории
Раскрытие
внутреннего
потенциала
личности
Создание новых рабочих
мест
Рост занятости
населения
Мелкие собственники (средний
класс)
Уменьшение социальной напряженности
Активизация
инвестиционной и инновационной активности регионов
Рост поступлений доходов
в бюджеты
всех уровней
Снижение безработицы
Ускоренное развитие
различных отраслей
муниципальной экономики
Снижение зависимости местных бюджетов от регулирующих доходов
Социально-экономическое развитие
муниципального образования
Рисунок 1 – Воздействие малого предпринимательства на социальноэкономическое развитие муниципального образования
Эффект от внедрения малого бизнеса в качестве рыночного инструмента в
странах мирового сообщества уже давно замечен. Его воздействие на политическое, финансовое, общественное и инновационное развитие страны, а также способность стабилизировать процессы, проистекающие в экономике стран, замечается многими учеными-экономистами.
Важность малого бизнеса в создании социально-экономического развития
муниципального образования реализуется с помощью участия в формировании
результативных рыночных отношений, стратегической целью которых является
повышение уровня и качества жизни населения и обеспечение достойного места
России в мировой экономике.
14
Степень сформированности малого бизнеса на той или иной территории
представляет собой индикатор эффективности функционирования экономики муниципального образования, который характеризуется уровнем конкуренции, цен и
экономической свободы предприятий, осуществляющих деятельность в качестве
субъектов малого бизнеса. Чем выше конкуренция, тем более справедливыми
представлены цены, тем меньше у кредитного бизнеса возможностей выдвигать
рынку свои условия, тем выше степень хозяйственной свободы каждого экономического агента [25].
В деятельности малого бизнеса нередко возникают определенные трудности, к ним относят: нехватка ресурсов, значительная зависимость от текущей деятельности крупного бизнеса, конкурентов и потребителей, административные барьеры, низкая доступность кредитных ресурсов.
Этот факт объясняет необходимость формирования и реализации эффективной системы поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании, значительная роль, в которой относится органам местного самоуправления. Практика
государственной поддержки малого бизнеса, в условиях углубления рыночных
отношений, так и его институциональная структура, не может иметь статичного
характера. Данная система должна регулярно развиваться и совершенствоваться,
мобильно реагируя как на новейшие тенденции и потребности перспектив развития малого бизнеса, так и на все более зрелый характер непосредственно экономической системы и интегрированных в нее рычагов государственного регулирования [28].
В связи с активизацией политической деятельности со стороны правительства Российской Федерации в сфере поддержки малого бизнеса выявляются новые возможности с целью реализации определенных мероприятий для малых
предприятий, которые подробно представлены на рисунке 2.
Концепция стимулирования малого бизнеса конкретного муниципального
образования должна складываться из ряда мероприятий, комплексом которых
должна быть подчинена стратегической цели. Еѐ суть заключается в формировании условий для развития предпринимательской деятельности субъектов малого
15
бизнеса в насыщения рынка товарами и услугами, направлении увеличения занятости населения, формирование промышленного производства, увеличение доходов бюджетов всех уровней.
СИСТЕМА СТИМУЛИРОВАНИЕ МАЛОГО БИЗНЕСА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Создание условий для развития предпринимательской деятельности субъектов малого бизнеса в направлении увеличения занятости населения, насыщения рынка товарами и услугами, развития производства, роста доходов бюджетов всех уровней
Совершенствование управления развитием и поддержки малого бизнеса
Содействие в упрощении
системы регистрации и перерегистрации
субъектов
малого бизнеса
Повышение деловой и инвестиционной активности
бизнеса
Развитие инфраструктуры
поддержки малого бизнеса
Развитие финансовой и
имущественной поддержки
субъектов малого бизнеса
Координация процесса подготовки и переподготовки
кадров для малого бизнеса
Информационная поддержка малого бизнеса
Содействие реализации инвестиционных проектов
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Рисунок 2 – Концепция стимулирования, нацеленная на повышение роли
малого бизнеса в социально-экономическом развитии муниципального образования
16
Рассматриваемая концепция стимулирования малого бизнеса даст возможность совместить и оптимизировать действия местных органов самоуправления и
бизнес – сообщества для достижения стратегической цели, связанной с увеличением уровня влияния малого бизнеса на социально-экономическое развитие местной территории, административно отмеченной как муниципальное образование.
Определенные выводы и итоги подобной концепции стимулирования малого бизнеса на муниципальном уровне почти нельзя прогнозировать с конкретной
точностью до реализации необходимых мероприятий. При этом мониторинг за
опытом введения аналогичных программ развития и поддержки малого бизнеса в
других регионах Российской Федерации доказывает рациональность и значительную эффективность стратегического управления этой сферой. Например, в Саратовской области, стратегическое управление малым предпринимательством привело к повышению количества предприятий малого бизнеса за 4 года на 47,3 %;
количества работающего населения – на 54 %; объема произведенной продукции на 67,3 %; объема налоговых поступлений в бюджет – почти в 2 раза [57].
Рост деятельности малого бизнеса повышает инвестиционную привлекательность общей территории муниципального образования. На данных территориях появляются инвесторы, готовые инвестировать в стабильно развивающуюся
местную экономику. Таким образом, благодаря стимулированию малого бизнеса
достигается стратегическая цель – развитие экономики локальной территории.
В заключении хотелось бы отметить то, что особенная значимость малого
бизнеса в социально-экономическом развитии муниципального образования обуславливает значимость исследования сложившихся направлений государственного регулирования в данной области экономики при разработке и осуществлении
стратегических плановых документов. Главной исследовательской задачей при
этом считается исследование текущих проблем и формирование рекомендаций по
совершенствованию форм и инструментов стимулирования малого бизнеса со
стороны органов государственной власти и местного самоуправления.
17
1.2. Система государственного регулирования развития малого бизнеса на
муниципальном уровне
Субъекты малого бизнеса характеризуются наименьшей стабильностью и
конкурентоспособностью по сравнению с крупными предприятиями, в связи с
этим для укрепления рыночной конкуренции, обеспечения внутренней стабильности и саморазвития этого сектора государство должно оказывать ему содействие и
поддержку.
Элементами государственной поддержки являются органы государственной
власти, государственные некоммерческие организации, то есть институциональные образования, ответственные за развитие малых предприятий, формирующие
государственную политику в этой сфере, осуществляющие регулирование сферы
малого бизнеса и управление инфраструктурой его поддержки.
Структура системы государственной поддержки делится по уровням управляемости: федеральному, региональному, муниципальному.
Структура федерального уровня включает представителей: от Президента и
Правительства до Совета Федерации и Государственной Думы. На этом уровне
создается правовая основа, где описывается и действует вся система государственной поддержки: разрабатываются законодательные и нормативные акты, регламентирующие деятельность органов поддержки, рекомендательные и нормативно-методические материалы по организации и оптимизации деятельности малых субъектов рынка.
Основными этапами на федеральном уровне являются:
1) разработка и принятие законодательных актов по малому бизнесу, регулирующих все стадии и процессы его жизненного цикла;
2) учѐта специфики малых предприятий при разработке нормативноправовых актов, не имеющих прямого отношения к малому бизнесу;
3) оказание малому бизнесу организационно-финансовой помощи;
4) разработка нормативной базы по развитию инфраструктуры поддержки
малого бизнеса.[1]
18
Элементами системы на данном уровне являются координационные и совещательные органы государственных структур, ведающие вопросами государственной поддержки малого бизнеса, разрабатывающие меры государственной
поддержки. К таковым должны относиться:
1. Совет Федерации Федерального Собрания РФ, в частности Комитет Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности;
2. Совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Председателе Совета Федерации;
3. Государственная дума Федерального Собрания РФ, в частности комитет
Государственной думы по экономической политике и предпринимательству;
4. Федеральные органы исполнительной власти, в части закреплѐнных полномочий в сфере развития малого бизнеса, в их числе: Департамент развития малого и среднего предпринимательства при Минэкономразвития России, координационный Совет Министерства труда и социальной защиты России по развитию
малого и среднего предпринимательства, Совет при Минприроды России по вопросам малого и среднего предпринимательства, отдел развития малых форм хозяйствования при Департаменте сельского развития и социальной политики Минсельхоз России, координационный Совет по развитию малого и среднего предпринимательства Минэнерго России и др.
Таким образом, на федеральном уровне формируются ключевые тенденции,
принципы и формы государственной поддержки малых предприятий, детализация
которых осуществляется на следующих, региональном и муниципальном, уровнях
системы.[39]
На региональном же уровне установлен единый для региона общий порядок
оказания государственной поддержки малому бизнесу, который учитывает специфику региона и особенности местных поселений, текущие и перспективные социально-экономические потребности региона, обеспечивающий согласованность
интересов населения, малых предприятий региона и государства в целом, при
этом не противоречащий федеральному.
19
Функцией региональных органов поддержки малого бизнеса считается
практическая реализация мероприятий, разработанных на федеральном уровне,
составление правовых актов по поддержке субъектов малого бизнеса, прямое финансирование малых предприятий региона, обратившихся за поддержкой, сбор и
анализ данных о развитии малого бизнеса региона, обеспечение обратной связи
государственных органов с субъектами малого бизнеса, защита его интересов,
консультативное обеспечение государственной политики в области поддержки
малого бизнеса, создание условий для формирования субъектов инфраструктуры
государственной поддержки и координация их деятельности.
Органы муниципального уровня, находящиеся на нижней ступени структуры анализируемой системы, оказывают непосредственное воздействие в рамках
государственной поддержки малого бизнеса. Основной функцией данного уровня
является реализация региональных концепций в границах муниципального образования. Обращая внимания на данный уровень, стоит упомянуть, что в настоящее время эффективность поддержки со стороны муниципальных органов недостаточно высокая. Хотя именно органы местного самоуправления имеют возможность в максимальной степени учитывать специфику местных условий и потребности, как населения муниципального образования, так и его бизнессообщества. В целом, муниципальные органы осуществляют координацию деятельности органов по государственной поддержке, контроль за соблюдением
норм и правил ее оказания в муниципальном образовании, а также взаимодействие с субъектами инфраструктуры государственной поддержки.
Элементами системы на данных уровнях являются как самостоятельные
структурные подразделения (департаменты, управления, отделы, комитеты), так и
координационные органы (советы, комиссии, рабочие группы) региональной и
муниципальной власти, специализирующиеся на оказании поддержки малым
предприятиям. Кроме того, элементами системы обозначенных уровней являются
Фонды развития и поддержки малого предпринимательства субъектов РФ. Фонды
являются государственными некоммерческими организациями, осуществляющи-
20
ми финансовое обеспечение региональной политики в области государственной
поддержки малого бизнеса.
Обязательным условием успешного функционирования конкурентоспособной рыночной экономики считается сбалансированное взаимодействие предпринимательских структур и государственной власти. Основным инструментом поддержки малого бизнеса и систем предпринимательства всех уровней является государственный и муниципальный заказ, выражающийся в двух основных макроэффектах:
1) экономический – стимулирование отдельных отраслей национальных хозяйств, финансово-кредитная стратегия для кредитования участников размещения
госзаказа;
2) социальный – результат ориентирован на упорядочение и рост деятельности социальных сфер экономики (образование, здравоохранение и т.д.).[55]
Государственные закупки сами по себе представляют собой процедуры закупки на бюджетные средства товаров, услуг и работ с целью удовлетворения
государственных потребностей. Государственные закупки включают почти все
области рынка, в том числе, капремонт помещений, строительство госучреждений, закупку медикаментов и т.д.[27]
В текущий момент отношения, нацеленные на обеспечение государственных и муниципальных потребностей, регулируются Федеральным законом от
05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом
от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц». Ключевая часть положений Закона № 44-ФЗ вступила в силу 1
января 2014 года, отдельные положения – в более поздние сроки (март 2014, июль
2014, апрель 2015 года). Полностью данный закон начал действовать с 1 января
2017 года. [10]
В Приложении А приведен анализ двух Федеральных законов, в том числе
цели законодательства по регулирования деятельности в сфере государственных
21
закупок, статус заказчиков, поставщиков, способ закупок, приоритеты для субъектов малого и среднего предпринимательства.
По анализу видно, что Закон о контрактной системе №44-ФЗ показывает на
необходимость осуществлять закупки у субъектов малого бизнеса в размере не
менее 15% общего годового объема закупок, однако максимальная (начальная)
цена контракта не должна быть выше 20 миллионов рублей.[36]
Из № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» видно, что общий годовой объем закупок у всех субъектов малого
бизнеса устанавливается в объеме не менее чем 18% общего годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками согласно итогам закупок. Кроме того заказчик должен разработать, утвердить и разместить в ЕИС перечень товаров, работ и услуг, закупка будет проходить только у субъектов малого и среднего предпринимательства. Весь этот перечень должен составлять не менее 10%
от совокупного годового объема закупок заказчика.[10]
Однако, если максимальная (начальная) цена договора (цена лота) не превышает 50 миллионов рублей, то заказчик должен закупиться у субъектов малого
и среднего предпринимательства. Если же начальная цена договора превышает 50
миллионов рублей, но не более 200 млн. руб., заказчик имеет право закупиться у
субъектов малого бизнеса [2].
Необходимо обратить внимание на то, что в законодательстве по вопросам
госзакупок, а особенно малого и среднего предпринимательства, постоянно проходят периодические изменения и дополнения. Например, в марте 2016 года принято Постановление Правительства РФ, где описывается проведения конкурса, в
которых участниками закупок считаются только участники субъектов малого и
среднего предпринимательства, заказчик праве не ставят условия предоставления
контракта.[33]
В перечне от ноября 2015 года значится, что из 35 крупнейших государственных компаний, 10% из них от совокупного объема закупок будут приобретать у субъектов малого и среднего предпринимательства [56].
22
Стоит упомянуть, что на закупку инновационной и высокотехнологичной
продукции у субъектов малого бизнеса также имеется перечень юридических лиц
от 21 марта 2016 года подписанное Правительством РФ [54]. Основными компаниями, из 90 с государственным участием, в этом перечнем находятся крупнейшие организации как «РЖД», ПАО «Газпром», ОАО Государственная компания
«Российские автомобильные дороги», ПАО «Ростелеком» и т.д. [56].
Также имеет место и перечень тех заказчиков, у которых закупки подлежат
оценке соответствия требованиям законодательства об участии субъектов малого
бизнеса в закупке. В соответствии с объемом годовой выручки (за 2015 год – не
менее 2 млрд. рублей) в список входят 135 заказчиков в 44 субъектах РФ. Однако
заказчики, на этапе планирования, обязаны будут соблюдать годовой объем планируемых закупок, где участниками приходятся субъекты малого бизнеса, в размере не менее 10% [57].
Похожую методику в отношении 35 крупнейших заказчиков с 1 декабря
2016 года осуществляет Корпорация малого и среднего предпринимательства. По
данной системе, в I квартале 2016 года был запланирован общий объем закупок 35
крупнейших заказчиков у субъектов МСП составил 245,2 млрд. рублей (за период
с 01.06.2015 по 31.11.2015 общая закупка составила 61,7 млрд. рублей). Начиная с
1 января 2016 г. Закупки составили 111,3 млрд. рублей (расчетно 9 млрд. рублей в
неделю). Номенклатура была расширена в 2,7 раза – с 8 247 до 23 224 позиций,
средняя доля прямых закупок у субъектов МСП составила 23,4 % (от 10 до 77 %),
что в 2,4 раза превышает установленную квоту (10 %). За 1 квартал 2016 г. объем
заключаемых договоров с субъектами малого бизнеса составил 113,2 млрд. рублей (за период с 01.06 по 31.11.2015 общий объѐм прямых закупок составил 61,6
млрд. рублей) [41].
С 1 мая 2016 года была введена двухуровневая система, ориентированная на
увеличение объема закупок у субъектов малого бизнеса и предусматривающая:
1) осуществление Корпорацией МСП оценки соответствия в отношении 35
конкретных заказчиков федерального уровня и 54 заказчиков федерального уровня;
23
2) проведение уполномоченными органами субъектов Российской Федерации оценки соответствия в отношении 135 заказчиков регионального уровня.[20]
Согласно оценке экспертов Минэкономразвития, в России ежегодно закупают на 8,4 трлн. руб. органы власти и на 8 трлн. руб. осуществляют закупку госкорпорации, компании с государственным участием, естественные монополии и
учреждения. Рынок государственных закупок выступает мощным инструментом
экономической политики, через который распределяется более 22 % ВВП. [36]
Наряду со всеми изменениями и намеченными тенденциями, имеются и существующие ограничения и проблемы, которые не позволяют субъектам малого
бизнеса участвовать в государственных и муниципальных закупках со 100% уверенностью. [9] Основными проблемами являются:
1. Обеспечение контракта. Согласно Постановлению (ранее описанному),
где разрешается закупщикам не устанавливать обеспечение при осуществлении
закупок только у субъектов малого бизнеса. Однако с другими контрактами,
обеспечение должно платиться от начальной цены, считается довольно большой
проблемой для участия в закупках для малого бизнеса. В ходе конкурса, торга
начальная цена контракта может сильно упасть (в 2-3 раза), в связи с этим необходимо внести поправки в законодательство и установить общие правила расчета
обеспечения от «победной цены», что стало бы облегчающим моментом для малого и среднего бизнеса. Это дает возможность предприятиям оставшиеся деньги
эффективно вкладывать в дальнейшее производство или их разумное вложение.[6]
Имеется еще один вариант решения проблемы контрактов: пример, компания (малый бизнес) более 5-ти лет активного участия в закупках, исполняя контракты, сроки, к ней нет никаких предписаний со стороны закупщиков. На данном
этапе можно ввести льготу, основанную на снятии требования обеспечения к таким компаниям, так как такое предприятие наглядно показало, что оно является
добропорядочным партнером. Данное предложение выступает стимулом для
дальнейшего участия субъектов малого бизнеса в государственных и муниципальных закупках, снижает риск ухода с рынка или их перерегистрации.[34]
24
2. Начисление штрафов и пени за нарушение обязательств. Если происходит
нарушение обязательств по контракту поставщиком, то есть субъектом малого
бизнеса, в соответствии с законодательством он обязан уплатить 10% штрафа и
пени за каждый день прострочки. В свою очередь заказчику установлен штраф в
размере 2,5% за каждый день просрочки.
Необходимо ввести равноправие сторон, одним из рекомендаций является
уравновешивание ответственности, как заказчика, так и поставщика за нарушение
условий контракта, т.е. введение общего коэффициент штрафа и пени в размере
5% стоимости контракта для обеих сторон.[7]
Таким образом, рассмотренные элементы являются основными в структуре
системы государственной поддержки малого бизнеса. В целом, четкое выявление
задач, элементов структуры и их функций позволяет более предметно анализировать воздействие системы государственной поддержки, ее актуализацию и проявление посредством форм, методов, инструментов в соответствии с внутренней логикой следования основной цели.
1.3. Зарубежный опыт реализации муниципальных программ по развитию
малого бизнеса
Развитие концепции регулирования и содействия в помощи малого и среднего бизнеса в Европе началось еще в 70-х годах прошлого столетия и продолжает прилагать усилия для совершенствования до настоящего времени.
В Европейском Союзе (ЕС) сформировалась проработанная модернизация
поддержки МСП, так, например, все страны-участники ЕС имеют хорошо улучшенную сеть частных и государственных организаций по налаживанию развития
и поддержке МСП. При этом политика по прогрессу МСБ в каждой стране ЕС совершенствуется министерствами, промышленности, экономики и торговли, министерство занятости, также принимают содействие в поддержке МСП, оказывая
содействие данной категории предприятий в вопросах, обучения, занятости, модернизации, экспорта и т.д. [43].
25
В начале 2015 года в 28 странах ЕС было зафиксировано более 21 миллиона
организаций (таблица 1), которые принадлежат
среднему и малому бизнесу
(МСБ). Согласно количеству, они составляют 99,8% всех предприятий региона.
На данных организациях было занято почти 90 млн. человек – примерно 67% занятого населения обеспечены рабочими местами в малом и среднем секторе экономики [58].
Таблица 1 - Количество предприятий малого и среднего бизнеса в Европе в
2016 году
Размер предприятия
МСБ (< 250 чел.)
Микро (< 9 чел.)
Малые (10-49 чел.)
Средние (50-249 чел.)
Крупные (> 250 чел.)
Всего
Количество предприятий,
млн. ед.
21,6
19,9
1,38
0,22
0,04
21,6
Доля в общем числе, %
99,8
92,4
6,4
1
0,2
100
Следует особенно выделить, что за минувшие годы количество МСП значительно не поменялось, однако произведенная ими добавленная стоимость росла
средними темпами, на 2015 год ее объем составил 58% [23].
Далее изучим программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства функционируют в отдельных странах Евросоюза и США.
В Германии поощрение микрофинансирования малого предпринимательства является одним из важных инструментов государственной поддержки. Группа KfW Group, 80% которой принадлежит государству, предоставляет низкие,
льготные кредитные условиях около 2,9 млн. малых предприятий Германии: низкие ставки по кредитам, возможность долгосрочного возвращения кредита, позволяет избавиться от выплат по кредиту в первоначальные годы [24]. Ясность и
прозрачность процедуры кредитования МСП и единые правила для всех - являются основной и главной привилегией государственной финансовой поддержки
МСП в Германии.
26
В Финляндии на часть малого сектора приходится приблизительно 90%
всех зарегистрированных предприятий страны, доля в ВВП – 50%. МСП обеспечивает занятость 50% всех работающих, и присутствует поддержка по ежегодному созданию до 60% новых рабочих мест.
Поддержка на государственном уровне МСП в Финляндии реализует полностью государственное учреждение ОАО «Финнвера» [18], которое выдает бизнесменам кредиты с повышенным риском.
Одной из особенных качеств господдержки МСП в Финляндии – ее территориальное разграничение. Финляндия условно разделена на три области развития и объем дотаций непосредственно находится в зависимости от зоны месторасположения того или иного малого предприятия. Кроме этого, Финляндия интенсивно использует направление по привлечению инвесторов в сектор МСБ, с
этой целью на законодательном уровне были сняты лимитирования на получение
кредитов и предоставлен выбор организационно-правовой формы для иностранных граждан, которые готовы организовать свой малый бизнес в Финляндии.[42]
В общественно-политической деятельности правительства Великобритании
в отношении МСБ одним из основных направлений является улучшения и упрощения системы регулирования. В 2011 г. началась значительная деятельность по
пересмотру 21 тысячи норм в торговле и индустрии Великобритании ввиду того,
что многие условия и законы утратили свою актуальность или являются слишком
затруднительными для бизнеса. На МСБ распространяются налоговые льготы в
области иноваторской деятельности, которые заключаются в избавлении от выплаты корпоративного налога в целях стимулирования индивидуальных вложений
в научную деятельность. Подобные привилегии могут предоставляться в виде
уменьшения суммы корпоративного налога организации, либо возвратов для малых и средних некоммерческих коммерческих.
Инициатива государства в области поддержки МСБ также является основание Капитального фонда предприятий (Enterprise Capital Fund), основными задачами которого является обеспечение доступа малым предприятиям к венчурному
финансированию, а также создание Фонда высшего профессионального образова-
27
ния, которому будет выделено до 25 млн. ф.ст. и который сможет предоставить
финансирование более 10 тыс. проектов профессионального обучения в области
машиностроения и инновация.
Кроме этого в странах Европейского союза функционируют программы финансовой поддержки малого и среднего бизнеса:
1. Программа увеличения конкурентоспособности предприятий (The
Programme for the Competitiveness of Enterprises and SMEs, COSME) – ориентирована на повышение заемного финансирования для МСП, направленных на интенсивный рост предприятий, находящихся на стадии развития бизнеса путем выхода на новые рынки, с помощью внедрения таких инструментов как гарантийные
фонды и фонды прямых инвестиций.
2. Программа Креативная Европа – нацелена на поддержку предприятий,
которые заняты в сфере творчества и культуры, посредством выдачи гарантий.
3. Программа Горизонт 2020 – поддерживает субъекты малого и среднего
бизнеса, которые вкладываются в НИОКР и занимаются производством инновационной продукции посредством предоставления доступа к прямому и венчурному финансированию, предоставлению гарантийной поддержки.
Среди цивилизованных и развитых экономик мира – Соединенные Штаты
Америки представлены самыми старыми институтами поддержки государства
субъектов МСП (малого и среднего предпринимательства).
Государственные программы развития МСП в США датируются еще началом 1930-годов. Однако главным и важным событием в становлении нынешной
концепции
государственной
защиты
субъектов
МСП
и
их
финансово-
экономической поддержки стало формирование в 1953 году Администрации по
делам малого бизнеса (Small Business Administration (SBA). Сегодня во всех крупных экономических центрах США, существуют филиалы SBA- независимого федерального агентства правительственного уровня сегодня есть во всех крупных
экономических центрах США, а его стратегия распространяется на все без исключения штаты.
28
Филиалы SBDCs (Small Business Development Centers) финансируются из
федерального бюджета, оказывая предпринимателям обширный диапазон услуг в
каждой сфере МСБ:
- обеспечение экономической помощи малых и средних предприятий;
- оказание помощи в получении государственных заказов и тендеров;
- предоставление консалтинговых услуг;
- информирование о состоянии рынка;
- выполнение экспертных заключений для начинающих предпринимателей
[18].
SBA каждый год оказывает помощь предпринимателям получить доступ к
госзаказу на сумму свыше 100 млрд. долл. США, а объем гарантийного портфеля
Управления превышает 90 млрд. долл. США. Около 1 млн. малых предприятий
ежегодно получают бесплатное консультирование [51].
Ежегодно SBA проектируют и воплощают в реальность программы, направленные на развитие малого бизнеса во многих отраслях предпринимательской деятельности. На сегодняшний день их более полусотни, самые известные – «7a» и
«504».
Программа «7a» предполагает обеспечение гарантии займов коммерческих
банков. Кредитные денежные средства выдаются частными банками и другими
финансовыми учреждениями, которые приобретают от руководства США в лице
SBA гарантию их возврата примерно до 90% суммы займа. Срок займа устанавливается в зависимости от целей получения кредита и возможностей малого
предприятия. При обеспечении оборотного капитала этот срок определен от 5 до
10 лет. При финансовой поддержки расширения основного капитала срок установлен в пределах до 20 лет.
Программа «504» рассчитана на поддержку предпринимателям в увеличении и модернизации своего бизнеса через выдачу долгосрочных кредитов с поручительством под 40% займа (1 млн. долл.-максимальная выдача кредита). Кредитование экспортных операций МСБ проводят Центры поддержания экспорту на
базе SBA и Министерства торговли США.
29
Значимость в SBA уделяется обучению и информационной помощи предпринимателей, находящихся в полномочии определенных по специфике групп –
SCORE (Counselors to America’s Small Business), имеющих почти 500 филиалов и
штат из 10 000 бывших и нынешних учредителей и владельцев МСП.
Основной причиной постоянного и благополучного развития малого предпринимательства за рубежом являются образование результативной системы
налогообложения, единство налогового законодательства и большое количество
налоговых льгот (таблица 2).
Таблица 2 – Виды налоговых льгот для малого и среднего бизнеса в разных
странах
Страна применения
льготы
США
Великобритания
Франция
Германия
Виды налоговых послаблений
Для налогообложения субъектов МСБ используют две более низкие
(чем для общего корпоративного сектора) ставки, – в размере 15%
при доходе до 50 тыс. долл., и 25% при доходе до 75 тыс. долл.;
Для малых предприятий с объемом продаж менее 200 тыс. долл.
предусмотрены вспомогательные вычеты сумм дохода для целей исчисления налога на прибыль;
«Бонус первого года» - освобождение от уплаты 50% от всех налогов.
С апреля 2012 г. объем налогового вычета в отношении расходов на
инновации составляет 225% (то есть на каждый затраченный ф.ст.
компания может вычесть из налоговой базы при исчислении корпоративного налога 2,25 ф.ст.).
В течение первых 2х лет функционирования - освобождение от
местных налогов, от взносов в фонды социального обеспечения,
снижение других видов налогов при локализации предприятия в
«депрессивной» зоне;
Далее в течение третьего года уплачивается 25% обычной ставки
налогов, четвертого – 50%, пятого – 75%.
Специальные нормы амортизационных отчислений;
Создание резервов необлагаемой налогом прибыли;
Инвестиционные надбавки;
Уменьшение взносов на социальной страхование от 50% общей
суммы до полного освобождения.
Говоря о ставке рефинансирования, от которой в веской степени зависит
процент, под который коммерческие банки выдают кредиты субъектам МСП,
можно отметить колоссальную разницу между ставкой рефинансирования в России – они разнятся примерно в 10 раз. Так, например, Европейским центральным
30
банком проводит политику «дешевых денег», в результате ставка рефинансирования уменьшилась в странах ЕС с 4% в 2008 году до 0,05% в 2015 году (ставка рефинансирования в РФ равна ключевой ставке – 11%). В США ставка рефинансирования находится примерно на том же уровне – 0,25-0,5% [22].
Размеры налоговых ставок по кредитам МСП пропорционально невысокие
– в странах ЕС около 4% годовых, в США – 3,5% против 15-18% в Российской
Федерации, что в следствии препятствует вовлечению финансовых средств российским малым и средним предприятиям.
Немного отойдя от проведения анализа прямых и косвенных средств государственной поддержки субъектов МСП, следует отметить, что важным стимулирующим фактором развития сектора малого и среднего предпринимательства за
рубежом являются не точечные меры, а в первую очередь целостный и комплексный подход к созданию благоприятного предпринимательского климата. Создание и развитие культуры предпринимательства, представление и «осязание» свободной конкуренции и торговли, выгодный и удобный инвестиционный климат –
вот что, как показывает знания и опыт, является достижением создания и дальнейшего бесперебойной модернизации сектора малого и среднего бизнеса.
31
2
АНАЛИЗ
ПРОБЛЕМ
РАЗВИТИЯ
МАЛОГО
БИЗНЕСА
В
МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
2.1 Структурно-динамический анализ показателей деятельности малых
предприятий в Орловском регионе и городе Орле
Малый бизнес оказывает существенное влияние на развитие территорий.
Так многие регионы и муниципальные образования не только достигли огромных
успехов в развитии данной сферы, но и накопили ощутимый опыт, который выражается в сильной отдаче от этого сегмента экономики.
Динамично развивающийся малый бизнес является важнейшей «точкой роста» и для города Орла. Местная власть делает акцент на роли малого предпринимательства в экономике, внедряя и улучшая целевые программы поддержки предпринимательства, давая бизнесу прочную юридическую и организационную основу, мотивируя граждан на создание собственного дела. В городе устраняются
административные барьеры, и уменьшается давление на бизнес.
В целом по Орловскому региону благодаря таким программам на протяжении уже нескольких лет количество субъектов малого предпринимательства увеличивается с каждым годом (рисунок 3).
10500
9897
10000
9500
9111
9000
8500
8412
8000
7500
2015
2016
2017
Рисунок 3 – Динамика количества малых предприятий (в том числе микропредприятия), зарегистрированных на территории Орловской области с 2015 по
2017 годы, единиц
32
За период с января по август 2017 года наблюдалась увеличение числа
вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства
(юридических лиц) составило 549 единиц, а число вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей составило 1 460 единиц. При этом общее количество индивидуальных предпринимателей, сведения о которых содержатся в
Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 августа 2017 года, составило 19 365 единиц, что на 175 единиц больше
показателя на начало года [50].
В тоже время мы наблюдаем значительный спад с 2016 по 2017 гг. на 786
МП, такой спад говорит о начали однодневных фирмах, о неконкурентоспособности МП, но и также немаловажным фактором сказался и текущий кризис и нестабильность мировой валюты.
Динамика среднесписочной численности работников малых предприятий
(без внешних совместителей), функционирующих на территории Орловского региона на протяжении нескольких лет представлена на рисунке 4.
50000
49000
48634
48000
47386
47000
46000
45000
44000
42804
43000
42000
41000
2015
2016
2017
Рисунок 4 – Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) малых предприятий (вкл. микропредприятия) на территории Орловской
области за 2015-2017 гг., человек
33
Анализируя период с 2015 г. по 2016 г. произошел значительный спад рассматриваемого показателя на 5830 человек. На уменьшение данного показатели
оказало влияние ситуация текущей мировой экономики, ликвидация однодневных
организация, переход в другую категорию субъекта, работы вне региона или же
без оформления. Но ситуация к 2017 стабилизировалась, и кол-во достигло 47386,
что на 4582 человека больше, по сравнению с 2016 года [49].
Последствия уменьшения вакантных позиций имеют тенденцию к увеличению уровня безработицы в регионе. И действительно (Рисунок 5), ситуация по
безработице в регионе стала хуже, ежегодно увеличивая свой показатель.
30
29
28
27
26
25
24
23
22
21
20
2015
2016
2017
Рисунок 5 – Динамика уровня безработицы в Орловской области за 20152017 гг., тыс. человек
С 2015 г. показатель увеличился и составил 2,7 тыс. человек, в связи с
уменьшением вакантных мест.[21] В то время как в период с 2016 года по 2017
года наблюдается уменьшение уровня безработицы на 1 тыс. человек. Уровень
безработицы среди сельских жителей (7,9%) превышает уровень безработицы
среди городских жителей (4,3%). В июле 2017г. это превышение составило 1,8 раза. Кстати, эта картина очень точно описывает происходящее на Орловщине. На
селе найти работы именно в разы труднее, чем в городе – из-за этого пустеют орловские деревни и села. Если добавить сюда постоянно закрывающиеся сельские
34
малокомплектные школы и «оптимизацию» больниц – шансы на возрождение села тают с каждым годом [53].
Динамика показателя оборота малых предприятий на территории Орловского региона имеет положительную тенденцию, как представлено на рисунке 6.
137626,909
138000
133000
128347,5
128000
123000
118000
114308,384
113000
2015
2016
2017
Рисунок 6 – Динамика оборота малых предприятий (вкл. микропредриятия)
на территории Орловской области за 2015-2017 гг., млн. рублей
За период с 2015 года по 2017 год значительный скачок оборота малых
предприятий, увеличив показатель, составил 9279,4 млн. руб. Такое поведение
оборотов предприятий также связано с нестабильностью мировой валюты и увеличением цен на товары и услуги [50].
Стоит обратить внимание, что благодаря увеличению поступления инвестиций в основной капитал предприятий малого бизнеса на территории Орловского
региона, оборот таких предприятий вырос (рисунок 7).
35
4808,5
4352,7
4500
4000
3500
3000
2500
2107,673
2000
2015
2016
2017
Рисунок 7 - Поступление инвестиций в основной капитал малых предприятий (включая микропредриятия) Орловской области за 2015–2017 гг., млн. рублей
Анализируя показатели работы малого бизнеса муниципального образования город Орел, мы наблюдаем несколько иную картину, здесь сосредоточено основанное количество малых предприятий, по сравнению с другими муниципальными образованиями Орловского региона. Основные данные по городу Орлу, в
сравнении с муниципальными образованиями город Ливны и город Мценск,
представлены на конец 2016 года в таблице 3.
Таблица 3 – Основные показатели деятельности малых и средних предприятий в муниципальных образованиях Орловского региона
Основные показатели
1. Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек
населения
2. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и
средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, %
3. Объем инвестиций в основной капитал (за
исключением бюджетных средств) в расчете на
1 человека, рублей
г. Орел
г. Ливны
г. Мценск
440,9
414
314,3
27,5
17,8
24
22810,6
14666,3
2490,4
По результатам анализа, мы наблюдаем, что основное число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения, ак-
36
кумулировано на территории г. Орла. На данный показатель влияет расширение
территории и строительство новых районов города, что влечет за собой открытие
малого и среднего бизнеса в целом. Вторую позицию после областного центра занимает г. Ливны, где также наблюдается большая часть субъектов МСП.
Анализируя среднесписочную численность работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в доле от среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций,
наблюдаем, что в Орле сосредоточено около 27,5% работников в малом и среднем
бизнесе, в то время как в г. Ливны этот показатель составляет 17,8%.
Стоит обратить внимание на объем инвестиций, вкладываемых в основной
капитал малого бизнеса на территории города Орла составил 22810,6 рублей на 1
человека, когда на территории г. Мценска этот показатель составил все лишь
2490,4 рубля.
Главной подпрограммой, реализуемой на территории области в рамках развития малого и среднего предпринимательства, является «Развитие и поддержка
малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2014-2020 годы»
государственной программы Орловской области «Развитие предпринимательства
и деловой активности в Орловской области», утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 8 октября 2012 года № 353 (далее – подпрограмма). Таким образом, в рамках подпрограммных мероприятий в 2009 году созданы и успешно развиваются фонд микрофинансирования и гарантийный фонд.
В соответствии с этими программами реализуется господдержка малого и
среднего бизнеса представлена в Орловской области пятью специализированными
подразделениями, в их числе Корпорацией развития, а также общественными организациями, взаимодействие которых позволяет реализовать комплексный подход к стимулированию предпринимательской активности в Орловской области.
Данная структура отображена на рисунке 8.
Указанные органы и учреждения оказывают государственную поддержку по
нескольким направлениям: финансовую (микрофинансирование, гранты, субси-
37
дии, поручительство по кредитам, банковской гарантии, лизингу), имущественную, консультационную и образовательную.
Центр поддержки
предпринимательства
Центр кластерного развития
Гарантийный фонд
Господдержка Орловского бизнеса
Фонд микрофинансирования
Центр поддержки экспорта
Корпорация развития
Орловской области
Рисунок 8 – Институциональная структура господдержки малого и среднего
бизнеса в Орловской области
Фонд микрофинансирования Орловской области предлагает микрозаймы
субъектам МСП на увеличение оборотных средств, приобретение основных фондов, капиталовложение, на рефинансирование ранее полученных банковских кредитов с процентной ставкой от 4 до 18 % сроком до 3 лет. С начала своей деятельности Фондом микрофинасирования предоставлено более 3 100 займов на
сумму более 2 млрд. рублей. Капитализация фонда составляет 330 миллионов
рублей [30].
Деятельность Гарантийного фонда направлена на предоставление гарантий
и поручительств субъектам МСП по банковским кредитам и договорам лизинга.
Поручительство предоставляется по договорам, заключенным на срок не менее
одного года в сумме более 1 млн. рублей. На сегодняшний день фонд сотрудничает с девятью банками. С начала своей деятельности Гарантийным фондом предоставлено более 400 поручительств по банковским кредитам на общую сумму более 1 млрд. рублей, что позволило прогарантировать кредиты в размере более 2,7
млрд. рублей [30].
38
В 2015 году на базе НО «Фонд поддержки предпринимательства» созданы
Центр поддержки предпринимательства и Центр кластерного развития. Центр
поддержки предпринимательства оказывает широкий спектр услуг для малого
бизнеса региона: проведение различных обучающих мероприятий совместно с
ВУЗами, консультирование по налоговому законодательству, предоставление
услуг по регистрации бизнеса, услуги удаленной бухгалтерии, юридическое сопровождение, ведение трех интернет-порталов для бизнеса. Центр кластерного
развития – на текущий момент в Орловской области созданы четыре кластера:
навигационно-телематический кластер ГЛОНАСС, кластер приборостроения и
электроники, туристский кластер, кластер информационных технологий.
В 2016 году на базе, НО МКК «Фонд микрофинансирования Орловской области» создан Орловский региональный Центр поддержки экспорта, деятельность
которого направлена на оказание консультационной и финансовой поддержки
внешнеэкономической деятельности, а также содействие выходу экспортно ориентированных организаций на международные рынки.[29]
На предоставление прямых субсидий субъектам МСП с 2009 по 2016 год
было направлено более 240 млн. рублей, что позволило оказать поддержку более
320 субъектам малого и среднего предпринимательства. Были реализованы такие
мероприятия как субсидирование начинающих предпринимателей, субсидирование части затрат, связанные с приобретением нового оборудования, субсидирование малых инновационных компаний, субсидирование части затрат по договорам
лизинга оборудования и другие [30].
В 2017 году в рамках подпрограммы реализуется новое мероприятие по
субсидированию субъектов МСП в рамках реализации программ (подпрограмм)
развития МСП монопрофильных муниципальных образований. В соответствии с
указанным мероприятием монопрофильным образованием город Мценск в рамках
муниципальной программы поддержки малого и среднего предпринимательства
проводиться конкурсный отбор по субсидированию части затрат, связанных с
уплатой первого взноса (аванса) по договорам лизинга оборудования.
39
Экономический кризис неизменно влечет за собой снижение объемов инвестируемых средств и неминуемое падение динамики. Так за период с 2015 по
2016 гг. поступления снизились на 2700,8 млн. руб. В тоже время на 2017 год
данный показатель увеличился 2245 млн. руб. [56].
Что касается муниципальных образований региона, и в частности города
Орла, то деятельность субъектов малого предпринимательства также регулируется рядом программа и постановлений, к ним относятся:
1. Ведомственной целевой программой «Развитие и поддержка малого и
среднего предпринимательства в городе Орле на 2016 – 2018 годы».
2. Муниципальная программа Орловского района «Развитие предпринимательства и деловой активности в Орловском районе на 2014 – 2018 годы».
3. Положение о порядке предоставления субсидий субъектам малого и
среднего предпринимательства в целях возмещения части затрат по участию в
выставках, ярмарках, деловых миссиях, связанных с продвижением на региональные и международные рынки продукции, товаров и услуг.
4. Положение о порядке предоставления субсидий субъектам малого и
среднего предпринимательства в целях возмещения части затрат, связанных с получением консультационных (консалтинговых) услуг.
5. Постановление №3287 от 24 июля 2017 года «О порядке предоставления
субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения
части затрат, связанных с обучением персонала».
Основной целью Программ является формирование благоприятных условий
для устойчивого развития субъектов малого и среднего предпринимательства и
осуществления их деятельности, способствующих созданию новых рабочих мест,
развитию реального сектора экономики, пополнению бюджета муниципального
образования «Город Орел» [46].
Можно выделить следующие основные мероприятия по поддержке и развитию малого бизнеса в городе Орле:
1.разработка нормативных правовых актов, устанавливающих порядок
предоставления предпринимателям финансовой поддержки для получения кон-
40
сультационных услуг, по субсидированию части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по участию в выставках, ярмарках, деловых миссиях;
2. разработка нормативно-правовых актов о налогообложении предпринимательской деятельности (единый налог на вмененный доход и иные налоги, полномочия, по разработке которых относятся к компетенции органов местного самоуправления);
3. организация и проведение процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов администрации города Орла, затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательской и инвестиционной деятельности;
4. предоставление в соответствии с действующим законодательством на
льготных условиях субъектам малого и среднего предпринимательства во владение и (или) в пользование муниципального имущества;
5. обеспечение участия субъектов малого и среднего предпринимательства в
муниципальных закупках в соответствии с действующим законодательством;
6. содействие в продвижении продукции, производимой субъектами малого
и среднего предпринимательства, на региональный и межрегиональный рынки;
7. организация ежегодной выставки-ярмарки ремесел в рамках проведения
Дня города;
8. предоставление консультационных, информационных и иных услуг, создание условий и оказание поддержки в сфере образования субъектам малого и
среднего предпринимательства;
9. проведение ежегодной городской олимпиады по предпринимательству
среди учащихся города Орла;
10. организация и проведение конкурса среди средств массовой информации города Орла на лучший материал о предпринимательстве;
11. организация и проведение городского конкурса «Молодежный лидер
малого бизнеса»;
12. обеспечение функционирования на официальном сайте администрации
города Орла информационного раздела, ориентированного на субъекты малого и
41
среднего предпринимательства, с одновременным размещением информации на
областном портале развития малого и среднего предпринимательства, а также
обеспечение работы "горячей линии" по вопросам предпринимательской деятельности (по телефону и через официальный сайт администрации города Орла
www.orel-adm.ru) [46].
Из всего вышеперечисленного следует вывод, что динамичное увеличение
основных показателей деятельности субъектов малого предпринимательства в
муниципальных образованиях Орловской области свидетельствует об эффективной поддержке на уровне региона, направленной на развитие малого бизнеса. На
данном этапе поддержка малого предпринимательства является одним из важнейших направлений в становлении эффективной и развитой системы малых
предприятий, требуя достаточности и своевременности.
2.2. Бенчмаркинг развития малого бизнеса в муниципальных образованиях
России
Российский малый бизнес постепенно внедряет современные средства
управления, которые способствуют повышению конкурентоспособности организации и совершенствуют характеристики и показатели качества продукции. Ключевой задачей для российских предпринимателей поиск новых путей и инструментов увеличения конкуренции, поскольку прочная состязательная позиция организации является фундаментом ее успешной работы в долгосрочной перспективе. Это особенно актуально в эпизоде современной российской действительности,
когда краткосрочная модель модернизации малого бизнеса пока еще доминирует.
Инструментом
укрепления
конкурентоспособности
является
применение
бенчмаркинга. [31]
Понятие «бенчмаркинг» происходит от английского слова «benchmark», в
переводе на русский может расшифровываться как «стандарт», «ориентир», «точка отсчета» – это особый вид управления организацией, предполагающий постоянный процесс оценки и сопоставление характеристик товаров, услуг и методов
организации работы с эталонными показателями ведущих компаний для получе-
42
ния информации, которая, несомненно, поможет рассматриваемому предприятию
ввести задачу своего совершенствования и выполнить мероприятия по улучшению работы [19].
К основным задачам бенчмаркинга можно отнести:
- диагностирование конкурентного положения анализируемой организации
и определение сравнительно слабых ее сторон;
- обучение сотрудников постоянному совершенствованию;
- стимулирование поиска путей развития эффективности в осуществлении
деятельности компании;
- установление стратегических целей, реализация которых может привести к
з улучшению позиций компании на рынке;
- разработка и применение новых методик повышения качества, уровня обслуживания и эффективности производства;
- выявление лучших примеров применяемой в компаниях практики ведения
бизнеса;
- внедрение творческих и новаторских методов к планированию бизнеспроцессов.
Использование термина «бенчмаркинг» датируется только в 1972 году в
Институте стратегического планирования (Strategic Planning Institute – SPI) в Кембридже (США). Данная исследовательская и консалтинговая организация, известная своей программой модернизации рыночной стратегии (Profit Impact of
MarketStrategy Program – PIMS), использованная чтобы найти эффективное решение в условиях конкуренции, необходимо исследовать и использовать опыт ведущих предприятий, получивших успехов в различных направлениях деятельности
[44].
В 1979 г. американская компания «Xerox» впервые применила на практике
бенчмаркинг конкурентов. Организация изучила, что их японский конкурент –
компания «Fujifilm» реализует копировальные аппараты по стоимости, дешевле
их производства на технику «Xerox». Компания начала проводить исследование
бенчмаркинг технологических процессов своего конкурента. Весь ассортимент
43
копировальных аппаратов был изучен и проанализированы с точки зрения стоимости производства, дизайна и других характеристик. Топ-менеджеры компании
изучили не только технические достижения, но и новшества в области менеджмента. Использование этого метода позволило компании «Xerox» снизить затраты, повысить производительность труда и значительно укрепить свои конкурентные позиции на рынке и была применена другими известными компаниями, так
как: Kodak, DuPont, Motorola, IBM, Ford Motor, General Electric и Shell [32].
В России отдельные положения и аспекты бенчмаркинга получили известность и огласку с 1996 годов в работах Г.Л. Багиева, Е.А. Михайловой, А.К. Казанцева, И.А. Аренкова, Е.В. Попова, И.А. Арташиной, С.В. Хомяковой. Руководители российских предприятий-партнеров и предприятий-конкурентов передают
информацию о лучших достижениях своих организаций в процессе неформального общения. Применение в российском малом бизнесе этого инструмента пока недостаточно по сравнению с такими странами как США, Япония и другие.
Например, использование бенчмаркинга в зарубежных странах регулируется и находится на государственной поддержки, создаются специализированные
компании для поиска партнеров по бенчмаркингу, в России такая практика отсутствует. Однако в России проходит ежегодное крупное мероприятие поддерживающее усовершенствование и использование в практике бенчмаркинга – «Премия
правительства в области качества», именно благодаря данному мероприятию,
предприятие может развить различные аспекты своей деятельности и стать примером для сравнения с другими предприятиями. Премия дает возможность лауреатам обрести свой имидж и зарекомендовать себя как надежного партнѐра и производителя высококачественной продукции, способствует найти новых партнеров
и инвесторов.
В 2015 году лауреатами этой премии стали, следующие представители:
1.
организации с численностью работающих свыше 1000 человек:

«Водоканал Санкт-Петербурга», ГУП;

«Северсталь», ПАО;

«Газпром Трансгаз Томск», ООО;
44

«Кубанский государственный технологический университет» ГОУ ВПО;

«Научно-производственный
комплекс
«ЭЛАРА»
им.
Г.А.Ильенко»
(прежнее наименование — ОАО ЧНППП «Элара»), ООО.
2.
организации с численностью работающих от 250 до 1000 человек:

«Управляющая компания «Татспецтранспорт», ООО;

«Мелеузовский завод ЖБК», ОАО;

«Научно-производственное предприятие «Прогресс» (г. Омск), ФГУП.
3.
организации с численностью работающих не более 250 человек:

«Инпредсервис» Санкт-Петербургское государственное унитарное пред-
приятие по обслуживанию иностранных представительств, ГУП;

«Региональный технический колледж в г. Мирном», ГАОУ СПО;

«Управляющая компания «Система-Сервис», ООО [47].
Бенчмаркинг для малого бизнеса на территории Российской Федерации
необходимо проводить, изучая особенности предприятий-представителей этого
сектора рынка. Сложностей развития и построения результативной деятельности
в рассматриваемом сегменте всегда много, и у руководителей возникает желание
улучшить все и сразу. Но эффективность проведения данного метода при таком
подходе сводится к нулю. При использовании бенчмаркинга необходимо установить конкретные показатели, используемые в качестве объекта измерения и сравнения. В таблице 4 представлены, предлагаемый нами вариант показателей, которые могут быть использованы для сопоставления и оценки и работы на малых
предприятий.
В приведенной таблице можно отметить, что руководители компаний выбирают в качестве показателей проблемы лежащие «на поверхности» и имеют установившиеся методы к измерению, а именно «финансовое положение» и качество.
Меньше всего используются показатели: командный дух и уровень стрессов, в
связи с их гибкостью и осязаемостью, так как тяжело определить конечный объект сравнения и провести нормализацию информации.
45
Таблица 4 – Показатели, используемые для сопоставления эффективности
работы малых предприятий
Показатель / объект сопоставления
% компаний, использующих этот показатель
Финансовые показатели
Удовлетворенность потребителей
Качество продукции/услуг
Маркетинговая информация
Обучение работников
Инновации продуктов/услуг
Коммуникации
Удовлетворенность работников
Отношение к качеству
Инновации процессов
Командный дух
Уровень стрессов
Другое
Ни один из указанных
42
40
39
31
31
26
24
22
21
21
19
10
2
37
% компаний, считающих этот показатель эффективным
74
95
92
81
87
85
96
86
90
86
89
90
-
Также можно выделить индикаторы конкурентного сравнения для малых
предприятий, которые представлены в таблице 5 как ключевые факторы успеха
для работы предприятий малого бизнеса.
Таблица 5 – Ключевые факторы успеха для малого бизнеса
Индикатор
1. Цена
Вес в конкурентной борьбе,
%
62
2. Качество
55
3. Забота о клиентах и сервис
2
4. Обратная связь с потребителем
49
5. Доставка
29
6. Разнообразие продукции
27
7. Новые продукты и услуги
30
Из данной таблицы можно сделать вывод, что в малом бизнесе рассматривая индикаторы цены (62%), качества (55%), руководителям необходимо сосредоточить внимание на менее осязаемых показателях, таких как внедрение новых
46
продуктов и услуг, – но это вопрос времени и модернизации культуры совершенствования организации. Сегодня же малые компании, тем более в России, не обладают сбалансированными системами сбора, оценки, использования и анализа,
успешных бизнес-решений для измерения и эталонного сравнения показателей, не
имеющих требовательных методик определения.
Примером российской компании, активно применяющей бенчмаркинг – организация «Нижфарм». Компания производит и реализует лекарственные средства. Организация начала изучение опыта не только фармацевтических компаний,
но и продовольственной компании «Вимм Билль Данн» для улучшения показателя эффективности мерчендайзинга. В итоге был использован ее опыт расположения соков на полках магазинов в навыках размещения лекарственных средств,
производимых «Нижфармом», на полках аптек. После применения обороты организации значительно выросли. Также политика продаж, которая определяет взаимосвязь между скидкой, отсрочкой платежа и объемом закупаемой продукции,
создана на изучении и анализе бизнеса по реализации кофейных напитков в США
и Канаде. Несколько лет не имели возможность такую политику продаж, которая
минимизировала бы субъективизм в принятии решений. Для разных групп дистрибьюторов (региональных, национальных и локальных) были определенные
условия. При этом в каждом конкретном случае скидка могла быть скорректирована с учетом аргументов (не всегда объективных) дистрибьюторов. Был установлена цель – создать политику, которая гарантировала бы всем дистрибьюторам
равные права. Один канадский бизнесмен, продающий кофе, придумал систему
эффективной ценовой политики и сделал революционное предложение дистрибьюторам. Его конкуренты в течение определенного времени говорили, что он не
прав, а потом сами начали использовать его систему. Данная система стала применяться с 2004 года и с тех пор не менялась. Это показатель того, что найденное
решение – оптимально.[45]
Применению бенчмаркинга в малых компаниях препятствует еще целый
ряд факторов или барьеров. Помимо стандартных причин отказа от эталонного
47
сопоставления: «нехватка времени и средств», некоторые преграды для МСП выглядят существенными, особенно на фоне крупных компаний.
Во-первых, большинство специалистов из крупных компаний со знанием и
опытом применения эффективных методов управления переходят на работу в малые организации.
Во-вторых, малый бизнес, не имеют возможности прибегнуть к помощи
специалистов со стороны и воспользоваться услугами консультационных фирм,
прибегают к помощи в форме различных руководств и книг об успешных бизнесрешениях.
В-третьих, членство в любом из недавно появившихся бенчмаркинговых
«клубов» довольно дорого для малых компаний.
В-четвертых, для достижения эффективных показателей от эталонного сопоставления, анализируемые и сравниваемые показатели должны быть достаточно гибкими, отражающими особенности малого бизнеса.
В-пятых, менеджеры малых предприятий, по определению, намного ближе
к потребителям своей продукции, работникам и конкурентам, чем их коллеги из
корпораций. Однако их внимание зачастую рассеивается между стратегической и
оперативной информацией. Как преимущество здесь можно отметить возможность постоянно «держать руку на пульсе» в отношении показателей ежедневной
деятельности, от которых менеджеры в больших компаниях относительно удалены. С другой стороны, подобное положение менеджеров малого предпринимательства, не всегда имеет возможность объективно представить о деятельности
организации в стратегическом плане.[38]
Можно сделать следующее заключение об особенностях применения
бенчмаркинга, как инструмента управления в малом бизнесе муниципальных образований России: потенциал бенчмаркинга в малом предпринимательстве может
быть эффективно применен при использовании преимуществ небольших компаний. Основные преимущества: приближенность к потребителю, более сильная
роль лидера и гибкость организации, также необходимо заострять внимание на
выбор финансовых показателей в качестве объекта сопоставления.
48
Конкурентоспособность как комплексное понятие трактуется как соответствие производимых компанией товаров и услуг условиям рынка, нуждам и удовлетворению потребителей не только по техническим, качественным, эстетическим и экономическим характеристикам, но и по коммерческим и иным условиям
реализации. Именно поэтому методология бенчмаркинга все больше и больше
становится известной, ведь многие руководители российских организаций считают, что наиболее результативным источником получения ценных идей и знаний
являются беседы с коллегами и знакомство с опытом других предприятий, а не
консультантов или учебные программы школ бизнеса. Использование бенчмаркинга может способствовать приобретению знаний и умений о самых передовых
достижениях в сфере бизнеса, внедрению и использованию передового российского и зарубежного опыта из различных областей в практику организации. Считаясь мощным инструментом улучшения и модернизации, бенчмаркинг является
эффективным способом для развития и анализа и также своей организации, и конкурентов.[52]
2.3 Проблемы и перспективы развития малого бизнеса в городе Орле
Малый бизнес приобретает все большее значение для экономического потенциала города Орла, способствует улучшению благосостояния горожан, обновлению и созданию новых рабочих мест, пополнение городского бюджета. Значимость малого бизнеса определена его специфическими свойствами, ключевыми из
которых являются мобильность и оперативность, оперативно реагировать на изменения конъюнктуры рынка.
Выполняя социальную функцию, малый бизнес выступает основой для
формирования среднего класса, за счет которого планируется повысить общественную и экономическую стабильность общества.
Распоряжением Правительства РФ от 02 июня 2016 года №1083-р утверждена Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в России на
период до 2030 года. [5]
Стратегия представляет собой межотраслевой документ стратегического
планирования в сфере развития малого и среднего предпринимательства и являет-
49
ся основой для разработки и реализации государственных и муниципальных программ, содержащих мероприятия, направленные на развитие малого и среднего
предпринимательства. Основные направления стратегии представлены на рисунке
9.
Стратегические направления
Совершенствование правовых, экономических, организационных условий
для устойчивого развития МСП в городе Орле
Обеспечение финансовой и имущественной поддержки субъектов МСП,
Содействие в продвижении продукции, производимой субъектами МСП, на
региональный и межрегиональный рынки
Содействие в области инноваций и промышленного производства
Содействие развитию ремесленной деятельности
Вовлечение в сферу малого предпринимательства молодежи, пропаганда
предпринимательской деятельности
Предоставление консультационных, информационных и иных услуг, оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в
сфере образования
Рисунок 9 – Основные стратегические направления развития малого бизнеса
в городе Орле
Задачей администрации города Орла является оказание всех входящих в еѐ
компетенцию мер поддержки развития малого и среднего предпринимательства в
целях формирования конкурентной среды, повышения вклада предпринимателей
в экономику города, обеспечения занятости населения, увеличения поступления
налогов в городской бюджет.
50
В 2017 году осуществляется реализация ведомственной целевой программы
«Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Орле на
2016-2018 годы», утвержденная постановлением администрации города Орла от
31.08.2015 года №3903.[8] В 2018 году будет утверждена аналогичная программа
на период 2019-2021 годы [43]. В Приложении Б отображены все мероприятия
данной программы.
Не все задачи данной программы были успешно выполнены и показали свои
слабые стороны, которые отразились в проблемы малого предпринимательства
(рисунок 10) в городе Орле и определяются факторами, которые затрудняют его
развитие.[13]
Наличие несоответствий в
нормативно-правовом
обеспечении деятельности
субъектов малого предпринимательства
Трудности в доступе к финансовым, имущественным
и информационным ресурсам
Для начинающих предпринимателей низкий уровень финансовой и
правовой грамотности, сложности
с организацией управления, производства, что ведет к большим проблемам в бизнесе, замедлению развития малого предприятия, вплоть
до разорения
Наличие
социальноэкономической и организационной дифференциации в среде малых предприятий
Основные проблемы
программы развития
малого бизнеса
Слабая роль объединений
предпринимателей в развитии малого бизнеса в целом
Отсутствие комплексной системы
подготовки предпринимателей в
учебных заведениях, в частности,
по
отдельным
направлениям
управления, финансов, правового
обеспечения, организации производства, деловой этики, ценообразования, маркетинга
Рисунок 10 – Основные проблемы реализации целевой программы развития
малого бизнеса в городе Орле
Решению данных проблем способствует государственная политика поддержки малого предпринимательства и стимулирования его развития. Государственная политика поддержки малого предпринимательства включает в себя сле-
51
дующие направления: нормативно-правовое, финансово-кредитное, информационно-техническое, организационное, кадровое и консультационное обеспечение,
отдельным направлением выделяется внешнеэкономическая деятельность. На рисунке 11 наглядно приведены текущие перспективы развития бизнеса.
Конкретные направления реализации перспектив развития малого предпринимательства в современных условиях в городе Орле, следующие:
- совмещение в рамках одного малого предприятия нескольких направлений
и видов деятельности;
- использование инновационного потенциала предприятия, владельца и работников, использование высокого профессионального уровня, образования и
квалификации руководителей малых предприятий;
- адаптация малых предприятий к сложной экономической обстановке в короткие сроки в условиях отсутствия полной и достоверной информации о динамике конъюнктуры рынка;
- развитие кооперации с крупными предприятиями, различные варианты работы по выполнению отдельных работ для обеспечения бесперебойного функционирования крупной промышленности;
- развитие кооперации с другими малыми и средними предприятиями.[15]
Помимо реализации мероприятий ведомственных целевых программ, в рамках решения задачи запланированы непрограммные мероприятия, среди них:
1. активное сотрудничество с некоммерческой организацией «Фонд поддержки предпринимательства Орловской области» и Союзом «Орловская торгово-промышленная палата» в организации обучающих, консультационных и информационных мероприятий для субъектов малого и среднего предпринимательства города Орла. Это даст возможность оказывать максимальное содействие получению малому бизнесу в г. Орле всех видов государственной поддержки,
предусмотренной Государственной программой Орловской области «Развитие и
поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 20122020 годы» [43].
52
2. Разработка и реализация комплекса мероприятий по содействию развитию социального предпринимательства на территории города Орла. Предоставление субсидий из бюджета города Орла социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию общественно значимых проектов.
С целью содействия росту предпринимательской активности в социальной
сфере планируется разработка и реализация комплекса мероприятий по содействию развитию социальных предприятий на территории города Орла, в том числе: оказание финансовой, имущественной, консультационной поддержки, организация обучающих мероприятий, популяризация и пропаганда социального предпринимательства. [48]
На субсидии некоммерческим организациям, реализующим социально значимые проекты, ежегодно планируется расходовать 0,6 млн. рублей. Получение
субсидий осуществляется на конкурсной основе.
Создание инновационных малых предприятий, ориентированных
на
IT-технологии,
внедрение
информационных
технологий, разработок
Продолжение реализации планов по поддержке малого предпринимательства со стороны
государства
Организация новых проектов и
малых предприятий по производству промышленной и сельскохозяйственной продукции в контексте реализации политики импортозамещения в России в целом
Основные перспективы развития малого
бизнеса
Реализация целевого принципа
содействия малому предпринимательству, ориентированного
на экспорт продукции, на социальную сферу, высокотехнологичную продукцию
Налоговые льготы для
вновь создаваемых малых
предприятий
Ликвидация административных
барьеров, снижение количества
проверок со стороны контролирующих органов, облегчающие
работу малых предприятий в организационно-управленческом
плане
Рисунок 11 – Основные перспективы развития малого бизнеса в г. Орле
3. Реализация «дорожной карты» по содействию развитию конкуренции на
территории города Орла с целью внедрения федерального Стандарта развития
53
конкуренции, направленного на снятие административных барьеров, препятствующих выходу предпринимателей на региональные и муниципальные товарные
рынки.
Правительством Орловской области утвержден План мероприятий («дорожная карта») по содействию развитию конкуренции в Орловской области, во
исполнение которого администрацией города Орла и Департаментом экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области заключено
Соглашение о внедрении Стандарта развития конкуренции [43].
Администрацией города Орла утвержден перечень социально-значимых и
приоритетных рынков на территории города Орла для содействия развитию конкуренции:
1) рынок услуг дошкольного образования;
2) рынок услуг детского отдыха и оздоровления;
3) рынок услуг дополнительного образования детей;
4) рынок услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья;
5) рынок услуг в сфере культуры;
6) рынок розничной торговли;
7) рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства;
8) рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом.
Разработан план мероприятий («дорожная карта») по содействию развитию
конкуренции на территории города Орла [43].
В результате планируется улучшение условий выхода предпринимателей на
товарные рынки.
Информационная поддержка торговой деятельности, осуществляемой на
территории города Орла, в том числе размещение информации о свободных торговых местах (площадях) на рынках, в торговых комплексах и центрах города Орла, разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Орла, обеспечивающей их равномерное размещение
по районам города. Совершенствование и развитие сети ярмарок "выходного дня"
54
с привлечением местных товаропроизводителей. Развитие сети специализированных, тематических ярмарок.
Результатом является создание условий местным предпринимателям - товаропроизводителям для увеличения объемов реализации продукции собственного
производства, сдерживание роста цен путем расширения объемов продаж товаров
отечественного производства и уменьшения зависимости потребительского рынка
от импорта, повышение доступности товаров для населения.
Малые предприятия имеют достаточно заметное положение в обеспечении
занятости, производстве отдельных категорий товаров, осуществлении исследовательских, научно-производственных и прикладных разработок, а также их внедрении в практику хозяйственной деятельности.
В социальном плане малый бизнес, являясь неотъемлемой частью социально-экономической системы страны, втягивает значительную часть граждан в сферу малого предпринимательства, путем открытия ими собственного дела, обеспечивая достаточную эффективность производства за счет специализации и кооперации производства. Соответственно, развитие малого предпринимательства является одной из основных задач экономической политики муниципальных образований Российской Федерации.
55
3
РАЗРАБОТКА
РЕКОМЕНДАЦИЙ
ПО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
СИСТЕМЫ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
3.1 Обоснование перспективных направлений развития малого бизнеса для
города Орла
Главным мероприятием для муниципального образования города Орла в
2017 году был запуск нового реестра для малого и среднего предпринимательства.
Данное предложение выдвинуло ведомство экономического развития, которое
отмечало медленный запуск данного механизма. Запуск производился в цифровом
формате, когда со стороны предпринимателей никаких действий не требовалось, а
именно: затрат времени на сбор документации и прочих бумаг, что всегда было
проблемой. Бизнесменам можно будет рассчитывать на бюджетные деньги, которые выделяются государством в качестве финансовой поддержки.
Как только запланированный реестр будет инспользоваться в полном объѐме, то контрольные частые проверки предпринимательства сократятся. Организации, которые будут числиться в реестре, вообще перестанут проверять. Разумеется, исключением станут пожарные инстанции, Роспотребнадзор и промышленный
контроль, так как в этом случае речь идет уже не про развитие дела, а про безопасность населения [14].
Основные перспективы модернизации малого предпринимательства в городе Орле сейчас являются отрасли, которые непосредственно связанные с экспортом, и те отрасли, которые позволяют сводить к минимуму использование иностранного сырья и их комплектующих. В это число входят сельское хозяйство,
инвестиционные и высокотехнологичные проекты.
Далее рассмотрим и раскроем перспективные направления развития малого
предпринимательства для города Орла на текущий момент.
1. Поддержка производстводственного цикла экологически чистой продукции. В городе Орел, как и в России в целом, правительство определяет, какие отрасли нуждаются в субсидировании, и частично может покрыть труднодоступный
56
капитал. Главным направлением и акцентом может стать производство качественных и полезных продуктов питания, в том числе молочной продукции. На
сегодняшний день все еще размещены на полках магазинов некачественные продукты такие как: молоко, сыры, сметана, в которых присутствует дешевое пальмовое масло, а вот качественные продукты в дефиците. Данные проекты набирают обороты: создаются местные сыроварни, где фермеры варят сыры по европейским технологиям, также создавая свои.
Активно скажутся на росте агропромышленного комплекса перспективные
программы по импортозамещению. Но с нынешними американскими санкциями
дополнительные возможности у банков для более широкого кредитования бизнеспроектов крайне малы, что пока не позволяет получить доступ к длинному финансовой поддержке. Те отрасли экономики, которые действительно выиграли от
санкций, например, сельскохозяйственные предприятия, могут субсидироваться
напрямую из госфондов. Так в первом полугодии 2017 года 39 бюджетополучателям предоставлена государственное финансирование на краткосрочное кредитование сельского хозяйства и переработки его продукции в размере 164,5 млн.
рублей. 42 представителя малых форм хозяйствования получили господдержку в
сфере кредитования [30].
Необходимо отметить, что многим проектам в агропроизводства сложно
получить поддержку, но при этом есть высокий интерес покупателей. В апреле
2018 года прошла встреча руководства Орла и области с сельхозтоваропроизводителями, чтобы обсудить изменения в порядке проведения ярмарок «Хлебосольный выходной». Поднимался вопрос об использовании специализированного холодильного оборудования для продажи скоропортящегося товара, а также проблема нехватки денег на автолавки, тонары и холодильное оборудование.
2. Финансовые вложения и высокотехнологичные проекты. По фундаментальным прогнозам в 2017 году, в России, в общем, набирает обороты рост стоимости финансовых организаций, которые принадлежат к предпринимательству
первого эшелона. Далее вытекает прогресс традиционного бизнеса, которые при-
57
меняют разработанные технологии, а во второй половине 2018 года и в 2019 году
– модернизация и внедрение высокотехнологичных проектов.
К направлениям развития бизнеса в 2017 году, в том числе относятся разработка сервисов на 3D-принтеры, нейронных сетях и робототехника.
Из высокоинтеллектуальных секторов огромным направлением роста имеют такие сектора, как Big Data, интернет вещей, носимые гаджеты, роботы и проекты, связанные со здравоохранением. Основные компетенции – знания, доступ к
технологиям и деньгам – должны быть у учредителей такого рода бизнесов, из-за
ограниченности входа на данные рынки.
Высокотехнологичные проекты, которые связанны с роботопроектированием и 3D-печатью, интересны как с точки зрения рентабельности, так и возможности предназначить общественные проблемы в современное время. Примером является проект, который был заявлен на премию «Стартап года» в номинации
«Лучший социально значимый стартап», предлагает с помощью 3D-печати производить удобные креативные фиксаторы для тяжело травмированных людей.
Робототехника однозначно требует основательных умений, знаний и опыта,
по этой причине раньше в этой отрасли могли удержаться только крупные игроки,
но в последнее время небольшим проектам продвигаются на рынок. Для создания
роботов доступнее и минимизировав расходы, теперь возможно приобрести компоненты, благодаря развитию рынка смартфонов и 3D-печати. Так, например, в
Китае роботы уже активно заменяют наемных работников: в городе Куньшань недавно открылся ресторан, в котором роботы выполняют почти всю работу – обслуживают и встречают гостей, занимаются приготовление еды[28].
В современном мире прогрессируют и модернизируют финтехпроекты, работающие на стыке финансового и технологического секторов. Например, чешский технологический сервис Verified, зарабатывает миллионы долларов, оказывая помощь банкам и страховым компаниям в Европе и Азии, помогая идентифицировать фотографии потенциальных и платежеспособных клиентов и выявлять
мошенников.
58
В данном направлении не обходится без трудностей, в России, например,
сложно улучшать и модернизировать сервисы финтеха, так как эта сфера контролируется Центробанком, и также нужно соблюдать правила партнерских банков и
соблюдать определенные правила.
3. Логистика и франчайзинг. Экономическая политика постепенно перенаправляется на экспорт и увеличения потребностей покупателей на отечественную
продукции из-за прогресса и уменьшения транспортных расходов.
Глобальный рывок в продвижении дал 2017 году направление логистики.
Этому способствует ряд стимулирующих факторов, в том числе первоначально
неприятных для логистов. По новому законодательству РФ логисты обязаны проверять определенные свойства транспортируемого груза, вследствие которых, через шести-девяти месяцев приведет к резкому увеличению расходов и сделает целый ряд крупных логистов, предлагающих не выгодные условия для сотрудничества. Образовываются ИТ-сервисы, напрямую связывающие перевозчиков и заказчиков, с 2017 года лавинообразно появляются российские аналоги таким международным проектам интеллектуальных логистических систем, как NAUTO,
Routific, Cargomatic и многих других.
Бизнес, работающий на условиях франшизы под известными и знаменитыми брендами, предлагает покупателю уже готовую действующую бизнес-модель,
маркетинг, определенные алгоритмы работы и узнаваемость на рынке, а также
входящий поток потребителей. Франчайзинг позволяет компаниям развивать свое
бизнес и в крупных, и также маленьких городах.
К сожалению, большинство граждан не имею достаточных специализированных компетенций, поэтому стоит акцентировать внимание на отрасли попроще, например, полезный фастфуд, создание гибких медиапроектов, грамотное использование франшиз. Данные бизнес-модели открыты уже многим, как по опыту, так и по размеру инвестиционных вложений.
Бизнес привлекателен начинающим предпринимателям, ведь владелец
франшизы оказывает помощь в подборе месторасположения для организации,
оформлении дизайна и функционале помещения.
59
Франшиза является правильным направлением в период кризиса - не приходится тестировать данную бизнес-модель, она уже проверена и изучена. Направлений данной деятельности, на рынке сосредоточены во всех сферах, в России их
уже больше полутора тысяч. Начинающие предприниматели, как правило, анализируют различные рейтинги и останавливают свой выбор на популярные и известные проекты – с высокой
клиентоориентированностью. Стоимость такой
франшизы примерно от 150000 до 15 млн. руб. [42]
5. Разработка усовершенствование мобильных приложений и программ. Топовые игроки преобладают на рынки данных услуг, о чем было сказано выше, но
в данном секторе еще есть свободные ниши.
Наиболее прогрессивным для запуска предпринимательской деятельности в
2017 году, если речь идет о начинающим и молодежном бизнесе, является создание и модернизация проектов мобильных приложений. Простота и доступность
товаров и услуг – один из определяющих факторов высокой реализации.[16]
Наиболее востребованными среди пользователей являются приложения с
полезными и удобным функционалом: системы бронирования, доставка еды, заказ
такси, финансовое планирование. Большей популярностью обладают корпоративные приложения, которые используются для упрощения внутренних коммуникаций внутри организации. Мобильное приложение сложно монетизировать, поэтому бизнесмены чаще используют его, как инструмент для привлечения и удержания новой клиентской базы и сохранения лояльности имеющейся клиентуры.
6. Вложения в социальные проекты. Бизнес социальной сфере не гарантирует быстрой реализации и получении доходов, как высокотехнологичные стартапы,
но имеет преимущество – социальные проекты всячески поддерживаются государством и различными фондами и не требуют специализированной компетенции.
Фонд развития интернет-инициатив дает 800000 руб. деньгами и 600000 руб. в
виде бесплатной акселерационной программы любой команде, которая предложит
интересный и разумный интернет-проект. Многие из них имеют социальный аспект, взамен фонд берет 7 % акций стартапа. По данной схеме, государственную
помощь получили уже около 120 стартапов. Государство обсуждает поддержку
60
бизнеса и хочет дать регионам право на предоставление налоговых льгот сроком
на два года компаниям, работающим в промышленной, научной или социальной
сфере. [12]
Необходимо акцентировать внимание стоит на проекты для людей пожилого возраста. Население планеты заметно стареет. В России к 2030 году будет жить
более 40 млн. человек пенсионного возраста, это на 7 млн. больше, чем сейчас.
Будут иметь востребованность любые разработки, в медицинском направлении и
развлекательной сфере для людей пожилого возраста. Проектов на рынке небольшое количество, но они начинают появляться. Благодаря моде на здоровый
образ жизни имеют спрос развивающие и оздоровительные центры для детей и
подростков. Перспективным и интересным проектом можно назвать частное детское учреждение «Монтессори». В нем дети из разных семей, дети с ДЦП заболеваниями проводят время, общаются, играют и развиваются.
В социальной сфере предпринимательской деятельности прогрессивные
направления – это досуговые и развивающие центры для детей дошкольного возраста, экологическая переработка отходов, пансионаты для пожилых людей, частные медицинские центры. Новые перспективы сейчас открываются и в сельскохозяйственной сфере. Молодые бизнесмены планируют и разрабатывают креативные и инновационные идеи. Примеров много: инвалидная коляска – ступенькоход; беспроводной прибор, измеряющий и контролирующий температуру зерна в
хранилищах; экологичная технология переработки пластика в тротуарную плитку,
черепицу и полимерные колодезные люки.
Развитие предпринимательства в социальной сфере является достаточно
перспективным направлением для городских муниципальных образований. Поскольку данная сфера не характеризуется с одной стороны стабильным спросом
населения, а с другой – невысокой доходностью, то на наш взгляд для привлечения предпринимателей в социальную сферу необходимы действенные муниципальные программы поддержки социального предпринимательства.
61
3.2. Разработка программы развития малого бизнеса в социальной сфере на
территории города Орла и механизма еѐ реализации (на материалах ИП Кузнецов
А.В.)
Поддержка развития малого предпринимательства в городе Орле должна
быть спланированной и прогнозируемой, и также должна исполняться согласно с
одобренной в пределах муниципального частного сообщества моделью развития
малого бизнеса. Особенно это касается низкодоходных сфер, в частности социального предпринимательства. Осуществлять важнейшие направления развития
малого предпринимательства (далее – МП) надлежит в соответствии с первостепенными направлениями, установленными Стратегией развития малого и среднего предпринимательства в России на период до 2030 года.
Из списка организаций выделяются те категории, которым планируется
предоставлять первоочередную помощь. К данной категории относятся:
- предприниматели, начинающие деятельность;
- предприниматели, осуществляющие свою деятельность в приоритетных
для территории направлениях.
Ввиду того, что базисом экономической деятельности города Орла составляют сельскохозяйственные производства и индивидуальные предпринимательства, ведущие позиции занимают розничная торговля продовольственной продукции, целесообразным направлением является развитие малого бизнеса именно в
данной сфере.
Помощь начинающих предпринимателей в первую очередь повышает социальный эффект, ориентируя граждан на построение самообеспечивающей модели
жизнедеятельности. Поддержка важных отраслей увеличивает экономический
эффект, направленный на получение определенных выгод от хозяйственной специализации территории. Определив категории предпринимателей, которые нуждаются в первоочередной поддержке, рекомендуется модель развития малого
бизнеса на территории города Орла, представленная на рисунке 12.
62
Социальный эффект
1. Административная
поддержка
2. Информационная
поддержка
3. Ресурсная
держка
под-
Молодые начинающие
предприниматели
Малый бизнес
Предприниматели, ведущие
деятельность в приоритетных направлениях
1. Насыщение рынка необходимыми товарами и
услугами
2. Новые рабочие места
3. Развитие реального
сектора экономики
4. Налоговые поступления в бюджет
5. Активная жизненная
позиция граждан
Экономический эффект
Рисунок 12 – Модель развития малого бизнеса в социальной сфере на территории города Орла
Разработка муниципальной программы и ее основных направлений осуществлялась на основе анализа деятельности ИП Кузнецова Андрея Вячеславовича. Краткое описание данного бизнеса: работает по УСН, регистрация и дата постановки на учет, как юридического лица 25.10.2005 года, основной вид деятельности – розничная торговля. Ведение двух торговых точек (собственная точка и
арендуемая), численность подчиненных (персонала) составляет 5 человек.
Малый бизнес ИП Кузнецов связан с деятельностью в сфере розничной
продажи продуктов питания и хозяйственных товаров. Предприниматель владеет
двумя магазинами в городе Орле и Орловской области. Первое помещение находится в собственности, оно расположено на железнодорожной станции Лужки,
что является выгодным. В тоже время имеется некоторая проблема, связанная с
те, что помещение частично пустует, его площадь пока не полностью загружена.
Данная торговая точка работает 24 часа в сутки (круглосуточно), что также имеет
плюсы для бизнеса, так как поезда прибывают на станцию круглостуточно и у
пассажиров в любое время имеется возможность удовлетворить свои потребности
в необходимых товарах. В данном магазине работает 3 человека. Второе поме-
63
щение ИП Кузнецов арендует в центре города Орѐл, там также ведѐтся розничная
торговля и работает 2 человека.
Структура ассортимента магазинов ИП Кузнецов состоит из продуктов повседневного, сезонного и первоочередного потребления. В основном это продукты питания: соль, сахар, чай, хлебобулочные изделия, молочная продукция, колбасные изделия, хозяйственные товары, макаронные изделия, бакалейные продукты, овощи и фрукты, беззалкогольными напитками, рыбная продукция, кондитерские изделия и другие. А также бытовые предметы повседневного применения и
личной гигиены: мыло, зубная паста, туалетная бумага, салфетки и полотенца,
домашние тапки, кружки, ложки, вилки, столовые ножи, одноразовая посуда,
дождевики, спички и другие.
Магазины снабжены современным холодильным оборудованием, полками,
стеллажами, витринами, весами, прилавками, электронными кассовыми аппаратами с терминалами, банковскими аппаратами для оплаты по картам, оборудованием предоставляемым поставщиками (баннеры, стойки, рекламные щиты).
Торговые точки ИП Кузнецов имеют свои плюсы:
1) большая проходимость покупателей;
2) удобное месторасположение рядом с железнодорожной станцией и в центре города;
3) удаленность от гипермаркетов;
4) быстрое обслуживание клиентов, посещение магазинов не занимает долгого времени;
5) продукты закупаются часто, небольшими партиями, поэтому они всегда
свежие;
6) компактность размещения товара, удобство выбора для покупателей;
7) возможность получения быстрого консультирования у продавцов и менеджеров по товарному ассортименту, о свойствах, качестве товаров, об их производителях.
В тоже время имеются минусы ведения бизнеса ИП Кузнецов:
64
1) частичная занятость помещение под торговой площадью, наличие пустующих помещений;
2) конкуренция со стороны крупных торговых сетей и супермаркетов,
большая часть населения закупает продукты в больших сетевых магазинах;
3) наличие в зоны для ожидания поездов и электричек пассажирами;
4) ценовая конкуренция на рынке розничных товаров;
5) большой объем работы, связанный с приѐмкой и закупкой товара;
6) частые проверки со стороны контролирующих органов.
Как видно из представленной информации положительных моментов для
развития малого бизнеса ИП Кузнецов больше, чем отрицательных.
Для того чтобы увеличить продажи и потребительский спрос в магазинах
ИП Кузнецову, на наш взгляд, необходимо:
- обеспечить качественное обслуживание;
- расширить ассортимент товара уникальными продуктами;
- изучить потребительский спрос ожидающих пассажиров;
- внедрить проведение акций на товары потребительского спроса;
- изучить ценовую политику конкурентов, на рядом располагающейся территории;
- систематизировать отслеживание просроченной продукции;
- благоустроить территорию около магазина клумбами, газоном, для привлечения покупателей;
- распространять листовки с акциями на товары первого спроса;
- соблюдать санитарных условия в торговых помещениях;
- организовать регулярные ревизии в магазинах.
Хотелось бы отметит, что ИП Кузнецов А.В. за время работы наладил деловые отношения с поставщиками, которые предоставляют выгодные условия поставки товаров. Он имеет надѐжную репутацию среди партнѐров: своевременно
рассчитывается с поставщиками, по позиционно расширяет ассортимент продукции, исправно выплачивает налоговые обязательства, вовремя сдает бухгалтерскую отчетность, своевременно выплачивает заработную плату сотрудникам (в
65
том числе отпускные, больничные), своевременно продлевает медицинские книжки персонала.
Обслуживание покупателей и продажа товаров в ИП Кузнецов осуществляется при поддержке в открытом информационном доступе следующих гарантийных документов:
- медицинские книжки персонала;
- текст Закона о защите прав потребителей;
- план эвакуации при пожаре;
- книга жалоб, отзывов и предложений;
- сертификаты качества на продаваемые товары, которые соответствуют
стандартам и санитарным нормам.
Участие ИП Кузнецова в программе государственной поддержки малого
бизнеса позволит расширить деятельность и осуществить следующие запланированные мероприятий по развитию бизнеса:
1) расширить магазины до размеров минимаркета, то есть переход магазина
к более крупному ассортиментному формату;
2) закупить дополнительные рекламные баннеры и вывески;
3) расширить границы торговых площадей собственного и арендуемого помещений;
4) открыть летнюю площадку с кофетерием для ожидания поездов и электричек пассажирами;
5) систематически повышать квалификацию персонала путем организации
посещения тренингов личных продаж;
6) разработать мотивационную программу для персонала;
7) оформить лизинг на новое торговое оборудование;
8) ввести дисконтные карты с возможностью идентификации потребителя
для получения скидок;
9) установить в магазине дополнительные банкоматы и терминалы, пользующиеся спросом;
10) реализовывать программы социальной поддержки персонала фирмы.
66
Кроме этого, при финансовой поддержке со стороны местных властей ИП
Кузнецов планирует открыть зону в торговой точке, находящейся около железнодорожной станции Лужки, включающую зал ожидания для провожающих, встречающих, ожидающих поезда клиентов. Это будет способствовать с одной стороны
повышению комфортности пассажиров, ожидающих поездов, использованию пустующего помещения, а с другой увеличению покупателей и продаж в ИП Кузнецов, созданию новых рабочих мест, увеличению прибыльности и доходности деятельности бизнеса.
Осуществляя свою деятельность, ИП Кузнецов А.В. неоднократно сталкивался с рядом проблем, которые решались на протяжении длительного периода.
Основным преимуществом в его деятельности стал переход на УСН. Но, к сожалению, имеются и другие проблемы, с которыми ему приходится сталкиваться.
Анализируя деятельность ИП Кузнецова А.В., нами предложены меры по усовершенствованию муниципальной программы развития малого бизнеса.
На основании текущей модели развития малого бизнеса и нижеописанных
механизмов и мероприятий в рамках форм муниципальной поддержки малого
бизнеса, был разработан паспорт муниципальной программы развития малого
бизнеса на территории города Орла, представленный в Приложении В.
На муниципальном уровне необходимо урегулировать формы муниципальной поддержки малого бизнеса, спланировать механизмы и мероприятия в рамках
каждой из данных форм.
1. Имущественная поддержка. Здесь необходимо принять следующие меры:
- строительство коворкингового центра – офисного здания с оборудованными рабочими местами, наделенными переговорными комнатами, современной
компьютерной техникой, конференц-залом для проведения презентаций. Места в
коворкинговом центре можно арендовать на срок от нескольких часов до нескольких лет;
- сдача арендуемых помещений, находящихся в муниципальной собственности, по льготной цене определенным категориям субъектов малого и среднего
предпринимательства с учетом социальной значимости их деятельности;
67
- предоставление субсидиальной поддержки, на компенсацию расходов,
связанных с выплатой платежей по договорам аренды (субаренды) нежилых помещений;
- поддержка в расширении возможностей лизинга оборудования.
Анализируя муниципальное имущество города Орла по реестру свободных
помещений по состоянию на 1 июня 2018 года и перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства по
состоянию на 1 июня 2018 года, можно сделать вывод, что на текущий момент во
владение и (или) пользование предоставляются помещения в новых районах города Орла или еще недостроенных сооружениях. Когда здания (помещения) в
старых районах города не учтены или не используются уже на протяжении большого промежутка времени. Согласно предложенной программе по форме «Имущественная поддержка», необходимо привести в надлежащий вид и использовать
здания, например по адресу ул. Старо-Московская д.55 (618,3 кв.м, 3-х этажный
объект культурного наследия, находящийся в неудовлетвортельном состоянии)
под коворкинговый центр и часть сдавать в аренду по льготной цене. Также можно приобрести за счет бюджетных средств или под лизинг оборудования и аналогичным образом сдавать в аренду по льготной цене.
Анализируя деятельность ИП Кузнецова А.В., мы видим, что одна из торговых точек арендуется, где также приобреталось дополнительно оборудование, за
счет собственных средств, для оснащения рабочего павильона и мест. В связи с
этим, данные меры по строительству подобных центров или предоставление муниципальной собственности, а также расширение возможностей лизинга будет актуальным для малого бизнеса города Орла.
2. Административная поддержка. Предполагается рассмотреть следующие
меры:
- оказание помощи субъектам малого предпринимательства при организации закупок товаров, услуг, работ для муниципальных нужд в сферах образова-
68
ния, туризма, здравоохранения, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства в
целях содействия развитию конкуренции;
- оказание льготных услуг по государственной регистрации субъектам малого и среднего предпринимательства, предполагающим осуществление деятельности, направленную на социально значимые и инновационные направления деятельности;
- оформление пакета документов (по землеотводу, лицензию на право торговли) в согласующих инстанциях для группы малых предприятий в целях экономии времени как предпринимателей, так и регулирующих организаций;
- проведение социологического анкетирования предпринимателей «Оценка
удовлетворенности предоставлением муниципальных услуг субъектами предпринимательской деятельности».
Рассматривая текущую административную поддержку правительства города
Орла, можно сделать вывод, что на текущий момент еще плохо налажена система
оформление пакета документов. При открытии собственного бизнеса, например
ИП Кузнецов А.В. в 2005 году, уделил огромное количество времени на оформление и сбор документации для организации своей деятельности. В 2016 году ему
предстояла оформление земли под магазином, что также сказалось на потери времени, посетив ни одну инстанцию.
Также в городе Орле плохо развита система поддержки субъектам малого
предпринимательства при организации закупок товаров, услуг, работ для муниципальных нужд. Участие в тендерах предполагает обязательное обеспечение заявки, при чем, выше цена максимальная, тем выше сумма обеспечения, а это говорит о том, что получить крупный заказ небольшой организации становится еще
труднее. К тому же многие организации вынуждены брать кредиты. А затем с заработанных средств его выплачивать, в итоге оставаясь в убытке.
3. Финансовая поддержка. К мерам можно отнести:
- продвижение и усовершенствование системы формирования кредитных
историй субъектов малого и среднего предпринимательства;
- выплата субсидий части процентной ставки по кредитам;
69
- стимулирование организации общества взаимного кредитования;
- грантовая помощь предпринимателей, начинающих свою деятельность;
- компенсация затрат предпринимательству в социальной сфере.
Банки не любят начинающих предпринимателей. Считается, что инвестиции
такого рода довольно рискованны, а потому предлагаемые программы кредитования отличаются завышенными требованиями к залогу, неадекватными процентными ставками и малыми размерами. В городе Орле представлены порядка 30
финансовых учреждений готовых предоставить кредит для малого и среднего
бизнеса. Но как показывает практика, база данных по кредитной истории или же
заявка определяется во всех финансовых учреждениях. Если же в одной из инстанций было отказано в кредите, то в других будет аналогичная ситуация. В
дальнейшем представителю малого бизнеса необходимо повторно обратиться через определенное время, что на текущем этапе может плохо сказать на бизнесе.
Также и касается субсидирования процентной ставки, не всегда идет одобрение
по заявке, в том числе и неоднократной подаче. Таким образом необходимо учитывать данные нюансы и пересматривать систему финансовой поддержки Орловской области.
Немаловажное значение имеет и роль инвесторов в малом бизнесе. К сожалению, на текущий момент положение на рынке крупных игроков не так уж и позитивное, исходя из мировой экономической ситуации. Но, тем не менее, кратковременное вложение финансовых средств поможет аккумулировать и пополнить
финансовое благополучие и рост малого бизнеса.
Просматривая кредитную историю ИП Кузнецова А.В. и опыт получения,
видно, что ИП Кузнецов А.В. обращался в кредитную организацию для расширения площади торгового павильона. В ходе кредитного периода им не были нарушены сроки выплаты. В дальнейшем необходим был кредит на расширение ассортимента, тогда как банками были предложены схожие ставки и даже завышены по сравнению с предыдущей кредитной историей. В данном случае, ИП Кузнецову А.В., было бы выгодно использовать кредитную историю или же получить
субсидирование части процентной ставки.
70
4. Организационная поддержка. В качестве мер предполагается отнести:
- оказание поддержки в развитии предпринимательских сообществ, направленных на содействие продвижения продукции на рынок, образованию цепочек
взаимосвязанных видов деятельности (протокластеров и кластеров), контролю качества продукции и услуг;
- оказание помощи малому бизнесу по поиску заказчика, готового вложить
инвестиции в проект (из числа крупных предприятий);
- информирование субъектов малого предпринимательства о перспективах и
планах к реализации проектах для поиска и удержания их в качестве инвесторов;
- стимулирование потребностей покупателя на товары и услуги малых
предприятий по социально значимым видам деятельности;
- организация участия малого и среднего предпринимательства в выставках
и ярмарках.
Анализируя местонахождение торговых точек ИП Кузнецова А.В., мы видим, что рядом с торговыми павильонами были построены торговые центры с
продовольственными товарами и средствами гигиены, что также имеется в продаже у ИП Кузнецова А.В. По ценовой политики ИП уступает торговому центру и
конкурировать не можешь, что влечет за собой затоваривание и просрочки товаров, а соответственно убытки.
5. Информационно-консультационная поддержка. К эффективным мерам
можно отнести:
- предоставление информации малому и среднему бизнесу о возможностях
оказания помощи и принятии участия в федеральных и региональных программах;
- предоставление данных о наиболее результативных формах пользования
консалтинговыми услугами: получение консультации в правовой сфере, налогообложению, созданию и проектированию бизнес-плана, проведению финансового
анализа в целях повышения рентабельности;
- информирование предпринимателей о возможностях получения дешевого
кредитования и инвестиционной поддержки на выгодных условиях и аккумулиро-
71
вание информации от банковских ассоциаций и потенциальных инвесторов;
- организация конференций и выставок представителей малого и среднего
бизнеса для получения обратной связи – налаживание взаимопонимания со стороны администрации муниципального образования трудностей и нужд субъектов
малого и среднего предпринимательства;
- проектирование бизнес-карты занятых и свободных рыночных направлений для организации сбалансированного совершенствования малого и среднего
предпринимательства по всем важным для территории направлениям деятельности;
- осуществление помощи субъектам малого и среднего предпринимательства в регистрации конкурсной документации на принятие участия в тендерах.
Рассматривая организационную и информационно-консультационную поддержку на территории города Орла, мной были выделены значимые примеры антиподдержки.
Реальным примером антиорганизационной поддержки является недавняя
встреча от 4 апреля 2018 года в мэрии Орла представители областной и городской
властей с предпринимателями, торгующими на ярмарках выходного дня. Встреча
была посвящена новым правилам, которые ужесточают условия торговли на ярмарках. Новый администратор уже ввел платное участие в ярмарках – 75 рублей
за один квадратный метр за один торговый день. До этого момента участие в ярмарках выходного были бесплатным.
6. Образовательная поддержка: В качестве мер этой поддержки можно рассмотреть:
- применение в сфере образования новых форм обучения – пакетного, дистанционного, онлайн;
- компенсация затрат на услуги обучения для определенных категорий
предпринимателей (работающих в социально значимых сферах деятельности; победителей конкурсов);
- обеспечение образования в вопросах ведения предпринимательской деятельности, делового этикета, информационным технологиям и основам психоло-
72
гии, способам защиты интеллектуальной собственности.
Согласно господдержки малому и среднему предпринимательству по городу Орлу, субсидирование части затрат, связанных с обучением персонала составляет 11 000 рублей, когда на время отсутствия данного сотрудника необходимо
принять замещающего человека и затраты, связанные с выплатой заработной платы будут составлять больше, чем получение субсидии плюс возможные потери по
клиентской базе из-за налаживание контактов со стороны нового персонала или
же незнание продукции.[11]
Свою деятельность Кузнецов А.В. начал с консультационной поддержки
бизнеса со стороны коллег предпринимателей, плавно переходя в самостоятельное индивидуальное предпринимательство. Открыв свое дело, Кузнецов А.В. занимается продвижением и работой с персоналом по опыту своих коллег, либо заимствует у конкурентов методы ведения торговли. В ходе беседы о его деятельности, было выявлено, что дополнительные лекции, курсы, или обучение ему бы
не помешали, а наоборот оказали положительный результат в его предпринимательской деятельности.
7. Имиджевая поддержка. Можно рассмотреть следующие меры:
- опубликование информации в СМИ об успешном ведении бизнеса предпринимателей, в социальной сфере профессиональной деятельности;
- организация конкурсов («Лучшее предприятие потребительского рынка»,
«Лучшее предприятие малого бизнеса», «Меценат года») и составление рейтинга
малого и среднего предпринимательства.
Анализируя статистику конкурсов города Орла, нами было обнаружено
проведение подобного конкурса в 2013 году на сайте администрации города. Более упоминаний о подобных конкурсах не значится. Необходимо возобновить подобные конкурсы и публикацию с целью стимулирования конкурентного рынка.[35]
Органы местного самоуправления могут внедрять аутсорсинг, который помогает расширить границы предпринимательства при условиях снижения муниципальной поддержки. Для обеспечения функционирования механизма передачи
73
в отдельных формах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на аутсорсинг, необходимо:
- предусмотреть финансовые и другие расходы на проект, рассчитать объемы выпадающей выручки и ожидаемой эффективности;
- сформулировать Положение о поддержке организаций, оказывающих помощь субъектам малого и среднего предпринимательства на льготных условиях;
- составить реестр участников проекта;
- организовать установочные мероприятия.
В совершенстве муниципалитету необходимо прилагать усилия к тому, чтобы из отдельных видов поддержки субъектов предпринимательства формировались системные механизмы. Одним из механизмов может стать ассоциация производителей и продавцов продукции на убежденности потребительской кооперации. Производители получают доступ к рынкам сбыта в рамках местного сообщества (как вариант – через органы ТОС), а потребители – качественный товар по
низким и доступным ценам.
Одним
из главных инструментов поддержки является инвестиционная
корпорация, которая выступает в роли посредника между финансовыми учреждениями и предпринимательством, нуждающимся в финансовом содействии для совершенствования и увеличения. Организация ставит целью формирование цепочек добавленной стоимости, стимулирование к созданию недостающих звеньев
таких цепочек – предприятий и инфраструктурных организаций, предоставляет
равновесие между плановым хозяйствованием и рыночным, кооперацией и добросовестной конкуренцией.
Представленные инструменты реализации модели развития малого предпринимательства в социальной сфере на территории города Орла, на наш взгляд
являются достаточно действенными, но оценка их эффективности и результативности требует дополнительного исследования.
74
3.3 Оценка эффективности и результативности реализации муниципальной
программы развития малого бизнеса
В научной литературе предлагаются разнообразные подходы к проектированию и оценке эффективности и результативности развития и модернизации малого бизнеса. Например, в базис перспективных направлений развития малых
предприятий до 2020 года Н.В. Быков предлагает метод экстраполяции, основой
этого метода являются статистические данные Росстата по нескольким критериям – численность малых предприятий и количество занятых в малом бизнесе.
[17]
Данный выбор определяется несоответствием стоимостных показателей
развития малых предприятий, которые порой недостоверны и не точны.
Овчинникова А.В. анализирует динамику изменений показателей деятельности малых предприятий на основе
модели Кобба-Дугласа. Данная модель
предоставляет возможность не только дать оценку результативности применения
критериев роста и огромным возможностям экономики за счет перемены факторов производства, но и сделать прогноз факторных и эффективных признаков на
предстоящие периоды времени [40].
В рамках данной выпускной квалификационной работы, использованы в
качестве исходных данных для анализа экономические показатели деятельности
ИП Кузнецова А.В. на 2015 год и период до 2017 года. Некоторые показатели деятельности представлены в таблице 6.
Таблица 6 – Экономические данные деятельности ИП Кузнецова А.В.
Численность работников, чел.
Аренда и коммунальные платежи, тыс. руб.
Налоги, тыс. рублей (при ставке 6% УСН
Доходы)
Прибыль, млн. руб.
2015 г.
4
250
858
2016 г.
4
265
804
2017 г.
5
300
1068
14,3
13,4
17,8
Исходя из данных таблицы 6, основным и важными направлениями оказания помощи и развития ИП Кузнецова А.В. в прогнозном периоде должны быть:
75
1. организация доступности субъектов малого бизнеса к финансовокредитным ресурсам (субсидирование части расходов, связанных с приобретением оборудования; субсидирование части расходов, связанных с выплатой процентов по кредитным обязательствам; обеспечение поручительств и микро финансовых займов для малого бизнеса; государственные гранты малым предприятиям, начинающим свою деятельность);
2. увеличение качества муниципальных программ развития и оказание поддержки малому бизнесу;
3. создание и осуществление материально-технической помощи инновационной инфраструктуры в поддержке субъектов малого бизнеса;
4. содействие субъектам малого предпринимательства, деятельность которых направлена на создание и внедрение инновационной продукции, и оказание
поддержки в развитии венчурных инвестиционных вложений в малые предприятия в научно-технической сфере.
Повышение ключевых показателей деятельности ИП Кузнецова А.В. будет
достигнуто в результате внедрения данной программы. Ключевыми двигателями
станут:
1. строительство коворкингового центра или аренда помещений, находящихся в муниципальной собственности, по льготной цене;
2. продвижение и усовершенствование системы формирования кредитных
историй субъектов малого и среднего предпринимательства;
3. выплата субсидий части процентной ставки по кредитам;
4. проектирование бизнес-карты занятых и свободных рыночных направлений для организации сбалансированного совершенствования малого и среднего
предпринимательства по всем важным для территории направлениям деятельности;
5. стимулирование потребностей покупателя на товары и услуги малых
предприятий по социально значимым видам деятельности;
76
6. обеспечение образования в вопросах ведения бизнеса, информационным
технологиям, деловой этики и основам психологии, способам защиты интеллектуальной собственности;
7. опубликование информации в СМИ об успешном ведении бизнеса предпринимателей, в социальной сфере профессиональной деятельности.
Согласно данной программе, ИП Кузнецов А.В., сможет пройти курсы обучения в вопросах ведения бизнеса, сможет взять кредит, по своей кредитной истории, на расширение ассортимента продукции и производственных площадей,
предоставляемые в аренду муниципалитетом. Данные меры помогут снизить издержки и увеличить масштаб.
Опираясь на предлагаемую модель развития малого бизнеса и механизмы еѐ
реализации, в прогнозном периоде по деятельности ИП Кузнецова А.В. мы будем
наблюдать следующие изменения, представленные в таблице 7.
Таблица 7 – Социально-экономические данные деятельности ИП Кузнецова
А.В. после внедрения программы
Основные показатели
1
Прибыль, млн. руб.
Аренда и коммунальные платежи, тыс.
рублей
Налоги, тыс. рублей (при ставке 1%
УСН Доходы)
Количество торговых точек, шт. (собственное или арендуемое)
Численность работников, чел.
Факт
(2017 г.)
2
17,8
300
Прогноз
(2018 г.)
3
19,58-20,47
285-270
Характер изменения,%
4
10-15
10-15
1068
195,5
-
2
3-4
50-100
5
7-9
40-80
1. Для определения прогнозной прибыли были использованы следующие
показатели:
1.1 Расчет абсолютных приростов:
А16 = 13,4 - 14,3 = - 0,9 млн. руб.
А17 = 17,8 -11,4 = 4,4 млн. руб.
1.2 Расчет среднего абсолютного прироста:
77
А=
∑
A=
1,75 млн. руб.
1.3 Определение прогнозной прибыли на 2018 год:
П18 = П17 + А
П18= 17.8 + 1,75 = 19,55 млн. руб.
E=|
|
= 8,95 %
Прибыль увеличится на 10-15%, тогда как наблюдалось снижение прибыль
с 2015 г. по 2016 г. на 0,9 млн. рублей.
2. Уменьшение налоговых ставок на максимальном уровне до 1% УСН Доходы и УСН «Доходы минус расходы» до 5% независимо от суммы доходов, а
также использование права для всех на «Налоговые каникулы» позволит сократить налоговые вычеты. В свою очередь наблюдалось увеличение данной статьи с
2015 года по 2017 года на 210 000 рублей.
Так за 2017 год при ставке 1% ИП Кузнецов заплатил бы 178 000 руб., на
прогнозируемый период составило бы 195 500 рублей, что значительно ниже по
сравнению с предыдущими годами.
3. Корректировка мер по имущественной поддержки даст перспективу расширения производственных мощностей, в данном случае, увеличение масштабов
торговых павильонов или аренда нового зала, что также скажется на снижение
данных статьей - Аренда и коммунальные платежи на 50-60%.
4. Учитывая текущий прогноз по данным ИП Кузнецов А.В., можно смело
заниматься расширением штата и увеличением производственных мощностей.
Открытие коворкингового центра и предоставление в аренду оборудования
по минимальным ценам, позволит ИП Кузнецову взять в аренду помещение и открыть новый магазин, тем самым открыв вакантные рабочие места.
За 2017 год расходы на аренду и коммунальные платежи на 2 торговые точки составили 300 000 рублей. Аренда одной из точек составляет 15 000 рублей в
месяц и 5 тыс. руб. за коммунальные услуги. Предложение по аренде помещения
в коворкинговом центре с оплатой 10 000 рублей в месяц, включая коммунальные
78
платежи, позволило бы значительно улучшить финансовое положение ИП Кузнецова А.В.. Статья аренда и коммунальные платежи – составила 180-200 тыс. рублей в год, что на 50-60% меньше по сравнению c предыдущим годом.
Полноценное применение форм и инструментов поддержки малого бизнеса
осуществит повышение следующих показателей:
1. рост деловой активности населения и увеличение числа зарегистрированных субъектов предпринимательства;
2. увеличение оборота малых и средних предприятий;
3. развития конкуренции;
4. увеличения диапазона деятельности малых и средних предприятий за
счет средств внешнего инвестирования;
5. уменьшение показателей безработицы;
6. роста ассортимента продукции и предоставление услуг на местном рынке для полного удовлетворения спроса потребителей;
7. усиления роли бизнес-сообщества в развитии и улучшении городской
среды;
8. увеличения объема финансовых вложений в основной капитал;
9. роста объемов производства;
10. создания новых вакансий;
11. сдерживания миграционной убыли населения;
12. прирост налоговых зачислений в казну.
Подробный анализ целевого ориентира и концептуального доказательства
содействию субъектов малого предпринимательства на стадии подготовки муниципальной стратегии позволяет максимально точно охватить проблемы и задачи
территории. Реализация организационных механизмов помощи предпринимательства является гарантом повышения экономической эффективности – усовершенствования производства, насыщение местного бюджета и улучшения уровня жизни населения, так и социальной эффективности – развитие социально активных
жителей, участвующих в обеспечении благополучия своей территории.
79
Для достижения поставленных стратегических целей развития малого бизнеса в городе Орле необходимо акцентировать на социальный и экономический
эффект от внедрения новых направлений оказания помощи малому бизнесу, представленных в предлагаемой нами муниципальной программе развития малого
предпринимательства.
В целом предложенная программа окажет положительную эффективность в
развитии малого бизнеса в городе Орле и регионе в целом. Основными показателями станут пополнения фондов налоговой и пенсионной служб, увеличение числа вакантных мест и увеличение бюджета.
Необходимо сделать акцент на улучшение и оказание помощи малым предприятия, начинающим деятельность в стратегически значимых областях производства и социальной сферы, используя предложенные механизмы развития содействия малому предпринимательству, в том числе реализация инвестиционной
корпорации как посредника между финансовыми институтами и предпринимательством, нуждающимся в финансовой помощи для увеличения и совершенствования.
80
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование развития малого предпринимательства города Орла и изучение важных направлений деятельности местных органов управления по регулировании и поддержки малого бизнеса позволили установить положительные и отрицательные моменты в общем совокупности муниципальной поддержки.
Положительным аспектом является тот факт, что сформированная концепция ресурсной поддержке малого предпринимательства муниципального образования города Орла и Орловской области, в общем, соответствует актуальным требованиям: имеются механизмы денежной поддержки гарантий, грандов, кредитов, лизинга; модернизируется бизнес-инкубатор.
Появляется необходимость в построении процессов развития сектора малого бизнеса, поскольку стратегическую модернизацию реального сектора экономики и социальной сферы в условиях муниципального образования города Орла в
целом рассчитывает на взаимную увязку стратегического ориентира, отвечающего объективным интересам предпринимательства и населения территории.
Помощь и поддержание малого бизнеса обязаны основываться на сочетании
множественности субъектов, объектов и механизмов поддержки. Главными формами планируемой поддержки малого предпринимательства являются организационная, имущественная, финансовая, административная,
информационно-
консультационная, имиджевая и образовательная.
Из большого количества мероприятий в области поддержки малого предпринимательства наиболее перспективными, на наш взгляд, представляются следующие:
- создание коворкингового центра - офисного здания с оборудованными рабочими местами, оснащенными современной компьютерной техникой, переговорными комнатами, залом для проведения презентаций;
- организация взаимодействия между малыми и крупными предприятиями;
81
- предоставление льготных услуг по государственной регистрации субъектов малого и среднего предпринимательства, предполагающих реализовывать социально значимые и инновационные направления деятельности;
- развитие системы формирования кредитных историй субъектов малого и
среднего предпринимательства;
- стимулирование создания обществ взаимного кредитования;
- содействие малому и среднему предпринимательству в поиске заказчика,
готового профинансировать проект, из числа крупных компаний;
- упрощение процедуры и порядка оформления исходно-разрешительной
документации на ремонт, реконструкцию и строительство производственных объектов малых предприятий;
- содействие созданию цепочек увеличения добавленной стоимости.
Учитывая специфику города Орла, аккумулированную на сельскохозяйственную деятельность и розничную торговлю, стоит пересмотреть текущую программу поддержки малого бизнеса и учесть предложенные меры. Благодаря им
будут получены следующие результаты:
1. уменьшиться количество муниципального имущества, неиспользованное
по назначению, тем самым увеличив количество рабочих мест и прибыль в казну
муниципального образования;
2. проведение административных поддержек позволит избежать бумажной
волокиты и утраты времени малому предприниматльству, с целью расширения
собственного бизнеса и поиском нового сегмента рынка;
3. государственная поддержка в аукционах, позволит увеличить значимость
малого бизнеса в финансовой среде;
4. грамотное разграничение свободных рыночных направлений для организации сбалансированного совершенствования малого и среднего предпринимательства по всем важным для территории направлениям деятельности, позволить
расширить сферы деятельности региона, открыть потенциал муниципального образования;
82
5. онлайн или выездное обучение на рабочее место представителя малого
бизнеса позволит уменьшить издержки;
6. проведение конкурсов и периодические бесплатные публикации о том
или ином малом бизнесе, принесет неплохую конкурентоспособную среду в регион в целом.
В первую очередь, на пути к сбалансированному развитию нужно обращать
внимание на согласованность действий по главным направлениям социальноэкономического развития, при которых улучшение показателей достигается путѐм
максимально эффективного использования всевозможных мер содействия. Объединенный подход к разрешению вышеизложенных проблем является основой
для получения эффекта в стимулировании и развитии деятельности субъектов малого и среднего бизнеса.
83
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.
О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации: федер. закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 29.06.2015).
2.
О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических
лиц: федер. закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 29.06.2015) (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.11.2015).
3.
О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд: федер. закон от 05.04.2013
№ 44-ФЗ (ред. от 13.07.2015) " (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015).
4.
О государственной поддержке малого предпринимательства: фе-
дер.закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ.
5.
Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринима-
тельства в Российской Федерации на период до 2030 года: проект Распоряжения
Правительства РФ.
6.
О случаях и об условиях, при которых в 2016 году заказчик вправе не
устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в извещении об
осуществлении закупки и (или) проекте контракта: постановление Правительства
Российской Федерации №182 от 18 марта 2016 года.
7.
Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринима-
тельства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"
(вместе с "Положением об особенностях участия субъектов малого и среднего
предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема"): постановление Правительства РФ от 11.12.2014 №1352 (ред. от 23.04.2016).
8.
Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в го-
роде Орле на 2016 - 2018 годы: постановление Администрации города Орла от 31
августа 2015 года №3903.
9.
О Перечне конкретных юридических лиц, которые обязаны осуще-
ствить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в
84
том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства: распоряжение
Правительства РФ от 21.03.2016 № 475-р.
10.
О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических
лиц: распоряжение Правительства РФ от 19.04.2016 года №717-р.
11.
О Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ
от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 08.08.2009).
12.
Агентство стратегических инициатив: [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://asi.ru/about_agency/. – (дата обращения: 10.04.2018)
13.
Артемьев, Н. В. Организационно-экономические проблемы декрими-
нализации малого бизнеса России: монография / Н.В. Артемьев – Москва: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. – 247 с.
14.
Бойко, И.П. Малое предпринимательство в России: проблемы и пер-
спективы / И. П. Бойко, М. Мессенгиссер // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 5. Экономика: Научно-теоретический журнал. – 2004. – №2. С. 9
- 23.
15.
Босчаева, З.Н. Формула малого предпринимательства как основы раз-
вития регионов: монография / З. Н. Босчаева – Москва: Экономика, 2012. – 254 с.
16.
Бухвальд, Е.М. Модернизация экономики и новые подходы к полити-
ке поддержки малого и среднего предпринимательства / Е.М. Бухвальд
//Общество: политика, экономика, право. – 2014. – №1 – С.45-52.
17.
Быков, Н.В. Направления совершенствования системы регулирования
малого предпринимательства/ Н.В. Быков // Проблемы современной экономики –
2015. – №1 (53) – С.130-132
18.
Взаимодействие малого, среднего и крупного бизнеса – реальный по-
тенциал развития регионов России: Доклад XIV Всероссийской конференции
представителей малых и средних предприятий. – Екатеринбург, 2014г. – С.132140.
85
19.
Воронина Л.А. Бенчмаркинг как инструмент разработки региональной
инновационной стратегии / Л.А. Воронина, В.В.Ушнов // Региональная экономика: теория и практика – 2009. – №13. – С. 28-32.1.
20.
Высоцкая, Т. Р. К вопросу применения МСФО предприятиями малого
и среднего бизнеса в России /Т.Р. Высоцкая// Современная наука: актуальные
проблемы и пути их решения – Москва: Экономика, 2016. – 59-62 с.
21.
О мерах по развитию малого и среднего предпринимательства в Рос-
сийской Федерации: [Электронный ресурс], Доклад Государственного Совета
РФ:-Москва,Кремль,2015: Режим доступа: http://www.smeforum.ru/ – (дата обращения: 14.04.2018)
22.
Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства
в 2016 году: [ Электронный ресурс], Доклад Минэкономразвития – Режим доступа:
–
https://docviewer.yandex.ru/view/1130000019255654
(дата
обращения:
13.04.2018)
23.
Годовой отчет Всемирного банка, 2015 URL: [Электронный ресурс]. -
Режимдоступа:http://wwwds.worldbank.org– (дата обращения: 01.04.2018).
24.
Горфинкель, В. Я. Малый бизнес: организация, экономика, управле-
ние: учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по
экономическим специальностям / В. Я. Горфинкель [и др.]; ред.: В. Я. Горфинкель, В. А. Швандар. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – 495 с.
25.
Грицунова, С.В. Развитие малого предпринимательства в России/
Грицунова С.В., Лотарева К.М.// Интернет-журнал «Мир науки». – 2015. – №2. –
С.2
26.
Евростат:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://ec.europa.eu/eurostat/. – (дата обращения: 13.04.2018)
27.
Единый информационный сайт системы в сфере закупок: [Электрон-
ный ресурс]. – Режим доступа:
05.05.2018)
http://www.zakupki.gov.ru/. – (дата обращения:
86
28.
Зверев А. Меры государственной поддержки малых и средних пред-
приятий в Германии /А. Зверев / Экономист. – 2009. – № 9. – С. 5-14.
29.
Иванов, В.В. Международные программы поддержки малого и сред-
него бизнеса / В.В. Иванов, Ю.С. Штурбабина // Российский внешнеэкономический вестник. – 2014. – №10. – C. 21-31.
30.
Инвестиционный портал Орловской области: [ Электронный ресурс].
– Режим доступа: invest-orel.ru. – (дата обращения: 05.05.2018)
31.
Кондраков, Н.П. Основы малого и среднего предпринимательства:
Практическое пособие / Н.П. Кондраков, И.Н. Кондраков. - Москва: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 446 с.
32.
Корпорация
МСП:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://acgrf.ru/opit/. – (дата обращения: 13.04.2018)
33.
Кротов, И.И. Вовлечение малого предпринимательства в систему гос-
ударственных и муниципальных закупок как элемент развития территориальных
(пространственно-временных) общественных систем /И.И. Кротов // Учѐные записки ЗабГУ. Серия: Естественные науки. – 2015. – №1 (60). – С.86-97.
34.
Лапуста,
М.Г.
Малое
предпринимательство/
М.Г.Лапуста,
Ю.Л.Старостин // учебное пособие - Москва: ИНФРА-М-Норма, – 1998. - 319 с.
35.
Малое
и
среднее
предпринимательство
в
России.
2014
/Статистический сборник// Федеральная служба государственной статистики. –
Mосква, 2014. – 86 с.
36.
Малое и среднее предпринимательство в России. 2015/ Статистиче-
ский сборник // Росстат. – Mосква, 2015. – 96 с.
37.
Министерство экономического развития РФ: [ Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/main. – (дата обращения: 05.05.2018)
38.
Московкин, В.М., Региональный Бенчмаркинг российской инноваци-
онной инфраструктуры /В.М. Московкин, И.А.Крымский / Инновации, – 2008. –
№ 5. - С. 76-83.
87
39.
Нестеренко, Ю.Н. Малый бизнес: тенденции и ориентиры развития в
современной России/Ю.Н. Нестеренко/ Российский государственный гуманитарный университет, – Москва, – 2007. – 250 с.
40.
Овчинникова, А.В. Концепция государственной поддержки развития
малого и среднего предпринимательства на федеральном и региональном уровнях
/А.В.Овчинникова // Вестник Удмуртского университета, – 2015. – №4 – С.61-63.
41.
ОПОРА
России:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.opora.ru/. – (дата обращения: 10.05.2018)
42.
Открытые данные Всемирного банка: [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://data.worldbank.org/. – (дата обращения: 13.04.2018)
43.
Портал Орловской области: [ Электронный ресурс]. – Режим доступа:
orel-region.ru. – (дата доступа: 05.05.2018)
44.
Развитие малого и среднего предпринимательства. Сравнительный
анализ российского и международного опыта: [ Электронный ресурс], Исследование
Аналитического
центра
АО
«МСП
Банка».
–
Режим
доступа:
http://www.mspbank.ru/userfiles/files/researches/MSB_int-new.pdf. – (дата обращения: 01.04.2018)
45.
Растворцева, С. Бенчмаркинг инноваций в системе управления регио-
нальной эффективностью /С.Растворцева // Проблемы теории и практики управления, – 2010. – № 10. – С. 111-116.
46.
Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в гор-
де Орле на 2016 – 2018 годы: постановление Администрации г.Орла от 31 августа
2015 года.
47.
Российская система качества: [ Электронный ресурс]. – Режим досту-
па: https://roskachestvo.gov.ru. – (дата обращения: 15.04.2018)
48.
Россия в цифрах 2015г: [Электронный ресурс] / Статистический сбор-
ник//Федеральная служба государственной статистики – Режим доступа:
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catal
og/doc_1135075100641. – (дата обращения: 20.04.2018)
88
49.
Федеральный портал малого и среднего предпринимательства: [Элек-
тронный ресурс]. – Режим доступа:
http://smb.gov.ru/.
–
(дата обращения:
26.04.2018)
50.
Федеральная служба государственной статистики: [Электронный ре-
сурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru/.
51.
–
(дата обращения: 10.05.2018)
Финансовое состояние и ожидания малого и среднего бизнеса в 2015
году: [Электронный ресурс], Доклад Аналитического центра АО «МСП Банк»: –
Режим доступа: http://www.mspbank.ru/userfiles/files/MSP_SIO_2015_15-06.pdf. –
(дата обращения: 15.04.2018)
52.
Финк, Т. А. Малый и средний бизнес: зарубежный опыт развития / Т.
А. Финк // Молодой ученый. – 2012. – №4. – С. 2-9.
53.
Чапек, В.Н. Малое предпринимательство в России/ В. Н. Чапек, Д. В.
Максимов, В. В. Богуславский // учебное пособие для студентов экономических
специальностей высших учебных заведений, – Ростов н/Д : Феникс, 2006. – 284 с.
54.
Шарова, И.В. Возможности взаимодействия государственных корпо-
раций и субъектов малого и среднего предпринимательства в области государственных закупок/ И.В.Шарова, Е.А.Кузнецова // Актуальные вопросы современной науки, – 2015. – №44-1 – С.62-71.
55.
Шелуха, А. Условия развития малого предпринимательства / А. Ше-
луха // Предпринимательство: Журнал-книга. – 2001. – №1. – С. 115 – 125.
56.
Экономический обзор ОЭСР: Российская Федерация, январь 2016: [
Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.oecd.org/eco/surveys/– (дата
обращения: 23.04.2018)
57.
Ясина, Е.Г. Малое предпринимательство в России: прошлое, настоя-
щее и будущее / под ред., Е.Г. Ясина, А.Ю. Чепуренко, В.В. Буева. – Москва:
Фонд «Либеральная миссия», 2007 – 220 с.
58.
A World Bank Group Flagship Report «Doing Business 2016»: [Элек-
тронный ресурс]. – Режим доступа: hhtp://russian.doingbussiness.org. – (дата обращения:15.04.2018)
89
ПРИЛОЖЕНИЕ А
Сравнительный анализ Федеральных Законов, регулирующих закупочную деятельность
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд»
1
2
№223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными
видами юридических лиц»
3
Обеспечение единства экономического пространства, созда-
Регулирует отношения, направленные на обеспечение
государственных и муниципальных нужд в целях повыЦели регулирования
ФЗ
шения эффективности, результативности осуществления
закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и
прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок
ние условий для своевременного и полного удовлетворения
потребностей юридических лиц (заказчиков) в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и
надежности, эффективное использование денежных средств,
расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков
и стимулирование такого участия, развитие добросовестной
конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки,
предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
90
Продолжение приложения А
1
2
3
Государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по
Государственные корпорации, государственные компании, субъекты
космической деятельности "Роскосмос", орган управле-
естественных монополий, организации по обслуживанию электроснаб-
ния государственным внебюджетным фондом либо госу-
жения, газоснабжения, теплоснабжения и т.д., государственные унитар-
Кто является заказ-
дарственное казенное учреждение, действующие от име-
ные предприятия, муниципальные унитарные предприятия, автономные
чиком?
ни Российской Федерации или субъекта Российской Фе-
учреждения, хозяйственные общества, доля участия РФ, субъекта РФ,
дерации, уполномоченные принимать бюджетные обяза-
муниципального образования в УК которых в совокупности превышает
тельства в соответствии с бюджетным законодательством
50%; дочерние компании, в УК которых доля организаций, перечислен-
Российской Федерации от имени Российской Федерации
ных выше, составляет более 50%;
или субъекта Российской Федерации и осуществляющие
закупки;
Кто является поставщиком?
Любое юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальные предприниматели;
Где публикуется
информация о за-
Единая информационная система (ЕИС) (размещаются планы закупок, планы-графики, информация о реализации планов закупок и
купках, заказчиках
планов-графиков) – с 2017 года;
и поставщиках?
91
Продолжение приложения А
1
2
3
Конкурентные способы определения поставщика: конкурс - открытый/ открытый с ограниченным участиСпособы закупок:
ем/открытый двухэтапный/закрытый/ закрытый с огра-
В положении о закупке у каждого заказчика должны быть прописаны два
ниченным участием/закрытый двухэтапный, аукционы –
вида процедур: конкурс и аукцион. Остальные способы закупки заказчик
в электронной форме/закрытый, запросы котировок, за-
выбирает по своему усмотрению;
прос предложений; либо закупка у единственного поставщика;
В соответствии со ст. 27 п.4 субъекты СМП и СОНО (социально ориентированные некоммерческие организации)
Приоритет для
субъектов МСП:
имеют преимущества: заказчик ОБЯЗАН осуществлять
Годовой объем закупок у субъектов МСП устанавливается в размере не
закупки в объеме не менее 15% совокупного* годового
менее чем 18% совокупного годового стоимостного объема договоров,
объема закупок**; При этом начальная (максимальная)
заключенных заказчиками по результатам закупок;
цена контракта не должна превышать 20 миллионов рублей;
На каких электронных торговых пло-
5 федеральных ЭТП: единая электронная торговая пло-
щадках (ЭТП) за-
щадка Roseltorg, Система торгов «Сбербанк-АТС», РТС-
казчики могут проводить торги?
тендер, ZakazRF, ЭТП ММВБ
Более 150 ЭТП, нет ограничений по выбору площадки
92
Продолжение приложения А
1
2
Обеспечение по ис-
При исполнении контракта субъектом МСП либо СОНО
полнению контрак-
размер обеспечения не может превышать 2% начальной
та/договора:
(максимальной) цены контракта;
3
Если нужно обеспечение, то его величина не может превышать 2%
начальной стоимости договора;
93
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
Характеристика мероприятий целевой программы развития малого бизнеса
Целевая программа и ее мероприятия
ПРИЛОЖЕНИЕ В
Разработка нормативных правовых актов, устанавливающих порядок предоставления предпринимателям финансовой поддержки для получения консультационных услуг, возмещения части затрат субъектов МСП на участие в
выставках, ярмарках, деловых миссиях, а также на обучение персонала
Разработка нормативно-правовых актов о налогообложении предпринимательской деятельности (единый налог
на вмененный доход и иные налоги, полномочия по разработке которых относятся к компетенции органов местного самоуправления)
Субсидирование части затрат субъектов МСП по участию в выставках, ярмарках, деловых миссиях, получению
консультационных услуг, обучение персонала
Организация и проведение процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов администрации города Орла, касающихся осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности
Предоставление в соответствии с действующим законодательством на льготных условиях субъектам малого и
среднего предпринимательства во владение и (или) в пользование муниципального имущества
Обеспечение участия субъектов МСП в муниципальных закупках в соответствии с действующим законодательством. Предоставление на бесплатной основе консультационных, информационных и иных услуг
Организация ежегодной выставки-ярмарки современных и традиционных ремесел в рамках проведения Дня города.
Проведение ежегодной городской олимпиады по предпринимательству среди учащихся города Орла, проведение
открытых уроков с участием предпринимателей в школах города Орла, организация экскурсий школьников на
малые предприятия города Орла в целях вовлечения в сферу МСП молодежи
Организация и проведение мероприятий, посвященных празднованию Дня Российского предпринимательства,
организация и проведение конкурса среди средств массовой информации города Орла на лучший материал о
предпринимательстве
Обеспечение функционирования на официальном сайте администрации города Орла информационного раздела,
ориентированного на субъекты малого бизнеса
Организация деятельности Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства в городе Орле по рассмотрению актуальных вопросов по поддержке малого и среднего предпринимательства в городе Орле
94
ПРИЛОЖЕНИЕ В
ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ МАЛОГО
БИЗНЕСА В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ОРЛА
Наименование программы
Муниципальная программа развития малого бизнеса в социальной сфере на территории муниципального образования город
Орѐл на 2018-2021 годы (далее – Программа)
1
2
Срок и этапы реали-
2018-2021 годы
зации программы
Этапы не предусмотрены

Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"

Закон
«О развитии
Орловской
малого
Основание для разра-
в Орловской области»
ботки программы

области
от 10.11.2015
и среднего
№ 1870-ОЗ
предпринимательства
Указ Президента Российской Федерации от 5 июня 2015 г.
№ 287 "О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего
предпринимательства"

Постановление Администрации города Орла от 31 августа
2015 года №3903 «Развитие и поддержка малого и среднего
предпринимательства в городе Орле на 2016 - 2018 годы»
Заказчик программы
Основной разработчик программы
Администрация муниципального образования город Орѐл
Кузнецов А.А., студент ФГБОУ ВО «ОГУ имени И.С. Тургенева»
Создание благоприятных экономических, правовых и организа-
Цель программы
ционных условий для развития малого бизнеса на территории
муниципального образования город Орѐл
95
Продолжение приложения В
1
2

Создание комфортной среды для развития малого бизнеса и
сокращение административных барьеров;
Задачи программы

Имущественная поддержка малого бизнеса;

Образовательная, консультационная, юридическая и инфор-
мационная поддержка малого бизнеса;

Поддержка малого бизнеса в области подготовки, переподго-
товки повышения квалификации кадров;
Исполнители муниципальной программы

Пропаганда и популяризация малого бизнеса;

Рекламно-выставочная деятельность;

Поддержка приоритетных направлений малого бизнеса.
Администрация муниципального образования город Орѐл, Фонд
поддержки предпринимательства Орловской области.
Прогнозный общий объем финансирования программы на период
Объем финансирования муниципальной программы
2018-2021 годов составляет 65 000 тыс. рублей, в том числе по годам:
2018 год – 16 250 тыс. руб.,
2019 год – 18 250 тыс. руб.,
2020 год – 16 250 тыс. руб.,
2021 год – 14 250 тыс. руб.,
1.
В результате реализации мероприятий Программы будут по-
лучены следующие результаты:
Ожидаемые результаты реализации
муниципальной
программы
2.
предоставлены субсидии 100 хозяйствующим субъектам ма-
лого бизнеса, начинающим собственный бизнес, на субсидирование части затрат, связанных с организацией и ведением дела;
3.
число рабочих мест, организованных в рамках реализации
программы - 350 единиц;
4.
количество специалистов субъектов малого бизнеса, про-
шедших обучение и повысивших свою квалификацию - 215 человек;
96
Продолжение приложения В
1
2
5.
количества материалов, опубликованных на офици-
альном сайте муниципального образования, для субъектов малого
бизнеса с целью обеспечения наиболее широкого доступа к нормативной, справочной и коммерческой информации муниципального,
Ожидаемые результаты реализации
муниципальной программы
регионального и федерального уровней, - до 10 единиц в год;
6.
привлечены к участию в выставочно-ярмарочных
мероприятиях до 1105 хозяйствующих субъектов малого бизнеса;
7.
проведено 5 форумов, фестивалей с участием субъ-
ектов малого бизнеса;
8.
проведено анкетирование 910 хозяйствующих субъ-
ектов малого бизнеса с целью выявления существующих проблем
их развития;
9.
предоставлены помещения в аренду на льготных
условиях 12 субъектам малого бизнеса;
Контроль за испол-
Контроль за реализацией программы осуществляется: Админи-
нением программы
страцией муниципального образования город Орѐл
97
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа