close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Разина Екатерина Юрьевна.Совершенствование механизмов работы органов государственной власти в регионе на основе внедрения современных информационных технологий (на материалах УФССП России по Орловской области)

код для вставки
1
2
3
4
5
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа (ВКР) на тему Совершенствование механизмов работы органов государственной власти в регионе на основе внедрения современных информационных технологий (на материалах УФССП
России по Орловской области)
Год защиты: 2018
Направление: 38.03.04 Государственное и муниципальное управление
Направленность (профиль) Антикризисное государственное и муниципальное управление
Студент группы: 5-1 Разина Екатерина Юрьевна
Научный руководитель: к.э.н., доцент кафедры менеджмента и государственного управления Л.И. Старикова
В теоретической части работы рассмотрены основы государственного и
муниципального управления, система органов государственной власти и еѐ
взаимодействие. Определена роль современных информационных технологий в работе органов государственной власти.
В аналитической части дана краткая характеристика и организационная структура УФССП России по Орловской области. Проведѐн анализ деятельности УФССП России по Орловской области; анализ автоматизированной информационной системы ФССП России и определена еѐ роль в стратегическом управлении.
Проектная часть направлена на формирование направлений совершенствования работы органа власти в регионе. Выявленные проблемы позволили
сформировать стратегические направления совершенствования в работе
УФССП России по Орловской области. Предложены мероприятия направленные на совершенствование системы обмена информацией с применением
современных информационных технологий.
Графическая часть ВКР включает таблицы, размещенные на 11 листах
формата А4. Состав графического материала:
- взаимоотношение объекта управления и системы управления;
- структура власти и уровни управления в РФ;
- сущность информационного механизма государственного управления
6
при формировании эффективной системы управления;
- критерии эффективности использования информационного механизма
государственного управления;
- структура аппарата УФССП России по Орловской области;
- структурные подразделения УФССП России по Орловской области;
- основные показатели деятельности УФССП России по Орловской области;
- АИС ФССП России;
- список документов регламентирующих отношения УФССП России по
Орловской области и других органов государственной власти;
- типовая структура компонентов АСУ (рекомендации);
- снятие ограничений выезда за пределы РФ с применением информационных технологий.
Ключевые слова: органы власти, информационные технологии, ФССП
России, обмен информацией.
7
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
8
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РФ
10
1.1 Основы государственного и муниципального управления
10
1.2 Система органов государственной власти и еѐ взаимодействие
20
1.3. Роль современных информационных технологий в работе
органов государственной власти
28
2 АНАЛИЗ УФССП РОССИИ ПО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
42
2.1 Краткая характеристика и организационная
структура УФССП России по Орловской области
42
2.2 Анализ деятельности УФССП России по Орловской области
52
2.3 Анализ автоматизированной информационной системы ФССП
России и еѐ роль в стратегическом управлении
66
3 ФОРМИРОВАНИЕ НАПРАВЛЕНИЙ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
РАБОТЫ ОРГАНА ВЛАСТИ В РЕГИОНЕ
76
3.1Нормативно-правовая база по взаимодействию
ФССП России с органами законодательной, исполнительной и
судебной власти
76
3.2 Выявление проблем и формирование стратегических направлений
совершенствования в работе УФССП России по Орловской области
84
3.3 Совершенствование системы обмена информацией с применением
современных информационных технологий
91
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
102
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
101
ПРИЛОЖЕНИЕ А - Структура власти и уровни управления в РФ
108
ПРИЛОЖЕНИЕ Б - Структура УФССП России по Орловской области
109
ПРИЛОЖЕНИЕ В – План работы УФССП России по Орловской
области на 1 полугодие 2018 года
111
8
ВВЕДЕНИЕ
С помощью механизма государственного управления как единой и действующей на профессиональной основе системы государственных органов и
органов местного самоуправления государство реализует свои полномочия
по управлению делами общества.
Управление Федеральной службы судебных приставов по Орловской
области является территориальным органом Федеральной службы судебных
приставов и действует в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, утвержденным
приказом ФССП России от 04.10.2003 № 381.
Служба обеспечивает правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также в случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации, - исполнение
иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Управление
и
государственное
управление
не
может
быть
продуктивным, эффективным и действенным без поддержки современных
информационных технологий. Использование информационных технологий
стало абсолютным требованием для государственного управления и
управления развитием.
К числу наиболее значимых государственных информационных ресурсов относятся информационные системы таких ведомств, как Федеральная
налоговая служба, МИД России, МВД России, Ростехнадзор, Минэкономразвития России, Минюста России и др.
Большинство вышеназванных государственных информационных систем не изолированы друг от друга, напротив, в соответствии с Федеральным
законом Российской Федерации от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», создана
система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) — информационная система, которая позволяет федеральным, региональным и
9
местным органам власти в электронном виде обмениваться данными, необходимыми для оказания государственных услуг гражданам и организациям.
Таким образом, в настоящее время одним из ключевых факторов
успешного развития Российской Федерации является качество государственного управления. Условия конкуренции между государствами, сложившиеся
сегодня, предъявляют более высокие требования к эффективности государственного аппарата и исполнительной власти, что определяет актуальность
темы исследования.
Целью работы является разработка рекомендаций, направленных на
повышение эффективности взаимодействия различных органов государственной власти с использованием современных информационных технологий.
Для решения поставленной задачи необходимо решить ряд задач:
1. Краткая характеристика и организационная структура УФССП России по Орловской области;
2. Анализ деятельности УФССП России по Орловской области;
3. Нормативно-правовая база по взаимодействию управления с органами законодательной, исполнительной и судебной власти;
4. Роль современных информационных технологий в работе органов
государственной власти;
5. Выявление проблем и формирование направлений совершенствования в работе УФССП России по Орловской области.
Объектом исследования является - УФССП России по Орловской области.
Предмет – организационный механизм УФССП России по Орловской
области и использование современных информационных технологий в его
работе.
При написании работы были использованы методы сравнения и анализа.
Методологическими и информационными источниками исследования являются: нормативно-правовые акты, данные Росстата, ФССП России, материалы периодической печати, информация в сети Интернет.
10
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РФ
1.1 Основы государственного и муниципального управления
Управление по общепризнанному, вошедшему в энциклопедические
словари определению является функцией сложных организованных систем
любой природы (технических, биологических, экологических, социальных),
обеспечивающей сохранение их структуры (внутренней организации), поддержание режима функционирования, направленного на реализацию их программных целей. По своему содержанию это постоянный целенаправленный
процесс воздействия субъекта на объект через соответствующий механизм
управления [12].
Объектами управления могут быть вещи (управление вещами), явления
и процессы (управление процессами), люди (управление людьми), а субъектом управления всегда выступает человек (оператор, распорядитель, руководитель и т. д.) или коллективное образование – администрация (дирекция,
руководство, командование и т. д.). При всем многообразии суть любой разновидности управления состоит в направлении и согласовании (координации) действий участников процессов, явлений, подчинении их целенаправленной воле управляющего субъекта.
С категорией управления тесно связано понятие «организация». Этот
термин (от древнегреч. organizo – «сообщаю стройный вид, устраиваю») многозначен, но чаще всего им обозначают коллектив людей, осуществляющих
совместную деятельность для достижения общей цели, или некоторые действия, упорядочивающие, приводящие в систему объекты материального или
духовного мира. В процессе и в результате этих действий складывается особый вид социальной связи между людьми – организационные общественные
отношения. Применительно к социальным процессам и взаимоотношениям
людей понятие организации по своему объему шире понятия управления, по-
11
тому что как вид целенаправленной деятельности управление – лишь наиболее часто проявляющаяся разновидность организующих, т. е. упорядочивающих начал, наряду с такими, например, формами организующей социальной деятельности, как обучение, воспитание.
В процессе же управления (как одного из специфических видов социальных взаимоотношений субъекта с объектом) соотношение этих понятий
таково: сущность управления состоит в практической организации деятельности управляемых объектов при выполнении ими поставленных задач, а сама эта практическая организация суть неотъемлемое свойство управления.
Следовательно, организация является атрибутом управления, внутренне присущим ему свойством.
Государственное управление как форма реализации прерогатив государства его органами и должностными лицами в общей системе социального
публичного управления является основной сферой действия и применения
норм административного права. В узком организационном, административно-правовом смысле под государственным управлением понимают лишь
один специфический вид государственной деятельности, связанной с реализацией исполнительной государственной власти как одной из ветвей государственной власти, которая осуществляется системой специальных государственных органов исполнительной власти или органов государственного
управления.
В широком же смысле государственным управлением именуют деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти, поскольку общей целью и содержанием деятельности как всего государства в целом, так и любых его органов является определенное упорядочение
общественных отношений.
Субъектами государственного управления являются физические и
юридические лица (организации), которые управляют или участвуют в
управлении в качестве субъектов управленческих отношений. Граждане
(россияне, иностранцы, лица без гражданства) и общественные объединения
12
могут выступать в качестве участников и, следовательно, субъектов управленче-ских отношений с государственными органами исполнительной власти, а государственные органы, их структурные подразделения и служащие –
как управляющие субъекты в административно-правовых отношениях друг с
другом в любых соотношениях, а также в отношениях с общественными объединениями и гражданами.
Объектами государственного управления могут выступать различные
стороны административно-правового статуса граждан и их общественных
объединений (действия, бездействие, права, обязанности, ответственность), а
также различные стороны деятельности социально-культурных и иных учреждений, предприятий и их объединений (акционерные общества, холдинговые компании, финансово-промышленные группы, естественные монополии,
закрытые административно-территориальные образования и др.).
Организационные структуры, формы и методы, применяемые органами
и должностными лицами государственного и муниципального управления, в
конечном счете объективно обусловлены задачами и функциям таких структур. Государственное и муниципальное управление — объективная необходимость для современного общества. Поэтому государственное и муниципальное управление существует в том или ином виде во всех странах (в 2005
г. даже в Саудовской Аравии прошли выборы в наполовину избираемые городские советы), хотя в некоторых из них муниципальное управление реализуется в усеченном виде [16].
На основе указанной необходимости каждая страна выбирает такую
организацию государственного и муниципального управления, которая отвечает (или предполагается, что отвечает) ее объективно существующим условиям. В России государственное управление осуществляется по иной системе, чем, например, в Великобритании или Китае, а муниципальное управление — иначе, чем, например, во Франции. Вместе с тем выбор той или иной
системы государственного или муниципального управления содержит субъективный элемент: структуру тех или иных органов, организацию связей
13
между ними выбирают люди, наделенные сознанием и волей. Иногда такие
подходы различаются довольно сильно: в Объединенных Арабских Эмиратах, как и в некоторых других странах исламского фундаментализма, нет
парламентов, а в советской России в свое время была введена система советов. В Японии существует монархическая форма правления, а в Индонезии
— республиканская (хотя на деле демократии в Японии значительно больше)
и т.д. Выбор той или иной системы управления имеет объективносубъективный характер. Он зависит не только от условий страны, но отражает подходы, взгляды создателей тех или иных систем, разработчиков конституций, состава законодательных органов, руководителей государства.
Система управления в каждой стране регулируется огромным количеством правовых актов, включая конституции, законы, акты главы государства, правительства и т.д., существует множество отдельных положений,
определяющих правовой статус тех или иных организаций, органов, должностных лиц.
В системах управления используются различные управленческие
структуры и институты. Структура управления — наиболее крупная составная часть в системе государственного или муниципального управления
(например, парламентаризм или президенциализм в государственном управлении, англосаксонская или романо-германская структура муниципального
управления). Понятие института государственного или муниципального
управления отличается от понятия института права, используемого в юридических науках. С точки зрения правового подхода институт — это система
правовых норм, регулирующих обособленную часть определенных отношений в рамках данной отрасли права.
Институт государственного или муниципального управления — это организационно-функциональное образование, характеризуемое своеобразием
управленческих органов, функций, форм и методов деятельности, различные
стороны таких институтов регулируются правовыми нормами, их названия
нередко совпадают с названиями правовых институтов конституционного,
14
муниципального, административного права (например, институты референдума, административной ответственности, главы администрации местного
самоуправления), но во-первых, это иные по характеру институты (не совокупность норм), а во-вторых, в государственном и муниципальном управлении возможны иные классификации институтов. Институтами государственного и муниципального управления являются учреждения (например Пенсионный фонд РФ), коллегиальные и единоличные органы государственной и
муниципальной публичной власти (например, Правительство РФ или субъекта РФ — Ставропольского края, мэр г. Ковров Владимирской области),
должностные лица (например, начальник районного отделения милиции),
вспомогательный управленческий персонал (сотрудники канцелярий и др.).
Институтами являются также государственная служба, институт административного режима и др. В рамках этих наиболее общих понятий можно осуществить конкретизацию институтов государственного и муниципального
управления, например, в рамках органов выделить институт парламента
(высшего представительного органа), правительства (высшего органа исполнительной власти), суда, прокуратуры и т.д., в рамках института должностного лица можно выделить институт руководителя, его заместителя, администратора, принимающего решения, исполнителя и более конкретных должностных лиц. Положение каждого из них, его полномочия регулируются законами, иными правовыми органами.
В каждом институте есть его организационная сторона, которая зачастую доминирует. Поэтому некоторые институты имеют преимущественно
организационный характер, являются в основном организационными институтами. Однако каждый институт существует не сам по себе, он предназначен для деятельности, осуществления определенной (частичной) функции в
сфере государственного или муниципального управления. Поэтому в любом
институте государственного и муниципального управления всегда присутствует функциональная составляющая. Вместе с тем, в некоторых институтах
15
такая составляющая является доминирующей. Это, условно говоря, функциональные институты.
Между институтами в государственном и муниципальном управлении
существуют прямые и обратные связи. Воздействие управляющего субъекта
(органа, должностного лица и т.д.) на объект — это установление его прямых
связей с объектом. Такое воздействие может быть постоянным (например,
подчиненность по службе), эпизодическим или временным (например, введение чрезвычайного положения на срок 30 суток в определенном регионе
России). Оно может быть весьма активным, даже силовым (мероприятия государственных органов по прекращению демонстрации, признанной судом незаконной), а может быть мягким «управлением дирижера» или вовсе внешне
незаметным. Для хорошо отлаженного управления характерно именно последнее. Конечно, в чрезвычайных ситуациях необходимы и чрезвычайные
меры, когда формы прямого управления резко изменяются. Однако применять их следует крайне осторожно, так как они могут разрушить управленческий механизм. Объектом прямых связей является не только внешний по отношению к управляющей системе объект, но и различные звенья внутри самой управляющей системы, между которыми устанавливаются либо вертикальные связи подчиненности, субординации (иерархия), либо горизонтальные. В последнем случае они сводятся к координации, взаимодействию, субсидиарности, взаимопомощи по осуществлению единых целей государственного или муниципального управления.
Воздействие субъекта управления на объект может соответствовать воле управляемого объекта — реакция согласия (гражданин добровольно принимает участие в выборах мэра города). Возможно добровольное подчинение
(правительство Италии уходит в отставку в результате вотума недоверия,
принятого парламентом). Реакция объекта управления может не соответствовать воле «управленца» (реакция несогласия), приобретая форму не только
неповиновения (продолжение собрания, которое полиция требует закрыть),
но и активного противодействия (нападение демонстрантов на полицию). В
16
этом случае прямые связи меняют свой характер, на первый план выступает
принуждение, а то и прямое насилие.
Воздействие субъекта (органа, должностного лица и т.д.) на объект
управления порождает, как и всегда, обратные связи. К субъекту управления
поступает информация о поведении объекта, о выполнении (невыполнении)
управленческих «команд». Она собирается в «рецепторах» управляющей системы. Такими рецепторами могут выступать органы или должностные лица,
непосредственно осуществляющие управление, аналитические центры (от
них информация поступает к органам, должностным лицам, принимающим
решения). Система, работающая без сбоев, дает запланированную и ровную
информацию. При сбоях независимо от того, происходят они в сфере прямых
или обратных связей, информация имеет скачкообразный, неровный характер, имеют место искажения. В рецепторах происходит отбор и преобразование информации, отделение существенного от несущественного, обобщение
материала для вывода, который делает управляющий субъект.
Если управленческое воздействие оказалось незамеченным, если объект не изменил своего поведения или оказывает прямое сопротивление субъекту управления, последнему приходится на основе выводов, сделанных из
полученной информации, принимать новое решение. Оно может быть различным (прекратить воздействие вообще, использовать другие методы воздействия и т.д.), но в любом случае это решение модифицирует, изменяет и
прямые, и обратные связи. Новая информация о поведении объекта управления опять оценивается управляющей системой, начинается новый цикл. Поскольку какое-то обратное воздействие (очень активное или почти незаметное) существует практически всегда, если имеет место управленческий процесс, то прямые и обратные связи носят постоянный цикличный характер,
изменяется лишь их содержание в зависимости от ситуации. Исследование
процессов управления на основе изучения прямых и обратных связей с использованием методов кибернетики и информатики получило в западной литературе название «системы ввода (информация) вывода (решение)».
17
Способы выражения обратных связей могут быть активными (действия
в знак согласия с управленческим решением и, напротив, протест) и пассивными (текущая информация). Они многообразны: например, поддержка или
отклонение на референдуме проекта закона, демонстрация протеста (массовые выступления пенсионеров, инвалидов и некоторых других групп населения России в 2005 г. в связи с монетизацией льгот заставили органы государственной власти («управляющий субъект») изменить правовые акты), отказ
избирателей голосовать на выборах за кандидатуру прежнего или предлагаемого мэра города, критика действий правительства в печати и т.д.
В западной литературе особенно действенным способом активных обратных связей считается партиципация —добровольное участие населения в
правительственных проектах и мероприятиях местного самоуправления.
Обратные связи представляют особую ценность для определения качества управления. Именно от объекта поступает информация о правильном
понимании и выполнении «команд» или данные, свидетельствующие о сбоях
или недостатках в системе управления. Бывает, что управляемый объект не
только неверно понимает «команды» например, из-за недостаточной квалификации кадров, из-за сбоев в связи), но искажает обратные связи, посылает
управляющему субъекту ложную информацию (чаще всего это связано с сокрытием недостатков в работе). Недостатки могут скрываться длительное
время и при усложнении обстановки привести к кризису управления, а то и к
краху, сопровождающемуся ликвидацией учреждений, массовым увольнением должностных лиц, привлечением их к ответственности, в том числе уголовной. Поэтому важное значение имеет постоянный контроль управляющего субъекта за объективностью и точностью данных в процессе обратной связи. При обнаружении искажения обратных связей, их содержания должны
применяться соответствующие меры (рисунок 1).
Рассмотрим элементы рисунка. Система управления и объект управления, как правило, это многоуровневые структуры, уровни которых взаимодействуют между собой для реализации целей. Цели могут формироваться
18
либо самой системой (C1), либо цели могут задаваться внешней средой (C2).
В то же время объект управления (предприятие, организация, рынок в целом)
производит конечный продукт, услугу (П).
C2
Система управления
OC
УВЭ
УВИ
P
C1
Объект управления
П
Рисунок 1 – Взаимоотношение объекта управления и системы управления
Обратная связь (OC) – съем информации выполненных объектом заданий и сравнение результатов с поставленными целями. Потом осуществляется проверка, и на основе ее итогов вырабатывается управляющее воздействие.
Выделяют 2 типа управляющего воздействия:
1. Управляющее воздействие экстенсивного типа (УВЭ): предполагает
вовлечение дополнительных ресурсов для развития объекта (Р);
2. Управляющее воздействие интенсивного типа (УВИ): поступает
непосредственно на объект управления и предполагает лучшее использование техники, применение новых технологий, лучшее использование трудовых ресурсов, мотивацию персонала и т.п. (интенсификация).
Едиными очень крупными объектами государственного управления нередко выступают отраслевые и межотраслевые комплексы и ассоциации
предприятий, учреждений и организаций; отрасли и сферы государственного
управления; комплексы взаимосвязанных отраслей и целые их области
(например, область экономики включает в себя промышленный, строительный, агропромышленный комплексы и комплекс обслуживающих отраслей).
19
В пределах полномочий, установленных законом, субъекты управления
применяют различные средства, имеющиеся в их распоряжении: экономические, политические, идеологические. С целью ускоренного развития какойлибо отрасли, определенного объекта устанавливаются предпочтения для
нее, предоставляются государственные или муниципальные инвестиции.
Государство (путем судебного решения) может запретить политическую партию, запретить пропаганду экстремистской идеологии и т. д. Используются различные способы поощрений, разрешений, требований, запретов, за невыполнение может быть установлена ответственность. Этими средствами направляется деятельность людей и их коллективов.
Те или иные органы и должностные лица могут применять только такие средства государственного управления, которые разрешены им законом.
Различные виды органов и должностные лица используют неодинаковые
способы государственного управления и каждый из них – те способы и в тех
рамках, которые установлены соответствующим правовым актом.
20
1.2 Система органов государственной власти и еѐ взаимодействие
Отрасль государственного управления представляет собой совокупность предприятий, организаций, учреждений однородного социальноэкономического или социально-культурного профиля, находящихся в ведении центрального федерального (или субъекта федерации) органа исполнительной власти. А сфера государственного управления включает в себя деятельность специальных органов исполнительной власти, осуществляющих
функциональное межотраслевое регулирование в масштабе всех или, по
крайней мере, многих отраслей управления.
Государственная деятельность осуществляется через органы государственной власти. Общепризнанным считается определение органа государственной власти как звена государственного аппарата, участвующего в осуществлении определенных государственных функций и наделенного в этой
связи властными полномочиями.
Понятие органа государственной власти складывается из совокупности
его признаков:
1) создается и действует от имени государства – Российской Федерации
или ее субъекта;
2) действует на основе законов и других нормативных правовых актов;
3) выполняет свойственные только ему задачи и функции;
4) обладает собственной компетенцией;
5) характеризуется организационной обособленностью и самостоятельностью;
6) наделен властными полномочиями, т. е. его решения принимаются
от имени государства, носят обязательный для всех характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой государства.
Только совокупность этих признаков дает основание относить тот или
иной орган к числу государственных. Не каждое государственное учреждение или организация будет считаться органом государственной власти
21
(например, государственное учебное заведение, учреждение здравоохранения), а только обладающее комплексом вышеуказанных признаков.
Система органов государственной власти состоит из тех, которые
определены Конституцией РФ, и тех, создание которых обусловлено функциями и полномочиями конституционных органов. Система органов государственной власти многосложна, состоит из разнообразных, иерархически соподчиненных звеньев.
В зависимости от критерия органы государственной власти классифицируются на различные виды.
Государственные органы РФ действуют на основе Конституции РФ и
принципов, в ней заложенных.
Конституционные принципы построения и деятельности органов государственной власти – это закрепленные в Конституции РФ исходные начала,
лежащие в основе функционирования этих органов.
Такими принципами выступают:
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина (ст. 2, 7 Конституции РФ);
2) народовластие (ст. 3 Конституции РФ);
3) федерализм (ст. 5 Конституции РФ);
4) разделение властей (ст. 10, 11 Конституции РФ);
5) законность (ст. 15 Конституции РФ);
6) светскость (ст. 14 Конституции РФ).
В своей деятельности органы государственной власти должны руководствоваться принципом приоритета прав и свобод человека и гражданина.
Закрепляя общечеловеческие стандарты защиты прав и свобод личности,
страны и государства принимают меры по их соблюдению и охране от всевозможных посягательств. Политика государства и его органов направлена
на создание таких условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека и гражданина.
22
Принцип народовластия означает, что верховной властью в стране
наделяются органы, которым народ вручает соответствующие полномочия,
на им же определенных условиях.
Принцип федерализма выражается в единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также в
том, что во взаимоотношениях с федеральными органами все субъекты Федерации равноправны между собой.
Принцип разделения властей предполагает, что основным функциям
государственной власти соответствуют определенные органы государства. С
целью предотвращения злоупотребления все ветви государственной власти
должны быть независимыми, самостоятельными и взаимно уравновешенными.
Разделение властей действует как по горизонтали (Федеральное Собрание РФ – Правительство РФ – судебные органы РФ – прокуратура), так и по
вертикали (федеральные органы власти – органы государственной власти
субъектов Федерации). Указанный принцип наиболее последовательно проявляется на федеральном уровне.
Принцип законности означает обязательность соблюдения всеми государственными органами Конституции РФ, законов и подзаконных актов. Он
также предполагает, что законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ, а законы и иные
нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в пределах компетенции РФ и совместной компетенции РФ и ее субъектов.
Принцип светскости означает взаимное невмешательство как государства и его органов в дела церкви, так и религиозных организаций в государственные дела.
Конституционные принципы построения и деятельности системы органов государственной власти закрепляются в гл. 1 Конституции РФ «Основы
23
конституционного строя», которая может быть изменена только путем принятия новой Конституции РФ. Поэтому указанные принципы являются неизменными и определяющими деятельность как федеральных органов власти,
так и органов власти субъектов РФ.
Орган государства – это юридически оформленная, организационно и
хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из
государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в
пределах своей компетенции определенных задач и функций государства.
Можно привести большое количество классификаций органов государственной власти, все зависит от основания. Остановимся на самых основных.
Все виды государственной деятельности по их месту в системе реализации государственной власти, содержанию и формам выражения можно
разделить на три группы (приложение А).
Родовые консолидированные формы государственной деятельности,
осуществляемые государственными органами законодательной, исполнительной и судебной власти, принято именовать ветвями государственной
власти. По своему внутреннему содержанию деятельность органов каждой из
этих трех ветвей власти является сложной и консолидированной, так как
включает в себя несколько форм, но лишь одна из которых есть главная и
определяющая. Так, для представительных (законодательных) органов власти
главным и определяющим видом их деятельности является законодательная,
хотя Федеральное Собрание осуществляет свою деятельность и в иных видах, таких как импичмент, объявление амнистии, участие в решении кадровых вопросов о назначении на должность и освобождении от должности некоторых высших должностных лиц государства. Точно так же для органов
исполнительной власти основной и определяющий вид деятельности –
управленческая исполнительно-распорядительная деятельность, хотя они
осуществляют и другие виды государственной деятельности: представительскую деятельность РФ в иностранных государствах, различные формы уча-
24
стия в законотворческой деятельности, разработке доктрин внешней и внутренней политики.
Видовые специализированные формы государственной деятельности
являются производными от трех родовых ветвей государственной власти. К
ним относятся, например, реализация прокурорской власти, деятельность
Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека и его аппарата, органов Центризбиркома и некоторых других звеньев системы государственного
аппарата. Осуществляемые этими органами специализированные виды государственной деятельности также предусмотрены в действующей Конституции РФ и в деталях регулируются специальными федеральными законами.
Функциональные формы государственной деятельности, содержанием
которых являются специфические функции различных правоохранительных
и иных государственных органов, осуществляющих следствие, дознание,
оперативно-розыскную деятельность, а также многочисленные и разнообразные специальные исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в установленных сферах ведения.
Организацию всех вышеназванных видов государственной деятельности сопровождает, обеспечивает или обслуживает организационная управленческая деятельность.
По уровню деятельности различают федеральные органы и органы
субъектов Федерации.
На федеральном уровне система органов государственной власти
включает в себя: Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство
РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный
Суд РФ, а также федеральные органы исполнительной власти и суды РФ.
В субъектах Федерации государственную власть осуществляют образуемые ими органы законодательной, исполнительной и судебной власти.
По характеру выполняемых задач органы государства подразделяются
на четыре вида:
25
1) органы законодательной власти, избираемые населением, обладающие исключительным правом на принятие законодательных актов;
2) органы исполнительной власти, основная форма деятельности которых – исполнительно-распорядительная;
3) органы судебной власти, осуществляющие правосудие и уполномоченные применять государственное принуждение;
4) органы контрольной власти, деятельность которых состоит в проверке соответствия актов и действий государственных и иных органов, их
должностных лиц:
а) постоянные, которые создаются без ограничения срока действия;
б) временные, которые создаются на определенный срок.
В зависимости от правовой основы образования можно различать государственные органы, создаваемые на базе:
1) Конституции РФ;
2) федеральных конституционных законов, федеральных законов;
3) указов Президента РФ;
4) постановлений Правительства РФ;
5) законодательных актов субъектов РФ.
Органы государства различаются между собой и тем, что одни из них –
коллективные образования, другие – представлены одним лицом. По общему
правилу орган государства состоит из коллектива государственных служащих. Например, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Верховный
Суд РФ. Однако в отдельных случаях орган государства может воплощаться
в одном лице, занимающем государственную должность. Например, Президент РФ, Президент республики в составе РФ, Генеральный прокурор РФ.
Местное самоуправление – власть не только территориально ограниченная, но ограниченная и по кругу полномочий. Ее органы вправе решать
вопросы местного значения в соответствии с законом. В унитарном государстве это закон, принятый его парламентом. В федеративных государствах
26
(включая Россию) такие законы принимаются субъектами федерации, но сами принципы устанавливаются федерацией.
В более узком смысле местное самоуправление, можно разделить на
собственно самоуправление и собственно управление, т. е. администрирование. Органами самоуправления в этом смысле будут лишь непосредственно
избираемые гражданами органы и должностные лица. Органы муниципального управления (администрирования) – это исполнительные органы, назначенные органами самоуправления должностные лица (в том числе муниципальные служащие – управленцы).
Существует несколько различных взглядов на суть местного, управления. Традиционными оппонентами являются сторонники двух крупных теорий – общественной и государственной.
Общественная теория местного самоуправления возникла в связи с
борьбой против королевского абсолютизма и засилья чиновников. Сначала в
городах, а затем в сельских поселениях и других административнотерриториальных единицах население отстояло право создавать свои выборные органы, которые управляли местными делами. Первоначально это
оформлялось хартиями, даруемыми монархами городам. Затем территориальные коллективы стали принимать свои уставы, став муниципальными образованиями наряду с городами. Муниципальные образования имеют свой
бюджет, свою собственность, содержат за свой счет подчиненных им служащих. Что же касается вопросов государственного значения, то общественная
теория исходила из того, что их решают назначенные государственные служащие, не подчиненные местному самоуправлению.
Государственная теория местного самоуправления исходит из того, что
местное самоуправление в конечном счете – часть целостного управления
обществом. Основы местного самоуправления определяются законом. Поэтому сторонники этой, теории считают, что местное самоуправление – продолжение государственной власти, а органы и должностные лица местного
самоуправления – «агенты» государственной власти на местах.
27
Обе теории имеют свои достоинства и недостатки. Первая отстаивает
демократические начала местного самоуправления, вторая отражает фактическую зависимость органов местного самоуправления от государства, контроль над деятельностью местного самоуправления со стороны назначенных
на места государственных чиновников. Она учитывает также создание на местах управлений и отделов министерств (не во всех территориальных единицах). Юридически управленческие органы местного самоуправления, должностные лица не подчинены управлениям и отделам министерств на местах,
но с ними согласовываются некоторые мероприятия (организация муниципальной полиции, противопожарная охрана и др.).
Таким образом, управление на местах сочетает и общественные, и государственные элементы, последние имеются и в местном самоуправлении.
Своего рода обобщающим основанием классификации государственных органов является их место, роль, функциональное назначение в структуре механизма государства.
Исследование различных видов государственных органов предполагает
их комплексное рассмотрение с учетом тесной взаимосвязи всех упомянутых
выше и, возможно, некоторых других оснований их классификации.
28
1.3 Роль современных информационных технологий в работе органов
государственной власти
В современных условиях объективно возрастает роль информации и
информатизации общества, прежде всего, информатизации процессов государственного управления. Информационно-коммуникационные технологии
способны привнести в государственное управление новые знания, опыт,
формы и методы работы, управленческая информация в этом случае преломляется через потребности и запросы государственного управления.
С помощью механизма государственного управления как единой и действующей на профессиональной основе системы государственных органов и
органов местного самоуправления государство реализует свои полномочия
по управлению делами общества. В механизм государственного управления
включена система средств государственного воздействия на общественные
процессы, в этом механизме задействованы государственные органы, государственная служба и ее персонал, государственные фонды, учреждения и
корпорации, связи и отношения между ними [12].
Под информационным механизмом государственного управления следует понимать системно упорядоченное органическое единство властных органов и обеспечивающих их организаций.
Информационный
механизм
государственного
управления
используется в целях формирования эффективной системы управления и
обеспечивает:
 оценку существующей ситуации;
 прогнозирование;
 анализ полученных данных и разработку необходимых изменений;
 утверждение новой концепции.
При этом планирование и прогнозирование должно опираться на фундаментальные познания политических, экономических и юридических наук.
Сущность информационного механизма государственного управления
29
при формировании эффективной системы управления можно рассмотреть в
следующих аспектах, представленных на рисунке 2.
Информационный механизм
государственного управления
совокупность информационных потоков, средств, массивов
внутри государственных органов, между ними и объектами
управления и внешней информационной средой
юридическая управленческо-организационная деятельность
государственных органов разных уровней, направленная на
сбор и анализ информации с целью преобразования в формы,
удобные для выработки и принятия управленческих решений
правовое средство государственного регулирования и управляющего воздействия на объекты управления и внешнюю
среду с целью придания им новых качественных характеристик
информационный, в том числе правовой, механизм реализации управленческих целей
Рисунок 2 - Сущность информационного механизма государственного
управления при формировании эффективной системы управления
Таким
образом,
информационное
обеспечение
государственного
управления по содержанию и структуре является системным, многоаспектным, комплексным.
В процессе реализации информационного механизма государственного
управления возникает необходимость формирования информационной системы, обеспечивающей рациональное и эффективное государственное
управление (рисунок 3).
Кроме того, можно выделить критерии эффективности использования
информационного механизма государственного управления на внешнем и
внутреннем уровнях (рисунок 4).
30
Информация государственного управления
сведения, отражающие материальные, производственные, социальные, технические и технологические параметры управляемых объектов
данные о нормах, нормативах, стимулах, регулирующих производственную, социально-обслуживающую, духовно-культурную и иную,
имеющую потребительский характер деятельность управляемых объектов
материалы, определяющие деятельность государственных органов управления
законодательные и иные нормативные правовые акты, договорные обязательства и плановые задания, указания вышестоящих
органов, результаты контрольных актов и т.д.
сведения о количественном и качественном составе, уровне подготовки и
квалификационном росте персонала государственных органов и органов
местного самоуправления
совокупность всех данных, характеризующих человеческий потенциал субъекта государственного управления
Рисунок 3 – Информация государственного управления, используемая
при формировании эффективной системы
Критерии эффективности использования информационного
механизма государственного управления
организационно-правовая целостность информационного
обеспечения
правовая урегулированность информационных отношений
ориентация на выходные данные
и конечный результат государственно-правового управляющего воздействия
непрерывность функционирования
совместимость с деятельностью
организационно-правовых образований региона и всех управляемых информационных подсистем, ведомственных банков и
систем информации, автоматизированная система управления
предприятий
комплексность
организация единой региональной системы памяти и правовое
регулирование работы с ней
Рисунок 4 – Критерии эффективности использования информационного механизма государственного управления при формировании эффективной
системы
31
Таким образом, управленческая информация в механизме государственного управления, обслуживает такие его функции, как целеполагание,
организация, регулирование. При этом информация сама выступает носителем его властного воздействия на общество. В связи с этим, управленческая
информация должна быть четко определена в правовом отношении для выполнения своих функций. Поэтому важным моментом является такая организация информационного механизма государственного управления, которая
вела бы к упорядочению содержания потоков информации.
Крупнейшим пользователем информации в настоящее время является
государство. Процесс государственного управления во многом связан с обработкой информации: на отдельных лиц, семьи, организации и компании. На
основе этих данных формируется новая информация о политике, стратегии,
планах, правилах и различных услугах населению. По сути, информационные
технологии используется для обработки информации государственными органами, в том числе сбора данных, хранения, обработки, распространения и
использования.
Значительная часть информационных ресурсов России создана на средства государственного бюджета и сосредоточена в государственном секторе.
Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России) от 31 мая 2013 г. № 127 утверждена методика
осуществления учета информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Российской Федерации. На сегодняшний день в реестре федеральных государственных информационных
систем зарегистрировано более 300 государственных информационных систем [16].
К числу наиболее значимых государственных информационных ресурсов относятся информационные системы таких ведомств, как Федеральная
налоговая служба, МИД России, МВД России, Ростехнадзор, Минэкономразвития России, Минюсте России и др.
Например, Федеральная служба государственной регистрации, кадаст-
32
ра и картографии организует единую систему государственного кадастрового
учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации. Росреестр осуществляет функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по
оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра
недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель,
геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса, а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Помимо этого около 150 тысяч библиотек, в том числе более 2,5 тыс.
научных и публичных библиотек, имеют автоматизированные информационные технологии и базы данных. Архивный фонд Российской Федерации общим объемом более 460 миллионов единиц хранения, в том числе в непосредственном ведении Росархива - свыше 193 миллионов единиц хранения и
несколько сот баз данных;
Большинство вышеназванных государственных информационных систем не изолированы друг от друга, напротив, в соответствии с Федеральным
законом Российской Федерации от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», создана
система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) — информационная система, которая позволяет федеральным, региональным и
местным органам власти в электронном виде обмениваться данными, необходимыми для оказания государственных услуг гражданам и организациям.
Все это стало возможным благодаря формированию единого информационного пространства России, широкомасштабной компьютеризации про-
33
цессов переработки информации во всех сферах деятельности и активного
использования телекоммуникационных систем информационного обмена.
Основными инструментами этого процесса являются информационные и телекоммуникационные технологии, технологии связи, системы и средства их
обеспечения.
Управление
и
государственное
управление
не
может
быть
продуктивным, эффективным и действенным без поддержки современных
информационных технологий. Использование информационных технологий
стало абсолютным требованием для государственного управления и
управления развитием.
Государство является крупнейшим владельцем публичной информации
и распространяет эту информацию среди всех слоев общества. Во многих
развивающихся
странах,
государство
является
единственным
производителем соответствующей экономической и социальной информации
[9]. Создание доступа к информации стало важной частью обслуживания
граждан. Опыт среди промышленных и новых индустриальных стран
показывает, что государственная политика, которая делает упор на
эффективный доступ к открытым данным, являются ключевым элементом
для достижения конкурентоспособности.
Эффективное применение информационных технологий является
одной из важнейших задач в государственном секторе. В настоящее время
информационные технологии позволяют вести обработку информации на
децентрализованной основе, что является экономически эффективным при
низких объемах обрабатываемой информации.
Существуют, по крайней мере, три причины, почему эффективное
использование информационных технологий в государственном секторе
имеет решающее значение для достижения целей экономического и
социального развития государства. Во-первых, учитывая экономическое
значение государственного сектора в любой развивающейся стране, рост
производительности
в
государственном
секторе
повлечет
за
собой
34
значительный рост экономики в целом. Во-вторых, государственный сектор,
как правило, является самым большим владельцем общественных данных и
информации, охватывающих экономическую и социальную деятельность, а
так же природно-географических ресурсов. В-третьих, учитывая все
большую
информатизацию
экономики,
хорошо
функционирующие
государственные информационные системы могут облегчить доступ к
глобальным знаниям и международным базам данных и создать новые
возможности для использования местных ресурсов знаний и информации.
Все без исключения направления работы муниципалитета, в том числе
обслуживание населения взаимодействие с госструктурами регионального
уровня и представительствами на местах органов государственной власти
федерального уровня базируются и сопровождаются документами. 60- 80%
этих материалов — бумажные дела и в них крайне неудобно искать информацию, необходимую для принятия решений, формирования пакетов документов, подготовки ответов на запросы других органов власти, обращений
граждан и т.д. [12]. В связи с этим необходима комплексная автоматизация
управленческого труда, при которой все большая и большая часть информационных потоков замыкается вне человека. В таком информационном пространстве производится сбор, обработка, и хранение информации. В итоге
совершенствуются процессы межведомственного взаимодействия, выдачи
экономической информации и принятия управленческих решений.
Для органов городского самоуправления основной задачей является
эффективное управление хозяйственной сферой муниципального образования. Поэтому, информационная система органов власти должна обеспечить
сбор и анализ первичной информации, выбор оптимальных управленческих
решений, контроль их исполнения. Руководство органов городского самоуправления получает возможность ведения оперативного и надежного контроля за состоянием городского хозяйства, анализа и прогноза долговременных тенденций развития города.
Решение основных задач управления городом зависит от обоснованно-
35
го планирования, максимального наполнения бюджета и его оптимального
освоения, что в принципе невозможно при использовании традиционной модели документооборота, поскольку возможно лишь при индивидуальном и
адресном подходе к объектам и субъектам управления. При использовании
традиционной модели информация с мест запаздывает во времени, претерпевает искажения на разных уровнях сбора и передачи, возможности проверки
ее достоверности ограничиваются по причине больших объемов данных.
Сказанное позволяет сделать вывод о настоятельной необходимости перехода от традиционных к информационным методам управления, свободным от
большинства описанных недостатков.
Важным
функции
элементом
управления
совершенствования
является
закрепление
механизма
реализации
процедур
исполнения
необходимых функций в административных регламентах - нормативных
правовых
актах, содержащих последовательность действий
процессов)
органов
исполнительной
власти,
должностных
(деловых
лиц
при
осуществлении функций, объем их прав, полномочий и обязанностей, сроки
осуществления
каждого
действия,
варианты
поведения
граждан
и
организаций как адресатов функций, порядок обжалования действий
государственных органов гражданами и организациями.
Это позволяет обеспечить прозрачность осуществления функций для
граждан
и
организаций,
регламентировать
деятельность
органов
исполнительной власти, устранит необоснованную дискреционность при
принятии
решений,
обеспечит
лучший
контроль
за
деятельностью
должностных лиц со стороны как руководителя государственного органа, так
и гражданского общества [12]. Общие требования к административным
регламентам, содержание административных регламентов, их виды, включая
электронные
необходимо
административные
закрепить
в
регламенты,
федеральном
порядок
законе.
их
Каждый
принятия
конкретный
административный регламент органа исполнительной власти
следует
утверждать актом Правительства Российской Федерации, а по органам
36
исполнительной
власти,
подведомственным
Президенту
Российской
Федерации, - актом Президента Российской Федерации.
Обеспечение информационной открытости власти - самостоятельная
задача в рамках административной реформы. Ее решение позволит не только
добиться своевременного информирования граждан и организаций о
деятельности государственных органов, но и обеспечит постоянный контроль
за деятельностью власти. Для этого необходимо принять значительный
массив нормативных правовых актов, основу которого составят федеральные
законы
"Об
обеспечении
доступа
к
информации
о
деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления" и "О
служебной тайне", а также создать открытые и доступные информационные
ресурсы государственных органов исполнительной власти и обеспечить их
постоянный мониторинг на предмет полноты и транспарентности.
В рамках первого из названных законов закрепляется механизм
раскрытия органами исполнительной власти открытой информации в
системах общего пользования и предоставления информации по запросам
граждан исходя из принципа доступности любой информации, кроме
закрытой, а также перечень обязательной к публикации информации,
содержащий в себе основные решения и действия государственного органа
[3]. Второй закон устанавливает процедуру закрытия информации с
ограниченным доступом, виды информации, которая не может быть отнесена
к информации с ограниченным доступом, порядок работы в государственном
органе с информацией ограниченного доступа, а также порядок раскрытия
информации, отнесенной к категории ограниченного доступа.
Реализация
указанных
законов
требует
создания
открытых
и
доступных информационных ресурсов органов исполнительной власти,
изменения принципов работы государственных органов с информацией, а
также возложения на один из федеральных органов исполнительной власти
функции организации мониторинга открытости исполнительной власти по
утвержденной Правительством Российской Федерации методике.
37
Закрепление стандартов качества оказания государственных услуг
служит цели гарантирования получения гражданином услуг заданного качества в минимально необходимый для этого срок, в условиях комфортности и
доступности.
Развитие государственных корпоративных сетей передачи данных, а
также повсеместное распространение широкополосного доступа в Интернет
населением дало толчок к развитию государственных информационных
систем.
Это привело к тому, что в 2012 году Россия в рейтинге стран мира по
уровню развития электронного правительства, опубликованном ОНН поднялась сразу на 32 позиции — с 59 на 27 место, что явилось лучшим показателем среди всех стран Восточной Европы и СНГ и лучшим результатом России за все время существования рейтинга с 2001 года [16].
Индекс развития электронного правительства (The UN Global EGovernment Development Index) Организации Объединенных Наций разрабатывается раз в два года для 193 стран–членов ООН. Включает оценки таких
аспектов, как электронные услуги и сервисы, предоставляемые органами власти, информационно-коммуникационная инфраструктура и развитие человеческого потенциала.
Динамика положения России в международных рейтингах отображена
на рисунке 5.
Однако, не смотря на этот успех, Россия не изменила свою позицию с
2012 года и осталась на 27 месте (из 193) в рейтинге стран мира по уровню
развития электронного правительства, опубликованном ОНН, следует из материалов рейтинга.
Это особенно заметно на фоне рывка наших соседей. Например, Казахстан улучшил свои показатели на 10 пунктов, поднявшись с 38-го на 28-е место. На 28 позиций взлетел Азербайджан (с 96-го до 68-го), а Армения — вообще на 33 (с 94-го до 61-го).
38
Рисунок 5 - Динамика положения России в международных рейтингах
[16]
Лидер рейтинга не поменялся — на первом месте по-прежнему остается Южная Корея. А вот второе и третье места достались в этом году Австралии и Сингапуру, тогда как в отчете за 2012 год их занимали Нидерланды и
Великобритания.
Причина того, что Россия не улучшила место в рейтинге в 2014 году,
заключается прежде всего в недостаточной развитости сервисов электронного правительства, предоставляемых онлайн полностью или частично. Если
информирование граждан России о государственных сервисах составители
рейтинга оценивают 91 баллом из 100, то высшая стадия развития таких сервисов – Networking Presence – набрала только 35 баллов. Это меньше, чем у
Коста-Рики.
Одновременно, результаты социологического исследования уровня
удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и
муниципальных услуг (ГМУ), подготовленного Российской академией
народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ по заказу Минэкономразвития в 2013 году были представлены статс-секретарем –
заместителем Министра экономического развития Олегом Фомичевым на
39
пресс-конференции «Оценка качества и доступности государственных
услуг».
Исследование проведено в рамках реализации Концепции снижения
административных барьеров и повышения доступности государственных и
муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, утверждѐнной Правительством в
2011 году.
Опрос был проведен в 77 субъектах (в 2011 году - в 20 регионах, в 2012
году – в 83 субъектах) при участии 15826 респондентов, специальная выборочная совокупность составила 6000 респондентов.
Результаты исследования свидетельствуют о положительных трендах
повышения качества предоставления ГМУ и удовлетворенности получивших
их граждан.
44,4% респондентов, получавших аналогичные услуги ранее (в течение
6 лет), отмечают улучшение качества их предоставления. На ухудшение качества предоставления ГМУ указали только 5,9% респондентов.
В исследовании 2013 года 77,7% граждан, пользующихся госуслугами
в течение последних двух лет, удовлетворены качеством их предоставления
(оценивают его как «очень хорошо» и «скорее хорошо»). В 2011 году предоставлением госуслуг были довольны 74,6% респондентов, в 2012 году –
75,5%.
В целом результаты проведенного исследования показывают, что проводимая в рамках административной реформы работа органов государственной власти и местного самоуправления формирует положительную динамику
роста удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг. Тем не менее для достижения целевого значения уровня общей удовлетворенности граждан качеством предоставления
ГМУ (90 % к 2018 году) необходимо: улучшение всех параметров качества
предоставления госуслуг; повышение уровня удовлетворенности граждан
каждым из этих параметров качества предоставления ГМУ, каждого из видов
госуслуг; в том числе в «отстающих» субъектах; развитие инструментов «об-
40
ратной связи» с получателями ГМУ, с использованием механизмов досудебного обжалования нарушений при предоставлении ГМУ; расширение практики качественного предоставления ГМУ через МФЦ и в электронной форме.
Дело в том, что существовавшие на тот момент регламенты оказания
электронных услуг описывали процесс оказания данной услуги линейно. Административные регламенты оказания электронных услуг предписывали заявителю заполнить полный пакет необходимых документов самостоятельно,
в соответствии с требованиями текущего законодательства, при этом в электронном виде предусматривалась подача только непосредственно самого заявления об оказании услуги, а основной пакет документов должен был быть
подготовлен и представлен заявителем лично.
Механизмы нелинейного заполнения необходимых документов, в зависимости от условий, на сегодняшний момент не реализованы в рамках концепции функционирования единого портала государственных и муниципальных услуг (далее – ЕПГУ) [15].
Процесс построения алгоритма формирования перечня необходимых
документов, а также требований к его содержанию трудоемкий, требует специализированных знаний, региональное законодательство и нормативноправовые акты муниципалитетов имеют значительные различия, что влечет
дополнительные трудности. Поэтому, самостоятельно и в сжатые сроки провести анализ избыточности процедур, исключить излишние процедуры,
сформировать базу процедур и реализовать нелинейный алгоритм прохождения – непосильная задача для муниципалитетов.
С другой стороны, в Российской Федерации, на сегодняшний момент
сформировались по профессиональному признаку целый ряд негосударственных некоммерческих объединений, отстаивающих интересы своих
участников.
Примером тому может служить: НОСТРОЙ - ассоциация «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация – Общероссийское
отраслевое объединение работодателей «национальное объединение саморе-
41
гулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих
строительство»; НОПРИЗ - ассоциация саморегулируемых организаций Общероссийская негосударственная некоммерческая организация «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве
лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной
документации»; Саморегулируемые организации аудиторов (далее - СРО), и
другие.
Цели и задачи данных объединений в общем совпадают: они созданы
для представления и защиты общих интересов организаций, являющихся
членами данного СРО.
Учитывая современную экономическую ситуацию (мировой кризис,
экономический спад во многих отраслях), необходимым условием функционирования подобных профессиональных сообществ является построение
максимально эффективных механизмов взаимодействия членов данных сообществ с государственными и муниципальными структурами, с другими
СРО, с бизнес сообществом [15]. Для оптимизации указанных направлений
взаимодействия многие сообщества идут по пути создания профессиональных информационных систем, с масштабом развертывания данных систем на
уровне государства.
Интеграция информационных систем уровня муниципалитета, регионального, государственного уровня и информационных систем общественных объединений, использование накопленного опыта разных уровней взаимодействия может дать значительный синергетический эффект в развитии
государства в целом.
42
2 АНАЛИЗ УФССП РОССИИ ПО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Краткая характеристика и организационная структура УФССП
России по Орловской области
Исполнение судебных решений - это показатель уважения к государству. Ведь правосудие считается свершенным, когда выполнено решение суда. ФССП России является единственным уполномоченным органом государственной исполнительной власти, осуществляющим принудительное исполнение судебного решения. Служба обеспечивает правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных
лиц, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав,
свобод и законных интересов граждан и организаций.
Потребность в решительных действиях с целью взимания долга и
предотвращения недобросовестного поведения заемщиков возникла в глубокой древности. На разных этапах развития государства применялись различные методы взимания долгов и всегда были люди, которые в частном порядке или на законных основаниях боролись с должниками. В частности, всегда
актуален был вопрос регулирования долговых обязательств по налогам и
сборам. Но как таковой институт принудительного исполнения в России
складывался постепенно, его совершенствование шло параллельно с развитием правовой системы и зависело от многих экономических, политических и
социальных процессов.
Рассмотрим основные периоды в развитии института судебных приставов:
1. Дружинники. В Древней Руси дань являлась формой налогов, а
сборщиком дани выступал сам князь. С ноября по апрель выезжал он с дружиной на полюдье – собирать дань и вершить суд в подвластных ему племенах. В период с конца XI в.по XV в. были приняты нормативные правовые
43
акты, закрепившие введение специальных должностных лиц, призванных
обеспечивать исполнение судебных решений и содействовать судебному
процессу.
2. Первые приставы феодальной Руси и государства Московского. Изначально под словом «пристав» не подразумевали какую-либо определенную
должность, скорее, так называли исполнителя различных судебных обязанностей.
3. Недельщики. В допетровской Руси, с начала XV по XVII вв, судебный пристав назывался недельщиком, т.к. исполнял свои обязанности неделями, «быть в неделях». Вступление недельщика в должность регистрировалось дьяком в особой книге.
В обязанности недельщиков входило оповещение сторон о вызове в
суд, а также содействие в розыске обвиняемого и доставление его в суд. При
этом сам недельщик осуществлял возложенные на него функции только в
пределах города, если же возникала необходимость вызова в суд ответчика
из уезда, недельщик посылал с приставными грамотами так называемых ездоков. При недельщике могло числиться до семи ездоков, с каждым из которых он заключал договор взаимной ответственности. В случае ущерба, нанесенного делу ездоком, все убытки возмещал недельщик. Если же сам
недельщик нарушал свои обязательства, пени и взысканию пошлин подвергались те лица, которые при вступлении недельщика в должность поручились
за него.
В XVI–XVII вв. формируется единая общерусская судебная система,
проходит глобальная систематизация нормативно-правовых документов.
Именно в этот период правовой статус судебных приставов получает конкретизацию, и функции приставов закрепляются законодательно.
В петровскую эпоху правеж был заменен принудительными работами.
Постепенно исполнительное производство как вспомогательный институт
при судах сдает свои позиции, и в XVIII веке должность судебного пристава
упраздняется.
44
4. Полицейские приставы. После упразднения института судебных
приставов судебно-вспомогательные функции перешли в ведение полиции.
Однако такое переложение обязанностей не оправдало себя. Если, скажем, недельщикам за исправную службу по обеспечению явки в суд приглашенных лиц полагалось вознаграждение, которое взыскивалось с самих вызываемых, то у полицейских приставов не было в этом смысле никакой материальной заинтересованности. По этой причине установленный порядок ведения судебных дел постоянно нарушался, судебные разбирательства из-за
несвоевременного вызова в суд участников процесса затягивались не на одно
десятилетие, а исполнение решений суда откладывалось на годы. В таких
условиях очевидной стала необходимость кардинального реформирования
судебной системы и восстановления института судебных приставов.
5. Судебные приставы Российской империи. В ходе судебной реформы
1864 г. институт судебных приставов был восстановлен в качестве неотъемлемого структурного подразделения суда. Правовой статус и компетенции
судебного пристава были законодательно регламентированы. Теперь судебные приставы состояли при мировых судьях, окружных судах и мировых
съездах, и деятельность приставов была строго подконтрольна соответствующим судебным ведомствам.
6. Судебные исполнители СССР. В 1917 года, вместе с ликвидацией
прежней судебной системы, упраздняется также институт судебных приставов. Для реализации исполнений судебных решений учреждается институт
исполнительных приставов. А функции по поддержанию порядка в зале суда
и принудительной доставки в суд участников возлагаются на сотрудников
советской милиции.
7. Современная службы судебных приставов. Возрождение службы судебных приставов началось с 1997 года, когда были приняты федеральные
законы № 118-ФЗ от 21.07.1997 г. «О судебных приставах» и ФЗ № 119-ФЗ
от 21.07.1997 г. «Об исполнительном производстве».
Эти законы кардинальным образом изменили систему исполнительного
45
производства в России и явились законодательной основой для организации
самостоятельного института судебных приставов.
Указом Президента Российской Федерации от 24 января 2006 г. № 42
учрежден геральдический знак – эмблема и флаг Федеральной службы судебных приставов. Указом Президента Российской Федерации от 8 сентября
2009 г. № 1019 установлен профессиональный праздник – День судебный
пристава, отмечаемый ежегодно 1 ноября.
Сегодня работа по усовершенствованию механизмов исполнительного
производства продолжается, и если дальнейшая его реформа будет проходить
при активном участии профессионального административного и юридического сообщества, гарантированно будет получен максимальный процент исполнения судебных решений.
К основным документам регламентирующим деятельность ФССП относятся:
- Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном
производстве";
- Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах";
- Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов";
- Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ "Об оружии";
- Приказ ФССП России от 29.05.2012 № 256 "Об утверждении Регламента Федеральной службы судебных приставов";
- Федеральный закон от 03.07.2016 № 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату
просроченной задолженности и о внесении изменений в федеральный закон
«О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях»;
- Указ Президента Российской Федерации от 15.12.2016 № 670 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 13 октября
2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" и в
Положение, утвержденное этим Указом, в Указ Президента Российской Фе-
46
дерации от 13 октября 2004 г. № 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов" и в Положение, утвержденное этим Указом».
Положение о Федеральной службе судебных приставов, ее структура и
штатная численность утверждаются Президентом Российской Федерации.
Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной
службы судебных приставов, а также функции по принятию нормативных
правовых актов, относящихся к сфере деятельности этой службы.
Структура аппарата управления и подразделений УФССП по Орловской области представлена в приложении Б.
Руководитель Федеральной службы судебных приставов (главный судебный пристав Российской Федерации) назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации. Сотрудники
ФССП являются государственными гражданскими служащими.
Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти.
Основными задачами ФССП России являются:
1) обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации,
судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
2) организация принудительного исполнения судебных актов судов
общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов,
предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;
3) управление территориальными органами ФССП России
4) ведение государственного реестра;
5) осуществление федерального государственного контроля (надзора)
за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности,
включенных в государственный реестр [17].
47
ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и
(или) через территориальные органы, которые находятся в каждом субъекте
Российской Федерации.
ФССП России возглавляет директор Федеральной службы судебных
приставов - главный судебный пристав Российской Федерации, назначаемый
на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации.
Директор несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФССП России полномочий.
В России судебные приставы осуществляют не только принудительное
исполнение судебных актов по гражданским (семейным) делам, но и по другим категориям дел, а также акты иных органов. К ним относятся дела об административных правонарушениях. Это судебные и не судебные акты о
взыскании административных штрафов, об административном приостановлении деятельности должника, о конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения.
В январе 2012 года на судебных приставов была возложена функция по
административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, а с апреля 2013 года – принудительное исполнение административных наказаний, назначенных в виде
обязательных работ.
Также судебные приставы осуществляют принудительное исполнение
актов по делам о взыскании недоимок по налогам и сборам.
Исполнение некоторых приговоров по уголовным делам тоже возлагается на Службу судебных приставов, но здесь речь идет только о конфискации, а также о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления.
С 2014 года работники Службы приставов также осуществляют принудительное исполнение судебных актов о возвращении ребенка, незаконно перемещенного или удерживаемого в Российской Федерации. Это те судебные
48
акты, которые принимаются в соответствии с Гаагской Конвенцией о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей 1980 года.
Для своевременного полного и правильного исполнения требований
исполнительных документов судебные приставы-исполнители наделены достаточно широким кругом полномочий, в том числе по ограничение прав
должника как имущественных, так и не имущественных. В частности им
предоставлено право накладывать арест на имущество должника, изымать
его и передавать на хранение, привлекать специалиста для оценки арестованного имущества, передавать имущество оценки в специализированную организацию для его реализации, ограничивать должнику право выезда за пределы Российской Федерации и право на управление транспортными средствами.
Служба наряду с принудительным исполнением юрисдикционных актов обеспечивает установленный порядок деятельности Конституционного
Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов.
В эту функцию входит обеспечение безопасности судей, присяжных заседателей и иных участников судебного процесса, охрана зданий и помещений судов, привод лиц, уклоняющихся от явки в суд и к судебному приставуисполнителю.
При этом в октябре 2011 года сотрудники Службы получили право
осуществлять приводы не только лиц, уклоняющихся от явки в суд по гражданским, уголовным делам, но и по делам об административных правонарушениях.
Судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов, наделены достаточно широкими полномочиями. В частности, им предоставлено право проверять документы, осуществлять личный
досмотр граждан, находящихся в судебных помещениях, и граждан, подвергаемых приводу в суд или к судебному приставу-исполнителю, право на
применение физической силы и специальных средств, право на применение и
49
использование оружия.
В 2012 году на судебных приставов была возложена обязанность оказывать содействие сотрудникам органов полиции в розыске и задержании
лиц, скрывшихся от органов следствия и суда, что играет немаловажную
роль в обеспечении установленных законом сроков предварительного расследования и рассмотрения дел в судах.
Помимо перечисленных функций работники Службы судебных приставов предупреждают, выявляют, пресекают и расследуют уголовные преступления. Ранее Служба производила дознание только по пяти, а в настоящее время – по семи составам преступлений, предусмотренных Уголовным
кодексом Российской Федерации. Это в первую очередь преступления против правосудия. В частности, злостное уклонение от исполнения судебного
акта, злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности, злостное уклонение от уплаты по решению суда средств на содержание детей и
другие составы преступлений.
С января 2012 года судебные приставы стали осуществлять розыск
должника-гражданина, гражданина-ответчика по гражданскому делу, а также
ребенка по исполнительным документам, содержащим требование об отобрании ребенка.
Раньше в компетенцию Службы входил только розыск имущества
должника, розыск должника-организации.
В 2014 году вступил в силу Федеральный закон, который предусматривает новый вид розыскной деятельности – исполнительный розыск в рамках
исполнительного производства.
В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе Российской Федерации находится законопроект, положения которого предусматривают возможность ограничения должнику права на управление транспортным средством.
В деятельности ФССП Росси активно используются современные информационные технологии. Они позволяют улучшить эффективность дея-
50
тельности Службы, сделать работу органа принудительного исполнения прозрачной, доступной для граждан и организаций.
Прежде всего, была создана единая автоматизированная информационная система. К ней подключены все территориальные органы Федеральной
службы судебных приставов, что позволило расширить перечень сервисов,
которыми удаленно могут воспользоваться граждане и организации.
На основе такой системы создан «Банк данных исполнительных производств». Его создание и ведение предусмотрено на законодательном уровне.
В 2011 году в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» были
внесены соответствующие изменения.
Банк данных исполнительных производств содержит информацию обо
всех находящихся на исполнении исполнительных документах, которые исполняют российские судебные приставы. Эта информация включает в себя
сведения о должнике, об исполнительном документе, на основании которого
возбуждено исполнительное производство, о требованиях, содержащихся в
исполнительном документе, наименование и адрес подразделения, где ведется исполнительное производство, данные об объявлении должника или его
имущества в розыск, иные сведения.
К банку данных исполнительных производств имеется публичный доступ в режиме онлайн.
Благодаря этому сегодня любое лицо, гражданин или организация, в
том числе иностранное, может, зайдя на Интернет-сайт Службы, узнать, есть
ли у него задолженность по исполнительному документу, в какой отдел судебных приставов ему необходимо обратиться для получения подробной информации, а также узнать о способах оплаты задолженности. В частности,
предусмотрена возможность погашения задолженности через Интернет с использованием платежных сервисов
Такой подход обеспечивает возможность транснационального доступа
к информации о возбужденных исполнительных производствах, что может
использоваться в сфере предпринимательской деятельности, например, для
51
проверки партнеров на добросовестность.
Пользователи Банка данных имеют возможность подписаться на мониторинг исполнительных производств, который позволит автоматически
направлять запросы в Банк данных и при выявлении данных подписчика автоматически уведомлять его.
Формирование банка данных исполнительных производств и создание
единой автоматизированной системы позволило создать предпосылки для
организации электронного документа оборота со сторонами исполнительного
производства, учетно-регистрирующими органами.
52
2.2 Анализ деятельности УФССП России по Орловской области
В 1 полугодии 2017 года в структурных подразделениях УФССП России по Орловской области было возбуждено 144 567 исполнительных производств, что на 15 029 исполнительных производств или на 11,6% больше, чем
за аналогичный период 2016 года (129 538).
С учетом остатка прошлого года на исполнении в 1 полугодии 2017 года находилось 249 887 исполнительных производства, что на 14 354 исполнительных производств или на 6,1% больше, чем за аналогичный период
2016 года (235 533).
За истекший период 2017 года в ходе исполнительных действий были
отменены постановления о возбуждении 6 037 исполнительных производств,
в связи с оплатой должниками задолженности до возбуждения исполнительного производства (АППГ – 2 640).
По итогам 1 полугодия 2017 года средняя нагрузка на 1 судебного пристава – исполнителя (от штатной численности судебных приставов – исполнителей) составила 1 839 исполнительных производств, что на 6,2% больше,
чем за аналогичный период 2016 года (1 732).
При этом, фактическая средняя нагрузка от численности судебных приставов – исполнителей, фактически работающих на зональных участках, составляет 2 335 исполнительных производств.
За три года штатная численность судебных приставов – исполнителей
Орловской области сокращена на 25,2%. Кроме того, сокращено 54% помощников (ранее осуществлявших делопроизводство) и 42% специалистов
аппарата Управления (ранее оказывавших практическую помощь структурным подразделениям).
Управление испытывает острую нехватку 11 штатных единиц помощников. В ряде отделов нет ни одного помощника, все делопроизводство ведут
судебные приставы – исполнители (регистрируют исполнительные докумен-
53
ты, почту, не имя фактической возможности проводить исполнительные действия).
В результате проведенных исполнительных действий в 1 полугодии
2017 года окончено и прекращено 131 882 исполнительных производства, что
на 33 704 исполнительных производств или на 34,3% больше, чем за аналогичный период 2016 года (98 178).
В 1 полугодии 2017 года фактическим исполнением окончено 84 539
исполнительных производств, что на 6 949 исполнительных производств или
на 9,0% больше, чем за аналогичный период 2016 года (77 590).
Из них:
- 50,0% исполнительных производств окончено фактом в результате
применения форм электронного исполнения (АППГ – 39,7%);
- 50,0% исполнительных производств окончено фактом в результате
применения форм классического исполнения (АППГ – 60,3%).
«Базовый» показатель «Доля оконченных фактическим исполнением
исполнительных производств» составил 43,9%, что на 1,2% больше, чем соответствующий показатель за аналогичный период 2016 года (42,7%).
Положительная динамика увеличения доли фактического исполнения
позволяет прогнозировать выполнение прогнозируемого показателя (48,1%) в
четвертом квартале 2017 года.
«Базовый» показатель «Интенсивность исполнения требований исполнительных документов» составил 95,2%, что на 17,8% больше, чем соответствующий показатель за аналогичный период 2016 года (77,4%).
В течении 1 полугодия 2017 года значение показателя последовательно
увеличивалось (январь – 41,4%, февраль – 58,3%, март – 73,0%, апрель –
81,1%, май – 89,4%, июнь – 95,2%).
Положительная динамика увеличения интенсивности исполнения позволяет прогнозировать выполнение прогнозируемого показателя (104%) в
четвертом квартале 2017 года.
54
В 1 полугодии 2017 года в результате проведенных исполнительных
действий фактически взысканная сумма (с учетом частичного исполнения)
составила 1 081 492 тыс. руб., что на 150 189 тыс. руб. или на 16,1% больше,
чем за аналогичный период 2016 года (931 303).
По итогам 1 полугодия 2017 года процент взысканной суммы составил
9,2% (АППГ – 8,9%).
В том числе, в консолидированный бюджет взыскано 401 046 тыс. руб.,
что на 93 914 тыс. руб. или на 30,6% больше, чем за аналогичный период
2016 года (307 132 тыс. руб.).
Исполнительского сбора по итогам 1 полугодия 2017 года в бюджет
перечислено на сумму 31 508 тыс. руб., что на 6 003 тыс. руб. или на 23,5%
больше, чем за аналогичный период 2016 года (25 505 тыс. руб.).
Плановое задание, установленное на 2017 год приказом ФССП России
от 28.04.2017 №153 в сумме 57 785 тыс. руб., выполнено на 54,5%, что соответствует прогнозу 1 полугодия 2017 года (50,0%).
Фискальных платежей по итогам 1 полугодия 2017 года в бюджет перечислено на сумму 330 256 тыс. руб., что на 72 430 тыс. руб. или на 28,1%
больше, чем за аналогичный период 2016 года (257 826 тыс. руб.).
Плановое задание, установленное на 2017 год поручением ФССП России от 21.02.2017 №00014/17/15519-СВС в сумме 524 157 тыс. руб., выполнено на 63,0%, что соответствует прогнозу 1 полугодия 2017 года (50,0%).
«Базовый» показатель «Процент взыскания фискальных платежей» по
итогам 1 полугодия выполнен в прогнозируемом объеме на 63,0% (прогноз –
50,0%).
Налоговых платежей в 1 полугодии 2017 года взыскано на сумму 219
326 тыс. руб., что на 118 953 тыс. руб. или на 118,5% больше, чем за аналогичный период 2016 года (100 373 тыс. руб.).
Административных штрафов в 1 полугодии 2017 года взыскано на
сумму 56 913 тыс. руб., что на 3 676 тыс. руб. или на 6,9% больше, чем за
аналогичный период прошлого 2016 года (53 237 тыс. руб.).
55
Остаток неоконченных исполнительных производств по итогам 1 полугодия 2017 года составил 111 968 исполнительных производств, что на 22 747
исполнительных производств или на 16,9% меньше, чем за аналогичный период 2016 года (134 715).
Процент неоконченного остатка составил 45,9% (АППГ – 57,8%).
Необходимо особо отметить, что снижение остатка произошло на фоне
увеличения динамики поступления исполнительных документов.
По алиментам остаток исполнительных производств по итогам 1 полугодия 2017 года составил 5 586 исполнительных производств, что на 358 исполнительных производств или на 6,0% меньше, чем за аналогичный период
2016 года (5 944).
По уголовным штрафам по итогам 1 полугодия 2017 года остаток исполнительных производств составил 565 исполнительных производств, что
на 30 исполнительных производств или на 5,0% меньше, чем за аналогичный
период 2016 года (АППГ – 595).
В пользу организаций ЖКХ по итогам 1 полугодия 2017 года остаток
исполнительных производств составил 3 562 исполнительных производства,
что на 33,8% меньше, чем за аналогичный период 2016 года (5 381).
В пользу организаций ТЭК по итогам 1 полугодия 2017 года остаток
исполнительных производств составил 10 974 исполнительных производства,
что на 0,5% меньше, чем за аналогичный период 2016 года (11 024).
По заработной плате неоконченный остаток исполнительных производств на 01.07.2017 составил 3199 исполнительных производств, что на 728
исполнительных производств или на 18,5% меньше, чем за аналогичный период 2016 года (3927).
В остатке на 01.07.2017 значится 110 исполнительных производства об
обязании муниципальные образования предоставить жилые помещения детям-сиротам, что в 2 раза больше, чем в аналогичный период 2016 года (52).
Увеличение остатка обусловлено увеличением динамики поступления
исполнительных документов и неоднозначной судебной практикой, когда су-
56
ды освобождают должников от исполнительского сбора и от административной ответственности, не усматривая их вины в неисполнении судебных решений, ввиду недостаточного финансирования делегированных полномочий
из областного бюджета.
19.05.2017 практика исполнения судебных решений об обязании предоставить жилье детям – сиротам была рассмотрена в Орловском областном
суде в ходе межведомственного совещания в формате круглого стола с участием председателя Орловского областного суда, его заместителей, председателей районных судов Орловской области, представителей прокуратуры
Орловской области, ведущих юристов, работающих в ВУЗах г.Орла, руководства УФССП России по Орловской области.
24.05.2017 вопросы исполнения судебных актов о предоставления жилья детям – сиротам был рассмотрен на рабочем совещании в УФССП России по Орловской области с участием представителей аппарата Правительства Орловской области, руководства администрации г.Орла, Уполномоченного по правам человека в Орловской области, Уполномоченного по правам
ребенка в Орловской области.
Ежемесячно информация о неоконченном остатке исполнительных
производств о предоставлении жилья детям – сиротам направляется в Департамент строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.
Ежеквартально информация о неоконченном остатке исполнительных
производств о предоставлении жилья детям – сиротам направляется для контроля в прокуратуру Орловской области.
Исполнительные производства о предоставлении взыскателям жилых
помещений находятся на контроле Управления. Судебные приставы – исполнители принимают меры, определенные статьей 105 ФЗ «Об исполнительном
производстве»: с организаций – должников в доход федерального бюджета
взыскивается исполнительский сбор, должники привлекаются к административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ, руководители организа-
57
ций – должников предупреждаются об уголовной ответственности по статье
315 УК РФ.
На результативность исполнительных действий в 1 полугодии 2017 года значительное влияние оказывали следующие факторы:
1.Объективно ограничивает возможности для проведения исполнительных действий последовательное сокращение штатной численности
Управления, в результате которого за два года штатная численность судебных приставов – исполнителей сокращена на 25,2 %, численность помощников – на 54%, численность аппарата Управления – на 42 %.
2. Ввиду текучести кадров 41% от штатной численности судебных приставов – исполнителей работают в занимаемой должности менее 1 года и
имеют минимальный опыт практической работы.
3) Качество остатка исполнительных производств: значительная часть
должников – физических лиц отсутствуют по адресам регистрации, поскольку выехали на работу в столичный регион; значительная часть должников не
имеют доходов и имущества, на которое может быть обращено взыскание;
46,2% исполнительных производств не окончено по процессуальным основаниям (не исполнены ввиду наличия требований 1, 2, 3 очереди; копии исполнительных документов направлены в организацию для удержания задолженности из заработной платы должника; исполнительных производств приостановлены; отложены судебным приставом – исполнителем по заявлению
взыскателя или по собственной инициативе, направлено обращение о разъяснении, предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения, изменении способа и порядка исполнения; исполнительные производства, по которым
имущество передано на реализацию.
Управлением принят комплекс мер (изданы приказы, распоряжения,
указания), направленные на организацию системной работы и повышение
эффективности исполнительных действий, по выполнению показателя фактического исполнения; интенсивности исполнительных действий; по сокращению остатка; по исполнению судебных актов, в том числе административ-
58
ных штрафов, наложенных судами; по исполнению судебных актов неимущественного характера; о взыскании денежных средств в пользу организаций
ТЭК; о взыскании штрафов, назначенных в качестве наказаний за совершение преступлений; о взыскании алиментных платежей, по ограничению выезда должников из Российской Федерации, об ограничении специальных
прав должников и др.
С использованием базы данных АИС проанализирован остаток исполнительных производств. Каждому начальнику отдела – старшему судебному
приставу направлен перечень находящихся на исполнении в конкретном отделе исполнительных производств, с указанием о принятии дополнительных
мер, направленных на их фактическое исполнение.
09.01.2017 издан приказ Управления №1 «Об организации системной
работы по вызову (доставке) должников в отделы судебных приставов в целях обеспечения фактического исполнения требований исполнительных документов и снижения остатка исполнительных производств».
09.01.2017 издан приказ Управления № 4 «Об организации в 2017 году
системной работы, направленной на фактическое исполнение требований исполнительных документов и снижение остатка неоконченных исполнительных производств».
20.03.2017 издан приказ Управления № 151 «Об организации системной работы по проверке старшими судебными приставами (их) заместителями материалов исполнительных производств, находящихся в неоконченном
остатке более 1 года на предмет контроля полноты и своевременности принятых мер».
Распоряжениями Управления от 09.01.2017 № 1-р, от 01.02.2017 № 3-р,
от 27.02.2017 № 5-р, от 27.03.2017 № 9-р, от 26.04.2017 № 10-р, от 29.05.2017
№ 12-р, от 30.06.2017 № 14-р для каждого территориального отдела установлены еженедельные контрольные задания.
Вышеуказанными приказами и распоряжением Управления определен
алгоритм исполнительных действий, направленных на скорейшее фактиче-
59
ское исполнение требований исполнительных документов, а также установлен механизм еженедельного контроля.
Проводится масштабная работа по установлению счетов должников в
банках и иных кредитных организациях, аресту и обращению взыскания на
денежные средства, находящиеся на счетах должников.
Сотрудники Управления регулярно сверяют списки работников государственных и коммерческих организаций, действующих на территории г.
Орла, (с выходом в указанные организации) с базой данных исполнительных
производств, в целях выявления мест работы должников.
Неработающие должники ознакамливаются судебными приставами –
исполнителями под роспись с информацией о наличии вакансий рабочих
мест. Сведения о наличии вакансий рабочих мест ежемесячно запрашиваются в районных центрах занятости населения.
В остатке 35 064 исполнительных производства (31,3% от остатка), по
которым из заработка должников по постановлениям судебного пристава –
исполнителя производятся удержания задолженности.
Должникам, сумма долга которых превышает 10 тыс. руб., ограничивается выезд из Российской Федерации. В 1 полугодии 2017 года вынесено
9153 постановления об ограничении выезда из Российской Федерации должников, имеющих непогашенную задолженность по судебным актам, что на
16,0% больше, чем за АППГ (7890).
В соответствии с достигнутым с Управлением ЗАГС Орловской области соглашением ежемесячно в электронном виде (по запросу Управления в
отношении всех должников - физических лиц, значащимся в остатке) получается информация о всех умерших должниках (номер и дата регистрация акта
о смерти), что позволяет оперативно отрабатывать данную категорию исполнительных производств во всех районах области.
В соответствии с приказом ФССП России от 11.04.2014 № 147 была организована работа по выявлению в действиях (бездействии) должников признаков преступлений, выявление которых подведомственно ФССП России. В
60
результате принятых мер за отчетный период в отношении должников по
алиментам возбуждено 351 уголовное дело (АППГ – 350).
Все исполнительные производства, находящиеся на исполнении более
2 лет в соответствии с поручением ФССП России от 09.08.2012 №12/0119416-ТИ ставятся на территориальный контроль (15301). Большая часть исполнительных производств, рассматриваемой категории, не может быть
окончена по процессуальным основаниям (банкротство, преимущественное
удовлетворение требований и т.п.).
Действует специальный приказ Управления от 31.08.2012 № 548 «Об
организации зонального контроля за ведением особых исполнительных производств». Практикуется заслушивание руководителем Управления судебных
приставов – исполнителей с выездом в структурные подразделения по исполнительным производствам, находящимся на территориальном контроле.
Исполнительные производства отрабатывались в ходе рейдовых мероприятий (не менее 3-х раз в неделю) судебных приставов – исполнителей (с
участием судебных приставов по ОУПДС) по местам жительства должников
в утренние и вечерние часы (с 6 до 22 часов), а также, в установленном законом порядке, в выходные дни.
В ходе исполнительных действий судебными приставами – исполнителями произведено 2193 арестов имущества должников (из низ 36 в обеспечение иска), что на 23,3% больше, чем за аналогичный период 2016 года (1779,
из них 68 в обеспечение иска).
К участию в исполнительных действиях привлекались участковые
уполномоченные полиции и сотрудники ППС в рамках операции «Должник»,
а также представители кредитных организаций, налоговых и иных уполномоченных органов, являющихся взыскателями по исполнительным производствам.
Ежемесячно подразделениями судебных приставов Управления проводятся сверки результатов работы по взысканию задолженности с уполномо-
61
ченными органами, в том числе: ГИБДД, ОВД, ФНС, ФМС, ПФ, ФСС, представителями банков, взыскателями коммунальных платежей.
На еженедельных рабочих совещаниях при руководителе Управления
старшие судебные приставы заслушиваются о результатах работы и принятых мерах по выполнению планов и установленных контрольных заданиях.
С учетом смены кадрового состава судебных приставов – исполнителей
в УФССП России по Орловской области сотрудниками Управления в территориальных отделах еженедельно проводятся дополнительные учебные занятия с судебными приставами – исполнителями по актуальным вопросам исполнительного производства.
В Орловской области складывается положительная практика применения судебными приставами полномочий, предусмотренных ст. 67.1 ФЗ «Об
исполнительном производстве».
Для организации работы на данном направлении в УФССП России по
Орловской области проведена серия рабочих совещаний с представителями
УГИБДД УМВД России по Орловской области. Налажено рабочее взаимодействие с Управлением по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Орловской области и
ГИМС ГУ МЧС России по Орловской области.
Из указанных организаций по запросам управления была получена информация о должниках, которые имеют права на управление транспортными
средствами (автомобилями, тракторами, моторными лодками).
С начальниками отделов – старшими судебными приставами и судебными приставами – исполнителями проведены учебные занятия по вопросам
применения полномочий, предусмотренных ст. 67.1 ФЗ «Об исполнительном
производстве».
Должникам по исполнительным производствам, указанным в ст. 67.1
ФЗ «Об исполнительном производстве», направлены предупреждения о возможном применении ограничения на пользование специальным правом.
62
За истекший период 2017 года по 1 999 исполнительным производствам вынесены постановления об ограничении должников в специальном
праве на управление транспортными средствами в соответствии со ст. 67.1
ФЗ «Об исполнительном производстве», что в 2 раза больше, чем за АППГ
(972).
В результате применения указанных мер было взыскано 7 006 тыс. руб.
задолженности (из них, 3 226 тыс. руб. задолженности по алиментам).
Управление активно работает над вопросом получения информации
для территориальных отделов в электронном виде на основе взаимодействия
с региональными регистрирующими органами, кредитными организациями,
операторами сотовой связи.
Ведется системная работа по организации электронного взаимодействия с банками, филиалы которых действуют на территории региона. Всем
банкам, действующим на территории Орловской области, направлены предложения о заключении региональных соглашений об организации электронного документооборота. С представителями банков проведены совещание по
вопросу электронного межведомственного взаимодействия на региональном
уровне.
На региональном уровне заключены соглашения с 5 банками и 2 кредитными организациями.
С ПАО «Сбербанк России» – в формате «запрос – ответ, постановления
об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах
должников, и постановления об отмене постановления об обращении взыскания на денежные средства в отношении физических лиц».
С операционным офисом «Орловское отделение» ПАО «Курскпромбанк», ПАО «Московский индустриальный банк», Орловским филиалом АКБ
«Ланта Банк» (АО), ПАО АКБ «Авангард» электронное взаимодействие
осуществляется в формате «запрос – ответ».
63
На региональном уровне заключено соглашение с региональным отделением ПФ России о предоставлении в электронном виде информации по
электронным запросам судебных приставов – исполнителей.
На региональном уровне заключено соглашение с Управлением по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и
других видов техники Орловской области о предоставлении по электронным
запросам судебных приставов-исполнителей Гостехнадзором в электронном
виде информации о наличии у должников тракторов и иной самоходной техники.
Одновременно следует отметить, что на территории Орловской области
действуют только филиалы (операционные и дополнительные офисы) банков, полномочия которых по самостоятельному заключению соглашений
ограничены. Данное обстоятельство затрудняет процесс организации регионального межведомственного взаимодействия.
Управление ориентирует судебных приставов – исполнителей на своевременное использование средств электронного взаимодействия с банками,
реализованных на федеральном и региональном уровнях, при исполнении
требований исполнительных документов.
В отчетный период 2017 года судебными приставами-исполнителями
структурных подразделений направлено 309 194 запроса в банки и кредитные
учреждений об открытых должником счетах. Получено 175 271 положительный ответ. Вынесено 175 111 постановлений об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на расчетном счете должника в банке или
иной кредитной организации. В связи с тем, что 160 положительных ответов
поступили в конце отчетного периода, соответствующие постановления вынесены в начале июня 2017 года.
За 6 месяцев 2017 года судебными приставами-исполнителями структурных подразделений направлено 140 701 запрос в Пенсионный фонд о месте получения должником доходов. Получено 83 825 положительных ответа.
Вынесено 27 486 постановлений об обращении взыскания на доходы долж-
64
ника. В связи с тем, что по ряду исполнительных производств положительные ответы были получены повторно, дополнительное направление постановлений по 56 339 исполнительным производствам не требовалось.
Кроме того, согласно фильтру «ИП где есть ответ из ПФ с информацией о месте работы должника, но отсутствует постановление об обращении
взыскания на заработную плату» исполнительные производства, в рамках которых содержатся положительные ответы пенсионного фонда, но отсутствуют постановления об обращении взыскания на доходы должника на исполнении в структурных подразделениях УФССП России по Орловской области
отсутствуют. Таким образом, структурными подразделениями в полном объеме отрабатываются ответы на запросы пенсионного фонда о месте получении должниками доходов
В отчетный период судебными приставами – исполнителями структурных подразделений направлен 91204 запроса в ГИБДД о зарегистрированных
за должником транспортных средствах. Получено 40075 положительных ответов. Вынесено 15 668 постановлений о запрете на регистрационные действия, в отношении транспортных средств. В связи с тем, что по 24 407 исполнительным производствам задолженность погашена в полном объеме,
вынесение постановлений о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств не требовалось.
В результате принятых мер электронного исполнения 75,4% исполнительных производств, оконченных по итогам 6 месяцев 2017 года фактическим исполнением, содержат одно или несколько постановлений об аресте
или обращении взыскания на денежные средства на счетах должника, на заработную плату или пенсию должника (АППГ – 66,8%).
УФССП России по Орловской области уделяет большое внимание популяризации информационного сервиса «Банк данных исполнительных производств» (регулярно проводятся встречи руководства Управления и начальников структурных подразделений с трудовыми коллективами, учащимися
65
ВУЗов, представителями органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляется направление памяток, реклама в СМИ).
Сотрудниками Управления среди жителей региона распространяют листовки и памятки «Узнай о своих долгах или долг не пустит за границу».
На оборотной стороне квитанций об оплате коммунальных платежей
Первой городской управляющей компании г. Орла и ООО «Газпром Теплоэнерго Орел» размещается сообщение об информационном сервисе «Банк
данных исполнительных производств». Указанные квитанции для оплаты
коммунальных платежей ежемесячно получают жители города Орла.
В общественном транспорте г. Орла (в салонах 70 автобусов) размещены цветные уведомления, содержащие информацию о последствиях неисполнения требований исполнительных документов, о способах получения
информации об имеющейся задолженности, а также ее оплаты, в том числе с
помощью сервиса «Банк данных исполнительных производств».
В результате данной работы за 6 месяцев 2017 года зафиксировано 145
223 посещения пользователями Интернета официального сайта Управления и
сервиса «Банк данных исполнительных производств» (АППГ – 136 266).
66
2.3 Анализ автоматизированной информационной системы ФССП
России и еѐ роль в стратегическом управлении
Общие тенденции развития службы судебных приставов таковы, что
автоматизация процессов ее деятельности, ранее игравшая вспомогательную
роль, в настоящее время становится основным инструментарием для осуществления основных функций службы.
АИС ФССП России зарегистрирована в 2011 году в реестре федеральных государственных информационных систем.
Автоматизированная информационная система включает в себя две
группы компонентов: инфраструктурную и прикладную.
К инфраструктурным компонентам относятся:
 мультисервисная система телекоммуникаций МТИ ФССП России и
построенная на ее основе ведомственная сеть передачи данных;
 ведомственная телефонная сеть МТИ ФССП России;
 ведомственная система видеоконференцсвязи МТИ ФССП России;
 ведомственный удостоверяющий центр ФССП России;
 подсистема гарантированной доставки АИС ФССП России;
 подсистема развертывания, обновления и администрирования подсистем (Подсистема обновления) АИС ФССП России;
 служба системного каталога АИС ФССП России.
К прикладным компонентам относятся:
 программный комплекс отдела судебных приставов (ПК ОСП) АИС
ФССП России;
 подсистема ведомственного статистического учета (Подсистема ВС)
АИС ФССП России;
 подсистема оперативного мониторинга и анализа информации (Подсистема ВА) АИС ФССП России на базе центральной и региональных баз
данных;
67
 подсистема межведомственного взаимодействия (Подсистема МВВ)
АИС ФССП России;
 подсистема централизованного ведения и распространения нормативно-справочной информации (Подсистема НСИ) АИС ФССП России;
 подсистема кадрового учета АИС ФССП России;
 ведомственная система электронной почты АИС ФССП России;
 подсистема электронного документооборота АИС ФССП России;
 ведомственный служебный портал АИС ФССП России;
 официальный интернет-сайт ФССП России.
ПК ОСП (программный комплекс отдела судебных приставов) обеспечивает автоматизацию всех деловых процессов (направлений деятельности) в
отделе судебных приставов: ведение исполнительного производства с формированием всех процессуальных документов, выносимых судебным приставом-исполнителем, розыск и учет арестованного имущества; делопроизводство и документооборот; учет денежных средств и администрирование
доходов бюджета и др.
Программный комплекс отдела судебных приставов изначально разрабатывался как гибкая система документооборота, позволяющая неограниченно расширять перечень формируемых или учитываемых документов. Особое
внимание уделялось репликации изменений на вышестоящий уровень, для
обеспечения актуальности региональной и федеральной баз данных. Предусмотрены механизмы для обеспечения ряда обязательных требований по информационной безопасности, таких как «журналирование» действий пользователя, разграничение доступа и другая функциональность.
В 2012 году было завершено внедрение системы электронного документооборота в аппаратах управления территориальных органов службы. На
основе унифицированного программного обеспечения, используемого на
уровне, как структурных подразделений территориальных органов ФССП
России, так и их аппаратов, был получен первый опыт внутриведомственного
безбумажного электронного документооборота. Особое внимание уделялось
68
переходу на электронный документооборот документов по администрированию доходов бюджета. Изменения в законодательстве об исполнительном
производстве, предусматривающие передачу исполнительных производств
между отделами судебных приставов без их окончания, предъявляют особые
требования к контролю за их движением. В центральном аппарате ФССП
России аккумулируются сведения о движении исполнительных производств.
Обеспечена возможность контроля за получением каждого направленного
исполнительного производства.
Одной из главных задач ФССП России в условиях огромных нагрузок
на судебного пристава-исполнителя является оптимизация деятельности путем внедрения межуровневого безбумажного документооборота, построения
единой автоматизированной системы, охватывающей каждое структурное
подразделение и все направления деятельности.
Уровень организации межведомственного взаимодействия в электронном виде во многом определяет качество автоматизации деловых процессов.
Традиционная форма межведомственного взаимодействия для ФССП
России — обмен файлами с ведомствами и организациями через аппараты
управления территориального органа службы.
Анализ межведомственного взаимодействия при проектировании автоматизированной информационной системы Федеральной службы судебных
приставов (АИС ФССП России) показал ряд недостатков такой формы взаимодействия. Прежде всего, это разнообразие от региона к региону объема
предоставляемой информации и форматов обмена, отсутствие квалифицированной электронной подписи на электронных документах, нарушение информационной безопасности при обмене конфиденциальной информацией.
В целях устранения указанных недостатков создание подсистемы межведомственного взаимодействия АИС ФССП России производилось по
принципу максимальной унификации форматов взаимодействия и централизации взаимодействия на федеральном уровне.
69
Наиболее значимой формой межведомственного взаимодействия для
осуществления функции принудительного исполнения является получение от
ведомств и организаций сведений о должнике и его имуществе по запросам
судебного пристава. Взаимодействие территориальных органов ФССП России с МВД России, Росреестром, ФНС России, ФМС России, МЧС России,
ПФР и другими ведомствами и организациями в настоящее время переводится на федеральный уровень. В настоящее время получение судебными приставами ответов из ФНС России и ФМС России уже отлажено, идет тестирование с Росреестром и ПФР.
Подписан протокол информационного обмена на федеральном уровне с
Федеральной налоговой службой. В центральном аппарате ФССП России
установлено оборудование для доступа к реестрам ФНС России по защищенному каналу связи. Разработано программное обеспечение модуля МВВ,
осуществляется промышленная и опытная эксплуатация электронного межведомственного взаимодействия в ряде территориальных органов.
Широко распространена практика обмена информацией в электронном
виде с кредитными организациями. Внедрено централизованное взаимодействие с банком ВТБ24 по всей территории России.
Взаимодействие с банками строится двумя способами.
Во-первых, в рамках реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.08.2012 № 1471-р были проведены работы по организации информационного взаимодействия с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) между ФССП России и
Банками: ВТБ 24 (ЗАО), ОАО «Банк «Санкт-Петербург». Информационный
обмен между ФССП России и кредитными организациями с использованием
СМЭВ планируется осуществлять на централизованном уровне, со стороны
ФССП России - через подсистему МВВ. Вместе с тем, подключение банков к
СМЭВ осуществляется крайне медленно.
Вторым способом является организация взаимодействия на основе соглашений между ФССП России и банками по защищенным каналам связи.
70
В настоящее время двусторонние соглашения о порядке электронного
документооборота заключены между ФССП России и рядом кредитных организаций (ЗАО ВТБ 24, ОАО «Сбербанк России», ОАО АКБ «Банк Москвы», ОАО «Азиатско-Тихоокеанский Банк», ОАО Национальный Банк
«Траст», ОАО «Пробиз-несба нк», ОАО «Татфондбанк», ОАО «Банк Кузнецкий», ЗАО «Тинькофф Кредитные Системы», ОАО «Петрокоммерц», ОАО
«МДМ Банк», ЗАО «Банк Русский Стандарт»).
Взаимодействие построено также с операторами сотовой связи МТС,
Билайн и Мегафон - по получению номеров телефонов должников по исполнительным производствам, с Сирена Тревел - по получению информации о
передвижениях должников по исполнительным производствам.
Принимая во внимание, что для эффективности принудительного исполнения большое значение имеет возможность удобной оплаты должником
задолженности по исполнительному производству, с этой целью служба судебных приставов активно взаимодействует с рядом платежных систем,
включая КиВи банк, систему «Город», Веб-мани. Взаимодействие с КиВи
уже реализовано и прием платежей производится с середины 2011 года. Протестировано и введено в опытную эксплуатацию взаимодействие с системой
учета начислений и фактов оплаты физическими и юридическими лицами
государственных пошлин, денежных платежей (штрафов) и сборов (УНИФО,
ГИС ГМП).
По инициативе службы судебных приставов Правительственной комиссией по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления служба включена в
пилотный проект по переходу на осуществление государственных функций в
электронном виде. Разработана и согласована с 33 ведомствами технологическая карта межведомственного взаимодействия при осуществлении ФССП
России государственной функции по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которая в феврале 2012
71
года Аппаратом Правительства Российской Федерации. В марте 2012 года
правительственной комиссии одобрен план технической реализации.
В рамках реализации указанного плана в опытную эксплуатацию взаимодействие введено с пятью ведомствами: ФНС (в полном объеме), ФМС,
ГИБДД, Росреестром, Пенсионным фондом (в части). Одной из основных
проблем является слабое развитие информационных систем ведомств.
Мероприятия по развитию межведомственного взаимодействия подчинены основной цели — переходу на принудительное исполнение в электронном виде.
Концепция принудительного исполнения в электронном виде предполагает прием исполнительных документов, вынесенных в электронном виде,
вынесение постановлений в виде электронных документов, подписанных
электронной подписью, направление постановлений сторонам исполнительного производства в электронном виде, ведение электронных архивов, внедрение безбумажного внутриведомственного документооборота.
Решая технологические задачи перехода на принудительное исполнение в электронном виде, предполагающий полный цикл от приема исполнительных документов до сдачи исполненных документов в электронный архив, одновременно решались задачи по обеспечению юридической значимости осуществления безбумажного электронного взаимодействия с органами
государственной власти для осуществления принудительного исполнения
исполнительных документов в электронном виде.
С целью создания правовых условий для осуществления электронного
исполнительного производства и во исполнение поручения Правительства
Российской Федерации от 16 марта 2011 г. № ВВ-П10-1516 межведомственной рабочей группой подготовлен проект федерального закона «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Кроме того, в целях устранения правовых препятствий во внедрении
электронного исполнительного производства подготовлен также проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении форма-
72
тов исполнительного документа и постановления судебного пристава, выносимых в виде электронных документов, юридическая значимость которых
подтверждена электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».
В 2012 году службой судебных приставов проведена работа по развитию АИС России для обеспечения юридически значимого электронного документооборота с ведомствами. Судебные приставы-исполнители и иные
должностные лица службы, участвующие в исполнительном производстве,
обеспечены усиленной электронной подписью. Обеспечена возможность
приема электронных документов, подписанных электронной подписью ведомств.
В целях расширения возможностей для граждан в реализации ими своих прав на получение полной и достоверной информации по вопросам, входящим в компетенцию ФССП России, на официальном сайте службы создана
«Интернет-приемная».
На этапе разработки системы структура Интернет-приемной представлена следующими разделами:
 «Часто задаваемые вопросы» - система, предоставляющая пользователям возможность получения ответов на часто задаваемые вопросы, отнесенные к компетенции Федеральной службы судебных приставов;
 «Консультация в режиме онлайн» - система, позволяющая предоставлять специалистами ФССП России услуги по разъяснению пользователям действующего законодательства об исполнительном производстве, о судебных приставах в режиме реального общения как в текстовом, так и в визуально-аудио-тексто-вом форматах (с учетом технических возможностей
посетителя);
 «Консультация в режиме форума» - система, позволяющая предоставлять специалистами ФССП России услуги по разъяснению пользователям действующего законодательства об исполнительном производстве, о судебных приставах в режиме отсроченного времени для подготовки ответа;
73
 «Прием-рассмотрение обращений» - система, позволяющая предоставлять услуги пользователям (заявителям) по приему их обращений в электронном виде, регистрации, контролю хода рассмотрения жалоб и получения
ответов на них посредством электронных адресов заявителей в режиме, исключающем изменение получателем текста ответа.
Вместе с тем, в связи с внедрением программного комплекса «ПК
ОСП» стало очевидным, что посредством интенсификации работы с документами только горизонтального уровня (с исполнительными документами)
проблему повышения эффективности деятельности территориальных органов
и службы в целом не решить.
Анализ результатов функционирования системы электронного документооборота показал, что данная система может облегчить процесс документирования существующего объема документооборота, ускорить доставку
документов, однако не может его снизить, поскольку объем документов создается существующей практикой управления.
Одним из условий эффективного функционирования государственных
структур в современных условиях является наличие автоматизированных систем управления (АСУ) и обработки информации.
Обсуждение актуальности внедрения таких систем уже давно не является предметом дискуссии, основная полемика разворачивается вокруг выбора стратегии автоматизации.
Каждый проект в области автоматизации должен рассматриваться организацией как стратегическое решение, направленное на улучшение качества управленческих процессов, повышения эффективности и оптимизации
ресурсов.
В процессе выбора стратегии у руководства должно быть четкое понимание места автоматизированных систем в структуре управления и нормативно-правового обеспечения их функционирования, так как отсутствие такой базы является одним из рисков, который ведет к неудачному окончанию
проекта.
74
При внедрении
автоматизированных систем могут использоваться
следующие стратегии:
 Самостоятельная разработка;
 Самостоятельная настройка и доработка готовых;
 Приобретение АСУ (информационной системы) у стороннего разработчика (вендора) с внедрением, настройкой, обучением персонала и дальнейшим сопровождением.
Две первых позиции являлись характерными для ситуации, сложившейся на рынке услуг информационных систем в период его формирования,
когда разработка прикладных систем непривлекательной. В результате реализации первых двух стратегий часто функционирует множество подсистем
прикладного назначения, реализованных на разных программных продуктах
и платформах и изначально не согласованных друг с другом, так как велось
различными группами разработчиков, имеющими разные возможности и
квалификацию.
На сленге разработчиков такой набор несогласованных автоматизированных систем называют «зоопарком», что полностью отражает их суть.
В рамках третьей стратегии, при привлечении интегратора, полностью
решается вопрос об уникальности (в связи с жесткими условиями документирования, которые установлены вендорами и высокой конкуренцией на
рынке труда) и дублировании информации (на этапе проектирования системы создается нормативная база и согласовываются протоколы взаимодействия с другими информационными системами).
Автоматизированные информационные системы в сфере государственного управления создаются в целях организации информационного
обеспечения принятия управленческих решений. Система информационного
обеспечения принятия управленческих решений является многоуровневой и
включает в себя:
75
1. Обеспечение управленческих решений в масштабе государства, принимаемых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации (высший уровень).
2. Информационно-технологическое обеспечение ситуационных центров и информационно-аналитических подразделений Администрации Президента Российской Федерации, Совета безопасности Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации (аналитический уровень).
3. Информационно-технологическое обеспечение руководства субъектов Российской Федерации, глав администраций, министерств и ведомств,
Росстата, Банка России, (федеральный уровень).
4. Информационно-технологическое обеспечение субъектов хозяйствования в государственной и негосударственной сферах, территориальных
органов министерств и ведомств, политических и общественных организаций, информационных агентств, независимых аналитических центров и т.д.
(региональный уровень).
Для реализации информационного взаимодействия АИС в органах государственного управления создается информационно-телекоммуникационная
система или АСУ, в основе которой лежит интегрирующая система, объединяющая ресурсы, необходимые для решения задач государственного управления и взаимодействующая со множеством АИС на федеральном (высшем и
ведомственном) и региональном уровнях.
Поиск путей повышения эффективности деятельности службы посредством применения информационных технологий привел к выводу о том, что
назрела необходимость во внедрении в практику централизованной системы
управления с использованием АСУ (автоматизированной системы управления) как наиболее адекватной формы реагирования на произошедшие в
службе изменения в связи с внедрением АИС ФССП России.
76
3 ФОРМИРОВАНИЕ НАПРАВЛЕНИЙ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
РАБОТЫ ОРГАНА ВЛАСТИ В РЕГИОНЕ
3.1Нормативно-правовая база по взаимодействию ФССП России с
органами законодательной, исполнительной и судебной власти
Реестр соглашений о взаимодействии с органами законодательной, исполнительной и судебной власти:
 Соглашение между Федеральной службой судебных приставов и Федеральной нотариальной палатой об информационном взаимодействии в
электронном виде от 30.06.2017 № 0001/19/2853/01-01-2
 Соглашение о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Ассоциации организаций и граждан по оказанию помощи пропавшим и пострадавшим детям «Национальный мониторинговый центр помощи
пропавшим и пострадавшим детям» от 25.01.2016 № 0014/1
 Соглашение о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы исполнения наказаний от 25.11.2015 №
0001/43/01-81180
 Соглашение об информационном взаимодействии между Федеральной таможенной службой и Федеральной службой судебных приставов в
электронном виде от 09.10.2015 № 01-69/10/33
 Соглашение о взаимодействии ФССП России и Государственного казенного учреждения города Москвы "Организатор перевозок" при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях от
06.10.2015 № 0001/32/23-01-275/15
 Соглашение о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и
картографии от 10.07.2015 № 0007/20/25
77
 Соглашение ФССП России № 0001/13, Росимущества 01-12/65 от
30.04.2015 «О взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и
Федерального агентства по управлению государственным имуществом по
вопросам организации продажи имущества, арестованного ...»
 Соглашение "О взаимодействии Федеральной службы судебных
приставов и Федерального агентства лесного хозяйства" от 27.02.2015 №
0001/5/ИВ-21/7
 Соглашение "О порядке взаимодействия Федеральной таможенной
службы и Федеральной службы судебных приставов при исполнении постановлений таможенных органов и иных исполнительных документов" от
29.12.2014 № 0001/36/01-69/17
 Соглашение о порядке взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения
при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях от 05.12.2014 № 0001/35/2
 Соглашение «О взаимодействии Федеральной службы судебных
приставов и Ассоциации российских банков» от 03.06.2014 № 0001/18/А01/1Т-351
 Соглашение «О порядке взаимодействия Федеральной налоговой
службы и Федеральной службы судебных приставов» № 0001/7/ММВ-238/[email protected]
 Соглашение от 24.12.2013 № 12/01-34/сог.-4 «О порядке взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального службы по
регулированию алкогольного рынка при передаче на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота, …»
 Совместный приказ ФССП России № 308 и Казначейства России №
218 от 30.09.2013 «Об утверждении Порядка взаимодействия Федеральной
службы судебных приставов и Федерального казначейства по вопросам организации исполнения исполнительных документов, ...»
78
 Соглашение о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Фонда социального страхования Российской Федерации № 12/0716/15/03-40/08-1792П от 24.06.2013 г.
 Соглашение о порядке взаимодействия ФССП России и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 12.03.2013
 Соглашение о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при исполнении исполнительных документов от 11.03.2013
 Дополнительное соглашение № 1 к протоколу о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы по финансовому мониторингу при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях... (от 30.01.2013)
 Соглашение между Федеральной службой судебных приставов и
Министерством внутренних дел Российской Федерации об обмене информацией в электронном виде (от 14.12.2012 № 12/14-21/1/11806)
 Соглашение о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей от 26.11.2012
 Дополнительное соглашение к Соглашению о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной миграционной службы
при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях … (от 12.09.2012)
 Соглашение об информационном взаимодействии Федеральной
службы судебных приставов и Федерального агентства воздушного транспорта при исполнении требований исполнительных документов от 17.10.2011
 Соглашение между Федеральной службой судебных приставов и Федеральной нотариальной палатой об информационном взаимодействии в
электронном виде (от 07.06.2011 №12/11-13/39)
79
 Протокол о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы по финансовому мониторингу при исполнении
постановлений по делам об административных правонарушениях... и организации информационного обмена (от 31.01.2011)
 Соглашение о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека при исполнении постановлений по делам об административных ... (№ 12/01-2 от 28.01.2011)
 Соглашение о взаимодействии Пенсионного фонда Российского Федерации Федеральной службы судебных приставов, их территориальных органов при принудительном исполнении постановлений Пенсионного фонда
Российской Федерации ... (№ 12/01-1 от 21.01.2011)
 Соглашение о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной миграционной службы при исполнении постановлений
по делам об административных правонарушениях... №12/01-2/КР-1/4-3155 от
04.03.2010
 Соглашение о взаимодействии ФССП России и Федеральной службы
по надзору в сфере природопользования при исполнении постановлений по
делам об административных правонарушениях и иных исполнительных документов от 02.02.2009
 Соглашение о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы по труду и занятости № 12/01-5/62-юр от
14.08.2008 г.
 Соглашение о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Правительства Ивановской области от 18.02.2008 № 6767-131/12/07-1
 Соглашение о взаимодействии Федеральной службой судебных приставов Федеральной службы финансово-бюджетного надзора при исполне-
80
нии постановлений по делам об административных правонарушениях от
14.10.2008 № 12/01-8/43-01-14-23/4515
 Соглашение о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по науке и инновациям при исполнении
требований исполнительных документов в отношении организаций... от
14.04.2009 № 12/02-3/УД-06/1
 Соглашение между Министерством связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации и Федеральной службой судебных приставов об информационном взаимодействии ... (ГАС «Управление») от 17.04.2009 № ИЩП13-1990/12/02-4
 Соглашение об основных направлениях сотрудничества Федеральной службы судебных приставов и Правительства Москвы от 02.06.2009 №
12/07-4/77-401
 Соглашение о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Правительства Хакасии от 11.02.2010 № 12/07-1/08-д
 Соглашение о взаимодействии Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральной службы судебных приставов при обеспечении предоставления государственных услуг и исполнении
государственных ... от 17.05.2011 № ИЩ-П13-10373/12/11-11
 Дополнение № 1 к соглашению о взаимодействии Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральной службы
судебных приставов при обеспечении ... от 17.05.2011 № ИЩ-П1310373/12/11-11 от 01.06.2011 № ИЩ-П13-11182/ 12/11-12
 Соглашение между Министерством связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации и Федеральной службы судебных приставов о взаимном признании электронных подписей от 27.07.2011 № ИМ-П13-14019/
12/11-15
 Соглашение об информационном взаимодействии в электронном виде между Федеральной службой судебных приставов и Федеральным
81
агентством по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств от 16.09.2011 № 12/11-17/17
 Соглашение об основных направлениях взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Главы Республики Коми от 12.05.2012 №
12/07-4
 Соглашение об основных направлениях взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Правительства Тверской области от
12.05.2012 № 12/07-5
 Соглашение об организации информационного взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Правительства Москвы от
27.07.2012 № 12/11-7/77-594
 Дополнительное соглашение от 08.09.2016 № 00011/41/77-594-1 к
Соглашению об организации взаимодействия Федеральной службы судебных
приставов и Правительства Москвы от 27.07.2012 г. № 12/11-7/77-594 от
08.09.2016 № 00011/41/77-594-1
 Соглашение об основных направлениях взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Администрации Томской области от
19.11.2012 № 12/07-16/106
 Протокол о взаимодействии Министерства обороны Российской Федерации и Федеральной службы судебных приставов от 14.02.2013 от
14.02.2013 № 12/01-3
 Соглашение между Министерством связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации и Федеральной службой судебных приставов об использовании единой коммуникационной инфраструктуры для федеральных
государственных органов от 26.09.2013 №12/11-22/НН-П24-12645
 Соглашение об информационном взаимодействии между Федеральной таможенной службой и Федеральной службой судебных приставов в
электронном виде от 09.10.2015 № 01-69/10/33
82
 Соглашение между Следственным комитетом Российской Федерации и Федеральной службой судебных приставов об обмене информацией в
электронном виде от 27.10.2015 № 245-1107/0001/35
 Регламент взаимодействия между Федеральной службой судебных
приставов и Федеральной службой охраны от 30.12.2015 № 48
 Соглашение об информационном взаимодействии между Федеральной службой судебных приставов и Пенсионным фондом Российской Федерации от 23.06.2016 № АД-09-31/сог/58/0001/23
 Соглашение между Судебным департаментом при Верховном суде
Российской Федерации и Федеральной службой судебных приставов о взаимодействии по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности
судов от 26.07.2016 № СД-14ю/100/ 0003/25
 Соглашение о порядке взаимодействия Уполномоченного по правам
человека в Российской Федерации и Федеральной службы судебных приставов от 08.11.2016 № ТМ42092-ТО/0015/47
 Соглашение о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной антимонопольной службы при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях... № 12/01-9/09/01 от
17.12.2009
 Соглашение о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по рыболовству при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях... №12/01-7/СС-217
от 02.10.2009
 Дополнительное соглашение к Соглашению о взаимодействии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы судебных приставов от 22.09.2009
 Соглашение о взаимодействии Министерства Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по-
83
следствий стихийных бедствий и Федеральной службы судебных приставов
от 22.09.2009 (ред. от 24.12.2010)
 Соглашение о взаимодействии Федеральной службы и Федеральной
службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам №
12/02-2/10/31-179/23 от 12.03.2009 г.
 Соглашение о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора № 12/01-8/4301 от 14.10.2008 г.
 Соглашение об информационном взаимодействии между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Федеральной службой судебных
приставов от 22.12.2017 № СД-72-17/0011/28.
Список документов регламентирующих отношения УФССП России по
Орловской области и других органов государственной власти:
1. Решение межведомственного совещания УФССП России по Орловской области и УУР УМВД РФ по Орловской области "Об организации взаимодействия при осуществлении розыска подозреваемых (обвиняемых),
скрывшихся от органов дознания УФССП России по Орловской области".
2. Методические рекомендации по организации выявления и расследования преступлений, предусмотренных ст. 157 УК РФ, разработанные
УФССП России по Орловской области совместно с прокуратурой Орловской
области.
3. Анализ исполнения положений, закрепленных в соглашениях о взаимодействии ФССП России с другими федеральными органами исполнительной власти.
4. Анализ исполнения положений, закрепленных в соглашениях о взаимодействии ФССП России с другими федеральными органами исполнительной власти в первом полугодии 2014 года.
84
3.2 Выявление проблем и формирование стратегических направлений
совершенствования в работе УФССП России по Орловской области
В 2017 году в Управлении Федеральной службы судебных приставов
по Орловской области реализован комплекс мер, направленных на повышение эффективности деятельности в установленной сфере.
Продолжалась работа по мониторингу законодательства, регулирующего деятельность ФССП России.
В УФССП России по Орловской области в отчетном периоде был проведен ряд рабочих встреч с представителями территориальных органов ФНС
России, Прокуратуры, Пенсионного фонда, Фонда социального страхования
РФ, Федеральной миграционной службы, Росимущества, Министерства чрезвычайных ситуаций, Министерства внутренних дел, кредитных организаций.
Проведено совещание с судейским сообществом, совместное совещание с
представителями Администрации Орловской области с участием уполномоченных по правам ребенка и человека в Орловской области, где обсуждались
проблемные вопросы о предоставлении гражданам жилых помещений, в том
числе взамен ветхого и аварийного, а также детям-сиротам. А также на рабо2чем совещании с представителями миграционной службы обсуждались
проблемы, возникающие при исполнении постановлений судов о принудительном выдворении граждан Украины за пределы РФ.
В 2017 году проведены мероприятия и конкурсы, среди которых:
смотр-конкурс на лучшее структурное подразделение УФССП России по Орловской области, 1 этап конкурса «Судебные приставы - детям», «Юный правозащитник», фестиваль-конкурс «Хрустальные звездочки», 1 этап Всероссийского конкурса на звания «Лучший судебный пристав-исполнитель
ФССП России», «Лучший судебный пристав-исполнитель ФССП России,
осуществляющий розыск», «Лучший судебный пристав по обеспечению
установленного порядка деятельности судов ФССП России» и «Лучший дознаватель ФССП России», проведено торжественное мероприятие, посвя-
85
щенное празднованию 72-годовщины Победы в Великой Отечественной
Войне, квалификационных испытаний судебных приставов по УОПДС на
право ношения зеленого берета, а также проведено торжественное мероприятие, посвященное празднованию 152 годовщины образования института судебных приставов.
Проводились заседания Общественного совета при УФССП России по
Орловской области, на одном из которых было принято решение о смене состава участников Общественного совета при УФССП России по Орловской
области.
С целью обеспечения функционирования подсистем АИС ФССП России в Управлении проводятся обновления программного обеспечения ПК
ОСП, представляемого разработчиком.
Продолжилась проводимая работа по обеспечению перехода на принудительное исполнение требований исполнительных документов в электронном виде.
Осуществляются мероприятия по популяризации банка данных исполнительных производств.
Осуществлено внедрение новой операционной системы Гослинукс в
структурных подразделениях и отделах аппарата Управления на уровне 90 %.
За истекший период 2017 года организована системная работа, направленная на повышение эффективности исполнительных действий по алиментам, проведен ряд мероприятий с целью оптимизации работы по данному
направлению, исполнению исполнительных документов о предоставлении
жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Большое внимание было уделено исполнению актов судебных и иных органов.
Затруднения в работе в 2017 году были связаны с:
1. увеличение на 11,6 % динамики поступления исполнительных документов;
86
2. сокращение штатной численности (судебных приставов – исполнителей - на 25,2%, помощников – на 54%, специалистов аппарата Управления
– на 42%).
3. снижение территориальной доступности сельских отделов, которые
реорганизованы в межрайонные отделы и лишились служебных помещений,
ранее располагавшихся в районных центрах (должники не едут к судебному
приставу в соседний район). С учетом изложенного, значительно увеличилась потребность в почтовых отправлениях.
4. острая нехватка средств на почтовые отправления (на фоне увеличения поступления крайне недостаточен объем лимитов на почтовые отправления);
5. снижение мобильности подразделений судебных приставов (на фоне
увеличения динамики поступления списано и утилизировано 7 служебных
автомобилей и сокращены лимиты на ГСМ);
6. текучесть кадров судебных приставов – исполнителей (41% судебных приставов – исполнителей работают в занимаемой должности менее 1
года).
Руководством аппарата и структурных подразделений Управления
принимается комплекс мер, направленных на повышение эффективности деятельности.
Основными задачами Управления на предстоящий период являются:
повышение уровня исполнения судебных актов, актов других органов и
должностных лиц, повышение качества предоставляемых государственных
услуг и обеспечение законности в действиях должностных лиц УФССП России по Орловской области.
В первом полугодии 2018 года Управлением Федеральной службой судебных приставов по Орловской области будет продолжена работа, направленная на повышение эффективности деятельности; выполнение установленных показателей; пресечение и противодействие совершению преступлений
87
коррупционной направленности; дальнейшее внедрение информационных
технологий и обеспечение защиты информации и персональных данных.
В этих целях планируется провести ряд мероприятий (приложение В).
Для повышения эффективности деятельности службы посредством
применения информационных технологий необходимо рассматривать внедрение в практику централизованной системы управления с использованием
АСУ (автоматизированной системы управления) как наиболее адекватной
формы реагирования на произошедшие в службе изменения в связи с внедрением АИС ФССП России.
В рамках постановки задач, посредством АСУ предполагается обеспечить:
 проведение ежемесячного комплексного анализа ситуации в территориальных органах по заранее установленному формату с последующим
выведением на монитор директора ФССП России показателей по каждому
территориальному органу с еженедельным их обновлением и отображением
графика динамики общих показателей;
 проведение ежеквартального комплексного анализа ситуации в территориальных органах с последующим докладом директору ФССП России о
результатах с выводами и предложениями;
 подготовку ежегодного анализа эффективности принятых центральным аппаратом управленческих решений;
 подготовку комплексного плана деятельности Службы (с учетом результатов комплексного анализа) с включением в него мероприятий, подлежащих выполнению соответствующими территориальными органами;
 подготовку плана основных мероприятий центрального аппарата
службы исходя из результатов комплексного анализа ситуации в территориальных органах в разрезе задач, поставленных структурным подразделениям
на планируемый период, исключив при этом планы работ структурных подразделений;
88
 подготовку сводного годового и полугодового отчетов территориальных органов и центрального аппарата о результатах деятельности;
 координирование деятельности центрального аппарата и территориальных органов в процессе выполнения плановых и внеплановых мероприятий;
 контроль качества выполнения плановых мероприятий, управленческих решений.
Внедрение автоматизированной системы управления позволит:
 сократить объем документооборота между центральным аппаратом и
аппаратами территориальных органов службы и на этой основе сократить
объем нагрузки на работников территориальных органов и подразделений
судебных приставов, связанных с исполнением избыточных запросов центрального аппарата о предоставлении той или иной информации;
 сократить внутреннюю переписку, как в центральном аппарате, так и
в аппаратах территориальных органов;
 сократить количество информационных писем в территориальные
органы, не содержащих конкретных рекомендаций по достижению конечного
результата;
 сократить объем нагрузки на работников центрального аппарата
службы, что в свою очередь позволит активнее использовать их в работе по
оказанию практической помощи территориальным органам, имеющим проблемы в исполнении судебных решений.
Схематично основные компоненты объединяемые АСУ можно рассмотреть с помощью рисунка 6.
Вместе с тем, необходимо отметить, что для комплексного внедрения
автоматизированной системы управления территориальными органами
службы требуется комплексное правовое регулирование использования информационных технологий в системе государственного управления.
89
АСУ
Рисунок 6- Типовая структура компонентов АСУ
Современный же уровень правового регулирования государственного
управления характеризуется отсутствием законодательного закрепления основных управленческих функций.
Кроме того, в целях обеспечения комплексного подхода в автоматизации таких управленческих функций, как анализ и планирование (прогнозирование), представляется необходимым закрепить нормативным правовым актом единые формы ведомственных отчетов службы перед вышестоящими органами.
Таким образом, предпосылкой успешного внедрения автоматизированной системы управления территориальными органами службы может служить синхронизация законодательства в сфере государственного управления
и автоматизации управленческих процессов.
Как отмечалось выше, созданная в службе АИС ФССП России, включает следующие подсистемы: электронного документооборота (СЭД), программный комплекс «Отдел судебных приставов» (ПК ОСП) и базу данных
исполнительных производств, нормативно-справочной информации (НСИ),
межведомственного взаимодействия (МЭДО), ведомственной статистики, ве-
90
домственной аналитики, кадры, бухгалтерии и ведомственной статистики,
внутреннего портала, официального интернет-сайта.
Разработка автоматизированной системы управления территориальными органами является одним из наиболее сложных стратегических направлений в сфере автоматизации, но еѐ внедрение ознаменует переход службы на
полномасштабную автоматизацию, как организационно - управленческих
функций, так и процессуальных.
91
3.3 Совершенствование системы обмена информацией с применением
современных информационных технологий
Информатизация государственного управления и государственной
службы является одним из важнейших и определяющих факторов, обеспечивающих
необходимую
информационную
поддержку
социально-
экономического развития территории. Непосредственной целью информатизации является обеспечение эффективной информационной поддержки решения политических, социальных и экономических задач развития.
Под информатизацией государственного, регионального и муниципального управления понимается организационный процесс создания информационно-технологической среды для удовлетворения информационных
потребностей органов власти различных уровней, взаимодействующих с ними организаций и граждан на основе формирования и использования информационных ресурсов.
Современная информационная система – сложный организм, а эффективность еѐ работы напрямую зависит от эффективности построения. Отвечает ли производительность информационной системы, как в аппаратной, так
и в программной части, потребностям; насколько информационные технологии интегрированы в бизнес-процессы; достаточна ли защищенность информации от внешних и внутренних угроз - это только краткий перечень вопросов, ответы на которые должен дать аудит информационной системы.
Аудит информационных систем является неотъемлемой частью эффективного управленческого процесса и позволяет оперативно сформировать
представление о возможных рисках организации, получить систематизированную и достоверную информацию о состоянии ИТ-инфраструктуры.
Предоставляемая по результатам аудита информация позволяет оценить эффективность и качество использования ресурсов организации.
Комплекс мероприятий при проведении аудита включает в себя:
 инвентаризацию объектов ИТ-инфраструктуры (анализ имеющегося
92
оборудования и программного обеспечения);
 сбор статистической информации по нагрузке на объекты ИТ инфраструктуры;
 экспертный анализ данных инвентаризации и статистической информации;
 анализ соответствия функциональных возможностей информационных систем организации ее потребностям;
 подготовку выводов по результатам ИТ аудита;
 подготовку рекомендаций и предложений по результатам ИТ аудита,
направленных на оптимизацию программного и аппаратного обеспечения,
архитектуры ИТ с учетом наибольшей сохранности и защиты бюджета организации;
 формализацию нормативно-справочной документации организации.
Результатом аудита является пакет документов, содержащего детализированные данные об ИТ-инфраструктуре, а также рекомендации по улучшению качества работы и повышению эффективности функционирования
информационной системы организации.
Структурированные кабельные системы (СКС).
СКС представляет собой иерархическую кабельную систему группы
зданий, разделенную на структурные подсистемы. Структурированная кабельная система – это совокупность кабелей, разъемов, панелей и распределительных устройство, объединяющая здание или группу зданий в единое
информационное пространство. Такая система включает в себя компьютерные, телефонные, а также кабели охранной и пожарной сигнализации, систем
контроля доступа и других систем безопасности. Грамотно спроектированные системы обеспечивают длительный срок службы, сочетая удобство эксплуатации, качество передачи данных и надежность.
Структурированная кабельная система строится таким образом, чтобы
каждый интерфейс (точка подключения к системе) обеспечивал доступ ко
93
всем ресурсам сети. При этом на рабочем месте достаточно двух линий. К
одной линии подключают, как правило, компьютер, ко второй – телефон. В
большинстве случаев линии взаимозаменяемы. Кабели прокладывают от рабочих мест до распределительных пунктов. Распределительные пункты объединяют магистральными линиями по топологии «иерархическая звезда».
Структурированная кабельная система проектируется и создается в
расчете на длительную перспективу, исключая необходимость прокладки дополнительных кабелей при изменении требований к системе коммуникаций.
Во время проектирования в нее заложена структурная избыточность, основывающаяся на дополнительном количестве кабеля (медного и оптического),
кроссовых и абонентских розеток, кросс-панелей, а также применении более
дорогих долговечных материалов.
Преимущества СКС:
 возможность внедрения новых технологий без замены всей существующей сети;
 модульность структуры, позволяющая быстро выявлять неисправности, восстанавливать связь или переходить на резервные линии;
 максимальная гибкость в размещении коммуникационного и абонентского оборудования;
 минимальное количество обслуживающего и административного
персонала;
 гарантированное соответствие всех компонентов СКС международным техническим и эксплуатационным стандартам;
 большая надежность и защищенность кабельных трактов от случайных и преднамеренных воздействий, а также несанкционированного доступа;
 возможность одновременного использования различных сетевых
протоколов и сетевых архитектур;
Серверное оборудование и Центры Обработки Данных.
Центры обработки данных (ЦОД) — это отказоустойчивая комплекс-
94
ная централизованная система, обеспечивающая автоматизацию бизнеспроцессов с высоким уровнем производительности и качеством предоставляемых сервисов.
Современным организациям для успешного исполнения бизнеспроцессов необходимы высокоскоростные системы хранения и обработки
информации (данных). Поэтому системы хранения и обработки данных – одна из важнейших составляющих организационной ИТ-инфрастуктуры.
Постоянный рост объемов информации, которую необходимо обработать структурировать, хранить приводит к необходимости увеличения мощностей ресурсов ЦОД. Требования современных бизнес-приложений предъявляют высокие требования к производительности ЦОД, но без этих систем
сегодня немыслима эффективная работа организации. Следовательно необходимо создать в организации надежный фундамент в ИТ-инфраструктуре на
основе ЦОД: серверов, систем хранения, стационарных и мобильных рабочих
мест. В числе прочего для оптимизации работы ИТ-системы используется
виртуализация, создание виртуальных систем.
Виртуализация в вычислениях — процесс представления набора вычислительных ресурсов, или их логического объединения, который даѐт какие-либо преимущества перед оригинальной конфигурацией. Это новый виртуальный взгляд на ресурсы, не ограниченные реализацией, географическим
положением или физической конфигурацией составных частей. Обычно виртуализированные ресурсы включают в себя вычислительные мощности и
хранилище данных. Примером виртуализации являются симметричные мультипроцессорные компьютерные архитектуры, которые используют более одного процессора. Операционные системы конфигурируются таким образом,
чтобы несколько процессоров представлялись как единый процессорный модуль.
В состав ЦОД входят:
 серверное оборудования высокой степени надежности;
 системы приема, хранения, обработки, резервного копирования, пе-
95
редачи данных;
 системы гарантированного энергообеспечения;
 системы кондиционирования и вентиляции;
 системы безопасности;
 резервные центры обработки информации;
 программный комплекс с решениями по виртуализации системы;
 решения по объединению (интеграции) ресурсов.
Достоинства ЦОД:
 круглосуточная, беспрерывная работа всех инфраструктурных сервисов;
 повышенная эффективность и надежность эксплуатируемых вычислительных ресурсов;
 простое и прозрачное централизованное администрирование;
 контроль доступа к ЦОД;
 высокий уровень защиты информационной системы;
 простое и удобное масштабирование вычислительных ресурсов.
Внедрение системы электронного документооборота (СЭД).
СЭД или система электронного документооборота – это автоматизированная система управления организационным документооборотом. Автоматизация позволяет сократить время на обработку документов, а также снижает риски случайной потери данных, кроме того, СЭД позволяет руководству
контролировать выполнение управленческих решений.
Основные задачи СЭД:
1. Весь входящий, исходящий и внутренний корпоративный документооборот регистрируется в системы, которая позволяет контролировать движение и исполнение документов.
2. Корпоративный документооборот становится более прозрачным, так
СЭД позволяет работать в одной информационной базе.
3. Документы регистрируются однократно. Система позволяет хранить
96
разные редакции документов.
4. Исключается возможность дублирования документов.
5. СЭД позволяет автоматизировать бизнес-процессы обработки и исполнения документов. При создании какого-либо документа автоматически
запускает бизнес-процесс, который формализуется и позволяет организовать
и контролировать исполнение документа. Например, можно ограничить время на исполнение документа, обозначить его срочность.
6. Поддерживается обмен данными и интеграция с другими учетными
системами.
Типовая подсистема оказания государственных и муниципальных
услуг на базе системы электронного документооборота позволяет перевести в
электронную форму процесс оказания государственных и муниципальных
услуг на всех уровнях – федеральном, региональном и муниципальном. Это
обеспечивается интеграцией с «Единым порталом государственных и муниципальных услуг» (ЕПГУ) через Систему межведомственного электронного
взаимодействия (СМЭВ). Также система «ДЕЛО» предусматривает интеграцию с АС «Обращение Граждан».
Типовое решение для СЭД автоматизирует следующие специфические
функции, необходимые для оказания муниципальных услуг в электронной
форме:
 автоматическую регистрацию заявок на оказание государственных
услуг, поступающих с «Единого портала государственных и муниципальных
услуг» (ЕПГУ), www.gosuslugi.ru;
 прием заявок на оказание услуг через многофункциональные центры
(МФЦ) предоставления услуг;
 рассмотрение и исполнение заявок;
 создание межведомственных запросов (через СМЭВ) на получение
информации, необходимой для оказания услуги;
 получение ответов по межведомственным запросам в автоматизированном режиме;
97
 контроль исполнения заявок;
 хранение истории обработки заявок и отправки запросов;
 отправка статуса заявки и направление ответа заявителю в электронной форме – через единый портал госуслуг;
 возможность применения электронной подписи в соответствии с методическими рекомендациями по разработке электронных сервисов и применению технологии электронной подписи при межведомственном электронном взаимодействии.
 возможность применения электронной подписи органов власти (ЭПОВ) и электронной подписи служебного пользования (ЭП-СП) в соответствии с методическими рекомендациями по разработке электронных сервисов и применению технологии электронной подписи при межведомственном
электронном взаимодействии.
В совокупности, все описанные выше возможности существенно увеличивают эффективность работы по предоставлению государственных и муниципальных услуг, а также повышают их качество.
Необходимо отметить, что за последние годы, благодаря повышенному
внимаю руководства области к проблеме повышения эффективности деятельности органов регионального и местного управления удалось достигнуть
значительных результатов применения информационных технологий.
Общие требования к административным регламентам, содержание
административных
регламентов,
их
виды,
включая
электронные
административные регламенты, порядок их принятия необходимо закрепить
в федеральном законе.
Закрепление
процедур
исполнения
необходимых
функций
в
административных регламентах - нормативных правовых актах, содержащих
последовательность действий (деловых процессов) органов исполнительной
власти, должностных лиц при осуществлении функций, объем их прав,
полномочий и обязанностей, сроки осуществления каждого действия,
варианты поведения граждан и организаций как адресатов функций, порядок
98
обжалования
действий
государственных
органов
гражданами
и
организациями позволит обеспечить прозрачность осуществления функций
для граждан и организаций, регламентировать деятельность органов
исполнительной власти, устранит необоснованную дискреционность при
принятии
решений,
обеспечит
лучший
контроль
за
деятельностью
должностных лиц со стороны как руководителя государственного органа, так
и гражданского общества.
Обеспечение информационной открытости власти - самостоятельная
задача в рамках административной реформы. Ее решение позволит не только
добиться своевременного информирования граждан и организаций о
деятельности государственных органов, но и обеспечит постоянный контроль
за деятельностью власти. Для этого необходимо принять значительный
массив нормативных правовых актов, в основе которых будут лежать
федеральные законы "Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления" и "О
служебной тайне", а также создать открытые и доступные информационные
ресурсы государственных органов исполнительной власти и обеспечить их
постоянный мониторинг на предмет полноты и транспарентности.
В рамках законов необходимо закрепление механизма раскрытия
органами исполнительной власти открытой информации в системах общего
пользования и предоставления информации по запросам граждан, исходя из
принципа доступности любой информации, кроме закрытой, а также
перечень обязательной к публикации информации, содержащий в себе
основные решения и действия государственного органа.
Реализация этих механизмов требует создания открытых и доступных
информационных ресурсов органов исполнительной власти, изменения
принципов работы государственных органов с информацией, а также
возложения на один из федеральных органов исполнительной власти
функции организации мониторинга открытости исполнительной власти по
утвержденной Правительством Российской Федерации методике.
99
Одним из перспективных направлений развития ФССП России является переход на принудительное исполнение в электронном виде. В этом
направлении ФССП работает с 2009 года. Оно охватывает электронный документооборот внутри ведомства, переход на электронное межведомственное взаимодействие, оказание госуслуг и обеспечение открытости ФССП.
На рисунке 7 представлена схема снятия ограничений выезда за пределы РФ с применением современных электронных технологий и межведомственного взаимодействия. Еѐ применение позволит сократить срок снятия
ограничения до 44 минут.
Участники процесса отмены ограничения:

Должник по месту пересечения границы;

Платежная система (кредитная организация);

ГИС ГМП (оператор Казначейство России);

ФССП России (судебный пристав исполнитель);

СМЭВ (оператор Ростелеком);

МРЦОД ГС ПВДНП (оператор Минкомсвязь России);

Вед.сегмент ГС ПВДНП (оператор Пограничная служба);

Пункт пропуска через госграницу.
Рисунок 7 - Снятие ограничений выезда за пределы РФ
100
Согласно статье 21 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных
услуг» банки, другие кредитные организации, организации федеральной почтовой связи, а также другие органы и организации обязаны незамедлительно направлять информацию в Государственную информационную систему о
государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП) об уплате денежных средств за государственные и муниципальные услуги, а также о платежах, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной
системы.
При этом для таких банков и организаций не предусмотрена обязанность передавать в ГИС ГМП сведения о принятых платежах в счѐт погашения задолженности по исполнительному производству. Законопроектом
предлагается установить обязанность банков и других организаций, через которые производится уплата денежных средств на счета органов Федерального казначейства в счѐт погашения задолженности по исполнительному производству, направлять в ГИС ГМП информацию об их уплате должником.
В случае поступления в ГИС ГМП сведений об уплате должником задолженности по исполнительному производству такая информация в автоматическом режиме будет поступать в подсистему автоматизированной информационной системы ФССП России (АИС ФССП России).
Предлагаемая схема будут способствовать оперативному реагированию
судебного пристава – исполнителя на факт погашения должником задолженности по исполнительному производству, своевременно снимать ограничения, наложенные в ходе исполнительного производства, в том числе на выезд
за пределы России.
Также сведения о задолженности будут исключаться из банка данных
исполнительных производств на официальном сайте ФССП России,
из Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций),
терминалов платѐжных систем, что позволит гражданам получать актуаль-
101
ную информацию о своей задолженности, исключить двойные оплаты, необоснованность применения мер принудительного исполнения.
Внедрение данного механизма позволит, в частности, органам
ФССП России оперативно реагировать на факт погашения должником задолженности по исполнительному производству и своевременно снимать
ограничения, наложенные на граждан вследствие образовавшейся задолженности (в том числе ограничение на выезд за пределы России).
Закрепление стандартов качества оказания государственных услуг
служит цели гарантирования получения гражданином услуг заданного качества в минимально необходимый для этого срок, в условиях комфортности и
доступности.
102
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с законом на судебных приставов возлагаются задачи
по:
- обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации,
судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
- осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ
"Об исполнительном производстве" актов других органов и должностных
лиц;
- исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской
Федерации к подследственности федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов
В деятельности ФССП Росси активно используются современные информационные технологии. Они позволяют улучшить эффективность деятельности Службы, сделать работу органа принудительного исполнения прозрачной, доступной для граждан и организаций.
Прежде всего, была создана единая автоматизированная информационная система. К ней подключены все территориальные органы Федеральной
службы судебных приставов, что позволило расширить перечень сервисов,
которыми удаленно могут воспользоваться граждане и организации.
В Орловской области складывается положительная практика применения судебными приставами полномочий, предусмотренных ст. 67.1 ФЗ «Об
исполнительном производстве».
Для организации работы на данном направлении в УФССП России по
103
Орловской области проведена серия рабочих совещаний с представителями
УГИБДД УМВД России по Орловской области. Налажено рабочее взаимодействие с Управлением по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Орловской области и
ГИМС ГУ МЧС России по Орловской области.
Затруднения в работе в 2017 году были связаны с:
1. увеличение на 11,6 % динамики поступления исполнительных документов;
2. сокращение штатной численности (судебных приставов – исполнителей - на 25,2%, помощников – на 54%, специалистов аппарата Управления
– на 42%).
3. снижение территориальной доступности сельских отделов, которые
реорганизованы в межрайонные отделы и лишились служебных помещений,
ранее располагавшихся в районных центрах (должники не едут к судебному
приставу в соседний район). С учетом изложенного, значительно увеличилась потребность в почтовых отправлениях.
4. острая нехватка средств на почтовые отправления (на фоне увеличения поступления крайне недостаточен объем лимитов на почтовые отправления);
5. снижение мобильности подразделений судебных приставов (на фоне
увеличения динамики поступления списано и утилизировано 7 служебных
автомобилей и сокращены лимиты на ГСМ);
6. текучесть кадров судебных приставов – исполнителей (41% судебных приставов – исполнителей работают в занимаемой должности менее 1
года).
Руководством аппарата и структурных подразделений Управления
принимается комплекс мер, направленных на повышение эффективности деятельности.
Поиск путей повышения эффективности деятельности службы посредством применения информационных технологий привел к выводу о том, что
104
назрела необходимость во внедрении в практику централизованной системы
управления с использованием АСУ (автоматизированной системы управления) как наиболее адекватной формы реагирования на произошедшие в
службе изменения в связи с внедрением АИС ФССП России.
Одним из перспективных направлений развития ФССП России является переход на принудительное исполнение в электронном виде. В этом
направлении ФССП работает с 2009 года. Оно охватывает электронный документооборот внутри ведомства, переход на электронное межведомственное взаимодействие, оказание госуслуг и обеспечение открытости ФССП.
В работе представлена схема снятия ограничений выезда за пределы
РФ с применением современных электронных технологий и межведомственного взаимодействия. Еѐ применение позволит сократить срок снятия ограничения до 44 минут.
Внедрение данного механизма позволит, в частности, органам
ФССП России оперативно реагировать на факт погашения должником задолженности по исполнительному производству и своевременно снимать
ограничения, наложенные на граждан вследствие образовавшейся задолженности (в том числе ограничение на выезд за пределы России).
105
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах" [Электронный ресурс] / Правовая система «Гарант»
2. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном
производстве" [Электронный ресурс] / Правовая система «Гарант»
3. Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от
09.02.2009 N 8-ФЗ [Электронный ресурс] / Правовая система «Гарант»
4. Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1316
"Вопросы Федеральной службы судебных приставов" [Электронный ресурс] /
Правовая система «Гарант»
5. Приказ ФССП России от 29.05.2012 № 256 "Об утверждении Регламента Федеральной службы судебных приставов" [Электронный ресурс] /
Правовая система «Гарант»
6. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» [Электронный ресурс] /
Правовая система «Гарант»
7. Указ Президента РФ от 07.05.2012 №601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" [Электронный ресурс] / Правовая система «Гарант»
8. Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2014 N 2769-р (ред. от
03.03.2017) «Об утверждении Концепции региональной информатизации»
[Электронный ресурс] / Правовая система «Гарант»
9. Абросимова М.А. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении [Текст] – М.: КНОРУС, 2011. - 447 c.
10. Административная
реформа
в
России
[Текст].
Научно-
практическое пособие / под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М.: ИНФРА-М, 2008. - 386 c.
11. Анализ
развития
и
использования
информационно-
106
коммуникационных технологий в регионах России [Текст]. Аналитический
доклад. / Под ред. Ю. Е. Хохлова. — М.: Институт развития информационного общества, 2008. - 36 c.
12. И. А. Кузнецова Государственное и муниципальное управление.
Конспект лекций Издательство: Эксмо, 2008 г.; 160 стр.)
13. Купряшин Г.Л., Соловьев А.И. Теория государственного управления. – Воронеж, 2005. - 196 с.
14. Лобанов В.В. Современные административные реформы [Текст].
М., 2010. - 307 c.
15. Панин И.Н. Информационные технологии в государственном
управлении [Текст] / И.Н. Панин. - М.: Гелиос АРВ, 2011. - 400 с.
16. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. - М.: Юристъ, 2005. 379 с.
17. О развитии электронного правительства в Российской Федерации
и готовности федеральных органов исполнительной власти к переходу на
оказание государственных услуг населению [Текст]: Аналитический доклад.
М.: ИРИО, 2009. - 76 с.
18. Информационный бюллетень «Использование информационноаналитических инструментов в органах государственной власти Российской
Федерации» // Аналитический центр при правительстве Российской
Феде-
рации [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://ac.gov.ru/publications/
19. Официальный сайт ФССП России / [Электронный ресурс] / Режим
доступа: http://fssprus.ru/
20. Официальный сервер органов государственной власти Российской
Федерации [электронный ресурс] - Режим доступа: http://gov.ru/
21. Шарипов М.М. Рациональное питание населения как компонент
качества его жизни в условиях рыночной экономики. Автореферат диссертации. Научная библиотека диссертаций и авторефератов disserCat /2010, Казань
/
[Электронный
http://www.dissercat.com/content/
ресурс]
/
Режим
доступа:
107
22. Вторая Международная конференция ФАО/ВОЗ по вопросам питания. Рим, 19—21 ноября 2014 г. / [Электронный ресурс] / Режим доступа:
http://www.fao.org/3/a-mn236r.pdf
23. Рестораны быстрого питания сегодня наиболее популярны среди
россиян. - Независимая газета / [Электронный ресурс] / Режим доступа:
http://www.ng.ru/economics/2016-01-26/4_cafe.html
24. Федеральная служба государственной статистики / [Электронный
ресурс] / Режим доступа: http://www.gks.ru
25. Портал Орловской области / [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://orel-region.ru/
26. Публикации Информационного портала [электронный ресурс] Режим доступа: http://www.confection-expert.ru
27. Рейтинг социально-экономического положения субъектов РФ
[электронный
ресурс]
-
Режим
доступа:
http://vid1.rian.ru/ig/ratings/
rating_regions_2011.pdf
28. Смирнов А.В. Регулирование функционирования потребительского рынка региона / А.В. Смирнов // Экономика региона. – 2007. – 18 дек.
29. Уколов В.Ф. Управление эффективностью услуг. Развитие частного и общественного предпринимательства / В.Ф. Уколов, П.И. Ситников. М.: Московский рабочий, 2007.-230с.
30. Фонд знаний «Ломоносов» // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://lomonosov-fund.ru/
108
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа