close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Мотина Дарья Геннадьевна. Организация и пути совершенствования государственного учета объектов недвижимости в муниципальном образовании

код для вставки
2
3
4
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа: «Организация и пути
совершенствования государственного учета объектов недвижимости в
муниципальном образовании»
Год защиты: 2018
Направление подготовки: 43.03.01 Сервис
Студент: Мотина Дарья Геннадьевна
Научный руководитель: к.э.н., доцент Дудина Елена Васильевна
Объем выпускной квалификационной работы составляет 78 страниц
основного теста без приложений. Выпускная квалификационная работа
содержит 6 рисунков, 4 таблиц, 2 приложений, 50 источников литературы.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка литературы, приложений.
Ключевые слова: недвижимость, кадастр, учет, процедура, Росреестр.
Во введении отражена актуальность организации и совершенствования
государственного учета объектов недвижимости, поставлены цели и задачи
работы, определены объект и предмет исследования.
В первой главе представлен порядок осуществления государственного
кадастрового учета, изучена история развития кадастрового учета,
рассмотрен государственный кадастровый учет как основной процесс
ведения кадастра недвижимости, проанализированы основные принципы
государственного кадастра недвижимости.
Во второй главе изучены государственные органы, осуществляющие
государственный кадастровый учет в Орловской области, их функции, задачи
и полномочия, дана оценка основных показателей деятельности филиала
ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области по государственному
кадастровому учету.
Третья глава содержит пути совершенствования государственного
учета объектов недвижимости в филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по
Орловской области. В данном разделе проведен анализ изменения порядка
оказаний государственных услуг по регистрации недвижимого имущества в
филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» Орловской области. Проанализированы
недостатки существующей процедуры государственного учета объектов
недвижимости. На основе проведенного анализа даны рекомендации по
совершенствованию
организации
кадастрового
учета
объектов
недвижимости.
Заключение представляет собой выводы по рассмотренному материалу
и проделанной работе, подведение итогов по результатам предложенных
мероприятий.
5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
4
1 ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
6
КАДАСТРОВОГО УЧЕТА
1.1 История развития кадастрового учета
6
1.2 Государственный кадастровый учет как основной процесс ведения
13
кадастра недвижимости
1.3 Основные принципы государственного кадастра недвижимости
19
2 ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО
26
УЧЕТА В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Государственные органы, осуществляющие государственный
26
кадастровый учет в Орловской области, их функции, задачи и
полномочия
2.2 Характеристика действий при регистрации прав на недвижимое
34
имущество в филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области
2.3 Оценка основных показателей деятельности филиала ФГБУ «ФКП
38
Росреестра» по Орловской области по государственному кадастровому
учету
3 ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧЕТА
ОБЪЕКТОВ
НЕДВИЖИМОСТИ
В
ФИЛИАЛЕ
ФГБУ
50
«ФКП
РОСРЕЕСТРА» ПО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1
Изменение
порядка
оказаний
государственных
услуг
по
50
регистрации недвижимого имущества в филиале ФГБУ «ФКП
Росреестра» Орловской области
3.2 Недостатки существующей процедуры государственного учета
58
6
объектов недвижимости
3.3 Предложения по совершенствованию организации кадастрового
61
учета объектов недвижимости
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
67
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
70
Приложение 1. Структура подразделения ФГБУ «ФКП Росреестра» по
78
Орловской области
Приложение
2.
Количество
запросов
и
заявлений,
поданных
гражданами в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области
в период с 2015 по 2017 годы
79
7
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время на территории Российской Федерации действует
сложная система организации учета объектов недвижимости.
Недвижимость составляет значительную часть государственной и
муниципальной собственности, а управление недвижимостью является
относительно новым для России видом деятельности. Поэтому при
формулировании целей
совершенствования
системы
государственного
кадастрового учета необходимо учитывать зарубежный опыт, а так же
особенности
местных
законодательных
актов
по
управлению
недвижимостью.
Развитие
государственного
кадастра
недвижимости
насчитывает
несколько тысячелетий. Становление учета недвижимого имущества стало
необходимо при установлении налоговых сборов. Совершенствование
системы государственной регистрации недвижимости происходит и по
сегодняшний день.
Исследованию теоретических, методологических и практических
аспектов формирования и развития государственной регистрации объектов
недвижимости посвящены труды многих ученых.
В последние годы отечественными авторами опубликованы работы, в
которых в той или иной степени рассматриваются теоретические и
практические вопросы технического учета объектов недвижимости, а также
проблемы
управления
недвижимостью.
Наиболее
известны
труды
Горемыкина В.А., Задонского Г.И., Самойлова А.Г., Серова В.М., Суханова
Е.В., Талонова А.В., Тарасевича Е.И., Трутнева Э.К. и др.[21,42,44]
Среди зарубежных авторов стоит отметить М. Мескона, М. Альберта,
Ф. Хедоури, а также П. Друкера, исследовавших основы и задачи
менеджмента в XXI веке, в том числе относительно недвижимого
имущества.[32,35]
8
Вместе
с
тем,
проблемы
теории
и
практики
управления
государственным кадастром и повышения эффективности его использования
остаются слабо изученными.
Целью выпускной квалификационной работы является организация
государственного
кадастрового
учета
и
пути
совершенствования
государственной регистрации объектов недвижимости в муниципальном
образовании.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
1.
Изучить методические основы ведения кадастра недвижимости и
порядок осуществления государственного кадастрового учета;
2.
Рассмотреть осуществление государственного кадастрового учета
в муниципальном образовании;
3.
Разработать практические рекомендации по совершенствованию
системы государственного кадастрового учета.
Объектом изучения является ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской
области.
Предметом исследования выступает государственный кадастровый
учет в Орловской области.
Проанализировав научную литературу по проблеме исследования
можно сказать, что осмысление процессов в сфере государственного учета
недвижимости стало усиливаться, недостаточно исследованными остаются, в
частности, вопросы места и роли органов технической инвентаризации в
системе государственного учета недвижимости в Российской Федерации.
Таким образом, актуальность темы выпускного квалификационного
исследования очевидна, проблематика достаточно не изучена.
9
1 ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
КАДАСТРОВОГО УЧЕТА
1.1 История развития кадастрового учета
Становление и развитие кадастрового учета на историческом этапе
было обусловлено необходимостью получения сведений о земле как об
объекте налогообложения.
Анализ исторической мотивации организационного и нормативноправового регулирования кадастровой деятельности имеет существенное
значение для выявления базовых аспектов взаимосвязи истории и
современности
учетно-регистрационной
деятельности,
а
также
для
выявления тенденций, представляющих определенный интерес в рамках
исследования
механизма
административно-правового
регулирования
государственного кадастра недвижимости.
История
развития
кадастрового
учета
насчитывает
несколько
тысячелетий. Происхождение термина «кадастр» историки связывают с
римским правителем Августом. Считают, что он утвердил единицу учета
сбора дани за землю, названную capitiqum, и ввел перепись населения
capitiqumregistrum. Со временем эти слова трансформировались в одно слово
– «catаstrum». По другим источникам термин «кадастр» произошѐл от
греческого «catastichon» (тетрадь для записей, лист, реестр), или латинского
«capitastum», что означает опись податных предметов, которые облагаются
налогом.[26]
Первые сведения о кадастровых работах, проводимых с целью учета
земель, относятся к 3000 г. до н. э. - Месопотамия, Вавилон, Древний Египет,
Древний Рим. Кадастр в этих древних государствах представлял собой
реестр, в котором отображался перечень земель с указанием площади
участков, вида использования земель, их принадлежности.
О
развитии
свидетельствует
земельного
византийская
кадастра
в
период
средневековья
сельскохозяйственная
энциклопедия
10
«Геопоника».[26] К наиболее прогрессивным средневековым земельным
кадастрам относят:
 земельный кадастр короля франков Карла Великого (742–814
гг.);
 английский земельный кадастр времен Вильгельма Завоевателя
(1066–1087 гг.);
 сицилийский кадастр Фридриха II (1194–1250 гг.);
 поземельная книга курфюршества Бранденбургского (1375 г.).
Эти кадастры содержали сведения о местоположении, принадлежности
земель, их качественных и количественных характеристиках.
До 18-го века содержание кадастровых съемок и основные принципы
ведения земельного кадастра практически не изменялись. Лишь в начале 18го века (1718 г.) Джованни Джакомо Мариони разработал кадастр на основе
соблюдения научных методов. В этом кадастре определение границ участков
выполнялось
путем
строгих
геометрических
построений:
методом
триангуляции и полигонометрии.[26]
Российская система учета недвижимого имущества берет своѐ начало с
древнерусского государства – Киевская Русь. На тот момент учет земель
проводился по упрощенной системе. Описание территорий велось только
лишь согласно типам угодий – дворовые, пахотные, пустопорожние,
охотничьи угодья (без указания почвенных различий).
Только лишь в 12-м веке появляются первые учеты имущества с
характеристикой их качества и количества. Первыми документами, которые
учитывали данные характеристики, были описи времен татаро-монгольского
ига. В данный период проводился учет жителей и их имущества. Первая
(татарская) перепись была проведена в 1245 г., а повсеместная перепись
русских земель – в 1273 г. Первое упоминание о ведении работ по межевому
картографированию для отвода земель относится к 1483 году.
В то время картографический материал земельного кадастра России
находился в описаниях территорий, собранных в межевых и дозорных
11
книгах. Данные сведенья составлялись на основе натурных землемерных
работ, которые заключались в измерении длин граничных линий «мерной
вервью» (веревкой длиной в 20, 40, 80 саженей, 1 сажень равна 2,1336 м).
В летописях существуют доказательства о наличии землевладений и о
пределах удельных княжеств. Определено, что русские князья на примере
Византии осуществляли описание сельскохозяйственных владений своих
подданных с целью распределения податей, повинностей и дани. Данные
описания велись, как правило, княжескими служителями (писцами).
В дальнейшем описание сельскохозяйственных владений проводились
представителями известных княжеских и боярских фамилий. Межевое дело
для большинства семей передавалось по наследству. Из-за этого специальная
подготовка
отсутствовала,
землемерные
знания,
навыки
и
умения
передавались по наследству. Первые землемеры должны были обязательно
освоить грамоту и владеть элементарными приемами геодезических
измерений.
В XVI веке для описи земельных владений было создано специальное
учреждение
«Поместный
приказ».
Первым
в
истории
Российского
государства органом, ведающим землеустройством, была «Поместная изба».
«Поместная изба» выполняла наблюдения за проведением землеустройства и
землемерными описаниями. Потребность реализации землеустройства была
вызвана решением царя Ивана Грозного разделить все поместья между
неимущими. Для этого царь Иван Грозный издал соответствующий приказ
(20.09. 1556 г.). При Иване Грозном были описаны почти все земли России.
В 1714 году по указу царя Петра I разделение на поместья было
аннулировано. Вместо этого было введено новое определение «недвижимая
собственность» или «имение».
Нововведением царя Петра I стало
«геометрическое межевание»: площадь земельного участка определялась
путем расчета площади различных геометрических фигур, к форме которых
приближена форма соответствующего земельного участка. [26]
12
Следующий
этап
в
развитии
кадастрового
учета
российского
государства связан с отменой в 1861 году крепостного права. До этого
времени кадастровый учет подразумевал только ведение земель и межевание.
Недостаток концепции учета территорий, потребность в сведениях о
сделках, множественные земельные споры - все это потребовало конкретного
постановления. С 1766 г. на основании манифеста Екатерины II в стране
было начато генеральное межевание.
С собственников земельных участков требовалось решить вопрос с
соседями, касающийся границ участков, самим обозначить их столбами и
просеками, в данном случае никаких документальных подтверждений на
право владения не требовалось. Если же границы земельных участков было
невозможно согласовать с соседями, спор решался в судебном порядке,
предъявление всех документов на земельный участок было обязательно, а
при их отсутствии возможно лишение земли.
В 1861 г. с отменой крепостного права, был реализован переход к
платежам на землю с «крестьянских душ». Из-за перехода к платежам на
землю возникает необходимость в определении оценки и доходности
земельных участков. На основании земельно-оценочных работ возникает
земский земельный кадастр, который действовал до 1917 года.
В 1888 г. было закончено Генеральное межевание европейской части
России. Для измерения горизонтальных углов поворота окружной межи
использовались астролябии, а для измерения длин линий - мерные цепи.
Генеральное межевание сопровождалось изучением хозяйственного
состояния страны. Все планы содержали «экономические примечания» (о
числе душ, об оброке и барщине, и т п) Уникальная коллекция планов и карт
генерального межевания включает около 200 тысяч единиц хранения. К
специальным планам прилагались полевая записка землемера, полевой
журнал и межевая книга. Итоги генерального межевания до Октябрьской
революции оставались основой гражданско-правовых отношений в сфере
земельного права в России.
13
Конечном результатом генерального межевания стал «межевой
паспорт» или план земельного владения в масштабе 100 русских саженей в
одном английском дюйме (1:8400), который изготавливался в двух
экземплярах: один владельцу (удостоверение на права владения), второй в
государственный архив. Были составлены планы городов - в масштабе 100
саженей в 1 дюйме (1:8400) и 50 саженей в 1 дюйме (1:4200) и планы уездов.
В Советском Союзе земля была в собственности у государства, и,
данный факт определял всѐ. После Октябрьской революции 1917 г. в России
(РСФСР)
Декретом
«О
земле»
была
провозглашена
абсолютная
государственная собственность на землю. Земельный кодекс РСФСР
определил порядок коллективизации земель. Начиная с 1935г. колхозам была
начата выдача государственных актов на вечное пользование землей.
Председатели колхозов хранили данные акты десятилетиями. Отдельные
председатели ставили акты на самое видное место. [26]
Сведения о землях колхозов были записаны в Земельной шнуровой
книге, а в административных районах – в Государственной земельной книге
регистрации земель.
Следует
отметить,
что
Правительством
СССР
неоднократно
принимались постановления и решения о создании кадастра (1962 г, 1968г,
1977г). Данные решения были связаны с экономической реформой 1965 года.
Учет
земельных
материалам,
на
участков
которых
внутрихозяйственного
проводился
отражались
землеустройства.
по
планово-картографическим
границы
В
территориального
каждом
районе
и
был
землеустроитель, который каждый год сдавал отчѐтность. Данная отчетность
редко менялась на протяжении нескольких лет.
В современной России кадастр берѐт свое начало 90-х годах XX века. В
апреле 1991 года был принят Земельный кодекс РСФСР, который узаконил
частную собственность на землю и определил механизм передачи в
собственность земельных участков.
14
За последние двадцать с небольшим лет ведомство, занимающееся
кадастром, претерпело ряд изменений и трансформаций:
1. В 1993 г. был создан Комитет Российской Федерации по земельным
ресурсам и землеустройству (Роскомзем, ПП РФ № 91). В его функции
входила обязанность по ведению землеустроительных и кадастровых работ.
2. В июле 1999 г Роскомзем упразднен (ПП РФ № 744). В замену ему
создан Государственный комитет Российской Федерации по земельной
политике (Госкомзем, ПП РФ № 1056). Госкомзем просуществовал менее
года и был упразднен в мае 2000г.
3. В июле 2000 г. Постановлением Правительства Российской
Федерации была официально утверждена Федеральная служба земельного
кадастра, или Росземкадастр.
4. В 2004 г. федеральная служба земельного кадастра была упразднена,
создано
Федеральное
агентство
кадастра
объектов
недвижимости
(Роснедвижимость), которое просуществовало до 2008 г.
5. В декабре 2008 г. на основании Указа № 1847 Президента РФ была
создана федеральная служба государственной регистрации, кадастра и
картографии (Росреестр), объединяющая три ведомства: Росрегистрацию,
Роснедвижимость и Роскартографию.
В начале создания и развития кадастра в Российской Федерации
субъектом
кадастровой
деятельности
являлось
юридическое
лицо
(организация). Кадастровая деятельность лицензировалась. В соответствии с
Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании
отдельных видов деятельности» кадастровая деятельность не относится к
лицензируемым видам деятельности. [6]
В соответствии с федеральным законом «О государственном кадастре
недвижимости»
(№
221-ФЗ,
от
24.07.2007)
субъектом
кадастровой
деятельности является кадастровый инженер.[2]
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что первый
учет земель велся по количественному признаку. Позже с формированием
15
финансовых взаимоотношений учет был ориентирован, в первую очередь, на
выявление
качественных
характеристик
земель,
что
привело
к
возникновению оценки земель. Кадастровый учет не считался независимым
объектом государственного регулирования, и накапливался в процессе
землеустроительных, регистрационных и оценочных работ. Первоначально
учет территорий осуществлялся для целей налогообложения и обеспечения
обороноспособности страны. Затем к данным задачам добавились правовые
функции, которые были связаны с регистрацией и защитой прав владения.
При советской власти все земли входили в единый государственный
земельный
фонд
страны,
основной
единицей
регистрации
являлось
землепользование. При этом в пределах землепользования учитывались
угодья, то есть участки, систематически используемые в определенных
целях. Осуществлялась дифференциация учетных кадастровых функций, в
связи с выделением:
1) государственного учета всего земельного фонда СССР;
2) земельного учета в предприятии, организации, учреждении (путем
составления
земельно-кадастровых
книг
предприятий,
организаций,
учреждений), который осуществлялся посредством внутрихозяйственного
учета в колхозах, совхозах и др.;
3) земельного учета в области, крае, республике, районе, городе (путем
составления
земельно-кадастровых
карт,
государственных
земельно-
кадастровых книг, земельного баланса);
4) специального учета мелиорированных и осушенных земель.
В период становления советского законодательства доминирующее
значение отдавалось количественному учету, и только позднее понятия
«Государственный
количественных
учет
и
земель»
качественных
воспринималось
характеристик
через
соотношение
землепользования.
Специальные мероприятия по учету земель и их регистрации были
взаимосвязаны.
Устанавливался
приоритет
учета
земель
сельскохозяйственного назначения. Отсюда особое внимание в советский
16
период уделялось выявлению критериям пригодности и качественного
состояния земель в целях планирования и контролирования производства
сельскохозяйственной продукции.
В современной России кадастр недвижимости переживает изменения
различного рода. Федеральные законы редактируются, вносятся новые
понятия и этапы регистрации недвижимого
имущества. Появляется
возможность пользоваться некоторыми услугами онлайн.
Очевидно,
что
анализ
истории
развития
законодательства
о
кадастровом учѐте в России является необходимой научной предпосылкой
для исследования правового механизма на современном этапе.
1.2 Государственный кадастровый учет как основной процесс
ведения кадастра недвижимости
В Российской Федерации проводится интенсивная деятельность по
формированию кадастра недвижимости. В соответствии с Гражданским
кодексом Российской Федерации к недвижимости относится целый ряд
объектов, в том числе земельные участки, здания сооружения и т.д.
Формирование
экономики
страны
невозможно
при
отсутствии
результативного использования и управления земельными ресурсами и
другой недвижимостью. Данная система должна принимать во внимание и
проводить оценку объектов земельно-имущественного комплекса страны, а
также повысить значимость государства в регулировании рационального
использования и охраны объектов недвижимости. Из-за формирования
информационной среды и для быстрого поиска информации об объектах
недвижимости
существует
необходимость
создания
единой
системы
государственного кадастрового учета объектов недвижимости. Данная
система развивается по настоящий момент.
В настоящее время, в связи с прохождением земельных реформ
формируются новые правовые основы кадастрового учета объектов
недвижимости.
17
При изучении вопроса о недвижимости, следует отметить какие
объекты
подлежать
государственному
кадастровому
учету
и
дать
определение недвижимости.
Недвижимость – земельные участки, участки недр, и всѐ, что прочно
связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного
ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения,
объекты незавершенного строительства.[18]
Объекты недвижимости представим в виде рисунка 1.
Рисунок 1 – Объекты недвижимости
На рисунке 1 видно, что недвижимость делится по 4 основным
критериям:
происхождение,
использованию.
назначение,
масштаб
и
готовность
к
18
Критерий, касающийся готовности к использованию, относится только
к квартирам, коммерческой и общественной недвижимости. Данный
критерий определяет исключительно ремонт недвижимости.
Основные
критерии
объектов
недвижимости
учитываются
при
проводится
по
государственной регистрации недвижимости.
Государственная
регистрация
недвижимости
определенной технологии. Данные технологии не должны противоречить
законодательным
актам
Российской
Федерации
и
регламентируются
Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ, который вступил в силу с
01.01.2017 года. [1]
Государственный кадастровый учет и государственная регистрация
прав включают в себя:
1)
прием
заявления
о
государственном
кадастровом
учете
и
государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;
2) проведение правовой экспертизы документов, представленных для
осуществления
государственного
кадастрового
учета
и
(или)
государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия
установленных
приостановления
настоящим
Федеральным
государственного
законом
кадастрового
оснований
учета
и
для
(или)
государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении
государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации
прав;
3) внесение в Единый государственный реестр недвижимости
установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых
для
осуществления
государственного
кадастрового
учета
и
(или)
государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении
государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации
прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо
уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового
учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований,
19
установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении
государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации
прав;
4)
выдачу
документов
после
осуществления
государственного
кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после
отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или)
государственной
регистрации
прав,
либо
после
прекращения
государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации
прав.
Государственный кадастровый учет, государственная регистрация
прав,
ведение
Единого
государственного
реестра
недвижимости
и
предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре
недвижимости, осуществляются Федеральной службой государственной
регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). [1]
Федеральная
служба
государственной
регистрации,
кадастра
и
картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним, по проведению государственного
кадастрового
учета
государственного
недвижимого
мониторинга
земель,
имущества,
землеустройства,
навигационного
обеспечения
транспортного комплекса, а также функции по государственной кадастровой
оценке, федеральному государственному надзору в области геодезии и
картографии,
деятельностью
государственному
саморегулируемых
земельному
организаций
надзору,
надзору
оценщиков,
за
контролю
деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Подведомственными учреждениями Росреестра являются ФГБУ «ФКП
Росреестра» и ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД». [45]
Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной
регистрации недвижимости» определяет следующие основные действия
органа кадастрового учета:
20

государственный кадстркадастровый учет ране на основании заявленияуникальые
заинтересованных лиц (основания осуществления кадастрового земльны учета, его таблицы
сроки; место детальног кадастрового учета, взаимодейст особенности государственного законпретм
кадастрового учета, земльныхпорядок приостановки сотрудниками отказа в учете);

предоставление по запросам заинтересованных бюджетноглиц сведений, прав
внесенных в государственный работукадастр недвижимости, и его порядок;

информационное
взаимодействие
при
ведении
государственного сведтякадастра недвижимости и его порядок.
При
осуществлении
государственного
кадастрового
учета
выполняются следующие кадастровые процедуры:

внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;

постановка на государственный кадастровый учет объектов
недвижимости;

учет изменений объекта недвижимости;

снятие с кадастрового учета объекта недвижимости;

внесение кадастровых сведений в соответствии с документами,
поступающими в орган кадастрового учета из органной государственной
власти и органов местного самоуправления в порядке информационного
взаимодействия при ведении ГКН;

исправление технических и кадастровых ошибок в кадастровых
сведеньях.
Последние три вида процедур введены Федеральным законом №221 «О
кадастровой деятельности» от 24.07.2007 года.
Таким образом, государственный кадастр недвижимости осуществляет
широкий спектр услуг, который каждый год расширяется. Большинство
процедур на настоящий момент можно получить в электронном виде,
отправив запрос на сайте Росреестра.
На основании Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О
государственной
регистрации
недвижимости»
на
всей
территории
21
Российской Федерации был введен Единый государственный реестр
недвижимости (ЕГРН).
Единый государственный реестр недвижимости представляет собой
свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме
(семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и
состоит из:
1)
реестра
объектов
недвижимости
(далее
также
-
кадастр
недвижимости);
2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого
имущества (далее также - реестр прав на недвижимость);
3)
реестра
сведений
о
границах
зон
с
особыми
условиями
использования территорий, территориальных зон, территорий объектов
культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых
экономических
зон,
охотничьих
угодий,
территорий
опережающего
социально-экономического развития, зон территориального развития в
Российской
Федерации,
Государственной
игорных
границе
зон,
Российской
лесничеств,
Федерации,
лесопарков,
границах
о
между
субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований,
границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных
объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также реестр границ);
4) реестровых дел;
5) кадастровых карт;
6) книг учета документов.
Реестры
Единого
государственного
реестра
недвижимости,
кадастровые карты и книги учета документов ведутся в электронной форме.
Реестровые дела хранятся в электронной форме и (или) на бумажном
носителе.[1]
На
начальном
этапе
формирования
государственного
кадастра
недвижимости вся номенклатура дел была на бумажных носителях,
22
сотрудникам приходилось вручную искать и вносить информацию в единый
реестр. Человеческий фактор привносил в рутинную работу много ошибок,
которые иногда решать в судебном порядке.
Стоит отметить, что внедрение автоматизации намного облегчил сбор
информации, а также снизил процент погрешности. Ведение реестра на
государственном уровне позволяет минимизировать ошибки сотрудников и
ускорить обмен информацией.
Таким образом, подводя итог вышесказанному, следует отметить, что
объекты недвижимости делятся по 4 основным критериям. От каждого
критерия зависит технология государственной регистрации.
Единственным органом, осуществляющим регистрацию недвижимого
имущества, является Федеральная служба государственной регистрации,
кадастра и картографии (Росреестр). Именно она осуществляет весь спектр
процедур кадастрового учета. Росреестр основывает свою работу только на
основании Федеральных законов, Гражданского кодекса и Постановлений
Правительства РФ.
1.3 Основные принципы государственного кадастра недвижимости
Каждый человек в нашей стране, который становился собственником
той или иной категории недвижимости, наверняка знаком с понятием
государственный кадастр недвижимости.
Некоторые хорошо знакомы с системой работы данных органов, а
другие,
напротив,
даже
не
предполагают,
чем
занимается
данный
государственный аппарат, но обращаются в него по мере необходимости,
когда этого требует закон.
Сфера кадастрового учета и госрегистрации имущественного права в
современном формате была создана в 1997-1998 году с появлением
Роскадастра. Чуть позже появилась структура, государственный кадастр
недвижимости (ГКН), а также ЕГРП (Единый государственный реестр
права).
Каждая структура выполняла свою роль, при этом зачастую
23
дублировали деятельность друг друга. До 2017 года, чтобы получить
государственные услуги из Росреестра, приходилось дважды дублировать
подачу одних и тех же документов в Росреестр.
С появлением нового Федерального Закона № 218 было принято
решение
об
объединении
двух
структур
государственный
кадастр
недвижимости и ЕГРП. Теперь, любой собственники имущественного права
обращается в Роскадастр, заполняет одно заявление на получение двух услуг.
В конечном итоге заявитель получает выписку из ЕГРН, которая является
согласно новому закону единственным официальным документом, который
подтверждает ваше право собственности и постановку на кадастровый учет в
Росреестре. В новом законе также определено, что все сведения по выписке
из ЕГРН носят публичный характер и получателем сведений может быть
любое физическое лицо.
Кадастровый учет — это процедуры, проводимые кадастровым
органом по постановке, прекращению и изменению сведений об объекте
недвижимости,
отражаемые
в
основной
информационной
базе
(государственном кадастре недвижимости). Постановка недвижимости на
кадастровый учет означает внесение в кадастр сведений об этом объекте. Без
постановки на такой
учет сейчас невозможно
совершить продажу
недвижимого имущества, либо сдать их в аренду.
Для того чтобы быть полноценным собственником (в отношении
создаваемой или образуемой) недвижимости, либо иметь возможность
беспрепятственно распоряжаться ей по своей воле требуется поставить такой
объект на кадастровый учет.
Постановке на кадастровый учет подлежит все недвижимое имущество,
за исключением
1. земельных участков с назначением:

России;
зарезервированные и используемые службами безопасности
24

необходимые (или могут быть необходимы) Вооруженным
Силам РФ или для иных государственных нужд;

природоохранные зоны (заповедники, заказники и т.п.), а также
имеющие особую научную и культурную ценность;

лесные или водные фонды;
2. космических кораблей;
3. речных и морских судов.
Узнать категорию земель можно путем обращения в территориальную
Кадастровую палату для получения выписки из реестра (там вся информация
о земле).
Для этого необходимо предъявить следующие документы:

заполненное заявление установленного образца (его выдают
сотрудники кадастровой службы);

паспорт гражданина РФ;

документы основания на землю;

квитанция по оплате госпошлины (для физических лиц - 200
рублей, для юридических - 600 руб.).
Выписка будет готова в течение 5-10 дней.
Сведенья,
которые
предоставляет
государственный
кадастр
недвижимости (ГКН) обладают юридической значимостью. Сталкиваться с
работой ГКН гражданам приходится часто в силу того, что документы и
справки на недвижимое имущество требуются собственнику на различных
этапах обладания объектом недвижимости.
Основными методами осуществления государственного кадастрового
учета являются: сбор информации о владельцах недвижимости, составление
и ведение реестров обо всех объектах недвижимости и обо всех владельцах.
За каждой территорией закреплено собственное подразделение, ведущее учет
конкретной местности. Сведенья о недвижимости хранятся на постоянной
основе, по их данным можно отследить передачу прав собственности, а
также другие действия с объектом.
25
Для корректного осуществления своей деятельности государственный
кадастр
недвижимости
проводит
тщательную
проверку
подлинности
документов.
Следует
отметить
цели
ведения
кадастрового
учета
объектов
недвижимости:

государственный учет, контроль за исполнение и охрана земель и
других объектов недвижимости;

планирование
и
регулирование
использования
объектов
недвижимого имущества;

оценка недвижимого имущества и установление обособленной
платы за его использование;

защита
прав
граждан
и
юридических
лиц
на
объекты
недвижимости;

информационное обеспечение гражданского оборота объектов
недвижимого имущества.
К задачам государственного кадастра недвижимости следует отнести
обеспечение
заинтересованных
лиц
достоверными
сведеньями
о
характеристиках объектов учета и их местоположении.
Государственный
кадастр
недвижимости
выполняет
следующие
функции:

обеспечение оперативного функционала организации;

проведение обязательных работ по кадастру;

ведение реестра, прогноза и анализа сведений;

предоставление данных по запросу;

полная защищенность конфиденциальной информации.
Государственный
кадастр
недвижимости
руководствуется
Федеральным законом номер 221, в котором прописаны основные принципы
государственного кадастра недвижимости.
Первый принцип гласит о том, что ведение кадастра осуществляется,
основывается на принципах единства технологии его осуществления.
26
Каждый год реестр обновляется, и каждый раз он ведется единообразно,
соблюдая все ранее установленные правила.
Второй принцип гласит, что процесс ведения государственного реестра
должен осуществляться только на бумажных носителях. В последние годы
также допускается ведение на носителях электронных. Любые другие
варианты запечатления информации не допускаются.
Третий принцип связан со сроками хранения документации и
важнейшей информации из реестров. Сроки хранения документации
устанавливаются Правительством РФ. Изымать документы из кадастра
позволено только правоохранительным органам РФ. Иные организации не
имеют на это никаких полномочий.
Четвертый принцип гласит, что все сведенья, которые получены от
граждан по факту обладания ими недвижимости или произведения с ним
сделок, и надлежащим образом подкрепленные документами, должны быть
занесены в реестр.
Пятый принцип касается внесения изменений в кадастровый реестр.
Как правило, сведенья и изменения в данный реестр вносятся в
видоизмененном виде только в случае, если был изменен вид объекта или же
собственник.
Данные принципы едины на всей территории РФ.
Так как законодательство в сфере недвижимого имущества проходит
изменения и совершенствования, то специалистам в сфере государственного
кадастрового
учета
необходимо
периодически
просматривать
законодательные акты и изменения Федеральных законов. Данная мера
необходима для корректного ведения учета объектов недвижимости.
Так в силу с 01.01.2018 года вступили изменения, касающиеся долевого
строительства, а также регистрации земельных и дачных участков.
Требования к деятельности застройщиков стали намного жестче. Вопервых, это касается финансовой деятельности застройщиков. Компании
должны будут иметь один банковский счет для совершения всех операций.
27
Застройщикам запрещено совершать сделки, не связанные напрямую с
привлечением средств дольщиков. По сути, речь идет об усилении контроля
со стороны кредитных организаций над средствами строительных компаний.
Размер собственных средств застройщика должен быть не менее 10% от
проектной стоимости объекта. Второй момент - увеличение требований к
строительной организации и разрешительной документации. Вводится
принцип «одно разрешение - одно строительство». Строить несколько домов
по одному разрешению можно, но вести деятельность по нескольким
разрешениям будет запрещено. Сам застройщик должен обладать стажем в
строительстве многоквартирных домов (общая площадь от 10 000 кв. м) не
менее 3 лет. Об этом говорится в поправках к федеральному закону № 214ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных
объектов недвижимости».
Для
кадастрового
учета
дачных
домов
стало
обязательным
предоставление технического плана объекта капительного строительства.
Суть этих изменений в том, что дачный дом должен стоять в границах
контура строения на плане. Продолжением этого стал запрет, который
вступил в силу с 1 января 2018 года - нельзя распоряжаться земельными
участками, сведения о которых отсутствуют в ЕГРН. Для этого участок
должен пройти процедуру межевания у кадастрового инженера. Участок
нельзя ни продать, ни подарить, даже имея на руках свидетельство о
собственности.
По
сути,
человек
становится
пользователем,
а
не
собственником объекта.
Подводя итог вышесказанному, стоит отметить, что основные
принципы
государственного
кадастрового
учета
подразумевают
согласованность и единство методов и технологий ведения кадастра.
Информация, которая находится в государственной кадастровой системе,
должна быть полной и достоверной.
Государственный кадастровый
реализацию
государственной
учет недвижимости обеспечивает
политики
в
области
эффективного
и
28
рационального
государственный
государственных
использования
кадастровый
прав
недвижимыми
учет
собственности
объектами.
осуществляет
на
недвижимое
Также
обеспечение
имущество,
достоверную информацию о технических сведеньях объектов недвижимости.
29
2 ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО
УЧЕТА В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Государственные органы, осуществляющие государственный
кадастровый учет в Орловской области, их функции, задачи и
полномочия
На основании Положения о Федеральной службе государственной
регистрации кадастра и картографии, которое было принято Постановление
Правительства Российской Федерации 1 июня 2009 г., федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной
регистрации прав на недвижимое имущество, является Федеральная служба
государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
Организационная структура филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по
Орловской области представляет собой главный филиал ФГБУ «ФКП
Росреестра», который находится по адресу г. Орѐл, ул. Салтыкова-Щедрина,
22 и два территориальных отдела, находящиеся в г. Ливны, г. Мценск.
Вышестоящим органом, осуществляющий контроль за деятельностью
филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области является
управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и
картографии по Орловской области. Для
наглядности представим
организационную структуру в виде рисунка 2.
Вся деятельность филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» регулируется
административными регламентами и законодательными актами.
Выделим
основные
законодательные
акты,
регламентирующие
деятельность филиала ФГБУ «ФКП Росреестра»:

Федеральный закон Минэкономразвития России от 24.07.2002 №
101-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения»;
30
Федеральная служба государственной регистрации, картографии
и картографии (Росреестр)
Филиалы Росреестра по регионам
Центр геодезии, картографии
Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по
Орловской области
Территориальный
отдел в г. Ливны
Территориальный
отдел в г. Мценск
Рисунок 2 – Организационная структура ФГБУ «ФКП Росреестра»

приказ Минюста России от 24 ноября 2008 г. № 412 «Об
утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке,
примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании
местоположения границ земельных участков зарегистрировано в 15 декабря
2008 г. № 12857;

приказ Минэкономразвития России от 07.11.2012 № 716 (ред. от
30.04.2014) «Об утверждении порядка предоставления сведений, внесенных в
государственный кадастр недвижимости, посредством обеспечения доступа к
информационному
ресурсу,
содержащему
сведения
государственного
кадастра недвижимости»;

Федеральный закон Минэкономразвития России от 21.12.2004 №
172-ФЗ (ред. от 20.04.2015) «О переводе земель или земельных участков из
одной категории в другую»;

приказ от 25 августа 2014 г. № 504 «Об утверждении форм
кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного
строительства, помещения, земельного участка, кадастровых выписок о
земельном участке, о здании, сооружении, объекте незавершенного
строительства и кадастрового плана территории»;
31

приказ Минюста Российской Федерации от 15 февраля 2012 г. №
58 «О порядке взимания и возврата платы за предоставление сведений,
содержащихся в едином государственном реестре прав на недвижимое
имущество
и
сделок
информационному
с
ним,
ресурсу,
посредством
обеспечения
содержащему
доступа
сведения
к
единого
государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а
также размерах такой платы»;

приказ Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42 (ред. от
12.08.2015) «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра
недвижимости»;

23.07.2015)
приказ Минэкономразвития России от 27.12.2011 № 766 (ред. от
«Об
утверждении
порядка
предоставления
сведений,
содержащихся в едином государственном реестре прав на недвижимое
имущество
и
сделок
информационному
с
ним,
ресурсу,
посредством
обеспечения
содержащему
доступа
сведения
к
единого
государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

приказ Минэкономразвития России от 27.02.2010 № 75 (ред. от
26.06.2015) «Об установлении порядка предоставления сведений, внесенных
в государственный кадастр недвижимости;

постановление
правительства
Российской
Федерации
от
03.02.2014 № 71 (ред. от 29.08.2015) «Об утверждении правил направления
органами государственной власти и органами местного самоуправления
документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр
недвижимости,
уполномоченный
в
в
федеральный
области
орган
исполнительной
государственной
регистрации
власти,
прав
на
недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения
государственного кадастра недвижимости, а также требований к формату
таких документов в электронной форме»;

Федеральный
закон
«О
государственной
недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ (последняя редакция);
регистрации
32

Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса
Российской Федерации» от 29.12.2004 № 189-ФЗ (последняя редакция);

Федеральный закон «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ (последняя
редакция).
К основным полномочиям ФГБУ «ФКП Росреестра» относятся
функции по организации единой системы государственного кадастрового
учѐта недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных
данных Российской Федерации России.
В рамках своих полномочий ФГБУ «ФКП Росреестра»:

ведѐт Единый государственный реестр недвижимости;

ведѐт
Единый
государственный
реестр
саморегулируемых
организаций;

ведѐт Государственный каталог географических названий;

ведѐт
сводный
государственный
реестр
арбитражных
управляющих;

осуществляет
ведение
государственного
фонда
данных,
полученных в результате проведения землеустройства;

осуществляет государственный земельный надзор;

осуществляет государственный геодезический надзор;

осуществляет ведение мониторинга земель (кроме земель
сельскохозяйственного назначения);

осуществляет контроль за проведением землеустройства;

проводит экспертизу землеустроительной документации.
С целью более подробного изучения государственного кадастрового
учета нами был выбран Филиал федерального государственного бюджетного
учреждения «Федеральная кадастровая палата государственной регистрации
кадастра и картографии» по Орловской области (филиал ФГБУ «ФКП
Росреестра» по Орловской области).
33
Для предоставления полного спектра услуг, касающихся кадастрового
учета, необходимо иметь соответствующий кадровый состав. В структурном
подразделении
ФГБУ
«ФКП
Росреестра»
по
Орловской
области
насчитывается 265 сотрудников. Филиал подразделяется на руководящий
состав, центральный аппарат и территориальные отделы. Структура
подразделения ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области представлена
в приложении 1.
Рассмотрим государственные услуги, которые предоставляет филиал
ФГБУ «Росреестра» по Орловской области. Самыми популярными услугами
физических лиц являются:

регистрация недвижимости;

получение сведений из единого государственного реестра
недвижимости;

получение
сведений
из
сведений
из
фонда
данных
государственной
кадастровой оценки;

получение
государственного
фонда
данных,
полученных в результате землеустройства;

получение в пользование материалов и данных из федерального
картографо-геодезического фонда;

лицензирование
геодезической
и
картографической
деятельности;

получение сведений из государственного реестра кадастровых
инженеров;

получение сведений из сводного государственного реестра
арбитражных управляющих;

проведение государственной экспертизы землеустроительной
документации.
Для
получения
вышеперечисленных
государственных
услуг
существует несколько способов подачи запросов и заявлений в ФГБУ «ФКП
Росреестра». Данные способы изображены на рисунке 3.
34
Рисунок 3 – Способы получения услуг в ФГБУ «ФКП Росреестра»
Государственные услуги ФГБУ «ФКП Росреестра» можно получить с
помощью одного из способов: на портале ФГБУ «ФКП Росреестра», в офисах
Кадастровой
палаты,
в
офисах
многофункциональных
центров
по
предоставлению государственных услуг населению. У заявителей также есть
возможность отправить документы для получения государственных услуг
ФГБУ «ФКП Росреестра» почтовым отправлением. Для удобства граждан
ФГБУ «ФКП Росреестра» проводится оказание услуг заявителям в рамках
выездного обслуживания.
На данный момент популярным среди способов подачи документов
является использование электронного вида запросов и заявлений, а также
подача документов в многофункциональных центрах «Мои документы». В
настоящее время на территории Орловской области функционируют 25
многофункциональных центров «Мои документы» по предоставлению
государственных
и
многофункциональном
муниципальных
центре
услуг
можно
населению.
получить
В
каждом
полный
спектр
государственных услуг по регистрации недвижимого имущества и не только.
35
В январе 2018 года начал действовать новый кадастровый учет
недвижимого имущества. На его основе для упрощения государственной
регистрации недвижимости предоставляется возможность зарегистрировать
собственность в любом удобном месте. Ранее это было возможно только в
местонахождении объекта недвижимого имущества.
В связи с этим с февраля 2018 Кадастровая палата по Орловской
области начинает закрывать офисы приѐма и выдачи документов на
государственную регистрацию права и постановки на государственный
кадастровый учѐт на территории Орловской области.
Исключение составляют пункты приѐма документов Кадастровой
палаты по адресу: г. Орѐл, ул. Салтыкова-Щедрина, 22; г. Ливны, ул.
Дзержинского, д.114; г. Мценск, ул. Ленина, д. 32а, где можно будет
получить государственные услуги Росреестра по экстерриториальному
принципу.
Экстерриториальный принцип предполагает, что любой гражданин или
организация могут подать документы на государственную регистрацию
права и государственный кадастровый учет в любой офис приема-выдачи
документов независимо от местоположения объекта. Например, если ваша
квартира или дача находится не в Орловской, а в Брянской области, то подать
документы вы можете и в Орле, не выезжая за пределы региона. Достаточно
записаться по телефону и определить дату и время подачи документов.
Закрытие офисов кадастровой палаты обусловлено переходом на
бесконтактные технологии работы с заявителем и передачей полномочий по
реализации функций Кадастровой палаты по приѐму-выдаче документов
офисам многофункциональных центров «Мои документы», а также, в связи с
увеличением спроса на электронные услуги Росреестра.
Все офисы многофункциональных центры «Мои документы» наделены
полномочиями по приѐму документов на предоставление основных
государственных услуг Росреестра: постановка объектов недвижимости на
государственный кадастровый учет, регистрация прав на недвижимое
36
имущество и сделок с ним, предоставление сведений из Единого
государственного реестра недвижимости.
Помимо офисов многофункциональных центров «Мои документы»
граждане
могут
получить
государственные
услуги
Росреестра,
воспользовавшись официальным сайтом. Так в 2017 году доля
услуг,
оказываемых физическим и юридическим лицам в электронном виде,
составила 77,7 %.
Кадастровая палата по Орловской области продолжит оказание услуг
по подготовке проектов договоров купли-продажи, аренды, дарения, (за
исключением
вопросам
в
нотариальных
сфере
сделок),
кадастрового
консультированию
учѐта
граждан
недвижимости,
по
выдаче
квалифицированных сертификатов электронно-цифровой подписи
для
получения электронных услуг Росреестра.
Таким образом, в настоящее время выполняется оптимизации
деятельности по государственной регистрации недвижимого имущества.
Существует множество способов получения государственных услуг, что
значительно упрощает процедуру регистрации недвижимого имущества и
получение выписок из единого государственного кадастра недвижимости. На
сегодняшний день у многих людей существует нехватка времени, именно
поэтому
возникает
необходимость
получения
государственных
и
муниципальных услуг в электронном формате.
На основании всего вышесказанного стоит отметить, что единственным
органом, который осуществляет государственный кадастровый учет в районе,
является ФГБУ «ФКП Росреестра». Основными полномочиями ФГБУ «ФКП
Росреестра» является организация единой системы государственного
кадастрового учѐта недвижимости, государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним. Для получения государственных
услуг, связанных с недвижимыми объектами, необходимо обратиться лично в
Федеральную кадастровую палату или отделение многофункционального
центра «Мои документы» или же подать запрос в электронном виде на сайте
37
ФГБУ «ФКП Росреестра», а также можно воспользоваться выездным
обслуживанием.
2.2 Характеристика действий при регистрации прав на
недвижимое имущество в филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по
Орловской области
Для получения государственных услуг по регистрации прав на
недвижимое имущество необходимо выполнить обязательные процедуры и
определенную последовательность действий.
Для более наглядного представления последовательности действий по
регистрации прав на недвижимое имущество изобразим информацию в виде
рисунка 4.
Первым действием в регистрации недвижимого имущества является
подача заявителем полного комплекта документов на регистрацию прав в
филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области или в отделения
многофункциональных центров «Мои документы». Также документы можно
отправить почтовыми отправлениями или по электронной почте.
В комплект документов должно входить: заявление о государственной
регистрации прав; документ, подтверждающий полномочия представителя
заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы,
являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового
учета
и
(или)
государственной
регистрации
прав;
документ,
подтверждающий личность заявителя; квитанция об оплате государственной
пошлины; межевой или технический планы.
При подаче документов на регистрацию прав на недвижимое
имущество филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области выдает
расписку о получении документов с указанием даты и полного перечня
документов. Расписка выдается в день обращения заявителя.
38
Рисунок 4 – Последовательность действий по государственной
регистрации прав на недвижимое имущество
Если необходимые для кадастрового учета документы представлены в
филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области посредством
почтового
отправления
многофункциональный
или
центр,
представлены
расписка
о
заявителем
получении
через
документов
направляется по указанному в заявлении почтовому адресу в течение
следующего рабочего дня.
39
При
подаче
документов
на
государственную
регистрацию
недвижимого имущества через сеть Интернет, необходимо наличие на
документах усиленной квалифицированной электронной подписи.
После получения полного комплекта документов филиал ФГБУ «ФКП
Росреестра» по Орловской области проводит экспертизу документов на
законность сделки. Данная процедура является обязательной и установлена
приказом Минэкономразвития России от 09.12.2014 № 789 (ред. от
30.08.2016) «Об утверждении Административного регламента Федеральной
службы
государственной
регистрации,
кадастра
и
картографии
по
предоставлению государственной услуги по государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Государственный регистратор филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по
Орловской области, проверяя юридическую силу правоустанавливающих
документов, устанавливает:
1.
соответствие документов, в том числе их формы и содержания,
требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте
издания документа;
2.
наличие у органа государственной власти (органа местного
самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе
наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт;
3.
соответствие сведений об объекте недвижимого имущества,
указанных в представленных документах, сведениям о данном объекте,
содержащимся в государственном кадастре недвижимости;
4.
наличие соответствующих прав по распоряжению объектом
недвижимости у подписавшего документ лица;
5.
право- и дееспособность сторон;
6.
наличие существенных условий сделки;
7.
указание в ней на наличие ограничений (обременений);
8.
соблюдение
соглашением сторон;
формы
сделки,
установленной
законом
или
40
9.
соблюдение прав и законных интересов третьих лиц, не
участвующих
в
сделке,
а
также
публично-правовых
интересов
в
установленных законом случаях.
После прохождения юридической экспертизы документов, если
отсутствуют препятствия для регистрации прав, происходит внесение
записей в единый государственный реестр недвижимости, оформляется
свидетельство о государственной регистрации прав.
Тексты
документов,
представляемых
для
осуществления
государственной регистрации прав в форме документов на бумажном
носителе, должны быть написаны разборчиво, наименования юридических
лиц - без сокращения с указанием их мест нахождения. Фамилии, имена и
при наличии отчества физических лиц, адреса их мест жительства должны
быть написаны полностью.
Если представленные документы имеют зачеркнутые слова и иные не
оговоренные в них исправления, либо такие документы исправлены
карандашом, имеют серьезные повреждения, которые не позволяют
однозначно истолковать их содержание, то филиал ФГБУ «ФКП Росреестра»
по
Орловской
области
возвращает
такие
заявление
и
документы,
прилагаемые к нему, без рассмотрения.
Последним этапом при регистрации недвижимого имущества является
выдача свидетельства о государственной регистрации прав на недвижимое
имущество.
Таким образом, для того, чтобы пройти государственную регистрацию
недвижимого имущества необходимо осуществить несколько этапов: подача
документов; проверка на юридическую законность; выдача свидетельства.
Все они взаимосвязаны и обязательны. Регистрация недвижимого имущества
осуществляется в течение 10 рабочих дней после тщательной проверки
законности сделки.
41
2.3 Оценка основных показателей деятельности филиала ФГБУ
«ФКП Росреестра» по Орловской области по государственному
кадастровому учету
При изучении деятельности государственного кадастрового учета нами
были отмечены следующие главные показатели: количество заявлений и
запросов в единый государственный реестр прав; количество заявлений и
запросов по земельным участкам; количество заявлений и запросов по
объектам капитального строительства; исполнение прогнозных показателей
поступления доходов в федеральный бюджет.
Для составления анализа по показателям нами были взяты данные за
2015-2017 годы. За данный период времени в филиале ФГБУ «ФКП
Росреестра» по Орловской области происходили изменения, связанные со
становление нового законодательства, а также кадровые изменения, что
отразилось на работе государственного кадастрового учета. Количество
запросов и заявление приведены в приложении 2.
В 2017 году в филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области
функционировало 62 окна, в данных офисах осуществлялся приѐм
документов
по
экстерриториальному
принципу.
Приѐм
документов
производится посредством программного комплекса «Прием и выдача
документов».
Время приѐма документов на кадастровый учѐт варьируется от 10 до 15
минут, приѐм документов на предоставление сведений из государственного
кадастра недвижимости – 3-5 минут.
Нами было проанализировано количество запросов и заявлений,
поданных гражданами в период с 2015 по 2017 годы. Для наглядности
представим данные в виде рисунка 5.
42
200000
180000
160000
140000
120000
заявления
100000
запросы
80000
60000
40000
20000
0
2015
2016
2017
Рисунок 5 – Количество запросов и заявлений, поданных гражданами в
филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области в период с 2015 по
2017 годы
При анализе рисунка 5 видно, что общее количество обращений в
филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области в 2015 году
составило 61103, в 2016 году – 168186, что на 63% больше предыдущего
года. В 2017 году в Орловской области было принято 177326 обращений, что
на 5% больше 2016 года.
В 2016 году среднее количество обращений в месяц
по вопросам
постановки на государственный кадастровый учет, внесению изменений в
характеристики земельных участков составило 2767, а в 2017 году данное
количество увеличилось на 1,04% и составило 2796. В таблице 1 приведем
количество заявление о постановке на государственный кадастровый учет и
государственном кадастровом учѐте изменений по месяцам.
При анализе таблицы видно, что наименьшее количество обращений
было подано в январе месяце, это связано с тем, что в этот период большое
количество выходных дней. Самое большое количество обращений пришлось
на март и декабрь 2017 года. Данное количество обусловлено тем, что в
период с сентября по ноябрь цены на недвижимое имущество были
43
невысокие, что послужило повышению спроса на жилье, а, следовательно, и
изменениям в государственном кадастровом учете.
Таблица 1 – Количество заявлений, поданных в ФГБУ «ФКП
Росреестра» по Орловской области о постановке на государственный
кадастровый учет и государственном кадастровом учѐте изменений по
месяцам за 2017 год
Месяц
Количество заявлений о постановке на государственный
кадастровый учет и государственном кадастровом учѐте
изменений
Январь
1829
Февраль
2052
Март
3030
Апрель
2742
Май
2627
Июнь
2741
Июль
2684
Август
2878
Сентябрь
2813
Октябрь
3116
Ноябрь
3317
Декабрь
3721
Всего
33550
С целью наиболее наглядного представления данных о количестве
поданных заявлений в филиал Федеральной кадастровой палаты по
Орловской области о постановке на государственный кадастровый учет и
государственном кадастровом учѐте изменений за 2017 год, представим
данные в виде рисунка 6.
На рисунке 6 наглядно видно, что наибольшее количество заявлений
было подано в марте и декабре 2017 года. Увеличение количества запросов
44
связано с ростом объемов ввода нового жилья в эксплуатацию, а,
следовательно,
была
необходимость
постановки
на
государственный
кадастровый учет.
В 2014 году Росреестр утвердил стратегию архивного хранения и
перевода в электронную форму дел правоустанавливающих документов и
кадастровых дел. Согласно ей, до конца 2019 года весь бумажный архив
учреждения планируется перевести в электронный вид.
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
Рисунок 6 – Количество заявлений, поданных в филиал ФГБУ «ФКП
Росреестра» по Орловской области о постановке на государственный
кадастровый учет и государственном кадастровом учѐте изменений по
месяцам за 2017 год
По итогам работы за 2017 год в региональной Кадастровой палате
оцифровано 44 тысячи кадастровых дел, что соответствует установленному
стратегией объѐму на данный год. Всего же с учетом прошлых лет уже
переведено 113 тысяч кадастровых дел, что составляет 30% от общего
количества кадастровых дел, подлежащих переводу в электронную форму.
Перевод кадастровых дел в электронный вид способствует повышению
оперативности поиска документов, а это, в свою очередь, сокращает сроки
45
предоставления услуг по кадастровому учету и регистрации права на
недвижимость и улучшает качество предоставляемых услуг.[8]
По состоянию на 01.01.2018 года постановка на кадастровый учѐт
осуществляется в 3-х дневный срок, а предоставление сведений в течение 2-х
дней.
Также нами был проведен мониторинг государственного кадастрового
учета земельных участков.
По состоянию на 31 декабря 2017 года в базе «Автоматизированная
информационная
система
государственного
кадастра
недвижимости»
содержатся сведения о 444198 земельных участках.
За прошедший 2017 год филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по
Орловской области:

внесено
в
унаследованную
информационную
систему
государственный кадастр недвижимости 18610 земельных участков, из
которых
12455
земельных
участка
поставлено
на
государственный
кадастровый учет и 6155 являются ранее учтенными;

поступило 33550 заявлений о государственном кадастровом
учете и внесении изменений в характеристики о земельных участках;

поступило 77899 запросов о предоставлении сведений Единого
государственного реестра недвижимости;

поступило 2291 документов в порядке информационного
взаимодействия;

подготовлено 376682 (в т.ч. 304695 в электронном виде)
документа по заявлениям о постановке на кадастровый учѐт и запросам о
предоставлении
сведений
Единого
государственного
кадастра
недвижимости, из них 343812 (в т.ч. 285332 в электронном виде) на
бесплатной основе.
Проведенный
анализ
основных
показателей
в
сравнении
с
соответствующим периодом прошлого года показывает, что в 2017 году
количество
земельных
участков,
внесенных
в
унаследованную
46
информационную
систему
государственного
кадастра
недвижимости,
увеличилось на 21%.
Количество заявлений о государственном кадастровом учете и учете
изменений земельных участков, принятых органом кадастрового учета по
сравнению с 2016 годом осталось на прежнем уровне. На 23% увеличилось
количество запросов о предоставлении сведений Единого государственного
реестра недвижимости, так же увеличилось и количество подготовленных
документов по заявлениям и запросам.
За 2017 год подготовлено 2673 отказа в постановке на кадастровый
учет и внесению изменений в характеристики земельных участков, что на
21% больше по сравнению с прошлым отчѐтным периодом.
Данные отказы, по большей части, были из-за ненадлежащего
оформления документов, либо из-за неправильного оформления межевого
плана.
В 2017 году филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области
произведено 862019 учетных действий при ведении государственного
кадастра недвижимости в части земельных участков. В том числе поставлено
на государственный кадастровый учет 12455 земельных участков, снято с
кадастрового учета 2039 земельных участков, внесено изменений в
характеристики земельных участков 421186, отказано в проведении
кадастрового учета земельных участков 2673.
Количество вновь образованных земельных участков, прошедших
государственных кадастровый учет, а также земельных участков, в
отношении которых прошли государственный кадастровый учет текущие
изменения в разрезе категорий земель и видов разрешенного использования,
для которых определена кадастровая стоимость, приведена в таблице 2.
На основании данных таблицы можно сделать вывод, что большой
популярностью пользуются земельные участки в населенных пунктах, на 2
месте стоит земля сельскохозяйственного назначения.
47
Доля земельных участков, для которых в целях определения
кадастровой стоимости уточнены сведения о категории земель, составляет
21% от общего количества земельных участков, по которым отсутствуют
сведения о кадастровой стоимости.
Таблица 2 – Количество вновь образованных земельных участков на
территории Орловской области
№п/п
Категория земель
Всего
1
Земли с/х назначения
3798
2
Земли населѐнных пунктов
15524
3
292
4
Земли
промышленности
и
иного
специального
назначения
Земли особо охраняемых территорий и объектов
5
Земли садоводческих и дачных объединений
876
6
Земли лесного фонда
6
8
За 2017 год в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области
поступило 277 обращений от граждан по различным вопросам. В основном
это были обращения, затрагивающие вопросы государственного кадастра
недвижимости и разъяснения законодательства в сфере государственного
кадастрового учѐта – они составили 65% от общего количества, вопросы,
касающиеся кадастровой оценки недвижимости – 20%, вопросы по
разъяснению законодательства 10%, вопросы по исправлению реестровой
ошибки 3%, иные вопросы – 2% .
В 2017 году в филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области
приѐм граждан производился ежедневно кроме выходных без ограничений.
Во всех местах приѐма имеются информационные стенды, которые содержат
информацию о графиках работы по информированию граждан по вопросам
постановки на государственный кадастровый учѐт земельных участков,
предоставления
сведений
в
государственный
кадастр
оформления земельных участков в собственность и др.
недвижимости,
48
За прошедший год филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской
области принял участие в рассмотрении 494 судебного дела, связанного с
осуществлением государственного кадастрового учета, что на 29 % меньше,
чем в 2016 году.
Основными исковыми требованиями заявителей к филиалу ФГБУ
«ФКП Росреестра» по Орловской области в 2017 году были:

восстановление (установление) границ земельного участка;

исправление
реестровых
ошибок
в
сведениях
единого
государственного кадастра недвижимости;

признание права собственности на земельный участок;

признание
результатов
межевания
земельных
участков
недействительными;

устранение препятствий в пользовании земельным участком;

осуществление государственного кадастрового учета земельных
участков, снятия с кадастрового учета;

определение порядка пользования земельным участком;

раздел земельного участка;

признание сведений о кадастровой стоимости равной рыночной
стоимости земельных участков;

признание права собственности на невостребованные земельные
доли.
Из
общего
числа
исковых
требований
филиал
ФГБУ
«ФКП
Росреестра» по Орловской области:

истцом филиал не выступал;

по 103 делам учреждение привлекалось к рассмотрению
гражданских дел в качестве ответчика, по 391 делу – в качестве третьего
лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета
спора.
Основные причины отказов в удовлетворении исковых требований
заявителей:
49
1)
Судом было отказано в удовлетворении требований о снятии с
государственного кадастрового учета ранее учтенных земельных участков в
связи с тем, что они не подлежат снятию в соответствии с Федеральным
законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации
недвижимости»;
2)
Судом не установлен факт наличия в сведениях единого
государственного кадастра недвижимости реестровой ошибки в описании
местоположения границ земельных участков;
3)
Судом не установлено нарушений прав заявителя, со стороны
органа регистрации права.
В 2017 году филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области
огромное внимание уделялось мероприятиям по повышению качества и
доступности предоставления государственных услуг Росреестра в сфере
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
и государственного кадастрового учета недвижимого имущества.
В ходе выполнения данных мероприятий проведена следующая работа:

на подсайте Управления Росреестра по Орловской области,
официальном сайте Росреестра, Едином портале государственных и
муниципальных услуг, в помещениях и на информационных стендах, а также
в информационных материалах исполнителями постоянно проводилась
проверка и обеспечение актуальности телефонных номеров, по которым
заявители
могут
получить
информацию
о
порядке
предоставления
государственных услуг Росреестра.

ответственными исполнителями проводился мониторинг полноты
и актуальности информации о порядке предоставления государственных
услуг Росреестра, размещенной на подсайте Управления, в помещениях и на
информационных стендах, а также в информационных материалах.

информация
об
услугах,
предоставляемых
Росреестром,
размещѐнная на подсайте Управления была приведена в соответствие с
50
информацией, указанной на официальном сайте Росреестра». Обеспечено
взаимодействие с Ведомственным центром телефонного обслуживания.
В
целях
популяризации
новых
способов
и
форм
получения
государственных услуг Росреестра в отчетном году в средствах массовой
информации
опубликовано
104
статьи,
на
телевидении
прошло
8
телерепортажей и интервью, размещено 117 статей в интернет-газетах,
размещено
1029
пресс-релизов
на
официальных
сайтах
органов
государственной власти и местного самоуправления. Кроме этого проведено
5 рабочих встреч с участием представителей органов власти, местного
самоуправления и других организаций. В помещениях отделов приемавыдачи документов в доступной форме для граждан и организаций на
информационных
стендах,
и
в
альбомах
размещена
необходимая
информация.
Кроме этого, во всех местах приѐма граждан осуществлялась
предварительная запись по приему документов на государственную
регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним посредством
сервиса интернет-портала услуг Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии, в том числе и по телефону
ведомственного центра телефонного обслуживания.
В 2017 году было организовано обслуживание заявителей в отделах
приѐма-выдачи документов: во всех местах приѐма заявителей обеспечено
предоставление
всех
четырѐх
государственных
услуг
Росреестра
одновременно. Графики приѐма граждан составлены с учѐтом времени
обслуживания не менее 40 часов в неделю, в многофункциональных центрах
«Мои документы» – 56 часов.
Во всех местах приѐма заявителей
размещена информация о
технических перерывах с указанием сроков начала и окончания перерыва на
окнах приѐма-выдачи документов. Данный график установлен во всех
территориальных отделах за исключением четырѐх отделов, где работает по
одному специалисту.
51
В целях профилактики коррупции для заявителей обеспечен обзор
рабочего места сотрудника, осуществляющего приѐм заявителей (открытие
жалюзи, окон приѐма).
Кроме того, обеспечен доступ заявителей в помещения Филиала для
получения справочной информации и услуг консультанта в течение всего
рабочего дня, вне зависимости от графика приѐмного времени отделов
приѐма-выдачи документов.
Регулярно проводился мониторинг загрузки окон. По результатам
анализа интенсивности потока заявителей – основной поток приходится на
первую половину дня.
В 2017 году проводилась текущая работа по выявлению и исправлению
ошибок в части земельных участков в сведениях государственного кадастра
недвижимости.
Выявление технических ошибок, содержащихся в базе данных
государственного кадастра недвижимости, производилось с использованием
задания «Верификация базы данных автоматизированной информационной
системы государственного кадастра недвижимости», с использованием
структурированных запросов.
Основную массу, выгружаемых ошибочных сведений по земельным
участкам, составляют ошибки, которые признаются неисправимыми. К таким
можно отнести следующие:

объекты с ошибкой «наименование» не подлежат исправлению,
так как все объекты являются архивными или аннулированными;

объекты
государственном
с
кадастре
ошибкой
«адрес
недвижимости
(местоположение)».
отсутствуют
сведения,
В
на
основании которых возможно исправление данной ошибки. Большинство
земельных участков с данной ошибкой относятся к межселенной территории;
Исправление выявленных ошибок проводится на постоянной основе.
Таким образом, филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской
области
проводится
большая
работа,
связанная
с
государственным
52
кадастровым
учетом.
К
основным
показателям
государственного
кадастрового учета нами были отнесены следующие главные показатели:
количество заявлений и запросов в Единый государственный реестр прав;
количество заявлений и запросов по земельным участкам; количество
заявлений и запросов по объектам капитального строительства; исполнение
прогнозных показателей поступления доходов в федеральный бюджет. На
основе анализа запросов и заявлений граждан видно, что с каждым годом
количество обращений растет. В настоящий момент с изменением
законодательства происходят изменения в земельном кадастровом учете, что
сказывается на работе Росреестра.
53
3 ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УЧЕТА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ В ФИЛИАЛЕ ФГБУ «ФКП
РОСРЕЕСТРА» ПО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1 Изменение порядка оказаний государственных услуг по
регистрации недвижимого имущества в филиале ФГБУ «ФКП
Росреестра» Орловской области
Для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое
имущество Правительством Российской Федерации были разработаны новые
правила, которые регламентируют деятельность Федеральной кадастровой
палаты.
Новые правила Росреестра вступили в силу с 15 декабря 2017 года, но
пока мало кто знает, каких вопросов коснулись изменения. В документе
рассмотрены
следующие
аспекты
–
по
какому
алгоритму
будут
регистрироваться сделки, сколько времени потребуется на реализацию этого
процесса, какие бумаги собирать, и куда их впоследствии передать. Кроме
того, в обновленных правилах рассмотрены требования в отношении
филиалов ФГБУ «ФКП Росреестра».
В новом регламенте ФГБУ «ФКП Росреестра» прописан график работы
офисов. На сегодняшний филиалы ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской
области работают со вторника по субботу, воскресенье – выходной день. В
понедельник офисы тоже работают, но не осуществляют прием граждан.
Продолжительность технического перерыва не превышает четверти
часа. Обеденный перерыв не проходить одновременно у работников во всех
окнах для приема граждан. Цель нововведений заключается в том, чтобы
избавиться от очередей.
По обновленному регламенту филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по
Орловской области обязан уведомить граждан об операциях с недвижимым
имуществом по средствам связи. В настоящий момент филиал рассылает
уведомления двумя способами - через SMS-сообщения или путем отправки
54
заявления по e-mail. Операция по рассылке не требует оплаты. Когда
операция прошла регистрацию или сделано иное действие, филиал ФГБУ
«ФКП Росреестра» по Орловской области направляет подтверждение в
письменном виде. Это актуально даже в той ситуации, когда имеет место
сбой в процессе. Такая бумага будет полезна при судебных разбирательствах
или в случае подачи жалобы. Отказ в устной форме в настоящее время, без
оформления документа, исключен.
Передача бумаг в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской
области осуществляется следующими способами:

на бумажном носителе. Заявитель приходит лично и передает
пакет (заявление и другую документацию). Если прийти самому не удается,
документы направляются заказным письмом при условии обязательного
уведомления;

электронной форме. Более востребованный вариант передачи
документации - через глобальную сеть. В этом случае бумаги имеют
электронный вид. Обязательным условием является их заверка с помощью
квалифицированной подписи. Для решения этой задачи можно пойти двумя
путями - использовать возможности сайта государственных услуг или
посетить интернет-площадку Росреестра. Обычное сканирование и отправка
бумаг без подтверждения бесполезна - их не будут рассматривать.
В новом регламенте работы Росреестра указано, что максимальная
продолжительность нахождения в очереди не должна превышать 12 минут.
Если заявитель записывается онлайн (через официальный ресурс), время
ожидания не превышает 72 часов. Ждать продолжительное время, чтобы
передать бумаги, или записываться за 14 дней, как это было ранее, не
требуется.
Рассмотренные правила прописаны в регламенте и теоретически
должны выполняться. Но, к сожалению, на практике данные правила пока не
выполняются. В отношении каждого приема установлено ограничение получаса. При появлении сбоев в процессе это время может возрасти.
55
Чтобы избежать очередей филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по
Орловской области предусмотрена опция предварительной записи. Сделать
это можно через официальный ресурс, путем личного посещения или набрав
номер телефона. В регламенте указаны данные, которые требуется указать
при резервировании времени. В процессе записи важно передавать точную
информацию, которая указана в бумагах. Если имеются несоответствия,
запись аннулируется.
В
настоящее
время
уменьшен
срок
по
предоставлению
государственных услуг регистрации недвижимого имущества и составляет:
1) при предоставлении в МФЦ заявления:
 на регистрацию прав - 9 рабочих дней;
 на кадастровый учет - 7 рабочих дней;
 на кадастровый учет и регистрацию прав - 12 рабочих дней;
2) при предоставлении в подразделение органа регистрации прав
заявления:
 на регистрацию прав - 7 рабочих дней;
 на кадастровый учет - 5 рабочих дней;
 на кадастровый учет и регистрацию прав - 10 рабочих дней.
Также
новым
регламентом
работы
Росреестра
установлено
осуществление проверки и передачи документации. Теперь экспертизу
документов осуществляет отдельный работник, который не занимается
приемом бумаг. Данная мера введена для предотвращения коррупции.
Выдача бумаг в филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской
области
происходит
в
специальных
окнах.
Передача
документации
осуществляется под расписку. Если гражданин не поставил подпись,
работник не имеет права отдавать бумаги. Все документы вправе забрать
только заявитель или доверенное лицо (при наличии подтверждения). Если
нет возможности явиться в офис лично, допускается запрос на отправку
бумаг по почте. Если бумаги передавались в электронной форме, они также и
возвращаются заявителю.
56
Иногда возможны ошибки в оформлении документов, например
ошибка в фамилии, имени, отчестве, адресе или квартире. Если возникает
такая ситуация по вине сотрудника филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по
Орловской области, то такая оплошность исправляется бесплатно в
пятидневный срок. Если ошибки были из-за действий других органов, то это
займет немного больше времени.
Работники регистратора филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по
Орловской области несут ответственность за качество выполняемой работы,
следование правилам и выполнение норм законодательства. В случае
отклонения от действующих законов работник несет ответственность. При
этом действия регистратора контролируются камерами, установленными в
офисе.
Предусмотрен
даже
специальный
совет,
который
проверяет
законность операций.
Для более наглядного представления информации о новых правилах
регистрации, представим данные в виде таблицы 3.
Таблица
3
–
Перечень
основных
изменений
по
регистрации
недвижимого имущества
Показатель
Описание
1
2
Введение в обязанность
управление делами по постановке недвижимости
Росреестра
на кадастровый учет
дополнительной функции
Подача документов на
в любое отделение ФКП Росреестра и через
осуществление процедур
Многофункциональный центр вне зависимости
регистрации и постановки
от местоположения объекта недвижимости
на учет
Производство уплаты
в продолжение 5 рабочих дней, отсчитываемых
государственной пошлины
со дня подачи заявления
Сокращение срока
до 5 рабочих дней при подаче заявления в ФКП
рассмотрения и
«Росреестра». Если подача документов будет
осуществления процедур
осуществлена через МФЦ, то он увеличивается
регистрации и постановки на 2 рабочих дня. Одновременное производство
на кадастровый учет
2 процедур будет осуществлено в продолжение
10 рабочих дней
57
Продолжение таблицы 3
1
Увеличение срока
приостановки
регистрации права на
объект недвижимости
Внесение записи в ЕГРН
Направление нотариусом
сведений о выдаче
свидетельства на право
наследования
2
до 3 месяцев по инициативе регистратора. Если
процедура будет инициирована заявителем, то
срок продлевается до 6 месяцев
об изменениях без участия заявителя
в ФКП Росреестра лично
Что касается оплаты государственной пошлины, то ее размер не
изменился. Стоимость зависит от объекта недвижимого имущества. Размеры
государственных пошлин назначаются в соответствии с Налоговым кодексом
Российской Федерации. Сумму государственной пошлины за регистрацию
недвижимого имущества представим в таблице 4.
Таблица 4 – Размер государственной пошлины за регистрацию
недвижимого имущества
Показатели
На недвижимое имущество
На земельный участок
За внесение изменений в Единый
государственный реестр недвижимости
За регистрацию договора дарения
За выдачу выписки из Единого государственного
реестра недвижимости на бумажном носителе
Сумма
2 000 рублей
350 рублей
350 рублей
350 рублей
750 рублей, а на
электронном – 300
рублей
На основании данных таблицы следует отметить, что в 2018 году
появляется возможность получить выписку из Единого государственного
реестра недвижимости в электронном виде, что значительно упрощает
деятельность филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области.
58
Также для осуществления корректного государственного кадастрового
учета в настоящее время проводится техническая инвентаризация объектов
недвижимости.
При выполнении технической инвентаризации происходит сбор и
обработка информации об основных характеристиках объектов недвижимого
имущества. Собранная и систематизированная в ходе инвентаризации
информация позволяет описать и однозначно индивидуализировать объект из
числа других объектов. Этот процесс осуществляется в рамках технического
учета недвижимости.
Под техническим учетом недвижимости понимается подробное
описание технических характеристик объекта и его индивидуализация. В
результате комплекса мер технического учета объект может быть однозначно
выделен среди других аналогичных объектов. Процесс технического учета
включает в себя присвоение объекту кадастрового номера.
Учет
недвижимости
осуществляется
путем
проведения
инвентаризации, которая включает в себя:

установление границ объекта. У каждого объекта недвижимости
определяются физические границы, которые могут быть отражены путем
переноса границ на бумажный носитель, а также правовые границы,
позволяющие отделить его от смежных объектов;

установление местонахождения объекта, которое включает в себя его
адрес и схему расположения на местности либо в составе другого объекта;

описание основных и вспомогательных характеристик объекта.
Заключается в исчерпывающем изложении технических и качественных
признаков объекта (материал постройки, этажность и т.д.);

указание кадастровой стоимости объекта.
В ходе технического учета органы инвентаризации оформляют
персональное инвентарное дело на каждый объект учета, а также
осуществляют подготовку следующих документов:
59

планы инвентаризуемых объектов (для многоэтажных зданий и
строений предусмотрено создание поэтажных планов объекта);

технический и кадастровые паспорта объекта. Данный документ
является основанием для постановки объекта на кадастровый учет;

технические планы на новые объекты капитального строительства,
жилые и нежилые имущественные комплексы;

акты обследования зданий и сооружений (составляется в случае
установления факта прекращения существования объекта недвижимости).
Каждый документ, составленный в ходе инвентаризации, находит свое
отражение в инвентарном деле в виде оригинала или копии. Хранение
инвентарных дел осуществляется в архивном фонде, который является часть
государственного архива Российской Федерации.
По итогам проведения инвентаризации субъект получает на руки
кадастровый паспорт на объект, технический паспорт, выписку из реестра
объектов, справку об основных технических характеристиках.
Субъектами технического учета являются обладатели прав на
существующие или вновь созданные объекты капитального строительства.
Для обращения в органы технического учета заявитель должен подтвердить
свои полномочия по отношению к инвентаризируемому объекту –
представить документы, подтверждающее наличие у него вещного права на
данный объект.
В случае первичной инвентаризации нового объекта заявитель
предоставляет проектную и разрешительную документацию, согласованную
в установленном порядке.
В настоящий момент на территории Орловской области органами,
осуществляющими кадастровый учет, являются Межрегиональное Бюро
технической инвентаризации, которое аккредитовано Федеральной службой
государственной регистрации, кадастра и картографии. В данном Бюро
технической инвентаризации имеются 11 отделений по всей территории
Орловской
области.
Кроме
государственного
Бюро
технической
60
инвентаризации существует и частные организации. По данным сайта
spravcin.org на территории области ведут свою деятельность по технической
инвентаризации объектов недвижимости еще 21 организация. Данные
организации
вправе
осуществлять
техническую
инвентаризацию,
кадастровую стоимость вправе устанавливать только Межрегиональное Бюро
технической инвентаризации на территории Орловской области.
С 1 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 03.07. 2016
№ 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке». Данный Закон ввел
институт государственных кадастровых оценщиков, которые на постоянной
основе определяют кадастровую стоимость объектов недвижимости в
субъектах Российской Федерации. Определение кадастровой стоимости
привлеченными рыночными оценщиками запрещено.
В соответствии со статьей 6 Закона, государственная кадастровая
оценка проводится по решению исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации. Уполномоченный орган субъекта
Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением
кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом
Российской
Федерации,
в
штате
которого
состоят государственные
кадастровые оценщики.
Законодательство
предусматривает
периодичность
действий
по
инвентаризации - не реже одного раза в пять лет. Проведенная первичная
инвентаризация подразумевает выдачу нового технического паспорта на
объект, а вторая и последующие – внесение изменений в паспорт. Также
после очередной инвентаризации изменения вносятся и в инвентарное дело.
На практике внеплановая инвентаризация проводится при изменении
характеристик
объекта
(изменение
площади,
перепланировка,
реконструкция).
Факт осуществления технического учета имеет важное значение для
осуществления сделок с недвижимостью. Без постановки объекта на учет и
61
выдачи кадастрового паспорта невозможно совершить ни одно юридически
значимое действие с недвижимостью.
Также в ходе технического учета рассчитывается инвентарная
стоимость объекта, которая имеет значение для целей налогового и
бухгалтерского учета.
Учет любых изменений в характеристиках объекта, возникающих в
ходе
перепланировок,
реконструкции,
капитального
ремонта
также
проводится в ходе технической инвентаризации.
На территории Орловской области техническая инвентаризация
объектов недвижимости будет проводиться в 2019 году.
Таким образом, в деятельности филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по
Орловской
области
происходят
изменения,
которые
приносят
как
положительные моменты, так и отрицательные.
3.2 Недостатки существующей процедуры государственного учета
объектов недвижимости
Государственный
настоящее
время
кадастровый
проходит
учет
стадию
объектов
становления,
недвижимости
что,
в
несомненно,
сказывается на работе государственной кадастровой службы и влечет за
собой большое количество проблем как для физических лиц, так и для
юридических.
При разработке законопроектов в сфере государственной регистрации
прав на недвижимое имущество, к сожалению, не учитываются большое
количество факторов. Противоречия в законодательстве порождают большое
количество ошибок.
При
проведении
мониторинга
государственного
кадастра
недвижимости нами были отмечены следующие основные причины
неэффективности системы регистрации недвижимого имущества:

неэффективная
подразделений Росреестра;
организационно-правовая
структура
62

отсутствие
специалистов
заинтересованности
территориальных
органов
государственных
Росреестра
в
служащих,
выполнении
обязанностей, возлагаемых на них

отсутствие четкого разделения должностных обязанностей в
Росреестре;

отсутствие грамотных специалистов в сфере кадастра, геодезии,
картографии и технической инвентаризации;

несовершенная законодательная база;

некачественное и неэффективное обслуживание клиентов.
Для устранения данных причин требуется совершенствование системы
государственного кадастрового учета недвижимости.
При изучении деятельности филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по
Орловской области нами были отмечены следующие недостатки:

образование
специалистов
не
соответствует
занимаемой
должности, хотя у 97% сотрудников имеется высшее образование;

на обработку заявлений и запросов уходит большое количество
времени, что не позволяет обработать значительный объем документов;

некорректное внесение информации об объектах недвижимости в
электронную систему.
Самой главной проблемой в системе государственного кадастрового
учета является некомпетентность сотрудников, ведь именно от квалификации
сотрудников филиала зависит успех системы государственного кадастрового
учета. Именно из-за низкой квалификации сотрудников приходится
исправлять ошибки в заявлениях, что увеличивает сроки обработки.
На
основании
статических
подсчетов
около
10%
заявлений
отправляется на исправление ошибок. Наличие погрешностей в сведениях о
недвижимости обусловлено только человеческим фактором. На основе
наблюдений и анализа нами были выделены следующие причины данной
проблемы:
63

недостаток учебно-методической базы по выполнению стадий
обработки документации;

отсутствие системы обучения новых сотрудников;

высокий процент увольнения сотрудников.
Что касается учебно-методической базы по обработке документации,
то следует отметить, что при создании централизованной системы
кадастрового учета не были разработаны инструкции для специалистов,
занимающих внесением информации в автоматизированную систему, что
повлекло за собой возникновение проблем и некорректной информации в
Едином государственном кадастре недвижимости. Именно отсутствие
методических материалов приводит к допущению типовых ошибок,
исправление которых занимает много времени.
На начальном этапе внедрения автоматизированной информационной
системы государственного кадастра недвижимости в филиале ФГБУ «ФКП
Росреестра» по Орловской области проводилось активное обучение
работников, в том числе семинары и практические занятия, но так как в связи
с централизацией штат сотрудников значительно расширился, появилась
необходимость в проведении нового курса обучения, который позволит
вновь прибывшим сотрудникам понять всю специфику работы именно на
практических занятиях, что сократит время на внесение информации, так как
ошибок будет гораздо меньше.
Причиной
увольнения
сотрудников
из
филиала
ФГБУ
«ФКП
Росреестра» по Орловской области могут служить неудовлетворительные
условия работы в Федеральном государственном учреждение, такие как:
низкая зарплата, малая перспектива карьерного роста. Эта же причина,
обуславливает низкую привлекательность данной работы среди соискателей.
Высокий процент работников составляют студенты, рассматривающие
работу в таком учреждении в качестве старта непосредственно после и во
время обучения в высших и средних профессиональных образовательных
64
заведениях, а также соискатели, выбирающие работу по территориальному
признаку и не имеющие профильного образования.
Таким
образом,
система
государственного
учета
объектов
недвижимости имеет свои недостатки, из-за наличия которых слаженная
работа на данном этапе невозможна. Данную систему необходимо
совершенствовать, что займет большое количество времени.
3.3 Предложения по совершенствованию организации
кадастрового учета объектов недвижимости
Повышение качества оказания услуг по регистрации недвижимого
имущества является неотъемлемой частью организации кадастрового учета
объектов недвижимости.
Для того, чтобы устранить все вышесказанные недостатки в системе
государственного учета объектов недвижимости были разработаны ряд
предложений.
В настоящее время требуется проведение семинарских и практических
занятий
для
работающих
сотрудников.
Данные
тренинги
позволят
работникам четко понимать свои обязанности и ответственность. Так как не
все сотрудники могут присутствовать на семинарах лично, то также
предлагается проведение онлайн-трансляций, которые позволят делиться
опытом работников без привязки к территории.
На данных семинарах предполагается объяснение сотрудникам новой
законодательной базы, а также новых стандартов работы. Данные семинары
не должны превышать 60 минут по продолжительности.
На практических занятиях предлагается проведение мастер-классов по
заполнению баз данных, ответы на распространенные вопросы, касающиеся
автоматизированной информационной системы государственного кадастра
недвижимости.
65
Такие занятия позволят сотрудникам более точно понимать, что от них
требуется, а также послужит качественному выполнению своих должностных
обязанностей.
Также предлагается внедрение единой автоматизированной системы
аудиозаписей в местах взаимодействия сотрудников филиала ФГБУ «ФКП
Росреестра» по Орловской области с заявителями. Данное предложение
внесено для того, чтобы сотрудники качественно оказывали услуги по
регистрации недвижимого имущества. Внедрение данной системы обеспечит
контроль за исполнением нормативов, а также позволит разрешить конфликт,
если такой возникнет.
Одним
из
предложений
по
совершенствованию
системы
государственной регистрации недвижимого имущества является переход к
автоматизированному
сбору
показателей,
характеризующих
качество
обслуживания и соблюдение регламентов оказания государственных услуг
(развитие
функциональных
возможностей
ведомственной
автоматизированной информационной системы). Предлагается определить
перечень
показателей,
которые
будут
характеризовать
качество
обслуживания и соблюдения регламентов оказания государственных услуг. К
таким показателям следует отнести: время оказание услуги, компетентность
сотрудника, внутренняя взаимосвязь государственных органов.
Вышеперечисленные предложения касаются именно качественного
оказания государственных услуг по регистрации прав на недвижимое
имущество. Что же касается самой системы государственного учета объектов
недвижимости, то предлагаем следующее:
1.
объектах
Создание и развитие единой системы хранения данных об
недвижимости
«Электронный
архив»,
обеспечивающей
возможность хранения и использования электронных документов. Данная
система позволит использовать информацию не только по Орловской
области, но и со всей территории Российской Федерации, что позволит
осуществлять регистрацию недвижимого имущества по всей территории
66
страны. Внедрение данной системы возможно лишь после того, как будет
создана корректная база обо всех объектах недвижимости на бумажных
носителях. На данном этапе по всей территории Российской Федерации
проходит техническая инвентаризация объектов недвижимости с целью
уточнения устарелых данных. Данное предложение позволит эффективно
работать сотрудникам филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской
области почти на 50%. Эффективность связана с тем, что работники смогут
получать необходимую информацию об объекте недвижимости в короткий
срок, что сократит время на обработку запроса и заявления. В настоящий
момент сотрудник в день в сумме может обработать 28 запросов и заявлений,
так как на обработку одного запроса или заявления тратится в среднем 10-15
минут. При внедрении единой системы хранения данных об объектах
недвижимости «Электронный архив», время на обработку одного запроса
или заявления можно сократить до 5-7 минут, то есть сотрудник сможет
обрабатывать в день около 50 запросов и заявлений в сумме. Таким образом,
будет
повышена
производительность
труда
каждого
сотрудника,
осуществляющего регистрацию недвижимого имущества, на 78,5%, что
позволит улучшить качество оказания данной госуслуги.
Для реализации данной рекомендации необходимо нанять в штат трех
высококвалифицированных программистов, которые будут разрабатывать и
совершенствовать
данную
электронную
систему.
В
должностные
обязанности данных программистов также будет включена оперативная
корректировка разработанной программы на основе анализа выходных
данных, разработка инструкции по работе с системой «Электронный архив»,
оформление необходимой технической документации. Заработная плата
программистов должна быть около 40 000 рублей в месяц, что позволит
стимулировать их работу.
2.
Введение возможности внесения в государственный кадастр
недвижимости
сведений
об
объекте
недвижимости
с
описанием
в
трехмерном пространстве. Это позволит устанавливать кадастровую оценку
67
объекта недвижимости более точно, что повлияет на сокращение процедур,
необходимых для анализа объекта недвижимости. Трехмерное пространство
недвижимости предполагает наличие на плане ширины, длины и высоты
объекта недвижимости. Трехмерный кадастр недвижимости позволит
учитывать параметры многоуровневых помещений. На данном этапе
производится только двухмерное измерение объекта – это ширина и длина.
Использование трехмерного пространства позволит:

повысить оперативность и обоснованность принятия решений в
области земельно-имущественных отношений

повысить устойчивость комплексного управления системой
объектов;

повысить справедливость налогообложения недвижимого
имущества;

создать более благоприятные условия для инвестирования в
сферу земельно-кадастровых отношений;

повысить гарантии прав владельцев недвижимости;

повысить актуальность сведений.
Для реализации данного нововведение необходимо сотрудникам
технической инвентаризации пройти обучение в странах Евросоюза,
например, в Голландии. В данной стране используется трехмерный кадастр
объектов недвижимости. Так, для получения образования по программе
«Архитектура и строительство» стоимость обучения составит около 200 000
рублей, сроком обучения 0,5 года. Для прохождения обучения предлагается
отправить 3 сотрудника.
При использовании трехмерного пространства для технической
инвентаризации
упростится
восприятие
объектов
недвижимости.
Регистрация объектов недвижимости будет возможна без пояснений
собственника, что значительно ускорит процесс постановки на учет и
позволит сократить время на процедуру регистрацию недвижимого
имущества на 35 %. Данные расчѐты эффективности проводились
68
сотрудниками
Федерального
научно-технического
центра
геодезии,
картографии и инфраструктуры пространственных данных.
Совершенствование
3.
системы
материальной
и
моральной
мотивации сотрудников филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской
области. Данное мероприятие предполагает внедрение системы комплексной
оценки
достижения
квалификационным
показателей
результативности
требованиям,
и
разработанным
соответствия
на
основе
компетентностного подхода (в зависимости от конкретных должностных
обязанностей и функций). Данная система предполагает установление
требований и профессиональных стандартов для лиц, осуществляющих
государственный учет объектов недвижимости. Предоставленная система
позволит сотрудникам понимать, что конкретно им необходимо выполнить
для продвижения по карьерной лестнице.
При использовании профессионального стандарта Специалиста в сфере
кадастрового учета в филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской
области
появится
понимание
строгое
ответственности
разграничение
за
обязанностей
выполнение
своих
сотрудников,
должностных
обязанностей. Данную функцию по совершенствованию данной системы
предлагается возложить на существующий отдел кадров. Профессиональный
стандарт разработан и принят в 2015 году, но в настоящий момент этому
отводиться мало внимания. Данное мероприятие повлияет на уменьшение
количества увольнений сотрудников, что положительно скажется на
эффективности работы всего филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по
Орловской области.
Таким
образом,
вышеперечисленные
мероприятия
позволят
совершенствовать систему государственного кадастрового учета. Данные
предложения рассчитаны на длительный срок, а также на соответствующие
изменения в законодательной и нормативной базе. Нами были сделаны
предложения, которые касаются и качества оказания государственных услуг
69
по регистрации недвижимости, и технологического процесса предоставления
данных услуг.
На
основе
данных
предложений
государственная
регистрация
недвижимого имущества будет занимать меньше времени у сотрудников
филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области, что позволит
обеспечивать качественное оказание данных услуг.
70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В современной России кадастр недвижимости переживает изменения
различного рода. Федеральные законы редактируются, вносятся новые
понятия и этапы регистрации недвижимого
имущества. Появляется
возможность пользоваться некоторыми услугами онлайн.
Государственный кадастровый
реализацию
государственной
рационального
политики
использования
государственный
кадастровый
государственных
прав
учет недвижимости обеспечивает
в
области
недвижимыми
учет
собственности
эффективного
объектами.
осуществляет
на
недвижимое
и
Также
обеспечение
имущество,
достоверную информацию о технических сведеньях объектов недвижимости.
В настоящее время выполняется оптимизации деятельности по
государственной
регистрации
недвижимого
имущества.
Существует
множество способов получения государственных услуг, что значительно
упрощает процедуру регистрации недвижимого имущества и получение
выписок
из
единого
государственного
кадастра
недвижимости.
На
сегодняшний день у многих людей существует нехватка времени, именно
поэтому
возникает
необходимость
получения
государственных
и
муниципальных услуг в электронном формате.
Единственным органом, осуществляющим регистрацию недвижимого
имущества, является Федеральная служба государственной регистрации,
кадастра и картографии (Росреестр). Именно она осуществляет весь спектр
процедур кадастрового учета. Росреестр основывает свою работу только на
основании Федеральных законов, Гражданского кодекса и Постановлений
Правительства РФ.
Основными
организация
полномочиями
единой
недвижимости,
системы
государственной
ФГБУ
«ФКП
Росреестра»
государственного
регистрации
является
кадастрового
прав
на
учѐта
недвижимое
имущество и сделок с ним. Для получения государственных услуг, связанных
71
с недвижимыми объектами, необходимо обратиться лично в Федеральную
кадастровую палату или отделение многофункционального центра «Мои
документы» или же подать запрос в электронном виде на сайте ФГБУ «ФКП
Росреестра», а также можно воспользоваться выездным обслуживанием.
Для того, чтобы пройти государственную регистрацию недвижимого
имущества необходимо осуществить несколько этапов: подача документов;
проверка на юридическую законность; выдача свидетельства. Все они
взаимосвязаны
и
обязательны.
Регистрация
недвижимого
имущества
осуществляется в течение 10 рабочих дней после тщательной проверки
законности сделки.
Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области проводится
большая работа, связанная с государственным кадастровым учетом. К
основным показателям государственного кадастрового учета нами были
отнесены следующие показатели: количество заявлений и запросов в Единый
государственный реестр прав; количество заявлений и запросов по
земельным участкам; количество заявлений и запросов по объектам
капитального
строительства;
исполнение
прогнозных
показателей
поступления доходов в федеральный бюджет. На основе проведенного
анализа запросов и заявлений граждан видно, что с каждым годом
количество обращений растет. В настоящий момент с изменением
законодательства происходят изменения в земельном кадастровом учете, что
сказывается на работе Росреестра.
По проведенному анализу работы филиала ФГБУ «ФКП Росреестра»
по Орловской области были даны следующие рекомендации:

Создание и развитие единой системы хранения данных об
объектах недвижимости «Электронный архив»;

Введение возможности внесения в государственный кадастр
недвижимости
сведений
трехмерном пространстве;
об
объекте
недвижимости
с
описанием
в
72

Совершенствование
системы
материальной
и
моральной
мотивации сотрудников филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской
области.
Также для улучшения качества работы филиала рекомендовано
прохождения курсов обучения по регистрации недвижимого имущества,
внедрение системы записи приема граждан, что позволит контролировать
процесс оказания услуг по государственной регистрации недвижимого
имущества.
Предложенные
мероприятия
рассчитаны
на
длительный
срок
исполнения, а также на изменения законодательной базы государственной
регистрации объектов недвижимости.
В
ходе
написания
выпускной
квалификационной
поставленные цели и задачи были достигнуты.
работы
все
73
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.
Федеральный
недвижимости»
от
[Электронный
закон
13.07.2015
«О
государственной
№
ресурс].
регистрации
(последняя
218-ФЗ
Режим
-
редакция):
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182661/. - Дата доступа:
22.03.2018.
2.
Федеральный закон №221 «О кадастровой деятельности» от
[Электронный
24.07.2007года:
ресурс].
-
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_70088/. - Дата доступа:
22.03.2018.
3.
Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса
Российской
Федерации»
редакция):[Электронный
от
29.12.2004
ресурс].
№
189-ФЗ
Режим
-
(последняя
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51061/. - Дата доступа:
22.03.2018.
4.
Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса
Российской Федерации» от 25.10.2001 № 137-ФЗ (последняя редакция):
[Электронный
ресурс].
Режим
-
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33764/.-
доступа:
Дата
доступа:
22.03.2018.
5.
Федеральный закон «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ (последняя
редакция):
[Электронный
ресурс].
-
Режим
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_15287/.-
Дата
доступа:
доступа:
22.03.2018.
6.
Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О
лицензировании отдельных видов деятельности»:[Электронный ресурс]. Режим доступа: https://giod.consultant.ru/documents/690815?items=100.- Дата
доступа: 25.03.2018.
74
Федеральный закон Минэкономразвития России от 24.07.2002 №
7.
101-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения».
Федеральный закон от 03.07. 2016 № 237-ФЗ «О государственной
8.
кадастровой оценке»
Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ). Часть
9.
первая от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ: [Электронный ресурс]. - Режим
доступа:
Дата
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/.-
доступа: 23.03.2018.
Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 (ред. от
10.
15.02.2017) «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра
и
картографии»
(вместе
с
«Положением
о
Федеральной
службе
государственной регистрации, кадастра и картографии») (с изм. и доп., вступ.
в
силу
с
01.07.2017):
[Электронный
ресурс].
-
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_88583/. - Дата доступа:
23.03.2018.
11.
Постановление
правительства
Российской
Федерации
от
03.02.2014 № 71 (ред. от 29.08.2015) «Об утверждении правил направления
органами государственной власти и органами местного самоуправления
документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр
недвижимости,
уполномоченный
в
в
федеральный
области
орган
исполнительной
государственной
регистрации
власти,
прав
на
недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения
государственного кадастра недвижимости, а также требований к формату
таких документов в электронной форме»
12.
Приказ от 25 августа 2014 г. № 504 «Об утверждении форм
кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного
строительства, помещения, земельного участка, кадастровых выписок о
земельном участке, о здании, сооружении, объекте незавершенного
строительства и кадастрового плана территории»
75
Приказ Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42 (ред. от
13.
12.08.2015) «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра
недвижимости».
Приказ Минэкономразвития России от 27.12.2011 № 766 (ред. от
14.
«Об
23.07.2015)
утверждении
порядка
предоставления
сведений,
содержащихся в едином государственном реестре прав на недвижимое
имущество
и
сделок
информационному
с
ним,
ресурсу,
посредством
обеспечения
содержащему
доступа
сведения
к
единого
государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
15.
Приказ Минэкономразвития России от 27.02.2010 № 75 (ред. от
26.06.2015) «Об установлении порядка предоставления сведений, внесенных
в государственный кадастр недвижимости».
16.
Приказ Минэкономразвития России от 09.12.2014 № 789 (ред. от
30.08.2016) «Об утверждении Административного регламента Федеральной
службы
государственной
регистрации,
кадастра
и
картографии
по
предоставлению государственной услуги по государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
17.
Беляев,
В.Л.
Землепользование
и
городской
кадастр
(регулирование земельных отношений) [Электронный ресурс]: конспект
лекций / В.Л. Беляев. - М.: Московский государственный строительный
университет,
ЭБС
АСВ,
2010.
-
112
c.
-
Режим
доступа:
http://www.iprbookshop.ru/16393.html.- Дата доступа: 23.03.2018.
18.
Введение в экономику, экспертизу и управление недвижимостью
[Электронный ресурс]: учебное пособие / Л.В. Аверина [и др.]. - Самара:
Самарский государственный архитектурно-строительный университет, ЭБС
АСВ, 2015. - 184 c. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/49888.html.Дата доступа: 23.03.2018.
19.
Введение в экономику, экспертизу и управление недвижимостью
[Электронный ресурс] : учебное пособие / Л.В. Аверина [и др.]. - Самара:
Самарский государственный архитектурно-строительный университет, ЭБС
76
АСВ, 2015. - 184 c. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/49888.html. Дата доступа: 25.04.2018.
Википедия. Федеральная служба государственной регистрации,
20.
кадастра
и
картографии:
[Электронный
ресурс].
-
Режим
доступа:https://ru.wikipedia.org/wiki/Федеральная_служба_государственной_р
егистрации,_кадастра_и_картографии. - Дата доступа: 16.05.2018
Горемыкин, В. А. Экономика недвижимости: учебник для
21.
бакалавров / В. А. Горемыкин. - 7-е изд., перераб. и доп. - М. : Издательство
Юрайт, 2012. - 926 с.
Григорьев,
22.
В.В.
Совершенствование
государственной
кадастровой оценки недвижимости: монография / В.В. Григорьев. - М.
:Русайнс, 2016. - 174 c.
Груздев, В.М. Типология объектов недвижимости [Электронный
23.
ресурс] : учебное пособие для вузов / В.М. Груздев. - Нижний Новгород:
Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет,
ЭБС
АСВ,
2014.
-
64
c.
-
Режим
доступа:
http://www.iprbookshop.ru/30828.html. - Дата доступа: 21.05.2018.
24.
Единый портал государственных услуг: [Электронный ресурс]. -
Режим доступа:www.gosuslugi.ru. - Дата доступа: 23.03.2018.
25.
Жигалова, В.Н. Экономика недвижимости [Электронный ресурс]:
учебное пособие / В.Н. Жигалова. - Томск: Томский государственный
университет систем управления и радиоэлектроники, Эль Контент, 2012. 164 c. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/13915.html.- Дата доступа:
24.03.2018.
26.
История государственного управления в России [Электронный
ресурс]: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим
специальностям, по специальности «Государственное и муниципальное
управление» (080504) / Ф.О. Айсина [и др.]. - 3-е изд. - М. : ЮНИТИ-ДАНА,
2017. - 319 c. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/71198.html.- Дата
доступа: 25.03.2018.
77
Кадастровый
27.
учет
недвижимого
имущества
[Электронный
ресурс]: вопросы и ответы / Г.А. Мисник [и др.]. - М. : Статут, 2015. – 176 c. Режим
доступа:
http://www.iprbookshop.ru/49070.html.-
Дата
доступа:
24.03.2018.
28.
Каменецкая,
М.С.
Государственная
регистрация
сделок
с
недвижимостью [Электронный ресурс]: учебное пособие / М.С. Каменецкая,
В.А. Никольский. - М.: Евразийский открытый институт, Московский
государственный университет экономики, статистики и информатики, 2007. 296 c. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/10646.html.- Дата доступа:
23.03.2018.
29.
Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 122-
ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним» [Электронный ресурс] / Н.А. Баринов [и др.]. - Саратов: Ай Пи
Эр
Медиа,
2013.
-
222
c.
-
Режим
доступа:
http://www.iprbookshop.ru/19233.html.- Дата доступа: 20.03.2018.
30.
Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 221-
ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» [Электронный ресурс]: /
Бевзюк Е.А. и др. - Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2013. - 246 c. Режим доступа:
http://www.iprbookshop.ru/19235.html. - Дата доступа: 23.03.2018.
31.
Маланина, Е.Н. Государственное управление земельным фондом
Российской Федерации [Электронный ресурс]: учебное пособие / Е.Н.
Маланина, В.А. Цветков. - Омск: Омская юридическая академия, 2013. - 108
c. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/29821.html.- Дата доступа:
19.03.2018.
32.
Мескон, М.X., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. -
3-е изд. / Пер. с англ. - М.: ООО «И.Д. Вильямс», 2012. - 672 с.
33.
Многофункциональный центр предоставления государственных и
муниципальных услуг: [Электронный ресурс]. - Режим доступа:https://mfcorel.ru/mfc/. - Дата доступа: 14.05.2018.
78
34.
Озеров,
Е.С.
Управление
недвижимой
собственностью
[Электронный ресурс]: учебное пособие / Е.С. Озеров. - СПб.: СанктПетербургский политехнический университет Петра Великого, 2012. - 392 c.
-
Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/43980.html.- Дата доступа:
18.03.2018.
35.
Питер Друкер Эффективный руководитель [Электронный ресурс]
/ Друкер Питер. -М. : Манн, Иванов и Фербер, 2012. - 231 c. - Режим доступа:
http://www.iprbookshop.ru/39479.html. Дата доступа: 02.06.2018.
36.
Пылаева,
А.В.
Модели
и
методы
кадастровой
оценки
недвижимости: учебное пособие / А.В. Пылаева. - Нижний Новгород:
Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет,
ЭБС АСВ, 2015. - 175 c.
37.
Пылаева, А.В. Основы кадастровой оценки недвижимости
[Электронный ресурс]: учебное пособие для вузов / А.В. Пылаева. - Нижний
Новгород: Нижегородский государственный архитектурно-строительный
университет,
ЭБС
АСВ,
2014.
-
141
c.
-
Режим
доступа:
http://www.iprbookshop.ru/30817.html.- Дата доступа: 17.03.2018.
38.
Саталкина, Н.И. Оценка недвижимости. Практический курс
[Электронный ресурс]: учебное пособие для студентов, аспирантов,
преподавателей
и
читателей,
самостоятельно
изучающих
оценку
недвижимости / Н.И. Саталкина, Т.Н. Кулюкина, Ю.О. Терехова. - Тамбов:
Тамбовский государственный технический университет, ЭБС АСВ, 2014. - 80
c. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/64158.html.- Дата доступа:
28.02.2018.
39.
Сидоренко,
В.Н.
Правовое
регулирование
ведения
государственного кадастра недвижимости. Автореферат диссертации на
соискание ученой степени кандидата юридических наук. - М., 2010.
[Электронный
ресурс]:
-
Режим
доступа:
http://www.dissercat.com/content/pravovoe-regulirovanie-gosudarstvennogokadastrovogo-ucheta-zemelnykh-uchastkov. - Дата доступа: 10.01.2018.
79
40.
Современные
проблемы
кадастра
и
мониторинга
земель
[Электронный ресурс]: учебное пособие / А.А. Харитонов [и др.]. - Воронеж:
Воронежский Государственный Аграрный Университет им. Императора
Петра
Первого,
2015.
-
243
c.
Режим
-
доступа:
http://www.iprbookshop.ru/72753.html. - Дата доступа: 25.12.2017.
41.
Тарасевич,
Е.И.
Технологии
эксплуатации
недвижимости.
Стратегия лидерства : учебник / Е.И. Тарасевич. - Санкт-Петербург,
Издательство «МКС», 2010.
42.
Тепман, Л.Н. Оценка недвижимости [Электронный ресурс]:
учебное пособие / Л.Н. Тепман. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 463 c. - Режим
доступа: http://www.iprbookshop.ru/15433.html.- Дата доступа: 28.03.2018.
43.
Трутнев,
Э.К.
Градорегулирование
в
условиях
рыночной
экономики [Электронный ресурс] : учебное пособие / Э.К. Трутнев, М.Д.
Сафарова.
-М.
:
Дело,
2009.
-
366
c.
-
Режим
доступа:
http://www.iprbookshop.ru/50980.html. Дата доступа: 25.05.2018.
44.
Трухина, Н.И. Основы экономики недвижимости [Электронный
ресурс]: учебное пособие / Н.И. Трухина, В.Н. Баринов, И.И. Чернышихина. Воронеж:
Воронежский
университет,
ЭБС
АСВ,
государственный
2014.
-
189
архитектурно-строительный
c.
-
Режим
доступа:
http://www.iprbookshop.ru/30845.html. - Дата доступа: 15.02.2018.
45.
Федеральная кадастровая палата: [Электронный ресурс]. - Режим
доступа: https://kadastr.ru. - Дата доступа: 23.03.2018.
46.
Фетисова, Т.А. Управление территориями и имуществом:
учебное пособие / Т.А. Фетисова. - Волгоград: Волгоградский институт
бизнеса, Вузовское образование, 2011. – 126 c.
47.
Черныш, А.С. Основы технической инвентаризации объектов
недвижимости [Электронный ресурс] : учебное пособие / А.С. Черныш, Е.П.
Даниленко. - Белгород: Белгородский государственный технологический
университет им. В.Г. Шухова, ЭБС АСВ, 2014. - 153 c. - Режим доступа:
http://www.iprbookshop.ru/49717.html. - Дата доступа: 20.05.2018.
80
48.
Чистякова,
недвижимости
Ю.А.
[Электронный
Экономика
ресурс]:
и
теория
управление
и
стоимостью
практика.
Учебно-
практическое пособие / Ю.А. Чистякова, В.И. Рясин. - Иваново: Ивановский
государственный архитектурно-строительный университет, ЭБС АСВ, 2014. 136 c. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/20548.html. - Дата доступа:
01.03.2018.
49.
Шмидт, И.В. Ведение государственного кадастра недвижимости
на региональном уровне [Электронный ресурс] : учебно-методическое
пособие / И.В. Шмидт. - Саратов: Корпорация «Диполь», 2014. - 206 c. Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/24119.html. - Дата доступа:
21.04.2018.
50.
Экономика недвижимости (4-е издание) [Электронный ресурс]:
учебник для вузов / А.Н. Асаул [и др.]. - СПб. : Институт проблем
экономического
возрождения,
2014.
-
432
c.
-
Режим
http://www.iprbookshop.ru/38594.html. - Дата доступа: 17.03.2018.
доступа:
81
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Структура подразделения ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области
№ п/п
Наименование структурного подразделения
59. Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской
области
1. Руководство
1.1. Директор филиала
1.2. Заместитель директора
1.3. Заместитель директора - главный технолог
1.4. Главный бухгалтер
2. Центральный аппарат
2.1. Административный отдел
2.2. Отдел кадров
2.3. Отдел по защите государственной тайны
2.4. Группа мобилизационной подготовки
2.5. Юридический отдел
2.6. Финансово-экономический отдел
2.7. Отдел материально-технического снабжения
2.8. Отдел информационных технологий
2.9. Отдел обеспечения ведения кадастра
2.10. Отдел контроля и анализа деятельности
Отдел инфраструктуры пространственных
2.11.
данных
2.12. Отдел нормализации баз данных
2.13. Отдел определения кадастровой стоимости
2.14. Отдел кадастрового учета №1
2.15. Отдел кадастрового учета №2
2.16. Отдел подготовки сведений
2.17. Отдел ведения архива
2.18. Межрайонный отдел
3. Территориальные отделы
3.1. Территориальный отдел №1
3.2. Территориальный отдел №2
Штатная
численность
265
1
3
1
1
7
5
3
2
7
6
18
7
5
7
6
17
7
24
17
27
14
24
28
28
82
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Количество запросов и заявлений, поданных гражданами в филиал
ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области в период с 2015 по 2017
годы
83
84
85
86
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа