close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Зевякина Екатерина Сергеевна. Организация опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми

код для вставки
Аннотация
Выпускная квалификационная работа представлена в объеме 100 страниц
общего текста с 5 приложениями. Перечень ключевых слов: опека и
попечительство
родителей:
несовершеннолетних
социальная
работа;
детей,
формы
оставшихся
устройства
без
попечения
несовершеннолетних;
направления деятельности по опеке и попечительству; органы опеки и
попечительства муниципального образования.
Краткая характеристика работы: выпускная квалификационная работа имеет
теоретический и практический характер с элементами социологического
исследования.
В
современном
государстве
значительная
роль
уделяется
обеспечению гарантированных законодательством прав граждан. Одной из
важнейших гарантий является защита прав и интересов детей; особенно детей,
оставшихся без попечения родителей и детей-сирот. Кризис 90-х годов 20 века
способствовал увеличению количества таких несовершеннолетних, которые не
смогли жить в родной семье. В наше время актуальность данной проблемы не
исчезла. В социальных реформах, проводимых в Российской Федерации, отведено
большое значение условиям развития ребенка с учетом особенности личности и
окружающих
его
событий.
Решение
вопросов
социальной
заботы
о
несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, актуальны и
различным формам их устройства уделяется большое внимание. И одной из таких
форм является опека и попечительство над несовершеннолетними.
Предмет исследования:
содержание деятельности органов опеки и
попечительства на базе Управления социальной защиты и охраны здоровья
населения города Железногорска Курской области.
Цель исследования: раскрыть особенности современной деятельности
органов опеки и попечительства несовершеннолетних на конкретной базе
исследования.
В
рамках
выполнения
выпускной
квалификационной
работа
были
использованы следующие методы: общенаучные методы (сравнение, анализ,
сопоставление); анализ научных, публицистических, статистических источников;
анализ документов и опыта деятельности отдела опеки и попечительства
Управления
социальной
Железногорска
защиты
муниципального
и
охраны
здоровья
образования
населения
«город
анкетирование действующих социальных работников.
города
Железногорск»;
Научная новизна
исследования заключается в конкретизации деятельности специалистов отдела
опеки и попечительства. Практическая значимость настоящего исследования
представлена
методическими
попечительства. В рамках
рекомендациями
проведенного
для
органа
исследования были
опеки
и
составлены
примерные портреты социального работника отдела опеки и попечительства,
опекуна и опекаемого, спроектирована модель деятельности специалиста по
социальной работе в отделе опеки и попечительства Управления социальной
защиты и охраны здоровья населения. Значимость проведенного исследования
заключается в возможности его применения в практической деятельности в
органах опеки и попечительства.
6
Содержание
Введение………………………………………………………………………….7
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОПЕКИ
И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
1.1 Особенности исторического развития института опеки и попечительства
несовершеннолетних………………………………………………………………… 11
1.2Правовые основы опеки и попечительства несовершеннолетних
……………………………………………………………………………………..15
1.3Порядок выявления и формы устройства несовершеннолетних
детей, оставшихся без попечения родителей………………………………. 36
Глава 2. ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
НА ПРИМЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И ОХРАНЫ
ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА ЖЕЛЕЗНОГОРСКА
2.1 Органы опеки и попечительства в муниципальном образовании
«город Железногорск» Курской области…………………………………….45
2.2 Характеристика и направления деятельности по опеке и попечительству
в Управлении социальной защиты и охраны здоровья населения города
Железногорска Курской области…………………………………………………….63
2.3 Методические рекомендации
Управления
социальной
защиты
и
для отдела опеки и попечительства
охраны
здоровья
населения
города
Железногорска Курской области…………………………………………………….68
Заключение...................................................................................... 75
Список литературы.….…………………………………………………………78
Приложения…………………………………………………………………….83
7
Введение
В
социальной
государственной
политике
одной
из
важнейших
составляющих является защита прав и интересов детей, особенно детей,
оставшихся без попечения родителей, детей-сирот. Государством, посредством
органов опеки и попечительства, осуществляется забота о детях, которые в силу
объективных и субъективных причин остались без попечения родителей, о детяхсиротах и других лицах не способных самостоятельно обеспечить и защитить
свои права и интересы.
Конституцией Российской Федерации каждому гражданину определены и
гарантированы права. К таким относятся право на образование, на работу, на
охрану здоровья и медицинское обеспечение, на отдых и другие. Большая и
немаловажная роль отведена на права родителей и детей, носящих взаимный
характер, на социальное обеспечение, так называемые социальные права [1].
В
большей
степени
социальные
права
имеют
общегражданскую
направленность и являются гарантами социальной справедливости, обеспечивают
жизнь и деятельность человека.
Социальное право или «социальная забота» - это, по сути, деятельность,
обеспечивающая жизненные потребности лица (гражданина), требующего ухода и
заботы, проводимая как государством посредством различных органов, так и
членами семьи или отдельными гражданами.
Вопросы
«социальной
заботы»,
опеки
(попечительства),
порядок
предоставления социальных услуг, нормы и правила определены в разной степени
Гражданским и Семейным кодексами Российской Федерации, Федеральным
законодательством [3,8,9].
В гражданском законодательстве впервые был введен Институт опеки и
попечительства, ранее вопросы «социальной заботы» содержались в Кодексе о
Браке и Семье 1969 года. Институт опеки и попечительства считается
комплексным, так как содержит не только нормы семейного и гражданского
права, но и административного права.
8
В
социальных
реформах,
проводимых
в
Российской
Федерации,
немаловажное значение отводится условиям развития ребенка, с учетом
особенности личности и событий, которые закладываются непосредственно в
детстве.
Ведь
именно
в
детстве
формируются
основные
моральные,
психологические и другие черты характера, которые оказывают большое влияние
на поведение и характер во взрослой жизни. Так, ребенок, получивший
воспитание в семье, во взрослой жизни в большинстве своем, имитирует
поведение родителей.
Глубокий
социально-экономический
кризис
90-х
годов
в
России
способствовал и увеличению количества несовершеннолетних детей, которые не
смогли жить в родной семье по различным основаниям и причинам. С каждым
годом количество таких детей возрастало. В наше время актуальность данной
проблемы не исчезла и имеет место повсеместно на всей территории России.
Таких детей помещают в детские дома, приюты и интернаты или
размещают в приемных семьях. Формы устройства детей вырабатывались на
основе многолетнего опыта и с учетом недостатков, выявляемых при проведении
и осуществлении государственной социальной политики.
В современном обществе существует мнение, что дети после выхода из
институционального (казенного) воспитания, не в полной мере адекватны, имеют
определенные неполноценности, что, как правило, в их дальнейшей жизни
создает препятствия и за редким исключением приводит к успешной жизни.
Благодаря проводимым социальным реформам в современной России
изменены
качественные
подходы,
как
к
самой
системе
защиты
несовершеннолетних детей, так и к решению их потребностей и жизненных
интересов, прорабатываются вопросы и меняются механизмы взаимодействия
органов власти и организаций, осуществляющих опеку и попечительство.
Актуальность данного исследования обусловлена тем, что в условиях
постоянных изменений нашего общества прогрессируют такие проблемы, как
рост числа безнадзорных детей, детей-сирот вследствие распада семей, снижение
рождаемости, асоциальный образ жизни среди родителей.
9
В Российской Федерации большое внимание уделяется различным формам
устройства несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей,
детей-сирот. И одной из таких форм является опека и попечительство над
несовершеннолетними.
Объект исследования - система опеки и попечительство детей в РФ.
Предмет исследования: содержание деятельности органов опеки и
попечительства (на базе Управления социальной защиты и охраны здоровья
населения города Железногорска Курской области).
Основная цель: раскрыть особенности современной деятельности органов
опеки и попечительства несовершеннолетних.
Мы предполагаем, что современная социальная защита детства в форме
опеки и попечительства, должна быть эффективной и своевременной, для чего
необходимо соблюдение важного условия – правильного применения методов и
форм социальной защиты детей.
Задачи:
1.
Рассмотреть
теоретические
основы
опеки
и
попечительства
несовершеннолетних.
2. Изучить на практике и раскрыть формы устройства несовершеннолетних
детей.
3.
Проанализировать
деятельности
специалистов
отдела
опеки
и
попечительства Управлении социальной защиты и охраны здоровья населения
города Железногорска Курской области.
4. Показать основные методы реализации отделом опеки и попечительства
законных прав и интересов подопечных.
Методы исследования:
1. Теоретический анализ и синтез литературы по основам социальной
защиты детей.
2. Изучение документов отдела опеки и попечительства Управления
социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска Курской
области.
10
Методической основой исследования являются научно-теоритические
источники, раскрывающие основы социальной защиты детства в Российской
Федерации.
Нормативную базу работы составили: Конституция РФ, гражданское и
семейное законодательство РФ, нормативно - правовые акты субъекта и
муниципального образования по осуществлению государственной социальной
политики в сфере опеки и попечительства.
Теоретической
основой
исследования
являются
научные
труды
отечественных ученых в области семейного и гражданского права, литературные
источники, а также материалы периодической печати, относящиеся к проблемам
социальной защиты детства в Российской Федерации.
Структура и объем работы соответствует целям и задачам исследования.
В выпускную квалификационную работу включены: введение, две основные
главы, заключение, библиографический список и приложения.
При написании работы использовался контент-анализ законодательных
актов и литературы в области опеки и попечительства над несовершеннолетними,
а также сравнение, сопоставление, наблюдение и анализ документов.
11
Глава 1ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОПЕКИ И
ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
1.1 Особенности исторического развития института опеки и попечительства
несовершеннолетних
Необходимость установления опеки в качестве способа замены детям
родителей по причине их смерти известна у любого народа и во все времена, даже
в период господства патриархата.
В летописи одно из первых упоминаний об опеке на Руси звучит в 879 году:
«Умерши Рюрикови, предаст княжение Олгови от рода ему суща, вдав ему сын
своей на руця Игоря, быстьбодщетеси вельми». Опекуном сына Рюрик назначил
своего родственника.
И можно сделать вывод, чтоуже в те времена опекунами над детьми, после
смерти родителей, признавались ближайшие родственники [57].
Скудные поминания об опеке имеются и в статье «Русская Правда», где
было сказано: «Если после смерти отца в семье остаются малые дети, а мать вновь
выходит
замуж,
то
опекуном
может
признаваться
один
из
близких
родственников,но может быть и отчим» [43].
Со временем,в процессе развития государственной системы, формировался
и четче обозначался определенный круг вопросов, возникающих при оформлении
опеки над несовершеннолетнимлицом.
При жизни родителя опека оформлялась толькопо его завещанию. Также
могла быть оформлена по определению церкви, которая не только имела
властную компетенцию в стране, но уже веласемейные, наследственные и
опекунские дела. В тоже время родственники подопечного продолжали смотреть
за опекуном. Когда опекаемый признавался полностью самостоятельным и
становился независимым от опекуна, то обязанность по возврату его из
нравственного характера переходила в юридическую.
Нормы опеки и попечительства в истории права и правовых системахв
разное время занимали разное место и имели разное содержание, что и
12
являлосьотличием принципов и задач Института опеки и попечительства.
Характерным для Российского права являлось разграничение опеки и
попечительства,
поэтому
длительное
время
существовала
только
опека,
котораяопределяла «установление искусственной власти над семьей, если в ней
остаются малолетние члены», взамен власти отца [3].
Свое начало разграничение опеки и попечительства в России берет от Указа
Екатерины
II
«Учреждения
о
губерниях»
(1775
год),
в
котором
предусматривалось, что «Опека может быть окончена в 14-летнем возрасте
опекаемого,
который
может
просить
о
назначении
себе
попечителя;
совершеннолетие и вступление в управление имением отнесены к 17 годам, но с
ограничением права продажи и залога недвижимого имущества без согласия
попечителя до достижения 21 года, когда власть попечителя оканчивается; в
период 14-17 лет несовершеннолетний сам распоряжается имением, но лишь с
согласия попечителя; в период 17-21 года он распоряжается самостоятельно во
всех случаях, кроме отчуждения недвижимого имущества».
Таким образом, мы сделали вывод, что отличительной и основной
особенностью опеки стала ее сословность. В зависимости от принадлежности
ребенка – сироты к определенному сословию, опеку отдавали в то или иное
учреждение, которое соответствовало данному сословию. Особоезначение имела
и тщательно подвергалась регламентации опека дворян. В верхних судах
земствбыла определена опека дворян, опеку о которых брал на себя предводитель
данного сословия дворянства. Такая опека осуществлялась над малолетними и
вдовами.
Существовали
определенные
требования,
которые
предъявлялись
к
опекуну, в первую очередь это должен был быть порядочный и честныйчеловек,
достойного поведения, независимо является он опекаемому родственником либо
посторонним лицом.
Он должен являться примеромв воспитании ребенка и
доставлять ему достойноесодержание. В опекунстве отказывали лицам, если они:
- являлись расточителямисобственного имущества;
- находились под судебным наказанием;
13
- допустили ранее, либо имели жестокие проступки перед обществом и
личностью;
- не нашлидолжного понимания с родителями опекаемого [48].
В дальнейшем опеку отдавалив ведение разнообразным учреждениям,
департаментам и управлениям, но по своей сутиона оставалась прежней до начала
XX века. Как и многое другое в обществе, опека была подчинена сословному
принципу и определялась по назначению или по завещанию. Несмотря на то, что
по закону выбор опекуна был свободным, родитель-завещатель конкретного
опекунав своем завещании определял по сословию.
В России деятельности опекуна, его правам и обязанностям стало уделяться
больше внимания и придавалось больше значения, но саму основу прав и
обязанностей
опекуна,
по-прежнему
строили
на
положениях
мало
чем
отличающихсяотсуществующих ранее. Так опека, особенно над детьми-сиротами
из крестьянского сословия, не удовлетворяла реальных потребностей опекаемого.
Сельский сход определял человека, который захотел бы усыновить сироту и
добровольно взять его в свою семью на воспитание. Как правило таких людей не
находили, а дети, оставленные без надзора, бродяжничали, побирались и жили в
не удовлетворительных условиях. Такое положение продолжалось пока не
находился добрый человек, который брал сироту на свое попечение [50].
Можно сделать вывод, что главными причинами несовершенства опеки в те
времена было отсутствие понимания в правоотношениях между опекуном и
опекаемым, а также несовершенство юридических требований и норм.
Различия между опекой и попечительством сохранялись очень длительное
время. Изучая труды Г.Ф. Шершеневича [57],мы отметили, что отличие опеки и
попечительства в начале XX века состояло в объеме дееспособности подопечных.
Таким
образом,сходство
правил
об
опеке
и
попечительству
над
несовершеннолетними по Гражданскому кодексу Российской Федерации с
положениями Российского законодательства конца XIX - начала XX веков очень
значительно и разница лишь в том, что в начале XX века лицо находилось под
опекой до 17 лет, а не до 14 лет как сейчас.
14
Только после Революции 1917 года опека из сословнойформы стала носить
общегосударственный характер. В Кодексе законов 1918 года об актах
гражданского состояния имелся отдельный раздел «Опекунское право» [52].
В законодательных актах СССР и союзных республик о браке и семье 1968
года понятия опека и попечительство не были разграничены, на основании чего
союзные республики выбиралипо своему усмотрению способ их устройства или
охраны интересов опекаемых. Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 года содержал
перечень лиц, над которыми устанавливалась опека или попечительство. Различия
с действующим законодательствомимелись лишь в том, что опека над детьми
осуществлялась до 15 лет [43].
Появлению
попечительства
в
отечественной
правовой
системе
способствовалоразделение объема дееспособности граждан и установления
правовой защиты личности на законодательном уровне, с учетом соответствия
объему ее дееспособности. И хотя опека и попечительство не совпадают по
содержанию этих средств, их назначениесовпадает. Поэтому можно сделать
вывод, что опека и попечительство необходиморассматриватьв рамках единого
института ис общим названием «опека и попечительство» [3].
Мнения современных правоведов о месте системы норм опеки и
попечительства не имеют единства и различны в понимании. А.М. Нечаева [48]
считает, что «Гражданский кодекс рассматривает опеку и попечительство как
гражданско-правовой институт, а для Семейного кодекса - это прежде всего
форма устройства детей, оставшихся без родительской заботы» и тем самым
допускает принадлежность норм опеки и попечительствак двум отраслям
законодательства. Такая позиция не дает в полной мере определенностии
допускает совмещение различных понятий. А в работах Л.М. Пчелинцевой [50]
институт опеки и попечительства рассматривается как комплексный, поскольку
сочетает
в
своем
основании
нормыгражданского,
семейного,
и
административного права.
Сделав анализ изученных материалов, мы сделали вывод, что в принципе
оценка
системы
норм
об
опеке
и
попечительстве
как
комплексного
15
института,наверное,
более
правильная,
но
надо
отметить
определенную
неточность формулировки, предложенной Л.М. Пчелинцевой [50]. Институт
опеки и попечительства не строится на нормах, а состоит из них, в нем имеются и
используются законодательные нормы разных отраслей.
А современные ученые-цивилисты [56,28]в одних случаях категорически
утверждают о принадлежности института опеки и попечительства только
гражданскому праву, в других случаях присоединяются к распространенному
мнению, что институт опеки и попечительства все же комплексный.
1.2Правовые основы опеки и попечительства несовершеннолетних
Любое государство призвано защищать права и интересы граждан, которые
не в состоянии сделать это сами. К самой незащищенной категории таких граждан
относятся дети.
В Семейном кодексе Российской Федерации определена одна из форм такой
защиты детей - опека и попечительство.
Отношения по опеке и попечительству, непосредственнов правовомполе,
возникаютпосле назначения органом опекии попечительства опекуна или
попечителя
по
месту
жительства
лица,
которому
необходима
опека
(попечительство).
Опекун (попечитель)может быть назначен и по месту своего жительства при
наличии на то весомых и достаточных обстоятельств. Такое возможно, когда
подопечный уже проживает у гражданина, изъявившего желание взять над ним
опеку, и подал заявление об установлении опеки по месту своего жительства в
установленном порядке. В таких случаях орган опеки и попечительства в
обязательном порядке уточняет
недвижимого
имущества,
по
наличие у подопечного движимого и
месту
его
жительства
и
принимает
незамедлительные меры по сохранности и охране данного имущества[40].
В
целях
назначения
опекуна
или
попечителя
законодательством
предусмотрен ряд условий, наличие которых является основанием для
предоставления опеки (попечительства). Опека (попечительство) назначается в
случаях:
16
- если ребенок лишился родительского попечения или утратил попечениесо
стороны
иных
лиц,
либо
родители
(родитель)
ребенка
не
достигли
шестнадцатилетнего возраста;
- если решением суда гражданин был признан недееспособным вследствие
психического расстройства (после вступления в силу решения суда);
- если решением суда гражданин был признан ограниченно дееспособным
вследствие
злоупотребления
спиртными
напитками
или
наркотическими
предусмотрена
обязанность,как
средствами (после вступления в силу решения суда).
Законодательством
во
всех
случаях
должностных лиц, так и граждан, в том числе и суда, сообщать органу опеки и
попечительства о возникновении или наличиивышеперечисленных обстоятельств.
При получении соответствующей информации орган опеки и попечительства
устанавливает необходимость и принимает решение о предоставления лицу, в том
числе несовершеннолетнему ребенку, индивидуальной защиты его прав и
интересов и назначения опекуна или попечителя.
Для назначения опекуна (попечителя) несовершеннолетнему ребенку, от
гражданина - кандидата требуются документы, удостоверяющие его личность,
проводится его медицинское обследование, а также опрос членов семьи кандидата
и самого ребенка (подопечного). Гражданин (кандидат) при подаче письменного
заявления
(согласия)
на
назначение
опекуном
(попечителем)
должен
соответствовать таким критериям как:
-не быть лишенным или ограниченным в дееспособности;
- не быть лишенным родительских прав;
- не иметь судимостей по уголовным статьям и не привлекаться к иной
ответственности;
- не должен злоупотреблять спиртными напитками или наркотическими
средствами, а также предоставить характеристики с места работы [34].
Опекун (попечитель) назначается органом опеки и попечительства только с
его личного (письменного) согласия. Категорически не допускается назначение
17
опекуном(попечителем)граждан, которые в силу объективных или субъективных
причин могут причинить вред воспитанию ребенка.
Цель установления опеки (попечительства):
- обеспечить предоставление и защитить прав и интересыграждан,
признанных недееспособными или ограниченно дееспособными;
- обеспечить достойное и полное воспитание несовершеннолетних детей.
Опекун или попечитель(после назначения) защищает права и интересы
подопечных с любыми лицами, в том числе и в судах, без специальных
полномочий и во всех отношениях касающихся жизни, здоровья, имущественных
и иных интересов подопечных.
Над несовершеннолетними опека (попечительство) устанавливается в
следующих случаях:
- при отсутствии у несовершеннолетних родителей или усыновителей;
- при лишении родителей родительских прав в судебном порядке;
- когда несовершеннолетний ребенок по иным причинам остался без
родительского попечения либо родители уклоняются от воспитания и защиты
егожизненных прав и интересов.
При назначении опекуна (попечителя) органом опеки и попечительства
учитываются:
- нравственные, моральные, физические и иные личностные качества
опекуна (попечителя);
-возможности и его способность исполнять обязанности по опеке или
попечительству;
-
отношения,
которые
сложились
или
складываются
между
несовершеннолетним и опекуном (попечителем);
- отношение членов семьи опекуна (попечителя) к несовершеннолетнему;
- при наличии возможности и желание самого несовершеннолетнего.
Опекун(попечитель),
во
всех
случаях
представляет
и
защищает
интересыопекаемого (клиента) в любые организации,когда это необходимо в
интересах защиты, в том числе в судебные органы, органы полиции, прокуратуры.
18
При возникновении случаев, когда опекаемого (клиента) удерживают в своих
целях, умышленно или косвенно,другие родственникиили иные лица, опекун
(попечитель) вправе в судебном порядке потребовать возврата опекаемого
(клиента).
Институт опеки и попечительства над детьмив различных формах,
существовал как в дореволюционной России, в РСФСР, так существует и в
современной России.
В Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» даны определения
опеки и попечительства, как форм устройства детей.
Если дать короткое понимание, то:
опека –является формой устройства несовершеннолетних детей, не
достигших возраста четырнадцати лет;
попечительство –является форма устройства несовершеннолетних граждан
в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.
При опеке граждане (опекуны), как законные представители опекаемых
(малолетних детей), совершают все юридические действия в интересах
опекаемых.
При
попечительстве
граждане
(попечители)
оказываютподопечным
(несовершеннолетним детям) содействие в осуществлении их прав, интересов и
обязанностей, остерегают от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
Если исходить из интересов защиты личных прав подопечных, то между
опекой и попечительством разницы практически нет ни какой. А когда речь идет
о защите материальных и имущественных прав подопечных, то возникает
существенная разница: при опеке граждане (опекуны) представляют интересы
своих опекаемых во всех значимых юридически случаях, а при попечительстве
граждане (попечители) помогают подопечному решать свои материальные и
имущественные права.
Когда малолетний опекаемый достигает четырнадцатилетнего возраста
опека автоматически переходит в попечительство.
19
Гражданским кодексом Российской Федерации определены понятия,
обязанности и иные действияв области опеки и попечительства:
- определены цели опеки (попечительства), а также права и обязанности
опекунов (попечителей) (ст. 31–33);
- дано понимание органов опеки и попечительства (ст. 34);
- определен порядок назначенияи освобождения от обязанностей опекунов
(попечителей) (ст. 35, 39);
- определен порядок исполнения опекунами (попечителями) своих
обязанностей (ст. 35–37);
- установлен порядок доверительного управления имуществом подопечных
(ст. 38);
- определено прекращение опеки (попечительства) (ст. 40) [3].
Как
уже
оговаривалось
выше
в
нашей
работе,
попечительство
устанавливается над следующими гражданами: несовершеннолетними в возрасте
от 14 до 18 лет и гражданами, ограниченными судом в дееспособности. И
попечитель дает согласие на совершение сделок, которые подопечный не вправе
совершать самостоятельно иоказывает подопечному содействие в осуществлении
своих прав, исполнении обязанностей, пресекает любые злоупотребления со
стороны третьих лиц [54].
Воспитание, содержание и обеспечение несовершеннолетнего ребенка
являетсяосновой его роста и развития.
В соответствии с законодательством родители обязаны доставлять
содержание своим детям.
Не исполнение родительских обязанностей является злостным нарушением
и влечет за собойпринятие мер по лишению родительских прав. При отсутствии
родителей, либо в случаях, когда они в силу каких-либо причин не в состоянии
или отказались (не хотят)содержать несовершеннолетних детей, возникают
осложненияне только в жизнеобеспечении несовершеннолетнего, но и вего
обучении, воспитании и всестороннем развитии, а также в решении вопросов
использования
средств,
выделяемых
на
ребенка.Проблемы
20
такогохарактеравозможно решить путем назначения опеки (попечительства) и
возложения обязанностей на опекуна (попечителя) не только вопросов заботы,
содержания и воспитания, но и
распоряжения причитающимися подопечному
средствами [5].
Несовершеннолетний
ребенок
без
посторонней
заботы,
ухода,
опекинормально самостоятельно существовать не сможет. И хотя Семейным
кодексом не предусмотрено право несовершеннолетнего на образование, в
реальности одним из критериев является обеспечение такой возможности и
опекун (попечитель) защищая законные права и интересы опекаемого должен
этого добиться.
Дети от 14 до 18 лет имеют, конечно же, больше относительной свободыв
различных сферах деятельности, но в осуществлении прав и обязанностей в
соответствии с законодательством им помощь необходима.Поэтому помощь и
содействие со стороны попечителя во всестороннем и многообразном развитии
несовершеннолетнего может и должна заключаться не только в советах, но при
необходимости и в посещении учреждений, которые могут оказать помочь
ребенку, содействовать его развитию и воспитанию, обучению или материальной
помощи.
Законодательством и в рамках морального кодекса гражданин (попечитель)
не просто должен, а обязан: оградить подопечного (несовершеннолетнего) от
любых злоупотреблений со стороны третьих лиц и не допустить на него
тлетворного воздействия лиц с антисоциальным образом жизни, организовать
трезвый и здоровый образ его жизни.
Гражданин (попечитель), взяв на себя такие обязательства, фактически
выступает в нескольких ролях:
- во-первых, принимает роль родителя, который не может быть в стороне и
ему не безразлична жизнь своих детей;
- во-вторых, законодательно представляет во всем и обязан, как их
законный представитель, защищать их права и интересы;
- в-третьих, является единственным лицом, которое оказывает содействие в
21
осуществлении обязанностей, прав и интересов опекаемых (клиентов) [51].
В
современной
действительности
и
как
показывает
практическая
деятельность: социальная защита детей-сирот характеризуется:
- использованием отдельных элементов старой советской административной
системы и успешными (отчетами) выполнением всяких национальных проектов и
программ.
Социальная
защита
несовершеннолетних
детей
–
это
комплекс
мероприятий, направленный на обеспечение гарантий защиты и интересов прав
детей, поэтому дети-сиротыв РФ практически всегда рассматривались и
воспринимались как самая незащищенная категория граждан [11].
Хотелосьбы,что бы любой ребенок, в том числе и оставшийся без попечения
родителей, не просто являлся человеческим капиталом, который необходим для
общества, но и общество его определяло и принимало как
социально-
экономический потенциал общества. И чем выше уровень его подготовки, тем
выше будет человеческий капитал.
Исходя из изученного материала, наработок и изученного материала в
практической деятельности с детьми, оставшимися без попечения родителей,
можно сделать вывод,, что социальная защита детей - это система мер,
направленная в первую очередь на защиту прав и интересов детей, которые не
могут в силу объективных или субъективных причин защищать самостоятельно
свои интересы.
Защита прав несовершеннолетних, реализация государственной политики в
области социальной защиты несовершеннолетних, предоставление им гарантий
является немаловажной задачей государственных и местных органов власти.
Государством всегда уделялось большое внимание защите прав и интересов
детей, оставшихся без попечения и внимания родителей.
Как уже говорилось в нашей работе, различие между опекой и
попечительством над несовершеннолетними заключается в возрастном характере,
опека оформляется над детьми до 14 лет, а попечительство - над детьми от 14 до
18 лет.
22
Главным основанием для установления опеки (попечительства) являются
факты утраты попечения родителей, вследствие их смерти, утраты родительских
прав и иные основания. Естественно, нельзя исключать случаи, когда родители
отказываются от своих родительских обязанностей и сами просят установить над
своими детьми опеку (попечительство).
Но в любых случаях опекун (попечитель) назначаются органом опеки и
попечительства органом местного самоуправления.
Срок
назначения
опекунства
или
попечительства
установлен
законодательством - один месяц. До момента назначения опекуна (попечителя) их
обязанности возлагаются на орган опеки и попечительства.
Как правило, опекунами (попечителями) в первую очередь рассматриваются
и назначаются близкие родственники несовершеннолетних, так как именно таким
образом наиболее полно возможно учесть все требования и интересы ребенка.
Как мы уже ранее отмечали, опекун (попечитель) назначается только при
наличии его согласия и юридически его права возникают с момента принятия
решения и выдачеемусоответствующего удостоверения и начинается выполнение
им своих обязанностей. И тем не менее, при опеке над несовершеннолетними
прекращение правоотношений с родителями и тем более возможность общения с
ними сохраняются и не должны иметь препятствий. При достижении ребенком
14-ти летнего возраста опека автоматически переходит в попечительство, а
обязанности попечителя возлагаются на опекуна.
Чтобы не возникало случаев увода (воровства) ребенка из семьи опекуна
(попечителя) ему предоставляется право через суд требовать возвращения
ребенка от любых лиц незаконно удерживающих его у себя.[49,44].
Возникают случаи, когда опека (попечительство) должны быть прекращены
и для этого существует несколько законодательных оснований:
- над детьми, достигшими возраста
14-ти лет, опека автоматически
переходит в попечительство;
- при наступлении 18-ти летнего возраста, попечительство, установленное
над ребенком, прекращается.
23
Конечно же, существуют и имеются исключения из общих правил, такие
как:
- признание дееспособным опекаемого гражданина, если он (она) вступает в
брак до достижения совершеннолетия либопризнается полностью дееспособным
(эмансипированным);
- прекращение опеки над ребенком, когда
его возвращают под опеку
родителей, либо над ним уст соответствующее воспитательное учреждение;
- когда подопечный умер или был признан судом умершим [3].
Опекун (попечитель) может быть освобожден от своих обязанностей по
собственному желанию и как правило, такое обычно происходит из-за ухудшения
состояния здоровья, материального положения, отсутствия полного установления
психологического контакта с подопечным. Но необходимо отметить, что сама
опека (попечительство)не прекращаются и в таких случаях обязанности опекуна
(попечителя) возлагаются на другое лицо, определенное местным органом опеки
и попечительства.
Законодательством
предусмотрена
возможность
прекращения
опеки
(попечительства) в тех случаях, когда опекун (попечитель) ненадлежащимобразом
исполняетсвои обязанности.
Особо жесткий контроль предъявляется к опекунам (попечителям) за
управление и распоряжение имуществом опекаемых (подопечных), например дача
согласия на совершение сделок с имуществом, контроль за их проведением.
Опекун (попечитель) в обязательномпорядке предъявляет ежегодный отчет о
своей деятельности.
Злоупотребление опекуном (попечителем) своих обязанностей, положения,
использование их в корыстных целях и даже отсутствие необходимого опыта
могут быть обжалованы заинтересованным лицом либо подопечным в местный
орган опеки (попечительства). Орган опеки (попечительства) обязан принять и
рассмотретьлюбые поступившие жалобы и вынести по ним соответствующие
решения.
При
обнаружении
фактов
умышленного
не
выполнения
опекуном
24
(попечителем) своих обязанностей, орган опеки и попечительства может
отстранить его от обязанностей опекуна (попечителя).
Смерть либо признание умершим опекуна (попечителя) не является фактом
прекращения
опеки
(попечительства),
просто
соответствующие
права
и
обязанности передаются другому лицу [49,44].
Таким образом, опираясь на анализ исторического развития института
опеки (попечительства) над несовершеннолетними, мы пришли к выводу, что
институт опеки (попечительства) по своей сути и сущности оставался всегда
одинаковым во всех периодах развития России, но при каждой стадии развития
имел определенные черты, которыедиктовались обществом.
В современных условиях гарантом социализации личности выступает
система социальной защиты детей и непосредственно функции защиты прав и
интересов ребенка исполняют органы опеки и попечительства.
Семейным
кодексомотведено
значимое
место
правам
и
интересам
несовершеннолетних детей, находящихся под опекой либо попечительством.
Несовершеннолетние дети, находящиеся под опекой (попечительством),
имеют право:
- на воспитание в семье опекуна (попечителя), получение заботы от него
(них), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных
законодательством;
- достойные условия содержания, получениеобразования, всестороннее
развитие и воспитание;
- получение алиментов, пенсий, пособий и других социальных выплат,
которые причитаются им;
- сохранение права собственности на жилое помещение и пользования им, в
случае его отсутствия- на его получение в определенном законом порядке;
- защиту от злоупотреблений сотретьих лиц, а также стороны опекуна
(попечителя) [12].
Статьями 55 и 57 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено
право несовершеннолетних детей, находящихся под опекой (попечительством),на
25
общение с родителями и другими родственниками, а также выражениесвоего
мнения [5].
В Семейном кодексе подчеркивается, что оставшийся без попечения
родителей несовершеннолетний, ничем не отличается от любого другого
несовершеннолетнего, но находится в особом положении. Каждый подопечный,
прежде всего, имеет право на воспитание в семье, и этой семьей становится семья опекуна (попечителя) и только в исключительных случаях, когда опекун
(попечитель) может прибегать к временной помощи со стороны третьих лиц.
Таким лицом может стать государственное детское учреждение. Таким образом,
возникает право ребенка на заботу со стороны опекуна (попечителя) [13].
Право несовершеннолетних на совместное проживание с опекуном
(попечителем),
соответствует
воспитание,
заботу
положениям
закрепленоСемейным
гражданского
законодательства.
кодексом
и
Гражданским
кодексом определено место жительства несовершеннолетнего, не достигшего
возраста 14-и лет – по месту жительства его законных представителей. И
Гражданский кодекс обязывает опекунов (попечителей) проживать совместно со
своими подопечными [3]. Имеются,конечно, и исключения, если опекун
(попечитель) не может в силу уважительных причин, лично воспитывать
несовершеннолетнего и он имеет право на его временное помещение в
соответствующее воспитательное учреждение [45].
И нет сомнений, что цели опеки (попечительства) могут быть достигнуты в
основном при совместном проживании ребенка с опекуном (попечителем).
Прирегистрациятаких детей, документов, подтверждающих личность опекунов
(попечителей) и опекаемых вполне достаточно, а если необходимо снятие с учета
подопечных,
то
только
с
разрешения
местного
органов
опеки
и
попечительства[14].
Гражданским кодексом предусмотрено раздельное проживание попечителя
с подопечным, после достижения 16-ти лет, но такое возможно, если так решит и
позволит орган опеки и попечительства и интересы и права опекаемого не будут
нарушены.
26
Совместное проживание подопечного с опекуном (попечителем) позволяет
реализовывать права ребенка на обеспечение ему условий для его моральных,
духовных и иных потребностей. Создание таких условий
закреплено
Гражданским кодексом и является обязанностью опекунов (попечителей).
Опекун (попечитель) без разрешения органа опеки и попечительства может
осуществлять расходы для содержания несовершеннолетнего подопечного и
должен обеспечивать ему необходимое содержание. В свою очередь, государство
предусмотрело и гарантировало конкретные виды и формы материального
обеспечения и тем самым создало необходимые условия их содержания
опекунами (попечителями)[15].
В целях исполнения обязанностей и удовлетворения нужд и потребностей
подопечных государством предусмотрены:
- ежемесячные выплаты на содержание подопечных детей и на детей,
находящихся под опекой (попечительством), распространены особые нормы
материального обеспечения и льготы [9];
- ежемесячное пособие на ребенка даже, когда нет оснований для их
выплаты;
- также доходы, которые могут возникнуть от
управления имуществом
(проценты по вкладам в банках и прочие);
- алименты, пенсии, пособия и т.д. [17].
Когда дети находятся под опекой, их родители (при наличии) не
освобождаются от обязанности содержать их и в судебном порядке взысканные
алименты на детей выплачиваются опекуну (попечителю).
Законодательством о пенсиях (статьи 5, 9 Российского законодательства о
пенсиях) предусмотрено, что дети, находящиеся под опекой (попечительством),
имеют трудовую пенсию по случаю потери кормильца или у становления
социальной пенсии в связи со смертью кормильца[18].
Государственное пособия несовершеннолетнимв таких случаях положено,
если родители погибли при исполнении служебных обязанностей или являются:
- военнослужащими или призванными на военные сборы;
27
- спасателями профессиональных аварийно-спасательных служб (АСФ);
- сотрудникамиорганов МВД;
- работниками таможенных служб;
-
сотрудниками
прокуроры,
следователями,
судьями,
судебными
приставами;
- военнослужащими и работниками противопожарной службы;
- лицами, привлекаемыми к антитеррористической деятельности;
- гражданами, попадающими под действие статьи 138 Семейного
кодекса[19].
Опекуны (попечители) пособия, пенсии и иные выплаты на своих
подопечных получают как законные представители.
Кроме государственного пособия, полагающегося родителям, имеющим
детей, опекун (попечитель) вправе получать ежемесячное пособие на каждого
взятого под опеку (попечительство) и проживающего совместно с ним
несовершеннолетнего
ребенка.
Ежемесячное
пособие
назначается
и
выплачивается опекуну (попечителю), выплачивается независимо от иных выплат
(трудовой пенсии по случаю потери кормильца, социальной пенсии, других
социальных выплат, алиментов) [21].
Несовершеннолетний, оставшийся без попечения родителей, имеет право
получить общее основное образование, закреплено законодательно государством.
А опекун (попечитель) должен обеспечить осуществление несовершеннолетним
такого права, но с учетом конечно мнения ребенка при выборе образовательного
учреждения и различных форм его обучения.
В законодательстве отдельно выделено право несовершеннолетнего
на
собственность на жилое имущество и им пользование, и не важно когда он стал
собственником (квартира, часть квартиры, жилой дом) до опеки (попечительства),
при нахождении под опекой (попечительством). Как и не имеет значения, как он
стал участником события: на основании приватизации жилого помещения,
получения в дар, купли-продажи, наследования или завещания.
28
Припередачи под опеку (попечительство) несовершеннолетнего права
собственности на имущество, в том числе и на жилое помещение сохраняются за
ним во всех случаях[22].
Если собственники жилых помещений могут распоряжаются ими по своему
усмотрению, то несовершеннолетний подопечный не вправе самостоятельно
распоряжаться
данными
помещениями.
В
таких
случаяхобязательно
предварительное разрешение органа опеки и попечительства Также право на
жилое
помещение
по
договору
социального
найма
сохраняется
за
несовершеннолетним в течение всего времени его пребывания у опекунов
(попечителей).
Если умерли родители, в иных случаях утраты попечения родителей
несовершеннолетним, в жилом помещении - по договору социального найма до 1
марта 2005 года, в течение трех месяцев оформляется договор передачи жилого
несовершеннолетнего. Несовершеннолетним, не достигшим возраста 14-и лет,
договор
оформляется
предварительного
необходимости
по
заявлению
разрешения
может
быть
их
органов
законных
представителей
опекуна(попечителя),
оформлен
по
инициативе
а,
органов
с
при
опеки
(попечительства).
Несовершеннолетние
учреждениях и
дети,
находясь там
при
нахождении
под опекой
в
соответствующих
(попечительством), не имея
закрепленного жилого помещения, по окончании пребывания в учреждении
имеют право на предоставление жилого помещения по договору социального
найма [23].
Когда в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий
несовершеннолетние лишаются не и жилья, а иногда и родителей, государством и
им и их опекунам (попечителям) могут быть выданы жилищные сертификаты на
приобретение жилья, но только подопечному.
Важным правом, которое ребенок в состоянии сама осуществить, является
его право на защиту от злоупотреблений со стороны опекунов (попечителей).В
таких случаях орган опеки и попечительства или суд, в который подопечный
29
ребенок вправе самостоятельно обратиться после достижения им возраста 14-и
лет, осуществляет его защиту. Основанием для этого может послужить обращение
либо самого подопечного, либо сведения из иных источников. Если факты о
злоупотреблениях со стороны опекуна (попечителя) подтверждаются, то несет
ответственность в соответствии с законодательством и может (должен) быть
отстранен от исполнения обязанностей опекуна (попечителя).
Несовершеннолетний (опекаемый) имеет право на общение не только со
своими родителями, если они конечно не лишены родительских прав, но также и с
другими родственниками.Опекуны (попечители) обязаны такую возможность
общения организовывать и обеспечивать. А в случаях, когда родители
ограничены в родительских правах, имеет праворешать общаться им или нет с
учетом интересов самого ребенка.
Подопечный имеет право выражать свое мнение, затрагивающее его
интересы, и может быть заслушан в ходе судебного или административного
разбирательства. При этом,мнениенесовершеннолетнего (до 10 лет) обязательно
учитывается, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам., а в
некоторых случаях орган опеки и попечительства или суд могут принять решение
только с согласия ребенка.
Федеральное законодательство, иные нормативные правовые актыРФ для
детей предусмотрели ряд льгот для них, помогающих им в жизни и обеспечении
своих прав и интересов:
- в первоочередном порядке принятие в дошкольные образовательные
учреждения (пункт 25 Типового положения о дошкольном образовательном
учреждении, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 1
июля 1995 г\ода);
- в принятии в школу-интернат (пункт 27 Типового положения об
общеобразовательной школе-интернате, утв. постановлением Правительства
Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 612);
30
- в принятии в кадетскую школу (пункт 24 Типового положения о кадетской
школе (кадетской школе-интернате), утв. постановлением Правительства РФ от
15 ноября 1997 г. № 1427).
На несовершеннолетних, находящихся под опекой (попечительством),
распространяются льготы, как для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
Основными из них являются:
- бесплатное медицинское обслуживание и лечение в государственных и
муниципальных медицинских учреждениях;
- пользование путевками спортивно-оздоровительных лагерей (баз) труда и
отдыха и санаторно-курортными учреждениями при наличии медицинских
показаний, в том числе бесплатным проездом к месту лечения и обратно;
- бесплатным проездом на городском в пригородном транспорте, а в
сельской местности - на внутрирайонном транспорте (кроме такси);
- бесплатным проездом к месту жительства и к месту учебы, но один раз в
год;
- получения стипендии, размер которой увеличивается не менее чем на 50%
по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в
образовательном учреждении,;
- получения пособия на приобретение учебной литературы и письменных
принадлежностей в размере трехмесячной стипендии, а также 100% заработной
платы, начисленной в период производственного обучения и производственной
практики [24].
Таким образом, законодатель помимо прав, закреплѐнных за всеми детьми,
определил права детей, находящихся под опекой (попечительством) и таковыми
являются:
- право на воспитание в семье опекуна (попечителя);
- заботу со стороны опекуна (попечителя), содержанием им ипроживание с
ним, а также воспитание, получение образования и всестороннего развития и
уважение своего человеческого достоинства;
31
- правоалименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты, если они
положены в соответствии с законодательством;
- право на жилое помещение или право пользования жилым помещением;
- право на защиту от злоупотреблений со стороны,как самого опекуна
(попечителя), так и со стороны третьих лиц.
Нормы
международного
права
закрепили
ответственность
опекуна
(попечителя) за подопечного и предметом основной заботы опекуна (попечителя)
являются,конечно
же,
интересы
несовершеннолетнего.
Права,
а
также
обязанности опекуна (попечителя),берут своепроисхождение из самих задач
опеки
(попечительства)
над
несовершеннолетними,
предусмотренные
и
определенныезаконодательством РФ[25].
Права
опекуна
(попечителя)
не
могут
противоречитьинтересамнесовершеннолетнего подопечного, также как и права
родителей,поэтому опекун (попечитель) не может и не вправе нанести вред
психическому либо физическому, здоровью ребенка или его нравственному
развитию.
Права и обязанности опекуна (попечителя)имеют как личностное значение,
так и имущественное, они определяют самостоятельно способы воспитания
несовершеннолетних, но при этом учитывают мнениенесовершеннолетних и с
учетом рекомендаций органа опеки и попечительства.Не должно категорически
иметься пренебрежительное, грубое или унижающее человеческое достоинство
обращение, тем более жесткое, оскорбляющее личность, нельзя допускать
эксплуатацию детей в своих корыстных целях.
Опекун
(попечитель)
может
осуществлять
выбор
образовательного
учреждения, а также формы обучения подопечного, но с учетом интересов и
мнения
несовершеннолетнего,
но
получениеребенком
основного
общего
образования обязательно. Обязанности по опеке (попечительству)выполняются на
безвозмездной основе, за исключением случаев оговоренных законодательством.
Опекуны (попечители) несовершеннолетних должны проживать со своими
опекаемыми (подопечными), а несовершеннолетние имеют право проживать
32
вместе со своим опекуном (попечителем). Органыполиции (миграционная
служба) беспрепятственно осуществляет регистрацию в жилье опекунов
(попечителя)и наоборот, с учетом конкретного жительства на основании решения
органа местного самоуправления об установлении опеки (попечительства)[34].
Раздельно
попечительи
подопечный
могут
проживать
по
достиженииподопечным 16-ти летнего возраста, но с разрешения органа опеки
(попечительства) и такое проживание не должно отражаться неблагоприятно не
только на воспитании, но и защите прав и интересов несовершеннолетнего.
Опекун
(попечитель)
обязан
защищать
права
и
интересы
несовершеннолетнего,как на территории Российской Федерации, так и за ее
пределами
Опекун несовершеннолетнего (не достигшего возраста 14-ти лет) от его
имени и в его интересах совершает все юридические и значимые действия, а
также гражданско-правовые сделки. Несовершеннолетние, в возрасте от 6 до 14
лет,имеют право самостоятельно совершать сделки, но ограниченногохарактера,
такие как: бытовые сделки, сделки на безвозмездное получение выгоды, не
требующие государственной или иной регистрации, сделки по распоряжению
средствами от
законного представителя или по его согласию третьего лицас
определенной целью. Но имущественную ответственность во всехслучаях
несетлично опекун. А попечитель несовершеннолетнегоот 14-и до 18-и лет дает
согласие на совершение сделок, которые подопечный не может и не ввправе
совершать самостоятельно.
Личные обязанности опекуна(попечителя) несовершеннолетнегосовпадают
с родительскими, аполный перечень обязанностей определен Семейным кодексом
Российской Федерации [5].
Опека (попечительство) являются формой устройства несовершеннолетних
и
не
предполагают
прекращение
правовых
отношений
между
детьми
иродителями. Такое происходит при усыновлении (удочерении), почему
опекунами
(попечителями)в
основном
назначаются
близкие
кровные
33
родственники, а не посторонние лица, а право несовершеннолетних на общение с
родственниками специально оговорено нормами Семейного кодекса.
Под
виной
ответственности
опекуна
за
вред,
(попечителя),
причиненный
связанной
с
привлечением
несовершеннолетнему,
к
понимают
неосуществление должного надзора к опекаемому и безответственное отношение
к его воспитанию, в том числе использование своих прав неправомерно[26].
Круг
имущественных
обязанностей
опекунов
(попечителей),
предусмотренных законодательством, достаточно широк. Как уже упоминалось
выше, основные из них - защищать права и интересы своих подопечных. Еще
одна обязанность общего порядка определяется
заботой о содержании
подопечного.
Законом возложено
на опекуна (попечителя) обязанность заботиться о
своих подопечных, расходовать полученные подопечными доходы, кроме случаев
распоряжения ими самостоятельно. Распоряжение опекуном (попечителем)
доходами
несовершеннолетнеговозможно
исключительно
в
интересах
подопечного и для его потребностей, обязательно с разрешения органа опеки
(попечительства), без разрешения опекун (попечитель)может лишь осуществлять
траты, которые необходимы для содержания подопечного, на повседневные
нужды.
Вследствие чего опекун не имеет права без разрешения органа опеки
(попечительства)
совершать,
а
попечитель
-
давать
согласие
несовершеннолетнему:
- совершать сделки по отчуждению, по обмену или дарению имущества
несовершеннолетнего;
- сдавать его внаем либо в аренду, в пользование безвозмездно или в залог;
- совершать раздел его имущества или выдел из него долей;
- осуществлять любые другие сделки, влекущие уменьшение объемов
имущества несовершеннолетнего.
Опекун (попечитель) самостоятельно не может сделать отказ от участия
несовершеннолетнегов приватизации жилья, а органом опеки (попечительства)
34
дается разрешение в письменной форме в целях исключения возможных споров, а
при совершении сделки без согласия органа опеки (попечительства)она может
быть признана недействительной в судебном порядке.Порядок распоряжения
имуществом опекаемого определен законом и имеет важное значение для охраны
его имущественных прав [27].
В целях исключения злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя),
защиты
имущественных
прав
несовершеннолетнего
законодательством
определены виды сделок, которые опекун (попечитель) не может совершать.
Опекун (попечитель), а также и близкие родственникине могут совершать сделки
с несовершеннолетним, кроме как передачи ему имущества в качестве дара или в
безвозмездно, а также представлять интересы несовершеннолетнего при
заключении сделок, ведении судебных дел между несовершеннолетним, супругом
опекуна (попечителя) или иными их родственниками[37].
Гражданским и семейным кодексамине предусмотренонорм, которые
напрямую обязали бы опекуна (попечителя) содержать несовершеннолетнего, но
опекун (попечитель) обязан заботиться о содержании несовершеннолетнего за
счет средств, которые причитаютсяему в качестве доходов.
В соответствии с законодательством Российской федерации опекуну
(попечителю) на содержание несовершеннолетнегоежемесячно выплачиваются
денежные средства в установленном размере и порядке. Кроме этого
возмещаются расходы на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь, которые, как
правило, утверждаются органами исполнительной власти субъекта Российской
Федерации[39].Порядок и размер выплат ежемесячных денежных средств
регламентирован Положением о порядке выплатсредств на несовершеннолетних,
находящихся под опекой (попечительством). Такой Порядок утвержден приказом
Министерства образования РФ от 16.02.1993 № 50,
вопросы назначения
выплатрассматриваются и определяются одновременно с установлением опеки
(попечительства). Выплата средств осуществляется на основании нормативного
правового
акта
органа
местного
самоуправления.
Денежные
средства
выплачиваются исходя из утвержденных натуральных норм, по фактическим
35
ценам региона, а их размер устанавливается с учетом размера выплат для
содержания детей, оставшихся без попечения родителей, и находящихся на
полном государственном обеспечениив данном регионе [38].
Назначение и выплата денежных средств осуществляется в связи:
- с лишением родителей родительских прав, а также приотбирании детей без
лишения родительских прав;
- признанием родителей, в установленном законодательством порядке,
пропавшими без вести либо недееспособными или ограниченно дееспособными,
умершими;
- с болезнью, мешающейвыполнению родительских обязанностей;
- с отбыванием наказания в местах заключения свободы, в период следствия
либо нахождения под стражей;
- с розыском органами полиции по факту уклонения от уплаты алиментов
или отсутствию сведений об их реальном местонахождении[35].
Денежные средства не могут выплачиваться и не выплачиваются на
несовершеннолетних, родители которых: могут лично осуществлять воспитание и
содержание своих детей и добровольно передают их под опеку (попечительство)
сторонним лицам; в силу объективных причин находятся в длительных
служебных командировках; живут раздельно от детей, но могут и имеют все
возможности содержать и воспитывать их.Кроме того, средства не назначаются и
не выплачиваются на несовершеннолетних, находящихся на государственном
обеспечении в образовательных учреждениях,либо содержатся в специальных
учебно-воспитательных учреждениях, а при назначении и выплате средств на
содержание не учитываются размеры выплачиваемых на них алиментов, пенсий,
пособий [36].
Денежные средства на содержание несовершеннолетнего не облагаются
налогами и их доставка опекуну (попечителю) осуществляется за счет средств
местного бюджета
Выплата средств на несовершеннолетнегопрекращается с освобождением
опекуна
(попечителя)
от
выполнения
своих
обязанностей
и
36
оформляетсянормативным актом органа опеки и попечительства[37].Права и
обязанности опекуна (попечителя) прекращаются при достижении подопечным
18-ти летнего возраста, при его вступлении в брак, в случае эмансипации
несовершеннолетнего.
Как видим, законодательством закреплены права и обязанности опекунов
(попечителей), в соответствии с которыми опекун (попечитель):
- имеет право, обязанностьпо воспитанию несовершеннолетнего;
- должен заботиться о здоровье несовершеннолетнего, его физическом,
психическом, духовном и ином развитии;
- может самостоятельно определять способы воспитания, но с учѐтом
мнения ребѐнка, а также рекомендаций органа опеки (попечительства);
- может выбирать образовательное учреждение и форму обучения, но с
учѐтом мнения несовершеннолетнего, до получения им основного общего
образования;
- требовать в судебном порядке возврата несовершеннолетнего от любых
лиц, удерживающих его без законных оснований, в том числе и близких
родственников.
1.3 Выявление и формы устройства детей, оставшихся без попечения
родителей
Потребность устройства несовершеннолетних не вызывает сомнения, в силу
того, что количество таких детей и в наше время в России остается все таким же
актуальным и довольно высоким. На сегодняшний день более ста двадцати тысяч
детей воспитываются в учреждениях для детей-сирот, а около пятисот тысяч
детей находятся под опекой (попечительством) [53].Выявление, учет детей,
утративших в силу различных причин родительское попечение, является важной
предпосылкой
оказания
им
соответствующей
помощи,как
со
стороны
государства, так и самого общества. Решение всех этих вопросов является
компетенцией органов опеки и попечительства. Для этих целейорган опеки
(попечительства)должен располагать полной и достоверной информацией,
37
которую только возможно получать как в разных учреждениях (организациях),
так и от должностных лиц, общественных организаций, людей.
Основными
поставщиками
образовательныеучреждения
по
таких
месту
сведенийявляются
обучения
несовершеннолетних,
медицинские учреждения - по месту их лечения, управляющие компании и
товарищества собственников жилья - по месту проживания несовершеннолетних
и их родителей, органы следствия и прокуратуры, загса по месту государственной
регистрации.В соответствии с требованиями Семейного кодекса должностные
лица обязаны немедленно сообщать о ставших им известными случаях утраты
детьми родительского попечения. О таких фактах может стать известно любому
гражданину и не обязательно в связи с исполнением служебных обязанностей,
таким образом, обязанность сообщать в орган опеки и попечительства о данных
фактах законом определено для всех без исключения лиц.
Орган опеки (попечительства), при наличии таких сведений, обязан в
течение 3-х дней провести обследование условий жизни несовершеннолетнего
иудостоверитьсяв поступившей информации. Информация о таких детях, как и
гражданах, изъявивших желание взятьнесовершеннолетнего на воспитание в свою
семью,
является
конфиденциальной.Порядок,
условия
доступа
к
такой
информации определенны ст. 10-12 Федерального закона «О государственном
банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».
С
момента
выявления
факта
оставления
несовершеннолетнего
без
попечения родителей, защитуего прав и интересов берет на себя орган опеки и
попечительства и становится его законным представителем [16].
Все данные о таком ребенке вносятся в государственный банк данных о
детях,
оставшихся
без
попечения
родителей.
Основными
целями
государственного банка, данных о детях, оставшихся без попечения родителей,
являются:
- учет детей, оставшихся без попечения родителей;
- устройство детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание;
-
реализация
прав
граждан,
желающих
взять
на
воспитание
в
38
несовершеннолетних в свою семью;
- получение полной и достоверной информации о таких детях [10].
Семейным кодексом устройство несовершеннолетних детей, оставшихся без
попечения родителей, определяется как передача их в семью на воспитание, при
отсутствии такой возможности их передача в воспитательную организацию.
Устройство детей в воспитательную организациюявляетсяне только передача их
на воспитание, но и под определенный «надзор» [47].
Конечно же,детский дом не может и не сумеет заменить семью, но
устройство всех детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи практически
невозможна в силу причин объективного и субъективного характера.
Во-первых, не каждого несовершеннолетнего,возможносразу определить в
семью, а подобрать «новых» родителей занимает много времени и процедура
ответственная. Во-вторых, ряд детей, имеют заболевания не совместимые с
жизнью и естественно их устройство в семьи, как правило, очень затруднено.
Социальная
устремленность
государства
определяет
обязанность
обеспечить внимание каждому несовершеннолетнему ребенку, если он остался
без
попечения
родителей.
Под
«вниманием»
понимается
материальное
обеспечение и психолого-педагогического сопровождение.
Наличие воспитательных специализированных организаций в России
необходимыи их содержать нужно на соответствующем
уровне, чтобы дети,
чувствовали себя как дома и получали квалифицированную всестороннею
помощь и поддержку.
Семейным кодексом определены и регулируются такие формы устройства
несовершеннолетних, как:
- усыновление;
- опека и попечительство;
- приемная семья;
- определение в учреждение для детей-сирот или детей, оставшихся без
попечения родителей.
39
При этом, устройство в учреждения всех типов (воспитательное, лечебное,
социальной защиты населения и иное) является главной из них.
Если рассматривать понятия «форма» и «устройство», то целесообразно
отметить и выделить такие исторически сложившиеся формы устройства
несовершеннолетних, как:
- семейная форма (регулируется главами 19-21 СК РФ);
- несемейная форма (глава 22 СК РФ).
Естественно, несмотря на желание устроить каждого несовершеннолетнего
в семью, всегда будут дети, для которых такое устройство неосуществимо, а
поэтому всегда будет необходимость в детских домах и интернатах.
Имеющиеся формы устройства несовершеннолетних детей, как «семейные»,
так и «несемейные»,имеют отличия от тех, которые показаны в трудах
современных исследователей. Ими предлагается деление форм на приоритетные и
альтернативные.
Приоритетная
форма–это
усыновление
(удочерение),
а
альтернативнаяв основном - опека и попечительство [46].
Наиболее упрощенная классификация форм устройства детей предложили в
своих трудах Ю.Ф. Беспалов [18], А.М. Грибков[29] и выделили три формы
устройства:
- усыновление;
- установление опеки (попечительства);
- помещение ребѐнка на воспитание в приѐмную семью. Но, мы считаем,
что данный перечень необоснованно сокращен, так как в нем вообще отсутствует
ещѐ одна форма устройства несовершеннолетних детей. Это - устройство детей в
организации [29].
Конституцией Российской Федерации воспитание детей закреплено в
качестве самостоятельного правового основания для их социального обеспечения,
выраженное предоставлением им пенсий, пособий, компенсаций, обеспечения
социального обслуживания, бесплатного содержания и воспитания [30].
Указом Президента РФ от 18.08.1994 № 1696 утверждена Президентская
программа «Дети России» и в нее вошли такие Федеральные целевые программы,
40
как: «Дети - сироты», «Дети - инвалиды», «Дети Чернобыля» и многие другие.
Основная цель Программы - это предупреждение сиротства, создание условий для
развития детей, обеспечениеим условий для интеграции в общество, социальной и
личностной самореализации.
Программой были решенытакие основные задачи:сформирована система
государственной
поддержки
детей;
реформирована
система
обеспечения
жизнедеятельности, обучения и воспитания несовершеннолетних детей [20].
Орган
опеки
и
попечительства
определяет
форму
устройства
несовершеннолетнего, с учетом обеспечения,в первую очередь, семейных форм
устройства. Формы устройства применяются к любому несовершеннолетнему,
если он остался без попечения родителей, за исключением усыновления.
Одной из наиболее гибких форм устройства несовершеннолетнего в семью
является патронатное воспитание. При патронатном воспитании ребенку любого
возраста может жить в семье, как при наличии у него установленного
юридического статуса, так и непосредственно сразу после изъятия из семьи,
вместо помещения его в приют. Данная форма устройства обусловлена
необходимостью обеспечения профессиональной работы с ребенком и семьей до
его определения в семью и после помещения его в семью.
Патронатное воспитание обеспечивает:
1) возможность, независимо от статуса, возраста воспитываться в семье, а
не в детском доме;
2) возможность получать социальные гарантии на жилую площадь, льготы
на медицинское обслуживание, при получении высшего образования;
3) возможность получить навыки в семейных отношениях;
4) возможность иметь квалифицированную помощь специалистов.
Не является устройством ребенка передача его на воспитание по договору
патронатного воспитания в тех случае, когда законным представителем
несовершеннолетнего
является
учреждение,
воспитательосуществляет только функции воспитателя [31].
а
патронатный
41
Исходя из изложенного, мы сделали вывод, что патронатное воспитание это наиболее гибкая форма устройства детей, оставшихся без попечения
родителей.
Она
позволяет
поместить
в
семью
абсолютно
любого
несовершеннолетнего ребенка, нуждающегося в этом, и возможно в будущем
может заменить систему социальных приютов и детских домов.
Усыновление воспитанника детского дома также является формой
устройства ребенка, было законным представителем учреждение, а стал
усыновитель [16].В частности, усыновить несовершеннолетнего возможно в
следующих случаях:
- родители неизвестны илиродители умерли;
- родители признаны судом безвестно пропавшими или умершими либо
недееспособными;
- родители лишены родительских прав;
- по причинам, признанными судом неуважительными по отношению к
ребенку, например, родители уклоняются от его воспитания и содержания;
- родители согласились на усыновление, а не достигли на дату подписания
согласия 16-ти лет, и требуется еще и согласие их законных представителей.
Несовершеннолетние дети, родительское попечение которых было утрачено
по иным причинам, усыновлению не подлежат, но все иные формы устройств для
них остаются доступными [31].
Между приемной семьей, опекой (попечительством) и патронатным
воспитаниемимеются некоторые различия.Основными из них являются:
1. Статус ребенка. В приемную семью и под опеку помещаются детисироты или дети, оставшиеся без попечения родителей, а при патронатном
воспитании статус ребенка может быть любым.
2. Законное представительство интересов ребенка. В приемной семье
защите законных прав и интересов ребенка осуществляет приемный родитель,
при опеке – опекун, а в патронатной семье распределяются между учреждением,
патронатным воспитателем и кровными родственниками.
42
3. Круг семей, которые могут взять ребенка. При усыновлении и опеке
усыновителям
и
опекунам
необходимо
выполнение
формальных
требованийзаконодательства, а патронатным воспитателем могут стать люди,
которые хотятусыновить ребенка, но не могут этого сделать по определенным
объективным причинам.
4. Связь с кровной семьей. При патронатном воспитании, в отличии от
опеки
и
приемной
семьи
несовершеннолетний
сохраняет
возможность
поддерживать отношения с кровными родителями и инымиродственниками.
Но
во
всех
случаях
единственным
«абсолютным»,
неоспоримым
ограничением при выборе формы устройства является мнение ребенка. Например,
недопустимо усыновление, если ребенок, достигший 10-ти летнего возраста,
возражает против его усыновления, орган опеки должен тщательным образом
выяснить мотивацию несовершеннолетнего, и при необходимости для выяснения
привлечь педагогов и психологов. Также во всех случаях необходимо учитывать,
что мнение несовершеннолетнего до возраста
10-ти лет, также подлежит
выяснению и должно учитываться при решении вопроса о выборе его формы
устройства [33].
В
соответствии
с
требованиями
норм
международного
права
несовершеннолетний ребенок, лишенный своего семейного окружения или по
иным причинам не может оставаться в таком окружении, имеет право на защиту и
помощь государства и общества.
Законодательством определены и основания прекращения учета сведений о
ребенке в государственном банке данных, таковыми являются:
- устройство несовершеннолетнего на воспитание в другую семью;
- его возвращение законным родителям или родителю;
- достижение им совершеннолетия;
- его смерть.
Основаниями для прекращения учета сведений о гражданине, желающем
принять ребенка на воспитание в свою семью, в государственном банке данных
являются:
43
- принятие им ребенка на воспитание;
- его заявление в письменной форме о прекращении учета сведений о нем;
- изменились обстоятельства, вследствие которыхему предоставляли
возможность принять ребенка на воспитание;
- наступила смерть данного гражданина.
При выборе форм устройства преимущество отдается семейным формам
воспитания, таким как: передача на усыновление; передача под опеку
(попечительство); передача в приемную семью. А в случаях, когда устройство в
семью
не
возможно,
несовершеннолетних
передают
на
воспитание
в
соответствующие учреждения.
Субъектами Российской Федерации могут быть определены и другие
формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, с соблюдением
основных принципов Семейного кодекса. А основным приоритетом при этом
является, в первую очередь, защита прав и интересов несовершеннолетних.
Выбор
формы
устройства
определяется
исходя
из
интересов
несовершеннолетнего, при котором учитываются его этническое происхождение,
родной язык, принадлежность к вероисповеданию, учитываются условия утраты
родительского попечения, а также требования к форме устройства.Если не
удается в срок, определенный законом, подобрать семью или определить
несовершеннолетнего в соответствующее учреждение, то орган опеки и
попечительства сам временно осуществляет функции опекуна(попечителя) [10].
Основываясь
на
сделанном
анализе,
можно
сделать
выводы
по
классификации существующих в России форм устройства несовершеннолетних и
отнести их:
- ксемейным - усыновление, опека (попечительство) и приемная семья;
- к не семейным - устройство в учреждениянезависимо от их видов и типов.
А общее понятие устройства, можно определить, как процесс передачи
несовершеннолетнего в семью на воспитание, при отсутствии такой возможности
в учреждение в целях обеспечения его надлежащего воспитания, образования,
всестороннего развития, соблюдении иных его прав.
44
Любое общество всегда оказывало и оказывает социальную помощь и
поддержку
своим
несовершеннолетним
детям,
а
процесс
развития
самогогосударства и также общества вызывает развитие и социальной защиты. И
чем выше развитие общества, тем больше оно оказывает заботы о тех, кто не сам
себя не в состоянии обеспечить и содержать.
Правовая охрана детства - является одним из важнейших принципов
социальной политики государства и Конституцией Российской Федерации такое
право закреплено.
В Семейном кодексе отражены положения Конвенции ООН о правах
ребенка и других международных правовых актов, и основные задачи семейного
законодательства
исходят
из
приоритета
семейного
воспитания
несовершеннолетних детей, первостепенной защиты их прав и интересов. Таким
образом, ребенок впервые признан самостоятельным субъектом семейных
правоотношений и каждому ребенку предоставлено право выражать свое личное
мнение по вопросам, касающимся его интересов, получать защиту своих прав как
в органах опеки и попечительства, так и в судебных органах по достижению 14ти летнего возраста.
С целью расширения возможностей семейного воспитания кодексом
предусмотрен новый правовой институт - «приемной семьи» [32].
45
Глава 2 ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО НАД
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ ДЕТЬМИ НА ПРИМЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА
ЖЕЛЕЗНОГОРСКА
2.1 Органы опеки и попечительства в муниципальном образовании
«город Железногорск» Курской области
Наиболее лучшим способом устройства лиц, нуждающихся в уходе либо в
воспитании со стороны иных лиц, является проживание таких лиц в семье родных
или близких людей, потому как необходимость в общении - это естественная
потребность любой личности, а реализоватьтакую необходимость возможно в
полной мере лишь в семье.
Как
уже
говорилось,
несовершеннолетнемможет
в
предыдущей
главе,
забота
о
осуществлятьсягосударственнымилибо
муниципальными учреждениями социального обслуживания населения, но, как
правило, такая формаимеет затратный характер.
Существующиепроблемы опеки и попечительства всегда были сложными в
решении и выходят за рамки исследования. Изучая и проводя исследование по
данной тематике, мы сделали вывод, что в настоящее время имеются лишь
некоторые данные о том, сколько и какихпроблем стоит перед органом опеки и
попечительства.
Исходя из раскрытой в первой главе темы - опека (попечительство), во все
времена по своей сути оставалась одинаковой, но на каждом пути истерического
развития России имела свои особенности, которые диктовались потребностями
общества.
46
Объектом данного научного исследования выступает отдел опеки и
попечительства Управления социальной защиты и охраны здоровья населения
города Железногорска.
В числе важнейших приоритетов в социальной сфере города Железногорска
являются:
-
обеспечение
инвалидов,
а
эффективной
также
семей
и
защиты
детей,
граждан
не
старшего
обладающих
поколения,
возможностями
самостоятельного решения социальных проблем;
- повышение эффективности социального обслуживания.
Органы опеки и попечительства в муниципальном образовании «город
Железногорск» созданы на базе Управления социальной защиты и охраны
здоровья населения города Железногорска (далее – Управление) и представлены
отделом опеки и попечительства.
Отдел опеки и попечительства является структурным подразделением
Управления.
В своей деятельности отдел опеки и попечительстваруководствуется
Конституцией и законами Российской Федерации, указами и распоряжениями
Президента
Российской
Федерации,
нормативными
правовыми
актами
Правительства Российской Федерации, Курской области, Уставом города
Железногорска
Курской
области,
Положением
об
Управлении,
а
также
Положением об отделе.
При осуществлении своих функций отдел опеки и попечительства
взаимодействует со структурными подразделениями Управления, администрации
города
Железногорска,
органами
местного
самоуправления
города
Железногорска, государственными органами и учреждениями, организациями
различных форм собственности.
Отдел опеки и попечительства имеет простую круглую печать со своим
наименованием, угловой штамп, которые хранятся у начальника отдела.
Основными задачами Управления в сфере организации и осуществления
деятельности по опеке и попечительству являются:
47
а) реализация на территории города Железногорска единой государственной
политики по защите прав и законных интересов несовершеннолетних;
б)
обеспечение
приоритетов
семейных
форм
воспитания
несовершеннолетних, профилактика сиротства;
в) обеспечение защиты личных имущественных и неимущественных прав и
интересов несовершеннолетних;
г) контроль за сохранностью и управлением имуществом лиц, находящихся
под опекой или попечительством или помещенных в воспитательные, лечебные
или другие аналогичные учреждения.
Основными
функциями
Управления
в
сфере
организации
и
осуществления деятельности по опеке и попечительству являются:
1) защита прав и законных интересов несовершеннолетних;
2) обеспечение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, на воспитание в семье;
3) определение формы устройства несовершеннолетних;
4) принятие решения о направлении несовершеннолетних в воспитательные
и иныеучреждения;
5) проведение работы по профилактике сиротства;
6) организация защиты прав и законных интересов совершеннолетних
дееспособных лицах, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно
осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности;
7) принятие и рассмотрение заявлений об установлении доверительного
управления имуществом граждан, признанных безвестно отсутствующими в
судебном порядке [62].
Основными задачами отдела опеки и попечительстваявляются:
- осуществление отдельных государственных полномочий Курской области
по опеке и попечительству;
- организация работы по реализации единой государственной политики в
сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
- осуществление надзора за деятельностью опекунов (попечителей), а также
48
учреждений, в которые помещены несовершеннолетние;
- контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом
граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под
надзор в учреждения;
- обеспечение приоритета семейных форм устройства несовершеннолетних.
Отдел опеки и попечительства, реализуя свои задачи, выполняет следующие
функции:
- осуществляет защиту прав и законных интересов несовершеннолетних;
- осуществляет выявление, учет и устройство несовершеннолетних;
- ведет первичный учет несовершеннолетних и направляет сведения о них в
региональный банк данных;
- обеспечивает право несовершеннолетних на воспитание в семье;
-организует подбор, учет и подготовку граждан, желающих принять
несовершеннолетнего ребенка на воспитание в свою семью;
- выдает акт обследования условий жизни и делает заключение о
возможности
(невозможности)
граждан,
быть
опекунами
(попечителями),
приемными родителями, усыновителями;
- готовит заключение об обоснованности усыновления (удочерения);
-определяет согласие родителей на усыновление и согласие ребенка на
устройство в семью;
- принимает решение о назначении (отстранении, освобождении) опекуна
(попечителя);
- принимает решение о направлении несовершеннолетних в воспитательные
и иные соответствующие учреждения;
- ведет учет детей, переданных на воспитание в семьи;
- дает согласие на снятие с регистрационного учета по месту жительства или
по месту пребывания;
-дает согласие при установлении отцовства;
- выдает разрешение родителям на изменение имени и фамилии
несовершеннолетнего, не достигшего 14-ти летнего возраста;
49
- разрешает разногласия между опекуном и несовершеннолетними
родителями;
- представляет интересы несовершеннолетних в случаях, когда между
интересами родителей и детей имеются разногласия;
- дает согласие на контакт родителей с несовершеннолетним, если
родительские права ограничены судом;
- осуществляет изъятие ребенка у родителей или других лиц, на попечении
которых он находится, при непосредственной угрозе жизни или здоровью
ребенка;
- принимает решение о реализации права ребенка на общение с родителями
и другими родственниками;
- готовит решение об объявлении несовершеннолетнего полностью
дееспособным;
- выдает согласие на исключение, достигших возраста 15 лет, из
образовательных учреждений;
-
представляет
заключение
о
соответствии
признания
брака
недействительным интересам несовершеннолетнего;
- осуществляет контроль за сохранностью и управлением имуществом и
жилыми помещенияминесовершеннолетних;
- готовит заключение о временной передаче несовершеннолетних в семьи
граждан, постоянно проживающих на территории Курской области;
- назначает социальные выплаты, установленные законодательством;
- разрешает возникшие разногласия между родителями
относительно
имени или фамилии ребенка;
- выдает предварительное разрешение на распоряжение средствами
материнского (семейного) капитала;
оказывает
-
консультативную
и
практическую
помощь
несовершеннолетнимв реализации дополнительных гарантий по их социальной
поддержке;
-
выдает
заключения
о
наличии
или
отсутствии
обстоятельств,
50
свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной
жизненной ситуации;
- рассматривает обращения граждан по вопросам опеки и попечительства;
- проводит работу по профилактике социального сиротства, по организации
летнего отдыха несовершеннолетних;
- выдает разрешения на выезд из Российской Федерации для отдыха или
оздоровления несовершеннолетних;
- готовит разрешение на осуществление ухода за нетрудоспособным
гражданином;
-
готовит
разрешение
на
раздельное
проживание
попечителя
и
несовершеннолетнего подопечного.
- осуществляет функции опекуна или попечителя в случаях, установленных
федеральным законодательством;
- осуществляет контроль за условиями содержания, воспитания и
образования детей, находящихся в воспитательных и иных организациях;
-информирует жителей города Железногорска о возможности принять
несовершеннолетних на воспитание в свою семью;
- готовит проекты разрешения на вступление в брак лицам, достигшим
возраста 16 лет;
- ведет банк данных о совершеннолетних лицах, признанных судом
недееспособными или ограниченно дееспособными;
- осуществляет устройство лиц, признанных судом недееспособными, в
лечебные учреждения;
- назначает помощника совершеннолетнему дееспособному гражданину,
который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и
защищать свои права и исполнять свои обязанности;
- рассматривает заявления заинтересованных лиц об установлении
доверительного
управления
имуществом
граждан,
признанных
отсутствующими в судебном порядке;
- направляет соответствующие сведения в налоговые органы;
безвестно
51
-организует и проводит проверку условий жизни подопечных, соблюдения
опекунами и попечителями прав и законных интересов своих подопечных;
- в случаях, установленных законодательством, готовит разрешение на
совершение сделок с имуществом несовершеннолетних;
-
выдает предварительное разрешение на расходование опекуном
(попечителем) доходов подопечного;
- участвует в организации и проведении конкурсов, объявляемых
администрацией города Железногорска по социальным вопросам;
- организует работу по проведению в городе Железногорске сбора средств в
областной благотворительный марафон;
- осуществляет подготовку наградных документов;
- организует работу Совета по опеке и попечительству и Координационного
совета администрации города Железногорска;
- организует работу с выпускниками интернатных учреждений по
социальной адаптации;
- проводит информационно-рекламную кампанию о деятельности детского
телефона доверия на территории города Железногорска;
- осуществляет деятельность рабочей группы в городе Железногорске по
реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.12.2012 № 1688;
- организует предоставление мер социальной поддержки детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей;
- формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей,которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам
социального найма;
-осуществляет
предоставление
интересов
администрации
города
Железногорска в суде, а так же в государственных органах, учреждениях и
организациях всех форм собственности, при рассмотрении вопросов, касающихся
защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
- участвуетв судах в качестве представителя истца (заявителя) по искам в
защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних;
52
- осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством
Российской
Федерации,
Курской
области,
правовыми
актами
города
Железногорска с целью выполнения возложенных на отдел задач.
Сотрудники
отдела
имеют
права,
предусмотренные
трудовым
законодательством и законодательством о муниципальной службе.
Специалисты отдела для реализации своих задач и функций имеют право:
- запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые
для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции отдела;
- принимать в установленном порядке участие в мероприятиях (совещаниях,
конференциях, семинарах) по вопросам, относящимся к компетенции отдела;
- вносить на рассмотрение начальника Управления предложения по
совершенствованию форм и методов работы отдела;
- давать разъяснения, рекомендации и указания по вопросам, отнесенным к
компетенции отдела, рассматривать обращения, заявления и жалобы граждан по
указанным вопросам и принимать по ним необходимые меры;
- осуществлять иные права в соответствии с законодательством
К работнику отдела опеки и попечительства предъявляются,а также он
должен обладать следующими знаниями:
1) знать государственный язык;
2) знать правовые основы:
а)
знать
основные
положения:Конституции
Федеральных законов от 06.10.2003
Российской
Федерации,
№ 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 02.03. 2007
№ 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Курской
области от 13.06.2007 № 60-ЗКО «О муниципальной службе в Курской области»,
Устава Курской области, Устава муниципального образования, законодательства
о противодействии коррупции.
Муниципальный служащий, замещающий должность работника опеки и
попечительства,
должен
соответствовать
квалификационным требованиям:
следующим
функциональным
53
- иметь высшее образование по специальности, направлению подготовки
«Юриспруденция», «Психология», «Педагогическое образование», «Психологопедагогическое образование», «Социальная работа»;
- обладать знаниями в области законодательства РФ, знать муниципальные
правовые акты, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей;
- знать понятие опеки (попечительства)
и задачи государственного
регулирования деятельности по опеке (попечительству);
- понимать принципы деятельности по опеке (попечительств), особенности
установления, осуществления и прекращения опеки (попечительства);
- знать основы возрастной и социальной психологии, а также психология
девиантного поведения;
- знать порядок оформления документации и деловых бумаг;
- понимать в судебном делопроизводстве[58].
В ходе прохождения практики в отделе опеки и попечительства я поняла,
что работник отдела должен обладать умениями, которые необходимы для
исполнения должностных обязанностей по его виду деятельности:
- знать, уметь анализировать законодательство и применять на практике
нормативно-правовые акты;
- уметь анализировать и прогнозировать последствия принимаемых
решений и практических действий;
- уметь грамотно составлять проекты правовых актов;
- правильносоставлять служебные документы и уметь работать с ними;
- правильно выполнять административные регламенты предоставления
услуг;
- изучать и знать навыки консультирования и медиации;
- находить подходы и общаться с разными категориями граждан, в том
числе несовершеннолетними.
Изучив функции и задачи, порядок деятельности органов опеки и
попечительства муниципального образования, мы задались вопросом, а какой
должен быть социальный работник, опекун (попечитель), опекаемый (клиент) и
54
составили их примерные портреты, с учетом деловых, моральных, нравственных
и иных качеств каждого из них.
Социальная работа - это сложный процесс, который требует обширных и
прочных знаний не только в социологии, но и в различных иных областях, таких
как:
теория
управления,
экономика,
педагогика,
психология,
медицина,
правоведение и других. А эффективность социальной работы зависит в первую
очередь от самого социального работника, как от его опыта и умений, так и от
личностных особенностей и качеств.
Социальная работа относится к одной из самых трудных профессий и
зачастую общественным мнением воспринимается не верно, дается не правильная
и не адекватная оценка деятельности специалистов социальных служб, но, тем не
менее, данная профессия является наиболее благородным и одухотворенным
видом деятельности человека.
Социальный работник должен обладать и сочетать в себе такие личностные
качества, как ответственность и принципиальность, наблюдательность и
коммуникабельность, тактичность, интуиция, умение дать оценку себе и другим.
Постоянно
заниматься
самообразованием,
быть
гибким
и
мобильным,
сочувствовать к проблемам других людей и быть терпимым.
Выявлены и некоторые психологические «противопоказания» к социальной
работе, такие как:
- категоричность и эгоизм;
- несобранность и вспыльчивость;
- резкость в суждениях по отношению к клиентам и вообще к обществу;
- конфликтность и как следствие неумение вести диалог с оппонентом;
- неумение воспринимать чужую точку зрения на предмет.
Наличие таких «негативных» качеств у социального работника отрицательно
сказываются на его профессиональной деятельности, не всегда позволяют
правильно дать оценку сложившейся ситуации и принять верное, и порой
единственное правильное решение проблемы клиента, не в полной мере
позволяют соблюсти его гражданские права[42].
55
Личностные качества социального работника наиболее раскрыты в работах
Е.Н. Холостовой[56]и разделены на три основные группы:
- психологические характеристики работника, которые являются составной
частью его способности к данному виду деятельности;
-
психолого-педагогические
качества
работника,
направленные
на
совершенствование социального работника, как личности;
- психолого-педагогические качества социального работника, направленные
на создание эффекта личного обаяния[56].
Согласно
Государственному
образовательному
стандарту
высшего
профессионального образования направления социальной работы специалист
социальной работы должен:
- знать социальную работу и использовать в социальной деятельности
передовой опыт отечественных и зарубежных специалистов;
- уметь быть посредником между личностью и семьей, с одной стороны, и
между различными государственными и общественными органами и структурами
с другой стороны;
- быть связующим звеном между детьми и взрослыми, семьей и обществом,
личностью и коллективом;
- работать в условиях неформального общения, способствуя клиентам
проявлять инициативу и активную жизненную позицию;
-
не
только
самому
психофизиологические
знать
функции,
и
но
и
использовать
в
работе
применять
их
при
основные
составлении
психологической характеристики личности клиента;
- знать типологию, иметь представление о социологическом подходе к
личности;
- знать основы педагогической деятельности и владеть ее элементарными
навыками;
- знать и использовать методы воспитательной работы, нормы семейного,
трудового
и
иных
законодательств,
социальную защиту клиентов;
регулирующих
и
обеспечивающих
56
- знать основы опеки и попечительства, порядка
родительских
прав,
определения
подопечных
в
усыновления, лишения
специальные
учебно-
воспитательные учреждения, а также основы гражданского и уголовного права и
применять их в практической деятельности;
- знать и использовать в практике особенности медико - социальной работы;
- в своей профессиональной деятельности уметь вести организационную,
управленческую, аналитическую, педагогическую и практическую деятельность.
Таким образом, социальный работник должен владеть большим арсеналом
профессиональных
умений
и
навыков,
знать
психологию,
социологию,
педагогику, право, чтобы достигать целей социальной работы.
Исходя из основных требований и качеств, которыми должен обладать
социальный работник, изучив деятельность отдела опеки и попечительства в
практической деятельности, а также категорию граждан, с которыми работают
специалисты отдела, с учетом анализа практической деятельности отдела опеки и
попечительства Управления социальной защиты и охраны здоровья населения
города Железногорска, мы составили примерные портретыспециалиста отдела
опеки и попечительства, опекуна (попечителя) и опекаемого (клиента).
Специалист отдела опеки и попечительства – представляет интересы мало
защищенных категорий граждан: несовершеннолетних детей, лиц преклонного и
пожилого возраста, главной задачей которого является обеспечение и контроль
соблюдения их гражданских прав в соответствии с законодательством.
Педагогическое
образование
является
первоочередным
требованием,
предъявляемым к социальному работнику (специалисту отдела опеки и
попечительства), юридическое образование- желательно иметь. Но в тоже время,
основой профессии является именно знание правовой базы и требований
законодательства практически во всех областях: трудовое и земельное
законодательство,
семейное
право
и
уголовный
кодекс,
конечно
же,
законодательство в сфере опеки и попечительства. Кроме того, необходимо
уверено разбираться в судебной практике, знать процедуры подачи исковых
57
заявлений, апелляций, кассаций, обжалований, отзывов, понимать структуру
судебного процесса, как в уголовных, так и в гражданских делах.
Необходимо знать основы педагогики и психологии, чтобы правильно
оценить результаты экспертиз, заключений, выдаваемых узкими специалистами
нашим клиентам. По той же причине необходимо иметь базовый набор знаний о
психиатрии, для работы с психически больными людьми, уметь различать
симптоматику и степень выраженности заболевания, чтобы грамотно привлекать
к дальнейшей работе социального работника, либо врача-психиатра.
Собственно самой опекой занимается лишь треть всего состава отдела и в их
полномочия входит весь цикл защиты прав и интересов самых уязвимых
категорий граждан. Оформление опеки над детьми-сиротами, помещение их в
государственные учреждения, работа с неблагополучными семьями на стадии их
выявления и до полного решения вопроса, работа с психиатрическими и
специализированными учреждениями и при необходимости защита прав их
клиентов, участие в сделках с имуществом, решение семейных споров, контроль
за действиями опекунов.
У части специалистов отдела работа с документами практически является
основной и заключается в проверке пакетов предъявляемых документов, их сборе
и комплектовании, по результатам анализа выносе заключения, кроме этого они
ведут базы данных, выдают справки.
Большинство же работников отдела имеют разъездной характер труда: ходят
по судам, участвуют в процессах в качестве законных представителей, по
поступившей информации посещают адреса, где проживают семьи, оказавшиеся в
трудной жизненной ситуации, или ведут асоциальный образ жизни, и дети
практически находятся без родительского присмотра. Посещают отделы полиции,
прокуратуру, ЗАГС, МФЦ, ЕРКЦ,
пенсионный
фонд,
передавая и
забирая
запросы, необходимые для защиты прав своих клиентов, участвуют в
следственных мероприятиях и судебных процессах.
Порой приходится посещать не совсем типичные места, неприглядные и
мрачные, такие как: изолятор в полиции, камеры предварительного содержания,
58
места преступлений, морг, а также присутствовать на допросах и судебных
заседаниях. Ведут контроль содержания клиентов в доме-интернате для
умственно-отсталых детей «Надежда».
В период прохождения практики мне приходилось с коллегами посещать
семьи, в которых пьяный гражданский муж, как впоследствии выяснилось ранее
судимый, не желая отдавать ребенка, угрожал расправой и пытался нанести
побои, а в это время с нами не было сотрудника полиции.
На прием пришла мама с двумя маленькими детьми и попросила временно
разместить своих двух детей в приюте. Позже выяснилось, что мама уже не
первый раз отдает и потом, наладив свою жизнь, забирает детей обратно.
Совместно с другим специалистом пришлось искать временный компромисс,
выяснять причину, вновь повлиявшую на такое решение матери и в конечном
итоге она согласилась не отдавать детей в приют, дети в это время ждали своей
участи и очень не хотели расставаться с мамой.
И это всего лишь маленькая толика проблем, возможно, не самых серьезных,
с которым мне пришлось столкнуться в период практики и с которыми
сталкиваются специалисты отдела ежедневно.
Исходя из сделанного описания примерного портрета специалиста отдела
опеки и попечительства, можно вынести заключение о плюсах и минусах
профессии социального работника.
Наверное, основным плюсом профессии является ее, скорее, условная, чем
реальная, престижность, связанная с тем, что отдел опеки и попечительства
входит в состав Управления, которое является структурным подразделением
администрации города. Часть сотрудников Управления, в том числе и отдела
опеки и попечительства относятся к категории муниципальных служащих.
Работники имеют социальные гарантии и белую заработную плату.
Также
имеется
возможность
в
пределах
компетентности
свободно
располагать рабочим временем, планировать свою работу с учетом служебных
передвижений и по ходу, пусть немного неофициально, параллельно и не в ущерб
работе, успевать делать мелкие личные дела.
59
К основным минусам профессии можно отнести большую степень
ответственности, постоянные стрессы и психологические нагрузки на организм,
очень высокую цену за ошибку, а также потенциальный риск и угрозу для
собственной жизни и здоровья.
В отделе опеки и попечительства Управления проезд по служебным
поручениям,
другие
возможные
траты
в
ходе
исполнения
служебных
обязанностей не компенсируются. А посещение в день пяти-семи адресов в
городе, потребует затрат только на проезд 150-210 руб. Реальная же зарплата
начинающего специалиста отдела не превышает 12-13 тысяч рублей.
Карьерная рост социального работника не предполагает значительных и
быстрых скачков и имеет несколько ступеней: специалист первого разряда ведущий специалист - главный специалист - начальник отдела, в дальнейшем
заместитель начальника Управления и начальник Управления. Естественно на
карьерный рост влияют количество работников отдела и Управления, стаж работы
(более 5 лет), отношение к своим обязанностям и их добросовестное исполнение,
должностные передвижения работников внутри Управления и в целом в
администрации города.
Переходя к портрету опекуна (попечителя) необходимо отметить, что одной
из важных и, наверное, основных проблем органа опеки и попечительства
является проблема выбора опекуна или попечителя. От того как правильно
специалисты отдела опеки и попечительства сделают выбор личности опекуна
или попечителя зависит реальная охрана прав и интересов подопечных.
Гражданский и семейный кодексы Российской Федерации определяют
довольно четкий перечень требований, которые предъявляются к потенциальным
опекунам (попечителям), а также закрепляют их права и обязанности.
Как мы уже отмечали в нашей работе: опека - это форма устройства
несовершеннолетних в возрасте до 14 лет либо граждан, признанных судом
недееспособными, а попечительство - это форма устройства несовершеннолетних
в возрасте от 14 до 18 лет, а также граждан, ограниченных судом в
дееспособности.
60
При выборе предполагаемого опекуна (попечителя) орган опеки и
попечительства удостоверяется о возможности назначения того или иного
гражданина опекуном (попечителем) изучив его личностные данные и их
соответствие предъявляемым требованиям. С этой целью по требованию
специалистов отдела опеки и попечительства гражданин, изъявивший желание
быть опекуном (попечителем), представляет все необходимые сведения о себе,
кроме этого, о нем запрашивается информация в полиции, органах ЗАГС,
медицинских организациях, при необходимости и в иных организациях (по месту
работы, жительства).
Запрашивается только необходимая информация о гражданине, согласно
которойвозможно будет установить его способность исполнять обязанности
опекуна (попечителя) [7].
Преимущественным правом быть опекунами (попечителям) перед всеми
другими лицами пользуются ближайшие родственники подопечного: родители,
бабушки и дедушки, совершеннолетние дети и внуки, братья и сестры
подопечного.
Опекун (попечитель) может быть назначен только с его согласия по
письменномузаявлению по месту жительства опекаемого(подопечного), а при
наличии обстоятельств и по месту жительства опекаемого,
Отношения между опекуном (попечителем) и их клиентом возникают только
после составления акта о назначении опекуна (попечителя).
Гражданин, кандидат в опекуны (попечитель), должен обладать для этого
необходимыми личностными качествами и способностями. Требования, которые
предъявляются к личности кандидата, достаточно серьезны.
Основными требования, предъявляемые к опекуну (попечителю) в первую
очередь являются:
- личные качества гражданина, изъявившего желание стать опекуном
(попечителем), при установлении фактов, показывающих что нравственность и
личностные
качества
будущего
опекуна
(попечителя)
не
соответствует
61
необходимым требованиям, в передаче ребенка на воспитание, как правило,
отказывают;
- наличие возможности опекуном (попечителем) выполнять обязанности
представителя опекаемого, при рассмотрении таких качеств особое внимание
уделяется уровню образования и положительному влияние на подопечного, а
также
наличию
положительных
взаимоотношений
между
ребенком
и
потенциальным опекуном (попечителем);
- мнение несовершеннолетнего по поводу личности потенциального опекуна
(попечителя) учитывается обязательно.
Не могут быть назначены опекуном (попечителем) граждане:
- ранее лишенные родительских прав, а также которые ранее уже были
отстранены
от
выполнения
обязанностей
опекуна
(попечителя)
или
от
усыновления;
- страдающие наркоманией, алкоголизмом или имеющие ряд серьезных
заболеваний;
- имеющие судимости за уголовные и особо тяжкие преступления;
- отказавшиеся или не прошедшие специальную подготовку, а также лица,
зарегистрированные в однополом браке.
Таким образом, к кругу граждан, кто может стать потенциальным опекуном
(попечителем) можно отнести лиц:
- достигших совершеннолетия;
- психически здоровых и обладающих хорошим здоровьем, позволяющим
исполнять обязанности опекуна (попечителя);
- не имеющих лишений родительских прав;
- получивших хорошую характеристику с места работы или учебы и
имеющие положительные моральные качества;
- имеющих собственное жилье, стабильный заработок;
- не судимых за тяжкие преступления;
- имеющих хорошие отношения с родственниками, родными и близкими
людьми.
62
Составив примерный портрет опекуна (попечителя) мы сделали вывод, что
законодательством предусмотрены особые требования и ответственность,
которые берут на себя опекуны (попечители) несовершеннолетних или
недееспособных граждан. Порядок подбора граждан - кандидатов в качестве
опекунов
(попечителей)
имеет
достаточное
количество
критериев,
способствующих сделать правильный и положительный выбор.
Условия,
предъявляемые к опекунам (попечителям), в полной мере позволяют найти и
выбрать наиболее надежного кандидата.
Чтобы составить портрет опекаемого (клиента) необходимо отметить, что,
наверное, в любом государстве есть определенная категория граждан, которые
самостоятельно не в состоянии защищать себя, свои нравственные и личные
права, а также имущественные интересы. И чаще среди них оказываются
несовершеннолетние дети, лишенные родительской заботы, дети-инвалиды, а
также взрослые граждане, которых государство признало недееспособными.
Таким людям всегда необходима забота со стороны, и они физически, морально,
психологически нуждаются в дополнительной опеке, которую могут оказывать им
как их родственники, так и другие лица.
Чтобы наиболее четко определить категорию граждан, требующих опеки
(попечительства),
напомним,
чтоосновной
целью
опеки
(попечительства)
является:
- непосредственная защита прав и интересов клиентов;
- организация и проведение процесса воспитания несовершеннолетних;
- предоставление достойного уровня жизни недееспособным или частично
дееспособным;
- осуществление ухода за клиентами.
Опека (попечительство) устанавливается над несколькими категориями
граждан, нуждающихся в заботе родственников или сторонних граждан:
-
несовершеннолетними
и
гражданами,
признанными
недееспособными или частично дееспособными;
- страдающие тяжелыми психическими расстройствами;
судом
63
- имеющие тяжелую степень инвалидности;
- алкоголики, наркоманы, которые признаются частично недееспособными.
Изучив категорию граждан, подлежащих опеке (попечительству), мы сделали
вывод, что законодательством в достаточной степени определен круг лиц,
которым необходима помощь родных и близких, а также граждан, желающих
взять на себя обязательства по опеке (попечительству). Данная категория граждан
является наиболее незащищенной в обществе и не всегда может самостоятельно
обеспечить свои законные права.
А органы опеки и попечительства играют огромную роль и необходимы для
организации, регулирования, осуществления контроля над данными процессами в
целях защиты прав и интересов опекаемых.
2.2Характеристика и направления деятельности по опеке и попечительству
в Управлении социальной защиты и охраны здоровья населения города
Железногорска Курской области
Меры социальной поддержки в виде различных пособий, социальных
выплат являются основой государственной политики в отношении семей с
детьми.
Вопросами установления опеки занимается орган опеки и попечительства.
Основной задачей органа опеки и попечительства является создание для
несовершеннолетнего,
условий
максимально
приближенных
к
семейным,обеспечение достойного воспитания.
Предметами ведения органа опеки (попечительства) являются:
-
установление
опеки
(попечительства),
назначение
опекаемым
несовершеннолетним пособий;
-
при
необходимости
защита
в
судебном
порядке
их
личных,
имущественных прав и интересов;
- выявления несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите;
- осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей;
- организация подбор лиц, способных к выполнению обязанностей опекуна
(попечителя);
64
- организация усыновления, прием и рассмотрение предложений, заявлений
и жалоб граждан по вопросам опеки и попечительства;
-
представление
на
комиссию
по
опеке
и
попечительству
документов граждан, подготовка обращений в государственные и иные
организации для получения необходимых документов;
-
содействие
в
решение
вопроса
о
перемене
имени,
фамилии
несовершеннолетних;
- рассмотрение вопросов снижения брачного возраста и вопроса разрешение
установления отцовства;
- контроль и недопущение незаконных сделок с жилой площадью, где
зарегистрированы несовершеннолетние[8].
На территории города Железногорска Курской области такую работу
осуществляет отдел опеки и попечительства, как уже отмечено было ранее, отдел
является структурным подразделением Управления социальной защиты и охраны
здоровья населения города Железногорска.
В предыдущей главе мы уже раскрыли основные задачи и функции отдела
опеки и попечительства.
Отдел опеки и попечительства Управления социальной защиты и охраны
здоровья населения города Железногорска по итогам своей функциональной
деятельности является одним из лучших среди органов опеки и попечительства
муниципальных образований Курской области.
С сентября 2010 года ни один ребенок из города Железногорска не был
направлен в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
В 2016 году впервые было выявлено 9 детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей. Все дети устроены в семьи граждан РФ.
28 февраля 2017 года в Доме Советов города Курска прошло расширенное
заседание Совета по опеке и попечительству, семейной и демографической
политике, на котором присутствовали заместители глав муниципальных районов
и городских округов, специалисты органов опеки и попечительства, в том числе и
65
отдела опеки и попечительства города Железногорска, специалисты ОКУ «Центр
сопровождения замещающих семей и граждан из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей».
На
заседании
была
дана
оценка
деятельности
органов
опеки
и
попечительства муниципальных образований Курской области.
Главными критериями оценки стала забота о юных курянах и итоги работы
по профилактике социального сиротства.
По результатам работы в 2016 году отдел опеки и попечительства
Управления
социальной
защиты
и
охраны
здоровья
населения
города
Железногорска занял II местов Курской области [60].
По состоянию на 01.01. 2017 года на территории города Железногорска
было учтено 169 детей, имеющих статус детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей. Из них:
- под опекой (попечительством) – 72 детей;
- в приемных семьях – 20 детей;
- на усыновлении – 69 детей.
- на полном государственном обеспечении в учреждениях образования
находилось– 8 детей.
Наконец 2017 года численность, состоящих на учете в органе опеки и
попечительства города Железногорска составила 166 детей, в том числе детейсирот 28, детей, оставшихся без попечения родителей 66 детей, усыновленных
детей в возрасте от 0 до 17 лет включительно 72 ребенка.
Численность
детей,
находящихся
под
опекой
(попечительством),
добровольно переданных в семьи граждан по заявлению родителей 36 детей.
Всего детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на
территории города Железногорска:
- находятся в семьях граждан – 159 детей.
- в государственных учреждениях – 7 человек.
Общее количество семей, воспитывающих детей, оставшихся без попечения
родителей, составляет 137 семей, в том числе:
66
- семей опекунов (попечителей) – 63 семьи;
- приемных семей – 5 семей;
- семей усыновителей – 69 семей (см. Приложение 1).
В 2017 году отделом опеки и попечительства было предоставлено услуг
3106 раз [61].
В
отделе
опеки
и
попечительства
имеется
база
данных
о
несовершеннолетних, состоящих на учете и проживающих на территории
города.Основной задачей специалистов отдела является выявление и устройство
несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.
Специалист
отдела
с
целью
проверки
достоверности
полученной
информации в течение 3-х дней проводит первичное обследование условий
проживаний несовершеннолетнего и находит пути решения вопроса о его
временном устройстве. Как показывает практика, чаще всего, это необходимо
делать незамедлительно.
В ходе проведения обследовании выясняется:
- причина, такого положения несовершеннолетнего, проводится анализ
данных о родителях;
- уточняются сведения, с кем проживает он на настоящий момент, и
выясняются граждане, которые могут изъявить желание взять его в семью;
- уясняются материально-бытовые условия, и делается опись, имеющегося у
него имущества.Собранные данные обобщаются и отражаются в акте первичного
обследования(см. Приложение 2), на основе которого в последующем решается
вопрос об окончательном устройстве несовершеннолетнего и меры его
поддержки.
Кроме
этого
в
акте
указывается,
кто
отвечает
за
сохранность
имущества,оставшегося по месту жительства опекаемого (см. Приложение 3).
Документы приобщаются к личному делу. Личное дело заводится на каждого
клиента, независимо от формы его устройства и передаѐтся в то учреждение, куда
его определят либо оставляют на хранение в органе опеки (попечительства), если
67
его передадут под опеку [5]. Делается запись в журнале первичного учѐта
установленного образца.
В течение календарного месяца со дня установления факта лишения
ребѐнком родительского попечения специалист органа опеки (попечительства)
обязан передать его на воспитание либо в семью, либо запросить путѐвку в
учреждение общественного воспитания.
После
размещения
ребенка
в
семье
осуществляется
контроль
за
соблюдением его законных прав и интересов опекуном (попечителем).
Специалист отдела опеки и попечительства проводит контрольное обследование
условий жизни и воспитания несовершеннолетнего и на основании полученных
данных делает выводы и предложения по его дальнейшему пребыванию или
улучшению условий проживания и т.д. Обобщенные данные, полученные в ходе
обследования, отражаются в акте контрольного обследования условий жизни и
воспитания подопечного (см. Приложение 4).
При выявлении ребѐнка, который не проживает постоянно на территории
города,
специалисты
отдела
обеспечивают
его
временное
устройство,
связываются с тем органом опеки и попечительства, на территории которого
несовершеннолетний проживает или проживала его бывшая семья. Опекун
(попечитель)
назначается
по
месту
жительства
лица,
нуждающегося
в
опеке(попечительстве) илишьпри наличии заслуживающих обстоятельств может
бытназначен по месту жительства опекуна (попечителя) [3].
Как показывает опыт работы отдела, чаще всеготаким обстоятельством
является территориальная удалѐнность. Например, из Курска приехала мама с
несовершеннолетним к родственникам в Железногорск и внезапно умерла,
родственники не отказалисьпринять ребенка в свою семью. Работники отдела
запросили в органе опеки и попечительства по месту постоянного жительства
этой женщины документы, заключение о возможности оформления опеки по
месту жительства опекуна, а также документы о наличии или закреплении жилой
площади.
68
Конечно же, устройство несовершеннолетнего лучше всего осуществлять по
месту его постоянного жительства.Например, из практики работы отдела опеки и
попечительства города Железногорска: в городе Курске умерла женщина,
осталась маленькая дочь и старшая сестра девочки, проживающая в городе
Железногорске, решила взять еѐ в свою семью, для чего обратилась с просьбой об
оформлении в орган опеки и попечительства муниципального образования «город
Железногорск» по месту своего проживания. Так как сестру она забрала
ипривезла к себе в Железногорск,ей было предложено оформить опеку в Курске,
по месту жительства умершей матери, так как она имела там квартиру.
Если несовершеннолетние устраиваются по месту выявления, а не по месту
жительства, то нарушаются их жилищные праваивпоследствии их трудно
восстановить.
На тех, кого не удалось в течение месяца устроить в семью, заполняется
анкета, прилагается к ней фотографиянесовершеннолетнего и в течение семи дней
передаѐтся в региональный банк данных для постановки на централизованный
учѐт. Анкета составляется и подписывается социальным работником, одна копия
анкеты вкладывается в личное дело, другая остаѐтся в органе опеки.
За
неисполнение
несовершеннолетних,
обязанностей
должностные
по
лица
выявлению
несут
и
устройству
административную
ответственность в установленном законодательством порядке. [5].
Исходя
из
того,
какая
работа
осуществляется
отделом
опеки
и
попечительства, можно сделать вывод, что отдел опеки и попечительства играет
важную
роль
в
социальной
сфере
города
Железногорска,
обеспечении
эффективной защиты граждан, семей и детей, не обладающих возможностями
самостоятельного решения социальных проблем и в повышении эффективности
социального обслуживания населения города.
2.3 Методические рекомендации для отдела опеки и попечительства
Управления социальной защиты и охраны здоровья населения города
Железногорска Курской области
69
В данной работе мы провели исследование основных проблем опеки и
попечительства, сделали практический анализ и постарались найти актуальные
пути их решения на базеобъекта исследования (на примере муниципального
образования «город Железногорск» Курской области).
Институт опеки и попечительства в Российской Федерации регулируется
нормами и гражданского и семейного права, отсюда можно сделать вывод, что
данные отрасли права близки по своей сути. Но Гражданский кодекс РФ
определяет общие положения, а Семейный кодекс РФ уделяет большее внимание
именно опеке над несовершеннолетними [60].
Органы опеки и попечительства в своей деятельности сталкиваются с рядом
проблем,так, например, прокуратурой Курской области регулярно проводятся
проверки исполнения требований действующего законодательства об охране прав
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Изучив обзорные материалы таких проверок по Курской области, мы
определили основныенарушения, которые допускаются в силу тех или иных
причин при работе органами опеки и попечительства в своей деятельности:
-
не
своевременное
выявление
и
как
следствие
устройствонесовершеннолетних;
- нарушениедолжностными лицами установленного законом семидневного
срока
направления
в
органы
опеки
и
попечительства
сведений
о
несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;
- не всегда учитываются нравственные и личных качества опекунов и
приемных родителей, состояние их здоровья и возможности исполнять
обязанности;
- нет, порой, должногоконтроля за условиями содержания, образования,
воспитания подопечных несовершеннолетних;
- нарушается порядок назначения, сроков выплат денежных средств на
содержание несовершеннолетних;
- нарушаются жилищные прав несовершеннолетних, не принимаются меры
по обеспечению сохранности и управлению их имуществом;
70
- не в полной мере защищаются права несовершеннолетних на получение
алиментов, пенсий, жилья и другие нарушения в данной области.
Органами прокуратуры по фактам всех таких нарушений и в целях
устранения недостатковбыли вынесены представления, протесты, возбуждены
дела об административных правонарушениях и поданы исковые заявления в суды.
Исходя из анализа прокурорского надзора, можно сделать заключение, что
нарушения требований законодательства в области опеки и попечительства не
всегда
возникают
из-за
недостаточности
финансовых
средств,
слабой
подготовленности сотрудников органов опеки и попечительства, недостаточности
материальной база, но большей степени роль играет человеческий фактор, порой
морально-психологическая составляющая и халатность в исполнении своих
обязанностей.
Изучив
основные
проблемы
в
деятельности
органов
опеки
и
попечительства, в дипломной работе мы постараемся выработать определенные
методические рекомендации для отдела опеки и попечительства Управления
социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска Курской
области [59].
Опека(попечительство)над несовершеннолетними предполагает реализацию
большого количества практических мероприятий в области оказания услуг детям,
родителям и иным лицам.
В целях решения этих задач и проведения мероприятий одной из мер можно
назвать
необходимость
привлечения
как
можно
большего
количества
соответствующих профессиональных служб. И создание таких служб наиболее
актуально непосредственно в структуре органа опеки и попечительства.
Также еще одной мерой можно назвать наиболееширокоевзаимодействие
органа
опеки
(попечительства)
осуществляющими
функции
по
с
уже
оказанию
действующими
педагогической,
учреждениями,
медицинской,
социальной и иной помощи. К таким учреждениям можно отнести учреждения
социального образования и социального обслуживания населения, учреждения
системы здравоохранения.
71
Конечно, особое место в организации работы по опеке и попечительству
занимает обеспечение гарантий и прав несовершеннолетнего жить, воспитываться
и общатьсянепосредственно в семье, итакоеправо закреплено законодательством.
Но деятельность по защите права несовершеннолетних имеет такие важные
направления как: профилактика социального сиротства и развитие различных
форм семейного устройства несовершеннолетних.
В
профилактической
работе
с
несовершеннолетними
необходимо
выявление проблем на ранней стадии семейного неблагополучия и стремлению
сохранить в первую очередь ребенку его семью.Такие мероприятия должны быть
первичными и приоритетными в деятельности социального работника.
При
проведении
профилактической
и
реабилитационной
работы
необходимо учитывать все аспекты и детей, не только оставшиеся без попечения
родителей, но которые еще не лишены родительского попечения, Такая
обязанность для органа опеки и попечительства возможно должна быть
закреплена на законодательном уровне.
В деятельности по профилактике социального сиротства социальный
работник должен ориентироваться на выполнение следующих основных задач:
- первостепенное и своевременное выявление детей, находящихся в
сложной жизненной ситуации и проведение с ребенком и его семьей
профилактической, реабилитационной и иной работы до возникновения проблем;
- проведениепсихологического, социального, информационного и других
видов сопровождения семьи.
Конечно,работа социального работника должна быть направленав первую
очередь на сохранение семьи, создание условий для воспитания ребенка в родной
семье,а лишение родительных прав должноявляться только самой крайней мерой
воздействия.
В рамках своей деятельности орган опеки и попечительства обеспечивает
поиск,
подбор
граждан,
желающих
стать
усыновителями,
опекунами
(попечителями) или приемными родителями. Данное направление требует не
только планирования, но ибольшого информационного обеспечения.
72
А даннуюинформацию необходимо более широко размещать во всех
источниках и делать доступной большему кругу населения:
- печатные издания, телевидение и радио;
- сети Интернет;
- посредством распространения буклетов, брошюр;
-
в
общественных
местах,
в
государственных,
муниципальных
и
негосударственных учреждениях, в организациях и на предприятиях возможно в
виде объявлений, наружной рекламы.
В ходе прохождения практики мы провели собственное исследование
методом анкетирования части работников отдела опеки и попечительства
Управления (см. Приложение № 5).
Целью опроса ставилосьраскрыть особенности современной деятельности
органа опеки и попечительства.
В рамках анкетирования было предложено ответить на ряд вопросов,
касающихся непосредственной деятельности отдела опеки и попечительства
Управления.
Изучив материалы анкетирования, мы сделали вывод, что нет единого
подхода в решении вопросов опеки и попечительства, не в полной мере
специалисты отдела могут решать вопросы опекаемых (клиентов), опираясь
только на законодательную базу, не всегда орган опеки и попечительства является
эффективным
помощником
и
обеспечивает
полную
защиту
интересов
несовершеннолетних, особенно их имущественных и жилищных прав.
В
решении
имущественных
ставятсятрудновыполнимые
условия
и
жилищных
перед
вопросов
законными
зачастую
представителями
несовершеннолетних детей в вопросах отчуждения жилых помещений.
Нормативно правовые акты рассредоточены по разным направлениям
законодательной базы: гражданскому, семейному, административному праву и
отнесены к различным уровням полномочий: федерального, субъектного значения
и местного самоуправления. Такая неопределенность в деятельности органа опеки
и попечительства не всегда позволяет объективно решать имущественные и
73
жилищные проблемы подопечных и в принципе может способствовать для
различных злоупотреблений.
В ходе осуществления своей деятельности при посещении неблагополучных
семей сотрудники отдела зачастую сталкиваются практически с гражданами,
неадекватно
воспринимающими
их
приход,
находящимися
в
состоянии
алкогольного или наркотического опьянения и испытывают угрозы собственной
жизни и здоровью. Возможно, идеальным было бы проведение таких
мероприятий совместно с сотрудниками полиции, но в реальности это происходит
очень редко. При приеме граждан, да и при посещении на дому, не всегда
сотруднику органа опеки и попечительства, вследствие недостаточности, а порой
и отсутствия знаний в области психологии, психиатрии удается найти подход к
клиенту и найти с ним
общий язык, что приводит в некоторых случаях к
конфликтным ситуациям. Приходится прибегать к помощи других сотрудников,
коллективу и исправлять критическое положение, но напряженность между
клиентом и учреждением уже имеется.
Исходя из таких примеров, мы сделали вывод, что во избежание
конфликтных ситуаций, обеспечения безопасной работы сотрудников опеки и
попечительства:
- в работе выездных работников отдела должны всегда принимать
сотрудники полиции, а не только в единичных случаях и то в основном по
адресам граждан, уже состоящих на учете в полиции;
- необходимо рассмотрение и решение вопроса о введении в штатную
структуру органа опеки и попечительства должности дипломированного
психолога.
Из результатов анкетирования, мы уяснили, что в законодательных актах
уже необходимо внесение изменений в части касающейся деятельности органа
опеки и попечительства. Так, действующие сотрудники отдела опеки и
попечительства, осуществляя свою деятельность, пришли к выводу, что в ст. 66
Семейного кодекса РФ «Осуществление родительских
прав родителем,
проживающим отдельно от ребенка» необходимо внести изменения в части
74
касающейся разрешения споров и определения порядка осуществления
родительских прав, и предоставить решать их органу опеки и попечительства
еще в досудебном порядке.
По результатам проведенного исследования, а также принимая во внимание,
что деятельность органа опеки и попечительства связана с удовлетворением и
обеспечением законных прав и интересов особой категории лиц, мы полагаем, что
органу опеки и попечительства также необходимо дополнительно принять
следующие меры:
- работу по выявлению граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве,
проводить более активно и охватывать все категории опекаемых;
- конкретизировать базу данных обо всех гражданах, признанных судом
недееспособными или ограниченно дееспособными;
- уделять больше внимания и усилить надзор за деятельностью опекунов и
попечителей;
- при проведении проверок особое внимание обращать на условия жизни
подопечных, сохранность их имущества, соблюдению в полной мере опекунами
(попечителями) законных прав и интересов опекаемых.
75
Заключение
В результате проделанной работы по теме нашего исследования:
- проведен анализ литературы;
- дано само понятие опеки и попечительства;
- рассмотрено правовое регулирование деятельности органа опеки и
попечительства на муниципальном уровне и особенности его работы;
- определены основные недостатки, проблемы в области деятельности
органа опеки и попечительства и даны рекомендации.
В представленной на защиту работе были вынесены следующие основные
теоретические положения:
Вовведении отражены актуальность социальной работы в области опеки и
попечительства, определен объект исследования, предмет, цели и задачи.
В первой главе работы дано описание органа опеки и попечительства. Более
подробно рассмотрены понятияоб органах опеки и попечительства, цели этих
органов. Также раскрыты:
- особенности исторического развития института опеки и попечительства
несовершеннолетних;
- правовые основы опеки и попечительства;
-формы устройства несовершеннолетних.
Вторая глава посвящена вопросам организации и основным направлениям
деятельности органа опеки и попечительства на базе исследования, на базе
Управления
социальной
защиты
Железногорска Курской области.
и
охраны
здоровья
населения
города
76
Также в дипломной работе дан анализ деятельности органа опеки и
попечительства муниципального образования «город Железногорск» Курской
области непосредственно на базе отдела опеки и попечительства Управления.
Особое внимание уделено затруднениям, возникающим при выявлении
несовершеннолетних, при осуществлении надзора за опекунами в практической,
повседневной
жизни.
Рассмотрены
нами
и
формы
устройства
несовершеннолетних и практические действия отдела опеки и попечительства на
территории города Железногорска.
Исходя из изложенного материала, можно сделать вывод, что работа отдела
опеки и попечительства Управления организована на достаточном уровне.
Имеются квалифицированные специалисты, способные решать поставленные
задачи, обеспечивать соблюдение требований законодательства, интересов
ребенка и семьи. Но,тем не менее, явно очевидна элементарная нехватка сил и
средств, находящихся в распоряжении органа опеки и попечительства, ощущается
недостаточность правовой базы для решения проблемных вопросов, не всегда
хватает знаний и навыков.
За
период
написания
дипломной
работы
мы
провели
глубокий
теоретический анализ изучаемой проблемы, а так же обрели практический опыт
работы с такой социальной категорией населения, как несовершеннолетние дети,
оставшиеся без попечения родителей, дети-сироты. Мы не только закрепили
ранее полученные теоретические знания, нои получили практические в области
осуществления опеки и попечительства.
В заключении также хотелось бы высказать напутствие соискателям данной
профессии.
Учитывая изученный материал, практическую деятельность в области опеки
и попечительства можно сделать предположение, что социальная работа, отчасти,
больше является призванием, также как педагогика, медицина и ряд других
профессий. От социального работника требуется много душевных сил, терпения,
терпимости, а также человеколюбия. Учитывая довольно скромную оплату труда,
специалиста отдела опеки и попечительства можно отнести больше к
77
гражданской позиции, чем к профессии. Для этого надо иметь в себе силы, что бы
пройти через трудности этой профессии, и только по результатам своего
совместного с коллегами труда понять и осознать ту пользу, которую постарались
донести и сделать людям.
Современные условия вносят качественные изменения, как в самого
человека, так и влияют на его запросы, потребности, которые все больше
приобретают личностную окраску экономического, социального, национального и
материально-бытового характера.
На нашем примере, мы еще раз убедились, что в обществе существует
острая необходимость развития института социальной работы, подготовки
специалистов и профессиональных кадров социальной сферы.
Одной из самых главных проблем современных условий в развитии
социальной опеки и попечительства является неспособность государства в полной
мере дать должное и необходимое материальное обеспечение органов опеки и
попечительства. Возможно, социально-экономическое развитие общества в
будущем позволит наиболее успешно развивать и социальную работу.
Таким образом, цель дипломной работы, заключающаяся в осуществлении
исследования и проведении анализа организационно-правовой деятельности
органа опеки и попечительства, законодательной и правоприменительной
деятельности в данной области достигнута, задачи проводимого исследования
выполнены.
78
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации: офиц тест -М.: Велби. 2004 – 3с.
2. Гражданский кодекс РСФСР. М., Кодекс. 1992.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации: офиц тест М.: Велби. 2005 –
9с.
4. Гражданский Процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 N 138-ФЗ.
5. Семейный кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят
Гос.Думой 8 дек. 1995 г.: по состоянию на 3 янв. 2001 г.]. - СПб.: Стаун-кантри,
2001. –С. 32-48.
6. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об опеке
и попечительстве».
7. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве»: Федеральный закон от
24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ // «Собрание законодательства РФ». - 28.04. 2008, №
17. - Ст. 1755..
8. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
российской
Федерации»
от
06.10.1999
№
184-ФЗ
(с
изменениями
и
дополнениями).
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 г.
N 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей». Пункт 3
10. Комментарии к Федеральному закону «О государственном банке данных
о детях, оставшихся без попечения родителей».
79
11. Комментарии к Федеральному закону «Об основных гарантиях прав
ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 N 124-ФЗ (с изменениями и
дополнениями).
12. Алексеева Л.С., Меновщиков В.Ю. / Социальный патронат семьи в
системе социального обслуживания. — М.: ГНИИ семьи и воспитания, 2000. 160с.
13. Антокольская М.В / М.В. Антокольская // Семейное право. М., 1996.
14. Басов А.В. К вопросу о предмете социальной педагогики // Теория и
практика социальной работы: отечественный и зарубежный опыт. Т.1. - Москва Тула, 1993. — 71-72с.
15. Беличева С.А. Служба социальной защиты семьи и детства. //
Педагогика. 1992. - № 7-8. - 23-27с.
16. Беличива, С.А. Служба социальной защиты семьи и детства / С.А.
Беличива // Педагогика. - 2005. - №7. - С.57.
17. Беспалов Ю. Причинитель вреда – несовершеннолетний // Российская
юстиция, №10. 1996.
18. Беспалов Ю. Судебная защита семейных прав и интересов ребенка //
Российская юстиция, № 12. 1996.
19. Беспалов Ю. Средства судебной защиты гражданских прав ребенка //
Российская юстиция, № 3.1997.
20. Богуславский, М. О федеральной целевой программе «Дети-сироты» /
М.О. Богуславский // Библиотека «Первого сентября «Управление школой». 2007. - № 2. - С. 16-22.
21. Брускова Е.С. Семья без родителей. — М.: Центр развития социальнопедагогических инициатив и SOS — Интернациональ, 1993.
22. Брутман В.И., Северный А.А. Некоторые современные тенденции
социальной защиты детей - сирот и вопросы профилактики социального
сиротства // Социальное и душевное здоровье ребенка и семьи: защита, помощь,
возвращение в жизнь. - М., 1998.
80
23. Варывдин В.А., Клемантович И.П. Управление системой социальной
защиты детства. Учебное пособие. – М.: Педагогическое общество России, 2005. –
192с.
24. Возвращение домой. Из опыта работы с родителями уличных детей. /
Под общей ред. Галияхметова Р.Р. – СПб.: УСПХПБОФ «Служение» Социальный
приют «Радуга Надежды», 2002. – 38с.
25. Волкова Е., Грибанова Л. Иные родители, иная семья. Формы
устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. - М.: АСИ,
2001.
26. Вышкина С.В. Защита прав несовершеннолетних при приватизации
жилья // Законодательство, №3. 1998.
27. Гражданское право: Учебник. Т. II. Полутом 1 / Под ред. Е.А. Суханова.
- М.: БЕК, 2002.
28. Гражданское право: В 2 т. Т. I: Учебник / Отв. ред. Суханов Е.А. 2-е изд.,
перераб. и доп. - М. БЕК. 1998. - С. 144.
29. Грибков А.М. Договорное регулирование отношений по устройству
детей, оставшихся без попечения родителей: диссертация… канд. юридич. наук:
12.00.03. М., 2010. С. 51, 58.
30. Гусарова, Г. Социализация детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей / Г. Гусарова // Российское образование: официальные
вести. - 2008. - №1. - С.94.
31. Гусарова, Г. Социализация детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей / Г. Гусарова // Российское образование: официальные
вести. - 2008. - №1. - С.96.
32. Дементьева, И.Ф. Дети, нуждающиеся в государственной помощи и
поддержке / И.Ф. Дементьева // Социальная педагогика. - 2009. - № 3. - С. 14.
33. Дементьева, И.Ф. Дети, нуждающиеся в государственной помощи и
поддержки / И.Ф. Дементьева // Социальная педагогика. - 2009. - №3. - С.16.
81
34.
Денисов
И.
Комментарий
к
примерному
положению
о
специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в
социальной реабилитации // Российская газета. 24 сентября. 1996.
35.
Дети-сироты
и
дети,
оставшиеся
без
попечения
родителей.
Методическое пособие для кандидатов в усыновители, опекуны (попечители),
приемные и патронатные родители, а также для лиц, занимающихся данной
проблемой. / Сост. Н.А.Палиева и др. – Ставрополь: СКИПКРО, 2002
36. Дюжева О. А. Проблемы законодательства о международном
усыновлении // Государство и право, № 6. 1995.
37. Зарецкий В.К., Дубровская М.О., Ослон В.Н., Холмогорова А.Б. Пути
решения проблемы сиротства в России. — М.: «Вопросы психологии», 2002.
38. Захаров С. Права и обязанности родителей по воспитанию детей и
ответственность за их нарушение // Право и жизнь, № 12.1997.
39. Защита прав ребенка. Социальные и юридические аспекты. – М.: НАН,
1999. – 120с.
40. Здравомыслова О.М., Арутюнян М.Ю. Российская семья на европейском
фоне (по материалам международного социологического исследования). - М.,
1998.
41. Зыков О.В., Артемчук А.Д., Баушева И.Л. Защита прав ребенка.
Социальные и юридические аспекты. - М.: НАН, 1999. - 120с.
42. Ляшенко А.И. Организация и управление социальной работой в России.
Учебное пособие. - М.: Наука, 1995.-с.16.
43. Мейер Д.И. Русское гражданское право. - М., 1997. - Ч. 2. – С-628.
44. Михеев Л.Ю. Институт опеки и попечительства в современных
условиях//Государство и право.2010.Ш.с.53-59.
45. Михеева Л.Ю.: Опека и попечительство: Теория и практика (под ред.
д.ю.н., профессора Р.П. Мананковой). - "ВолтерсКлувер", 2004 г.
46. Мурзин Р.Л. Формы устройства детей, оставшихся без попечения
родителей: семейно-правовой аспект: диссертация… к.ю.н.: 12.00.03. М., 2006. С.
9.
82
47. Наруцкая Н.В. // Молодой ученый. -- 2012. -- №7. -- С. 196-199.
48. Нечаева А.М. Семейное право. Курс лекций. - М., 2012. - С.292.
49. Опека и попечительство: теория и практика / Михеева Л.Ю.; Под ред.:
Мананкова Р.П.-М.: Волтерс Клувер,2009.-368с.
50. Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской
Федерации. Комментарий к ст. 121. - М., 2012. - С.392.
51. Пчелинцева Л. М. Семейное право России. Учебник для вузов. - М.:
Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА—ИНФРА^ М),2012.-197с.
52. Рабец A.M. Традиционные и современные формы устройства детей,
оставшихся без попечения родителей. М., 2013 –С. 153.
53. Российский статистический ежегодник, 2011 // Федеральная служба
государственной статистики.
54. Рузакова О.А. Гражданское право: Учебник-М., Московская финансово-промышленная академия, 2010.-422 с.
55. Учебник. Ч. III / Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. - М. Проспект.
1998. - С. 414.
56. Холостова Е.И. Профессиональный и духовно-нравственный портрет
социального работника. - М.: РГСИ, 1993.-с.19.
57. Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. - Тула, 2001. - С. 602-603.
58. Внутренние документы, регламентирующие деятельность отдела опеки
и попечительства (Положение об отделе опеки и попечительства Управления
социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска,
должностные инструкции).
59. Информационно-обзорные материалы прокуратуры Курской области по
результатам
учреждениями
проверок
исполнения
социальной
защиты,
органами
опеки
и
образовательными
попечительства,
и
лечебными
учреждениями законодательства об охране прав детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей.-2008, С-16.
60. Материалы расширенного заседания Совета по опеке и попечительству,
семейной и демографической политике Курской области. -2017, С-1,3,4,5.
83
61. Отчет по охране прав детства за 2017 год
отдела опеки и
попечительства [Текст]:исполн.: Гаврилова Н.М. – 2017. – 10 с Инв. № 143.
62. Официальный сайт МО «город Железногорск», [Электронный ресурс]. –
2018. Режим доступа: http://adminzhel.ru/administration-city/info/usson/
Приложение 1
№
разд
ела
№
граф
ы
1.
1
2
3
4
5
2
6
Наименование показателей
по состоянию
на
на
на
на
на
01.0 01.04 01.07 01.10 27.12
1
Численность детей-сирот и детей, 169 162
162
169
166
оставшихся
без
попечения
родителей, состоящих на учете в
органах опеки и попечительства
(всего детей, имеющих статус
детей-сирот и детей, оставшихся
без
попечения
родителей,
учтенных
на
территории
муниципального
образования,
включая детей данной категории,
находящихся
на
полном
государственном обеспечении в
государственных
учреждениях
всех
типов
и
видов,
расположенных
на
данной
территории, а также ранее
усыновленных детей, возрасте до
18 лет)
ВСЕГО, в том числе:
детей-сирот
29
29
28
28
28
детей, оставшихся без попечения 71
64
63
70
66
родителей
детей, в отношении которых 0
0
0
0
0
ведется работа по установлению
статуса
усыновленных детей в возрасте от 69
69
71
71
72
0 до 17
Численность детей, находящихся 27
28
34
34
36
под опекой (попечительством),
добровольно переданных в семьи
84
3
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
граждан по заявлению родителей
Всего детей-сирот и детей,
оставшихся
без
попечения
родителей, находятся:
в семьях граждан, всего,
161
в том числе:
-под опекой
37
-из них получают денежные 37
средства
-из них детей-инвалидов
0
- под попечительством
35
- из них получают денежные 35
средства
- из них детей-инвалидов
3
- в приемных семьях
20
- из них детей-инвалидов
1
- на усыновлении
69
- из них получают денежные 23
средства
- из них детей-инвалидов
1
- под предварительной опекой 0
(попечительством)
в
государственных 8
учреждениях, всего,
в том числе:
в
областном 0
специализированном
доме
ребенка
в школах интернатах и детских 0
домах,
в том числе, имеющих опекуна
(попечителя) – физическое лицо
- в учреждениях социальной 0
защиты,
в том числе, имеющих опекуна
(попечителя) – физическое лицо
в
учреждениях 8
профессионального образования,
в том числе, имеющих опекуна
(попечителя) – физическое лицо
в воинских частях
0
- религиозных организациях,
0
- в том числе, имеющих опекуна
(попечителя) – физическое лицо
157
157
161
159
37
37
39
39
41
41
41
41
1
30
30
1
29
29
1
30
30
1
31
30
3
19
1
69
24
3
16
0
71
25
3
16
0
71
26
3
15
0
72
27
1
2
1
2
1
2
0
0
5
5
8
7
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
5
5
8
7
0
0
0
0
0
0
0
0
85
0
0
0
1
0
1
2
1
1
0
9
3
4/7
4/11
1/12
1
2
1/3
1/4
0/4
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
9
3
4/7
3/10
2/12
37
- в отношении которых ведется
работа по устройству
Всего лиц из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения
родителей, в возрасте от 18 до 19
лет,
проживающих
в
замещающих
семьях,
на
содержание
которых
выплачиваются
денежные
средства
Численность семей, в которых
дети приобрели статус детейсирот и детей, оставшихся без
попечения родителей
Численность детей-сирот и детей,
оставшихся
без
попечения
родителей, выявленных впервые
(за отчетный период)
в том числе детей-сирот (из
общего
числа
выявленных
впервые)
в том числе детей-инвалидов (из
общего
числа
выявленных
впервые)
в том числе братьев и сестер
из них устроены:
на семейные формы устройства
всего,
в том числе:
под опеку (попечительство),
8
3
0/9
38
39
40
старше 10 лет
детей-инвалидов
братьев и сестер
3
0
0
2
0
0
3
3
(пре
(из
двар них 1
ител
–
ьная пред
опек вари
а)
тель
ное
попе
чите
льст
во)
1
2
0
0
0
0
28
4.
29
5.
30
6.
31
32
33
34
35
36
0
0
0
86
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
7.
51
52
53
54
55
56
57
8.
58
59
в приемную семью,
из них:
старше 10 лет
детей-инвалидов
- братьев и сестер
усыновлены,
из них:
старше 10 лет
детей-инвалидов
братьев в сестер
устроены в государственные
учреждения
остались неустроенными на конец
отчетного периода
Численность детей, устроенных в
государственные учреждения (из
общего количества детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения
родителей, за отчетный период)
всего, том числе:
- в областной
специализированный дом ребенка
- в детские дома
- в школы-интернаты
- в специальные (коррекционные)
школы – интернаты
- в учреждения социальной
защиты населения
- в учреждения
профессионального образования,
законными представителями
которых являются органы опеки и
попечительства
Численность детей из общего
количества детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения
родителей, выбывших из
государственных
учреждений в связи с семейным
устройством (за отчетный
период), всего,
в том числе:
- из областного
специализированного дома
1
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
2/3
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
3
0
1
0/1
0/1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3
0
1
0/1
0/1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
87
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
9.
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
ребенка
- в том числе детей-инвалидов
- из детских домов, из них:
- детей-инвалидов
- старше 10 лет
- из школ-интернатов, из них:
- детей-инвалидов
- старше 10 лет
- из специальных
(коррекционных) школ –
интернатов,
из них:
- детей-инвалидов
- старше 10 лет
- из учреждений социальной
защиты населения, из них
- детей-инвалидов
- старше 10 лет
- из учреждений
профессионального образования,
из них:
- детей-инвалидов
устроены в семьи граждан, всего,
в том числе:
- усыновлены, из них:
- детей-инвалидов
- старше 10 лет
- под опеку (попечительство)
- детей-инвалидов
- старше 10 лет
- в приемную семью
- детей-инвалидов
- старше 10 лет
Численность детей-сирот и детей,
оставшихся
без
попечения
родителей
выбывших
из
замещающих семей, всего:
в том числе по причинам:
- решений судов об отмене
усыновления
- отмена опеки (попечительства)
по инициативе опекуна
(попечителя),
- в том числе по состоянию
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0/1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0/1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
88
89
90
91
92
93
10.
94
95
11.
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
здоровья
- отмена опеки и попечительства
по инициативе подопечного
несовершеннолетнего
- отмена опеки (попечительства) в
связи с неисполнением опекуном
(попечителем) обязанностей
- возврат детей из приемных
семей (указать причины)
2
0
1
0/1
0/1
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
2
2/4
0/4
0/4
0
0
0
0
3
4/7
3/10
2/12
0
0
2/2
0/2
0
0
0
3
0
0
0
0
0
0
0
0
131
0
0
0
3/6
0
0
0
0
1
0
0
0
133
1
0
0
1/7
0
0
0
0
0/1
0
0
0
0/1
0
0
0/7
0
0
0
0
2/3
0
0
0
137
Численность детей-сирот и детей,
1
оставшихся без попечения
родителей, в отношении которых
произошла смена
опекуна (попечителя)
Численность детей-сирот и детей,
0
оставшихся без попечения
родителей, направленных в
государственные учреждения в
связи с отменой усыновления,
опеки (попечительства)
Определены на воспитание в
10
семью из общего числа детейсирот и детей, оставшихся без
попечения родителей (за
отчетный период), всего:
- под опеку (попечительство), из
4
них:
- старше 10 лет
0
- детей-инвалидов
0
- братьев и сестер
0
- под предварительную опеку
5
- в приемную семью, из них:
1
- старше 10 лет
1
- детей-инвалидов
0
- братьев и сестер
0
- на усыновление, из них:
0
- старше 10 лет
0
- детей-инвалидов
0
- братьев и сестер
0
Общее
количество
семей, 136
воспитывающих
детей,
13
89
109
110
111
112
113
114
12.
115
116
117
118
13.
119
120
121
оставшихся
без
попечения
родителей, в том числе:
- семей опекунов (попечителей),
из них:
воспитывающих
детейинвалидов
- приемных семей, из них:
воспитывающих
детейинвалидов
- семей усыновителей, из них:
воспитывающих
детейинвалидов
Всего несовершеннолетних детей,
находящихся на воспитании в
приемных семьях из них:
численность
кровных
несовершеннолетних
детей,
находящихся на воспитании в
приемных семьях
численность
приемных
несовершеннолетних
детей,
находящихся на воспитании в
приемных семьях
Лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся
без
попечения
родителей, за воспитание которых
осуществляется
доплата
приемным родителям
Численность граждан, состоящих
на учете в связи с желанием
принять ребенка на воспитание в
семью (всего)
Численность граждан, подавших
заявление о прохождении
подготовки в качестве кандидата
в замещающие родители
Численность граждан,
прошедших подготовку в
качестве кандидатов в
замещающие родители
6
66
61
61
64
63
3
4
4
4
4
6
1
6
1
6
0
6
0
5
0
64
1
64
1
66
1
66
1
69
0
20
19
16
16
15
0
0
0
0
0
20
19
16
16
15
2
3
2
2
2
15
23
18
19
12
14
8
8/16
3/19
2/21
15
1
5/6
10/1
6
2/18
90
Численность граждан из числа
прошедших подготовку в
качестве кандидатов в
замещающие родители,
принявших в свою семью ребенка
(детей), оставшегося без
попечения родителей
Численность граждан, в
отношении которых проведена
работа по профилактике отказа от
новорожденных детей, из них:
- оставили ребенка в семье
- временно поместили в ОКУЗ
СДР
- отказались от ребенка в
медицинском учреждении, из
них:
16
0
2/2
2/4
9/13
3
1
1/2
1/3
1/4
2
1
1
0
0/1
0
0/1
0
0/1
0
0
0
1
1/3
127
- устроено в семью (указать
форму устройства ребенка)
0
0
15.
128
0
0
0
0
16.
129
Количество составленных актов о
подкидывании ребенка
Численность детей, в отношении
выявлены факты жестокого
обращения, из них:
- в отношении кровных детей
- в замещающих семьях в
отношении детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения
родителей
- численность детей, в отношении
1
(усы
новл
ение)
0
1/2
(акт
об
оста
влен
ии
мат
ерью
, не
пред
ъяви
вший
доку
мен
тов)
0/1
0
0
1
0/1
0/1
0
0
0
0
1
0
0/1
0
0/1
0
0
0
0
0
0
122
14.
123
124
125
126
130
131
132
2/3
91
17.
133
134
135
136
137
138
139
18.
8
0
0
0
2/2
0
5/7
0
0/7
0
1
0
0
0
0
2
0
1
1
0
0
0/1
1/1
0
0/1
0/1
0
0/1
0/1
0
140
- отказались от родительских
обязанностей
0
0
2/2
1/3
1/4
141
142
- другие причины (указать)
Численность граждан, (за
отчетный период):
- лишенных родительских прав
- ограниченных в родительских
правах
- признанных судом
недееспособными
- находятся в заключении
- под следствием
- место жительства, которых
неизвестно, в том числе:
признаны судом безвестно
отсутствующими
- отказавшихся от родительских
обязанностей
Численность семей, в которых
оба или единственный родитель:
- лишены родительских прав
- ограничены в родительских
правах
- признаны судом
недееспособными
- находятся в заключении
- под следствием
1
0
0
0
0
9
0
0
0
3/3
0
4/7
0
0/7
0
2
0
0
0
0
2
0
1
2
0
0
0/2
1/1
0
0/2
0/1
0
0/2
0/1
0
0
0
2/2
1/3
1/4
8
0
0
0
2
0
4/6
0
0/6
0
2
0
0
0
0
2
0
2
0
0
1
0
0
0/2
0/1
143
144
145
146
147
148
149
19.
которых не подтверждены факты
жестокого обращения
Численность детей, родители
которых (за отчетный период):
- лишены родительских прав
- ограничены в родительских
правах
- признаны судом
недееспособными
- находятся в заключении
- под следствием
- место жительства которых
неизвестно, в том числе:
признаны судом безвестно
отсутствующими
150
151
152
153
154
155
92
156
157
158
20.
159
21.
160
22.
161
23.
162
163
164
24.
165
166
167
168
- место жительства, которых
неизвестно (находятся в розыске)
- признаны судом безвестно
отсутствующими
- отказались от родительских
обязанностей
Численность детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения
родителей, возвращенных в
государственные учреждения в
связи с неисполнением
опекунами (попечителями),
приемными родителями
обязанностей по воспитанию
детей
Численность граждан,
восстановленных в родительских
правах (за отчетный период)
Число граждан, в отношении
которых отменено ограничение в
родительских правах (за отчетный
период)
Численность детей-сирот и детей,
оставшихся
без
попечения
родителей,
возвращенных
биологическим родителям всего,
в том числе:
- вследствие восстановления в
родительских правах
- вследствие отмены ограничения
в родительских правах
Численность детей-сирот и детей,
оставшихся
без
попечения
родителей, из общего числа детей
– сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей:
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
1/3
1/4
0
0
0
0
0
1
0
1
0/1
0/1
0
0
0
0
0
2
0
1
0/1
0/1
1
0
1
0/1
0/1
0
0
0
0
0
- имеют жилую площадь на праве
собственности
- являются нанимателями или
членами
семьи
нанимателей
жилых помещений по договору
социального найма
- численность детей в возрасте до
27
30
32
29
28
15
14
11
15
12
32
28
26
28
33
93
169
170
25.
171
172
173
26.
174
27.
175
176
177
178
179
180
14 лет, учтенных в качестве
нуждающихся в предоставлении
жилых
помещений
специализированного жилищного
фонда
- численность детей старше 14 26 38(из 49(из 61(из 63
лет, включенных в областной (3
них них них
(из
список в качестве нуждающихся в пос
13
20
31
них
предоставлении
жилых ле посл посл посл
34
помещений специализированного 18) е 18) е 18) е 18) посл
жилищного фонда
е 18)
численность 0
0
0
0
0
несовершеннолетних, неучтенных
в качестве нуждающихся в
предоставлении
жилых
помещений
Численность детей-сирот и детей, 96
0
0
39
79
оставшихся
без
попечения
родителей, в отношении которых
проведена диспансеризация (за
отчетный период), в том числе:
находящихся в семьях граждан
87
0
0
37
39/7
6
находящихся в государственных 9
0
0
2
1/3
учреждениях
Численность детей-сирот и детей, 58
51
50
51
50
оставшихся
без
попечения
родителей, которым назначена
пенсия по потере кормильца
Организация отдыха
оздоровления детей, оставшихся
без попечения родителей, в
замещающих семьях (за отчетный
период)
всего отдыхало, оздоровлено,
68
0
38
34/7 0/72
в том числе:
2
в санаториях
39
0
6
27/3 0/33
3
- в оздоровительных лагерях:
0
0
2
3/5
0/5
на территории Курской области
- за ее пределами регион
0
0
5
4/9
0/9
- в школьных лагерях с дневным
29
0
25
0/25 0/25
пребыванием
94
28.
181
182
Общее число семей, находящихся 266 205
в ТЖС и СОП с которыми (се (сем
проводилась
индивидуальная мей ейТ
профилактическая работа, в том ТЖ ЖСчисле:
С- 121,с
113, емей
сем СОП
ейС -84)
ОП
153
)
профилактические беседы
643 229
184
(сем
ейТ
ЖС133,с
емей
СОП
-51)
195
(сем
ейТ
ЖС134,с
емей
СОП
-61)
202
(сем
ейТ
ЖС130,с
емей
СОП
-72)
244/
716
8/16
0/6
211/
927
2/18
1/7
183
184
содействие в трудоустройстве
лечение от алкогольной
зависимости
10
5
4
3
243/
472
4/8
3/6
185
оказана помощь в рамках
областного благотворительного
марафона «Мир детства»
70
0
6
26/3
2
16/4
8
186
другое (указать) консультация
психолога
кор. диагн.работа с психологами
28
33
21
18
8/60
15/5
5
9/69
11/6
6
29.
187
27
4
6/19
4/23
30.
188
Количество статей, направленных
в СМИ (по возможности
приложить копии статей), по
вопросам профилактики
социального сиротства в т.ч.
содержащих
неконфиденциальную
информацию о детях-сиротах и
детях, оставшихся без попечения
родителей, нуждающихся в
семейном устройстве
Численность
несовершеннолетних из числа
детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей,
состоящих на профилактическом
учете:
в органах внутренних дел
31/5
2
22/4
0
9/13
0
0
0
1
1
189
95
31.
190
191
192
193
32.
194
33.
195
196
197
198
199
200
34
у врача нарколога
0
Численность детей-сирот и детей, 54
оставшихся без попечения
родителей, имеющих право на
получение алиментов (всего)
из них получают алименты
21
ведется работа по получению 33
алиментов
Количество судебных заседаний, 142
в которых участвовали
специалисты органов опеки
Количество поданных судебных
1
исков по обеспечению мер
социальной поддержки детейсирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, в том числе
воспитанников школ-интернатов
и детских домов, расположенных
на территории муниципального
района (округа), всего
в том числе:
на алименты
0
на установление статуса ребенка
1
на
обеспечение
жилыми 0
помещениями
иное (пояснить)
0
Информация
о
предоставлении
государственных услуг по переданным
полномочиям в сфере деятельности
0
48
0
48
0
55
0
58
19
29
18
30
18
37
18
40
64
47/1
11
43/1
54
78/2
32
1
2/3
0/3
1/4
0
1
0
0
2
0
0
0
0
0
0/3
0
0
0
0
1
(об
отм
ене
реше
ния
суда
о
приз
нани
и
безве
ст.
отсу
т.)
96
35
36
органов опеки и попечительства
201 количество
предоставленных
услуг за отчетный период,
нарастающим итогом
202 количество поступивших жалоб
на качество предоставленных
государственных
услуг,
нарастающим итогом
Обследование условий жизни детей и их
результаты
203 всего проведено обследований за
отчетный период, нарастающим
итогом, в том числе:
204 - число обследованных семей
(единиц), в том числе и кровные
семьи
- количество детей, в отношении
которых проведено обследование
(единиц), в том числе и кровные
семьи
205 проведено
обследований
по
признакам
неблагополучия
(единиц), в том числе и кровные
семьи
206 обследовано семей по признакам
неблагополучия (детей), в том
числе и кровные семьи
207 обследовано детей по признакам
неблагополучия (детей), в том
числе и кровные семьи
208 количество
детей,
изъятых
(принудительно отобранных) из
семей
(единиц)
(по
всем
основания), в том числе и
кровные семьи
209 отобрано
детей
при
непосредственной
угрозе
их
жизни/здоровью (чел.), в том
числе и кровные семьи
Контроль за условиями содержания
детей в учреждениях для детей-сирот
210 проведено проверок соблюдения
прав воспитанников организаций
для детей-сирот (единиц)
444
3
902
1735
2541
3106
0
0
0
0
0
282
64
195
294
342
282
64
195
294
342
371
93
278
401
494
123
32
50
68
101
123
32
50
68
101
207
53
75
106
177
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3
2
2
2
10/1
6
97
211
212
213
выявлено нарушений (общее
число,
единиц),
из
них:
жилищных и имущественных
нарушений (единиц), из них:
жилищных и имущественных
нарушений (единиц)
количество воспитанников, чьи
права оказались нарушены
число полностью устраненных
нарушений (единиц), их них:
жилищных и имущественных
нарушений (единиц)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Приложение 2
АКТ
первичного обследования условий жизни несовершеннолетнего, оставшегося
без попечения родителей
1. Дата проводимого первичного обследования________________
2. Ф.И.О. социального работника (специалиста иного учреждения)
производящего обследование ___________________________________
3. Ф.И.О. несовершеннолетнего _____________________________
4. Возраст несовершеннолетнего ____________________________
(указать дату и место рождения)
5. Адрес, телефон ________________________________________
(если несовершеннолетний по данному адресу проживает временно, то
дополнительно указать, откуда прибыл и адрес постоянного места жительства, а
также сведения о гражданах, оставшихся проживать по месту его постоянной
прописки)
6. Сведения о родителях несовершеннолетнего ________________
(где находятся или проживают, если умерли, указать когда, осуждены или
лишены родительских прав, работают и иные сведения)
7. Сведения о близких родственниках ________________________
(братья, сестры, бабушки, дедушки и другие близкие родственники.Указать
Ф.И.О., место жительства и род занятий)
8. Занятие несовершеннолетнего ____________________________
(посещает ясли, детский сад, если учится – указать где, если работает - указать,
где, кем, ничем не занят - указать почему, с какого времени уровень образования)
9. Материальное положение _______________________________
(размер пособия, пенсии, алиментов, иных выплат на содержание ребенка, если
работает – размер заработной платы)
10. Сведения об имеющемся имуществе _____________________
98
(при наличии - составить его опись, если имеются деньги, ценные бумаги, акции указать их суммы и где хранятся)
11. Жилищно-бытовые условия ребенка______________________
(при наличии жилья - кто является нанимателем, количество проживающих на
данной площади, размер и устройство жилого помещения)
12. Состояние здоровья несовершеннолетнего, есть ли жалобы___
13. Данные о лице, которое изъявило желание стать опекуном
(попечителем) либо усыновителем _______________________________
14. Какая необходима помощь несовершеннолетнему___________
(социальная, педагогическая или правовая, материальная)
15. Выводы и обоснованное заключение о форме устройства
несовершеннолетнего, которая наиболее целесообразна ______________
(опека или попечительство, передача на усыновление или в детское
государственное учреждение)
Социальный работник ____________________ Ф.И.О.
(подпись)
дата
Приложение 3
Опись имущества,
оставшегося по месту жительства опекаемого
___________________________________________________________
(Ф.И.О. несовершеннолетнего, лишившегося родительского попечения)
№
п/п
Наименование
предмета
Характеристика Количество, Примерная Примечание
предмета и
шт. (ед.)
стоимость,
степень износа
руб.
В примечание вносятся данные: кем и когда приобретено, подлежит
утилизации; кому принадлежит или принадлежало, было ли в употреблении; для
акций и ценных бумаг – по номерной учет, для сберегательных книжек, других
ценных бумаг - на чье имя оформлено или было оформлено, другая информация
по имуществу.
Приложение 4
«Утверждаю»
Руководитель органа опеки и попечительства
____________ Фамилия, инициалы
(подпись)
дата
99
АКТ
контрольного обследования условий жизни и воспитания
несовершеннолетнего (подопечного)
1. Дата контрольного обследования________________________
2.
Ф.И.О., должность социального работника, производящего
обследование ______________________________________________
3. Ф.И.О. обследуемого подопечного, дата рождения, адрес проживания
4. Где учится подопечный, кто руководитель (класса, группы)__
5. Состав семьи опекуна (попечителя)______________________:
- если произошли изменения за истекший период, то какие;
- какие взаимоотношения у опекуна (попечителя) с подопечным, а также у
опекаемого с членами семьи опекуна (попечителя)
6. Успеваемость подопечного если учится ___________________
(какие есть затруднения в учебе, есть ли поощрения, оказывалась ли учебным
заведением какая-либо помощь, оказывалась ли помощь иными организациями
несовершеннолетнему или опекуну (попечителю)
7. Какое участие подопечный принимает в общественной жизни коллектива
учебного заведения_________________________________
8. Состояние здоровья опекаемого__________________________
(результаты ежегодного медицинского осмотра, меры по улучшению состояния
здоровья либо лечению, оздоровлению, организовывался ли летний отдых)
9. Досуг подопечного_____________________________________
(посещение кружков, художественная самодеятельность, спортивные секции,
другое)
10. Сохранность имущества, денег, ценных бумаг______________
(сверка имущества по описи, учет недостающих или использованных вещей,
денежные средства кем и когда использовались, кто давал разрешение)
11. Материальное положение опекаемого_____________________
(какую и в какой форме, виде получал помощь за истекший период, когда и кем
оказана)
12. Опекунское пособие и его использование____________________
13. Выводы и конкретные предложения по результатам контрольного
обследования _________________________________________________
Социальный работник ________________ Ф.И.О.
(подпись)
Дата
Приложение 5
АНКЕТА
для опроса специалистов отдела опеки и попечительства Управления
социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска
100
Цель опроса: раскрыть особенности современной деятельности органов
опеки и попечительства.
Основные вопросы исследования:
1. Как Вы считаете: Имеющаяся законодательная база РФ, нормативные
правовые акты регионального и муниципального значения в полной мере
позволяют реализовывать функциональную деятельность специалистов отдела в
решении вопросов опеки и попечительства, а также в удовлетворении
потребностей опекунов (попечителей) и в создании благоприятных условий для
опекаемого?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
2. Как Вы считаете: Полученные знания, а также приобретенные собственные
знания и навыки в процессе практической деятельности позволяют решать
поставленные задачи, выполнять требования законодательных норм, исполнять
обязанности в области опеки и попечительства?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
3. Что Вы можете предложить (исходя из имеющегося опыта и практических
знаний) для улучшения системы опеки и попечительства в общем и конкретно
применительно к базе Управления?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
Аннотация: данный опрос является одним из заданий и проводится с целью
выполнения дипломной работы в период прохождения практики на базе
Управления.Материалы опроса будут использованы в дипломной работе
(заключительной части) только как методические рекомендации.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа