close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Григорьева Екатерина Николаевна. Формирование архивного дела в России: история и современное состояние

код для вставки
2
3
4
5
Аннотация к магистерской выпускной квалификационной работе
Григорьевой Екатерины Николаевны
на тему: «Формирование архивного дела в России: история и современное
состояние».
Научный руководитель: доцент к.ф.н. Пегина Т.П.
Ключевые слова: история, архив, документы, опись, законодательные
акты, Генеральный регламент 1720 г., хранение, приказы, коллегии, указы,
министерства, декрет, перестройка, Орловская область.
Предметом исследования является история формирования законодательной
и нормативно-методической базы управления архивным делом, начиная с XVI
века по настоящее время.
Целью работы стало исследование становления и развития архивного дела
на различных этапах российской государственности.
Архивные документы играют огромную роль в жизни страны. История
формирования архивного дела России берет свое начало из глубины веков. За это
длительное время архивное дело переживало разные периоды своего развития,
как расцвета, так и упадка. На долю архивов выпало немало тяжких времен, когда
массово уничтожались документы, бесследно исчезали ценные документальные
материалы.
Государственная архивная служба России служит неотделимой частью
государственной системы, представляет роль гаранта в сохранении и увеличении
культурно-исторического
наследия
страны.
В
период
существенных
государственных реформ, быстро изменяющегося законодательства архивы
завоевывают
политическую,
экономическую,
культурную
и
социальную
важность, потому как выполняют сохранение исторического опыта, представляют
собой гарантию социальной защиты граждан, оберегания их прав и свобод.
Выпускная квалификационная работа изложена на 95 страниц, включает 13
рисунков и 9 приложений. Для ее написания использовано 77 источника.
6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................. 2
1. СТАНОВЛЕНИЕ АРХИВНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ В
РЕТРОСПЕКТИВЕ. ОСНОВНЫЕ ИСТОРИЧЕСКИЕ ЭТАПЫ ...................... 14
1.1. Система архивного хранения документов в России в период XV - начало
XIX вв ......................................................................................................................... 14
1.2. Состояние и развитие государственного регулирования системы архивного
хранения в первые годы советской власти и России в 20-80 гг. XX в .................... 34
1.3. Архивы и перестройка в СССР ........................................................................... 41
2. СОВРЕМЕННАЯ СТРУКТУРА И СЕТЬ АРХИВОВ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ........................................................................................................... 38
2.1. Понятие современной архивной системы России и ее структура .................... 38
2.2. Законодательное регулирование архивного дела и правовые и
организационные основы и принципы деятельности государственных,
муниципальных и ведомственных архивов .............................................................. 49
2.3. Законодательная и нормативно-методическая база ведения архивного дела в
государственном архиве (на примере Государственного архива Орловской
области). История и современность .......................................................................... 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................................ 74
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ...................................................................................... 82
ПРИЛОЖЕНИЯ ....................................................................................................... 91
7
ВВЕДЕНИЕ
Архивные документы играют огромную роль в жизни страны. История
формирования архивного дела России берет свое начало из глубины веков. За это
длительное время архивное дело переживало разные периоды своего развития,
как расцвета, так и упадка. На долю архивов выпало немало тяжких времен, когда
массово уничтожались документы, бесследно исчезали ценные документальные
материалы. Ученые и архивисты были обеспокоены тем, что гибли исторические
памятники, пытаясь убедить общество в том, что нет будущего без прошлого. И
после таких кампаний каждый раз власть пыталась предпринять меры по
спасению ценных источников.
Государственная архивная служба России служит неотделимой частью
государственной системы, представляет роль гаранта в сохранении и увеличении
культурно-исторического
наследия
страны.
В
период
существенных
государственных реформ, быстро изменяющегося законодательства архивы
завоевывают
политическую,
экономическую,
культурную
и
социальную
важность, потому как выполняют сохранение исторического опыта, представляют
собой гарантию социальной защиты граждан, оберегания их прав и свобод.
История государственной архивной службы России все больше является
предметом интереса современных научных исследований. Их стремление
сводится к расширению и развитию исторического знания, рациональное
применение которого сможет уберечь от повторения промахов прошлого, сделать
возможными обстоятельства для прогрессивного усовершенствования страны.
Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует о важности и
актуальности темы нашего исследования.
Объектом исследования является комплекс документов, отражающих
историю развития и современное состояние системы архивного хранения
документов в России.
8
Предметом
исследования
является
история
формирования
законодательной и нормативно-методической базы управления архивным делом,
начиная с XVI века по настоящее время.
Проблемы архивов являются столь же древними, как и их история. Тем не
менее, под влиянием всевозможных обстоятельств, в частности научнотехнического прогресса, историки, архивисты, юристы вынуждены все чаще
возвращаться к этой теме.
Таким образом, целью работы стало исследование становления и развития
архивного дела на различных этапах российской государственности.
Для достижения этой цели были определены следующие задачи:
-
установить ключевые стадии становления и формирования архивного
дела;
- изучить литературу по данному вопросу;
- проанализировать законодательные и нормативные документы на всех
этапах российской государственности в области архивного дела;
- охарактеризовать особенности регулирования архивного дела разных
периодов;
- рассмотреть государственное регулирование архивного дела на примере
Государственного архива Орловской области.
Степень научной разработанности проблемы. В рамках исследуемой
темы особый интерес представляют исследования, посвященные истории
архивного дела. Не менее значимыми являются исследования по истории
становления государственной архивной службы в Орловской губернии на
примере Государственного архива.
Ощутимый вклад в исследование истории архивного дела и становление
учения отечественного архивоведения привнесли исследователи: Н.В. Калачов,
Д.Я. Самоквасов, А.С. Лаппо-Данилевский, С.Н. Валк, В.В. Максаков, И.Л.
Маяковский, М.Н. Покровский, А.В. Чернов, В.Н. Автократов, В.Н. Старостин,
Е.В. Старостин, В.П. Козлов, В.В. Цаплин, Н.В. Голицын, С.Д. Шереметев, С. Ф.
Платонов и др.
9
Особый интерес в исследовании вопросов государственного регулирования
архивного дела в предоктябрьский период и позже имели статьи B.Н.
Автократова. В статье «Из истории централизации архивного дела в России (1917
-1918 гг.)» [31, с.9] автор показывает состояние архивной службы в первые недели
после Февральской революции.
Работа Т.И. Хорхординой «Д.Я. Самоквасов: консерватор-реформатор» [68,
с.26]
посвящена непосредственно ученому, который был автором одного из
самых радикальных проектов архивного дела. Анализируя данную статью можно
сказать о том, что Д.Я. Самоквасов сыграл важную роль в развитии архивного
дела России.
Государственное регулирование отечественного архивного дела отражено в
работе В.Н. Самошенко. [62, с.35] В данной работе рассматривается деятельность
архивов в целом и архивов местных учреждений в частности, здесь же отражено
их законодательное регулирование. В работе так же говорится о увеличении
значения архивных организаций в политической, экономической и культурной
жизни России.
В 1918 г. с утверждением Декрета СНК «О реорганизации и централизации
архивного дела», в государстве впервые открыто были узаконены принципы и
технология организации архивного дела. Данный декрет становится ключевым
документом советского архивного строительства, поэтому исследователи уделяли
большое внимание его изучению. Так, в работе Е.В. Старостиного и
Т.Н.
Хорхординой дано научное рассмотрение этого документа, представлена его
важность в развитии архивного дела. [65, с.41]
Большое
внимание
уделялось
вопросам
периодизации
истории
государственного регулирования архивного дела в СССР, изучалось становление
архивной области в 1920 – 1930-е гг., в годы Великой Отечественной войны, в
послевоенный период, в перестроечное и постперестроечное время. Этими
вопросам посвящены работы О.Н. Копыловой [49, с.37], В.И. Вяликова [39, с.31],
В.А. Козлова. [47, с.113]
10
В ходе исследования темы определенный интерес представляют статьи
сотрудников БУОО «Государственный архив Орловской области», в частности
О.С.Пантелеевой. [60, с.7] Данные статьи посвящены отдельным аспектам
истории становления и развития государственного регулирования архивной
службы Орловской области.
Источниковая база исследования имеет сопряженный характер и
выражает собой опубликованные документы, архивные документы, материалы
периодической печати.
Опубликованные
источники
содержат
документы,
сформировавшиеся
вследствие деятельности органов разных исторических времен (Судебники 1547,
1550, 1589 гг., Генеральный регламент 1720 г., «Общее учреждение министерств»
1811 г., нормативные акты центральных архивных учреждений РСФСР и СССР
(декреты, постановления, циркуляры, распоряжения, а также постановления,
решения местных органов государственной власти).
Материалы периодической печати. Среди них статьи, опубликованные в
журналах «Советские архивы» («Отечественные архивы»), «Исторический
архив»,
«Вестник
археологии
и
истории»,
«Вопросы
истории»,
«Делопроизводство» [48 с.88] и газетах («Известия», «Орловская правда» [46, с.5],
«Орловский вестник», «Город Орел», «Новосильские вести» [66, с.4], «Просторы
России» [72, с.21]).
Журнал «Делопроизводство» периодически публикует статьи, посвященные
отдельным аспектам работы с документами в районных, поселковых и городских
Администрациях. [32, 37, 45, 57] В данных работах освещаются и вопросы
государственного регулирования делопроизводства в данных учреждениях.
Многие
публикации
журнала
«Делопроизводство»
направлены
на
конкретизацию проблем развития и становления делопроизводства. [40, 44, 50, 71]
Значительное место в журнале отведено вопросам истории архивного дела.
В частности об истории создания Историко-архивного института (до 1932 г. —
Институт архивоведения), созданного в 1930 г, ставшего центром подготовки
кадров будущих архивистов.
11
В журнале «Делопроизводство» можно проследить, как менялась форма
документа и способы его хранения с древних времен и до наших дней.
«Таким образом, общие принципы учета и хранения документов почти не
изменились. Поменялась форма документа, появились не только бумажные, но и
электронные документы; но точно также они подлежат хранению в архиве,
группируются, учитываются и охраняются. Изменились способы и условия
хранения: сундук превратился в шкаф, а далее и в специальный стеллаж.
Современные
технологии
позволяют
построить
комфортную
сферу
для
документов: необходимую влажность, освещенность, температуру. На смену
ларнику пришли
высококвалифицированные
специалисты,
документоведы,
архивисты. Вот так, от простого сундука, мы пришли к современным
высокотехнологичным архивам». [56, с.90]
В процессе исследования темы были использованы неопубликованные
источники.
В число источников вошли путеводители по Государственному архиву
Российской Федерации (1994 г.) [42] и по Государственному архиву Орловской
области (1998 г.). [41]
Данные
источники
позволяют
осветить
поставленную
проблему
в
достаточном объеме.
Методология и методы исследования.
Методологической основой
квалификационной работы послужили методологические принципы и методы
исторического исследования. Основополагающими являются принцип историзма
и научной объективности.
В
настоящем
исследовании
использовалась
совокупность
методов.
Институциональный метод способствовал изучение институтов, регулирующих
функционирование архивного дела; деятельностный подход показал, как
происходило
развитие
Системный
подход
государственного
дал
возможность
регулирования
комплексно
архивного
дела.
проанализировать
формирование архивного дела в стране в общем. Помимо вышеперечисленных
12
методов
в
работе
использовались
функциональный,
сравнительный,
ситуационный методы.
Таким
образом,
получилось
проследить
динамику
развития
государственного регулирования архивного дела не только в целом, но и
закреплять и рассматривать состояние архивного дела в отдельно взятом регионе.
Структура квалификационной работы в соответствии с поставленными
задачами состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и
литературы, приложений.
Во введении обоснована актуальность избранной темы, определены объект
и предмет, сформулированы цель и задачи исследования, проведен обзор и анализ
использованных источников и литературы.
Первая глава называется «Становление архивной системы России в
ретроспективе. Основные исторические этапы».
Она состоит из трех параграфов. В первом параграфе рассматривается
становление системы архивного хранения документов в России в период XV начало XIX вв.
Во
втором
параграфе
дана
характеристика
состояния
и
развития
государственного регулирования системы архивного хранения в первые годы
советской власти и России в 20-80 гг. XX в.
В третьем параграфе затрагиваются Архивы и перестройка в СССР.
Вторая глава – «Современная структура и сеть архивов в Российской
федерации». Она состоит из трех параграфов.
Первый параграф посвящен понятию архивной системы России и ее
структуры.
Во
втором
параграфе
рассматриваются
основы
законодательного
регулирования архивного дела и правовые и организационные основы и
принципы деятельности государственных, муниципальных и ведомственных
архивов.
Третий
параграф
посвящен
деятельности
Орловской области, прошлого и настоящего архива.
Государственного
архива
13
Заключение
посвящено
обобщению
материала,
характеристике
поставленных задач, анализу результата их решения.
В заключении приведен анализ проделанной работы, сделаны выводы по
изученной проблеме.
В приложениях к данной квалификационной работе имеется наглядный
материал, который включает архивные документы России.
14
1. СТАНОВЛЕНИЕ АРХИВНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ В
РЕТРОСПЕКТИВЕ. ОСНОВНЫЕ ИСТОРИЧЕСКИЕ ЭТАПЫ
1.1.
Система архивного хранения документов в России в период XV начало XIX вв.
Становление архивного дела на Руси содействовало возникновению
письменности, но начало становления системы архивного хранения документов
относится к концу XV – начало XVIII в., что хронологически относится к этапу
формирования Русского государства. В XV в. письменные источники начали
сохранять раздельно. Одновременно с этим появляются приказы – первые
государственные учреждения. Материалы, утратившие практическую значимость,
обычно располагались вместе с текущим делопроизводством.
С XVI–XVII вв. сформировывались большие системы документов. Начали
выходить указы о снятии в приказах копий с документов, которые были
необходимы в делопроизводстве длительное время. Копии получали все повытья
и столы, а оригинальные документы назывались «подлинники» и хранились
раздельно. Это и было началом возникновения архивов.
Документы находились в архиве (казенке) приказа в соответствии его
структуре (у любого повытья были свои сундуки).
Собственники
поместий
и
вотчин
должны
заниматься
военной
и
государевой службу, а этим занимался Разрядный приказ, владевший своим
архивом.
Большое количество старых рукописей и материалов было сосредоточено в
Патриаршей библиотеке.
В период становления справочного аппарата архивов приказов в описях
обобщенные заголовки меняются обширным определением предмета. В это же
время появляются первые попытки начала создания справочного аппарата –
азбуки, азбуки по алфавиту, главы.
Для упрощения значительной справочной работы подьячие обеспечивали
описи архивов указывающими значками на полях. Со временем поля описи
15
покрывались инициалами, следующими друг за другом без алфавитного порядка.
Они стали называться азбуками. [38, с.32]
Использовались топографические отметки, а именно: на документах
указывалось их место хранения, а вместилища оснащались ярлыками с указанием
их расположения. [58, с.92]
В XVI в. основным собранием материалов и рукописей был Царский архив.
Документы архива можно было разделить на:
1) документы, привезенные в Москву в ходе включения в нее русских
княжеств;
2) документы Русского централизованного государства, содержащие
сведения о его внутренней и внешней политике.
Значительное место в архиве занимала семейная и личная переписка
русских царей и князей.
Таким образом, проанализировав содержание и состав документов можно
придти к выводу, что это был не узкий ведомственный архив, а огромный архив
всей России.
По итогам работы органов местного управления формировались архивы
местных учреждений. Царский Судебник заставлял образовывать «разметные
книги», в которых отражались повинности посадских людей и их имущественное
положение. Книги формировались в двух экземплярах: один - посылался в центр,
другой оставался у старосты или целовальника.
Материалы губных изб состояли из уставных и губных наказов. Первые
были необходимы жителям для введения губного самоуправления, а вторые
рассылались при проведении всевозможных правительственных мероприятий и
при выборах губных старост. В архивах губных изб собрались переписки с
Разбойным приказом и другими губными избами, а также судебные дела. Со
временем расширился состав документов. Стали формироваться кабальные книги
и дела по надзору за общественным порядком.
Архивы земских изб пополнялись документами судебных дел над
посадским и черносошенным населением, дела по описанию городских земель,
16
мельниц, дворов, лавок, сбору пошлин и податей. Все документы находились в
земских ларцах вместе с грамотами и денежными сборами.
Приказные избы вели судебные дела, полицейские, военные, финансовые и
административные. Документы этих учреждений отражали широкий спектр дел.
В
это
время
архивные
документы
еще
относились
к
текущему
делопроизводству. Но со временем документы, которые потеряли свое значение и
в особенности древние документы стали хранить в специализированных
помещениях, которые назывались – казенки. В казенках также хранились и
подлинные документы справочного характера.
Архивные материалы держались в ларях и ящиках, на них находились
ярлыки с перечислением содержавшихся в них документов. Дела начали
нумеровать, на единицах хранения указывалось их месторасположение. Для
работы документы выдавались под расписку. Архивам запрещено было выдавать
дела за пределы учреждения.
Не смотря на это, множество документов погибало и терялось. Документы
исчезали во время пожаров, стихийных бедствий, войн. Большие потери
документы понесли в 1547 г., когда полностью сгорел Кремль. Немалая доля
важных документов пропала во время Крестьянской войны 1670–1671 гг.
В 1680 г. царь издает указ, в котором говориться о том, чтобы 23
центральных учреждения провели описание своих дел. В это время описи
составляют точно и досконально. Они включают в себя: язык документа, даты,
печати, заголовки. Описи – важный исторический документ, в особенности, если
дела не сохранились до нашего времени. [38, с.53]
На местах, в центре, церковных архивах наиболее популярны архивные
справочники.
Особое внимание представляют копийная книга и опись рукописей
Кирилло-Белозерского монастыря, которые были созданы в ХV в.
В описях существуют ссылки, источники описываются отдельно, они
сгруппированы по царствам. Наблюдается порядок описания материалов по
17
уровню значимости: жалованные грамоты, далее частноправовые документы и т.
д.
Важную роль архивные документы имели при разработке основных
законодательных актов. Так, Соборное уложение 1649 г. – главной закон России
до XIX в. – основывалось на предыдущее законодательство.
Подводя итог можно сказать о том что, в Русском централизованном
государстве XVI– XVII вв. формируется обширная сеть архивов, где собирались
материалы о быте и положении народов России и смежных государств, политике
и истории. Появляется режим описания документов, правила сохранения.
XVIII в. стал переломным моментом в архивном деле. Это объясняется тем,
что архивы стали независимым структурным элементом. В «Генеральном
регламенте» 1720 г. было зафиксировано отделение архивов от канцелярий. Также
в это время зарождаются исторические архивы.
Для усовершенствования сохранности документов началось ведение дел на
листах тетрадей и книг. Был необходим правильный уход за материалами
разнообразных форм и видов. Генеральный регламент 1720 г. закреплял в архиве
Вотчинной коллегии документы переклеить и перебрать, составлять описи,
реестры, бережно хранить и т.д.
Также осуществлялись мероприятия цель которых была сохранить ценные
документы. Например, Сенат 1726 года обязывал снимать копии со столбцов
Поместного приказа. Однако дела не были скопированы. Эта работа была
выполнена в 1766-1767 гг. в Московском архиве Коллегии иностранных дел, там
сделали копии оставшихся материалов царского архива.
В регламенте появилась должность архивариуса. Архивариус осуществлял
текущую работу. Архивариусу предоставлялось 7 канцелярских служителей.
Затем штаты начали расти и в других архивах. Так, в XVIII в. насчитывалось
около 80 работников в Московском архиве Коллегии иностранных дел.
От значимости хранившихся материалов зависел и оклад служителей. Оклад
у работников архива был невелик. Ко всему прочему младшие служители могли
не получать жалованье много лет. Работники архива должны были «надзирать и
18
охранять» [38, с.28]
документы, вести справочную работу. Рабочий день
архивариусов был сначала 6 часов, а потом стал 14-16. В XVIII в.
продолжительность рабочего времени сократилась до 8 часов из-за тяжелых
условий труда. Средств на содержание архивов было не достаточно. Для более
удобной работы с делами были созданы 12 коллегий вместо приказов.
Качество справочников было невысокое. Заголовки не соответсвовали
содержанию дел, часто смешивались составы столбцов.
Документы, которые не имели практической ценности, хранились 3 года.
Однако, не существовало точных сроков хранения для документов нужных
для
деятельности
учреждения.
Предпринята
работа
по
систематизации
документов. По примеру эксперимента Швеции, где имелись 2 основных архива:
финансовый и политический. Но это было не выгодно России так как у нее был
слишком большой государственный аппарат. Зато состоялось укрупнение
ведомственных архивов.
На
формирование
архивного
дела
повлияла
отмена
столбцового
делопроизводства в 1700-1726 гг.
Архивы высших органов власти содержали ценные материалы. В 1704 году
был создан Кабинет Петра I. Это была канцелярия и её архив, в котором
находились личные документы Петра I, его записные книжки, известия о
важнейших событиях в стране, проекты указов, челобитные, военная и
финансовая документации, жалобы, доносы. По распоряжению Петра I
представили свои документы П. Апраксин, Б. Шереметьев, М. Голицын. Не
исполнил приказ Петра I сдать документы в архив только Меньшиков, да и то по
смешной причине – у князя не оказалось личных бумаг, т.к. он был не грамотный
и ничего не писал. [43, с.2]
Главной задачей архивов было выполнение запросов частных лиц и
правительственных учреждений. В первую очередь выполнялись справки по
запросам вышестоящих учреждений. Чаще всего делали запросы помещики,
чиновники, офицеры, купцы. Однако часто работа архивов была не выполнима изза низкого уровня учетно-справочного аппарата. Стоит отметить серьезную
19
работу дипломатических архивов. Их материалы имели существенное значение
для определения границ России с соседними государствами.
Например, в 1744 году проводились работы по определению границ со
Швецией, для этого были сделаны копии документов. А в 1800 году копии
подобных документов о связях России с Арменией и Персией были направлены в
Коллегию иностранных дел.
Объем справочной работы определялся исторической обстановкой.
Он увеличивался при составлении родословных, а также при осуществлении
генерального межевания.
В ходе Крестьянской войны 1773-1775 гг. пропали многие документы и
дворяне были вынуждены обращаться в архивы чтобы подтвердить свои права на
крестьян и земли.
В XVIII в.
веке активизировалась работа по сбору исторических
материалов. По указу Петра I губернаторы обязаны были посылать в Сенат
«куриозные и оригинальные» [34, с.20] исторические материалы. Монастырям и
епархиям вменялось в обязанность высылать в Синод древние письменные
памятники. Здесь с них делали копии, а подлинники возвращались обратно.
Частные лица также собирали древние письменные документы. Но главным
недочетом являлось то, что не было единого органа, который бы контролировал
эту работу.
Документы по истории России приобретались и за границей. Например, во
время зарубежных путешествий Петр I изучал многие документы, которые
впоследствии получалось купить и привезти в Россию или снимались копии. Это
было необходимо для подготовки сбора материалов по отечественной истории.
Ученые стали интересоваться документами местных и столичных архивов.
Особенной
популярностью
пользовался
Московский
архив
Коллегии
иностранных дел, который был богат разными историческими документами,
найти которых помогал учетно-справочный аппарат.
Во время написания «Истории Российской с самых древнейших времен»
большое количество материалов использовал знаменитый историк В.Н. Татищев.
20
Он работал в архивах Казани, Астрахани, Москвы. Ученый первый из
соотечественников стал использовать дипломатические материалы. [34, с.21]
Много работал в архивах М.В. Ломоносов. Благодаря этому в своих работах
он подтвердил самостоятельность исторического развития русского народа. [34,
с.21] Ломоносов поставил вопрос о важности формирования истории народов, а
не представителей верховной власти. Таким образом, ученый смог обойти многих
русских и зарубежных историков XVIII в.
Научные разработки проводились по темам, которые были актуальны для
правительства. Доступ в архивы был ограничен, поэтому исторические материалы
не могли быть использованы широко. Однако, с ростом числа ученых все больше
материалов использовалось для создания исторических трудов.
Увеличилось
количество
публикаций
архивных
документов,
что
способствовало развитию исторической науки.
Так например во 2ой половине XVIII века Академией наук были
опубликованы Никоновская и Кенигсбергская летописи, а также Судебник Ивана
IV, «Русскую правда» и многое другое.
Управляющий
архивом
Петра
I
М.Н.
Щербатов
опубликовал
дипломатические материалы и другие источники. [34, с.20]
Ученый И.И. Голиков создал 12-ти томный труд, где содержались почти 3
тыс. документов петровской эпохи. [34, с.20]
В XVIII веке обозначились два способа организации хранения документов.
В архивах учреждений остался прежний порядок систематизации архивных дел.
Реформу хранения материалов в архиве попытался провести Г.Ф. Миллер в
70-е годы XVIII в. Он считал, что все дела должны были делиться на общие и
частные. Но эта форма хранения не получила широкого распространения т.к. не
могла быть использована сотрудниками архива и Коллегии иностранных дел из-за
длительного срока розыска документов. [34, с.18]
16 июля 1712 г. важная дата в истории архивного дела. День рождения
Московского сенатского архива. Сегодня его материалы хранятся в РГАДА.
21
С 1713 г. Сенат переезжает в Петербург, а вместе с ним и его канцелярия. В
1719 г. вводится должность архивариуса. Но сам архив был сформирован лишь в
1763 г. По сравнению с московским архивом он имел преимущество, т.к. он
содержал документы более важные, чем в петербургском архиве.
В 1720 г. по указу Петра I в коллегиях стали обязательными архивы,
впервые в истории появилась передача учреждениями документов в архивы по
прошествии 3 лет; а вместе с этим возникла новая должность - архивариуса
(«Генеральный регламент», 44 глава).
Глава 44 "Генерального регламента" посвящена архивам (Приложение 1).
1721 г. – год образования святейшего Синода. Церковь стала частью
государственного аппарата. В первое время документы находились в ведении
обер-секретаря
канцелярии
Синода.
Однако,
в
1738
году
образовалась
самостоятельная структурная единица во главе которой стоял архивариус. В
Синоде хранили документы о борьбе церковников с расколами, ересями,
состоянии церквей и монастырей, деятельности духовенства, управлении
церковью, заведовании учебными заведениями и другие. [54, с.36]
В XVIII в. Сенатом были приняты меры по улучшению архивных дел,
выпущен ряд указов. [63, с.81] Запрещалось выносить из архива документы, а
архивы хранить за печатями. Пожар 1737 года уничтожил огромную часть
Московских архивов и учреждений. Значительный ущерб архивам наносили
хищения материалов. Так, например, документы архива Вотчинной конторы были
найдены в снегу на Петровском острове в Петербурге в 1768 году.
По указу Сената 1728 г. были объединены губернские архивы и архивы
городского самоуправления. Не смотря на это, указы не были воплощены в жизнь,
хотя неподчинение законодательству грозило штрафами и наказаниями.
Реформы, проводимые правительством Петра I в первой четверти XVIII в.
ознаменовали новый период в становлении архивного дела. Реформы в системе
государственного аппарата привели к перестройке и архивного дела по 2
направлениям: создавались архивы при высших, центральных и местных
учреждениях и архивы упраздненных учреждений.
22
В процессе реорганизации архивные фонды транспортируются в другие
города, разделяются, перемешиваются, старые фонды объединяются с новыми и
т.д. Вследствие этих реформ архивы стали независимыми. Мероприятия,
проводимые Петром I, оказали большое влияние на формирование архивного
дела.
Большую роль сыграли фонды сенатских архивов Москвы и Петербурга.
В 1718 году создаются коллегии вместо приказов.
В XVIII в. при каждом созданном губернском учреждении образовывался
свой архив. Свои архивы также имели органы местного самоуправления и
судебные органы.
Документы истории царской семьи, о внешней политике России стали
основой при создании Московского архива Коллегии иностранных дел. Здесь же
хранились материалы Посольского приказа. К 1724 году архив приобрел свою
печать, кадры 96 человек. Количество работников архива стабильно росло,
потому, как там держались материалы на разных языках и стояла необходимость
в высококлассных сотрудниках.
Работа по сбору исторических материалов начала проводиться с первой
четверти XVIII в. Указ 1720 года гласил о том, что подлинные и курьёзные
исторические документы должны были отправляться в Сенат, а в указе 1721 года
говорилось о том, что старинные книги и рукописи должны были присылаться в
Печатный двор и Синод.
Попытки образовать типографию в этом архиве не увенчались успехом.
Перестройка Сената и местных учреждений в 60-70 годы XVIII в. привела к
отмене коллегий. Фонды их материалов передавались в Московский и
Петербургский государственные архивы, основанные в 1780 и 1782 гг. они
подчинялись Сенату.
В
связи
с
бедственным
положением
материалов
о
помещичьем
землевладении в 1786 году был создан Поместно-Вотчинный архив. У него был
большой штат работников. В архив поступали дела Вотчинного департамента,
Вотчинной коллегии, канцелярии Вотчинных дел.
23
В период с 1765 г до середины XIX века прошло Генеральное межевание,
закрепившее за помещиками большое количество земель. Согласно указа от 14
января 1768 года каждая губерния после завершения межевания должна была
отправить всю документацию в межевой архив при Московской межевой
губернской канцелярии. [36, с.59]
Сенатский Указ 1781 г. приказывал организациям отдавать материалы в
архив в систематизированном виде. Судя по тому, как много было издано указов
по архивному делу этот период можно назвать "золотым веком" для архивов. [68,
с.26] В связи с тем, что работа в архиве не считалась статусной, данные указы не
были исполнены. Поэтому поменялось отношение верховной власти к архивам в
худшую сторону.
Таким образом, законодательным актом дореволюционной России, который
определил порядок делопроизводства, задачи, функции, структуру, работу
коллегии, установил большую дифференциацию должностей и должностных
обязанностей, а также затронул архивную отрасль,
являлся «Генеральный
регламент» 1720 г.
Значимые материалы держались в архивах высших органов власти.
Немалый интерес представляли материалы Боярской Думы: приговоры, доклады
начальников, царские указы. При Кабинете его императорского величества (17041727) был собран свой архив документов и он был личной канцелярией Петра I, в
которой хранилась финансовая и военная документация.
Со временем роль Кабинета его императорского величества стала еще более
значимой. Сюда присылали известия об основных вехах в истории страны. В
результате образовался самый богатый архив, который стабильно увеличивался. В
архив Кабинеа Петр I передал свои записные книжки, о путешествиях по
Западной
Европе,
бесчисленные
проекты
и
эскизы
указов,
записки
о
преобразования государственного управления, армии и флота, журнал о Северной
войне за 1708-1715 гг. Была сформирована библиотека.
Поэтому, архив-коллекция при Кабинете охватывал многие значимые
стороны государственной и общественной жизни России. Государство взяло под
24
опеку этот архив. Оклады работников этого архива были больше, чем в других
архивах. На 1763 год в нем трудилось 7 человек: архивариус, секретарь и пять
канцелярских служащих.
Архив Верховного Тайного Совета (1726-1731), который определял
внешнюю и внутреннюю политику государства, собирал журналы и протоколы
заседаний, переписку с высшими, центральными и местными учреждениями,
указы Совета. [69 с.30] В 1827 году в этот архив влился архив Кабинета Петра I.
Кабинет Министров (1731-1741) имел свой архив. [69 с.31]
Значимые документы хранились в архиве Конференций при высочайшем
дворе (1756-1762). [69 с.34]
В 1741 году образовался Кабинет ее величества, созданный Елизаветой
Петровной и служивший ее личной канцелярией. [69 с.22] В архиве Кабинета
были собраны: церковные версии и проекты указов, основные донесения местных
учреждений, фонды больших сановников (Миниха, Бирона и других), доклады
коллегий и Сената, дела органов политического сыска и материалы о народных
восстаниях. Однако, в 60-е годы роль Кабинета снизилась, и он стал органом,
который занимался личным имуществом Екатерины II.
При Екатерине II появилась, а при Павле I продолжила формироваться
личная канцелярия представителей верховной власти. В ней хранились значимые
материалы, поступающие на рассмотрение властей: мнения больших сановников,
жалобы, донесения Сената, прошения и другие.
В начале XVIII века формируются архивы губернских учреждений, где
собирались материалы этих учреждений. Одновременно появляются архивы
судебных органов и органов местного самоуправления. Материалы этих архивов
становятся важным источником по экономическому развитию и истории
регионов.
Появлялись ратуши – органы самоуправления, в структуре которых
формировались архивы. Ратуши занимались прежде всего финансовыми делами.
В архивы передавались материалы о сборе податей и о кабацкой, таможенной и
25
соляной службе. В провинциальные и губернские канцелярии ратуши передавали
приходно-расходные ведомости, а копийные материалы оставались в архивах.
Росло число местных архивов. В 1728 году предполагалось учредить в
каждой губернии два архива: городского самоуправления и губернской
канцелярии. Но по причине отсутствия помещений и недостатка кадров это не
произошло. Сеть местных архивов пробыла до 70-х годов XVIII века.
Перестройка государственного аппарата в 1775-1785 годах увеличила число
местных
учреждений
и
их
архивов.
В
результате
работы
судебных,
административных и финансовых органов образовывались огромные массивы
документов. Они хранились во многих архивах. В эти архивы доставляли
неоконченные дела ликвидированных центральных учреждений.
Утвержденный в начале XVIII века способ организации передачи
документов из канцелярий в архивы нарушался. Вследствие недостаточно
хорошего учета документы пропадали, погибали от неудовлетворительных
условий хранения. В 1800 году Сенат издал указ предписывающий возобновить 3х летний срок сдачи оконченных дел в архив. Однако, положение архивов не
поменялось в лучшую сторону.
В первой половине XVIII века начали заниматься собиранием исторических
материалов.
Современники Петра I также коллекционировали документы. Г.Ф.Миллер в
период второй камчатской экспедиции в 1733-1743 гг. исследовал архивы
Якутска, Красноярска, Тобольска. Делали копии с исторических документов, а
затем их передавали в Московский архив Коллегии иностранных дел. Главной
проблемой такой деятельности был ее частнособственнический вид. Также не
существовало учреждения, координировавшего эту работу, не было опеки о
сохранности частных материалов, в результате большое количество частных
коллекций гибли.
Для политического назначения издаются документы. В 1713 году
публикуется «Книга Марсова» собрание военных материалов. Академия наук в
26
1734 году делала попытку издать летописи. К сожалению, это не произошло из-за
отрицательного отношения Синода к изданию.
В результате в 1770 году архив был перемещен в другую зону. [38, с.16]
Сначала когда архив только создали, в него почти ничего не поступало.
Составляться архив начал с января 1732 года. Позднее архив комплектовался
документами ликвидированной Московской конторы коллегии иностранных дел.
Документы поступали по описям, так происходило не часто.
Систематизация материалов в архиве проходила не достаточно хорошо.
Начиная с 1744 года, после того как пришел новый начальник архива
деятельность оживилась, было просмотрено и описано свыше 46 тыс. материалов
и других документов к декабрю 1747 года. В XVIII веке были сформированы
описи, которые используют и в наше время.
Более 180 описей находилось в архиве к началу XIX века, в них описывался
состав материалов архива. Важным приложением к материалам Московского
архива Коллегии иностранных дел была его библиотека, которая являлась самой
старинной в государстве.
Важные перестройки в системе архивов и их составе осуществились во
второй половине XVIII века. В 1763 году из-за преобразования Сената
устранилась его Московская контора, а материалы конторы объединились с
Разрядным приказом. [61 с.449] Он был в подчинении департаментов герольдии
Сената. Сотрудников архива было 6 человек. Базой архива были материалы
Разрядного приказа. С добавлением Московской сенатской конторы сюда попали
следующие материалы: документы устраняемых организаций, материалы о
строительстве Москвы и других городов, административно-судебные дела,
материалы о различных сборах. Архив являлся большим хранилищем материалов
по истории России XVI-XVIII вв., включавший в себя свыше 500 тыс. дел.
Преобразование Сената и местных учреждений в 60-70 годы XVIII века
повлекло за
собой устранение
коллегий.
Их материалы
переходили
в
Петербургский [61 с.450] и Московский [61 с.447] государственные архивы
старых дел, основанные в 1780 и 1782 гг. архивы приобрели свои кадры и были
27
под руководством Сената. Петербургский архив превосходил над Московским. На
содержание архива давалось 5203 руб. в год. и в нем работало 22 сотрудника, а
Московскому архиву давалось 4343 руб. и было 19 работников, не смотря на то,
что численность дел было в 6 раз больше. Секретарь, асессоры и советник архива
составляли «преимущество», на заседаниях которого поднимались особенно
значимые темы.
Присутствие стояло во главе и Московского государственного архива
старых дел, куда входили входили два асессора и советник. Сотрудников было
меньше чем у Петербургского архива, но несмотря на это он мог принимать
приказных служителей. Помещения были недостаточно хорошие, т.к. они не были
приспособлены для архива. Только к 1787 году архив переехал в новую
кремлевскую постройку. [34, с.13]
В результате этого комплектование началось полным ходом. Свыше 6 млн.
материалов из 40 организаций зачислилось в Московский государственный архив
старых дел (фонды контор – Берг и главной Соляной; коллегий – Экономии,
Мануфактур, Ревизион, Камер, Юстиц и пр.).
Скопление материалов в Петербургском и Московском архивах не было
крепким. [34, с.14]
Главным фактором образования Поместно-Вотчинного архива [61 с.16]
который появился в 1786 году, стало тяжелое положение материалов о
помещичьем землевладении. Его базой были материалы поместно-вотчинных
органов. Архив обладал коллегиальным управлением – присутствием. Кадры
этого архива превалировали над кадрами других архивов. Архив составлялся из
материалов о купли-продажи имений и крестьян, журналы заседаний, протоколы,
указы Сената и многое другое. Материалы по межеванию первой половины XVIII
века составляли немалую часть архива.
Работа
Поместно-Вотчинного
архива
регулировалась
инструкциями.
Работникам наказывалось, чтобы они приходили на работу в хорошей одежде и
обуви, старательно служили и с челобитными обходились учтиво. [34, с.15]
28
С 1765 г до XIX века осуществлялось Генеральное межевание, в результате
которого за помещиками было закреплено большое число земель. 14 января 1768
года издали указ, который обязывал губернии после завершения межевания все
материалы передавать в межевой архив. [69 с.173]
Для того чтобы осуществить межевание была учреждена Межевая
экспедиция Сената, которая затем была реорганизована в 1794 году в Межевой
департамент. Документы по межеванию обязывалось сдавать в архив Вотчинной
коллегии, в котором держались материалы по предыдущему межеванию. Но в
1768 году стало известно, что архив Вотчинной коллегии не пригоден для
держания документов, которые были слишком ветхие. В результате Сенат сделал
вывод: материалы по межеванию держать в межевых архивах, а в дальнейшем
планировалось создать в губерниях, и потом хранить их в архиве Вотчинной
коллегии. В тот же период протекало межевание в Московской губернии, в
результате в 1768 году начал свою работу Межевой архив при Московской
межевой канцелярии. В архиве хранились чрезвычайно важные документы для
государственного аппарата России и дворянства. Именно поэтому неофициально
он назывался «Государственный межевой архив». Однако, у архива были
проблемы с оборудованием и помещением. Состояние материалов было
плачевным: они были измяты, перепачканы, разорваны, даже погнили и были
съедены мышами, все это лежало на полу.
В 1788 году Межевой архив отметил новоселье в новом здании в Кремле. В
этом месте уже находились другие архивы, но по приказу московского
главнокомандующего материалы по межеванию изолировали «от других архивов
стенами». Таким образом, взяли под опеку материалы Межевого архива. Кроме
этого, архив снабдили нужным оснащением, появились 117 шкафов.
Также в архив определили документы по ряду губерний, в нем хранилось
свыше 900 тыс. дел. Сотрудники не справлялись с работой. В связи с этим в 1796
году архив был разделен на 2 части: чертежную и канцелярскую. Классификация
картографических документов была хорошо развита. Материалы делились по
уездам, губерниям, на шкафах были обозначены регионы и города. Особую
29
ценность имели экономические примечания, то есть пояснительные записки к
картографическим источникам. Картографические материалы (атласы, планы) и
текстовая часть (экономические примечания, межевые книги) были тесно
взаимосвязаны, дополняли друг друга. [34, с.15]
В документах межевого архива излагались задачи и цели межеваний,
присвоение дворянами государственных и крестьянских земель.
Большая
работа
в
межевом
архиве
проводилась
по
составлению
справочников, основной акцент делался на алфавиты. Рекомендовалось создавать
к экономическим документам два алфавита: один - с фамилиями владельцев, а
второй с названиями земельных участков. Это ускоряло работу, делало ее более
качественной и повышало сохранность документов.
В конце XVIII века особое внимание уделялось военным архивам. В 1797
году появилось личное ее императорского величества депо карт, в котором
находились картографические документы из Эрмитажа. [34, с.16]
В начале XVIII века Прибалтика стала частью России. Ее архивы имели
свои особенности. Дело в том, значительная часть хранившихся там документов
была на немецком языке, из-за того, что документы составлялись на русском и
немецком языках. [69 с.72]
В левобережной Украине также образовывались материалы при различных
ведомствах. До 1765 года при гетмане действовала Войсковая канцелярия.
Правительство России контролировало положение архивного дела и требовало
сохранности материалов войсковой канцелярии.
До 1765 года действовал Генеральный войсковой суд, который хранил
юридические документы. Значительные собрания документов формировались в
следствии деятельности подскарбия, заведовавшего казной («скарбой») и
обозного, в подчинении которого была артиллерия. [34, с.19]
Особенностью архивного дела Белоруссии, Литвы и левобережной Украины
было то, что в архивы организаций (судебных палат, губернских правлений и
других) содержали огромное число актовых книг с XVI по XVIII вв. Большая
30
часть документов была переплетена, но были и разрозненные, и в виде связок
документов.
Следует отметить, что делопроизводство в XVIII в. регулировалось
специальными законодательными актами и представляло собою законченный
технологический цикл формирования и обработки материалов, их фиксации,
системы справочной службы, проверки за исполнением.
Как самостоятельная область более четко оформляется деятельность
архивов.
В итоге XVIII в. принес важные перемены: [64]
1.
Архивы
перестали
быть
частью
структуры
канцелярии.
Стали
самостоятельными. Делались попытки концентрации документов.
2. Были созданы исторические архивы, документы которых способствовали
развитию исторической науки.
3. В XVIII веке был сформирован большой массив местных архивов.
4. В XVIII в. огромные количества старых документов находились в личной
собственности у важных государственных деятелей, деятелей культуры, ученых,
в их числе были: Н.П.Румянцев, В.Н.Татищев, Я.В. Брюс, Г.А. Потемкин, А.Д.
Меньшиков, М.М.Щербатов, А.А. Безбородко, Н.И. Новиков и другие. Возникли
фабрично-заводские документохранилища и новые поместно-вотчинные, которые
находились в домах князей Куракиных Юсуповых, Голицыных, Демидовых,
Воронцовых, Шереметевых и др. Отрицательной чертой их работы было то, что
документы находились в частных собраниях, никто их не контролировал, поэтому
многие из них погибли.
5. Подъем искусства, литературы, культуры в XVIII в. привел к тому что
были созданы новые архивы материалов и документов.
6. Во второй половине XVIII в. начинают издаваться архивные документы.
В начале XIX в. произошла новая перестройка государственного управления
и делопроизводства, она коснулась в основном высших и центральных органов, а
реформы Екатерины II в последней четверти XVIII в. закончили создание системы
центральных и местных учреждений.
31
Начало нового периода становления архивного дела в России тесно связано
с формированием министерств. Способом организации их функционирования
являлся принцип единоначалия, поменявший режим управления. Вследствие
этого делопроизводство XIX— начала XX вв. именуют министерским.
28 января 1811 г. опубликовали законодательный акт «Общее учреждение
министерств» [22] который,
установил
всю организацию
министерского
устройства, архивного дела и делопроизводства. Вследствие этого акта выросло
количество министерств, а также возникли перемены в перераспределении
документов между ними. Структура министерств имела следующий вид (рис. 1):
Рисунок 1. Структура министерств XIX в.
С утверждением основного закона "Общее учреждение министерств" была
сформирована особенно разделенная и подробная система архивов, из-за того что
архивы создавались при каждом департаменте. Но это очень осложняло хранение
и использование архивных материалов, это являлось негативной особенностью
архивного дела.
Особенно понесли ущерб архив во время войны в 1812 году. Так, например,
в Смоленске были ликвидированы практически все архивы. Возле квартиры, где
проживал Наполеон, уложили большую груду из материалов православной
консистории, губернского правления, документов городского магистрата и
подожгли его. Ценные документы горели 5 дней. [62, с.80]
32
В тоже время формируются основные принципы систематизации дел внутри
архива, а также внутри фонда. В частности, в архиве МИД документы
классифицируются: на древние, старые, новые, которые подразделялись на
дипломатические и внутриполитические.
Вследствие буржуазных преобразований к середине XIX в. (1861г.
произошла отмена крепостного права) осуществляются преобразования в
организации государственных аппаратов. Прослеживается активность архивной
службы из-за многочисленной сдачи в архивы материалов ликвидированных и
реорганизованных органов: появляются исторические архивы, преобразуются
имеющиеся. Во многих министерствах были образованы единые архивы, они
подчинялись департаментам. Материалы местных учреждений содержались в
недостаточно хороших условиях, и это способствовало их гибели. Вследствие
этого много документальных массивов имеют пропуски. Но в это время
повышается роль исторических архивов, которые применялись ученымиисториками.
Важный вклад в становление архивного дела внес Н.В.Калачев (1819-1885
гг.). Его вклад в развитие архивного дела трудно переоценить. Он является
основателем
Петербургского
археологического
института.
Положение
об
институте появилось в 1877 году, а свою деятельность он начал в январе 1878
года. Вначале институт располагался в квартире Н.В.Калачева и содержался на
средства от пожертвований. Только с 1883 года правительство выделило пособие
6000 тыс. рублей в год. Основной задачей университета была подготовка
специалистов профессионалов. С 1899 года институт был преобразован в
просветительские курсы, которые обучали археологов и архивистов. Институт
готовил свои печатные издания: «Вестник археологии и истории» и «Сборник
археологического института».
По Положению 1884 года были образованы губернские ученые архивные
комиссии. Поводом для этого послужило становление краеведения, а также
поднявшийся интерес к прошлому. Первые комиссии появились в Тамбовской,
Пензенской, Рязанской, Орловской и Тверской губерниях, затем и еще в 36
33
губерниях. Задачей комиссий был
просмотр документов, подготовленных к
уничтожению, их функции были ограничены. [55 с.27]
В 1873 г. основана Временная комиссия обустройства архивов, она
подтвердила правильность разделения документов на три разряда. Кроме того
было принято положение о том, что дела нельзя уничтожать до их сдачи в архив.
В 1899 году управляющий Московским архивом Министерства юстиции,
Д.Я. Самоквасов, выступая на XI Археологическом съезде, предложил проект
новой архивной реформы. Во главе всех архивов должен стоять Центральный
архив. Областные архивы центральных городов собирают дела местных органов
до 1800 года. А с 1800 года делопроизводство формирует целостный архив –
регистратуру. Губернские ученые комиссии вводятся в областные архивы. Проект
Д.Я.Самоквасова превосходил все предшествующие по ясности и логике.
Съездом за основу был принят проект Д.Я. Самоквасова, однако он
сохранил самостоятельность за губернскими комиссиями. Съездом было принято
решение о важности образования главного архивного управления, которому
подчинялись бы государственные архивы, в его компетенцию входило бы
решение задач о контроле архивной службы, о порядке хранения, о штатах,
описания и использования материалов. В дальнейшем Д.Я Самоквасов предлагал
провести архивную реформу, призывая постройке архивохранилищ. Затем Д.Я.
Самоквасов призывал образовать 90 губернских архивов. Но все его предложения
были отклонены.
В сентябре 1903 года Министерство финансов отклонило предложение Д.Я
Самоквасова решило, сообщив, что на такие расходы нет государственных
средств хотя эти предложения являются нужными. [68, с.28] Ученые архивисты
активно исследуют теорию архивоведения. Появляется новый термин «фонд».
Архивы
ведут
немалую
справочную
работу,
увеличивалась
публикация
документов. Однако, архивы переживали трудности. Так, в Московском архиве
Министерства юстиции потребовалось бы 1000 лет на опись всех документов.
Исходя
из
вышесказанного,
можно
сделать
следующий
вывод:
законодательным актом, регулирующим систему министерского устройства,
34
включая делопроизводство и архивное дело, являлся манифест от 25 июня 1811 г.
«Общее учреждение министерств».
Таким образом, период существования Российский Империи связан с тем,
что до 1917 года сформировалась большая сеть архивов. Не существовало
целостного руководящего органа, поэтому они подчинялись разным ведомствам.
Учет архивных источников был организован не достаточно хорошо. Следует
отметить позитивную роль исторических архивов в спасении документов от
уничтожения.
1.2.
Состояние и развитие государственного регулирования системы
архивного хранения в первые годы советской власти и России
в 20-80 гг. XX в.
После Великой октябрьской революции изменения в государственной,
политической, экономической сферах неизбежно должны были отразиться и на
развитии архивного дела в стране.
В 1917-1920 гг. началась реорганизация архивного дела в государстве.
Архивы конфискованных и национализированных организаций, банков,
земельных владений помещиков переходили советской власти. [39, с.32]
Новое советское правительство отменяет тайную дипломатию и решает
издать соглашения царского и Временного правительства
С этой целью были основаны архивно-политические комиссии. Появляются
материалы в периодической печати. Что произвело большой резонанс в нашем
государстве и за рубежом.
Эти усилия привели к тому, что надо было строить новый архивный
аппарат. Все это было не просто сделать. Чиновники дореволюционных
учреждений
отказались
повиноваться
советской
власти.
По
требованию
Союз российских архивных деятелей (СРАД) работники архивов оставили их на
произвол судьбы. Большинство значимых материалов было ликвидировано или
скрыто.
35
В 1917-1920 гг. были положены политические и организационные основы
формирования архивного дела в государстве.
Так Совет народных комиссаров утвердил 1 июня 1918 г. декрет о
реорганизации и централизации архивного дела (Приложение 2). [20] В
государстве в первый раз открыто официально узаконили не только технологии и
методы организации архивного дела, а также и обоснована надобность наличия
центрального органа управления архивным строительством. Он являлся главным
документом в организации архивного дела.
В декрете обусловливается важность и сущность реформы в управлении
этой сферой.
22 апреля 1919 г. был издан следующий Декрет о хранении и уничтожении
архивных дел, который разрешил много актуальных проблем.
Декрет обязывал все организации передавать материалы на государственное
хранение.
30 января 1919 г. был опубликован декрет СНК РСФСР о губернских
архивных фондах, каким полагалось образование губернских архивов, дробление
материалов на до 1917 года и после.
В сентябре 1920 г. был выпущен декрет об организации Истпарта (комиссии
для комплектования и исследования документов по истории Октябрьской
революции и истории РКП(б)) Декрет дал начало скапливанию и исследованию
материалов по истории партии. Все организации, имеющие в своем распоряжении
материалы по Октябрьской революции, должны были предоставлять в Истпарт.
На местах имелись бюро Истпарта и вели совместную деятельность с
губернскими архивами.
Начиная с 1921 Истпарт издавал журнал «Пролетарская революция»
(Приложение 3).
Архив Истпарта был основан в апреле 1924 года и уже к концу 1920-х гг.
насчитывал более 60 000 документов, содержал прокламации и декреты, журналы
и брошюры, газеты. В него входили фонды библиотеки и архива РСДРП, а также
библиотека Г.А. Куклина в Женеве. [38 с.71]
36
Согласно постановлениям ЦК ВКП(б) от 10 мая и 20 августа 1928
года Истпарт был соединен с Институтом Ленина. Количество местных
Истпартов сократилось со 100 до 26, самые большие из них к 1931 году были
реформированы в научно-исследовательские институты истории партии. Истпарт
существовал в качестве научного отдела Института Ленина (1928—1931 гг.), в
1931—1939 гг. —отдел ИнститутаМаркса —Энгельса —Ленина,
проводивший
научно-методическую работу, ориентирующий и контролирующий работу
местных филиалов и институтов. Журнал «Пролетарская революция» выпускался
до 1941 года как орган ИМЭЛ при ЦК ВКП(б)).
Решение о образовании Государственного архива РСФСР было одобрено 17
сентября 1920 года на заседании коллегии Главархива. Он формировался для
сохранения главных исторических документов.
Образование Госархива РСФСР стало важной вехой в последующем
развитии архивного дела. Отделения Госархива легли в основу организации
важнейших архивов.
20 декабря 1921 года Президиум ВЦИК принял Положение о Центральном
архиве РСФСР. Центрархив осуществлял руководство постановкой архивной
части текущего делопроизводства в правительственных организациях РСФСР.
Появилась новая система Архивного управления. Оно имело в своем составе 2
отдела: общий и научно-методический.
Перед Главархивом были поставлены непростые задачи по выполнению
учета материалов, подлежащих хранению в ЕГАФ:
 система использования материалов;
 контроль над сохранностью материалов в организациях;
 обеспечение их сохранности и транспортировка в государственные
архивы;
 первичная научно-техническая обработка материалов, поступавших в
архивы.
Для исполнения этого дела в Главархиве была образована инспекторская
группа, в губернских городах устройством архивного дела в это время
37
осуществляли отделы народного образования. Преобразование Главархива в
Центрархив потребовала реорганизации местных архивов. 20 ноября 1922 года
ВЦИК принял новое «Положение о местных архивных органах». Они стали
называться архивные бюро.
21 апреля 1924 года ВЦИК и СНК РСФСР издал постановление, пр
которому Центрархива присоединял в ЕГАФ архивные фонды и предприятия,
реорганизованных и переименованных после Октябрьской революции. Несмотря
на это, 13 марта 1926 года вышло новое постановление, которое обязывало все
государственные и общественные организации и предприятия передавать в
архивы свои документы.
В марте 1925 года прошел первый съезд архивных работников РСФСР. Он
подытожил деятельность архивов и обозначил ключевые вопросы для нового
периода архивного дела. Это был первый в мире съезд архивных сотрудников, на
котором было 136 делегатов. [38 с.76]
Вторая конференция архивных сотрудников РСФСР прошла 11-15 января
1927 года. Она определила новые направления в работе архивов, а именно
подчинение работы архивов государственным и хозяйственным нуждам.
Постановление обозначило перспективу деятельности архивов на несколько лет
вперед.
В 1929 г. было выпущено «Положение об архивном управлении РСФСР»,
определившее состав Государственного архивного фонда (ГАФ) РСФСР, систему
центральных и местных государственных архивов, формы и методики проведения
экспертизы документов, их практического и научного употребления. Положение
предполагало образование Центрального архивного управления (ЦАУ) при
ВЦИК. ЦАУ поручалось управление ГАФ и архивным делом в стране. [38 с.81]
Второй съезд архивных сотрудников прошел 25 мая-1июня 1929 года. На
него приехало более 200 делегатов. На съезде подводились итоги работы,
выслушали отчеты о работе архивных управлений союзных республик, был
намечен пятилетний план работы архивных органов. Представители научного
мира предложили новые формы работы с архивами.
38
Итак, во время Февральской революции 1917 случались моменты
ликвидации
архивов,
краж
материалов
царскими
чиновниками,
которых
Временное правительство оставило в архивах. Так в ноябре 1917 они увезли из
Петрограда часть ценных документов из архивов в прочие города России;
большинство этих материалов были потеряны.
1 июня 1918 вышел Декрет Совета народных комиссаров РФ, по которому
были преобразованы архивы. Создан Государственный архивный фонд (ГАФ), он
был предоставлен в Главное архивное управление (ГАУ), которое до 1936
входило в состав в Наркомат просвещения.
1930-е гг. стали совершенно новым этапом в архивном деле. Руководил
архивами государства с 1929 г. ЦАУ СССР, во главе которого сначала стоял М.Н.
Покровский, а затем с 1932 г. – Я.Л. Берзин. В 1930-е гг. улучшалась
законодательная база деятельности архивных учреждений нашей страны.
Шла работа архивных органов по описанию фондов.
В
ходе
индустриализации
появилась
возможность
использования
материалов в практических целях.
Читальные залы также приходило немалое количество ученых. В 1930-1934
гг. их посещали свыше 20 тыс. человек, а 1935-1937 гг. – 13 тыс. Продолжалась
издательская работа архивов, по мере ужесточения власти она уменьшалась,
например, в 1934 г. было выпущено всего 3 сборника.
1930-е гг. являлись для архивов страны трудным и не простым периодом. С
одной стороны, работа архивов совершенствовалась, реформировалась в связи с
новыми экономическими и политическими задачами, стоящими перед страной,
увеличилась централизация архивного дела. На первое место в работе архивов
выдвигалось описание и упорядочение дел. С другой стороны, использование
архивных материалов было затруднено в связи с тем, что огромная часть
документов была не систематизирована. Квалификация кадров оставляла желать
лучшего. Низким был и их образовательный уровень. Это затрудняло архивам
выполнение функций как научно-исследовательских организаций. Репрессии
1930-х гг. привели к тому что, архивы потеряли ценных и опытных работников.
39
Начало Великой Отечественной войной 1941-1945 гг. наложило свой
отпечаток на формирование архивного дела СССР. Главной задачей этого
периода стало сохранение архивного документального фонда страны: эвакуация,
реэвакуация, розыск и возвращение материалов, вывезенных оккупантами. [49
с.37]
В начале Великой отечественной войны все архивы перешли на военный
режим работы. Важной целью архивистов западных районов стало спасение
материалов. Но уже в конце июня 1941 г. архивы, попавшие в район военных
операций и в близости от них, получили приказ НКВД СССР с требованием об
эвакуации материалов в Заволжье, Сибирь, Казахстан и Среднюю Азию. Районы
эвакуации назначало ГАУ.
Архивы не были готовы к эвакуации, не были реестров наиболее важных
материалов, не были обозначены районы эвакуации, эти проблемы решались в
ходе войны. Сотрудники архивов проявляли истинный героизм в этот период,
благодаря им были сохранены многие архивные фонды. Однако, не смотря на это,
фонд архивов лишился около 70% материалов, а это составляло 87 млн. дел.
Большой ущерб понесли ведомственные архивы. Вместе с приказом об
эвакуации центральных архивных учреждений в глубь страны Совнарком СССР
своим распоряжением от 5 июля 1941г. приказал избавить архивы от материалов,
которые не имели большого научно-исторического и практического значения, что
привело к большим документальным потерям. В результате этого ведомственные
архивы лишились 97% дел.
Несмотря на эти трудные условия, архивы продолжают работать.
В военные годы архивы продолжали издавать сборники документов об
историческом прошлом страны, читались доклады и лекции о героическом
прошлом.
Во время войны архивы по-прежнему ведут методическую работу. По мере
изгнания врага с территории страны воссоздавались архивные организации,
велась реэвакуация архивов, а также шел сбор материалов органов и организаций,
работавших на оккупированной территории. [49 с.39]
40
В послевоенное время 1945-1956 гг. велась довоенная политика в архивах.
В послевоенное время основными задачами архивных работников стало:
проверка состояния фондов. В период послевоенного восстановления народного
хозяйства появилась потребность в необходимых исторических документах,
имевших практическое значение.
Состояние ведомственных архивов продолжало оставаться крайне тяжелым.
Основная часть документов была ликвидирована, а остальная часть находилась в
плачевном состоянии. В большинстве организаций отсутствовали помещения для
архивов, ощущался серьезный недостаток кадровых сотрудников, но в архивах,
где остались служащие, работа была продолжена.
Во время «оттепели» наступил новый период в развитии архивного дела,
был принят ряд директивных документов, направленных на совершенствование
работы госархивов.
Четкая программа деятельности архивов в последующие годы была
определена в новом Положении о Государственном архивном фонде СССР,
созданном 13 августа 1958 года.
Положение
стало
основополагающим
в
архивоведении,
также
в
обеспечении сохранности документов.
С конца 50-х гг. выделяют большие объемы средств на строительство
специальных зданий для архивов. Во второй половине 1950-х гг.
архивы
получили 18 зданий, которые вмещали свыше 20 млн. ед. хр.
Работа архивов в 1970-е гг. проходила под знаком выполнения всех
вышеперечисленных постановлений. Но, архивы в 1971 г. вновь получили
самостоятельность в связи с тем, что было учреждено
главное архивное
управление РСФСР.
Число архивов продолжало расти. Только в первой половине 1970-х гг.
было создано 95 новых госархивов, из них 17 центральных архивов союзных
республик. Особое внимание уделялось улучшению состояния материалов. Росли
и крепли связи с архивами зарубежных стран.
41
В заключении следует сказать что, довоенные архивы соединялись и
создавались по отделениям и секциям, разделялись.
В военное время основной задачей было сохранение документов. Война
причинила немалый урон ведомственным архивам. Огромное число материалов
было утеряно, погибло во время эвакуации министерств и ведомств из Москвы.
Это касалось большинства архивов. После завершения войны перед архивами
были поставлены цели по возрождению и систематизации ГАФ.
1.3. Архивы и перестройка в СССР
В период перестройки в некоторой мере разрешили задачи учета
документов. По-прежнему оставался вопрос кадров. На 21 тыс. архивных
сотрудников приходилось лишь 10% с профессиональным образованием. Это
было вызвано тем, что существовало лишь одно профессиональное учебное
заведение, а также недостаточно хорошие условия труда архивных работников.
Только с 1 января 1991 г. решением правительства были увеличены оклады
архивных работников.
Положение могла спасти утвержденная Программа практических действий
учреждений ГАС СССР по перестройке и совершенствованию архивного дела.
Она должна была лечь в основу дальнейшего развития архивов, но распад СССР в
1991 году, поставил выполнение этой программы под угрозу.
Во время горбачевской перестройки наступил новый период в архивном
деле России.
Так, 24 августа 1991 г. Президент Российской Федерации выпустил указы
«Об архивах Комитета государственной безопасности» [24] и «О партийных
архивах» [25] (Приложение 5). Если первый указ не был реализован, то второй
был исполнен в значительной мере: партийные архивы поступили в ведение
Главархива. Большой общественный резонанс в июне 1992 г. получило решение
Президента РФ о рассекречивание материалов, рассказывающих о массовых
репрессиях.
42
В заключении можно сказать, о том, что в стране была возведена обширная
сеть архивов. Архивные материалы играют огромную роль в деятельности
государства.
43
2. СОВРЕМЕННАЯ СТРУКТУРА И СЕТЬ АРХИВОВ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Понятие современной архивной системы России и ее структура
В этом году Государственная архивная служба России отметила свой
вековой юбилей.
В соответствии с декретом РСФСР от 1 июня 1918 года «О реорганизации и
централизации архивного дела в Российской Социалистической Федеративной
Советской
Республике»
архивное
дело
становилось
самостоятельным
государственным органом. Однако тяжелое экономическое состояние Орловской
губернии в годы гражданской войны позволило лишь только 20 февраля 1920 года
создать губернское архивное управление под руководством Ивана Стефановича
Комягинского. Первыми документами Орловского архива были материалы
канцелярии орловского губернатора, фонды учреждений духовного ведомства,
Орловской губернской земской управы, Орловского губернского правления,
Временного правительства и других досоветских учреждений.
С формированием в 1937 году Орловской области было образовано
архивное управление Орловского облисполкома. Оно объединяло 2 архива:
исторический и архив Октябрьской революции. Затем были созданы архивный
отдел Орловской области и Орловский областной государственный архив.
Великая Отечественная война нанесла огромный урон материалам архива.
Часть документов эвакуировали в город Вольск Саратовской области, а другая
осталась в Преображенской и Троицкой церквях. Однако при отступлении
фашисты вывезли из архива книги на немецком и латинском языках, грамоту,
подписанную Екатериной II, негативы фотодокументов.
После войны сотрудниками архива проводилась колоссальная работа по
восстановлению реэвакуированных документов, учету, описанию, составлению
нового научно-справочного аппарата.
В эти годы начала свою трудовую деятельность старейший работник архива
Елена Гордеевна Ракитская, посвятившая всю свою жизнь работе Орловского
44
архива. Добросовестно выполняла свою работу как на должности заведующей
секретным отделом, так и директора архива. Сейчас Елене Гордеевне 98 лет.
В конце 1950-х – начале 60-х годов в областной архив пришла работать
целая команда молодых и грамотных специалистов с высшим историко-архивным
и историческим образованием: Н. Ф. Бородина, А.И. Кирсанова, И.Ф. Смирнов,
Л.Б. Собко, В.И. Фефелов, И.Н. Чернова.
В 1964 году Орловский архив отпраздновал новоселье - он получил новое в
специально построенное здание на пятьсот тысяч мест, а в 1976-м была сдана в
эксплуатацию пристройка к основному зданию еще на двести пятьдесят тысяч
дел.
Основной корпус и пристройка увеличили протяженность архивохранилищ,
образовали резерв для приема документов, возникли новые отделы, выросли
штаты сотрудников архива.
В августе 1991 года на правах структурного подразделения в состав
областного архива был представлен партийный архив обкома КПСС.
Сегодня архив – это уникальный орган, собравший в себя исторические
документы, посвященные истории Орловского края с 1614 года по настоящее
время, материалы по экономике, политике, культуре.
Ныне архив насчитывает 6907 фондов, содержит около полутора миллионов
единиц хранения на разных носителях. В библиотеке архива содержится свыше 20
тысяч книг, подшивок газет и журналов.
Самыми древними материалами является коллекции столбцов и грамот
XVII–XVIII веков, имеющие не только историческую, но и художественную
ценность.
Особую ценность представляют фонды дореволюционных учреждений,
хранящих сведения об знаменитых писателях, поэтах, ученых, композиторах,
художниках, политических деятелях, военачальниках, уроженцах Орловщины.
В архиве содержатся метрические записи о бракосочетании отца и матери И.С.
Тургенева, о рождении прославленного писателя Б.К. Зайцева, русского
художника Г.Г. Мясоедова. В фондах хранятся материалы о писателях: Л.Н.
45
Андрееве, И.А. Бунине, Н.С. Лескове, поэтах А.Н. Апухтине, А.А. Фете, историке
Т.Н. Грановском, исследователе-полярнике В.А. Русанове, известных дворянских
родах: Голициных, Давыдовых, Ермоловых, Каменских, Лутовиновых, Писаревых
и других. Важными являются материалы периода Великой Отечественной войны.
Современный архив – не только место хранения материалов. Это, коллектив
работников, которые профессионально осуществляют свое дело, сохраняют и
пополняют архивный фонд области, осваивают новые информационные архивные
технологии.
Во главе архива находится директор архива Юлия Валерьевна Апарина,
профессионал с 30-летним стажем архивной работы. Коллектив архива
многократно отмечен памятными знаками, почетными грамотами Федерального
архивного агентства, областного Совета народных депутатов и губернатора
Орловской области: М.С. Букреева, А.А. Ветошко, С.Н. Воробьева, А.М.
Елисеева, Л.М. Кондакова, Л.Л. Корчева, О.М. Логвинова, М.В. Мерцалова, И.А.
Тарасенко, Л. Д. Ташкина, Г.И. Терехова, О.М. Трохина, Л.М. Фетисова.
В архиве ведется большая информационная работа. На сайте архива
представлены виртуальные выставки, описи дел наиболее востребованных
фондов.
Одним
из немаловажных направлений является
патриотическое
воспитание граждан. Организуются тематические и обзорные экскурсии, лекции,
встречи с общественностью города.
Каждый год архив выполняет свыше 7 тысяч запросов учреждений и
граждан тематического, генеалогического и социально-правового характера. Это
свидетельствует о высокой социальной роли архива. Недаром указом Президента
Российской Федерации от 4 апреля 2016 года деятельность Федерального
архивного агентства теперь подчиняется Президенту Российской Федерации. К
сожалению, это только на федеральном уровне. Статус Орловского областного
архива не изменился.
Архивы – это не только народное достояние, это информационный ресурс
нашего государства, хранить и использовать который обязаны специалисты с
высоким социальным статусом.
46
В современном понимании архивная система – это база первостепенных
позиций системы архивного дела, методов и порядок ее ведения, что создают
общность и взаимодействие существования архивной службы.
Такая трактовка архивной системы отличается от подходов советского
архивоведения, по которому архивные системы делились на социалистические и
буржуазные, оценивались с классово-партийных позиций.
Осмысление сущности архивной системы дает возможность усвоить ее
особенности, сопоставить сильные и слабые стороны, глубже вникнуть в
тенденции и перспективы развития архивной отрасли, то есть общественной
сферы, непосредственно связанной с хранением исторической памяти народа,
сбором, хранением и использованием документально-информационных ресурсов
страны. Деятельность этой, как и других, сферы общественной жизни
регулируется законодательством и имеет правовой характер.
По характеру построения и принципами функционирования существующие
в прошлом и современные архивные системы с определенной степенью
условности делят на две основные группы:
 централизованные, где управление архивным делом осуществляется
единственным государственным органом на единых принципах,
 децентрализованные.
Однако такие системы в чистом виде почти не встречаются. Наиболее
распространенными являются смешанные системы с элементами централизма и
децентрализма, меру соотношения между которыми определяют в каждом
конкретном случае.
В современной трактовке архив - это не только многоэтажные хранилища с
десятками сотрудников и километрами стеллажей. Архивом можно назвать
скромную кучку конспектов, хранящуюся в письменном столе.
Архив – это учреждение или часть организации, задачей которого является
хранение, комплектование, учет и использование архивных материалов. [4]
Архивы, в зависимости от их функций и подчиненности, можно разделить
на две группы: государственные и ведомственные.
47
Задачей государственных архивов является постоянное (т.е. вечное)
хранение наиболее важных источников. Одна из главных целей государственных
архивов - помощь исторической науке. Поэтому государственные архивы часто
называют историческими. [33, с.108]
Ведомственные архивы - структурные подразделения учреждений или
ведомств, хранящие документы этих ведомств и организующие их использование
для информационного обеспечения их работы. Наиболее ценная часть документов
архива по истечении срока хранения в ведомстве передаются на постоянное
хранение в государственный архив. [38, с.117]
Все архивные документы страны образуют Архивный фонд Российской
Федерации.
В состав Архивного фонда РФ включены все документы, представляющие
ценность для общества независимо от формы собственности. Напомним, что в
состав Государственного архивного фонда СССР (ГАФ СССР) входили
документы, находящиеся только в государственной собственности. Все ценные
документы по Положению о ГАФ СССР, изданному в 1980 году, могли быть
национализированы.
Работа по распределению документов между архивами и упорядочению
документальных комплексов внутри каждого архива называется организацией
документов Архивного фонда РФ. При организации архивных фондов и архивных
документов учитывается принадлежность документов к различным формам
собственности, разным историческим периодам, видам носителей информации, а
также другие факторы. От рациональной организации документов Архивного
фонда РФ зависит успех поиска документов.
В архивном деле синонимами термина «организация» являются термины
«классификация» а также «систематизация» материалов.
Классификация - это выработка научных свойств организации, комплексов
материалов, определение логических и исторических связей между ними.
Систематизация
-
это
физическая
организация
и
упорядочение
документальных комплексов на основе схемы классификации материалов.
48
Организация материалов в современном понимании предполагает единство
двух этапов - классификации и систематизации материалов.
Организация документов Архивного фонда страны осуществляется по трем
уровням:
1) в пределах Архивного фонда РФ;
2) в пределах архива;
3) в пределах архивного фонда.
В
систему
Росархива
в
настоящее
входят
время
федеральные
государственные архивы и центры хранения документации, научные учреждения,
реставрационные
мастерские
и
другие
организации,
подчиненные
непосредственно Росархиву, а также органы управления архивным делом
республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных
образований и подведомственные им архивы.
Структура сети федеральных государственных архивов включает в себя:
 Государственный архив Российской Федерации;
 Российский государственный архив древних актов;
 Российский государственный исторический архив;
 Российский государственный военно-исторический архив;
 Российский государственный архив экономики;
 Российский государственный архив социально-политической истории;
 Российский государственный архив новейшей истории;
 Российский государственный военный архив;
 Российский государственный архив Военно-Морского Флота;
 Российский государственный архив литературы и искусства;
 Российский государственный архив научно-технической документации с
филиалом в г. Самаре;
 Центр хранения страхового фонда.
Сеть
федеральных
государственных
архивов,
центров
хранения
документации и их филиалов утверждается Правительством, а сеть центральных
государственных архивов, центров хранения документации республик, краев,
49
областей, автономных округов, городов федерального значения - в соответствии с
законодательными
и
иными
правовыми
актами
этих
государственных
образований.
Росархив:
 координирует деятельность федеральных органов государственной власти
в области архивного дела и делопроизводства;
 определяет категории госучреждений как источников комплектования,
так и видов документов, подлежащих включению в состав Архивного фонда
Российской Федерации;
 ведет
централизованный
учет
документов
Архивного
фонда,
осуществляет контроль за сохранностью и использованием этих документов;
 осуществляет «организационно-методическое управление и надзор за
работой архивных служб и ведомственных архивов, организацией документов в
делопроизводстве».
Таким образом, архивная система - это совокупность основополагающих
принципов организации архивного дела, способов и технологий ее ведения.
Архивная система является продолжением общественно-государственного
строя,
политического
устройства,
национально-культурных
традиций
государства, регулируется соответствующими законодательными актами.
2.2. Законодательное регулирование архивного дела и правовые и
организационные основы и принципы деятельности государственных,
муниципальных и ведомственных архивов
В приложении 6 приведена структура органов власти и организаций,
которые хранят документы Архивного Фонда Российской Федерации. Эта
структура лишний раз доказывает то, что осуществление данной деятельности
невозможно без законодательного и нормативного регулирования.
Анализ развития российского делопроизводства и архивного дела позволяет
понять, что эти направления тесно связаны с формированием государства.
Существовавшая в Советское время государственная система закономерно
50
предусматривала единообразие в системе делопроизводства и архивного дела.
Основные понятия создания и хранения материалов, необходимые к применению
формы документов, организованное оптимальное передвижение материалов
содействовало
дальнейшему
формированию
системы
делопроизводства
и
архивного дела.
Нормативно-правовая
база
в
сфере
делопроизводства
и
архивной
деятельности сейчас – это ряд законодательных актов, методических материалов,
которые определили технологию обработки материалов, их хранения и
применения в работе организации. Работа любого учреждения предполагает
работу с документированной информацией.
Для того, чтобы лучше разобраться в государственном регулировании
делопроизводства и архивного дела, нужно рассмотреть, как и кем регулируются
данные сферы в Российской Федерации (рис. 2).
Рисунок 2. Состав органов, регулирующих делопроизводство и архивное дело в РФ
Государственное
обеспечивается Федеральным
регулирование
архивным
агентством
архивного
(федеральный
дела
орган
исполнительной власти, в подчинении Министерства культуры РФ).
Учреждения обязаны соблюдать правила формирования и оформления
материалов в дела для передачи их на хранение в архив. В организациях для
51
организации документационного обеспечения управления и хранения материалов
составляются свои нормативные акты.
В настоящее время законодательная база делопроизводства и архивного
дела включает свод законов определяющих и контролирующих работу архивов.
Исходными правовыми актами, регулирующими государственную политику
в области информационно-документационного обмена, являются Конституция
Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом
поправок,
внесенных
Конституции
Законами
Российской
Российской
Федерации),
Федерации
Гражданский
о
кодекс
поправках
к
Российской
Федерации [2], Трудовой кодекс Российской Федерации [3], Федеральный закон
Российской Федерации «Об архивном деле в Российской Федерации» от
22.10.2004 г. №125-ФЗ [4], Федеральный закон Российской Федерации «О
государственном языке РФ» от 01.06.2005 г. № 53-ФЗ [5], Федеральный закон
Российской Федерации «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ» от
02.05.2006 г. № 59-ФЗ [6], Федеральный закон Российской Федерации «О
персональных данных» от 27.07.2006 г. №152-ФЗ [7].
Конституция Российской Федерации не отделило архивное дело в
самостоятельный предмет, но, рассматривая содержание ст. 72 Конституции
Российской Федерации, архивное дело можно причислить к совместному ведению
Российской Федерации и ее субъектов. [1]
Итак, в законодательстве содержится большое число неукоснительных для
исполнения мер к документированию деятельности разнообразных учреждений, к
оформлению различных видов материалов, их содержанию и структуре текста, к
требованиям хранения документов. Работник в области делопроизводства и
архивного дела должен знать действующее законодательство нашего государства
и быть в курсе его изменений, ибо эти сведения - главнейшее профессиональное
свойство, без которых неосуществимо заниматься делопроизводством и архивной
деятельностью на современном уровне.
Деятельность архивов всех уровней в Российской Федерации направлена на
закрепление российской государственности через сохранение ее истории,
52
снабжения
общественных
потребностей
в
ретроспективных
документных
материалах.
Работа каждого вида архива сопровождается не только законодательной
базой, но и нормативно-методическим обеспечением.
Государственные архивы России являются основными хранителями и
распорядителями Архивного фонда Российской Федерации - исторически
сложившейся и постоянно пополняющейся совокупности архивных документов,
отражающих материальную и духовную жизнь её народов.
Государственные архивы - это специализированные государственные
учреждения, основное звено системы учреждений Федеральной архивной службы
России. В целях постоянного (вечного) хранения вверенной им государственной
части Архивного фонда Российской Федерации они осуществляют учет архивных
документов,
обеспечивают
их
сохранность,
комплектуются
документами
государственных организаций и представляемыми им документами учреждений,
создают и улучшают информационные технологии; обеспечивают условия для
использования архивных документов юридическими и физическими лицами,
осуществляют информационное обслуживание органов государственной власти и
самостоятельное использование архивных документов в интересах укрепления
российской государственности, обеспечения общественных потребностей в
ретроспективной документной информации.
Формируя, храня и организуя использование архивных документов,
государственные архивы, представляют собой особую информационную систему,
выступают в качестве субъектов информационных процессов. Также архивные
материалы и информационные технологии государственных архивов становятся
объектом отношений физических и юридических лиц, государства, объектом
права собственности, авторского и других прав, и защищаются законом. [59,
с.106]
Обеспечивая
вечное
хранение
и
использование
Архивного
фонда
Российской Федерации - общенационального историко-культурного достояния, государственные архивы вносят свой вклад в развитие федерализма в России,
53
создание
гражданского
общества,
укрепление
правового
государства,
в
формирование демократического облика страны на международной арене.
В
своей
деятельности
государственные
архивы
руководствуются
законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Главный нормативно-методический документ, определяющий деятельность
государственных архивов - Основные правила работы государственных архивов
Российской Федерации.
Государственные органы, органы местного самоуправления отнесены к
числу источников комплектования государственных, муниципальных архивов,
так как они осуществляют функции руководства, организации, контроля в
установленной сфере деятельности. В их фондах концентрируется информация
(документы) других организаций.
Муниципальные архивы это не только самое многочисленное звено
архивных учреждений, но и самое уязвимое в правовом отношении.
Правовую основу деятельности муниципальных архивов составляют:
 во-первых, федеральные и краевые законы;
 во-вторых, нормативные акты администрации края;
 в-третьих,
нормативные
акты
(постановления
и
распоряжения),
принимаемые органами местного самоуправления по актуальным
вопросам развития архивного дела.
Только за последние три года администрациями муниципальных районов и
городских округов края было принято более 26 таких документов, не считая
постановлений и распоряжений об утверждении Положений об архивных отделах
и планов развития архивного дела.
С одной стороны, нормативные правовые акты, вне сомнения, способствуют
развитию архивного дела, поднимая его на более высокую ступень.
С другой – именно нормативные правовые акты выдвинули, на наш взгляд,
две глобальные по меркам муниципальных архивов проблемы, на разрешение
которых сегодня тратится немало сил.
54
Первая – это организационно-правовая форма муниципальных архивов с
вытекающими последствиями - статусом муниципальных архивистов.
Вторая
–
комплектование
муниципальных
архивов
документами
территориальных органов федеральных органов государственной власти и
федеральных организаций.
Все чаще при выборе организационно-правовой формы муниципального
архива главы муниципальных образований склоняются ко второй составляющей
понятия «муниципальный архив», т.е. учреждение.
В числе основных принципов комплектования архивов всегда были
территориальная принадлежность документов и недробимость фондов. В свете
125-ФЗ эти принципы в отношении федеральных органов будут нарушены.
В целом же современное архивное законодательство позволяет развивать и
совершенствовать архивное дело, решать многие спорные вопросы. Однако ни
один закон не даст положительных результатов без комплекса организационных
мероприятий по его реализации.
Организационные мероприятия любого архива направлены на решение
основных задач: обеспечение сохранности, учет, комплектование и использование
документов.
В
последние
годы
при
финансовой
поддержке
органов
местного
самоуправления существенно улучшили условия хранения архивных фондов за
счет получения дополнительных площадей, перевода в другие здания, ремонта
уже
действующих
архивохранилищ
муниципальных
архивов.
Активно
применяется практика приобретения конкурсными управляющими архивных
коробок и стеллажного оборудования, а в отдельных случаях компьютерной
техники.
Продолжается оснащение архивов компьютерной техникой.
Вместе с тем именно вопросы организации работы муниципальных архивов
с источниками комплектования являются наиболее сложными в новых условиях.
Одной из наиболее эффективных форм организационной деятельности архивов в
этом направлении является так называемый административный ресурс.
55
В последние годы в ряде муниципальных образований пришли к выводу,
что только силами архивистов развивать архивное дело крайне проблематично.
Поэтому были реанимированы комиссии содействия архивному делу. Конечно, не
везде эти комиссии реально работают. Но там, где они не просто созданы, но и
функционируют, многие вопросы удалось снять.
Не последнюю роль играют комплексные и тематические проверки
организаций - источников комплектования. При этом время проведения проверок
на следующий календарный год оговаривается с лицами, ответственными за
архивное дело в конце текущего года, вносится в график проведения проверок и
согласовывается с руководителем организации. Итоги проверок подводятся на
аппаратных совещаниях руководителей
этих организаций в присутствии
ответственных работников.
Особую роль архивисты отводят и семинарам с руководителями и
ответственными за делопроизводство и архив организаций - источников
комплектования.
Совершенствованию архивного дела способствует и систематическое освещение работы муниципальных архивов в современных условиях (успехи,
проблемы) в средствах массовой информации. Большинство руководителей
крайне
отрицательно
относятся,
например,
к
упоминанию
в
статьях
возглавляемых ими организаций в числе задолжников по упорядочению или
передаче документов и принимают соответствующие меры к исполнению
положения. Крайней мерой являются обращения в правоохранительные органы.
Позитивную роль в развитии архивного дела в организациях играет
мотивация
деятельности
тех,
кто
занимается
архивом.
В
этих
целях
муниципальные архивы все чаще обращаются к руководителям организаций с
просьбой о материальном или моральном поощрении лиц, ответственных за
судьбу документов. [18]
Несомненно,
современное
архивное
законодательство
способствует
совершенствованию и развитию всех направлений архивного дела на территории
56
муниципальных
образований,
помогает
муниципальным
архивам
четко
организовать свою деятельность.
Вместе с тем есть один существенный фактор, который в определенной
мере является тормозом для развития архивной отрасли. Это, конечно же,
документы по личному составу. В правовом отношении они не входят в состав
Архивного фонда РФ, но именно с ними у архивистов возникают наибольшие
трудности. Так для исполнения запросов граждан администрации муниципальных
образований привлекают службы занятости населения, заключают временные
трудовые соглашения.
По-прежнему
проблематичным
остается
комплектование
архивов
документами негосударственных организаций, играющих существенную роль в
жизнедеятельности региона. До тех пор пока архивисты действуют «по старинке»,
т.е. не настаивают на заключении договоров, взаимодействие с данными
организациями в подавляющем большинстве случаев остается конструктивным.
Дефицит бюджета рабочего времени, вызванный большим количеством
обращений граждан, негативно влияет на такие направления деятельности как
развитие
научно-справочного
аппарата,
инициативное
документирование,
использование архивных документов в информационных и пропагандистских целях. Но и здесь наиболее активные руководители нашли выход. По инициативе
архивистов совместно с учреждениями образования и культуры, при финансовой
поддержке органов местного самоуправления активно проводятся различного
рода краеведческие конкурсы и марафоны, организуются совместные выставки, в
летний период к работе в архивах привлекаются студенты вузов и техникумов,
члены губернаторских отрядов. С их помощью проводится изучение истории
учреждений, населенных пунктов, в ряде архивов создается справочный аппарат к
документам по личному составу и т.д.
Помимо архивных учреждений, специально созданных для работы в
области архивного дела, в каждой организации существует свой архив.
57
Ведомственные архивы, составляя государственную часть архивного фонда
РФ, не входят в систему государственной архивной службы, но становятся
ресурсами пополнения АФ РФ.
Ведомственный архив понятие широкое. В структуре учреждения может не
быть специального подразделения – архива, и в штатном расписании может
отсутствовать должность архивного работника, но архив все равно существует. В
таком
случае
руководитель
учреждения
назначает
приказом
работника,
ответственного за архив.
Министерства, ведомства, организации и учреждения предоставляют
сохранность и учет документов, приведение их в порядок, организацию
использования, а так же своевременную передачу их на государственное
хранение. Все работы с документами в ведомственном архиве ведутся с
соблюдением правил, устанавливаемых Росархивом.
Документы Архивного фонда Российской Федерации, отнесенные к
государственной собственности, до передачи на постоянное хранение, временно,
в пределах сроков, установленных Федеральной архивной службой России,
хранятся в организации.
В зависимости от объема документов архив создается как самостоятельное
структурное подразделение организации или подразделение в составе службы
документационного
обеспечения
управления
(делопроизводства),
осуществляющее прием и хранение архивных документов с целью использования.
Как было сказано выше, ведомственный архив – понятие обширное. Сюда
входят и центральный архив ведомства, и архив областного учреждения,
хранящий материалы
учреждения,
подведомственных
предприятия.
В
структуре
организаций,
учреждения
и
архив
может
и
низового
не
быть
специального подразделения – архива, и в штатном расписании может
отсутствовать должность архивного работника, но архив все равно существует. В
таком
случае
руководитель
учреждения
назначает
ответственного за архив, из числа штатных работников.
приказом
работника,
58
В зависимости от функций учреждения могут образовываться следующие
виды архивов:
- центральный архив федерального органа власти или органа власти
субъекта Российской Федерации, хранящий документы аппарата органа власти,
документы организаций непосредственного подчинения и других организаций,
включенных в список источников комплектования архива, утвержденный
руководителем органа власти;
- центральный отраслевой архив, включающий документы учреждений,
причисленных к обусловленной отрасли, всех уровней подчиненности и
независимо от их территориального расположения;
- объединенный архив, хранящий документы нескольких организаций
отрасли, связанных системой соподчиненности или однотипных по профилю
деятельности;
- архив организации, хранящий документы только данной организации и ее
предшественников.
организаций
Центральный
отрасли
территориального
всех
отраслевой
уровней
местонахождения.
архив
подчиненности
Центральный
хранит
документы
независимо
архив
от
их
министерства,
ведомства хранит, как правило, документы центрального аппарата министерства и
организаций непосредственного подчинения.
Архив учреждения, организации, предприятия (самый массовый тип
ведомственного архива) хранит документы только одного учреждения и его
общественных организаций.
Для выполнения основных задач и функций архив организации имеет право:
- требовать от структурных подразделений своевременной передачи в архив
документов в упорядоченном состоянии;
-
контролировать
правила
работы
с
документами
в
структурных
подразделениях и организациях – источниках комплектования архива;
- запрашивать от структурных подразделений и организаций – источников
комплектования – необходимые для работы архива сведения;
59
- участвовать в мероприятиях, проводимых Федеральной архивной службой
России, органами управления архивным делом субъектов Российской Федерации,
федеральными архивами Российской Федерации, по вопросам архивного дела и
документационного обеспечения управления.
Архив совместно с руководителем организации несет ответственность за:
- несоблюдение условий обеспечения сохранности документов;
- потерю и неразрешенное уничтожение документов;
- беспричинный отказ в приеме на сохранение документов постоянного
хранения и по личному составу подведомственных организаций, при упразднении
организации или видоизменении формы собственности;
- не соблюдение правил применения документов и доступа пользователей к
документам, установленных законодательством.
Сегодня правовой основой создания архивов организации является
Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской
Федерации», где говорится, что государственные органы, органы местного
самоуправления муниципального района и городского округа, организации и
граждане обязаны (вправе) создавать архивы в целях хранения, комплектования,
учета и использования, сформировавшихся в процессе их деятельности архивных
материалов.
«Основные
правила
работы
архивов
организаций»
[19]
являются
основополагающим документом, определяющим их деятельность. Правила
основываются
на
действующей
правовой
базе
в
области
информации,
документационного обеспечения управления и архивного дела, синтезируют опыт
отечественного
архивного
дела,
учитывают
современные
достижения
в
использовании технических средств и информационных технологий в работе с
документами.
Для организации работы архива нужно принять положение об архиве.
Таким
образом,
в
последнее
годы
активизировалась
деятельность
организаций по созданию архивов, упорядочению документов, передаче их на
постоянное хранение. Возникают новые формы хранения архивных документов:
60
депозитарное хранение – хранение документов органами власти и организациями,
в течение сроков установленных на основании договора с архивными
учреждениями.
2.3. Законодательная и нормативно-методическая база ведения архивного
дела в государственном архиве (на примере Государственного архива
Орловской области). История и современность
Архивный фонд Орловской области представляет собой наследие края,
важный составной элемент информационных ресурсов России. В структуру
Архивного фонда Орловской области включены располагающиеся на территории
Орловской области архивные материалы в независимости от источника их
возникновения, времени и метода сотворения. Фонд включает в себя свыше 2
млн. материалов. Состав материалов Архивного фонда области многообразен. Как
подмечают ученые-архивисты, работники облгосархива, на данный момент «нет
ни одной отрасли народного хозяйства – социальной, научной, экономической,
культурной,
общественно-политической
деятельности
Орловской
области,
которой не была бы в фондах госархива».
В материалах областного государственного архива воссозданы все периоды
исторического формирования Орловской области.
Увлекательны и богаты по составу фонды личного происхождения,
коллекции дел, являющиеся редкими
и ценными комплексами документов,
повествующих о сильных, индивидуальных фигурах. [48, с.88]
Родоначальницей государственного архива Орловской области можно
считать Орловскую ученую архивную комиссию, созданную в Орле в 1884 г. в
числе первых комиссий в российских губерниях. Комиссия занималась изучением
архивов местных учреждений, собиранием интересных документов. Особая
заслуга комиссии состоит в издании «Трудов...», в которых публиковались наряду
со статьями краеведческого характера тексты архивных документов по истории
Орловщины.
61
Рисунок 3. Орловские архивисты разбирают архивные документы. 1925 г.
История архивной службы Орловской области представлена следующими
датами:
1 июня 1918 г. декретом СНК РСФСР «О реорганизации и централизации
архивного
дела
уполномоченных
в
РСФСР»
Главархива.
[20]
в
Первым
губерниях
утверждены
уполномоченным
должности
Главархива
по
Орловской губернии назначен В.М. Турчанинов.
31 марта 1919 г. Согласно «Положению о губернских архивных фондах»
[21] все архивы в каждой губернии составили единый губернский архивный фонд.
30 января 1922 г. Главархив переименован в Центрархив и передан из
Наркомпроса в подчинение Президиуму ВЦИК. Орловское губернское архивное
управление, преобразованное в губернское архивное бюро, стало подчиняться
губисполкому.
Март 1922 г. Образована губернская комиссия по сбору документов
Октябрьской
революции
и
действовавшая до июля 1927 г.
революционного
движения
(Губистпарт),
62
Август 1923 г. В Дмитровском уезде назначен первый из уездных
уполномоченных
губархивбюро,
в
том
же
году
приступили
к
работе
уполномоченные в других уездах.
1923 - 1924 гг. Орловскому губархивбюро предоставлено два здания для
размещения архивных документов – бывшей почтово-телеграфной конторы и
Петропавловского собора (в первом архив находился до 1935 г., во втором – до
1937 г.). Утвержден штат губархивбюро из 6 человек: заведующего, двух научных
сотрудников, архивариуса, делопроизводителя и сторожа, кроме того, «на
безвозмездную службу» приняты 3 фотографа для съемок местных событий.
20-23 декабря 1924 г. Состоялся первый губернский съезд архивных
работников.
Рисунок 4. Архивные документы в здании Петропавловского собора в Орле. 1925 г.
17 апреля 1925 г. Губисполком принял постановление о сдаче в
губархивбюро типографиями и издательствами по одному экземпляру каждого
издания, выходившего в губернии.
63
Рисунок 5. Делегаты первого Всероссийского съезда архивных работников. В работе съезда
принимал участие заведующий губархивбюро Б.М. Яров-Южин. г. Москва. 1925 г.
28 марта 1925 г. При губархивбюро открылись историко-революционный
музей и постоянная архивная выставка, по которой проводились экскурсии для
делегатов очередного губернского съезда Советов, представителей общественных,
культурно-просветительных учреждений, школьников и других посетителей, за
год выставку посетило более 1700 человек.
1926 г. Вышло в свет первое издание, подготовленное сотрудниками
губархивбюро и губистпарта по архивным документам «1905 год в Орловском
крае».
27 сентября 1937 г. – основана Орловская область; во всех районах области
образованы районные государственные архивы.
10 мая 1938 г. Постановлением оргбюро ЦК ВКП(б) по Орловской области
создан областной партийный архив, документы которого размещались в зданиях
Орловского обкома ВКП(б) – КПСС до постройки в 1979 году специального
здания но ул. Октябрьской, 32.
27
января
1939
г. Областное
архивное
управление
государственные архивы переданы в подчиненно органам НКВД.
и
районные
64
1941 г. Образован единый Орловский областной государственный архив по
типовой структуре. В облгосархиве до начала Великой Отечественной войны
хранилось свыше 500 тыс. дел в двух зданиях церквей: Преображенской (с 1935
г.) и Троицкой кладбищенской (с 1940 г.); в районных госархивах насчитывалось
более 340 тыс. дел.
Август-сентябрь
1941
г. Накануне
оккупации
области
немецко-
фашистскими захватчиками наиболее ценные документы (около 60 тыс. дел)
орловского областного архива были эвакуированы в г. Вольск Саратовской
области. Документы партийного архива были эвакуированы в августе 1941 г. в г.
Елец, а в октябре того же года перевезены в г. Уральск Западноказахстанской
области.
3 октября 1941 г. – 5 августа 1943 г. В период оккупации области немецкофашистскими захватчиками в Орле в архивном здании Преображенской церкви
размещалась авторемонтная мастерская. Было уничтожено 90 % деревянных
стеллажей, документальные материалы находились в неотапливаемом помещении
на полу. Из Троицкой церкви, открытой немцам феврале 1942 года для
религиозных служб, архивные документы беспорядочном состоянии были
перевезены в Преображенскую церковь. Перед освобождением Орла войсками
Красной Армии документы архива исследовали немецкие офицеры, прибывшие
от Розенберга с целью вывозки наиболее ценных документов в Германию.
Архивное здание было заминировано, но взорвать его оккупанты не успели.
Рисунок 6. Листовки,
распространяемые фашистскими
оккупантами в 1941-1943 гг. на
территории области
65
Рисунок 7. Акты о злодеяниях немецкофашистских захватчиков в период
оккупации области в годы Великой
Отечественной войны.
1943 - 1944 гг. Проверками наличия документов было установлено, что в
Орловском облгосархиве в период оккупации уничтожено более 10 тыс. дел,
утраченными оказались 85 фондов,
более 800 фотонегативов «периода
гражданской войны и отражающих социалистическое строительство».
В
райгосархивах, учреждениях и организациях документальные материалы погибли
почти полностью.
21 января 1944 г. Облисполком принял решение «О восстановлении
архивных органов и мероприятиях по обеспечению сохранности документальных
материалов».
1 августа 1944 г. Архивному отделу управления УНКВД по Орловской
области передано под архивохранилище здание Крестительской церкви.
Август – октябрь 1944 г. Возвращены в г. Орел из эвакуации документы
облгосархива и областного партийного архива.
66
Рисунок 8. Письма с фронта и другие документы участников Великой Отечественной
войны 1941-1945 гг., хранящиеся в облгосархиве.
12 ноября 1958 г. Принято решение облисполкома о переводе областного
государственного архива из Преображенской церкви в Михаило-Архангельскую
церковь.
26 декабря 1961 г. Архивные учреждения области из ведения Управления
внутренних дел переданы в подчинение органам исполнительной власти,
образован архивный отдел облисполкома.
1964 г. В г. Орле построено специальное здание дня областного
государственного архива (ул. Лескова, 24).
1968 г. В районах области началось создание колхозно-совхозных архивов
документов по личному составу, которые согласно решению облисполкома от 28
июня 1972 года были преобразованы в объединенные междуведомственные
архивы документов личному составу (ОМВА).
67
Рисунок 9. Колхозники Кромского района слушают лекцию научного сотрудника облгосархива
И.Н. Черновой. 1964 г.
1 мая 1968 г. Создан Ливенский филиал облгосархива в результате
преобразования Ливенских городского и районного государственных архивов.
Январь 1976 г. Сдана в эксплуатацию пристройка к зданию облгосархива
(ул. Лескова, 24), все архивные документы из церквей были перевезены в
основное здание.
31 октября 1989 г. Райгосархивы были преобразованы в архивные отделы
райисполкомов.
23 февраля 1990 г. Принято решение облисполкома о преобразовании
Ливенского филиала облгосархива в архивный отдел Ливенского горисполкома.
27 августа 1991 г. Партийный архив обкома КП РСФСР передан в ведение
архивного
отдела
облгосархива
облисполкома
– архивохранилища
на
правах
фондов
структурного
подразделения
общественно-политических
организаций и движений (АФОПОД).
9 декабря 1991 г. постановлением и.о. Главы администрации Орловской
области от 9 декабря 1991 г. № 1 полномочия исполкома областного Совета
народных депутатов были прекращены и архивный отдел облисполкома стал
именоваться архивным отделом администрации области.
68
Рисунок 10. Вручение свитков о присвоении почетного звания магистра-знатока известным
орловским исследователям-краеведам: Л.В. Ивановой, Р.М. Алексиной, В.А. Власову, В.А.
Громову на заседании Научного совета облгоархива. 1995 г.
В
1991
–
1992
гг. произошло
преобразование
архивных
отделов
райгорисполкомов в архивные отделы райгорадминистраций.
Рисунок 11. Заседание регионального Научно-методического совета архивных учреждений
Центрального района России в г. Орле. Выступает председатель ЗНМС А.С. Киселев. В
президиуме (второй справа) заместитель главы администрации Орловской области М.Г.
Михайлов. 1999 г.
69
6 июля 1999 г. принят Закон Орловской области «Об Архивном фонде
Орловской области и архивах» № 109-ОЗ.
5 июня 2000 г. В соответствии с постановлением Главы администрации
области создана Межведомственная экспертная комиссия по рассекречиванию
документов КПСС.
5 марта 2003 г. По решению Коллегии Федеральной архивной службы
России установлен День архивов – 10 марта.
9 марта 2004 г. В соответствии с указом Президента РФ Росархив
преобразован в Федеральное архивное агентство, которое включено в структуру
Министерства культуры и массовых коммуникаций.
27 октября 2004 г. Опубликован Федеральный Закон № 125 «Об архивном
деле Российской Федерации» [4].
Рисунок 12. Здание ОГУ ГАОО
15 марта 2006 г. Вступил в силу Закон «О внесении изменений в Закон
Орловской области «Об Архивном фонде Орловской области и архивах» в новой
редакции – № 585-ОЗ.
70
27 октября 2006 г. В соответствии с Указом Губернатора области
управление по делам архивов утратило юридическую самостоятельность и вошло
в структуру Аппарата Губернатора и Коллегии Орловской области.
3 ноября 2006 г. На базе входившего в структуру управления по делам
архивов областного государственного архива в соответствии с распоряжением
Коллегии области № 265-р создано областное государственное учреждение
«Государственный
архив
Орловской
области»
(ОГУ
ГАОО),
с
правом
юридического лица. Учредитель ОГУ ГАОО – Аппарат Губернатора и Коллегии
Орловской области.
Рисунок 13. Здание архивохранилища фондов общественно-политических организаций и
движений ОГУ ГАОО
24 января 2008 г. Создано и включено в реестр региональных отделений
Российского общества историков-архивистов Орловское областное отделение
РОИА, в составе которого – сотрудники управления по делам архивов,
облгосархива, муниципальных архивов, областной администрации, музеев,
библиотек, преподаватели вузов, представители средств массовой информации.
71
18 марта 2009 г. В соответствии с указом Губернатора Орловской области
«О структуре исполнительных органов государственной власти Орловской
области» управление по делам архивов Аппарата Губернатора и Коллегии
Орловской области ликвидировано, создан Департамент образования, культуры и
спорта Орловской области (далее - Департамент), являющийся уполномоченным
органом исполнительной государственной власти Орловской области в сфере
архивного дела, правопреемником Аппарата Губернатора и Коллегии Орловской
области в сфере архивного дела и учредителем областного государственного
учреждения «Государственный архив Орловской области».
В соответствии с указом Губернатора области от 31 октября 2011 года №
381 «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Орловской
области и утверждении структуры и штатного расписания Управления культуры и
архивного дела Орловской области» учреждено Управление культуры и
архивного дела Орловской области со статусом юридического лица.
24 ноября 2011 года № 408 утверждено Положение об Управлении
культуры и архивного дела Орловской области. В составе Управления образован
отдел архивов и по связям с общественными организациями.
В целях реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи
с
совершенствованием
правового
положения
государственных
(муниципальных) учреждений» и в соответствии с распоряжением Правительства
Орловской области от 28 апреля 2011 года № 179-р (в последней редакции от 23
июня 2011 года № 266-р) создано бюджетное учреждение Орловской области
«Государственный архив Орловской области» (БУОО ГАОО) путем изменения
типа существовавшего областного государственного учреждения с 1 сентября
2011 года.
В систему архивных учреждений области входят:

областное государственное учреждение "Государственный архив
Орловской области» (БУОО ГАОО);
72

27 архивных отделов муниципальных образований, из них – 24
архивных отдела районных администраций и 3 архивных отдела городских
администраций (гг. Орел, Мценск, Ливны).
Архивный фонд области, материалы которого включают время с 1614 по
2011 гг., насчитывает около 2 млн. единиц хранения (дел), свыше 45 тыс.
фотодокументов, 959 кинодокументов, 263 фонодокумента. В архивах 1108
действующих органов – источниках комплектования архивных учреждений
области – хранится около 59 тыс. постоянного хранения и более 244 тыс. по
личному составу.
Деятельность
архива
определяется
нормативно
–
методической
и
законодательной базой.
В своей работе БУОО «Государственный архив Орловской области»
следует Федеральным законом «Об архивном деле в Российской Федерации» №
125–ФЗ от 22.10.2004 (ред. от 23.05.2016 г.), Перечнем типовых управленческих
архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных
органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков
хранения (Приложение 7), Законом Орловской области № 585-ОЗ от 09.03.2006
«Об архивном деле в Орловской области», Инструкцией по делопроизводству в
органах исполнительной государственной власти специальной компетенции
Орловской области (Приложение 8), Уставом БУОО «Государственный архив
Орловской области» (Приложение 9), указаниями Управления культуры и
архивного дела Орловской области, планом мероприятий по улучшению качества
работы БУОО "Государственный архив Орловской области".
В соответствие с планом работы проводятся заседания дирекции БУОО
ГАОО, на которых рассматриваются итоги выполнения плановых показателей,
делается анализ тех или иных направлений работы БУОО ГАОО, утверждаются
долгосрочные
обеспечению
программы
сохранности
и
мероприятия
документов,
по
информатизации
архива,
усовершенствованию
НСА,
рассматриваются вопросы планирования и отчетности, нормирования и учета
73
рабочего времени, организации работы с обращениями граждан, а также с
организациями – источниками комплектования БУОО ГАОО.
В архиве работают: экспертно – проверочная комиссия, экспертнометодическая комиссия по рассмотрению итогов проверки наличия документов,
по пересмотру порядка пользования документами ограниченного доступа, по
отбору и определению категорий сложности документов, отобранных для
реставрации. С 2014 года начал работу попечительский совет.
Деятельность читального зала архива руководствуется «Правилами работы
пользователей в читальных залах государственных архивов», Инструкцией о
порядке и выдаче дел и описей из архивохранилища (2008), Порядком
использования архивных документов в читальном зале БУОО ГАОО (2008).
Таким образом, Архивный фонд Орловской области представляет собой
наследие края, важный составной элемент информационных ресурсов России. В
структуру Архивного фонда Орловской области включены располагающиеся на
территории Орловской области архивные материалы в независимости от
источника их возникновения, времени и метода создания, вида носителя, форм
собственности и места хранения.
74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Цель настоящей работы заключается в исследовании становления и
развития архивного дела на различных этапах российской государственности.
Для достижения указанной цели перед работой был поставлен ряд задач.
В нашем исследовании мы определили основные этапы становления и
развития архивного дела.
Становление архивного дела на Руси содействовало возникновению
письменности, но начало становления системы архивного хранения документов
относится к концу XV – начало XVIII в., что хронологически относится к этапу
формирования Русского государства. В XV в. письменные источники начали
сохранять раздельно. Одновременно с этим появляются приказы – первые
государственные учреждения. Материалы, утратившие практическую значимость,
обычно располагались вместе с текущим делопроизводством.
В Русском централизованном государстве XVI– XVII вв. формируется
обширная сеть архивов, где собирались материалы о быте и положении народов
России и смежных государств, политике и истории. Появляется режим описания
документов, правила сохранения.
XVIII в. стал переломным моментом в архивном деле. Это объясняется тем,
что архивы стали независимым структурным элементом. В «Генеральном
регламенте» 1720 г. было зафиксировано отделение архивов от канцелярий. Также
в это время зарождаются исторические архивы.
Период существования Российский Империи связан с тем, что до 1917 года
сформировалась
большая
сеть
архивов.
Не
существовало
целостного
руководящего органа, поэтому они подчинялись разным ведомствам. Учет
архивных источников был организован не достаточно хорошо. Следует отметить
позитивную роль исторических архивов в спасении документов от уничтожения.
После Великой октябрьской революции изменения в государственной,
политической, экономической сферах неизбежно должны были отразиться и на
развитии архивного дела в стране.
75
В 1917-1920 гг. началась реорганизация архивного дела в государстве.
Во время Февральской революции 1917 случались моменты ликвидации
архивов,
краж
материалов
царскими
чиновниками,
которых
Временное
правительство оставило в архивах. Так в ноябре 1917 они увезли из Петрограда
часть ценных документов из архивов в прочие города России; большинство этих
материалов были потеряны.
1 июня 1918 вышел Декрет Совета народных комиссаров РФ, по которому
были преобразованы архивы. Создан Государственный архивный фонд (ГАФ), он
был предоставлен в Главное архивное управление (ГАУ), которое до 1936
входило в состав в Наркомат просвещения.
1930-е гг. стали совершенно новым этапом в архивном деле. Руководил
архивами государства с 1929 г. ЦАУ СССР, во главе которого сначала стоял М.Н.
Покровский, а затем с 1932 г. – Я.Л. Берзин. В 1930-е гг. улучшалась
законодательная база деятельности архивных учреждений нашей страны.
Шла работа архивных органов по описанию фондов.
Довоенные архивы соединялись и создавались по отделениям и секциям,
разделялись.
В военное время основной задачей было сохранение документов. Война
причинила немалый урон ведомственным архивам. Огромное число материалов
было утеряно, погибло во время эвакуации министерств и ведомств из Москвы.
Это касалось большинства архивов. После завершения войны перед архивами
были поставлены цели по возрождению и систематизации ГАФ.
В период перестройки в некоторой мере разрешили задачи учета
документов. По-прежнему оставался вопрос кадров. На 21 тыс. архивных
сотрудников приходилось лишь 10% с профессиональным образованием. Это
было вызвано тем, что существовало лишь одно профессиональное учебное
заведение, а также недостаточно хорошие условия труда архивных работников.
Только с 1 января 1991 г. решением правительства были увеличены оклады
архивных работников.
76
В стране была возведена обширная сеть архивов. Архивные материалы
играют огромную роль в деятельности государства.
В процессе исследования были изучены труды следующих отечественных
ученых в области архивоведения: Н.В. Калачова, Д.Я. Самоквасова, А.С. ЛаппоДанилевского, С.Н. Валк, В.В. Максакова, И.Л. Маяковского, М.Н. Покровского,
А.В. Чернова, В.Н. Автократова, В.Н. Старостина, Е.В. Старостина, В.П. Козлова,
В.В. Цаплина, Н.В. Голицына, С.Д. Шереметева, С. Ф. Платонова и др.
Проанализировали
работу
Т.И.
Хорхординой
«Д.Я.
Самоквасов:
консерватор-реформатор» посвященную непосредственно ученому, который был
автором одного из самых радикальных проектов архивного дела и сыграл важную
роль в развитии архивной службы России.
Государственное регулирование отечественного архивного дела отражено в
работе В.Н. Самошенко. В данной работе рассматривается деятельность архивов
в
целом
и
архивов
местных
учреждений
в
частности,
отражено
их
законодательное регулирование.
Изучили Судебники 1547, 1550, 1589 гг., Генеральный регламент 1720 г.,
"Общее учреждение министерств".
Значительное место в работе отведено материалам периодической печати.
Изучены
статьи,
опубликованные
в
журналах
«Советские
архивы»
(«Отечественные архивы»), «Исторический архив», «Вестник археологии и
истории», «Вопросы истории» «Делопроизводство» и газетах «Известия»,
«Орловская правда», «Орловский вестник», «Город Орел», «Новосильские вести»
«Просторы России».
В работе были проанализированы законодательные и нормативные
документы на всех этапах российской государственности в области архивного
дела, что помогло охарактеризовать особенности архивного дела разных
периодов.
Архивное законодательное формирование в России имеет глубокие корни.
В XVI в. основным собранием материалов и рукописей был Царский архив.
Документы архива можно было разделить на:
77
1) документы, привезенные в Москву в ходе включения в нее русских
княжеств;
2) документы Русского централизованного государства, содержащие
сведения о его внутренней и внешней политике.
Значительное место в архиве занимала семейная и личная переписка
русских царей и князей.
По итогам работы органов местного управления формировались архивы
местных учреждений. Царский Судебник заставлял образовывать «разметные
книги», в которых отражались повинности посадских людей и их имущественное
положение. Книги формировались в двух экземплярах: один - посылался в центр,
другой оставался у старосты или целовальника.
Важную роль архивные документы имели при разработке основных
законодательных актов. Так, Соборное уложение 1649 г. – главной закон России
до XIX в. – основывалось на предыдущее законодательство.
XVIII в. стал переломным моментом в архивном деле. Это объясняется тем,
что архивы стали независимым структурным элементом. В «Генеральном
регламенте» 1720 г. было зафиксировано отделение архивов от канцелярий. Также
в это время зарождаются исторические архивы.
Для усовершенствования сохранности документов началось ведение дел на
листах тетрадей и книг. Был необходим правильный уход за материалами
разнообразных форм и видов. Генеральный регламент 1720 г. закреплял в архиве
Вотчинной коллегии документы переклеить и перебрать, составлять описи,
реестры, бережно хранить и т.д.
В XVIII в.
веке активизировалась работа по сбору исторических
материалов. По указу Петра I губернаторы обязаны были посылать в Сенат
«куриозные и оригинальные» [34, с.20] исторические материалы. Монастырям и
епархиям вменялось в обязанность высылать в Синод древние письменные
памятники. Здесь с них делали копии, а подлинники возвращались обратно.
78
По указу Сената 1728 г. были объединены губернские архивы и архивы
городского самоуправления. Не смотря на это, указы не были воплощены в жизнь,
хотя неподчинение законодательству грозило штрафами и наказаниями.
Сенатский Указ 1781 г. приказывал организациям отдавать материалы в
архив в систематизированном виде. Судя по тому, как много было издано указов
по архивному делу этот период можно назвать "золотым веком" для архивов. [68,
с.26] В связи с тем, что работа в архиве не считалась статусной, данные указы не
были исполнены. Поэтому поменялось отношение верховной власти к архивам в
худшую сторону.
С 1765 г до XIX века осуществлялось Генеральное межевание, в результате
которого за помещиками было закреплено большое число земель. 14 января 1768
года издали указ, который обязывал губернии после завершения межевания все
материалы передавать в межевой архив. [69 с.173]
28 января 1811 г. опубликовали законодательный акт «Общее учреждение
министерств» [22] который,
установил
всю организацию министерского
устройства, архивного дела и делопроизводства. Вследствие этого акта выросло
количество министерств, а также возникли перемены в перераспределении
документов между ними.
По Положению 1884 года были образованы губернские ученые архивные
комиссии. Поводом для этого послужило становление краеведения, а также
поднявшийся интерес к прошлому.
Совет народных комиссаров утвердил 1 июня 1918 г. декрет о
реорганизации и централизации архивного дела (Приложение 2). [20] В
государстве в первый раз открыто официально узаконили не только технологии и
методы организации архивного дела, а также и обоснована надобность наличия
центрального органа управления архивным строительством. Он являлся главным
документом в организации архивного дела.
22 апреля 1919 г. был издан следующий Декрет о хранении и уничтожении
архивных дел, который разрешил много актуальных проблем.
79
30 января 1919 г. был опубликован декрет СНК РСФСР о губернских
архивных фондах, каким полагалось образование губернских архивов, дробление
материалов на до 1917 года и после.
В сентябре 1920 г. был выпущен декрет об организации Истпарта (комиссии
для комплектования и исследования документов по истории Октябрьской
революции и истории РКП(б)) Декрет дал начало скапливанию и исследованию
материалов по истории партии.
20 декабря 1921 года Президиум ВЦИК принял Положение о Центральном
архиве РСФСР. Центрархив осуществлял руководство постановкой архивной
части текущего делопроизводства в правительственных организациях РСФСР.
21 апреля 1924 года ВЦИК и СНК РСФСР издал постановление, пр
которому Центрархива присоединял в ЕГАФ архивные фонды и предприятия,
реорганизованных и переименованных после Октябрьской революции.
В 1929 г. было выпущено «Положение об архивном управлении РСФСР»,
определившее состав Государственного архивного фонда (ГАФ) РСФСР, систему
центральных и местных государственных архивов, формы и методики проведения
экспертизы документов, их практического и научного употребления.
Четкая программа деятельности архивов в последующие годы была
определена в новом Положении о Государственном архивном фонде СССР,
созданном 13 августа 1958 года.
24 августа 1991 г. Президент Российской Федерации выпустил указы «Об
архивах Комитета государственной безопасности» [24] и «О партийных архивах»
[25] (Приложение 5).
Сегодня правовой основой создания архивов организации является
Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской
Федерации», где говорится, что государственные органы, органы местного
самоуправления муниципального района и городского округа, организации и
граждане обязаны (вправе) создавать архивы в целях хранения, комплектования,
учета и использования, сформировавшихся в процессе их деятельности архивных
материалов.
80
Было рассмотрено государственное регулирование архивного дела на
примере Государственного архива Орловской области.
Анализ истории формирования Госархива Орловской области связан с
рассмотрение различного рода нормативных и законодательных документов,
регламентирующих деятельность архива с 1918 года и по настоящее время.
В целях реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи
с
совершенствованием
правового
положения
государственных
(муниципальных) учреждений» и в соответствии с распоряжением Правительства
Орловской области от 28 апреля 2011 года № 179-р (в последней редакции от 23
июня 2011 года № 266-р) создано бюджетное учреждение Орловской области
«Государственный архив Орловской области» (БУОО ГАОО) путем изменения
типа существовавшего областного государственного учреждения с 1 сентября
2011 года.
Деятельность
архива
определяется
нормативно
–
методической
и
законодательной базой.
В своей работе БУОО «Государственный архив Орловской области»
следует Федеральным законом «Об архивном деле в Российской Федерации» №
125–ФЗ от 22.10.2004 (ред. от 23.05.2016 г.), Перечнем типовых управленческих
архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных
органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков
хранения (Приложение 7), Законом Орловской области № 585-ОЗ от 09.03.2006
«Об архивном деле в Орловской области», Инструкцией по делопроизводству в
органах исполнительной государственной власти специальной компетенции
Орловской области (Приложение 8), Уставом БУОО «Государственный архив
Орловской области» (Приложение 9), указаниями Управления культуры и
архивного дела Орловской области, планом мероприятий по улучшению качества
работы БУОО "Государственный архив Орловской области".
81
Государственная архивная служба России является неотъемлемой частью
государственной системы, с одной стороны, с другой, она играет роль гаранта в
хранении и приумножении культурно-исторического достояния народа.
82
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Источники
Опубликованные источники:
Конституция
1.
Российской
Федерации
всенародным
(принята
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской
Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //
ИПС
«Консультант
плюс»:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875
Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 г. №51-ФЗ
2.
(ред.
от
23.05.
2016
г.)
//
ИПС
«Консультант
плюс»:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=198259
3.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от
//
30.12.2015)
ИПС
«Консультант
плюс»:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=191626
4.
Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации" от
22.10.2004 N 125-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // ИПС «Консультант плюс»:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=198260
5.
Федеральный закон Российской Федерации «О государственном
языке РФ» от 01.06.2005 г. № 53-ФЗ (ред. от 05.05.2014 г.) // ИПС «Консультант
плюс»: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=162634
6.
Федеральный закон Российской Федерации «О порядке рассмотрения
обращений граждан в РФ» от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015 г.) // ИПС
«Консультант
плюс»:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=188358
7.
Федеральный
закон
Российской
Федерации
«О
персональных
данных» от 27.07.2006 г. №152-ФЗ. (ред. от 21.07.2014 г. с изм. и доп., вступ. в
силу
с
01.09.2015)
//
ИПС
«Консультант
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=178749
плюс»:
83
Федеральный
8.
закон
Российской
Федерации
«Об
электронной
подписи» от 06.04.2011 г. № 63-ФЗ. (ред. от 30.12.2015 г.) // ИПС «Консультант
плюс»: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=191703
Федеральный
9.
закон
Российской
Федерации
«Об
акционерных
обществах» от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ (ред. от 02.06.2016 г.) // ИПС «Консультант
плюс»: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=198921
10.
Федеральный закон Российской Федерации
«Об обществах с
ограниченной ответственностью» от 08.02.1998 г. №14-ФЗ (ред. от 29.12.2015 г.) //
ИПС
«Консультант
плюс»:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=191394
11.
Федеральный
закон
Российской
Федерации
«О
системе
государственной службы Российской Федерации» от 27.05. 2003 г. N 58-ФЗ (ред.
от 13.07.2015 г., с изм. от 23.05.2016 г.) // ИПС «Консультант плюс»:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=182735
12.
Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003
№ 131-ФЗ
(ред.
от
02.06.2016
г.)
//
ИПС
«Консультант
плюс»:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=198908
13.
Федеральный закон Российской Федерации «Об исполнительном
производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 01.05.2016) // ИПС «Консультант
плюс»: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=197511
14.
Федеральный
закон
Российской
Федерации
«Об
организации
предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 № 210ФЗ
(ред.
от
15.02.2016)
//
ИПС
«Консультант
плюс»:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=194024
15.
Федеральный закон
Российской Федерации «Об особенностях
правового регулирования отношений в области культуры и туризма в связи с
принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе
Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города
федерального значения Севастополя» от 12.02.2015 г. № 9-ФЗ (принят
84
Государственной Думой 27 января 2015 г., действующая редакция) // ИПС
«Консультант
плюс»:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=175221
16.
Постановление Правительства РФ «Об упорядочении изготовления,
использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением
государственного герба Российской Федерации» от 27.12.1995 г. № 1268 (ред. от
г.)
14.12.2006
//
ИПС
«Консультант
плюс»:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=65617
17.
Приказ Минкультуры РФ от 18.01.2007 N 19 (ред. от 16.02.2009) "Об
утверждении
Правил
организации
хранения,
комплектования,
учета
и
использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других
архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и
библиотеках, организациях Российской академии наук" (Зарегистрировано в
Минюсте
РФ
06.03.2007
N
9059)
//
ИПС
«Консультант
плюс»:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=87697
18.
Основные правила работы государственных архивов Российской
Федерации
(утв.
Приказом
Росархива
от
13.02.2002
№
16)
http://www.zakonprost.ru/content/base/56881
19.
"Основные
Правила
работы
архивов
организаций"
(одобрены
решением Коллегии Росархива от 06.02.2002) // ИПС «Консультант плюс»:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=40984
20.
Декрет СНК РСФСР от 01.06.1918 "О реорганизации и централизации
архивного
дела"
//
ИПС
«Консультант
плюс»:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ESU;n=17691
21.
Декрет СНК РСФСР от 31.03.1919 "О Губернских архивных фондах
(Положение)"
//
ИПС
«Консультант
плюс»:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ESU;n=17692
22.
Манифест об «Общем учреждении министерств» от 25.06.1811 г.
http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/ministry.htm
85
23.
"Правила
Главархивом
издания
СССР)
исторических
//
документов
ИПС
в
СССР"
«Консультант
(утв.
плюс»:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ESU;n=18606
24.
Указ Президента РСФСР от 24.08.1991 N 82 "Об архивах Комитета
государственной
безопасности
СССР"
//
ИПС
«Консультант
плюс»:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=221451
25.
Указ Президента РСФСР от 24.08.1991 N 83 "О партийных архивах" //
ИПС
«Консультант
плюс»:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=221452
Неопубликованные источники:
26.
Закон Орловской области № 585-ОЗ от 09.03.2006 «Об архивном деле
в Орловской области» http://docs.cntd.ru/document/974201215
27.
Устав
БУОО
«Государственный
архив
Орловской
области»
(УТВЕРЖДЕН Приказом Департамента образования, культуры и спорта
Орловской области от 26 июля 2011 г. № 1465)
28.
Правила
организации
хранения,
комплектования,
учета
и
использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других
архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и
библиотеках, организациях Российской академии наук (М., 2007)
29.
Инструкция
по
делопроизводству
в
органах
исполнительной
государственной власти специальной компетенции Орловской области
Литература:
30.
Автократов, В.Н. Из истории централизации архивного дела в России
(1917–1918 гг.) / В.Н.Автократов // Отечественные архивы. – 1993. – №3. – С.9–
35.
86
31.
Акбулатова, Э.Р., Фионова, Л.В. Организация работы с документами в
районной администрации / Э.Р.Акбулатова, Л.В.Фионова // Делопроизводство. –
2007. – №4. – С.41–49.
32.
Алексеева, Е.В. Архивоведение (под ред. Козлова В.П.). Изд. 5-е, доп.
/ Е.В.Алексеева, Л.П.Афанасьева, Е.М.Бурова. – М.: Академия, 2007. – 270с.
33.
Арьянов, А.Д. Состояние архивного дела в Российской империи в
XVIII веке / А.Д.Арьянов. – Улан-Удэ: ВСГТУ, 2011. – 24с.
34.
Борискин,
В.В.
Федеральный
закон
«Об
информации,
информационных технологиях и о защите информации» / В.В.Борискин //
Справочник секретаря и офис-менеджера. – 2007. – №4. – С.34–43.
35.
Бухерт, В.Г. Архив Межевой канцелярии (1768 – 1918 гг.) /
В.Г.Бухерт. – М.: РГГУ, 1997. – 111с.
36.
Варфаломеева,
администрации
города
М.И.,
Белгорода
Почебут,
/
А.А.
Документооборот
М.И.Варфаломеева,
А.А.Почебут
в
//
Делопроизводство. – 2011. – №4. – С.64-71.
37.
Вовкотруб, О.В., Фионова, Л.Р. Архивоведение / О.В.Вовкотруб,
Л.Р.Фионова. – Пенза, 2013. – 132с.
38.
Вяликов, В.И. Архивное строительство в СССР (1917–1975) /
В.И.Вяликов. – М.: МГИАИ, 1976. – 220с.
39.
Глотова, С.А. Развитие распорядительной документации в XVIII веке
/ С.А.Глотова // Делопроизводство. – 2009. – №1. – С.83–87.
40.
Государственный архив Орловской области. Путеводитель. – Орёл:
Вешние воды, 1998. – 530с.
41.
Государственный архив Российской Федерации: Путеводитель. Т. 1:
Фонды Государственного архива Российской Федерации по истории России XIX –
начала XX вв. – М.: Благовест, 1994. – 394с.
42.
Григорьева, Е. Н. История формирования архивного дела в России в
XIX в. / Е. Н. Григорьева // Сборник студенческих докладов «Неделя науки»,
2018.
87
43.
Григорьева, Е. Н. Правовые и организационные основы и принципы
деятельности государственных, муниципальных и ведомственных архивов / Е. Н.
Григорьева // I Международный студенческий научно-практический форум
«Современное состояние инфосферы учреждений культуры. Орел, 10-11 мая 2018
/ ФГБОУ ВО «Орловский государственный институт культуры, 2018.
44.
Давыдова,
Е.
О
чем
говорят
архивы
/
Е.Давыдова
//
СТАРШЕКЛАССНИК. – 2011. – март №3 (110). – С.2.
45.
Додонова, М.И. Исторический опыт документирования деятельности
Боярской Думы / М.И.Додонова // Делопроизводство. – 2002. – №1. – С.82-86.
46.
Катышева, М.А., Алланова, Е.С. Работа с обращениями граждан в
администрации Колышлейского района / М.А.Катышева, Е.С.Алланова //
Делопроизводство. – 2011. – №4. – С.77–82.
47.
Киреева, О.В. Архивы – это биография страны / О.В.Киреева //
Орловская правда. – 1998. – 6 марта. – С.5.
48.
Козлов, В.А. Архивная революция в России (1991 – 1996 гг.) /
В.А.Козлов, О.К.Локтева // Свободная мысль. – 1997. – №1. – С.113–121.
49.
архивного
Конюхова, Л.В., Старых Т.Н.
фонда
Орловской
области
Состав и содержание документов
/
Л.В.Конюхова,
Т.Н.Старых
//
Делопроизводство. – 2008. – №1. – С.88–92.
50.
Копылова, О.Н. К проблеме сохранности ГАФ СССР в годы Великой
Отечественной войны / О.Н.Копылова // Советские архивы. – 1990. – №5. – С.37–
44.
51.
Кузнецова, Т.В. Секреты дипломатической переписки XVI−XVIII вв /
Т.В.Кузнецова // Делопроизводство. – 2009. – №3. – С.89–92.
52.
Кузнецов, С.Л. О Концепции развития архивного дела в Российской
Федерации / С.Л.Кузнецов // Делопроизводство. – 2012. – №4. – С.3–10.
53.
Кукарина, Ю.М. Вопросы документирования в законодательных актах
Российской Федерации / Ю.М.Кукарина // Делопроизводство. – 2014. – №2. – С.3–
8.
88
54.
Кукарина, Ю. М. Регламентация делопроизводства органов местного
самоуправления в федеральных законодательных актах / Ю.М.Кукарина //
Делопроизводство. – 2010. – №3. – С.15–21.
55.
Лебедев, В.И. Реформы Петра I. Сборник документов / В.И.Лебедев. -
М., Гос.соц.-эк.изд-во, 1937. – 379с.
56.
Макарихин, В.П. Губернские ученые архивные комиссии России /
В.П.Макарихин. – Н.Новгород: Волго-Вятское кн. изд-во, 1991. – 118с.
57.
Мамонова, Ю. Учет и хранение у наших предков / Ю.Мамонова //
Делопроизводство. – 2013. – №2. – С.90–94.
58.
Маркелова, Н.А., Усманова, И.В. Совершенствование процесса
подготовки и проведения заседаний коллегиальных органов управления (на
примере
коллегии
администрации
Первомайского
района
г.
Пензы)
/
Н.А.Маркелова, И.В.Усманова // Делопроизводство. – 2007. – №4. – С.59–65.
59.
Маяковский, И.Л. Очерки по истории архивного дела в СССР /
И.Л.Маяковский. – М., 1960. – 338с.
60.
Павлова, У.В. Организация работы, обеспечение сохранности и
использование
документов
в
ведомственных
архивах
/
У.В.Павлова
//
Делопроизводство. – 2009. – №1. – С.106–111.
61.
Пантелеева, О.С. Свидетели истории / О.С.Пантелеева // Орловская
правда. – 2005. – 2 марта. – С.7.
62.
Российский государственный архив древних актов: Путеводитель: В 4
т. / Составитель Ю. М. Эскин. – М.: Археографический центр, 1999. – Т.4. – 781с.
63.
Самошенко, В. Н. История архивного дела в дореволюционной
России / В.Н.Самошенко. – М.: Высшая школа, 1989. – 215с.
64.
Соколова Е. Н. Особенности архивной деятельности в XVIII веке //
Актуальные вопросы науки и образования: сб. научных статей /под ред.
Прокохина В.А. – Орел.: Орловский государственный университет, 2015. – С.81–
82.
65.
Соколова Е. Н. Преобразования в архивной деятельности XVIII века
как платформа для современной системы архивного хранения документов //
89
Актуальные проблемы информационного и документационного обеспечения
управления
[Электронный
ресурс] :
мат-лы V
Всерос.
науч.-практ.
студ.
Интернет-конф., 22 апреля 2016 г., г. Тамбов / М-во образования и науки Рос.
Федерации, Фед. гос. бюджет. образоват. учреждение высш. образования «Тамб.
гос. ун-т им. Г. Р. Державина», Фак-т культуры и искусств, каф. библ.-информ.
ресурсов ; науч. ред. и сост. О.В. Медведева, И.В. Ураева. – Электрон. дан. –
Тамбов, 2016.
66.
Старостин, Е.В., Хорхордина, Т.И. Декрет об архивном деле 1918
года / Е.В.Старостин, Т.И.Хорхордина // Вопросы истории. – 1991. – №7–8. С.41–
52.
67.
Харитонова, Т.В. Становление и развитие архивного дела /
Т.В.Харитонова // Новосильские вести. – 2004. – 29 мая. – С.4.
68.
Хорхордина,
Т.И.
Возникновение
и
развитие
школы
документоведения и делопроизводства / Т.И.Хорхордина // Делопроизводство. –
2014. – №2. – С.20–27.
69.
Хорхордина,
Т.И.
Д.Я.Самоквасов:
консерватор-реформатор
/
Т.И.Хорхордина // Отечественные архивы. – 2000. – №2. – С.26–41.
70.
Центральный
государственный
архив
древних
актов
СССР:
Путеводитель: В 4 т. / Сост.: Ю.М. Эскин, М.В. Бабич, Е.Ф. Желоховцева. – М.:
Главархив СССР, 1992. – Т.2. – 520с.
71.
Центральный
государственный
архив
древних
актов
СССР:
Путеводитель: В 4 т. / ЦГАДА СССР. – М.: Главархив СССР, 1991. – Т.1. – 530с.
72.
Юрина,
Ю.Г.
Порядок
работы
с
крестьянской
просительной
документацией в местные учреждения во второй половине XIX века / Ю.Г.Юрина
// Делопроизводство. – 2011. – №4. – С.104–110.
73.
Юркова, К. Пыль времён / К.Юркова // Просторы России. – 2010. – 24
марта. – С.21.
90
Интернет ресурсы:
74.
Официальный сайт БУОО «Государственный архив Орловской
области» [Электронный ресурс]. – 2015. – Режим доступа: http://www.gosarchivorel.ru. – Дата доступа: 06.12.2015.
75.
Официальный
сайт
Федерального
казенного
учреждения
"Государственный архив Российской Федерации" [Электронный ресурс]. – 2015. –
Режим доступа: http://www.statearchive.ru. – Дата доступа: 09.12.2015.
76.
Российский государственный архив древних актов (официальный
сайт) [Электронный ресурс]. – 2015. – Режим доступа: http://rgada.info/. – Дата
доступа: 08.12.2015.
77.
Официальный сайт Федерального архивного агентства (Росархива)
[Электронный ресурс]. – 2015. – Режим доступа: http://archives.ru/. – Дата доступа:
06.12.2015.
91
Приложения
Приложение 1
92
«Генеральный регламент» 1720 г. (ст. 44 «О архивах»)
93
Приложение 2
Декрет о реорганизации и централизации архивного дела 1 июня 1918 г.
94
Приложение 3
Журнал «Пролетарская революция»
95
Приложение 4
96
Приложение 5
Приложение 6
97
98
Приложение 7
Зарегистрировано в Минюсте РФ 8 сентября 2010 г. N 18380
МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 25 августа 2010 г. N 558
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "ПЕРЕЧНЯ
ТИПОВЫХ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ АРХИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ, ОБРАЗУЮЩИХСЯ
В ПРОЦЕССЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИЙ, С УКАЗАНИЕМ
СРОКОВ ХРАНЕНИЯ"
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4 и частью 3 статьи 6 Федерального закона от
22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 25.10.2004, N 43, ст. 4169; 11.12.2006, N 50, ст. 5280; 03.12.2007, N 49,
ст. 6079; 19.05.2008, N 20, ст. 2253), а также подпунктом 5.2.9 Положения о Министерстве
культуры Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской
Федерации от 29.05.2008 N 406 (Собрание законодательства Российской Федерации, 02.06.2007,
N 22, ст. 2583; 20.10.2008, N 42, ст. 4825; 17.11.2008, N 46, ст. 5337; 19.01.2009, N 3, ст. 378;
09.02.2009, N 6, ст. 738; 22.06.2009, N 25, ст. 3063), приказываю:
1. Утвердить прилагаемый "Перечень типовых управленческих архивных документов,
образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного
самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения".
2. Настоящий Приказ вступает в силу по истечении десяти дней после дня его
официального опубликования.
3. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Министра А.Е.
Бусыгина.
Врио Министра
А.Е.БУСЫГИН
99
Приложение
к Приказу Министерства культуры
Российской Федерации
от 25 августа 2010 г. N 558
Согласовано
Решением Центральной
экспертно-проверочной
комиссии при Росархиве
от 15 сентября 2009 г.
Продолжение приложения 7
ПЕРЕЧЕНЬ
ТИПОВЫХ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ АРХИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ, ОБРАЗУЮЩИХСЯ
В ПРОЦЕССЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИЙ, С УКАЗАНИЕМ
СРОКОВ ХРАНЕНИЯ
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. "Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе
деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с
указанием сроков хранения" (далее в тексте - Перечень) подготовлен в соответствии с
Федеральным законом от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской
Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 43, ст. 4169; 2006, N
50, ст. 5280; 2008, N 20, ст. 2253), с учетом положений других федеральных законов и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих состав и сроки
хранения отдельных видов документов.
1.2. Перечень включает типовые управленческие архивные документы (далее документы), образующиеся в процессе деятельности государственных органов, органов
местного самоуправления и организаций (далее в тексте - организаций) при осуществлении
однотипных (общих для всех или большинства) управленческих функций, независимо от
формы собственности, с указанием сроков хранения.
1.3. Перечень состоит из 12 разделов:
- раздел 1 включает документы, отражающие распорядительные, организационные
функции управления, функции контроля, а также правовое обеспечение управления,
организацию документационного обеспечения управления и хранения документов
организациями;
- разделы 2 - 4 включают документы, последовательно раскрывающие планирование,
ценообразование, финансирование, кредитование, учет и отчетность;
- раздел 5 содержит документы об организации и осуществлении экономических, научнотехнических, культурных и иных связей организаций;
- раздел 6 включает документы об информационном обслуживании деятельности
организаций;
- раздел 7 включает документы по организации труда, нормированию труда, тарификации,
оплате труда, охране труда;
- раздел 8 содержит документы о работе с кадрами: приеме, перемещении, увольнении
работников, повышении их квалификации, проведении аттестации, а также награждении;
- раздел 9 содержит документы о материально-техническом обеспечении деятельности и
организации хранения имущественно-материальных ценностей;
100
- раздел 10 включает документы по административному и хозяйственному обслуживанию
организаций: соблюдению правил внутреннего распорядка, эксплуатации служебных зданий,
транспортному обслуживанию, внутренней связи, обеспечению безопасности организаций;
- раздел 11 содержит документы, отражающие социально-бытовые вопросы, в том числе,
социальное страхование, жилищно-бытовые вопросы, организацию досуга;
- раздел 12 содержит документы, отражающие организацию деятельности первичных
профсоюзных и иных общественных организаций (объединений).
1.4. Перечень имеет 4 графы.
В графе N 1 Перечня указаны номера статей. Статьям в Перечне присвоена единая
сквозная нумерация.
В графе N 2 Перечня приведены виды документов. Перечень не содержит в статьях
конкретные наименования документов, а дает обобщенное наименование каждого вида
документа. При объединении в одной статье разных видов документов по одному вопросу,
имеющих одинаковый срок хранения, используется термин "документы", а в скобках
раскрываются наименования основных видов документов, включенных в статью.
В графе N 3 Перечня указаны сроки хранения документов на бумажных и электронных
носителях, исчисление которых производится с 1 января года, следующего за годом окончания
их делопроизводством.
В графе N 4 Перечня приводятся примечания, комментирующие и уточняющие сроки
хранения документов.
1.5. Для удобства пользования Перечнем к нему составлен указатель, в котором в
алфавитном порядке перечислены виды документов и вопросы их содержания со ссылками на
номера соответствующих статей Перечня.
101
Приложение 8
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
3 сентября 2015 г. № 315-р
г. Орёл
В соответствии с Законом Орловской области от 10 ноября 2014 года
№ 1683-ОЗ «О Правительстве и системе органов исполнительной государственной власти
Орловской области», в целях обеспечения единства подходов и требований к ведению
документационного обеспечения деятельности Губернатора Орловской области, Правительства
Орловской области, органов исполнительной государственной власти специальной компетенции
Орловской области, повышения эффективности документирования управленческой
деятельности:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию по делопроизводству
в органах исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области.
2. Руководителям органов исполнительной государственной власти специальной
компетенции Орловской области обеспечить неукоснительное соблюдение Инструкции по
делопроизводству в органах исполнительной государственной власти специальной
компетенции Орловской области при работе с документами.
3. Признать утратившим силу распоряжение Правительства Орловской области от 12
мая 2011 года № 197-р.
4. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителя Губернатора и
Председателя Правительства Орловской области – руководителя Аппарата Губернатора и
Правительства Орловской области В. В. Соколова.
Исполняющий обязанности Председателя
Правительства Орловской области
А. Ю. Бударин
102
Продолжение приложения 8
Приложение к распоряжению
Правительства Орловской области
от 3 сентября 2015 г. № 315-р
ИНСТРУКЦИЯ
по делопроизводству в органах исполнительной
государственной власти специальной компетенции
Орловской области
I. Общие положения
1.1. Инструкция по делопроизводству в органах исполнительной
государственной власти специальной компетенции Орловской области
(далее – Инструкция) разработана в целях установления единых требований
к подготовке, обработке, хранению и использованию документов,
совершенствования
организации делопроизводства и повышения его
эффективности в органах исполнительной государственной власти специальной
компетенции Орловской области (далее также – органы исполнительной власти).
1.2. При ведении делопроизводства в органах исполнительной власти
применяются следующие правовые акты:
1) Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 года
№ 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации»;
2) Федеральный закон от 6 апреля
2011 года
№ 63-ФЗ
«Об электронной подписи» (далее – Закон об электронной подписи);
3) Федеральный закон от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном
деле в Российской Федерации»;
4) Федеральный
закон
от
1
июня
2005
года
№
53-ФЗ
«О государственном языке Российской Федерации» (далее – Закон
о государственном языке);
5) Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
6) Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ
«Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;
7) Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ
«О персональных данных»;
8) Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления»;
9) Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года № 188 «Об
утверждении перечня сведений конфиденциального характера»;
10) постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005
года № 222 «Об утверждении Правил оказания услуг телеграфной связи» (далее –
Правила телеграфной связи)….
103
Приложение 9
Устав БУОО «Государственный архив Орловской области»
104
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа