close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Чернова Валерия Сергеевна.Методы и механизмы совершенствования управления городским хозяйством (на материалах администрации г. Орла)

код для вставки
2
3
4
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа (ВКР) на тему «Методы и механизмы совершенствования управления городским хозяйством (на материалах Администрации города Орла)»
Год защиты: 2018.
Направление: 38.03.04 Государственное и муниципальное управление.
Студент группы: 41-У Чернова Валерия Сергеевна
Руководитель: к.э.н., доцент кафедры менеджмента и государственного управления Л.И. Старикова
В теоретической части ВКР дано определение термину «городское хозяйство», определен перечень нормативно-правовых актов, регулирующих сферу городского хозяйства. Представлена система государственного управления городским хозяйством, рассмотрены методы и механизмы управления. Также в работе
рассмотрен зарубежный опыт управления городским хозяйством.
В аналитической части дана подробная характеристика социальноэкономического развития города Орла. Рассмотрено функционирование главных
отраслей городского хозяйства в городе, выявлены как положительные, так и отрицательные тенденции развития. Более подробно проанализирована ситуация по
утилизации отходов в городе Орле.
В проектной главе предложена подпрограмма «Чистый город на 2019-2022
годы», направленная на повышение эффективности управления городским хозяйством в г. Орле. Также разработаны мероприятия подпрограммы и обоснована их
эффективность.
Графическая часть ВКР включает таблицы и рисунки, размещенные на 11
листах формата А4. Состав графического материала:
- подсистемы городского хозяйства;
- методы и механизмы управления городским хозяйством;
- нормативно-правовое регулирование городского хозяйства;
- социально-экономические показатели г. Орла;
5
- SWOT-анализ состояния утилизации отходов;
- цели и задачи программы «Комплексного развития систем коммунальной
инфраструктуры города Орла на 2008 - 2022 годы»;
- паспорт подпрограммы «Чистый город на 2019-2022 годы»;
- план мероприятий «Чистый город»;
- сильные и слабые стороны предлагаемых мероприятий.
Ключевые слова: городское хозяйство, экология, утилизация отходов, программа развития.
6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………………………………………………………………………….7
1 ТЕОРЕТИКО – МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ…………………………………………………………………..9
1.1 Понятие городского хозяйства и его основные характеристики…………........9
1.2 Нормативно-правовое регулирование и организация городского
хозяйства……………………………………………………………………………...13
1.3 Зарубежный опыт управления городским хозяйством………………………..17
2 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ В Г. ОРЛЕ…………………………………………26
2.1 Динамика основных социально-экономических показателей в г. Орле
и выявление проблем развития……………………………………………………..26
2.2 Анализ развития городского хозяйства на примере г. Орла……………….....36
2.3 Анализ проблемной ситуации по утилизации отходов в г. Орле………….....51
3 РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ
ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ
В Г. ОРЛЕ………………………………………………………………………….....57
3.1 Направления совершенствования методов и механизмов
управления городским хозяйством в г. Орле……………………………………....57
3.2 Разработка мероприятий подпрограммы «Чистый город»………………........61
3.3 Обоснование эффективности результатов реализации
комплекса предлагаемых мероприятий……………………………………….........65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………………………………………………………………………..68
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………………………………………………………………..…….70
ПРИЛОЖЕНИЕ А-PEST-анализ факторпов макросреды г. Орла…………………………….…74
ПРИЛОЖЕНИЕ Б-SWOT-анализ состояния утилизации отходов г. Орла………76
ПРИЛОЖЕНИЕ В-Паспорт подпрограммы«Чистый город на 2019-2022 годы»..77
ПРИЛОЖЕНИЕ Г-План работы мероприятий«Чистый город на 2019-2022
годы»………………………………………………………………………………….78
7
ВВЕДЕНИЕ
Сложная и динамичная система подотраслей, обеспечивающих удовлетворение жизненно важных потребностей населения, а также различных организаций
и предприятий, расположенных на территории любого административнотерриториального образования, носит название городского хозяйства.
Городское хозяйство – это хозяйственная деятельность городского округа в
целях удовлетворения коллективных, общественных и духовных потребностей
населения. Городское хозяйство является основой экономики города, обеспечивая, социальную, экономическую и экологическую стабильность населенного
пункта.
Наиболее часто выделяются следующие особенности городского хозяйства,
выделяющие его среди других отраслей: местный характер деятельности, комплексный характер развития, неравномерность потребления продукции коммунальных предприятий, разнообразие видов деятельности, однородность продукции отдельных предприятий, наличие постоянного контингента потребителей и
специфическая связь процессов производства и потребления [5].
Городское хозяйство включает в себя следующие подсистемы:
1. Градообразующая.
2. Градообслуживающая.
3. Управленческая.
4. Социальная.
5. Пространственная [8].
Актуальность настоящей работы обусловлена тем, что для обеспечения
жизнедеятельности и развития города необходимо стабильное функционирование
всех сфер. Поэтому одной из приоритетных отраслей города всегда было и остается городское хозяйство, в которое входит множество отраслей. В настоящее
время существует большое количество проблем в данной области, которые требуют немедленного разрешения.
8
Целью выпускной квалификационной работы является разработка эффективных методов и механизмов управления городским хозяйством.
Для осуществления поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Рассмотреть теоретические аспекты управления городским хозяйством.
2. Проанализировать современное состояние и основные проблемы управления городским хозяйством в г. Орле.
3. Разработать мероприятия по повышению эффективности управления городским хозяйством в г. Орле.
Объектом выпускной квалификационной работы является городское хозяйство, а предметом исследования выступают методы и механизмы эффективного
управления городским хозяйством.
Методами исследования послужили специальные методы, включающие
комплексный статистический, структурно-динамический анализ, SWOT – анализ,
а также общенаучные методы, используемые как на эмпирическом, так и на теоретическом уровне исследования (абстрагирование, анализ и синтез, индукция и
дедукция, диалектика).
Информационную базу работы составили труды ведущих отечественных и
зарубежных ученых, материалы периодической печати, нормативно-правовые документы, материалы, представленные в сети Интернет.
Выпускная квалификационная работа состоит из содержания, введения,
трѐх разделов, разбитых на параграфы, заключения, списка использованных источников, обязательных приложений.
9
1
ТЕОРЕТИКО
–
МЕТОДИЧЕСКИЕ
АСПЕКТЫ
УПРАВЛЕНИЯ
ГОРОДСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ
1.1 Понятие городского хозяйства и его основные характеристики
Городское хозяйство представляет собой часть народного хозяйства, наиболее трудно адаптируемую к условиям рыночной экономики. Эти трудности связаны с особенностями самого городского хозяйства: с его комплексным характером,
социальной значимостью, системой финансирования и т.п., которые надо учитывать при решении проблемы его функционирования в условиях становления рынка. Поэтому необходимо четко знать, что такое городское хозяйства, и каковы его
особенности [11].
Городское хозяйство — комплекс расположенных на территории города
(либо другого населенного пункта) предприятий, организаций, учреждений, обслуживающих материальные, культурные и бытовые потребности населения,
проживающего в городе (населенном пункте).
К особенностям городского хозяйства можно отнести:
1. Местный характер деятельности: естественные условия расположения
влияют на состав, размер, финансовые результаты предприятий городского хозяйства, обуславливают монопольный характер деятельности многих коммунальных
предприятий.
2. Комплексный характер развития: развитие отдельных областей городского хозяйства происходит зависимо и в определенном соотношении с другими областями городского хозяйства.
3. Неравномерность потребления продукции коммунальных предприятий:
связана с неравномерностью потребления, как правило, объясняющуюся суточными колебаниями (водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение и т.д.).
Встречаются отрасли, подверженные сезонным колебаниям потребления (например, теплоснабжение в части отопления, отчасти городской электрический транспорт).
10
4. Разнообразие видов деятельности: производство товарной и коммунальной продукции, предоставление коммунальных и бытовых услуг, выполнение работ по эксплуатации, ремонту и строительству.
5. Однородность продукции отдельных предприятий: например, для водоснабжения, водоотведения, городского транспорта.
6. Наличие постоянного контингента потребителей.
7. Специфическая связь процессов производства и потребления [40].
Основные подсистемы городского хозяйства представлены в таблице 1.
Таблица 1 – Основные подсистемы городского хозяйства
Подсистема
Состав и характеристика
Градообразующая
Промышленность, транспорт, наука
Градообслуживающая
Торговля, предприятия общественного питания, система ЖКХ, система здравоохранения, система спорта, система культуры, система
материально-технического оснащения города
Социальная
Наличие рабочих специалистов и необходимый уровень их квалификации, социально-демографическая структура
Управленческая
Комплекс местных, государственных и общественных организаций.
Пространственная
Жилые дома, производственные территории, торговые места, коммунально-складские комплексы и др., природные ресурсы
В состав городского хозяйства входят общественно-значимые виды хозяйственной жизни города:
- жилищное хозяйство, включая систему технического и санитарного содержания жилищного фонда, текущего и капитального ремонта жилых зданий;
- водоснабжение и канализация жилого и нежилого фонда города;
- коммунальная энергетика, включая тепло-, газо-, электроснабжение городов и населенных пунктов;
- благоустройство городской территории, включая дорожное хозяйство, санитарную очистку, уборку и утилизацию бытовых отходов и мусора, садово-
11
парковое хозяйство, содержание малых архитектурных форм, водоемов, пляжей и
других городских объектов;
- городской пассажирский транспорт и организация транспортных потоков;
- городское (муниципальное) строительство и реконструкция жилых и нежилых объектов на основе городского заказа, а также регулирование частного
сектора в строительстве и ремонтно-строительном производстве;
- градостроительное регулирование и землеустройство;
- управление городским имуществом;
- городские информационные системы [14].
Одной из особенностей современной системы управления городского хозяйства является ее соответствие административно-территориальному делению
Российской Федерации. Это связано с необходимостью управления предприятиями отрасли с максимальным учетом специфических особенностей каждого субъекта и отдельного населенного пункта.
Российское законодательство предусматривает разграничение полномочий в
сфере городского развития между уровнями управления следующим образом:
- на федеральном уровне формируется законодательная и нормативнометодологическая база, регулирующая развитие отраслей комплекса городского
хозяйства;
- на региональном уровне (уровне субъектов РФ) разрабатываются территориальные аспекты градообслуживающей и социальной политики, принимаются и
финансируются региональные программы, проекты;
- на муниципальном уровне управления осуществляется практическая реализация задач по удовлетворению потребностей населения в соответствующих
муниципальных услугах отраслей городского хозяйства.
Различают следующие методы и механизмы управления городским хозяйством [32].
Рассмотрим методы управления городским хозяйством.
1. Организационно – распределительные. Проявляются в виде издания приказов, распоряжений, решений или постановлений. Эти документы издаются в
12
основном в письменной форме, основаны на принципах единоначалия и направлены на решение конкретных задач, стоящих перед городом.
2. Экономические. Например, налоговые льготы, ценообразование, финансирование и др.
3. Социальные. Основываются на мотивации потребностей и интересов
личности, населения в целом.
Механизмы управления городским хозяйством:
1. Экономические:
1) прямые (муниципальный заказ);
2) косвенные: налоговая политика; ценовая политика; кредитная политика;
инвестиционная политика; политика в области недвижимого имущества, планирование землепользования и выдача разрешений на строительство (рентные платежи, долгосрочная аренда, продажа земельных участков и др.).
2. Организационные - создают организационную основу для выполнения
функций жизнеобеспечения: организация местных заказов, организационная
структура управления ЖКХ и др.
3. Юридические - создают правовой режим для выполнения организационных работ, экономических рычагов и др.:
1) разработка местных положений;
2) лицензирование деятельности отдельных предприятий;
3) перечень запрещенных видов деятельности;
4) приватизация;
5) отработка механизма банкротства предприятий ЖКХ;
6) демонополизация экономика и поощрение конкуренции;
7) формирование земельного рынка и рынка недвижимости и др [12].
Таким образом, городское хозяйство представляет собой сложную динамичную систему управления подотраслями, обеспечивающих удовлетворение
жизненно - важных потребностей населения управление которой базируется на
трех уровнях власти посредствам определенных методов и механизмов.
13
1.2 Нормативно-правовое регулирование и организация городского
хозяйства
Нормативно-правовое регулирование городского хозяйства осуществляется
на трех уровнях: общегосударственном (федеральном), региональном и местном
[13].
На общегосударственном уровне нормативно-правовое регулирование разнообразно и представлено следующими нормативно-правовыми документами:
1. Жилищный кодекс Российской Федерации.
2. Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».
3. Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».
4. Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении
правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания
услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».
5. Закон Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей».
6. Закон Российской Федерации от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
7. Постановление Правительства РФ от 26.09.1994 №1086 «О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации».
8. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 №322 «Об утверждении
положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека».
14
9. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
10. Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ (ред. от 25.11.2009) «О лицензировании отдельных видов деятельности».
11. Проставление Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 «Об утверждении
Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским
наземным электрическим транспортом».
12. Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от
24.02.2010)» О правилах дорожного движения».
13. Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
14. Градостроительный кодекс РФ.
15. Федеральный закон от 4 мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
16. Федеральный закон от 30 декабря 2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
17. Федеральный закон «О техническом регулировании».
18. Закон Российской Федерации «О службе скорой медицинской помощи».
19. Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 29.07.2017) «О средствах массовой информации».
20. Федеральный закон «О государственной тайне».
21. Федеральный закон от 26.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
22. Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».
23. Федеральный закон от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» и др.
[30].
На уровне субъектов РФ реализуются федеральные нормативно-правовые
акты в области городского хозяйства, разрабатываются региональные целевые
программы, а также необходимые для осуществления региональной политики
15
нормативно-правовые и организационно-методические документы. Например, в
Орловской области действуют следующие нормативно-правовые документы, регулирующие сферу городского хозяйства:
1. Постановление Орловской области от 13 мая 2013 года n 159 «Об организации информирования населения о принимаемых органами исполнительной государственной власти Орловской области мерах в сфере жилищно-коммунального
хозяйства и по вопросам развития общественного контроля в этой сфере».
2. Положение о департаменте строительства, топливно-энергетического
комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.
3. Закон Орловской области «Об отдельных правоотношениях в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Орловской
области» и др. [36].
Рассматривая местный уровень, то правовая база также основывается на
главных законодательных актах Российской Федерации, местный уровень обязан
следовать программе своего региона, но также местный уровень вправе разрабатывать свои отдельные программы, помогающие развивать городское хозяйство.
Например, в г. Орле действуют следующие нормативно-правовые акты:
1. Постановление Администрации города Орла от 08.09.2006 N 1699 (ред. от
13.12.2006) «Об утверждении положения и структуры управления по развитию
городского хозяйства Администрации города Орла».
2. Целевая программа "Переселение граждан, проживающих на территории
города Орла, из аварийного жилищного фонда" на 2017 - 2019 годы.
3. Положение «О создании условий для предоставления транспортных услуг
населению и организации транспортного обслуживания населения автомобильным и наземным электрическим транспортом в городе Орле».
4. Постановление Администрации г. Орла от 10 октября 2012 г. N 3375 «О
развитии застроенных территорий».
16
5. Административные регламенты предоставления муниципальных услуг в
области градостроительной деятельности на территории муниципального образования «Город Орѐл» и др.
В современных условиях регулирования отношений осуществляется посредством реализации мер государственного регулирования на разных уровнях
власти.
Рассмотрим регулирование городского хозяйства на федеральном, региональном и местом уровне.
На федеральном уровне вопросами регулирования деятельности городского
хозяйства занимается Правительство РФ, а также Минздравсоцразвития России,
Минприроды России, Министерство регионального развития РФ, Минфин России, Минэкономразвития России, Минэнерго России [39].
На региональном уровне, а именно в Орловской области регулированием
городского хозяйства занимается Правительство Орловской области, управление
жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области.
Местный уровень города Орла в вопросах регулирования городского хозяйства представляет Администрация города Орла.
Таким образом, нормативно-правовое регулирование в сфере городского
хозяйства разнообразно и включается в себя как нормативно-правовые документы, которые охватывают весь общегосударственный уровень, то есть всю Российскую Федерацию, так и отдельные, региональные и местные нормативноправовые акты. Рассматривая систему государственного управления, можно
утверждать, что управлением городским хозяйством занимаются федеральные,
региональные, местные органы власти.
17
1.3 Зарубежный опыт управления городским хозяйством
В общем виде в развитии системы управления городским хозяйством за рубежом на протяжении последнего столетия (новая история) можно выделить следующие этапы:
1 этап (30-е годы). Этому периоду характерно расширение государственного участия в экономике и территориальном хозяйствовании. С одной стороны, это
было обусловлено повышением популярности социалистических идей, с другой –
назреванием политических противоречий между крупными государствами и подготовкой к войне. Необходимость преодоления последствий кризиса 1929-1933
годов потребовала от администраций США, Великобритании и некоторых других
стран осуществления специальных мер повышения трудовой занятости населения,
поддержки малоимущих. Резко были расширены общественные работы за государственный счет: госзаказы на промышленную продукцию, строительство дорог,
благоустройство. Это проявилось в подмене государственными администрациями
функций управленческих структур местных сообществ. Ужесточилось администрирование в хозяйствовании; подверглись централизации городские бюджеты
[6].
2 этап (40-50-е годы). В годы Второй мировой войны произошла централизация управления хозяйством. Их экономика и управление стали мобилизационными как в отраслевом, так и в территориальном разрезе. Была ужесточена регламентация управления городским хозяйством, минимизировались городские бюджеты. Резко расширились общественные работы (безвозмездные).
По окончанию войны произошел болезненный перевод хозяйства на мирные
рельсы, сопровождавшийся резким спадом промышленного производства, сокращением занятости. Соответственно сократилась масса средств на социальное развитие городских территорий, что осложнило ситуацию.
3 этап (60-е и первая половина 70-х годов). Этому периоду характерна экономическая стабилизация и снижение социальной напряженности. Расширились
демократические начала в территориальном хозяйствовании. Акцентируется вни-
18
мание на разгрузке крупнейших городских агломераций и подтягивании уровня
развития периферийных и «полупериферийных» городов.
4 этап (вторая половина 70-х годов – 1993 год). В этот период в зарубежных
системах управления городским хозяйством явно выражены следующие направления:
1. Расширение спектра «наднациональной» политики по регулированию
функционирования городских территорий в рамках Европейского сообщества
(ЕС).
2. Активизация деятельности и расширение функций городских сообществ в
соответствии с принятой в 1990 году Европейской Хартией о местном самоуправлении [9].
Этот период совпал с очередным мировым экономическим кризисом,
сузившим ресурсы органов власти городских территорий в решении задач социального развития. Однако общая тенденция к расширению функций местных органов в социально-экономическом развитии территорий, особенно в части передачи обязанностей, продолжала сохраняться.
5 этап (1993 год – по настоящее время). Подписание Маастрихских соглашений открыло дорогу к превращению Европы из совокупности государств в совокупность поселений. Это обеспечивалось введением единой европейской валюты и подписанием ряда документов интеграционного характера. Размывание экономических границ государств с единой европейской валютой (евро), заключение
Шенгенского соглашения о безвизовом перемещении граждан стран-участников,
также развитие коммуникаций и культурных обменов способствуют унификации
управленческой практики в городах, выравниванию различий в территориальном
хозяйствовании.
В своей совокупности всѐ это свидетельствует о мировой тенденции повышения статуса городов в территориальном хозяйствовании, переносе акцентов в
обеспечении жизнедеятельности социума с общегосударственного и регионального – на уровень городов как территорий местного самоуправления. Такие процессы воздействуют и на развитие соответствующих институтов.
19
В современных подходах к территориальному хозяйствованию наиболее
развитых демократических государств можно выделить следующие особенности:
1) четкое разграничение политических и чиновничьих (административнохозяйственных) должностей и функций в муниципальной службе (Италия, Франция и др.);
2) децентрализация процесса подготовки и принятия решений по социально-экономическому развитию территорий;
3) довольно высокая автономность городских администраций (муниципалитетов) в хозяйствовании (Франция, США);
4) базирующийся на толерантности учет в территориально-управленческих
моделях интересов малых регионов, а в их составе – малых групп населения,
обособленных по этническому, национальному и иному признаку (однако популярный в последние годы лозунг «много толерантности не бывает» в некоторых
странах Европы оборачивается довольно серьѐзными проблемами, что вынуждает
подзадуматься над этим);
5) повышение статуса городов как территорий самоуправления (США, Италия, Германия, Испания, Япония);
6) присутствие в муниципальных управленческих структурах представителей центральной власти (Франция, Италия);
7) усиление внешнеэкономического аспекта в социально-экономическом
развитии городов (США, Япония, Китай);
8) приоритет экономического (над административным) воздействия на развитие городских территорий;
9) создание на уровне городов специализированных структур, осуществляющих разработку целевых программ развития местных сообществ (США, Япония);
10) развитие горизонтальных структур частно-общественной формы территориального хозяйствования, формирование территориально-производственных
кластеров (Канада);
20
11) создание межмуниципальных структур, концентрирующих квалифицированные кадры на ключевых направлениях программирования развития территорий (Франция);
12)организационно-финансовая
поддержка
технопарков,
бизнес-
инкубаторов и т.п. (Китай, Германия, Япония) [4].
В ряде европейских государств (Великобритания, Франция) одним из ключевых принципов городском хозяйствовании выступает императив, согласно которому экономический прогресс легче обеспечить посредством локального развития, чем путем экзогенного перераспределения ресурсов и деятельности. Это
нацеливает на приближение политики к местным центрам принятия решений.
В целевом комплексном программировании развития городских территорий
разработчики делают основной упор на инфраструктуру, землепользование и экологию. Экономическая сторона таких программ опирается на понятийный аппарат
«теоретической экономики благосостояния», в соответствии с чем экономический
эффект реализации городской программы оценивается приростом суммарной стоимости общественных и частных активов соответствующей территории (муниципального образования), который соотносится с социальными и экологическими
приростами либо потерями (соотношение «результаты/затраты»).
В последние годы в странах Европы получает распространение апробированный в Голландии метод территориального планирования, который базируется
на интеграции стратегий, разрабатываемых на следующих трех уровнях: муниципалитет, провинция (регион), центральное правительство, - и получил название
«подход РОМ». Отличительной чертой этого метода является планирование на
основе консенсуса по принципу«снизу – вверх» («bottom-up»), при том, однако,
условии, что инициатором и финансистом проекта выступает центральное правительство. Непосредственно управляют проектами (и несут за них ответственность) региональные и муниципальные власти, а центральное правительство после утверждения в парламенте осуществляет их общую координацию и финансирование. Полный цикл реализации проекта состоит из следующих фаз [8]:
21
1) начальная фаза (выявление проблем, определение путей их решения и
подписание соглашений между всеми участниками на основе консенсуса);
2) фаза планирования (разработка плана и подписание заключительного соглашения между участниками; оформление документов и их представление в муниципалитет, ассамблею провинции и парламент для утверждения и финансирования);
3) фаза осуществления проекта развития территории (реализация проекта на
основе постоянного диалога между всеми его участниками: центральными, региональными и местными органами; общественностью; предпринимателями и др.).
Сравнительно новым явлением в регулировании хозяйствования на уровне
городов усиление акцентов в части более полного использования ресурсного потенциала соответствующих территорий. Применительно к предпринимательству
городскими администрациями практикуются системные меры поддержки его конкурентоспособности, особенно по линии развития передовых технологий [17].
Обострение, особенно в Европе, проблем экологии побудило к внесению
корректив в систему индикаторов планирования развития городов, усилив позиции тех, что направлены на поддержание высокого качества окружающей среды.
Активно развивающиеся в Европе интеграционные процессы способствуют
формированию общих для данного континента принципов программ развития
территорий, в числе которых можно выделить следующие:
1) наличие в целевых программах развития городского хозяйства инвариантных аспектов (в целях расширения палитры развития территорий и нахождения оптимальных сочетаний);
2) содействие структурной перестройке городского хозяйства в целях преодоления депрессивных состояний (общая экономическая отсталость; хроническая безработица; неконкурентоспособность промышленности и сферы услуг и
т.п.);
3) модернизация инфраструктуры; содействие населению в организации
предпринимательской деятельности; развитие инфраструктуры бизнеса;
22
4) расширение производственных инвестиций как альтернативных возможностей трудозанятости населения (повторное использование промышленных
площадок; содействие на локальном уровне развитию малых и средних предприятий; развитие экономики туризма);
5) широкое развитие муниципальных производственных кластеров;
6) создание и поддержка местными средствами бизнес-инкубаторов и т.п.
В
этом
случае
общую
оценку
качества
программы
социально-
экономического развития города обычно проводят по так называемому «продуктовому критерию», который включает следующее:
1) ясность стратегического подхода и инновационность программы;
2) осуществимость программы по ресурсной составляющей;
3) ожидаемое влияние программы на модернизацию и диверсификацию городского хозяйства, развитие трудозанятости;
4) вклад частного сектора в финансирование и осуществление программы;
5) качество частно-общественного (частно-государственного) партнерства в
программе;
6) влияние программы на процессы в других городах, возможность еѐ тиражирования;
7) синергия и совместимость программы с другими городскими программами и проектами.
Рассмотрим современную практику управления городским хозяйством в некоторых странах [9].
В Швеции в соответствии с Законом о региональной политике (1985 г.) основные цели управления территориями сориентированы по следующим направлениям: содействие демографическому развитию различных частей страны, мобилизация использования местных ресурсов в целях развития предприятий, повышения занятости.
Управлением процессами социально-экономического развития территорий
занимаются: на высшем уровне, наряду с Риксдагом и Правительством, - Государственное промышленное управление; на уровне регионов – региональные прави-
23
тельства; на уровне городов – местные органы власти. Центральным ведомством,
осуществляющим финансовую помощь предприятиям, выступает Управление
экономики и технического развития.
Особенностью современной системы финансовой поддержки территориальных систем страны является направление средств в основном на развитие инфраструктуры, нематериальных активов. В числе приоритетов региональной стратегии выдвинуты следующие: инновации и обновление, квалификация рабочей силы, трансграничное сотрудничество.
Формирование кадрового потенциала строится на том принципе, что обучение персонала должно осуществляться на протяжении всей жизни.
В последние годы в крупных городах получили развитие технологические
центры, построенные на технологическом сотрудничестве предприятий, гимназий
и вузов с четкой их прикладной ориентацией.
В США первичным звеном территориального управления выступают органы местного самоуправления – графства и города, которые имеют лишь те полномочия, которые получили от штата. Тем не менее, в соответствии с действующей
системой бюджетирования и это низовое звено территориального хозяйствования
располагает определенными финансовыми ресурсами, что и обеспечивает его
определенную автономность [7].
Налоговая система США построена таким образом, что каждый из четырех
уровней управления (федеральное правительство; правительство штата; руководство графства; городские власти) довольно четко представляет свои финансовые
ресурсы и пути их расширения.
Основным источником федерации (около 90%) являются налоги с физических и юридических лиц; доходы штатов формируются в основном от налога с
продаж; доходы местного самоуправления поступают с налога на недвижимость.
Кроме того, штатам разрешается взимать свои подоходные налоги сверх федеральных, а штаты вправе разрешать органам местного самоуправления вводить
дополнительные местные налоги. Ставки федеральных налогов едины по стране и
утверждаются ежегодно, а налоги штатов и местные налоги могут быть различ-
24
ными, но в пределах общей инструкции. В этой ситуации основным инструментом выравнивания уровня жизни различных штатов выступают федеральные и
штатные инвестиции и программы. По разным оценкам, штаты финансируют из
федерального бюджета от 12% до 19% своих расходов.
В целях привлечения малого и среднего бизнеса власти городов довольно
часто используют право понижения ставки поимущественного налогообложения.
Для пополнения местных бюджетов широко практикуются акцизные сборы, введение налогов на привилегированные профессии, на должностное право, на право
заниматься предпринимательской и фермерской деятельностью.
Одним из рычагов государственного регулирования развития территорий
выступают федеральные субсидии, которые предоставляются при условии их долевого участия в соответствующих целевых программах. В последнее время в
стране наблюдается смещение центра тяжести в территориальном хозяйствовании
с регионального на местный уровень. Это проявляется в расширении финансовой
базы и ответственности местных властей за положение дел на подведомственных
территориях.
Органы региональной законодательной власти представлены двухпалатными парламентами, состоящими из сената (от 20 до 67 человек) и палаты представителей (от 40 до 400 человек), органы исполнительной власти в штате возглавляет губернатор. Губернатор осуществляет надзор за соблюдением законов, имеет
право вето на решения законодательного органа штата, самостоятельно назначает
членов управлений и комиссий, а в отдельных штатах освобождает и должностных лиц, представляет законодательному органу проект бюджета. В системе исполнительной власти штата важная роль принадлежит канцелярии. Вопросами
сбора налогов и использования средств ведает казначей штата (как правило, избирается). Вопросами управления городским хозяйством ведают мэры городов, финансовые полномочия которых ограничены соответствующими представительными органами.
Китай демонстрирует на протяжении последних десятилетий устойчиво высокие темпы экономического развития.
25
Основными инструментами управления хозяйством территорий выступают
территориальные планы, разрабатываемые Госпланом, министерствами и региональными и местными органами управления в структуре единого народнохозяйственного плана страны.
Стратегия выравнивания уровня жизни различных территорий осуществляется на основе сочетания плановых и рыночных начал по следующим направлениям: организация товарного производства, преодоление бездорожья, ликвидация
неграмотности.
Специальной формой ускоренного развития отдельных территориальнохозяйственных систем являются получившие довольно широкое развитие свободные экономические зоны (Гонконг, Шанхай, Шеньчжень, Пудун и др.), инвестиционные зоны и т.п. [10].
На программной основе проводится линия по формированию в крупных городах технопарков, как организационных ядер развития и распространения новых
технологий. Основное их предназначение заключается в стимулировании наукоемких производств, продвижении продукции на внешний и внутренний рынок.
Примечательно, что «обитателями» технопарка могут быть как отдельные лица,
так и целые компании; при этом не существует каких-либо ограничений по сфере
их деятельности (товары ширпотреба; продукты питания; компьютеры; детские
игрушки и т.п.). Поощряется участие частных фирм в развитии технопарков различными способами: предприятиям, использующим перспективные технологии, а
также тем, которые поставляют продукцию на экспорт, значительно снижаются
ставки налогов; вновь созданные в составе технопарка предприятия освобождаются от уплаты налогов на 2 года; предусмотрено выделение льготных ссуд по
линии государства [22].
Таким образом, рассмотренные выше примеры организации городского хозяйствования дают основание для вывода о том, что палитра форм и методов в
данной сфере весьма разнообразна. Каждая из форм непременно носит национальную специфику, отражает соответствующий уклад и, естественно, не может
быть автоматически перенесена в другую среду.
26
2
СОВРЕМЕННОЕ
СОСТОЯНИЕ
И
ОСНОВНЫЕ
ПРОБЛЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ В Г. ОРЛЕ
2.1 Динамика основных социально-экономических показателей в г. Орле и
выявление проблем развития
Город Орел является административным, промышленным, культурным, а
также научным центром Орловской области, территория города составляет 121,2
кв.км. Орел является также крупным научным и образовательным центром. В
многочисленных высших, средних и профессионально-технических заведениях
готовятся высококвалифицированные кадры практически для любой отрасли хозяйства [25].
Город Орел – это город с развитой многоотраслевой индустрией, крупный
транспортный узел. Город Орел имеет развитую сеть автомобильных дорог, основной из которых является федеральная трасса М2 «Крым». Это позволяет осуществлять круглосуточные автоперевозки как по магистрали в направлении
Москвы, Украины и южных регионов России, так и по направлению соседних областей (Брянской, Тульской, Липецкой, Курской) в другие регионы России. Транзит через Украину и Белоруссию позволяет доставлять грузы в страны Центральной и Восточной Европы. Климат умеренно-континентальный. Средняя температура января — минус 8-10 градусов. Ноябрь, декабрь и январь являются самыми
пасмурными месяцами. Средняя температура самого теплого месяца — июля —
плюс 18-19 градусов. За год выпадает умеренное количество осадков [28].
Основной целью развития города является непрерывное повышение качества жизни населения и рост благосостояния за счет осуществления целого ряда
конкретных мер и мероприятий в соответствующих долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных программах и планах [18].
Основными задачами социально-экономического развития города являются:
1) повышение инвестиционного рейтинга города Орла, формирование благоприятного инвестиционного климата в городе;
27
2) увеличение объема инвестиций в основной капитал;
3) повышение уровня занятости экономически активного населения;
4) создание комплекса современных производств, соответствующих стратегическим потребностям социального развития и высокому качеству жизни населения;
5) обеспечение решения задач по охране окружающей среды;
6) развитие современной социальной и рыночной инфраструктуры [29].
Рассмотрим более подробно социально-экономический потенциал развития
города Орла.
В структуре валового регионального продукта в 2016 г. основными видами
экономической деятельности являлись: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство – 19,9 %, обрабатывающие производства – 16,4 %; оптовая и розничная торговля – 15,5 %; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий
и предметов личного пользования – 10,2 %; строительство – 10,6% (рисунок 1).
9
1
8
7
6
2
5
4
3
Рисунок 1 - Структура валового регионального продукта по видам деятельности
1 - Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (19,9%)
2 - Обрабатывающие производства (16,4%)
28
3 - Строительство (10,6%)
4 - Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (15,5%)
5 - Транспорт и связь (10,2%)
6 - Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
(5,6%)
7 - Государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование (7,0%)
8 - Образование (5,6%)
9 - Прочие виды деятельности (9,2%)
Рассмотрим демографические показатели г. Орла по состоянию на 20132016 годы (таблица 2).
Таблица 2 – Демографические показатели г. Орла
2013
770,0
2014
765,2
Численность населения (оценка на конец года), тыс. человек
в том числе:
мужчины
347,3
345,3
женщины
422,7
419,9
Из общей численности – население в трудо441,9
433,2
способном возрасте, тыс. человек
Число родившихся на 1000 человек населения
11,0
11,0
Число умерших на 1000 человек населения
16,2
16,4
Естественный прирост, убыль (-) на 1000 че-5,2
-5,4
ловек населения
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, число лет:
все население
70,22
69,88
мужчины
64,36
63,32
женщины
75,92
76,56
2015
759,7
2016
754,8
342,9
416,8
423,3
340,9
413,9
414,9
11,2
16,4
-5,2
10,9
16,4
-5,5
70,38
63,96
76,83
70,73
64,85
76,49
Таким образом, численность населения г. Орла с каждым годом изменяется,
в основном наблюдается тенденция сокращения. Естественная убыль на 1000 человек составила в 2016 году – 5,5.
Рассмотрим показатели в трудовой сфере города Орла (таблица 3).
29
Таблица 3 – Трудовая сфера города Орла на 2013-2016 годы
Среднегодовая численность занятых, тыс. человек
Численность работников, занятых в государственных органах и органах местного самоуправления, тыс. человек
Численность безработных, тыс. человек
Уровень безработицы, процентов
Численность незанятых граждан, обратившихся
за содействием в поиске подходящей работы в
органы службы занятости населения (на конец
года), тыс. человек
из них признаны безработными
2013
392,1
11,0
2014
386,8
15,0
2015
335,9
14,4
2016
330,2
14,0
23,0
5,8
3,8
20,0
5,1
4,5
23,9
6,2
5,2
24,7
6,4
5,0
3,6
3,8
4,8
4,5
Рассматривая таблицу 3, можно утверждать о снижении среднегодовой численности занятых, если в 2013 году численность занятых составляла 392,1 тыс.
чел., то к 2016 году численность сократилась до 330,2 тыс. чел. Это может быть
связано с массовыми сокращениями. Также, нельзя не обратить внимание, на увеличение уровня безработицы. Для города Орла уровень безработицы в 2016 году
составил 6,4 %. К основным факторам, которые могут влиять на увеличения
уровня безработицы в городе Орле можно отнести: структурные усовершенствования в экономике, политика в сфере оплаты труда, демографические изменения.
Рассмотрим развитие социальной сферы города Орла (таблица 4).
Таблица 4 – Социальные показатели г. Орла
2013
1
Среднедушевые денежные доходы (в месяц), руб.
Потребительские расходы в среднем на душу населения (в месяц), руб.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, руб.
Средний размер назначенных пенсий (2016 г. – с учетом
единовременной выплаты на 1 января 2017 г.), руб.
Численность пенсионеров, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда РФ, тыс. человек
2014
2015
2016
2
18262
13066
3
19981
14580
4
22829
16511
5
23237
17244
19273
20885
21772
23127
9639
10490
11642
17020
267
269
269
270
30
Продолжение таблицы 4
1
2
3
4
Потребление продуктов питания на душу населения в год, кг:
мясо и мясопродукты, включая субпродукты II кате80
80
75
гории и жир-сырец
молоко и молочные продукты
215
211
205
картофель
163
165
165
овощи и продовольственные бахчевые культуры
93
95
96
хлебные продукты
109
110
111
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в
25,8
26,5
27,0
среднем на одного жителя (на конец года)  всего,
м2
в городских поселениях
25,9
26,6
27,1
в сельской местности
25,6
26,2
26,9
Среднемесячный размер социальной поддержки
375
404
458
на одного пользователя, руб.
Число организаций, осуществляющих образователь390
389
381
ную деятельность по образовательным программам
начального, основного и среднего общего образования (на начало учебного года)
Численность обучающихся по образовательным
70
71
72
программам начального, основного и среднего
общего образования, тыс. человек
Численность студентов, обучающихся по програм11,2
11,8
11,9
мам
подготовки
специалистов
среднего
звена – всего, тыс. человек
из них государственных и муниципальных профес11,2
11,8
11,4
сиональных
образовательных
организаций
Численность студентов, обучающихся по програм37,3
33,5
31,9
мам бакалавриата, специалитета, магистратуры –
всего, тыс. человек
Численность врачей, человек:
всего, тыс.
3,2
3,3
3,4
Число зарегистрированных преступлений:
всего, тыс.
12,2
11,7
11,8
5
74
201
165
97
113
27,6
27,7
27,5
492
386
73
12,5
12,0
30,7
3,4
9,3
Рассматривая таблицу 4 можно утверждать, что среднедушевые денежные
доходы в г. Орле с каждым годом увеличиваются, так в 2013 году доход составил
18262 рублей, а к 2016 году доход увеличился до 23237 рублей. Но вместе с тем и
увеличились потребительские расходы. В 2013 году они составили 13066 рублей,
а в 2016 году 17244 рублей. У начисленной заработной платы и пенсии также
наблюдается тенденция к увеличению. Рассматривая потребление продуктов питания можно пронаблюдать активный спрос на молочные, хлебные продукты, а
31
также на картофель. Общая площадь жилых помещений также с каждым годом
увеличивается, если в 2013 году она составила 25,8 м2, то к 2016 году уже достигла 27,6 м2. Среднемесячный размер социальной поддержки увеличивается, так в
2013 году он составил – 375 рублей, в 2014 году – 404 рубля, в 2015 году – 458
рублей, в 2016 году – 492 рубля. Число организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального, основного и
среднего общего образования сокращается и к 2016 году наблюдалось 386 организаций. Численность обучающихся по программам начального, основного и среднего общего образования увеличивается, но численность обучающихся студентов
в г. Орле сокращается, так в 2016 году численность составила 30,7 тыс. чел. Также
отметим, что численность врачей в г. Орле увеличивается. Рассматривая количество преступлений можно наблюдать динамику сокращения, если в 2013 году
численность зарегистрированных преступлений приравнивалась к 12,2 тыс., то к
2016 году уже сократились до 9,3 тыс.
Рассмотрим валовый региональный продукт в г. Орле (таблица 5).
Валовой региональный продукт (валовая добавленная стоимость в основных
ценах) представляет собой стоимость товаров и услуг, произведенных для конечного использования.
Таким образом, по ВРП в г. Орле наблюдается положительная динамика,
так в 2013 году ВРП составлял 146103 млн. руб., к 2015 году уже приблизился к
178822 млн. руб., в 2016 году произошло повышение до 205763 млн. руб.
Таблица 5 – Валовый региональный продукт (ВРП)
Валовой региональный продукт:
2013
2014
всего, млн. руб.
146103
164797
178822
205763
на душу населения, руб.
187660
213218
232962
269862
103,9
101,8
101,4
102,4
Индекс физического объема вало-
2015
вого регионального продукта, в
процентах к предыдущему году
Рассмотрим развитие сельского хозяйства в г. Орле (таблица 6).
2016
32
Таблица 6 – Развитие сельского хозяйства в г. Орле
Показатель
Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в фактически действовавших ценах), млн. руб.
Индекс производства продукции сельского
хозяйства в хозяйствах всех категорий, в
процентах к предыдущему году
Посевная площадь всех сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий,
тыс. га
2013
42953
2014
52317
2015
64624
2016
70932
106,5
108,3
95,3
109,5
1123,1
1108,5
1212,6
1270,6
Таким образом, рассматривая таблицу 6, можно пронаблюдать резкое увеличение многих показателей сельского хозяйства к 2016 году: продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий составила 70932 млн. руб., посевная
площадь всех сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий возросла до 1270,6 тыс. га, индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, в процентах к предыдущему году составил 109,5 %.
Рассмотрим показатели строительства в г. Орле (таблица 7).
Таблица 7 – Строительство в г. Орле
Показатель
Число действующих строительных организаций
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство» (в фактически
действовавших ценах), млн. руб.
Индекс физического объема работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», в процентах к предыдущему году
Ввод в действие жилых домов, тыс. м2 общей площади жилых помещений
Удельный вес жилых домов, построенных
населением за счет собственных и привлеченных средств, в общем вводе жилья, процентов
2013
910
2014
990
2015
676
2016
820
15796,6
16861,4
23677,4
19544,1
99,7
102,2
106,3
81,1
379
469
479
360
35,0
41,9
41,8
30,4
Таким образом, таблица 7 показывает, что число строительных организаций
в г. Орле каждый год меняется, наблюдается как тенденция к снижению, так и к
увеличению. В 2016 году насчитывалось 820 строительных организаций, что на 90
33
организаций меньше, чем в 2013 году, но на 144 организации больше, чем в 2015
году. Максимальные показатели по сфере строительства были достигнуты в 2014
и 2015 годах.
Рассмотрим показатели торговли в г. Орле (таблица 8).
Таблица 8 – Торговля и услуги населению
Оборот розничной торговли (в фактически
действовавших ценах):
всего, млн. руб.
на душу населения, руб.
Оборот общественного питания (в фактически действовавших ценах), млн. руб.
Объем платных услуг населению (в фактически действовавших ценах), млн. руб.
2013
2014
2015
2016
90421
116988
3605
100887
131430
3769
114912
150709
4042
118382
156328
3815
26025
28261
30770
32630
Следовательно, оборот розничной торговли в г. Орле как всего, так и на душу населения к 2016 году увеличился и составил 118382 млн. руб., на душу населения 156328 руб. Показатель оборота общественного питания не стабилен, в
2013 году он составил 3605 млн. руб., в 2014 году 3769 млн. руб., в 2015 году 4042
млн. руб., в 2016 году 3815 млн. руб. Объем платных услуг населению увеличивается и в 2016 году составил 32630 млн. руб.
Рассмотрим сферу транспорта в г. Орле (таблица 9).
Таблица 9 – Сфера транспорта г. Орла
Показатель
Эксплуатационная длина железнодорожных путей
общего пользования (на конец года), км
Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием (на конец года)), км
Грузооборот автомобильного транспорта организаций всех видов экономической деятельности, млн.
ткм
Пассажирооборот автобусного транспорта общего
пользования, млн. пассажиров-километров
2013
596
2014
596
2015
596
2016
596
8850
8976
8984
9088
2024
1976
2034
1631
537
484
548
523
Таким образом, можно отметить, что эксплуатационная длина железнодорожных путей общего пользования имеет стабильно значение и составляет 596
34
км. Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием имеет тенденцию к увеличению и к 2016 году составила 9088 км. Пассажирооборот автобусного транспорта общего пользования к 2016 году сократился до
523 млн. пассажиров-километров.
Рассмотрим развитие системы связи и информационно-коммуникационных
технологий в г. Орле (таблица 10).
Таблица 10 – Система связи и информационно-коммуникационные технологии в г. Орле
Показатель
Наличие квартирных телефонных аппаратов сети общего пользования на 1000 человек населения (на конец года), шт.:
городского
сельского
Число подключенных абонентских устройств подвижной радиотелефонной связи на 1000 человек населения (на конец года), шт.
Число активных абонентов фиксированного широкополосного
доступа к сети Интернет на 100 человек населения (на конец
года)
Удельный вес домашних хозяйств, имевших широкополосный
доступ к сети Интернет, в общем числе домашних хозяйств,
процентов
Доля населения, использовавшего сеть Интернет, в общей численности населения в возрасте 15-72 лет, процентов
Удельный вес организаций, использовавших широкополосный
доступ к сети Интернет, в общем числе обследованных организаций, процентов
2014
2015
2016
214,0
75,3
1914,3
190,0
70,6
2071,4
173,8
59,7
2101,3
13,4
19,6
19,9
60,2
62,2
64,9
63,7
66,9
65,9
81,0
81,7
82,9
Таким образом, можно утверждать, что в г. Орле снижается спрос на квартирные телефонные аппараты сети общего пользования и в 2016 году насчитывалось 173, 8 шт. на 1000 человек среди городского населения и 59,7 шт. на 1000 человек среди сельского населения. Число активных абонентов фиксированного
широкополосного доступа к сети Интернет имеет стабильное значение. Удельный
вес домашних хозяйств, имевших широкополосный доступ к сети Интернет возрос и составил 64,9 % в 2016 году. Доля населения, использовавшего сеть Интернет также имеет положительную динамику. Удельный вес организаций, использо-
35
вавших широкополосный доступ к сети Интернет увеличивается и к 2016 году составляет 82,9 % в общем числе организаций.
Рассмотрим финансы г. Орла (таблица 11).
Таблица 11 – Финансы
Показатель
Доходы консолидированного бюджета субъекта, млн.
руб.
Расходы консолидированного бюджета субъекта, млн.
руб.
Поступление налогов, сборов и иных обязательных
платежей в бюджетную систему Российской Федерации, млн. руб.
Задолженность по налогам и сборам в бюджетную
систему Российской Федерации, млн. руб.
2013
30932
2014
31642
2015
31959
2016
32646
33718
33966
34763
35875
19496
20983
20823
22784
1678
1675
1738
2033
Таким образом, доходы консолидированного бюджета субъекта увеличиваются и в 2016 году составили 32646 млн. руб. Расходы консолидированного бюджета субъекта также увеличиваются и в 2016 году составили 35875 млн. руб. Поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему
Российской Федерации увеличивается и по состоянию на 2016 году составило
22784 млн. руб. Задолженность по налогам и сборам в бюджетную систему Российской Федерации составила в 2016 году 2033 млн. руб.
В целях дальнейшего выявления перспектив развития города Орла, целесообразно провести PEST-анализ факторов макросреды. В приложении А представлена оценка вероятности влияния на развитие территории политических, экономических, социальных, технологических и экологических факторов.
Таким образом, по результатам проведѐнного PEST-анализа видно, что в
большей степени влияние оказывают экономические, экологические факторы и на
них стоит больше обратить внимание.
Рассматривая социально-экономическое положение города Орла
можно
отметить как положительные тенденции, например, такие как: развитие сельского
36
хозяйства, услуг связи, строительства, так и отрицательные тенденции: трудовая
сфера, демографическая ситуация, финансовая составляющая города.
Несомненно, можно утверждать о том, что у города есть все перспективы
для дальнейшего прогрессивного развития и для этого необходимо решать первоочередные задачи, которые волнуют население города Орла – это проблемы в развитии отрасли городского хозяйства.
2.2 Анализ развития городского хозяйства на примере г. Орла
Рассмотрим более подробно некоторые сферы городского хозяйства города
Орла: транспортный комплекс, строительный комплекс, торговую сферу, жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК).
Транспортные системы играют существенную роль в обеспечении жизни
регионов, в решении обширного диапазона задач, связанных с трудностями их
формирования и функционирования. Эффективный рост и становление мегаполисов невозможны в отсутствии должного развития инфраструктуры транспорта,
которая призвана удовлетворить потребность жителей в перемещениях к месту
работы и обратно, транспортировке грузов и различных других поездках [33].
Главной целью функционирования транспорта является перемещение жителей с наименьшими расходами времени и денег на поездку, большим комфортом
и наименьшей себестоимостью работы транспортных компаний.
На сегодняшний день в городе Орле действует муниципальная программа
комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования «Город Орел» на 2017 - 2025 годы.
Основная цель программы заключается в совершенствование транспортной
инфраструктуры путем разработки перечня мероприятий по проектированию,
строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры, включая
те, которые предусмотрены государственными и муниципальными программами,
планом и программой комплексного социально-экономического развития муни-
37
ципального образования, инвестиционными программами субъектов естественных монополий в области транспорта, договорами о комплексном освоении территорий или о развитии застроенных территорий [21].
Задачами программы являются:
1. Доступность объектов транспортной инфраструктуры для населения и
субъектов экономической деятельности в соответствии с нормативами градостроительного проектирования.
2. Безопасность, качество и эффективность транспортного обслуживания
населения, а также субъектов экономической деятельности.
3. Развитие дорожного хозяйства и транспортной инфраструктуры в городе
Орле.
4. Обеспечение безопасности дорожного движения и функционирования
дорожно-транспортной инфраструктуры.
5. Оборудование остановочных пунктов.
6. Обеспечение условия для управления транспортным спросом.
7. Улучшение транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной
сети города Орла.
8. Создание приоритетных условий движения транспортных средств общего
пользования по отношению к иным транспортным средствам [16].
В городе Орле имеется 1 железнодорожный и 1 автомобильный вокзалы.
Несмотря на компактность территории города и наличие крупных автомагистралей общегородского значения, надежность транспортных связей между отдельными районами города невысока.
В настоящее время внешние транспортные связи города Орла осуществляются железнодорожным и автомобильным транспортом.
Город Орел обладает достаточно серьезным транспортным потенциалом,
обусловленным прохождением транспортного коридора - направления «Крым»,
представленных федеральной магистральной железнодорожной линией Москва Тула - Орел - Курск - Белгород и автомагистралью М-2 «Крым» [24].
38
В таблице 12 представлено разделение транспортных средств в общем потоке по видам.
Таблица 12 - Разделение транспортных средств в общем потоке по видам
транспорта г. Орла
N п/п
1
2
3
4
5
6
7
Вид ТС
Легковые автомобили
Легкие грузовые автомобили
Средние грузовые автомобили
Тяжелые грузовые автомобили
Очень тяжелые грузовые автомобили
Автопоезда
Автобусы и общественный транспорт
Процент ТС в общем потоке, %
68
9
8
3
2
1
9
Таким образом, большую долю в общем потоке транспорта занимает вид
транспорта – легковые автомобили. Автопоезда имеют меньшую долю.
Транспортное хозяйство Орла включает трамвайные пути эксплуатационной длиной - 38,9 км, протяженность троллейбусных линий - 76,5 км.
Транспортное обслуживание населения в городе Орле осуществляется двумя муниципальными предприятиями пассажирского транспорта – «Пассажирское
автотранспортное предприятие № 1» и «Трамвайно-троллейбусное предприятие»,
а также частным коммерческим транспортом.
Муниципальное унитарное пассажирское автотранспортное предприятие №
1 осуществляет перевозку пассажиров в городе по основным и сезонным маршрутам общей протяженностью 350 км. На балансе МУ ПАТП № 1 имеется 62 единицы техники, в том числе автобусы большой и особо большой вместимости. Износ
парка составляет 77%. В среднем ежедневно на линию выпускается порядка 35
автобусов.
Муниципальное унитарное предприятие «Трамвайно-троллейбусное предприятие» осуществляет пассажирские перевозки по 8 маршрутам. Общая протяженность контактной электрической сети 115,41 км, в том числе 38,9 км - трамвайной и 76,51 км троллейбусной. В своем составе МУП «Трамвайнотроллейбусное предприятие» имеет: трамвайное депо, обслуживающее 67 ед. по-
39
движного состава, троллейбусное депо, обслуживающее 86 ед. подвижного состава.
Индивидуальные предприниматели, заключившие договоры с администрацией города Орла на осуществление транспортного обслуживания населения по
регулярным маршрутам города Орла, ежедневно выделяют для обеспечения повседневных перевозок населения около 270 автобусов средней вместимости [34].
По состоянию на 1 января 2016 года протяженность автомобильных дорог
общего пользования местного значения в городе составляет 456 км, в том числе с
усовершенствованным покрытием - 299 км, с грунтовым и переходным покрытием - 157 км. Плотность сети автомобильных дорог общего пользования 3,94 км/кв.
км. Средняя скорость движения на дорогах города Орла составляет 43,4 км/ч. Автомобильные дороги общего пользования относятся к III - IV категориям. Основной каркас улично-дорожной сети состоит из взаимно пересекающихся линий
широтного и меридионального направлений. Сформированная сеть магистральных улиц и дорог развита в основном в продольном направлении транспортных
связей.
Значительная часть автомобильных дорог общего пользования местного
значения имеет высокую степень износа и низкую пропускную способность. В зависимости от степени разрушения дорожных покрытий пропускная способность
автомобильных дорог снизилась на 20 - 30%, себестоимость автомобильных перевозок увеличилась в 1,2 - 1,8 раза.
Рассмотрим развитие строительной сферы. Строительство является одной
из наиболее важных отраслей экономики. Еѐ состояние во многом определяет
уровень развития общества и его производственных сил. Строительная отрасль
призвана осуществлять обновление на современной технической основе производственных фондов, развитие, совершенствование социальной сферы, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение производства материальных благ.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области, объем работ выполненных по виду дея-
40
тельности «Строительство», за первый квартал 2016 года составил 3528 млн руб.,
что составляет 87,1 % от объема работ, выполненных за I квартал 2015 года в сопоставимых ценах [36].
Особенностью строительной отрасли как Орловской области, так и города
Орла является преобладание жилищного строительства, которое является наиболее важной составляющей деятельности строительных организаций региона.
Следует отметить, что темпы ввода жилья с каждым годом увеличиваются.
ПАО «Орелстрой» является крупнейшей строительной холдинговой компанией в регионе, которая специализируется на возведении жилых микрорайонов,
социального жилья, многоэтажных и малоэтажных домов, объектов здравоохранения и образования, детских дошкольных учреждений, спортивных и производственных сооружений, а также на реконструкции уникальных исторических зданий. Холдинг объединяет пять общестроительных и пять специализированных организаций, два транспортных предприятия, два предприятия стройиндустрии,
проектный институт, строительную лабораторию, жилищно-эксплуатационное и
иные предприятия. Приоритетным направлением деятельности компании является строительство жилья. Начиная с 2005 года многоквартирные дома, застройщиком которых является общество, строятся с привлечением денежных средств
граждан-дольщиков. Акционерное общество участвует во всех федеральных и региональных программах по обеспечению жильем граждан России: «Обеспечение
жильем ветеранов», «Обеспечение жильем детей-сирот», «По переселению из
ветхого и аварийного жилья» и др. Структура предприятия позволяет осуществлять следующие направления деятельности: проектные работы и инженерногеологические изыскания; строительство жилья, социальных объектов и коммерческой недвижимости «под ключ»; строительно-монтажные работы (каркасномонолитное, кирпичное, ширококорпусное и панельное домостроение), устройство фундаментов; прокладка внутренних коммуникаций и наружных инженерных сетей; строительство водозаборных узлов и очистных сооружений; отделочные работы и благоустройство территорий и т.д. [10].
41
Наиболее яркими примерами деятельности ПАО «Орелстрой» за последние
годы являются микрорайоны «Наугорский» «Новая ботаника», «Зареченский»,
«Болховский». Большое внимание ПАО «Орелстрой» уделяет вопросу благоустройства. На территории всех рассмотренных микрорайонов расположены зеленые насаждения, детские и спортивные площадки, места отдыха, автостоянки.
Одним из ведущих застройщиков региона можно назвать АО «Агентство
ипотечного жилищного кредитования Орловской области». «АИЖК Орловской
области» является активным участником государственных программ по привлечению инвестиций в сферу ипотечного кредитования и строительства жилья, в
первую очередь эконом-класса для решения задач обеспечения граждан доступным и комфортным жильем. Так, например, общество выступает в качестве застройщика микрорайона № 13 («Московский») [18].
Также ведущими строительными организациями города Орла являются:
ЗАО «Зенит», ООО «РегионСтрой» и др.
Рассмотрим некоторые показатели строительной сферы города Орла, которые не охарактеризованы в пункте 2.1.
Таблица 13 – Показатели строительной отрасли г. Орла
Показатель
Инвестиции в жилищное строительство,
млн. руб.
Объем подрядных работ в строительстве
по крупным и средним предприятиям,
млн. руб.
Введено в действие общей площади жилых домов, тыс. кв.м.
2016 г
2115,5
% к 2015
56,6
4987,3
84,3
206,1
79,7
Таким образом, рассматривая инвестиции, можно утверждать, что инвестиции в жилищное строительство к 2016 году снизились, относительно 2015 года и
составляют 56,6 % от 100 %. Объем подрядных работ также сократился и составил 84,3 % от 100 %. Наблюдается сокращения по показателю - ввод в действие
жилых домов и составил 79,7 % от 100 %.
Далее проведем анализ торговой сферы города Орла.
42
Торговая сеть города Орла включает организации розничной и оптовой торговли и предприятия общественного питания. По состоянию на 2016 год общее
число организаций торговли города составило 3391. Из них: 2125 магазинов, 477
предприятий общественного питания, 540 объектов нестационарной сети (в том
числе: киосков – 381; павильонов – 159), 236 объектов оптовой торговли, 13 ярмарок.
На 2016 год торговая сеть в целом увеличилась на 29 объектов, при этом:
1) по розничной торговой сети увеличение составило 41 единицу, темп роста — 102,0%;
2) по организациям общественного питания — 11 единиц, темп роста —
102,4%;
3) по организациям оптовой торговли количество организаций сократилось
на 1, или на 0,4%;
4) по нестационарной сети произошло сокращение на 22 единицы или на
3,9%;
5) количество ярмарок осталось без изменения.
В структуре розничной торговой сети на торговлю с непродовольственной
группой товаров приходится 66,4% или 1411 объектов.
На 2016 год возросло количество объектов, реализующих товары продовольственной группы, на 51 единицу. При этом закрыто за истекший период 30 магазинов,
открыто новых 81. Дополнительно введено в эксплуатацию 14 магазинов по продаже
разливного пива, 4 магазина по продаже кондитерских изделий, расширилось количество объектов сетевых магазинов, таких как: «Дубки» (+ 5 объектов), «Кристалл» (+ 3
объекта), «Свежее мясо» (+ 8 объектов) и других. Введено в эксплуатацию 9 новых
магазинов «Красное-белое» -М», 11 магазинов «ДмитроГорский продукт» горки»
[23].
Количество магазинов, реализующих непродовольственную группу товаров,
сократилось на 24 единицы. При этом за истекший период закрылся 131 магазин,
открылось новых 107. За истекший период дальнейшее развитие получили магазины по продаже канцтоваров и учебников (+8 объектов), оптики (+ 7 объектов),
43
товаров для животных (+5 объектов), дверей (+5 объектов), автозапчастей (+5
объектов). цветов (+ 4 объекта). Возросло количество сетевых магазинов, таких
как: «Оптимист» (+3 объекта), «Заодно» (+ 3 объекта), «Магнит-Косметик» (+2
объекта), «Семь дней» (+2 объекта), «Мастер класс» (+1 объект). Введены в эксплуатацию крупные торговые объекты: автосалон «Орел-Экспо» по продаже автомобилей с пробегом, магазины «Строй Двор Северный», «Триал-Спорт», «Сантехника», «Секонд Хенд Во! Ва!» и другие.
На территории города работают 57 торговых центров и комплексов, прирост
за истекший период — 5 единиц. 27 из них расположены на территории Заводского района. Одним из самых крупных является ТМК «ГРИНН» АО «Корпорация
«ГРИНН», расположенный на Кромском шоссе.
Торговая площадь организаций розничной торговой сети по состоянию на
2016 год составила 458457,2 кв. м. или 1434,9 кв. м. на 1000 человек населения
города Орла, что превышает норматив обеспеченности населения площадью торговых объектов более чем в 2,6 раза. Абсолютный прирост торговых площадей на
2016 год составил 66,4 тыс. кв. м. или 16,9%.
Численность работающих в торговой сфере по городу Орлу составила 27298
человек или 100,8% к уровню прошлого года [5].
На 2016 год в городе Орле осуществляют деятельность 477 предприятий
общественного питания, в том числе:
1) 354 объекта общедоступной сети или 74,2% от их общего количества;
2) 42 организации, осуществляющие обслуживание в средних образовательных заведениях;
3) 50 – в средних профессиональных и высших образовательных заведениях;
4) 31 – в учреждениях и в промышленных предприятиях.
Количество объектов общественного питания к 2016 году увеличилось на 11
единиц, при этом открыто 49 новых объектов, закрыто – 38 [20].
Далее проанализируем развитие системы ЖКХ, которая больше всего волнует население города.
44
На сегодняшний день в городе Орле функционирует программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Орла на 2008 - 2022
годы. Основными целями программы является строительство и модернизация системы коммунальной инфраструктуры города Орла, повышение качества предоставляемых коммунальных услуг потребителям города Орла, улучшение состояния окружающей среды, экологическая безопасность развития города, создание
благоприятных условий для проживания горожан.
Деятельность в сфере ЖКХ осуществляют 48 управляющих организации (из
них 1 муниципальное предприятие), 24 ТСЖ.
В концепции социально-экономического развития города Орла на 20112025 годы указаны направления и приоритеты развития сферы ЖКХ. Направление развития. Обеспечение безопасных и комфортных условий проживания населения, высокой надежности функционирования инженерной инфраструктуры и
объектов благоустройства [6].
Приоритеты.
1. Создание условий для проведения текущего и капитального ремонта муниципального жилищного фонда.
2. Обновление, реконструкция объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение их стабильной безаварийной работы.
3. Развитие объектов городского хозяйства с применением новейших технологий.
4. Внедрение автоматизированных систем учета потребления коммунальных ресурсов.
5. Реализация
энергосберегающих
мероприятий
в
сфере
жилищно-
коммунального хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009
№261 «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности».
6. Улучшение системы уличного освещения города Орла.
7. Организация переселения жителей города из ветхого и аварийного жилищного фонда.
45
8. Содействие развитию конкурентных отношений в сфере оказания жилищнокоммунальных услуг, создание ТСЖ в многоквартирных домах [13].
Рассмотрим некоторые показатели в сфере ЖКХ г. Орла. Жилищный фонд
г. Орла представлен в таблице 14.
Таблица 14 – Жилищный фонд г. Орла
Городской жилищный фонд
2014
2015
2016
Частный, тыс.кв.м.
12592,9
12909,0
13179,3
Государственный тыс.кв.м.
175,3
192,3
188,6
Муниципальный тыс.кв.м.
731,4
623,8
587,0
Анализируя таблицу 14, можно заметить, что преимущественно преобладает частный жилищный фонд, и с каждым годом его размер возрастает. Если в
2014 году, он составлял 12592,9 тыс. кв. м, то к 2016 году он уже достиг 13179,3
тыс. кв. м.
Рассмотрим жилой фонд г. Орла (таблица 15).
Таблица 15 - Сведения о жилом фонде города Орла
№ Показатель
Ед. измерения
1. Общая площадь многоквартирного жилищного фонда
2. Количество домов многоквартирного жилищного фонда
тыс. кв.м.
шт.
Общее количество по
городу
6322
2265
3. Количество мусоропроводов в домах многоквартирного жи- шт.
лищного фонда
4. Обеспеченность водопроводом (в % от жилищного фонда)
%
1130
5. Обеспеченность канализацией (в % от жилищного фонда)
%
85,5
6. Этажность застройки
1-2этажные
3-5 этажные
Более 5 этажей
7. Площадь зелѐных насаждений
общего пользования
%
га
85,7
42,3
33,5
24,2
62,2
46
Рассматривая таблицу 15 заметим, что в 2016 году общая площадь многоквартирного жилищного фонда составляла 6322 тыс. кв. м. Количество домов
многоквартирного жилищного фонда приравнивалось к 2265 шт. Количество мусоропроводов в домах многоквартирного жилищного фонда составляло 1130 шт.
85,7 % обеспечены водопроводом, 85,5 % обеспечены канализацией. Площадь зелѐных насаждений общего пользования составило 62,2 га. Отметим, что популярностью обладают 1-2 этажные застройки (42,3 % от общего числа).
Одна из основных задач, которую администрация города Орла решает в
сфере жилищного хозяйства — переселение граждан из аварийного жилищного
фонда. Расходы бюджета на эти цели в 2016 году составили 202,5 млн. рублей, в
2,1 раза больше, чем в 2015 году. Расселено 95 аварийных жилых помещений общей площадью 5 тыс. 561,2 кв.м. (в 2015 году — площадь составляла 4 тыс. 970
кв.м.). В результате жилищные условия улучшили 296 человек. Кроме того, за
счет внебюджетных источников (средства застройщиков) в прошедшем году расселено 196 жителей из 72 аварийных помещений, ликвидировано 2 тыс. 514,4 м2
аварийного жилья.
В 1 квартале 2017 года будут приняты в муниципальную собственность закупленные в ПАО «Орелстрой» 15 квартир, в которые будут переселены оставшиеся нерасселенными 27 человек. С их переселением указанная программа будет досрочно завершена, все дома, признанные аварийными до 1 января 2012 года
будут расселены.
Помимо реализации указанной областной программы, администрация города проводит мероприятия по переселению жителей из 8 квартир дома №73а по ул.
Черкасской. С ПАО «Орелстрой» заключен муниципальный контракт на приобретение 6 квартир, проводится электронный аукцион на закупку еще 2 квартир. Переселение жителей данного дома планируется завершить в первом полугодии
2017 года.
Не менее важным является участие администрации города Орла в реализации областной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области», утверждѐнной постановлением
47
Правительства Орловской области на период с 2014 по 2044 год. Финансирование
программы осуществляется региональным оператором НО «Региональный фонд
капитального ремонта» за счѐт взносов на капитальный ремонт собственников
помещений. Выполнение программы осуществляется на основании ежегодно
утверждаемых Правительством Орловской области краткосрочных планов.
В краткосрочный план ремонта многоквартирных домов на 2016 год включено 76 домов, расположенных на территории города Орла, в том числе 58 домов
подлежат комплексному капитальному ремонту, в 18 домах должно быть заменено и отремонтировано лифтовое оборудование (всего 66 лифтов). Все ремонтные
работы по плану 2016 года должны быть завершены в июле 2017 года.
В краткосрочный план ремонта многоквартирных домов на 2017 год включен 81 дом, из них комплексному капитальному ремонту подлежит 72 дома, замена и ремонт лифтового оборудования запланирован в 9 домах (58 лифтов).
Ремонт муниципального жилищного фонда в 2016 году проводился в соответствии с «Планом мероприятий содержания, благоустройства, текущего и капитального ремонта муниципального жилищного фонда города Орла» по следующим направлениям: капитальный ремонт индивидуальных муниципальных жилых
помещений, капитальный ремонт жилых домов со 100 % муниципальной собственностью, капитальный ремонт свободных от проживания муниципальных
жилых помещений, планируемых к предоставлению гражданам по договору социального найма, проведение экспертизы технического состояния жилых помещений и изготовление проектно-сметной документации. Объем выполненных работ
по указанным мероприятиям составил 3,17 млн. рублей [37].
По итогам работ в ряде муниципальных квартир заменены оконные и дверные блоки, установлено внутриквартирное отопление. Были также выполнены работы по установке и замене приборов учета в индивидуальных муниципальных
жилых помещениях, проведен капитальный ремонт кровли дома №6 по пер. Кировскому, выполнен капитальный ремонт свободных от проживания жилых помещений по следующим адресам: ул. Комсомольская, д. 260, кв. 13; ул. Генерала
Жданова, д. 23, кв. 95; ул. Достоевского, д. 34, кв. 27; ул. Раздольная, д. 68, кв. 89.
48
В соответствии с законодательством, регламентирующим организацию
управления многоквартирными домами, в 2016 году администрация города Орла
объявила 39 открытых конкурса по отбору управляющих организаций для управления 79 многоквартирными домами, собственники которых не выбрали способ
управления, а также вновь введѐнными в эксплуатацию домами, для которых администрацией города Орла были рассчитаны индивидуальные размеры платы за
жилое помещение.
Администрацией города Орла осуществляется муниципальный жилищный
контроль. За 2016 год муниципальными жилищными инспекторами проведены 1
тыс. 52 внеплановые проверки управляющих организаций по обращениям граждан и контролю исполнения ранее выданных предписаний. Следует отметить, что
муниципальный контроль является эффективным инструментом воздействия на
управляющие компании, не соблюдающие нормы содержания жилищного фонда:
из 550 выданных предписаний в установленные сроки не выполнено только четыре. К административной ответственности по результатам проверок привлечено
одно юридическое лицо и пять должностных лиц.
В 2016 году завершено строительство и был введѐн в эксплуатацию очень
важный объект коммунального хозяйства — станция обезжелезивания воды производительностью 75 тыс.куб.м воды в сутки, что позволило значительно улучшить качество воды в городе. Полная стоимость строительства объекта составила
453,3 млн. рублей.
Одной из основных задач администрации города в коммунальной сфере является обеспечение качественного теплоснабжения города в отопительный период. Выполнение запланированных к зимнему сезону работ на объектах энергетического и жилищно-коммунального комплекса города обеспечило бесперебойное
снабжение потребителей теплом и энергоресурсами в течение отопительного периода 2015-2016 годов. Отдельные аварийные ситуации оперативно ликвидировались.
По итогам прохождения отопительного периода 2015-2016 был разработан
План подготовки к отопительному периоду 2016-2017 годов, предусматривающий
49
совокупность мероприятий по подготовке тепловых магистральных и внутриквартальных тепловых сетей, квартальных и индивидуальных котельных, сетей
электро- и газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, улично-дорожной сети и жилищного фонда [21].
В соответствии с данным планом к работе в отопительном периоде 20162017 годов было подготовлено 1 тыс. 925 многоквартирных жилых домов, 42
школы, 78 детских садов, 302,2 км тепловых сетей, 295 котельных, 88 центральных тепловых пунктов. Муниципальным образованием «Город Орѐл» получен
паспорт готовности к отопительному периоду.
Реализация данных мероприятий позволяет проводить текущий отопительный период в штатном режиме и оперативно ликвидировать отдельные аварийные
ситуации.
В 2016 году завершилась реализация муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Орле на 2014 –
2016 годы», бюджетными организациями и муниципальными предприятиями выполнено энергосберегающих мероприятий на сумму 7,5 млн. рублей, в том числе
— 2,9 млн.рублей из городского бюджета. В результате бюджетными учреждениями в 2016 году сэкономлено 10 тыс.куб. метров воды, 4 тыс. гигакалорий тепловой энергии, почти 128 тысяч кВт/час электроэнергии. МПП ВКХ «Орелводоканал» на 27% снизил потери питьевой воды при транспортировке потребителям.
В 2016 году утверждена аналогичная муниципальная программа на 20172019 годы.
В юбилейный год большое внимание было уделено благоустройству города.
По программе подготовки и проведения празднования 450-летия основания города Орла в 2016 году был завершѐн весь комплекс строительно-монтажных работ
по строительству и реконструкции набережных реки Оки и реки Орлик с укреплением берегового откоса.
Реализован ряд проектов по благоустройству города к празднованию 450летия основания города Орла, среди них: проект кедровой аллеи героев в микрорайоне «Наугорский», благоустройства сквера Танкистов, сквера, расположенно-
50
го рядом с ЦУМом, сквера «Орлята», территории у памятника «Самолет МИГ17», проект устройства цветочных клумб с юбилейной символикой, установки топиарных фигур «Орловская крепость» в сквере рядом с Красным мостом, «Свиток
с чернильницей» в районе Госуниверситета.
Разработаны и реализованы около 170 эскизных предложений по праздничному оформлению основных улиц и площадей города к праздничным датам.
В рамках муниципальных контрактов, весеннего экологического двухмесячника и осеннего экологического месячника в 2016 году выполнен комплекс
мероприятий по благоустройству и озеленению территорий общего пользования.
Проведены работы по уходу за зелѐными насаждениями, включающие удаление
старых, больных, аварийных деревьев, вырезку дикорастущей поросли на площади 54 тыс.кв.м, побелку 16,7 тысяч деревьев, посадку 2,6 тысяч деревьев и 5,9 тысяч кустарников различного вида, посев газонов на площади 4 тысячи кв.м. На
клумбы города высажено 346 тысяч штук цветочной рассады, установлено 49 топиарных фигур. В течение весенне-летнего периода осуществлялись работы по
покосу травы, уходу за газонами и цветниками.
Кроме этого, по ведомственной целевой программе «Экология города Орла»
проводились мероприятия по охране водных объектов, уходу за лесными насаждениями и экологическому оздоровлению территории города, противопожарные
мероприятия, уход за минерализованными противопожарными полосами. Осуществлялась рекультивация площадок, используемых для складирования снежной
массы в зимний период, содержание городских лесопарков.
В ходе весеннего экологического двухмесячника и осеннего месячника
очищены от мусора 12 гектаров городских лесов, 24 километра берегов городских
рек, ликвидированы 82 стихийные свалки. Общий объем вывезенных на полигон
отходов с территории города Орла превысил 180 тыс.куб.метров.
В настоящее время администрация города Орла взаимодействует с государственными органами исполнительной власти в решении вопросов внедрения новой территориальной схемы обращения с отходами, определения регионального
оператора, пересмотра нормативной и тарифной базы сбора и вывоза отходов.
51
По ведомственной целевой программе «Ремонт и благоустройство контейнерных площадок, расположенных в частном секторе на территории муниципального образования «Город Орѐл» в 2016-2018 годах» благоустроены в соответствии
с санитарными нормативами семь контейнерных площадок.
В целях улучшения санитарного содержания, уборки городских территорий
территориальными управлениями администрации города Орла в рамках проведения административно-технического контроля выдано организациям, должностным и физическим лицам 2,4 тысячи предписаний на устранение выявленных
нарушений, составлено 1,7 тысяч протоколов об административных правонарушениях [31].
Выполнены работы по демонтажу (переносу) 53 самовольно установленных
металлических гаражей.
Таким образом, развитие городского хозяйства города Орла разнообразно,
оно имеет как положительные тенденции, так и отрицательные. Но достаточное
внимание нельзя не уделить проблеме экологии города, его очистки. Экология
больших городов волнует жителей любого города, в том числе и жителей города
Орла. Постоянное загрязнение воздуха отходами промышленного производства,
транспорта, загрязнение повседневным мусором,
приводят к настоящей ката-
строфической ситуации для проживания людей. Происходит повышение уровня
заболеваний дыхательной, сердечнососудистой системы, прогрессируют бронхит,
пневмония, астма, другие болезни, являющиеся следствием загрязненного воздуха. Это в свою очередь приводит к онкологическим проблемам, увеличению
смертности среди населения.
2.3 Анализ проблемной ситуации по утилизации отходов в г. Орле
Появление проблем в области экологии связано со стремительным развитием технического обеспечения, а также нерациональное использование природных ресурсов. Данное нарушение проявляется в ухудшении экологии в стране и климатических изменениях.
52
С увеличением численности населения постепенно стал увеличиваться объем производимых бытовых отходов, который так или иначе ежедневно присутствует в жизни человека. Особенно ярко эта проблема выражена в городах.
Экологическое положение в городе можно назвать благоприятным. В городе имеется множество парков и скверов. Город Орел занимает 62 место из 94 в
рейтинге самых экологически чистых городов Российской Федерации.
Орел представляет собой развивающийся город и там можно наблюдать
рост числа автомобильного транспорта. Это оказывает колоссальное влияние на
экологическую обстановку в городе. На автотранспорт приходится большая часть
загрязнения атмосферы — примерно 80%, железнодорожный транспорт также
влияет на экологическую обстановку. Железнодорожные пути порой проходят на
небольшом расстоянии от жилых домов. В таких местах уровень загрязнения воздуха намного выше чем в других районах города [14].
Также увеличивают уровень выброса вредных веществ в атмосферу и предприятия по типу «Орелгортеплоэнерго» или теплоэлектростанции. Радиационный
фон в городе Орле естественен. Городские власти пытаются решить экологические проблемы. Каждый год на экспертизу берутся пробы воды почвы и воздуха.
Старые и больные деревья удаляются, а вместо их сажаются молодые саженцы.
Во избежание вырубки деревьев без лицензий предлагается ввести паспортизацию зеленых насаждений.
На территории города есть 4 большие реки, принадлежащие бассейну Волги, однако во всей области насчитывается более полторы тысячи крупных и мелких рек, а также ручьев общей протяженностью в девять тысяч километров. Судоходной их всех считается только Ока, по которой ходят прогулочные катера и
речные трамваи. В основном вода на полки магазинов города поставляется из рек
Ока и Орлик, однако ученые недовольны качеством воды из них. Часть водных
ресурсов Орла поставляется из подземных источников. В городе Орле исследован
41 источник питьевой воды. Суммарно они способны выводить 715 тысяч кубометров воды в день, однако и ее качество неидеально. Это связанно с тем, что при
таком способе добычи вода загрязняется до забора. Так же непригодна вода из ис-
53
точников, близко к которым расположены нефтебазы или другие предприятия,
способные своими отходами загрязнить воду.
Орѐл представляет собой крупный центр промышленности. В нем есть множество разнообразных предприятий. В городе сильно развита пищевая промышленность — 28,8% и металлургия — 18%. Это оказывает сильное влияние на экологическую обстановку в городе и, в частности, загрязнение атмосферы: в одном только
«Орелрастмасло» насчитывается 29 потенциально опасных источников для выброса
вредных веществ в воздух, однако лишь 7 из них оборудованы необходимыми для
отчистки воздуха конструкциями.
Рассмотрим более подробно ситуацию по утилизации ТБО (твердых бытовых отходов). ТБО представляет собой предметы или товары, потерявшие потребительские свойства, наибольшая часть отходов потребления.
В г. Орле организация сбора ТБО, продуцируемых населением многоквартирных жилых домов, осуществляется управляющими компаниями. Вывоз отходов производится специализированными перевозчиками: МКП «Спецавтобаза по
санитарной очистке города Орла», ЗАО «Чистый город», ЗАО «ОПЕК-Транс»,
ООО «Эко-Транс», ОАО «Орелжилэксплуатация», ООО «Жилводсервис», ООО
«Забота».
Охват системой сбора и вывоза ТБО в многоквартирных домах составляет
100% , в секторе частной застройки данный показатель не превышает 65%.
В домах с мусоропроводами используются выкатные контейнеры, установленные под стволами мусорокамер. Ежедневно наполненный контейнер выкатывается на пандус (иногда на тротуар - в зависимости от планировки дома) и опорожняется посредством его захвата и подъема в кузов мусоровоза. Общее количество мусоропроводов - 1130 штук.
Обследование мусорокамер показало, что большинство их находится в неудовлетворительном состоянии - выкатные контейнеры практически повсеместно
нуждаются в замене.
Крупногабаритные отходы (КГО), складируются вблизи мусорокамер, откуда
вручную грузятся на самосвалы и транспортируются на полигон ТБО и ПО.
54
В домах без мусоропроводов для сбора ТБО применяются, в основном,
стандартизированные контейнеры объемом 0,75 м3. Количество контейнеров на
площадке составляет от 1 до 8.
Большинство хозяйствующих субъектов (магазины, административные
учреждения, предприятия бытового обслуживания) не имеет отдельных контейнерных площадок, а складирует отходы совместно с жилым фондом. Периодичность вывоза отходов составляет от 1 до 7 раз в неделю.
Обследование контейнерных площадок города Орла показало, что большинство их находится в неудовлетворительном состоянии – контейнеры практически повсеместно нуждаются в замене.
Утвержденная Постановлением Орловского городского Совета народных
депутатов от 24.04.2003 г. № 32/392-ГС «О нормативах образования твѐрдых бытовых отходов» норма накопления ТБО для населения в благоустроенном жилищном фонде составляет 1,3 м3/год на 1 человека; в прочих домовладениях - 2,2
м3/год на 1 человека. Данные нормы накопления ТБО являются заниженными и
не отражают реальных объемов мусоронакопления [24].
При обследовании технической базы перевозчиков ТБО выявлено, что степень износа спецтехники составляет от 20% до 90%. В силу этого, в течение нескольких лет необходимо принять меры по обновлению парка спецтехники.
Конечным пунктом размещения отходов, образуемых населением и хозяйствующими субъектами, является городской полигон захоронения ТБО и ПО,
расположенный по адресу: г. Орѐл, ул. Итальянская, 33. Общая масса накопленных отходов составляет более 12 млн. тонн.
Участок складирования отходов разбит на карты. Выгруженные отходы складируются на рабочей карте, в конце рабочего дня укатываются бульдозером, в результате чего создаются слои высотой до 0,5 м. Уплотненный слой ТБО высотой 2 м.
изолируется слоем грунта толщиной 0,25 м.
Технологическое оборудование по переработке и обезвреживанию нефтесодержащих отходов, полимеров, автошин, резинотехнических изделий имеется у
55
ЗАО «Экология», производственные мощности которого расположены в пределах
полигона.
Можно сделать вывод, что полигон не полностью отвечает требованиям санитарно-экологического законодательства. Его эксплуатация ведется с нарушением положений «Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации
полигонов для твердых бытовых отходов» и санитарных правил СП 2.1.7.1038-01
«Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых
бытовых отходов». К основным нарушениям следует отнести: отсутствие ограждения территории полигона, проведение выборочного, а не сплошного радиационного контроля, отсутствие ванны для дезинфекции колѐс мусоровозов, случаи
возгорания отходов с выбросом в атмосферу токсичных соединений, плохое состояние дорог к картам, отсутствие весового контроля.
Исходя из прогнозов численности населения, объемов мусорообразования и
наличия в структуре ТБО крупногабаритных отходов (КГО) необходимо увеличение количества бункеров - мусоронакопителей до 61 (к 2015 году) и до 76 к 2025
году (таблица 16).
Таблица 16 - Прогноз
Год
Численность
населения,
чел.
Накопление КГО
Количество бункеров, шт.
м3 /год
м /сут
1
2012
2
317197
3
22098,3
4
60,543
5
55
2015
321079
24642,3
67,513
61
Продолжение таблицы 16
Проведем SWOT-анализ современного состояния утилизации отходов в городе Орле (приложение Б).
Проведя SWOT- анализ современного состояния утилизации отходов в городе Орле можно сделать вывод, что в целом город обладает достаточным потенциалом для решения проблем в отрасли экологии. Также нельзя не отметить, что
56
со стороны государственных органов ведѐтся активная работа, направленная на
решение первоочередных проблем с переработкой и утилизацией мусора.
Таким образом, анализ проблемной ситуации по утилизации отходов, а также общего состояния атмосферы, гидросферы в г. Орле показал, что на данный
момент есть первоочередные задачи, которым необходимо уделить должное внимание: оборудовать предприятия необходимыми для отчистки воздуха конструкциями, нормализовать состояние водного бассейна, решить проблему с утилизацией
ТБО (обновить спецтехнику, обновить контейнеры для сбора мусора, привить населению культуру обращения с мусором и др.).
57
3
РАЗРАБОТКА
МЕРОПРИЯТИЙ
ПО
ПОВЫШЕНИЮ
ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ В Г.ОРЛЕ
3.1 Направления совершенствования методов и механизмов управления
городским хозяйством в г. Орле
В настоящее время расширяется перечень методов и механизмов, с помощью которых государственные органы могут управлять какой-либо сферой общества. Программно-целевой метод является одним из наиболее распространенных
и эффективных методов государственного регулирования.
На сегодняшний день в городе Орле разработана и действует программа
«Комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Орла на
2008 - 2022 годы», разработчиком которой выступает Управление городского хозяйства администрации города Орла.
Основными целями и задачами программы являются:
1. Обеспечение развития строительства жилья и объектов социальной инфраструктуры в городе Орле.
2. Строительство и модернизация системы коммунальной инфраструктуры
города Орла.
3. Повышение качества предоставляемых коммунальных услуг потребителям города Орла.
4. Улучшение состояния окружающей среды, экологическая безопасность
развития города, создание благоприятных условий для проживания горожан.
Реализацию программных мероприятий предусматривается осуществлять в
период с 2008 - 2014 годов за счет средств федерального, областного и городского
бюджетов, а также привлечения внебюджетных источников, с 2015 по 2022 годы за счет внебюджетных источников.
Необходимость разработки и реализации Программы на территории города
обусловлена перспективой развития городского округа, общим состоянием коммунального хозяйства, которое должно обеспечить необходимый объем и уровень
58
электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов с учетом планируемого ввода объектов жилья и социальной инфраструктуры в 2008 - 2022 годах.
Реализация Программы должна обеспечить:
1) увеличение объемов строительства объектов социальной инфраструктуры
и жилья;
2) модернизацию и обновление коммунальной инфраструктуры города Орла, в том числе:
3) развитие сетей и объектов электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения для обеспечения подключения дополнительных нагрузок при строительстве
новых жилых домов и объектов социальной инфраструктуры;
4) устранение причин возникновения аварийных ситуаций, угрожающих
жизнедеятельности человека;
5) улучшение экологического состояния городской окружающей среды;
6) обеспечение повышения надежности и качества оказываемых потребителям коммунальных услуг.
В рамках данной программы требуется создание подпрограммы «Чистый
город на 2019-2022 годы».
Актуальность подпрограммы «Чистый город на 2019-2022 годы» ее цели и
задачи определяются исходя из не решенных экологических проблем.
Паспорт формируемой подпрограммы включает сведения о программе, еѐ
финансирование и содержит важнейшие целевые показатели. Данные паспорта
предлагаемой подпрограммы приведены в приложении В.
Заказчиком муниципальной подпрограммы «Чистый город на 2019-2022 годы» выступает Администрация города Орла, заказчиком подпрограммы выступает Управление городским хозяйством администрации города Орла.
Цель подпрограммы «Чистый город» заключается в решении важнейшей
задачи современного общества – формирование экологической культуры населения, а также решение ключевых проблем в области экологии города Орла.
Задачами подпрограммы являются:
59
1. Очистка территории города Орла от мусора на 90 % к 2022 году
2. Увеличение доли населения на 20 %, участвующего в экологопросветительских мероприятиях к 2022 году.
3. Повышение качества городской среды за счет благоустройства территории к 2022 году.
4. Уменьшение заболеваемости населения на 10 % к 2022 году.
Реализация подпрограммы рассчитана на период с 2019-2022 годы.
Целевыми индикаторами и показателями результативности являются:
1) уровень удовлетворенности горожан состоянием окружающей среды и
комфортностью условий проживания;
2) удельный вес объема удаленных отходов к общему объему несанкционированно размещенных отходов;
3) удельный показатель площади озелененных территорий;
4) количество человек, охваченных эколого-просветительской работой;
5) сокращение количества обращений граждан по вопросам неудовлетворительного состояния окружающей среды и комфортности условий проживания.
Реализация подпрограммы позволит повысить
уровень благоустройства
территории города, улучшить санитарное и экологическое состояние территории,
а также повысить комфортность проживания жителей города.
Механизм реализации подпрограммы – это система программных мероприятий, скоординированным по срокам, объему финансирования и ответственным
исполнителям, обеспечивающих достижение намеченных результатов. Организационные механизмы выполнения подпрограммы основываются на принципах согласования интересов всех участников подпрограммы.
К основным мероприятиям программы относится:
1. Организация мероприятий для детей дошкольного возраста, школьников,
пропагандирующих защиту окружающей среды от загрязнений.
2. Обязательное привлечение населения города Орла в мероприятия по
очистке окружающей среды города.
60
3. Обязательная посадка зеленых насаждений руководителями организаций,
фирм.
4. Постройка во всех районах города скверов, площадок.
5. Показ в кинотеатрах еженедельно фильмов о пропаганде здорового образа жизни, о защите окружающей среды.
6. Установка электронных досок объявлений в общественных местах
Реализация подпрограммы осуществляется посредством взаимодействия
Администрации города Орла, управления городского хозяйства Администрации
города Орла и населения.
Мониторинг подпрограммы осуществляется ежегодно, с формированием
годового итогового отчета.
Механизм реализации подпрограммы предусматривает использование рычагов экономической, финансовой и бюджетной политики, в том числе:
1) привлечение собственных средств участников программы;
2) средств государственного бюджета;
3) кредитных ресурсов;
4) средства возможных инвесторов.
Подпрограмма «Чистый город на 2019-2022 годы» предусматривает
Финансовые затраты на реализацию мероприятий подпрограммы составят
1 657 525,0 тыс. руб., в том числе по годам:
1) 2019 год - 320 087,0 тыс. руб.
2) 2020 год - 706 628,0 тыс. руб.
3) 2021 год - 315 984,0 тыс. руб.
4) 2022 год - 314 826,0 тыс. руб.
Контроль за расходованием средств бюджета города Орла, выделенных на
реализацию подпрограммы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Ожидаемый эффект от предлагаемых мероприятий, а также в целом от подпрограммы: подпрограмма позволит повысить уровень благоустройства террито-
61
рии города, улучшить санитарное и экологическое состояние территории, а также
повысить комфортность проживания жителей города.
Таким образом, в рамках программы «Комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Орла на 2008 - 2022 годы» разработана подпрограмма «Чистый город на 2019-2022 годы», в которой планируется благоустройство территории, санитарная очистка города, а также привлечение жителей
города к нормализации экологической обстановки.
3.2 Разработка мероприятий подпрограммы «Чистый город»
На основе созданной подпрограммы «Чистый город на 2019-2022 годы»
требуется разработка социально-значимых мероприятий «Чистый город», благодаря данной подпрограмме они смогут осуществиться.
Современное поколение становится свидетелем и непосредственным участником пересмотра всей системы ценностей нашего бытия и формирования нового
экологического мировоззрения, экологической этики. Лишь на основе переориентации человеческого сознания на экологические установки возможно создание
экономических и политических условий для обеспечения экологически стабильного развития.
Экологические проблемы сегодняшнего дня не являются результатом только современного этапа развития. В них, как в зеркале, отражается весь путь человеческого развития, ориентированный на достижение экономического прогресса.
Современное восприятие мира и человека в нѐм, так называемый биоцентризм, ещѐ только начинает приживаться в общественном сознании. Всѐ это
включает в себя уважение к природе и ответственность человека за свои поступки
по отношению к ней, должна стать базисом современного экологического образования и воспитания подрастающего поколения.
В рамках реализации подпрограммы планируются следующие мероприятия:
62
1. Проведение мероприятий для детей дошкольного возраста, школьников,
пропагандирующих защиту окружающей среды от загрязнений.
В рамках данного мероприятия планируется создание сказки на экологическую тему с названием «Чистый город». Постановка сказки с детьми поможет вовлечь детей в активную экологическую деятельность и поможет представить и
лучше понять важность проблемы разделения мусора. Все мероприятия планируется сопровождать сказочными образами, к детям будет приходить сказочные герои Мальвина, Мери Поппинс, Василиса Премудрая и т.д. чтобы привлечь внимание ребят и закрепить полученные знания при помощи обращения к сказкам.
Также получат распространение совокупность таких действий, как:
1) проведение классного часа на экологическую тему в школах и детских
садах города Орла;
2) демонстрация сказок для учителей и родителей;
3) создание информационных материалов в школьных газетах;
4) проведение игровых мероприятий для детей;
5) выполнение аппликации детьми на тему защиты окружающей среды;
6) проведение конкурсных мероприятий на тему защиты окружающей среды.
2. Обязательное привлечение населения города Орла в мероприятия по
очистке окружающей среды города.
В рамках данного мероприятия предлагается возрождение обязательных
субботников с лозунгами: «Вместе на доброе дело!», «Все на субботник», «Хорошие работники всегда на субботнике». На сегодняшний день в России нестабильная экономическая обстановка, многие люди оказались безработными, инфляция
стремительно растет, расширение санкций - все эти факторы создают напряжение
в общественных массах. Возрождение обязательных субботников помогут людям
сплотиться, снизить негодование. Чем больше людей будет участвовать в субботниках, тем выше вероятность, что город станет чище и уютнее. После подобных
мероприятий граждане осознают ценность своего труда, станут меньше мусорить.
63
3. На обязательной основе пропаганда руководителям посадку зеленых
насаждений около своих организаций, фирм. Так как одно дерево ежегодно
фильтрует до 132 кг веществ, которые загрязняют воздух, также одно дерево
среднего размера продуцирует суточную норму кислорода, необходимую для 3
людей, за один солнечный день один гектар леса поглощает 120—280 кг углерода и выделяет 180—200 кг кислорода. Все это важно для города Орла, так как на
данный момент в Орловской области наблюдается урбанизация.
4. Постройка во всех районах города скверов, площадок. Администрация
города на сегодняшний день занимается постройкой парка на микрорайоне «Новая Ботаника», но необходимо повсеместно распространить данный опыт.
5. Показ в кинотеатрах еженедельно фильмов о пропаганде здорового образа жизни, о защите окружающей среды.
Еженедельно, каждое воскресение в городе Орле в кинотеатрах после 18:00
будут показывать фильмы, которые пропагандируют здоровый образ жизни и
нормализацию экологической обстановки. Билеты в кинотеатрах будут предоставляться с 40 % скидкой для взрослых, для студентов с 50 % скидкой, для
школьников с 60 % скидкой, дошкольники смогут посещать подобные фильмы
бесплатно.
6. Запрет расклейки объявлений на досках. Установка электронных досок
объявлений в общественных местах.
Доска объявлений — это место для оставления публичных сообщений разнообразного характера. В городе Орле для объявления используется в основном
листок бумаги, но этот способ неудобен, поскольку, прежде всего, требует размножения информации, что ведет к материальным затратам, а также влияет на
скопление мусора. Самый современный способ — электронные доски объявлений. Их можно устанавливать на остановках города. Заголовок должен содержать
важную информацию о сути объявления. Например, заголовки «Продам», «Куплю», «Прошу внимания», «Ремонт бытовой техники. Быстро и недорого», «Куплю
двухколесный велосипед» и др. В тексте объявления необходимо указывать преимущества товара, его цену, описание услуги. Длина сообщения должна быть оп-
64
тимальной для отображения общей информации. Подробности заинтересованный
человек сможет узнать лично, обратившись по указанным контактам. Публиковать объявления целесообразнее на короткий срок, впоследствии размещая их
вновь.
Для реализации перечисленных мероприятий необходимо разработать план
работы (приложение Г).
Таким образом, проблема создания комфортных условий проживания для
населения города Орла является важной и включает в себя план действий по содержанию территорий общего пользования города: санитарную очистку территорий, комплексное содержание территорий общего пользования, жилых кварталов
и объектов озеленения.
Благодаря реализации данного проекта будут решены все задачи подпрограммы: увеличение доли населения на 20 %, участвующего в экологопросветительских мероприятиях к 2022 году, повышение качества городской среды за счет благоустройства территории к 2022 году, уменьшение заболеваемости
населения
на
10
%
к
2022
году.
65
3.3 Обоснование эффективности результатов реализации комплекса
предлагаемых мероприятий
Предлагаемые мероприятия актуальны, так как от решения экологической проблемы, а лучше недопущения еѐ, на самом деле зависит выживание
города и вообще человечества. На сегодняшний день влияние людей на
окружающий мир уже находится на угрожающем уровне. В современном
мире происходит вырубка лесов, уничтожается биосфера, которая ассимилирует солнечную энергию, человечество варварски эксплуатирует природные
ископаемые, создает множество вредных выбросов и сбросов. Всевозможные
отходы производства и последствия потребления приводят к нарушению
экологического и энергетического баланса на Планете, из-за чего на Земле
происходят глобальные изменения, которые с каждым годом становятся все
заметнее.
Рассмотрим сильные и слабые стороны предлагаемых мероприятий
(таблица 17).
Таблица 17 – Сильные и слабые стороны предлагаемых мероприятий
Сильные стороны
Возможности
Интерес населения к очистке окружающей Использование опыта в других областях
среды, низкие затраты, воспитание образо- ,создание команды по другим направлениванности в области экологии у молодежи, ям, использование новых технологий.
наличие квалифицированных специалистов,
желание позитивных перемен в регионе.
Слабые стороны
Угрозы
Отсутствие опыта реализации подобного Незаинтересованность
населения,
неста-
проекта, низкая осведомленность населе- бильная политическая и экономическая синия,
недостаточная
материально- туация, необходимость в дополнительных
техническая база, неэффективное управле- инвестициях,
ние.
отток
квалифицированных
кадров «перезагрузка» детей.
66
В целом мероприятия, а также отдельно подпрограмма «Чистый город
на 2019-2022 годы», в большей степени отражают социальную и экологическую эффективность.
Социальным называется результат, способствующий удовлетворению
потребностей человека и общества, не получающий, как правило, стоимостной оценки.
Социальные цели и соответственно социальная эффективность должны
выступать в качестве основных критериев оценки любого проекта.
Социальная эффективность предлагаемых мероприятий заключается во
вкладе жителей города в улучшение экологической обстановки, в благоустройстве городской территории, развитие коммуникативных и личностных
качеств у населения, в том числе у молодежи, накопление опыта гражданского поведения, снижение напряженности межличностных отношений среди
граждан, воспитание экологической культуры, улучшение здоровья населения.
Отдельные компоненты социальной эффективности имеют стоимостную оценку и отражаются в расчетах экономической эффективности проектов. К таковым рекомендовано относить:
1) улучшение условий для населения;
2) изменение уровня здоровья населения.
Экологической составляющей оценки эффективности предлагаемых
мероприятий является экономический ущерб от загрязнения окружающей
среды,
представляющий
собой
стоимостное
выражение
социально-
экономических последствий реализации проекта, вызванных загрязнением
окружающей среды, потерей или ухудшением качества природных ресурсов
и объектов, и связанных с этими факторами ухудшением здоровья людей, потерей доходов, а также затратами на ликвидацию негативных последствий.
Величину ущерба характеризует сумма экологических затрат. Ориентировочный перечень экологических затрат:
1) стоимость теряемых или ухудшаемых природных ресурсов;
67
2) затраты на ликвидацию негативных последствий и восстановление
качества окружающей среды, восстановление или воспроизводство природных ресурсов взамен утраченных:
Также можно пронаблюдать при реализации мероприятий бюджетную
эффективность реализации подпрограммы, и заключается она в экономии
бюджета города при достижении запланированного результата, то есть благоустройство города произойдет в основном благодаря вовлеченности населения.
Таким образом, можно сделать вывод, что предлагаемые мероприятия,
подпрограммы «Чистый город на 2019-2022 годы», являются эффективными.
Следовательно, стратегическая цель будет выполнена, а именно увеличение
очистка территории города Орла от мусора на 90 % к 2022 году.
68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, городское хозяйство, будучи частью общей городской
системы, в свою очередь представляет собой сложный комплекс различных
отраслей, тесно связанных между собой и объединенных общей целью – удовлетворением материально-бытовых потребностей населения в различных
услугах и некоторых товарах. При этом производство и потребление услуг
городского хозяйства совершаются, как правило, в месте жительства потребителей. По классификатору отраслей народного хозяйства городское хозяйство относится к непроизводственной сфере [3].
В состав городского хозяйства входят:
1) жилищно-коммунальное хозяйство;
2) строительство и строительная индустрия местного значения;
3) торговля, общественное питание, службы быта;
4) системы управления, охраны общественного порядка, связи и информации, финансово-кредитные и многие другие учреждения, обслуживающие городские нужды.
В первой главе выпускной квалификационной работы дано определение термину «городское хозяйство», охарактеризованы его подсистемы, выявлены ключевые особенности, проанализированы основные методы и механизмы. Рассмотрена нормативно-правовая база городского хозяйства на федеральном, региональном и местном уровне и зарубежный опыт управления
городским хозяйством.
Во второй главе выпускной квалификационной работы проанализирована динамика основных социально-экономических показателей в г. Орле,
выявлены основные проблем развития, рассмотрено городское хозяйство города. Основной проблемой для города выступает экологическая.
В третьей главе настоящей выпускной квалификационной работы
предложена подпрограмма «Чистый город на 2019-2022 годы». Целью под-
69
программы является очистка территории города Орла от мусора на 90 % к
2022 году
Задачами подпрограммы являются:
1. Увеличение доли населения на 20 %, участвующего в экологопросветительских мероприятиях к 2022 году.
2. Повышение качества городской среды за счет благоустройства территории к 2022 году.
3. Уменьшение заболеваемости населения на 10 % к 2022 году.
К основным мероприятиям подпрограммы относится: организация мероприятий для детей дошкольного возраста, школьников, пропагандирующих защиту окружающей среды от загрязнений, обязательное привлечение
населения города Орла в мероприятиях по очистке окружающей среды города, обязательная посадка зеленых насаждений руководителями организаций,
фирм, постройка во всех районах города скверов, площадок, показ в кинотеатрах еженедельно фильмов о пропаганде здорового образа жизни, о защите
окружающей среды, установка электронных досок объявлений в общественных местах. Также обоснована эффективность предлагаемых мероприятий,
выявлено, что в основном преобладает экологическая и социальная эффективность.
70
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами
РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) [Электронный ресурс].
- Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
(дата обращения: 21.03.2018).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года
N
51-ФЗ
[Электронный
ресурс].
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW
Режим
-
(дата
доступа:
обращения:
21.03.2018).
3. Виханский О. С. Стратегическое управление: учебное пособие / О.С.
Виханский. - М.:Гардарика, 2013.- 293 с.
4. Гаврилов, А.И. Региональная экономика и управление: Учеб. пособие для вузов / А.И. Гаврилова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. ― 239 с
5. Груздев, А.Н. Стратегия развития региона: цели, преимущества, технология разработки / А.Н. Груздев.- М.: Общество и экономика, 2008. – 230 с.
6. Дуканова, И.В. Исследование потенциала социально-экономического
развития муниципальных образований: учебное пособие / И.В. Дуканова.М.: Микроэкономика, 2011. – №3. – С. 112-117.
7. Жихаревич, Б.С. Территориальное стратегическое планирование: основные понятия: учебное пособие/ Б. С. Жихаревич. - Санкт-Петербург.:
Просвещение,2013. - 132 с.
8. Зимин, В.А. Система государственного и муниципального управления:
учебное пособие/ В.А. Зимин. – М.: Инфра М, 2011.-302 с.
9. Ильяшев, А.В. Стратегический менеджмент: организация и техно-логия
/ А.В. Ильяшев. - М.: Экономика, 2014. - 319с.
71
10. Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебное
пособие / О.Е. Кутафин, В. И. Фадеев — 2-е изд., перераб. и доп. —М.: Юристъ,
2014. – 310 с.
11. Кушлин, В.И. Государственное регулирование экономики: Учебник
/ В.И. Кушлин. — Москва: Экономика, 2013. — 495 с.
12. Новиков, С.А. Проектирование Стратегии развития на муниципальном уровне: этапы и специфика реализации / С.А. Новиков - СПб.: Питер,
2013. – 107 с.
13. Петрова, А.Н. Стратегический менеджмент: учебное пособие / А.Н.
Петрова. — СПб.: Питер, 2005. — 496 с.
14. Псарѐв, В.И. Методика формирования и анализа комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований. /
В.И.Псарѐв [и др.] - Новосиб.: Литур, 2010. – 511 с.
15. Сизонс, М.О. Управление стратегическим планированием: учебное
пособие / М.О.Сизонс – М.: Сканурс,2012. – 195 с.
16. Смит, Т.Н. Муниципальная власть: учебное пособие / Т.Н. Смит. —
М.: Сканурс, 2005. – 203 с.
17. Харченко, К.В. Муниципальное стратегическое планирование: от
теории к технологии: учебное пособие / К.В. Харченко – Белгород.: ВОРСКЛА, 2009. – 274 с.
18. Черная, И.П. Муниципальное хозяйство: учебное пособие / И. П.
Черная — Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ»; Феникс, 2010. — 268 с.
19. Администрация Орловской области [Электронный ресурс] – Режим
доступа: http://orel-region.ru/
20. База проектов региона [Электронный ресурс] – Режим доступа:
http://www.pppi.ru/projects/
21. Википедия
[Электронный
ресурс]
Режим
доступа:
https://ru.wikipedia.org
22. Законодательство РФ // [Электронный ресурс] – Режим доступа:
http://zakon.ru/
72
23. Знай.
Ру
[Электронный
ресурс]
Режим
доступа:
http://www.znay.ru/insurance
24. Всѐ
о
праве
[Электронный
ресурс]
Режим
доступа:
http://www.allpravo.ru/library/doc99p/instrum5063/item5069.html.
25. Издательство «Проблемы науки» [Электронный ресурс] Режим доступа: http://scienceproblems.ru/ipotechnoe-kreditovanie/2.html
26. Консультант
Плюс
[Электронный
ресурс]
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/
27. Международная студенческая электронная научная конференция
«Студенческий научный форум» - 2017 // [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.scienceforum.ru/2017/
28. Муниципалитет: экономика и управление // [Электронный ресурс] –
Режим доступа: http://municipal.uapa.ru.
29. Научно-практические конференции ученых и студентов // [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://sibac.info
30. Научный
форум
[Электронный
ресурс]
–
Режим
доступа:
https://nauchforum.ru
31. Определение стратегии социально-экономического развития государства
//
[Электронный
ресурс]
–
Режим
доступа:
http://fb.ru/article/247933/opredelenie-strategii-sotsialno-ekonomicheskogorazvitiya-gosudarstva
32. Открытый взгляд на мир финансов [Электронный ресурс] Режим
доступа: https://finansovyjgid.ru
33. Официальный сайт Орловского областного Совета народных депутатов // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://oreloblsovet.ru/
34. Официальный сайт территориального органа Федеральной службы
государственной статистики по Орловской области [Электронный ресурс] Режим доступа: http://orel.gks.ru
73
35. Понятие стратегического управления, его необходимость и особенности
//
[Электронный
ресурс]
–
Режим
доступа:
http://www.nnre.ru/delovaja_literatura/menedzhment_konspekt_lekcii/p6.php
36. Студенческий портал ФГБОУВПО «РГУТиС» // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://students.rguts.ru
37.
Территории. Механизмы реализации стратегического выбора тер-
ритории // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://allrefrs.ru/168955.html.
38. Учебный интерактивный портал [Электронный ресурс] Режим доступа: http://students.rguts.ru
39. Фонд знаний «Ломоносов» // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://lomonosov-fund.ru/
40. Центр управления финансами // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://center-yf.ru/
74
ПРИЛОЖЕНИЕ А
PEST-анализ факторов макросреды города Орла
Фактор
Вероятность
Политические факторы
1. Налоговая политика
Средняя
2 Санкции против России
Высокая
3. Уровень коррупции
Высокая
4. Законодательство и развитие близлеСредняя
жащих городов
Экономические факторы
1. Темп роста экономики
Средняя
2. Уровень безработицы
Средняя
3. Инвестиционный потенциал
Средняя
4. Уровень инфляции
Высокая
Социальные факторы
1. Демографическая ситуация
Средняя
2. Влияние СМИ
Средняя
3. Уровень жизни, образования, здравоНизкая
охранения.
4. Урбанизация населения
Низкая
Технологические факторы
1. Технологическая оснащѐнность предВысокая
приятий
2. Ускорение НТП
Высокая
3. Тенденции появления новых товаров
Высокая
и услуг
Экологические факторы
1. Законодательство в сфере экологии
Средняя
2. Уровень загрязняющих среду предВысокая
приятий
Влияние
Высокое
Высокое
Высокое
Среднее
Высокое
Высокое
Высокое
Высокое
Высокое
Среднее
Высокое
Высокое
Высокое
Высокое
Высокое
Высокое
Высокое
75
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
SWOT-анализ состояния утилизации отходов города Орла
Возможности (O)
1.
Реализация общественно-значимых проектов
2.
Применение передовых
технологий сбора и переработки
ТБО
3.
Заинтересованность инвесторов
4.
Использование передовых технологий
Угрозы (T)
1.
Недостаточный уровень инвестиционной привлекательности
2.
Риск нехватки бюджетных средств необходимых для финансирования
экологических проектов
3.
Незаинтересованность со стороны гос. власти
Сильные стороны (S)
1.
Заинтересованность
населения, органов местного
самоуправления, органов
исполнительной власти в решении проблем
загрязнения
2.
Проведение государственными органами мероприятий, влияющих на благоприятную экологическую ситуацию города
3.
Применение опыта других регионов для повышения экологизации
города
4.
Ужесточение контроля и обновление нормативно-правовой базы
Повышение качества жизни
населения за счет нормализации
экологической обстановки в городе.
Привлечение дополнительных
инвестиций.
Возможность передачи опыта
другим регионам.
Разработка мероприятий по
стимулированию населения,
инвесторов для взаимодействия с органами государственной власти в отношении
реализации
экологических
проектов.
Слабые стороны (W)
1.
Слабое развитие переработки
ТБО
2.
Низкое внимание со стороны
органов власти к решению вопросов
организации сбора и вывоза ТБО
3.
Недостаточная заинтересованность населения в повышении экологизации города
4.
Недостаточная
разработка
нормативно-правовой базы в сфере
экологической отрасли
5.
Низкая
привлекательность
сферы обращения с ТБО для инвесторов
Создание
привлекательных Потеря доходов государусловий для инвесторов.
ственного бюджета.
Взаимодействие с соседними
регионами для обмена опытом.
Разработка
специализированных программ, подпрограмм,
которые определяют дальнейшие действия для нормализации
экологической обстановки города.
76
ПРИЛОЖЕНИЕ В
Паспорт подпрограммы «Чистый город на 2019-2022 годы»
Наименование
подпрограммы
Заказчик подпрограммы
Разработчик подпрограммы
Цель
подпрограммы
Задачи подпрограммы
Перечень основных мероприятий
Сроки реализации
Объем и источники финансирования
Целевые индикаторы и показатели результативности
Ожидаемый эффект от реализации подпрограммы
Муниципальная подпрограмма «Чистый город на 2019-2022 годы»
Администрация города Орла
Управление городского хозяйства администрации города Орла
Очистка территории города Орла от мусора на 90 % к 2022 году
- Увеличение доли населения на 20 %, участвующего в экологопросветительских мероприятиях к 2022 году
- Повышение качества городской среды за счет благоустройства территории к 2022 году
- Уменьшение заболеваемости населения на 10 % к 2022 году
Организация мероприятий для детей дошкольного возраста, школьников, пропагандирующих защиту окружающей среды от загрязнений.
Обязательное привлечение населения города Орла в мероприятия по
очистке окружающей среды города.
Обязательная посадка зеленых насаждений руководителями организаций, фирм.
Постройка во всех районах города скверов, площадок.
Показ в кинотеатрах еженедельно фильмов о пропаганде здорового образа жизни, о защите окружающей среды.
Установка электронных досок объявлений в общественных местах
Реализация подпрограммы рассчитана на период с 2019-2022 годы
Финансовые затраты на реализацию подпрограммы составят 1 657
525,0 тыс. руб., в том числе по годам:
2019 год - 320 087,0 тыс. руб.;
2020 год - 706 628,0 тыс. руб.;
2021 год - 315 984,0 тыс. руб.;
2022 год - 314 826,0 тыс. руб.
- уровень удовлетворенности горожан состоянием окружающей среды и
комфортностью условий проживания;
- удельный вес объема удаленных отходов к общему объему несанкционированно размещенных отходов;
- удельный показатель площади озелененных территорий;
- количество человек, охваченных эколого-просветительской работой;
- сокращение количества обращений граждан по вопросам неудовлетворительного состояния окружающей среды и комфортности условий
проживания.
Реализация подпрограммы позволит повысить уровень благоустройства территории города, улучшить санитарное и экологическое состояние территории, а также повысить комфортность проживания жителей
города
77
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа