close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Илюхин Михаил Юрьевич. Политика России в отношении непризнанных государственных образований Закавказья в XXI веке

код для вставки
2
3
4
5
АННТОТАЦИЯ
выпускной квалификационной работы
«Политика России в отношении
непризнанных государств Закавказья в XXI веке»,
выполненной Илюхиным М.Ю.
на кафедре всеобщей истории и регионоведения ФГБОУ ВО «Орловский
государственный университет им. И. С. Тургенева» по специальности:
41.04.02 Регионоведение России
направленность (профиль): Исследование региональных объединений
новых независимых государств
Исследование
посвящено
изучению
проблем
взаимоотношений
Российской Федерации и непризнанных государств Закавказья – Республики
Абхазия и Республики Северная Осетия – Государство Алания. Работа состоит их
102
страниц.
Цель
работы
–
исследование
процесса
становления
государственности Абхазии и Южной Осетии, эволюции политики России по
отношению к этим республикам, влияния её на организацию государственнополитических
систем
непризнанных
государств
Закавказья,
развития
двусторонних отношений на современном этапе.
Методологической основой работы служат принципы историзма, научной
объективности комплексный, системный и описательный подходы. В связи с
постановкой
темы
исследования
используемыми
методами
являются
хронологический, историко-описательный, историко-сравнительный. Также для
анализа
изучаемых
проблем
применялся
метод
системного
анализа,
предоставляющий возможность максимально полно и с различных сторон
проанализировать
различные
аспекты
изучаемой
проблемы,
правильно
6
сопоставить ключевые факты, выявить причинно-следственные связи событий и
явлений.
Первая глава посвящена изучению истории возникновения непризнанных
государств на территории Закавказья и отношению России к и развернувшимся в
регионе этнополитическим конфликтам. Во второй главе рассматривается
эволюция
отношения
Российской
Федерации
к
самопровозглашённым
республикам на протяжении 1990-х гг. и в первые годы нынешнего столетия.
Третья глава посвящена изучению современного состояния отношений между
Россией, Северной Осетией и Абхазией.
Научная
политических
новизна
процессов,
трансформации
работы
состоит
протекающих
внешнеполитического
в
комплексном
исследовании
на
постсоветском
пространстве
курса
Российской
Федерации
по
отношению к новым государственным образованиям.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что материалы
работы можно использовать для проведения дальнейших исследований проблем
истории
отношений
государств,
образовавшихся
после
распада
СССР,
перспектив развития этих отношений.
Практическая значимость работы состоит в возможности использования
материалов
данного
исследования
для
преподавания
регионоведческих,
исторических и политических дисциплин.
Ключевые слова: Россия, Российская Федерация, Республика Абхазия,
Республика Южная Осетия, этнополитический конфликт, миротворческая миссия,
противостояние, признание независимости, международные отношения, договор,
двустороннее соглашение.
7
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………8
ГЛАВА 1. ПОЛИТИКА СССР И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ ПО
ОТНОШЕНИЮ К ЮГО-ОСЕТИНСКОМУ И АБХАЗСКОМУ КОНФЛИКТАМ В
НАЧАЛЕ 1990-Х ГГ…………………………………………………………….......18
ГЛАВА 2. ПОЛИТИКА РОССИИ ПО ОТНОШЕНИЮ К
НЕПРИЗНАННЫМ РЕСПУБЛИКАМ АБХАЗИЯ И ЮЖНАЯ ОСЕТИЯ
В 1992 – 2008 ГГ…………………………………………………………………….37
2.1. Эволюция политики России в отношении непризнанных
государств.....................................................................................................................37
2.2 Грузино-осетинская война 2008 г. и позиция России………………...50
ГЛАВА 3. ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОТНОШЕНИЮ
К РЕСПУБЛИКАМ АБХАЗИЯ И ЮЖНАЯ ОСЕТИЯ ПОСЛЕ ПРИЗНАНИЯ ИХ
НЕЗАВИСИМОСТИ……………………………………………………………….57
3.1.Российско-абхазские отношения в 2008-2018 гг………………….…...57
3.2.Российско-южноосетинские отношения в 2008- 2018 гг……………...71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………...85
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ……………………………...92
8
ВВЕДЕНИЕ
Распад
СССР
и
образование
новых
независимых
государств
сопровождались всплеском межэтнических конфликтов на всём постсоветском
пространстве. В ряде случаев это были конфликты между «титульной» нацией
новых суверенных государств и русскоязычным населением. В ряде случаев –
между национальностями, издавна проживающими на территории бывших
союзных республик, но теперь оказавшимися национальными меньшинствами по
отношению к «титульной» нации. К конфликтам первого типа относится
приднестровский. К конфликтам второго типа – грузино-абхазский и грузиноюжноосетинский. Общим для всех этих конфликтов является то, они разразились
непосредственно перед распадом СССР, либо сразу же за его совершением. Во
всех случаях один из участников конфликта выступал за суверенитет и
целостность нового независимого государства, другой – за сохранение СССР, а
после декабря 1991 г. – за этно-территориальную сецессию.
Результатом этих конфликтов стало образование выделившихся уже из
новых независимых субъектов международного права, бывших союзных
республик, так называемых «самопровозглашённых», непризнанных мировым
сообществом государств. К таковым относятся Приднестровская Молдавская
Республика, Нагорно-Карабахская Республика, Республика Абхазия и Республика
Южная Осетия. Первая из них образовалась в результате этнополитического
конфликта первого типа – когда русскоязычная часть населения не пожелала
оставаться меньшинством в национальном молдавском государстве. Две
последние – Абхазия и Южная Осетия – в результате сецессии национальных
меньшинств бывшей Грузинской ССР. Что касается Нагорного Карабаха, то
возникновение здесь непризнанного государства произошло по иному принципу,
и имело иные причины: армянское большинство населения НКАО изначально
выступало не за образование независимого от Азербайджана государства, а за
передачу области в состав другой союзной республики – Армении. Когда же
СССР перестал существовать, население Нагорного Карабаха «вынуждено» было
9
провозгласить свою независимость. Однако вхождение в состав теперь уже
суверенной Армении с повестки дня не снимается.
Для Абхазии и Южной Осетии пути политического развития после распада
СССР оказались схожими. Схожесть эта определялась и тем обстоятельством, что
взаимоотношения с этими государственными образованиями приобрели крайне
высокую степень актуальности для Российской Федерации, претендующей на
роль ключевого игрока в сложившейся в Закавказье геополитической ситуации. В
отличие от
Нагорного Карабаха (как и Приднестровья),
Южная Осетия и
Абхазия имеют с Россией непосредственную границу. Коллизии вокруг этих
непризнанных
государственных
образований
всегда
имели
болезненные
последствия для южных приграничных регионов России. В силу этих
обстоятельств политика России по отношению к республикам Абхазия и Южная
Осетия, как представляется, является самостоятельной темой для научного
исследования.
Актуальность темы исследования. Проблема изучения места и роли
Абхазии и Южной Осетии во внешней политике России в последнее десятилетие
минувшего и первые десятилетия наступившего веков представляется актуальной
с научной точки зрения. Во-первых, эта актуальность определяется повышением
внимания мирового сообщества к проблеме соотношения основополагающих
принципов международного права - территориальной целостности и права
народов на самоопределение. Вопрос о непризнанных и частично признанных
государствах и выработка критериев их признания приобрел особое значение
после распада СССР и СФРЮ, усиления сепаратистских тенденций в различных
регионов мира.
Для России данный вопрос имеет особую значимость. Во-первых, такие
конфликтные территории возникли по периметру южной границы России в
Краснодарском крае и Северной Осетии. Во-вторых, события последних лет,
связанные с присоединением Крыма и военными действиями на юго-востоке
Украины прямо влияют как на дестабилизацию внутренней политики, так и на
внешнеполитическую изоляцию нашей страны. Это негативно сказывается на
10
развитии межгосударственных отношений России со странами СНГ и дальнего
зарубежья. В связи с этим актуальным представляется проанализировать
внешнюю политику России в отношении Абхазии и Южной Осетии.
Признание независимости Абхазии и Южной Осетии в 2008 г. стало
важным этапом развития внешней политики России. Оно объективно укрепило
международный авторитет страны. В связи с этим большую актуальность
представляет изучение внешнеполитических усилий России направленных на
урегулирование конфликтных ситуаций, возникающих в связи с правом народов
на самоопределение.
Объектом исследования является внешняя политика России.
Предмет исследования - внешнеполитическая деятельность Российской
Федерации в отношении Абхазии и Южной Осетии.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1991 по
2018 г. Поскольку без анализа политики России по отношению к непризнанным
государствам Закавказья, проводимой в 1990-е годы не представляется
возможным полноценно осмыслить изменение политической линии в начале
2000-х годов, за начальную точку исследования необходимо взять распад СССР,
приведший к образованию Российской Федерации и новых государств. Именно
тогда в связи с этническими и политическими противоречиями внутри бывших
советских республик появились и начали строить собственную государственность
Абхазия и Южная Осетия. Исследование завершается 2018 г. В работе допущены
отступления в более ранний период при описании исторических предпосылок
формирования
конфликтных
ситуаций,
связанных
с
провозглашением
независимости Абхазии и Южной Осетии
Географические рамки ограничиваются территорией России, Грузии,
Абхазии, Южной Осетии.
Степень изученности темы. В силу актуальности тема рассматривается
широким кругом исследователей – историков, политологов и юристов.
Изучение историографии по проблеме эволюции российской внешней
11
политики в отношении Абхазии и Южной Осетии позволило выделить несколько
направлений.
К первой группе относятся работы, в которых отражена проблема
становления и развития внешней политики России в современном мире. Влияние
геополитических изменений на внешнеполитический курс России рассматривают
Д.Г. Балуев1, А.Г. Дугин2, А.К. Дудайти3, Н.А. Косолапов4, В.И.Кривохижа5.
Эволюция и основные этапы развития внешней политики Российской Федерации
отражены в работах А.Д. Богатурова6, Я.А. Пляйса7, Д.В. Тренина8. Либеральные
идеи
внешнеполитического
А.Г.Арбатов10,
В.Л.
развития
Шейнис11,
Г.В.
России
исследуют
Явлинский12.
Э.Г.Соловьев9,
Интересная
тенденция
изменения взглядов с прозападных на ориентированные на национальные
интересы и ближнее зарубежье прослеживается в трудах сменявших друг друга на
посту министра иностранных дел России А.В. Козырева13, Е.М. Примакова14, И.С.
Иванова15, С.В. Лаврова16.
Совокупность трудов отечественных авторов по внешнеполитической
проблематике позволяет понять причины изменения векторов российской
внешней политики по отношению к Абхазии и Южной Осетии.
Балуев Д.Г. Внешняя политика России на рубеже веков //10 лет внешней политики России. М., 2003.
2
Дугин А.Г. Многополярный мир и российская внешняя политика // Международная жизнь. 2012. № 9.
3
Дудайти А.К. Россия в геополитической «игре» на Кавказе в постбиполярный
период // Актуальные вопросы современной науки. 2013. №30-1.
4
Косолапов Н.А. Анализ внешней политики: основные направления исследования // МЭиМО. 1999. № 2. С. 77–85.
5
Кривохижа В.И. Внешняя политика России и изменение системности международных отношений (некоторые
стратегические аспекты // Международная жизнь. 2001. № 4. С. 30–39.
6
Богатуров А.Д. Три поколения внешнеполитических доктрин России. //URL: http://www.intertrends.ru/thirteen/
005.htm (дата обращения: 02.02.2018).
7
Пляйс Я.А. Теория и практика внешней политики современной России. //URL:
http://old.nasledie.ru/oboz/N11_97/11_4.html (дата обращения: 02.02.2018).
8
Тренин Д.В. Российская внешняя политика в 1992–2009 гг. //URL: http://www.ru90.ru/node/1284 (дата обращения: 02.02.2018).
9
Соловьев Э.Г. Внешнеполитические приоритеты либеральной России // Полис.2005. №5. С. 89–101.
10
Арбатов А.Г. Национальная идея и национальная безопасность // МЭиМО.1998. №6.
11
Шейнис В.Л. Российская внешняя политика перед вызовом глобализации. М.,2002.
12
Явлинский Г.А. Реформы для большинства. М., 1995.
13
Козырев А.В. Россия и США – партнеры и союзники // Международная жизнь.1994. №5.
14
Примаков Е.М. Россия: реформы и внешняя политика // Международная жизнь.1997. № 7.
15
Иванов И.С. Концепция мира в XXI веке // Международная жизнь. 1999. №10.
16
Лавров С.В. Внешняя политика Российской Федерации: основные направления// Год планеты. 1993. №2.
1
12
Ко второй группе публикаций относятся работы
посвященные
истории
развития
и
критериям
исследователей,
признания
суверенитета
непризнанных государств, а также анализу права народов на самоопределение.
Так, А.Г. Большаков17 анализирует важность взаимодействия с непризнанными
территориями в контексте национальных интересов России. С позиции
возникновения государства как субъекта международного права право народов на
самоопределение
и
проблемы
непризнанных
государств
изучены
Б.М.
Ашавским18. Г.М. Вельяминов19 обосновывает предпочтительность признания
государств в «мягкой форме». В исследованиях А.П. Осипова20 рассматриваются
механизмы легитимизации принципа самоопределения.
При анализе этой научной литературы выясняется, что проблема
непризнанных государств больше изучена с политологической и юридической
сторон. В историческом же контексте она изучена в меньшей степени.
Третья группа публикаций посвящена российско-грузинским отношениям и
широко представлена трудами авторов России, Грузии, Абхазии и Южной
Осетии. Д.В. Демина7, Н.В. Штански8, В.А. Колосова9, М.П.Харченко10.
Историко-правовые и политические аспекты взаимодействия России с Абхазией и
Южной Осетией подробно изучались российскими учеными в первую очередь в
рамках единого с Грузией территориального пространства. Д.Н. Замятин21, А.В.
Чигорин22, А.В. Чепурин23 в своих работах обозначили проблемные ситуации,
которые повлияли на ухудшение российско-грузинских отношений.
Российско-абхазские отношения в период, предшествовавший признанию
Россией независимости Абхазии,. рассматриваются в трудах К.Ф. Затулина24,
Большаков А.Г. Непризнанные государства постсоветского пространства в системе российских национальных
интересов. // URL:http://www.politex.info/content/view/413/ (дата обращения: 02.02.2018).
18
Ашавский Б.М. Проблема признания государств. Дискуссия // Международная жизнь. 2009. №11. URL:
http://www.intertrends.ru/ fifteen/008.htm (дата обращения:02.02.2018).
19
Вельяминов Г.М. Признание «непризнанных» и международное право // Россия в глобальной политике. 2007.
№1.
20
Осипов А.П. Можно ли ввести самоопределение в правовые рамки? //URL:
http://www.memo.ru/hr/referats/selfdet/CHAPTER8.HTM (дата обращения: 02.02.2018).
21
Замятин Д.Н. «Преодоление демонов» в образах конфликта Грузии с Россией //Международные процессы. 2007.
№ 1 (13). С. 112–116.
22
Чигорин А.В. Российско-грузинские отношения. Что дальше? // Международная жизнь. 2003. №5. С. 40–60.
23
Чепурин А.В. Семь вопросов российско-грузинской повестки дня // Международная жизнь. 2004. №3. С. 35–56.
24
Затулин К.Ф. Россия и Абхазия: две страны – один народ. СПб., 2011.
17
13
С.М. Маркедонова25. Проблема деятельности миротворческих сил в Абхазии
исследована М.В. Майоровым26и П.В. Дудиным27. В 2015 г. М.А.Махалкиной
была защищена кандидатская диссертация, в которой исследовалась внешняя
политика России по отношению к непризнанным государствам в период с 1991 по
2008 гг.28 Интерес для понимания взаимосвязи Северной и Южной Осетий
представляет
Абхазские
монография
ученые
североосетинского
уделяют
значительное
политолога
внимание
И.
Санакоева29.
новейшей
истории
республики и ее внешнеполитическому измерению30.
История бывших грузинских автономий Абхазии и Южной Осетии в
1991–2008 гг. служит важной темой изучения и для грузинских исследователей31.
Обзор литературы по теме исследования позволяет сделать вывод о том,
что внешнеполитическое взаимодействие России с Абхазией и Южной Осетией в
период до 2008 г. достаточно полно изложено в значительном количестве
исследовательских
трудов.
Однако
большая
их
часть
отличается
политизированностью. Это обстоятельства позволяет объективно отразить ряд
исторических процессов. Исследования в основном носят политико-правовой
характер, историческое же направление в сравнительном анализе представлено не
до конца. Сохраняется
поле для изучения предпосылок, характера и
особенностей динамики дипломатического диалога, а также истории развития
Маркедонов С. М. Грузия – Абхазия – Северный Кавказ.// URL:
http://www.caucasustimes.com (дата обращения: 30.03.2018); Грузино-абхазский конфликт:1992–2012// URL:
http://www.politcom.ru (дата обращения: 30.03.2018).
26
Майоров М.В. Международное посредничество: из опыта отечественной дипломатии // Новая и новейшая
история. 2000. № 6.
27
Дудин П.В. Основные направления деятельности коллективных сил по поддержанию мира при проведении
миротворческой операции в Абхазии 1994-2008 гг. //Вестник Московского государственного областного
университета. 2010. №1.
28
Махалкина М.А. Абхазия, Южная Осетия и Приднестровье во внешней политике России (1991 – 2008 гг).
Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата исторических наук. Краснодар, 2015
29
Санакоев И. Разделенность Осетии в зеркале общественного мнения. Владикавказ, 2012
30
Чирикба В.А. Абхазия, Грузия, Россия и НАТО. //URL:
http://www.abiblioteka.info/rus/politics/ (дата обращения: 10.03.2018); Эшба Э.Д. Актуальные проблемы
современной Абхазии // Свежий взгляд МГИМО (У). 2013. Вып. 5.;Хонелия Р.А. Абхазия в контексте современных
международных отношений. //URL:http://kvkz.ru/stati/2432 (дата обращения: 10.03.2018); Лакоба С.З. К 20-летию
началавойны Грузии против Абхазии. //URL: http://apsnyteka.narod2.ru(дата обращения: 10.03.2018)
31
Колбаиа В., Хаиндрава И., Сарджвеладзе Н., Чомахидзе Е., Гегешидзе А. Гарантии по невозобновлению боевых
действий: опасения в контексте грузино-абхазских взаимоотношений. Тбилиси, 2009; Рондели А. Грузия на
постсоветском пространстве // Кавказские региональные исследования. 1996. №1; Россия и Грузия:напряженность
сохраняется // Кавказ и глобализация. 2006. Вып. № 1, т. 1; Гачечиладзе Р. Геополитические ориентиры Грузии:
смена направления?// Центральная Азия и Кавказ. 2005. №1; Чедия Б. Современный грузинский национализм
перед вызовами нового тысячелетия.// URL: http://www.ca-c.org/c-g/2011 (дата обращения: 10.03.2018).
25
14
внешнеполитических контактов России с Абхазией и Южной Осетией. Кроме
того, практически отсутствуют научные труды, в которых анализировались бы
взаимоотношение между Россией, Абхазией и Южной Осетией в период,
последовавший
за
признанием
Российской
Федерацией
независимости
закавказских республик в августе 2008 г.
Цель данного исследования – анализ эволюции внешней политики РФ в
отношении Абхазии и Южной Осетии.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
1) Выявить основные направления и тенденции внешней политики России в
указанный период, выделить новые доктринальные подходы к реализации
внешнеполитического курса;
2) Выявить основные условия формирования внешнеполитического курса России в отношении Абхазии в период с 1991-2000 гг.;
3) Дать оценку взаимоотношениям России с Южной Осетией на этапе
становления нового внешнеполитического курса России в 1991-2000 гг.;
4) Проследить взаимосвязь между российско-абхазскими отношениями
и политическими событиями в Грузии в начале XXI века;
5) Проанализировать российско-югоосетинское сближение во внешней
политике России в 2000-е гг.;
6) Дать оценку действиям России в период грузино-осетинской войны 2008 г. и
политическим последствиям этого кризиса.
7) Проследить развитие российско-абхазских и российско-южноосетинских
отношений в период, последовавший за признанием РФ государственной
независимости этих республик.
Методологической основой настоящего исследования служат принципы
историзма, научной объективности и системности, комплексный, системный и
описательный подходы.
Хронологический
метод
позволяет
выявить
причины
нарастания
этнической и политической напряженности и конфликтных процессов в
Закавказье.
15
Историко-описательный метод способствовал детальному рассмотрению
процессов политического развития и основ государственности в Абхазии,
и Южной Осетии на фоне заинтересованности международных участников в
решении проблем самоопределения на постсоветском пространстве.
Историко-сравнительный метод позволил изучить этапы развития
внешнеполитического курса России и их характерные особенности; смену
российских интересов в отношении непризнанных республик с учетом
внутриполитических изменений, смены с приходом к власти В.В. Путина
прозападного внешнеполитического курса на прагматичный внешнеполитический
курс, отстаивающий национальные интересы России.
Источниковую базу исследования составили материалы, разнообразные
по темам и степени информативности. Их можно разделить на следующие
группы:
1) Нормативные и законодательные акты СССР, Российской Федерации,
Грузии, Абхазии и Южной Осетии. Совокупность этих источников позволила
подробно охарактеризовать суть российско-грузинских противоречий, основания
для провозглашения и признания независимости Абхазии и Южной Осетии32.
2)
Двусторонние
межгосударственные
соглашения,
позволяющие
установить принципы сосуществования государств и способы урегулирования
межэтнических и политических конфликтов в регионе33.
Конфликты в Абхазии и Южной Осетии. Документы 1989 – 2006 гг. М., 2007; Стратегический курс России с
государствами – участниками Содружества Независимых Государств / URL: http://www.mid.ru/nsosndoc.nsf/%200e9272befa34209743256c630042d1aa/4e3d23b880479224c325707a00310fad; Концепция внешней
политики РФ 2000 г. // URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/25.html; Концепция национальной безопасности 2000
г. // URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/1.html; О выходе Российской Федерации из режима ограничений,
установленных в 1996 году для Абхазии. Сообщение для СМИ./ URL:
http://www.mid.ru/web/guest/foreign_policy/international_safety/conflicts//asset_publisher/xIEMTQ3OvzcA/content/id/34
6486; Указ Президента Российской Федерации о признании республики Абхазия. // URL:
//http://kremlin.ru/acts/bank/27957; Указ Президента Российской Федерации о признании республики Южная
Осетия. // URL: //http://kremlin.ru/acts/bank/27958
33
Соглашение о принципах урегулирования грузинско-осетинского конфликта// URL:
http://docs.cntd.ru/document/1902246; Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской
Федерацией и Республикой Абхазия // URL: http://docs.cntd.ru/document/902151095; Договор между Российской
Федерацией и Республикой Абхазия о союзничестве и стратегическом партнерстве // URL:
http://kremlin.ru/supplement/4783; Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской
Федерацией и Республикой Южная Осетия //URL: http://www.kremlin.ru/supplement/199; Договор между
Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о союзничестве и интеграции //URL:
http://www.kremlin.ru/supplement/4819
32
16
Официальные
3)
заявления
парламентов,
глав
государств,
правительственных организаций, тексты выступлений по итогам переговоров,
публичные выступления политических деятелей, интервью34.
4) Статистические данные о составе населения, объёмах и структуре
товарооборота, размерах финансовых инвестиций в экономику и социальную
сферу,
позволяющие
судить
о
динамике
развития
межгосударственных
отношений.
5) Сообщения новостных порталов и лент новостей.
6) Аналитические статьи по проблемам взаимоотношений России и
непризнанных государств, помещаемые в периодических изданиях и на сайтах
Интернета.
Научная
политических
трансформации
новизна
процессов,
работы
состоит
протекающих
внешнеполитического
в
на
курса
комплексном
исследовании
постсоветском
пространстве
Российской
Федерации
по
отношению к новым государственным образованиям:
1) выявлена связь между конституционным кризисом в России в 1992–1993 гг. и
непоследовательностью внешнеполитической линии в конфликтах в Абхазии и
Южной Осетии; определены причины поддержки действий российских властей за
пределами страны в государствах ближнего зарубежья;
Первый Съезд народных депутатов СССР
Из выступлений депутатов// URL: http://www.agitclub.ru/vybory/gor89/sten/vyst11.htm; Доклад «Соглашение о
неприменении силы как важный фактор в урегулировании грузино-абхазского конфликта». Гл. 2, «Грузиноабхазский переговорный процесс и основные этапы работы над документом по гарантиям безопасности и
невозобновлению военных действий»/ URL: http://e.120 bal.ru/voennoe/724/index.html?page=2; Заявление о мерах по
политическому урегулированию грузино-абхазского конфликта/ URL : http://docs.cntd.ru/document/901778484;
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 6 марта 1997г. //
Российская газета. ‒ 7 марта 1997; Заявление Государственной Думы РФ «О ситуации в Грузии в связи с военным
присутствием США на ее территории» // URL:
http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_32292.html; Стенограмма заседания Госдумы РФ 04
октября 2006 г., № 183(897) //URL: http://transcript.duma.gov.ru/node/840; Мы не допустим безнаказанной гибели
наших соотечественников. Заявление президента Дмитрия Медведева в связи с ситуацией в Южной Осетии/
Российская газета, 9 августа 2008 г.// URL: https://rg.ru/2008/08/09/zayavlenie.html; Заявления для прессы и ответы
на вопросы журналистов по итогам переговоров с Президентом Франции Николя Саркози.//
http://kremlin.ru/events/president/transcripts/1072; Программное заявление кандидата в Президенты Южной Осетии
Аллы Джиоевой//URL: http://archive.is/4akKY#selection-483.1-483.73; О результатах голосования по выборам
Президента Республики Южная Осетия. Постановление Центральной избирательной комиссии Республики Южная
Осетия // URL: http://ugo-osetia.ru/index.php/2011-06-30-23-44-4/documents/item/8190-o-rezultatakh-golosovaniya-povyboram-prezidenta-respubliki-yuzhnaya-osetiya.
34
17
2)
определены механизмы и направления военной и политической помощи
непризнанным государствам на разных этапах;
3)
приведено обоснование оказания Россией экономической помощи Южной
Осетии, направляемой на восстановление инфраструктуры республики после
вооруженного конфликта августа 2008 г.;
5) изложены аспекты присутствия миротворческих войск СНГ в Абхазии
накануне и в ходе вооруженного грузино-осетинского конфликта 2008 г.;
6)
выявлена тенденция к участию России в разрешении внутриполитических
кризисов в Абхазии и Южной Осетии, происходящих как до признания этих
государств, так и в последующий период.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что материалы
работы можно использовать для проведения дальнейших исследований проблем
истории
отношений
государств,
образовавшихся
после
распада
СССР,
перспектив развития этих отношений.
Практическая значимость работы состоит в возможности использования
материалов
данного
исследования
для
преподавания
регионоведческих,
исторических и политических дисциплин.
Структура работы. Работа построена по проблемно-хронологическому
принципу и состоит из аннотации, введения, трех глав, заключения, списка
источников и литературы.
18
ГЛАВА 1. ПОЛИТИКА СССР И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО
ОТНОШЕНИЮ К ЮГО-ОСЕТИНСКОМУ И АБХАЗСКОМУ КОНФЛИКТАМ В
НАЧАЛЕ 1990-Х ГГ.
Начало сложных и болезненных этнополитических процессов, приведших к
вооружённым конфликтам 1990-х гг. в Закавказском регионе, основывается на
ряде факторов, имеющих глубокие исторические и этнологические корни. Уже
само вхождение Закавказья (ныне именуемого, как правило, «Южным Кавказом»)
в состав России было длительным и крайне долговременным. Нет оснований
тщательно анализировать этот процесс, имеющий к теме исследования косвенное
значение. Однако важно отметить, что к моменту образования СССР, вплоть до
принятия «Сталинской конституции» 1936 г. ситуация в Закавказье выглядела
следующим образом:
1. С 12 марта 1922 г. по 5 декабря 1936 года существовала Закавказская
Социалистическая
Федеративная
Советская
Республика,
федерация
Азербайджанской ССР, Социалистической Советской Республики Армения и
Социалистической Советской Республики Грузия, которая являлась одним из
учредителей СССР;
2. Социалистическая Советская Республика Грузия включала территории
Кутаисской
и
Тифлисской
губерний,
АССР
Аджаристан
(Аджарию),
Автономную Область Юго-Осетия и объединенную с нею на договорных началах
ССР Абхазия;
3. Социалистическая Советская Республика Абхазия была образована
4
марта 1921 г., после подписания 16 декабря 1921 г. особого союзного договора с
ССР Грузии «договорная» автономная советская социалистическая республика
ССР Грузии. Через ССР Грузии входила в состав ЗСФС, следовательно, как
самостоятельный
субъект,
могла
претендовать
на
то,
чтобы
считаться
государством – учредителем СССР;
4. Впоследствии Абхазия именовалась «Автономная Социалистическая
Советская Республика Абхазия» - с 19 февраля 1931г. по5 декабря 1936 г., или
19
«Договорная Абхазская Советская Социалистическая Республика» - с 17 апреля
1930 г. по 5 декабря 1936г. (!);
5. С 5 декабря 1936 года переименована в «Абхазскую Автономную
Советскую Социалистическую Республику», находящуюся в составе Грузинской
ССР. В тот же день ЗСФСР была ликвидирована, и в составе СССР появились
Грузинская ССР, Армянская ССР и Азербайджанская ССР;
6. Южная Осетия, на территории которой трижды - в марте 1918, осенью
1919 и в мае 1020 гг. - происходили восстания под лозунгами установления
советской власти и вхождения в состав РСФСР, 20 апреля 1922 года, была
включена в состав Грузинской Советской Социалистической Республики как
Юго-Осетинская автономная область.
Дальнейшее существование абхазской и юго-осетинской автономий в
составе Грузинской ССР сопровождалось последовательной «грузинизацией»
этих территорий. Это процесс проходил в двух основных направлениях.
Во-первых, активно осуществлялась миграция грузинского населения на
территории, где исторически проживали абхазы и осетины. Так, если в 1939 г.
грузины составляли 30% населения Абхазии, то к 1989 г. их было уже 46%. 35 На
1989 г. из 525 061 человек, проживающих в Абхазии, 239872 были грузинами.
Число этнических абхазов определялось цифрой 9326736. В Южной Осетии,
население которой к 1989 г. насчитывало 98527 человек, тенденция была иная.
Здесь осетин проживало 65232, а грузин - 2854437, т.е. осетины составляли около
двух третей населения, а грузины – около 29%. При этом большинство осетин
(36272 человек) проживало в городах, а большинство грузин (19671 человек) – в
сельской местности38.
Во-вторых,
вытеснение
руководством
национальных
ГССР
языков
из
осуществлялось
последовательное
официального
делопроизводства,
Норин Е. Под знаменем демократии. Войны и конфликты на развалинах СССР. СПб., 2018. С.85
Всесоюзная перепись населения 1989 года.
Распределение городского и сельского населения областей республик СССР по полу и национальности // URL:
http://www.demoscope.ru/weekly/ssp/resp_nac_89.php?reg=65 (дата обращения: 10.03.2018)
37
Там же. // URL: http://www.demoscope.ru/weekly/ssp/resp_nac_89.php?reg=67 (дата обращения: 10.03.2018)
38
Там же.
35
36
20
публичного употребления, школы. Так абхазский язык был исключён из
школьных программ до 1950 г., а письменность переведена на грузинскую
графическую основу ( с 1954 г. – на кириллицу). В Юго-Осетинской автономной
области
административно-государственными
языками
были
русский
и
грузинский. Жители имели право разговаривать на осетинском и изучать его в
школе. Но ещё в 1944 г. преподавание в школах переводилось на грузинский и
русский языки. Всё делопроизводство с 1951 г. велось исключительно на
грузинском языке. В 1956 году Президиум ЦК КПСС принял специальное
постановление «Об ошибках и недостатках в работе ЦК КП Грузии», однако
положение практически не изменилось.
Следствием этого стали массовые волнения в Абхазии в 1957, 1967 и 1978
годах39. Основным выдвигаемым требованием протестующих был выход Абхазии
из состава Грузинской ССР. В Южной Осетии вплоть до 1989 г. серьёзных
волнений не наблюдалось.
1989 год стал переломным в истории Советской Грузии, равно, как и в
истории всего СССР. Хотя межэтнические конфликты в республиках Союза
начались задолго до этого, никогда ещё вопрос о выделении из состава союзного
государства не ставился. Теперь же, в условиях углубления «перестроечных»
процессов, идущих в стране, и особенно в связи с начавшейся реформой
политической системы, эти конфликты приобрели этнополитический характер.
Грузия, с её сложным в этническом отношении составом населения, превратилась
в очаг острейшего противостояния. Здесь, с одной стороны, обострились старые
национальные обиды, быстро переросшие в острую неприязнь. С другой стороны
– возникла боязнь оказаться с грузинами в одном государственном образовании,
поскольку ослабление союзного центра породило у политически активной части
грузинского общества идею восстановления независимого государства в границах
Грузинской Демократической республики 1918 – 1921 гг. Следует отметить, что
эта боязнь была вполне обоснованной: грузинские «демократы» уже тогда видели
Основные даты истории Абхазии и эволюции абхазо-грузинских отношений// URL:
http://www.index.org.ru/borders/adatum.html (дата обращения: 12.03.2018)
39
21
возрождённую суверенную Грузию исключительно моноэтничным унитарным
государством.
18 марта 1989 г. в селении Лыхны прошёл сход абхазского народа, на
котором присутствовало около тридцати тысяч человек. Сход вынес решение о
необходимости обращения к I Съезду народных депутатов СССР, который
должен был начать работу в мае о возвращении Абхазии статуса союзной
советской социалистической республики40.
Спустя несколько недель, в апреле 1989 г. в Тбилиси собрался
многодневный митинг «демократической» оппозиции под антисоветскими,
антиабхазскими, а заодно – антиосетинскими лозунгами. Одним из организаторов
его был З. Гамсахурдия, ставший впоследствии первым президентом независимой
Грузии. 9 апреля митинг был разогнан властями, причём в этой акции были
задействованы не милицейские формирования, а части регулярной армии. В ходе
разгона погибли 18 человек. Эта бессмысленная силовая акция привела к
немедленной
отставке
государственных
первых
руководителей.
лиц
Но
в
компартии
популярность
Грузии
и
высших
«демократических»
оппозиционеров, как и лозунга выхода Грузии из состава СССР, возросли
многократно. При этом идеологией «борцов за демократию» становился крайне
выраженный национализм, переходящий в шовинизм. Так З.Гамсахурдия,
имевший репутацию диссидента, демократа и борца с советским режимом, в
одной из своих публичных речей заявил: «Осетинский народ – мусор, который
надо вымести через Рокский тоннель. Мы пойдём по Осетии, и пусть осетины
либо покорятся и станут грузинами, либо, если они так любят русских, уходят из
Грузии в Россию»41.
В мае 1989 г. грузинские преподаватели и студенты потребовали
преобразовать Абхазский государственный университет в филиал Тбилисского
университета. 26 мая это предложение утвердили. Но 15 июля, когда должны
были проходить вступительные экзамены в новый вуз, в Сухуми начались
40
41
Конфликты в Абхазии и Южной Осетии. Документы 1989 – 2006 гг. М., 2007. С.86
Цит.по: Норин Е. Указ. соч. С.88
22
беспорядки. На помощь «своим» в город прибыли абхазы из Гагр и Гудауты. В
ходе беспорядков использовалось охотничье оружие. Погибли 14 человек – 9
грузин и 5 абхазов.
Осенью обострилась ситуация в Южной Осетии. 10 ноября 1989 года 12
сессия Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области
приняла решения о придании осетинскому языку статуса государственного на
территории ЮОАО. Саму же автономную область преобразовали в автономную
республику в составе ГССР42. В ответ на это 16 ноября Президиум Верховного
Совета ГССР аннулировал оба решения как незаконные43.
З. Гамсахурдия организовал «поход» на Цхинвали. 23 несколько тысяч
грузинских националистов направились в город «для проведения митинга в
поддержку единства». Местные милиционеры и жители блокировали «соколов
Гамсахурдии», и карательный набег был сорван.
25 августа 1990 г. Верховный Совет Абхазии принял Декларацию о
суверенитете Абхазской АССР44. Менее, чем через месяц, 20 сентября, Совет
народных депутатов Южной Осетии провозгласил республику в составе СССР45.
Верховный Совет Грузинской ССР не признал оба эти акта46.
Таким
образом,
уже
к
осени
1990
г.
грузинская,
абхазская
и
южноосетинская стороны были готовы к переходу пока ещё политико-правового
конфликта с имеющими место спонтанными уличными столкновениями в фазу
прямого вооружённого противостояния. При этом лидеры всех сторон проявляли
полную неспособность к достижению компромисса. От начала боевых действий
удерживало лишь то, все стороны, в равной мере, испытывали острый недостаток
в оружии, и у всех практически отсутствовала организованное ополчение или
добровольческие отряды.
28 октября 1990 г. блок З. Гамсахурдия одержал победу на
Верховный Совет Грузинской ССР. 14 ноября он сам
Конфликты в Абхазии и Южной Осетии. Документы…. С.165
Там же. С. 19
44
Там же. С. 101
45
Там же. С.168
46
Там же. С. 23 - 24
42
43
выборах в
стал председателем
23
Верховного Совета. Сразу же Грузинская ССР была переименована в
«Республику Грузия», восстановлена государственная символика Грузинской
Демократической республики 1918 – 1921 гг.
22 ноября Верховный Совет Грузии издал постановление о принятых
Верховным Советом Юго-Осетинской автономной области
решениях об
изменении статуса автономии. В нём говорилось: «Верховный Совет Республики
Грузия постановляет: «Отменить постановление Совета народных депутатов
Юго-Осетинской автономной области о преобразовании автономной области в т.
н. «Юго-Осетинскую Советскую Демократическую Республику» и, исходя из
этого, все принятые им решения, в том числе и решение о назначении выборов на
2 декабря 1990 года, поскольку они противоречат положениям действующей
Конституции Республики Грузия, а также положениям Конституции СССР и
постановлению Президиума Верховного Совета Грузинской ССР от 21 сентября
1990 года»47. Действия осетинских властей прямо назывались сепаратистскими.
11 декабря 1990 г., в ответ на проведение в Южной Осетии выборов
Верховного Совета Юго-Осетинской Советской республики, Верховный Совет
Грузии упразднил Юго-Осетинскую автономную область48. В тот же день был
принят закон Республики Грузия о чрезвычайном положении49. 13 декабря на
территории Южной Осетии было введено чрезвычайное положение50.
Грузинское руководство стало энергично создавать силовые структуры,
которые должны были заменить советские.
20 декабря 1990 г. был принят закон о создании внутренних войск
Республики Грузия – Национальной гвардии51. Подразумевалось, что в
перспективе Национальная гвардия превратится в основу для формирования
вооружённых сил Грузии. Командиром первого официального вооружённого
формирования
стал
скульптор
Т.Китовани.
Гвардия
укомплектовывалась
добровольцами и бывшими офицерами Советской Армии, вернувшимися в
Там же. С.26
Там же. С.28
49
Там же. С.29
50
Там же. С.33
51
Там же. С.36
47
48
24
Грузию для того, чтобы продолжить службу в рядах грузинских вооружённых
сил. Верховный Совет Абхазии, правда, с опозданием, 2 июня 1991 г. объявил
закон о создании Национальной гвардии Грузии противоречащим указу
Президента СССР «О запрещении создания вооруженных формирований, не
предусмотренных законодательством СССР, и изъятии оружия в случаях его
незаконного хранения» от 25 июля 1990 г.52
К этому времени в Грузии уже более года действовала военизированная
националистическая организация «Мхедриони», созданная учёным –театроведом,
драматургом
и,
одновременно,
Д.Иоселиани.
«Мхедриони»,
известным
насчитывавшая
криминальным
около
двух
авторитетом
тысяч
членов,
фактически была «частной армией», вооружённой на средства грузинского
криминалитета.
Правительство попыталось распустить организацию, однако
безуспешно. В последующие годы Национальная Гвардия и «Мхедриони» были
фактически
единственными
вооружёнными
формированиями
в
Грузии,
способными решать поставленные боевые задачи. Таким образом, на первом
этапе государственного строительства Верховный Совет Грузии, а с 14 апреля
1991 г. – президент З. Гамсахурдия вынуждены были использовать в качестве
вооружённой силы, способной обеспечить исполнение своих решений, как
официальное вооружённое формирование, так и отряды криминальной милиции.
Между тем, провозгласившие себя республиками в составе СССР принялись
активно создавать собственные государственные структуры. Так, 24 декабря 1990
г. была учреждена должность Председателя Верховного Совета Абхазской
Советской Социалистической Республики. Верховный Совет Абхазии избрал на
этот пост В.Ардзинбу, доктора исторических наук, крупного специалиста в
области хеттологии. Будучи делегатом I Съезда народных депутатов СССР в 1989
г. он произнёс весьма интересную и злободневную на тот период речь о
притеснениях малых народов СССР со стороны титульных наций 15 союзных
республик. Ардзинба предложил изменить отношения подчинения между
республиками и автономиями на договорные. Тогда, в случае выхода республики
52
Там же. С. 113
25
из состава СССР, автономии, в неё входящие, могли самостоятельно «выбрать
свой дальнейший путь»53.
В.Ардзинба,
как
лидер
республики,
чьё
будущее
было
весьма
неопределённым, вёл себя максимально корректно по отношению к Верховному
Совету Грузии и лично к Председателю З. Гамсахурдия. Так, когда Грузия 28
февраля 1991 г. отказалась участвовать в референдуме о сохранении СССР,
В.Ардзинба направил Председателю Верховного совета Грузии письмо, в котором
говорилось, что «Мы же считаем Абхазию (в отличии от Грузии –М.И.) составной
частью Союза ССР, на которую распространяется его юрисдикция…. Смысл
последних
стремлением
законов
Республики
фактически
Грузия
приравнять
характеризуется
Абхазию,
откровенным
являющуюся
сегодня
государством, к обычной административно-территориальной единице…. Нас уже
не удивляет тон Ваших обращений, но вряд ли сегодня можно запугать народ
любыми угрожающими заявлениями. Участие граждан Абхазии в решение
вопроса о будущем Советского Союза – их неотъемлемое право, гарантированное
Конституцией, Всеобщей декларацией прав человека и Международным пактом о
гражданских и политических правах…. Не трудно увидеть прямую связь между
Вашей оценкой общесоюзного референдума и агрессивной кампанией его
бойкота. Людям угрожают физической расправой, увольнением с работы,
сожжением домов – это, а не участие населения Абхазии в референдуме, может
вновь разжечь с таким трудом погашенный огонь межнационального конфликта.
Попытка воздействовать на людей подобными методами и нежелание считаться с
иным мнением дает основание усомниться, что в независимой Грузии будет
достигнута подлинная самостоятельность Абхазии. Не к самоуправлению, как Вы
полагаете, в качестве административно-территориальной единицы Грузии
стремится наш народ. Он выступает за сохранение Союза Суверенных государств,
в котором Абхазия будет одной из равноправных суверенных республик» 54. Далее
Первый Съезд народных депутатов СССР
Из выступлений депутатов// URL: http://www.agitclub.ru/vybory/gor89/sten/vyst11.htm (дата обращения: 15.03.2018)
53
54
Конфликты в Абхазии и Южной Осетии. Документы…. С.113
26
следовало заключение: «Так случилось, что мы с Вами стали руководителями
республик, и наши взаимоотношения во многом определяют судьбы наших
народов. И я думаю, что нам следует строить наши отношения в духе терпимости
и взвешенности в словах и действиях. Председатель Верховного Совета
Абхазской АССР В.Г. Ардзинба»55.
Одновременно в Южной Осетии была высказана своя точка зрения на
сохранение Союза ССР и подписание нового союзного договора. Очередная
Совета народных депутатов Юго-Осетинской Советской республики о статусе
Юго-Осетинской Советской Республики просила «Повторно просить Съезд
народных депутатов СССР, Верховный Совет СССР признать Юго-Осетинскую
Советскую Республику в качестве субъекта Советской Федерации, считать ее
непосредственным участником при подписании нового союзного договора»56.
28 ноября 1990 г. сессия Совета народных депутатов Юго-Осетинской
Советской республики, руководствуясь правом наций на самоопределение,
решает «подтвердить и оставить в силе решения сессий Совета народных
депутатов Юго-Осетии», относительно вхождения в обновлённый СССР,
как
союзной республики57. 13 декабря Верховный совет Юго-Осетинской Советской
Республики приостановил действия всех законов и других нормативных актов
Грузии, как «противоречащих Конституции СССР»58. Под этим постановлением
впервые появляется подпись нового председателя Совета Т.Кулумбегова, в
недалёком прошлом бывшего директором Цхинвальской средней школы № 2.
Т. Кулумбегов стал легендарной личностью в новейшей истории Южной
Осетии. Именно он, будучи депутатом Совета Юго-Осетии, инициировал
принятие Декларации 20 сентября 1990 г. 10 декабря он был избран
председателем Верховного Совета Южной Осетии. 29 января 1991 г. Т.
Кулумбегов был приглашен З. Гамсахурдиа, как председателем Верховного
Совета Грузии в Тбилиси на переговоры. Во время переговоров он был арестован
Там же.
Там же. С. 178
57
Там же. С. 180
58
Там же. С. 181.
55
56
27
и брошен в тюрьму. Освобожден, как ни парадоксально, по «амнистии», которую
объявили
7
января
1992
г.
свергнувшие
Гамсахурдия
«триумвиры»
-
командующий Национальной гвардией Т.Китовани, руководитель «Мхедриони
Д.Иоселиани и премьер-министр Т.Сигуа.
Между тем, ситуация в Южной Осетии после ликвидации грузинским
Верховным Советом автономии продолжала накаляться. Уже 11 декабря 1990 г.
на одной из центральных улиц Цхинвали произошло столкновение между
грузинами и осетинами. Три человека погибли, двое были ранены. Эти события
стали непосредственным поводом к введению грузинским парламентом в Южной
Осетии 13 декабря чрезвычайного положения. 5 – 6 января 1991 г. в
самопровозглашённую
республику
были
введены
отряды
грузинской
Национальной гвардии и милиции. Уже на следующий день начались активные
боевые действия. На помощь осетинам через Рокский тоннель потянулся поток
добровольцев из Северной Осетии. Только острая нехватка оружия, как тяжёлого,
так и лёгкого, в том числе, стрелкового и у грузинских частей, и у осетинских
формирований не позволила превратить боестолкновения в крупномасштабную
войну.
7 января 1991 г. президент СССР М.С. Горбачёв издал Указ «О некоторых
законодательных актах, принятых в декабре 1990 г. в Грузинской ССР»59. Указ
признавал незаконными все правовые акты, принятые как грузинским, так и
южноосетинским
Верховными Советами и отменял их. Всем вооружённым
формированиям, за исключением внутренних войск МВД СССР, предписывалось
покинуть территорию Южной Осетии.
Осетинская сторона отреагировала мгновенно: Совет народных депутатов
Юго-Осетии одобрил указ президента СССР, призвал к неуклонному его
исполнению и, в свою очередь, обратился к Горбачёву с просьбой ввести в
Южной Осетии чрезвычайное положение и «и осуществлять его режим силами
Там же. С.224
59
28
войск МВД СССР»60. Грузинский же парламент полностью игнорировал указ
президента СССР.
Боевые действия продолжались. 25 января 1991 г. было достигнуто
соглашение о прекращении огня. Однако реально соблюдать его никто не
собирался. 28 января осетинские ополченцы вытеснили грузинские части из
Цхинвали. На следующий день З. Гамсахурдия осуществил упоминавшийся выше
вероломный
захват
Т.
Кулумбегова.
В
феврале
грузины
блокировали
единственную дорогу, связывающую Цхинвали с остальными районами Южной
Осетии, осетины приступили к блокированию грузинских сёл, находящихся на
территории республики.
20 февраля Верховный Совет СССР издал постановление «О положении в
Юго-Осетинской автономной области и мерах по стабилизации обстановки в
регионе»61, в котором констатировалось, что указ президента СССР от 7 января не
был выполнен. Верховному Совету Грузии «рекомендовалось» «в трехдневный
срок рассмотреть вопрос о распространении режима чрезвычайного положения на
всю территорию Южной Осетии с участием внутренних войск МВД СССР,
обеспечить вывод и роспуск всех незаконных вооруженных формирований»62 и
немедленно снять блокаду с Цхинвали. Одновременно, признавая суверенитет и
территориальную целостность Грузии, Верховный Совет СССР призывал
грузинский парламент и правительство начать переговоры с осетинской стороной
о восстановлении властных структур, существовавших до 9 декабря 1990 г.
17 марта 1991 г. на территории СССР был проведён референдум о
сохранении союзного государства. Грузия игнорировала этот референдум. На
территории Абхазии и Южной Осетии он проводился. В Южной Осетии явка
составила 96,3 %, в Абхазии – 52,32%. За сохранение СССР, соответственно,
Южной Осетии – 99,86% (против – всего 9 голосов!), в Абхазии – 99,06%. В день
60
Там же. С.183
61
Там же.С.227
Там же.
62
29
референдума
грузинские
вооружённые
формирования
предприняли
массированный штурм Цхинвали.
1 апреля Верховный Совет СССР издал очередное постановление о
положении в Южной Осетии. Теперь уже президенту СССР рекомендовалось
незамедлительно
ввести
на
территории
Южной
Осетии
чрезвычайное
положение63. 24 апреля Совет Национальностей Верховного Совета СССР издал
собственное постановление,
в котором поддержал предложение о создании
постоянной межпарламентской комиссии состоящей из членов Верховных
Советов СССР, Республики Грузия и РСФСР, с участием представителей Южной
Осетии. Комиссия должна была выработать меры по урегулированию ситуации,
сложившейся в регионе, и наблюдать за их реализацией64. Это было последнее
постановление Союзного Верховного Совета по Южной Осетии. Как и
предшествующие акты, оно не было реализовано на практике. Союзный центр
к1991 г. оказался практически бессилен контролировать ситуацию в стране. К
тому же «под боком», в Москве образовался новый центр силы, конкурирующий с
общесоюзным - Верховный Совет РСФСР, во главе с председателем, а с июня
1991 г. – президентом РСФСР Б.Н.Ельциным.
Ещё 23 марта 1991 г. Б.Н.Ельцын встретился с З.Гамсахурдия в посёлке
Казбеги.
Там,
помимо
разговоров
о
разработке
проекта
договора
о
межгосударственных отношениях между РСФСР и Республики Грузия, шла речь
о ситуации в Южной Осетии. Было решено создать до 10 апреля совместный
российско-грузинский отряд МВД, который разоружит на территории Южной
Осетии незаконные (т.е. осетинские) формирования и будет обеспечивать
правопорядок на данной территории65. Кроме того, руководители России и Грузии
намеревались обратиться в Министерство обороны СССР «с предложением о
передислокации частей Советской Армии с территории бывшей Юго-Осетинской
автономной области»66. Заметим, что в протоколе переговоров статус Южной
Там же. С.228
Там же. С.229
65
Там же. С.231
66
Там же.
63
64
30
Осетии обозначается весьма расплывчато: «данная территория», «бывшая ЮгоОсетинская автономная область».
Уже 31 марта 1991 г. Третий съезд народных депутатов РСФСР
специальным постановлением «попросил» Верховный Совет Грузии восстановить
статус Юго-Осетинской автономной области и «предложил» «освободить
председателя областного Совета народных депутатов Южной Осетии Т. Г.
Кулумбегова и других незаконно задержанных лиц»67.
1 ноября 1991 г. очередной Съезд народных депутатов
РСФСР,
констатируя, что «руководство Республики Грузия проигнорировало эти
разумные предложения», постановил: Верховному Совету РСФСР и президенту
РСФСР «при невыполнении руководством Грузии предложенных требований
принять все необходимые меры, включая и жесткие экономические санкции, по
отношению к Республике Грузии», а Совету Министров РСФСР потребовать от
Республики Грузии возместить сумму расходов, в которую обошлось РСФСР
оказание помощи беженцам из Южной Осетии и других районов Грузии» 68.
Довольно смешно, учитывая политические реалии осени 1991 г., прозвучавшее в
постановлении предложение «президенту СССР принять в пределах своих
полномочий меры по стабилизации обстановки в Южной Осетии»69.
Тем временем, в самой Грузии неуклонно надвигался политический кризис.
14 апреля на чрезвычайном заседании первой сессии Верховного Совета З.
Гамсахурдия был избран президентом. Позже, 26 мая, были проведены всеобщие
президентские выборы, на которых за Гамсахурдия отдали голоса 87%
избирателей.
Придя к власти на волне национализма и антикоммунизма, он
пользовался большой популярностью в грузинском обществе. За рубежом,
однако, весьма настороженно относились к столь одиозному политическому
деятелю.
З. Гамсахурдия, сформировавшийся как политик «отрицающий», сделавший
карьеру на лозунгах, провозглашающих уничтожение существующего строя,
Там же. С.232
Там же. С.233
69
Там же.
67
68
31
столкнулся с проблемой: а что делать, придя к власти? Теперь от него требовалась
программа «созидательного» характера – а сформулировать её он не мог! К тому
же, будучи президентом, он автоматически вступал в конфликт с теми силами и
деятелями, которые способствовали его возвышению и приходу к власти. К тому
же он оказался совершенно не готовым к возможности устранения слабого
руководства СССР в лице М.С. Горбачёва. 19 августа 1991 г. он с семьёй отдыхал
в селе Казбеги. Когда ему позвонил руководитель Аджарии А.Абашидзе и
сообщил, что в Москве совершён переворот, Гамсахурдия запаниковал. Он
исполнил
указ ГКЧП о роспуске всех незаконных военных формирований:
Национальная гвардия была упразднена, её личный состав передавался МВД.
Однако отряды Т.Китовани взбунтовались70. 2 сентября в Тбилиси на проспекте
Руставели состоялся митинг Национально-демократической партии Грузии. На
нём выдвигались требования отставки президента и правительства Грузии и
перевыборов Верховного Совета. ОМОН открыл огонь, в результате чего ранения
получили 6 человек. На следующий день командир Национальной гвардии Т.
Китовани отказался направлять в столицу батальон в целях усиления обороны
президента от демонстрантов. К 11 сентября требование немедленной отставки
Гамсахурдия поддержали лидеры 25 политических партий 71. Понятно, что в
сложившейся ситуации президенту Грузии было не до проблем, связанных с
«сохранением целостности государства».
20 декабря 1991 года Гамсахурдия потребовал немедленного разоружения и
роспуска Национальной гвардии. В ответ на это 22 декабря части Национальной
гвардии под предводительством Т.Китовани подняли в Тбилиси мятеж. Две
недели на проспекте Руставели боевые действия с использованием артиллерии и
танков. 6 января 1992 года Гамсахурдия покинул бункер Дома правительства, а
затем и страну. Он пытался получить статус «политического беженца» в
Азербайджане – безуспешно, затем – в Армении. Армения приняла его, но
сторонники свергнутого президента (т.н. «звиадисты») захватили в Зугдиди
70
71
Грузия: гвардия вышла из леса // URL: https://www.kommersant.ru/doc/759(дата обращения: 15.03.2018)
Гамсахурдиа пускается "в забой"// URL: https://www.kommersant.ru/doc/847(дата обращения: 15.03.2018)
32
автобус с армянами и предложили обменять их на «насильственно удерживаемого
в Армении» президента Грузии». 15 февраля 1992 г. он принял приглашение
руководителя самопровозглашённой Чеченской Республики Д. Дудаева, и
перебрался в г. Грозный.
В разгар этих событий 19 января 1992. в Южной Осетии с двумя вопросами:
1. Согласны ли вы, чтобы Республика Южная Осетия была
независимой
2. Согласны ли вы с решением Верховного Совета независимой Республики
Южная Осетия от 20 сентября 1991 г. о воссоединении с Россией?
Явка
составила 98,2%, ответ на оба вопроса (за независимость от Грузии и
вхождение в состав РФ) – 99,7% 72
Дальнейшая судьба З.Гамсахурдия, его возвращение в Грузию 24 сентября
1993 г., развязывание гражданской войны и гибель при невыясненных
обстоятельствах 31 декабря 1993 г. не является предметом данного исследования.
После изгнания Гамсахурдия к власти в Тбилиси в январе 1992 г.пришёл
«триумвират»: Т.Китовани (командующий Национальной гвардией), Д.Иоселиани
(освобождённый в ходе событий декабря 1991г. из тюрьмы учёный, «вор в
законе»
и
руководитель
«Мхедриони»)
и
Т.
Сигуа
(премьер-министр,
отстранённый от должности по распоряжению З. Гамсахурдия 19 августа 1991 г.).
«Триумвиры» сошлись на том, что новым руководителем Грузии должен стать
бывший министр иностранных дел СССР, а до того – глава Коммунистической
партии ГССР и МВД ГССР Э.А.Шеварнадзе. У Шеварнадзе была устойчивая
репутация одного из «архитекторов Перестройки» за рубежом и огромный опыт
государственного деятеля. В начале марта 1992 г. он вернулся в страну, и 10
марта был назначен председателем временного органа высшего управления
страны — Государственного Совета Республики Грузия. 6 ноября 1992 года
Шеварднадзе был безальтернативно избран на должность Главы грузинского
государства. В марте 1992 года Шеварднадзе обратился к Ельцину с просьбой о не
Хроника грузино- осетинского конфликта (1988-2008)
// URL: http://www.anticompromat.org/raznoe/osetia_hron.html(дата обращения: 15.03.2018)
72
33
выводе войск СНГ с территории Грузии.
Здесь остались практически все
арсеналы и значительный воинский контингент Закавказского военного округа.
10 июня 1992 года в поселке Казбеги состоялось встреча Председателя
Госсовета Республики Грузии Э. А. Шеварднадзе и Председателя Верховного
Совета Северо-Осетинской ССР А. Галазова. В ходе встречи стороны
договорились о следующем:
1. Добиться немедленного прекращения огня в зоне грузино-осетинского
конфликта.
2. До 12 июня 1992 года сформировать совместную, четырехстороннюю
группу наблюдателей с участием представителей вовлеченных в конфликт
вооруженных формирований.
3.
Приступить
к
формированию
совместного
миротворческого
подразделения из числа воинов-афганцев с целью стабилизации обстановки в зоне
конфликта.
4. До 12 июня 1992 года организовать совместной пресс центр, в который
войдут представители заинтересованных сторон и который будет готовить и
распространять согласованную объективную информацию.
5. В ближайшее время провести встречу и переговоры руководителей
вооруженных формирований, вовлеченных конфликт сторон.
6. Разработать комплекс мер по созданию условий для возвращения
беженцев в места постоянного проживания до наступления зимних холодов.
7.
Подтвердить
необходимость
создания
совместной
оперативно-
следственной группы для расследования преступления, совершенного 20 мая с. г.
в районе села Кехви.
8.
Предусмотреть
взаимодействие
правоохранительных
органов
и
специальных служб.
9. Признать целесообразным участие в переговорном процессе по
урегулирования конфликта Российской Федерации и Республики Армения.
10. Призвать общественность республик, представителей творческой
интеллигенции,
женских
и
молодежных
организаций,
средств
массовой
34
информации, спортивных обществ активно поддержать миротворческие усилия
руководителей республик, их стремление восстановить традиционные отношения
дружбы между грузинским и осетинским народами, их давние и разносторонние
экономические и культурные связи.
11. Принять обращение Грузинскому и Осетинскому народам от имени
участников встречи в Казбеги»73.
24 июня 1992 г. Э. Шеварндадзе в Сочи подписал с президентом России
Б.Н. Ельциным «Соглашение о принципах мирного урегулирования грузиноосетинского конфликта». Согласно ему
1.Противоборствующие стороны обязались прекратить огонь и вывести
свои вооружённые формирования из зоны соприкосновения;
2. Россия обязывалась вывести из Южной Осетии дислоцированные там
инженерно-сапёрный и вертолётный полки;
3. Создавалась Смешанная Контрольная Комиссия (СКК), которой
предстояло
осуществлять
контроль
за
прекращением
огня,
выводом
вооружённых формирований, роспуском сил самообороны и обеспечение режима
безопасности в зоне соприкосновения;
4. Смешанной Контрольной Комиссии придавались группы военных
наблюдателей и Смешанные силы по поддержанию мира;
5. Стороны обязывались немедленно приступить к переговорам по
экономическому восстановлению региона и созданию условий для возвращения
беженцев.
Применение
блокад
и
экономических
санкций
объявлялось
неприемлемым74.
Южноосетинский конфликт оказался «замороженным» до 2008 г., когда
пришедшее к власти руководство во главе с М. Саакащвили предприняли
попытку силовыми средствами его разрешить.
73
74
Конфликты в Абхазии и Южной Осетии. Документы... С.235
Там же. С.237
35
На фоне фактического «фиаско» в Южной Осетии, проведение «маленькой
победоносной войны» в Абхазии было для Шеварднадзе шансом укрепить как
своё положение в Грузии, так и престиж в глазах мирового сообщества.
В августе 1992 года политическое противостояние между Верховным
Советом Абхазии и руководством Грузии переросло в прямые военные действия.
Поводом послужил ввод на территорию Абхазии сил Национальной гвардии
Грузии. Формальным предлогом было освобождение захваченного сторонниками
З.Гамсахурдия и удерживавшегося на территории Абхазии вице-премьера Грузии
А. Кавсадзе. В результате боевых действий погибли около 200 человек и сотни
были ранены. В.Ардзинба и другие руководители Абхазии покинули столицу и
перебралось в Гудаутский район.
В конце августа грузинское наступление было остановлено, и 3 сентября
1992 года в Москве при посредничестве российского руководства было подписано
соглашение о прекращении огня. Соглашением предусматривалось сохранение
«территориальной целостности Республики Грузия», разоружение незаконных
вооружённых формирований, сокращение вооружённых сил и обмен пленными.
Прекращение огня вступило в силу 5 сентября 1992 года. Уже 1 октября оно было
сорвано, и абхазские силы при поддержке добровольцев Конфедерации Горских
Народов Кавказа перешли в контрнаступление. Бала взята Гагра и установлен
контроль над территорией, прилегающей к российской границе. Ожесточённые
боевые действия вынудили около 30 тысяч жителей бежать на территорию
России.
К концу 1992 года война приобрела позиционный характер. 15 декабря 1992
года Грузия и Абхазия подписали несколько документов о прекращении военных
действий75. Наступил период относительного затишья, но в начале 1993 года
военные действия возобновились76.
16 сентября 1993 г. абхазские силы при вооружённой поддержке КГНК
начали наступление на Сухуми и Очамчиру. Правительство Российской
Хроника грузино-абхазского конфликта 1989‑2008 гг. Справка //
URL:https://ria.ru/spravka/20080504/106510243.html (дата обращения: 15.03.2018)
76
Там же.
75
36
Федерации потребовало от абхазского руководства «незамедлительно остановить
боевые действия, прекратить огонь, отвести свои формирования на исходные
рубежи»77. Но 27 сентября Сухуми был взят. Через несколько дней абхазские
силы контролировали всю территорию Абхазии.
Конфликт привёл к почти полному опустошению обширных районов и
массовому перемещению населения. Как установила Миссия ООН, в октябре
1993
года ответственность за такие нарушения несли как грузинские
правительственные войска, так и абхазские силы и иррегулярные формирования и
гражданские лица, сотрудничавшие с ними78.Согласно официальным данным, за
время военных действий погибли примерно 16 тысяч человек, из них 4 тысячи
абхазов, 10 тысяч грузин и 2 тысячи добровольцев из различных республик
Северного Кавказа и Южной Осетии79.
3 февраля 1994 года. президент России Б.Н. Ельцин и Председатель
Парламента – Глава Государства Республики Грузия Э. Шеварднадзе направили
совместное послание на имя Генерального секретаря ООН о проведении в
Абхазии с одобрения ООН миротворческой операции80. А 21 июня 1994 г.
министр иностранных дел России А.С.Козырев известил Генерального секретаря
ООН о том, что «Содружество (Независимых Государств – М.И.) приняло
решение о вводе в зону конфликта коллективных сил сроком на шесть месяцев,
при этом передовой контингент развертывается немедленно на основе российских
войск,
находящихся
в
Абхазии»81.
Конфликт
южноосетинскому, перешёл в стадию «замороженного».
77
Конфликты в Абхазии и Южной Осетии. Документы... С.265
Там же.
Там же.
80
Там же. С.267.
81
Там же. С.268
78
79
в
Абхазии,
подобно
37
ГЛАВА 2. ПОЛИТИКА РОССИИ ПО ОТНОШЕНИЮ К
НЕПРИЗНАННЫМ РЕСПУБЛИКАМ АБХАЗИЯ И ЮЖНАЯ ОСЕТИЯ
В 1992 – 2008 ГГ.
2.1. Эволюция политики России в отношении непризнанных государств.
После распада СССР и биполярной системы международных отношений
начался активный поиск новой концепции внешнеполитического развития
России. Базовые идеи
принципов российской
внешней политики были
сформулированы президентом Б.Н. Ельциным и включали в себя «главенство
демократии, прав и свобод человека, законности и нравственности»82.
Министр иностранных дел России А.В. Козырев,
занявший пост главы
ведомства 11 октября 1990 г., главной задачей внешней политики России объявил
«формирование открытого миру демократического российского государства и
превращение неустойчивого постконфронтационного мира в стабильный и
демократический»83. Взаимодействие с бывшими союзными республиками, по его
мнению,
«целесообразно основывать на принципах, оправдавших себя в
общеевропейском процессе», соблюдать «нерушимость и открытость границ,
права
человека
и
национальных
меньшинств»,
вести
«взаимовыгодное
сотрудничество»84.
Следуя этим принципам, в ситуации с Грузией и ее автономными областями
Южной Осетией в 1991‒1992 гг. и Абхазией в 1992‒1993 гг. Россия поддержала
территориальную
целостность
Грузии.
Провозглашенная
абхазскими
и
югоосетинскими властями независимость автономий не была признана.
Примером неопределённости в обозначении целей и ориентиров во
внешнеполитической деятельности России, в частности, по ситуации в Закавказье,
стали
т.н.
Сочинское
соглашение («Соглашение
о
принципах
мирного
Пляйс Я.А. Теория и практика внешней политики современной России //URL:
http://old.nasledie.ru/oboz/N11_97/11_4.html. (дата обращения: 02.04.2018.)
83
Внешняя политика Российской Федерации 1992‒1999. ‒ М.: МГИМО (У) – 328 с. ‒ С. 44.
84
Пляйс Я.А. Эволюция внешней политики России // URL: http://www.rau.su/observer/N05_96/5_05.HTM (дата
обращения: 02.04.2018.)
82
38
урегулирования грузино-осетинского конфликта»85), подписанное 24 июня 1992 г.
президентом России Б.Н.Ельциным и президентом Грузии Э.Шеварнадзе. Россия
выступила посредником между грузинской и осетинской сторонами конфликта.
При этом руководство Южной Осетии в подписании документа не участвовало.
Соглашение заключалось только с Грузией. Следует учесть, что это происходило
в условиях конституционного кризиса в России. Одним из следствий этого
кризиса была двойственность позиций по ключевым международным проблемам.
Вот почему реакция некоторых слоев населения России
на события вокруг
абхазской и югоосетинской проблем в связи с этим была прямо противоположна
позиции официальных лиц. Она выразилась в спонтанной поддержке отдельных
политических сил волеизъявления абхазов и жителей Южной Осетии отделиться
от Грузии и существовать самостоятельно. Тем не менее, Сочинское соглашение
на том этапе позволило предотвратить эскалацию конфликта.
Разработка основ российского внешнеполитического курса в начале 1990-х
гг. стала одной из главных задач для законодательной власти России. В
концепции,
которую
представил
председатель
Верховного
Совета
Р.И.Хасбулатов, особый акцент делался на развитие отношений России со
странами Центральной и Юго-Восточной Европы. Приоритетными признавались
связи со странами СНГ и государствами, с ним граничащими.
В русле базовых принципов внешней политики страны парламентарии
Государственного комитета РФ по делам федераций и национальностей
высказывались в пользу предоставления прав широкой автономии и закрепления
федеративных отношений для Абхазии и Южной Осетии. Представлялось, что это
позволит
снизить напряженность в кавказском регионе и повысилт уровень
национальной безопасности Российской Федерации86. В целом, линия поведения
России в грузино-югоосетинском, грузино-абхазском и нагорно-карабахском
конфликтах в начале 1990-х гг. определялась задачами оказания содействия
Соглашение о принципах урегулирования грузинско-осетинского конфликта// URL:
http://docs.cntd.ru/document/1902246 (дата обращения: 02.04.2018.)
85
86
Там же.
39
конфликтующим сторонам для устранения конфликтной ситуации. Естественно,
на основе принципа территориальной целостности.
К концу апреля 1993 г. президентом РФ был утвержден документ
«Основные положения концепции внешней политики Российской Федерации» 87 .
В новой системе внешнеполитических приоритетов страны на первый план были
вынесены отношения России со странами СНГ и Балтии. Документ, однако,
повторял практически все основные положения советской внешнеполитической
доктрины: стремление сохранить ядерный статус, сохранение постоянного
членства в СБ ООН, построение единой Европы88.
В сентябре 1995 г. президент России утвердил «Стратегический курс России с
государствами – участниками Содружества Независимых Государств»89.
После того, как российская внешняя политика была институционально и
документально
оформлена,
Россия
сумела
утвердиться
в
качестве
«привилегированного посредника» вдоль южной периферии СНГ, охваченной в
период 1992‒1995 гг. гражданскими войнами (Молдавия, Грузия, Таджикистан) и
вооруженными конфликтами (между Арменией и Азербайджаном). Этот факт
подтверждался заключенными при активном содействии России «Заявлением о
мерах по политическому урегулированию грузино-абхазского конфликта»,
«Четырехсторонним соглашением о добровольном возвращении беженцев и
перемещенных лиц», «Соглашением о прекращении огня и разъединении сил» и
рядом других политико-дипломатических договоренностей.
В 1993 – 1994 годах в Женеве под эгидой ООН прошли два раунда ( 30
ноября – 1 декабря 1993 г. и 11 – 13 января 1994 г.) переговоров по мирному
урегулированию абхазского конфликта. Россия выступила в качестве посредника.
Результатом стало подписание «Меморандума о понимании между грузинской и
абхазской сторонами» и «Коммюнике о втором раунде переговоров между
Основные положения концепции внешней политики Российской Федерации // Внешняя политика и безопасность
современной России. 1991‒2002. Хрестоматия в 4 тт. / сост. Т.А. Шаклеина. Т. IV. Документы. ‒ М., 2002. ‒ С. 21.
88
Кременюк В.А. Внешней политике России нужны ориентиры // Независимая газета. ‒ 17 августа 1993. ‒ С.3.
89
Стратегический курс России с государствами – участниками Содружества Независимых Государств / URL:
http://www.mid.ru/ns-osndoc.nsf/%200e9272befa34209743256c630042d1aa/4e3d23b880479224c325707a00310fad
(дата обращения 11.04.2018).
87
40
грузинской и абхазской сторонами». Стороны конфликта подтвердили «принятые
на себя обязательства не применять силу и не прибегать к угрозе её применения
друг против друга», а в Коммюнике выразили согласие на «размещение в зоне
конфликта миротворческих сил ООН или иных сил, санкционированных ООН». И
грузинская, и абхазская стороны согласились на использование в составе таких
сил российского воинского контингента90.
После состоявшегося в три этапа (22 – 25 февраля в Женеве,7 – 9 марта 1994
г. в Нью-Йорке и29 – 31 марта в Москве) переговоров 4 апреля 1994 г. грузинской
и абхазской сторонами в Москве было подписано «Заявление о мерах по
политическому урегулированию грузино-абхазского конфликта»91.
После подписания этого соглашения под эгидой ООН продолжились
переговоры в Женеве. Одновременно Россия самостоятельно вела переговоры с
Абхазией и Грузией. Но переговорный процесс не принёс значимых результатов.
Ключевой вопрос - о статусе Абхазии - оставался открытым.
Между тем, 26 ноября 1994 г. Верховный Совет Абхазии принял
конституцию, в которой Абхазия провозглашалась суверенным демократическим
государством. : декабря произошла инаугурация В.Ардзинбы на пост президента
Республики Абхазия.
Южная Осетия, провозгласившая независимость от Грузии
1992, также совершила следующий шаг в обретении
ещё 29 мая
атрибутов суверенного
государства. В октябре 1993 г. сложил свои полномочия первый Председатель
Верховного Совета Республики Южная Осетия Т.Кулумбегов. Его приемник,
известный учёный Л.Чибиров, 16 мая 1996 г. в Москве подписал с президентом
Грузии Э.Шеварнадзе «Меморандум о мерах по обеспечению безопасности и
укреплению взаимного доверия между сторонами в грузино-осетинском
конфликте». Но уже 10 ноября 1996 г. в Южной Осетии прошли президентские
Доклад «Соглашение о неприменении силы как важный фактор в урегулировании грузино-абхазского
конфликта». Гл. 2, «Грузино-абхазский переговорный процесс и основные этапы работы над документом по
гарантиям безопасности и невозобновлению военных действий»/ URL: http://e.120
bal.ru/voennoe/724/index.html?page=2 (дата обращения 11.04.2018)
91
Заявление о мерах по политическому урегулированию грузино-абхазского конфликта/ URL :
http://docs.cntd.ru/document/901778484 (дата обращения 22.04.2018 )
90
41
выборы,
и
Л.Чибиров
стал
первым
президентом
самопровозглашённой
республики. Понятно, что грузинская сторона расценила такой поворот событий,
как вероломство.
Позиция
Москвы
отличалась
двойственностью:
«самостоятельность» и «непредсказуемость» как
с
одной
стороны,
абхазов, так и осетин
раздражала, с другой – в 1996 г. взгляд России на свою роль и место в Закавказье
начинает меняться.
В этом
году министром иностранных дел России стал Е.М.Примаков,
имевший репутацию прагматичного политика. С приходом Примакова начинается
новый этап в развитии отношений России и государств постсоветского
пространства. Изменение внешнеполитического курса России отразилось в
Послании президента Федеральному Собранию в 1997 г. В разделе «К активной
внешней
политике
и
эффективной
реформе»
появились
новые
внешнеполитические цели: 1. отстаивание национальных интересов России; 2.
построение такой системы международных отношений, которая исходила бы из
многополярности мира и отсутствия доминирования одного центра силы92.
Летом 1998 г. в России разразился финансовый кризис. Е.М.Примаков занял
пост премьер-министра. Министерство иностранных дел с 11 сентября возглавил
И.С.Иванов. Принципы, заложенные в годы министерства Е.М.Примакова,
продолжали развиваться. 18-19 ноября 1999 г. на Стамбульском саммите ОБСЕ
была согласована российско-грузинская позиция по Южной Осетии и Абхазии.
Это «согласование» фактически закрепило положение российско-грузинских
договорённостей 1992 г. по Южной Осетии ( «Сочинское соглашение») и 1994 г.
по Абхазии («Заявление о мерах по политическому урегулированию грузиноабхазского
конфликта»,
«Четырёхстороннее
соглашение
о
добровольном
возвращении беженцев и перемещённых лиц», «Соглашение о прекращении огня
и разъединении сил».)
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 6 марта 1997г.
// Российская газета. ‒ 7 марта 1997
92
42
Таким образом, к началу 2000-х годов как грузино-южноосетинский, так и
Грузино-абхазский конфликты оказались «замороженными».
Новый этап в развитии внешнеполитической доктрины Российской
Федерации начинается с приходом к власти В.В.Путина. В принятой в 2000 г.
Концепции внешней политики РФ подчёркивалось, что Россия является
крупнейшей евразийской державой, имеющей собственные интересы как по
периметру границ, так и в удалённых уголках мира93. Аналогичные положения
содержались и в утверждённой 10 января 2000 г. (т.е. в бытность В.В.Путина и.о.
Президента) Концепции национальной безопасности94. Стремление «отдельных
государств» ослабить позиции России в Европе и Закавказье было оценено, как
«негативное явление»95.
С 2002 г. начинается неуклонное ухудшение отношений между Росией и
Грузией. 6 марта 2002 г. Государственная Дума Российской Федерации
обратилась с заявлением «О ситуации в Грузии в связи с военным присутствием
США на её территории»96.
Поводом к приглашению американских военных специалистов в Грузию
формально
послужила
объективная
необходимость
создания
в
Грузии
антитеррористических формирований, необходимых для борьбы с ушедшими на
территорию
страны
чеченских
боевиков
под
руководством
Р.Гелаева.
Сконцентрированные в Панкисском ущелье, они, согласно тексту заявления,
«слились с просочившимися» на территорию Грузии из Афканистана боевиками
«Аль-Каиды». При «попустительстве грузинских властей» боевики Гелаева в
октябре 2001 г. совершили рейд в Абхазию, в результате которого погибли
сотрудники Миссии ООН по наблюдению в Грузии и мирных жителей Абхазии,
имевших российское гражданство. Депутаты Государственной Думы выразили
Концепция внешней политики РФ 2000 г. // URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/25.html (дата обращения
13.04.2018).
94
Концепция национальной безопасности 2000 г. // URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/1.html (дата обращения
13.04.2018).
95
Там же.
96
Заявление Государственной Думы РФ «О ситуации в Грузии в связи с военным присутствием США на ее
территории» // URL: http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_32292.html (дата обращения
13.04.2018).
93
43
понимание потребности Грузии в иностранной военной помощи для подготовки
национальных антитеррористических подразделений. Но выразили сожаление по
поводу того, что грузинская сторона проигнорировала соответствующие
предложения России, предпочтя обратиться к США. При этом российская сторона
не была должным образом проинформирована ни о количественном составе
группы советников, и о факте предоставления американцами Грузии большого
количества единиц лёгкого вооружения и транспортных средств.
Россия
настаивала на привлечении к антитеррористической операции в Панкисском
ущелье российских воинских контингентов. Депутаты выразили уверенность в
том, что присутствие американских военнослужащих в регионе «ещё больше
обострит ситуацию»: Дума приняла к сведению заверения грузинской стороны и
США о том, что задачи американских военных советников ограничатся лишь
консультативной
деятельностью
по
организации
антитеррористических
формирований Грузии. Однако настороженность российских парламентариев
вызвали заявления посла США в России о возможных «иных вариантов действия»
американских военных в Грузии. В связи с этим выражалась надежда, что
грузинские власти, укрепив военный потенциал за счёт США, не вознамерятся
попытаться
вернуться
к
силовому
методу
разрешения
абхазской
и
южноосетинской проблемы.
« Учитывая, что вследствие такого развития ситуации возникнет
прямая
угроза
приграничным
районам
Российской
Федерации, -
говорилось в заявлении, - Государственная Дума считает оправданным принятие
российской
стороной
односторонних
мер
по
обеспечению безопасности
Государственной границы Российской Федерации, а при необходимости - и во
взаимодействии с Абхазией и Южной Осетией»
97
. Депутаты приветствовали
стремление народов Абхазии и Южной Осетии к установлению более тесных
отношений с Российской Федерацией, в том числе и отношений в деле
укрепления безопасности. В случае же срыва процесса мирного урегулирования
конфликта между Грузией и бывшими автономиями, Государственная Дума
97
Там же.
44
выражала готовность «обсудить иной путь становления государственности
Абхазии
и
Южной
Осетии»98.
Документ
вызвал
широкий
резонанс
в
самопровозглашённых республиках.
Переломным в отношении России к Абхазии и Южной Осетии стал 2003 г.
В ноябре этого года в Грузии произошла первая из т.н. «цветных» революций на
постсоветском пространстве – Революция роз. В результате её режим
Э.Шеварнадзе был свергнут. Пришедший к власти М.Саакашвили с весны 2004 г.
стал делать резкие заявления в адрес России относительно её пристрастности в
деле разрешения конфликта Грузии и бывших автономий, попустительстве
сепаратистским устремлениям абхазского и южноосетинского руководства. В
основу внешнеполитической доктрины Саакашвили были положены идеи
интеграции единой и неделимой Грузии в ЕС и НАТО.
Весной 2004 г. произошла эскалация в зоне грузино – южноосетинского
конфликта. Ситуация нагнеталась в течении нескольких месяцев, и
летом
произошли локальные боестолкновения.
Практически одновременно, осенью 2004 г. резко обострились российскоабхазские отношения. Связано это было с первым серьёзным политическим
кризисом, потрясшим непризнанную республику.
Первый президент Абхазии В.Ардзинба, переизбранный в 1999 г. на второй
срок, заявил об уходе в отставку по состоянию здоровья. Своим приемником
Ардзинба назвал Р.Хаджимбу, бывшего к тому времени премьер-министром.
Однако на выборах победил представитель оппозиции С.Багапш, занимавший
пост премьер – министра в 1997 – 1999 гг. Москва, очевидно, делавшая ставку на
Р.Хаджинбу, в прошлом контрразведчика, обладавшего серьёзным опытом
оперативной деятельности. Однако Хаджинба фактически оказался заложником в
руках клана Ардзинба. Данное обстоятельство автоматически вызвала неприязнь
к нему со стороны разношёрстной оппозиции первому президенту, чей рейтинг в
республике к 2003 – 2004 гг. существенно упал, а сам В.Ардзинба, будучи тяжело
больным, фактически находился «не у дел».
98
Там же.
45
Р.Хаджинба
протестные
организовал
акции,
которые
(впервые
в
периодически
истории
Абхазии)
выливались
в
массовые
вооружённое
противостояние. В ходе одного из таких конфликтов погибла от случайной пули
учёный и общественный деятель, 78-летняя Т.Шкрыл.
Москва попыталась оказать давление на представителей абхазской элиты:
железнодорожное сообщение между республикой и Российской Федерацией было
приостановлено, импорт сельхоз продукции из Абхазии в Россию (в разгар сезона
торговли цитрусовыми) запрещён.
При участии российских посредников противостоящим сторонам удалось
достичь компромисса: на 12 января 2005 г. были назначены новые президентские
выборы, на которые Р.Хаджимба пошёл в паре с С.Багапшем в качестве вицепрезидента. 12 февраля 2005 г. В.Ардзинба передал власть повторно победившему
на выборах С.Багапшу. Ликвидация внутреннего кризиса повлекла
отмену
российских ограничений на поставки сельхозпродукции. Железнодорожное
сообщение было восстановлено.
Тем временем, в 2005 - 2006 г. конфронтация между российским
руководством и режимом Саакашвили усилилась.
Зимой 2005 г. грузинский
президент потребовал вывести российские войска, дислоцировавшиеся в городах
Ахалкалаки и Батуми. В марте парламент Грузии принял резолюцию, согласно
которой вывод войск должен был завершиться до 1 января 2006 г. 26 января 2006
г. Грузия вышла из Совета министров обороны стран СНГ. Затем грузинский
парламент единогласно проголосовал за интеграцию страны в НАТО. После того,
как в 2004 г. произошло т.н. «пятое расширение НАТО (в состав альянса вступили
Болгария, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словения и Эстония), перспектива
вхождения туда теперь и Грузии была воспринята в Москве крайне болезненно.
В марте Россия ввела запрет на импорт грузинских вин и минеральных вод.
27 сентября грузинская полиция арестовала четверых российских офицеров,
обвинённых в шпионаже, а Россия объявила о начале транспортной блокады
Грузии.
46
Ещё в январе 2006 г. президент Российской Федерации, понимая
последствия курса грузинских властей для позиций России в Закавказье, поставил
перед
МИД
задачу
выработки
универсальных
механизмов
признания
независимости непризнанных государств постсоветского пространства. 4 октября
Государственная Дума РФ приняла постановление «Об антироссийской и
антидемократической
позиции
грузинских
властей»,
в
котором
предусматривалось введение против Грузии полномасштабных экономических
санкций99. А президент Южной Осетии Э.Кокойты обратился в Конституционный
суд Российской Федерации с просьбой о присоединении Южной Осетии к
России100. Он утверждал, что существует документ о вхождении единой Осетии в
состав Российской империи в 1774 году, однако документа о выходе южной
части Осетии из состава Российской империи, или из Российской Федерации не
существует. «Почему мы сегодня должны ставить вопрос о вхождении в
Российскую Федерацию, когда мы вообще оттуда не выходили?» — задавался
вопросом президент Южной Осетии101. Следует заметить, что всего подобных
обращений в период с 2002г. по 2008 г. было сделано шесть. Но всякий раз
российская сторона отвечала, что решить этот вопрос, минуя Тбилиси, не
представляется возможным102.
7 февраля 2008 г. произошло событие, радикально изменившее отношение
российских законодателей к проблеме непризнанных республик на территории
бывшего СССР. Речь идёт о провозглашении Косово независимой от Сербии
республикой и последующим признанием нового государства США и рядом
ведущих европейских стран.
4 марта парламент Южной Осетии в очередной раз обратился к России и
мировому сообществу с просьбой признать независимость государства. В
Государственной Думе России начались бурные обсуждения. При чём, если
Стенограмма заседания Госдумы РФ 04 октября 2006 г., № 183(897) http://transcript.duma.gov.ru/node/840 (дата
обращения 15.04.2018).
100
О вхождении Южной Осетии в состав России/URL: https://regnum.ru/news/2118695.html (дата обращения:
14.04.2018)
101
Там же.
102
Там же.
99
47
раньше депутаты, как правило, апеллировали к принципу «сохранения
территориальной целостности государства», как к основополагающему, то теперь,
после «косовского прецедента», на первое место вышел принцип «права наций на
самоопределение».
Правительству Российской Федерации было поручено разработать комплекс
мер по оказанию предметной помощи населению Абхазии и Южной Осетии.
6 марта Россия объявила о том, что выходит из режима экономических
санкций против Абхазии, введённых Советом глав государств СНГ в 1996 г.
МИД РФ направил Исполкому СНГ официальную ноту, в которой говорилось,
что в силу изменившихся обстоятельств Российская Федерация не считает себя
более связанной положениями Решения Совета глав государств СНГ «О мерах по
урегулированию конфликта в Абхазии, Грузия» от 19 января 1996 г. Департамент
информации и печати МИД РФ распространил сообщении для СМИ, в котором
говорилось: «Данное Решение принималось в 1996 году на фоне острого
противостояния сторон в грузино-абхазском конфликте, продолжавшегося после
кровопролитной войны 1992—1993 гг. В то время его целью было побудить
Абхазию занять более гибкую позицию, прежде всего, по вопросу о возвращении
беженцев и внутренне перемещённых лиц»103. Однако, в связи с кардинальным
изменением ситуации, связанным с выполнением абхазской стороной
обязательств,
своих
в частности, обеспечением возвращения беженцев в Гальский
район, и, напротив, уклонения грузинской стороной от выполнения достигнутых
договорённостей,
в
частности,
отказа
Грузии
от
порядка
регистрации
вернувшихся в Гальский район беженцев и размещения в верхней части
Кодорского ущелья административной структуры, подчиняющейся Тбилиси,
«сохранение
запретов,
установленных
указанным
Решением,
полностью
утрачивает свой смысл, препятствует реализации в регионе социальноэкономических
программ,
обрекает
народ
Абхазии
на
неоправданные
О выходе Российской Федерации из режима ограничений, установленных в 1996 году для Абхазии. Сообщение
для СМИ./ URL: http://www.mid.ru/web/guest/foreign_policy/international_safety/conflicts//asset_publisher/xIEMTQ3OvzcA/content/id/346486 (дата обращения: 23.04.2018)
103
48
лишения»104. 3 апреля Президент России В.В.Путин заявил: «Для России далеко
не безразличны чаяния и проблемы населения двух республик, проживающих в
них российских граждан, поэтому поддержка Абхазии и Южной Осетии будет и
впредь носить не декларативный, а предметный характер»105. Спустя две недели
последовал указ, санкционирующий прямые отношения с абхазскими и
южноосетинскими властями.
29 апреля Россия усилила миротворческие силы СНГ в Абхазии воздушнодесантным батальоном численностью 525 человек (при этом общая численность
миротворческих сил не вышла за установленные пределы). Десантники взяли под
контроль зоны ограничения вооружений в Ткварчельском и Очамчирском
районах.
В конце мая, ссылаясь на решение президента об оказании
гуманитарной помощи абхазской стороне, правительство России ввело на
территорию Абхазии подразделение железнодорожных войск106 . Грузинские
СМИ утверждали, российский контингент в Абхазии увеличен на 4000
военнослужащих. Министр Грузии по вопросам реинтеграции Т. Якобашвили
позже опроверг эти сведения. По его данным, контингент российских
миротворцев в зоне грузино-абхазского конфликта был увеличен на 700
человек107.
Несмотря на это, Грузия
восприняла усиление миротворческого
контингента как угрозу грузинской государственности и начало процесса
аннексии территорий Абхазии, а в перспективе – и Южной Осетии Россией.
Таким образом, в эволюции внешней политики России с 1991 по 2008 г.
можно выделить три основных этапа.
На первом, с 1991 по 1996 г., происходил процесс институционального и
концептуального становления внешнеполитической линии новой России. В
период конституционного кризиса 1992‒1993 гг. политика России в отношении
Там же.
Путин обещает предметно поддержать Абхазию и Южную Осетию// URL:
https://iz.ru/news/422147#ixzz3aV2E3Gyz (дата обращения:23.04.2018)
106
Грузия потребовала вывести из Абхазии дополнительный контингент российских миротворцев// URL:
https://lenta.ru/news/2008/05/02/georgia/ (дата обращения:23.04.2018)
107
Там же.
104
105
49
Грузии выстраивалась с учетом признания территориальной целостности этого
государства. Вместе с этим Россия на первом этапе внешнеполитической
деятельности вполне успешно справилась с ролью дипломатического посредника
при частичном урегулировании и «замораживании»
грузино-абхазского и
югоосетинского конфликтов.
Второй этап развития внешней политики России приходится на 1996‒1999
годы. В этот период наблюдались как успехи, так и сложные моменты в
дипломатических переговорах по решению статусов Абхазии и Южной Осетии .
С другой стороны, произошло охлаждение в российско-грузинских отношениях,
связанное со сближением Грузии и Чеченской республики Ичкерия, с которой
Россия на тот момент находилась в состоянии вооруженного противостояния.
На третьем этапе, с 2000 по середину 2008 г., внешняя политика
приобретает
персонифицированный
характер
и
напрямую
зависит
от
деятельности и взглядов президента В.В. Путина. Активность России в ряде стран
ближнего зарубежья в 2000-е гг. несколько уменьшилась. Это было связано с как
с деятельностью параллельных интеграционных структур внутри СНГ, так и
«цветными революциями» на постсоветском пространстве. На последней стадии
этого этапа Российская Федерация перешла к установлению прямых отношений с
самопровозглашёнными республиками Абхазия и Южная Осетия, однозначно
заявляя, что является гарантом их неприкосновенности.
После непродолжительной грузино-югоосетинской войны в августе 2008 г.
Россия признала независимость бывших грузинских автономий Абхазии и
Южной Осетии. Данное решение хоть и повлекло критику со стороны партнеров
по ЕС и СНГ, но не привело к полной международной изоляции России, как это
прогнозировали некоторые скептики. Это было связано с тем, что международное
право не содержит норм, которые ограничивали бы суверенное право любого
государства
признавать
самоопределения.
другое
государство,
возникшее
в
результате
50
2.2 Грузино-осетинская война 2008 г. и позиция России.
Нарастание противоречий между Западом и Россией, интенсификация
контактов США с Грузией в начале 2000-х годов, разочарование последней в
российском посредничестве привели к фактическому вытеснению влияния России
из Грузии. В ответ Россия начала усиливать свое влияние в Абхазии и Южной
Осетии. В результате на Кавказе была создана своеобразная система сдержек и
противовесов, которая, до поры, обеспечивала определенный баланс в регионе.
Но такая позиция и Запада, и России не совпадала со стремлением руководства
государств Южного Кавказа решить накопившиеся за минувшие полтора
десятилетия проблемы. США, ЕС и Россия, преследуя на Кавказе собственные
цели, с переменным успехом сдерживали радикальные настроения и действия
грузинской, абхазской и южноосетинской элит.
Однако, в 2008 г. амбиции региональных элит вышли из под контроля.
Участие США и НАТО в перевооружении и переподготовке грузинской армии
заставили руководство страны, пришедшее к власти после «Революции роз»,
искренне
уверовать
в
возможность
силового
решения
абхазской
и
южноосетинской проблемы.
Как и Э.Шеварднадзе в 1992 г., президент Грузии М.Саакашвили понимал,
что разгром «сепаратистского анклава», расположенного вне границ и не
имеющего выхода к морю, к тому же небольшого по площади, имеет больше
шансов на успех, чем попытка атаковать Абхазию. К тому же антигрузинская (и
откровенно пророссийская) позиция южноосетинских лидеров приводила к
постоянному провоцированию грузинских властей и военных в пограничных
районах Грузии и Южной Осетии. Мелкие столкновения здесь происходили
постоянно – и формальный повод для начала вооружённой операции против
«осетинских сепаратистов» можно было найти всегда. Вот почему Южная Осетия
была выбрана в качестве первого объекта для нанесения вооружённого удара.
Обстановка, сложившаяся в июле – начале августа 2008 г. на границе
Южной Осетии этому вполне способствовала. Здесь периодически возникали
локальные стычки, в том числе, с применением стрелкового оружия. В результате
51
одного из таких столкновений 2 августа осетинское ополченческое формирование
заняло грузинское село Нули. В перестрелке погибли двое грузинских солдат из
миротворческого контингента. В ответ грузинские войска обстреляли со стороны
сёл Эргнети и Никози обстреляли из стрелкового оружия и миномётов окраины
Цхинвала. Погибли 6 мирных жителей, 13 были ранены108. Штаб миротворческих
операций Министерства обороны Грузии заявил, что перестрелка была
спровоцирована
осетинскими
формированиями
и
«членами
осетинского
миротворческого батальона в составе Смешанных сил по поддержанию мира»109.
Президент Южной Осетии Э.Кокойты обвинил в эскалации конфликта
грузинскую сторону и заявил: «Наш ответ на эти агрессивные действия Тбилиси
будет очень жестким и очень чувствительным для Грузии… Мы оставляем за
собой право ударить по грузинским городам, у нас есть чем их достать»110. В тот
же день Председатель правительства Южной Осетии Ю. Морозов провел
экстренное совещание с руководителями силовых структур республики. Было
принято решение об эвакуации из столицы женщин и детей. Цхинвал начал
превращаться в осаждённую крепость.
7 августа регулярные части грузинской армии были сосредоточены вокруг
столицы самопровозглашённой республики. К вечеру грузинскими военными
были обстреляны осетинские сёла и российские миротворческие посты. По
заявлению помощника командующего смешанными силами по поддержанию
мира
(ССПМ)
В.Иванова,
были
убиты
10
и
ранены
30
российских
военнослужащих : «По российскому батальону миротворческих сил прямой
наводкой шел огонь. Мы огонь не открывали. То есть это было целенаправленное
ведение огня против российских миротворцев»111. Следует отметить, что , по
словам
главы
аналитического
управления
МВД
Грузии
Ш.Утиашвили,
Миротворцы подтвердили возобновление обстрела Южной Осетии // URL: http://www.kavkazuzel.eu/articles/139886/ (дата обращения: 24.04.2018)
109
Там же
110
Там же.
111
Первая миротворческая война Россия и Грузия сражаются за Южную Осетию// URL:
https://www.kommersant.ru/doc/1009540 (дата обращения: 24.04.2018)
108
52
«российские миротворцы вели себя достойно и в вооруженное противостояние не
вступали»112
В полночь с 7 на 8 августа массированному обстрелу подвергся Цхинвал.
Спустя несколько часов грузинские войска предприняли попытку штурма города.
За несколько минут до начала операции командующему смешанными силами по
поддержанию мира (ССПМ) генералу М.М. Кулахметову сообщили по телефону
из Тбилиси об отмене перемирия, достигнутого накануне. На экстренно
созванном брифинге в Цхинвале Кулахметов заявил журналистам, что
«грузинская сторона фактически объявила Южной Осетии войну»113.
По требованию России в 07.00 (по московскому времени) 8 августа было
созвано
экстренное
заседание
Совета
Безопасности
ООН.
Постоянный
представитель России при ООН В.И. Чуркин заявил, что Совет Безопасности
должен потребовать незамедлительного прекращения насилия в Южной Осетии.
Он назвал происходящее «откровенно агрессивными действиями грузинских
силовых
структур
в
отношении
Южной
Осетии»,
которая
является
«международно признанной стороной в конфликте»114. Однако, членам Совета не
удалось согласовать совместного заявления, а Постоянный представитель Грузии
при ООН И. Аласания на заявил, что ответственность за эскалацию
напряженности в регионе несут южноосетинские сепаратисты и Россия, которая
их поддерживает115.
В 15.00
8 августа российские СМИ передали выступление президента
Д.А.Медведева на только что завершившемся Совете безопасности, лейбмотивом
которого стала фраза: «Мы не допустим безнаказанной гибели наших
соотечественников»116. Практически одновременно в сторону Южной Осетии
выдвинулась колонна 58-й армии. Первое российское боевое подразделение (1-й
Там же.
Там же.
114
Центр новостей ООН.Совет Безопасности ООН провел экстренное заседание, посвященное ситуации в
Грузии//URL: https://www.webcitation.org/5w1O1ABFR (дата обращения: 24.04.2018)
115
Там же.
116
Мы не допустим безнаказанной гибели наших соотечественников. Заявление президента Дмитрия Медведева в
связи с ситуацией в Южной Осетии/ Российская газета, 9 августа 2008 г.// URL:
https://rg.ru/2008/08/09/zayavlenie.html (дата обращения: 24.04.2018)
112
113
53
батальон 135-го полка) прошло через Рокский тоннель в 14 часов 30 минут.
Правда, по версии генерал-лейтенанта А.Н. Хрулёва, командовавшего в то время
58-й армией, первая российская тактическая группа прошла Рокский тоннель
гораздо раньше — в 1 час 40 минут ночью 8 августа117.
Вечером 8 августа российские танки обогнули Цхинвал и около 17.00
вступили
в
прямое боестолкновение
подразделения оставили город.
с
грузинской
армией.
Грузинские
Грузинское руководство обвинило Россию в
агрессии118. В стране была объявлена мобилизация резерва. Руководитель МИДа
Э.Такелашвили обратилась к «мировому сообществу» с призывом оказать
давление на Россию.
На следующий день, 9 августа, зона конфликта расширилась. Российская
авиация подвергла бомбардировке порт Поти, военные объекты в Сенаки, Хони,
Вазиани и Кодорском ущелье, а также город Гори. 10 августа бомбардировке
подвергся завод «Тбилавиастрой», расположенный на окраине Тбилиси. 10
августа, когда несколько грузинских военных кораблей попытались войти в
территориальные воды Абхазии, произошло их столкновение с кораблями
Черноморского флота России. Сторожевой катер ВМС Грузии «Георгий Торели»
был потоплен. В Абхазии началась частичная мобилизация.
11 августа российские сухопутные войска перешли границы Абхазии и
Южной Осетии, и, практически без боя, овладели городами Зугдиди и Сенаки, 13
августа вошли в Гори, 14-го – в Поти.
Одновременно абхазские войска вытеснили грузинские части из Кодорского
ущелья.
В результате авантюристической попытки грузинского руководства во главе
с М.Саакашвили силовыми методами вернуть в состав Грузии Южную Осетию, а
в перспективе и Абхазию, страна оказалась на грани военной катастрофы.
В.Шурыгин. За Родину, за Россию! Рассказывает командующий 58-й армией Северо-Кавказского военного
округа генерал-лейтенант Анатолий Хрулёв. / Завтра, 25 апреля 2012.// URL: http://zavtra.ru/blogs/za-rodinu-zarossiyu (дата обращения: 24.04.2018)
118
Саакашвили обвиняет. Грузинская сторона, включая главу государства, обвинила Россию в военной агрессии и
призвала мировое сообщество дать ответ на ее действия//URL: http://www.interfax.ru/russia/25932(дата обращения:
24.04.2018)
117
54
Российская сторона, однако, понимала, что «ведение войны до победного конца»,
т.е. поход на Тбилиси, также является авантюрой.
Уже 12 августа на рабочей встрече в Кремле с министром обороны А. Э.
Сердюковым и начальником Генштаба Н. Е. Макаровым президент России Д. А.
Медведев заявил, что «принял решение о завершении операции по принуждению
Грузии к миру».
Для выработки условий дальнейшего взаимодействия как с
грузинской стороной, так и с непризнанными республиками, требовалось
международное посредничество. Поскольку США рассматривались Россией и
Южной Осетией как фактический союзник Грузии, в связи с этим не могли
выступить
в
роли
миротворца,
инициативу
пришлось
брать
на
себя
представителям Европейского Союза. В качестве посредника в переговорный
процесс
включилась
Франция.
Президент
Николя
Саркози
и
министр
иностранных дел Французской республики Бернар Кушнер с 12 августа начали
дипломатические встречи в Москве и Тбилиси. В результате был принят документ
по мирному урегулированию получивший название «плана Медведева –
Саркози». План был оговорён уже на первой встрече Саркози и Медведева 12
августа119. 16 августа президент России поставил под ним свою подпись. До этого,
14 августа документ подписали руководители Южной Осетии Э.Кокойты и
Абхазии С.Багапш, 15 августа - президент Грузии Михаил Саакашвили.
Подписание этого документа сторонами конфликта окончательно обозначило
завершение военных действий.
Первоначально «план Медведева – Саркози» состоял из 6 пунктов. 4 из них
не вызывали дискуссий:
1) не прибегать к использованию силы;
2) окончательно прекратить все военные действия;
3) свободный доступ к гуманитарной помощи;
4) вооружённые силы Грузии возвращаются в места их постоянной
дислокации.
Заявления для прессы и ответы на вопросы журналистов по итогам переговоров с Президентом Франции
Николя Саркози.// http://kremlin.ru/events/president/transcripts/1072 (дата обращения: 15.04.2018).
119
55
Два пункта договора в трактовке российской и французской стороны
звучали по-разному.
В 5 пункте, гласившем: «Вооружённые Силы Российской Федерации
выводятся на линию, предшествующую началу боевых действий. До создания
международных механизмов российские миротворческие силы принимают
дополнительные меры безопасности» российская сторона имела в виду войска,
продолжающие находиться на территории Южной Осетии и Абхазии для
обеспечения «дополнительных мер безопасности». Французы же заявили, что
имеются в виду «Вооруженные Силы России, действующие в рамках мандата
ОБСЕ, которые присутствуют в Осетии». В результате таких разночтений
европейцы, США и Грузия получили возможность обвинять Россию в нарушении
плана мирного урегулирования.
6 пункт в русской версии звучал следующим образом: «Начало
международного обсуждения вопросов будущего статуса Южной Осетии и
Абхазии и путей обеспечения их прочной безопасности» 120. После переговоров
грузинской стороной первоначальная формулировка была видоизменена. Во
французской версии была принята грузинская формулировка: «Международное
обсуждение мер обеспечения безопасности и стабильности в Абхазии и в Южной
Осетии». Эта формулировка, с которой согласилась российская сторона,
позволяла толковать фразу, как относящуюся к регионам Грузии, но не как к
государствам.
8 сентября 2008 г. в Москве глава Н. Саркози, председатель Европейской
комиссии Ж. М. Баррозу и верховный представитель ЕС по вопросам внешней
политики и политики безопасности Х. Солана договорились с российским
руководством о дополнении плана урегулирования еще тремя пунктами.
1. Полный вывод российских миротворческих сил из зон, прилегающих к
Южной Осетии и Абхазии, на линию, предшествующую началу боевых действий.
Этот вывод будет осуществлен в течение 10 дней после развертывания в этих
120
Там же
56
зонах международных механизмов, включая не менее 200 наблюдателей от ЕС,
которое должно произойти не позднее 1 октября 2008 г .
2.
Международные
механизмы
наблюдения
должны
осуществлять
наблюдатели ООН, ОБСЕ и ЕС. ЕС выступает гарантом неприменения силы.
3. Достигнута договоренность о начале международных дискуссий по
урегулированию конфликта с 15 октября 2008 г. в Женеве. Должны были
обсуждаться пути обеспечения безопасности и стабильности в регионе, вопрос о
беженцах и перемещенных лицах и вопросы, внесенные с обоюдного согласия
сторон121.
По результатам переговоров было принято решение о развертывании в зоне
грузино-осетинского и грузино-абхазского конфликтов Миссии Наблюдателей
Европейского Союза (МНЕС). Миссия была создана 15 сентября, и приступила к
работе 1 октября 2008 г. Главной целью МНЕС
провозглашались
способствование
примирению
сторон
и
контроль
за
соблюдением условий перемирия.
Между тем, 26 августа 2008 г. произошло кульминационное событие во
всей истории отношений между Россией и непризнанными государствами
постсоветского пространства. В этот день президент Российской Федерации Д.А.
Медведев подписал два указа - №1260 «О признании Республики Абхазия» и
№1261 «О признании Республики Южная Осетия». Отныне, независимо от того,
признают ли эти республики суверенными государствами другие страны, их
взаимоотношения с Россией будут строиться на принципах взаимоотношений
равноправных субъектов международного права.
Самутина О. С., Юматов К. В. Европейский Союз, Россия и грузино-абхазский конфликт (1992 – 2015 гг.)/
Вестник Кемеровского государственного университета 2015 № 3 (63) Т. 2. С.227
121
57
ГЛАВА 3. ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОТНОШЕНИЮ
К РЕСПУБЛИКАМ АБХАЗИЯ И ЮЖНАЯ ОСЕТИЯ ПОСЛЕ ПРИЗНАНИЯ ИХ
НЕЗАВИСИМОСТИ.
3.1.Российско-абхазские отношения в 2008-2018 гг.
Ещё накануне августовских событий 2008 г. лидеры Абхазии напрямую
говорили необходимости включения республики в «российскую сферу влияния» в
закавказском регионе. Так, министр иностранных дел С.Шамба в статье,
опубликованной в начале августа 2008 г., утверждал, что связи с Россией «
сегодня определяют вектор внешнеполитических приоритетов Республики
Абхазия»122. Он считал, что «обеспечение коренных национальных интересов
требует
правильного
определения
и
последовательного
воплощения
приоритетных задач, направленных в первую очередь на защиту национальной
безопасности и экономического развития страны»123. По мнению политика,
сохранение стратегического сотрудничества с Россией (заметим, само наличие
такового констатируется, как существующий факт!) предоставит Абхазии
широкие возможности развивать и укреплять экономические и культурные связи
с родственными народами Северного Кавказа, и гарантирует республике в лице
Российской Федерации надёжного (более того, основного!) экономического
партнёра124. Россия, к тому же, является гарантом безопасности Абхазии: в
течении
тринадцати
лет
именно
присутствие
российских
миротворцев
обеспечивает республики мир. Надежда на защиту со стороны российского
государства побуждает население в массовом порядке обращаться с просьбами о
предоставлении российского гражданства125.
С.Шамба полагал, что дальнейшие взаимоотношения между Россией и
Абхазией целесообразно строить по принципу взаимоотношений между США и
Сергей Шамба. Российско-абхазские взаимоотношения . // URL: https://ru-politics.livejournal.com/14515368.html
(дата обращения: 15.04.2018)
123
Там же.
124
Там же.
125
Там же.
122
58
Тайванем, «заключивших целый ряд межгосударственных договоров, в том числе
военного характера»126. «Мы надеемся, - считал министр, - что Россия … твердо
заявит, что Абхазия ни сейчас, ни в будущем не может быть признана
исключительно «внутренней» проблемой Грузии. Мы рассматриваем такую
модель взаимоотношений между Россией и Абхазией … которая должна
подготовить качественно новый уровень отношений между нашими странами…
Они подразумевают заключение межгосударственных договоров в военнополитической, таможенной, пограничной, а также в экономической и культурной
областях.»127. При этом прямо утверждалось, что Кавказ на протяжении веков был
и остаётся зоной исключительного политического доминирования России.
Далее абхазский руководитель, ссылаясь на «косовский прецедент» призвал
Россию признать независимость Абхазии (а заодно -
Южной Осетии и
Приднестровской Молдавской республики), заключить ряд межгосударственных
договоров по «ключевым вопросам взаимодействия» между Россией и Абхазией,
затем – интегрировать Абхазию в правовое пространство России, что позволит
подключить её к национальным проектам, осуществляемым в Российской
Федерации.
В целом, заключал С.Шамба, признание Россией Абхазии, Южной Осетии и
Приднестровской Молдавской республики, во-первых, завершит политикоправовое оформление распада СССР, а, во-вторых, предоставит России
возможность создания «пояса добрососедства»128.
Вскоре после опубликования
войск
на
Южную
Осетию
и
статьи произошло нападение грузинских
последовавшая
российская
операция
по
«принуждению Грузии к миру». В разгар этой операции был усилен контингент
российских миротворцев в Абхазии, что объективно предотвратило здесь
развитие «южноосетинского сценария».
Там же.
Там же.
128
Там же.
126
127
59
26 августа 2008 г. Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым
был подписан Указ о признании республики Абхазия129. С этого момента начался
новый этап во взаимоотношениях между Россией и Абхазией, которая, наряду с
Южной Осетией, чьё признание произошло в тот же день130, утратила для
Российской Федерации статус «непризнанного государства». 5 сентября 2008 г.
независимость закавказских республик признала Никарагуа, 10 сентября 2008 г.
– Венесуэла, позже, 15 декабря 2009 г. – Науру. В 2011 г. к ним присоединились
Тувалу и Вануату. Последним событием в этой цепи стало признание
независимости Абхазии и Южной Осетии 29 мая 2018 г. Сирийской Республикой,
что немедленно вызвало протесты и осуждения со стороны США, Евросоюза и,
отдельно,
министерства
иностранных
дел
Франции131.
А
министерство
иностранных дел Грузии заявило о намерении разорвать дипломатические
отношения с Дамаском132.
В промежутке между первыми признаниями иностранными государствами,
9 сентября 2008 г. между Российской Федерацией и Республикой Абхазия были
установлены дипломатические отношения. В Сухуме и Москве открыты,
соответственно, Посольство Российской Федерации и Посольство Республики
Абхазия. 17 сентября того же года в Москве между Россией и Абхазией был
заключён Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, который
вступивший в силу 23 декабря 2008 г.133 С российской стороны Договор подписал
Президент РФ Д.А.Медведев, с абхазской – Президент Республики Абхазия
С.Багапш.
Договаривающиеся стороны позиционировали себя, как дружественные
государства, взаимодействующие по вопросам обеспечения безопасности друг
Указ Президента Российской Федерации о признании республики Абхазия. // URL:
//http://kremlin.ru/acts/bank/27957 (дата обращения: 15.04.2018)
130
Указ Президента Российской Федерации о признании республики Южная Осетия. // URL:
//http://kremlin.ru/acts/bank/27958 (дата обращения: 15.04.2018)
131
РИА НОВОСТИ. Россия сегодня. Лента новостей. Абхазия // URL: https://ria.ru/lenta/location_Abkhazija/(дата
обращения: 15.04.2018)
132
Сирия продемонстрировала независимость от Грузии /Коммерсантъ.ru. 3 июня 2018. // URL:
https://www.kommersant.ru/theme/672(дата обращения: 15.04.2018)
133
Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Абхазия
// URL: http://docs.cntd.ru/document/902151095 (дата обращения: 15.04.2018)
129
60
друга (Ст.3). Для достижения поставленной цели предполагалось «предоставлять
другой Договаривающейся Стороне право строительства, использования и
совершенствования ее вооруженными силами военной инфраструктуры и
военных баз (объектов) на своей территории.» (Ст.5). Практически реализовывать
эту договорённость стороны намеревались путем заключения в дальнейшем
отдельных соглашений по каждому конкретному случаю. Одновременно Россия и
Абхазия взаимно обязались не участвовать в международных союзах, либо
действиях, направленных против одной из сторон договора (Ст.6). Охрана границ
Республики Абхазия, согласно статье 7 Договора, должна была осуществляться
совместными силами.
Договором устанавливалось, что граждане каждой из сторон могут
получить двойное гражданство (Ст.8), однако механизм его получения
предполагалось установить отдельным соглашением. Россия брала на себя
обязательство защищать интересы граждан Абхазии на территории третьих стран.
При этом дипломатические и консульские представительства РФ должны были
оказывать им поддержку на условиях, аналогичных тем, что действуют по
отношению к российским гражданам (Ст.10).
Стороны заявляли о стремлении к высокой степени экономической
интеграции (Ст.15), при этом Россия брала на себя обязательство содействовать
укреплению финансовой системы Абхазии ( Ст.16), платёжным средством на
территории которой становился российский рубль.
Ряд статей провозглашали намерение тесно сотрудничать в гуманитарной,
природоохранной областях, сфере образования, а также в области развития
культуры (Ст.18 – 22). Предполагалось унифицировать систему гражданского,
налогового законодательства, законодательства в области социальной защиты
населения и пенсионного обеспечения (Ст.23).
Срок действия Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи
устанавливался в 10 лет с последующим автоматическим продлением на
пятилетние периоды, если одна из сторон, не менее, чем за 6 месяцев до
окончания действия, не заявит письменно о желании его расторгнуть.
61
В соответствии со статьёй 5 договора, 15 сентября 2009 г. Российская
Федерация и Абхазия заключили Соглашение о сотрудничестве в военной
области.
Россия получила возможность создавать на территории Абхазии
военные базы и соответствующую инфраструктуру134. 17 февраля 2010 г. было
достигнуто соглашение о создании на территории Абхазии сроком на 49 лет
объединённой военной базы135. К этому времени уже год существовала
расположенная в районе г. Гудаута 7-я Краснодарская Краснознаменная орденов
Кутузова и Красной Звезды военная база, находящаяся в подчинении
командования Южного военного округа РФ136.
Договор
о
дружбе
2008
г.
был
основополагающим
документом,
регулирующим российско-абхазские отношения вплоть до подписания 24 ноября
2014 г. договора о союзничестве и стратегическом партнерстве двух государств.
Разработке этого нового межгосударственного договора предшествовали
события, связанные с кризисом во внутриполитической жизни Абхазии.
21 мая 2011 г. после продолжительной болезни скончался президент
Абхазии С.Багапш, занимавший этот пост дважды с 2005 г. 26 сентября 2011 г.
президентом Абхазии был избран Александр Анкваб, набравший на выборах
54,9% голосов избирателей. Однако весной 2014 г. в Сухуме разразился
политический кризис. 27 мая в столице Абхазии прошёл многотысячный митинг с
требованием отставки действующего президента. 29 мая парламент предложил
ему удовлетворить требования митингующих. 1 июня А.Анкваб подал в отставку.
Внеочередные президентские выборы были назначены на 24 августа.
Российские аналитики, в частности, Координатор рабочей группы Центра
изучения
Центральной
Азии,
Кавказа
и
Урало-Поволжья
Института
востоковедения РАН А.Скаков, не считали, что уход А.Анкваба был «московским
проектом»137.
ТАСС-ДОСЬЕ. 8 августа 2017 г. президент РФ Владимир Путин прибыл с рабочим визитом Абхазию, где
проведет переговоры с президентом республики Раулем Хаджимбой. // URL: http://tass.ru/info/4470211(дата
обращения: 16.04.2018)
135
Там же.
136
Там же.
137
Александр Скаков. Что содержит в себе новый договор между Россией и Абхазией // URL:
http://tass.ru/opinions/1600209 (дата обращения: 16.04.2018)
134
62
Кандидатами на выборах стали председатель службы Государственной
безопасности Республики Абхазия Аслан Гжания, министр внутренних дел
Леонид Дзапшба, министр обороны Мираб Кишмария и вице-президент в 20052009 г., а к текущему моменту лидер оппозиционной партии «Форум народного
единства Абхазии» и депутат парламента Рауль Хаджимба.
Показательно, что необходимость подписания нового договора с Москвой,
который предполагал бы три основных компонента - военно-политический,
экономический и социальный, «не вызывала отторжения» ни у одной из
кандидатур на пост президента. Так, А.Бжания заявлял: «Наверное, новый договор
нужен… Я считаю правильным, если мы будем развивать интеграционные
процессы с Российской Федерацией. Наверное, будет правильно, если мы
создадим единую территорию обороны и безопасности с Российской Федерацией,
коллективные вооруженные силы по аналогии с войсками НАТО, которые будут
реагировать на внешние угрозы. Нам необходимо унифицировать наши
национальные правовые системы, создать условия, при которых социальные
стандарты, которые реализованы в России, будут реализованы в Абхазии в
отношении граждан Абхазии. Мы должны в рамках интеграционных процессов
изменить режим работы границы между Россией и Абхазией»138. Лидер
оппозиции, Р.Хаджимба, вторил ему, со своей стороны: «Если Россия нам
предлагает открыть границу по реке Псоу, мы что, должны отказываться от этого?
Между большими и малыми государствами, находящимися в Европе, нет
барьеров, которые бы ограничивали передвижение людей по этим территориям,
но суверенитет государств от этого же не уменьшается? Так почему мы не можем
создать подобные условия, почему мы должны этому противиться?...Этот вопрос
может быть решен только параллельно с усилением охраны всего контура нашей
границы с Грузией. Мы уверены, что Россия окажет нам помощь в построении
реального сектора нашей экономики и в повышении стандартов социального
обеспечения наших граждан. В целях реализации этой политики нам необходим
138
Там же.
63
новый российско-абхазский договор о стратегическом партнерстве. Полагаю, что
этот процесс должен быть осуществлен до конца текущего года»139. Соглашался и
М.Кишмария: «Я считаю, что этот договор полезен для Абхазии. Ничего такого
особенного там нет… Я, честно говоря, отношусь положительно к этому
договору»140.
24 августа Р.Хаджимба победил на выборах. Проект нового российскоабхазского договора был выставлен на обсуждение общественности. Сам по себе
этот факт со всей очевидностью демонстрирует стремление политической элиты
Абхазии к открытости перед обществом. Однако в обществе, точнее, в интернет
сообществе абхазского сектора «сети» началась настоящая истерика. «Вместо
спокойного, вдумчивого изучения и правки проекта договора, - пишет А.Скаков началась вакханалия блогеров и "экспертов", каждый из которых стремился
показать себя настоящим "патриотом" Абхазии. По мнению кого-то из них,
отсутствие паспортного контроля на российско-абхазской границе сделает
Абхазию частью России…. Критика проекта договора, пусть и не идеального,
была, как правило, лишена какой-либо конструктивности, вся его идеология
отвергалась, а необходимость заключения ставилась под сомнение. Все, что в
договоре соответствует военно-политическим интересам России, - это лишение
Абхазии суверенитета, а все, что соответствует социально-экономическим
интересам абхазского социума и способствует его элементарному выживанию, это попытка купить абхазский народ»141. В Сухуме прошли митинги как
сторонников, так и противников нового договора между Абхазией и Россией.
Однако пришедший к власти оппозиционер Р.Хаджимба проявил твёрдость:
уже 27 августа 2014 г. состоялся визит избранного президента Абхазии в Москву.
Во время встречи с президентом Российской Федерации В.В.Путиным в НовоОгарёве между лидерами государств шёл разговор о необходимости подписания
между Абхазией и Россией нового договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной
139
140
141
Там же.
Там же
Там же
64
помощи142. 24 ноября 2014 г. президенты вновь встретились в Сочи. Результатом
этой встречи стало подписание Договора между Российской Федерацией и
Республикой Абхазия о союзничестве и стратегическом партнёрстве, до сего дня
являющегося основополагающим в российско-абхазских отношениях143.
Окончательный вариант текста договора существенно отличается от
проекта. Так, если в преамбуле проекта договора говорилось о «необходимости
сохранения государственного суверенитета Республики Абхазия, надежного
обеспечения ее территориальной целостности и независимости», то в самом
договоре этот пункт звучит: «в целях укрепления государственного суверенитета
Республики Абхазия и Российской Федерации, надежного обеспечения их
территориальной целостности»144.
К тому же, из текста договора было «по-
максимуму» удалено понятие «интеграция». Очевидно, в этом следовало видеть
следующее: договаривающиеся стороны ни в коем случае не полагают, что
Абхазия в перспективе каким-то образом войдёт в состав Российской Федерации,
и отношения будут строиться исключительно, как межгосударственные.
Основными направления в стратегическом сотрудничестве определялись:
- проведение скоординированной внешней политики;
- создание общего пространства обороны и безопасности;
- формирование общего социального и экономического пространства;
- содействие социально-экономическому развитию Республики Абхазия;
- создание условий для полноценного участия Абхазии в интеграционных
процессах на постсоветском пространстве;
-сохранение общего культурного, духовного и гуманитарного пространства
(Ст.3).
Встреча с Президентом Абхазии Раулем Хаджимбой
Владимир Путин принял в загородной резиденции Ново-Огарёво избранного Президента Республики Абхазия
Рауля Хаджимбу. // URL: http://kremlin.ru/events/president/news/46501(дата обращения: 16.04.2018)
143
Встреча с Президентом Абхазии Раулем Хаджимбой // URL: http://kremlin.ru/events/president/news/47057(дата
обращения: 16.04.2018)
142
Договор между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о союзничестве и стратегическом партнерстве
// URL: http://kremlin.ru/supplement/4783 (дата обращения: 16.04. 2018)
144
65
Договором
предусматривалось,
что
Российская
Федерация
будет
способствовать укреплению международных связей Абхазии. Это касалось как
расширения круга официально признавших её государств, так и создания условий
для вступления республики в международные организации, в том числе
(очевидно, подразумевалось – в первую очередь) в созданные по инициативе и
при содействии России (Ст.4.2).
В случае нападения на одну из сторон со стороны какого-либо государства
или
группы
государств,
другая
договаривающаяся
сторона
обязалась
рассматривать это, как нападение на себя. В этом случае стороны договора
намеревались предоставить друг другу «необходимую помощь, включая военную,
а также … поддержку … в порядке осуществления права на коллективную
оборону»(Ст. 6). Для обеспечения защиты Абхазии от потенциального агрессора
предполагалось создание Объединённой российско-абхазской группировки войск
(Ст.5). Эту группировку предполагалось создать в течении года, при чём
командующий назначался с российской стороны, а его заместитель – с
абхазской.(Ст.7). При этом в целях достижения тактической совместимости
вооружённых сил договаривающихся сторон Россия должна была обеспечить
модернизацию абхазской армии (Ст.8).
Ряд статей договора затрагивали проблему охраны границ Абхазии. За два
года планировалось завершить техническое оснащение
абхазско-грузинской
границы. Охрану её, согласно договору от 30 апреля 2009 г., предполагалось
осуществлять совместно (Ст.9.1). Что касается абхазо-российской границы, то
предполагалось сохранять режим полной свободы её пересечения, «с учетом
ограничений, устанавливаемых по соображениям безопасности» (Ст.9.2).
В целях организации борьбы с преступностью, стороны договаривались о
достижении
полного
информационного
и
оперативно-тактического
взаимодействия правоохранительных структур (Ст.10.1-3). Финансирование
реорганизации правоохранительных органов Абхазии брала на себя Россия
(Ст.10.5).
66
«Гармонизации», т.е. унификации с российским, должно было, согласно
ст.11 договора, подвергнуться таможенное и бюджетное законодательство
Республики Абхазия.
Наконец, Россия брала на себя обязанность «принять дополнительные
меры»
для
упрощения
процедуры
приобретения
гражданами
Абхазии
российского гражданства (Ст.13).
В социальной сфере уже Абхазия обязалась «подтянуть» минимальный
размер заработной платы и пенсий своих граждан до уровня минимальных
размеров зарплат и пенсий в Южном федеральном округе России (Ст.14 – 15). Все
граждане Российской Федерации, проживающие в Абхазии (т.е., в основном,
жители
Абхазии,
получившие
российское
гражданство),
автоматически
включались в российскую систему страхования и получали медицинскую помощь
со стороны России (Ст.16 – 19). Статья 20 Договора фактически возлагала на
российскую сторону обязанность организации системы образования в Абхазии.
Договор заключался на 10 лет с условием автоматического продления на
последующие пятилетние периоды. Каждая из сторон имела право выступить с
инициативой его расторжения, но не позже, чем за 6 месяцев до окончания
текущего срока действия.
15 мая 2015 г. состоялась очередная встреча президентов России и Абхазии
в Сочи. Согласно официальным сообщениям, на ней обсуждались «перспективы
развития взаимодействия между государствами»145. Одним из очевидных
последствий этой встречи стало подписание в Москве 21 ноября 2015 г.
Соглашения об Объединенной группировке войск
Вооруженных Сил РФ и
Вооруженных Сил Республики Абхазия146. Предполагалось, что в состав
группировки от российской стороны будет входить военная база РФ,
дислоцированная на территории Абхазии. От абхазской - два отдельных
мотострелковых батальона, артиллерийская и авиационная группы, отдельный
Встреча с Президентом Абхазии Раулем Хаджимбой. // URL: http://kremlin.ru/events/president/news/49481(дата
обращения: 16.04. 2018)
145
146
ТАСС-ДОСЬЕ…// URL: http://tass.ru/info/4470211(дата обращения: 16.04. 2018)
67
отряд специального назначения. В мирное время за взаимодействие воинских
подразделений, входящих в объединенную группировку, будет отвечать
оперативная группа, состоящая из представителей сторон.
В 2016 году президенты встречались дважды – 18 февраля и 1 декабря. В
промежутке между этими встречами , 2 - 4 ноября 2016 г. , состоялся рабочий
визит в Россию Министр иностранных дел Республики Абхазия Д.Кове. Одной из
причин столь частых контактов стала ситуация, сложившаяся в Абхазии летом
2016 г.
5 июля 2016 г. в Сухуме произошли массовые беспорядки. Ранее
оппозиционеры из партий «Айнар» и «Амцахара», объединённых в Блок
оппозиционных сил (БОС), потребовали проведения в республике референдума о
необходимости досрочных президентских выборов. 1 июля Р.Хаджимба объявил
дату проведения референдума – 10 июля. Однако оппозиция, заявляя, что за столь
короткий срок полноценный референдум подготовить невозможно, вывела
сторонников на улицу. Протестующая толпа осадила здание МВД Абхазии,
требуя отставки министра внутренних дел Л.Дзапшбы, которого обвиняли в
ухудшении криминогенной обстановки в стране. По данным «Интерфакса» в
акции участвовало около 700 человек147. Протестующие пошли на штурм здания,
однако были остановлены отрядом милиции. В ходе столкновения пострадали
несколько человек с обеих сторон. Одновременно у здания Администрации
президента состоялся митинг в поддержку Р.Хаджимбы.
В такой обстановке президент Абхазии «временно» отправил в отставку
министра внутренних дел, после чего осаждающие здание МВД стали
расходиться.
9 июля один из руководителей БОС, А.Бжания, призвал население не идти
на референдум, поскольку «власти не обеспечили условия для свободного
волеизъявления»148.
147
148
От
участия
в
референдуме
URL: https://lenta.ru/news/2016/07/05/shturm/(дата обращения: 07.04. 2018)
URL: https://lenta.ru/news/2016/07/10/sryv/(дата обращения: 07.04. 2018)
отказались
и
лидеры
68
пропрезидентской партии «Форум народного единства»149. На следующий день
явка голосующих составила всего 0,99 процента150. Это позволило Р.Хаджимбе
объявить референдум несостоявшимся151.
Партия «Айнар» инициировала в парламенте голосование по вопросу о
недоверии правительству. Но 26 июля премьер-министр Абхазии А.Миквабия
подал в отставку. Голосование по вотуму недоверия, таким образом, стало
бессмысленным.
Кризис лета 2016 г., безусловно, усилил позиции Р.Хаджимбы. Не прибегая
к серьёзным силовым методам, президент, формально действуя в рамках
правового поля, сумел дискредитировать действия оппозиции.
Российская сторона, не вмешиваясь в происходящее в Абхазии, но, будучи
заинтересованной
в
сохранении
стабильности
в
Абхазии,
безусловно,
поддерживала Р.Хаджимбу. На встрече 1 декабря 2016 г. В.В.Путин однозначно
высказался в этом смысле: «Мы видим, конечно, что в Абхазии происходят такие
непростые внутриполитические события, но должен сразу сказать, что это,
разумеется, нормальное явление для любого общества, для любой страны. Но мы
очень рассчитываем, что ситуация будет находиться под контролем, не будет
выходить за рамки правового поля, потому что в противном случае достаточно
сложно осуществлять наши планы экономического взаимодействия. Естественно,
когда происходит какая‑то внутренняя раскачка, то там уже не до дорог, не до
больниц, не до школ.»152.
8 августа 2017 г. президенты В.В.Путин и Р.Хаджимба встретились в
очередной раз. За несколько месяцев до этого, в марте 2017 г., в Абхазии прошли
выборы в парламент. В результате их большинство в парламенте получили
пропрезидентские и сочувствующие действующей исполнительной власти
URL: https://lenta.ru/news/2016/07/10/referendum/(дата обращения: 07.04. 2018)
Там же
151
URL: https://lenta.ru/news/2016/07/10/ne_vyshlo/(дата обращения: 07.04. 2018)
149
150
Встреча с Президентом Абхазии Раулем Хаджимбой // URL: http://kremlin.ru/events/president/news/53381(дата
обращения: 07.04. 2018)
152
69
силы153. Тем не менее, ряд оппозиционеров, в том числе и свергнутый в 2014 г.
А.Анкваб, получили депутатские мандаты. Такое положение, как представляется,
было вполне желательно для России. С одной стороны, в Абхазии достигнут,
пусть, возможно, временный компромисс между отдельными группами внутри
местной элиты, а, следовательно, обеспечена внутриполитическая стабильность.
С другой стороны – ни одна из местных политических группировок, в отличии от
своих «коллег» на постсоветском пространстве, никогда не ставила вопрос о
переориентации
республики
с
России
на
какой-либо
«иной
субъект
международных отношений». Таким образом, на середину 2017 г. ситуация в
Абхазии стабилизировалась. Такое положение позволило президентам на встрече
в Пицунде 8 августа обсуждать не только вопросы, связанные с обеспечением
обороноспособности и сотрудничества в области охраны правопорядка. Между
государствами было заключено соглашение о сотрудничестве в области
обязательного медицинского страхования постоянно проживающих в Абхазии
граждан России. Это соглашение подписали
министры здравоохранения
В.Скворцова и Т.Цахнакия154.
На протяжении периода, последующего за признанием Российской
Федерацией независимости Абхазии, между двумя государствами сложились
устойчивые
торговые
отношения.
Следует
заметить,
что
товарооборот
осуществлялся и в предшествующий период, но оценить его объём до 2009 г. не
представляется возможным. В настоящее время можно уверенно утверждать, что
Российская Федерация является основным торговым партнёром для Республики
Абхазия. Понятно, что основными абхазскими товарами, поставляемыми на
российский рынок, является сельскохозяйственная продукция: овощи, фрукты и
вина. Россия же поставляет в Абхазию продукты питания, минеральное топливо,
фармацевтическую
продукцию,
металлы,
машины,
табачную
продукцию,
Давыдова С. В Абхазии оппозиция проиграла. /Актуальные комментарии. // URL: http://actualcomment.ru/vabkhazii-oppozitsiya-proigrala-1703270941.html(дата обращения: 07.04. 2018)
154
Российско-абхазские переговоры// URL: http://kremlin.ru/events/president/news/55317(дата обращения: 07.04.
2018)
153
70
продукцию
химической
промышленности155.
По
данным
Федеральной
Таможенной службы России, объем внешнеторгового оборота двух стран за 2016
г. составил 248 млн. 323 тыс. долларов156. При этом экспорт из России в Абхазию
составил 200 млн. 229 тыс., импорт из Абхазии в Российскую Федерацию - 48
млн. 94 тыс. долларов.
Ещё в августе 2009 г., во время визита в Абхазию В.В.Путина, занимавшего
тогда пост главы российского правительства, было подписано соглашение об
оказании республике помощи в социально-экономическом развитии. Россия
обязалась оказывать Абхазии безвозмездную финансовую помощь, осуществляя
бюджетные инвестиции. В 2010-2014 гг. российские бюджетные инвестиции в
экономику Абхазии составили 14 млрд. рублей. В 2015-2016 гг. цифра несколько
уменьшилась - до 9,3 млрд. рублей. В 2017 г. - до 2,5 млрд. рублей. Наконец, в
2018 и 2019 гг. планируется выделить по 1,6 млрд. рублей157. Данные цифры
демонстрируют устойчивую тенденцию к снижению объёмов бюджетных
инвестиций. Однако это не означает, что в целом инвестирование российских
финансовых средств в экономику и социальную сферу Абхазии сокращается. По
мере уменьшения объёмов бюджетных инвестиций, увеличиваются объёмы
инвестиций внебюджетных.
Поскольку одной из основных статей дохода экономики Абхазии является
туризм, для России, как «спонсора» республики, актуально было восстановить
постоянный и гарантированный поток туристов. Естественно, заинтересована в
этом была и Абхазия. Ещё до признания независимости Абхазии, между двумя
странами
осуществлялось
железнодорожное
сообщение.
Но
морское
пассажирское сообщение было прервано ещё в 1992 г., с началом грузиноабхазского вооружённого конфликта. Теперь, с сентября 2009 г., морское
пассажирское сообщение восстанавливалось. Правда, до лета 2010 г. оно не
носило регулярного характера. В августе 2010 г. морское сообщение между
портами Туапсе и Гагра стало регулярным.
ТАСС-ДОСЬЕ // URL: http://tass.ru/info/4470211(дата обращения: 07.04. 2018)
Там же.
157
Там же.
155
156
71
К 2016 г. поток российских туристов в Абхазию достиг максимальной
цифры в 4,2 млн. человек158. В 2017 показатели снизились приблизительно на
треть159. Показательно, что в этом году уменьшилось количество отдыхающих и
на Черноморском побережье России: Анапа, например, показала уменьшение
потока отдыхающих на 29%, Крым – на 28% по сравнению с 2016 г.160 Одним из
объяснений такого положения, очевидно, является тот факт, что с середины лета
2016 г. были сняты административные ограничения на посещение российскими
отдыхающими курортов Турции. Ограничения были введены осенью 2015 г. в
связи с инцидентом вокруг сбитого в Сирии 24 ноября 2015 г. российского
самолёта СУ -24. Отмена их способствовала тому, что в 2017 г. привычное для
российских
отдыхающих
«турецкое»
направление
«перетянуло»
часть
потенциальных посетителей абхазских курортов. Определённое охлаждение у
россиян вызвало и то обстоятельство, что на разгар курортного сезона 2016 г.
пришёлся упомянутый выше политический кризис в Абхазии. И, несмотря на то,
что сезон не только не был сорван, но и дал рекордные показатели посещаемости
абхазских
курортов,
ощущение
психологического
дискомфорта
у
части
отдыхавших, видимо, осталось.
Тем не менее, к концу 2017 г. общая ситуация выправилась: число
отдыхающих из России, посетивших Абхазию (с учётом периода сентябрь –
октябрь) достигло 4 млн.344 тыс. человек161.
3.2.Российско-южноосетинские отношения в 2008- 2018 гг.
17 сентября 2008 г. президентами России Д.М.Медведевым и Южной
Осетии Э.Кокойты в Москве был подписан Договор о дружбе, сотрудничестве и
Федеральное Агентство по туризму. Статистические данные по РФ. // URL:
https://www.russiatourism.ru/contents/statistika/statisticheskie-pokazateli-vzaimnykh-poezdok-grazhdan-rossiyskoyfederatsii-i-grazhdan-inostrannykh-gosudarstv/vyborochnaya-statisticheskaya-informatsiya-rasschitannaya-v-sootvetstvii-sofitsialnoy-statisticheskoy-metodologiey-otsenki-chisla-vezdnykh-i-vyezdnykh-turistskikh-poezdok/(дата обращения:
08.04. 2018)
159
Туроператоры прогнозируют снижение турпотока из России в Абхазию на 30-40% // URL:
https://ria.ru/tourism/20170802/1499637358.html(дата обращения: 08.04. 2018)
160
Там же.
161
Федеральное Агентство по туризму.Статистические данные поРФ. // URL:
https://www.russiatourism.ru/contents/statistika/statisticheskie-pokazateli-vzaimnykh-poezdok-grazhdan-rossiyskoyfederatsii-i-grazhdan-inostrannykh-gosudarstv/vyborochnaya-statisticheskaya-informatsiya-rasschitannaya-v-sootvetstvii-sofitsialnoy-statisticheskoy-metodologiey-otsenki-chisla-vezdnykh-i-vyezdnykh-turistskikh-poezdok/(дата обращения:
07.04. 2018)
158
72
взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Южная
Осетия162. Стороны позиционировали друг друга, как дружественные государства,
которые будут строить отношения «последовательно руководствуясь принципами
взаимного
уважения
государственного
суверенитета
и
территориальной
целостности» (Ст.1), тесно сотрудничающие в области внешней политики ,
координирующие
усилия
для
содействия
урегулированию
региональных
конфликтов (Ст.2).
Каждая из сторон договора обязалась предоставлять другой право строительства и
использования ее вооружёнными силами военной инфраструктуры и баз на своей
территории (Ст.5). предполагалось, что в перспективе будут заключены
отдельные соглашения по военному сотрудничеству. Россия и Южная Осетия
обязались не участвовать в каких-либо мероприятиях, направленных друг против
друга, а также не оказывать помощи третьей стороне, в случае возникновения
конфликта между ней и кем-либо из договаривающихся сторон (Ст. 6). Охрана
государственной
границы
Республики
Южная
осуществляться совместными усилиями сторон
Осетия
должна
была
(Ст.7). Граждане каждой из
договаривающихся сторон получали право иметь двойное гражданство (Ст.8), все
документы, выданные государственными органами, либо органами местного
самоуправления одной стороны, автоматически признавались другой стороной
(Ст.9). Граждане Южной Осетии, находящиеся на территории третьего
государства, получали право на защиту и оказание помощи со стороны
дипломатических и консульских представительств Российской Федерации на тех
же условиях, что и российские граждане (Ст.10). Статьёй 11 договора
устанавливался режим свободного въезда граждан России в Южную Осетию и
наоборот. Стороны договаривались о защите прав национальных и религиозных
меньшинств, гарантировали защиту он насильственной ассимиляции (Ст. 12-13).
В договоре декларировалось стремление сторон к достижению высокой степени
экономической
интеграции
(Ст.15).
Россия
обязывалась
поддерживать
Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Южная
Осетия //URL: http://www.kremlin.ru/supplement/199 (дата обращения: 25.04.2018)
162
73
финансовую систему партнёра, при этом платёжным средством в Южной Осетии
провозглашался российский рубль (Ст.16). Стороны договаривались сотрудничать
в области культурного развития, сфере образования, медицины. Особо
оговаривалось, что Южная Осетия будет поощрять развитие в республики
изучение русского языка (Ст. 19 – 22). Предусматривалась унификация
законодательства в области налогового права, регулирования хозяйственной
деятельности, социальной защиты и пенсионного обеспечения (Ст.23). Договор
заключался на 10 лет, с последующим продлением на пятилетние сроки, в случае
отсутствия причин и желания одной из сторон денонсировать его.
Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи стал базой, на
основе которой в период между 17 сентября 2008 г. и 20 сентября 2011 г. было
подписано 62 соглашения, регулирующих взаимодействие самых различных
властных структур и организаций двух стран. Затем, в период с 2 марта 2012 г. по
18 марта 2015 г., когда был заключён оговор между Российской Федерацией и
Республикой Южная Осетия о союзничестве и интеграции, - ещё 26 договоров.
Полугодовой перерыв (сентябрь 2011 – март 2012 гг.) в развитии процесса
заключения межгосударственных соглашений объясняется бурными событиями в
политической жизни Южной Осетии, развернувшимися в ноябре – марте 2011 –
2017 годов.
Осенью 2011 г. в Республике Южная Осетия прошли очередные
президентские выборы. Как и в 2004 г. в Абхазии, эти выборы породили
политический кризис, едва не вылившийся в «цветную (в южноосетинском
варианте – «снежную») революцию».
Глубинной причиной кризиса были противоречия внутри политической
элиты Южной Осетии. С другой стороны, остро проявилось недовольство
общественности действиями существующей власти: в связи с обвинениями
Э.Кокойты
в нецелевом расходовании
средств, выделяемых
Российской
Федерацией на восстановление экономики Южной Осетии, его рейтинг резко
упал. Сам Э.Кокойты, уже дважды занимавший президентское кресло,
баллотироваться, согласно конституции, не мог. В июне он попытался вынести
74
вопрос о допустимости выдвижения своей кандидатуры на третий срок на
референдум, однако Верховный суд Республики Южная Осетия счёл проведение
подобного референдума недопустимым163.
11 ноября 2011 г. Э.Кокойты официально заявил, что на выборах будет
поддерживать
главу
МЧС
Республики
Южная
Осетия
А.Бибилова164,
договорённость с которым о выдвижении кандидатуры на выборы была
достигнута ещё 14 сентября165. Понятно, что в общественном мнении Южной
Осетии сразу же сложилось представление о Бибилове, как о ставленнике
Кокойты. Следует справедливости ради отметить, что это мнение являлось не
вполне обоснованным: Бибилов не был связан с «кланом» действующего
президента, не фигурировал в коррупционных скандалах166. Высказывалось
мнение, что Кокойты поддержал его «под давлением Кремля»167.
Всего на выборы выставили свои кандидатуры семнадцать претендентов.
Но к ноябрю 2011 г. шесть из них сняли свои кандидатуры, причём двое – в
пользу Бибилова.
Главным оппонентом действующей власти на выборах 2011 г. была эксминистр образования РЮО А.Джиоева.
Ещё зимой 2008 г. против нее было
возбуждено уголовное дело по обвинению в злоупотреблениях служебным
положении,
подлоге,
мошенничестве
и
незаконной
предпринимательской
деятельности. С 28 марта 2008 г. она более двух лет находилась под домашним
арестом, а 29 апреля 2010 г. была приговорена к двум годам и двум месяцам
лишения свободы условно и выплате штрафа в 120 тысяч рублей. Джиоева
объявила, что процесс против неё следует считать не уголовным, а политическим.
Бывший министр утверждала, что ее отстранили от должности и подвергли
Верховный суд РЮО не считает возможным проведение референдума о третьем сроке//URL:
http://osinform.org/30316-verhovnyy-sud-ryuo-ne-schitaet-vozmozhnym-provedenie-referenduma-o-tretem-sroke.html
(дата обращения: 26.04.2018)
164
Эдуард Кокойты будет голосовать за Анатолия Бибилова
//URL: http://cominf.org/node/1166490230(дата обращения: 26.04.2018)
165
Бибилов, Анатолий.Экс-кандидат на пост главы Южной Осетии// URL: https://lenta.ru/lib/14214032/(дата
обращения: 26.04.2018)
166
Там же.
167
Смирнов В. Грузия переигрывает Кремль на президентских выборах в Южной Осетии. — АПН, 02.11.2011;
Михеев С. Осетинский эндшпиль. — Трибуна, 11.11.2011
163
75
уголовному преследованию за то, что она публично выступила с критикой Э.
Кокойты и проводимого им курса168.
10 октября 2011 года ЦИК Южной Осетии зарегистрировал А.Джиоеву
кандидатом на должность президента Южной Осетии. Тут же появилось её
программное обращение, датированное 7 сентября. Она обосновала свое решение
баллотироваться в президенты тем, что "не доверяет" никому из вероятных
кандидатов на этот пост169.
В конце октября пять оппозиционных кандидатов - А.Джиоева, А.Кочиев,
М.Чигоев, В.Келехсаев и Д.Джигкаев - провели переговоры и подготовили проект
соглашения об объединении сил на выборах. Однако реального объединения
оппозиционеров не произошло: Джиоева и Джигкаев пошли на выборы
самостоятельно, а Чигоев и Кочиев сняли свои кандидатуры в пользу А.Бибилова.
Важнейшими пунктами предвыборной программы А.Джиоевой были:
1.политическая и судебная реформа, 2.проведение эффективной социальной
политики, 3. обеспечение механизмов ответственности власти. Лидер оппозиции
настаивала на формировании парламента Южной Осетии, районных и городских
советов не по результатам голосования по партийным спискам, а путем прямых
выборов. Также, прямым голосованием должны, по мнению Джиоевой,
избираться
прокуроры,
кандидатуры
же
судей
должны
утверждаться
парламентом. Она предлагала радикально изменить подходы к использованию
экономической помощи из России: «средства, собранные гражданами Российской
Федерации для Южной Осетии, принадлежат народу РЮО, а не отдельным
лицам»170. Ещё одним важным пунктом программы было требование проведения
антимонопольной политики. Для достижения этой цели Джиоева предложила
допустить на рынок Южной Осетии российские нефтяные компании и операторов
сотовой связи171. Что же касается вопроса об объединении Северной и Южной
Гукемухов М. Бывшего министра образования Южной Осетии приговорили к двум годам условно. — Эхо
Кавказа, 30.04.2010
169
Программное заявление кандидата в Президенты Южной Осетии Аллы Джиоевой//URL:
http://archive.is/4akKY#selection-483.1-483.73(дата обращения: 26.04.2018)
170
Там же
171
Там же.
168
76
Осетии в составе Российской Федерации, то Джиоева заявила, что это – «вековая
мечта» осетинского народа. Но в ближайшей перспективе такое объединение
маловероятно172.
13 ноября 2011 г. состоялся первый тур выборов. Победителями его стали
А.Бибилов и А.Джиоева, при чём первый набрал всего на 14 голосов больше. По
официальным данным, за него проголосовали 6066 избирателей, что составляло
24,86 %, тогда как за Джиоеву - 6052 (24,80 %)173. По сообщениям СМИ, после
этого российские власти стали рассматривать Джиоеву, как вполне реального
победителя во втором туре174.
Второй
тур
состоялся
27
ноября.
По
предварительным
данным,
опубликованным ЦИКомна следующий день, за Джиоеву проголосовало 56,74 %
избирателей, за Бибилова - 40 %175. Партия А.Бибилова «Единство» тут же подала
жалобу
в Верховный суд Южной Осетии на нарушения избирательного
законодательства, которые допустили сторонники Джиоевой. К таковым были
отнесены попытки оказать давление на избирателей, а порой – прямой подкуп. 29
ноября Верховный суд признал результаты выборов недействительными176.
Председатель Верховного суда А. Биченов объявил, что повторные выборы
должны были пройти в течение двух месяцев. Но Джиоева, в связи с тем, что «по
решению суда были признаны нарушения с ее стороны в ходе прошедших
выборов», не имела права принимать в них участие177. В ответ 30 ноября
А.Джиоева
объявила
себя
избранным
президентом
и
сформировала
Государственный совет.
С начала декабря сторонники А.Джиоевой начали систематически
проводить акции протеста на улицах Цхинвала. Уже 1 декабря перед Домом
Там же.
ЦИК Южной Осетии огласила окончательные итоги голосования по выборам и референдуму//URL:
http://cominf.org/node/1166490336(дата обращения: 26.04.2018)
174
Гукемухов М. Штабы собирают знамена //URL:https://www.ekhokavkaza.com/a/24392097.html(дата обращения:
26.04.2018)
175
ЦИК РЮО: За Аллу Джиоеву проголосовало 56,74%, Анатолий Бибилов собрал 40%
//URL:http://cominf.org/node/1166490509 (дата обращения: 26.04.2018)
176
Верховный суд Южной Осетии признал итоги выборов недействительными// URL:
https://ria.ru/incidents/20111129/501385042.html (дата обращения: 26.04.2018)
177
Джиоева не сможет принять участие в новых президентских выборах // URL:
https://ria.ru/world/20111129/501424098.html (дата обращения: 26.04.2018)
172
173
77
правительства был разбит палаточный лагерь. Из-за сильного снегопада
журналисты тут же назвали эти акции протеста «снежной революцией»178
Между
тем
российская
сторона,
по
понятным
причинам
не
заинтересованная в новой «цветной революции» у своих южных границ,
попыталась урегулировать конфликтную ситуацию.
10 декабря начальник
управления администрации президента РФ по межрегиональным и культурным
связям с зарубежными странами С. Винокуров встретился с оппозицией и
властями Южной Осетии. Джиоева в переговорах участия не принимала по
болезни. По итогам переговоров удалось достичь компромиса: Э.Кокойты должен
был уйти в отставку, а протестующие обязались разойтись. А.Джиоева, несмотря
на запрет Верховного суда, получала право выставить свою кандидатуру на
следующих президентских выборах, намеченных на 25 марта 2011 года179.
Протестующие вскоре после этого покинули площадь. Казалось бы, кризис
миновал. Однако 18 марта А.Джиоева заявила, что отзывает свою подпись под
соглашением: власти, по её словам нарушили договорённость. А именно – не
были отправлены в отставку председатель Верховного суда А. Биченов и
генпрокурор Таймураз Хугаев. Кроме того, один из активнейхих сторонников
Джиоевой, бывший министр обороны генерал А. Баранкевич не был введён в
состав правительства. Затем Джиоева назначила дату своей инаугурации – 10
февраля 2012 г. Накануне назначенной даты Джиоева была арестована и
доставлена на допрос в прокуратуру как свидетель по делу о незаконной попытке
захвата власти180. Исполняющий после отставки Э.Кокойты обязанности
президента Южной Осетии В.В.Бровцев на следующий день заявил, что планы
Джиоевой провести инаугурацию были попыткой «антиконституционного
переворота»181. До 24 марта Джиоева находилась в больнице под охраной.
Энгоян А."Снежная революция" в Цхинвали.// URL:
https://www.inopressa.ru/article/02Dec2011/CourrierIntern/osetia2.html (дата обращения: 26.04.2018)
179
Алленова О.. В Южной Осетии закончилась эпоха. Оппозиция уводит Эдуарда Кокойты с поста президента —
Коммерсантъ-Online, 10.12.2011.//URL: https://www.kommersant.ru/doc/1836108
180
Химшиашвили П.,Никольский А. Силовики отправили Аллу Джиоеву в реанимацию за день до инаугурации.
— Ведомости, 10.02.2012 //URL: https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2012/02/10/dzhioevu_vzyali_shturmom
(дата обращения: 26.04.2018)
181
Там же.
178
78
Накануне новых выборов она заявила, что что не поддерживает ни одного из
четырёх кандидатов, однако готова войти в состав правительства ЮО, если курс
нового президента будет «соответствовать ее убеждениям и принципам»182.
25 марта 2012 г. состоялись повторные президентские выборы. А.Бибилов
ещё 6 февраля отказался в них участвовать, мотивируя своё решение желанием
достичь гражданского согласия : «Уверен, что появление новых политиков и
кандидатов в президенты Южной Осетии создаст необходимые условия для того,
чтобы граждане республики смогли разобраться в ситуации и избрать власть,
которая будет отражать их интересы» - заявил экс-кандидат183.
За пост президента боролись Л.Тибилов, Д.Медоев, Д.Санакоев и С.Кочиев.
В первом туре лидерами оказались Л.Тибилов (42% голосов) и Д.Санакоев (25%
голосов). Второй тур, состоявшийся 8 апреля 2012 г., принёс победу Л.Тибилову
(54 % голосов). 12 апреля Л.Тибилов официально вступил в должность. 23 мая
своим указом он назначил А.Джиоеву заместителем председателя правительства
Южной Осетии, ответственным за социальную сферу184.
Затяжной политический кризис в Южной Осетии, таким образом, был
преодолён.
18 марта 2015 г. состоялась встреча президентов России В.В.Путина и
Южной Осетии Л.Тибилова. По итогам переговоров был подписан договор между
Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о союзничестве и
интеграции185. Обращает на себя внимание тот факт, что, в отличии от российскоабхазского договора 2014 г. здесь понятие «интеграция» было вынесено в
заглавие.
Стороны договорились вести согласованную внешнюю политику, при чём
Россия обязалась «всемерно способствовать развитию международных связей
Джиоева: готова работать в правительстве, если курс нового президента «впишется в канву»//URL:
https://www.gazeta.ru/politics/news/2012/03/24/n_2256525.shtml (дата обращения: 26.04.2018)
183
Бибилов отказался участвовать в новых выборах президента Южной Осетии. — РИА Новости, 06.02.2012//URL:
https://ria.ru/politics/20120206/558330418.html (дата обращения: 26.04.2018)
184
Джиоева заняла пост вице-премьера Южной Осетии. — Интерфакс, 23.05.2012 // URL:
http://www.interfax.ru/russia/247136 (дата обращения: 26.04.2018)
185
Договор между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о союзничестве и интеграции //URL:
http://www.kremlin.ru/supplement/4819(дата обращения: 28.04.2018)
182
79
Республики Южная Осетия, включая расширение круга официально признавших
ее государств» (Ст.2). Россия брала на себя обязанность обеспечивать
безопасность Южной Осетии. «Отдельные подразделения» вооружённых сил и
органов безопасности Южной Осетии включались в состав вооружённых сил
России
(Ст.2).
Специальный
договор
по
порядку
осуществления
этого
мероприятия планировалось заключить в течение полугода.
Таможенные органы Южной Осетии интегрировались с таможенными
органами России, порядок предполагалось установить специальным соглашением
в течении 6 месяцев. (Ст.5).
Согласно статье 6.2 договора, на граждан России, имеющих при этом
гражданство Южной Осетии, либо право постоянного проживания
там, не
распространялись ограничения на замещение государственных должностей,
которые, по российскому законодательству, предусматривались по отношению
граждан
Российской
Федерации,
имеющих
одновременно
гражданство
иностранных государств. От таких граждан не требовалось и уведомления о
гражданстве Южной Осетии. Ограничение сроков пребывания граждан одной из
договаривающихся сторон на территории другой отменялось (Ст. 6.4).
Как и в договоре между Россией и Абхазией, предполагалось в течение
полугода повысить заработные платы и пенсионное обеспечение в Южной Осетии
до среднего уровня Северо-Кавказского региона Российской Федерации (Ст. 7-8).
Южная Осетия обязалась в двухлетний срок создать систему социального
страхования (Ст.8.3).
Стороны договаривались, что официальная переписка между органами
государственной власти России и Южной Осетии будет вестись на русском языке,
при чём переписка между структурными подразделениями государственных и
муниципальных органов может вестись непосредственно (Ст.13).
Договор вступал в силу с момента его подписания.
Если договор 2014 г. с Абхазией заключался на 10 лет с продлением на
последующие пятилетние периоды, то договор с Южной Осетией заключался на
25 лет, с «автоматическим» продлением на десятилетние периоды. По сути, это
80
означало, что понятие «интеграция» (исключённое из российско-абхазского
договора) подразумевала в перспективе вхождение Южной Осетии в состав
Российской Федерации.
Это
намерение
подтверждается
южноосетинского руководства. 20 октября
дальнейшими
инициативами
2015 г. в информационных
сообщениях российских СМИ прошло сообщение: «Власти Южной Осетии
решили провести референдум о вхождении в РФ»186. Президент Южной Осетии
Л.Тибилов при этом заявил: «Референдум, в положительном исходе которого я не
сомневаюсь, позволит сплотить наш народ, приведет к обновлению и оживлению
всех положительных процессов в обществе… Сегодняшние политические реалии
таковы,
что
мы
можем
сделать
свой
исторический
выбор.
Должны
воссоединиться с братской Россией и на долгие века обеспечить безопасность и
процветание Южной Осетии и ее народа»»187. 28 декабря того же года Л.Тибилов ,
предлагая переименовать Южную Осетию в
«Республику Южная Осетия-
Алания», сказал, что «это поможет в перспективе
объединить разделённый
народ»188. «Наши братья на севере назвали свою республику Северная ОсетияАлания, и переименование нашего государства в Южную Осетию-Аланию
создаст условия и предпосылки для вхождения Единой Алании в состав
Российской Федерации», утверждал президент Табилов
189
. Иными словами, как
южноосетинские руководители, так и население в 2015 г., после возвращения в
состав Российской Федерации Крыма и Севастополя, искренне надеялись, что
республика войдёт в состав Российской Федерации – либо как самостоятельный
субъект, либо объединится в один субъект Федерации с Северной Осетией. Но
референдум был отложен на 2017г. – на период «после очередных
выборов
https://meduza.io/news/2015/10/20/vlasti-yuzhnoy-osetii-reshili-provesti-referendum-o-vhozhdenii-v-rf (дата
обращения: 24.04.20180
187
Там же.
188
Президент Южной Осетии предложил переименовать страну в Южную Осетию-Аланию //URL:
http://www.interfax.ru/world/487612( дата обращения: 24.04.2018)
189
Южная Осетия хочет провести референдум о присоединении к РФ в 2017 году//URL: //
https://pandoraopen.ru/2017-03-24/yuzhnaya-osetiya-xochet-provesti-referendum-o-prisoedinenii-k-rf-v-2017godu/#comments
186
81
президента Южной Осетии»190. А.Бибилов, занимавший в тот период пост спикера
парламента республики заявил в связи с этим: «Желание народа Южной Осетии о
вхождении в состав РФ - это не секрет. Есть договоренность с президентом
республики и понимание того, что референдум должен пройти после выборов в
2017 году»191.
Выборы состоялись 9 апреля 2017 г.
За выборами следили около 80
зарубежных наблюдателей. Среди них были наблюдатели от Государственной
думы, Совета Федерации и ЦИК России, от Абхазии, непризнанных НагорноКарабахской и Приднестровской Молдавской республик.
Присутствовали и
наблюдатели от самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных
республик. На выборы выставили свои кандидатуры трое претендентов действующий президент Л.Тибилов, А.Бибилов и А.Гаглоев ( оба – от партии
«Единая Осетия»). Согласно данным ЦИК, голоса избирателей распределились
следующим образом: А.Бибилов получил 17736 голосов (54,80 %), Л.Тибилов –
10909 голосов (33,71 %), А.Гаглоев – 3291 голос (10,17%). 13 апреля Центральная
избирательная комиссия Республики Южная Осетия вынесла постановление,
согласно которому выборы признавались состоявшимися. Победителем был
назван А.Бибилов192.
Одновременно с выборами в Южной Осетии прошёл всенародный
референдум об изменении названия государства на «Республика Южная Осетия
—
Государство
Алания».
Референдум
был
инициирован
президентом
Л.Тибиловым 6 февраля 2017 г. 25125 участника референдума (79,53 % голосов)
высказались за переименование государства. А.Бибилов, будучи противником
подобного переименования (поскольку считал нетактичным предлагаемое
Южная Осетия отложила референдум о вхождении в РФttps //URL: https://meduza.io/news/2015/10/20/vlastiyuzhnoy-osetii-reshili-provesti-referendum-o-vhozhdenii-v-rf //meduza.io/news/2016/05/26/yuzhnaya-osetiya-otlozhilareferendum-o-vhozhdenii-v-rf
191
Южная Осетия хочет провести референдум о присоединении к РФ в 2017 году URL: https://pandoraopen.ru/201703-24/yuzhnaya-osetiya-xochet-provesti-referendum-o-prisoedinenii-k-rf-v-2017-godu/#comments( дата обращения:
24.04.2018)
190
О результатах голосования по выборам Президента Республики Южная Осетия. Постановление Центральной
избирательной комиссии Республики Южная Осетия // URL: http://ugo-osetia.ru/index.php/2011-06-30-23-444/documents/item/8190-o-rezultatakh-golosovaniya-po-vyboram-prezidenta-respubliki-yuzhnaya-osetiya ( дата
обращения: 29.04.2018)
192
82
название по отношению к «братьям, которые живут с северной стороны
Кавказского хребта»), заявил: «Я и сейчас остаюсь сторонником того, что РЮО
должна была называться Республика Южная Осетия — Алания. Но в то же самое
время мы прекрасно понимаем, что граждане голосовали за слово «Алания».
Поэтому тут уже ничего мы против делать не будем. Будем проводить круглые
столы, конференции в этом направлении, но на сегодня какое решение принял
народ, такое решение и будет претворено в жизнь»193.
Что же касается заявленного ранее референдума о вхождении Южной
Осетии в состав Российской Федерации, то, по настоянию российской стороны,
он проведён не был. Очевидно, что в условиях осложнения отношений со
странами Запада после вхождения в состав России Крыма российское
руководство не желало усугублять положение. Инициативы южноосетинских
лидеров при такой ситуации были явно неуместны.
На
протяжении
государственного
всего
суверенитета
периода,
последовавшего
Южной
Осетии,
за
признанием
Россия
оказывает
крупномасштабное финансовое и социально-экономическое содействие развитию
республики. Фактически бюджет Южной Осетии на 92% формируется из
финансовых вливаний со стороны России. Лишь около 8% бюджета составляют
собственные доходы194. 26 августа 2009 года было подписано двустороннее
межправительственное соглашение об оказании помощи Южной Осетии в
социально-экономическом
развитии.
По
соглашению
была
создана
Межправительственная комиссия по социально-экономическому сотрудничеству
(МПК)195. В 2008-2017 годах общий объем российской финансовой помощи,
выделенной
Южной
Осетии,
достиг
60
млрд.
рублей196.
В
рамках
Инвестиционной программы, утверждённой в июне 2014 г. 197, было построено
Бибилов не согласен с новым названием Южной Осетии, но принимает выбор народа // URL:
http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/4176623 ( дата обращения: 29.04.2018)
194
Межгосударственные отношения России и Южной Осетии //URL:
http://www.nykhas.ru/290391/mezhgosudarstvennye-otnosheniya-rossii-2/( дата обращения: 29.04.2018)
195
Там же.
196
Там же.
197
Утверждена Инвестиционная программа содействия социально-экономическому развитию Республики Южная
Осетия на 2015-17 гг./ Южная Осетия.Республиканская общественно-политическая газета//URL: http://ugo193
83
несколько
десятков
учебных
заведений,
восстановлена
медицинская
инфраструктура, осуществляется развитие дорожно-транспортной системы.
Особое значение для Южной Осетии, помня энергетическую блокаду, введённую
Грузией в 1990 г., имело обеспечение её энергетической безопасности: Россией
был построен магистральный газопровод «Владикавказ-Цхинвал», протянута
ЛЭП в Ленингорский район198.
В 2017-2019 годах на социально-экономическое развития Южной Осетии
Россия запланировала выделить 4,6 миллиарда рублей. При этом на оказание
финансовой
помощи
в
целях
осуществления
бюджетных
инвестиций
предусмотрено затратить 3 миллиарда рублей199.
В 2016 году товарооборот России с Южной Осетией составил 55,8 миллиона
долларов. При этом российский экспорт
составил 49,6 миллиона долларов,
импорт — 6,2 миллиона долларов200. Структура экспорта такова: 24,23% минеральные
продукты,
21,21%
-продовольственные
товары
и
сельскохозяйственное сырьё,20,86% - машины, оборудование и транспортные
средства, 10,54% - металлы и металлоизделия, 4,31 % - текстиль и обувь, 7,80% продукция химической промышленности, 1,45% - древесина и целлюлознобумажные изделия201.
Импорт России из Южной Осетии представлен следующими видами
товаров: текстиль и обувь - 95,50%, металлы и изделия из них - 2,70%, машины,
оборудование и транспортные средства -1,71%, продовольственные товары и
сельскохозяйственное сырьё - 0,07%202.
Понятно, что, в отличие от Абхазии, для Южной Осетии туризм не может
стать одной из основных статей дохода. В результате боевых действий и
osetia.ru/index.php/society/item/3022-utverzhdena-investitsionnaya-programma-sodejstviya-sotsialno-ekonomicheskomurazvitiyu-respubliki-yuzhnaya-osetiya-na-2015-17-gg ( дата обращения: 29.04.2018)
198
Межгосударственные отношения России и Южной Осетии //URL:
http://www.nykhas.ru/290391/mezhgosudarstvennye-otnosheniya-rossii-2/( дата обращения: 29.04.2018)
199
Россия может выделить около 15 млрд рублей для Абхазии и Южной Осетии/URL:
https://ria.ru/economy/20160913/1476857060.html( дата обращения: 29.04.2018)
200
Межгосударственные отношения России и Южной Осетии //URL:
http://www.nykhas.ru/290391/mezhgosudarstvennye-otnosheniya-rossii-2/( дата обращения: 29.04.2018)
201
Там же.
202
Там же
84
экономического упадка Южная Осетия лишилась ещё одного источника дохода –
производство виноматериалов для винодельческой промышленности. В советское
время южноосетинские виноматериалы активно поставлялись грузинским
производителям. С 1990 г. все связи в этой области были разорваны.
Переориентировать производство и поставку виноматериалов на российский
рынок представляется в настоящее время проблематичным. Уничтоженные
виноградники крайне медленно восстанавливаются. Но в перспективе, как
представляется, данный вид продукции займёт существенное место в структуре
экспорта Южной Осетии.
85
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате исследования стало очевидным, что российская внешняя
политика в 1991–2008 гг. испытывала проблемы, связанные с институциональной
перестройкой основной концепции. В «Основных положениях концепции
внешней политики Российской Федерации» были сформулированы новые
приоритеты: на первый план вынесены отношения со странами СНГ и Балтии
при активном развитии диалога и партнерских отношений со странами Западной
Европы и США. При этом перед российской дипломатией были, как
представляется, поставлены взаимоисключающие задачи. С одной стороны –
следовать т.н. «международным принципам», в т.ч. – принципу неукоснительного
соблюдения
территориальной
целостности
государств
постсоветского
пространства, с другой – сохранить влияние России на этом пространстве. В силу
разнообразных причин МИД под руководством А.В.Козырева весьма слабо
справлялся с такими задачами.
Более взвешенной и рациональной российская внешняя политика стала с
приходом в МИД Е.М.Примакова. С одной стороны, основной задачей была
обозначена нерушимость принципа территориальной целостности и содействие
урегулированию конфликтов на постсоветском пространстве. С другой –
недопустимость игнорирования интересов Российской Федерации, как странами,
возникшими на развалинах СССР, так и западными партнёрами. Эта тенденция в
российской внешней политике получила дальнейшее развитие с приходом к
власти В.В.Путина.
Новая Концепция внешней политики, принятая в 2000г., обозначила
Россию как крупную евразийскую державу, имеющую собственные интересы в
различных регионах мира.
«Цветные революции» по периметру российских границ (в частности – в
Грузии и на Украине в 2003 и 2004 гг.) и ухудшение отношений с Грузией
радикально изменили характер отношений с непризнанными государствами
Закавказья.
86
К 2003 – 2004 гг. Россия продолжала удерживать за собой статус основного
посредника в переговорных процессах по решению конфликтов в Абхазии и
Южной Осетии, образовавшийся в 1990-х годах.
В 2008 г. после признания странами Запада независимости Косово
сложилась новая геополитическая реальность. Она радикально повлияла на
российскую позицию по Абхазии и Южной Осетии.
Политика России в отношении самопровозглашённых республик за период
1991–2008 гг. развивалась по двум направлениям: 1.признание территориальной
целостности Грузии и посредничество в политических переговорах по статусу
этих территорий (1991–2000 гг.); 2. активное взаимодействие с непризнанными
республиками по проблемам экономического, культурного и военного характера
(2001–2008 гг.). После августовских событий 2008 г. и признания Россией
Республики Абхазия и Республики Южная Осетия начинается новый период
взаимодействия – на уровне равных субъектов международного права.
В условиях формирования новых контуров миропорядка после распада
биполярной системы международных отношений нормы международного права
по отношению к самоопределяющимся территориям сформулированы не были.
Изначально в Уставе ООН закреплены две базовые нормы международного права.
Первая – сохранение территориальной целостности государств. Вторая - право
народов на самоопределение. Основополагающей при этом была идея сохранения
территориальной целостности. Право на самоопределение подразумевалось
преимущественно по отношению к колониальным странам.
Распада СССР привёл к появлению на политической карте мира новых
государств. Это, как и объединение ФРГ и ГДР, нанесло сокрушительный удар по
принципу нерушимости границ в Европе. Этот принцип, закреплённый
Заключительным
Актом
совещания
глав
государств
и
правительств,
подписанным в Хельсинки в 1975 г., перестал действовать. В декабре 1991 г.
новые независимые государства поставили подписи под Декларацией о критериях
признания новых государств в Восточной Европе и Советском Союзе.
Критериями признания государств выступают такие показатели, как: 1.
87
независимое правительство; 2. эффективно действующая легитимная власть; 3.
наличие контролируемой территории; 3.развитая политическая система; 4.
эффективная финансовая система; 5. независимая и объективная судебная
система. Механизм международного признания может произойти только в
рамках ООН, по решению Генеральной Ассамблеи после рекомендации Совета
Безопасности.
Однако в Абхазии и Южной Осетии в начале 1990-х г. были развязаны
кровавые и жестокие войны. Фактически это означало, что Грузия нарушила
взятые на себя обязательства.
На политику России в отношении Абхазии в 1990-е гг. влияли такие
факторы, как, во-первых, внутриполитическая нестабильность в стране, так и, вовторых, этнополитические процессы, происходившие в Грузии после распада
СССР.
В
грузино-абхазской
войне
1992-1993
гг.
Россия
поддержала
территориальную целостность Грузии. Но события в Абхазии в затронули
российские интересы и безопасность. Во-первых, на границе в Краснодарском
крае в период конфликта был отмечен высокий поток мигрантов. Во-вторых,
активной стороной в конфликте выступили граждане России, представлявшие
Конфедерацию
горских
народов
Кавказа.
Они
представили
немалочисленной части российской общественности.
позицию
Поддержав абхазов в
борьбе за независимость, как в политическом, так и в военном смыслах, они,
понятно, вызвали крайнее недовольство грузинской стороны.
Российско-абхазские отношения в 1991-2000 гг. развивались в двух
плоскостях.
Первый
этап
был
связан
с
формированием
нового
внешнеполитического курса России. В условиях нормализации отношений со
странами Запада, Россия декларировала соблюдение принципов международного
права.
Важнейшим
из них являлся принцип территориальной целостности.
Второй этап российско-абхазских отношений был обусловлен началом второй
чеченской кампании, когда грузинские власти поддержали чеченских боевиков.
88
Нормализация российско-абхазских отношений была связана с восстановлением в
1999 г. пропускного режима на участке российско-абхазской границы.
Политика России в отношении Южной Осетии выстраивалась в 1991
-2000 гг. в русле диалога России с Грузией. Формально Южная Осетия, как и
Абхазия,
являлась
особенностью
частью
двух
грузинского
автономий
было
государства.
Но
неравнозначное
отличительной
территориальное
положение. Это обстоятельство существенным образом влияло на перспективу
существования регионов как независимых и самодостаточных.
Вооруженный грузино- югоосетинский конфликт, вспыхнувший в начале
1990-х
гг.,
выявил
урегулировании
российское
ряд специфических
конфликта
автоматически
особенностей.
Во-первых, в
подразумевалось
активное
посредничество. Это обуславливалось фактором исторической и
этнической общности Южной Осетии с российской Северной Осетией. В период
конфликта в северной Осетии было зафиксировано большое количество
югоосетинских беженцев. Нестабильность на южной границе была для России
неприемлема.
Во-вторых, Россия стремилась удержать за собой статус
главенствующего центра силы в кавказском регионе.
Российско-абхазские взаимоотношения в 2000-е гг. развивались в условиях
политических процессов, происходивших в Грузии. Активизация российского
присутствия
в
Абхазии
была
обусловлена «революцией роз»
в
Грузии,
стремлением Грузии интегрироваться в структуры НАТО. Это предполагало
изменение военно-политического баланса на Южном Кавказе не в пользу России.
Захват в 2006 г. грузинскими войсками верхней части Кодорского ущелья и
обострение напряженности между Грузией и Абхазией весной-летом 2008 г.
фактически спровоцировали усиление российского военного присутствия в
регионе. В результате военных действий августа 2008 г. Абхазия была признана
Россией как независимое государство. Это привело к установлению с
республикой полноформатных межгосударственных отношений, основанных на
двусторонних договорах и традициях добрососедства.
89
Анализ российско-югоосетинских отношений в 2001-2008 гг. позволяет
сделать ряд выводов. Во- первых, политика
Южной
Осетии
в
указанный
период строилась на установлении тесного экономического сотрудничества с
Россией. В 2002 г.
изменилась российская законодательная базы в области
получения гражданства. Жители Южной Осетии стали массово получать
российские паспорта.
В контексте вступления России в ВТО, переговоры по статусу Южной
Осетии приобрели особое значение.
Они стали использоваться грузинской
стороной как предмет политического торга.
Грузино-югоосетинская война в августе 2008 г. завершилась признанием
республики Южная Осетия. Позиция России была обусловлена рядом причин.
Наиболее важными из них были: угроза безопасности граждан Российской
Федерации, проживающих в Южной Осетии; стремление не допустить ухудшения
обстановки на Северном Кавказе; стремление ограничить нарастающее влияние
США в Закавказском регионе.
2008 – 2018 гг. стали периодом, когда межгосударственные отношения
между Россией и республиками Южная Осетия и Абхазия выстраиваются, с
правовой точки зрения,
на паритетных началах. Однако руководство обеих
республик подходит к проблеме взаимоотношений с Россией и перспективам их
развития с противоположных позиций. Руководство Абхазии однозначно
позиционирует
независимость.
своё
государство
Последнее,
как
правда,
суверенное,
желающее
подразумевает
экономических, политических, в том числе
развитие
сохранить
тесных
военных, культурных связей с
Россией. Южноосетинская сторона, напротив, неоднократно высказывалась за
вхождение республики в состав Российской Федерации – либо в качестве
самостоятельного субъекта, либо как составная часть объединённой Осетии.
Следует отметить, что настойчивость осетинской стороны порой создавала
определённые трудности для российского руководства.
И в Южной Осетии, и в Абхазии период, последовавший за их признанием,
разражались политические кризисы. Связаны они были с противоречиями,
90
возникающими в рядах местных политических элит, и сами по себе, в отличии от
«цветных
революций»
внешнеполитической
не
ориентации
угрожали
радикальным
республик.
Тем
не
менее,
изменением
Российская
Федерация, заинтересованная в сохранении политической стабильности в
регионе, прилагала все усилия для скорейшего их разрешения.
Поддержка Россией Республики Абхазия и Республики Южная Осетия –
Государство Алания выражается, в первую очередь, в инвестировании в их
экономику
крупных
финансовых
средств.
Эти
инвестиции
позволяют
стабилизировать экономическое положение в республиках и поддержать уровень
жизни населения. Немалые средства направляются на развитие образовательной
системы и учреждений культуры.
Другим направлением, по которому республикам оказывается поддержка,
является обеспечение их обороноспособности. На территории Абхазии и Южной
Осетии находятся военные базы Российской Федерации, расположенные здесь
согласно двусторонним соглашениям. Вооружённые силы Южной Осетии
постепенно интегрируются в состав ВС Российской Федерации.
Наконец, между государствами существует устойчивый товарооборот.
Стоит при этом отметить, однако, что экспорт российских товаров в Абхазию и,
особенно, в Южную Осетию значительно превышает импорт.
Развивается сотрудничество между регионами Российской Федерации и
Республикой Абхазия и Южной Осетией – Аланией, однако анализ этого
сотрудничества лежит за пределами темы исследования, и требует отдельного
изучения.
Наконец, Россия представляет интересы граждан обеих республик в третьих
странах, с которыми они не имеют дипломатических отношений.
Перспективы развития межгосударственных отношений между Российской
Федерацией, с одной стороны, и республиками Абхазия и Южная Осетия –
Государство Алания представляются следующими:
1. Российская Федерация будет неуклонно способствовать расширению
круга стран, признавших независимость этих государств.
91
2. Отношения с Абхазией будут строится на основании Договора о
союзничестве и стратегическом партнёрстве, подписанном 27 августа 2014 г.
3. В перспективе возможно вхождение Южной Осетии в состав Российской
Федерации, либо как самостоятельного субъекта, либо как части объединённой
Осетии. Однако, в связи с позицией мирового сообщества, настаивающего на
сохранении
территориальной
представляется весьма отдалённой.
целостности
Грузии,
эта
перспектива
92
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ИСТОЧНИКИ:
Нормативные и законодательные акты:
1. Конфликты в Абхазии и Южной Осетии. Документы 1989 – 2006 гг. М.,
2007.
2.
Концепция
внешней
политики
РФ
2000
г.
//
URL:
//
URL:
http://www.scrf.gov.ru/documents/25.html (дата обращения13.04.2018).
3.
Концепция
национальной
безопасности
2000
г.
http://www.scrf.gov.ru/documents/1.html. (дата обращения13.04.2018).
4. О выходе Российской Федерации из режима ограничений, установленных
в
1996
году
для
Абхазии.
Сообщение
для
СМИ.//URL:
http://www.mid.ru/web/guest/foreign_policy/international_safety/conflicts//asset_publis
her/xIEMTQ3OvzcA/content/id/346486. (дата обращения: 23.04.2018)
5. Стратегический курс России с государствами – участниками Содружества
Независимых
Государств
/
URL:
http://www.mid.ru/ns-
osndoc.nsf/%200e9272befa34209743256c630042d1aa/4e3d23b880479224c325707a00
310fad. (дата обращения 11.04.2018)
6. Указ Президента Российской Федерации о признании республики
Абхазия. // URL: //http://kremlin.ru/acts/bank/27957 (дата обращения: 15.04.2018)
7. Указ Президента Российской Федерации о признании республики Южная
Осетия. // URL: //http://kremlin.ru/acts/bank/27958 (дата обращения: 15.04.2018)
Двусторонние межгосударственные соглашения:
8. Договор между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о
союзничестве
и
стратегическом
партнерстве
//URL:
http://kremlin.ru/supplement/4783 (дата обращения: 06.04. 2018)
9. Договор между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о
союзничестве и интеграции //URL: http://www.kremlin.ru/supplement/4819 (дата
обращения: 28.04.2018)
93
10. Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между
Российской
Федерацией
и
Республикой
Южная
Осетия
//URL:
http://www.kremlin.ru/supplement/199 (дата обращения: 25.04.2018)
11. Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между
Российской
Федерацией
и
Республикой
Абхазия
//
URL:
http://docs.cntd.ru/document/902151095 (дата обращения: 06.04. 2018)
12. Соглашение о принципах урегулирования грузинско-осетинского
конфликта//
URL:
http://docs.cntd.ru/document/1902246
(дата
обращения:
02.04.2018.)
Официальные заявления и выступления:
13. Доклад «Соглашение о неприменении силы как важный фактор в
урегулировании грузино-абхазского конфликта». Гл. 2, «Грузино-абхазский
переговорный процесс и основные этапы работы над документом по гарантиям
безопасности
и
невозобновлению
военных
действий»/
URL:
http://e.120
bal.ru/voennoe/724/index.html?page=2 (дата обращения 11.04.2018).
14. Заявление Государственной Думы РФ «О ситуации в Грузии в связи с
военным
присутствием
США
на
ее
территории»
//
URL:
(дата
http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_32292.html
обращения 13.04.2018).
15. Заявление о мерах по политическому урегулированию грузиноабхазского
конфликта/
URL
:
http://docs.cntd.ru/document/901778484
(дата
обращения 22.04.2018 )
16. Заявления для прессы и ответы на вопросы журналистов по итогам
переговоров
с
Президентом
Франции
Николя
Саркози.//
http://kremlin.ru/events/president/transcripts/1072 (дата обращения: 15.04.2018)
17. Мы не допустим безнаказанной гибели наших соотечественников.
Заявление президента Дмитрия Медведева в связи с ситуацией в Южной Осетии/
Российская газета, 9 августа 2008 г.// URL: https://rg.ru/2008/08/09/zayavlenie.html
(дата обращения: 24.04.2018)
94
18. О результатах голосования по выборам Президента Республики Южная
Осетия. Постановление Центральной избирательной комиссии Республики
Южная
Осетия
//
URL:
http://ugo-osetia.ru/index.php/2011-06-30-23-44-
4/documents/item/8190-o-rezultatakh-golosovaniya-po-vyboram-prezidenta-respublikiyuzhnaya-osetiya
19. Первый Съезд народных депутатов СССР:Из выступлений депутатов//
URL:
http://www.agitclub.ru/vybory/gor89/sten/vyst11.htm
(дата
обращения:
15.03.2018)
20. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации от 6 марта 1997г. // Российская газета. ‒ 7 марта 1997
21. Программное заявление кандидата в Президенты Южной Осетии Аллы
Джиоевой//URL: http://archive.is/4akKY#selection-483.1-483.73 (дата обращения:
26.04.2018)
22. Стенограмма заседания Госдумы РФ 04 октября 2006 г., № 183(897)
//URL: http://transcript.duma.gov.ru/node/840 (дата обращения 15.04.2018).
Статистические данные и справочные материалы:
23. Бибилов, Анатолий.Э кс-кандидат на пост главы Южной Осетии// URL:
https://lenta.ru/lib/14214032/(
24. Всесоюзная перепись населения 1989 года. Распределение городского и
сельского населения областей республик СССР по полу и национальности // URL:
http://www.demoscope.ru/weekly/ssp/resp_nac_89.php?reg=65
(дата
обращения:
10.03.2018)
25. Внешняя политика Российской Федерации 1992‒1999. ‒ М.: МГИМО
(У) – 328 с.
26. Межгосударственные отношения России и Южной Осетии //URL:
http://www.nykhas.ru/290391/mezhgosudarstvennye-otnosheniya-rossii-2
(
дата
обращения: 29.04.2018)
27.Основные даты истории Абхазии и эволюции абхазо-грузинских
отношений// URL: http://www.index.org.ru/borders/adatum.html (дата обращения:
12.03.2018)
95
28. Федеральное Агентство по туризму. Статистические данные по РФ. //
URL:
https://www.russiatourism.ru/contents/statistika/statisticheskie-pokazateli-
vzaimnykh-poezdok-grazhdan-rossiyskoy-federatsii-i-grazhdan-inostrannykhgosudarstv/vyborochnaya-statisticheskaya-informatsiya-rasschitannaya-v-sootvetstvii-sofitsialnoy-statisticheskoy-metodologiey-otsenki-chisla-vezdnykh-i-vyezdnykhturistskikh-poezdok/ (дата обращения: 08.04. 2018)
29. Хроника грузино-абхазского конфликта 1989‑2008 гг. Справка //
URL:https://ria.ru/spravka/20080504/106510243.html (дата обращения: 15.03.2018)
30. Хроника
грузино - осетинского конфликта (1988-2008)// URL:
http://www.anticompromat.org/raznoe/osetia_hron.html (дата обращения: 15.03.2018)
Сообщения новостных порталов и лент новостей:
31. Бибилов не согласен с новым названием Южной Осетии, но принимает
выбор народа // URL: http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/4176623 ( дата
обращения: 29.04.2018)
32. Бибилов отказался участвовать в новых выборах президента Южной
Осетии.
—
РИА
Новости,
06.02.2012//URL:
https://ria.ru/politics/20120206/558330418.html (дата обращения: 26.04.2018)
33. Верховный суд РЮО не считает возможным проведение референдума о
третьем
сроке//URL:
http://osinform.org/30316-verhovnyy-sud-ryuo-ne-schitaet-
vozmozhnym-provedenie-referenduma-o-tretem-sroke.html
(дата
обращения:
26.04.2018)
34.
Верховный
суд
Южной
Осетии
признал
итоги
выборов
недействительными// URL: https://ria.ru/incidents/20111129/501385042.html (дата
обращения: 26.04.2018)
35. Владимир Путин принял в загородной резиденции Ново-Огарёво
избранного Президента Республики Абхазия Рауля Хаджимбу. // URL:
http://kremlin.ru/events/president/news/46501(дата обращения: 15.04.2018)
36. Власти Южной Осетии решили провести референдум о вхождении в
РФ//URL:
https://meduza.io/news/2015/10/20/vlasti-yuzhnoy-osetii-reshili-provesti-
referendum-o-vhozhdenii-v-rf
96
37. Встреча с Президентом Абхазии Раулем Хаджимбой // URL:
http://kremlin.ru/events/president/news/47057 (дата обращения: 15.04.2018)
38. Встреча с Президентом Абхазии Раулем Хаджимбой // URL:
http://kremlin.ru/events/president/news/53381 (дата обращения: 07.04. 2018)
39. Встреча с Президентом Абхазии Раулем Хаджимбой. // URL:
http://kremlin.ru/events/president/news/49481 (дата обращения: 06.04. 2018)
Гамсахурдиа
40.
пускается
"в
забой"//
URL:
https://www.kommersant.ru/doc/847 (дата обращения: 15.03.2018)
41. Грузия потребовала вывести из Абхазии дополнительный контингент
российских миротворцев// URL: https://lenta.ru/news/2008/05/02/georgia/ (дата
обращения:23.04.2018)
42.Грузия: гвардия вышла из леса // URL: https://www.kommersant.ru/doc/759
(дата обращения: 15.03.2018)
43. Джиоева заняла пост вице-премьера Южной Осетии. — Интерфакс,
23.05.2012
//
URL:
http://www.interfax.ru/russia/247136
(дата
обращения:
26.04.2018)
44. Джиоева не сможет принять участие в новых президентских выборах //
URL: https://ria.ru/world/20111129/501424098.html (дата обращения: 26.04.2018)
45. Джиоева: готова работать в правительстве, если курс нового президента
«впишется
в
канву»//
URL:
https://www.gazeta.ru/politics/news/2012/03/24/n_2256525.shtml (дата обращения:
26.04.2018)
46. Миротворцы подтвердили возобновление обстрела Южной Осетии //
URL: http://www.kavkaz-uzel.eu/articles/139886/ (дата обращения: 24.04.2018)
47. О результатах голосования по выборам Президента Республики Южная
Осетия. Постановление Центральной избирательной комиссии Республики
Южная
Осетия
//
URL:
http://ugo-osetia.ru/index.php/2011-06-30-23-44-
4/documents/item/8190-o-rezultatakh-golosovaniya-po-vyboram-prezidenta-respublikiyuzhnaya-osetiya ( дата обращения: 29.04.2018)
97
48. Первая миротворческая война. Россия и Грузия сражаются за Южную
Осетию//
URL:
https://www.kommersant.ru/doc/1009540
(дата
обращения:
24.04.2018)
49. Президент Южной Осетии предложил переименовать страну в Южную
Осетию-Аланию //URL: http://www.interfax.ru/world/487612 (дата обращения:
24.04.2018)
50. Путин обещает предметно поддержать Абхазию и Южную Осетию//
URL: https://iz.ru/news/422147#ixzz3aV2E3Gyz (дата обращения:23.04.2018)
51. РИА НОВОСТИ. Россия сегодня. Лента новостей. Абхазия // URL:
https://ria.ru/lenta/location_Abkhazija/(дата обращения: 15.04.2018)
Российско-абхазские
52.
переговоры//
URL:
http://kremlin.ru/events/president/news/55317 (дата обращения: 07.04. 2018)
53. Россия может выделить около 15 млрд рублей для Абхазии и Южной
Осетии/URL: https://ria.ru/economy/20160913/1476857060.html ( дата обращения:
29.04.2018)
54. Саакашвили обвиняет. Грузинская сторона, включая главу государства,
обвинила Россию в военной агрессии и призвала мировое сообщество дать ответ
на
ее
действия//URL:
http://www.interfax.ru/russia/25932
(дата
обращения:
24.04.2018)
55. Сирия продемонстрировала независимость от Грузии /Коммерсантъ.ru. 3
июня 2018. // URL:
https://www.kommersant.ru/theme/672 (дата обращения:
15.04.2018)
56. ТАСС-ДОСЬЕ. 8 августа 2017 г. президент РФ Владимир Путин прибыл
с рабочим визитом Абхазию, где проведет переговоры с президентом республики
Раулем Хаджимбой. // URL:
http://tass.ru/info/4470211(дата обращения:
16.04.2018)
57. Утверждена Инвестиционная программа содействия
социально-экономическому развитию Республики Южная Осетия на 2015-17 гг./
Южная
Осетия.Республиканская
общественно-политическая
газета//URL:
http://ugo-osetia.ru/index.php/society/item/3022-utverzhdena-investitsionnaya-
98
programma-sodejstviya-sotsialno-ekonomicheskomu-razvitiyu-respubliki-yuzhnayaosetiya-na-2015-17-gg ( дата обращения: 29.04.2018)
58. Центр новостей ООН.Совет Безопасности ООН провел экстренное
заседание,
посвященное
ситуации
в
Грузии//URL:
https://www.webcitation.org/5w1O1ABFR (дата обращения: 24.04.2018)
59. ЦИК РЮО: За Аллу Джиоеву проголосовало 56,74%, Анатолий Бибилов
собрал 40%//URL:http://cominf.org/node/1166490509 (дата обращения: 26.04.2018)
60. ЦИК Южной Осетии огласила окончательные итоги голосования по
выборам и референдуму//URL:http://cominf.org/node/1166490336 (дата обращения:
26.04.2018)
61. Эдуард Кокойты будет голосовать за Анатолия Бибилова//URL:
http://cominf.org/node/1166490230 (дата обращения: 26.04.2018)
62. Южная Осетия отложила референдум о вхождении в РФttps //URL:
https://meduza.io/news/2015/10/20/vlasti-yuzhnoy-osetii-reshili-provesti-referendum-ovhozhdenii-v-rf //meduza.io/news/2016/05/26/yuzhnaya-osetiya-otlozhila-referendumo-vhozhdenii-v-rf
63. Южная Осетия отложила референдум о вхождении в РФ //URL:
https://meduza.io/news/2015/10/20/vlasti-yuzhnoy-osetii-reshili-provesti-referendum-ovhozhdenii-v-rf //meduza.io/news/2016/05/26/yuzhnaya-osetiya-otlozhila-referendumo-vhozhdenii-v-rf (дата обращения: 24.04.2018)
64. Южная Осетия хочет провести референдум о присоединении к РФ в
2017 году URL: https://pandoraopen.ru/2017-03-24/yuzhnaya-osetiya-xochet-provestireferendum-o-prisoedinenii-k-rf-v-2017-godu/#comments
(дата
обращения:
26.04.2018)
Аналитические статьи:
65. Алленова О. В Южной Осетии закончилась эпоха. Оппозиция уводит
Эдуарда Кокойты с поста президента — Коммерсантъ-Online, 10.12.2011.//URL:
https://www.kommersant.ru/doc/1836108 (дата обращения: 26.04.2018)
66. Гукемухов М. Бывшего министра образования Южной Осетии
приговорили к двум годам условно. — Эхо Кавказа, 30.04.2010
99
67. Гукемухов М. Штабы собирают знамена
//URL:https://www.ekhokavkaza.co/a/24392097.html
68.
Давыдова
комментарии. // URL:
С.
В
Абхазии
оппозиция
проиграла.
/Актуальные
http://actualcomment.ru/v-abkhazii-oppozitsiya-proigrala-
1703270941.html (дата обращения: 07.04. 2018)
69. Михеев С. Осетинский эндшпиль. — Трибуна, 11.11.2011
70. Скаков А. Что содержит в себе новый договор между Россией и
Абхазией // URL: http://tass.ru/opinions/1600209 (дата обращения: 15.04.2018)
71. Смирнов В. Грузия переигрывает Кремль на президентских выборах в
Южной Осетии. — АПН, 02.11.2011
72. Химшиашвили П.,Никольский А. Силовики отправили Аллу Джиоеву в
реанимацию за день до инаугурации. — Ведомости, 10.02.2012 //URL:
https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2012/02/10/dzhioevu_vzyali_shturmom
(дата обращения: 26.04.2018)
73. Шамба С. Российско-абхазские взаимоотношения . // URL: https://rupolitics.livejournal.com/14515368.html (дата обращения: 15.04.2018)
74. Шурыгин В. За Родину, за Россию! Рассказывает командующий 58-й
армией Северо-Кавказского военного округа генерал-лейтенант Анатолий
Хрулёв. / Завтра, 25 апреля 2012.// URL: http://zavtra.ru/blogs/za-rodinu-za-rossiyu
(дата обращения: 24.04.2018)
75. Энгоян А.
"Снежная революция" в Цхинвали.// URL:
https://www.inopressa.ru/article/02Dec2011/CourrierIntern/osetia2.html
(дата
обращения: 26.04.2018)
ЛИТЕРАТУРА:
76. Арбатов А.Г. Национальная идея и национальная безопасность //
МЭиМО.1998. №6.
77. Ашавский Б.М. Проблема признания государств. Дискуссия //
Международная жизнь. 2009. №11. URL: http://www.intertrends.ru/ fifteen/008.htm
(дата обращения:02.02.2018).
100
78. Балуев Д.Г. Внешняя политика России на рубеже веков //10 лет внешней
политики России. М., 2003.
79. Богатуров А.Д. Три поколения внешнеполитических доктрин России.
//URL: http://www.intertrends.ru/thirteen/ 005.htm (дата обращения: 02.02.2018).
80. Большаков А.Г. Непризнанные государства постсоветского пространства
в
системе
российских
национальных
интересов.
//
URL:http://www.politex.info/content/view/413/ (дата обращения: 02.02.2018).
81. Вельяминов Г.М. Признание «непризнанных» и международное право //
Россия в глобальной политике. 2007. №1.
82.
Гачечиладзе
Р.
Геополитические
ориентиры
Грузии:
смена
направления?// Центральная Азия и Кавказ. 2005. №1
83. Дугин А.Г. Многополярный мир и российская внешняя политика //
Международная жизнь. 2012. № 9.
84. Дудайти А.К. Россия в геополитической «игре» на Кавказе в
постбиполярный период // Актуальные вопросы современной науки. 2013. №30-1.
85. Дудин П.В. Основные направления деятельности коллективных сил по
поддержанию мира при проведении миротворческой операции в Абхазии 19942008 гг. //Вестник Московского государственного областного университета. 2010.
№1.
86. Замятин Д.Н. «Преодоление демонов» в образах конфликта Грузии с
Россией //Международные процессы. 2007. № 1 (13). С. 112–116.
87. Затулин К.Ф. Россия и Абхазия: две страны – один народ. СПб., 2011.
88. Иванов И.С. Концепция мира в XXI веке // Международная жизнь. 1999.
№10.
89. Козырев А.В. Россия и США – партнеры и союзники // Международная
жизнь.1994. №5.
90. Колбаиа В., Хаиндрава И., Сарджвеладзе Н., Чомахидзе Е., Гегешидзе А.
Гарантии по невозобновлению боевых действий: опасения в контексте грузиноабхазских взаимоотношений. Тбилиси, 2009
101
Косолапов Н.А. Анализ внешней политики: основные направления исследования
// МЭиМО. 1999. № 2. С. 77–85.
91. Кривохижа В.И. Внешняя политика России и изменение системности
международных
отношений
(некоторые
стратегические
аспекты
//
Международная жизнь. 2001. № 4. С. 30–39.
92. Лавров С.В. Внешняя политика Российской Федерации: основные
направления// Год планеты. 1993. №2.
93. Лакоба С.З. К 20-летию началавойны Грузии против Абхазии. //URL:
http://apsnyteka.narod2.ru(дата обращения: 10.03.2018)
94. Майоров М.В. Международное посредничество: из опыта отечественной
дипломатии // Новая и новейшая история. 2000. № 6.
95. Маркедонов С. М.
Грузино-абхазский конфликт:1992–2012// URL:
http://www.politcom.ru (дата обращения: 30.03.2018).
96. Маркедонов С. М. Грузия – Абхазия – Северный Кавказ.// URL:
http://www.caucasustimes.com (дата обращения: 30.03.2018)
97. Махалкина М.А. Абхазия, Южная Осетия и Приднестровье во внешней
политике России (1991 – 2008 гг). Автореферат диссертации на соискание учёной
степени кандидата исторических наук. Краснодар, 2015
98. Норин Е. Под знаменем демократии. Войны и конфликты на развалинах
СССР. СПб., 2018.
99. Осипов А.П. Можно ли ввести самоопределение в правовые рамки? //URL:
http://www.memo.ru/hr/referats/selfdet/CHAPTER8.HTM
(дата
обращения:
02.02.2018).
100. Пляйс Я.А. Теория и практика внешней политики современной России.
//URL: http://old.nasledie.ru/oboz/N11_97/11_4.html (дата обращения: 02.02.2018).
101. Примаков Е.М. Россия: реформы и внешняя политика // Международная
жизнь.1997. № 7.
102. Рондели А. Грузия на постсоветском пространстве // Кавказские
региональные исследования. 1996. №1
102
103. Рондели А. Россия и Грузия:напряженность сохраняется // Кавказ и
глобализация. 2006. Вып. № 1, т. 1
104. Санакоев И. Разделенность Осетии в зеркале общественного мнения.
Владикавказ, 2012
105. Соловьев Э.Г. Внешнеполитические приоритеты либеральной России //
Полис.2005. №5. С. 89–101.
106. Тренин Д.В. Российская внешняя политика в 1992–2009 гг. //URL:
http://www.ru-90.ru/node/1284 (дата обращения: 02.02.2018).
107. Хонелия Р.А. Абхазия в контексте современных международных
отношений. //URL:http://kvkz.ru/stati/2432 (дата обращения: 10.03.2018);
108. Чедия Б. Современный грузинский национализм перед вызовами нового
тысячелетия.// URL: http://www.ca-c.org/c-g/2011 (дата обращения: 10.03.2018).
109. Чепурин А.В. Семь вопросов российско-грузинской повестки дня //
Международная жизнь. 2004. №3. С. 35–56.
110. Чигорин А.В. Российско-грузинские отношения. Что дальше? //
Международная жизнь. 2003. №5. С. 40–60.
111.
Чирикба
В.А.
Абхазия,
Грузия,
Россия
и
НАТО.
//URL:
http://www.abiblioteka.info/rus/politics/ (дата обращения: 10.03.2018)
112. Шейнис В.Л. Российская внешняя политика перед вызовом глобализации.
М.,2002.
113. Эшба Э.Д. Актуальные проблемы современной Абхазии // Свежий
взгляд МГИМО (У). 2013. Вып. 5.
114. Явлинский Г.А. Реформы для большинства. М., 1995.
103
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа