close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Лавров Артём Валентинович. Анализ применения технических средств поиска при таможенном контроле и расчёт эффективности их применения

код для вставки
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему «Анализ применения
технических средств поиска при таможенном контроле и расчет эффективности
их применения».
Год защиты: 2018г.
Специальность: 38.05.02 «Таможенное дело»
Студент группы: 52-ТД Лавров Артем Валентинович
Руководитель: Зайцева Е.А
Выпускная квалификационная работа включает в себя записку, которая
состоит из введения, 4 частей, выводов, списка литературы и приложений.
Содержание работы изложено на 110 страницах машинописного текста и
включает 10 таблиц, 8 рисунков и 4 приложения. Список использованной
литературы включает 57 наименований.
Пояснительная записка начинается с введения, где изложена актуальность
темы. Обзор литературы включает обзор задач и правовых аспектов применения
технических средств поиска в Российской Федерации, особенности поиска
таможенных
правонарушений
и
статистические
данные
по
выявленным
таможенным правонарушениям с помощью технических средств таможенного
контроля.
Во второй главе дипломной работы рассмотрены основные технические
средства таможенного контроля, их классификация и законодательная база.
Представлен анализ материалов судебных практик, связанных с таможенными
правонарушениями, которые обнаружены с помощью технических средств
таможенного контроля.
В третьей главе рассчитана эффективность применения технических
средств таможенного контроля по таможенным управлениям и таможням
Российской Федерации.
В разделе безопасность жизнедеятельности рассмотрены опасные факторы,
влияющие на работу таможенного декларанта.
5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 7
ГЛАВА 1. АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ ...................................... 10
1.1 Технические средства таможенного контроля ................................................. 10
1.2 Оперативно-техническая модель организации таможенного контроля поиска
сокрытых вложений ТПН ......................................................................................... 16
1.3 Роль технических средств досмотра и поиска при таможенном контроле ... 21
ГЛАВА 2. ПРИМЕНЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ТАМОЖЕННОГО
КОНТРОЛЯ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИХ ПРИМЕНЕНИЯ ................. 32
2.1 Таможенный контроль за перемещением особо опасных объектов предметов
ТПН ............................................................................................................................. 32
2.2
Анализ
перемещением
материалов
судебной
товаров,
выявленных
практики,
с
связанный
помощью
с
незаконным
технических
средств
таможенного контроля .............................................................................................. 63
2.3 Эффективность применения ИДК в таможенных органах ............................. 69
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ И ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ
ОБНАРУЖЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ С
ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ПОИСКА ........................... 76
3.1 Оценка эффективности применения технических средств поиска по
таможенным управлениям РФ ................................................................................. 76
3.2 Меры необходимые для повышения эффективности технических средств
таможенного контроля .............................................................................................. 82
ГЛАВА 4. АНАЛИЗ ПОТАНЦЕАЛЬНО ВРЕДНЫХ И ОПАСНЫХ ФАКТОРОВ
НА РАБОЧЕМ МЕСТЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕКЛАРАНАТА ............................. 88
4.1 Анализ потенциально вредных и опасных факторов на рабочем месте
таможенного декларанта........................................................................................... 88
4.2 Мероприятия по обеспечению безопасности жизнедеятельности ................. 94
4.3 Безопасность в чрезвычайных ситуациях ......................................................... 97
4.3.1 Определение категории пожароопасности помещения ............................... 97
6
ЗАКЛЮЧЕНИЕ........................................................................................................ 101
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ................................................... 104
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 .................................................................................................... 110
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 .................................................................................................... 111
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 .................................................................................................... 112
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 .................................................................................................... 113
7
ВВЕДЕНИЕ
В аܽрܽсܽеܽнܽаܽлܽеܽсܽрܽеܽдܽсܽтܽвܽ, пܽрܽиܽмܽеܽнܽяܽеܽмܽыܽхܽво всем мире в целях гܽоܽсܽуܽдܽаܽрܽсܽтܽвܽеܽнܽнܽоܽгܽоܽ
рܽеܽгܽуܽлܽиܽрܽоܽвܽаܽнܽиܽяܽэܽкܽоܽнܽоܽмܽиܽкܽиܽ, важная роль оܽтܽвܽоܽдܽиܽтܽсܽяܽтܽаܽмܽоܽжܽеܽнܽнܽоܽмܽуܽмܽеܽхܽаܽнܽиܽзܽмܽуܽ, при
помощи
кܽоܽтܽоܽрܽоܽгܽоܽ сܽоܽзܽдܽаܽюܽтܽсܽяܽ более рܽаܽцܽиܽоܽнܽаܽлܽьܽнܽыܽеܽ уܽсܽлܽоܽвܽиܽяܽ кܽоܽнܽкܽуܽрܽеܽнܽцܽиܽиܽ
рܽоܽсܽсܽиܽйܽсܽкܽиܽхܽ с зܽаܽгܽрܽаܽнܽиܽчܽнܽыܽмܽиܽ пܽрܽоܽдܽуܽкܽтܽаܽмܽиܽ, что, в свою оܽчܽеܽрܽеܽдܽьܽ, сܽпܽоܽсܽоܽбܽнܽоܽ
оܽкܽаܽзܽыܽвܽаܽтܽьܽ зܽнܽаܽчܽиܽтܽеܽлܽьܽнܽоܽеܽ вܽлܽиܽяܽнܽиܽеܽ на рܽаܽзܽвܽиܽтܽиܽеܽ вܽнܽуܽтܽрܽеܽнܽнܽеܽгܽоܽ пܽрܽоܽиܽзܽвܽоܽдܽсܽтܽвܽаܽ,
сܽтܽиܽмܽуܽлܽиܽрܽоܽвܽаܽтܽьܽ рܽаܽсܽшܽиܽрܽеܽнܽиܽеܽ эܽкܽсܽпܽоܽрܽтܽнܽыܽхܽ вܽоܽзܽмܽоܽжܽнܽоܽсܽтܽеܽйܽ,
нܽеܽпܽоܽсܽрܽеܽдܽсܽтܽвܽеܽнܽнܽоܽ
зܽаܽщܽиܽщܽаܽтܽьܽэܽкܽоܽнܽоܽмܽиܽчܽеܽсܽкܽиܽеܽиܽнܽтܽеܽрܽеܽсܽыܽстраны. В сܽиܽсܽтܽеܽмܽеܽоܽрܽгܽаܽнܽоܽвܽгܽоܽсܽуܽдܽаܽрܽсܽтܽвܽеܽнܽнܽоܽгܽоܽ
уܽпܽрܽаܽвܽлܽеܽнܽиܽяܽвܽнܽеܽшܽнܽеܽэܽкܽоܽнܽоܽмܽиܽчܽеܽсܽкܽоܽйܽдܽеܽяܽтܽеܽлܽьܽнܽоܽсܽтܽьܽюܽтܽаܽмܽоܽжܽеܽнܽнܽоܽйܽслужбе оܽтܽвܽоܽдܽиܽтܽсܽяܽ
особая роль как более дܽиܽнܽаܽмܽиܽчܽнܽоܽрܽаܽзܽвܽиܽвܽаܽюܽщܽеܽйܽсܽяܽ, сܽвܽоܽеܽвܽрܽеܽмܽеܽнܽнܽоܽи кܽаܽчܽеܽсܽтܽвܽеܽнܽнܽоܽ
оܽбܽсܽлܽуܽжܽиܽвܽаܽюܽщܽеܽйܽ уܽчܽаܽсܽтܽнܽиܽкܽоܽвܽ вܽнܽеܽшܽнܽеܽэܽкܽоܽнܽоܽмܽиܽчܽеܽсܽкܽоܽйܽ дܽеܽяܽтܽеܽлܽьܽнܽоܽсܽтܽиܽ. Тܽаܽмܽоܽжܽеܽнܽнܽоܽеܽ
дело в любой стране пܽрܽеܽдܽсܽтܽаܽвܽлܽяܽеܽтܽ собой яܽвܽлܽеܽнܽиܽеܽ, оܽрܽгܽаܽнܽиܽчܽнܽоܽ сܽвܽяܽзܽаܽнܽнܽоܽеܽ с
оܽбܽъܽеܽкܽтܽиܽвܽнܽыܽмܽиܽ пܽоܽтܽрܽеܽбܽнܽоܽсܽтܽяܽмܽиܽ пܽоܽлܽиܽтܽиܽчܽеܽсܽкܽоܽгܽоܽ и сܽоܽцܽиܽаܽлܽьܽнܽоܽ-эܽкܽоܽнܽоܽмܽиܽчܽеܽсܽкܽоܽгܽоܽ
рܽаܽзܽвܽиܽтܽиܽяܽ.
Кܽлܽюܽчܽеܽвܽыܽеܽ усилия тܽаܽмܽоܽжܽеܽнܽнܽоܽйܽ службы оܽрܽиܽеܽнܽтܽиܽрܽоܽвܽаܽнܽыܽ на сܽоܽзܽдܽаܽнܽиܽеܽ
бܽлܽаܽгܽоܽпܽрܽиܽяܽтܽнܽыܽхܽ уܽсܽлܽоܽвܽиܽйܽ оܽсܽуܽщܽеܽсܽтܽвܽлܽеܽнܽиܽяܽ тܽоܽрܽгܽоܽвܽоܽ-эܽкܽоܽнܽоܽмܽиܽчܽеܽсܽкܽиܽхܽ оܽпܽеܽрܽаܽцܽиܽйܽ для
уܽчܽаܽсܽтܽнܽиܽкܽоܽвܽ вܽнܽеܽшܽнܽеܽэܽкܽоܽнܽоܽмܽиܽчܽеܽсܽкܽоܽйܽ дܽеܽяܽтܽеܽлܽьܽнܽоܽсܽтܽиܽ,
на
сܽоܽвܽеܽрܽшܽеܽнܽсܽтܽвܽоܽвܽаܽнܽиܽеܽ
мܽеܽхܽаܽнܽиܽзܽмܽоܽвܽи тܽеܽхܽнܽоܽлܽоܽгܽиܽйܽтܽаܽмܽоܽжܽеܽнܽнܽоܽгܽоܽоܽфܽоܽрܽмܽлܽеܽнܽиܽяܽи кܽоܽнܽтܽрܽоܽлܽяܽ, на полное и
сܽвܽоܽеܽвܽрܽеܽмܽеܽнܽнܽоܽеܽ вܽзܽиܽмܽаܽнܽиܽеܽ уܽсܽтܽаܽнܽоܽвܽлܽеܽнܽнܽыܽхܽ пܽлܽаܽтܽеܽжܽеܽйܽ и пܽеܽрܽеܽчܽиܽсܽлܽеܽнܽиܽеܽ их в
гܽоܽсܽуܽдܽаܽрܽсܽтܽвܽеܽнܽнܽыܽйܽ бюджет,
пܽрܽеܽсܽеܽчܽеܽнܽиܽеܽ пܽоܽпܽыܽтܽоܽкܽ нܽаܽрܽуܽшܽеܽнܽиܽяܽ тܽаܽмܽоܽжܽеܽнܽнܽоܽгܽоܽ
зܽаܽкܽоܽнܽоܽдܽаܽтܽеܽлܽьܽсܽтܽвܽаܽ, борьбу с кܽоܽнܽтܽрܽаܽбܽаܽнܽдܽоܽйܽ, защиту пܽоܽтܽрܽеܽбܽиܽтܽеܽлܽьܽсܽкܽоܽгܽоܽрынка.
Иܽсܽпܽоܽлܽьܽзܽоܽвܽаܽнܽиܽеܽ тܽеܽхܽнܽиܽчܽеܽсܽкܽиܽхܽ сܽрܽеܽдܽсܽтܽвܽ тܽаܽмܽоܽжܽеܽнܽнܽоܽгܽоܽ кܽоܽнܽтܽрܽоܽлܽяܽ яܽвܽлܽяܽеܽтܽсܽяܽ
важным иܽнܽсܽтܽрܽуܽмܽеܽнܽтܽоܽмܽ в работе тܽаܽмܽоܽжܽеܽнܽнܽыܽхܽ оܽрܽгܽаܽнܽоܽвܽ по пܽрܽеܽсܽеܽчܽеܽнܽиܽюܽ и
вܽыܽяܽвܽлܽеܽнܽиܽюܽнܽаܽрܽуܽшܽеܽнܽиܽйܽв оܽбܽлܽаܽсܽтܽиܽтܽаܽмܽоܽжܽеܽнܽнܽоܽгܽоܽзܽаܽкܽоܽнܽоܽдܽаܽтܽеܽлܽьܽсܽтܽвܽаܽ.
8
Вܽнܽеܽдܽрܽеܽнܽиܽеܽ тܽеܽхܽнܽиܽчܽеܽсܽкܽиܽхܽ сܽрܽеܽдܽсܽтܽвܽ тܽаܽмܽоܽжܽеܽнܽнܽоܽгܽоܽ кܽоܽнтܽрܽоܽлܽяܽ оܽбܽеܽсܽпܽеܽчܽиܽвܽаܽеܽтܽ
пܽрܽоܽвܽеܽрܽкܽуܽсܽоܽоܽтܽвܽеܽтܽсܽтܽвܽиܽяܽсܽвܽеܽдܽеܽнܽиܽйܽо дܽеܽкܽлܽаܽрܽиܽрܽуܽеܽмܽыܽхܽтܽоܽвܽаܽрܽаܽхܽданным, пܽоܽлܽуܽчܽаܽеܽмܽыܽмܽ
при пܽрܽоܽвܽеܽдܽеܽнܽиܽиܽфܽаܽкܽтܽиܽчܽеܽсܽкܽоܽгܽоܽтܽаܽмܽоܽжܽеܽнܽнܽоܽгܽоܽкܽоܽнܽтܽрܽоܽлܽяܽ.
Эܽфܽфܽеܽкܽтܽиܽвܽнܽоܽеܽи цܽеܽлܽеܽнܽаܽпܽрܽаܽвܽлܽеܽнܽнܽоܽеܽпܽрܽиܽмܽеܽнܽеܽнܽиܽеܽТСТК оܽпܽрܽеܽдܽеܽлܽяܽеܽтܽсܽяܽуܽрܽоܽвܽнܽеܽмܽ
пܽоܽдܽгܽоܽтܽоܽвܽкܽиܽ иܽнܽсܽпܽеܽкܽтܽоܽрܽсܽкܽоܽгܽоܽ сܽоܽсܽтܽаܽвܽаܽ, пܽоܽзܽнܽаܽнܽиܽеܽмܽ гܽлܽаܽвܽнܽыܽхܽ тܽаܽкܽтܽиܽкܽоܽ-тܽеܽхܽнܽиܽчܽеܽсܽкܽиܽхܽ
хܽаܽрܽаܽкܽтܽеܽрܽиܽсܽтܽиܽкܽТСТК и мܽеܽтܽоܽдܽиܽкܽих пܽрܽиܽмܽеܽнܽеܽнܽиܽяܽ.
В нܽыܽнܽеܽшܽнܽеܽеܽвремя тܽаܽмܽоܽжܽеܽнܽнܽыܽйܽкܽоܽнܽтܽрܽоܽлܽьܽоܽсܽуܽщܽеܽсܽтܽвܽлܽяܽеܽтܽсܽяܽиܽсܽкܽлܽюܽчܽиܽтܽеܽлܽьܽнܽоܽв
целях оܽбܽеܽсܽпܽеܽчܽеܽнܽиܽяܽ сܽоܽбܽлܽюܽдܽеܽнܽиܽяܽ тܽаܽмܽоܽжܽеܽнܽнܽоܽгܽоܽ зܽаܽкܽоܽнܽоܽдܽаܽтܽеܽлܽьܽсܽтܽвܽаܽ. Сܽтܽрܽаܽтܽеܽгܽиܽяܽ
сܽтܽаܽнܽоܽвܽлܽеܽнܽиܽяܽ пܽрܽаܽвܽоܽвܽоܽгܽоܽ рܽеܽгܽуܽлܽиܽрܽоܽвܽаܽнܽиܽяܽ тܽаܽмܽоܽжܽеܽнܽнܽоܽгܽоܽ кܽоܽнܽтܽрܽоܽлܽяܽ оܽпܽрܽеܽдܽеܽлܽяܽеܽтܽсܽяܽ,
исходя из пܽрܽиܽнܽцܽиܽпܽаܽ вܽыܽбܽоܽрܽоܽчܽнܽоܽеܽ, оܽсܽнܽоܽвܽаܽнܽнܽоܽгܽоܽ на пܽрܽиܽмܽеܽнܽеܽнܽиܽиܽ сܽиܽсܽтܽеܽмܽыܽ
уܽпܽрܽаܽвܽлܽеܽнܽиܽяܽрܽиܽсܽкܽаܽмܽиܽ, что вܽыܽсܽтܽуܽпܽаܽеܽтܽнܽоܽвܽеܽлܽлܽоܽйܽзܽаܽкܽоܽнܽоܽдܽаܽтܽеܽлܽьܽсܽтܽвܽаܽ.
Пܽоܽкܽаܽзܽаܽтܽеܽлܽеܽмܽэܽфܽфܽеܽкܽтܽиܽвܽнܽоܽсܽтܽиܽтܽаܽмܽоܽжܽеܽнܽнܽоܽгܽоܽкܽоܽнܽтܽрܽоܽлܽяܽяܽвܽлܽяܽеܽтܽсܽяܽрܽаܽсܽшܽиܽрܽеܽнܽиܽеܽ
объема
мܽеܽжܽдܽуܽнܽаܽрܽоܽдܽнܽоܽйܽ тܽоܽрܽгܽоܽвܽлܽиܽ и
сܽнܽиܽжܽеܽнܽиܽеܽ кܽоܽлܽиܽчܽеܽсܽтܽвܽаܽ нܽаܽрܽуܽшܽеܽнܽиܽйܽ
тܽаܽмܽоܽжܽеܽнܽнܽоܽгܽоܽзܽаܽкܽоܽнܽоܽдܽаܽтܽеܽлܽьܽсܽтܽвܽаܽ. В полной вܽзܽаܽиܽмܽоܽсܽвܽяܽзܽиܽс тем, что бܽоܽлܽьܽшܽаܽяܽчасть
этих нܽаܽрܽуܽшܽеܽнܽиܽйܽ сܽоܽвܽеܽрܽшܽаܽеܽтܽсܽяܽ с целью уܽмܽеܽнܽьܽшܽеܽнܽиܽяܽ объёма уܽпܽлܽаܽчܽиܽвܽаܽеܽмܽыܽхܽ
тܽаܽмܽоܽжܽеܽнܽнܽыܽхܽ пܽлܽаܽтܽеܽжܽеܽйܽ, при помощи тܽаܽмܽоܽжܽеܽнܽнܽоܽгܽоܽ кܽоܽнܽтܽрܽоܽлܽяܽ гܽоܽсܽуܽдܽаܽрܽсܽтܽвܽоܽ
оܽбܽеܽсܽпܽеܽчܽиܽвܽаܽеܽтܽиܽсܽпܽоܽлܽнܽеܽнܽиܽеܽсܽоܽбܽсܽтܽвܽеܽнܽнܽыܽхܽфܽиܽсܽкܽаܽлܽьܽнܽыܽхܽзадач.
Объектом исследования являются таможенные объекты и технические
средства таможенного контроля.
Предметом исследования выступают технические средства наблюдения,
контроль и охрана таможенных объектов.
Главной целью настоящей работы является комплексное исследование
технических средств поиска, анализ эффективности таможенного контроля с
применением технических средств поиска.
Достижение поставленной цели исследования нереально без определения и
разрешения конкретных задач. Задачами настоящей работы являются:

раскрыть общее понятие технических средств таможенного контроля;
9

выделить основные методы использования технических средств
поиска;

разобрать классификацию и нормативно-правовую использования
технических средств таможенного контроля;

изучить оперативно-техническую модель организации таможенного
контроля поиска сокрытых вложений ТПН;

изучить материалы судебной практики, связанные с незаконным
перемещением
товаров,
выявленных
с
помощью
технических
средств
технических
средств
таможенного контроля;

рассчитать
эффективность
применения
таможенного контроля в таможенных органах;

проанализировать использование технических средств таможенного
контроля в РФ;

проанализировать проблемы и пути совершенствования таможенного
контроля с использованием технических средств поиска;

проанализировать анализ вредных и потенциально опасных факторов
при работе таможенного декларанта.
Таким образом, в работе отражаются проблемные вопросы и современные
требования ко всей таможенной системе РФ, с акцентом на становление
таможенной инфраструктуры, которая даёт возможность повысить качество
таможенных услуг.
10
ГЛАВА 1. АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ
1.1 Технические средства таможенного контроля
Технические средства таможенного контроля занимают главную позицию в
работе таможенных органов, именно с их помощью могут быть установлены
достоверность и подлинность представленных на перемещаемые объекты
документы,
а
также
установлено
соответствие
содержимого
объектов
представленным документам. В большинстве случаев с помощью ТСТК
проводится поиск тайников и сокрытых вложений в контролируемых объектах,
обеспечивается выявление и пресечение таможенных правонарушений. Понятие
ТСТК может быть сформулировано следующим образом: ТСТК- комплекс
специальной техники, применяемой таможенными органами в процессе
таможенного контроля всех видов объектов, перемещаемых через границу. ТСТК
могут применяться при таможенном контроле:
— любых товаров, багажа пассажиров, несопровождаемого багажа, крупно
габаритных товарных упаковок (контейнеров);
— транспортных средств;
— международных почтовых отправлений;
— таможенных документов на товары и транспортные средства;
— средств идентификации товаров и транспортных средств (специальные
марки и идентификационные знаки);
— конкретных лиц, являющихся объектами нарушений таможенного
законодательства. Каждое государство в законодательном порядке определяет
состав всех ТСТК, применяемых при таможенном контроле при перемещении
всех объектов через границу этого государства. ТСТК, как правило, разделяются
на две большие группы: собственно, ТСТК и технические средства таможенного
контроля делящихся и радиоактивных материалов (ТСТКДРМ). К собственно
ТСТК относятся: - досмотровая рентгенотелевизионная техника;
— флюороскопическая досмотровая техника (углубленный контроль
ручной клади и почтовых отправлений);
11
— инспекционно-досмотровые комплексы (контроль грузового транспорта
и контейнеров);
— средства поиска (металлоискатели, зеркала, видеоскопы, щупы,
специальные фонари, микроскопы, лупы);
— средства нанесения и считывания специальных меток;
—
средства
подповерхностного
зондирования
(радиолокационное
зондирование, обнаружение взрывчатых и наркотических веществ, и т.д.);
— технические средства идентификации ( поиск драгоценных металлов и
камней,
подлинность
предъявляемых
документов,
детекторы
банкнот,
обнаружение фальсификации номеров агрегатов транспортных средств);
— химические средства идентификации (наркотики и лекарственные
препараты);
— средства дознания и документирования (фотокамеры, фотоаппараты,
диктофоны, видеокамеры);
—
средства
контроля
носителей
аудио-
и
видео
информации
(аудиосистемы, видеосистемы, устройства размагничивания);
— оптические устройства и приборы (бинокли, приборы ночного видения);
— приборы взвешивания). К ТСТК ДРМ относятся: -специальные ТСТК
ДРМ (системы с детекторами гамма и нейтронного излучения, спектрометры);
— индивидуальные технические средства обеспечения радиационной
безопасности;
— технические средства радиационного контроля в целях обеспечения
радиационной безопасности.
Идентификация
и
из инструментов таможенного
поиск
товаров
контроля.
Таможенный
является
орган
одним
осуществляет
идентификацию товаров, находящихся под таможенным контролем, в целях
обеспечения возможности обнаружения таможенным органом:
— следов изъятия товаров из транспортного средства;
— вложения товаров в транспортное средство;
12
— следов совершения с товарами каких-либо операций, если указанные
действия могли быть совершены при перевозке и хранении этих товаров под
таможенным контролем;
— подмены одного товара другим;
— следов внесения изменений в документы, касающиеся товаров,
находящихся под таможенным контролем;
—
подмены
документов,
касающихся
товаров,
находящихся
под
таможенным контролем.
Идентификация товаров позволяет таможенным органам эффективно
осуществлять контроль:
— целевого использования товаров при заявлении декларантом режимов
переработки;
— выполнение условий таможенной процедуры внутренний таможенный
транзит;
— возвращения товаров при заявлении декларантом режима временного
вывоза [3].
Достоинство идентификации товаров, как действенного инструмента
таможенного контроля, заключается в том, что она при относительно небольших
затратах позволяет:
— обеспечить преемственность контроля при перемещении товаров по
таможенной территории РФ между таможенными органами;
— выявлять неправомерное распоряжение товарами, находящимися под
таможенным контролем, до их выпуска в соответствии с заявленным
таможенным режимом;
— обеспечить контроль за выполнением декларантом требований
таможенных режимов.
По просьбе декларанта таможенные органы осуществляют идентификацию
товаров, заявленных к вывозу с таможенной территории РФ, в месте их
декларирования. Наличие на вывозимых товарах средств идентификации,
наложенных в месте их декларирования, позволяет упростить и ускорить
13
принятие должностным лицом решения о разрешении вывоза таких товаров и
транспортных средств.
Средства идентификации могут уничтожаться или изменяться только
таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, если
существует реальная угроза уничтожения, утраты или существенной порчи
товаров. Таможенному органу незамедлительно сообщается об изменении,
удалении, уничтожении или о повреждении средств идентификации и
представляются доказательства существования указанной угрозы. Об изменении,
удалении, уничтожении или о замене средств идентификации таможенным
органом составляется акт по утвержденной форме.
Для идентификации товаров и транспортных средств, находящихся под
таможенным контролем, могут быть использованы: пломбы, печати, штампы,
буквенная и иная маркировка, идентификационные знаки, транспортные
(перевозочные), коммерческие и иные документы, пробы и образцы товаров,
подробное описание товаров и транспортных средств, чертежи, в том числе
изготовленные должностными лицами таможенных органов, масштабные
изображения,
фотографии,
видеозаписи,
иллюстрации,
в
том
числе
изготовленные должностными лицами таможенных органов [5].
Таможенные
органы
осуществляют
идентификацию
транспортных
(перевозочных) документов, а также имеющихся у перевозчика коммерческих
документов на товары в таможенных целях.
Для
целей
идентификации документов таможенные
органы
вправе
использовать следующие средства:
—проставление на документах печатей и штампов;
—нанесение
специальных
наклеек,
специальных
защитных
приспособлений;
— помещение документов, необходимых для таможенных целей, в
грузовые отделения транспортных средств, контейнеров или съемных кузовов, на
которые налагаются таможенные пломбы и печати;
14
— помещение документов, необходимых для таможенных целей, в сейфпакеты.
Диагностика как таможенная процедура имеет исключительно важное
значение, поскольку это основной этап аттестации товара и фактически всего
комплекса мероприятий по таможенному оформлению и контролю товаров.
В результате проведения таможенной диагностики решаются следующие
задачи:
— распознавание вида и установление назначения объекта таможенного
контроля;
— выявление характерных признаков и свойств, позволяющих отнести
объект к определенной групповой принадлежности (разделу ТН ВЭД, классу,
группе);
—определение состояния контролируемого объекта.
Цель и содержание таможенной диагностики заключаются в распознавании
(выявлении, различении и др.) сущности объекта таможенного контроля,
определении его вида и назначения, установлении его различных свойств, а также
возможных изменений состояния объекта в процессе его перемещения, хранения
и воздействия на него криминальных и других причин и условий[9].
При решении диагностических задач не требуется оценка большого
количества характерных особенностей контролируемого объекта. Напротив,
число их должно быть ограничено оптимальным количеством. Так, например, для
распознавания минерального сырья, металлов не обязательно определять всю
гамму
диагностических
признаков,
материальными
носителями
которых
являются различного рода физические, химические, технические свойства и
признаки. Достаточно определить химический состав и кристаллографические
свойства (параметры кристаллической решетки), чтобы с уверенностью
установить вид материала (камня, металла). Не всегда эти признаки должны быть
существенными
(природными),
они
могут
быть
второстепенными
(несущественными). Необходимо, чтобы они хорошо проявлялись, были
15
информативными и достаточно стабильными и не изменялись длительное время
при обычных условиях бытования [8].
Известно,
что
каждый
объект
обладает
индивидуальными
диагностическими признаками, отличными как от других объектов, так и от
окружающей их среды. Существенные различия физико-химической природы
естественных и искусственных объектов, их внешнего вида и состояния, состава
и структуры требуют создания и применения особых способов диагностических
исследований в отношении конкретной группы, класса и вида таможенных
объектов.
Применяемые способы и средства различаются по научно-техническому
принципу, положенному в их основу, по конструктивным особенностям, по
способу применения и по условиям эксплуатации, что требует от таможенников
определенных теоретических знаний и необходимого практического опыта в
использовании этих способов и средств, а также знания и соблюдения основных
норм и правил по технике безопасности и охране труда.
Таможенную диагностику можно проводить с помощью бесконтактных
(дистанционных) и контактных методов, органолептических и инструментальных
способов неразрушающего контроля[11].
Инструментальный способ основан на определении конкретных параметров
физико-химических
свойств
с
помощью
инструментально-аналитических
средств, например, ТСТК.
Предмет диагностики находится как в самом объекте (в его внешнем виде,
назначении, свойствах), так и на его поверхности, отображающей ею дефектное
состояние. Для их обнаружения бесконтактные и контактные методы используют
регистрацию исходящих от диагностических признаков сигналов соответствия,
которые могут быть самой разнообразной природы: в виде теневой картины
внешнего облика объекта при его просвечивании, электромагнитного, теплового,
звукового, ионизирующего излучения, физических или химических параметров,
запаховых, вкусовых особенностей. Главное, чтобы этот сигнал хорошо
улавливался, был максимально информативным и легко расшифровывался [27].
16
1.2 Оперативно-техническая модель организации таможенного
контроля поиска сокрытых вложений ТПН
Под таможенными правонарушениями (ТПН) понимаются нарушения
таможенных правил (НТП), а также преступления, относящиеся к компетенции
таможенных органов.
Технические средства досмотра и поиска применяются на самых ранних
стадиях фактического таможенного контроля. Поэтому они во многом
определяют его эффективность и результативность, а также проведение (или не
проведение) последующих оперативно-технических действий.
Объектами
применения
технических
средств
досмотра
и
поиска
таможенного контроля могут быть:

ручная кладь и сопровождаемый багаж пассажиров и транспортных
служащих;

несопровождаемый
(оформленный
грузовой
накладной)
багаж
пассажиров и среднегабаритные грузовые упаковки;

крупногабаритные грузы (содержащиеся в контейнерах, грузовых
отсеках транспортных средств, на грузовых платформах);

все виды транспортных средств;

международные почтовые отправления;

конкретные физические лица (в исключительных случаях, если есть
основания полагать, что они скрывают на себе предметы ТПН).
К
основным
таможенным
правонарушениям,
обнаруженных
при
идентификации товаров при таможенном контроле относятся:

незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного
союза товаров и (или) транспортных средств международной перевозки;

недекларирование либо недостоверное декларирование товаров;

нарушение режима зоны таможенного контроля;

представление недействительных при
операций;
совершении
таможенных
17

несоблюдение порядка таможенного транзита;

совершение грузовых или иных операций с товарами, находящимися
под таможенным контролем, без разрешения или уведомления таможенного
органа;

несоблюдение таможенной процедуры;

незаконные пользование товарами, их приобретение, хранение либо
транспортировка[33].
Сокрытие товаров от таможенного контроля путем использования тайников
или иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, либо путем придания
одним товарам вида других при перемещении их через таможенную границу
Таможенного союза – влечет наложение административного штрафа на граждан и
юридических лиц в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости
товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их
конфискацией или без таковой и конфискацию товаров, явившихся орудиями
совершения административного правонарушения, либо конфискацию предметов
административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до
двадцати тысяч рублей.
Сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве
грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и об объеме
товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с
таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под
таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения
путем представления недействительных документов либо использование для этих
целей
поддельного
средства
идентификации
или
подлинного
средства
идентификации, относящегося к другим товарам и транспортным средствам
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной
тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся
предметами административного правонарушения, или без таковой либо
конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных
лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от пятидесяти
18
тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами
административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию
предметов административного правонарушения.
Перемещение товаров и транспортных средств либо лиц, включая
должностных лиц государственных органов, за исключением должностных лиц
таможенных органов, через границу зоны таможенного контроля или в ее
пределах либо осуществление производственной или иной хозяйственной
деятельности без разрешения таможенного органа, если такое разрешение
обязательно, влечет предупреждение или наложение административного штрафа
на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц от
пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц от пяти тысяч до десяти
тысяч рублей.
Уничтожение, удаление, изменение либо замена средств идентификации,
используемых таможенным органом, без разрешения таможенного органа или
повреждение либо утрата таких средств идентификации влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи
рублей; на должностных лиц от пятисот до двух тысяч рублей; на юридических
лиц от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Совершение операций по разгрузке, погрузке, выгрузке, перегрузке или
иных грузовых операций с товарами, находящимися под таможенным контролем,
взятие проб и образцов таких товаров, вскрытие помещений или других мест, где
могут
находиться
такие
товары,
либо
замена
транспортного
средства
международной перевозки, перевозящего товары, находящиеся под таможенным
контролем, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение
обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере
от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц от одной тысячи до
двух тысяч рублей; на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч
рублей. Совершение операций по разгрузке, перегрузке или иных грузовых
операций с товарами, находящимися под таможенным контролем, либо замена
транспортного средства международной перевозки, перевозящего товары,
19
находящиеся под таможенным контролем, без уведомления таможенного органа
в случаях,
если
такое
уведомление
обязательно,
влечет
наложение
административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей;
на должностных лиц от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц от
пяти тысяч до десяти тысяч рублей[34].
В современных условиях, характеризующихся большими объемами
перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств,
более изощренными способами сокрытия контрабанды и предметов таможенных
правонарушений, оперативному составу подразделений таможенного контроля и
оформления, сотрудникам отделов по борьбе с контрабандой невозможно
эффективно справляться со своими функциональными обязанностями без
применения современных технических средств таможенного контроля.
Исходя из сущности и задач таможенного контроля, условий его
проведения применительно к различным участкам контроля, видов объектов,
пересекающих
таможенную
границу,
можно
сформулировать
понятие
технических средств таможенного контроля ТСТК следующим образом.
Технические средства таможенного контроля (ТСТК) – специальные
установки, аппараты, детекторы, анализаторы, инструменты, приспособления и
другие технические средства, применяемые должностными лицами таможенных
органов при проведении таможенного контроля в целях обеспечения соблюдения
законодательства России о таможенном деле и международных договоров
России, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы. В
качестве ТСТК могут использоваться только технические средства, безопасные
для жизни и здоровья человека, животных и растений и не причиняющие ущерба
товарам, транспортным средствам и лицам.
Анализ системы оперативных задач таможенного контроля, требующих
применения технических средств, показывает, что существует четкий алгоритм
действий сотрудников таможенных служб при решении типовых задач
таможенного контроля. Этот алгоритм составляет суть оперативно-технической
20
модели организации таможенного контроля. Модель включает в себя следующие
этапы:

оперативно-техническая диагностика таможенных документов;

оперативно-техническая инспекция объектов таможенного контроля;

оперативно-технический досмотр объектов таможенного контроля и
их содержимого;

поиска конкретных видов предметов ТПН;

оперативно-техническая диагностика и классификация содержимого
объектов таможенного контроля;

оперативно-техническое
оформление
объектов
таможенного
контроля;

визуальное наблюдение за оперативной обстановкой в зонах
таможенного контроля;

наложения атрибутов таможенного обеспечения.
Данная модель является основанием для применения ТСТК оперативными
работниками. Если на этапе диагностики таможенных документов возникает
подозрение в их подложности, т.е.ТПН (таможенное правонарушение), то такие
документы
отправляются
в
таможенную
экспертизу.
По
результатам
проведенного анализа такие документы задерживаются или поступают на второй
этап : оперативно-техническую инспекцию объектов таможенного контроля. На
этом этапе проводится дистанционный контроль количества, дистанционная
диагностика содержимого, дистанционный поиск конкретных предметов и
материалов. В случае обнаружения ТПН производится оперативно-технический
досмотр данного объекта, который включает в себя органолептический осмотр,
диагностику атрибутов таможенного обеспечения (контрольные метки, пломбы,
замки и т.д.), оптико-механическое обследование трудно доступных мест,
локация тайников и сокрытых вложений, отбор проб и образцов для анализа.
Если на втором этапе таможенных нарушений не обнаружено, то производится
оперативно-техническое
оформление
объекта
таможенного
контроля
с
21
последующей отправкой в адрес получателя. Если при досмотре обнаружено
ТПН, то производится контактная диагностика содержимого объекта с
возможным направлением на таможенную экспертизу. Данная информация
представлена на рисунке 1.
Рисунок 1 – Схема оперативной модели поиска предметов таможенных
правонарушений
1.3 Роль технических средств досмотра и поиска при таможенном
контроле
Технические средства таможенного досмотра и поиска являются одним из
основных и наиболее многочисленных по своему составу классов технических
средств таможенного контроля (ТСТК). Технические средства досмотра и поиска
применяются на самых ранних стадиях фактического таможенного контроля.
Поэтому они во многом определяют его эффективность и результативность, а
также
проведение
техническим
последующих
средствам
оперативно-технических
таможенного
досмотра
действий.
относится
К
техника,
предназначенная для обследования объектов таможенного контроля с целью
выявления в них и их содержимом любых видов предметов ТПН и их признаков.
22
К техническим средствам таможенного поиска относится техника,
предназначенная для проведения непрерывной, последовательной проверки
объектов таможенного контроля на содержание в них конкретных видов предметов ТПН. Применение досмотровых и поисковых технических средств
проводится с одной конечной целью – выявление предметов ТПН. В различных
формах таможенного досмотра технические средства применяются по-разному.
При физическом (ручном) досмотре, то есть вскрытии объектов таможенного
контроля и последовательном подробном обследовании всего их содержимого,
используются, в основном, простейшие технические средства (например,
слесарно-"монтажный инструмент, осветители и т.п.). Они применяются, как
правило, при досмотре багажа пассажиров, транспортных служащих, грузовых
упаковок, автомобилей, реже физических лиц (одежды и ее содержимого) и т.п.
Физический досмотр является особенно трудоемкой формой и не может
быть осуществлен на 100 % объектов таможенного контроля. Выборочный
досмотр проводится с применением всего разнообразия технических средств
досмотра и поиска. При его проведении обследуется только часть потока определенного вида объектов таможенного контроля.
Сплошной
досмотр
всего
потока
определенного
вида
объектов
таможенного контроля может проводиться с применением специальных
технических средств досмотра и поиска. Часто такая форма может применяться в
отношении 100% багажа пассажиров, среднегабаритных грузов, транспортных
средств и др. Это стало возможным вследствие применения технических средств,
которые имеют высокую производительность работы.
Практика работы таможенных органов показывает, что потребность в
создании и использовании технических средств досмотра и поиска постоянно
растет, особенно там, где таможенному контролю и оформлению подлежат большие грузопассажирские потоки.
Необходимо отметить, что технические средства постоянно и непрерывно
совершенствуются.
Повышаются
их
эксплуатационные
параметры
и
характеристики: чувствительность, информативность получаемых результатов,
23
достоверность и т.д. Однако физические основы методов и построенных на них
технических средств не претерпевают сколько-нибудь значительных изменений.
Поэтому знание сути методов и их теоретических возможностей применительно к
таможенному контролю позволит быстро и безболезненно осваивать новейшие
образцы ТСТК и эффективно их применять.
Технические средства поиска конкретных видов предметов ТПН внутри
объектов таможенного контроля можно отнести к средствам оперативной
дистанционной диагностики. По своей природе, внешнему виду, состоянию и
химическому составу предметы ТПН совершенно различны и обладают своими,
присущими только им, диагностическими свойствами и признаками, отличными
от свойств окружающих их предметов. Кроме того, информация о месте
нахождения предмета до начала поиска и в его процессе носит неопределенный
характер. Это требует создания и использования технических средств поиска
применительно к каждому классу, группе, виду предметов ТПН.
При этом различные поисковые технические средства могут быть основаны
на совершенно разных научных и технических принципах. Особое место среди
технических средств поиска занимает досмотровая рентгеновская техника. В
последнее время она уверенно занимает позицию универсального поискового
средства. Прежде всего, это относится к рентгеновским аппаратам новейших
разработок, позволяющим дополнительно к рентгеновской теневой картине
получать оценку таких свойств предметов, которые можно отнести к диагностическим, например, эффективный атомный номер (как с помощью цветного
представления
изображения,
так
и
численно),
трехмерное
изображение
(флюороскопы и двухракурсные аппараты) и размерные соотношения в объектах.
Специальные поисковые технические средства основаны на измерении сигнала
обнаружения той физической величины, которая является диагностическим
признаком конкретного вида предметов ТПН.
Для делящихся и радиоактивных материалов сигналом обнаружения
является
превышение
радиационного
фона
нейтронного
излучения
над
естественным уровнем. Для металлических предметов — это степень взаимодей-
24
ствия объектов с электромагнитными полями (образование в металлах вихревых
токов, которые можно зафиксировать по изменению характеристик исходного
электромагнитного поля). Следует отметить, что лучшие результаты при проведении поиска можно получить, используя на одном и том же объекте
последовательно несколько технических средств, построенных на различных
физических принципах. Именно с этой целью создаются многофункциональные
досмотровые комплексы аппаратуры для таможенного контроля.
В зависимости от направленности решаемых с их помощью оперативных
задач, видов объектов таможенного контроля, условий его проведения,
конкретных видов предметов таможенных правонарушений, можно разделить на
два вида:

Технические средства поиска тайников и сокрытых вложений;

Технические
средства
поиска
конкретных
видов
предметов
таможенных правонарушений.
В свою очередь они подразделяются на подвиды технических средств
поиска, созданных для определенных целей и методов проведения поисковых
досмотровых операций.
Технических средства поиска тайников и сокрытых вложений включают
три основные группы:

технические средства обследования труднодоступных мест объектов
таможенного контроля;

технические средства локации тайников и сокрытых вложений;

специальные и меточные средства [40].
Примерами ТСП являются:

Металлодетекторы
–
электронные
приборы,
позволяющие
обнаруживать предметы из черных и цветных металлов; бывают портативные,
переносные и стационарные;

Зеркала досмотровые – телескопические держатели с набором
сменяемых зеркал разных форм и размеров; применяются с ручными
25
осветительными приборами для досмотра днищ автотранспортных средств, а
также со специальными крючками для изъятия предметов из труднодоступных
мест в транспортных средствах;

Щупы досмотровые – металлические стержни особой закалки разных
диаметров и длины, бывают с отверстием специальной формы для забора проб из
вложений прокалываемых объектов (мягких и картонных упаковок, сидений в
транспортных средствах, сыпучих грузов и т. д.);
Рисунок 2 – Досмотровой щуп «Бекас»-3М

Эндоскопы – оптические приборы, предназначенные для досмотра
труднодоступных мест в транспортных средствах и емкостей. Изготавливаются в
трех модификациях: «жесткие» (бароскопы) – металлические трубочки разной
длины и диаметра с встроенной системой оптических жесткозакрепленных
элементов и световолоконным жгутом подсветки; «гибкие» (флескоскопы),
выполненные на основе волоконной оптики и имеющие два световолоконных
жгута – для подсветки и непосредственного обзора исследуемого пространства; а
также «полужесткие».
Рисунок – 3 Эндоскоп
26
Третий класс технических средств поиска включает технические
средства, необходимые для проведения таможенного поиска и досмотра как
оперативно- технического действия, предполагающего оптико-механического
обследования трудно доступных мест транспортных средств и товарных
(грузовых) упаковок, так и локацию тайников и сокрытий, применение
технических средств и приспособлений для отбора проб содержимого объектов
ТК [46].
Самым важным и сложным в данном действии является знание
совокупность характерных признаков и способов устройства тайников и
внешнего вида предметов таможенного правонарушений и умение выявлять их
на фоне значительного множества иных маскирующих элементов(нелогичных
пустот, преград, уплотнений и др.).
Рисунок 4 –Технические средства поиска
27
Наибольшее распространение в досмотровой работе таможенных служб на
участках контроля транспортных средств – автомашин, железнодорожных
вагонов, речных и морских судов, самолетов и вертолетов – получили наборы
досмотровых зеркал, применяемые в сочетании с электрофонарями. Наборы
содержат удлинительные штанги, на которых с помощью подвижных шарнирных
соединений
крепятся
сменные
досмотровые
зеркала. В
целях
осмотра
сравнительно больших объемов и зон в ряде наборов имеются зеркала
сферической формы диаметрами 120-140 мм или панорамные прямоугольные
зеркала размерами порядка 120х70 мм. Удлинительные штанги выполняются, как
правило, телескопическими, хотя в ряде некоторых наборов используются
штанги с резьбовыми соединениями звеньев. Размеры звеньев (не более 30-70 см)
позволяют обеспечить возможность визуального контроля труднодоступных мест
транспортных средств на расстояниях до 1,5 метров. В случаях обнаружения
посторонних вложений для их изъятия на тех же удлинительных штангах вместо
зеркал устанавливаются специальные крючки или магниты [60]. Для осмотра
днищ автомашин и особенно туристских автобусов применяется модель
передвижного (на колесиках) досмотрового зеркала среднего размера с
подсветкой зоны небольшими прожекторными лампами и длинной рукояткой с
кнопками управления и питания ламп. Телевизионный досмотровой комплект
зеркал ПОИСК-2ТВ. Досмотр при помощи телевизионной камеры с ИКосветителем, закрепляемой на телескопической штанге. Состав:

штанга,

телекамера с ИК осветителем,

аккумуляторный блок,

малогабаритный телемонитор
Досмотровые зеркала применяются в тех случаях, когда конструкции
досматриваемых объектов имеют сравнительно большие отверстия, в случаях же,
когда объекты имеют отверстия диаметрами всего 5-12 мм, то в целях
визуального
осмотра
внутренних
полостей,
используются
оптические
технические средства – эндоскопы. Как правило, досмотровые «таможенные»
28
эндоскопы компонуются в наборы, имеющие как жесткие трубки с встроенными
оптическими линзами («бороскопы») разного диаметра (от 5 до 8 мм) и разной
длины (от 0,3 до 0,7 м), так и полужесткие эндоскопы («флексоскопы»),
применяемые для осмотра объектов, которые доступны только через отверстия
сложной конфигурации, также разных диаметров (8-12 мм) и длин (0,8-1,5 м) с
возможностью кругового обзора пространства за счет управляемого подвижного
концевого участка прибора.
Эндоскоп
мягкого
типа
предназначен
для
визуального
осмотра
труднодоступных мест, полостей, внутренних поверхностей корпусов, в том
числе светоизолированных и имеющих малые входные отверстия. В состав
комплекта
входит эндоскоп, блок подсветки
аккумуляторный, зарядное
устройство и штатная упаковка. По конструктивному исполнению имеют
различный диаметр и длину рабочей части. Основные параметры:

вид исполнения рабочей части: гибкий;

диаметр рабочей части: 4, 6, 8 или 10 мм;

длина рабочей части: 500, 1100, 1200 и 1500 мм;

угол отклонения дистального конца: ±180° град;

угол поля зрения объектива: 60 град;

мощность осветителя: 20 Вт;

вес с осветителем: не более 4,2 кг.
Наборы эндоскопов позволяют кроме досмотра конструкционных пустот
безопасно осуществлять визуальный контроль объемов канистр, заполненных
агрессивными жидкостями, различными маслами. Освещение наблюдательных
зон осуществляется с помощью светового потока, образуемого из выходного
отверстия
эндоскопа
за
счет
примененного
световолоконного
кабеля,
соединенного с достаточно мощным источником света, который питается или от
сети переменного тока или от отдельного входящего в комплект автономного
аккумулятора [46].
29
Для поиска скрытых вложений в «мягких» упаковках (в мешках, тюках,
картонных коробках и т. п.), сидениях, подлокотниках и подголовниках
автомашин, купе и кают, отдельных видах пакетированных грузов в таможенной
практике используются специальные досмотровые щупы –стальные особой
закалки прутки разной длины (20-70 см) и диаметра (2-4 мм) с отверстиями
специальной формы для отбора пробы содержимого.
Признаками и обстоятельствами, указывающими на целесообразность
изъятия и тщательного исследования конкретных предметов, обнаруженных при
досмотре, но не относящихся к неразрешенным, являются:

Попытки заинтересованных лиц спрятать или уничтожить предмет,
отвлечь от него внимание сотрудника, проявление нервозности при осмотре этого
предмета;

Вызывающие сомнение объяснения обыскиваемых (досматриваемых)
по поводу осматриваемого предмета ― о свойствах, времени получения,
происхождении и т. п.;

Необычное
сочетание
предметов,
обнаруженных
на
объекте
досмотра, количество вещей, которые превышают нормальные потребности, или
вещи, не имеющие отношения к сфере жизнедеятельности досматриваемого, и т.
п.;

Необычный способ хранения обнаруженных предметов: в тайнике, с
маскировкой под иной предмет и т. П [39].
Итак, для обследования труднодоступных мест объектов таможенного
контроля необходимо применение таких технических средств таможенного
контроля как: наборы досмотровых зеркал, наборы досмотровых оптических
приборов – эндоскопов, наборы досмотровых щупов, специальные осветительные
приборы – досмотровые фонари.
В качестве технических средств при поиске тайников используются
стационарные и ручные металлоискатели, приборы для обнаружения пустот и
неоднородностей, газоанализаторы, специальные тесты, тралы, буры, щупы,
досмотровые зеркала, индикаторы напряжения, измерители спектра вторичных
30
полей и другие. Таможенная служба должна быть обеспечена необходимым
набором
инструментов
и
приспособлений
для
проведения
подобных
мероприятий.
Подзадача поиска и обнаружения оружия, боеприпасов, взрывных
устройств, металлических предметов и изделий как в ручной клади, багаже и
одежде контролируемых лиц, в международных почтовых отправлениях, так и в
металлонесодержащих сы­пучих и пакетированных грузах может решаться с
помощью различного типа металлоискателей (в зарубежной терминологии
–
«металлодетекторы»). Работа современного металлоискателя основана на
следующем принципе. Два импульсных генератора, настроенных на одну
частоту, постоянно излучают электромагнитные колеба­ния. У одного из них в
качестве передающего контура используется специальная поисковая рамка,
выполненная в виде дуги или кольца. При отсутствии в электрическом поле
этой рамки металлических предметов сигналы обоих генераторов оди­наковы и
на выходе схемы сравнения прибора сигнал индикации отсутствует. При
попадании в зону поисковой рамки металлического предмета происходит
изменение частоты этого генератора и на схеме сравнения двух частот
выделяется сигнал раз­ностной частоты, который и преобразуется в световой и
звуковой сигналы, свиде­тельствующие о нахождении металлических предметов
в
контролируемой
зоне.
Способность
прибора
воспринимать
мелкие
металлические предметы с достаточно боль­ших расстояний или при наличии
затрудняющих поиск преград определяет его чув­ствительность. Как правило,
ручные металлодетекторы могут определять наличие мелких (5-ти копеечных
монет) металлических предметов с расстояния 6-15см, что достаточно для
проведения поисковых действий при контроле ручной клади, багажа, одежды
контролируемых лиц, а также международных почтовых отправлений.
Характерно,
что
металлодетектор
однозначно
определяет
наличие
металлических предметов при расположении плоскости поисковой рамки
параллельно плоскости сокрытого предмета, но если последний (лезвие ножа,
кольцо, монета) расположены в одной с ней плоскости, то срабатывания
31
сигнализации может не про­изойти. В связи с этим, осуществляя контроль,
недостаточно один раз провести при­бором вдоль контролируемого объекта.
Необходимо исследовать ту же сторону его под другим углом расположения
поисковой рамки, либо сориентировать ее перпен­дикулярно уже исследованной
стороне. При контроле одежды пассажира особенно необходимо обследовать все
участки дважды, изменяя угол, под которым перемещается металлоискатель [36].
В настоящее время в практике работы таможенных служб применяются
ручные металлодетекторы "Metor 28" и арочные металодетекторы Metor 200.
Ручной металлодетектор Metor 28 не только унаследовал лучшие
характеристики предыдущей модели Metor 22, но и превзошел своего
предшественника.
Таким образом применяемый спектр технических средств поиска является
обширным и отвечает основным принципам применения их с точки зрения
приказа ФТС для поиска конкретных предметов таможенных правонарушений.
32
ГЛАВА 2. ПРИМЕНЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ТАМОЖЕННОГО
КОНТРОЛЯ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИХ ПРИМЕНЕНИЯ
2.1 Таможенный контроль за перемещением особо опасных объектов
предметов ТПН
Таможенный контроль за перемещением оружия, наркотиков
видов
таможенных
правонарушений.
Непосредственному
и других
таможенному
контролю с применением ТСТК подвергается как содержимое объектов
таможенного контроля, так и сами объекты. Например, личные вещи,
находящиеся в багаже пассажиров - это содержимое, а ручная кладь, багажные
сумки, чемоданы, коробки и т.п., где они размещаются (это объекты таможенного
контроля).
Аналогично
подвергаются
таможенному
контролю
товары,
перевозимые в транспортных контейнерах (содержимое), и сами контейнеры
(объекты).
На основании абзаца 1 пункта 1 ст. 388 ТК РФ технические средства могут
использоваться таможенными органами в целях сокращения времени проведения
таможенного контроля, повышения его оптимизации и эффективности.
Технические средства таможенного контроля могут использоваться
применительно к таким формам таможенного контроля как:

проверка документов и сведений;

устный опрос;

таможенное наблюдение;

таможенный осмотр и таможенный досмотр товаров и транспортных
средств;

проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на
них идентификационных знаков;

осмотр помещений и территорий;

таможенная ревизия[21].
33
В связи с началом функционирования Таможенного союза претерпели
изменения ряд действовавших ранее порядков таможенных операциях и
таможенного контроля отдельных видов товаров. В частности, изменения
коснулись и оружия, например, существует Положение о порядке ввоза на
таможенную территорию таможенного союза, вывоза с таможенной территории
таможенного союза и транзита по таможенной территории таможенного союза
гражданского и служебного оружия, его основных частей и патронов к нему.
Единого
ограничения
перечня
товаров,
к
которым
государствами-участниками
применяются
таможенного
запреты
союза
в
или
рамках
Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, а
также на физических лиц, осуществляющих ввоз, вывоз и транзит таких товаров
для личного пользования (в не коммерческих целях) нет. Ввоз на территорию
Российской
Федерации
и
вывоз из Российской
Федерации
единичных
экземпляров спортивного, охотничьего, газового оружия самообороны и
пневматического оружия производятся с разрешения органов внутренних дел (ст.
17 Закон «Об оружии»). За выдачу разрешений на ввоз на территорию РФ и
вывоз из РФ оружия и патронов к нему с юридических лиц и граждан взимаются
единовременные сборы (ст. 23 Закон «Об оружии»). Исключение: Разрешения на
вывоз из РФ и ввоз на территорию РФ охотничьего и спортивного оружия
гражданами Российской Федерации, выезжающими для участия в спортивных
мероприятиях или на охоту за пределы РФ выдаются ГУООП МВД России без
взимания лицензионного сбора при наличии контракта на охоту или приглашения
для участия в спортивных мероприятиях (п.2.11. Инструкция о порядке учета,
хранения и оформления лицензий).
К числу технических средств, в частности, относятся досмотровая
рентгенотелевизионная
техника,
флюроскопическая
досмотровая
техника,
инспекционно-досмотровые комплексы, средства поиска, средства нанесения и
считывания специальных меток, досмотровый инструмент, технические средства
поверхностного
зондирования,
технические
средства
идентификации,
химические средства идентификации, технические средства таможенного
34
контроля делящихся и радиоактивных материалов, а также ряд других
технических средств.
Используемые таможенными органами технические средства должны быть
безопасны для жизни и здоровья человека.
Под средствами таможенного контроля понимаются отдельные предметы,
используемые таможенными органами (в виде приспособлений, устройств),
предназначаемые для наиболее тщательной, полной и быстрой проверки
предметов таможенного контроля (главным образом, конечно, товаров и
транспортных средств).
Всю совокупность средств таможенного контроля можно поделить на две
большие группы:
1.Специальные средства (устройства для вскрытия помещений, средства
для принудительной остановки транспорта, наручники, резиновые палки,
слезоточивые вещества);
2.Технико-химические средства (металлоискатели, световоды, детекторы
для проведения экспресс-анализа, досмотровая рентгеновская техника).
Возможность
такой
классификации,
равно
как
и
использование
вышеупомянутых предметов, возможна по ч. 2 ст. 180 ТК РФ и ст. 425 ТК РФ
Единственные средства контроля, не вошедшие в вышеприведенный перечень –
это поисковые собаки, применяемые, как правило, в целях обнаружения
наркотических
веществ.
Представляется,
что
они
могут
образовывать
самостоятельную группу средств контроля, поскольку к технико-химическим их
отнести, разумеется, нельзя, а в группу спецсредств они не могут входить ввиду
того, что ни одно из оснований их применения для собак не подходит [15].
Таможенный контроль является действенным средством борьбы с незаконным
перемещением наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров
через таможенную границу стран Таможенного союза.
Можно выделить следующие основные этапы таможенного контроля за
перемещением наркотических средств:
35

обнаружение товаров, предполагаемых как контролируемые средства
и вещества. Кроме обычного процесса таможенного оформления в этот этап
могут входить специфические для контролируемых товаров оперативные
мероприятия, проверка лицензий и других специальных документов, досмотр
груза, багажа, почтовых отправлений, опрос перевозчиков товаров;

обнаруженных
товаров
включает
стадии
предварительной
и
экспертной идентификации наркотических средств или психотропных веществ и
их прекурсоров или сильнодействующих либо ядовитых веществ;

осуществление мероприятий, предусмотренных законодательством
РФ и международными договорами РФ, в отношении обнаруженных товаров и
лиц, их незаконно перемещавших [56].
Практика служебной деятельности таможенных органов показывает, что
жизненно важным элементом деятельности по пресечению контрабанды
наркотиков
является
повышение
уровня
профессиональной
подготовки
должностных лиц, включающее изучение новаций в законодательстве, опыта
правоохранительных органов нашей страны и иностранных государств.
Таможенными
органами
РФ
активно
используются
такие
методы
обнаружения незаконного перемещения наркотических средств и психотропных
веществ, как: использование информации, полученной от компетентных органов
Российской
Федерации,
осуществление
иностранных
таможенного
государств и
досмотра;
наружное
отдельных
граждан;
наблюдение
за
пассажиропотоком; применение технических средств таможенного контроля на
базе приборных физических и физико-химических методов; использование
служебных собак; применение метода контролируемой поставки. Таким образом
таможенный контроль за перемещением оружия, наркотиков и металлических
изделий регулируется на государственном уровне федеральными законами,
указами президента, а также постановлениями правительства. Основной
проблемой, возикающей при перемещении оружия является то, что не
существует нормативных положений о порядке перемещения и транзита данных
видов товаров. Таможенными органами РФ активно используются такие методы
36
обнаружения незаконного перемещения наркотических средств и психотропных
веществ, как: использование информации, полученной от компетентных органов
Российской
Федерации,
осуществление
иностранных
таможенного
государств и
досмотра;
отдельных
наружное
граждан;
наблюдение
за
пассажиропотоком; применение технических средств таможенного контроля на
базе приборных физических и физико-химических методов; использование
служебных собак; применение метода контролируемой поставки. Ввоз и вывоз
драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, перечень
которых является исчерпывающим, осуществляется лишь в случаях, прямо
предусмотренных Указом Президента РФ от 21 июня 2001 г. № 742 «О порядке
ввоза в РФ и вывоза из РФ драгоценных металлов и драгоценных камней».
Можно выделить три основных направления применения технических
средств таможенного контроля в оперативных условиях в отношении:

товаров;

таможенных документов;

физических лиц.
Подробное
рассмотрение
правовой
базы
проведения
оперативного
таможенного контроля и мероприятий, связанных с его непосредственным
осуществлением, позволяет создать обоснованную классификацию оперативных
задач, требующих применения технических средств, а также выработать
требования к технике и наметить пути ее дальнейшего совершенствования и
развития.
Конечным результатом такого подхода становится оперативно-техническая
модель организации таможенного контроля, представляющая собой комплекс
оперативно-
технических
обеспечивающий
действий
качественное
сотрудников
проведение
таможенных
таможенного
органов,
контроля
и
эффективность мер по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных
правил с применением технических средств. Эта модель является основой, на
которой
создается
правовая
база
применения
техники
оперативными
сотрудниками при проведении ими комплекса действий при таможенном
37
контроле и оформлении как в отношении товаров, транспортных средств и
документов, так и в отношении физических лиц.
Отсюда же вытекает необходимость наличия единой системы управления
всеми вопросами применения технических средств таможенного контроля и
единой технической политики в таможенных органах[36].
Очевидно,
что
результаты
применения
этих
технических
средств
определяют весь ход дальнейшего процесса таможенного контроля. Именно с их
помощью может быть установлена достоверность и подлинность представленных
на перемещаемые объекты документов, именно эти технические средства
позволяют установить соответствие содержимого товаров и транспортных
средств данным декларирующих их документов, «верифицировать» объекты
таможенного
контроля,
подтвердить
правильность
категорирования
(классифицирования) товара в соответствии с ТН ВЭД в оперативных условиях.
А уже отсюда следует правильное начисление таможенных пошлин, взимание
налогов, платежей, достоверные статистика и валютный контроль, т.е.,
выражаясь самыми общими словами, обеспечение соблюдения законодательства
о таможенном деле.
В большинстве случаев с помощью этой категории техники в процессе
таможенного контроля обеспечивается поиск тайников и сокрытых вложений в
контролируемых объектах, и в сочетании с применением технических средств
криминалистики обеспечивается выявление, пресечение и предупреждение
таможенных правонарушений[35].
В отличие от ТСТК, к категории технических средств таможенной
экспертизы
относится
сложная
аналитическая
лабораторная
аппаратура,
применяющаяся в случаях, когда возникает необходимость точно измерить
физические, химические или какие-то иные свойства объектов, будь то товар или
выявленные в процессе таможенного контроля неизвестные материалы и
вещества.
Строго
говоря,
эти
технические
средства
используются
для
классификации содержимого объектов таможенного контроля на основе научного
исследования отобранных образцов (проб). Результатом этой работы является
38
выдача официального экспертного заключения, которое впоследствии может
иметь доказательственное значение по делам о контрабанде или нарушениях
таможенных правил. Эти технические средства во многом заимствованы из
других отраслей науки и народного хозяйства и приспособлены для решения
задач таможенных органов.
Технические средства криминалистики - это приборы, приспособления,
инструменты, материалы, предназначенные для решения задач таможенного
расследования преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов, и
нарушений таможенных правил, т.е. для решения задач криминалистики. Они в
настоящее время заимствуются из практики работы других правоохранительных
органов.
Назначение остальных категорий технических средств, входящих в состав
таможенной техники, ясно из самих названий. По своему назначению в большей
степени они выполняют важные, но вспомогательные функции обеспечения
процессов таможенного контроля и таможенного оформления[10].
На основе такого разделения объектов таможенного контроля построена
классификация ТСТК, детально рассматриваемая ниже.
Основными принципами применения ТСТК (по аналогии с научнотехническими средствами криминалистики) являются:

правомерность применения;

научная обоснованность;

не
причинение
ущерба
и
неправомерного
вреда
объектам
таможенного контроля;

сохранность обнаруженного предмета таможенного правонарушения;

этичность;

эффективность;

экономичность.
39
Принцип правомерности применения ТСТК определяет, что использование
техники допустимо лишь тогда, когда оно либо прямо предусмотрено или
рекомендовано законом, либо не противоречит закону по своей сущности.
Принцип научной обоснованности предполагает возможность получения
истинной информации о контролируемом объекте и его содержимом. Научная
обоснованность применения ТСТК проверяется только практикой.
Принцип не причинения ущерба и неправомерного вреда товарам,
транспортным средствам и физическим лицам устанавливает недопустимость
применения таких технических средств и методов, которые бы причиняли вред
здоровью лиц или ущерб материальным ценностям[12].
Применение некоторых видов ТСТК иногда связано с нанесением
определенного вреда товарам и транспортным средствам лица, перемещающего
их через таможенную границу. Например, если поисковые ТСТК показали
наличие посторонних сокрытых предметов, заложенных в дверце автомобиля, то
достать их; без разборки конструкции не представляется возможным. При этом
может возникнуть необходимость сверления отверстий в конструкции для
изъятия сокрытого вложения. Их размеры должны быть достаточными для
выполнения этой операции и не превышать пределов разумного именно с целью
не нанесения неоправданных повреждений узлам автомашины.
Принцип
сохранности
обнаруженного
предмета
таможенного
правонарушения означает, что в процессе применения ТСТК не должны
возникать
такие
отрицательно
изменения
повлиять
на
предметов,
объективность
которые
впоследствии
расследования
могут
таможенного
правонарушения. Единственным субъектом, который может (и
то при
определенных условиях) применять технические средства, влекущие порчу или
уничтожение вещественного доказательства, является эксперт. Оперативные
работники поисково-досмотровых групп могут использовать только те виды
ТСТК, которые не влекут изменения внешнего вида или уничтожения
выявленного предмета таможенного правонарушения[23].
40
Принцип этичности заключается в том, что применение ТСТК не должно
унижать достоинство граждан в процессе таможенного контроля. Процедура
досмотра
и
обследования
должна
соответствовать
нормам
морали
и
нравственности. Это особенно строго должно соблюдаться при применении
ТСТК на канале таможенного контроля ручной клади и багажа пассажиров, а
также при проведении операции личного досмотра.
Принцип эффективности означает, что при проведении таможенного
контроля должны, по возможности, использоваться такие ТСТК, с помощью
которых можно наиболее быстро и качественно получить полную и объективную
информацию о контролируемом объекте.
Принцип экономичности заключается в том, что если получение
необходимой информации об объекте таможенного контроля и его содержимом
может быть достигнуто иным путем, то от применения ТСТК целесообразно
отказаться. В том же случае, когда одни и те же результаты могут быть получены
с помощью различных видов ТСТК, необходимо использовать те из них,
применение которых связано с наименьшими затратами сил и времени[31].
Соблюдение описанных принципов имеет важное значение. Мало того, что
они должны неукоснительно соблюдаться на всех этапах контроля, но (что
немаловажно) руководствуясь ими, можно правильно осуществить выбор того
или иного вида ТСТК для решения каждой конкретной оперативной задачи
таможенного контроля.
Закрепление за таможенными органами правоохранительной функции и
предоставление права проведения оперативно-розыскной деятельности усиливает
их правовую роль в борьбе с АТП, в том числе и при применении технических
средств таможенного контроля в сочетании с иными видами таможенной
техники.
Под правомерностью применения научно-технических средств и методов
понимается применение их тогда, когда это прямо предусмотрено или
рекомендовано законом, либо не противоречит закону по своей сущности.
41
Изложенное полностью относится и к техническим средствам таможенного
контроля[18].
Анализ
существа
таможенного
контроля,
а
также
характеристик
преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов, сущности
нарушений таможенных правил и определяющей их нормативно-правовой базы
позволяет выделить четыре типа взаимосвязанных задач таможенного контроля,
решение которых требует применения технических средств.
Это следующие задачи:
I. Диагностические, включающие в себя оперативную диагностику.
а)
таможенных
документов
и
атрибутов
(средств)
таможенного
обеспечения.
б) потенциальных предметов таможенных правонарушений (АТП).
II. Поисковые, включающие поиск и обнаружение:
а) тайников и сокрытых вложений;
б) предметов контрабанды и нарушений таможенных правил.
III. Контрольные, включающие:
а) оперативный дистанционный контроль объемов (количеств) отдельных
видов стратегически важных сырьевых товаров;
6) контроль носителей аудио-видеоинформации;
в) наложение атрибутов (средств) таможенного обеспечения;
г)
визуальное
наблюдение
за
оперативной
обстановкой
в
зонах
документов
могут
таможенного контроля.
IV. Классификационные, содержащие:
а) оперативную классификацию контролируемых товаров.
Технические
средства
оперативной
диагностики
применяться как в стационарных условиях, когда непосредственно работа с
документами осуществляется в специально выделенных для этого помещениях,
так и в оперативных условиях, когда проверка документов проводится во
временных помещениях, иногда в полевых условиях. Для работы в стационарных
условиях целесообразно использовать технику, позволяющую применить
42
несколько методов анализа и скомпонованную в едином специализированном
приборе со стационарным энергопитанием. Для работы в оперативных условиях
нужно иметь набор отдельных технических средств диагностики (например,
увеличительных луп с подсветкой, микроскопов, осветителей видимого и
ультрафиолетового света, приборов наблюдения в инфракрасных лучах),
работающих от батарей или аккумуляторов[25].
К
атрибутам
(средствам)
таможенного
обеспечения,
наряду
со
специальными отметками на таможенных документах, относятся: свинцовые
пломбы,
запорно-пломбировочные
устройства,
клейкие
контрольные
и
металлические ленты, личные печати и др., накладываемые на объекты,
прошедшие таможенный контроль или находящиеся под таможенным контролем.
Оперативная диагностика атрибутов таможенного обеспечения состоит в их
детальном визуальном осмотре для установления их истинной принадлежности
именно к атрибутам таможенного обеспечения, а также в оценке их состояния.
Для решения данной задачи применяется набор технических средств
оперативной
миниатюрных
диагностики
микроскопов
в
виде
и
увеличительных
осветителей.
При
луп
с
выявлении
подсветкой,
признаков,
указывающих на нарушение или фальсификацию атрибутов таможенного
обеспечения после оформления протокола о нарушении таможенных правил,
необходимо провести фактический досмотр содержимого «опечатанного»
объекта и назначить криминалистическую экспертизу[26].
Для решения задачи поиска тайников и сокрытых вложений наиболее
эффективно применяются следующие оперативно-технические методы:

интроскопия объектов таможенного контроля;

оптико-механическое обследование труднодоступных мест объектов
таможенного контроля;

локация тайников и сокрытых вложений в объектах таможенного
контроля;

применение специальных контрольных меток.
43
Интроскопия – действие, направленное на дистанционное (без вскрытия)
получение визуальной информации о внутреннем строении и содержимом
контролируемого объекта.
В процессе интроскопии визуальное изображение внутреннего строения
объекта должно обеспечить определение назначения и принадлежности
предметов. Поэтому важно знать систему характерных признаков предметов и
способов устройства тайников, уметь выявлять сокрытые предметы на фоне
значительного множества иных маскирующих объектов (пустот, преград,
уплотнений и т.п.). На основании данных, полученных путем применения
интроскопии, следует произвести ручной досмотр контролируемого объекта,
найти среди других предметов подозрительный объект, осуществить его выемку
и детальный осмотр, а также осуществить демонтаж конструкции и установить
истинные назначение и вид вложения.
Технические средства интроскопии получили название досмотровой
рентгеновской техники, так как основаны на использовании принципа
просвечивания объектов контроля рентгеновскими лучами и получения
визуального отображения элементов устройства и внутреннего содержимого
объекта на экране монитора.
Широкое применение в таможенных органах нашли наборы специальных
досмотровых зеркал. В состав набора входят зеркала различных форм и размеров,
специальный механизм – телескопическая штанга – для их крепления,
позволяющая в сочетании с осветительным прибором дистанционно получать
оптическую информацию из контролируемых объемов. Минимальные размеры
зеркал
определяются,
исходя
из
требования
обеспечения
возможности
качественного различения предметов в объемах с расстояний 1,5-2 м, а
максимальные – конструктивными особенностями объектов. Например, зеркала
для просмотра днищ автомашин, имеют размеры до 200х300 мм и удобны для
наблюдения больших по площади поверхностей[32].
Для оптического наблюдения внутренних объемов и конструкционных
пустот объектов, имеющих только отдельные технологические отверстия
44
незначительного
диаметра
(например,
дверцы
автомашин,
бензобаки,
технологические люки, вентиляционные отверстия и т.п.), используются
досмотровые эндоскопы, позволяющие через сравнительно малые отверстия
(куда трудно заглянуть глазом и невозможно ввести досмотровые зеркала)
провести визуальный обзор этого объема. Источник освещения контролируемого
объема в эндоскопах совмещен с оптическим прибором. Прибор должен иметь
возможность изгиба в определенных пределах (этот параметр зависит от
возможностей оптико-волоконных средств).
Важнейшим требованием к данной аппаратуре должно быть обеспечение
полной работоспособности прибора в агрессивных средах: бензине, маслах,
спиртовых растворах, иных жидкостях (достаточно часто используемых
правонарушителями для перемещения предметов контрабанды).
Для изъятия обнаруженных сокрытых вложений в труднодоступных местах
объектов таможенного контроля необходимо иметь специальные наборы
досмотрового инструмента. Требования к подобной аппаратуре определяются
размерами общей лоцируемой поверхности, типом сканирования (сбоку, сверху
или снизу), временем локации (например, для вагона или цистерны оно должно
составлять не более 5-7 мин). С ее помощью должна быть обеспечена
возможность выявления вложений размерами не менее 30х30х30 см. Она также
должна обеспечивать определение координат выявленных неоднородностей в
объеме груза, функционировать при температуре окружающей среды от -30' до
+50*С, отвечать требованиям по обеспечению взрывобезопасности[37].
Таможенный кодекс допускает при проведении таможенного контроля
использование ТСТК. Однако их применение ограничивается определенными
пределами, а именно:
1. Могут применяться только технические средства, безопасные для жизни
и здоровья человека, животных и растений и не причиняющие ущерба товарам,
транспортным средствам, лицам.
2. Технические средства могут применяться только в определенных формах
таможенного контроля, а именно:
45

при проверке документов и. сведений, необходимых для таможенных
целей;

при таможенном досмотре товаров и транспортных средств, личном
досмотре;

при учете товаров и транспортных средств;

при устном опросе физических и должностных лиц;

при проверке учета и отчетности;

при
осмотре
территорий
и
помещений
складов,
свободных
таможенных зон и магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут
находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному
контролю;

при иных формах таможенного контроля, предусмотренных ТК РФ и
иными актами законодательства РФ по таможенному делу.
3. Применение техники допустимо в:

зонах, расположенных вдоль таможенной границы РФ;

местах таможенного оформления и нахождения таможенных органов;

в жилых и производственно - административных помещениях,
складах, транспортных средствах, не находящихся на таможенной территории
при проведения процессуальных действий по таможенному расследованию
нарушений таможенных правил;

на территориях предприятий-изготовителей, торговых фирм и других
организаций при необходимости взятия (отбора) проб и образцов товаров.
4. ТСТК не могут применяться в отношении личного багажа особой
категории лиц, освобожденных от определенных форм таможенного контроля .
5. ТСТК не могут быть использованы в отношении иностранных военных
кораблей (судов), боевых и военно-транспортных воздушных судов и военной
техники, следующей своим ходом в связи с тем, что они освобождаются от
таможенного досмотра.
46
6. Применение ТСТК в отношении личного багажа глав дипломатических
представительств
иностранных
государств,
членов
дипломатического
и
консульского персонала представительств и иных лиц, которым предоставлены
таможенные льготы, недопустимо, за исключением тех случаев, когда есть
серьезные основания полагать, что он содержит товары, не предназначенные для
личного пользования, или товары, ввоз или вывоз которых запрещен
законодательством РФ, международными договорами РФ либо регулируется
карантинными и иными специальными правилами.
7. Недопустимо применение ТСТК в отношении дипломатической почты и
консульских вализ иностранных государств, перемещаемых через таможенную
границу РФ, поскольку они не подлежат ни вскрытию, ни задержанию[14].
Таможенным органам предоставлено право идентификации товаров,
транспортных средств, помещений и других мест, где находятся или могут
находиться товары, подлежащие таможенному контролю. Идентификация
осуществляется путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой,
буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления
штампов, взятия проб и образцов, описания товаров и транспортных средств и др.
Существенным с точки зрения права применения технических средств
таможенного контроля в отношении товаров и транспортных средств является
возможность их использования после выпуска последних, если имеются
основания полагать о наличии нарушения таможенного законодательства. Это
положение позволяет применять ТСТК при проверке наличия товаров, при
повторном таможенном досмотре товаров и транспортных средств, при
перепроверке
таможенных,
товаросопроводительных
и
разрешительных
документов на них.
Декларантам, иным лицам, обладающим полномочиями в отношении
товаров и транспортных средств, и их представителям предоставлено право
присутствовать при досмотре товаров и транспортных средств и по требованию
должностных лиц таможенных органов оказывать необходимое содействие.
Данная правовая норма накладывает определенные требования к ТСТК,
47
поскольку среди этого контингента лиц могут находиться и правонарушители,
которым могут стать известны оперативно-технические возможности ТСТК и
методики их применения[13]. Изложенное позволяет прийти к выводу, что
законодательством закреплены правовые основы применения технических
средств таможенного контроля. Однако на практике возникает еще много
различных вопросов, связанных с тем, что конкретно может, а что не должен
делать оперативный работник при таможенном контроле различных объектов и
особенно при таможенном досмотре, насколько допустимы те или иные его
действия.
Существует несколько классов технических средств таможенного контроля:
1 класс ТСТК предназначен для оперативной диагностики таможенных
документов, представленных к таможенному оформлению и контролю, для
выявления в этих документах диагностических признаков полной или частичной
материальной подделки – подчистки, химического травления, дописки, допечатки
текстов, замены листов многостраничных документов и фотографий, вклейки
элементов и фрагментов других документов, подделки оттисков печатей,
штампов, реквизитов, подписей и др.
2 класс ТСТК предназначен для дистанционной оперативно-технической
инспекции различного вида объектов таможенного контроля, в процессе которой
осуществляется интроскопия объектов (в том числе крупногабаритных, с
помощью инспекционных досмотровых комплексов), дистанционный контроль
объемов (количеств) отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров и
дистанционное выявление среди них возможных конкретных видов предметов
АТП.
3 класс ТСТК включает в себя технические средства, необходимые для
проведения таможенного поиска и досмотра как оперативно-технического
действия,
предполагающего
оптико-механическое
обследование
труднодоступных мест транспортных средств и товарных (грузовых) упаковок,
локацию тайников и сокрытий, применение специальных контрольных меток, а
48
также применение технических средств и приспособлений для отбора проб
содержимого объектов таможенного контроля.
4 класс ТСТК обеспечивает оперативно-технические действия, связанные с:

проведением оперативной классификации товаров с целью их
отнесения к соответствующим классам, группам, позициям ТН ВЭД;

оперативной
диагностикой
потенциальных
предметов
АТП,
выявленных в результате таможенного досмотра содержимого объектов
таможенного контроля;

определением целостности атрибутов таможенного обеспечения,
запирающих устройств и т. п., накладываемых на товары и транспортные
средства.
К 5 классу ТСТК относятся технические средства, необходимые для
таможенного оформления перемещаемых товаров и транспортных средств,
включая наложение на них и сопутствующие таможенные документы атрибутов
таможенного обеспечения.
6 класс ТСТК предназначен для выполнения функции оперативного
визуального наблюдения за действиями находящихся в таможенных зонах лиц,
представляющих оперативный интерес, с целью выявления их противоправного
поведения, установления несанкционированных контактов с другими лицами, в
том числе и с сотрудниками таможенной службы.
7 класс ТСТК призван обеспечивать контроль информации, перемещаемой
через таможенную границу на носителях различного вида, с целью выявления
материалов, запрещенных к такому перемещению[29].
Функционально-целевая классификация ТСТК соответствует решению
конкретных задач, возникающих в процессе таможенного контроля.
Проведем анализ работы технических средств на примере рентгеновского
просмотрового комплекса «ШМЕЛЬ-90/К»; стационарной таможенной системы
обнаружения делящихся радиоактивных материалов «ЯНТАРЬ»; детектора
контрабанды К910В «BUSTER».
49
Просмотровой
комплекс
«ШМЕЛЬ-90/К»
предназначен
для
неразрушающего контроля объектов методом рентгеноскопии в условиях
эксплуатации: при температуре окружающего воздуха от - 200 до 50 С0; при
атмосферном давлении от 84 до 107 кПа; при относительной влажности воздуха
до 90% при температуре 300С. Конструкция комплекса позволяет работать с ним
в нестационарных условиях. Комплекс применяется для просмотра оптически
непрозрачных объектов из материалов с плотностью от 1 до 8 г/смЗ может быть
использован для досмотра багажа пассажиров, тары, посылок и т.п., при поиске
закладок,
инородных
предметов
в
помещениях,
грузовых
контейнерах,
транспортных средствах. Комплекс обеспечивает обнаружение при расстоянии от
рентгеновского аппарата до просмотрового визуализирующего устройства 0,7 м.
Например: - пистолет за преградой из пластика толщиной 20 мм, из стали 2 мм;
взрывчатые вещества с характерным размером 50 мм за преградой, из алюминия
толщиной 10 мм, из стали толщиной 1 мм.
В
рентгеновском
просмотровом
комплексе
используется
метод
рентгеноскопии, который основан на получении информации об объекте путем
просвечивания его рентгеновским излучением и регистрации изображения с
помощью флуороскопического экрана и усилителя изображения. Рентгеновский
аппарат состоит из: рентгеновского моноблока и аккумуляторного блока. В
аккумуляторном блоке расположены аккумулятор, сигнальная лампа, разъемы
подключения выносной кнопки "ПУСК" и зарядного устройства, плата
управления, управление излучением рентгеновского аппарата с помощью
выносной кнопки "ПУСК" организовано таким образом, что рентгеновское
излучение возможно только при нажатии кнопки. Визуализирующее устройство
состоит из четырех частей: блока электронного, конуса, тубуса, подставки. В
тубусе установлены: экран флуороскопический, который преобразует теневое
рентгеновское изображение видимое и определяет рабочее поле наблюдения
диаметром 255 мм; поворотное зеркало, направляющее изображение экрана в
сторону входной оптики. В блоке электронном установлены: - входная оптика
наблюдения;
усилитель
изображения
со
встроенным
преобразователем
50
напряжения; выходная оптика наблюдения; два элемента питания типа A316.
Конус служит для удлинения оптической длины тубуса. Рентгеновское излучение
от аппарата, проходя через объект контроля, образует теневое рентгеновское
изображение, которое преобразуется флуороскопическим экраном в видимое
изображение. Поворотное зеркало направляет изображение в сторону входной
оптики, которая проецирует его на фото катод усилителя изображения.
Усиленное до яркости изображение наблюдается оператором через выходную
оптику. Рентгеновский аппарат представляет потенциальную опасность, как
источник тока высокого напряжения и одновременно с ним рентгеновского
излучения. Источником тока высокого напряжения являются трансформаторы и
высоковольтные
элементы
электрической
схемы,
расположенной
в
рентгеновском блоке.
Источником рентгеновского излучения является рентгеновская трубка,
работающая в импульсном режиме, расположенная в рентгеновском блоке.
Рентгеновская трубка становится источником излучения лишь в момент27 подачи
на нее высокого напряжения. Поэтому при перевозке и хранении рентгеновский
досмотровый комплекс не представляет радиационной опасности и не требует
принятия специальных мер радиационной защиты. К моменту начала работы с
комплексом администрация учреждения должна разработать и утвердить
инструкцию по радиационной опасности и организовать обучение персонала
безопасным методам работы, а также назначить приказом по учреждению лицо,
ответственное за радиационную безопасность, и лицо, ответственное за хранение
и выдачу комплекса.
Выдача комплекса для проведения работ должна регистрироваться в
приходно-расходном
журнале,
форма
которого
приведена
в
основных
санитарных правилах. К работе с комплексом допускаются лица не моложе 18
лет,
относящиеся
к
персоналу
группы
А,
не
имеющие
медицинских
противопоказаний для работы с ионизирующим излучением, прошедшие
специальное обучение и имеющие квалификационную группу по технике
безопасности при обслуживании электрооборудования. Конструкция комплекса
51
предусматривает снижение уровня облучения персонала и населения за счет:
встроенного коллиматора, формирующего рабочий пучок излучения, не
превышающий + - 10 град.; откидывающего защитного экрана со стороны
оператора (оператор располагается с правой, походу пучка излучения, стороны
визуализирующего устройства на расстоянии 1,2 м от защитного колпачка
рентгеновской трубки); ограниченного времени рентгеновского аппарата.
О включении рентгеновского аппарат комплекса в режим излучения
предупреждает сигнальная лампочка, видимая с расстояния до 5 м, и
характерный звук работающего аппарата. Режим работы аппарата не должен
превышать 5 мин. час., при этом доза на внутренней границе радиационной
опасной зоны (для персонала группы А) не превышает 70 мкЗв за 7 часовую
рабочую смену (средняя мощность дозы не превышает 10 мкЗв/ч), доза на
внутренней границе радиационной опасной для персонала группы Б не
превышает 17,5 мкЗв (средняя мощность дозы не превышает 2,5 мкЗв/ч). Должны
быть предусмотрены организационные и технические меры, исключающие
возможность нахождения персонала группы Б, в пределах зоны группы А и лиц
из населения в пределах зоны Б.
При эксплуатации комплекса вне специализированных помещений,
исключающих попадания персонала и лиц из населения в радиационное опасные
зоны, работа с комплексом должна выполняться бригадой из двух человек, один
из которых – оператор, другой наблюдатель за радиационной опасной зоной. Для
уменьшения границ опасной радиационной зоны, в случае необходимости,
следует устанавливать за визуализирующим устройством дополнительный экран
из свинца толщиной 2 мм, перекрывающий прямой пучок излучения.
Рентгеновский аппарат: извлечь из кофра комплект рентгеновского аппарата.
Откинуть
подставку.
Заземлить
рентгеновский
моноблок,
присоединить
выносную кнопку "ПУСК" к рентгеновскому моноблоку, вставить ключ в замок
безопасности и включить цепь питания аппарата путем поворота ключа в
положение ON. Рентгеновский аппарат готов к работе. Подготовка к работе
визуализирующего устройства: извлечь из кофра блок электронный, тубус, конус
52
и подставку. Состыковать блок электронный с конусом, а конус – с тубусом.
Закрепить с помощью 2-х винтов визуализирующее устройство на подставке и
зафиксировать его с помощью стопорного винта под углом 40-50 градусов к
полу. Установить защитный щиток подставки под углом 90 градусов к ней.
Вставить 2 элемента в отсек питания визуализирующего устройства и произвести
его пробное включение без рентгеновского излучения путем поворота до щелчка
по часовой стрелке ручки регулировки усиления, расположенной на электронном
блоке визуализирующего устройства. При включении на экране должны
появиться мерцающие точки, количество которых тем больше, чем выше
усиление усилителя изображения. Установить расстояние между рентгеновским
аппаратом и визуализирующим устройством в 0,7 м и установить тест-объект в
рабочий зазор комплекса. В качестве тест объекта может использоваться
комплект ЗИП комплекса, помещенный в кофр-1[30]. Нажать кнопку "ПУСК" и
убедиться в работоспособности просмотрового - комплекса по тест объекту. При
3-необходимости отрегулировать яркость изображения с помощью ручки
регулирования яркости. Комплекс готов к работе. Расположить объект между
рентгеновским аппаратом и входным окном визуализирующего устройства.
Включить визуализирующее устройство, затем рентгеновский аппарат и
производить контроль объекта, добиваясь наилучшей разрешающей способности
с помощью ручки регулировки усиления: поворот по часовой стрелке при-29
водит к увеличению яркости свечения. Управление рентгеновским аппаратом
осуществляется с помощью выносной кнопки "ПУСК". Рентгеновское излучение
присутствует только при нажатой кнопке. Наличие рентгеновского излучения
индицируется миганием сигнальной лампы (Приложение 2).
Автоматизированный комплекс контроля за перемещением делящихся и
радиоактивных материалов на базе системы "Янтарь" предназначен для
предотвращения незаконного провоза радиоактивных и ядерных материалов, а
также смежных материалов двойного использования путем обнаружения, поиска
и идентификации радиоактивных, ядерных и смежных материалов двойного
использования. Комплекс базируется на системах обнаружения ядерных и
53
радиоактивных материалов, включающих специальные портальные мониторы и
ручные детекторы излучения. Контроль транспортных средств осуществляется
при скорости движения до 15 км/час. Состав технических средств, входящих в
автоматизированный
комплекс,
позволяет
осуществлять
все
этапы
радиационного контроля по таможенному контролю делящихся и радиоактивных
материалов.
Программно-аппаратная
часть
комплекса
"Янтарь-Сервер"
автоматизирует первичный радиационный контроль на пункте пропуска,
обеспечивая дистанционное управление оборудованием стационарных систем
обнаружения делящихся и радиационных материалов "Янтарь", работающих
совместно с системами видео наблюдения. Программно-аппаратная часть
комплекса "Янтарь-Сервер" выполняет следующие функции:

немедленная регистрация срабатывания (тревоги) монитора "Янтарь"
на удаленном рабочем месте с отображением в соответствующих окнах
программы и звуковой сигнализации. Интерфейс программы позволяет легко
определить конкретный монитор "Янтарь", пославший сигнал тревоги;

идентификация объекта, вызвавшего тревогу, по его изображению.
Надежная идентификация объекта обеспечена записью видео ролика, в который
включается несколько видео кадров до тревоги и несколько после, – это
позволяет выбрать кадр, полностью идентифицирующий объект;

регистрация тревоги в виде распечатки на специально выделенном
для этого принтере. В распечатку включаются показания мониторов "Янтарь" и
идентифицирующие объект изображения - видео кадры;

хранение и просмотр архива тревог и других событий мониторов.
Записи архива содержат показания мониторов "Янтарь" для объектов, вызвавших
тревогу, вместе с изображениями -видеокадрами этих объектов;

оценка работоспособности мониторов "Янтарь", видеокамер и всего
комплекса в целом;

установка параметров мониторов "Янтарь"; наблюдение за текущей
обстановкой в зоне конкретных мониторов "Янтарь" по изображениям,
передаваемым с видеокамер. В состав программно-аппаратной части комплекса,
54
помимо мониторов "Янтарь" и систем видео наблюдения, входят компьютерсервер (модуль управления) и АРМ, на которых и выполняются программы,
обеспечивающие пользовательский интерфейс.
Один сервер комплекса может обслуживать до 4 систем "Янтаря" и
передавать информацию на другое компьютерное оборудование по сети.
Информация от "Янтарей" и видеокамер обрабатывается и хранится в сервере баз
данных.
Автоматизированное
рабочее
место
пользователя
осуществляет
взаимодействие с сервером баз данных по сети.
Автоматизированный комплекс радиационного контроля "Янтарь- Сервер"
имеет четыре основных режима работы:

режим контроля фона;

режим контроля объекта;

режим "Тревога";

режим охранной системы.
Комплекс работает в постоянном непрерывном режиме. Измерительные
стойки "Янтаря" ведут фоновые измерения, камеры видео наблюдения за
состояние зоны радиационного контроля. Информация от стоек "Янтаря"
передается на сервер баз данных, а от видеокамер – на видео сервер и
отображается на мониторе АРМа. В режим контроля объекта комплекс переходит
автоматически по сигналу датчиков присутствия объекта. Радиационный
контроль объекта производится автоматически при его движении со скоростью
не более 15 км/час, при этом система видео наблюдения фиксирует объект в
режиме реального времени со скоростью один кадр в секунду. Если показатели
радиационного контроля не превышают установленного уровня, информация об
объекте
не
запоминается
видеосервером,
и
комплекс
автоматически
переключается в режим измерения фона. В режим "Тревога" комплекс
переключается автоматически из режима контроля объекта, если показатели
радиационного счета превышают заданное пороговое значение. Измерительные
стойки "Янтаря" выдают световой и звуковой сигналы по месту их установки, на
мониторе оператора АРМа появляется мигающий сигнал "Тревога". Результаты
55
радиационных измерений и изображения объекта записываются в сервере баз
данных. По результатам измеренных параметров радиационного излучения
(счет/фон/дисперсия) оператор делает вывод о характере тревоги и принимает
решение о последующих действиях в отношении объекта, вызвавшего
срабатывание сигнала "Тревога". Объект, вызвавший срабатывание сигнала
"Тревога", идентифицируется по его изображению – набору видео кадров,
записанных до, вовремя и после тревоги. Из всей последовательности кадров
выбирается один или несколько, надежно идентифицирующих объект (внешний
вид, гос - номер), распечатывается и в дальнейшем используется в качестве
документов, подтверждающих факт обнаружения объекта с повышенным
уровнем радиационного излучения. Объект, вызвавший срабатывание сигнала
"Тревога", направляется на повторный радиационный контроль и в случае
повторного срабатывания сигнала "Тревога" отгоняется на стоянку для особо
опасных грузов для детального обследования с применением ручной носимой
аппаратуры радиационного контроля. Данные о всех объектах, вызвавших
срабатывание сигнала "Тревога", заносятся в архив тревог (событий) и хранятся в
течение срока, определенного начальником таможни. В режим охранной системы
комплекс переключается оператором. [14]Использование комплекса в данном
режиме целесообразно тогда, когда движение транспортных средств через пункт
пропуска ограничено или приостановлено. В режиме охранной системы любой
объект, пересекающий зону контроля, вызывает срабатывание сигнала "Тревога",
независимо от параметров радиационных измерений.
Переключение комплекса в режим охранной системы отмечается в архиве
событий с указанием времени включения-выключения. Программно-аппаратная
часть автоматизированного комплекса технических средств радиационного
контроля позволяет обеспечить передачу данных на расстоянии по физическим
линиям связи. Таким образом, возможно обеспечить удаленный доступ к
системам "Янтарь" и к базе данных, расположенной на сервере баз данных.
Информационный
обмен
между
уровнями
комплекса
"Интеграция"
56
осуществляется по таможенным каналам связи Единой автоматизированной
информационной системы (ЕАИС) (Приложение 1).
Работа и принцип действия прибора. Прибор "К910В" предназначен для
обнаружения контрабанды в трудно доступных местах, таких как: топливные
баки автомобилей, двери, автопокрышки, стенки грузовых автомобилей и т.д.
Прибор К910В размещается на поверхности подозрительного объекта, пусковая
кнопка переводится нажатием в положение "Включено" ("ON"), то в
подозрительный объект излучается энергия в виде тонкого луча.
Если пространство под поверхностью объекта пусто и там отсутствует
какая-либо масса или плотный материал, то энергия луча проходит сквозь объект
и рассеивается в пространстве.
Количество отраженной и вернувшейся к детектору энергии будет низким и
на жидкокристаллическом дисплее будут показываться малые числа. Если
пространство
материалом,
под
то
поверхностью
количество
объекта
отраженной
будет
энергии
заполнено
будет
каким-либо
велико
и
на
жидкокристаллическом дисплее будут показываться большие числа. Если прибор
К910В медленно перемещать вдоль поверхности, то изменение плотности
материала под этой поверхностью отразится на дисплее в виде изменения его
показаний. (Следует обратить внимание на то, что источник энергии излучает ее
случайным
образом,
и
малые
изменения
показаний
дисплея
являются
нормальными).
Режим непосредственного представления данных Нажатие пусковой
кнопки автоматически переводит прибор К910В в режим непосредственного
представления данных. В этом режиме на дисплей прибора К910В постоянно
выводится значение, пропорциональное плотности материала под поверхностью.
Зуммер при этом не звучит. Режим прибора К910В "видит" примерно на 150 мм
(6 дюймов) вглубь объекта. Чувствительность прибора является наивысшей для
первых 100 мм (4 дюйма) объекта. Например, прибор К910В может легко"
видеть" сквозь двери автомобилей, стенки прицепов грузовиков, мебель,
элементы конструкции самолетов и другие подобные объекты. Прибор К910В
57
реагирует на присутствие контрабанды или других материалов размером с
маленькую книжку или блок сигарет,36 расположенных в пределах зоны
измерения. Реакция прибора будет наибольшей, если спрятанный предмет имеет
большую плотность. Реакция будет слабой, если предмет мал или его масса мала.
Реакция будет наибольшей, если предмет расположен поблизости и будет
уменьшаться, если предмет расположен на большом расстоянии (160 мм или 6
дюймов).
Например,
показания,
соответствующие
пакету
сахара,
расположенному за стеклом, будут выше, чем показания, соответствующие
книжке.
Показания, соответствующие блоку сигарет, будут еще меньше, чем
показания, соответствующие книжке. Прибор К910В не может просматривать
центр комнаты или других больших помещений, не может он также определять
наличие подозрительных материалов в центре больших цистерн с бензином.
Такие материалы будут расположены слишком далеко от прибора. Прибор К910В
может
"видеть"
содержимое
чемоданов,
но
качество
показаний
будет
сомнительным, ввиду наличия в чемоданах таких предметов разной плотности,
как, например, обувь, туалетные принадлежности, одежда, книги и другие
личные вещи. Чем толще поверхность, тем меньше чувствительность прибора по
отношению к спрятанным за этой поверхностью предметам. Чем плотнее
материал поверхности, тем меньше чувствительность прибора по отношению к
спрятанным за этой поверхностью предметам. Это происходит из-за того, что
поверхность поглощает, как малую долю излучаемой прибором К910В энергии,
так и еще более существенную долю того ослабленного потока энергии, который
отражается от объекта в сторону прибора К910В.
Если поверхность является одновременно плотной и толстой, то
поглощается значительная доля полной энергии и только малая ее часть остается
используемой для обнаружения подозрительного контрабандного материала.
Прибор К910В может видеть сквозь сталь толщиной до 6 мм (1/4 дюйма) и
реагировать на изменения плотности в зоне, распложенный непосредственно за
сталью. Чувствительность прибора при обследовании через более легкий
58
алюминиевый лист толщиной 6 мм (1/4 дюйма) выше, чем при обследовании
через более тяжелый стальной лист толщиной 6 мм (1/4 дюйма). Максимальные
значения толщины различных материалов, при которых практически возможно
про ведение обследования: сталь37 6 мм (1/4 дюйма); алюминий 12,5 мм (1/2
дюйма); дерево 40 мм (1/4 фута). Свинец, при почти любой толщине сигнал будет
отсутствовать (непосредственно указывая на то, что в данном случае происходит
нечто незаконное). Если контрабандист попытается экранировать свинцом
контрабандный товар, размещенный в двери автомобиля, с целью скрыть его от
обнаружения прибором К910В, то прибор даст необычно низкие показания при
обследовании
весьма
плотной
двери.
При
этом
обычные
показания,
обусловленные наличием внутренних частей, механизмов опускания стекол и
т.д., будут отсутствовать, что должно насторожить опытного инспектора,
подсказав ему, что что-то не в порядке. Новые или незнакомые обстоятельства
про ведения измерений могут моделироваться с использованием имитирующих
материалов и образцов, имитирующих контрабандные товары.
Опытный
"библиотеку"
пользователь
таких
должен
экспериментов.
построить
Позади
для
дисплея
своего
размещена
обучения
панель
электролюминесцентной подсветки. Кнопка включения подсветки расположена
со стороны, противоположной пусковой кнопке. Дисплей подсвечивается для
использования в темноте, если кнопка подсветки и пусковая кнопка нажаты.
Подсветка потребляет электроэнергию, и ее постоянное использование истощает
ресурс батареек, которые требуют более частой замены или зарядки.
На сегодняшний день таможенный контроль является обязательным. Это
обусловливает применение ухищренных способов сокрытия провозимых на
автотранспорте и других видах передвижения запрещенных объектов путем
оборудования различных тайников. Нередко они устраиваются для создания
видимости непричастности водителя к провозу запрещенных вещей (например,
крепление с помощью магнита с внутренней стороны рамы грузового автомобиля
металлического контейнера для провоза наркотиков).
Рассмотрим
анализ
применения
технических
средств
таможенного
59
контроля таможенными постами в Российской Федерации в период с 2014 по
2017 г на основе официальных данных ФТС.
В период с 1 января 2016 года по 22 декабря 2016 года на основании
оперативных материалов таможенных органов возбуждено 2046 уголовных дел.
Наибольшее количество уголовных дел возбуждено за уклонение от уплаты
таможенных платежей – 629 уголовных дел. По фактам контрабанды
наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов
возбуждено 251 уголовное дело, за контрабанду сильнодействующих, ядовитых,
отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, вооружения и военной
техники, стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей,
особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов возбуждено
515 уголовных дел [61].
Рисунок 5 – Структура таможенных правонарушений, выявленных с
помощью технических средств таможенного контроля в 2017 году
Как видно из рисунка 5 основную долю таможенных правонарушений
составляют преступления, связанные с контрабандой наркотических веществ 58%,
контрабанда оружия и боеприпасов составляет 28%, контрабанда денежных
60
средств составила 10 % и доля незаконно ввезенного алкоголя составляет 4 %.Что
подтверждает эффективность применения технических средств поиска для борьбы
с таможенными правонарушениями в Российской Федерации.
В период с 1 января по 14 декабря 2016 года российскими таможенными
органами в ходе таможенного контроля лиц, транспортных средств и грузов,
следующих
через
таможенную
границу,
а
также
оперативно-розыскных
мероприятий, проводимых c зарубежными правоохранительными органами, изъято
из незаконного оборота в 893 случаях 793,26 кг наркотических средств,
психотропных и сильнодействующих веществ (далее – наркотики), в том числе в
14 случаях – 62,36 кг героина, в 44 случаях – 29,4 кг кокаина, в 34 случаях – 481,37
кг гашиша и гашишного масла, в 129 случаях – 53,13 кг марихуаны, в 159 случаях 5.1 кг сильнодействующих веществ, в 186 случаях – 30,18 кг анаболических
стероидов. В указанный период из незаконного международного оборота изъято в
24 случаях 2013,77 кг прекурсоров наркотических средств и психотропных
веществ (в т.ч. возбуждено 9 уголовных дел по которым изъято 1907 кг указанной
категории контролируемых веществ).
Рисунок 6 – Структура изъятых наркотических средств помощью
технических средств таможенного контроля в 2017 году
По ранее выявленным возбуждено 401 уголовное дело, по которым из
незаконного международного оборота изъято 647,3 кг наркотиков. [53].
Часто
для
оборудования
тайников
приспосабливаются
элементы
61
конструкции или принадлежности автомобиля, позволяющие быстро, не привлекая
внимания, изъять ввезенные запрещенные предметы и поместить их в тайник.
Используемые в качестве тайника запасные части (например, колесо, воздушный
фильтр) могут быть быстро заменены, а иные предметы (жесткий буксир,
шанцевый инструмент и т. д.) – выброшены из кузова в заранее обусловленном
месте. В условиях ограниченного времени, предоставленного сотруднику таможни
для досмотра транспорта и грузов, наиболее сложным оказывается «досмотр
объемного труднопросматриваемого груза, тайники в котором подготавливаются
задолго до его погрузки на транспортное средство. Кроме того, следует учитывать
характер скрываемого объекта – его массу, габариты, физическое состояние,
окраску и т. п.»
Таблица 1 – Основные применяемые технические средства таможенного
контроля таможенными постами РФ за 2013-2015 г
Год
Технические Технические Технические
средства
средства
средства
Приборы идентификац таможенного
взвешивания
ии
контроля для
проверки
документов
Технические
средства Технические
контроля
средства
делящихся
поиска
радиоактивн
ых
материалов
2013
71%
77%
92%
100%
78%
2014
50%
66%
81%
100%
53%
2015
33%
7%
6%
25%
14%
Для передвижения автотранспортными средствами наиболее частыми
местами сокрытия предметов таможенных правонарушений являются:

грузовое отделение автомобиля;
62

в кабине автомобиля за сидением водителя;

в салоне автомобиля под сидениями
Для передвижения железнодорожным транспортными средствами наиболее
частыми местами сокрытия предметов таможенных правонарушений являются

в личных вещах;

в вагоне в нише для белья;

за рабочими шторками окна;

в багажной нише потолочного люка купе;

за решеткой отопительной системы туалета.
наиболее распространенные места
сокрытия товаров
в
железнодоро
жных
вагонах
в
автомобилях
в сидениях
в грузовом
отделении
в
пластиковы
х обшивках
салона
в колесных
арках
в личных
вещах
в нишах для
белья
в
потолочных
люках
за решеткой
отопителя
Рисунок 7 – Распространенные места сокрытия таможенных
правонарушений в транспорте
Следует отметить, что поиск предметов таможенных правонарушений в
перечисленных местах сокрытия без применения технических средств поиска
таможенными органами просто невозможен, в основном используются набор
специальных меточных средств, набор инструментов для вскрытия контейнеров и
упаковок, наборы досмотровых зеркал, наборы досмотровых оптических
приборов – эндоскопов, наборы досмотровых щупов, специальные осветительные
приборы – досмотровые фонари.
Наибольшее распространение в досмотровой работе таможенных служб на
участках контроля транспортных средств - автомашин, железнодорожных
вагонов, речных и морских судов, самолетов и вертолетов - получили наборы
досмотровых зеркал, применяемые в сочетании с электрофонарями
63
Не
менее
важным
фактором
является
получение
наибольшего
экономического эффекта от применения технических средств таможенного
контроля. В результате применения технических средств таможенного контроля
таможенными органами РФ за 2016 год было возбуждено 1069 дел об
административных правонарушениях и экономический эффект за 2016 год
составил 9636 тыс. рублей.
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2015
2014
2013
Рисунок 8 – Использование технических средств таможенного контроля в
период с 2013 по 2015 г
Как видно из рисунка 3 с каждым годом использование технических
средств таможенного контроля с каждым годом увеличивается, связано это
прежде всего с повышением инфраструктуры таможенных органов в целом, и
конечно с увеличением числа таможенных правонарушений. Проведем расчет
эффективности применения технических средств таможеннего контроля по
таможенным управлениям РФ.
2.2 Анализ материалов судебной практики, связанный с незаконным
перемещением товаров, выявленных с помощью технических средств
таможенного контроля
Судебной практике известно большое количество дел, в которых декларант
64
заявляет либо достоверные сведения о товаре, но ошибается в определении
классификационного кода или пытается провезти незадекларированный товар,
или пытается скрыть предмет таможенного правонарушения с помощью
тайников или сокрытых вложений. Рассмотрим наиболее значимые ситуации,
ставшие предметом разбирательства в суде.
Володарским районным судом г. Брянска было рассмотрено дело об
административном
правонарушении
в
отношении
Васильева
О.В.,
предусмотренного ч.2 ст.16.1 КоАП РФ. Из материалов дела следует, что
Васильев О.В. при совершении таможенных операций в месте прибытия товаров
в зоне таможенного контроля Володарского таможенного поста Брянской
таможни на станции Суземка не заявил сведения о перемещаемых через
таможенную границу товары. Васильев О.В. в присутствии свидетеля,
информировал таможенные органы об отсутствии у него товаров, подлежащих
таможенному
декларированию
и
представлению
таможенному
органу.
Возможностью заполнить бланк пассажирской̆ таможенной̆ декларации Васильев
О.В. не воспользовался. По окончанию декларирования Васильеву О.В. было
объявлено о начале таможенного контроля (в форме таможенного осмотра и
таможенного досмотра с применением технических средств таможенного
контроля), в ходе которого в открываемом при помощи специального ключа
межпотолочном пространстве
купе сообщением "Кишинёв­Москва", был
обнаружен товар: стеклянные бутылки, ёмкостью 0,7 литра каждая, с надписью
на этикетке "CABERNET ROSU SEC CASA MARE", с жидкостью красного цвета,
в количестве 4 (Четыре) штуки (бутылки); стеклянные бутылки, ёмкостью 0,75
литра каждая, с надписью на этикетке "CRICOVA CABERNET VIN ROSU
SEC", с жидкостью красного цвета, в количестве 3 (Три) штуки (бутылки);
стеклянные бутылки, ёмкостью 0,7 литра каждая, с надписью на этикетке
"CHARDONNAY SEC ALB CASA MARE", с жидкостью светло­желтого цвета, в
количестве 9 (Девять) штук (бутылок); стеклянные бутылки, ёмкостью 0,75 литра
каждая, с надписью на этикетке "CRICOVA CHARDONNAY VIN ALB SEC", с
жидкостью светло­желтого цвета,
в количестве 7 (Семь) штук (бутылок);
65
стеклянные бутылки, ёмкостью 0,7 литра каждая, с надписью на этикетке
"MUSCAT DEMIDULCE ALB CASA MARE", с жидкостью светло­желтого цвета,
в количестве 1 (Одна) штука (бутылка); стеклянные бутылки, ёмкостью 0,75
литра каждая, с надписью на этикетке "CRICOVA MUSCAT VIN ALB SEC",
с жидкостью светло­желтого цвета, в количестве 2 (Две) штуки (бутылки);
стеклянные бутылки, ёмкостью 0,75 литра каждая, с надписью на этикетке
"CRICOVA SAUVIGNON VIN DE MASA SEC ALB", с жидкостью светло­
желтого цвета, в количестве 4 (Четыре) штуки (бутылки). Общее количество ­ 30
(Тридцать)
бутылок общим объёмом 21,8 литра. Все
бутылки запечатаны
заводским способом, на них имеется этикетка, из маркировки которой следует,
что содержимое бутылок является алкогольной продукцией. Владельцем
и
перевозчиком обнаруженного товара признал себя Васильев О. В и пояснил,
что ввозит данный товар в Российскую Федерацию для личных целей. Действий,
направленных на декларирование товаров с целью их помещения под
определенную
Таможенным кодексом Таможенного союза таможенную
процедуру, Васильев О. В. не предпринял. Документы, используемые при
осуществлении
внешнеторговой
и
иной
деятельности,
а
так
же
для
подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через
таможенную границу Таможенного союза, Васильев О. В. не представил.
При
таможенного
таможенном
досмотре
контроля–досмотровые
применялись
зеркала,
технические
фонари,
средства
специальные
железнодорожные ключи.
Согласно заключению эксперта ЭКС региональный филиал ЦЭКТУ
г.Брянск представленные на исследование образцы товара являются вином
виноградным ("CABERNET ROSU SEC CASA MARE" – вино виноградное
красное сухое; "CRICOVA CABERNET VIN ROSU SEC" – вино виноградное
красное сухое; "CHARDONNAY SEC ALB CASA MARE ", – вино виноградное
белое сухое; "CRICOVA CHARDONNAY VIN ALB SEC " – вино виноградное
белое сухое; "MUSCAT DEMIDULCE ALB CASA MARE" – вино виноградное
белое полусладкое; "CRICOVA MUSCAT VIN ALB SEC" – вино виноградное
66
белое сухое; "CRICOVA SAUVIGNON VIN DE MASA SEC ALB"–вино
виноградное белое сухое).
Васильев О.В. нарушил требования ст.ст. 150, 156, 158, 355 Таможенного
кодекса
Таможенного
союза,
Соглашение
между
Правительством
РФ,
Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан
от 18.06.2010 "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного
пользования, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза и
совершения
таможенных операций, связанных с их выпуском» и совершил
правонарушение,
предусмотренное
ч.
2
ст.
16.1
Кодекса
РФ
об
административных правонарушениях выразившегося в сокрытии товаров от
таможенного контроля путем использования тайников или иных способов,
затрудняющих обнаружение товаров, при перемещении их через таможенную
границу Таможенного союза.
Суд постановил Признать Васильева О.В. виновным в совершении
административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.1 Кодекса РФ
об административных правонарушениях.
Подвергнуть Васильева О.В. наказанию в виде конфискации предметов
административного правонарушения: стеклянных бутылок, ёмкостью 0,7 литра
каждая, с надписью на этикетке "CABERNET ROSU SEC CASA MARE", с вином
виноградным красным сухим, в количестве 4 (Четыре) штуки (бутылки);
стеклянных бутылок, ёмкостью 0,75 литра каждая, с надписью на этикетке
RICOVA CABERNET VIN ROSU SEC", с вином виноградным красным сухим, в
количестве 3 (Три) штуки (бутылки); стеклянных бутылок, ёмкостью 0,7 литра
каждая, с надписью на этикетке "CHARDONNAY SEC ALB CASA MARE", с
вином виноградным белым сухим, в количестве 9 (Девять) штук (бутылок);
стеклянных бутылок, ёмкостью 0,75 литра каждая, с надписью на этикетке
"CRICOVA CHARDONNAY VIN ALB SEC", с вином виноградным белым сухим,
в количестве 7 (семь) штук (бутылок); стеклянных бутылок, ёмкостью 0,7 литра
каждая, с надписью на этикетке "MUSCAT DEMIDULCE ALB CASA MARE", с
вином виноградным белым полусладким, в количестве 1 (Одна) штука (бутылка);
67
стеклянных бутылок, ёмкостью 0,75 литра каждая, с надписью на этикетке
"CRICOVA MUSCAT VIN ALB SEC", с вином виноградным белым сухим, в
количестве 2 (Две) штуки (бутылки); стеклянных бутылок, ёмкостью 0,75 литра
каждая, с надписью на этикетке "CRICOVA SAUVIGNON VIN DE MASA SEC
ALB ", с вином виноградным белым сухим, в количестве 4 (Четыре) штуки
(бутылки) (общее количество – 30 (Тридцать) бутылок общим объёмом 21,8
литра), находящихся
в камере хранения вещественных
доказательств
Володарского таможенного поста Брянской таможни. Полный текст данного
судебного дела представлен в приложении 1.
Судебная практика 2.
Судья Ленинградского раионного суда г. Калининграда
Из материалов дела следует, чтот 21 января 2016 года в 01:10 через
таможенный пост
МАПП
Гусев Калининградской таможни, в направлении
выезда из РФ в Польскую Республику был задержан Подолевски Михал, который
пассажирскую таможенную декларацию для таможенного контроля не подавал, о
перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза товарах
инспектору таможни не сообщил.
В ходе таможенного досмотра автомобиля, принадлежащего Подолевски
М. было установлено, что в данном автомобиле находится товар, сокрытый̆
таможенного контроля, а именно ­ табачная продукция (сигареты) общим
количеством 50 пачек.
Данный̆ товар находился в правом верхнем лонжероне моторного
отделения, доступ к которому стал возможен через отверстие после демонтажа
правого переднего крыла автомобиля (двадцать пачек сигарет марки «GOLDEN
GATE»);в правом пороге рядом с пассажирским передним сидением, доступ к
которому
стал
возможен
через
отверстие
после
демонтажа
переднего
пассажирского кресла и облицовки порога (десять пачек сигарет марки
«GOLDEN АТЕ» и десять пачек сигарет марки «PALL MALL») и в багажном
отделении автомобиля под обшивкой потолочного покрытия, оступ к которому
стал возможен после частичного демонтажа данного покрытия десять пачек
68
сигарет марки «QUEEN MENTHOL»).
Досмотр проводился в боксе углубленного досмотра автотранспорта в зоне
таможенного контроля таможенного поста МАПП Гусев Калининградской
областной таможни с применением технических средств таможенного контроля:
слесарного инструмента, досмотрового фонаря и зеркала, электронных весов и
цифровой фотокамеры.
На основании заключения No12401001/0002920 от 15.02.2017 эксперта
экспертно ­ криминалистической̆ службы – регионального филиал Центрального
экспертно ­ криминалистического таможенного управления (г. Калининград), по
состоянию на 21.01.2017 рыночная стоимость вышеуказанного товара – сигарет
марки «GOLDEN GATE», «GOLDEN АТЕ», «PALL MALL», «QUEEN
MENTHOL» общим количеством 50 пачек составляла 4 907,90 рублей
Таким
образом,
Подолевски
М.
совершил
административное
правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.1 КоАП
РФ – в нарушение вышеуказанных требований законодательства сокрыл от
таможенного контроля товар, который является предметом административного
правонарушения, с использованием тайников, а также с использованием способа,
затрудняющего его обнаружение.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.5­ 29.7, 29.9­29.11
КоАП РФ, судья постановил:
Признать гражданина Польской
Республики
Подолевски Михала
(PODOLEWSKI
MICHAL) виновным в совершении административного
правонарушения,
предусмотренного
ст.
16.1
ч.
2
Кодекса
административных правонарушениях» и подвергнуть её наказанию
РФ
«Об
в
виде
конфискации предметов административного правонарушения – сигарет марки
«GOLDEN GATE» 30 твердых пачек – 600 шт., сигарет марки «PALL MALL» 10
твердых пачек – 200 шт., сигарет марки «QUEEN MENTHOL» 10 твердых пачек –
200 шт., общим весом 1,2 кг [31].
Автомобиль марки «Volkswagen», возвратить по принадлежности. Полный
текст судебного дела представлен в приложении 4.
69
Судебная практика 3.
Гражданин Литвы, следуя за рулём легкового автомобиля марки
«Фольксваген Пассат» из Российской Федерации в Республику Польша, прибыл в
зону таможенного контроля таможенного поста МАПП Гусев Калининградской
областной таможни. Пассажирскую таможенную декларацию он не предъявлял,
на вопрос инспектора о наличии товаров, запрещенных или ограниченных к
вывозу с таможенной территории ЕАЭС, ответил отрицательно.
Однако в ходе таможенного контроля в автомобиле под задним сидением
был обнаружен тайник. Доступ к его содержимому стал возможен только после
демонтажа с помощью технических средств таможенного контроля специально
изготовленной крышки, под которой находилось отверстие, ведущее в
переоборудованный бензобак. Поиск осуществлялся с помощью прибора К910В,
специально предназначенного для поиска сокрытых вложений в таких тайниках.
Оказалось, что от таможенного контроля сокрыто 236 упаковок лекарственных
средств 21 наименования общим весом 7,6 килограммов.
Товар задержан, возбуждено дело об административном правонарушении
по ч.2 ст.16.1 КоАП РФ («Сокрытие товаров от таможенного контроля путем
использования тайников или иных мест, затрудняющий обнаружение товаров»).
2.3 Эффективность применения ИДК в таможенных органах
В современных условиях техническая укомплектованность подразделений
таможенных органов играет великую роль в решении поставленных перед ними
задач по обеспечению экономической безопасности РФ.
Применение технических средств, в ходе таможенного оформления и
таможенного контроля дает возможность значительно увеличить эффективность
работы таможенных органов по обеспечению экономической безопасности РФ,
предотвращению нарушений таможенных правил и пресечению правонарушений
в таможенной сфере.
Одним
из
определяющих
неотъемлемых
элементов
в
ежедневной
досмотровой работе оперативных работников таможенных органов считается
70
использование ими технических средств таможенного контроля и таможенного
наблюдения, без которых в наше время уже
своевременность,
качество
и
культуру
невозможно обеспечить
таможенного
контроля.
Высокая
результативность контроля достигается комплексным применением технических
средств на каждом конкретном участке таможенного контроля, будь-то ручная
кладь и багаж пассажиров и транспортных экипажей, контроль средне и
крупногабаритных грузовых отправок и в отдельности последующего багажа,
контроль международных почтовых отправлений, или же всех видов средств
передвижения международного сообщения. При этом для таможенного контроля
каждого вида перемещаемых через госграницу объектов в соответствии с
технологическими
схемами
организации
таможенного
контроля
должны
применяться те или иные специфические виды ТСТК.
Для однозначного толкования понятия технических средств таможенного
наблюдения принято следующее определение:
Таможенное наблюдение - гласное, целенаправленное, систематическое или
разовое, непосредственное или опосредованное (с применением технических
средств) визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами
таможенных органов за транспортировкой товаров и транспортных средств,
находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных
операций.
Объектом исследования являются таможенные объекты.
Под объектами, перемещаемыми через госграницу, понимаются – ручная
кладь и сопровождаемый багаж пассажиров и транспортных служащих,
несопровождаемый багаж пассажиров, все виды грузов, международные
почтовые отправления, транспортные средства международного сообщения и в
исключительных случаях конкретные лица.
В
нынешнее время
таможенный
контроль
осуществляется
исключительно в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства.
Стратегия
становления правового регулирования
таможенного контроля
71
ориентируется, исходя из принципа выборочное, основанного на применении
системы управления рисками, что выступает новеллой законодательства.
Предметом исследования выступают технические средства наблюдения,
контроль и охрана таможенных объектов.
Под таможенным наблюдением понимается направление деятельности
должностного
лица
таможенного
органа,
включающее
использование
определенных способов, средств и методов в целях проверки соблюдения
субъектами
внешнеторговой
деятельности
таможенного
законодательства
Российской Федерации.
В
последние
годы
наблюдается
непрерывный
рост
применения
террористами и прочими преступными элементами взрывчатых веществ и
контрабандной транспортировки наркотиков. Выявить и предупредить такие
незаконные действия практически невозможно. Однако существуют зоны
повышенного контроля с учетом уязвимых мест, где вполне возможно
обнаружение наличия взрывчатых и прочих контрабандных веществ. К таким
зонам относятся аэропорты и самолеты. Известны многочисленные приемы
сокрытия авиапассажирами ВВ и прочих контрабандных веществ. Такие
вещества могут быть скрыты под одеждой авиапассажиров, в их ручной клади
либо в сдаваемом багаже, перевозимом в грузовых отсеках самолетов.
В условиях постоянного расширения трансграничного товарооборота
таможенной службой РФ, принимается решение совершенствования своей
деятельности – упрощения и сокращения расходов на единицу оформляемой
продукции. Это достигается с помощью модернизации инфраструктуры,
организации и техники осуществления операций (внедрения новейшего
электронного оборудования, заблаговременного оформления пропуска груза (до
его физического поступления на границу), стандартизации документации и ее
автоматизированной обработки).
В
целях
применяться
повышения
технические
эффективности
средства,
таможенного контроля
которые должны
быть
могут
безопасными
72
для жизни и здоровья человека. Технические средства таможенного контроля и
наблюдения применяются:

для визуального наблюдения в зонах таможенного контроля –
аппаратура радиолокационного типа, совмещенная с техническими средствами
оптического либо оптико-телевизионного наблюдения, работающими в условиях
любой видимости; оптическая дальномерная аппаратура;

для контроля носителей аудио-видеоинформации – различные виды
диктофонов, аудио-плееров, магнитофонов, прибора для просмотра проявленных
фото- и кинопленок, слайдов и микрофишей; видеоплееры и видеомагнитофоны;

технические средства визуального наблюдения (ТСВН) - вид
технических средств таможенного контроля. Применяются таможенными
органами для наблюдения за оперативной обстановкой на объектах, где
осуществляется таможенный контроль. К ним относятся: оптические приборы
наблюдения - бинокли, монокулярные и стереотрубы, приборы ночного видения,
а также локальные (замкнутые) системы обзорного телевидения - сеть
телевизионных камер, дистанционно управляемых с единого контрольного
пульта, и контрольных мониторов.
Хорошее
знание
оперативно-технических
возможностей
ТСТК,
современных методик и способов их внедрения, овладение практическими
навыками работы с ними – это все в значительной степени обеспечивает высокий
профессиональный уровень таможенного контроля, начиная с обоснованного
начисления пошлины и до выявления предметов контра- банды.
На основе данных, полученных в организациях, в таблице 2 приведены
расчёты эффективности применения технических средств таможенного контроля
за 1 квартал 2018 года. Под таможенным наблюдением понимается направление
деятельности
должностного
лица
таможенного
органа,
включающее
использование определенных способов, средств и методов в целях проверки
соблюдения
субъектами
внешнеторговой
законодательства Российской Федерации.
деятельности
таможенного
73
Таблица 2 – Эффективность применения ТСТК
Стоим
Кол-во
Кол-во
Наименов
Выявлено
ость
Эффектив
Наименов осмотров с
досмотров
ание
правонару
изъятог
ность
ание ПТО использова
с
применяе
шений
о
применени
нием
использова
мых
товара,
я ТСТК
ТСТК
нием
ТСТК
руб.
ТСТК
г. Москва
225360
205680
Все
175000
325000
группы
г. Курск
1256879
58952
Все
0
124700
975122
группы
г. Брянск
187000
136000
Все
305680
207890
Белгород
Все
9,4 %
3
81250
103450
группы
г.
40,5 %
25,1 %
0
100000
225000
группы
19,4 %
0
Эффективность применения технических средств таможенного контроля
(ЭТСТК) рассчитывается по формуле:
%,
где
ВП –
количество
выявленных
нарушений
(1)
таможенного
законодательства при помощи технических средств таможенного контроля;
О – количество проведенных таможенных осмотров с применением технических
средств таможенного контроля;
Д – количество проведенных таможенных досмотров с применением с
применением технических средств таможенного контроля.
74
Таблица 3 – Рассчитанная эффективность применения ТСП по таможенным
управлениям и таможням РФ
Заведено
дел о НТП
всего
Заведено дел о НТП и
уголовных дел
выявленных с
использованием ТСТК
Доля правонарушений,
выявленных с
использованием ТСТК от
общего количества дел, %
ВСТУ
2019
50
2,48
ДТУ
755
86
11,39
ЗТУ
16354
323
1,98
ЗСТУ
5386
1742
32,34
Калининградская
1131
328
29,00
ПТУ
5411
1030
19,04
СЗТУ
19761
1581
8,00
СКТУ
8220
760
9,25
УТУ
25944
185
0,71
ДВТУ
7196
681
9,46
МОТ
8781
4406
50,18
ТТУ
1929
89
15,42
Шереметьевская
1792
1050
58,59
Домодедовская
560
94
16,79
Внуковская
634
42
6,62
Центральная
акцизная таможня
141
11
7,80
106014
12458
19,26
Таможенный орган
ИТОГО
Проведенный анализ показал, что наибольшая доля правонарушений,
выявленных с помощью отдельного вида ТСТК от общего количества дел,
выявленных с использованием всех ТСТК, приходится на технические средства
идентификации (38,47%), в частности, на технические средства проверки
75
подлинности таможенных документов (36,51%), на средства поиска (28,57%) и на
досмотровую рентгенотелевизионную технику (11,9%).
Доля отдельных классов ТСТК в выявлении таможенных правонарушений
представлена в таблице 1.
Наиболее эффективно ТСТК применялись в МОТ (Московской областной
таможне) (показатель эффективности ТСТК – 50,18%), ЗСТУ (32,34%), КТУ
(29%) и Шереметьевской таможне (58,59%). В целом же по таможенным органам
эффективность применения ТСТК остается низкой.
Наибольший экономический эффект от применения ТСТК достигнут в
СЗТУ (экономический эффект по делам, выявленным с использованием ТСТК –
221934,32
тыс.рублей),
УТУ
(34808,091
тыс.рублей,
ДВТУ
(39790,948
тыс.ру6лей), ЗСТУ (22404 тыс.рублей) и Шереметьевской таможне (51092,82
тыс.рублей). Низкая эффективность применения ТСТК остается в Приволжском
таможенном управлении.
76
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ И ПУТИ РЕШЕНИЯ
ПРОБЛЕМ ОБНАРУЖЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ТАМОЖЕННЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ТЕХНИЧЕСКИХ
СРЕДСТВ ПОИСКА
3.1 Оценка эффективности применения технических средств поиска по
таможенным управлениям РФ
Рост внешнеторгового оборота Российской Федерации с каждым годом
усиливает неравномерность инфраструктурного развития между центральными и
приграничными
субъектами
страны,
заостряет
проблему
использования
технических средств таможенного контроля.
Российская таможенная служба является одной из крупнейших в мире и
имеет в своем составе 68 тыс. специалистов. В условиях постоянного расширения
трансграничного товарооборота таможенной службой России решается задача
совершенствования своей деятельности – упрощения и сокращения затрат на
единицу оформляемой продукции. Это достигается за счет модернизации
инфраструктуры, организации и техники осуществления операций (внедрения
новейшего электронного оборудования, заблаговременного оформления пропуска
груза
(до
его
физического
поступления
на
границу),
стандартизации
документации и ее автоматизированной обработки).
Осуществление таможенного оформления в приграничных субъектах
Российской Федерации в условиях отсутствия эффективного таможенного
контроля до и после выпуска товаров создают предпосылки к криминогенности
внешнеэкономической
деятельности.
Возможен
рост
числа
нарушений
таможенного законодательства Российской Федерации, в том числе «фирмамиоднодневками»,
в
области
определения
таможенной
стоимости,
страны
происхождения товаров, классификации товаров с использованием подложных
документов, с применением скрытых расчетов за товары и др[16].
Использование технических средств таможенного контроля направлено на
визуализацию содержимого крупногабаритных объектов и отождествления
77
находящихся там материалов, предметов и веществ с материалами, предметами и
веществами,
зафиксированными
в
таможенных
декларациях
и
иных
товаросопроводительных документах. Однако для успешной практической
реализации такого рода задач необходимо решить ряд достаточно сложных
организационных, эксплуатационных и технических проблем. Как известно,
информацию о внутреннем строении предметов, их содержимом можно получить
методом интроскопии («просвечивания»). Техническая реализация интроскопии
достаточно толстых и плотных объектов (контейнеров, трейлеров, больших
объемов грузов) требует применения мощных источников рентгеновского и
гамма-излучения, (энергией до 10 МэВ и более), способных просвечивать до 400
и более миллиметров стали. Такие генераторы уже давно и успешно применялись
в других отраслях науки и техники.
Однако при таких энергиях излучения традиционные способы обеспечения
радиационной безопасности обслуживающего комплекс персонала, применяемые
на менее мощных таможенных рентгеновских аппаратах, здесь подойти не могли,
так как свинцовая защита при этом теряет свою эффективность. Просвечивание в
условиях реально существующих технологий таможенного контроля (на складах,
контейнерных
площадках
и
автостоянках,
где
практически
постоянно
присутствует обслуживающий и технический персонал) должно осуществляться
в специально построенных зданиях, выполненных в так называемых «тяжелых»
стенах, обеспечивающих выполнение существующих санитарных норм.
Кроме того, должны быть технически проработаны также конструкции
высокочувствительных
приемных
детекторных
систем,
эффективно
регистрирующих как мощные потоки ионизирующего излучения, так и
обладающих одновременно достаточной чувствительностью для получения
качественных теневых картин, а также методики и способы компьютерной
обработки видеоизображения.
Необходимо также обеспечить возможность транспортировки контейнеров
и транспортных средств для обеспечения их перемещения в процессе
«просвечивания»
мимо
источников
ионизирующего
излучения
в
виде
78
конвейерной ленты или подвижной платформы. К настоящему времени уже
накоплен
определенный
опыт
эксплуатации
инспекционно-досмотровых
комплексов (ИДК построены и работают в Англии, Германии, Франции, Израиле,
КНР и других странах), намечаются тенденции дальнейшего развития. И, прежде
всего, с точки зрения их месторасположения и внедрения новых технологий
таможенного контроля. Использование технических средств при проведении
таможенного контроля позволяет обследовать труднодоступные места товаров и
транспортных средств, а также приводит к значительным снижениям трудозатрат
и времени таможенного контроля. Для визуального наблюдения за оперативной
обстановкой
в
зонах
таможенного
контроля
используется
аппаратура
радиолокационного типа, совмещенная с техническими средствами оптического
или оптико-телевизионного наблюдения, работающими в условиях любой
видимости; оптическая дальномерная аппаратура (моно- и стереотрубы, морские
бинокли, инфракрасные наблюдательные приборы, телекамеры и др.). Что же
касается
проверки
обеспечения,
то
таможенных
таможенные
документов
органы
могут
и
атрибутов
использовать
таможенного
оптические
увеличительные приборы (лупы с подсветкой, микроскопы) ультрафиолетовые и
инфракрасные[28].
Основные направления совершенствования использования технических
средств таможенного контроля:
1) внедрение в деятельность таможенных органов новых технологий,
направленных на совершенствование процедур таможенного оформления и
таможенного контроля, повышение эффективности таможенного контроля
крупногабаритных грузов и транспортных средств, информационную поддержку
деятельности правоохранительных подразделений таможенных органов;
2) организация таможенными органами эффективного противодействия
международному терроризму, организованной преступности и незаконному
перемещению через таможенную границу Российской Федерации оружия,
боеприпасов, наркотических и взрывчатых веществ, взрывных устройств;
3) создание и поддержание рациональной по составу и основным
79
характеристикам системы ИДК, организация эффективного ее применения;
4) включение ИДК в единое информационное поле таможенных органов,
организация обмена информацией о контроле с помощью ИДК между
таможенными органами, с внешними организациями, в том числе зарубежными;
Должна быть создана система технических средств таможенного контроля,
состоящая из ИДК различных типов и модификаций, размещенных в пунктах
пропуска, организовано управление данной системой и электронный обмен
информацией по каналам единой автоматизированной информационной системы
(ЕАИС) таможенных органов. ИДК в первую очередь должны размещаться в
МПП, АПП, ВПП, ЖДПП, расположенных на основных транспортных
магистралях с наиболее интенсивным товаропотоком, МТК, а также в местах, где
происходит наибольшее количество таможенных правонарушений. МПП, АПП,
ВПП,
ЖДПП
должны
оснащаться
различными
модификациями
ИДК
(стационарные, легковозводимые (перебазируемые), мобильные, ИДК для
контроля авиационных контейнеров, ИДК для контроля железнодорожных
составов).
Мобильными ИДК должны быть оснащены все региональные таможенные
управления. Минимальное оснащение может быть определено как один
мобильный ИДК на региональное таможенное управление. В то же время
целесообразность применения мобильных ИДК должна рассматриваться с учетом
множества факторов, включая интенсивность товаропотоков на различных
направлениях, количество нарушений таможенного законодательства в разных
регионах, «перетекание» товаропотоков вследствие установки стационарных
ИДК в пунктах пропуска и т.д. Все ИДК должны быть подключены к ЕАИС
таможенных органов.
На ИДК должна поступать информация в соответствии с системой
управлениями
рисками,
оперативная
информация
об
участниках
внешнеэкономической деятельности, перевозчиках, имевших правонарушения в
таможенной сфере[12].
Изображения товаров и транспортных средств, полученные с помощью
80
ИДК, в электронном виде должны передаваться пользователям (таможня,
региональное таможенное управление, ФТС России). В целях минимизации
затрат на оснащение пунктов пропуска ИДК может быть организован взаимный
обмен электронной информацией о рентгеновском обследовании товаров и
транспортных средств с помощью ИДК с таможенными службами сопредельных
государств.
Оперативные решения по управлению применением ИДК должны
приниматься в пунктах пропуска, таможенных постах (таможнях) и в
региональных
таможенных
управлениях.
Оперативный
контроль
за
их
применением должен осуществляться ФТС России.
Минимально необходимое количество ИДК для оснащения таможенных
органов
Российской
Федерации
и
создания
СТККГ
и
ТС
составляет
ориентировочно 40 стационарных комплексов.
Мобильные ИДК (энергетика не менее 4 МэВ), как правило, смонтированы
на шасси автомобиля и требуют при работе отведения санитарной зоны. Они
дают
информацию
о
наличии
либо
отсутствии
груза
в
контейнере,
идентифицируют товары на предмет соответствия товаросопроводительным
документам, в основном с малыми объемными плотностями. Мобильный ИДК
должен обеспечивать:

получение
теневого
рентгеновского
изображения
содержимого
большегрузных автомобилей и идентификацию находящихся в них различных
грузов на соответствие товаросопроводительным документам;

оценку
местоположения
и
линейных
размеров
предметов,
находящихся в составе грузов;

просмотр теневого изображения конструктивных полостей и узлов
автомашин;

детальный, фрагментарный просмотр изображений отдельных зон
инспектируемого объекта и его содержимого с увеличением изображения;

сохранение изображения в памяти, запись его на носители;

передачу информации (изображений) внешним потребителям.
81
Мобильный ИДК в общем случае должен состоять из следующих основных
систем:

автомобильное шасси;

излучающая система;

система регистрации и обработки;

система обработки изображений, управления данными и обеспечения
их хранения;

система обеспечения взаимодействия с внешними информационными
системами, комплексами программных средств ЕАИС таможенных органов и
информационной безопасности;

система управления комплексом;

система радиационной безопасности;

система видеонаблюдения;

система селекторной связи;

система электропитания.
В мобильном ИДК персонал и все системы должны размещаться на
автомобильном шасси, которое должно обеспечивать радиационную защиту
персонала. Защита других лиц обеспечивается отведением необходимых
санитарных зон.
Для работы мобильного ИДК должна выбираться ровная площадка, по
которой он перемещается относительно досматриваемых объектов[23].
Выше указанные пути, совершения использования и внедрения новых
технических средств таможенного контроля позволят:

достичь оптимального времени, затрачиваемого на проведение
таможенного контроля, и повысить его эффективность;

сократить
время
на
выполнение
таможенных
операций
в
автомобильных пунктах пропуска по оформлению и контролю крупногабаритных
грузов с 80 мин. в 2012 г. до 15 мин.;

сократить
количество
фактически
досматриваемых
82
крупногабаритных грузов в пунктах пропуска, оснащенных ИДК, до 8-10%, тогда
как в настоящее время их количество составляет не менее 30% по импортным
товарам и 15% по экспортным товарам соответственно;

выявлять и предотвращать контрабанду наркотиков, взрывчатых
веществ, оружия и иных предметов, перемещаемых с нарушением таможенных
правил;

сохранять результаты контроля в электронном банке данных и
использовать для проведения оперативных мероприятий.
Экономический эффект обеспечивается:

увеличением поступлений таможенных платежей в федеральный
бюджет путем совершенствования таможенного контроля крупногабаритных
грузов и транспортных средств;

минимизацией
правонарушений
и,
в
предпосылок
перспективе,
к
совершению
снижением
объема
таможенных
экономических
преступлений, связанных с внешнеэкономической деятельностью.
Вместе с тем необходимо отметить, что внедрение и применение новых
технологий увеличивает риски таможенного делопроизводства, начиная от сбоев
в функционировании сложного оборудования и проникновения компьютерных
вирусов до несанкционированного доступа к конфиденциальным базам данных
таможенной службы, их копирования и даже корректирования (при участии
хакеров и коррумпированных служащих [34].
3.2 Меры необходимые для повышения эффективности технических средств
таможенного контроля
В настоящее время таможенное оформление товаров происходит в
условиях противоречия между интересами государства и бизнеса. Участники
ВЭД стремятся к снижению временных и экономических потерь, а таможенники
обязаны обеспечивать качественное таможенное администрирование с целью
взимания таможенных платежей в полном объеме, а также добиваться снижения
83
уровня
таможенных
правонарушений,
пресечения
контрабанды
оружия,
наркотических средств и контрафакта.
Наиболее трудными задачами для таможенного контроля всегда являются
крупногабаритные объекты: легковые и грузовые автомобили, контейнеры,
трейлеры, железнодорожные вагоны и т.п. Таможенный досмотр содержимого
транспортных средств, связан с необходимостью: выполнения длительных
погрузочно-разгрузочных работ, наличия специальных помещений и выделенных
для этого зон, выделения дополнительной штатной численности персонала
таможни. Поэтому всегда проводятся только единичные выборочные досмотры.
Для решения проблем, вызванных необходимостью проведения досмотра, в
таможенных органах внедрены в эксплуатацию два вида специальных
технических комплексов для таможенного контроля, получивших название:
1) мобильный инспекционно-досмотровый комплекс (МИДК), если система
установлена на базе грузового автомобиля.
2) стационарный инспекционно-досмотровый комплекс (СИДК), если
система устанавливается «на земле» обычно в стационарном помещении.
Задачи МИДК:

сокращение времени на таможенный контроль автомобилей и
крупногабаритных грузов;

сокращение количества фактически досматриваемых автомобилей и
крупногабаритных грузов;

быстрая проверка на соответствие фактически предоставленных
товаров сведениям, заявленным в товаросопроводительных документах;

повышение эффективности выявления контрабанды наркотических и
взрывчатых веществ, а также оружия и иных предметов, перемещаемых с
нарушением таможенного законодательства.
В связи с этим существует необходимость в мобильных средствах
досмотра, подобных стационарным, но независимых от инфраструктуры на месте
использования и полностью автономных, которые можно было бы оперативно
перемещать с одного пункта пропуска на другой и иметь возможность
84
досматривать
автопоездами.
любые
Помимо
автомобили
досмотра
–
начиная
автомобилей,
легковыми
и
пересекающих
заканчивая
границу,
достаточно часто возникает необходимость контроля автомобильного транспорта
внутри страны для пресечения перевозок оружия, взрывчатых веществ и
наркотиков из отдельных регионов. В ряде случаев необходимо контролировать
перевозки строительных материалов, используемых для строительства объектов
государственного значения, с целью недопущения закладок взрывчатых веществ
на этапе строительства. Мобильные досмотровые комплексы для решения
вышеперечисленных задач должны быть не только полностью автономны, но и
надежны и безопасны в эксплуатации[17].
Время развертывания из походного положения в рабочее должно быть
минимальным. Несмотря на то, что мобильные ИДК имеют много общего со
стационарными, создать мобильную систему существенно сложнее. При ее
проектировании необходимо решить множество технических проблем, связанных
с
размещением
большого
количества
разнородного
технологического
оборудования в небольшом объеме и с обеспечением надежного взаимодействия
компонентов. Наличие источника ионизирующего излучения в составе комплекса
(обычно используются линейные или кольцевые ускорители тормозного
фотонного излучения или, в некоторых случаях, источники гамма-излучения,
радиоактивные изотопы кобальта или цезия) требует принятия специальных мер
радиационной защиты операторов и находящихся в непосредственной близости
от работающей системы людей. Одной из компаний, которой удалось успешно
решить вышеперечисленные технические проблемы и создать мобильный ИДК,
является компания Smiths Detection
– мировой лидер в производстве
досмотровых систем. Smiths Detection производит два типа различных
мобильных систем:
1) систему контейнерного типа, использующую кольцевой ускоритель
тормозного излучения;
2) полностью мобильную систему, устанавливаемую на автомобильное
шасси.
85
В качестве источника излучения используется линейный ускоритель.
Первый
тип
представляет
собой
контейнер,
в
котором
размещается
технологическое оборудование и персонал. Контейнер располагается неподвижно
на площадке досмотра, досматриваемые автомобили своим ходом перемещаются
вдоль контейнера. Так как водитель находится в кабине автомобиля, излучение
начинается после того, как кабина пересечет детекторную линейку. Данный
комплекс не позволяет досматривать легковые автомобили и содержимое кабины
грузовиков. Типичное применение его – досмотр морских контейнеров в портах и
досмотр грузовых автомобилей. При необходимости переезда на другую
площадку
контейнер
погружается
на
автомобиль-контейнеровоз.
Время
развертывания – не более 30 минут. Системами данного типа оснащены
некоторые европейские таможенные службы. Второй тип мобильных ИДК
(МИДК) компании Smiths Detection - система HCVM, смонтированная на шасси
Mersedes Actros 2532. Эта система популярна во всем мире, в том числе и в
России. МИДК HCVM предназначены для круглосуточной автономной работы
при температурах от -15 до +40°С. Основными компонентами системы HCVM
являются:

автомобильное шасси;

система автономного электропитания;

система управления и контроля;

гидравлическая и пневматическая системы;

система излучения;

система детектирования;

компьютерная система;

система радиационной безопасности;

вспомогательные подсистемы.
Шасси Mersedes Actros 2532 обеспечивает возможность передвижения
комплекса по дорогам общего пользования. Двигатель мощностью 320 л.с.
соответствует нормам Евро 4. При переводе HCVM в режим сканирования
86
двигатель грузовика выключается, и комплекс перемещается по площадке
досмотра при помощи вспомогательного электродвигателя[21].
При этом поддерживается с высокой точностью постоянство скорости, что
чрезвычайно
важно
для
изображения.
Скорость
получения
в
качественного
режиме
сканирования
рентгеноскопического
составляет
24
м/мин.
Автономность комплекса обеспечивается дизель-генератором Atlas Copco.
Дополнительный топливный бак позволяет работать без дозаправки до 80 часов.
Система управления и контроля связывает между собой различные
компоненты
комплекса.
Сердцем
системы
является
программируемый
логический контроллер, обрабатывающий сигналы от большого количества
аналоговых и цифровых датчиков и выдающий команды управления. По
количеству датчиков и исполнительных механизмов и сложности программы
система управления сравнима с производственной линией небольшого завода.
Гидравлическая
и
пневматическая
системы
используются
для
перевода
комплекса из походного в рабочее положение и обратно. Система излучения
генерирует тормозное фотонное излучение.
Основной
элемент
системы
–
линейный
ускоритель
электронов.
Отличительной особенностью используемых компанией Smiths Detection в
комплексе HCVM ускорителей являются надежность и стабильность мощности
дозы в процессе излучения, что критично важно для создания качественного
рентгеноскопического изображения. Энергия фотонного излучения составляет
3,8 МэВ. Этого достаточно для того, чтобы видеть объекты, расположенные за
стальной преградой толщиной до 310 мм. Система детектирования преобразует
часть излучения, прошедшего сквозь объект досмотра, в цифровой сигнал,
который
обрабатывается
компьютерной
системой
и
используется
для
формирования изображения.
Аналого-цифровые
преобразователи,
являющиеся
частью
системы
детектирования, имеют разрядность 20 бит. Это позволяет различать до миллиона
оттенков
серого
на
рентгеноскопическом
изображении.
Программное
обеспечение мобильных и стационарных ИДК производства Smiths Detection
87
унифицировано.
Операторы
анализа,
подготовленные
для
работы
со
стационарными ИДК, могут без переобучения работать с МИДК. Программные
инструменты анализа изображения, имеющиеся в распоряжении операторов
комплекса, позволяют проводить анализ оперативно и качественно.
Отсек операторов дополнительно защищен от отраженного ионизирующего
излучения свинцовыми листами. Используемые конструктивные решения
обеспечивают предельно низкие мощности дозы внутри комплекса и за
границами зоны досмотра во время сканирования. При круглосуточной работе
доза за границами зоны досмотра и внутри комплекса не превышает 1 м в год, что
удовлетворяет
требованиям
СанПиН
для
населения.
Вспомогательные
подсистемы, такие как системы громкой связи и радиосвязи, система
телевизионного наблюдения, система кондиционирования, облегчают управление
комплексом и повышают комфорт при его эксплуатации. Комплекс может
работать на любой ровной площадке, время развертывания составляет не более
30 минут. Реальное время обычно не превышает 15 минут. Оно включает
установку зоны безопасности, включение компьютерной системы, выход систем
излучения и детектирования на рабочие параметры. Производительность МИДК
эквивалентна производительности стационарного ИДК и составляет до 25
автомобилей в час. Применение комплексов HCVM для целей досмотра
автомобилей и грузов существенно упрощает задачи контроля автотранспорта и
является
важной
составляющей
борьбы
с
контрабандой,
терроризмом,
незаконным оборотом наркотических веществ[27].
Достигнуты результаты, при применении МИДК, которые не могут не
впечатлять: есть случаи выявления особо крупных партий наркотических
средств. Один из примеров - 333 кг. героина в тайнике грузового автомобиля.
Наряду с выявлениями случаев нарушения таможенных правил не надо забывать
и о минимизации предпосылок к совершению нарушений таможенных правил, а
также
сокращение
транспортных средств.
количества
фактически
досматриваемых
грузов
и
88
ГЛАВА 4. АНАЛИЗ ПОТАНЦЕАЛЬНО ВРЕДНЫХ И ОПАСНЫХ
ФАКТОРОВ НА РАБОЧЕМ МЕСТЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕКЛАРАНАТА
4.1 Анализ потенциально вредных и опасных факторов на рабочем месте
таможенного декларанта
Создание благоприятных условий труда и правильное эстетическое
оформление рабочих мест на производстве имеет большое значение как для
облегчения труда, так и для повышения его привлекательности, положительно
влияющей на производительность труда.
Работоспособность и состояние самочувствия любого работника зависит,
прежде всего, от условий его труда.
Условия труда – это совокупность факторов трудового процесса и
производственной среды, в которой осуществляется деятельность работающих.
При оценке условий труда следует идентифицировать потенциально
вредные и опасные производственные факторы в соответствии с ФЗ от 28.12.13
№426- ФЗ (ред от 23.06.14) «О специальной оценке условий труда». При этом
учитывают:
1)производственное
оборудование,
используемое
работниками
и
являющееся источником вредных и опасных производственных факторов;
2)результаты
ранее
проводившихся
на
данных
рабочих
местах
исследований и измерений;
3)случаи
производственного
травматизма
и
установления
профессионального заболевания, возникшие в связи с воздействием на работника
на его рабочем месте вредных и опасных производственных факторов
В соответствии с
ГОСТ 12.0.003-74 «ССБТ. Опасные и вредные
производственные факторы. Классификация», все производственные факторы,
воздействующие
на
подразделяются на:

физические;

химические;
человека
во
время
его
трудовой
деятельности
89

биологические;

психофизиологические
При исполнении служебных обязанностей на таможенного декларанта
способны оказывать действие:
1.Физические факторы:

нагревающий микроклимат;

недостаток естественного или искусственного освещения;

повышенный уровень шума;

электромагнитные поля;

недостаток отрицательных аэроионов в воздухе.
2. Психофизиологический фактор – тяжесть и напряженность труда.
Изучено и проанализировано рабочее место таможенного декларанта
таможенного поста.
Основным элементом рабочего места таможенного декларанта является
персональный компьютер (ПК). Однако, с внедрением ПК связано большое
количество
негативных
факторов,
а
именно
повышенный
уровень
электромагнитных излучений, повышенный уровень статического электричества,
повышенная напряженность электростатического поля, прямая и отраженная
блёскость, высокое зрительное напряжение.
Анализ рабочего места проводился на основании СанПиН 2.2.2/2.4.1340
«Гигиенические
машинам
и
требования
организации
к
персональным
работы»,
в
электронно-вычислительным
котором
установлены
санитарно-
гигиенические требования к рабочим местам сотрудников, направленные на
предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека вредных
факторов производственной среды и трудового процесса при работе с ПЭВМ.
Кабинет таможенного декларанта находится на 1 этаже. Он оборудован
тремя рабочими местами (стул, стол), принтер, сканер, факс, телефон, в
количестве 3 шт., шкафы для хранения бумаг 2 шт. и сейф.
90
В кабинете так же имеется кондиционер, осветительные приборы. Окна
занавешены жалюзи.
Помещение имеет следующие размеры:
­ длина 5 м.,
­ ширина 6 м.,
­ высота 2,5 м.
Площадь кабинета составляет 30 м2. Рабочий кабинет оборудован тремя
жидкокристаллическими мониторами. В соответствии с требованиями СанПиН,
на одно рабочее место должно приходиться 4,5 м2 площади. Данный кабинет
предусматривает наличие трёх рабочих мест, следовательно, требования по
площади рабочего места соблюдены.
В соответствии с установленными требованиями в производственных
помещениях, в которых работа с использованием ПЭВМ является основной и
связана
с
нервно-эмоциональным
напряжением,
должны
обеспечиваться
оптимальные параметры микроклимата для категории работ 1а и 1б. Данные
параметры приведены в таблице 4.
Таблица 4 – Параметры микроклимата для производственных помещений
Период
года
Холодный
Теплый
Категория работ (по Температура
уровню энергозатрат, воздуха, °С
Вт)
Температура
поверхностей,
°С
Скорость
движения
воздуха, м/с
1а (до 139)
22.. .24
21. ..25
0,1
16 (140.. .174)
21. ..23
20.. .24
0,1
1а (до 139)
23.. .25
22.. .26
0,1
16 (140.. .174)
22.. .24
21. ..25
0,1
Для поддержания нормированных значений показателей микроклимата в
теплое время года используется кондиционер, а в холодное – система
центрального отопления.
В кабинете декларанта установлено современное оборудование, которое
одновременно является источником шума.
91
Воздействие шума на организм человека вызывает негативные изменения,
прежде всего в органах слуха, нервной и сердечно-сосудистой системах. Степень
выраженности этих изменений зависит от параметров шума, стажа работы в
условиях воздействия шума, длительности действия шума в течение рабочего
дня, индивидуальной чувствительности организма. Действие шума на организм
человека отягощается вынужденным положением тела, повышенным вниманием,
нервно-эмоциональным напряжением, неблагоприятным микроклиматом.
В
производственных
помещениях
при
выполнении
основных
или
вспомогательных работ с использованием ПЭВМ уровни шума на рабочих местах
не должны превышать предельно допустимых значений, установленных для
данных
видов
работ
в
соответствии
с
действующими
санитарно-
эпидемиологическими нормативами (таблица 5).
Таблица 5 – Допустимые значения уровней звукового давления в октавных
полосах частот и уровня звука, создаваемого ПЭВМ
Уровни звукового давления в октавных полосах со
Уровни
среднегеометрическими частотами
31,5
Гц
63 Гц
125
250
500
1000
Гц
Гц
Гц
Гц
звука в
2000 Гц 4000 Гц
86 дБ 71 дБ 61 дБ 54 дБ 49 дБ 45 дБ
42 дБ
40 дБ
8000 Гц
дБА
38 дБ
50
На зрительное утомление очень сильно влияет также уровень освещенности
рабочего места. Особенно это заметно при необходимости одновременной
работы с электронными и бумажными документами.
Освещение на рабочем месте таможенника должно быть таким, чтобы
работник мог без напряжения зрения выполнять свою работу. Утомляемость
органов зрения зависит от ряда причин:

недостаточность освещенности;

чрезмерная освещенность;

неправильное направление света.
92
Уровень освещенности рабочего места при работе с компьютером должен
составлять 300 - 500 лк., при этом монитор и источники света должны быть
расположены таким образом, чтобы не создавать бликов на поверхности экрана.
Также следует ограничивать прямую блёскость от источников освещения.
Яркость светящихся поверхностей (окна, светильники и др.), находящихся в поле
зрения, должна быть не более 200 кд/м2. Ограничивают отраженную блёскость
на рабочих поверхностях (экран, стол, клавиатура и др.) за счет правильного
выбора типов светильников и расположения рабочих мест по отношению к
источникам естественного и искусственного освещения. При этом яркость бликов
на экране ПЭВМ не должна превышать 40 кд/м2.
Яркость светильников общего освещения в зоне углов излучения от 50 до
90 градусов с вертикалью в продольной и поперечной плоскостях должна
составлять не более 200 кд/м2, защитный угол светильников должен быть не
менее 40 градусов.
В качестве источников света при искусственном освещении следует
применять преимущественно люминесцентные лампы
типа ЛБ и компактные
люминесцентные лампы (КЛЛ)
Рабочее место таможенного декларанта Сыктывкарского таможенного
поста
расположено на достаточном уровне освещенности с ограниченной
прямой и отраженной блёскостью.
В качестве источников света при искусственном освещении применяются
люминесцентные лампы типа ЛБ. Общее освещение кабинета таможенного
декларанта при использовании люминесцентных светильников выполнено в виде
сплошных линий светильников, расположенных сбоку от рабочих мест,
параллельно линии зрения пользователя.
Коэффициент естественного
освещения
в соответствии
с СанПиН
2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному
и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» должен составлять
3%. КЕО в кабинете таможенного декларанта соответствует данному значению.
93
При общем освещении уровень искусственного освещения должен быть 300
лк. Освещенность в кабинете таможенного декларанта также соответствует
данному параметру.
Для обеспечения нормируемых значений освещенности в помещениях для
использования ПЭВМ проводят чистку стекол оконных рам и светильников не
реже двух раз в год и своевременную замену перегоревших ламп.
Так как на рабочих местах установлено современное оборудование, то
уровни электромагнитного излучения не должны превышать установленных
норм (таблица 6).
Таблица 6 – Временные допустимые уровни ЭМП, создаваемых ПЭВМ на
рабочих местах
Наименование параметров
Напряженность
электрического поля
ВДУ
в диапазоне частот 5 Гц - 2 кГц
25 В/м
в диапазоне частот 2 кГц - 400 кГц
2,5 В/м
Плотность магнитного в диапазоне частот 5 Гц - 2 кГц
потока
в диапазоне частот 2 кГц - 400 кГц
250 нТл
Напряженность электростатического поля
15 кВ/м
25 нТл
Для снижения негативного воздействия на ЭМП все розетки в помещении
заземлены.
В связи с тем, что работа с ПЭВМ является напряженной, СанПиН
2.2.2/2.4.1340-03 предусмотрены предложения по организации работы с ПВЭМ, а
так же комплексы упражнений для глаз и физкультурных пауз.
Снижению
тяжести
напряженности
труда
способствует
правильная
организация рабочего места, экран монитора располагается на расстоянии 70 см
от глаз пользователя.
Рабочий стул снабжен подъемно-поворотным устройством, регулируемыми
по высоте и углам наклона сиденьем и спинкой а так же подлокотниками.
94
4.2 Мероприятия по обеспечению безопасности жизнедеятельности
Напряженность
труда
–
это
характеристика
трудового
процесса,
отражающая преимущественную нагрузку на ЦНС, т.е. определяется нервным,
психоэмоциональным
напряжением,
длительностью
и
интенсивностью
интеллектуальной нагрузки.
Напряженность труда является одним из психофизиологических факторов
профессионального отбора и характеризуется эмоциональной нагрузкой на
организм при труде, требующем интенсивной работы мозга по получению и
переработке информации. Кроме того, при оценке степени напряженности
учитывают эргономические показатели.
Оценка напряженности труда таможенного декларанта проводится на
основании СанПиН 2.2.2776-10 «Гигиенические требования к оценке условий
труда при расследовании случаев профессиональных заболеваний».
Яркость светящихся поверхностей (окна, светильники и др.), находящихся в
поле зрения, должна быть не более 200 кд/м2.
Ограничивают отраженную
блёскость на рабочих поверхностях (экран, стол, клавиатура и др.) за счет
правильного выбора типов светильников и расположения рабочих мест по
отношению к источникам естественного и искусственного освещения. При этом
яркость бликов на экране ПЭВМ не должна превышать 40 кд/м2.
Таблица 7 – Гигиеническая оценка условий труда по показателям
напряженности трудового процесса
Показатели тяжести
трудового процесса
Классы условий труда
Оптимальный
Допустимый
Вредный (тяжелый труд)
1 степени
1
1.1. Длительность
сосредоточенного
наблюдения
1.Сенсорные нагрузки
2
3
До 25
26-50
4
51-75
2 степени
5
Более 75
95
Продолжение таблицы 7
1
1.2.Плотность сигналов
(световых, звуковых) и
сообщений в среднем за
1 час работы
1.3.Число
производственных
объектов
одновременного
наблюдения
2
До 75
1.4.Размер объекта
различения (при
расстоянии от глаз
работающего до объекта
различения не более 0,5
м) в мм при
длительности
сосредоточенного
наблюдения (времени
смены)
1.5.Работа с
оптическими приборами
1.6. Наблюдение за
экранами
видеотерминалов:
- при буквенноцифровом типе
отображения
информации
-при графическом типе
отображения
1.7. Нагрузка на
слуховой анализатор
(при производственной
необходимости
восприятия речи или
дифференцированных
сигналов)
3
76-175
4
176-300
5
Более 300
До 5
6-10
11-25
Более 25
более 5
мм- 100 %
5-1,1 мм - более
50 %;
1-0,3 мм - до 50
%;
менее 0,3 мм до 25 %
1-0,3 мм более 50 %;
менее 0,3 мм до 26-50 %
менее 0,3 мм более 50 %
до 25
26-50
51-75
Более 75
До 2
до 3
до 4
Более 4
До 3
Разборчи
вость
слов и
сигналов
от 100 до
90 %.
Помехи
отсутству
ют
до 5
Разборчивость
слов и сигналов
от 90 до 70 %.
Имеются
помехи на фоне
которых речь
слышна на
расстоянии до
3,5 м
до 6
Разборчивость
слов и
сигналов от 70
до 50 %.
Имеются
помехи на
фоне которых
речь слышна
на расстоянии
до 2 м
Более 6
Разборчивость
слов и сигналов
менее 50 %.
Имеются помехи
на фоне которых
речь слышна на
расстоянии до
1,5 м
96
Продолжение таблицы 7
1
1.8. Нагрузка на
голосовой аппарат
(суммарное количество
часов, наговариваемое в
неделю)
2
До 16
3
4
До 20
До 25
5
Более 25
2. Режимы работы
6-7 часов
8-9 часов
10-12 часов
Более 12
часов
2.2. Сменность работы
Односменн
ая работа
Двухсменная
работа
Трехсменная
работа
Нерегулярна
я смена с
2.3. Наличие
регламентированных
перерывов и их
продолжительность
Перерывы
регламенти
рованы,
достаточно
й
продолжите
льности: 7
% и более
рабочего
времени
Перерывы
регламентирован
ы недостаточ.
продолжительно
сти: от 3 до 7 %
рабочего
времени
Перерывы
регламентиров
аны и
недостаточной
продолжитель
ности: до 3 %
рабочего
времени
Перерывы
отсутствуют
2.1. Фактическая
продолжительность
рабочего дня
При проведении оценки напряженности труда таможенного декларанта,
учитывают следующие показатели – сенсорные нагрузки и режим работы.
На основании данных, представленных в таблице 7, мною был проведен
анализ для определения напряженности труда таможенного декларанта.
Для того чтобы правильно подобрать человека на конкретное рабочее
место, нужно знать нагрузку, которой он может подвергнуться, а для её
определения необходимо провести оценку условий труда.
Итак, заполняя таможенные декларации, сотрудник сосредоточен в течение
всей рабочей смены, это более 75% рабочего времени. Плотность звуковых
сигналов, которые могут выражаться в телефонных звонках и сообщениях о
поступивших декларациях в количестве до 75 штук за час.
Число объектов одновременного наблюдения, а именно проверка и
заполнение
таможенных
деклараций
до
5.
Размер
объекта
различения
(таможенных деклараций) 5 мм более 50%. В своей работе таможенных
декларант не использует оптические приборы (микроскопы, лупы), т.к.
97
декларации поступают в электронном виде четким и разборчивым текстом, без
помарок и исправлений.
Информация в таможенной декларации поступает в буквенно-цифровом
виде, соответственно, на протяжении всего рабочего дня сотрудник сосредоточен
на их заполнении и проверке. Разборчивость слов и сигналов, поступающих
таможенному декларанту, от 90 до 70 %. Помехи выражаются в работе принтера
и других приборов, а так же в работе других сотрудников, которые так же могут
принимать информацию.
В работе таможенного декларанта не наблюдается большой нагрузки на
голосовой аппарат, т.к. вся работа заключается в основном в проверке и
письменном
заполнении
деклараций.
Суммарное
количество
часов,
наговариваемое в неделю таможенным декларантом, до 20.
На Сыктывкарском таможенном посту продолжительность рабочего дня
составляет 9 часов, с учетом обеденного перерыва 1 час. Сотрудник
декларирования товаров работает в одну смену без ночных смен.
Таким образом, при проведении оценки напряженности труда таможенного
декларанта, установили, что труд таможенного декларанта по напряженности
является допустимым.
Для снятия напряжение работники отдела декларирования товаров проводят
физкультминутки в течении 5 минут. Также сотрудникам выделяется обеденный
перерыв. В течение этого времени таможенный декларант отдыхает от нагрузок.
4.3 Безопасность в чрезвычайных ситуациях
4.3.1 Определение категории пожароопасности помещения
Категории помещений, зданий и наружных установок определяются в
соответствии с Нормами пожарной безопасности (НПБ) 105-03 «Определение
категории помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и
пожарной опасности».
Определение категории помещения не относится к лицензируемым видам
деятельности. Это означает, что определить категорию помещения может любой
98
человек.
Пожароопасность
и
взрывоопасность
здания
и
помещения
характеризуются совокупностью условий, способствующих возникновению и
развитию пожара или взрыва и определяющих возможные их масштабы и
последствия.
Продолжительность
обусловливаются
пожароопасными
количеством
и
пожара
горючих
взрывоопасными
и
его
температурный
материалов
в
свойствами
и
режим
помещении,
их
особенностями
технологических процессов размещаемых в них производств.
Помещения складов в зависимости от находящихся в них веществ
подразделяются на те же категории, что и производственные помещения. Жилые
и общественные помещения и здания по взрывопожарной опасности не
категорируются.
В нашем помещение горючие жидкости (бензин, ацетон и т.д.), газы
(протон, аргон и др.) или пыли ( например, при шлифовки изделий)-отсутствуют,
соответственно делать расчёт на взрыв нет необходимости.
Определение
последовательной
категорий
проверки
помещений
следует
принадлежности
осуществлять
помещения
к
путем
категориям,
приведенным в таблице 8, от высшей (А) к низшей (Д).
Таблица 8 – Определение категорий помещений
Категория
помещений
1
А
взрывоопасная
Характеристика веществ и материал., находящихся в помещении
2
Горючие газы, легковоспламеняющиеся жидкости с температурой
вспышки не более 28°С в таком количестве, что могут образовывать
взрывоопасные парогазовоздушные смеси, при воспламенении которых
развивается расчетное избыточное давление взрыва в помещении,
превышающее 5 кПа.
Вещества и материалы, способные взрываться и гореть при
взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом в таком
количестве, что расчетное избыточное давление взрыва в помещении
превышает 5 кПа.
99
Продолжение таблицы 8
1
Б
взрывоопасная
В1-В4
пожароопасные
Г
Д
Для
2
Горючие пыли или волокна, легковоспламеняющиеся жидкости с
температурой вспышки более 28°С, горючие жидкости в таком количестве,
что
могут
образовывать
взрывоопасные
пылевоздушные
или
паровоздушные смеси, при воспламенении которых развивается расчетное
избыточное давление взрыва в помещении, превышающее 5 кПа.
Горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие
вещества и материалы (в том числе пыли и волокна), вещества и
материалы, способные при взаимодействии с водой, кислородом воздуха
или друг с другом только гореть при условии, что помещения, в которых
они имеются в наличии или обращаются, не относятся к категориям А или
Б.
Негорючие вещества и материалы в горячем, раскаленном или
расплавленном состоянии, процесс обработки которых сопровождается
выделением лучистой теплоты, искр и пламени; горючие газы, жидкости и
твердые вещества.
Негорючие вещества и материалы в холодном состоянии.
определение
пожароопасной
категории
помещения
В1
–
В4
необходимо сравнение максимального значения удельной временной пожарной
нагрузки на любом из участков с величиной удельной пожарной нагрузки,
приведенной в таблице 9.
Таблица 9 – Категории помещения
Категория
В1
В2
В3
В4
Удельная пожарная нагрузка q, МДж/м2
Более 2200
1401-2200
181-1400
1-180
Так как в кабинете нет ни ЛВЖ, ни газов, ни пылей, тогда определяем
горючую нагрузку в помещении. Для этого умножаем количество компонентов (в
кг) на его теплоту сгорания. Повторяем эту процедуру для всех компонентов и
складываем полученные числа. В нашем случае:
площадь помещения (30 м2), компьютеры (3 шт.), деревянные столы
( общим весом 90 кг)(таблица 10).
100
Таблица 10 – Горючая нагрузка в помещении
Наименование
Масса, кг
Теплота сгорания,
вещества
МДж/кг
Древесина
90
13,8
Кабель
3*10
36,4
Пластмасса
3*10
47,14
Далее вычисляем общую пожарную нагрузку в помещении.
Q=90*13.8+30*36.4+30*47.14=3748,2 ;
(2)
где:
Q- общая пожарная нагрузка помещения
Чтобы определить, к какой категории относится помещение, общую
пожарную нагрузку делим на площадь самого помещения. Полученное число
обозначим r.
r=3748,2/30=124,94
(3)
Исходя из полученных расчётов и из данных таблицы 9, можно сделать
вывод, что данное помещение относится к категории В4.
101
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе работы была проанализирована эффективность применения
технических средств таможенного контроля, а также проблемы обнаружения
предметов таможенных правонарушений с использованием технических средств
поиска.
Комплекс технических средств поиска, исходя из функциональной
направленности решаемых с их помощью оперативных задач, видов объектов
таможенного контроля, условий его проведения, конкретных видов предметов
таможенных правонарушений, можно разделить на два вида:
1) технические средства поиска тайников и сокрытых вложений;
2) технические средства поиска конкретных видов предметов таможенных
правонарушений.
Установлено, что с помощью технических средств поиска выявлено
больший процент наркотических веществ, незаконно перемещаемого оружия и
боеприпасов, а также табачных изделий и алкогольной продукции.
Для обследования труднодоступных мест объектов таможенного контроля
необходимо применение таких технических средств таможенного контроля как:
наборы досмотровых зеркал, наборы досмотровых оптических приборов –
эндоскопов, наборы досмотровых щупов, специальные осветительные приборы –
досмотровые фонари.
В качестве технических средств при поиске тайников используются
стационарные и ручные металлоискатели, приборы для обнаружения пустот и
неоднородностей, газоанализаторы, специальные тесты, тралы, буры, щупы,
досмотровые зеркала, индикаторы напряжения, измерители спектра вторичных
полей и другие. Таможенная служба должна быть обеспечена необходимым
набором
инструментов
и
приспособлений
для
проведения
подобных
мероприятий.
При поиске оружия, наркотиков и металлических изделий используются
металлоискатели и металлодетекторы различных форм исполнения (ручные,
102
стационарные), а также приборы подповерхностного зондирования.
Таможенный
контроль
за
перемещением
оружия,
наркотиков
и
металлических изделий регулируется на государственном уровне федеральными
законами, указами президента, а также постановлениями правительства.
Основной проблемой, возникающей при перемещении оружия является то, что в
настоящее время не существует нормативных положений о порядке перемещения
и транзита данных видов товаров. Таможенными органами РФ активно
используются
такие
наркотических
средств
методы
и
обнаружения
психотропных
незаконного
веществ,
как:
перемещения
использование
информации, полученной от компетентных органов Российской Федерации,
иностранных государств и отдельных граждан; осуществление таможенного
досмотра; наружное наблюдение за пассажиропотоком; применение технических
средств таможенного контроля на базе приборных физических и физикохимических методов; использование служебных собак; применение метода
контролируемой поставки. Ввоз и вывоз драгоценных металлов, драгоценных
камней и сырьевых товаров, перечень которых является исчерпывающим,
осуществляется лишь в случаях, прямо предусмотренных Указом Президента РФ
от 21 июня 2001 г. № 742 «О порядке ввоза в РФ и вывоза из РФ драгоценных
металлов и драгоценных камней»
Основной проблемой, возникающей при использовании технических
средств поиска является их цена. Так, средняя цена арочного металлоискателя с
возможностью распознавания целей составляет около 250000 рублей. Рыночная
цена промышленных рентгенографов начинается от 1 миллиона рублей.
Следует учитывать особенности расположения РФ и проблемы связанные с
применением технических средств поиска. Основными особенностями являются:

наличие протяженных участков границы, недостаточно в инженерно-
техническом отношении;

значительная удаленность отдельных пунктов пропуска от линии
государственной границы и их слабая техническая оснащенность
Эти особенности являются серьезным препятствием для эффективного
103
выявления каналов перемещения контрабанды. В связи с этим расчет показателей
эффективности применения технических средств таможенного контроля
оп
таможенным управлениям РФ показал, что коэффициент эффективности зависит
от оснащенности таможенных постов техническими средствами таможенного
контроля, так как возрастает количество правонарушений, которые были
обнаружены именно с помощью технических средств таможенного контроля.
104
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные правовые акты
ЕАЭС
1.ТК
таможенный
кодекс
евразийского
экономического
союза(приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского
экономического союза) [Электронный ресурс] Режим доступа URL: Справочно–
правовая система «КонсультантПлюс» http://www.consultant.ru (дата обращения
04.02.2018);
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 6 апреля 2015 г.);
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред.
от 30.03.2015, с изм. от 07.04.2015). [Электронный ресурс] Режим доступа URL:
Справочно–правовая система «КонсультантПлюс» http://www.consultant.ru (дата
обращения 07.04.2018);
4. Налоговый кодекс Российской Федерации от 05.08.2000 N 117-ФЗ.
[Электронный ресурс] Режим доступа URL: Справочно–правовая система
«КонсультантПлюс» http://www.consultant.ru (дата обращения 09.04.2018) ;
5. Соглашения от 25.01.2008 «Об определении таможенной стоимости
товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза»
[Электронный ресурс] Режим доступа URL: Справочно–правовая система
«КонсультантПлюс» http://www.consultant.ru (дата обращения 18.02.2018);
6. Соглашение от 21.01.2010 года № 01-69/1/ММ-27-2/1 «О сотрудничестве
Федеральной
таможенной
службы
и
Федеральной
налоговой
службы».
[Электронный ресурс] Режим доступа URL: Справочно–правовая система
«КонсультантПлюс» http://www.consultant.ru (дата обращения 03.04.2018);
7. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 263 «О порядке
использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных
документов в качестве декларации на товары» [Электронный ресурс] Режим
доступа
URL:
Справочно–
правовая
система
http://www.consultant.ru (дата обращения 03.04.2018); 92
«КонсультантПлюс»
105
8. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012
№ 293«О единых формах сертификации»;
9.Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 287 «Об
утверждении
формы
пассажирской
таможенной
декларации
и
порядка
заполнения пассажирской таможенной декларации»;
10.Решение Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. № 378
(ред. от 1 октября 2013 г.) «О классификаторах, используемых для заполнения
таможенных деклараций»; 11.Решение Комиссии Таможенного союза от 8
декабря 2010 г. № 494 «Об Инструкции о порядке предоставления и
использования таможенной декларации в виде электронного документа»;
Учебники и учебная литература
11.Азаров Ю. Правовой статус и место в системе таможенных органов
службы контроля соблюдения законодательства в таможенном деле ФТС // Право
и жизнь. Независимый правовой журнал. - М., 2006, № 92. - С. 74-94
[Электронный ресурс] URL: Справочно–правовая система «КонсультантПлюс»
http://www.consultant.ru Режим доступа (дата обращения 04.02.2018);
12.Бакаева О.Ю. Особенности государственной службы в таможенных
органах Российской Федерации // Таможенное дело, 2008, № 1[Электронный
ресурс]
URL:
Справочно–правовая
система
«КонсультантПлюс»
http://www.consultant.ru Режим доступа (дата обращения 04.02.2018);
13.Бакаева О.Ю. Правовое регулирование фискальной деятельности
таможенных органов России: исторический аспект // История государства и
права. - М.: Юрист, 2002, № 3. - С. 41-46;
14.Бакаева
О.Ю.
Пути
повышения
эффективности
финансовой
деятельности таможенных органов Российской Федерации // Финансовое право,
2006, № 4;
15.Безверхий П. Основные исторические этапы развития таможенных
органов России // Право и жизнь. Независимый правовой журнал. - М., 2006, №
95. - С. 224-240 [Электронный ресурс] URL: Справочно–правовая система
106
«КонсультантПлюс» http://www.consultant.ru Режим доступа (дата обращения
04.02.2018);
16.Безверхий П. Правовой статус Федеральной таможенной службы и ее
место в организации исполнительной власти в России // Право и жизнь.
Независимый правовой журнал. - М., 2006, № 95. - С. 164-174;
17.Гавриков И.В. Организация таможенной службы РФ // Актуальные
проблемы административного законодательства: сборник научных статей. Саратов, 2009. - С. 37-44;
18.Голубь А.А. Правовой статус таможенных органов на современном
этапе // Таможенное дело, 2006, № 4;
19.Доня П.П.,Кавкалюк А.Таможенная деятельность и дисциплинарная
ответственность сотрудников таможенных органов // Таможенное дело, № 1;
20.Жигалина О.С. Виды юридической деятельности таможенных органов //
Таможенное дело, 2007, № 1;
21.Заседателев
Д.
Исторический
опыт
финансовый
деятельности
российских таможенных органов // Право и жизнь. Независимый правовой
журнал. - М.: Манускрипт, 2001, № 42. - С. 249-271;
22.Изотова М.В. Проблема коррупции на государственной службе в
таможенных
органах
//
Материалы
XLVIII
Международной
научной
студентческой конференции Студент и научно-технический прогресс, 10-14
аперля 2010 г.: Государство и право. - Новосибирск: СибАГС, 2010. - С. 141-142;
23.Лемешев Е.В. Обеспечение собственной безопасности таможенных
органов в системе общегосударственных мер противодействия коррупции //
Современное право, 2007, № 4;
24.Лесников П.А. Информатизация федеральных органов исполнительной
власти на примере Федеральной таможенной службы России // Вестник
Челябинского государственного университета. Научный журнал. - Челябинск:
Изд-во ЧелГУ, 2007, № 9. - С. 49-53;
25.Мильшина И.В. Аттестация как элемент прохождения службы в
таможенных органах // Актуальные проблемы преподавания современного
107
административного права: теория, практика, методика: Материалы научнометодического семинара. - М., Саратов: Милика, 2010. - С. 60-65;
26.Новиков А.Б. Роль фискальной функции в формировании статуса
таможенных органов Российской Федерации // Таможенное дело, 2007, № 2;
27.Новиков
А.Б.
Совершенствование
правового
обеспечения
правоохранительной деятельности таможенных органов // Внешнеторговое
право, 2008, № 2;
28.Сидоров Е.И. Федеральная таможенная служба как федеральный орган
исполнительной власти // Юридические науки. - М.: Компания Спутник+, 2009,
№ 5 39. - С. 87-90;
29.Служба в таможенных органах Российской Федерации - особый вид
государственной службы. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Кулешов И.В. Екатеринбург, 1999. - 28 c.;
30.Теория и практика взаимодействия органов внутренних дел и органов
таможенной службы в раскрытии и расследовании преступлений. Монография /
Калюжный А.Н., Карпушкин О.С. - Орел: ОрЮИ МВД России, 2008. - 125 c.;
31.Трунина Е.В.
Актуальные вопросы проведения организационно-
штатных мероприятий в таможенных органах // Трудовое право, 2009, № 10;
32.Трунина Е.В. Государственные услуги таможенных органов: признаки,
виды, проблемы определения // Современное право, 2009, № 8;
33.Трунина Е.В. К вопросу о концепции правоохранительной службы в
таможенных органах // Российский следователь. - М.: Юрист, 2010, № 13. - С.;
34.Трунина Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. №
114-ФЗ О службе в таможенных органах Российской Федерации постатейный //
Юстицинформ, 2010;
35.Трунина Е.В. О системе таможенных органов Российской Федерации в
условиях административно-правовой реформы // Журнал российского права,
2009, № 2;
36.Трунина Е.В. Проблемы определения правового статуса таможенных
органов Российской Федерации // Таможенное дело, 2008, № 4;
108
37.Трунина Е.В. Сравнительный анализ прохождения службы отдельными
категориями должностных лиц таможенных органов // Таможенное дело, 2009, ;
38.Федоровская М.А. Некоторые особенности системы государственного
управления в таможенных органах // Финансовое право, 2009, № 4;
39.Филиппенко С.В. Совершенствование организационной структуры
Федеральной
таможенной
службы
России
//
Ученые
записки
Санкт-
Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии.
2006. - С.-Пб.: РИО СПб филиала РТА, 2006, № 2 26. - С. 118-141;
40.Хомяков Л.Л., Лемешев Е.В. Концептуальные основы деятельности по
обеспечению собственной безопасности таможенных органов Российской
Федерации как составной части политики государства в области противодействия
коррупции // Таможенное дело, 2008, № 3;
41.Хрешкова В.В. Федеральная таможенная служба в системе таможенных
органов // Международная межвузовская научно-практическая конференция
студентов и аспирантов. Традиции и новации в системе современного
российского права. Сборник тезисов. - М.: Изд-во МГЮА, 2008. - С. 114-115;
42.Шерипов Н. Проблемы совершенствования службы в таможенных
органах Кыргызской Республики // Закон и право. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007, №
5. - С. 61-62;
43.Юн Э.И. Из истории становления и развития оперативно-розыскного
дела в российских таможенных органах // История государства и права. - М.:
Юрист, 2007, № 22. - С. 12-14.;
44.Все о таможне [Электронный ресурс]. URL:http://www.tks.ru(дата
обращения 03.04.2018);
45.Информационно-аналитический
обзор
правоохранительной
деятельности таможенных органов РФ (данные за 2017 год) [Электронный
ресурс].URL: http://www.customs.ru(дата обращения 03.04.2018);
46.Модели импорта [Электронный ресурс]. URL: http://all-import.ru; (дата
обращения 03.04.2018);
109
47.Нелегальные
схемы
ввоза
товаров
[Электронный
ресурс].URL:
[Электронный
ресурс].URL:
http://www.tks.ru(дата обращения 03.04.2018);
48.Официальный
сайт
ФТС
России
http//www.customs.ru(дата обращения 03.04.2018);
49.Пресс-служба [Электронный ресурс]. URL:http://www.customs.ru(дата
обращения 07.04.2018);
деятельность
50.Правоохранительная
[Электронный
ресурс].URL:
http://www.customs.ru;
51.Правоохранительная деятельность таможенных органов [Электронный
ресурс]. URL:http://www.tks.ru(дата обращения 07.04.2018);
52.Параллельный
и
серый
импорт
[Электронный
ресурс].URL:
http://www.bmflegal.com(дата обращения 07.04.2018);
53.Статистическая информация о деятельности таможенного органа
[Электронный ресурс]. URL: http://www.customs.ru(дата обращения 07.04.2018);
54.Статистика
серого
импорта
[Электронный
ресурс].
URL:
http://freepapers.ru(дата обращения 15.04.2018);
55.Схемы
таможенного
оформления
[Электронный
ресурс].URL
[Электронный
ресурс].URL:
http://www.tks.ru(дата обращения 15.04.2018);
56.Сертификация
импортной
продукции
http://www.qgc.ru(дата обращения15.04.2018);
57.Способы уклонения от таможенных платежей [Электронный ресурс].
URL: http://www.tks.ru(дата обращения 15.04.2018).
110
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Технические средства поиска тайников и конкретных видов предметов
111
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Рентгеновский просмотровой комплекс «ШМЕЛЬ-90/К»
112
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
Стационарная таможенная система обнаружения делящихся радиоактивных
материалов «ЯНТАРЬ»
113
ПРИЛОЖЕНИЕ 4
Детектор контрабанды К910В «BUSTER»
114
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа