close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Жеронкина Вероника Леонидовна. Особенности социальной работы с малообеспеченными семьями

код для вставки
1
2
3
4
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа представлена в объеме 108 страниц
общего текста. Работа содержит 6 рисунков, 16 таблиц, 11 приложений. Перечень
ключевых
слов:
малообеспеченные
семьи,
социальная
работа
с
малообеспеченными семьями, прожиточный минимум, социальное обслуживание,
социальная защита, адресная социальная помощь, социальный контракт.
Краткая характеристика работы: Выпускная квалификационная работа
имеет
теоретико-прикладной
исследования.
Ситуация
характер
с
элементами
малообеспеченности
семей,
социологического
являясь
главной
составляющей социальной политики Российской Федерации, представляет
огромную проблему для российского общества. В учреждениях социальной
защиты и социального обслуживания населения, на сегодняшний день состоят на
учете различные категории семей, которые находятся в трудной жизненной
ситуации. В данных учреждениях с такими семьями ведется обширная работа по
предоставлению различных услуг и решению их основных проблем. Нормативно
правовая база РФ регулирует деятельность социальных служб. Создание
предпосылок для исправления проблем малообеспеченных семей, поддержание
материального
достатка,
предотвращение
попадания
семей
в
ситуацию
малообеспеченности - основная задача сотрудников социальных учреждений.
Особенности предоставления социальных услуг малообеспеченным семьям
базируются на квалификации специалистов социальных служб в Российской
Федерации. Организация повышения квалификации без отрыва от работы
является фактором роста эффективности мер по исправлению и предотвращения
причин роста малообеспеченных семей. Применяются такие современные
образовательные технологии, как: дистанционное обучение, онлайн-конференции,
тренинги, онлайн-тренинги, мастер-классы.
Цель исследования – выявление особенностей социальной работы с
малообеспеченными семьями
Объект исследования - малообеспеченные семьи.
5
Предмет
исследования
-
особенности
социальной
работы
с
малообеспеченными семьями в Бюджетном учреждении Орловской области
«Комплексный центр социального обслуживания населения в Урицком районе».
В рамках выпускной квалификационной работы были использованы
следующие методы: общенаучные методы (сравнение, анализ, сопоставление);
анализ
научных,
публицистических,
статистических
источников;
анализ
документов и опыта Росстата, Департамента социальной защиты населения опеки
и попечительства Орловской области, Территориального органа Федеральной
службы государственной статистики по Орловской области, Бюджетное
учреждение Орловской области «Комплексный центр социального обслуживания
населения Урицкого района» и другие.
Научная
новизна
настоящего
исследования
представлена
анализом
обобщения научного результатов социального обслуживания малообеспеченных
семей и уточнения способов повышения квалификации специалистов в
социальных службах. В рамках исследования были разработаны рекомендации по
улучшению качества обслуживания малообеспеченных семей, состоящих на учете
в Бюджетном учреждении Орловской области «Комплексный центр социального
обслуживания населения Урицкого района». Значимость данных рекомендаций
заключается в возможности применения обобщенного опыта в практической
деятельности подобных учреждений.
6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………....8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МАЛООБЕСПЕЧЕННЫМИ СЕМЬЯМИ…………..11
1.1 Малообеспеченные семьи как объект социальной работы……………...11
1.2 Правовые основы социальной поддержки малообеспеченных
семей…………………………………………………………………………………...24
1.3 Система органов исполнительной власти по защите
малообеспеченных семей…………………………………………………………......34
ГЛАВА 2. СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
С МАЛООБЕСПЕЧЕННЫМИ СЕМЬЯМИ В БУ ОО «КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР
СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
УРИЦКОГО РАЙОНА»………………………………………………………………43
2.1 Система социальной работы с малообеспеченными семьями в
Орловской области…………………………………………………………………....43
2.2. Сущность социальной работы с малообеспеченными семьями в
БУ ОО «Комплексный Центр социального обслуживания населения Урицкого
района»………………………………………………………………………………...56
2.3 Практика использования трудовой деятельности в контактах с
малообеспеченными семьями в БУ ОО «Комплексный Центр социального
обслуживания населения Урицкого района»………………………………………..68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...79
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………...83
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 - Типология семьи по различным критериям…………...90
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 - Категории семей, различающиеся по уровню
социальной адаптации (по М.А. Галагузовой, Л.В. Мардахановой, Т.И. Шульги
и М.В. Шакуровой)……………………………………………………………………92
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 - Структура органов исполнительной власти
социальной защиты населения в России……………………………………….........93
7
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 - Источники финансирования социальной
защиты населения РФ………………………………………………………………...94
ПРИЛОЖЕНИЕ 5 - Изменение прожиточного минимума в период
2016-2018
годов……………………………………………………………………….956
ПРИЛОЖЕНИЕ 6 - Сравнительная характеристика размеров индексаций
пособий в 2018 году…………………………………………………..........................97
ПРИЛОЖЕНИЕ 7 - Структура БУ Орловской области
«Комплексный центр социального обслуживания населения Урицкого
района»………………………………………………………………………………...99
ПРИЛОЖЕНИЕ 8 - Распределение денежных средств, полученных
благодаря акции «Милосердия»…………………………………………………….100
ПРИЛОЖЕНИЕ 9 - Показатели использования различных видов
социальной помощи, а также виды помощи и виды помощи, оказанные
службами социальной защиты за 1 квартал 2018 г. по Урицкому Району
Орловской области…………………………………………………………………..101
ПРИЛОЖЕНИЕ 10 - Анкета исследования……………………………........104
ПРИЛОЖЕНИЕ 11 - Результаты исследования по БУ ОО «КСЦОН
Урицкого
района»…………………………………………………………………...1077
8
ВВЕДЕНИЕ
Семья и семейные отношения всегда находились и находятся в центре
внимания ведущей общественной мысли, известных политических деятелей,
учёных и философов, так как семья представляет собой систему социального
функционирования человека, один из основных институтов общества. Нельзя
забывать и о том, что семья – это наш дом, наша опора, поддержка и защита. В
современных условиях, когда экономический кризис затрагивает все сферы жизни
в обществе, экономическая функция напрямую связана с биологическим
существованием семьи и материальным обеспечением быта (питание семьи,
условия проживания, обеспеченность необходимой одеждой и основными
предметами пользования для жизни). В настоящее время большинство семей
нуждаются в социальной помощи и поддержке, а именно в области материального
обеспечения.
Изучение особенностей малообеспеченных семей является исторически
актуальным, потому что от уровня жизни семей, от их материального положения,
напрямую зависит уровень благополучия и статус государства. Интеграционные
устремления Российской Федерации и необходимость преодоления последствий
системного кризиса наряду с решением экономических, политических и правовых
проблем предусматривают наличие действенных механизмов социальной защиты
граждан. Вопрос благополучия населения, создания благоприятных условий для
развития человеческой личности все отчетливее выдвигаются на первый план в
острых дискуссиях как научных, так и политических.
Актуальность данной темы состоит в том, что число малообеспеченных
семей возрастает с каждым годом из-за нестабильной политической и
экономической ситуации в стране и мире, постоянного роста цен и инфляции,
усиливающих бедность, нищету населения.
Поэтому современное российское общество переживает трудный период,
ведь на таком неблагоприятном фоне количество малообеспеченных семей
увеличивается с каждым годом, чей средний доход оказывается ниже
9
минимального прожиточного уровня, установленного законодательством и
региональными представительствами.
Необходимость социальной поддержки малообеспеченных семей со
стороны государства вытекает из потребности таких семей в помощи, так как они
являются экономически и социально незащищенными.
Цель исследования – выявление особенностей социальной работы с
малообеспеченными семьями
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- изучить теоретические аспекты социальной работы с малообеспеченными
семьями и рассмотреть нормативно-правовую базу поддержки малообеспеченных
семей;
- описать деятельность системы органов исполнительной власти по защите
малообеспеченных семей;
- проанализировать социальную работу с малообеспеченными семьями в БУ
ОО «Комплексный Центр социального обслуживания населения Урицкого
района»;
Объект исследования - малообеспеченные семьи.
Предмет
исследования
-
особенности
социальной
работы
с
малообеспеченными семьями в Бюджетном учреждении Орловской области
«Комплексный центр социального обслуживания населения в Урицком районе».
Теоретическими и методологическими источниками исследования в работе
послужили: работы отечественных исследователей: В.Н. Гурова, Е.П. Васильева,
В.И, Медкова, А.Г. Харчевой, Е.И. Холостовой, Э.И. Тюриной; К. С. Семёновой,
Н.Ф. Басова, В.В. Колкова, Л.И. Савинова, Л.В. Топчего, периодические
материалы авторов: Е.Л. Белопуховой, О.А. Ереминой, А.Г. Кузнецовой, А.А.
Михайловой; О.И. Бородкиной, С.А. Беличевой В.Н. Ярской-Смирновой,
И.А.Зимней, Т.С. Пантелеевой, Н.М. Платоновой, М.В. Фирсова, статистические
и аналитические данные, которые представлены на официальных сайтах Росстата,
Департамента социальной защиты населения опеки и попечительства Орловской
области, Территориального органа Федеральной службы государственной
10
статистики по Орловской области, Бюджетное учреждение Орловской области
«Комплексный центр социального обслуживания населения Урицкого района» и
другие.
При
написании
общенаучные
методы
выпускной
познания
квалификационной
работы
применялись
экономических
явлений:
системный,
сравнительный, диалектический и другие. Также экспериментальный метод,
включающий проведение эксперимента, анкетирование, опрос, а также анализ и
обобщение полученных данных.
База
исследования:
Бюджетное
учреждение
Орловской
области
«Комплексный центр социального обслуживания населения Урицкого района».
Структура исследования состоит из введения, содержания, двух глав,
заключения, списка литературы и приложений.
11
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МАЛООБЕСПЕЧЕННЫМИ СЕМЬЯМИ
1.1 Малообеспеченные семьи как объект социальной работы
Социально-экономические, политические и общественные преобразования
последних лет оказывают существенное влияние на жизнь семьи в обществе, на
качество семейного воспитания и, конечно семейное благополучие.
Для благоприятного развития социальной политики государства в сфере
социальной работы в области семьи и семейных отношений, в том числе меры по
профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства,
поддержки
родителей и при реализации социального обслуживания семей с детьми,
необходимо достаточно тщательно исследовать и анализировать изменения в
современной мире, которые происходят постоянно во всех сферах общества, а
также тенденции развития семьи и семейных отношений.
На сегодняшний день в науке существует большое количество типов семьи,
поэтому объектом социальной работы может быть семья практически любого
типа. Так, семьи разделяют по составу, целям и характеру партнёрских
отношений, по её функциям, уровню доходов, критериям гармоничности или
учитывающую специфику десоциализации влияния, оказываемого семьей на
своих членов, или по типу воспитательных ошибок, а также типологию семьи, в
основе которой способность семьи решить возникающие перед ней нормативные
и ненормативные кризисы [17].
Для выбора, набора услуг по социальному обслуживанию, для получения
мер социальной поддержки со стороны государства, необходимость определения
категории семьи имеет существенное значение, так как они предусмотрены для
определенных социальных групп граждан и семей. Конечно, очень важна
типология семей для органов социальной защиты населения, чтобы качественно и
корректно вести документацию и статистический учет своей деятельности,
определять эффективность и результаты предоставленной помощи нуждающимся
семьям. Более подробная типология семей представлена в приложении 1.
12
На сегодняшний день изучением типологии семей занимаются различные
науки, а именно: история, социология, демография, медицина, педагогика,
психология, философия и др. Хотя решением проблем типологий семьи
занимались и продолжают заниматься многие специалисты и ученые, такие как:
Е. И. Холостова, Н.Ф. Басов, Ф.Д. Павленок, Ю.М. Гончаров, А. И. Антонов, В.
И. Медков, И. Ф. Дементьева, Е. П. Васильев, О.И. Бородкина, Л.В. Топчий и
др., единой и общепринятой типологии семей в социальной работе не существует.
По мнению социолога А.Г. Харчева: «Семья — это малая социальная
группа, основанная на супружеском союзе и родственных связях, на совместном
ведении общего хозяйства и взаимной моральной ответственности» [43].
В.Н. Гуров определяет семью, как малую группу, основанную на
родственных связях и регулирующую отношения между супругами, родителями и
детьми, а также ближайшими родственниками [18].
Ю.В Василькова утверждает, что семья — это социальная группа, которая
обладает исторически определённой организацией, её члены связаны брачными
или родственными отношениями, общностью быта, взаимной моральной
ответственностью и социальными обязанностями, что определяет потребность
общества в физическом и духовном воспроизводстве населения [32].
В юридическом смысле семья – это круг лиц, связанных личными
неимущественными и имущественными правами и обязанностями, вытекающими
из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание в
семью [4].
С точки зрения психологии, семья- это естественноисторическая постоянно
изменяющаяся социальная группа, исключительность которой заключена в её
признаках, а именно: гетеросексуальная связь, система родственных отношений,
обеспечение и развитие социальных и индивидуальных качеств личности,
осуществление определённой экономической деятельности [27].
Как отмечает, доктор психологический наук, Т.И. Шульга, во все времена
периоды
жизни
семья
претерпевает
постоянные
изменения:
происходят
изменения в иерархии семейных функций и ценностей, то одна, то другая
13
занимает приоритетное место. Все функции семьи, в своей совокупности
представляют собой систему семейных отношений. Когда происходит в этой
системе сбой даже одной из функций семьи, т.е. рассогласование в их
взаимодействии как целого, тогда семья попадает в кризисное состояние. По
мнению В.И. Курбатова, игнорирование, а порой и полный отказ семьи от
выполнения своих функций и обязанностей, дестабилизирует её образ, что ведет к
неблагоприятным последствиям для семьи [25].
Большинство ученых определяют семью, как малую социальную группу,
которая включает в себя следующие функции:
• удовлетворяет и реализует естественные потребности своих членов;
• создает условия для развития и поддержания коммуникативных навыков;
• не имеет жестко структурированной системы взаимоотношений по
вертикали;
• связывает своих членов семьи чувствами родства, любви, привязанности и
ответственности друг за друга, тем самым происходит накопление социального
опыта, прививаются общественные нормы и ценности.
Как социальный институт семью определяют:
• объединение людей, основанное на кровном родстве, браке или
усыновлении, которые ведут общий быт и несут взаимную ответственность за
воспитание детей;
• система социальных отношений, которые основаны на таких факторах, как
биологические связи, брак и правовые нормы и правила, касающиеся
усыновления (удочерения), попечительства и т.д. [46].
Согласно
комплексному
подходу
социальной
работы
с
семьей,
разработчиками которого являются М.В. Фирсов, М.Н. Гуслова, А.М., Панов
выделяют следующие типы семей:
- благополучные семьи; такие семьи успешно выполняют свои функции и
практически не нуждаются в социальной поддержки;
14
- семьи группы риска, семьи, имеющие некоторые отклонения от норм,
которые
не
позволяют
нормально
функционировать
семье
в
обществе
(малообеспеченные семьи, неполные семьи);
- неблагополучные семьи имеют низкий социальный статус, не справляются
со своими функциями, развитие и воспитание ребёнка протекает очень медленно;
с большими трудностями;
- асоциальные семьи, в таких семьях родители ведут аморальный,
противоправный образ жизни, воспитанием детей никто не занимается [49].
На прикладном уровне существуют 5 групп cемей с разным уровнем
обеспеченности:
I группа – бедные семьи, душевой доход в которых ниже или соответствует
стоимостной оценке бюджета прожиточного минимума;
II группа – малообеспеченные семьи, душевой доход в которых находится в
интервале между стоимостной оценкой бюджета прожиточного минимума и
стоимостной оценкой минимального потребительского бюджета (МПБ);
III группа – обеспеченные семьи, в которых душевой доход выше
стоимостной оценки минимального потребительского бюджета и колеблется
вокруг уровня среднедушевого дохода и соответственно среднего бюджета.
IV группа – состоятельные семьи, душевой доход в которых находится в
интервале между уровнями среднего душевого дохода, среднего бюджета и
рационального потребительского бюджета;
V группа – богатые семьи, уровень дохода в которых выше рационального
бюджета [37].
Семья со всеми ее проблемами является объектом социальной защиты, ведь
в настоящее время всевозможные неблагоприятные вызовы судьбы влияют на
здоровье и качество жизни каждого члена семьи, а также прекращение
существования семьи в целом.
Согласно законодательству РФ к категориям семей, которые требуют
социальной защиты, относятся:
1)неполные семьи;
15
2) многодетные семьи;
3) малообеспеченные семьи;
4) семьи, имеющие ребёнка - инвалида или родителя - инвалида;
5) семьи, которые находятся в социально-опасном положении (семьи,
имеющие в своём составе несовершеннолетних детей, в которых родители
страдают алкогольной или наркотической зависимостью, семьи переселенцев,
беженцев);
6) семьи, воспитывающие усыновленных детей[31].
Согласно Федеральному закону № 134-ФЗ от 24 октября 1997 г. ст.6 «О
прожиточном минимуме в Российской Федерации» семья, среднедушевой доход
которой
ниже
величины
прожиточного
минимума,
установленного
в
соответствующем субъекте Российской Федерации, считается малоимущей и
имеет право на получение социальной поддержки. В состав малоимущей семьи
при расчете среднедушевого дохода включаются лица, связанные родством. К
ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство
супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры,
пасынки и падчерицы [8].
Среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) совокупная сумма доходов каждого члена семьи (одиноко проживающего
гражданина), деленная на число всех членов семьи [10].
Малообеспеченная семья – это семья, в которой общий доход в пересчете на
одного человека ниже прожиточного минимума, установленного в Российской
Федерации [52].
Холостова Е.И в своём учебном пособии «Социальная работа с семьёй»
пишет: «Малообеспеченная семья,— это семья, уровень доходов которой не
превышает потребительского минимума» [24].
Тюрина Э.И выделяет следующие типы малообеспеченных семей:
1.
Маргинальные
семьи,
где
родители
страдают
алкогольной
и
наркотической зависимостью и не способны обеспечить нормальное воспитание
своим детям. Большая часть таких семей имеет люмпенизированный характер
16
(крайне низкие доходы или их отсутствие, высокий уровень потребления алкоголя
или наркотиков, плохие жилищные условия или отсутствие жилья и т.л.). Для
такого типа семьи натуральная и материальная помощь не решает проблемы, а
наоборот формирует установку «деклассированного иждивенца».
2. Кризисные семьи, где уровень жизни ниже черты бедности. В таких
семьях существуют серьёзные проблемы с выживанием и воспитанием детей. Им
категорично необходима помощь в трудоустройстве (создание новых рабочих
мест,
переквалификация
и
переобучение),
а
также
злоупотребление
уравнительными пособиями и разовой гуманитарной помощью, в поиске
бесплатных
путей
получения
информации
и
консультации
считается
недостаточной.
3. Благополучные семье – такие семьи имеют уровень достатка на 15-20%
выше
среднего,
но
получать
дорогостоящие
социальные
услуги
(информационные, консультационные, психотерапевтические и т.п.) они не имеет
возможности. Семьи такого типа временно испытывают затруднения и могут
решить их самостоятельно, без внешней помощи (которая в отдельных случаях
может восприниматься как унижающая достоинство).
4. Процветающие семьи, самостоятельно реализующие практически все
свои потребности за счет платных услуг [23].
В.И. Курбатов выделяет следующие причины, которые вызывают рост
малообеспеченных семей:
1. Экономические причины (из-за избыточной иждивенческой нагрузки на
одного работающего члена малообеспеченной семьи, прожиточный уровень ниже
черты бедности; в многодетных семей затраты на детей и их обеспечение намного
выше, чем у семей с одним двумя детьми и одним ребенком; в семьях, в составе
которых есть инвалиды - взрослые или дети большая часть дохода тратиться на
дорогостоящие лекарства, реабилитацию и тому подобное; семьи с низким
уровнем заработной платы и семьи безработных).
17
2.
Асоциальные
причины:
семьи,
имеющие
в
своём
составе
родителя/опекуна, страдающего алкогольной или наркотической зависимостью
семья или один из её членов ведёт противоправное поведение.
3. Психологические причины: в таких семьях со стороны родителей часто
исходят негативные эмоции в сторону детей, а именно: грубость, агрессивность,
жестокость, конфликтность. А также взаимоотношения между родителями чаще
всего неуравновешенные и скандальные.
4. Медицинские причины: заболевания, передаваемые по наследству,
инфекционные и венерические заболевания, которые перерастают в хронические,
а также сексуальные и психические отклонения.
5.
Неполные
семьи.
Результатом
невыполнения
родителями
своих
обязанностей и функций, становится возникновение групп безнадзорных,
беспризорных детей, детей-беглецов.
6. В современном мире всё больше увеличивается число многодетных
детей, но часто многодетность является не запланированной, а случайной (из-за
неэффективности контрацептивных средств или сексуального полового акта, а
также невозможности прерывания беременности) [53].
Также необходимо отметить выделение следующих категорий и типов
семей с детьми, нуждающихся в социальном обслуживании и поддержки:
-семьи, имеющие только одного родителя / опекуна (мать-одиночка, отецодиночка);
- семьи военнослужащих срочной службы с детьми;
- семьи, в которых один из родителей уклоняется от уплаты алиментов;
- семьи с родителями- инвалидами или детьми;
- многодетные семьи;
- студенческие семьи с детьми (фактически они являются иждивенцами
своих родителей);
- семьи беженцев и вынужденных переселенцев.
М.А. Галагузова, Л.В. Мардаханова, Т.И. Шульги и М.В. Шакурова,
выделяют четыре категории семей, которые различаются по уровню социальной
18
адаптации (от высокого к среднему, низкому и крайне низкому: благополучные
семьи, семьи группы риска, неблагополучные семьи, асоциальные семьи).
Социально-адаптивный аспект является основой определения функционального
потенциала работы специалистов. Данные категории семей представлены в
приложении 2.
С.А. Беличева выделяет следующие факторы социального риска для
функционирования семьи:
▪ социально-экономические (крайне низкие заработные платы членов семьи
, неблагоприятные жилищно-бытовые условия для развития и функционирования
семьи);
▪ медико-санитарные (проживание семьи в экологически неблагоприятном
климате, плохая наследственность в плане физического и психического здоровья,
вредные условия работы родителей, антисанитария и пренебрежение санитарногигиеническими нормами);
▪ социально-демографические факторы (семьи с пожилыми родителями, с
повторными браками, неполная и многодетная семья);
▪ социально-психологические (семьи, в которых родители постоянно
ссорятся, выясняют отношения, семьи с педагогической несостоятельностью
родителей и низким общественно-образовательным уровнем, деформированными
ценностными ориентациями);
▪ криминальные (родители ведут аморальный образ жизни, постоянно
происходят семейные ссоры, дебоши, а также семьи, в составе которых
присутствуют судимые члены) [28].
Точкой
отсчета
бедности
считается
прожиточный
минимум.
Малообеспеченная семья – семья, доходы которой ниже прожиточного
минимума. Прожиточный минимум – это стоимость основных элементов питания,
которые необходимы для поддержания здоровья, оплаты коммунальных услуг и
различных сборов. Отсюда следует то, что малообеспеченные семьи существуют
для удовлетворения потребностей низшего уровня. Такие семьи заботятся лишь о
том, как прокормить семью, купить самые необходимые вещи, заплатить за
19
коммунальные услуги, обеспечить нормальное воспитание детям. В связи с этим
возникают множество проблем не только материального, но и личного характера.
Во-первых, родитель, у которого стоят на первом месте проблемы
материального характера все дальше отдаляется от семьи и своих детей. У него не
хватает времени заниматься воспитанием детей, практически все силы уходят на
то, чтобы хоть как то улучшить уровень материального состояния семьи. Это
вызвано его желанием собственными силами преодолеть возникшие трудности и
проблемы. Всё это сильно отражается на детях, которые страдают от нехватки
любви, внимания, ласки и заботы. Они начинают чувствовать себя ненужными и
даже покинутыми.
Во-вторых, члены из малообеспеченных семей отделяет себя от остального
общества, окружающего мира. Члены малообеспеченной семьи отстраняются от
других людей, стараются не идти на контакты с ними. Все это находит отражение
во внешнем облике обеспеченных и бедных. Это приводит в большинстве случаев
к заниженной самооценке, которая так же влияет на способы борьбы человека со
своим состоянием. Характерной чертой малообеспеченных семей является
стремление обвинять в своих бедах других. Часто они выступают обвинителями
окружающих в своих бедах, находятся в состоянии ярости и неприятия
окружающего мира. С их позиции наиболее простым является решение
абстрагироваться и принять позиции неприятия окружающего мира. Такие семьи
по-своему борются с трудностями. Кроме того, те, кто уже пробовал изменить
свое низкое материальное состояние, но не смог достичь желаемого результата,
очень боится подвергать себя риску снова. Важной особенностью членов
малообеспеченных
семей
является
отсутствие
инициативы,
пассивность,
неумение ставить цели и добиваться их. Таким людям проще работать в одном и
том же месте, не имея возможности карьерного роста и увеличения заработной
платы, чем искать на рынке труда новые предложения с более выгодными
условиями.
Родительские
взаимоотношения
с
детьми,
проявляются
и
осуществляются в различных формах и способах поддержания контактов с
20
ребенком. Они сопровождается определенным эмоциональным фоном и влияют
на психическое развитие ребенка [32].
Итак,
можно
выделить
следующие
особенности
людей
из
малообеспеченных семей, а именно: отсутствие инициативы, пассивность;
перекладывание ответственности на других; неумение ставить цели добиваться
их; боязнь риска; стремление обвинять в своих бедах других.
Сложившаяся негативная ситуация требует повышенного внимания к
вопросу социальной помощи малообеспеченным семьям. В настоящее время
существуют четыре основные формы государственной помощи семьям:
1) денежные выплаты семье на детей и в связи с рождением, содержанием и
воспитанием детей (пособия и пенсии);
2) трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские и другие
льготы семьям с детьми, родителям и детям;
3) бесплатные выдачи семье и детям (детское питание, лекарства, одежда и
обувь, питание беременным женщинам и др.);
4) социальное обслуживание семей (оказание конкретной психологической,
юридической, педагогической помощи, консультирование и т.д.) [33].
Социальная работа является деятельностью, цель которой оптимально
осуществить роль каждого человека во всех сферах жизни общества в процессе
жизнеобеспечения и деятельного существования личности, семьи, социальных и
других групп и слоев в обществе. Эта деятельность является профессиональной и
направлена на оказание помощи, поддержки, защиты всех людей, особенно так
называемых уязвимых слоев и групп, которые попали в трудную жизненную
ситуацию [42].
Социальная работа с малообеспеченной семьей - профессиональная
деятельность,
целью
которой
является
оказание
помощи
семьям
для
удовлетворения их потребностей в социальной адаптации, восстановлении или
приобретении определенных навыков самостоятельного функционирования в
обществе, в улучшении социального положения. Социальная работа содействует
21
обретению человеком гармонии в жизни, регуляции его отношений с семьей и
социальными группами [46].
В социальной работе с малообеспеченными семьями населения выделяются
три группы задач: по реализации, по поддержанию функционирования и по
развитию. К основным направлениям социальной работы с малообеспеченными
семьями относятся:
- выявление такого рода семей, наблюдение за ними;
- изучение их состояния, потребностей, специфики воспитания детей и
внутрисемейных отношений, что позволит определить тип семьи, направления
помощи,
которую
можно предложить,
в том
числе
привлекая
других
специалистов и организации;
- оказание юридической помощи: отставание интересов малоимущих и
членов их семей, помощь в предоставлении различных консультационных услуг;
- защита прав малоимущих и т.п.;
- направление в случае необходимости в службу психологической помощи;
- организацию досуга и отдыха детей из данной категории семей совместно
с профсоюзными организациями и администрацией предприятий и организаций,
находящихся на данной территории;
- оказание помощи в трудоустройстве; - оказание услуг по организации
питания, быта и досуга, правовые услуги, психологическая поддержка, помощь в
получении путевок на санаторно-курортное лечение и иное;
-
содействие
в
создании
клубов,
кружков,
центров
и
т.п.
для
профессионального обучения или переобучения;
- трудоустройство несовершеннолетних;
- помощь в создании ассоциаций, объединений, групп самопомощи;
- оказание содействия в организации общения с уже существующими
группами, отдельными лицами и т.п.;
- помощь в организации различных курсов, кружков и школ, в том числе
частных;
- создание специальных фондов [50].
22
Для эффективной деятельности в социальной работе с малообеспеченными
семьями существуют технологии социальной работы.
Технологии социальной работы — наиболее динамично развивающаяся
отрасль социального знания, которая охватывает как глобальные социальные
технологии, так и частные конкретные методики работы с определенными типами
социальных проблем. Именно в деятельности социальных работников, в первую
очередь на практике, и проявляются конкретные технологии социальной работы
[22].
На
рисунке
1
представлены
технологии
социальной
работы
с
малообеспеченными семьями.
Технологии социальной работы с
малообеспеченными семьями
социальная диагностика
социальная адаптация
социальное консультирование
социальная реабилитация
социальное посредничество
социальный патронаж
социальная профилактика
социальная коррекция
адресная социальная помощь
социальная опека и
попечительство
Рисунок 1 – Технологии социальной работы с малообеспеченными семьями
От того, как специалист по социальной работе владеет технологиями
социальной работы с малообеспеченными семьями, напрямую зависит положение
таких семей в обществе в целом. Чем грамотнее и квалифицированнее специалист
по социальной работе, тем выше шанс на улучшение материального положения и
23
адаптацию членов малообеспеченных семей, тем лучше психологический климат
в таких семьях [21].
В нашем обществе большое количество детей, которые проживают в
малообеспеченных семьях. Конечно, с ними проводится значительная работа в
образовательных учреждениях, в организациях социального обслуживания. Но
мы должны понимать, что, не смотря на всю эту работ, остаётся достаточно
большой процент детей, которые вырастут и пополнят ряды неблагополучных
малообеспеченных семей, так как пример и модель жизни, существования
малообеспеченных и неполных семей были заложены с самого рождения у
ребёнка. Все негативные моменты, которые происходили в таких семьях,
наложили отрицательный отпечаток на развитие и дальнейшее существование
детей.
Таким образом, малообеспеченная семья – это семья, специфическое
состояние которой не позволяет членам семьи и семьи в целом поддерживать
общественно – необходимое для жизнедеятельности потребление, когда уровень
материальной обеспеченности не даёт возможность нормально функционировать
и развиваться семье в обществе. При этом среди неблагоприятных факторов
семейного воспитания отмечают, прежде всего, такие, как воспитание детей в
неполной
семье,
аморальный
антиобщественные
общеобразовательный
взгляды
образ
и
уровень,
жизни
ориентации
родителей,
родителей,
педагогическая
асоциальные
их
несостоятельность
низкий
семьи,
эмоционально-конфликтные отношения в семье. Основываясь на освещенных в
данном подразделе типах семей и семейных отношений, становится очевидной
необходимость
дополнительного
контакта
с
семьями
–
особенно
несостоятельными. Отсюда вытекает важность социальной работы, как с
родителями, так и с детьми.
24
1.2 Правовые основы социальной поддержки малообеспеченных семей
За последние десятилетия в нашей стране произошли изменения, которые
обнажили весь спектр социальных проблем общества: усилилась социальная
напряженность,
неустроенность
и
незащищенность
значительной
части
населения. Социальные проблемы государственного масштаба неизбежно
проявляются на жизнедеятельности семьи как исторически сложившегося
института социализации.
В рамках рассмотрения правового аспекта малообеспеченной семьи как
общественного института уделим внимание основным нормативно-правовым
актам, регулирующим социальную поддержку и защиту данной категории.
Основополагающим
малообеспеченных
семей
документом
в
по
вопросам
международном
праве
социальной
является
защиты
Конвенция
Международной организации труда № 102 о минимальных нормах социального
обеспечения. Данная Конвенция содержит перечень основных видов социальной
защиты малообеспеченных семей, к ним относятся: медицинское обслуживание, а
также различные виды выплачиваемых пособий. Указываются такие пособия, как
пособия по инвалидности, пособия в связи с потерей кормильца, пособия по
безработице, пенсии по старости; пособия по производственному травматизму,
пособия по беременности, пособия по болезни, другие семейные пособия [1].
К сожалению, далеко не все социальные проблемы были охвачены в
Конвенции. В ней, например, Так, в Конвенции не учитывается государственная
защита бездомных, беженцев, а также беднейших групп населения, хотя данным
социальным группам в последнее время уделяется все большее внимание во
многих странах.
Еще одним международным документом, затрагивающим государственную
защиту и поддержку семьи, является Международный пакт «О гражданских и
политических правах», в соответствии с которым «семья является естественной и
основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и
государства» [2].
25
Развитие последствий малообеспеченности подвергает опасности уровень
социальной защищенности населения. Для того чтобы этот уровень оставался
безопасным разрабатываются и внедряются законы и программы помощи
малоимущим семьям. К таким документам относятся. Правовую основу
социальной поддержки малообеспеченных семей в России составляют следующие
нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Семейный Кодекс Российской Федерации.
3. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной
социальной помощи».
4. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №81-ФЗ «О государственных
пособиях гражданам, имеющих детей».
5. Федеральный закон № 134-ФЗ от 24 октября 1997 г. «О прожиточном
минимуме в Российской Федерации».
6. Федеральный закон от 05 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета
доходов
и
расчета
среднедушевого
дохода
семьи
и
дохода
одиноко
проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им
государственной социальной помощи».
7. Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 г. № 1338 «О
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их
прав».
8. Постановление Правительства РФ от 20 августа 2003 г. № 512 «О перечне
видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода
одиноко
проживающего
гражданина
для
оказания
им
государственной
социальной помощи».
Основу правового регулирования социальной работы в России содержит в
себе, конечно же, главный закон государства - Конституция Российской
Федерации. В соответствии со ст. 7 Конституции РФ «Российская Федерация –
социальное государство, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» [1].
26
Представление государства социальным во многом определяется степенью
признания и реализации конституционного права граждан на социальное
обеспечение в данном государстве.
В
Российской
устанавливается
Федерации
охраняются
гарантированный
труд
минимальный
и
размер
здоровье
людей,
оплаты
труда,
обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и
детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб,
устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной
защиты.
Социальное государство характеризуется тем, что важным приоритетом
ставит перед собой защиту семьи, охрану семенных ценностей, и в целом
создание всех условий для помощи и поддержки материнства, детства, отцовства.
В ст. 38 Конституции РФ сказано, что «материнство и детство, семья находятся
под защитой государства» [1]. Для этих целей развивается система социальных
служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии
социальной защиты. Указанные выше приоритеты социального государства не
противоречат международным нормам, а конкретно ст. 23 Международного пакта
«О гражданских и политических правах».
Необходимо также отметить ст. 39 Конституции РФ, которая гласит о том,
что: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае
болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных
случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия
устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование,
создание
дополнительных
форм
социального
обеспечения
и
благотворительность» [1].
На базе указанных выше статей Конституции РФ строится и развивается
социальное законодательство, так как они содержат основополагающие нормы
(основные права) прямого действия.
Считается нужным отметить еще один основополагающий документ по
семейным вопросам в России – Семейный Кодекс РФ. Согласно ст. 60 гл. 11
27
указанного нормативно-правового акта, «ребенок имеет право на получение
содержания от своих родителей и других членов семьи, в порядке и размерах,
установленном Кодексом» [4]. Данные нормы говорят о том, что детство
находится под государственной защитой.
Несмотря на это, с каждым годом увеличивается число семей, чей
среднедушевой
доход
ниже
уровня
прожиточного
минимума.
Уровень
прожиточного минимума устанавливается субъектом Российской Федерации, на
территории которого проживают семьи. Тем сам количество малообеспеченных
семей, которые нуждаются в государственной поддержке, все увеличивается, а
это указывает на то, что требования Семейного Кодекса в части должного
содержания детей должным образом не исполняются.
В
состав
федерального
законодательства
по
представлению
государственной социальной помощи населению входит также Федеральный
закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». ФЗ
«О
государственной
государственной
социальной
социальной
помощи»
помощи
не
определяет
только
правовые
малоимущим
основы
одиноко
проживающим гражданам, но и малоимущим семьям, имеющим по независящим
от них причинам среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума,
который установлен в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Государственная социальная помощь и поддержка нуждающимся семьям должна
оказываться на основе принципов адресности. Данный закон направлен на
снижение уровня социально-экономического неравенства, повышение доходов
населения и усиления эффективности использования бюджетных средств.
Практика региональной помощи малоимущим слоям населения имела место
ещё до принятия 178-ФЗ, так как на региональные органы власти была возложена
обязанность поддержки таких категорий, что финансировалось за счёт средств
бюджета субъектов Российской Федерации. Исходя из этого, многие субъекты РФ
использовали свои собственные подходы к оказанию социальной помощи
населению, а некоторые даже разрабатывали региональные методики оценки
нуждаемости граждан в социальной помощи.
28
Важным изменением по оказанию адресной помощи малообеспеченным
семьям явилось введение новой формы оказания государственной социальной
помощи – социального контракта (согласно Федеральному закону от 25 декабря
2012 г. № 258-ФЗ). Данное понятие было введено в российское законодательство,
исходя из анализа региональных подходов к оказанию адресной помощи,
зарубежного опыта, с целью снижения иждивенческих мотивов и уменьшения в
долгосрочной перспективе нагрузки на бюджет.
Согласно указанному закону, «социальный контракт — соглашение,
которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения
по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с
которым
орган
социальной
защиты
обязуется
оказать
гражданину
государственную социальную помощь, гражданин – реализовать мероприятия,
предусмотренные программой социальной адаптации» [9].
Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим
детей» определяет размер, порядок назначения, индексации и выплаты пособия на
ребенка, включая условия и периодичность его выплаты (не реже одного раза в
квартал), в том числе с применением критериев нуждаемости, устанавливаются
законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской
Федерации [6].
Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном
минимуме в Российской Федерации» занимает важное место в структуре
нормативно-правовых актов социальной политики России, ведь именно в нем
дается определение малообеспеченной семье. Согласно данному закону, «семья
(одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход
которого)
ниже
величины
прожиточного
минимума,
установленного
в
соответствующем субъекте Российской Федерации, считается малоимущей
(малоимущим) и имеет право на получение социальной поддержки» [8].
Важно
также
отметить,
что
региональным
законодательством
устанавливается условия и порядок предоставления государственной поддержки
29
малообеспеченным
семьям,
а
федеральным
–
порядок
исчисления
среднедушевого дохода семьи в целом.
Именно на основе положений Федерального закона от 05 апреля 2003 г. №
44-ФЗ «О порядке учета и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода
одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания
им государственной социальной помощи» рассчитывается среднедушевой доход
семьи
(либо
одиноко
проживающего
гражданина)
для
признания
их
малоимущими категориями населения. Данный акт устанавливает порядок учета
доходов таких граждан и семей, чтобы в дальнейшем оказать им государственную
социальную помощь в соответствии с ФЗ «О государственной социальной
помощи» и ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», которые
изначально этого требуют [10].
Всеми вопросами по решению о признании семей (либо одиноко
проживающих граждан) малоимущими занимаются органы социальной защиты
населения по месту жительства этих граждан, либо месту их пребывания. На
основе письменного заявления гражданина, либо лица, являющегося его
представителем, местные органы должны рассчитать среднедушевой доход семьи
(одиноко проживающего гражданина) и назначить государственное пособие.
Заявление об оказании социальной помощи должно содержать сведения о
составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и
принадлежащем им имуществе на праве собственности. На основе этих данных
органы социальной защиты учитывают доходы и рассчитывают среднедушевой
доход семьи и (доход одиноко проживающего гражданина).
Более конкретные вопросы социальной защиты малообеспеченных семей
рассматриваются в подзаконных актах. Так, Указ Президента Российской
Федерации от 6 сентября 1993 г. № 1338 «О профилактике безнадзорности и
правонарушений
несовершеннолетних,
защите
их
прав»
устанавливает
государственную систему профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, защиты их прав должны составлять комиссии по делам
несовершеннолетних, органы опеки и попечительства, специализированные
30
учреждения (службы) органов социальной защиты населения, образования,
здравоохранения, органов внутренних дел, службы занятости населения.
Благодаря указанному выше Указу была создана система социальной
реабилитации несовершеннолетних, а также формирована нормативно-правовая
база
деятельности
специализированных
социально-реабилитационных
учреждений. Он послужил основой формирования новой социальной политики
профилактики детской безнадзорности, социального сиротства.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2003 г.
№ 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого
дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им
государственной социальной помощи», оказание государственной социальной
помощи малообеспеченным семьям. Здесь определен перечень всех видов
доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода
одиноко проживающего гражданина [11].
В указанном выше Постановлении указывается, что в доходе семьи или
одиноко проживающего гражданина не учитываются:
- государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с
законодательством РФ о государственной социальной помощи в виде денежных
выплат и натуральной помощи;
- единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение
ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и
имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи, а также
ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую,
социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением
учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы;
- сумма уплаченных алиментов.
В конце 2015 года Государственной думой был принят ФЗ № 388 «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки
исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев
31
нуждаемости», согласно которому был в корне изменен подход к предоставлению
социальной помощи малообеспеченным семьям. Теперь регионам при назначении
пособий и льгот придется детально анализировать каждую семью, так как
принципы нуждаемости и адресности стали главным основанием для социальной
помощи малообеспеченным семьям.
С учетом имущественного и социального положения, а также фактора
нуждаемости граждан, основные виды и формы адресной социальной помощи
устанавливаются на региональном уровне, которые включают в себя:
- денежную помощь: единовременные пособия; пособия для оплаты
транспортных услуг; оказание помощи при экстремальных ситуациях, повлекших
крупные единовременные расходы (пожар, наводнение, покупка жилья и др.);
помощь в оплате жилья и коммунальных услуг;
- дотация на оплату питания и лечения; льготные ссуды и кредиты;
натуральное обеспечение: предоставление предметов первой необходимости
(продуктов питания, обуви, одежды и пр.); осуществление ремонта квартир,
автотранспорта; выделение лекарственных препаратов; обеспечение бесплатного
питания; предоставление топлива;
- гуманитарную помощь;
- услуги и льготы: направление в реабилитационные центры, центры
социально-психологической помощи, дома-интернаты; устройство в пансионаты
для престарелых; организация надомного социально-бытового обслуживания на
платной и бесплатной основе, предоставление льгот по оплате коммунальнобытовых услуг, обеспечение кратковременного ухода за больными и одинокими
людьми; организация помощи семьям с «лежачими» больными; создание
специальных аптек или отделов в аптеках для малообеспеченных семей.
Адресная социальная помощь предоставляется на основе социального
мониторинга в соответствии с установленными критериями малообеспеченности.
Критерии
адресной
социальной
помощи
основываются
на
социальных
нормативах, включающих показатели уровня потребления, важнейших благ и
32
услуг,
размера
денежных
доходов
и
других
условий
для
нормальной
жизнедеятельности человека.
Цель нормативных документов заключается в четкой регламентации работы
по предоставлению различных видов материальной помощи, регулировании
механизма взаимодействия учреждений социальной защиты и определении
механизмов государственного контроля целевого использования гражданами
государственной помощи. Анализ нормативных документов федерального уровня
показал, что определены основные положения предоставления разных видов
материальной помощи. Законодательными актами определены: получатели
государственной социальной помощи, порядок ее назначения. Отдельно
декларируется назначение государственной социальной помощи на основании
социального контракта, основания для отказа, прекращения, размер, виды
(Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной
помощи»).
Основываясь на анализе нормативной базы по проблеме малообеспеченных
семей, можно выделить следующие виды социальной поддержки: денежные
выплаты, субсидии на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг, медикосоциальная помощь, а также натуральная помощь — предоставление предметов
первой необходимости и осуществление ремонта квартир.
Таким образом, цели оказания государственной помощи в виде пособий и
льгот направлены на улучшение уровня жизни малообеспеченных семей. Среди
них: поддержка семей со среднедушевым доходом ниже прожиточного
минимума; адресность использования бюджетных средств; снижение уровня
социального неравенства; повышение доходов малообеспеченных граждан.
До недавнего времени система социальной поддержки населения, в том
числе семей с детьми, практически не учитывала наличие реальной потребности
(нуждаемости граждан) в предоставляемых государством пособиях и выплатах.
Социальная помощь и льготы малообеспеченным семьям предоставлялись в
случае соблюдения дополнительных условий мер социальной поддержки
преимущественно за счет средств региональных бюджетов. В первую очередь
33
дополнительная помощь предусматривалась семьям с ребенком-инвалидом, детям
из неполных семей или многодетным, которые являются малообеспеченными в
связи с отсутствием полноценной возможности для осуществления трудовой
деятельности.
В связи с этим, необходимо полноценно развивать адресность в социальной
работе: регионам необходимо определиться с организацией программ адресной
социальной поддержки, основу которых составляют прожиточный минимум,
обратившихся за помощью, установление степени их нуждаемости на базе
расчета доходов семьи и определение размеров пособий. Социальная поддержка
малообеспеченных семей, осуществляемая посредством социальной помощи и
социальных программ в современной России существует, но нуждается в
доработках
и
совершенствовании.
Поэтому
нормативно-правовая
база,
разработанная для поддержки и защиты малообеспеченных семей постоянно
должна совершенствоваться, так как на сегодняшний день происходит
стремительное развитие общества, вместе с этим, меняются положения
малообеспеченных семей. Исходя из этого, мы можем говорить о том, чем
прочнее будет нормативно-правовая база в отношении малообеспеченных семей,
тем стабильнее и устойчивее будет положение таких семей в обществе.
Таким образом, анализ нормативно-правовой базы по защите и поддержке
малообеспеченных семей показал, что в настоящее время разработано множество
законов, которые выделяют ребенка и детство в качестве главного и основного
правового регулирования. На протяжении нескольких десятилетий только на
федеральном уровне было принято более 300 нормативно-правовых актов,
направленных на защиту интересов малообеспеченных семей. Поэтому главной
задачей законотворчества в ближайшем будущем является совершенствование
российского законодательства, которое будет направлено на повышение его
эффективности в реализации как правовой, так и социальной защиты семьи,
материнства, отцовства и детства.
34
1.3 Система органов исполнительной власти по защите малообеспеченных
семей
Согласно Конституции РФ 1993 г. «Российская Федерация - социальное
государство,
политика
обеспечивающих
которого
достойную
направлена
жизнь
и
на
свободное
создание
развитие
условий,
человека.
В
соответствии со статьёй 7, в РФ охраняются труд и здоровье людей,
устанавливается
гарантированный
минимальный
размер
оплаты
труда,
обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и
детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб,
устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной
защиты [3].
Реализация государственной социальной политики в Российской Федерации
осуществляется органами всех ветвей власти: законодательной, исполнительной,
органами местного самоуправления, внебюджетными и бюджетными фондами, а
также общественными объединениями, а именно профсоюзами.
Государственная социальная политика в нашей стране представлена тремя
уровнями власти: федеральным, региональным и местным, деятельность на
данных уровнях координируется на основе принципа разграничения полномочий.
На федеральном и региональном уровнях в основном разрабатываются
социально-политические, социально-экономические и социокультурные подходы.
Здесь
социальная
политика
носит
больше
теоретический
характер:
разрабатываются и принимаются нормы права, концепции.
Федеральное Собрание РФ (высший законодательный орган страны) издает
нормативно-правовые акты, которые обосновывают главные направления
социальной политики в России. Для этих целей здесь созданы специальные
комитеты по социальной политике, по труду, по делам женщин, семьи и
молодежи, по социальной поддержке.
Президент РФ участвует в социальной политике стране, выступая с
ежегодными посланиями Федеральному Собранию РФ, где он формулирует
приоритетные направления развития в данной сфере [55].
35
Правительство РФ также может вносить на утверждение в Федеральное
Собрание РФ законопроекты, главная функция этого органа – исполнительная (по
части реализации социальной политики в стране).
На региональном уровне органы власти субъекта также занимаются
законотворчеством в сфере социальной политики только на своей территории.
На местном уровне поддержка малообеспеченных семей осуществляется
органами местного самоуправления в форме адресной социальной поддержки на
территории своего муниципального образования. Решения муниципалитетов об
оказании помощи той или иной категории населения принимается обычно на
краткосрочной период, так как зависит от наличия средств в муниципальном
бюджете. Причем региональные субвенции на реализацию социальной помощи
населению муниципалитеты не получают [47].
Для того чтобы выяснить, каким образом осуществляется социальная
защита и социальное обслуживание малообеспеченных семей, рассмотрим
структуру
органов
исполнительной
власти,
решающих
проблему
малообеспеченности в РФ. Структура в виде схемы представлена в приложении 3.
На федеральном уровне в России вопросами социальной поддержки
населения страны занимается Правительство РФ в лице Министерства труда и
социальной защиты РФ. Министерство труда и социальной защиты Российской
Федерации - главный федеральный орган исполнительной власти, который
осуществляет государственную политику и управление в области труда,
занятости, социальной защиты и социального обслуживания населения, в том
числе социальной защиты семьи, женщин и детей и другое..
Органы социальной защиты населения области, края находятся в двойном
подчинении — подчиняются администрации (или правительству) области, края, а
также Министерству труда и социального развития Российской Федерации.
В
различных
регионах,
субъектах
Российской
Федерации
органы
социальной защиты населения области, края называются по-разному, например,
Департаменты, Управления, Отделы, Комитеты, Министерства, но основные
задачи и функции этих органов одинаковые [44].
36
На примере Департамента социальной защиты населения, опеки и
попечительства Орловской области, рассмотрим основные задачи и структуру
Департамента.
К основными задачам Управления относятся:
- проведение на территории Орловской области единой государственной
политики в сфере социальной защиты населения, осуществление реализации
конституционных прав граждан на социальное обеспечение;
- обеспечение реализации федеральных законов, законов Орловской
области, указов и распоряжений Губернатора Орловской области, постановлений
и распоряжений Правительства Орловской области.
Структура
Департамента социальной защиты населения, опеки и
попечительства Орловской области выглядит следующим образом:
-
Отдел по
работе
с
кадрами подведомственных
организаций
и
документационного обеспечения
-
Управление
организации
социального
обслуживания,
опеки
и
попечительства (в него входят: отдел по делам материнства и детства; отдел
организации социального обслуживания, по работе с ветеранами, инвалидами и
пожилыми
людьми;
отдел
стационарных
организаций;
отдел
опеки
и
попечительства.)
- Управление финансового планирования, организации предоставления
социальных выплат и мер социальной поддержки (в него входят следующие
отделы: отдел финансового
обеспечения деятельности подведомственных
организаций, учета и отчетности, отдел организации выплат по социальному
обеспечению, субсидий и мер социальной поддержки в сфере жилищнокоммунальных услуг; отдел ведомственного контроля.)
Управление
попечительства
организации
Департамента
социального
социальной
обслуживания,
защиты
населения,
опеки
опеки
и
и
попечительства Орловской области является структурным подразделением
Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской
области
37
Основными задачами Управления являются:
- участие в реализации на территории Орловской области единой
государственной политики в сферах социального обслуживания граждан, опеки и
попечительства.
-
обеспечение
организации
социального
обслуживания
граждан
в
Орловской области [17].
В Орловской области деятельность органов социальной защиты регулирует
Правительство Орловской области, которое имеет определенные полномочия в
сфере социальной защиты населения [59].
В ФЗ от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания
населения в Российской Федерации» в ст.1 подчеркивается, что «социальное
обслуживание представляет деятельность социальных служб по социальной
поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психологопедагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению
социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной
жизненной ситуации» [26].
В
Законе
раскрывается
основное
содержание
видов
социального
обслуживания: материальная помощь, социальное обслуживание на дому, в
стационарных условиях, социальный патронаж граждан и др.
К
учреждениям
социального
обслуживания
независимо
от
форм
собственности относятся:
1) комплексные центры социального обслуживания населения (КЦСОН);
2) территориальные центры социальной помощи семье и детям;
3) центры социального обслуживания;
4) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;
5) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;
6) социальные приюты для детей и подростков;
7) центры психолого-педагогической помощи населению;
8) центры экстренной психологической помощи по телефону;
9) центры (отделения) социальной помощи на дому;
38
10) дома ночного пребывания;
11) специальные дома для одиноких престарелых;
12) стационарные учреждения социального обслуживания;
13) геронтологические центры;
14) иные учреждения, предоставляющие социальные услуги [48].
Типовой моделью организации территориальной социальной работы с
малозащищенными
категориями
населения
является
Комплексный
центр
социального обслуживания населения (КЦСОН), обязательно имеющий в своем
составе отделение по работе с семьей и детьми. Также существуют городские и
районные службы, направленные на работу с несовершеннолетними
и их
семьями.
Рассмотрим подробнее особенности организации деятельности наиболее
значимых учреждений системы социального обслуживания семьи и детей.
1. Специализированные отделения Комплексных центров социального
обслуживания населения (КЦСОН).
Данные службы подчиняются органам социальной защиты населения
городского и районного уровней. В них входят отделы входят консультативной
помощи, социальной реабилитации, профилактической работы, стационары
дневного
пребывания
и
другие
подразделения.
Специалисты
отделений
социальной помощи семье и детям КЦСОН проводят комплексную социальную
диагностику получателей
анализируется
определяются
социальных
жизненная
причины
ситуация
кризисов
и
услуг,
каждой
в
ходе
которой
неблагополучной
конфликтов.
Специалисты
подробно
семьи,
КЦСОН
осуществляют социально-правовое консультирование, помогают в оформлении
документов, связанных с охраной прав детей, принимают участие в защите их
законных интересов, содействуют в получении социально незащищенными
семьями денежных пособий, льгот, доплат, компенсаций, оказывают срочную
материальную помощь. Социальные работники реализуют услуги социальнобытового характера, включая обслуживание на дому детей, нуждающихся в
постоянном уходе, приобретение и доставку продуктов питания, медикаментов, а
39
также осуществляют совместно с медицинскими работниками и сотрудниками
правоохранительных органов патронаж семей групп риска, с целью обследования
жилищно-бытовых условий и определения психологического микроклимата в
семье.
2. Центр социальной помощи семье и детям имеет отделы социальной
реабилитации и профилактической работы, консультативной помощи, развития
семейного предпринимательства и т.д., а также подразделения по оказанию
практической помощи: выездные комплексные бригады; службу экстренной
психологической
помощи;
юридическую
и
психолого-педагогическую
консультацию; службу знакомств, социальный приют, отделение дневного
пребывания детей и матерей с детьми;
3. Центр психолого-педагогической помощи семье и детям оказывает
помощь в преодолении конфликтов в семье, повышает психологическую культуру
населения в сфере семейного, супружеского, родительского общения; помогает
семьям, испытывающим трудности в воспитании детей, в предотвращении
эмоционального и психологического кризиса; обеспечивает квалифицированную
психолого-педагогическую помощь лицам различных групп риска;
4. Служба экстренной психологической помощи по телефону («телефон
доверия») помогает в снижении психологического дискомфорта, уровня
агрессивности членов семьи;
5.
Социально-реабилитационный
центр
для
несовершеннолетних,
осуществляет социальную и медико-психологическую помощь и поддержку тем,
кто оказался в кризисной жизненной ситуации. Несовершеннолетние в течение
необходимого для их реабилитации времени посещают Центр или получают в нем
временный приют. Центр включает в себя службу экстренной социальной
помощи,
медико-психологической
диагностики
и
коррекции,
социальной
реабилитации, адаптации детей и подростков, службу социально-правовой
защиты и юридической помощи, иногда – приют проживания в условиях
стационара;
40
6. Социальный приют для детей и подростков организован в целях спасения
беспризорных детей и подростков, предоставления им временного прибежища,
медико-психологической
помощи,
жизнеустройства.
может
Приют
решения
быть
задач
организован
их
как
дальнейшего
самостоятельное
учреждение территориальной службы и как часть социально-реабилитационного
центра для несовершеннолетних;
7. Центр помощи детям, которые остались без попечения родителей,
осуществляет содержание и устройство на дальнейшее воспитание в семью или в
государственное учреждение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей (от рождения до 18 лет);
8. Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными
возможностями создан в целях социальной адаптации ребенка, имеющего
отклонения в физическом или умственном развитии, формирования у него
положительного отношения к жизни, обществу, семье, обучению труду с
помощью комплекса медицинских, социальных, психолого-педагогических и
других мероприятий [33].
Финансирование социальной защиты населения происходят за счёт
государственных внебюджетных социальных фондов, к которым относятся: Фонд
социального страхования, Пенсионный фонд, Государственный фонд занятости
населения, Фонд обязательного медицинского страхования. Также в Российской
Федерации
существуют
Фонды
социальной
поддержки
населения
и
негосударственные пенсионные фонды. Подробнее об их деятельности смотреть
приложении 4.
Органы социальной защиты обеспечивают возможности получения пособий
и льгот, семейных путевок, организуют адресную социальную помощь, в том
числе, материальную.
Службы занятости также участвуют в работе с малообеспеченными
семьями. Они занимаются учетом и регистрацией безработных, расчетом
размеров пособий для них. После нормализации психического состояния клиента
обсуждается его конкретная жизненная ситуация, выявляются его возможности и
41
склонности к выполнению тех или иных видов труда. Службами занятости
апробирована такая форма социальной защиты безработных как квотирование
рабочих мест для слабоконкурентных на рынке труда социальных групп: женщин,
инвалидов, молодёжи т.д.
Помимо перечисленных учреждений, территориальная сеть социальных
служб, ориентированных на помощь семье, может включать негосударственные
профильные службы, церковные и светские благотворительные организации,
подростковые центры и клубы, дома молодежи, культурно-досуговые учреждения
для семьи и детей и другие [48].
В связи с активным развитием волонтерского движения в России,
повышается вероятность улучшения обстановки в малообеспеченных семьях, так
как хочется верить, чтобы волонтеры активизировали свою работу в таких семьях,
вовлекая детей и родителей в различные программы, взаимодействуя с органами
исполнительной власти, воплощающими социальную политику государства в
действие.
В конце 2015 года Госдумой принят ФЗ № 388 , согласно которому был в
корне изменен подход к предоставлению социальной помощи малообеспеченным
семьям. Теперь регионам при назначении пособий и льгот придется детально
анализировать каждую семью, так как принципы нуждаемости и адресности стали
главным основанием для социальной помощи малообеспеченным семьям.
В оказании адресной помощи населению государство отводит все более
важную роль социальным контрактам и
нацеливающей
человека
на
оказанию обусловленной помощи,
возвращение
к
самостоятельности
и
самообеспечению. Социальный контракт заключается с малоимущей семьей, в
соответствии с которым семье оказывается социальная помощь, а семья обязана
реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
В программу социальной адаптации входят мероприятия по социальной
адаптации, направленные на преодоление трудной жизненной ситуации. Размер
социальной помощи также определяется с учетом мероприятий программы
социальной адаптации [38].
42
Рассмотрев три уровня управления в сфере социальной политики в России,
можно сказать, что федеральный уровень формирует главные принципы политики
социальной защиты населения страны, а также обеспечивает нормативнозаконодательной базой и методическими рекомендациями. Региональный уровень
только на своей территории формирует нормативную базу в соответствии с
нормативами государства. А местный уровень работает уже с конкретными
категориями
граждан
своего
муниципального
образования
на
основе
федерального и регионального предписаний.
Таким образом, мы выяснили, что система органов, обеспечивающих
социальную защиту и поддержку малообеспеченных семей многообразна и может
быть представления в каждом регионе по-разному. Социальная помощь в
регионах устанавливается действующим региональным законодательством.
Государственная социальная помощь малоимущим семьям включает не только
натуральную и материальную помощь, но и различного рода консультации,
бесплатные путевки в санатории и лагеря для детей (или компенсации стоимости),
специфическое лечение, право на льготное получение каких-либо услуг
(например, места в детском саду или бюджетного места в вузе), бесплатное
питание в школе, социальные выплаты (пособия). Размер и порядок их
предоставления устанавливается региональным законодательством.
43
ГЛАВА 2. СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С
МАЛООБЕСПЕЧЕННЫМИ СЕМЬЯМИ В БУ ОО «КОМПЛЕКСНЫЙ
ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ УРИЦКОГО
РАЙОНА»
2.1 Система социальной работы с малообеспеченными семьями в Орловской
области
Социальная защита и поддержка населения является на сегодняшний день
одним из приоритетных направлений в структуре деятельности органов власти
Орловской области. Социальная поддержка малообеспеченных слоев населения
области осуществляется в соответствии с законами Орловской области «О
государственной социальной помощи в Орловской области», «О системе
социальной защиты населения в Орловской области», «О наделении органов
местного самоуправления Орловской области отдельными полномочиями в сфере
социальной защиты населения», «О социальной поддержке ветеранов в
Орловской области», «О социальной поддержке жертв политических репрессий»
и другие [59].
Особенностью региональной системы социальной работы в Орловской
области
заключается
в
её
бурном
развитии.
Стартовым
периодом
её
формирования стало направление на совершенствование системы дотаций и льгот
для малообеспеченных категорий населения. На Орловщине это стало возможным
благодаря реализации региональных программ адресной социальной помощи
населению, посредством которых в регионе обеспечивался и обеспечивается
гарантированный уровень доходов. Параллельно с тем происходило развитие
институтов
социальной
работы,
то
есть
сети
учреждений
социального
обслуживания: сначала опережающими темпами – для пожилых людей, а с 1997
года – для социальной поддержки семей и детей, попавших в трудную жизненную
ситуацию. Развивались службы социально-психологической помощи населению и
реабилитации людей с ограниченными возможностями здоровья. Свойственные
особенности
демографического,
социального
и
экономического
развития
44
Орловской области, а также специфика её бюджетной обеспеченности и
структуры социальных расходов определили сложившуюся систему институтов
социальной работы для поддержки населения.
В реальной жизни положение достаточно большого числа семей на
Орловщине, как и в стране в целом, оставалось довольно непростым. Каждая
третья российская семья, имеющая детей, в той или иной мере, нуждалась в
поддержке, получая детские пособия, как семья с доходами на одного члена ниже
прожиточного уровня. Особенно тяжелое положение оставалось у многодетных,
неполных семей, семей с детьми-инвалидами, неработающих семей.
В этой связи в минувшем году основным направлением семейной политики
на Орловщине стало повышение уровня жизни семей с детьми, создание условий
для их самодостаточности [58].
Согласно Федеральному закону № 134-ФЗ от 24 октября 1997 г. «О
прожиточном минимуме в Российской Федерации» семья, среднедушевой доход
которой
ниже
величины
прожиточного
минимума,
установленного
в
соответствующем субъекте Российской Федерации, считается малоимущей и
имеет право на получение социальной поддержки. В состав малоимущей семьи
при расчете среднедушевого дохода включаются лица, связанные родством. К
ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство
супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры,
пасынки и падчерицы [8].
Среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) совокупная сумма доходов каждого члена семьи (одиноко проживающего
гражданина), деленная на число всех членов семьи [10].
В Орловской области согласно Постановлению № 197 от 04 мая 2018 года,
размер прожиточного минимума за I квартал 2018 года и составляет:
1) в расчете на душу населения – 9228 рублей в месяц;
2) для трудоспособного населения – 9900 рублей в месяц;
3) для пенсионеров – 7628 рублей в месяц;
4) для детей – 9272 рубля в месяц.
45
На рисунке 2 отражены изменения прожиточного минимума с IV кварталом
2017 г. и I кварталом 2018 г. По сравнению с IV кварталом 2017 года он
увеличился:
1) в расчете на душу населения на 296 рубля;
2) для трудоспособного населения на 323 рубля;
3) для пенсионеров на 185 рубля;
4) для детей на 380 рубля [14].
Размер прожиточного минимума в Орловской области за I
квартал 2018 г. по сравнению с IV кварталом 2017 г.
увеличился на
380 р. для детей.
на 296р.
в расчёте на душу
населения
в расчете на душу
населения
для трудоспособного
населения
для пенсионеров
на 185р. для
пенсионеров
на 323р. для
трудоспособного
наесления
для детей
Рисунок 2 – Показатель увеличения размера прожиточного минимума в
Орловской области в сравнении с IV кварталом 2017 г. и I кварталом 2018 г.
Более подробное изменение прожиточного минимума в Орловской области
за последние 2 года представлены в приложении 5.
Прожиточный
минимум
Орловской
области
применяется
для
предоставления необходимой государственной социальной помощи малоимущим
гражданам, оценки уровня жизни населения, формирования регионального
бюджета. Он рассчитывается на основании потребительской корзины и уровня
цен на товары и услуги, а также расходов по обязательным сборам и платежам.
Учреждается ежеквартально Постановлением Правительства области [12].
46
По
данным
Территориального
органа
Федеральной
службы
государственной статистики по Орловской области, практически каждый третий
житель области получает хотя бы один вид социальных выплат из федерального
или областного бюджета. В Орловской области особое внимание уделяется
оказанию помощи несовершеннолетним, а также семьям с детьми. В настоящее
время социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры
помощи семье и детям и другие детские социальные учреждения оказывают
разноплановую помощь и поддержку данным категориям [60].
Решение вопросов социальной поддержки семей с детьми, находившихся в
трудной жизненной ситуации, в том числе многодетных семей, одиноких
родителей, а также малоимущих семей осуществляются в соответствии с
региональными нормативными правовыми актами за счет средств областного
бюджета в виде денежных выплат [15].
В соответствии с Законом Орловской области от 25 декабря 2013 года №
1582-03 «Об отдельных отношениях в сфере оказания государственной
социальной помощи в Орловской области» и постановлением Правительства
Орловской области от 14 февраля 2014 года № 48 «Об утверждении положения об
условиях, размере, порядке назначения им выплаты государственной социальной
помощи
на
основании
социального
контракта
малоимущим
семьям
и
малоимущим одиноко проживающим гражданам Орловской области» право на
получение государственной социальной помощи имели малоимущие семьи,
проживавшие на территории Орловской области, которые по независящим от них
причинам имели среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума,
установленного в Орловской области [16].
Государственную социальную помощь в 2017 году из средств областного
бюджета получили 7942 человека на общую сумму 32,7 млн. рублей, в 2016 году 3712 человек на 23,7 млн. рублей, в 2015 году - 2638 человек на сумму 18,7 млн.
рублей) из них:
- 57 семей получили государственную социальную помощь в связи с
чрезвычайными обстоятельствами (пожар, стихийное бедствие), связанными с
47
повреждением, утратой (разрушением) жилого помещения на общую сумму 6,7
млн. рублей;
- 7100 семьям с детьми выплачена государственная социальная помощь на
поддержание жизненного уровня на сумму более 22,5 млн. рублей;
- 31 малообеспеченная многодетная семья получила государственную
социальную помощь на условиях социального контракта, общая сумма составила
1,5 млн. рублей;
- 754 семьи с детьми школьного возраста получили денежную помощь в
рамках проведения областной благотворительной акции «Дорога в школу»,
которая проходит ежегодно в июле-августе месяце. Ее основная цель заключается
в оказании помощи малообеспеченным семьям с детьми школьного возраста в
подготовке к новому учебному году. В ходе акции специалисты социальных
служб районов (городов) области при взаимодействии с организациями
образования, здравоохранения
проводили комплексное обследование семей с
детьми, уточняли сведения о семьях и детях, наиболее нуждающихся в
государственной
поддержке,
а
также
организовывали
проведение
благотворительных марафонов для сбора внебюджетных средств. Общая сумма
составила 2,0 млн. рублей.
Всего различные виды помощи, включая денежную, натуральную помощь в
виде одежды, обуви, продуктов питания, предметов первой необходимости,
социальных услуг, консультативной помощи в 2017 году получили более 34,2
тыс. семей с детьми [61].
С
целью
профилактики
семейного
неблагополучия
и
социального
сиротства, учреждениями социальной сферы велась работа по раннему
выявлению неблагополучия семьи и ее сопровождение. В каждом муниципальном
образовании области работал «социальный патруль», основной целью которого
было оказание оперативной социальной помощи, осуществление комплексного
межведомственного сопровождения семей и несовершеннолетних, находившихся
в социально опасном положении по месту жительства.
48
Учреждения социального обслуживания семьи и детей продолжают
реализовывать мероприятия по оказанию поддержки детям, находившимся в
трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, направленные на
сокращение детского и семейного неблагополучия на основе продвижения новых
технологий и методик поддержки социальной реабилитации неблагополучных
семей и детей, в целях укрепления престижа семьи с детьми. В 2017 году были
разработаны и апробированы такие технологии, как «Оказание социальной
помощи семье, находившейся в трудной жизненной ситуации посредством
взаимодействия
с
сетью
несовершеннолетних
граждан
социальных
и
инвалидов
контактов»,
в
систему
«Вовлечение
патриотического
воспитания», «Развитие творческих способностей детей и подростков в условиях
социально-реабилитационного процесса» [58].
Для социальной поддержки малообеспеченных граждан и лиц, попавших в
трудную
жизненную
ситуацию,
в
Орловской
области
предусмотрено
предоставление государственной социальной помощи на заявительной основе,
имеющей адресный характер, суммарный размер которой в течение года
составляет 6000 рублей [59].
В Орловской области органами социальной защиты ведется активная
деятельность с семьями, имеющими детей-инвалидов. По данным отчетов,
предоставленных учреждениями социальной защиты населения, за 2017 год, 227
семей, воспитывающих детей-инвалидов, получили материальную помощь на
общую сумму 1 млн. 216 тыс. рублей, 1767 семей - натуральную помощь в виде
одежды, обуви, продуктов питания, предметов первой необходимости, средств
индивидуального ухода за детьми, новогодние подарки на общую сумму 767,8
тыс. рублей.
Еще с 1 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон Российской
Федерации от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей», который установил дополнительные меры
государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий,
обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.
49
По состоянию на 01.01.2018 года с начала реализации Закона от 29.12.2006
№ 256-ФЗ в Орловской области было выдано 37 650 государственных
сертификатов на материнский (семейный) капитал при рождении второго
ребенка.
С момента реализации Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в
Орловской
области
распорядилось
средствами
материнского
(семейного)
капитала 23 003 человек, или 61,1 % от общего количества лиц, получивших
государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (рисунок 3).
Количество лиц в Орловской области, получивших
государстенный сертификат на материнский капиталл, с
момента реализации ФЗ от 29.12.2006 № 256 - ФЗ "О
дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей"
на улучшение жилищ ных
условий
1 033 5
21 965
на получение образования
ребенком (детьми) и
осущ ествление иных
связанных с получением
образования ребенком
(детьми) расходов;
на накопительную пенсию
Рисунок 3 - Количество лиц в Орловской области, получивших
государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, с момента
реализации Федерального закона от 29 декабря .2006 г. № 256-ФЗ «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
В 2017 году выдано 3 075 государственных сертификатов на материнский
(семейный) капитал. Распорядилось средствами материнского (семейного)
капитала в 2017 году 3 567 граждан (рисунок 4).
В 2017 году перечислено средств материнского (семейного) капитала на
сумму 1 389,8 млн. руб., в том числе, на улучшение жилищных условий - 1 366,7
50
млн. руб., на получение образования - 22,7 млн. руб., на накопительную пенсию 0,4 млн. руб.
Число граждан, распорядившихся материнским капиталом
в Орловской области в 2017 году
на улучшение жилищ ных
условий
209
3
на получение образования
ребенком (детьми) и
осущ ествление иных
связанных с получением
образования ребенком
(детьми) расходов;
3 355
на накопительную пенсию
Рисунок 4 – Число граждан, распорядившихся материнским капиталом в
Орловской области в 2017 году
В соответствии с Законом Орловской области от 2 октября 2003 года № 350ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной
поддержки» каждой многодетной семье, независимо от дохода, осуществляется
выплата денежных пособий: единовременного пособия при рождении третьего
ребенка – 20 791,62 рублей, а на четвертого и последующих детей – 27 722,18
рублей, ежемесячного пособия на каждого ребенка до достижения им возраста 16
лет. На учащихся учебных заведений дневной формы обучения любых
организационно – правовых форм до 18 лет, в размере – 485,13 рублей;
единовременной выплаты на каждого ребенка школьного возраста в размере
650,76 рублей [59].
Компенсации в размере: 30% расходов на оплату жилых помещений и
коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению,
водоотведению,
электроснабжению,
поставке
бытового
газа в баллонах,
отоплению (теплоснабжению, в том числе поставке твердого топлива при
наличии печного отопления) в пределах нормативов потребления коммунальных
51
услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации
и Орловской области, 50% расходов на оплату коммунальной услуги по
газоснабжению (за исключением поставок бытового газа в баллонах) – для
многодетных семей, имеющих троих и четверых детей; 70% расходов на оплату
коммунальной услуги по газоснабжению (за исключением поставок бытового газа
в баллонах), 70% расходов на оплату электроснабжения - для многодетных семей,
имеющих пятерых и более детей; 30% расходов за услуги по сбору и вывозу
твердых и жидких бытовых отходов (для членов многодетных семей,
проживающих в многоквартирных домах) [57].
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года
№ 606 «О мерах по реализации демографической политики в Российской
Федерации» с 1 января 2013 года в соответствии с Законом Орловской области от
2 августа 2012 года № 1393-03 «О ежемесячной денежной выплате на ребенка»
нуждавшихся в поддержке семьям осуществлялась ежемесячная денежная
выплата на каждого рожденного (усыновленного, удочеренного) после 31 декабря
2012 года третьего и (или) последующего ребенка.
Общий объем денежных средств в 2017 году для установления и выплаты
ежемесячной денежной выплаты составил - 402,6 млн. руб. (из них средства
федерального бюджета - 198,9 млн. рублей, средства областного бюджета - 203,7
млн. рублей). Так, численность семей, которым осуществлялась ежемесячная
денежная выплата на ребенка, составила в 2017 году 3 439 человек [32].
В отношении семей, находившихся в социально опасном положении,
специалисты
учреждений
социального
обслуживания
населения,
располагавшиеся по месту жительства Орловской области, предлагали весь
спектр услуг по социальной реабилитации в соответствии с Федеральным законом
№ 442-ФЗ от 28 декабря 2013 года «Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации», включая социально-бытовые, социальнопедагогические,
которых
социально-психологические,
составляют
индивидуальные
социально-правовые,
и
групповые
основу
коррекционно-
реабилитационные мероприятия, организация досуга и занятости детей. Для
52
нуждающихся, разрабатывались индивидуальные программы реабилитации,
предусматривающие
оказание
социальных
услуг
в
стационарной
и
полустационарной формах социального обслуживания [58].
Наблюдалась положительная динамика по снижению количества семей,
находившихся в социально опасном положении. Так, на 1 января 2015 года на
учете состояло 1183 семей (2102 детей), на 1 января 2016 года - 1090 семей (2064
детей), на 1 января 2017 - 980 семей (1911 детей), на 1 января 2018 года – 898
семей (1752 детей). Данные представлены в виде графика на рисунке 5.
Динамика по снижению количества семей Орловской
области, находившихся в социально-опасном
положении
1200
1000
800
600
1183
1090
980
Ряд1
898
400
200
0
1 янв аря 2015 1 янв аря 2016 1 янв аря 2017 1 янв аря 2018
Рисунок 5 – Динамика по снижению количества семей Орловской области,
находившихся в социально-опасном положении.
Специалисты бюджетных учреждений социального обслуживания семьи и
детей (социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних) оказывали
услуги по предоставлению временного приюта детям в возрасте от 3 до 18 лет;
участвовали в выявлении несовершеннолетних, находившихся в социально
опасном положении, а также в выявлении семей, несовершеннолетние члены
которых нуждавшихся в социальных услугах.
Специалисты казенных учреждений социальной защиты населения в
пределах своей компетенции предоставляли государственные гарантии населению
Орловской области в сфере социальной защиты населения: назначали и
53
выплачивали
различные
виды
пособий,
компенсаций,
регистрировали
многодетные семьи и выдавали им соответствующие удостоверения и т. д.; вели
разъяснительную работу среди населения по государственной и региональной
семейной политике; вели
выявление и учет семей, находившихся в трудной
жизненной ситуациии социально опасном положении; участвовали
в работе
районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также
«социального патруля»; направляли детей, находившихся в трудной жизненной
ситуации, в загородные оздоровительные учреждения.
Инновационный социальный проект «Вместе - ради детей и семей» стал
победителем конкурса инновационных социальных проектов государственных и
муниципальных учреждений, направленных на распространение эффективных
социальных практик, обеспечивающих оказание адресной помощи детям и семьям
с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, который проводился
Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в конце
2017 года [59].
Цель проекта - снижение числа семей в Орловской области, находящихся в
социально опасном положении, путем организации социального сопровождения.
Департаментом социальной защиты населения, опеки и попечительства
Орловской области в настоящее время осуществляется выплата ежемесячной
денежной выплаты на ребенка,
установленной в соответствии с Законом
Орловской области от 2 августа 2012 года № 1393-ОЗ «О ежемесячной денежной
выплате на ребенка», за январь 2018 года. Размер ежемесячной денежной
выплаты на ребенка в 2018 году составляет 9 847 рублей.
На заседании Координационного совета при Президенте Российской
Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на
2012-2017 годы 28 ноября 2017 года Президентом Российской Федерации В.В.
Путиным принято решение об установлении с 2018 года ежемесячной выплаты
при рождении первого ребенка.
В целях реализации принятых решений подготовлен проект федерального
закона «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», в соответствии с
54
которым устанавливается право на получение ежемесячной выплаты в связи с
рождением (усыновлением) после 1 января 2018 года первого ребенка.
Ежемесячная выплата будет осуществляться в размере прожиточного
минимума для детей, установленном в субъекте Российской Федерации за второй
квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной
выплаты. Размер ежемесячной выплаты в 2018 году составит 9 429 руб.
Ежемесячная выплата осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение
за ней последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка по день
достижения ребенком возраста полутора лет.
Размер детских пособий учитывает только категорию получателя и место
проживания, в частности, предусмотрено повышенное пособие на детей одиноких
матерей и на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, на детей
военнослужащих, проходящих воинскую службу по призыву, а также гражданам,
проживающим в местах с высоким уровнем стоимости жизни [57].
Рассмотрим одни из основных видов пособий в Орловской области в 2018
году (таблица 1).
Таблица 1 - Размеры пособий в Орловской области с 1 января 2018 года
Ежемесячное пособие на ребенка (базовый размер)
280 руб. 00 коп
Ежемесячное пособие на первого ребенка одинокой матери
560 руб. 00 коп
Ежемесячное пособие на второго и последующих детей одинокой матери
700 руб. 00 коп
Ежемесячное пособие на ребенка многодетной семье
489 руб. 98 коп
Единовременное пособие при рождении третьего ребенка в многодетной 20 тысяч 999 руб.
семье
54 коп
Единовременное пособие при рождении четвертого и последующих детей 27 тысяч 999 руб.
40 коп.
Ежегодная выплата единовременного пособия многодетной семье к 657 руб. 27 коп
началу
учебного
года
на
каждого
ребенка,
обучающегося
в
общеобразовательной организации
Ежемесячная доплата к пенсии матерям, ставшими многодетными с 1 4 тысячи 149 руб.
января 2004 года, по достижении пенсионного возраста
38 коп.
55
С 1 мая 2018 года был установлен новый размер минимальной зарплаты, что
привело к изменению пособий, зависящих от МРОТ. В приложении 6 приведены
пособия, которых коснулась индексация в 2018 году.
Значимость социального обслуживания населения в Орловской области
очень велика. Проблема невысокой оплаты труда сотрудников социальных служб
приводит к тому, что происходит текучка кадров. Сотрудников не устраивает
такая маленькая заработная плата, за такой большой объем работы. Для решения
данной проблемы и повышения эффективности и качества работы социальных
служб Правительством Орловской области было принято Распоряжение от 7
марта 2013 года № 83-р об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты»)
«Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания
населения в Орловской области (2013–2018 годы)». Целью данного распоряжения
является доведение средней заработной платы социальных работников до 100 %
от средней заработной платы по Орловской области к 2018 году [60].
Таким образом, мы видим, что в Орловской области практики социальной
работы в регионе достигнуты определённые успехи. В области ведётся активная
деятельность по социальной защите, поддержки и социальному обслуживанию
малообеспеченных семей. Исходя из полученных данных, можно сделать вывод о
том, что в расходах на социальную защиту и помощь на Орловщине преобладают
затраты на категориальные льготы, детские пособия, жилищные субсидии и
местные пособия, предоставляемые на основе оценки нуждаемости. Порядок их
предоставления во многих случаях повторяет федеральное законодательство, т.е.
льготы носят категориальный характер и большая часть денежной и натуральной
помощи на местном уровне предоставляется с учетом дохода семьи. Как и в
случае с федеральными льготами, издержки на категориальные льготы выше, чем
расходы на адресную помощь. При назначении пособий и льгот нужно
анализировать каждую семью в отдельности, так как принцип нуждаемости и
адресности
стали
главным
малообеспеченным семьям.
основанием
для
социальной
помощи
56
2.2. Сущность социальной работы с малообеспеченными семьями в БУ ОО
«Комплексный Центр социального обслуживания населения Урицкого
района»
По численности населения Урицкий район находится на 4 месте из 24
районов области. Среднегодовая численность населения в районе за 2017 год
составила 19,6 тысяч человек. Более 50% населения проживает в районном центре
п. Нарышкино. В состав муниципального района входят территории сельских
поселений:
Архангельского,
Богдановского,
Бунинского,
Городищенского,
Котовского, Луначарского, Подзаваловского и территория городского поселения
Нарышкино. Из-за своего выгодного расположения район привлекателен для
проживания. Численность экономически активного населения составляет-9680
чел., численность работников в организациях Урицкого района – 4540 чел. В 2017
году номинальная среднемесячная заработная плата работников составила 18225
рублей или 104,2 % к уровню 2016 года. С учетом динамики основных видов
экономической деятельности объем валового внутреннего продукта в 2017 году
по основным отраслям экономики сложится в сумме 7,3 млрд. рублей, 106 % к
2016 году [40].
Наибольшую
долю
в
структуре
ВВП
занимает
производство
сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий – 41,5 %. На долю
торговли и общественного питания приходится 33 % общего объема,
производство промышленной продукции составило 20 %, строительства – 4 % и
платные услуги – 1,5%.
Сегодня основное место в экономике занимает агропромышленный
комплекс. Стабильно работают предприятия: ООО «Урицкий молокозавод», СП
«Фабрика по производству мяса птицы» ОАО АПК «Орловская Нива», СССППК
«Сельский» Урицкого райпо, предприятие ФБУ ИК-5 УФСИН России по
Орловской области, ОАО «Нарышкинская перо-пуховая фабрика» [58].
Бюджетное
учреждение
Орловской
области
«Комплексный
центр
социального обслуживания населения Урицкого района» создано в соответствии с
распоряжением Правительства Орловской области от 15 июня 2011 года № 244-р.
57
Функции и полномочия учредителя Бюджетного учреждения осуществляет
Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской
области. БУ ОО
«Комплексный центр социального обслуживания населения
Урицкого района» создано для выполнения работ и оказания услуг в целях
обеспечения реализации постановлений, предусмотренных законодательством
Российской Федерации. Начиная с 2012 года, учреждение не только успешно
выполняет доведённое государственное задание, но и повышает уровень качества
предоставляемых
услуг.
Для
качественного
выполнения
услуг
важно
межведомственное взаимодействие. Работа ведётся в тесном сотрудничестве с
администрациями Урицкого района и сельских поселений, КДНиЗП, МО МВД
«России» Урицкий, инспектором ПДН, отделом опеки и попечительства,
филиалом по Урицкому району «ОЦСЗН» [56].
Основным потенциалом эффективности работы любого учреждения
является кадровый потенциал сотрудников. Численность трудового коллектива
составляет 57 человека, в
настоящее время 22 специалиста имеют высшее
образование, 35 сотрудников среднее профессиональное. Все специалисты знают
специфику своей работы. Структура учреждения представлена в приложении 7.
Согласно плану реализации мероприятий «Дорожной карты» и «майскими»
Указами Президента РФ «Повышение эффективности и качества услуг в сфере
социального обслуживания обеспечено повышение средней заработной платы
социальных работников до 17,9 тысяч рублей Средняя заработная плата по
учреждению составила 12,4 тысяч рублей.
Для
качественного
межведомственное
учреждениями
и
эффективного
взаимодействие
районной
несовершеннолетних,
с
выполнения
администрацией
услуг
важно
Урицкого
района,
системы
профилактики
безнадзорности
общественными
организациями,
руководителями
организаций, индивидуальными предпринимателями.
Ежегодно на территории Урицкого района по инициативе БУ ОО «КЦСОН
Урицкого
района» при поддержке Администрации района проводится
благотворительная акция "Милосердие", целью которой является сбор средств для
58
оказания помощи
нуждающимся семьям и гражданам района, в результате,
которой в 2017 году было собрано 289600 рублей
Движение средств по счетам и фондам за 1 квартал 2018 г. по Урицкому
району Орловской области представлены в приложении 8 табл.1, а также помощь,
оказанная непосредственно гражданам в приложении 8 табл.2 и помощь,
поступившая Центрам социального обслуживания Урицкого района.
Источником финансирования
является областной бюджет, а так же
денежные средства, поступившие в ходе проведенной благотворительной акции
«Милосердие» [56].
В состав учреждения входят 5 структурных подразделений:
1. Отделение срочно социального обслуживания. Предназначено для
оказания гражданам, вне зависимости от их возраста, остро нуждающихся в
социальной
поддержке,
помощи
разового
характера,
направленной
на
поддержание их жизнедеятельности.
2. Отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого
возраста и инвалидов. Деятельность отделения направлена на максимально
возможное продление пребывания граждан в привычной среде обитания и
поддержания их социального, психологического и физического статуса.
3. Отделение социально-досуговой деятельности для граждан пожилого
возраста и инвалидов. Социально-досуговое отделение для граждан пожилого
возраста и инвалидов создано для повышения социальной и творческой
активности
пожилых
граждан,
инвалидов,
создания
дополнительных
возможностей самореализации, расширения общего и культурного кругозора,
сферы общения.
Деятельность отделения ориентирована на оказание услуг по организации
досуга пожилых граждан и инвалидов.
4. Отделение социальной помощи семье и детям. Деятельность Отделения
является составной частью социального обслуживания и направлена на:
- содействие в реализации права семьи и детей на защиту и помощь со
стороны государства;
59
- профилактику семейного неблагополучия и восстановления утраченных
семейных связей, восстановление благоприятной для воспитания ребенка
семейной среды, социальное сопровождение детей, попавших в трудную
жизненную ситуацию.
5.
Отделение
Отделение
профилактики
предназначается
для
безнадзорности
несовершеннолетних.
предупреждения
безнадзорности,
правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление
и устранение причин и условий, способствующих этому.
Каждое отделение имеет свое государственное задание. За отчетный период
проведена работа не только по выполнению государственного задания, но и по
сохранению и повышению уровня качества предоставляемых социальных услуг.
Структурным отделением Центра являлось отделение Подзаваловский дом
ветеранов, которое 19 июля 2017 года ликвидировано на основании Приказа
Департамента социальной защиты, опеки и попечительства Орловской области
№22 от 04.05.2017 года и Приказа БУ ОО «КЦСОН Урицкого района» №88-ОД от
19.05.2017г.
Категории обслуживаемых лиц, которым Бюджетное учреждение оказывает
социальные услуги, составляют семьи:
- малообеспеченные, многодетные, неполные, по потере кормильца,
разводящиеся, несовершеннолетних родителей, опекунские, находящиеся в
трудной жизненной ситуации;
- имеющие в составе инвалидов, лиц, злоупотребляющих спиртными
напитками;
- с неблагоприятным психологическим микроклиматом, эмоциональноконфликтными
отношениями,
педагогической
неграмотностью
родителей,
жестоким обращением с детьми;
- имеющие в составе лиц, ведущих аморальный образ жизни, осужденных
или вернувшихся из мест лишения свободы, специальных учебно-воспитательных
учреждений.
60
Категории детей и подростков, которым учреждение оказывает социальные
услуги:
- оказавшиеся в неблагоприятных семейных условиях, угрожающих
здоровью и развитию;
- осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей;
- имеющие отклонения в физическом и психическом развитии, в том числе
инвалиды;
- допускающие асоциальное поведение, безнадзорные, испытывающие
негативное воздействие по месту жительства, учебы, работы (жестокое
обращение, насилие, оскорбление, унижение, вымогательство, приобщение к
алкоголю,
наркотикам,
вовлечение
в
противоправную
деятельность),
переживающие острые конфликтные ситуации с родителями, учителями,
соседями, знакомыми;
- имеющие затруднения во взаимоотношениях с окружающими людьми, в
профессиональном и жизненном самоопределении.
Категории взрослых граждан, которым Бюджетное учреждение оказывает
социальные услуги:
- беременные женщины, кормящие матери;
- испытывающие сложности в отношениях с детьми, родственниками,
коллегами, другими людьми. Показатели использования различных видов
социальной помощи, а также виды помощи, оказанные службами социальной
защиты за 1 квартал 2018 г. по Урицкому Району Орловской области, более
подробно представлены в приложении 9.
Приоритетным
и
востребованным
направлением
остаётся
предоставление социальных услуг отделением социального обслуживания на дому
граждан пожилого возраста и инвалидов, что позволяет продлить пребывание
человека в привычной для него домашней среде, сохранить социальный статус,
увеличить годы активной жизни. Социальное обслуживание на дому – одна из
важнейших и востребованных форм социальной защиты пожилых людей, которая
дает пожилым людям возможность как можно дольше оставаться полноценными
61
членами общества, проживать в домашних условиях, пользуясь для этого
необходимыми социальными услугами на дому.
В течении года работа отделения социального обслуживания на дому
граждан пожилого возраста и инвалидов осуществлялась в соответствии с
Федеральным законом №442 от 28 декабря 2013 года «Об основах социального
обслуживания граждан в РФ». Основной задачей отделения является выявление и
учет граждан, нуждающихся в социальном обслуживании на дому, определение
необходимых им видов социальных услуг и периодичности их предоставления,
исходя из их состояния здоровья и возможности самообслуживания. Значение,
утверждённое в государственном задании на год, составляет 181 человек. Число
лиц, обслуженных отделением за 2017 год – 203 человека. В настоящее время в
отделении на учёте состоит 189 человек, из них 83 человека проживают в п.
Нарышкино, 106 - в сельской местности. Их обслуживают 17 социальных
работников, состоящих в штате учреждения, из них 6 человек работают в п.
Нарышкино, 11 - на селе.
В течение 2017 года с обслуживания было снято 22 человека. Средняя
нагрузка на социального работника в 2017 году составила 10,6 человек.
На каждого получателя социальных услуг, состоящего на учете в отделении,
исходя из потребностей гражданина, составлена индивидуальная программа и
заключен договор о предоставление социальных услуг. В отделение ведется
работа по своевременному составлению текущей, плановой и отчетной
документации, постоянно изучаются потребности обслуживаемых в различных
видах услуг. Для организации контроля качества по оказанию услуг социальными
работниками и их своевременным выполнением специалистами проводится
хронометраж рабочего времени, ежемесячно составляются графики проверки
работы. При проверке работы социальных работников одновременно ведется
разъяснительная работа с получателями социальных услуг по вопросам оплаты и
внесений соответствующих изменений в личные дела. В ходе плановых проверок
проводится опрос о том, как социальные работники обслуживают своих
подопечных [56].
62
Профессиональная деятельность социального работника независимо от
разновидности выполняемой работы относится к группе профессий с повышенной
моральной ответственностью за здоровье и жизнь отдельных людей. Качество
социального обслуживания во многом зависит от личности социального
работника,
его
ответственности,
профессионального
мастерства.
порядочности,
Для
оценки
отзывчивости,
эффективности
уровня
деятельности
социальных работников в отделении ежемесячно проходят собрания, на которых
рассматриваются следующие вопросы:
-своевременная сдача отчётов;
-проверка ведения дневников социального работника;
-качество обслуживания;
-наличие жалоб, благодарностей;
-полнота оказываемых услуг;
-проведение
инструктажей
по
охране
труда,
противопожарной
безопасности.
Сфера деятельности
срочного социального отделения направлена на
оказание помощи тем, кто оказался в трудной жизненной ситуации, это своего
рода «скорая помощь». Получателями социальных услуг являются граждане,
которые признаны нуждающимся в социальном обслуживании.
На учете в отделении состоит 7665 граждан различных категорий, из них
4385 семей с детьми.
За 2017 год воспользовались 1206 человек 2041 различными видами услуг,
из них материальная помощь была оказана 163 людям на сумму 1048400 рублей и
натуральная помощь 189 человеку на сумму 105220 рублей.
Работа отделения призвана оказывать поддержку клиентам в решении
возникающих у них социальных проблем. Для повышения эффективности и
качества социального обслуживания граждан, стабильного доступа к социальным
услугам в центре создана мобильная бригада. За 2017 год было осуществлено 24
выезда, большая часть обратившихся, получили необходимые услуги.
63
Отделение оказывает содействие в оформлении документов гражданам,
нуждающимся
в
устройстве
в
стационарные
учреждения
социального
обслуживания, работа ведется в тесном контакте с районной больницей. За 2017
год 7 человек были оформлены в различные стационарные учреждения.
На заявительной основе осуществляется выдача справок на получение
государственной социальной стипендии, на обеспечение полноценным питанием
беременных женщин, а также детей в возрасте до 3-х лет). Так в 2017 году
воспользовались таким видом государственных услуг – 99 человек.
Совместно
с
главами
сельских
поселений,
отделом
образования
Администрации Урицкого района проведен мониторинг по отбору семей на 2016
г. для оказания государственной материальной помощи на основании социального
контракта, в результате которого выбрана многодетная семья, проживающая в
сельской местности, с которой с февраля по май месяц 2017 года был заключен
социальный контракт, выделено 50.0 тысяч рублей на ведение лично подсобного
хозяйства. По окончании социального контракта путем ведения личного
подсобного хозяйства доход семьи увеличился
на
49%, что улучшило
материальное положение и благосостояние семьи.
В
преддверии
Нового
года
проводилась
благотворительная
акция
«Новогодний подарок», в ходе которой детям из многодетных семьям, детям –
инвалидам, были вручены 559 подарка на общую сумму 96,8 тысяч рублей.
Согласно Областной целевой программы «Старшее поколение», которая
включает в себя вручение персональных поздравлений Президента РФ с
юбилейными днями рождения начиная с 90-летия, поздравлены 34 человека на
сумму 123,0 тысяч рублей.
Следующим
структурным
подразделением
является
отделение
профилактики безнадзорности несовершеннолетних, которое предназначено для
выявления семей, находящихся в социально-опасном положении и нуждающихся
в социальной помощи.
По состоянию на 2017 год на учете в отделении состоит 28 семей,
находящихся в социально-опасном положении (СОП), в которых проживает 72
64
несовершеннолетних. На каждую семью оформлена «Индивидуальная программа
предоставления социальных услуг», мероприятия которые выполнены в полном
объеме.
Со всеми семьями проводится профилактическая работа: обследование
жилищно-бытовых условий, беседы с несовершеннолетними и родителями по
различным
вопросам
детско-родительских
отношений,
о
необходимости
трудоустройства, беседы о вреде алкоголя и наркотиков, вручаются буклеты и
памятки.
В
комиссию
по
делам
несовершеннолетних
(ПДН)
ежемесячно
предоставляется информация о проделанной работе: оказанной помощи семьям, о
ненадлежащем исполнении родительских обязанностей, а также информируем о
мероприятиях, проведенных по профилактике безнадзорности и правонарушений
среди несовершеннолетних. Специалисты отделения совместно с инспектором
ПДН устраивают рейды в неблагополучные семьи, проводят индивидуальную и
групповую работу с правонарушителями, выступают в школах с лекциями.
В рамках профилактической акции «Безопасное жильё» проводилась
разъяснительно- профилактическая работа среди семей с целью разъяснения мер
пожарной безопасности. Кроме этого, с детьми ведется ряд бесед по
профилактике возгораний и пожаров, видеолектории «Пожарная безопасность
вашего дома», распространяются памятки по пожарной безопасности. Проводятся
выезды
в
общеобразовательные
учреждения
района
для
проведения
профилактических занятий и бесед с подростками с целью формирования
дружеских межличностных отношений, адаптации к новым условиям среды,
необходимости посещения различных кружков, расширяющих кругозор и
развивающих
способности
несовершеннолетних.
Специалисты
отделения
взаимодействуют с классными руководителями школ с целью получения
информации об успеваемости, уклонении от учебного процесса и образе жизни
несовершеннолетних. За 2017 год отделением всего оказано 1656 услуг.
Отделение социальной
помощи семье и детям оказывает помощь
гражданам, испытывающим трудности в воспитании
детей, психологическую
65
адаптацию родителей к изменяющимся социально-экономическим условиям
жизни,
патронаж
семей,
имеющих
социально-педагогические
неблагоприятные
условия,
проводит
психологические
и
социально-культурные
мероприятия.
Одним из актуальных направлений работы с семьей является социальный
патронаж,
представляющий
диагностическими,
собой
контрольными,
посещение
семьи
на
дому
адаптивно-реабилитационными
с
целями,
направленный на своевременное выявление проблемных ситуаций в семье,
оказание ей незамедлительной помощи. Патронаж даёт возможность наблюдать за
семьей в её естественных условиях.
При постановке семьи на учет составляется социальный паспорт семьи, в
который входят: акт обследования жилищно-бытовых и материальных условий
жизни семьи (доходы, жилищные условия, санитарное состояние, социальнопсихологический климат, условия воспитания и содержания детей, исполнение
родителями
своих
(характеристика
обязанностей),
на
родителей,
социальная
характеристика
несовершеннолетних
по
семьи
критериям
неблагополучия), основные проблемы семьи, план решения проблем семьи в
соответствии с приоритетами. Посещение семьи происходит в соответствии с
графиком
патронажа
–
реализации
плана
решения
проблем
семьи
по
постепенному выходу из кризисного или проблемного состояния.
Государственное задание в отделении составляет 77 человек, за 2017 год
обслужено 78 человек или 100%. Всего за 2017 год в отделении было обслужено
70 семей, помощь получил 71 ребенок. Оказано населению 3645 услуг.
Для детей младшего и среднего школьного возраста была организована
работа кружка «Умелые ручки», задачами которого является - формирование
творческих способностей и создание условий для самореализации ребенка в
творчестве.
Действовали 3 клуба:
- «Час здоровья»- для детей среднего и старшего возраста, целью которого
являлось расширение знаний детей о своем здоровье и проведение мероприятий,
66
направленных на формирование здорового образа жизни, улучшение физического
состояния каждого ребенка:
- клуб «Улыбка» - для детей младшего и среднего возраста – предназначен
для диагностики и коррекции эмоционально-волевой сферы детей, повышение
самооценки, уверенности в себе, организации досуга и формирования позитивных
интересов;
- клуб «Ровесник», программа «Твой выбор для профориентации для
подростков.
Данные клубы способствует развитию у подростков навыков групповой
работы, умению преодолевать барьеры общения, выражению своей позиции,
преодолению стереотипов поведения.
Ведётся работа с общеобразовательными школами района. По соглашениям
о социальном партнерстве со средними школами п. Нарышкино, сельских
поселений
района,
где
в
большей
степени
востребованы
социально-
психологические услуги специалистов отделения, организована работа выездного
клуба «Ровесник» для детей подросткового возраста, что помогает педагогам и
самим подросткам в решении различных проблем.
В период летних каникул дети тоже не остались без внимания: 15
несовершеннолетних посещали группу «Веселые каникулы». Основной задачей
работы являлось формирование положительного опыта социального поведения и
взаимоотношений с окружающими, профилактика безнадзорности, творческое
развитие и др. В период осенних и весенних каникул также была организована
работа оздоровительного лагеря дневного пребывания для 25 детей.
Пристальное внимание уделяется семьям, имеющим детей с ограниченными
возможностями здоровья. Родители получают консультации как сотрудников
отделения, так и специалистов различных организаций [56].
Специалисты отделения выполняют услуги по реализации мероприятий
социальной реабилитации или абилитации ИПРА (индивидуальная программа
реабилитации инвалида) детей-инвалидов:
67
Проводятся индивидуальные занятия с детьми, а также групповые по
программе
«Я
сам».
Регулярно
семьи
приглашаются
на
праздничные
мероприятия, проходящие в Центре.
В рамках «Декады инвалидов» была организована игровая творческая
программа «Мы умеем мастерить, веселиться и дружить» с привлечением
волонтеров, а также выставка творческих работ детей инвалидов.
В разной степени была оказана психолого-педагогическая помощь 37
семьям, воспитывающим детей–инвалидов. В преддверии каждого нового года
ежегодно проходят мероприятия для семей, стоящих на учёте в данном
отделении. В уходящем году таким стал праздник - «Новогодняя сказка». На
праздник были приглашены дети из семей, стоящих на патронаже в отделении
социальной помощи семье и детям и в отделении профилактики безнадзорности
несовершеннолетних, а также семьи, воспитывающие детей-инвалидов. В рамках
благотворительной акции «Дорога в школу» в целях
социальной поддержки
малообеспеченных семей с детьми школьного возраста 252 семья получили
помощь на сумму 321,33 тысяч рублей.
Отчеты об оказанных услугах за 2016 и 2017 года в отделении психологопедагогической помощи семье и детям представлены в приложении 10.
Проанализировав полученные нами данные, мы выяснили, что Бюджетное
учреждение Орловской области «Комплексный центр социального обслуживания
населения Урицкого района» ведёт обширную деятельность в организации и
оказании услуг всем нуждающимся категориям населения. Все структурные
подразделения ведут активную работу по выполнению государственных заданий
и решению проблем, возникающих у граждан района. Каждое подразделение
проводит работу по сохранению и повышению уровня качества предоставления
социальных услуг.
68
2.3 Практика использования трудовой деятельности в контактах с
малообеспеченными семьями в БУ ОО «Комплексный Центр социального
обслуживания населения Урицкого района»
В Бюджетном учреждении Орловской области «Комплексный центр
социального
обслуживания
населения
Урицкого
района»
ведется
целенаправленная коррекционно-профилактическая работа с малообеспеченными
семьями. Для того, чтобы определить главные причины попадании семей в
ситуацию
малообеспченности
и
оценить
качество
облуживания
малообеспеченных семей, состоящих на учёте в БУ ОО «Комплексный Центр
социального обслуживания населения Урицкого района» мы решили провести
исследование и поставили перед собой следующие задачи:
- выявить положительные и отрицательные стороны работы сотрудников
учреждения с малообеспеченными семьями;
- установить качество предоставления социальных услуг
центром
малообеспеченным семьям;
- определить наиболее значимые для малообеспеченных семей услуги,
предоставляемые центром;
-
выявить
результативность
деятельности
учреждения
с
малообеспеченными семьями;
Методами исследования являются анкетирование и анализ.
Для этого из числа малообеспеченных семей была создана специальная
группа. В группу входило 15 малообеспеченных семей. Из них 10 многодетных и
5 семей с ребёнком- инвалидом.
Нами проведено предварительное обследование данных семей до начала
организации целенаправленной работы. Для этого была разработана и предложена
семьям специальная анкета. В анкетировании принимали участие только
родители. Необходимо было выбрать только один вариант ответа.
Вопросы анкеты представлены в приложении 10.
В ходе проведения анкетирования были получены результаты, которые
представлены в приложении 11.
69
Анализ проведенного мониторинга среди 15 малообеспеченных семей,
стоящих на учете в Бюджетном учреждении Орловской области «Комплексный
центр социального обслуживания населения Урицкого района позволяет сделать
следующие выводы.
Были получены результаты среди следующих возрастных групп родителей,
которые представлены на рисунке 6.
Возрастные группы родителей из
малообеспеченных семей
27%
33%
до 30 лет
от 30 до 40 лет
от 40 лет
40%
Рисунок 6 – Возрастные группы родителей из малообеспеченных семей
Исходя из рисунка видно, что многочисленная возрастная группа от 30 до
40 лет (составляет 40 % от общего), наименьшая же возрастная группа – это
родители до 30 лет (27 % от общего). Это говорит о том, что сегодняшнее
молодое поколение более стабильное, успешно осуществляют свою деятельность.
В таблице 2 представлены результаты опроса по образованности
респондентов.
Таблица 2 – Образование респондентов
Укажите
ваше
образование:
а) основное
общее
0%
б) среднее
общее
13%
в) среднее
г) незакон-
профессио-
ченное
нальное
высшее
53%
7%
д) высшее
27%
70
Анализируя образование респондентов, можно сказать о том, что половина
опрошенных семей имеет среднее профессиональное образование, на втором
месте малообеспеченные семьи с высшем образование и третье занимают семьи
со среднем общем образованием. Несмотря на то, что на втором месте находятся
семьи, имеющие высшее образование на основе данной таблицы можно сделать
следующий вывод - материальное положение семей сильно зависит от их уровня
образования.
В таблице 3 представлены результаты опроса по занятости респондентов.
Таблица 3 – Занятость опрошенных
в) безработный
а) работающий
Укажите вашу
б) неработающий
(состоит на учете в
центре занятости)
занятость:
47%
20%
33%
Изучение трудовой деятельности показало, что половина респондентов (47
%) работают, 33% состоят на учете в центре занятости (являются безработными) и
20 % не работают и не получают информацию о новых свободных местах работы,
а также не получают пособие по безработице.
В таблице 4 представлены результаты опроса малообеспеченных семей по
их семейному положению.
Таблица 4 – Семейное положение малообеспеченных семей
Укажите ваше
а) Женат /
б) Разведен /
в) Холост /
г) Вдовец /
семейное
замужем
разведена
не замужем
вдова
положение:
Исследование
33%
семейного
33%
положения
7%
определило
27%
то,
что
33
%
малообеспеченных проживают в полной семье и 33% не имеют мужа / жены, а
27% являются вдовой / вдовцом. Проанализировав все данные таблицы, можно
71
сказать о том, что семейное положение играет важную роль в материальном
достатке семей.
Таблица 5 представляет собой результаты опроса малообеспеченных семей
по количеству детей в их семьях.
Таблица 5 – Количество детей в опрошенных семьях
Сколько у вас
а) один ребенок
детей?
б) два ребенка
27%
в) трое и больше детей
33%
40%
Анализируя данную таблицу, мы сделали следующий вывод – большая
часть опрошенных семей (40%) является многодетной, а это значит что затраты на
детей и их обеспечение в таких семьях намного выше, чем у семей с одним двумя
детьми (33%) и одним ребенком (27%). Это говорит о том, что материальный
достаток у многодетных семей ниже, чем у семей, имеющих одного или два
ребенка. Вообще всегда многодетным семьям приходится тяжело, ведь с каждым
ребенком увеличиваются материальные потребности, которые тяжело обеспечить.
В таблице 6 представляет собой результаты опроса малообеспеченных
семей по причинам заболеваний их детей. Это является очень важным, так как
здесь учитываются и экологическая обстановка в месте проживания, и
материальное положение семьи, и качество медицинского обслуживания. Также
частая заболеваемость детей влияет на материальное положение семьи и требует
поддержки в данном вопросе.
Таблица 6 – Причины заболевания детей в малообеспеченных семьях.
Что, на ваш взгляд,
а) неудовлетво-
б) плохое
в) неблагопри-
г) недостаток
является основной
рительное
материальное
ятные
знаний в
причиной
медицинское
положение в
экологические
вопросах
заболеваний вашего
обслуживание
семье
условия
сохранения
ребенка?
здоровья
13%
47%
20%
20%
72
Изучение причин заболеваемости детей в малообеспеченных семьях
показало, что плохое материальное положение в семье является основной (47%).
Неблагоприятные экологические условия
и недостаток знаний в вопросах
сохранения здоровья, по мнению опрошенных родителей, являются второй по
важности причин заболеваемости их ребёнка. И 13% неудовлетворенны
медицинским обслуживанием.
Результаты опроса малообеспеченных семей о факторах, влияющих на
причину их малообеспеченности представлены в таблице 7.
Таблица 7 – Факторы, которые привели опрошенные семьи в ситуацию
малообеспеченности.
Выделите фактор,
а) низкая заработная
который привёл
плата
вашу семью в
ситуацию
в) недостаточный
б) рождение ребенка
выплат и пособий
73%
малообеспченности:
уровень социальных
0
27%
Изучив таблицу 7, можно сказать о том, что более половины респондентов
считают, что низкая заработная плата - это главный фактор, который привёл их
семьи в ситуацию малообеспеченности (73 %), а 27% семей считают, что таким
фактором является недостаточный уровень социальных выплат и пособий.
Для исследования представляется важным оценить качество услуг, которые
предоставляет Урицкий Центр социального обслуживания населения. Поэтому в
анкете был использован вопрос для малообеспеченных семей по качеству работы
Центра, результаты которого представлены в таблице 8.
Таблица
8
–
Оценка
качества
услуг,
предоставляемых
Центром
малообеспеченным семьям.
Удовлетворяет ли вас
а) полностью
б) средне
в) совсем не
качество предоставления
удовлетворяет
удовлетворяет
удовлетворяет
социальных услуг Центром?
80%
20%
0
73
Проанализировав данную таблицу, можно сделать следующий вывод –
качество предоставления социальных услуг Центром на высоком уровне, так как
80% опрошенных семей полностью удовлетворены их предоставлением и лишь
20% средне удовлетворены. Это конечно же положительное явление, что
характеризует Центр как эффективное учреждение по поддержке и защите
малообеспеченных семей, а также о доверии со стороны семей.
В таблице 9 указаны причины, по которым малообеспеченные семьи не
удовлетворены работой Урицкого Центра.
Таблица 9 – Причины неудовлетворенности респондентов
Если не
а) отсутствие
удовлетворяет,
желаемых
укажите что
результатов
именно?
б) режим
работы
специалиста
33,3%
в) отсутствие
полной
информации о
предоставляе
мых услугах
0
0
г) система
предоставления
необходимых
д) сроки
предоставл
ения услуг
документов
33,3%
33,3%
От трёх средне неудовлетворенных получателей услуг мы определили, что
отсутствие
желаемых
результатов,
система
предоставления
необходимых
документов и сроки предоставления услуг являются главными причинами
недовольства обслуживанием Центра.
Степень информированности респондентов о предоставлении Урицким
КЦСОН различных видов социальных услуг представлена в таблице 10.
Таблица 10 – Степень информированности респондентов о предоставлении
КЦСОН социальных услуг
Как вы оцениваете
а) достаточно
б) средне
в) низко
степень Вашей
информированы
информированы
информированы
информированности о
предоставлении КЦСОН
социальных услуг?
74%
26%
0
74
По данным таблицы 10 мы определили, что больше половины опрошенных
семей достаточно информированы о том, какие услуги предоставляет БУ КЦСОН
малообеспеченным семьям – 74%, а 26% опрошенных семей
средне
информированы.
В таблице 11 представлены условия выполнения договоров, соглашений
при оказании услуг КЦСОН малообеспеченным семьям.
Таблица 11 – Показатель выполнения условий договоров, соглашений при
оказании услуг учреждением опрошенным семьям
Выполняются ли все
а) выполняются
условия договора,
полностью
соглашения при
б) частично
100%
оказании услуг?
в) не выполняются
0
0
Проанализировав данную таблицу, мы определили, что 93% опрошенных
семей считают, что все условия договора и соглашения при оказании услуг
выполняются полностью и лишь 7% частично согласны с этим.
Оценка
общения
между
специалистами
Урицкого
Центра
и
малообеспеченными семьями представлена в таблице 12.
Таблица
12
-
Оценка
общения
между
специалистами
Центра
и
респондентами
Оцените ваши
а) вежливые,
взаимоотношения со
доброжелательные
специалистами
Центра:
87%
б) средние
13%
в) плохие
0
По данным таблицы № 12 можно сделать следующие выводы:
- микроклимат малообеспеченных семей, стоящих на учете в БУ КЦСОН со
специалистами центра достаточно комфортный, так как 87% опрошенных
считают взаимоотношения со специалистами вежливыми, доброжелательными;
75
- 13% респондентов считают взаимоотношения со специалистами средними.
Таблица 13 содержит в себе показатель уверенности в будущем
опрошенных малообеспеченных семей.
Таблица 13 – Показатель уверенности в будущем малообеспеченных семей
Насколько вы уверены или не
а) вполне уверен
б) не вполне уверен
в) совершенно не
уверены на сегодняшний день
(уверена)
(а)
уверен(а)
в своем будущем?
27%
53%
20%
Анализ данной таблицы показал, что: 53% респондентов не вполне
уверен(а) в своём будущем, 27% вполне уверен (уверена), 20 % совершенно не
уверен(а). Это говорит о том, что малообеспеченные семьи постоянно находятся в
состоянии страха, неопределённости, неуверенности в завтрашнем дне.
В таблице 14 представлена характеристика материального положения
опрошенных малообеспеченных семей.
Таблица 14 - Характеристика материального положения опрошенных семей
Какое из следующих высказываний лучше всего характеризует материальное
положение сегодня - ваше, вашей семьи?
Ответы, %
а) денег не хватает на повседневные затраты
27 %
б) на повседневные затраты уходит вся зарплата
33%
в) на повседневные затраты хватает, но покупка одежды затруднительна
33%
г) в основном хватает, но для покупки дорогостоящих предметов нужно
брать в долг
7%
д) почти на все хватает, но затруднено приобретение квартиры, дачи
0%
е) практически ни в чем себе не отказываем
0%
Исходя из результатов таблицы 14, мы выяснили, что респонденты
находятся в крайне сложном материальном положении. Им не хватает средств на
приобретение предметов первой необходимости – 93% опрошенных. Для покупки
76
дорогостоящих предметов семье приходится брать в долг (7%), что еще более
ухудшает их материальное положение.
Наиболее значимые услуги, которые оказывает Урицкий Центр по мнению
опрошенных семей содержатся в таблице 15.
Таблица 15 - Наиболее значимые услуги, оказываемые учреждением, для
респондентов.
Отметьте наиболее значимые для вашей семьи услуги, оказываемые
учреждением:
Ответы, %
а) социально-бытовые
0%
б) социально-психологические
13%
в) социально-педагогические
0%
г) социально-трудовые
0%
д) социально-правовые
20%
е) услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей
социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе
20%
детей-инвалидов
ж) срочные социальные услуги
20%
Проанализировав данную таблицу, мы выяснили, что большинство
малообеспеченных семей, а именно 40% опрошенных нуждаются в срочных
социальных услугах учреждения; 27% ответили, что наиболее значимыми для них
услугами центра являются услуги в целях повышения коммуникативного
потенциала
получателей
социальных
услуг,
имеющих
ограничения
жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов; 20 % респондентов нуждаются
в социально-правовых услугах и 13 % в социально-психологических.
Важным показателем деятельности Центра является показатель влияния
данного учреждения на изменения материального положения, а также моральнопсихологического климата у опрошенных малообеспеченных семей. Результаты
данного опроса представлены в таблице 16.
77
Таблица 16 - Показатель влияния деятельности учреждения на изменения
материального положения и морально – психологического климата опрошенных
семей
После предоставления услуг Бюджетным учреждением Орловской области
"Комплексный центр социального обслуживания населения Урицкого района
изменились ли ваше материальное положение и морально-психологический
Ответы, %
климат в семье в лучшую сторону?
а) да, намного
74%
б) стали жить немного лучше
26%
в) ничего не изменилось
0%
Изучив данные таблицы 16 мы пришли к выводу, что большинство
респондентов, а именно 77% отмечают положительный эффект от взаимодействия
с центром, отмечают улучшения качества жизни. 26% опрошенных семей
отмечают, что жить стало намного лучше при содействие центра. Все
респонденты отмечают, что
морально- психологический климат в семье
изменился в лучшую сторону.
На основе проведенного нами исследования и полученных сведений, мы
пришли к следующим выводам:
- уровень образования оказывает значительное влияние на уровень доходов
опрошенных семей, а повышение данного уровня из-за низкого материального
дохода для большинства семей оказывается невозможным;
- большая часть респондентов являются безработными, и не состоит на
учёте в центре занятости. То есть, малообеспеченные семьи не пытаются
повысить уровень своего материального благосостояния, а ждут помощи и
поддержки от государства, занимают позицию иждивенчества;
- материальное благополучие семей сильно зависит от семейного
положения. Так как более половины опрошенных семей имеют одного родителя
(кормильца семьи);
- респонденты из-за недостатка средств не могут позволить себе хорошее
медицинское обслуживание, покупку дорогостоящих лекарств;
78
- низкая заработная плата является главной причиной попадания семей в
ситуацию малообеспеченности;
- качество работы сотрудников БУ ОО «КЦСОН Урицкого района» и
предоставления социальных услуг находятся на высоком уровне;
- наиболее значимыми услугами для опрошенных малообеспеченных семей
являются срочные социальные услуги, а также услуги в целях повышения
коммуникативного
потенциала
получателей
социальных
услуг,
имеющих
ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов.
На основе проведения анкетирования, опроса респондентов (в качестве
которых были малообеспеченные семьи), а также учитывая полученные
результаты, мы разработали методические рекомендации для Бюджетного
учреждения Орловской области «Комплексный центр социального обслуживания
населения Урицкого района»:
- изучить теоретические труды А.Н. Дашкиной, М.А. Ильиной, И.Ю Занько,
Е.П. Уваровой, Е.М. Мелихой, Т.В. Бочкаревой;
- совершенствовать свою компетентность в знание нормативно-правовой
базы;
- заниматься саморазвитием по сохранению психологической стабильности
(посещать психологические курсы, тренинги);
- использовать в своей работе передовой опыт других регионов в работе с
малообеспеченными семьями. Например, опыт Волгоградской, Белгородской,
Ростовской, Томской, Новосибирской областей, города Улан-Удэ и других;
- активно участвовать в работе мастер- классах, онлайн-конференциях,
обобщать свой личный опыт в выступлениях и статьях.
79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В рамках данного исследования мы решали конкретную социальную
проблему – выявление особенностей социальной работы с малообеспеченными
семьями: чем определяются возможности специалистов и в чём состоит
социальная работа с малообеспеченными семьями в БУ ОО «КЦСОН Урицкого
района».
Изучение и анализ существующих подходов к проблеме позволили
сформировать следующие выводы:
1. Малообеспеченная семья – это семья, специфическое состояние которой
не позволяет членам семьи и семьи в целом поддерживать общественно –
необходимое для жизнедеятельности потребление, когда уровень материальной
обеспеченности не даёт возможность нормально функционировать и развиваться
семье в обществе. При этом среди неблагоприятных факторов семейного
воспитания отмечают, прежде всего, такие, как воспитание детей в неполной
семье, аморальный образ жизни родителей, асоциальные антиобщественные
взгляды и ориентации родителей, их низкий общеобразовательный уровень,
педагогическая несостоятельность семьи, эмоционально-конфликтные отношения
в семье. Не стоит забывать о том, что в семье человек усваивает нормы, ценности
и правила человеческого поведения. Когда семьи игнорирует, а порой полностью
отказываются от выполнения какой-либо из её функций или обязанностей,
искажается образ семьи, возникают серьезные проблемы, которые могут привести
ёё распаду.
2.
Анализ
нормативно-правовой
базы
по
защите
и
поддержке
малообеспеченных семей показал, что в настоящее время разработано множество
законов, которые выделяют ребенка и детство в качестве главного и основного
правового регулирования. На протяжении нескольких десятилетий только на
федеральном уровне было принято более 300 нормативно-правовых актов,
направленных на защиту интересов малообеспеченных семей. Поэтому главной
задачей законотворчества в ближайшем будущем является совершенствование
80
российского законодательства, которое будет направлено на повышение его
эффективности в реализации как правовой, так и социальной защиты семьи,
материнства, отцовства и детства.
3. Система органов, обеспечивающих социальную защиту и поддержку
малообеспеченных семей, многообразна и может быть представления в каждом
регионе по-разному. Социальная помощь и обслуживание населению в регионах
устанавливается действующим региональным законодательством, а также
руководствуется федеральными законами и программами. Государственная
социальная помощь малоимущим семьям включает натуральную и материальную
помощь, различного рода консультации, бесплатные путевки в санатории и лагеря
для детей, специфическое лечение, право на льготное получение каких-либо услуг
(например, места в детском саду или бюджетного места в вузе), бесплатное
питание в школе, социальные выплаты (пособия). Размер и порядок их
предоставления устанавливается региональным законодательством.
4. В Орловской области практики социальной работы достигнуты
определённые успехи. В области ведётся активная деятельность по социальной
защите, поддержки и социальному обслуживанию малообеспеченных семей.
Исходя из полученных данных, можно сделать вывод о том, что в расходах на
социальную защиту и помощь на Орловщине преобладают затраты на
категориальные льготы, детские пособия, жилищные субсидии и местные
пособия, предоставляемые на основе оценки нуждаемости. Порядок их
предоставления во многих случаях повторяет федеральное законодательство, т.е.
льготы носят категориальный характер и большая часть денежной и натуральной
помощи на местном уровне предоставляется с учетом дохода семьи. Как и в
случае с федеральными льготами, издержки на категориальные льготы выше, чем
расходы на адресную помощь. При назначении пособий и льгот нужно
анализировать каждую семью в отдельности, так как принцип нуждаемости и
адресности
стали
главным
малообеспеченным семьям.
основанием
для
социальной
помощи
81
5. Проанализировав деятельность Бюджетного учреждения Орловской
области «Комплексный центр социального обслуживания населения Урицкого
района», мы выяснили, что учреждение ведёт обширную работу в организации и
оказании услуг всем нуждающимся категориям населения.
Все структурные подразделения ведут активную работу по выполнению
государственных заданий и решению проблем, возникающих у граждан района.
Каждое подразделение проводит работу по сохранению и повышению уровня
качества предоставления социальных услуг.
6. По результатам анкетирования и анализа полученных данных, мы
пришли к следующим заключениям:
- уровень образования оказывает значительное влияние на уровень доходов
опрошенных семей, а повышение данного уровня из – за низкого материального
дохода для большинства семей оказывается невозможным;
- большая часть респондентов являются безработными и не состоит на учёте
в центре занятости. То есть, малообеспеченные семьи не пытаются повысить
уровень своего материального благосостояния, а ждут помощи и поддержки от
государства, занимают позицию иждивенчества;
- материальное благополучие семей сильно зависит от семейного
положения. Так как более половины опрошенных семей имеют одного родителя
(кормильца семьи);
- респонденты из-за недостатка средств не могут позволить себе хорошее
медицинское обслуживание, покупку дорогостоящих лекарств;
- низкая заработная плата является главной причиной попадания семей в
ситуацию малообеспеченности;
- качество работы сотрудников БУ ОО « КЦСОН Урицкого района» и
предоставления социальных услуг находятся на высоком уровне;
- наиболее значимыми услугами для опрошенных малообеспеченных семей
являются срочные социальные услуги, а также услуги в целях повышения
коммуникативного
потенциала
получателей
социальных
ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов.
услуг,
имеющих
82
Исходя из полученных нами выводах и данных, мы разработали
методические рекомендации для Бюджетного учреждения Орловской области
«Комплексный центр социального обслуживания населения Урицкого района»:
- изучить теоретические труды А.Н. Дашкиной, М.А. Ильиной, И.Ю Занько,
Е.П. Уваровой, Е.М. Мелихой, Т.В. Бочкаревой;
- совершенствовать свою компетентность в знание нормативно-правовой
базы;
- заниматься саморазвитием по сохранению психологической стабильности
(посещать психологические курсы, тренинги);
-использовать в своей работе передовой опыт других регионов в работе с
малообеспеченными семьями. Например, опыт Волгоградской, Белгородской,
Ростовской, Томской, Новосибирской областей, города Улан-Удэ и других
городов, которые ведут активную работу с малообеспеченными семьями;
- активно участвовать в работе мастер- классах, онлайн-конференциях,
обобщать свой личный опыт в выступлениях и статьях.
Таким образом, мы считаем, что у района есть большой потенциал для
дальнейшего
повышения
уровня
и
развития
социального
обслуживания
населения:
1) наличие квалифицированных трудовых ресурсов;
2) развитая производственная и социальная инфраструктура;
3) благоприятная экологическая обстановка;
4) выгодное географическое положение.
Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что Урицкий район
занимает устойчивое социально-экономическое положение, которое с каждым
годом
будет
эффективно
развиваться,
обеспечивая
достойный
уровень
жизнедеятельности граждан района.
В целом программа исследования в пределах поставленных нами задач и
цели завершена полностью.
83
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конвенция Международной организации труда № 102 о минимальных
нормах социального обеспечения (Женева, 28 июня 1952 г) // СПС «Гарант». –
Режим доступа: http://www.garant.ru/
2. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк,
16 декабря 1966 г.) // СПС «Гарант». – Режим доступа: http://www.garant.ru/
3.
Конституция
Российской
Федерации
(принята
всенародным
голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. – 2014. - № 31. - Ст.
4398.
4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 № 223-ФЗ
(ред. от 29.12.2017 г.) // СПС «Гарант». – Режим доступа: http://www.garant.ru/
5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ
(ред. от 05.02.2018 г.) // СПС «Гарант». – Режим доступа: http://www.garant.ru/
6. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 134-ФЗ «О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей» // Собрание законодательства РФ. – 2013. № 23. – Ст. 2887.
7. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2018. № 1. – Ст. 61.
8. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном
минимуме в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2012. № 50. – Ст. 6956.
9. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной
социальной помощи» // Собрание законодательства РФ. – 2017. - № 52. – Ст. 7930.
10. Федеральный закон от 05 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета
доходов
и
расчета
среднедушевого
дохода
семьи
и
дохода
одиноко
проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им
государственной социальной помощи» // Собрание законодательства РФ. – 2003. № 14. – Ст. 1257.
84
11. Указ Президента РФ от 06 сентября 1993 г. № 1338 «О профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав» //
Собрание законодательства РФ. – 2000. - № 3. – Ст. 255.
12. Постановление Правительства РФ от 20 августа 2003 г. № 512 «О
перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи
и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной
социальной помощи» // СПС «Гарант». – Режим доступа: http://www.garant.ru/
13. Закон Орловской области от 06 февраля 2006 г. № 578-03 «О порядке
признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве
нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по
договорам
социального
найма»
//
СПС
«Гарант».
–
Режим
доступа:
http://www.garant.ru/
14. Закон Орловской области от 06 мая 2011 г. № 1201-03 «О порядке
установления величины прожиточного минимума в Орловской области» // СПС
«Гарант». – Режим доступа: http://www.kodeks.ru/
15. Закон Орловской области от 25 декабря 2013 г. № 1582-03 «Об
отдельных отношениях в сфере оказания государственной социальной помощи в
Орловской области» // СПС «Гарант». – Режим доступа: http://www.garant.ru/
16. Постановление Правительства Орловской области от 14 февраля 2014
года № 48 «Об утверждении положения об условиях, размере, порядке назначения
им выплаты государственной социальной помощи на основании социального
контракта
малоимущим
семьям
и
малоимущим
гражданам
Орловской
области»
//
СПС
одиноко
«Гарант».
–
проживающим
Режим
доступа:
http://www.kodeks.ru/
17. Басов, Н.Ф. Социальная работа с различными группами населения: учеб.
пособие / коллектив авторов; под ред. Н.Ф. Басов. – М.: КНОРУС, 2012.– 528 С.
18. Гуров, В.Н. Социальная работа образовательных учреждений с семьей /
В.Н. Гуров. – М.: Педагогическое общество России, 2006. – 320 с.
85
19.
Немашкалова
К.Г.
Государственная
социальная
политика:
экономические основы, институты, оценка эффективности: монография. – Ростовна-Дону: Изд-во Альтаир, 2013. - 160 с.
20. Основы социальной педагогики: Учебное пособие для студентов
педагогических вузов и колледжей / Под ред. П.И. Пидкасистого. – М.:
Педагогическое общество России, 2002. – 160 с.
21. Технологии профилактики семейного неблагополучия / под ред. Т.В.
Косенкова. - М.: Смоленск: Издательство СОГОУ Центра психолого-медикосоциального сопровождения, 2010. 168 с.
22. Технологии социальной работы с семьей и детьми : учеб. пособие / Л. И.
Савинов, З. Н. Лазарева, Т. В. Соловьева, Е. Н. Касаркина, Е. В. Камышова, А. А.
Антипова, Е. Н. Рябова, Е. Н. Коломасова. — Саранск : Афанасьев В. С., 2017. —
160 с.
23. Тюрина, Э. И. Социальная работа с семьей и детьми: учебник для студ.
сред. проф. учеб. заведений / Э. И. Тюрина, Н. Ю. Кучукова, Е. А. Пенцова- М.:
Изд. Центр «Академия», 2009. – 288 с.
24. Холостова, Е. И. Социальная работа: учебник для бакалавров / Е. И.
Холостова. – Москва: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2013. –
612 с.
25. Шульга, Т.И. Работа с неблагополучной семьей: Учеб. Пособие / Т.И.
Шульга. – М.: Дрофа, 2005. – 254 с.
26. Агашев, Д.В. Сущность и структура социально-обеспечительного
предоставления / Д.В. Агашев // LEX RUSSICA. – 2017. - № 4. – С.133-144.
27. Барабанова, Ю.Н. Детско-родительские отношения в малообеспеченных
семьях / Ю.Н. Барабанова // Педагогика и психология как ресурс развития
современного общества: проблемы гетерогенных групп и инклюзивного
образования. – 2014. - № 1. – С. 36-37.
28. Белопухова, Е.Л. Формы социальной поддержки малообеспеченным
семьям / Е.Л. Белопухова // Психолого-педагогическая деятельность: сферы
сотрудничества и взаимодействия. – 2017. - № 1. – С. 236-238.
86
29. Бобков, В.Н. Социальный контракт как основа модернизации системы
социальной поддержки трудоспособного малоимущего населения / В.Н. Бобков,
А.А. Гулюгина // Уровень жизни населения регионов России. – 2011. - № 3. С. 419.
30. Власенко, В.М. Социальный контракт как способ повышения
эффективности адресной социальной поддержки малообеспеченной семьи / В.М.
Власенко // Социальная работа в современном мире: взаимодействие науки,
образования и практики. – 2013. - № 1. – С. 109-111.
31. Горбачева, К.А. Малообеспеченная семья как объект внимания органов
социальной защиты / К.А. Горбачева // Социальное сиротство как актуальная
проблема современного общества. – 2016. - № 1. – С. 63-67.
32. Донина, О.И. Особенности социально-педагогической деятельности с
малообеспеченными семьями / О.И. Донина // Социальная работа: личность и
профессия. – 2010. - № 1. – С. 191-196.
33. Еремина, О.А. Социальная политика государства в преодолении
бедности / О.А. Еремина // Human progress. – 2016. – № 2. – С. 1-9.
34. Замараева, З.П. Нормативно-правовые особенности современной
системы социальной помощи населению / З.П. Замараева // Вестник Пермского
университета. Юридические науки. – 2012 . - № 2. – С. 184-190.
35. Зоткина, Я.А. Технология социального контракта с малообеспеченными
семьями
/
Я.А.
Зоткина
//
Инновационные
технологии
работы
с
малообеспеченными семьями. – 2016. - № 1. – С. 120-125.
36. Ильченко, А.Н. Адресная социальная поддержка как инструмент
сглаживания межрегионального неравенства / А.И. Ильченко // Экономические
науки. – 2012. - № 3. – С. 17-23.
37. Кириллова, М.Н. Анализ мер социальной поддержки многодетных,
малоимущих и неполных семей с детьми / М.Н. Кириллова // Финансы
социальной сферы. – 2017. - № 6. – С. 98-109.
38. Кузнецова, А.Г. Организация деятельности по разработке и реализации
программ социальной адаптации семей и граждан, оказавшихся в жизненной
87
ситуации, в рамках социальных контрактов как инновация в социальной работе по
участковому принципу: социально-правовой аспект / А.Г. Кузнецова // Вестник
Тогирро. – 2014. - № 3. С. 123-129.
39. Лежнина, Ю.П. Социально-демографические факторы, определяющие
риск бедности и малообеспеченности / Ю.П. Лежнина // Социологические
исследования. – 2010. - № 3. – С. 36-44.
40. Мамай, Е.Ю. Проблема реализации принципа адресности при
предоставлении мер социального обеспечения семьям с детьми / Е,Ю. Мамай //
Таврический научный обозреватель. – 2016.- № 12. – С. 4-7.
41. Меркулов, П.А. Реализация государственной молодежной политики в
Орловской области / П.А. Меркулов // Знание. Понимание. Умение. – 2013. - № 4.
– С. 60-64.
42.
Микушева,
И.С.
Ресурсная
модель
социальной
работы
с
малообеспеченными семьями как инновационная технология деятельности
социальных учреждений / И.С. Микушев // Инновационные технологии в науке и
образовании. – 2015. - № 4. – С. 254-257.
43. Мирошниченко, В.С. Малообеспеченность как социальная проблема:
основные признаки и причины / В.С. Мирошниченко // Научное сообщество
студентов XXI столетия. Общественные науки. – 2018. - № 1. – С. 54-58.
44.
Михайлова,
А.А.
Государственная
социальная
поддержка
малообеспеченных семей в современной России: состояние и проблемы / А.А.
Михайлова
//
Социальное
самочувствие
населения
в
социокультурном
пространстве. – 2017. - № 1. – С. 158-161.
45. Музафарова, М.В. Совершенствование системы оказания социальной
помощи малообеспеченным категориям населения / М.В. Музафарова М.В. //
Молодежь и наука: актуальные проблемы педагогики и психологии. – 2016. - № 1.
– С. 109-115.
46. Мурзикова, Ю.С. Малообеспеченная семья: причины возникновения и
улучшение благополучия таких семей / Ю.С. Мурзикова // Единство и
идентичность науки: проблемы и пути решения. – 2017. - № 1. – С. 170-171.
88
47. Петренко, Д.С. Актуальные правозащитные вопросы охраны семьи,
материнства, отцовства и детства в Российской Федерации / Защита прав человека
в современных условиях: теория и практика. – 2017. - № 1. – С. 159-170.
48. Свистун, Р.А. Реализация государственной социальной политики на
различных структурных уровнях / Р.А. Свистун // Академическая публицистика. –
2017. - № 5. – С. 159-166.
49. Свободина, А.Н. Основные концепции исследования социальной работы
с малообеспеченными семьями / А.Н. Свободина // World science: problems and
innovation. – 2017. - № 1. – С. 257-260.
50.
Седунова,
Е.В.
Государственная
социальная
поддержка
малообеспеченных снмнй в современной России: состояние и проблемы / Е.В.
Седунова // Вестника социально-политических наук. – 2009. - № 9. – С.53-62.
51. Тарнуева, Л.Э. «Социальный контракт» как форма социальной
поддержки для малообеспеченных семей / Л.Э. Тарнуева // Социальное
самочувствие населения в социокультурном пространстве. – 2017. - № 1. – С. 235239.
52. Шугалей, А.И. Малообеспеченная семья как объект социальной помощи
/ А.И. Шугалей // Наука в современном обществе. – 2017. - № 1. – С. 35-39.
53. Щека, Н.Ю. Социальная работа с малообеспеченными семьями:
методологический обзор / Н.Ю. Щека // Образовательная среда вуза: ресурсы,
технологии. – 2015. - № 1. – С. 303-305.
54. Яниева, А.Г. Социальная защита малообеспеченных / А.Г. Яниева //
Новая наука: стратегии и векторы развития. – 2015. - № 1. – С. 30-32.
55. Ярская В.Н. Социальная политика, социальное государство и
социальный менеджмент: проблемы анализа // Журнал исследований социальной
политики. 2003. Т. 1, № 1. С. 142.
56. Бюджетное учреждение Орловской области «Комплексный центр
социального облуживания населения Урицкого района» [Электронный ресурс]. –
Электрон.дан. – Режим доступа: http://urickiy-kcentr.ru/
89
57. Министерство труда и социальной защиты [Электронный ресурс]. –
Электрон.дан. – Режим доступа: https://rosmintrud.ru/
58. Портал Орловской области – публичный информационный центр
[Электронный ресурс]. – Электрон.дан. – Режим доступа: https://orel-region.ru/
59.
Правительство
Российской
Федерации
–
официальный
сайт
[Электронный ресурс]. – Электрон.дан. – Режим доступа: http://government.ru/
60.
Территориальный
орган
Федеральной
службы
государственной
статистики по Орловской области [Электронный ресурс]. – Электрон.дан. –
Режим доступа: http://orel.gks.ru/
61. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс].
– Электрон.дан. – Режим доступа: http://www.gks.ru/
90
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Типология семьи по различным критериям
По структуре
Полные семьи
Неполные семьи
1) нуклерная (с одним ребёнком,
с двумя детьми)
2) многодетная (с тремя детьми и
более)
3)патриархальная
(бабушки/дедушки)
1) одинокая мать/отец
2) родители разведены
3) опекунская
4) нет детей
Рисунок 1 – Типология семьи по структуре
По материальной обеспеченности
С очень высоким материальным достатком
С высоким материальным достатком
Со средним материальным достатком
С низким материальным достатком
Нуждающиеся (за чертой бедности)
Рисунок 2 – Типология семьи по материальной обеспеченности
91
По социально-правовой устойчивости и
воспитательному потенциалу
Социально-устойчивая,
благополучная в
воспитательном
отношении
- воспитательно сильная семья
Социально-устойчивая,
неблагополуч-ная в
воспитательном
отношении
- воспитально неустойчивая;
- воспитательно слабая с утратой
контакта с детьми и контроля над ними
Социальнонеустойчивая,
неблагополуч-ная в
воспитательном
отношении
- воспитательно слабая, с постоянно
конфликтной атмосферой;
- воспитатльно слабая с агрессивно
негативной атмосферой.
Социальнонеустойчивая,
негативная в
воспитательном
отношении
- маргинальная (с алкогольной,
наркотической зависимостью,
сексуальной деморализацией);
- вступающая в конфликт с законом,
преступная.
- психически отягощённая
Рисунок 3 – Типология семьи по социально-правовой устойчивости и
воспитательному потенциалу
92
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Категории семей, различающиеся по уровню социальной адаптации (по М.А.
Галагузовой, Л.В. Мардахановой, Т.И. Шульги и М.В. Шакуровой)
Благополучные
семьи
Семьи группы
риска
хорошо справляются со своими функциями, практически не
нуждаются в поддержке и помощи специалистов. Основываясь на
материальных, психологических и других внутренних ресурсах,
достаточно быстро адаптируются к нуждам своих детей и успешно
решают задачи их воспитания и развития.
определяются наличием некоторых отклонений от норм, принятых в
обществе, не позволяющих определить их как благополучные,
(неполные семьи, малообеспеченные семьи). Они справляются с
задачами воспитания ребенка, но с большим напряжением для своих
сил. Именно поэтому социальным службам необходимо тщательно
наблюдать за состоянием семьи, которые имеют дезадаптирующие
факторы, отслеживать насколько они компенсированы другими
положительными характеристиками, и в случае необходимости
предложить своевременную помощь.
Неблагополучные имеют низкий социальный статус в какой-либо из сфер
жизнедеятельности или в нескольких одновременно. Не справляются
семьи
с возложенными на них функциями, их адаптивные способности
значительно снижены, процесс семейного воспитания детей
протекает с большими трудностями, медленно, малорезультативно.
Для данного типа семьи необходима активная и обычно
продолжительная поддержка специалиста по социальной работе.
Асоциальные
семьи
семьи, с которыми взаимодействие происходит наиболее трудоемко
и состояние которых нуждается в коренных изменениях. В этих
семьях родители ведут аморальный, противоправный образ жизни и
жилищно-бытовые условия не отвечают элементарным санитарногигиеническим требованиям. Воспитанием детей никто не
занимается, дети оказываются безнадзорными, полуголодными,
отстают в развитии, становятся жертвами насилия. Работа
специалиста по социальной работе с этими семьями должна вестись
в тесном контакте с правоохранительными органами, а также с
органами опеки и попечительства
93
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
Структура органов исполнительной власти социальной защиты населения в
России
Министерство труда и социальной защиты РФ
Органы исполнительной власти субъекта РФ
(Министерств, Департаменты, Управления СЗН)
Территориальные органы социальной защиты
населения
Районные (городские)
органы социальной
защиты населения
Районные (городские)
Учреждения социального
обслуживания и др.
94
ПРИЛОЖЕНИЕ 4
Источники финансирования социальной защиты населения РФ
Название источника
финансирования
Содержание
1
2
финансово-кредитное учреждение, специализированное при
Правительстве РФ. Основная задача:- обеспечение
гарантированных государством пособий по временной
нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении
ребенка, по уходу за ребенком до достижения полутора лет, на
погребение, на санаторно-курортное лечение и оздоровление
работников и членов их семей.
самостоятельное финансово-кредитное учреждение, которым
управляет Правительство Российской Федерации . Средства
Пенсионного фонда России формируются за счет: страховых
взносов работодателей; страховых взносов граждан,
занимающихся индивидуальной предпринимательской
деятельностью; страховых взносов иных категорий
работающих граждан; ассигнований из федерального бюджета
и др. Тариф страховых взносов в Пенсионный фонд России
определяется Федеральным законом Российской Федерации.
Фонд социального
страхования
Пенсионный фонд
Государственный фонд
занятости населения
государственный внебюджетный фонд РФ, который
финансирует мероприятий, связанные с разработкой и
реализацией государственной политики занятости населения.
Фонд занятости не является юридическим лицом и находится в
оперативном управлении и распоряжении органов службы
занятости. Он образуется за счет следующих поступлений:
обязательных страховых взносов работодателей; обязательных
страховых взносов с заработка работающих; ассигнований из
федерального бюджета Российской Федерации. Средства Фонда
занятости направляются на мероприятия по профориентации,
профессиональной подготовке и переподготовке безработных
граждан; организацию общественных работ; выплату пособий
по безработице, компенсаций; оказание материальной и иной
помощи.
95
Продолжение таблицы
1
Фонд обязательного
медицинского
страхования
Фонды социальной
поддержки населения
Негосударственный
пенсионный фонд
2
система фондов обязательного медицинского страхования,
состоящая из федерального и территориального Фондов
обязательного медицинского страхования в субъектах
Федерации. Эти фонды созданы для реализации Закона
Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в
Российской Федерации» и реализации государственной
политики в области обязательного медицинского страхования
как составной части государственного социального
страхования. Страховой тариф взносов на обязательное
медицинское страхование, уплачиваемых работодателями и
иными плательщиками, определяется Федеральным
законом Российской Федерации.
один из источников финансовых средств для того, чтобы
осуществлять деятельность по социальному обслуживанию
населения. Это независимые государственные учреждения, их
цель - формирование финансовых источников социальной
поддержки для наиболее нуждающихся граждан, оказания
адресной социальной защиты малообеспеченным группам
населения. Система Фондов социальной поддержки населения
состоит из Республиканского (Федерального) и
территориальных фондов. Правительство Российской
Федерации содействует развитию негосударственных систем
пенсионного обеспечения.
социально-финансовая некоммерческая организация,
деятельность которой заключается в формировании активов
путем привлечения добровольных целевых денежных взносов
юридических и физических лиц, передачу этих средств
компании по управлению активами негосударственного
пенсионного фонда, осуществлении пожизненных или в
течение длительного периода регулярных выплат гражданам в
денежной форме, а также других действий по выполнению
социальных обязательств перед гражданами.
ПРИЛОЖЕНИЕ 5
Изменение прожиточного минимума в период 2016-2018 годов
Период (квартал, год)
На душу населения,
руб./мес.
Для трудоспособного
населения, руб./мес.
Для пенсионеров,
руб./мес.
Для детей,
руб./мес.
Постановление
Правительства
Орловской области
I квартал 2018
9228
9900
7628
9272
№ 197 от 04.05.2018
IV квартал 2017
8932
9577
7443
8892
№ 34 от 26.01.2018
III квартал 2017
9554
10251
7923
9553
№ 458 от 31.10.2017
II квартал 2017
9468
10161
7867
9429
№ 298 от 21.07.2017
I квартал 2017
9043
9694
7533
9023
№ 179 от 27.04.2017
IV квартал 2016
8739
9377
7291
8660
№ 26 от 02.02.2017
III квартал 2016
8914
9575
7418
8825
№ 429 от 01.11.2016
II квартал 2016
8967
9604
7435
9035
№ 290 от 21.07.2016
I квартал 2016
8821
9442
7325
8893
№ 135 от 22.04.2016
97
ПРИЛОЖЕНИЕ 6
Сравнительная характеристика размеров индексаций пособий в 2018 году
С 1 января 2018
года
С 1 февраля 2018
года
С 1 мая 2018 года
2
3
4
Единовременное пособие
женщинам при рождении
ребенка
16 350,33 руб.
16 759,08 руб.
(16 350,33 × 1,025)
16 759,08 руб.
*Минимальное
Ежемесячное пособие по
уходу за ребенком до 1,5
лет (на первого ребенка)
3 795,60 руб.
(МРОТ × 40%)
3 795,60 руб.
(МРОТ × 40%)
4465,2 руб.
(МРОТ × 40%)
Минимальное
Ежемесячное пособие по
уходу за ребенком до 1,5
лет (на второго и
последующего ребенка)
6131,37 руб.
6284,65 руб.
(6131,37 × 1,025)
6284,65 руб.
Максимальное
ежемесячное пособие по
уходу за ребенком
24 536,57 руб.
24 536,57 руб.
24 536,57 руб.
Пособие на ребенка,
переданного на
воспитание в семью
(усыновление, опека и
попечительство)
16 350,33 руб.
16 759,08 руб.
(16 350,33 × 1,025)
16 759,08 руб.
124 929,83 руб.
128 053,07 руб.
(124 929,83 × 1,025)
128053,07 руб.
613,14 руб.
628,46 руб.
(613,14 × 1,025)
628,46 руб.
25892,45 руб.
26539,76 руб.
(25892,45 × 1,025)
26539,76 руб.
Наименование пособия
1
Пособие на ребенкаинвалида или ребенка в
возрасте от 7 лет или
нескольких детей, которые
приходятся друг другу
братьями или сестрами
переданного на
воспитание в семью
(усыновление, опека и
попечительство)
Единовременное пособие
женщинам, вставшим на
учет в ранние сроки
беременности
Пособие беременной
женщине
военнослужащего по
призыву
98
Продолжение таблицы
1
Пособие на ребенка
военнослужащего,
проходящего службу по
призыву
Пособие на ребенка
военнослужащего по
потере кормильца
Ежемесячная выплата на
ребенка, проживающего в
чернобыльской зоне от
рождения до 1,5 лет
По беременности и родам
Максимальный размер
Для расчета максимальной
суммы пособия нужно
учитывать максимальный
размер с руб.дневного
заработка, который на
2018 год составил 2017,80
руб.
((718 000 руб. + 755 000
руб.) / 730)
Минимальный размер
Для расчета минимальной
суммы пособия
необходимо учитывать
МРОТ, который на 2018
год составил 9489 руб.
2
3
4
11096,76 руб.
11374,17 руб.
(11096,76 × 1,025)
11374,17 руб.
2231,85 руб.
2287,64 руб.
(2231,85 × 1,025)
2287,64 руб.
3162,00 руб.
3241,05 руб.
(3162,00 × 1,025)
3241,05 руб.
Минималка
Минималка
Беременность без
Беременность без
осложнений — 43
осложнений — 43
675,39 руб.
675,39 руб.
Осложненные роды Осложненные роды
при однополой
при однополой
беременности —
беременности—48
48 667,32 руб.
667,32 руб.
Осложненные роды Осложненные роды
при многоплодной
при многоплодной
беременности — 60 беременности — 60
522,18 руб
522,18 руб
(МРОТ x 24 / 730 x
Максималка
кол-во дней
Беременность без
отпуска: 140, 156
осложнений — 282
или 194)
493,40 руб.
Максималка
Осложненные роды
Беременность без
при одноплодной
осложнений — 282
беременности —
493,40 руб.
314 778,08 руб.
Осложненные роды Осложненные роды
при одноплодной
при многоплодной
беременности —
беременности —
314 778,08 руб.
391 454,80 руб.
Осложненные роды
при многоплодной
беременности —
391 454,80 руб.
( (718 000 + 755 000)
/ 730 x кол-во дней
отпуска: 140, 156
или 194)
Минималка
Беременность без
осложнений —
51380,38 руб.
Осложненные роды
при одноплодной
беременности —
57252,42 руб.
Осложненные роды
при многоплодной
беременности —
71198,53 руб.
Максималка
Беременность без
осложнений — 282
493,40 руб.
Осложненные роды
при одноплодной
беременности —
314 778,08 руб.
Осложненные роды
при многоплодной
беременности —391
454,80 руб.
99
ПРИЛОЖЕНИЕ 7
Структура БУ Орловской области «Комплексный центр социального
обслуживания населения Урицкого района»
Директор центра
Заместитель
центра
Главный
бухгалтер
Специалист по кадрам.
Юрисконсульт
Бухгалтер
экономист
Отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого
возраста и инвалидов
Отделение социально-досуговой деятельности для граждан
пожилого возраста и инвалидов
Отделение срочно социального обслуживания
Отделение социальной помощи семье и детям
Отделение профилактики безнадзорности несовершеннолетних
Отделение Подзаваловский дом ветеранов
100
ПРИЛОЖЕНИЕ 8
Распределение денежных средств, полученных благодаря акции
«Милосердия»
Таблица 8.1 – Движение средств по счетам и фондам за 1 квартал 2018 г. по
Урицкому району Орловской области
№
п/п
1.
2.
2.1
2.2
2.3
2.4
3.
3.1
3.2
3.3
4.
Остаток средств на начало квартала
Перечислено за квартал, всего
(2.1+…+2.5), в том числе:
Областным пенсионным фондом
Областным управление соцзащиты
населения
Районной администрацией
Другие источники
Израсходовано за квартал, всего,
(3.1+…+3.3) в том числе:
На оказание денежной помощи
На пополнение фонда натуральной
помощи
На другие цели
Остаток средств на конец квартала
Движение средств
фонду «Милосердия»
(тыс.руб.)
100,8
21,3
Движение средств на
адресную помощь по
другим счетам
0,00
0,00
21,3
0,00
0,00
0,00
0,00
21,3
7,0
0,00
0,00
0,00
0,00
6,4
0,00
0,00
0,6
0,00
115,1
Таблица 8.2 - Помощь, оказанная непосредственно гражданам
№
п/п
1
2
3
4
5
6
Виды помощи
Кол-во человек
На сумму (тыс.руб.)
Всего оказана помощь
Денежная
Продуктами питания
Промышленными товарами
Социально-бытовые услуги
Проведение мероприятий
176
49
27
16
17
67
83,70
24,5
10,8
6,4
8,5
33,5
Таблица 8.3 - Помощь, поступившая Центрам социального обслуживания (счета,
склады)
№
п/п
1
2
3
4
5
6
Виды помощи
Кол-во человек
На сумму (тыс.руб.)
Всего оказана помощь
Денежная
Продуктами питания
Промышленными товарами
Социально-бытовые услуги
Проведение мероприятий
164
0
1
1
137
25
43,30
0.00
0,50
5,42
36,78
0,6
101
ПРИЛОЖЕНИЕ 9
Показатели использования различных видов социальной помощи, а также виды помощи и виды помощи,
оказанные службами социальной защиты за 1 квартал 2018 г. по Урицкому Району Орловской области
Таблица 9.1 - Социальные группы и численность граждан, нуждающихся в различных видах социальной помощи
№ п/п
1.
1.1
1.2
1.2.1
1.3
1.4
2.
2.1
2.2
2.3
2.4
3.
4.
4.1
4.2
4.3
4.4
5.
Категории населения
Пенсионеры, всего (1.1+ … +1.4), в том числе:
Пенсионеры по старости
По потери кормильца, из них:
Дети сироты
Социальные пенсии
Вдовы погибших
Из общего количества (п.1.), получающих
минимальную пенсию участников ВОВ
Инвалиды, всего (2.1.+…+ 2.4.), в том числе:
Инвалиды трудового увечья
Инвалиды общего заболевания
Инвалиды детства
Инвалиды ВОВ
Семьи с детьми, всего:
Другие категории, всего (4.1+….+4.4), в том числе:
Переселенцы
БОМЖи
Безработные
Другие
Всего
Количество человек
1197
1181
13
4
1
2
2
19
283
241
21
3
4571
1893
12
0
157
1724
11322
102
Таблица 9.2 - Виды помощи, оказанные службами социальной защиты за 1 квартал 2018 г. Урицкому району
Орловской области
№
п/п
1
1.
Виды помощи
1.1
2
Денежная помощь
(1.1 + … 1+.4 ) всего
Средства управления соцзащиты
1.2
Средства районного бюджета
1.3
Средства пенсионного фонда
1.4
Другие источники
2.
2.2
Натуральная помощь
(2.1 + …2.5) всего:
Одеждой, обувью, другими
предметами особой необходимости
Продуктами питания
2.3
Беслатное горячее питание
2.4
Подписка на газеты и журналы
2.5
Помощь поношенными вещами
3.
Социально-бытовые услуги, (3.1+…+
3.7) всего:
2.1
Пенсионеры
3
кол-во
тыс.р
кол-во
тыс.р
кол-во
тыс.р
кол-во
тыс.р
кол-во
тыс.р
кол-во
тыс.р
кол-во
тыс.р
кол-во
тыс.р
кол-во
тыс.р
кол-во
тыс.р
кол-во
тыс.р
кол-во
тыс.р
4
0
0.00
0
0.00
0
0.00
0
0.00
0
0.00
0
0.00
0
0.00
0
0.00
0
0.00
0
0.00
1
4.0
5
1.95
Категория населения
Семьи с
Инвалиды
Другие
детьми
5
6
7
0
11
3
0.00
228,08
5,50
0
11
3
0.00
228,08
5,50
0
0
0
0.00
0.00
0.00
0
0
0
0.00
0.00
0.00
0
0
0
0.00
0.00
0.00
0
34
16
0.00
5,42
0,50
0
1
0
0.00
5,42
0.00
0
0
1
0.00
0.00
0,50
0
0
0
0.00
0.00
0.00
0
0
0
0.00
0.00
0.00
0
33
15
0.00
217
86
0
108
24
0.00
27,75
7,08
Всего
8
14
233,58
14
233,58
0
0.00
0
0.00
0
0.00
51
5,92
1
5,42
1
0,50
0
0.00
0
0.00
49
307
137
36,78
103
Продолжение таблицы 9.2
1
3.1
2
Помощь в обеспечении топливом
3.2
Помощь в ремонте жилья
3.3
Парикмахерские услуги
3.4
Автотранспортные услуги
3.5
3.6
Помощь в обработке приусадебных
участков
Медицинская помощь
3.7
Другие виды услуг
4.
Гуманитарная помощь
5.
Консультативная помощь
6.
Другие виды помощи
7.
Всего (1+2+3+4+5+6)
8.
Кол-во человек, получивших помощь
3
кол-во
тыс.р
кол-во
тыс.р
кол-во
тыс.р
кол-во
тыс.р
кол-во
тыс.р
кол-во
тыс.р
кол-во
тыс.р
кол-во
тыс.р
кол-во
тыс.р
кол-во
тыс.р
кол-во
тыс.р
кол-во
4
0
0.00
0
0.00
0
0.00
5
1,95
0
0.00
22
0.00
0
0.00
28
1,95
25
5
0
0.00
0
0.00
0
0.00
0
0.00
0
0.00
0
0.00
0
0.00
0
0.00
11
0.00
0
0.00
11
0.00
10
6
0
0.00
0
0.00
0
0.00
0
0.00
0
0.00
0
0.00
108
27,75
0
0.00
207
0.00
0
0.00
360
261,25
258
7
0
0.00
0
0.00
0
0.00
0
0.00
0
0.00
0
0.00
24
7,08
0
0.00
97
0.00
0
0.00
140
13,08
117
8
0
0.00
0
0.00
0
0.00
0
0.00
0
0.00
0
0.00
137
36,78
0
0.00
337
0.00
0
0.00
539
276,28
410
ПРИЛОЖЕНИЕ 10
Анкета исследования
Таблица 10.1 – Анкета для проведения опроса малообеспеченных семей,
состоящих на учете в БУ ОО «КСЦОН Урицкого района»
№
Вопросы
Варианты ответов
1
2
3
1.
Укажите ваш возраст
а) до 30; б) от 30 до 40; в) от 40.
2.
Укажите ваше образование
а) основное общее;
б) среднее общее;
в)среднее профессиональное;
г) незаконченное высшее;
д) высшее.
3
Укажите вашу занятость
а) работающий;
б) неработающий;
в) безработный (состоит на учете в центре
занятости).
4
Укажите ваше семейное положение
а) женат / замужем;
б) разведен / разведена;
в) холост / не замужем;
г) вдовец / вдова.
5
Сколько у вас детей?
а) один ребенок;
б) два ребенка;
в) трое и больше детей.
6
Что, на ваш взгляд, является
а) неудовлетворительное медицинское
основной причиной заболеваний
обслуживание;
вашего ребенка?
б) плохое материальное положение в семье;
в) неблагоприятные экологические условия;
г) недостаток знаний в вопросах сохранения
здоровья.
7
Выделите фактор, который привёл
а) низкую заработную плату;
вашу семью в ситуацию
б) рождение ребенка;
малообеспченности
в) недостаточный уровень социальных выплат и
пособий.
105
Продолжение таблицы 10.1
1
8
2
3
Удовлетворяет ли вас качество
а) полностью удовлетворяет;
предоставления социальных услуг
б) средне удовлетворяет;
сотрудниками БУ ОО
в) совсем не удовлетворяет.
«Комплексного центра социального
обслуживания населения»?
9
Если не удовлетворяет, укажите что
а) отсутствие желаемых результатов;
именно?
б) режим работы специалиста;
в) отсутствие полной информации о
предоставляемых услугах;
г) система предоставления необходимых
документов.
д) сроки предоставления услуг.
10 Как вы оцениваете степень Вашей
а) достаточно информированы;
информированности о
б) средне информированы;
предоставлении Центром
в) очень низко информированы.
социальных услуг?
11 Выполняются ли все условия
а) выполняются полностью;
договора, соглашения при оказании
б) частично;
услуг?
в) не выполняются.
12 Оцените ваши взаимоотношения со
специалистами Центра?
а) вежливые, доброжелательные;
б) средние;
в) плохие.
13 Насколько вы уверены или не
а) вполне уверен (уверена);
уверены на сегодняшний день в
б) не вполне уверен (а);
своем будущем?
в) совершенно не уверен(а).
14 Какое из следующих высказываний
а) денег не хватает на повседневные затраты;
лучше всего характеризует
б) на повседневные затраты уходит вся зарплата;
материальное положение сегодня -
в) на повседневные затраты хватает, но покупка
ваше, вашей семьи?
одежды затруднительна;
г) в основном хватает, но для покупки
дорогостоящих предметов нужно брать в долг;
д) почти на все хватает.
106
Продолжение таблицы 10.1
1
2
15 Отметьте наиболее значимые для
3
а) социально-бытовые;
вашей семьи услуги, оказываемые
б) социально-психологические;
учреждением:
в) социально-педагогические;
г) социально-трудовые;
д) социально-правовые;
е) услуги в целях повышения коммуникативного
потенциала получателей социальных услуг,
имеющих ограничения жизнедеятельности, в том
числе детей-инвалидов;
ж) срочные социальные услуги.
16 После предоставления услуг
а) да, намного;
Бюджетным учреждением
б) стали жить немного лучше;
Орловской области "Комплексный
в) ничего не изменилось.
центр социального обслуживания
населения Урицкого района
изменились ли ваше материальное
положение и моральнопсихологический климат в семье в
лучшую сторону?:
107
ПРИЛОЖЕНИЕ 11
Результаты исследования по БУ ОО «КСЦОН Урицкого района»
Таблица 11.1 - Результаты анкетирования малообеспеченных семей, состоящих на учете в БУ ОО «КСЦОН Урицкого
района»
Вопросы
Варианты ответов
а)
б)
в)
г)
д)
е)
ж)
2
3
4
5
6
7
8
1. Укажите вас возраст
4
6
5
2. Укажите ваше образование:
0
2
8
1
4
3. Укажите вашу занятость:
7
3
5
4. Укажите ваше семейное положение?
5
5
1
5. Сколько у вас детей?
4
5
6
2
7
3
11
0
4
12
3
0
1
0
0
11
4
0
1
6. Что, на ваш взгляд, является основной причиной заболеваний
вашего ребенка?
7. Выделите фактор, который привёл вашу семью в ситуацию
малообеспченности:
8. Удовлетворяет ли вас качество предоставления социальных
услуг?
9. Если не удовлетворяет, укажите что именно:
10. Как вы оцениваете степень вашей информированности о
предоставлении социальных услуг?
4
3
1
1
108
Продолжение таблицы 11.1
1
11. Выполняются ли все условия договора, соглашения при
оказании услуг?
12. Оцените ваши взаимоотношения со специалистами Центра:
13. Насколько вы уверены или не уверены на сегодняшний день в
своем будущем?
14. Какое из следующих высказываний лучше всего характеризует
материальное положение сегодня - ваше, вашей семьи?
2
3
4
15
0
0
13
2
0
4
8
3
4
5
5
15. Отметьте наиболее значимые для вашей семьи услуги,
2
оказываемые учреждением (выберите один из вариантов ответа):
16. После предоставления услуг Бюджетным учреждением
Орловской области "Комплексный центр социального
обслуживания населения Урицкого района изменились ли ваше
материальное положение и морально-психологический климат в
семье в лучшую сторону?
11
4
0
5
6
7
8
3
4
6
1
107
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа