close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Зернова Анна Юрьевна. Конституционное право на социальное обеспечение

код для вставки
1
2
3
4
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему «Конституционное право на
социальное обеспечение»
Год защиты: 2018
Направление подготовки: 40.03.01 Юриспруденция
Студент: А. Ю. Зернова
Руководитель: к.ю.н., доцент Петрованов К. Г.
Объем ВКР: 64 с.
Количество использованных источников: 56.
Ключевые слова: социальное государство, социальные права человека и
гражданина, понятие и содержание права на социальное обеспечение, условия и
основания обеспечения; социальный риск, организационно-правовые формы и
виды социального обеспечения, обязательное социальное страхование,
социальное законодательство РФ, гарантии и защита социальных прав.
Краткая характеристика ВКР: в выпускной квалификационной работе подробно
рассмотрены теоретические аспекты конституционного права на социальное
обеспечение; изучена история возникновения и развития конституционного
регулирования права на социальное обеспечение; проведен анализ системы
законодательства Российской Федерации, регулирующего социальное
обеспечение; дана оценка нормам, практике применения и актуальным
изменениям действующего правового регулирования отдельных видов
социального обеспечения; раскрыты особенности и проанализированы
проблемы реализации и защиты права на социальное обеспечение.
Методологическую основу исследования составляют диалектический метод
научного познания, общенаучные и частнонаучные методы исследования,
такие, как системный, комплексный, исторический, формально-логический,
анализа и синтеза.
По результатам проведенного исследования сделаны выводы, которые могут
быть использованы в качестве теоретической базы при проведении дальнейших
научных исследований, в правоприменительной практике и учебном процессе
(курс конституционного права).
5
СОДЕРЖАНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................................... 6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГРАЖДАН НА СОЦИАЛЬНОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ........................................................... 10
1.1 Исторические этапы становления конституционного регулирования
права на социальное обеспечение ................................................................................................. 10
1.2 Понятие, содержание и значение права на социальное обеспечение в
системе основных прав и свобод человека .............................................................................. 15
1.3 Социальные риски и их наступление как условие реализации права на
социальное обеспечение..................................................................................................................... 23
ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННЫЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ
КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ............ ……33
2.1 Виды и формы социального обеспечения в Российской Федерации... . 33
2.2 Система юридических гарантий и средств защиты социальных прав
человека в Российской Федерации ............................................................................................... 40
2.3 Совершенствование законодательства и механизмов реализации права
на социальное обеспечение в Российской Федерации ....................................................... 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .......................................................................................................................... 58
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ................................................. 60
6
ВВЕДЕНИЕ
Как известно, конституция любого государства устанавливает пределы и
характер государственного регулирования в основных сферах жизни страны: в
экономике, политике, социальной сфере, культурной и духовной жизни 1. При
этом развитие социальной политики в стране неизбежно связано с наличием
институтов гражданского общества, которые и призваны содействовать
реализации идеи социального государства2. В Конституции Российской
Федерации, мы можем видеть в ст. 7 закрепление социального государства,
политика которого направлена на создание условий, которые должны
обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека.
Важным
элементом
и
направлением
деятельности
социального
государства является социальное обеспечение граждан, представляющее собой
комплексный
государственный,
правовой
и
общественный
институт,
выступающий в качестве формы распределения материальных благ с целью
удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей нуждающихся в
этом членов общества.
Право российских граждан на социальное обеспечение конкретизируется
в ст. 39 Конституции. В данной статье указано, что каждому гражданину
должно быть предоставлено социальное обеспечение по возрасту, в случае
болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных
случаях, установленных законом.
Важность изучения теоретических и практических аспектов реализации
права на социальное обеспечение обусловлена экономическими условиями
сложившимися в стране на данный момент. Значительная часть населения попрежнему подвержена различного рода социальным рискам, таким как утрата
заработка или его крайне низкий уровень.
1
Грудинин Н.С. Конституция Российской Федерации как национальный проект строительства новой
России: итоги и перспективы реализации // Государственный аудит. Право. Экономика. 2009. № 1. С. 82-86.
2
Грудинин Н.С. Обеспечение социальной справедливости в контексте развития гражданского общества
в современной России // Достойный труд и социальная справедливость. Материалы международной
конференции. Редактор: Сошникова Т.А. М., 2013. С. 121-124.
7
Следует отметить, что закрепленное в Конституции РФ право на
социальное обеспечение, распространяется на большое количество жизненных
ситуаций и неопределённо большой круг лиц. Денежные выплаты, льготы,
услуги или натуральную помощь в рамках программ социального обеспечения,
сегодня несколько миллионов граждан нашей страны.
Кроме того, ныне действующее законодательство РФ о социальном
обеспечении
отличается
нестабильностью,
непоследовательностью,
разобщенностью, наличием коллизий правовых норм. И как следствие
провоцирует ряд недовольств и жалоб со стороны граждан, уверенных в
нарушении своих конституционных прав.
Конституционное право на социально обеспечение регламентируется
большим
количеством
кодифицированный
совокупность
нормативно
источник
общественных
права,
правовых
который
отношений,
актов.
бы
Однако,
единый
регулировал
составляющих
предмет
всю
права
социального обеспечения, до сих пор отсутствует. Ежегодно социальное
законодательство подвергается редактированию, постоянно появляются все
новые и новые нормативно правовые акты. Поэтому весьма актуальным
представляется действительно разобраться и понять какие законы отвечают
интересам людей, а какие нет, отвечают ли правовые новеллы международным
стандартам и принципам.
Все вышеперечисленное и обуславливает актуальность данной темы.
Степень
научной
разработанности
темы.
Право
на
социальное
обеспечение как вид конституционных прав и свобод человека и гражданина
представляет собой одно из недостаточно исследованных направлений в
отечественной юридической науке.
В научной литературе, как правило, рассматриваются понятие и сущность
прав человека, правовой статус личности, система юридических механизмов и
гарантий. Эти проблемы были предметом исследования таких ученых как С.'С.
Алексеев, Н. В. Витрук, Л. А. Гордон, И. А. Ледях, Е. А. Лукашева, Г.
В. Мальцев, Л'. С. Мамут, Ю: А. Тихомиров, В. Е. Чиркин.
8
Исследованию проблем конституционного закрепления основных прав
человека, а также конституционных обязанностей государства посвящены
труды С. А. Авакьяна, М. В. Баглая, Н. С. Бондаря, Л. Д. Воеводина, С.
А. Глотова, Е. А. Козлова, Е. И. Козловой, О. Е. Кутафина, Б. С. Эбзеева и
других.
Объектом данного исследования выступают общественные отношения,
возникающие в процессе осуществления конституционных прав граждан на
социальное обеспечение.
Предмет исследования – конституционные нормы Российской Федерации
и другие положения российского и международного законодательства,
регламентирующие отношения между субъектами в процессе реализации права
на социальное обеспечение.
Цель данной работы – всестороннее и комплексное изучение вопросов,
связанных с правовой природой, местом и значением конституционного права
на социальное обеспечение в жизни конкретного человека и в системе
основных прав человека и гражданина в целом.
Для достижения поставленной цели требуется решить следующие задачи:
1)
Изучить
исторические
аспекты
развития
и
становления
конституционных социальных прав личности в Российской Федерации;
2)
Раскрыть понятие, содержание
и место конституционных
социальных прав в системе основных прав и свобод человека.
3)
Проанализировать институт социальных рисков и их возможность
их наступления как условие реализации права на социальное обеспечение
4)
Классифицировать
и
раскрыть
основные
виды
и
формы
социального обеспечения в Российской Федерации;
5)
Исследовать
реализацию
конституционного
права
граждан
Российской Федерации на социальное обеспечение, в том числе рассмотреть
законодательное закрепление в Российской Федерации конституционного права
на социальное обеспечение;
9
6)
Выявить
проблемы
и
перспективы
совершенствования
законодательства РФ, регламентирующего основы конституционных прав
граждан
РФ
на
социальное
обеспечение
и
разработать
конкретные
рекомендации по устранению правовых пробелов.
Методологическую
основу
исследования
составили:
общенаучные
методы познания (анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогия и гипотеза,
логическое и историческое, моделирование и др.), универсальные научные
методы, а также специальные юридические методы (формально-юридический,
историко-правовой, сравнительно-правовой).
Теоретическую основу исследования
составили
Конституция
РФ,
нормативно-правовые акты, федеральные законы, материалы периодической
печати, а также монографии, статьи и научные работы различных ученых в
области
права,
затрагивающее
вопросы
правового
регулирования
конституционных прав граждан на социальное обеспечение.
Эмпирическую базу исследования составили нормы действующего
законодательства Российской Федерации о социальном обеспечении материалы
судебной практики, социологические и статистические данные.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из
введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка использованной
литературы.
Положения, выносимые на защиту:
1.
История
развития
права
социального
обеспечения
от
догосударственного периода по сегодняшний день. В результате которого было
установлено что, развитие и реализация права на социальное обеспечение
находятся в прямой зависимости
от экономических ресурсов страны и
провозглашаемых политических идей.
2. Содержание и значение права на социальное обеспечение в системе
основных прав и свобод человека. Поскольку право на социальное обеспечение
являются неотъемлемой частью конституционного статуса личности, и
находятся в органическом единстве и взаимосвязи с другими правами. Однако
10
социальные права, по сравнению с личными и политическими правами, менее
универсальны, так как применяются к определенным категориям населения, к
тем которые попали с ситуацию социального риска, которой посвящен
отдельный параграф.
3. Социальный риск – это вероятное событие, наступление которого
приводит к материальной необеспеченности в связи с утратой дохода от
трудовой
деятельности
возникновением
или
внутрисемейного
дополнительных
расходов
содержания,
на
детей
а
и
также
других
нетрудоспособных членов семьи, потребности в медицинских или социальных
услугах.
Ситуация социального риска является основанием реализации своего
права на социальное обеспечение. Для того чтобы избежать злоупотребления
этим правом и мошенничества в сфере социальных выплат представляется
необходимым точное законодательное закрепление всей системы социальных
рисков.
6. В настоящее время в Российской Федерации функционируют
несколько видов и организационно правовых форм социального обеспечения.
Самая простая классификация называет две подгруппы. Это социальное
обеспечение, предоставляемое в денежном и натуральном выражении. К первой
группе относятся выплаты, пособия, компенсации, ко второй – льготы,
социальные услуги.
5.
Однако
только провозглашения прав не достаточно необходима
система гарантий и защиты этих прав. Социальный характер государства
состоит не только не только в номинальном закреплении социальных прав в
главном законе страны, а в гарантированности и действительной защите этих
прав. Конституция Российской Федерации предоставляет каждому человеку
возможность защищать свои права и свободы всеми способами, не
запрещенными законом, и гарантирует своим гражданам государственную
защиту прав и свобод - как в судебном, так и в административном порядке.
11
Для защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов
граждане могут обращаться: в суды общей юрисдикции, в Конституционный
суд
Российской
Федерации,
в
органы
прокуратуры,
в
любые
иные
государственные органы и органы самоуправления, в компетенцию которых
входит решение поставленных заявителем вопросов; к региональному
Уполномоченному по правам человека и Уполномоченному по правам человека
в Российской Федерации.
6. В заключительном параграфе представлены возможные пути решения
проблем, накопившиеся за долгое время в сфере социального обеспечение. Это
создание единой информационной системы, кодифицированного источника,
варианты того, как можно адаптировать зарубежный опыт к российской
действительности. Но все таки в большей степени эффективность работы
социальной системы во многом зависит от финансовых возможностей страны.
В условиях кризиса или ограниченных финансов действовать следует в
направлении
перераспределения социальных расходов в пользу наиболее
нуждающихся групп населения при одновременном сокращении социальных
трансфертов, направленных в пользу обеспеченных граждан.
12
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГРАЖДАН НА СОЦИАЛЬНОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
1.1 Исторические этапы становления конституционного регулирования
права на социальное обеспечение
В первобытном обществе проблема обеспечения существования людей,
потерявших свои способности или изначально неспособных к самопомощи,
была решена сравнительно простыми методами. Внутренняя поддержка была
одной из первых форм социальной поддержки в истории человечества.
Благодаря ей в первобытном обществе, дисфункциональные члены одной,
иногда очень большой семьи, могли существовать, даже не имея возможности
самостоятельно обеспечивать свою пищу и защиту.
Но на более ранних этапах истории существовало обыкновение
избавляться от стариков, слабых детей, инвалидов, больных и т.п. В первую
очередь определялось это примитивными орудиями труда, недостатком
продуктов
питания,
конкурентными
условиями
выживания,
суровыми
климатическими факторами.
В средние века предполагалось, хотя и в значительной степени, на основе
нравственно-религиозных, а не законодательных норм, забота помещика о
своих крестьянах, ремесленника - об учениках, а владельца - о слугах,
преследуя чисто эгоистичные интересы стабильности своего хозяйства или
мастерской 3.
В
докапиталистический
период
основными
социально-правовыми
формами материальной поддержки инвалидов и пожилых людей было
содержание исключительно военнослужащих и государственных должностных
лиц служащих после выхода на пенсию или в связи с травмой полученной на
войне. Получали все большее распространение опекунство и попечительство,
благотворительность. Большую нагрузку по-прежнему на себе несли семейная
3
22–23.
Лукашева Е. А. Принципы социалистического права // Советское государство и право. 1970. № 6. С.
13
поддержка
и коллективная взаимопомощь в крестьянской общине. О
законодательном
регулировании
права
на
социальное
обеспечение
в
докапиталистический период говорить еще было рано.
Исторически
первое
социальное
явление,
попавшее
в
сферу
государственного вмешательства в России, была бедность. Исходя из Указа
Петра I в 1712 году во всех провинциях создавались больницы для калек и
пожилых людей, а трудоспособные нищие и бродяги были наказаны (избиты
хлыстами, отправлены на каторгу, принуждены к «общественным работам» и т.
д.). На профессиональное попрошайничество «был наложен штраф в размере от
5 до 10 рублей»4.
В 1864 году, в результате земской реформы, дела общественных
благотворительных ордеров были переданы земским учреждениям.
Тем не
менее, многие аспекты деятельности по оказанию помощи нуждающимся попрежнему оставались вне законодательной базы.
В период развития
капитализма ситуация в сфере социального
обеспечения значительно изменилась. Все большее распространение получает
наемный труд, отношения между работником и работодателем нуждались в
государственном вмешательстве, в первую очередь для защиты прав работника.
Защита работников от социального риска объективно требовала внедрения
государственной системы социальной помощи и поддержки в случае потери
дохода и других неблагоприятных последствий. Существующие на тот момент
благотворительные фонды уже могли решать столь масштабные задачи.
Одними из первых платежей в сфере государственного социального
страхования появились пособия в связи с трудовой травмой и болезнью.
В 1901 году Россия утвердила Временные правила о пенсиях работникам
государственных горных предприятий и шахт, которые утратили способность
работать.
4
Марченко М. Н. Общая теория государства и права: академический курс. Теория права. М., 1998. Т. 2.
С. 23; Алексеев С. С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972. С. 102.
14
В 1903 году был принят закон о компенсации травмированным
работникам в результате несчастных случаев. По сути, этот закон не
устанавливал право работников на материальную безопасность в связи с
несчастным случаем на работе, но ввел особую ответственность работодателей,
основанную на принципах гражданского права. Работодатель был освобожден
от ответственности при наличии намерения или грубой небрежности
потерпевшего. Однако компенсация, которая была назначена в связи с трудовой
травмой, называлась пенсией.
Следующим важным шагом в формировании системы государственного
социального страхования стало принятие 23 июня 1912 года целого ряда
законов: «О страховании работников от несчастных случаев на производстве", "
Об обеспечении работников в случае болезни» и другие законы в данной сфере.
Закон «Об обеспечении работников в случае болезни» от 23 июня 1912
года установил следующие виды медицинской помощи для работников:
первичный уход, амбулаторная помощь, акушерство, больничное лечение
продолжительностью не более четырех месяцев, включая содержание
пациентов, бесплатную доставку лекарств и медицинских принадлежностей.
Эта помощь была оказана через больничные кассы за счет взносов их
членов. Поэтому на самом деле его могли получить только члены больничных
касс, т. е. только четверть рабочих в России5.
После образования СССР в 1922 году социальное обеспечение оставалось
под юрисдикцией союзных республик. Социальная поддержка была впервые
предоставлена Народными комиссариатами республик, а с 1923 года Народным комиссариатом труда СССР. В 1926-1927 гг. в некоторых из
Закавказских республик комиссариаты социальной службы были объединены с
республиканскими комиссариатами внутренних дел и комиссариатов труда.
Аналогичный процесс произошел в ряде автономных республик РСФСР 6.
5
6
Горшков, А. В. Право социального обеспечения / А.В. Горшков. - М.: Омега-Л, 2011. – С. 101
Галаганов, В. П. Право социального обеспечения / В.П. Галаганов. - М.: Академия, 2012. – С. 306
15
Социалистическая индустриализация определялась главной задачей
строительства социализма. В
этой
связи
особое
внимание
уделяется
социальному обеспечению работников. В этот период социальное страхование
вводится для старости работников в определенных отраслях (первоначально
для работников текстильной промышленности - с 1928 года). Если с 1917 по
1927 год старость («старческая дряхлость») была признана одной из причин
инвалидности, которая давала право на пенсионное обеспечение, то с 1928 года
старость становится независимой основой для пенсионного обеспечения.
Период
государственной
национализации характеризуется формированием единой
системы
социального
обеспечения.
Еще
до
Великой
Отечественной войны стали выплачиваться пособия в карантине, по уходу за
больным членом семьи, по случаю рождения ребенка, при переходе на другую
работу в связи с заболеванием. Кадровая направленность довоенного трудового
права была выражена в фактической замене дисциплинарной уголовной
ответственности. В «Закон о социальном обеспечении» была введена категория
«непрерывного опыта работы», которая способствовала присоединению
работника на место работы и затрудняло увольнение по желанию.
Приоритет экономической целесообразности привел к тому, что вместо
конституционного равенства прав социального обеспечения преобладала их
дифференциация.
Важнейшим этапом в разработке законодательства о социальном
обеспечении стало принятие 14 июля 1956 года Закона о государственных
пенсиях и утверждение 5 февраля 1955 года ВЦСПС Положения о порядке
назначения и выплаты государственного социального страхования7.
Крах Советского Союза, приватизация государственной собственности
сопровождались глубоким системным социально-экономическим кризисом
(рост инфляции, дефицит государственного бюджета, значительное снижение
7
Право социального обеспечения России / под ред. К. Н. Гусова. М., 2004. С. 72; Трудовое и
социальное право России / под ред. Л. Н. Анисимова. М., 1999. С. 36.
16
уровня жизни населения и т. д.). В начале 90-х. российские «реформаторы» не
имели системной концепции социальной политики в переходный период.
В 1998 году законодатель отказал гражданским правовым механизмам в
компенсации ущерба жизни и здоровью работников и принял специальный
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ «Об обязательном социальном
страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний»8.
Практически
до
2006
года
поддерживалась
советская
нормативная база для правового регулирования страхования в случае
временной нетрудоспособности и зависимость суммы установленных пособий
от непрерывного опыта работы.
На данный момент в основе законодательства о социальном обеспечении
лежат федеральные законы, регулирующие отдельные формы и виды
социального обеспечения: обязательное социальное страхование, социальное
обслуживание, государственная социальная помощь, трудовые пенсии и
т.д. Также государство активно применяет новые механизмы в организации
социального обеспечения, которые находят выражение в государственных
(федеральных) целевых программах.
На современном этапе право социального обеспечения
все больше
приобретает частно-публичную природу. Речь идет, прежде всего, о
расширении сферы договорного регулирования социально-обеспечительных
отношений и появлении широкого круга негосударственных организаций и
органов как субъектов права социального обеспечения (добровольное
медицинское страхование).
Сегодня сложности реализации права на социальное обеспечение берут
свое начало преимущественно в экономических сфере государства, в частности
проблемы обусловлены тем, что в стране отсутствуют достаточные финансовые
возможности, позволяющий обеспечить достойное содержание социально не
защищенным категориям граждан.
8
Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об обязательном социальном
страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" // "Собрание
законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3803
17
В нашем исследовании рассмотрена история развития права социального
обеспечения от догосударственного периода по сегодняшний день. Следует
заметить, что за рассматриваемый период происходили кардинальные
изменения концепции самого социального обеспечения, и соответственно его
нормативной базы. Таким образом, мы можем с уверенность говорить, что
развитие и реализация права на социальное обеспечение находятся в прямой
зависимости
от экономических ресурсов страны и провозглашаемых
политических идей.
1.2 Понятие, содержание и значение права на социальное обеспечение в
системе основных прав и свобод человека
Комплексные
индивидом
и
отношения,
взаимоотношения
возникающие
между
людей
с
друг
государством
другом,
и
закрепляются
государством в правовой форме в виде прав, свобод и обязанностей,
составляющих правовой статус человека и гражданина. Во всех сферах,
регулируемых законом, лицо действует как субъект соответствующих прав,
свобод и обязанностей, которые определяются нормами той или иной отрасли.
Иными словами, правовой статус человека и гражданина полностью
характеризуется набором прав, свобод и обязанностей, которыми он наделен
как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех
отраслей права.
Как правило, классификация прав и свобод человека и гражданина
возможна на основе определенных характеристик (критериев) и всегда условна.
Профессор
Мачульская
Е.Е.9
определяет
права
человека
как
«определенные нормативно структурированные свойства и черты личности,
9
Мачульская Е.Е. Реформа социального обеспечения и необходимость кодификации законодательства
// Вестник Московского университета. Серия Право. 2013. №2.
18
которые выражают ее свободу и являются неотъемлемыми и необходимыми
способами и условиями ее жизни, ее отношениями с обществом, государством
и другими людьми».
Под
основными
содержащиеся
в
правами
конституциях
человека необходимо
государств
и
понимать
права,
международно-правовых
документах по правам человека. Среди неотъемлемых прав человека обычно
есть право на жизнь, свободу, безопасность, собственность, физическую и
психическую неприкосновенность, личное достоинство, личные и семейные
тайны и т. д.
Права гражданина связаны с фактом гражданства, принадлежностью
человека к определенному государству, политическому сообществу. Концепция
«гражданства» сформулирована в преамбуле Федерального закона Российской
Федерации от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской
Федерации»10. Она определяется как стабильное правоотношение между
человека и государства, выраженные в совокупности их взаимных прав,
обязанностей и обязанностей, основанных на признании и уважении
достоинства, основных прав и свобод человека.
Под конституционными правами и свободами понимаются самые важные
права и свободы человека и гражданина, которые раскрывают естественное
состояние свободы и получают высшую юридическую защиту. Укрепление,
защита, поддержание таких прав и свобод, создание условий для их
осуществления представляют собой длинную цепочку правовых актов и
действий, инициированных Конституцией.
Профессор Полупанов М. И.11 различает права нескольких поколений:
первого, второго, третьего и четвертого. К первому поколению традиционно
относят политические и личные права, изначально представленным в
конституциях. Ко второму поколению относят
социально-экономические
права, конституционное закрепление которых связано с движениями широких
10
Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О гражданстве Российской
Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 03.06.2002, N 22, ст. 2031
11
Азарова Е. Г., Виноградова 3. Д., Полупанов М. И. – «Концепция развития законодательства о
социальном обеспечении. Концепция развития российского законодательства». - М.: 2013. – C. 12
19
масс,
в
частности
с
выступлениями
рабочего
класса
и
опытом
конституционного строительства в странах тоталитарного социализма. К
третьему
-
права,
связанные
с
глобализацией
общественной
жизни,
коллективные требования народов (например, право народа на мир, развитие,
самоопределение), а также так называемые «гуманитарные права». Четвертую
группу составляют права связанные с условиями и результатами научнотехнической прогресса (например, право на здоровую окружающую среду). В
то же время профессор В.Е. Чиркин подчеркивает, что все эти классификации
достаточно формальны и условны, т.к. один и тот же закон может быть отнесен
к нескольким разным группам.
Таким образом, если сущность гражданских и политических прав
заключается в ограничении роли государства в духовном, социальноэкономическом и политическом регулировании, обеспечении большей свободы
выбора для индивида, то социально-экономические права расширяют сферу
государственного контроля, увеличивают патронажная роль государства в
отношении общества.
Первым международным актом, который включает права «второго
поколения», была Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года.
Наряду с расширением спектра гражданских и политических прав (запрещение
рабства, пыток, и т. д.) Всеобщая декларация прав человека12 также
провозгласила, что «каждый человек, как член общества, имеет право на
социальное обеспечение и создание условий, необходимых для реализации его
прав на свободное развитие в экономической, социальной и культурной
областях,
посредством
национальных
усилий
и
международного
сотрудничества и в соответствии с ресурсами каждого государства».
В
декабре
1966
года
Генеральная
Ассамблея
ООН
приняла
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах13, в
12
"Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) //
"Российская газета", 10.12.1998
13
"Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах" (Принят 16.12.1966
Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // "Бюллетень
Верховного Суда РФ", N 12, 1994
20
котором далее подробно изложены и разработаны положения Всеобщей
декларации прав человека 1948 года. Почти одновременно с принятием
Декларации ООН, выше были приняты акты: Американская декларация прав и
обязанностей человека (1948 г.) и Европейская конвенция о правах человека
(1950 г.). В первом из этих документов, помимо традиционных гражданских и
политических прав, провозглашены «право сохранять здоровье и благополучие,
право на образование, право участвовать в культурной жизни, право на труд и
справедливое вознаграждение за труд, право на отдых и социальное
обеспечение».
Социально-экономические
права
человека
достаточно
серьёзно
отличаются от первоначальных гражданско-политических прав. И связано это в
первую очередь с ролью государства в признании и обеспечении соблюдения
социальных прав.
Политические права и свободы в юридической науке характеризуются
как отрицательные, и подразумевается их ограничительно-запретительный (по
отношению к государству) характер. Государство не должно вмешиваться в
реализацию этих прав, оно должно только обеспечить их защиту. Гражданские
и политические права закреплены и гарантированы законодательством
государства, включая возможность судебной защиты. Социальные права имеют
совершенно иной характер и другие механизмы защиты, чем гражданские и
политические.
Ситуация в области реализации социальных прав сложилась совершенно
иначе.
Здесь
государству
недостаточно
просто
воздерживаться
от
вмешательства в эту сферу: реализация права на социальное обеспечение
предполагает активную роль государства в предоставлении гражданам
достойного уровня жизни и ряда других преимуществ. Для этого требуется
многосторонняя систематическая деятельность государства в разработке и
реализации социальных программ.
21
Васильева Ю.В.14, комментируя право на социальное обеспечение,
отметила, что «данное право может быть полностью парализовано из-за
недостатков в средствах ... по этой причине государство должно заботиться о
материальных условиях для его реализации». Всеобщая декларация прав
человека требует, чтобы права, выраженные в ней, были задачей, «к которой
должны стремиться все народы и все государства». Однако для осуществления
социально-экономических прав требуется, очевидно, более длительное время и
несравненно больше материальных ресурсов, чем для предоставления прав и
свобод первого поколения.
Естественно, что Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах устанавливает обязанность подписавших его государств
обеспечивать полную реализацию прав, признанных в нем, постепенно и в
пределах имеющихся ресурсов. В то же время в Международном пакте о
гражданских и политических правах отсутствует пункт постепенности.
Социально-экономические
права,
по
сравнению
с
личными
и
политическими правами, менее универсальны, поскольку они применяются к
определенным категориям населения, которые попали с ситуацию социального
риска. Однако, первенство гражданско-политических прав никоим образом не
означает,
что
вторичные,
социально-экономические
права
играют
второстепенную роль в современном мире. Социально-экономические права
человека и гражданско-политические права дополняют друг друга.
Поскольку
неотъемлемой
социально-экономические
частью
всей
системы
права
и
свободы
конституционного
являются
регулирования
положения личности, как в социальной сфере, так и во всех других областях
человеческой жизни, они должны рассматриваться в органическом единстве и
взаимосвязи с другими прав, то есть в единых системных правах и свободах
личности.
14
Васильева Ю.В. Кодификация законодательства о социальном
законодательства или кодекс? // Известия вузов. Правоведение. 2013. № 4.
обеспечении:
основы
22
В Российской федерации каждому гарантируется право на социальное
обеспечение закрепленное в Всеобщей декларации прав человека (ст. 22) и в
Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах
(ст.9).
Закрепление социальных прав на конституционном уровне имеет, прежде
всего, следующие цели:
1)
эти права становятся задачами и целью государства, раскрывают
его социальную сущность;
2)
они являются наиболее важным средством воздействия на сознание
и поведение населения, создавая атмосферу безопасности и уверенности в
будущем;
3)
закрепленные на уровне конституции, эти права являются своего
рода скелетом, который заполнен конкретным содержанием только на уровне
действующего законодательства;
4)
характер прямого действия и обязательный характер прав,
закрепленных в нормах конституции, создает гарантии защиты человека от
произвола должностных лиц и государства15.
Обязанность
обеспеченности
государства
и
социальной
заботиться
о
защищенности
своих
гражданах,
обусловлена
их
нормой
Конституции РФ, согласно которой наша страна провозглашена социальным
государством. Под социальным, принято понимать, государство, главная задача
которого - достижение социального прогресса, основанного на принципах
взаимной ответственности, всеобщей солидарности и социального равенства,
установленных законом.
Независимо от способности участвовать в общественно полезном труде в
социальном государстве каждому гарантируется соответствующая помощь и
материальная поддержка. Аналогичным образом любой гражданин вправе
15
Буянова, М. О. Право социального обеспечения / М.О. Буянова, С.И. Кобзева, З.А. Кондратьева. - М.:
КноРус, 2013. – С. 141
23
рассчитывать на помощь со стороны государства в случае возникновения
ситуации любого другого социального риска.
Точного определения социального обеспечения в законодательстве
сейчас не содержится; универсального однозначного понятия социального
обеспечения не содержится на данный момент и в научной литературе. В
статьях и монографиях определение социального обеспечения зачастую
формируется в зависимости от субъективного мнения ученого, и от того что он
видит наиболее значимым в социальном обеспечении.
Наиболее общее понятие социального обеспечения как феномена в
жизни любого общества и государства сводится к следующему - это один из
способов
распределения
части
валового
внутреннего
продукта
путем
предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их
личных доходов в случае наступления социальных рисков за счет средств
целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых
обществом, государством, для поддержания их полноценного социального
статуса.
Для наиболее полного понимания института социального обеспечения
необходимо рассмотреть все структурные элементы данного права. Систему
социального обеспечения составляют:
1) Лица, имеющие право на получение социального обеспечения. Как уже
отмечалось ранее правосоциального обеспечения не отличается своей
универсальностью,
неблагоприятной
и
принадлежит
ситуации.
только
Специальные
оказавшимся
выплаты
в
и
социльно
компесации
предусмотренны для определенного круга лиц: беременные женщины,
безработные и т.д.
2) Условия
предоставления
помощи.
Правоотношения
в
сфере
социального обеспечения возникают в связи с наступлением социального риска
и возможных неблагоприятных последствий.
24
3) Источники финансирования. Социальные выплаты осуществляются за
счет специальных фондов образуемых государством и бюджетов разных
уровней: федерального, регионального, муниципального.
4) Цель предоставления социального обеспечения. Для государства
наиболее
важным
и
значимым
являются
социальная
стабильность
и
благополучие в обществе. Выравнивание социального положения достигается
за счет материальной поддержки от государства.
Даже при малейшем экономическом кризисе государство не сможет
отказать гражданам во владении этими правами, поскольку это потребует
изменения конституционного статуса личности, что является довольно сложной
процедурой.
Социальные права определяются как совокупность конституционных
прав
человека,
которые
позволяют
ему
претендовать
на
получение
определенных материальных благ от государства.
Профессор Е.А. Лукашева16, классифицирующая конституционные права
и свободы, выделяет социальные права в отдельную самостоятельную группу
прав и свобод и включает в ее содержание такие права, как право на социальное
обеспечение, право на защиту и помощь семье, матерям и детям, право на
достаточный жизненный уровень, психическое и физическое здоровье и
медицинское обслуживание.
Социальные права обеспечивают достойный уровень жизни для человека
и социального обеспечения. Категория социальных прав - это потребность
человека предоставить ему государственную поддержку и помощь в случае
невозможности
сделать
что-то
самостоятельно.
Это
права,
которые
гарантируют человеку достойную жизнь и социальное обеспечение от
негативного воздействия рынка. В основе социальных прав лежит человек,
который в силу определенных жизненных обстоятельств нуждается в помощи
государства.
16
Право социального обеспечения России. Е.А. Лукашева. 2-е изд., испр. и перераб. - М.: изд-во БЕК,
2012. — 560 с. – С. 124
25
Таким
образом,
конституционные
социальные
права
являются
совокупностью конституционных прав человека, которые гарантируют ему
достойную
жизнь
и
социальное
обеспечение,
предоставляя
ему
государственную поддержку и помощь в сложной жизненной ситуации.
1.3 Социальные риски и их наступление как условие реализации права на
социальное обеспечение
Ни один человек в своей жизни, к сожалению, не застрахован от
наступления неблагоприятных последствий, которые могут так или иначе
отразиться на его материальном положении, трудоспособности или здоровье.
Такие неблагоприятные события (социальные риски) не зависят от воли
человека, поэтому человеку зачастую достаточно сложно самостоятельно и без
помощи государства преодолеть последствия этих событий.
Для современной российской науки о праве социального обеспечения
задача формирования категориального аппарата отрасли, которая позволила бы
полностью
отразить
специфику
социально
поддерживаемых
правовых
отношений, их субъектов, объектов и контента, остается актуальной. Прежде
всего, изучая особенности права на социальное обеспечение, следует обратить
внимание на существование обстоятельств, которые дают гражданину
основания для его реализации. Список таких оснований в действительности
показывает ситуации, в которых государство обязано прийти на помощь своему
гражданину. В связи с этим такой список должен быть четко прописан и
закреплен в нормативно правовых актах.
Сейчас в законодательстве РФ отсутствует кодифицированный источник,
отражающий и закрепляющий все необходимые институты, понятия и
категории. По этой причине необходимость закрепления оснований для
26
предоставления социального обеспечения стоит достаточно остро в первую
очередь для того чтобы избежать манипуляций и мошенничества в этой сфере.
Понятие «основа социального обеспечения» сейчас используется в
нескольких
федеральных
законах,
например,
законодательство
об
обязательном социальном страховании. В данном примере предоставление
страхового покрытия зависит от наступления страхового события.
Именно
страховое событие служит основанием возникновения правоотношения между
страхователем, страховщиком и застрахованным лицом, с началом которого у
последнего как раз и возникает право на получение социального обеспечения.
Какие страховые случаи сейчас предусмотрены в законодательстве Российской
федерации?
Это потеря кормильца, достижение пенсионного возраста,
инвалидность, несчастный случай или травма на производстве, болезнь,
беременность и роды, уход за ребенком (пункт 5 статьи 3, пункт 1.1 статьи 7
Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного
социального страхования»17.
Не во всех организационно правовых видах и формах социального
обеспечения
выработаны
такие
конкретные
юридические
условия,
предоставления социальной помощи. По аналогии со страховыми случаями
можно ввести универсальную правовую категорию, которая служила бы
основанием
для получения натуральной и материальной помощи из
федеральных, региональных и местных бюджетом. И на наш взгляд наиболее
удачно для этой цели подходит формулировка «социальный риск».
Названная
категория
уже
активно
используется,
рассматривается
многими учеными в своих монографиях и статьях, однако законодательного
определения социального риска на сегодняшний день нет. Большинство
правоведов считают основанием для социального обеспечения именно
наступление ситуации социального риска.
17
Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об основах обязательного
социального страхования" // "Собрание законодательства РФ", 19.07.1999, N 29, ст. 3686
27
Следует также отметить такую важную особенность, что ситуация
социального риска, это вероятностное событие, событие которое еще не
наступило, но возможно в будущем. И как раз-таки для того чтобы
минимизировать последствия этого неблагоприятного события, существует
система социальной помощи государства. Другими словами, для целей
правового регулирования социального обеспечения социальный риск, в случае
его возникновения,
выступает в качестве юридического факта или
совокупности юридических фактов, которые создают правовые отношения в
сфере социального обеспечения.
Социальный риск - это вероятное событие, наступление которого влечет
за собой материальные трудности или необеспеченность из-за утраты дохода от
профессиональной деятельности или внутрисемейного содержания, или
наоборот
возникновения
дополнительных
расходов,
потребности
в
медицинском обслуживании и социальных услугах.
С
учетом
сферы
возникновения
социальные
риски
можно
классифицировать следующим образом:
1) Демографического характера (сиротство, многодетность);
2) Физиологического характера (беременность и роды, старость);
3) Производственного
характера
(профессиональное
заболевание,
трудовое увечье);
4) Экономического характера (безработица).
Ранее в основе концепции управления рисками находились только
природные риски, затем взоры устремились в промышленность и торговлю, а
еще позже – к сохранению целостности человека как биологической единицы.
В современном обществе наука об управлении рисками уделяет все больше
внимания социальным рискам - рискам, негативно влияющим как на
материальное, так и на социальное и духовное положение человека как члена
общества.
Специалисты разделяют такие группы социальных рисков:
28
1)
Предвидимые
риски.
Эта
группа
относительно
предсказуемых
событий. Она содержит в себе всевозможные риски, которые присутствуют в
обществе. Их можно увидеть, предугадать и обозначить на будущее путем
изучения, проведения анализа текущей ситуации, исторических факторов, а
также других показателей, которые могут быть задействованы в сфере
социальности. Опыт берется как из истории отечественного общества, так и со
стороны зарубежных государств;
2)
Непредвидимые риски. Сложные группы социальных рисков для
управления, не поддаются сравнению. На основании исторического и других
видов анализа определить время и вероятность их активного развития и
появления, как такового, попросту невозможно18.
Понятие управления социальными рисками, на наш взгляд, также
применимо к более глубокому пониманию феномена социального риска и
совершенствованию
правового
регулирования
социального
обеспечения.
Управление социальными рисками охватывает систему мер по составлению
перечня
социальных
рисков,
осуществлению
их
учета,
оценки,
предотвращения, распределения и компенсации (минимизации) последствий их
реализации. Формой организации и осуществления такого управления является
правовое регулирование социального обеспечения, как нормативное, так и
индивидуальное19.
Для обоих этапов правового регулирования социального обеспечения
важно учитывать структуру социального риска. На этапе нормативного
правового регулирования социальный риск формализуется, его модель
законодательно установлена, в случае реализации которых предусмотрены
меры по компенсации последствий. В рамках индивидуального правового
регулирования персональная оценка социального риска осуществляется на
соответствие нормативно фиксированной модели, после чего в системе
18
Право социального обеспечения. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. 3-е изд., перераб. и доп. - М.:
Книжный мир, 2015. — 292 с. – С. 135
19
Право социального обеспечения: учебное пособие Миронова Т.К. - М.: КНОРУС 2016. — 312 с. – С.78
29
социального обеспечения гражданин получает определенные платежи, льготы
или услуги.
Социальный риск с точки зрения своей внутренней структуры включает в
себя разного рода обстоятельства, которые могут привести к материальным и
финансовым трудностям: экономические, демографические, физиологические.
Также
к
структурным
элементам
социального
риска
можно
отнести
последствия, вызванные перечисленными выше обстоятельствами. Последствия
чаще всего проявляются в снижении или отсутствии дохода, невозможности
трудиться, или же наоборот возникновении дополнительных расходов
например на лечение, медицинское обслуживание.
Хотелось бы подчеркнуть то, что социально рисковые ситуации или
обстоятельства носят объективный характер и чаще всего не зависят от воли и
желания человека. Совершенно очевидно, мало кто захотел бы заболеть,
получить травму или остаться без работы.
. Согласно части 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации20, перечень
событий, в случае которых гражданам гарантируется социальное обеспечение,
должен определяться законом. Однако в этой норме упоминаются всего лишь
несколько типов таких событий, включая достижение определенного возраста,
болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей, которые в
основных международно-правовых актах признаны связанными с потерей
средств к существованию в обстоятельствах, человеческий контроль и, будучи
закреплены в этом качестве в законе, они являются основой социального
обеспечения. Что касается последствий этих и других рискованных событий, их
наступление может потребовать официального подтверждения (например, если
лицо признается инвалидом по результатам медицинской и социальной
экспертизы с учетом обстоятельств возникновения инвалидности, характер
заболевания или состояния) или предполагаемый (например, он не должен
20
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст.
4398
30
доказывать фактическую потерю способности работать и получать доход от
трудовой деятельности при назначении страховой пенсии на старость)21.
Рисковые события как таковые не представляют существенного значения
ни для права, ни для науки. Наиболее интересными для изучения и важными
для получения помощи я являются именно последствия, порождаемые этими
событиями.
Поэтому в большинстве случаев события риска не важны сами по себе, а
только в отношении их последствий, таких как потеря дохода, низкий доход,
потребность в медицинской помощи или психологическая реабилитация,
необходимость организации определенных организационных мероприятий и т.
д. Как правило, именно эти отношения означают реализацию социального
риска и определяют социальное обеспечение.
Принимаемые в единстве и взаимозависимости, рисковые события и их
последствия
образуют
комплекс
фактических
обстоятельств,
которые
предлагается называть ситуацией социального риска. Для нее (ситуации
социального риска), соответственно, характерны реализация социального риска
и возникновение необходимости в его компенсации или минимизации22.
Ситуации социального риска имеют ряд отличительных черт:
1) Зависимость от экономической ситуации в государстве;
2) Возникновение последствий в виде отсутствия заработка, или дохода
от внутрисемейного содержания, иле же возникновения дополнительных
расходов;
3) Прямая заинтересованность государства в скорейшем устранении этих
событий и нейтрализации последствий.
Система социального обеспечения любого государства работает в
условиях ограниченных ресурсов, а иногда даже их острой нехватки, именно по
этой причине нельзя перекладывать ответственность за все неблагоприятные
ситуации на органы социального обеспечения. В законодательстве прописан
21
Право социального обеспечения. Ершов В.А., Толмачев И.А. М.: ГроссМедиа, 2017. - 312 с. – С. 167
Право социального обеспечения России. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. 2-е изд., испр. и перераб. - М.:
изд-во БЕК, 2012. — 560 с. – С.363
22
31
перечень наиболее острых и сложных проблем которые могут случаться у
человека, и с которыми самостоятельно будет справиться невозможно.
Для
того
мошенничества
чтобы
в
избежать
сфере
злоупотребления
социальных
выплат
своими
правами
государство
и
вводит
дополнительные условия и ограничения. Самым ярким и простым для
понимания примером является институт пенсионного возраста: только по
достижении определенного возраста человек может претендовать на получение
пенсионных выплат. Так согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013
года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»23 пенсия по старости возлагается на
мужчин после достижения 60-летнего возраста, женщины – 55 при наличии не
менее 15 лет страхового стажа и наличии величины индивидуального
пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Следует отметить, что для каждого вида социального обеспечения
существуют свои индивидуальные условия предоставления благ от государства.
Таким образом, сохраняется баланс частных и общественных интересов в сфере
социального обеспечения.
Ситуации социального риска можно охарактеризовать как типичные,
которые проигрываются одинаково для большинства людей.
Типичность
социального риска обуславливаются одинаковыми причинами возникновения
неблагоприятной ситуации, одинаковыми последствиями и способами их
преодоления24.
В действующем законодательстве,
как основание предоставления
помощи и поддержки от государства, представлены ситуации социального
риска в обобщённом, систематизированном виде. Тем не менее, жизнь каждого
человека проходит по своему индивидуальному сценарию, и события в жизни
каждого невозможно подогнать под рамки шаблонных ситуаций, прописанных
в законах. Именно поэтому для принятия решения об оказании помощи или
отказе в ней нужно к каждому человеку проявлять индивидуальный подход.
23
Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О страховых пенсиях" (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.01.2017) // "Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 6965
24
Право социального обеспечения. Ершов В.А., Толмачев И.А. М.: ГроссМедиа, 2017. — 312 с. – С.34
32
Как возникают правоотношения в сфере социального обеспечения? В
первую очередь ситуация, случившиеся у человека соотносится с ситуацией
социального риска которая закреплена в законодательстве. Если ситуации
аналогичны, то у человека есть все шансы получить помощь от государства.
Именно поэтому важно оценивать социальный риск с точки зрения
сопоставления персонализированной социальной и рискованной ситуации с
нормативной моделью социального риска - основой социального обеспечения.
В этой связи для повышения эффективности правового регулирования в
этой области необходимы разработка категории ситуации социального риска,
его точного определения и надлежащего законодательного закрепления как
основы реализации права социального обеспечения, а также укрепления
гарантий и защиты социальных прав граждан.
33
ГЛАВА
2.
СОВРЕМЕННЫЕ
АСПЕКТЫ
РЕАЛИЗАЦИИ
КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
2.1 Виды и формы социального обеспечения в Российской Федерации
Конституция РФ провозгласила нашу страну социальным государством,
политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека.
В условиях рыночной экономики, труд и профессиональная деятельность
не всегда могут выступать в качестве основы благосостояния и источника
дохода. Более того способность к труду может быть утрачена в силу разных
причин или отсутствовать изначально.
Именно для того чтобы достичь
социального равенства и предоставить всем шанс на достойную жизнь в
законодательстве социального государства предусмотрен такой механизм, как
право социального обеспечения. Закрепленное в Конституции РФ право на
социальное обеспечение получает свое дальнейшее развитие и детализацию на
уровне федеральных законов и претворение в жизнь сразу в
«нескольких
организационно-правовых формах, что связано со спецификой обеспечения
отдельных категорий нуждающихся с учётом их особенностей»25.
Приведённое выше высказывание принадлежит В. С. Андрееву, ученому,
который в своих следованиях впервые применил понятие «организационно
правовая форма социального обеспечения». Описывая формы социального
обеспечения, он называл сразу несколько ее структурных элементов: основания
обеспечения, круг лиц, нуждающихся в обеспечении, способы и источники
предоставления обеспечения26.
И если сформулированные ещё в социалистический период подходы к
вычленению организационно-правовых форм и сами формы в значительной
степени не утратили своей актуальности, то трансформация их содержательной
составляющей очевидна.
25
26
Андреев В. С. Право социального обеспечения в СССР. – М. : Юрид. лит., 1987. – С. 171.
Там же. С. 180
34
В настоящее время в Российской Федерации функционируют три
централизованные
формы
социального
обеспечения
–
государственная
социальная помощь, государственное социальное обеспечение, и обязательное
социальное27. Государственное социальное обеспечение может рассматриваться
через призму естественных прав личности. Каждый человек в силу своего
биологического происхождения имеет право на определённые социальные
предоставления, уровень которых зависит от экономических возможностей и
политической воли государства.
Проанализировав
международные
правовые
акты,
закрепляющие
основные права и свободы человека, мы легко убеждаемся в том, что институт
социального
обеспечения
важнейший
инструмент
любого
государства.
Отправной точкой может служить содержание ст. 22 Всеобщей декларации
прав человека 1948 г., в которой говорится, что «каждый человек, как член
общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление
необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его
личности прав в экономической, социальной и культурной областях через
посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в
соответствии со структурой и ресурсами каждого государства». Декларация
признает безусловное право любого человеческого индивида на социальное
обеспечение, пределы которого ограничены исключительно «структурой и
ресурсами государства». Принятый впоследствии Международный пакт об
экономических, социальных и культурных правах 1966 г. также оперирует
понятием «каждый человек».
Международные акты ориентируют государства на создание системы
социального обеспечения независимо от условий экономического развития и
финансовых возможностей хотя бы на минимальном уровне, но для каждого
человека. Развитие системы социального обеспечения процесс долгосрочный.
Нормы социального обеспечения, закрепленные в конституции нашего
государства, адресованы каждому человеку безоговорочно.
27
– С. 44–47.
Проблемы общей части права социального обеспечения :. В. И. Иванчиков. Монография – М. : Проспект, 2017.
35
Именно государственное социальное обеспечение как самостоятельная
организационно-правовая форма ориентировано на предоставление социальных
благ на приемлемом уровне всем членам общества вне зависимости от каких бы
то ни было факторов.
Сегодня содержательная трансформация государственного социального
обеспечения характеризуется разнонаправленными тенденциями.
С одной стороны, законодатель предпринимает активные попытки
преодоления
иждивенческого
настроя
отдельных
категорий
граждан,
подталкивая их к совершению активных действий, направленных на
самостоятельный выход из трудной жизненной ситуации, усиливая тем самым
адресную составляющую. Наиболее ярким примером такого стимулирования
может служить социальный контракт.
Программа
социальной
адаптации,
прилагаемая
к
социальному
контракту, закрепляет обязательный мероприятия, которые должны быть
осуществлены нуждающимися ( например, трудоустройство, ведение личногоподсобного хозяйства, переобучение и др.), при невыполнении которых органы
социальной защиты вправе требовать возврата полученных денежных средств.
С другой стороны, не уменьшается совокупный объём различных
социальных выплат и субъектов-получателей, численность которых доходит до
70 % от общей численности населения.
Интересен тот факт, что активно обсуждающаяся в ряде зарубежных
стран идея введения безусловного гарантированного дохода была озвучена как
перспективная для России Председателем Конституционного Суда РФ
Валерием Зорькиным на IV Юридическом форуме стран БРИКС в Москве
(ноябрь 2017 г.)28.
На первый взгляд подобные предложения несколько преждевременны для
российских реалий, но установление отдельных выплат демографической
направленности свидетельствует об обратном. Так, ежемесячную выплату в
связи с рождением (усыновлением) первого и второго ребёнка, размер которой
28
30 ноября п- 1 декабря 2017 г. IV Юридический форум стран БРИКС г. Москва
36
равен прожиточному минимуму для детей, установленному в субъекте
Федерации, можно рассматривать и в таком аспекте.
Каждый ребёнок, родившийся после 1 января 2018 г., являющийся
гражданином РФ, имеет право на достойный уровень жизни. Критерием такого
уровня избран 1,5-кратный прожиточный минимум в расчёте на члена семьи,
при его недостижении возникает право на указанную выплату. Вызывает
сомнение обоснованность дифференциации субъектов – получателей выплаты
по хронологическому признаку. Если целью установления выплат является
стимулирование рождаемости, то необходимо установление «буферного»
периода, иначе говоря отложенное вступление закона в силу.
Если же приоритетным выступает поощрение за сам факт рождения,
материальная поддержка семей с детьми в возрасте до полутора лет, то никакой
объективной разницы между ребёнком, родившимся 31 декабря 2017 г., и
ребёнком, родившимся 1 января 2018 г., нет и быть не может.
Следует отметить неудачную формулировку наименования выплаты.
Можно
предположить,
что,
так
как
уже
существующая
система
государственных пособий семьям с детьми содержит такие виды пособий, как
«единовременное пособие при рождении ребёнка», «ежемесячное пособие по
уходу за ребёнком» и «пособие на ребёнка», использование термина «выплата»
преследовало цель каким-то образом дистанцироваться от названных пособий.
В таком случае как это согласуется с положениями преамбулы Федерального
закона от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим
детей», закрепляющей, что он «устанавливает единую систему пособий
гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая
обеспечивает
гарантированную
государством
материальную
поддержку
материнства, отцовства и детства»? Ещё одной отчётливо прослеживающийся
тенденцией является передача на региональный уровень значительной части
государственных обязанностей в сфере социального обеспечения.
С момента отнесения Конституцией РФ вопросов социальной защиты,
включая
социальное
обеспечение,
к
предметам
совместного
ведения,
37
законодательство субъектов федерации развивалось достаточно активно.
Своеобразным катализатором процесса послужила «монетизация льгот». В
итоге позитивное намерение, заключающееся в создании возможностей для
выравнивания региональных различий, но не подкреплённое соответствующим
финансированием, приводит к ещё более существенной и необоснованной
дифференциации уровня социальных предоставлений в различных субъектах
Федерации.
Нередки случаи «социально-обеспечительной миграции» и конфликтов
на этой почве. Скорее негативно следует оценивать активизацию процесса
передачи части функций на негосударственный уровень. «Приоритетность
коммерческих интересов и ограниченные во времени цели, которые далеко не
всегда совпадают со стратегическими задачами государства»29, нивелируют
преимущества бизнес-структур, работающих на рынке социальных услуг.
Зачастую проблемы государственного социального обеспечения принято
объяснять недостаточностью бюджетных средств, что верно лишь отчасти.
Более рациональное использование имеющихся ресурсов, совершенствование
управленческих
механизмов, разумное соотношение категориального
и
адресного подхода позволит существенно повысить эффективность данной
формы социального обеспечения. Обязательное социальное страхование
является ведущей формой социального обеспечения, что обусловлено
объективными причинами. Ориентированное в подавляющем большинстве
случаев на работающих граждан, трудом которых создаётся национальное
богатство России, оно призвано в том числе обеспечить дифференциацию
социальных притязаний работающих и неработающих граждан, стимулировать
последних к участию в трудовой деятельности.
История
возникновения,
развития,
трансформации
обязательного
социального страхования изучалась и продолжает оставаться предметом
научных исследований представителей юридической науки. Так, в последние
29
Право социального обеспечения России. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. 2-е изд., испр. и перераб. - М.:
изд-во БЕК, 2012. — 560 с. - С. 456
38
годы вышли монографии М. Л. Захарова30, М. Ю. Федоровой31, посвящённые
проблемам обязательного социального страхования в России. Значительный
интерес к обозначенной тематике проявляют учёные-экономисты. Этому,
безусловно, способствуют ведущаяся дискуссия о перспективах развития
пенсионного
страхования,
являющегося
ядром,
центральным
видом
обязательного социального страхования, и высказывающиеся предложения о
полном или частичном отказе от пенсионного страхования в его нынешнем
виде32.
Можно
предположить,
что
на
сегодняшний
момент
реальная
альтернатива обязательного социального страхования отсутствует. Именно эта
форма социального обеспечения позволяет путём максимальной вовлеченности
людей
обеспечить
реализацию
идей
социальной
солидарности
и
справедливости, гарантировав (при опоре на реальные актуарные расчёты)
финансовую устойчивость системы. Именно эту цель преследовали такие
законодательные
изменения,
как
передача
администрирования
уплаты
страховых взносов налоговым органам или назначение пособия по временной
нетрудоспособности страховщиком – Фондом социального страхования, что
следует оценить положительно. Полагаем, что потребности современного этапа
развития общества нуждаются в сбалансированном сочетании стабильности
законодательства (например, в пенсионном страховании) и динамичного
реагирования на меняющиеся социально-экономические реалии. Позволим себе
обозначить несколько наиболее значимых направлений трансформации. Так,
ярко
выраженная
тенденция
старения
населения
требует
не
только
корректировки возрастных показателей выхода на пенсию, но и введения
30
Захаров М. Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития
(трудовые пенсия, пособия, выплаты пострадавшим на производстве) : монография. – М. : Проспект, 2014. –
310 с. – С. 157
31
Федорова М. Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты
населения: проблемы правового регулирования. – Омск : Изд-во Ом. гос. ун-та, 2000. – 496 с.; Федорова М. Ю.
Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования : дис. … д-ра юрид. наук. – Омск,
2003. – 362 с. – С. 45
32
Мау В. Кризисы и уроки. Экономика России в эпоху турбулентности. – М. : Изд-во Института
Гайдара, 2016. – 488 с. – С. 127
39
обязательного
социального
страхования
на
случай
необходимости
постороннего ухода.
Страхователями, по нашему мнению, должны выступать все граждане,
вне зависимости от трудовой занятости, начиная с определённого возраста
(ориентировочно 40–45 лет).
Данная возрастная группа характеризуется как достаточно стабильная,
более социально ответственная, осознающая свои потенциальные потребности
в будущем социальном обслуживании. Реализация конституционного права
граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь должна осуществляться на
нестраховых
принципах,
что
предполагает
отказ
от
обязательного
медицинского страхования33.
Кроме того, по нашему мнению, следует использовать страховую модель
обеспечения пособием на случай потери работы, сохранив при этом пособие по
безработице для граждан, ранее не работавших либо не имеющих достаточного
страхового стажа.
Подводя итог сказанному, отметим, что существующие на данный
момент в России организационно-правовые формы социального обеспечения
обладают значительным потенциалом, могут успешно взаимодействовать друг
с другом и использоваться для реализации социальной функции государства и
права граждан на социальное обеспечение.
33
Право социального обеспечения : конспект лекций. Долженкова Г. Д. — М. : Юрайт-Издат, 2017. —
187 с. – С. 55
40
2.2 Система юридических гарантий и средств защиты социальных прав
человека в Российской Федерации
Различного рода споры и разногласия могут возникать при реализации
любой группы прав, в том числе и социальных. Конфликтные моменты чаще
всего возникают между носителем права и государственным органом,
призванным предоставлять обеспечение помощь. Камнем преткновения чаще
всего становится мнение человека о том, что помощь оказана не в правильной
форме, в меньшем количестве или в ее оказании было отказано вовсе.
В Конституции РФ не только закреплена достаточно обширная группа
социальных прав, в ней также представлена возможность для каждого человека
защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, и
гарантируется защита данных прав и свобод, со стороны государства.
Абсолютно
все
граждане
обладают
социальными
правами,
и
соответственно все могут столкнуться с проблемами их реализации или их
нарушением. Большинство граждан хотели бы иметь полное представление о
возможных способах защиты своих социальных прав, куда или к
кому
обратиться в случае их нарушения.
Роль государства в реализации права на социальное обеспечение
однозначно велика, так же как и влияние экономической обстановки в стране.
Именно от наличия достаточных ресурсов в бюджете государства зависит
воплощение социальных прав в полной мере. Однако в Конституции РФ
отсутствуют предписания, содержащих экономические гарантии реализации
данной группы прав. Тем не менее государство, которое стремиться стать
социальным, обязано содействовать гражданам в реализации и защите их прав
независимо от экономической обстановки.
Так, К.Б. Бароцкая отмечает: "Социальные права имеют совершенно
иную природу и иные механизмы защиты, чем гражданские и политические.
Для реализации социальных прав недостаточно просто воздерживаться от
вмешательства в данную сферу: их реализация предполагает активную роль
государства в обеспечении гражданам достойного уровня жизни и ряда иных
41
благ.
Здесь
необходима
многосторонняя,
планомерная
деятельность
государства по разработке и реализации социальных программ"34.
В связи с этим практическое использование и защита этих прав требуют
рассмотрения и установления особых критериев, рамок, количественной меры,
определяемой едва ли не в каждом конкретном случае. Для защиты и
восстановления нарушенных социальных прав граждане могут обращаться в
различные органы, в том числе в международные, по защите прав и свобод
человека в тех случаях, когда уже были исчерпаны внутригосударственные
средства правовой защиты35.
В Российской Федерации существуют два направления защиты прав:
коллективные и индивидуальные методы. К коллективным методам защиты
своих прав можно отнести митинги, собрания, забастовки, в которых могут
участвовать граждане. Общественный контроль также имеет место быть как
коллективный метод защиты прав. Так, в ст. 8 Федерального закона от 24 июля
2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования
накопительной пенсии в Российской Федерации" речь идет об Общественном
совете, который
является ярким примером проявления общественного
контроля. Данный Общественный Совет призван контролировать движение
денежных
средств
пенсионных
накоплений
в
рамках
обязательного
пенсионного страхования.
Основными видами защиты нарушенных прав сегодня являются
судебный и административный способ. Административный способ можно
отнести к внесудебным или досудебным способам разрешения конфликтной
ситуации, то есть предшествующий судебному. Каждый гражданин в праве сам
решать какой способ защиты ему выбрать. Такая альтернатива возможна
потому что в российской правовой системе закреплен широкий диапазон
возможностей восстановления нарушенных прав.
34
Бароцкая К.Б. Конституционное право на социальное обеспечение в системе прав человека и
гражданина: Дис. канд. юрид. наук. Челябинск, 2017.
35
Сыченко Е.В. Практика Европейского суда по правам человека в области защиты трудовых прав
граждан и права на социальное обеспечение. М., 2014
42
Административный способ защиты заключается в процессе обжалования
действий (бездействия) органов власти, должностных лиц в вышестоящие
органы или вышестоящим должностным лицам. Например, в п. 42 Правил
признания лица инвалидом (утв. Постановлением Правительства РФ от 20
февраля 2006 г. N 95) предусматривается, что гражданин (его законный или
уполномоченный представитель) может обжаловать решение бюро в главное
бюро в месячный срок на основании письменного заявления, подаваемого в
бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро36.
Среди форм защиты социальных прав административная форма как акт
реагирования
компетентного
органа,
направленного
на
восстановление
нарушенных прав, является, бесспорно, преобладающей.
Однако самой действенной и эффективной формой защиты следует
признать именно судебную защиту. Только судебный орган правомочен обязать
государственные органы, само государство и иных субъектов правоотношений
исполнить свои обязательства перед гражданином и если необходимо
возместить ущерб.37 Благодаря полномочиям, которыми наделена судебная
власть в нашей стране, суд действительно можно назвать одной из самой
мощных стабилизирующих сил,
человека, ограничить
способных защитить права и свободы
и минимизировать последствия разрушительных
социальных конфликтов. Сегодня споры, связанные с защитой социальных
прав, разрешаются как Конституционным Судом РФ, конституционными
(уставными) судами субъектов РФ, так и судами общей юрисдикции.
К
способам
защиты
социальных
прав
граждан
российское
законодательство, прежде всего Гражданский кодекс РФ (ст. 12), относит:
признание права; признание недействительным акта государственного органа
или
органа
местного
государственного
органа
самоуправления;
или
органа
неприменение
местного
судом
акта
самоуправления,
противоречащего закону; пресечение действий, нарушающих право или
36
Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 (ред. от 29.03.2018) "О порядке и условиях
признания лица инвалидом" – п. 46
37
Азарова Е.Г. Судебная защита пенсионных прав: Науч.-практ. пособие. М., 2009. С. 27
43
создающих
угрозу
существовавшего
нарушения,
до
а
нарушения
также
права;
восстановление
прекращение
положения,
или
изменение
правоотношения; возмещение убытков; взыскание неустойки; компенсация
морального вреда; присуждение к исполнению обязанности в натуре; иные
способы, предусмотренные законом. При этом потребность в применении этих
способов защиты может возникать не только в рамках отношений,
подпадающих в сферу гражданско-правового регулирования, но и в публичных
отношениях38.
Применение
конституционных
норм,
касающихся
установления
социальных прав человека, находит отражение практически по всем вопросам
реализации компетенции Конституционного Суда РФ, предусмотренным в
Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О
Конституционном
Суде
Российской
Федерации".
Сегодня
в
практике
Конституционного Суда РФ можно найти большое количество дел связанных с
социальными
правами
и
свободами
граждан.
Около
трети
дел,
рассматриваемых Конституционным судом РФ, так или иначе связаны с
защитой именно социальных прав граждан.
В своей работе Конституционный суд руководствуется не только
нормами Конституции, закрепляющими основные права и свободы, но и
общеправовыми принципами, в первую очередь – справедливости и равенства.
Именно справедливость и равенство - это, те цели к достижению которых
стремиться социальное государство. Воплощение данных правовых категорий
позволит «сгладить» существующие в обществе социальные различия по
признаку дохода, возраста, состояния здоровья.
В связи с этим Конституционный Суд РФ, исходя из принципов равенства
и справедливости, отмечает, что их применение допустимо, как правило, в
отношении одинаковой категории лиц, находящихся в сходных ситуациях.
Именно
38
такой
подход
лежит
в основе предоставления
государством
Курбатов А.Я. Защита прав и законных интересов в условиях "модернизации" правовой системы
России. М., 2013. С. 15.
44
социальных прав своим гражданам. При этом на уровне требований принципа
равенства применительно к социальной сфере особенно важным является поиск
баланса интересов и несовпадающих, а порой и противостоящих ценностей.
Равенство
и
справедливость должны
быть фактическими,
а не
номинальными и декларативными категориями, - указывает в одном из своих
постановлений Конституционный суд РФ. Однако ситуации, в которых
приходится поступиться с принципом равенства, все же возникают. В качестве
примера можно привести дело из практики Конституционного Суда, в котором
затрагивается вопрос неравенства, мужчин и женщин, проходящих военную
службу по контракту, в случае рождения и ухода и за детьми. Примечательно
дело К. Маркина, которое рассматривалось и Конституционным Судом РФ, и
Европейским судом по правам человека. В своем Определении от 15 января
2009 г. N 187-О-О Конституционный Суд РФ указал, что не допускается
совмещение военнослужащими мужского пола, проходящими военную службу
по контракту, исполнения служебных обязанностей и отпуска по уходу за
ребенком для воспитания малолетних детей, что, с одной стороны, обусловлено
спецификой правового статуса военнослужащих, а с другой согласуется с
конституционно значимыми целями ограничения прав и свобод человека и
гражданина (ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ) в связи с необходимостью создания
условий для эффективной профессиональной деятельности военнослужащих,
выполняющих долг по защите Отечества39.
предоставляют
только
женщинам
Отпуск по уходу за ребенком
военнослужащим.
О
какой-либо
дискриминации по отношению к мужчинам здесь говорить не приходится,
потому что в первую очередь учитывается особая роль женщин в обществе
связанная с материнством, что согласуется с положением ст. 38 (ч. 1)
39
Определение Конституционного Суда РФ от 15.01.2009 N 187-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению
жалоб гражданина Маркина Константина Александровича на нарушение его конституционных прав
положениями статей 13 и 15 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей",
статей 10 и 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих", статьи 32 Положения о порядке
прохождения военной службы и пунктов 35 и 44 Положения о назначении и выплате государственных пособий
гражданам, имеющим детей"
45
Конституции
РФ.
Поэтому
такое
решение
законодателя
не
может
расцениваться и как нарушение закрепленных ч. ч. 2, 3 ст. 19 Конституции РФ
принципов равенства прав и свобод человека и гражданина, а также
равноправия мужчин и женщин.
Одновременно с этим, опираясь на принцип равенства, провозглашенный
в ст. 19 Конституции РФ, Конституционный Суд РФ обосновал и
недопустимость установления различий внутри одной и той же категории
граждан при обеспечении их социальных прав. Так, решая вопрос о социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС и добровольно выехавших на новое место жительства
из зоны проживания с правом на отселение, Конституционный Суд РФ указал,
что введение денежной формы обеспечения жилыми помещениями только в
отношении тех граждан, которые были приняты на учет в качестве
нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г., при
отсутствии адекватных социальных гарантий для граждан, относящихся к тем
же
категориям,
но
вставших
на
учет
после
этой
даты,
повлекло
необоснованную дифференциацию внутри каждой категории в зависимости
исключительно от даты принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося
в улучшении жилищных условий (до и после 1 января 2005 г.). Это, в свою
очередь, привело к снижению уровня социальной защиты для части этих
граждан.
Такая дифференциация при наличии у граждан, относящихся к одной и
той же категории, одинаковых оснований для льготного (в сравнении с
общеустановленным
порядком)
жилищного
обеспечения
в
нарушение
конституционного принципа равенства приводит к необоснованным различиям
в объеме их социальных прав, а потому не согласуется с конституционно
значимыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и
гражданина. На данном основании Конституционный Суд РФ признал
соответствующие
положения,
устанавливавшие
дифференцированный
правовой механизм обеспечения жилыми помещениями указанных граждан, и
46
содержавшиеся в Законе РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС" нормы не соответствующими Конституции РФ, в
частности ее ч. 2 ст. 19, ст. ст. 40, 42 и ч. 3 ст. 5540.
Помимо принципов юридического равенства и справедливости, при
рассмотрении
дел,
связанных
с
социальной
защитой
граждан,
Конституционный Суд РФ часто опирается и на другие социальные основы
конституционного строя. Речь идет прежде всего о таких принципах
социального государства, как принцип гарантированности государством прав и
свобод
человека
и
гражданина,
возмещения
государством
ущерба,
причиненного личности незаконными действиями государственных органов и
должностных лиц. Эти положения, закрепленные в Конституции РФ, обладают,
как было неоднократно указано в решениях Конституционного Суда РФ,
"высшей
степенью
нормативной
обобщенности",
они
предопределяют
содержание конституционных прав человека, отраслевых прав граждан, носят
универсальный характер и в связи с этим оказывают регулирующее
воздействие на все сферы общественных отношений и прежде всего на
социальную сферу. Общеобязательность таких принципов состоит как в
приоритетности
перед
иными
правовыми
установлениями,
так
и
в
распространении их действия на всех субъектов права41.
Рассматривая споры о разграничении компетенции между органами
государственной власти Российской Федерации, органами государственной
власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, Конституционный
Суд РФ определяет и вопросы гарантированного обеспечения тех или иных
социальных прав граждан, и их отнесения к ведению соответствующих органов
власти.
40
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2008 г. N 1085-О-П
город Санкт-Петербург "по жалобе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на
нарушение конституционных прав гражданки Колковой Валентины Евгеньевны частью четверт ой статьи 14
и частью четвертой статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
41
Право социального обеспечения России. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. 2-е изд., испр. и перераб. - М.:
изд-во БЕК, 2012. — 560 с. – С. 435
47
В частности, один из таких споров имел место в связи с принятием
Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ. Предметом рассмотрения
Конституционного
Суда
РФ
явились
положения
ст.
153
указанного
Федерального закона в части, касающейся определения полномочий органов
местного самоуправления по установлению платы за содержание детей в
муниципальных дошкольных образовательных учреждениях и финансового
обеспечения реализации права родителей на компенсацию затрат на
содержание
детей
в
муниципальных
дошкольных
образовательных
учреждениях. Суд отметил, что перераспределение полномочий между
Российской Федерацией и ее субъектами не может повлечь снижения
достигнутого уровня социальных гарантий, предоставляемых гражданам.
Например,
если
муниципальное
образование
производит
расходы
на
содержание детей в детских дошкольных учреждениях, то в случае
недостаточности средств местного бюджета данные расходы покрываются за
счет средств вышестоящих бюджетов в субсидиарном порядке, в рамках
установленной в указанном Федеральном законе обязанности Российской
Федерации и ее субъектов оказывать финансовую помощь муниципальным
образованиям
в
целях
надлежащего
исполнения
ими
установленных
федеральным законодательством расходных обязательств по содержанию детей
в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях42.
Основой
правового
регулирования
общественных
отношений,
возникающих по поводу дошкольного образования, и в связи с этим
распределения
и
использования
централизованных
денежных
фондов
государства и муниципальных образований являются нормы Конституции РФ,
из которых вытекает необходимость надлежащего финансового обеспечения
соответствующих полномочий публичной власти: по смыслу Конституции РФ
42
Постановление Конституционного Суда РФ от 15.05.2006 N 5-П "По делу о проверке
конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении
изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых
законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
48
органы государственной власти и органы местного самоуправления должны
при принятии нормативных правовых актов руководствоваться принципом
наиболее
полного
финансирования
публично-правовых
обязательств,
вытекающих из необходимости реализации общегосударственных гарантий
прав и свобод, закрепленных непосредственно Конституцией РФ, в частности
ст. 43 (ч. 2) и ст. 38 (ч. 1).
Таким образом, содействие Конституционного Суда РФ реализации
социальной
политики
необходимостью
государства
исправления
обусловлено
дефектов
главным
действующего
образом
социального
законодательства и, тем самым, обеспечения конституционной защиты
основных социальных прав и свобод человека и гражданина. Нельзя не
учитывать также, что Конституционный Суд РФ это особый орган судебного
контроля. В его решениях, как справедливо отмечается в юридической
литературе, важен не только окончательный вывод, но и обоснование этого
вывода, поскольку в процессе обоснования Суд часто делает обобщения,
которые оказывают влияние и на разрешение многих дел, и на развитие
социального законодательства.
Решения
Конституционного
Суда
РФ
не
только
способствуют
устранению противоречий в правовой системе государства, но и имеют
значение ориентиров для законодателя, т.е. связаны именно с реформированием
социального законодательства. Суд своими решениями и содержащимися в них
правовыми позициями способствует последовательному развитию социального
законодательства в направлении гармонизации интересов граждан и публичных
интересов, с тем чтобы не допускать произвольного, необоснованного отказа от
предоставления мер социальной защиты и в то же время учитывать
экономические и финансовые возможности государства.
Применение конституционных норм в сфере социальных прав и свобод
человека отмечается и в практике конституционных (уставных) судов
субъектов РФ. При этом эффективность судебной защиты социальных прав на
49
данном уровне нередко зависит от состава субъектов, наделенных правом
инициировать рассмотрение дела в суде.
Представляется, что в первую очередь правом на обращение в
конституционные (уставные) суды по таким вопросам должны обладать
граждане. Между тем анализ законодательства о конституционных (уставных)
судах субъектов РФ показывает, что граждане как носители социальных прав в
большинстве
субъектов
РФ
не
обладают
правом
на
обращение
в
конституционные (уставные) суды с запросом о неконституционности того или
иного нормативного правового акта субъекта РФ, а в некоторых субъектах РФ
даже с жалобой на нарушение их конституционных прав примененным или
подлежащим применению в конкретном деле законом или иным нормативным
актом. Это касается, например, регламентации в отношении запросов в
законодательстве г. Москвы, в соответствии с которым граждане вообще не
являются субъектами права на обращение в Уставной суд города. Более
демократичным
в
этом
отношении,
на
наш
взгляд,
представляется
регулирование данного вопроса в законодательстве Свердловской области, в
котором такое право предоставлено и гражданам Российской Федерации, и
иностранным гражданам, и лицам без гражданства, чьи права нарушаются
правовыми
актами,
примененными
или
подлежащими
применению
в
конкретном деле.
Конституционные (уставные) суды субъектов РФ в результате анализа
правового регулирования, связанного с обеспечением социальной защиты
граждан в субъектах РФ, разрешения дел о проверке соответствия отдельных
законов субъектов РФ Основному закону субъекта РФ, формулируют правовые
позиции, которые имеют существенное значение для проведения единой
социальной политики на территории субъекта РФ и обеспечения при решении
этих вопросов конституционных принципов равенства и справедливости в
соответствии с Конституцией РФ, а также Основным законом субъекта
Федерации.
50
Решения, принятые указанными судами субъектов РФ, не только
позволяют оценить состояние конституционной законности в соответствующих
регионах, но и предлагают с учетом сформированных конституционным
(уставным)
судом
правовых
позиций
направления
совершенствования
нормотворческой и правоприменительной деятельности региональных органов
государственной власти и органов местного самоуправления.
Наиболее часто по вопросам защиты основных социальных прав
граждане обращаются в суды общей юрисдикции. При этом обращение в суд не
поставлено в зависимость от того, использовал ли гражданин какой-либо иной
способ защиты своего права. Защита социальных прав граждан осуществляется
как на основе обращений в суд самих граждан, так и по заявлениям прокуроров.
При этом анализ практики рассмотрения гражданских дел по заявлениям
прокуроров,
предъявленным
в
защиту
социальных
прав
граждан,
свидетельствует об устойчивой тенденции к их увеличению43.
Преимущественно заявления прокуроров в суды касаются защиты
трудовых прав граждан о взыскании заработной платы; жилищных прав; прав
несовершеннолетних; возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью;
нарушений пенсионных и иных социальных прав; прав потребителей;
ограничения
в
дееспособности
и
о
признании
недееспособным;
принудительной госпитализации; оспаривания нормативных правовых актов,
нарушающих социальные права граждан. Увеличение количества обращений
прокуроров, направленных на защиту прав и законных интересов граждан,
стало следствием социальной направленности работы органов прокуратуры и
активизации надзора за соблюдением конституционных прав граждан.
Защита социальных прав в судах общей юрисдикции происходит в
большей степени путем опосредованного применения конституционных норм
через законодательство РФ и субъектов РФ. В то же время в отдельных случаях
в судебных решениях имеются и прямые обращения к конституционным
43
Паламарчук А.В. Деятельность органов прокуратуры по надзору за соблюдением
социальных прав граждан // Законность. 2012. N 9. С. 3 6.
51
нормам для обоснования защиты социальных прав граждан, которые
используются в комплексе с законодательными нормами.
Обобщая судебную практику, в том числе по вопросам, касающимся
защиты социальных прав человека и гражданина, Президиум Верховного Суда
РФ всегда обращает внимание на то, насколько правильно суды, решая те или
иные
споры
по
защите
социальных
прав
граждан,
руководствуются
положениями Конституции РФ, следуют заложенным в ней принципам
социального государства. Такая практика способствует усилению внимания
судов к прямому обращению к нормам Основного закона, наряду с нормами
иных нормативных правовых актов, не допуская снижения установленных
Конституцией РФ основных социальных прав человека и гражданина.
Рассмотрев
и
проанализировав,
большинство
способов
защиты
нарушенных прав, можно смело сказать, что именно суды в большей степени
осуществляют эту задачу. В своей деятельности суды обращаются не только к
конституционным нормам, закрепляющим права на социальное обеспечение, но
и к общеправовым и международным принципам. Безусловно главенствующая
роль в реализации судебной власти в России принадлежит Конституционному
суду, так именно этот орган осуществляет сразу несколько функций: разрешает
споры, восстанавливает нарушенные права, дает разъяснения в спорных
ситуациях.
52
2.3 Совершенствование законодательства и механизмов реализации права
на социальное обеспечение в Российской Федерации
Глубокие структурные преобразования в сфере социального обеспечения
необходимы для решения накопившихся за долгие время проблем. Действовать
следует в направлении
перераспределения социальных расходов в пользу
наиболее нуждающихся групп населения при одновременном сокращении
социальных трансфертов, направленных в пользу обеспеченных граждан.
На сегодняшний день в России существует целый проблем в сфере
социального обеспечения:
1.
Несовершенство,
непоследовательность,
изменчивость
законодательной базы;
2.
Низкий уровень социального обеспечения, как по качеству, так и по
количеству.
3.
В процессе реализации прав человек зачастую сталкивается с
различного рода трудностями, издержками бюрократического аппарата
управления 44.
Накопившиеся за многие годы проблемы в сфере социального
обеспечения требуют своего скорого решения. Российскую федерацию еще
достаточно сложно назвать социальным государством в полной мере, в первую
очередь из-за отсутствия достаточных финансовых средств для реализации всех
социальных программ. Заложенные в законодательстве направления не
реализуются или реализуются не в полной мере в первую очередь из-за
недофинансированности
данной сферы. Решить данную можно путем
перераспределения денежных средств в пользу наиболее нуждающихся и менее
защищенных граждан, и сокращению социальных выплат, адресованных
относительно обеспеченным гражданам.
Разработка
государственных
социальных
стандартов
отдельное
направление, требующее своего развития. Особенно спорным и всегда
44
Васильева Ю.В. Цели кодификации российского законодательства о социальном обеспечении //
Государство и право. 2013. № 11
53
актуальным остается вопрос об установленном минимуме, на который всегда
человек сможет рассчитывать. В правовом отношении минимизация помощи
человеку, нуждающемуся в таковой, абстрактна, а в морально-этическом плане
– во многих случаях абсурдна. Поэтому в нормативно правовых актах уместнее
было бы использовать понятие «минимальных государственных социальных
гарантий», четко сформулировать их толкование и механизм реализации. Под
минимальными государственными социальными гарантиями можно будет
понимать минимальную помощь, на которую сможет рассчитывать человек в
случае возникновения социального риска которую он гарантированно
получит45.
Главную роль в решении проблем социальной защиты будет играть
достаточность денежных
пособий,
пенсий,
и иных ресурсов предназначенных, для выплаты
компенсаций.
Сложившееся
государственное
централизованное финансовое обеспечение привело к непомерной нагрузке на
государственный бюджет и неисполнению государственных обязательств по
социальной защите населения, что приводит к частому недовольству граждан и
социальной напряженности в целом.
На данный момент объем денежных средств, направленный в сферу
социального обеспечения, очевидно недостаточен для реализации и исполнения
всех задуманных программ. Большинство социальных выплат и компенсаций,
призванных улучшить и повысить уровень жизни населения все равно остаются
ниже прожиточного минимума.
Механизм формирования и распределения государственных фондов
социального назначения является базой системы социального обеспечения для
любой страны. Подробно изучив существующую на данный момент в России
систему солидарного обеспечения, можно убедится в том, что она не
справляется со всеми задачами социальной помощи и поддержки в полной
мере.
Создание
45
системы
социального
обеспечения,
основанной
на
Право социального обеспечения России. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. 2-е изд., испр. и перераб. - М.:
изд-во БЕК, 2012. — 560 с. – С. 360
54
накопительно-страховом механизме финансирования, в ближайшей перспективе невозможно, поэтому необходимо адаптировать систему социального
обеспечения к новым условиям и следует использовать солидарно–страховой
механизм формирования и распределения ГФСН.
Сложности формирования ГФСН связаны с затяжными экономическими
трудностями в нашей стране, и
соответственно с низким уровнем оплаты
труда. В такой ситуации накопительно-страховой механизм функционировать
не будет. Кроме того, если введение личных накопительных счетов не будет
сопровождаться повышением заработной платы, социальная эффективность таких мероприятий тоже будет низкая.
Опыт
других
финансирования
трехсторонней
стран
социального
основе:
показывает,
обеспечения
предприниматель,
что
наиболее
можно
эффективного
достичь
работник,
только
государство.
на
На
сегодняшний день в России плательщиками взносов являются только две
стороны: государство и предприниматели. Применение двухстороннего
принципа финансирования социального обеспечения объясняется кризисными
явлениями в российской экономике и соответственно тяжелым материальным
положением населения. Взносы трех субъектов социального обеспечения
выражают идею солидарной ответственности.
Финансирование социального обеспечения, которое базируется на
солидарно-страховом механизме, является рациональным по следующим
причинам:
1)
наиболее приспособлено к российским экономическим реалиям;
2)
солидарно-страховой
механизм
финансирования
системы
социального обеспечения уже доказал свою эффективность на опыте
применения его другими странами;
3)
данный механизм отлично подходит для условий рыночной
экономики;
4)
возможность сочетания административных и рыночных методов
для реализации солидарно-страхового механизма.
55
Следующее
направление
реформирования
в
сфере
социального
обеспечения это программа мер направленных на претворение в жизнь
принципа адресности в рамках предоставления социальных услуг, выплат и
компенсаций. Введение принципа адресности на практике повлечет за собой
существенные изменения в данной сфере, а именно: ограничение размера
пособий и выплат для получателей находящихся в более благополучной
материальной
ситуации
относительно
других
(более
нуждающихся).
Полномочия по определению форм и размеров предоставления социальных
выплат нужно передать на муниципальный и региональный уровень.
Необходимость
поиска
новых
подходов
управления
системой
социального обеспечения сейчас очевидна. Для того чтобы эффективно
осуществлять управление в сфере социального обеспечения нужно располагать
актуальной информацией о потребностях населения, необходимой помощи,
доступных ресурсах.
Необходимость
обработки
большого
количества
информации
продиктовало нам еще одно направление реформации в сфере социального
обеспечения.
Возникает
необходимость
введения
единой
открытой
информационной системы, которая позволит:
1)
обеспечить открытый доступ к информации для решения вопросов
оказания помощи;
2)
осуществлять
мониторинг
деятельности
системы
адресной
социальной помощи;
3)
контролировать денежные средства;
4)
организовывать взаимодействие различных структур и ведомств.
Главным итогом внедрения такой системы станет повышение адресности,
открытости и эффективности социальной поддержки населения, что позволит
применить дифференцированный подход к предоставлению различных видов
социального обеспечения в разных размерах в соответствии с ситуацией
человека.
56
Проведение модернизации учреждений социальной защиты во многих
регионах России представляется также весьма важной задачей. Обновления в
большей степени требуют стационарные учреждения. Достойные, приемлемые
условия жизни должны быть созданы для всех тех, кто по той или иной
причине оказались в интернатах, домах престарелых, пансионатах, больницах.
Число мест в этих учреждениях должно соответствовать региональной или
межрегиональной потребности.
Количество законодательных актов в системе социального обеспечения
постоянно увеличивается. Помимо того что социальные права закреплены в
конституции, свое развитие и дополнение они находят в различных
федеральных законах и детализируются в еще более много численных
подзаконных актах. Бессистемность, противоречивость, сложность применения
на
практике
–
все
это
характеристики
применимые
к
социальному
законодательству сегодня. Единый кодифицированный акт представляется для
нас одним из лучших решений этой проблемы. Новый источник будет
содержать только основополагающие положения в сфере социального
обеспечения, отличающиеся простотой и понятностью для любого гражданина.
Дополнительно можно прибегнуть к таким способам упорядочения, как
консолидация и инкорпорация, для того чтобы систематизировать нормативно
правовые акты меньшей юридической силы.
Благодаря
обеспечения
разработке
удастся
и
решить
принятию
сразу
единого
несколько
Кодекса
социального
проблем:
преодолеть
множественность правовых актов, восполнить существующие пробелы в
законодательстве, преодолеть противоречия.
О необходимости кодификации
законодательства о социальном обеспечении на страницах юридических изданий
говорилось неоднократно, но перевести научные дебаты в практическую
плоскость до сих пор не удавалось.
По нашему мнению, претворение в жизнь идей представленных в данном
параграфе, приведет к реформации системы социального обеспечения в
лучшую сторону на новом качественно более высоком уровне. В долгосрочной
57
перспективе
возможно
социального
обеспечения,
социальные
пособия,
повышение
что
выплаты,
непосредственно
отразится
на
компенсации
самого
гражданах,
по
системе
уровня
получающих
социального
обеспечения. Предоставление социального обеспечения является механизмом,
направленным на поддержание достойного уровня жизни граждан России,
именно это заложено в Конституции РФ. Необходимо совершенствовать
технологию социального обеспечения и адаптировать зарубежный опыт к
российской действительности, прежде всего для того, чтобы повысить уровень
обеспеченности граждан, а как следствие этого – возрастет стабильность в
обществе и государстве.
58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное
исследование конституционного права
на
социальное
обеспечение в системе прав человека и гражданина позволило сделать
следующие выводы и предложения по повышению эффективности реализации
конституционного права на социальное обеспечение, совершенствованию
законодательства в области социальных отношений.
Конституционные социальные права являются составной частью системы
прав и свобод человека и гражданина и составляют самостоятельную группу
прав, отличающуюся от прав «первого поколения» различной степенью и
формой участия государства в их реализации и защите. Природа социальных
прав заключается в том, что они являются правовой формой обеспечения
достойного существования каждого члена общества в том случае, если
использование других правовых возможностей не привело к желаемому
результату. Достойная жизнь может быть обеспечена только в том случае, если
каждому человеку будут предоставлены надлежащие и равные возможности
удовлетворения всех первичных жизненных потребностей: в труде, питании,
жилище, охране здоровья и образовании.
Конституционные социальные права обладают рядом особенностей,
среди
которых:
распространенность
на
общественные
отношения
в
определенной области жизнедеятельности человека; зависимость реализации
социальных прав от эффективного государственного регулирования, состояния
экономики и ресурсов; обеспечение человеку достойной жизни и социальной
защищенности; допустимость рекомендательных формулировок, требующих
уточнения в текущем законодательстве.
Согласно Конституции Российской
Федерации,
государстве охраняются труд, здоровье людей, установлен
в
нашем
минимальный
размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи,
материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается
система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия
и иные гарантии социальной защиты. Из этого следует, что создание условий,
59
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является
личным делом человека, а возводится в ранг общегосударственной политики.
Именно
успехи
в
социальной
политике
характеризуют
деятельность
современного демократического государства. По ним можно судить о том, в
какой мере государство исполняет свою обязанность соблюдать и защищать
права и свободы человека и гражданина, создавать надлежащие условия для
осуществления этих прав и свобод, их воплощения в жизнь.
При этом решение всех социальных задач нельзя возлагать только на
государство. В настоящее время необходимо обоюдное участие гражданина и
государства, собственные усилия граждан. На современном этапе вопрос
ставиться о том, что государство должно обеспечивать условия для достойной
жизни и свободного развития человека, а человек должен сам заботиться о себе
и своей семье.
Права человека и гражданина в социальной сфере являются частью
основных прав и свобод, они стали неотъемлемой частью общепризнанных
принципов и норм международного права и уже поэтому являются
неотъемлемой
частью
правовой
системы
России.
Международными,
федеральными и местными законодательными актами гарантируется право на
социальное
обеспечение
обеспечение.
в
обществе
Значение
реализации
предопределяет
права
на
социальное
необходимость
скорейшего
приведения законодательства Российской Федерации в соответствие с
международными нормами, устранение несоответствий и пробелов текущего
законодательства, развитие законодательства субъектов Российской Федерации
и повышение роли местных органов власти в реализации социальных прав.
Особое место в регулировании вопросов социального обеспечения
граждан занимают постановления и определения Конституционного Суда
Российской Федерации. Касаясь вопросов реализации социальных прав
граждан, Конституционный Суд Российской Федерации обращает внимание на
то,
что: конституционным ориентиром
социальной
политики
являются
показатели прожиточного минимума; критерием конституционности норм в
60
сфере социальных отношений является человеческое достоинство; возможность
осуществления гражданином -
иных,
провозглашенных
Конституцией
Российской Федерации прав и свобод личности; дифференциацию социальных
прав можно производить только по социально-оправданным критериям; нормы
действующего законодательства по своему конституционно-правовому смыслу
не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на
социальное обеспечение.
Кроме
совершенствования
действующих
социальных
программ
необходимо развитие дополнительных государственных проектов, основанных
на добровольном социальном страховании. В соответствии с ч. 3 ст. 39
Конституции Российской Федерации поощряются добровольное социальное
страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и
благотворительность. В целях реализации данной нормы требуется введение
механизмов стимулирования работодателей и застрахованных лиц к участию в
добровольном социальном страховании, в том числе установление налоговых
льгот организациям, имеющим корпоративные пенсионные системы. Создание
благоприятного правового поля для развития добровольного социального
страхования, благотворительности и дополнительных негосударственных форм
социального обеспечения позволит дополнить усилия государства по созданию
достойного уровня жизни лиц, нуждающихся в социальном обеспечении.
Реализация
конституционного
права
человека
и
гражданина
на
социальное обеспечение является одной из составляющих социальной
политики государства, направленной на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь гражданам. Без осуществления социальной деятельности
государство не может обеспечить безопасность, как в мировом масштабе, так и
внутри страны. Существующая система государственной поддержки социально
уязвимым группам населения не обеспечивает им право достойную жизнь.
Уровень
жизни
россиян
непосредственно
связан
с
реализацией конституционных прав в сфере социального обеспечения. От того,
насколько качественно и эффективно будут решаться вопросы данной
61
реализации, прежде всего на законодательном уровне, зависит успех развития
государства в целом.
Совершенствование системы социальной защиты в целом и решение
проблем реализации конституционного права на социальное обеспечение, в
частности, для российского общества являются важной составляющей всего
процесса становления прочных демократических отношений в государстве и
залогом его устойчивого развития.
62
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАКТИКА
1.
Всеобщая
декларация
прав
человека
(принята
Генеральной
Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета 10.12.1998
2.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных
правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном
заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Бюллетень Верховного Суда РФ, N
12, 1994
3.
Конституция
Российской
Федерации
(принята
всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ,
04.08.2014, N 31, ст. 4398
4.
Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об
основах обязательного социального страхования" // Собрание законодательства
РФ, 19.07.1999, N 29, ст. 3686
5.
Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О
страховых пенсиях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание
законодательства РФ, 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 6965
6.
Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об
обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве
и
профессиональных
заболеваний"
//
Собрание
законодательства
РФ,
03.08.1998, N 31, ст. 3803
7.
Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об
обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве
и
профессиональных
заболеваний"
03.08.1998, N 31, ст. 3803
//
Собрание
законодательства
РФ,
63
8.
Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О
гражданстве Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ,
03.06.2002, N 22, ст. 2031
2. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
9.
Азарова Е. Г., Виноградова 3. Д., Полупанов М. И. «Концепция
развития законодательства о социальном обеспечении. Концепция развития
российского законодательства». М.: Юрид. Лит, 2013. 459 с.
10.
Право социального обеспечения России. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г.
2-е изд., испр. и перераб. М.: изд-во БЕК, 2012. 560 с.
11.
Право социального обеспечения: учебник / под ред. КН Гусова. М.:
ПБОЮЛ Грачев С.М., 2011. 328 с.
12.
Право социального обеспечения. Ершов В.А., Толмачев И.А. М.:
ГроссМедиа, 2017. 312 с.
13.
Право социального обеспечения. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А.
3-е изд., перераб. и доп. М.: Книжный мир, 2015. 292 с.
14.
Право социального обеспечения: учебное пособие Миронова Т.К. -
М.: КНОРУС 2016. 312 с.
15.
Право социального обеспечения : конспект лекций. Долженкова Г.
Д. — М. : Юрайт-Издат, 2017. 187 с.
16.
Право социального обеспечения России. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г.
2-е изд., испр. и перераб. - М.: изд-во БЕК, 2012. 560 с.
17.
Азарова Е.Г. Судебная защита пенсионных прав: Науч.-практ.
пособие. М., 2009. 136 с.
18.
Андреев В. С. Право социального обеспечения в СССР. – М. :
Юрид. лит., 1987. 171 с.
64
19.
Аракчеев В.С. Право социального обеспечения России. Право
социального обеспечения России. Учебное пособие/В.С. Аракчеев. Томск: Издво НТЛ, 2012. 518 с.
20.
Бароцкая К.Б. Конституционное право на социальное обеспечение в
системе прав человека и гражданина: Дис. канд. юрид. наук. Челябинск, 2017.
21.
Бондарь Н.С. Судебный конституционализм в России в свете
конституционного правосудия. М., 2011.
22.
Бочаров
М.П.
От
социальных
ценностей
к
социальному
государству. М.: Луч. 1997. 345 с.
23.
Буянова, М. О. Право социального обеспечения / М.О. Буянова,
С.И. Кобзева, З.А. Кондратьева. М.: КноРус, 2013. 480 c.
24.
Васильева Ю.В. Кодификация законодательства о социальном
обеспечении: основы законодательства или кодекс? // Известия вузов.
Правоведение. 2015. № 4.
25.
Васильева Ю.В. Цели кодификации российского законодательства о
социальном обеспечении // Государство и право. 2014. № 11.
26.
Власенко Н.А. Неопределенность в праве: природа и формы
выражения // Журнал российского права. 2016. N 2.
27.
Гаджиев Г.А. Принцип правовой определенности и роль судов в его
обеспечении. Качество законов с российской точки зрения // Сравнительное
конституционное обозрение. 2017. N 4.
28.
Галаганов, В. П. Право социального обеспечения / В.П. Галаганов.
М.: Academia, 2014. 448 c.
29.
Горшков, А. В. Право социального обеспечения / А.В. Горшков. М.:
Омега-Л, 2011. 289 c.
65
30.
Грудинин
Н.С.
Конституция
Российской
Федерации
как
национальный проект строительства новой России: итоги и перспективы
реализации // Государственный аудит. Право. Экономика. 2016. № 1.
31.
Грудинин
Н.С.
Обеспечение
социальной
справедливости
в
контексте развития гражданского общества в современной России // Достойный
труд и социальная справедливость. Материалы международной конференции.
Редактор: Сошникова Т.А. М., 2013. 524 с.
32.
Ефремов А.В. О правовых позициях конституционного правосудия
в механизме защиты социальных прав граждан, уволенных с военной службы //
Право в Вооруженных Силах. 2014. N 9.
33.
Захаров М. Л. Социальное страхование в России: прошлое,
настоящее и перспективы раз- вития (трудовые пенсия, пособия, выплаты
пострадавшим на производстве) : монография. М. : Проспект, 2014. 310 с.
34.
Конституция РФ: проблемный комментарий / Отв. ред. В.А.
Четвернин. М., 1997.
35.
Курбатов А.Я. Защита прав и законных интересов в условиях
"модернизации" правовой системы России. М., 2013.
36.
Лукашева Е. А. Принципы социалистического права // Советское
государство и право. 1970. № 6. 423 с.
37.
Лушникова М.В. Курс права социального обеспечения/ М.В.
Лушникова, А.М. Лушников. М.: «Юстицинформ», 2012. 636 с.
38.
Марченко М. Н. Общая теория государства и права: академический
курс. Теория права. М., 1998. Т. 2. С. 23; Алексеев С. С. Проблемы теории
права. Свердловск, 1972. 302 с.
39.
Мау
В.
Кризисы
и
уроки.
Экономика
России
турбулентности. М. : Изд-во Института Гайдара, 2016. 488 с.
в
эпоху
66
40.
Мачульская
Е.Е.
Реформа
социального
обеспечения
и
необходимость кодификации законодательства // Вестник Московского
университета. Серия Право. 2013. №2.
41.
Миронова Т.К. Социальная защита в России (правовые вопросы):
Монография. М.. 2014.
42.
Нуртдинова А.Ф. Правовые позиции Конституционного Суда
Российской Федерации как основа развития социального законодательства //
Конституции, закон и социальная сфера общества. М., 2016.
43.
Паламарчук А.В. Деятельность органов прокуратуры по надзору за
соблюдением социальных прав граждан // Законность. 2012. N 9.
44.
Постников
В.Г.
конституционно-правовые
Становление
и
социального
политические
государства,
характеристики
//
его
Журнал
российского права. 2015. № 1.
45.
Право социального обеспечения России / под ред. К. Н. Гусова. М.,
2004. С. 72; Трудовое и социальное право России / под ред. Л. Н. Анисимова.
М., 1999. 376 с.
46.
Проблемы
общей
части
права
социального
обеспечения
:
монография. М. : Проспект, 2017. 447 с.
47.
Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. М.:
Экзамен. 2012. 346 с.
48.
Сыченко Е.В. Практика Европейского суда по правам человека в
области защиты трудовых прав граждан и права на социальное обеспечение.
М., 2014.
49.
Тихомиров Ю.А. Правовое регулирование социальной сферы //
Социальное законодательство: Науч. практ. пособие. М., 2015. 326 с.
67
50.
Турыгин Ю.Н. Об организации работы органов прокуратуры
Ставропольского края по защите социальных прав граждан // Прокурор. 2012. N
2.
51.
Федорова М. Ю. Социальное страхование как организационно-
правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования. Омск : Изд-во Ом. гос. ун-та, 2014. 226 с.;
52.
Федорова М. Ю. Теоретические проблемы правового регулирования
социального страхования : дис. д-ра юрид. наук. Омск, 2013. 362 с.
53.
Федорова М.Ю. Ограничение прав граждан в системе социального
обеспечения // Российский ежегодник трудового права. 2007. № 3.
68
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа