close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Абуамро Махмуд Х. М.Проблемы формирования и особенности функционирования общественно-политических движений и организаций Палестины в современных условиях

код для вставки
2
3
4
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа включает в себя 105 страниц научноисследовательского текста и состоит из введения, трех глав, объединяющие шесть
параграфов, заключения и списка использованной литературы, в количестве 74
источников
Ключевые
Палестина,
слова:
общественно-политические
общественно-политические
организации,
ФАТХ,
ХАМАС,
движения,
Палестинская
Национальная Автономия, Организация освобождения Палестины, палестинский
вопрос, право на самоопределение, оккупированные территории, коррупция,
двойственность власти.
Актуальность исследования обуславливается необходимостью выявления
проблем и перспектив развития современных общественно-политических движений
и организаций Палестины в условиях непрекращающихся споров вокруг создания
палестинского государства, в котором общественно-политическим движениям и
организациям современной Палестины отводится определяющая роль.
Объектом исследования выступают общественно-политические движения и
организации Палестины.
Предметом
исследования
являются
проблемы
формирования
и
функционирования общественно-политических движений и организаций Палестины
в современных условиях.
Целью работы анализ особенностей и тенденций развития общественнополитических движений и организаций Палестины в современных условиях.
Методы исследования: является принцип историзма (включая методы
социальной
истории),
позволяющий
проследить
эволюцию
общественно-
политических движений и организаций в их причинно-следственной зависимости, а
также междисциплинарный подход. В основу работы был положен принцип
объективности, который дал возможность взвешенно и многосторонне рассмотреть
эволюцию палестинских общественно –политических движений и организаций и
5
развитие палестинской национальной идентичности. Применение же в ходе работы
методов анализа, синтеза и обобщения позволило упорядочить и проанализировать
обширный фактический материал, касающийся исследуемых в работе проблем.
Основные результаты исследования:
1. Рассмотрены имеющиеся подходы к понятию общественно-политических
движений и организаций, выявлены их признаки и значение, которое они играют в
политическом процессе.
2.
Изучена
типологизация
общественно-политических
движений
и
организаций.
3. Проанализированы процессы, влияющие на становление и развитие
общественно-политических движений и организаций Палестины.
4. Определена классификация общественно-политических движений и
организаций Палестины.
5. Выявлены особенности и механизмы функционирования, характерные для
современных палестинских общественно-политических движений и организаций.
6. Обозначены основные проблемы и рассмотрены перспективы деятельности
общественно- политических движений и организаций Палестины.
Теоретическая значимость исследования является принцип историзма
(включая методы социальной истории), позволяющий проследить эволюцию
общественно-политических движений и организаций в их причинно-следственной
зависимости, а также междисциплинарный подход. В основу работы был положен
принцип объективности, который дал возможность взвешенно и многосторонне
рассмотреть эволюцию палестинских общественно –политических движений и
организаций и развитие палестинской национальной идентичности. Применение же
в ходе работы методов анализа, синтеза и обобщения позволило упорядочить и
проанализировать обширный фактический материал, касающийся исследуемых в
работе проблем.
Возможность
практической
реализации
Выводы
выпускной
квалификационной работы, собранные и систематизированные в ней материалы
6
могут быть использованы для дальнейшего изучения палестинской проблемы,
прогнозирования развития событий в стране, участия общественно - политических
движений
и
урегулирования,
организаций
в
взаимоотношений
процессе
палестино-израильского
соперничающих
палестинских
мирного
движений.
Равным образом эти выводы могут быть использованы при подготовке курсов
лекций по политическому устройству и общественному развитию арабских стран
для студентов высших учебных заведений.
7
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………....8
1
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ
АСПЕКТЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ
ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ДВИЖЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ…………12
1.1 Определение, признаки, значение общественно-политических движений и
организаций в политическом процессе………………………………………….…..…12
1.2 Типологизация общественно-политических движений и организаций………….24
2
ЭВОЛЮЦИЯ
ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИХ
ДВИЖЕНИЙ
И
ОРГАНИЗАЦИЙ ПАЛЕСТИНЫ……………………………………………………….38
2.1 Этапы становления и развития общественно-политических движений и
организаций Палестины…………………………………………………………………38
2.2 Основные разновидности общественно-политических движений и организаций
Палестины……………………………………………………………………………….54
3 ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ДВИЖЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ
ПАЛЕСТИНЫ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ…………………………………….69
3.1 Особенности и механизмы функционирования современных палестинских
общественно-политических движений и организаций…………………………….….69
3.2 Основные проблемы и перспективы развития современных общественнополитических движений и организаций Палестины…………...……………………...83
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….….96
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………..............………..100
8
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Настоящая выпускная квалификационная
работа посвящена проблемам формирования и особенностям функционирования
общественно-политических движений и организаций Палестины в современных
условиях. Данный исключительно важный для понимания природы палестинской
проблемы вопрос до настоящего не получил должного внимания аналитиков.
В Палестине существует достаточно разветвленная сеть
общественно-
политической движений и организация. Здесь нет партий в обычном понимании
этого слова, но существуют различные движения и общественно-политические
организации, которые представляют отдельные слои палестинского общества и
призваны обеспечить создание и функционирование палестинского государства.
Изучение данного вопроса позволяет понять, почему в 1948 г. рядом с государством
Израиль не возникло государство Палестина, а также выяснить природу тех
трудностей, с которыми сталкивается Палестинская Национальная Администрация
(ПНА) в настоящее время. Кроме того, научный анализ палестинских общественнополитических движений и организаций в современных условиях необходим для
того, чтобы
определить проблемы
и
перспективы
развития
современных
общественно-политических движений и организаций Палестины.
Степень разработанности проблемы. При всем обилии публикаций,
связанных с рассмотрением палестинской проблемы на разных этапах ее эволюции,
в списке этих публикаций отсутствуют комплексные труды, рассматривающие
процесс формирования и эволюции общественно-политических движений и
организаций Палестины с точки зрения исторических этапов их становления, а
также влиявших на этот процесс условий и обстоятельств, определявшихся, в
первую очередь, эволюцией конфликтной ситуации на Ближнем Востоке.
Рассмотрением
теоретических
основ
функционирования
общественно-
политических движений и организаций, необходимых для последующего анализа
общественно -политических движений в Палестине занимались М. И. Дарваза,
9
Г.Г. Косач, Е. Дмитриев, Д. Хилал, А. Брасс, П. Шимон, А. Абу Амер, Д. Блондел,
А. Шукейри, Абу Мазен, А. Я. Клява, Р. Михельс, Й. Шумпетера, К. Маннгейм.
Историю возникновения общественно-политических движений и организаций
исследовали Г. В. Голосов,
И. А. Василенко, А. Бентли,
М. А. Баймуратов, Т. Р. Гурра, Ч. Тилли,
Д. Трумэн, М. М. Лебедева,
М. В. Харкевич,
А. Г. Здравомыслов, М. Кодин, В. Головин, А. Турен, Н. Залд, Г. Блумер, Е. Вятр,
М. Диани, А. Темкина, Н. Смелзер, Ю. Волков.
Отдельно стоит отметить работы таких авторов как И. Бардард, А. Бальказиз,
Д. Хигли, Г. Концельман, Р. Г. Ланда, A. C. Панарин, К. И. Поляков, А. Ж. Хасянов,
Е. Д. Пырлин, Е. М. Примаков, М. А. Сапронов, Э. Тума, A. C. Шин, которые
рассматривали
период,
непосредственно
предшествовавший
созданию
Палестинской Национальной Автономии, а также развивавшиеся в ней до 2000 г.
внутриполитические процессы.
Вопросы становления Палестинской Нацианальной Автономии, анализа
деятельности
ведущих
группировок
в
современной
Палестине,
рассмотрение их социальной базы и идеологических воззрений
включая
организаций
занимались такие ученые, как С. А. Чулюкова, И. М. Баулина, Н. С. Глебова,
Ю. Шихада, О. А. Капитонов, П. Н. Мамед-заде, В. А. Пашков, У. Аббуши,
С. Н. Анабтави, А. Шихаб, Д. Росоу, Я. Ихид, С. К. Фарсун, Эль-Сарраж, М. Баметт,
К. Бенвенисти, А. Дари.
Наконец, важной для выпускной квалификационной работы стали труды
П.А. Грязневича, А. Сафие, А.Эпштейна, А. Аль Фаттаха, М. Эль-Аваиси, Ж. Амоса,
Ж. Шааола, Ж. Девиса. Авторы этих монографий прослеживают исторический путь
движений в Палестине в целом, анализируя при этом деятельность исламских
организаций.
Различные аспекты, связанные с проблемами и перспективами развития
современных общественно-политических движений и организаций Палестины
рассматриваются в работах П. Ат-Таусик, В. В. Андреева, А. Бальказиз,
10
Дж. Бернхэма, JI. Филда, И. А. Василенко, Р. Димитрова, Н. Азури, Г. Лассуэлла,
О. В. Гаман-Голутвиной, А. Субхи.
Объект исследования: общественно-политические движения и организации
Палестины.
Предметом
являются
исследования
проблемы
формирования
и
функционирования общественно-политических движений и организаций Палестины
в современных условиях.
Целью работы является анализ особенностей и тенденций развития
общественно-политических движений и организаций Палестины в современных
условиях.
Цель реализуется посредством решения задач:
1. Рассмотреть имеющиеся подходы к понятию общественно-политических
движений и организаций, выявить их признаки и значение, которое они играют в
политическом процессе.
2.
Изучить
типологизацию
общественно-политических
движений
и
организаций.
3. Проанализировать процессы, влияющие на становление и развитие
общественно-политических движений и организаций Палестины.
4.
Определить
классификацию
общественно-политических
движений
и
организаций Палестины.
5. Выявить особенности и механизмы функционирования, характерные для
современных палестинских общественно-политических движений и организаций.
6. Обозначить основные проблемы и рассмотреть перспективы деятельности
общественно- политических движений и организаций Палестины.
Методологической
принцип
историзма
и
теоретической
(включая
методы
основой
социальной
исследования
истории),
является
позволяющий
проследить эволюцию общественно-политических движений и организаций в их
причинно-следственной зависимости, а также междисциплинарный подход. В
основу работы был положен принцип объективности, который дал возможность
11
взвешенно и многосторонне рассмотреть эволюцию палестинских общественно –
политических движений и организаций и развитие палестинской национальной
идентичности. Применение же в ходе работы методов анализа, синтеза и обобщения
позволило упорядочить и проанализировать обширный фактический материал,
касающийся исследуемых в работе проблем.
Теоретическая и практическая значимость исследования. В теоретическом
отношении материалы выпускной квалификационной работы могут представлять
определенный
интерес
для
специалистов,
занимающихся
исследованием
функционирования палестинских объединений. Результаты работы углубляют и
дополняют понимание ситуации в Палестине, позволяют сделать прогноз
возможных сценариев эволюции движений и организаций.
Выводы
выпускной
квалификационной
работы,
собранные
и
систематизированные в ней материалы могут быть использованы для дальнейшего
изучения палестинской проблемы, прогнозирования развития событий в стране,
участия общественно - политических движений и организаций в процессе
палестино-израильского
мирного
урегулирования,
взаимоотношений
соперничающих палестинских движений. Равным образом эти выводы могут быть
использованы при подготовке курсов лекций по политическому устройству и
общественному развитию арабских стран для студентов высших учебных заведений.
Структура работы. Работа состоит из
списка использованной литературы.
введения, трех глав, заключения и
12
1 Теоретико-методологические аспекты исследования общественнополитических движений и организаций
1.1 Определение, признаки, значение общественно-политических движений и
организаций в политическом процессе
Большое
значение
в общественно-политической
жизни,
наравне
с политическими партиями и профессиональными союзами, имеют общественные
организации и движения. Их отличительной чертой от партий является то, что они
не добиваются непосредственного участие в осуществлении власти, а так же не
берут на себя обязательств, связанных с этим. Тем не менее, в процессе реализации
своих специфических задач и функций, общественные организации и движения
находят решения задач обширной общественной значимости, вносят заметный вклад
в государственное, социально-культурное, хозяйственное строительство. Создание и
развитие
разветвленной
системы
общественных
организаций
и движений
свидетельствует о развитости гражданского общества, подтверждает многообразие
и структурированность его интересов.
Доктор политических наук Г. В. Голосов
выделяет, что в движения
включаются граждане, не удовлетворенные деятельностью тех или иных
государственных институтов, не желающие ограничивать себя уставными нормами
и программными целями, а также лица со спонтанными, неявно выраженными
социально-политическими интересами [16]. В отличие от политических партий
социальная база общественно-политических движений аморфная и более пестрая. К
одному и тому же движению могут принадлежать представители различных
социальных, идеологических, этнических, региональных и других групп.
Как правило, политические движения придерживаются какой-либо одной
концепции и добиваются решения узкой политической задачи. Достигнув этой цели,
движения прекращают свое существование, трансформируются в другие движения
или в партии. Общественные организации и движения в отличие от партий не ставят
13
задачи завоевания политической власти, оно лишь пытаются влиять на власть, хотя
в политической практике нередко бывают исключения.
В настоящее время только вырабатываются разные концепции анализа,
формируются
подходы
к
исследованию
условий
возникновения,
институционализации новых общественно-политических организаций движений, их
взаимодействия с институциональными и не институциональными субъектами. В
науке
присутствуют
движения.
Часть
движением
расхождения
ученых
«массовые,
касательно
подразумевают
разрозненные
под
действия
определения
общественного
общественно
-политическим
людей,
которые
стремятся
достигнуть общую цель» (А.Турен,Е. Вятр, М.Диани, А. Темкина, Н. Смелзер,
Ю.Волков и др.). Они изучают общественно -политические движения в качестве
сетей взаимодействия между индивидуумами, группами и организациями[15].
Общественно-политические движения рассматриваются как социальные
процессы, которые связанны с коллективной деятельностью людей, не являющихся
участниками
формальных
учреждений,
и
нацелены
либо
на
реализацию
общественных перемен, либо на устранение и предотвращение последних.
В Российской энциклопедии имеется определение общественного движение
как «массового действия представителей, какой- либо одной большой социальной
группы
или
нескольких,
направленное
на
обеспечение
групповых
или
общественных интересов и удовлетворение потребностей»[37].
Большая
часть
исследователей
запада
полагают,
что
общественно-
политические организации являются добровольными объединениями граждан,
направленными против имеющейся системы власти и преобладающей системы
ценностей, а так же нацеленные на реализацию общественных перемен. В
частности, ученый коллективного поведения Г. Блумер подтверждал особое
значение общественно-политических организаций, если характеризовал их как
«коллективные инициативы для установления нового социального порядка» [Цит.
по: 19].
14
С таким утверждением необходимо согласиться, вследствие того то что базой
для функционирования организаций и движений является коллективная инициатива.
Участниками объединения являются, в первую очередь, инициативные люди,
стремящиеся «на общественных началах» выявить область интересов и достичь
установленных целей.
Приверженцы парадигмы «мобилизации ресурсов» Н.Залд и Ч. Тилли
определяют движение довольно обширно, а именно, как «комплекс установок на
общественные и политические перемены» [Цит. по: 47]. Такие установки считаются
предпосылками
для
образования
организации
движения,
которое
имеет
общественно-политическую нацеленность.
Согласно теории французского социолога А. Турена движение считается
действующими акторами. По его мнению, движение это «определенная форма
коллективной
деятельности,
с
помощью
которой
социальные
общности
вмешиваются в исторические события. Общественно политические движения носят
агрессивный и наступательный характер, при этом оспаривают те или иные нормы
существующих общественных и политических отношений и культурных моделей,
выступая факторами перемен. Движение является действием классовых сил,
которые нацелены на осуществление надзора за историчностью. Оно представляется
совокупностью трех элементов: идентичности (общественно - политическое
движение должно определить себя в конфликте), оппозиционности (борьба с
классовым противником, распознанным движением), тотальности (установление
актором поля конфликта)» [Цит. по: 19]. Все эти дефиниции акцентируют то, что
движения не институционализированны.
Следовательно,
движение»
коллективное
связана
что
со
действие,
сущность
понятия
следующими
взаимодействие
«общественно-
процессами:
различных
протестное
политическое
поведение,
общественных
групп,
социальные изменения. Данные процессы обусловлены общественными интересами
и целями взаимодействующих индивидов.
15
Другая
категория
ученых
обращает
внимание
на
определенную
организационную оформленность аналогичных субъектов (А. Г. Здравомыслов, М.
Кодин, В.Головин и др.). Например, А. Г. Здравомыслов полагает, что
«общественное движение представляет собой одну из форм общественных
объединений, массовую самодеятельную организацию, созданную с целью оказания
давления на аппарат власти, а так же для выражения политических требований и
условий заинтересованных групп населения» [22]. В этом определении внимание
обращено на организованность, структурированность, стабильность движений, что
подразумевает термин «организация». Движение обретает особенное значение в
общественной жизни обычно при наличии стабильно-устойчивой структуры,
действия на протяжении существенного временного периода.
По этой причине общественным движением является организованная форма
коллективной
деятельности,
которая
характеризуется
самоорганизацией,
ориентацией на представительство интересов социальных групп, общностей, а так
же общества в целом, к тому же организационной оформленностью и определенной
устойчивостью.
Из этого определения следует, что главными чертами, характеризующими
общественно-политические движения и организации, являются:
– общественно-политические движения и организации не обладают властными
полномочиями и не имеют возможности выдвигать решений, обязательных в
исполнении;
– в отличие от политических партий, целью общественно- политических
объединений
не
является
получение
государственной
власти,
однако
их
деятельность способна приобрести политический характер.
–подобные организации граждан являются добровольными, образовавшимися
по собственной инициативе.
Политолог
Г.
В.
Голосов
отмечает,
что
объединения функционируют на базе ряда принципов:
– добровольность;
общественно-политические
16
– совокупность личных и общественных интересов;
– самоуправление;
– равноправие участников;
– правомерность;
– гласность [16].
Конец XX в. и XXI в. особенно характеризуются увеличением количества и
усилением роли общественно-политических движений, что говорит о вовлечении в
политику огромного числа людей. Согласно М. М. Лебедевой и М. В. Харкевичу,
какими бы многоразличными не были общественные движения и организации, все
они так или иначе призваны выполнять две основные задачи:
а) выражение и реализация групповых интересов;
б) обеспечение участия членов той или иной группы или сообщества в
управлении общественными делами и самоуправлении, а стало быть, в реализации
принципов народовластия (демократии)[32].
Отсюда, исследовав, общественно- политические движения и общественные
организации выявлены глубинные причины их возникновения:
- рост кризисных явлений в разных областях общественной жизни;
- угроза войны и применения химического оружия;
- рост угрозы экономической катастрофы;
- необходимость защиты прав, свободы и жизненного уровня человека;
- преодоление региональных военных и межнациональных конфликтов;
- рост образовательного и культурного уровня различных слоев населения;
- утверждение плюрализма в различных сферах общественной жизни;
- резкие изменения политической, экономической, идеологической ситуации;
- кризис веры в политическую власть и др.
Польский политолог Е. Вятр выделяет четыре стадии, которые проходит
общественное формирование в своем развитии. На первой стадии происходит
формирование предпосылок возникновения общественного объединения и создается
инициативная группа. Вторая стадия включает формирование программных
17
документов, в которых отражены индивидуальные стремления. Третья стадия
представляет собой проверку жизнеспособности общественного объединения, его
соответствия потребностям людей. Четвертая – является периодом затухания
деятельности, когда задачи выполнены или жизнь доказала невозможность
осуществления целей[15].
Добившись
успеха
в
решении
поставленных
задач,
общественно
-
политические движения обычно прекращают свое существование (так произошло,
например, с движением против размещения крылатых ракет в Европе). Но в ряде
случаев, когда выдвинутые задачи слишком сложны, борьба за их решение требует
длительных, больших усилий и доступа к рычагам власти, политические движения
приобретают признаки партии и преобразуются в нее (так, например, произошло с
движением «зеленых»).
Существенное значение
как теоретическое так
и практическое имеет
выявление функций общественных движений и организаций, так как это дает
возможность понять их роль в системе гражданского общества и правового
государства, а кроме того показать формы и способы проявления их деятельный.
Политолог М. В. Харкевич выделяет, что основными, общими абсолютно для
всех общественных движений и организаций функциями являются:
1. Выявление и удовлетворение интересов и нужд членов, состоящих в
объединении.
Люди объединяются в организации и движения имея цель удовлетворить те
или
иные
специфические
особенностями,
потребности,
индивидуальными
которые
связанны
склонностями,
с возрастными
профессиональной
принадлежностью и т.п. Данный круг интересов первоначально может иметь крайне
неопределенную личностно и эмоционально окрашенную форму. Общественные
организации и движения занимаются преобразованием подобных расплывчатых
взглядов и мнений в конкретные требования, программы этого объединения,
содействую этим артикуляции интересов своих членов.
18
Вместе с политическими партиями общественные организации и движения
в определенной степени принимают решения касательно агрегации интересов,
другими словами согласования с помощью дискуссий большого числа требований, а
так же установление среди них конкретной иерархии и приоритетов. Особую роль
эта функция общественных организаций и движений принимает в условиях
недостаточно развитой партийной системы.
2. Роль общественной интеграции и мобилизации подразумевает организацию
и совокупность членов группы, а так же их приверженцев вокруг целей имеющегося
формирования.
Данная функция способна обладать и наиболее обширным контекстом,
выступающим за пределы конкретной общественной организации. Общественные
организации и движения притягивают интерес общественности к острым
проблемам,
при
этом
выдвигают
свои
варианты
решения,
приобретают
общественное содействие в своих начинаниях.
3. Функция социализации. Общественные организации и движения, привлекая
своих членов к решению общественно значимых проблем, содействуют развитию их
активной
жизненной
позиции,
способствуют
повышению
политической
образованности и культуры граждан, привлекают их к управлению государственной
и общественной деятельностью.
4. Репрезентативная
функция
или
другими
словами
функция
представительства и защита интересов членов объединения во взаимоотношениях
с иными политическими институтами [32].
Общественные
организации
и движения
содействуют
осознанию
и выражению своеобразных интересов и потребностей членов объединения, к тому
же они принимают на себя представительские обязательства имеющихся интересов,
доводят требования группы вплоть до государственных органов, правящих элит и
политических партий.
Величина
влияния
разнообразных
общественных
формирований
на
политические отношения не одинакова. Некоторые, например, национальное
19
движение,
рабочее,
профсоюзное
и другие
существенно
воздействуют
на
политическую ситуацию, иные объединения практически не принимают участие
в политической жизни. Но в современных условиях, характеризующихся всеобщей
политизацией общества, общественные объединения не способны полностью
отстраниться от прямого либо косвенного участия в политическом процессе.
Политическая роль общественных организаций и движений заключается в оказании
воздействия на ход принятия политических решений, выносимых органами
государственной власти и управления разных уровней, а так же в наиболее или
наименее непрерывном давлении на структуры власти.
Общественные
организации
и движения
выступают
как
своеобразные
заинтересованные категории и группы, которые оказывающие давление.
Концепцию групп интересов или, иначе говоря, заинтересованных категорий
разработали американские политологи А. Бентли, Д. Трумэн и другие. Эта
концепция уже давно признана в политологии запада. Согласно учению А. Бентли,
«политика
является
процессом
взаимодействия
и борьбы
людей,
которые
организованны в конкретные группы, за осуществление имеющихся интересов и
целей» [Цит. по: 19].
Таким образом, группы интересов представляют собой добровольные
организации, которые основаны с целью выражения и представительства интересов
людей, входящих в них и состоящих во взаимоотношениях как с иными группами
и политическими институтами, так и внутри самих организаций.
В конкурентной борьбе групп существенная доля организованных интересов
приобретает удовлетворенность по каналам гражданского общества. Однако
существует
ряд
случаев,
при
которых
для
осуществления
коллективных
потребностей членов группы требуются властные решения. В случае если группа
интереса
достигает
целенаправленного
удовлетворения
влияния
на
личных
институты
характеризуется как группа давления.
интересов
публичной
власти,
посредствам
тогда
она
20
Понятие «группа давления» показывает динамику изменения социальногрупповых интересов, которые возникают в гражданском обществе, в политический
фактор. Результативность работы группы давления в значительной степени
находится в зависимости от располагаемых ими ресурсов (собственности
информации,
квалификации
и опыта,
культурного
влияния,
этнических
и религиозных связей и др.). Союзы кооператоров, профессиональные союзы,
добровольные общества, ассоциации предпринимателей, потребителей и прочие
общественные
объединения
(помимо
политических
партии)
являются
разновидностью групп интересов.
Влияние
общественных
объединений
на
структуры
власти
способно
реализовываться двумя способами: с помощью избирательского представительства
(через электоральные системы), непосредственно прямого или функционального
представительства организованных интересов.
Исследователь И. А.Василенко выделяет главные формы и способы давления
на органы власти, которые используют общественные организации и движения. Имя
являются:
– прямое выдвижение собственных кандидатов в структуру исполнительных и
представительных органов власти;
– содействие, в том числе финансовое;
– на выборах близких политических партий и кандидатов от них;
– содействие в разработке, подготовке законодательных и иных нормативных
актов;
– участие
в деятельности
совещательных
и консультативных
органов,
парламентских комиссий, экспертных групп при различных государственных
органах межведомственных комитетов;
– учреждение компаний, занимающихся пропагандой в средствах массовой
информации, сбором подписей под соответствующими требованиями;
– забастовки, митинги, демонстрации и др. [13].
21
Особое внимание следует обратить на такую форму представительства
и защиты групповых интересов, называющуюся лоббизм или лоббирование (от англ.
lobby – кулуары, коридоры). Профессор М. А. Баймуратов дает определение
лоббизму в широком смысле слова как «всевозможным легитимным методам
воздействия (давления) на государство с целью осуществления защиты особых
интересов».
В более узком значении лоббирование имеет значение непосредственного
взаимодействия представителя группы интересов с лицом, которое принимает
решения, как с помощью формализованных каналов и структурных подразделений,
так в частности и с помощью неформальных взаимодействий (встреч, бесед,
консультаций, телефонных переговоров, личного обращения). Задача деятельности
лоббистов заключается в том, чтобы достичь принятия желательных для группы
законодательных и нормативных актов, получения правительственных субсидий,
кредитов и т.п.и проникнуть с этой целью в институты государственной власти[9].
В западных государствах сформировалась обширная сеть лоббистских
специализированных служб, ими являются юридические фирмы, консультационные
бюро, агентства по связям с общественностью, оказывающие услуги посредников
в установлении контактов среди групп интересов и государственных органов.
В США и некоторых европейских странах деятельность лоббистов координируется
законодательством и подлежит финансовому контролю. Тем не менее, сущность
лоббизма как политического явления не допускает возникновение возможности
осуществления его абсолютного контроля. По этой причине в практике лоббизма
возможна коррупция, злоупотребление, применение сомнительных, а иногда
и противозаконных способов влияния (угрозы, взятки, шантаж).
5. Следующей функцией общественных организаций и движений считается
функция
моделирования
новых
общественно-политических
структур,
поиск
и проверка форм социальных связей не являющихся стандартными.
Так как добровольные объединения имеют общественный, самодеятельный
характер, то они являются незаменимым каналом для проведения социальных
22
экспериментов,
поиска
и реализации
новых
самоуправленческих
форм
общественной деятельности населения.
Существуют
различные
подходы
к
определению
роли
общественно-
политических объединений в политической жизни общества. Например, профессор
социологии и антропологии Калифорнийского университета Р. Тёрнер полагает, что
общественно-политическое
объединение
имеет
намерение
изменить
баланс
социальных сил. Согласно его авторитетному мнению, оно может просуществовать
длительный период времени и успешно функционировать или действовать [17].
В свою очередь, почётный профессор Колумбийского университета Ч. Тилли
утверждал, что «характерной чертой общественно-политических движений является
интеракция (взаимодействие) между власть имущими и требующими перемен, в то
время как сохранение статуса- кво благоприятно только для привилегированных
слоёв населения»[Цит. по: 7].
Важными
протестных
факторами,
движений
способствующими
являются,
по
мнению
становлению
профессора
и
активности
Принстонского
университета Т. Р. Гурра, объективное относительное ущемление и лишение
сравнительно большой социальной или этнической группы, а также их гражданских,
политических, экономических или культурных прав, например, женщин и
чернокожих в США в 50-70-х гг. XX в. [13].
Наибольшую интенсивность протестные движения приобретают именно
тогда, когда существует значительный разрыв в ценностных ожиданиях и
возможностях. Например, среди образованных женщин или чернокожих США,
которые были лишены привилегий, достававшихся белым мужчинам, или
ретроградное
относительное
лишение,
являющееся
ухудшением
прежних
социальных или экономических условий социальной или этнической группы.
Например, лишение имущества и привилегий российского дворянства и купечества,
что стало одной из причин формирования «Белого движения» в 1918 г.
Государство не вмешивается в деятельность общественно-политических
движений и организаций, но регулирует ее в соответствии с действующим
23
законодательством. Правовая институализация политических партий и других
общественных
объединений
свидетельствует
о признании
их
государством
в качестве особого политико-правового института, который занимает важное место
в политической системе общества.
Таким образом, можно сделать следующие выводы:
Общественно-политические организации и движения в демократических
странах считаются необходимым и неотъемлемым компонентом политической
жизни.
Они
являются
дополняющим
звеном
рационального
плюрализма,
увеличивают эффективность многопартийности и конкуренцию в среде различных
политических сил. Политические партии, правительство, законодатели не могут не
считаться с общественно-политическими организациями, и обязаны регулярно
искать пути взаимодействия и диалога с ними. Однако особенностью общественных
организаций является то, что они не ставят себе цель добиться завоевания
государственной власти, что характерно для политических партий. Они формируют
системы групп давления, под влиянием которых и происходит формирование
государственной политики.
Общественно-политические движения и организации могут существовать
самостоятельно, не вступая в какие-либо отношения с партиями. Это происходит в
том случае, когда участники движений, имея определенный политический интерес,
не удовлетворены деятельностью партий (потому что партии не выражают их
интересы, а также не способны найти общий язык с участниками движений и
привлечь их на свою сторону). Многие участники движений вообще не хотят
связывать себя партийностью.
Динамика развития общественных организаций берёт своё начало от
общественного
движения
с
последующим
постепенным
усилением
организационных принципов. Чётких определённых границ между организациями и
общественными движениями провести практически невозможно. Их цели, задачи,
формы действий могут совпадать. Поэтому общественные организации и
24
общественные движения также выполняют в политической жизни сходные
функции.
Конституционное право каждого на объединение включает в себя право
создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих
интересов и достижения общих целей; право вступать в существующие
общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также
право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Таковы суть и
содержание права на свободу объединения или, как принято формулировать в
международных документах и зарубежных конституциях, права на свободу
ассоциации с другими.
Следовательно, массовые общественные организации и движения во многом
предопределяют
будущее
страны,
ее
выход
из
кризисного
состояния,
демократическую направленность развития.
1.2 Типологизация общественно-политических движений и организаций
Мир общественно-политических объединений весьма многообразен. Из-за
такого разнообразия возникают неудобства при типологизации движений, изучении
их идейно-политических взглядов, социальной основы, отношений с властью.
Р.Димитров, характеризуя общественно-политические движения, выделяет
важность необходимости принимать во внимание то, что они представлены:
1) организациями прямого, непосредственного влияния на политические
решения, формируемые при государственных структурах (лобби, группы давления),
и их главной целью является установить контакты с политическими деятелями, а так
же чиновниками с дальнейшим воздействием на принимаемые ими решения;
2) организациями, с устойчивой политической функцией, но она не является
для них основной (союзы предпринимателей, профсоюзы, потребительские
движения и т.д.);
25
3) массовыми движениями, которые имеют стихийную природу. К примеру,
движения
с
демократичным
характером:
за
охрану
окружающей
среды,
антивоенные, молодежные и т.д.[19].
Помогает понять это многообразие типология общественно-политических
движений и организаций. Политолог С. А. Чулюкова определяет тип общественнополитических движений и организаций, как понятие, которое отражает более
значительные признаки характерные для конкретной категории общественнополитических объединений. Типологии может быть основана на различных
критериях, таких как: социальные корни, политическое сознание, способы и методы
политической борьбы, способы организации и др.[47].
Социальными корнями движения являются группы, доминирующие в органах
управления. В составе каждого общественно-политического движения возможно
выделить группы, которые организуют и организуемые. Социальные корни
определяю суть движения, и демонстрируют нацеленность его работы.
Согласно этому аспекту американский исследователь С. Хантингтон выделяет
буржуазные, мелкобуржуазные, помещичьи, крестьянские, предпринимательские,
студенческие, интеллигенцию, фермеров, мелких собственников и др.
Политическая сознательность участников определяет движение:
а) абсолютизирующие личные права и независимости каждого индивида
(панков, движения хиппи, анархистов);
б)
формирующие
общегосударственные
идеи
ориентацию
на
(патриотическое,
общенациональные
либо
национально-освободительное
движения);
в) абсолютизирующие политическое самосознание определенного класса либо
социальной группы (предпринимателей, движения крестьян, рабочих)[46].
Величина влияния разныхобщественных формирований на общественнополитическиесвязи разнообразна. Некоторые объединения проявляют значительное
воздействиена политическую обстановку, такие как национальное движения
,рабочее, профсоюзное, и др. Иные движения и организации фактически не
26
принимают участие в политической жизни, но при современной общественной
политизации ни одно из имеющихся общественных объединений не способно
абсолютно
отстраниться
от
непосредственного
либо
косвенного
участия
в политическом процессе. Общественно-политическая значимостьобщественных
организаций и движенийзаключается в том, что они оказывают воздействие на
процесс принятия политических решений государственными органами власти
и управления разного уровня, а так же в достаточно постоянном давлении на
структуры власти.
Общественные организации и движения являются своеобразными группами
интересов
и группами
давления.
Теориюгрупп
интересов
или,
иначе
говоря,заинтересованных групп разработали американские политологи А.Бентли,
Д.Трумэном и другие. Она давно признана в политологии запада. Согласно учению
А. Бентли, «политика является процессом взаимодействия и соперничества людей,
организованных по определенным категориям,за успех своих целей и интересов».
Заинтересованные группы представляют собой «добровольные организации,
которые создаютсядля выражения и представительства интересов людей, входящих
в них, состоящих во взаимоотношенияхс другими группами и политическими
институтами, а так же внутри самих организаций» [Цит. по: 62].
При конкуренции среди групп существенная доля организованных интересов
удовлетворяетсяпо каналам гражданского общества. Однако, в некоторых случаях
для реализации коллективных потребностей членов группы требуются властные
решения. Группа характеризуется как группа давления в том случае, если группа
заинтересованности достигает удовлетворения своих интересов по средствам
целенаправленноговлияния на учреждения публичной власти.
Понятие
«группа
давления»
показывает
динамику
перевоплощения
общественно - массовых интересов, которые возникают в гражданском обществе,
в политический фактор. Результативность работыгруппы давления в значительной
степени находится в зависимости от располагаемых ими ресурсов (собственности,
27
информации,
квалификации
и опыта,
культурного
влияния,
этнических
и
религиозных связей и др.).
Союзы кооператоров, профессиональные союзы, добровольные общества,
ассоциации предпринимателей, потребителей и другие общественные объединения
(исключая политические партии) относятся к вариациям групп интересов.
М. М. Лебедевав своих работах отмечает, что методы и способы
политической борьбы определяют выделение следующих движений:
а) радикально-реакционные склонны применять всевозможные способы
государственной власти в интересах национальных элит.
б)
консервативные
применяют
классические
методы
и
способы
осуществлении государственной власти в интересах правящих элит.
в) либеральные выступают за самообновление власти в государстве с
помощью свободной конкуренции за власть альтернативных элит.
г) демократические оказывают давление на государственную власть снизу в
интересах широких масс.
д) революционные подготавливают народ к давлению и к ликвидации
структур государственной власти в их интересах.
е) леворадикальные ориентируются на всевозможные акты протеста и насилия
с целью незамедлительного осуществления абстрактных интересов масс.
А так же способ организации движения обусловливает выделение следующих
типов:
а) стихийное – не имеет единого центра;
б) организованное – присутствует координационный центра, оппозиционный
власти;
в) организованное сверху по инициативе властей;
г) разрозненные – не согласованное;
д) слабоорганизованные;
е) высокоорганизованные [32].
28
Американский ученый Д. Фрокмин одними наиболее употребляемыми
подходами к систематизации типологизации общественных организаций выделяет:
- по возрастному составу членов организации:
а) детские;
б) молодежные
в) ветеранские и др.
- по профессиональному признаку:
а) движения ученых;
б) врачей;
в) писателей.
- по гендерному критерию:
а) женские;
б) сексуальных меньшинств.
- по способам и методам действий:
а) радикальные;
б) террористические;
в) неформальные и др.
- творческие союзы:
а) художников;
б) писателей и др.
- по административно-территориальному охвату (юрисдикции) деятельности:
а) международные;
б) республиканские (общефедеральные);
в) региональные (областные, федеральные);
г) городские;
д) сельские и др.
- по способам и методам действий:
а) на насильственные
б) ненасильственные.
29
а) легальные/нелегальные;
б) формальные/неформальные;
- в зависимости от места в политическом спектре:
а) левые;
б) центристские;
в) правые;
- в зависимости от способа организации:
а) фронты,
б) ассоциации,
в) объединения и т.п.
- по национальному признаку:
а) национально-освободительные;
б) за самоопределение нации, культурно-национальную автономию;
- по продолжительность существования:
а) однодневки,
б) долгожители.
- движения, стремящиеся к изменению личности:
а) религиозное спасение;
б) самосовершенствование.
В соответствии с другим критерием, таким как «вектор» изменения движения
подразделяются на:
а) новаторские, аболиционистские (за отмену или запрет чего-либо)
б) альтернативные, которые стремятся к утверждению собственных норм и
ценностей, отличающихся от общепринятых.
В зависимости от стратегии деятельности выделяют:
а) инструментальные –нацелены на завоевание политической власти или
влияние на нее с целью осуществления собственных целей. Инструментальным
движением являются «зеленые». Они обладают своими представителями во многих
парламентах государств Европы.
30
б) экспрессивные - нацелены на путь борьбы за социальную и культурную
эмансипацию, личные права. Экспрессивными движением являются движения
феминисток или движения сексуальных меньшинств[34].
Формирование
движения
обусловливается
возможностью
руководства
координировать круг интересов социальных корней с реализацией естественных
прав человека, общенациональным интересом развития экономики, повышением
уровня и качества жизни.
Исследователь A.C. Панарин отмечает, что в случае если движение
соответствует данным условиям, оно поэтапно проходит следующие периоды
развития:
- экономический – характеризуется борьбой за увеличение стоимости рабочей
силы конкретной группы участников;
- политический – характеризуется давлением на государственную власть;
- классовый
– характеризуется приобретением политической власти,
организацией своего политического и экономического доминирования;
- освободительный, иначе говоря, народную - характеризуется сплоченностью
участников в рамках всего общества с целью осуществления целей, значимых для
всех членов;
- международный – характеризуется координацией действий участников в
системе международных отношений[38].
Общественно-политические движения современности
включают в себя
следующие формы.
Во-первых, традиционные движения, которые организуют профсоюзы вместе
с политическими партиями (с целью защиты социально-экономических интересов и
увеличения уровня оплаты труда, уменьшения налогов и т.д.).
Во-вторых, движения по защите естественных прав человека, связанны с
охраной окружающей среды, материнства и детства, социальной помощью пожилым
и инвалидам, защитой прав десидентов, заключенных и т.д.
31
В-третьих, альтернативные движения гражданских инициатив в защиту
своеобразных интересов граждан той или иной территории политическими
средствами. Примером является движение защищающее интересы сексуальных
меньшинств либо локальные движения граждан, имеющие направленность на
разрешение местных проблем.
В большом числе классификаций, которые принимаются к структурному
анализу общественных объединений, необходимо принимать во внимание подходы,
точки зрения политологов, ученых, оказывающих большое влияние как на
определение критерия систематизации, так же и на выделение конкретных
структурных компонентов в его рамках.
Например,
сторонники,
последователи
марксизма,
систематизируют
общественные объединения согласно социальному составу на: рабочих, крестьян,
дворян и др. (т.е. разделение по классовому признаку соответствует теории
марксизма-ленинизма). Современные же политологи склоняются брать «на
вооружение» англо-американские методики систематизации «третьего сектора», в
которых под термином «класс» подразумевается группа с определенным заработком
(например, «средний класс»).
Американский
ученый
Э.
Гидденс
предложил
свою
классификацию
общественно-политических движений. Согласно его классификации в системе
движений выделяют четыре типа:
- трансформационный (движения, настроенные на конструктивные изменения
в обществе);
- реформационные (связанные с определенными преобразованиями только
отдельных сторон общества);
- спасения (освобождение людей от путей, считающихся греховными);
- альтернативные (нацеленные на достижение частичных индивидуальных
перемен)[17].
Американский социолог Г. Блумер подразделяет общественно- политические
движения на общие, специфические и экспрессивные.
32
Для общих движений характерно отсутствие какой-либо сильной координации
стараний и действий людей, которых объединяет только общая направленность.
Подобные движения нацелены на модификацию общественных норм и ценностей. К
такому типу принадлежат женские, рабочие и молодежные движения. Они не имеют
конечной определенной цели, устанавливающей ритм и динамику действий.
Специфические движения направлены на конкретную установленную задачу,
вследствие этого являются более динамичными. Они делятся на:
- реформаторские движения, ориентированные на частичные изменения и не
стремятся к изменению ключевых основ общества. Подобные движения могут
привлечь в свои ряды официальные социальные институты: группы интересов,
средства массовой информации, учреждения образования и т. п.
-
революционные
движения
стараются
кардинально
измененить
существующие нормы и ценности, радикально трансформировать социальную
структуру и социальный порядок.
Движения являются экспрессивными, при их не ориентированности на важные
социальные
преобразования.
К
ним
принадлежат
религиозные
движения,
последователи той или иной моды, имеющей в основном символический и
ритуальный характер [22].
Профессор
Калифорнийского
университета
Н.
Смелзер
разделяет
общественно - политические объединения на:
- нормо- ориентированные- которые имеют реформаторский характер, а
ориентированные направленны на переоценку базисных ценностей общества;
-
ценностно
-
ориентированные:
неосуществимые,
новаторские,
харизматические и сектантские движения.
Подробную типологию движений предлагает польский социолог П. Штомпка,
отталкиваясь от аспекта, обозначенного как качество предполагаемых изменений,
выделяются:
- движения, которые ориентированы на перспективу (прогрессивные)
33
- движения, ориентированные на далекое прошлое (консервативные или
ретроактивные).
Исходя из исторической периодизации он выделяет:
-
«старые».
Они
характеризуются
экономическими
и
социальными
требованиями. К таким классическим примерам можно отнести движения рабочих и
фермеров.
- «новые». Они ориентированы на пост материальные ценности: экология,
запрет ядерных испытаний, запрет ядерного оружия, равные права. К таким
движениям принадлежат пацифистские, феминистские и экологические движения
[13].
Для переломных моментов общественного развития характерен интенсивный
«всплеск»
самодеятельной
активности
масс.
Последними
изменениями
в
политических системах стран Западной Европы и США являются возникновение и
достаточно активная роль в общественно-политической жизни «новых социальных
движений» (НСД).
Новые социальные движения сформировались в 1970-е годы в результате системных изменений в западноевропейских обществах. Изменения побудили
проявление общего кризиса морали и ценностных установок западноевропейского
общества, НТР и развития коммуникационных сетей, нерешенности и осложнения
многих социальных проблем (экологии, милитаризации, региональных конфликтов
и терроризма, снижения качества жизни и др.), скепсиса по отношению к
эффективности
демократии,
общественным
объединениям
ее
институтов,
(партиям,
недоверия
профсоюзам
и
традиционным
т.п.),
органов
государственной власти, стремления граждан непосредственно участвовать в
решении различных вопросов (в том числе и глобальных).
Главными
гражданских
направлениями
инициатив
новых
социальных
(правозащитное),
движений
экологическое,
являются:
неофеминизм,
антивоенное (пацифистское), коммунитарное движение, солидарности со странами
34
третьего мира и, конечно же, антиглобалисты и неокульты (секты, новые религиозные движения).
Новые социальные движения представляют собой демократические движения
протеста с широкой социальной базой, массовостью, новой проблематикой и
требованиями. Основу новых социальных движений составили неофеминистские,
экологические, антивоенные движения, а так же движения направленные на защиту
гражданских прав и др.
Несмотря на многообразный социальную структуру, мозаичный характер
теорий, участники этих движений объединены критическим отношением ко многим
реалиям нынешнего общества, стремятся отыскать уникальные решения глобальных
и некоторых других важных проблем.
Характерной чертой новых социальных движений является поиск новых форм,
стиля, образа жизни, разнообразие и оригинальность форм и методов социального
протеста.
М.
А.
Баймуратов
констатирует,
что
в
настоящее
время
широкое
распространение приобрели так называемые альтернативные движения, которые
ориентированы на разрыв с традиционными формами общественно-политической
жизни и утверждение новых моделей формирования общества. С этой целью
создаются своеобразные типы жилищных сообществ, кооперативов, альтернативные
предприятия, сельскохозяйственные коммуны, школы, клиники и т.п. Они стремятся
осуществить новейшую систему гуманистических, пост материалистических
ценностей на собственном примере.
Схожи
с
альтернативными
движениями
и гражданские
инициативы, представляющие собой форму локальной, спонтанной коллективной
самоорганизации граждан с целью защиты собственных интересов и взаимопомощи
от ущемляющих их решений власти. Гражданские инициативы ведут борьбу за
удовлетворение тех или иных определенных условий и осуществление определенных проектов в сфере экологии, жилья, транспорта, культуры, образования и
воспитания, городского развития[9].
35
Касательно стран так называемого «реального социализма», известно, что там
формально существовала широкая сеть общественных объединений, которая
охватывала значительную часть населения. Однако, по сути, общественные
организации и движения имели значение придатка государственной машины,
приводного ремня от коммунистической партии к массам и не обладали подлинно
общественным, самодеятельным характером.
Следовательно, появление и деятельность новых общественных организаций,
изменение старых является залогом мобильности, жизненности и эффективности
любого общества, при этом всегда символизирует оправдавший себя в истории
подход: чем больше мнений, тем вернее решение.
Таким образом, можно сделать следующие выводы:
Массовые социальные движения достаточно многообразны по своему составу,
целям, которые они преследуют, способам их достижения и другим качествам.
Поэтому для их упорядочения используют различные способы типологизации.
Люди на добровольной основе объединяются в ассоциации (союзы,
организации, центры, клубы, фонды и т.д.), объединения, которые составляют
гражданское общество, отражают широкую палитру хозяйственных, семейных,
культурных, правовых и многих других ценностей и интересов граждан.
Специфика всех этих ассоциаций, которые образуют гражданское общество,
заключается в том, что они создаются не государством, а самыми гражданами. Эти
ассоциации существуют автономно от государства, но в рамках законов
действующих
в
государстве.
Следовательно,
деятельность
общественных
организаций и движений служит реальным показателем процесса становления
демократизации политической системы, гражданского общества, а так же развития
самоуправления.
Успех движения прямо пропорционально зависят от характера правового
регулирования в обществе, соответствия его целей общепринятым социальным
нормам, способности к кооперации с другими социальными силами для реализации
определенных интересов и степени легитимности власти.
36
Появление современных общественно – политических движений обусловлено
ростом образования, квалификации и общей культуры граждан и осознанием
необходимости личного участия в политике в целях гармонизации личных,
профессиональных, местных, национальных и общечеловеческих ценностей. Это
способствует формированию свободного человека как субъекта политики и создает
гарантии реализации его естественных и гражданских прав, а также стабильности и
развитию общества.
Процесс
создания,
формирования
новых
общественно-
политических
организаций и движений продолжается. Должно пройти время, чтобы из этого
многообразия объединений выделилось несколько, действительно представляющих
определенные классы и слои общества с четкими установками, которые бы были
направлены на защиту и выражение воли тех, кто составляет их социальную базу.
Большое
значение
в общественно-политической
жизни,
наравне
с политическими партиями и профессиональными союзами, имеют общественные
организации и движения.
В Российской энциклопедии имеется определение общественного движение
как «массового действия представителей какой- либо одной большой социальной
группы
или
нескольких,
направленное
на
обеспечение
групповых
или
общественных интересов и удовлетворение потребностей».
Большая
часть
исследователей
запада
полагают,
что
общественно-
политические организации являются добровольными объединениями граждан,
направленными против имеющейся системы власти и преобладающей системы
ценностей, а так же нацеленные на реализацию общественных перемен. Их
отличительной
чертой
от
партий
является
то,
что
они
не
добиваются
непосредственного участие в осуществлении власти, а так же не берут на себя
обязательств, связанных с этим.
Тем не менее, в процессе реализации своих специфических задач и функций,
общественные
организации
и движения
находят
решения
задач
обширной
общественной значимости, вносят заметный вклад в государственное, социально-
37
культурное, хозяйственное строительство. Создание и развитие разветвленной
системы общественных организаций и движений свидетельствует о развитости
гражданского общества, подтверждает многообразие и структурированность его
интересов.
Помогает понять это многообразие типология общественно-политических
движений
и
организаций.
Типом
общественно-политических
движений
и
организаций является понятие, которое отражает более значительные признаки
характерные для конкретной категории общественно-политических объединений.
Типологии может быть основана на различных критериях, таких как: социальные
корни, политическое сознание, способы и методы политической борьбы, способы
организации и др.
Так как общественно-политические объединения
имеют общественный,
самодеятельный характер, то они являются незаменимым каналом для проведения
социальных экспериментов, поиска и реализации новых самоуправленческих форм
общественной деятельности населения.
Следовательно, появление и деятельность новых общественных организаций,
изменение старых является залогом мобильности, жизненности и эффективности
любого общества, при этом всегда символизирует оправдавший себя в истории
подход: чем больше мнений, тем вернее решение.
38
2 Эволюция общественно-политических движений и организаций Палестины
2.1 Этапы становления и развития общественно-политических движений и
организаций Палестины
Государство
Палестина
располагает
весьма
развитой
общественно-
политической инфраструктурой. Хотя здесь нет партий в обычном понимании этого
слова,
но
существуют
различные
движения
и
общественно-политические
организации, которые представляют отдельные слои палестинского общества.
После первой арабо- израильской войны 1948–1949 годов палестинский народ
оказался в трагической ситуации. Он не создал своего государства в соответствии с
резолюцией ГА ООН о разделе Палестины и не получил статуса субъекта
международного права в качестве особого народа. Под влиянием израильской
пропаганды
и
воспринимало
при
поддержке
палестинскую
стран
проблему
Запада
не
международное
как
проблему
сообщество
международно-
политическую, а как гуманитарную, проблему оказания помощи беженцам.
Такой подход к палестинской проблеме устраивал не только Израиль,
определенные круги на Западе, но и некоторые государства Арабского мира, в
частности Иорданию, поставившую перед собой цель аннексировать Западный берег
реки Иордан. Все это определило содержание тех политических задач, перед
которыми оказался палестинский народ, как в Израиле, так и за его пределами после
окончания первой арабо-израильской войны.
Основное внимание лидеров формирующегося национального палестинского
движения
первоначально
было
сосредоточено
на
том,
чтобы
заставить
международное сообщество признать существование палестинского народа,
который имеет законные права на свое государство.
При этом определились два основных направления борьбы палестинского
народа: различные формы политической борьбы, в том числе апелляция к
международному сообществу и организация вооруженной борьбы.
39
Собирательное
название
военизированных
палестинских
организаций,
борющихся за национальную независимость и создание собственного суверенного
государства, получило название Палестинское движение сопротивления (ПДС).
Однако на этом начальном этапе, Палестинское движение сопротивления
характеризовалось относительной слабостью, отсутствием единства, ориентацией
организаций
на
разные
страны.
У
участников
Палестинского
движение
сопротивления была общая стратегическая цель - отвоевание территории исторической Палестины, однако по тактическим, политическим и идеологическим вопросам между ними существовали значительные разногласия. Отдельные организации и их лидеры конкурировали друг с другом; военные операции часто проводились отдельно каждой группировкой.
Исследователь А. Я. Клява отмечает, что огромное влияние на палестинский
народ, на умонастроения его передовой части оказала египетская революция 1952
года и борьба молодой республики против колонизаторов, особенно в период
национализации Суэцкого канала и последовавшей за ней тройственной агрессии, в
которой участвовал и Израиль. Нерешенность проблемы палестинских беженцев
стала одним из важнейших катализаторов национального движения, основной
движущей силой которого стали представители молодого поколения беженцев. С
подъемом
движения
за
арабское
единство
многие
молодые
палестинцы,
оказавшиеся на территории арабских государств, образовали воинствующее течение
в баасизме и насеризме и приняли активное участие в движении за объединение
Египта и Сирии, надеясь таким образом способствовать освобождению Палестины.
Именно палестинцы составили костяк нарождавшегося движения арабских
националистов[23].
В начале 60-х годов происходит определенный сдвиг в сознании молодого
поколения палестинских политических лидеров. Абу Мазен, палестинский
политолог востоковед подчеркивает, что это вызвано двумя важнейшими
событиями.
40
Первое - распад существовавшей три с половиной года Объединенной
Арабской Республики в составе Египта и Сирии.
Другое - победа алжирского народа в его многолетней борьбе за независимость.
Эти события, со своей стороны, заставили усомниться в том, что арабские страны,
объединившись, возьмутся за освобождение Палестины, с другой стороны, подвели
к
пониманию
необходимости
самостоятельных
организованных
действий
палестинцев в борьбе за свои национальные интересы, то есть к осознанию
необходимости самостоятельного организационного оформления палестинского
национально-освободительного движения[1].
В январе 1964 года первое Совещание глав арабских государств в Каире было
приняло решение предоставить арабскому народу «право и обязанность взять на
себя ответственность за свое национальное дело и освобождение Палестины».
Вскоре
местному палестинскому политическому деятелю, дипломату А.
Шукейри было поручено подготовить предложения по созданию Национального
совета Палестины (НСП), высшего представительного органа палестинского народа.
А 28 мая 1964 года в иорданском секторе Иерусалима открылась 1-я сессия
Национального совета Палестины, на которой была создана Организация
освобождения Палестины (ООП)[3]. С её созданием Движение сопротивления
переходит на совершенно новый уровень.
Значение Палестинского движение сопротивления значительно возросло после
поражения армий арабских государств и Армии освобождения Палестины (АОП),
контролировавшийся Организацией освобождения Палестины, в войне с Израилем
1967 года и израильской оккупации всей территории исторической Палестины. В
1968 году Палестинское движение сопротивления набрало ещё больший политический вес и получило широкое общеарабское признание после успешной оборонительной операции (совместно с иорданскими регулярными войсками) против израильской армии в районе иорданской деревни Караме (Эль-Карама).
После войны 1967 года Палестинское движение сопротивления предпринимало
попытки создания партизанских баз на оккупированных палестинских землях, одна-
41
ко они были пресечены Израилем. В дальнейшем Палестинское движение
сопротивления было вынуждено действовать только с территории соседних стран,
прежде всего Иордании (до 1970 года) и Ливана.
В 1968-1969 годах к Палестинскому движению сопротивления перешло руководство Организации освобождения Палестины. В последующие годы активисты военизированных организаций составили кадровый костяк Организации освобождения
Палестины и перенаправили её деятельность на ведение вооруженной борьбы против Израиля под национальными лозунгами, совместив это с публичной политикодипломатической активностью Организации освобождения Палестины.
Базой создания Организации Освобождения Палестины
послужил отказ от
идеи панарабизма, происходивший в арабском мире в течение 50-х и первой
половине 60-х годов XX века. Потерпела крах мечта о едином арабском мире,
поскольку арабские страны просто не смогли договориться друг с другом. В
образовавшемся вакууме снова становится популярной идея не одного, а многих
арабских государств с сильно развитой националистической основой.
Д. Блондел, французский исследователь в области политологии, выделяет
несколько важных черт, характеризующих палестинское национальное движение,
которые прослеживаются в самом решении арабских государств о создании такой
организации.
Во-первых, с самого начала в его развитии заметна роль Египта, которая всегда
была
главенствующей
в
периоды
ослабления
Организации
освобождения
Палестины.
Во-вторых, в истории создания Организации освобождения Палестины
отразился один из самых главных конфликтов арабского региона – борьба
иорданских властей за представительство палестинцев. Только после многократных
заверений Шукейри о том, что созданная организация не будет претендовать на
власть на территории Западного берега, король Иордании Хусейн согласился
признать Организацию освобождения Палестины. Возникший сразу после этого
спор о месте созыва Палестинского национального совета (ПНС) завершился
42
вторым компромиссом: было решено провести его в иерусалимской гостинице
«Интерконтиненталь», за стенами Старого города. На приглашениях на этот созыв
было решено написать: «Эль-Кудс, Иордания». С тех пор Национальный совет стал
чем-то вроде палестинского парламента в изгнании и больше ни разу не был созван
в Иерусалиме.
В-третьих, условия создания Организации освобождения Палестины на
арабской арене предопределили характер палестинского национального движения.
Отныне сколь воинственными ни были бы высказывания членов Организации
освобождения Палестины и какие изменения ни происходили бы в составе самой
организации, она всегда будет стремиться к политическому решению палестинской
проблемы, т.е. к международному признанию, к проникновению в признанные
структуры власти мирового сообщества (среди них особое место занимает
Организация Объединенных Наций) и к созданию государства [62].
Согласно палестинскому профессору Алаа Абу Амеруроль создаваемой
Организации освобождения Палестины должна была заключаться в борьбе с
режимом Иордании и в противовесе популярному в палестинской среде
(одновременно антинассеристскому) Движению за национальное освобождение
Палестины (ФАТХ). К тому же в планах арабских режимов было установление
контроля над множеством различных палестинских групп сопротивления с
помощью Организации освобождения Палестины. Не в последнюю очередь
создание этой организации было нацелено если и не на уничтожение Израиля, то на
нанесение ему максимального вреда.
Однако, в 1974 г. Организация освобождения Палестины принимает
судьбоносную
программу,
в
которой
впервые
заявляет
о
возможности
политического пути решения палестинской проблемы. Эта дорога привела в конце
концов к подписанию договора между лидерами Организации освобождения
Палестины и израильским правительством в Осло в 1993 г. Этот договор открыл
путь к становлению Палестинской национальной администрации (ПНА) на
территориях Западного берега и сектора Газа [4].
43
В исследованиях, посвященных идеологии палестинского национализма, как
правило, выделяются две главные метаморфозы за время ее существования: путь
палестинского движения от революционной организации к государственным
структурами изменение цели от уничтожения Государства Израиль до признания за
ним права на существование, за исключением движения ХАМАС, которое отрицает
право Израиля на существование.
Однако, П. Шимон, израильский государственный деятель, в своей книге
«Новый Ближний Восток» отмечает существование, еще одногоочень важного
идеологического аспекта палестинского национального движения, обойденного
вниманием историков: изменение его стратегии и тактики. В середине 60-х годов
идеологам палестинского движения очень хотелось, чтобы оно развивалось по уже
пройденным дорогам различных мировых движений за национальное освобождение,
увенчавшихся успехом. В широких дискуссиях, проводившихся в тот период,
упоминались
алжирское
и
кампучийское
движения,
марксистско-ленинская
доктрина и «культурная революция» Мао Цзэдуна, – все те учения, которыми
можно было бы наполнить идеологию палестинского национализма.Перелом,
который произошел в середине 70-х годов, заключался именно в отказе сделаться
похожим на все остальные движения подобного рода. С этого момента палестинское
национальное движение становится уникальным движением, развивающимся по
своим собственным законам [48].
Организация освобождения Палестины создала элементы завершенного по
своей конструкции государства. В рамках Организации освобождения Палестины
сформировался
привилегированный
политический
класс
и
стабильная
бюрократическая элита. Организация освобождения Палестины обладала такими
атрибутами государства, как контроль над территорией. Национальная Хартия
Организации
освобождения
Палестины
имела
все
формальные
признаки
конституции независимого государства.
Успехи на международной арене сочетались с негативными для Организации
освобождения Палестины событиями. Так произошла высылка из Иордании, и за
44
ней последовало изгнание из Бейрута и бегство в Тунис. В последующий период
Организация освобождения Палестины пострадала от распада СССР и всего
социалистического блока. На региональном уровне упадок Арабской лиги означал
для организации, помимо всего прочего, потерю арабской коллективной поддержки
интифады, самой организации и мирных инициатив. Война в Персидском заливе
повлекла за собой враждебное к Организации освобождения Палестины отношение
некоторых арабских стран в связи с проиракской позицией ее руководства. Из
Кувейта была выслана большая часть палестинской общины, что означало потерю
существенной финансовой и политической поддержки Организации освобождения
Палестины и палестинцев на оккупированных территориях.
Согласно характеристики исследователя Брасс А., в 1990-1991 гг. Организация
освобождения Палестины практически находилась в осадном положении. В этой
ситуации, оккупированные палестинские территории стали основным источником
общественной поддержки для институтов Организации освобождения Палестины.
Оккупированные палестинские территории сыграли важную роль в легитимизации
движения сопротивления.
Интифада (1987 – 1993 гг.) - восстание палестинцев, целью которого была
провозглашена борьба против израильской оккупации территорий, начавшаяся в то
время, когда поддержка арабских стран была на самом низком уровне,
существенным
образом
повлияла
на
поддержание
статуса
Организации
освобождения Палестины как единственного представителя палестинского народа.
Еще одним следствием интифады явилось сочетание воинственной риторики с
политическим реализмом, что привело к началу переговоров о мире с Израилем в
1991 г. и изменению стратегии Организации освобождения Палестины[14]. Новый
институциональный этап в истории Организации освобождения Палестины
обусловливался сложным сочетанием факторов.
Проблема организации заключалась в том что, принятие ею новой стратегии не
повлекло за собой необходимых структурных реформ. Организация не проявляла
45
должной гибкости в быстро меняющемся международном и региональном
политическом окружении.
На повестку дня встала проблема бюрократизации, организационного развития,
структуры и роли национальных институтов, таких как Палестинский национальный
совет,
Центральный
комитет
и
др.
Особенно
остро
стояли
вопросы
взаимоотношения между руководством Организации освобождения Палестины в
изгнании и лидерами организации на оккупированной палестинской территории,
рассматривавшийся не как основная арена действия, а как источник поддержки.
Несмотря на созревшую необходимость демократизации отношений между
двумя частями Организации освобождения Палестины, центр принятия решений и
его механизмы остались без изменений. Это явилось основным фактором,
приведшим организацию к кризису.
Историческая значимость Организации освобождения Палестины не могла не
снизиться с момента превращения Палестинской национальной администрации в
центральный элемент палестинской политической системы. В рамках Палестинской
национальной администрации были сформированы политические институты,
представлявшие интересы населения Западного берега реки Иордан и Сектора Газы,
вследствие чего произошло разрушение предыдущего институционального единства
и закрепление разделения палестинского сообщества. Всё это привело к тому, что
Организация освобождения Палестины к середине 1990-х, по сути, растворилась в
Палестинской
национальной
администрации.
Хотя
формально
деятельность
Организации освобождения Палестины продолжается и по сей день.
Основной проблемой Организации освобождения Палестины явился вопрос ее
легитимности. Палестинский национальный совет утратил статус все палестинского
представительного института власти на фоне возвышения политического ислама,
поставившего под вопрос фундаментальные основы палестинского национализма. В
обществе усиливалось критическое отношение к политическим институтам
Организации освобождения Палестины как к формальным, коррумпированным,
практикующим принципы фаворитизма и авторитарные методы принятия решений.
46
Палестинский исследователь, Д. Хилал выделяет факторы, усугубившие
институциональный кризис Организации освобождения Палестины:
- раскол между «внешней» и «внутренней» палестинскими политическими
элитами;
- политическое и территориальное разделение между Западным берегом реки
Иордан и Сектором Газы в 2007 г.;
- разрушение политического плюрализма в двух анклавах;
- различная степень авторитарности правящих движений в каждом из них;
- истечение сроков полномочий, как президента Палестинской национальной
администрации, так и членов Палестинского законодательного совета (ПЗС);
- не существовало легитимного и реально действующего регулятивного органа
способного контролировать оба палестинских правительства[73].
Наиболее крупной и влиятельной организацией, входящей в Организацию
освобождения Палестины является «Аль-Фатх» - Движение освобождения
Палестины, созданное в октябре 1959 г. в Кувейтес целью освобождения Палестины
от Израильской оккупации, уничтожения государства Израиль, изгнания с
территории Палестины всех вновь прибывших евреев.
У истоков создания организации стояли пять идеологов палестинского
движения: Ясир Арафат, Садах Халаф, Халед Аль-Хасан, Халиль Аль-Вазир и
Фарук Каддуми. В качестве эмблемы лидеры ФАТХа выбрали два скрещенных
ружья и гранату на фоне контуров карты Палестины. В ноябре 1959 г. в Бейруте
начал выходить печатный орган новой организации – журнал «Филастинуна»
(«Наша Палестина»), со страниц которого создатели ФАТХ объясняли принципы
своей идеологии.
Обращение к подробностям биографии основоположников ФАТХ дает
возможностьпонять причину столь активной популярности новообразовавшейся
организации.
Во-первых, основатели ФАТХ выступают в роли нового, молодого поколения в
политике. Все они являлись выходцами из семей буржуазии мусульман, родились и
47
вырослив Палестине. Все получили образование в университете Каира, кроме АльХасана и были активистами Палестинского студенческого объединения,отсюда и
опыт в деятельности подобных организаций. Все без исключения принимали
участие
в
рейдах
отрядов
партизан,
которые
базировались
в
Газе,
на
территорииИзраиля в 1955 г. и в израильско-египетской войне 1956 г.
Неприязненное отношение к личности Г.А.Насера и его идеологии сложилось у
создателей ФАТХ в периодполитических репрессий, которым египетский лидер
подверг ихв Каире (Салах Халаф и Ясир Арафат) либо в Газе (Халиф Аль-Вазир).
Во-вторых, с моментазарождения идеология ФАТХ использовала понятные и
общедоступные формулировки, сводившиеся к двум принципам:
1) освобождение
Палестины
является
первоочереднойзадачейнарода
Палестины, а совсем никак не арабских государств;
2) подобное освобождение можно достигнуть только в ходе вооруженной
борьбы, но не политическим путем.
Отталкиваясьиз
этого,
основатели
ФАТХ
провозгласили
принцип
невмешательства во внутренние процессы арабских стран, опасаясь идеологической
зависимости от арабских режимов. Однако в процессе появилось очевидное
расхождениемежду этим принципом и тактикой военной борьбы, которая точно
была описана идеологом ФАТХ Наджи Алушем как принцип домино: операции
палестинских отрядов партизан на территории Израиля провоцируют встречную
реакцию от израильского войска, наносящего удары по арабским странам, которые
таким образом вовлечены в войну с Израилем и одерживают над ним победу,
освобождая палестинские территории. Окончание этой истории виделосьидеологам
ФАТХ в единстве всех арабскихстран, отсюда: «Путь к объединению арабов лежит
через освобождение Палестины, а не наоборот» [Цит. по: 13].
В
поискахидеологической
и
материальной
помощи
идеологи
ФАТХа
обратились к двум генералам, которые занимали важные посты в сирийском
правительстве, а именно к руководителю разведки Ахмаду Сауидани и к
командующему военно-воздушными силами Сирии Хафезу Асаду.
48
Е. Дмитриев отмечает, что произошедшие далее переговоры стали началом
дальнейшихсирийских поставок оружия ФАТХу, а так же положили начало весьма
нелегких отношениймежду Сирией и ФАТХом. Стоит отметить, что обязательным
условием поставок сирийского оружия стал запрет какой -либотеррористической
деятельности организации с ее территории.
Между образованием ФАТХа и осуществлением доктрины вооруженной
борьбы прошло более чем пять лет, которые были наполнены интенсивной
подпольной деятельностью. С начала Шестидневной войны, а именно в январе 1965
года и до июня 1967 года,ФАТХ осуществил 176 рейдов на территорию Израиля, в
следствии которых оказались ранены 29 израильтян.
На
первое
время
–
до
середины
1966
г.
–
рейды
ФАТХ
были
осужденыарабскими правительствами и характеризовались какнаносящие ущерб
необходимому объединению и подготовкек освобождению палестинских земель
армий арабских государств. Сами же участники организации обвинялисьв
осуществлении связей с израильтянами. Через триуспешных рейда, которые были
проведеныФАТХом на территории Израиля из сектора Газа в феврале 1965 г. до
Шестидневной войны, власти Египта добились абсолютного прекращения подобных
провокационных вылазок стерритории Египта [21].
Давление, которое было оказаноГ.А.Насеромна арабские правительство,
обладало успехом: теперь любая деятельность ФАТХ, которая велась с территорий
Египта,
Иордании
и
Ливана
на
территорию
Израиля,
была
признана
противозаконной.
В мае 1966 г. сирийский лидер приказал арестовать всю правящую верхушку
ФАТХа. Наиболее осторожной была в этот период политика короля Иордании
Хусейна. Не примирившись со статусом Организации освобождения Палестины,
угрожающим прочности устоев хашимитской династии, он стал свидетелем
рождения еще одной организации с такими же воинственными планами.
Косач Г.Г. в своих работах сообщает, что ссередины 1966 г. наступил второй
этап в отношении арабских стран к деятельности обеихорганизаций. Лидеры
49
арабского мира начали приветствовать деятельность ФАТХа. Как следствие,
ухудшилось отношение к Организации освобождения Палестины и ее лидеру –
А.Шукейри. Проверка временем показалаГ.А.Насеру, что, во-первых, действия
ФАТХа приводили к локальным контратакам со стороны Израиля, неспособным
вырасти в более серьезный вооруженный конфликт, и, во-вторых, наиболее страдала
от этих рейдов Иордания, а не Египет.
Относительная сила Организации освобождения Палестины в этот период
определялась тремя факторами, отсутствующими у ФАТХа: поддержкой Г.А.
Насера, личностью А. Шукейри и вовлечением палестинских масс в ряды
организации, при этом поддержка ФАТХа, оказываемая ему арабскими странами,
находилась еще на очень низком уровне[25].
История ФАТХа могла так и закончиться там, где она началась, и он не вырос
бы в мощную авторитарную организацию, способную угрожать монополии
Организации освобождения Палестины на представительство палестинцев. Но
случилось по-другому. Часть успеха лежит, безусловно, в самой концепции военной
борьбы, образно выраженной Арафатом в представлении израильского общества как
коммерческой фирмы, раз за разом терпящей убытки в течение долгого времени.
Поэтому в 60-е годы, да и по сей день, палестинское национальное движение
поражает своей способностью вести настоящую партизанскую войну против
Израиля в течение весьма продолжительного времени.
В этой войне идеология играет важнуюроль. Но настоящий ключ к загадке
успешного развития ФАТХа следует искать в тщательной продуманности любого
военного и политического шага организации. С самого начала идеологи ФАТХа
относились к Организации освобождения Палестины не столько как к конкуренту на
арабской арене, сколько как к возможности собственного продвижения наверх
путем проникновения в ее ряды.
Последствиями изменений, произошедших после Шестидневной войны, на
палестинской площадке стало образование новых палестинских организаций,
50
усиление
ФАТХа
и
занятие
его
членами
важных
постов
вОрганизации
освобождения Палестины, цель, к которой его лидеры шли несколько лет.
Иначе говоря, в результате деятельность организации выявленаважность
идеологии военной борьбы партизанского толка, пропагандируемой лидерами
ФАТХа, в то время как «политическое решение» любого вида, выдвигаемое
Египтом и Иорданией, на этом этапе выглядели хоть и более реалистичными, но
менее популярными решениями, с точки зрения палестинских лидеров.
Влиятельной
организацией
Палестины
имеющей
противовес
влиянию
Организации освобождения Палестины является «ХАМАС» («Движение исламского
сопротивления»), которое выступает за построение независимого исламского
государства на всей территории Палестины, включая ту её часть, которая была
выделена ООН для образования Государства Израиль.
ХАМАС основано 14 декабря 1987 года в секторе Газа видным мусульманским
деятелем шейхом А. Ясином. Оно создано на базе двух группировок, действовавших
в Газе,
которые
просветительские,
были
официально
занимавшиеся
зарегистрированы
благотворительностью:
как культурно-
«Крыло
братьев-
мусульман Западного берега реки Иордан и сектора Газы» и «Исламский джихад —
Палестина».
В основу идеологии движения легла «Хартия ХАМАС» («Исламская хартия»),
принятая в августе 1988 года. Как отмечает исследователь И.Бардард, в
этом
документе заявлена цель создания палестинского государства на всей территории,
которую занимала подмандатная Палестина до образования Израиля в 1948 году.
Одно из главных требований ХАМАС - уход Израиля с оккупированных в 1967 году
территорий.
В самом начале своего существования ХАМАС занималось проповеднической,
религиозно-просветительской и благотворительной деятельностью.
С
начала
1990-х
годов
происходит быстрая
радикализация
ХАМАС,
обусловленная как общим подъемом исламистского движения в мусульманском
мире, так и началом первой палестинской интифады (восстания). В 1992 года было
51
создано военное «крыло» ХАМАС - «Бригады из эд-Дина аль-Кассама», названное
в честь
известного
участника
палестинского
арабского
национального
движения[10].
Политическое (легальное) «крыло» движения занимается ведением пропаганды
и вербовкой новых членов через мечети и социальные учреждения.
Легальное крыло активно занимается решением социальных вопросов открывает
больницы,
школы,
организовывает
спортивные
соревнования,
культурные мероприятия, создает благотворительные фонды для помощи бедным
слоям населения.
Военное крыло проводит боевые операции. Численность вооруженных
боевиков, по сообщениям печати, около 15 тысяч человек.
Политолог М. И. Дарваза выделяет, что ХАМАС призывает к физическому
уничтожению евреев, левых деятелей, отстаивающих светский путь развития,
арабов, сотрудничающих с Израилем. Конечная цель ХАМАС - уничтожение
Израиля. Они рассматривают Израиль как часть «западного сионистского
колониального проекта», направленного на разрушение мусульманского мира,
вытеснение палестинцев из их домов и уничтожения единства в арабском мире.
Цели операций ХАМАС - дискредитация карательных органов Израиля, защита
Палестины, освобождение её территории от израильских оккупантов, возвращение
гражданам Палестины прав и свобод [20]. ХАМАС пополняет ряды своих боевиков
в университетах, школах, мечетях, благотворительных учреждениях, создают
отряды шахидов (боевиков-мучеников), которые отдают жизнь, сражаясь за
освобождение своей страны.
ХАМАС бойкотировало президентские выборы в Палестине в январе 2005 года,
а в муниципальных выборах в мае 2005 года движение участвовало и добилось
определенного успеха, получив большинство голосов в таких крупных городах,
как Вифлеем в секторе Газа и Рамаллах и Каликийа на Западном берегу реки
Иордан.
52
Затем в январе 2006 года они добились крупного и неожиданного для многих
политологов успеха на парламентских выборах, завоевав 74 места из 132
в Законодательном совете (парламенте) Палестинской национальной автономии. В
соответствии с палестинским законодательством победившее на парламентских
выборах
движение
ХАМАС
избрало
на пост
премьер-министра
своего
представителя - члена политбюро Исмаила Хания, который сменил представителя
ФАТХ, вместе со своим кабинетом ушедшего в отставку.
Долгое время противоречия с Организацией освобождения Палестины были
настолько сильны, что ХАМАС заявила о намерении убийства Арафата. В 1990-е
ХАМАС отказалась от этого плана, благодаря чему стал возможен диалог
Организации освобождения Палестины - ХАМАС. Позже было достигнуто
перемирие между этими двумя организациями. Они взяли взаимные обязательства
не уничтожать членов и сторонников соперничающей группировки.
Однако, как выделяет политолог П.А. Грязневич, в конце 1995 года на
переговорах ХАМАС и Организации освобождения в Каире, выявилось разногласие
лидеров ХАМАС, находящихся в Газе, и зарубежных центров (Тегеран, Бейрут,
Пакистан, Амман) по поводу прекращения огня. Газовцев стали называть
«прагматиками», их оппонентов – экстремистами[18]. Хамас стремится участвовать
в деятельности Палестинской Национальой Администрации, при этом стремятся
дистанцироваться от неё т.к. до настоящего времени не признают плана мирного
урегулирования.
Таким образом, можно сделать следующие выводы:
История палестинского национального движения - это история борьбы
палестинского народа за обретение государства - процесс, не закончившийся и по
сей день.
Крупнейшими основными ведущими группировками Палестины с момента
становления общественно-политических движений до настоящего времени являются
Организация освобождения Палестины, ФАТХ и ХАМАС.
53
Организация освобождения Палестины являлась коалицией из восьми
партизанских отрядов, придерживавшихся противоположных идеологических и
политических взглядов – от правых до крайне левых, от исламских до марксистсколенинских. Некоторые из палестинских групп находились под патронажем зачастую
противоборствующих между собой арабских режимов. В этих условиях три главных
фактора обеспечивали единство Организации освобождения Палестины: стремление
к созданию Палестинского государства, харизма лидера Ясира Арафата и
относительно
демократический
характер
властных институтов Организации
освобождения Палестины.
Организация освобождения Палестины, став единственным общепризнанным, в
том числе и на международной арене, представителем палестинского народа,
превратилась по сути дела в палестинское правительство в изгнании. Анализ
документов Организации освобождения Палестины, ее организационной структуры,
функций основных институтов, механизмов выработки и принятия решений, а также
контроля за их исполнением позволяет сделать вывод о том, что эта организация,
меняя свою тактику в зависимости от условий, последовательно и неуклонно вела и
ведет палестинский народ к созданию Палестинского государства.
Относительно
недавно
во многих
странах
мира
организация
ФАТХ
рассматривалась как движение крайне радикальное и даже террористическое.
Однако после подписания в 1993 году его руководством в лице Ясира Арафата
в Осло мирных соглашений с Израилем ФАТХ получило мировое признание и стало
во главе Палестинской национальной администрации. И даже на выборах 20 января
1996 года движение получило большинство мест в Палестинском законодательном
совете первого созыва.
Возросшее влияние ХАМАС обусловлено все тем же кризисом в палестинском
национальном
движении.
Организация
освобождения
Палестины
не
демонстрировала способность к мобилизации населения внутри и за пределами
оккупированных палестинских территорий в силу усиливающейся изоляции
бюрократических структур от проблем палестинских сообществ. Как следствие в
54
обществе утвердилось отношение к политическим институтам Организации
освобождения Палестины как к нечто формальному, с авторитарным процессом
принятия решений, с принципами фаворитизма и коррупцией.
2.2 Основные разновидности общественно-политических движений и
организаций Палестины
Как отмечает израильский и палестинский деятель М. Нофаль, общественнополитические движения и организации являются существенным элементом
политической системы палестинского общества. Они выступают носителями
конкурирующих
политических
курсов.
Их
идеологическое
воздействие
на
население, хотя и имеет определенные пределы, является настолько ощутимым, что
можно говорить о наличии в палестинском обществе различных общественнополитических субкультур: исламской и светских, социалистической и либеральнодемократической[36].
Существует острое недоверие социальных групп друг к другу, у политических
субъектов не достает опыта строить отношения с другими субъектами политики на
основе уважения их прав, интересов и традиций. Все это говорит о том, что
палестинское общество является фрагментированными отягощено «излишним
социальным плюрализмом».
История Палестины и угнетение её народа израильской оккупацией привели к
тому, что сформировалось более 2 780 разных общественно - политических
движений, но большинство из них сходятся на том, что Палестина является
арабской страной и ее народ имеет право вернуться на родину.
Н.
Азури,
палестинский
исследователь,
отметил,
что
общественно-
политические движения Палестины различающиеся по методам и способам
политической борьбы и необходимо выделить несколько таких типов. Одним из
лево националистических движений и организаций является освободительное
движение Палестинский народный фронт борьбы (ПНФБ), возглавляемое доктором
55
Самиром Гоше и Бахиатом Абу Гарбиахом. Оно было основано в 1967 году
палестинцами на территориях оккупированного Западного берега реки Иордан.В
1971 ФНБ объединился с ФАТХ, однако в 1974, не приняв курс Арафата, вышел из
состава движения. ПФНБ тесно сотрудничал с «Фронтом отказа»[35].
До восстановления отношений с Организацией освобождения Палестины в
1991 году Палестинский народный фронт борьбы входил в состав просирийского
Палестинского фронта национального спасения.
Боевое
подразделение
организации
носит
название
«Оккупированные
территории. Стоит заметить, что организация никогда не располагала сторонниками
в Израиле.
Леворадикальной
марксистской
военизированной
организацией
являетсяНародный фронт освобождения Палестины (НФОП), выступающий за
создание независимого Палестинского государства. Основан в 1967 из слившихся
трёх палестинских групп: «Палестинского освободительного фронта» Ахмада
Джибрила (создан в 1961), группы «Герои Возвращения» и группы «Мстящая
молодёжь».
Организация входит в состав Организации освобождения Палестины и является
второй по военной и политической силе нерелигиозной палестинской организацией
после ФАТХа.
А. Субхи, палестинский политолог, акцентирует, что движение выступает за
общеарабскую социалистическую революцию. После 1993 года выступает против
«Декларации Принципов», подписанной Организацией освобождения Палестины с
Израилем, в связи с чем приостановила своё членство в Организации освобождения
Палестины. Однако в 1999 году Народный фронт освобождения Палестины пришёл
к соглашению с Организацией освобождения Палестины относительно переговоров
с Израилем и восстановил своё членство в ней.
В 1969 году от Народного фронта освобождения Палестины откололась левая
фракция во главе Наифом Хаватме, образовавшая Народно-демократический фронт
освобождения Палестины (НДФОП), позже изменивший своё название на
56
Демократический фронт освобождения Палестины. Сторонники Хаватмы считали,
что Народный фронт освобождения Палестины под руководством Хабаша
занимается, главным образом, военными операциями, не уделяя должного внимания
развитию идеологии и анализу[44].
В настоящее время организация участвует в гражданской войне в Сирии на
стороне правительства Башара Асада.
Палестинским общественно - политическим движением умеренно-левого полка
является Палестинская национальная инициатива (ПНИ), пытающаяся играть роль
«третьей силы» между «коррумпированным и продавшимся», по мнению её
лидеров, ФАТХом и ХАМАСом.Создана 17 июня 2002 года в Рамалле,
преимущественно выходцами из левой Палестинской народной партии. Не имеет
вооружённого крыла (как это принято среди палестинских партий) и не одобряет
насилия, хотя в принципе не осуждает вооружённое сопротивление.
Палестинская национальная инициатива имеет статус наблюдателя при
Социалистическом интернационале и входит в Прогрессивный альянс. Электорат
партии - умеренные палестинцы, которые считают ФАТХ неэффективной и
устаревшей
организацией,
но
которые
не
настолько
радикальны,
чтобы
поддерживать ХАМАС. Палестинская национальная инициатива популярна в среде
арабской интеллигенции.
Российский политолог П.Шимон выделяет, что согласно её программе,
движение призывает отказаться от создания арабского государства и вернуться к
идее двуединого арабо-еврейского государства, управляемого демократически
избранным правительством. Исходит из того, что в таком государстве через
известное время евреи-израильтяне по чисто демографическим причинам окажутся
в меньшинстве, что решит палестинскую проблему эволюционным путём. А так же
настаивает на законодательно утверждённых гарантиях прав всех меньшинств[48].
Палестинской
марксистско-ленинистской
политической
и
военной
организацией является Демократический фронт за освобождение Палестины. Его
название часто сокращают до «Демократический фронт». Является членом
57
Организации освобождения Палестины. В 1969 году левая фракция Народного
фронта
освобождения
Палестины (НФОП)
отделилась,
образовав
Народно-
демократический фронт освобождения Палестины (НДФОП).
В мае - июне 1969 года в Народно-демократический фронт освобождения
Палестин
влилась Левая
революционная
лига и Палестинская
народно-
освободительная организация. Среди военизированных организаций Ближнего
Востока, Народно-демократический фронт освобождения Палестины, тяготеющий к
марксистско-ленинскому анализу ситуации, вскоре завоевала репутацию одного из
наиболее интеллектуальных. Его официальным печатным органом является журнал
«Аль-Хуррийя» («Свобода»).
Согласно
анализу
имеющихся
документов
по
истории
Палестины,
исследователь П. Ат-Таусик отмечает, что официально Народно-демократический
фронт освобождения Палестины определял свою цель как «создание народной,
демократической Палестины, в которой арабы и евреи будут жить без
дискриминации, государство - без классового и национального угнетения; создание
государства,
которое
позволит
арабам
и
евреям
развивать
собственные
национальные культуры»[3].
Первоначально политическая ориентация Народно-демократического фронта
освобождения Палестины основывалось на мнении о том, что задачи палестинского
народа могут быть достигнуты только через революцию масс и «народную войну».
Однако вскоре пришлось вернуться к более умеренной точке зрения и, продолжая
придерживаться жесткой позиции в отношении вооружённой борьбы, начать
разрабатывать различные компромиссные решения.
Первая интифада вызвала изменение палестинской политики по отношению к
оккупированным палестинским территориям, что создало серьёзные препятствия
для деятельности Демократического фронта, созданного в значительной степени на
основе диаспоры. С быстрым ростом исламистских и религиозных групп (таких,
например, как ХАМАС в 1980-е годы) Демократический фронт за освобождение
Палестины практически полностью потеряла поддержку среди палестинской
58
молодёжи, а трения внутри самой организации по поводу путей её дальнейшего
развития серьёзно затруднили принятие политических решений. Вооруженные силы
Демократического фронта приходили в упадок с 1993 года, когда было решено о
прекращении огня между Организацией освобождения Палестины и Израилем,
которое организация поддержала, несмотря на своё несогласие с соглашениями в
Осло.
Социалистической организацией является Палестинское народное движение
объединения, действующее на Западном берегу р. Иордан и в Секторе Газа с 1982
года. В 1982—1991 гг. носило название Палестинская коммунистическая партия
(ПКП).
В Палестинское народное движение входят палестинские мужчины и
женщины, которые стремятся к освобождению, национальной независимости,
демократии, прогрессу, социальной справедливости и социализму.
Согласно В.В .Андрееву это организация получала значительную поддержку от
палестинских профсоюзов и являлась влиятельной силой до 1970-х.В феврале 1982
ряд авторитетных палестинских коммунистов провели конференцию и восстановили
Палестинскую
коммунистическую
партию.
Вновь
созданная
организация
установила взаимодействие с Организацией освобождения Палестины и в 1987
вошла в её состав, а в апреле 1987 члены Палестинского народного движения были
включены в состав Исполнительного комитета Организации освобождения
Палестины[7].
Таким образом, Палестинское народное движение стало одним из четырёх
организаций - членов объединённой коалиции, осуществлявших руководство первой
интифадой и играло важную роль в мобилизации палестинского населения на
борьбу.
К тому же, под руководством Б. Баргути организация сыграла важную роль в
пересмотре роли марксизма-ленинизма коммунистическими партиями Ближнего
Востока. Однако в 1991 году организация отказалась от марксистско-ленинской
идеологии и была переименована в Палестинское народное движение, что
59
подчёркивало мнение её руководства, что классовая борьба в Палестине должна
быть отложена до момента освобождения страны.
Как подчеркивает Абу Мазен, объединение являлось активным сторонником
Соглашений в Осло, заключённых между Организацией освобождения Палестины и
Израилем в 1993 году.
Палестинским объединением с демократической, социалистической, светской
политической линией является общественно- политическое движение Фида,
основанное после раскола фронта Ясира Абеда Раббо на Демократическом фронте в
1990 году после политического и организационного спора, состоявшегося на
заседании Центрального комитета Демократического фронта за освобождение
Палестины, состоявшегося в Алжире 15 февраля и 3 марта 1990 года. Генерал
Демократического фронта отделился и объявил о создании нового движения.
Это было продиктовано народным восстанием против палестинского народа и
их национальным движением, а так же расколом в демократическом фронте и
независимом подходе к демократии и реалистической национальной политики в
независимой организации. В свете этого политическая программа движения и их
правила были сформулированы так, чтобы отвечать на великие задачи народного
восстания. Исследователь П. Ат-Таусик
приводит основные
положения
их
программы.
Политическая программа:
•
Свобода,
самоопределение
и
создание
независимого
палестинского
государства.
• Поддержание единства палестинского народа и развитие Организации
освобождения Палестины.
• Стойкость перед и удаизацией Иерусалима, переселением, конфискацией
земли, репрессиями и осадой.
• Возвращение перемещенных лиц и беженцев.
• Защита прав и равенства женщин.
• Защита интересов и прав работников, женщин и групп населения.
60
• Регулировать отношения между властью и политическими силами.
• Принятие демократической конституции и законодательства.
• Повысить эффективность исполнительной власти.
• Укрепление роли и независимости Законодательного совета.
• Создание демократического гражданского общества, разделение религии и
государства и защита прав и свобод человека.
• Реализация резолюций Совета Безопасности ООН и Генеральной Ассамблеи
Организации Объединенных Наций, в частности 242-338-237-425-194.
•
Палестинский
демократический
союз
(Фида)
считает,
что
корни
национального дела палестинского народа вытесняют его и уничтожают его
личность.
• Развитие роли профсоюзов и государственных учреждений.
• Уход и защита палестинских детей.
• Освобождение заключенных, задержанных и пропавших без вести лиц.
• Достижение всеобъемлющего и прочного мира на основе основных
принципов, лежащих в основе мирного процесса на Мадридской конференции [3].
Палестинской военизированной исламистской организацией ставящей своей
целью
создание
независимого
Палестинского
уничтожение Израиля путём ведения джихада
исламского
государства
и
является Движение «Исламский
джихад» (ИД). Была основана в конце 1970-x палестинцами из суннитского
движения «Братья-мусульмане». Группировку возглавили доктор Фатхи Шкаки
(который оставался её лидером до своей смерти в 1995) и шейх Абд аль-Азиз Ауда,
разочарованные как в палестинском национальном движении, так и отсутствием
поддержки палестинской борьбе со стороны радикальных интеллектуалов и
организаций Египта. Появление движения «Исламский джихад» стало результатом
интеллектуального диалога и политической мотивации. Оно выступает против
Ослоских соглашений.
61
Известно, что группировка враждебно относится к большинству современных
арабских правительств, поскольку те поддерживают связи с Западом и находятся
под его сильным влиянием.
В своей деятельности члены «Исламский джихад» придерживаются принципов
строгой конспирации, поэтому объём информации о ней в источниках резко
ограничен.Филиалы Исламского джихада расположены в Англии, Германии, США
и на Кипре. Деятельность «Джихада» не ограничивается территорией Израиля,
членами этой организации ведут операции на территории Ливана, Иордании и
других стран Ближнего Востока.
Однако политолог А. Бальказиз отмечает необходимость выделить, что в
отличие от ХАМАС, «Исламский джихад» не имеет социально-экономической
платформы и не стремится стать массовым или политическим движением[11].
Еще одним военизированным объединением является Арабский фронт
освобождения (АФО) - это незначительная палестинская фракция Организации
освобождения Палестины, политически привязанная к иракской партии «БААС»,
прежде возглавляемой Саддамом Хуссейном.Арабский фронт освобождения был
основан в апреле 1969 года и всегда следовал политике иракского правительства по
многим вопросам. В соответствии с панарабской идеологией партии БААС,
Арабский фронт освобождения первоначально был против «депалестинизации»
конфликта, предпочитая, рассматривать конфликт с точки зрения войны всего
арабского мира с Израилем, рассматриваемую им как часть естественной политики
Ирака. В 1970-х годах Арабский фронт освобождения стала членом Радикального
фронта,
отвергающей
растущую
умеренность
Организации
освобождения
Палестины. Арабский фронт освобождения позднее был против соглашений в Осло,
равно как и иракское правительство. Это привело к расколу в организации.
Радикальной антиизраильской группировкой выступает Палестинский фронт
освобождения (ПФО) - движение под руководством Мухаммада Зейдана и Талата
Якуба, возникшее 24 апреля 1977 года с штаб-квартирой в Дамаскев результате
конфликта среди участников Народного фронта освобождения Палестины -
62
Генеральное командование. Как выделяет профессор И. Бардард, в качестве
политических целей движения провозглашает уничтожение Израиля и основание на
его территории независимого Государства Палестина[10].
Первоначально Палестинский фронт освобождения придерживался про
иракской линии, позже, однако, он раскололся на три фракции: про палестинскую
(поддерживающую Организицию освобождения Палестины) (Абу Аббас), про
сирийскую (Абд Аль Фатах Хагем) и про ливийскую фракцию (Талат Якуб). Все три
фракции сохранили прежнее название и претендуют на роль преемника
первоначального Палестинского фронта освобождения.
Хотя в 1988 году Палестинский фронт освобождения критиковал Организацию
освобождения Палестины за готовность сократить теракты против Израиля, позже
Абу Аббас принял курс Организации освобождения Палестины на переговоры с
Израилем и отказ от терроризма, поддержав Арафата.
Позже произошел раскол организации. Причиной раскола стала поддержка
лидером Народного фронта освобождения Палестины Ахмадом Джибрилом
сирийского вторжения в Ливан в 1976 году. С 1984 по 1991 гг. Палестинский фронт
освобождения
состоял
членом
Исполнительного
комитета
Организации
освобождения Палестины. Хотя фактически стал частью ФАТХа, организация всё
ещё располагает несколькими сотнями бойцов, базирующихся в Ливане и Тунисе.
Кроме того в Палестине существуют и коалиции различных палестинских
военизированных организаций, например, Комитеты народного сопротивления
(КНС), выступающие против линии мирного урегулирования, проводимой
Палестинской национальной администрацией и организацией ФАТХ в отношении
Израиля. Они проявляют активность в секторе Газа, имеют собственное военное
крыло под названием «Бригады Аль-Насер Салах аль-Дин».
Комитеты народного сопротивления созданы в конце 2000 года Джамалем Абу
Самхаданом, бывшим членом организации «Танзим» (военного крыла «ФАТХ»)
[47]. Состоят в основном из бывших боевиков «ФАТХ» и «Бригад мучеников альАксы». По данным Израиля, Комитеты народного сопротивления черпают
63
вдохновение и получают финансовую и материальную поддержку со стороны
ливанской организации «Хезболла» (в частности имеют флаг, схожий с флагом этой
организации).
В настоящий момент, наряду с группировкой «ХАМАС», являются одним из
главных противников Израиля в секторе, ответственными за теракты и обстрелы
территории Израиля из сектора Газа.
Палестинский ученый Эль-Сарраж отмечает, что помимо вышеупомянутых
организаций и движений важную роль в общественно-политической жизни
Палестины играют союзы, объединяющие более 250 тыс. чел., женские организации,
союзы студентов, писателей и журналистов, адвокатов, художников[52].
Палестинские народные объединения взяли на себя обязательства по
отношению к Палестинской национальной хартии о том, что каждое из них будет
работать в определенном секторе на палестинской арене в рамках единой стратегии
освобождения Палестины. Они также принимали участие в международных
конференциях с поощрением и координацией Организацией освобождения
Палестины.
Союзы
способствовали
повышению
информированности
палестинцев,
заботились об экономических и социальных интересах своих членов, улучшении
условий их жизни и обеспечении их работой в соответствии с имеющимися
условиями посредством четких соглашений с некоторыми арабскими странами или
другими косвенными средствами. К тому же они подготавливали политические
кадры на руководящие должности и представляли народные массы в Национальном
совете для эффективного участия в руководстве.
В Палестине существует множество союзов рабочих, одним из таких является
Общий союз палестинских рабочих, который был основан в 1963 году
индивидуальными усилиями палестинских рабочих, в первую очередь Хусни Салех
аль-Хафши. Союз стремится организовать рабочих Палестины и отстаивать их права
и интересы в различных областях деятельности.
64
Его филиалы в разных странах проводят важные мероприятия по организации
выставок, возрождению национальных мероприятий и организации маршей. В
Национальный совет входит 18 представителей союза рабочих и один представитель
в Центральном совете. Так же данная организация участвует во всех конференциях,
занимающихся трудящимися, как в арабских странах, так и на международном
уровне.
Значимую роль в общественно-политической жизни страны играют женщины,
которые
так
же
формируют
объединения,
например,
Общую
федерацию
палестинских женщин– это движение началось в начале 20-го века благодаря
благотворительной социальной работе и созданию женских ассоциаций с
многочисленными
способствовали
гуманитарными
формированию
целями. Несомненно,
осведомленности
среди
эти
ассоциации
женщин,
будь
то
практические или социальные, политическое или экономические темы. Это помогло
распространению образования в начале столетия среди женщин.
Исследователь А. Аль-Хади характеризует, что это движение представлено
более
90
женскими
центрами
и
лагерями,
обучающими
женщин
и
предоставляющими им профессиональных и технических навыков. Федерация
также оказывает услуги палестинским женщинам через Международный Красный
Крест, социальные услуги и субсидии семьям заключенных и созданные в 1976 году
Дома Аль-Самуд в Бейруте, которые обеспечивают образование, обучение и
медицинское обслуживание сирот.
В своей организационной структуре и составе Федерации имеет представителей
всех фракций палестинской революции. Союз имеет представительство в
Национальном собрании до 10% от его общего числа. В состав Палестинского
центрального совета входят также пять женщин-лидеров. Женщины также
участвуют в советах по принятию решений палестинских революционных
группировок через Революционный совет ФАТХ, Центральный комитет Народного
фронта и Центральный комитет Демократического фронта [54].
65
К числу студенческих организаций и движений относится Общая федерация
палестинских студентов. В 1952 году в Каире был избран Ясир Арафат. Он
критиковал Организацию освобождения Палестины, пока не установил с ним
отношения в октябре 1964 года. Тогда Ясир согласился поддержать и не
вмешиваться в его дела. Многие из его членов присоединились к движению
сопротивления, отражая его лидерство и политику в поддержке вооруженной
борьбы.
Как отмечает исследователь С. Н. Анабтави, количество его филиалов
увеличилось с 42 филиалов между 1959 и 1962 годами до 81 филиала в период
между 1965 и 1968 годами. Поэтому Каирский филиал сыграл важную роль,
представляя двенадцать тысяч палестинских студентов в египетских университетах
в 1979 году.
В 1978 году Федерация решила соблюдать Палестинскую национальную
хартию. Это, под давлением сторонников исламского движения, выступающих
против устава, привело к созданию в Кувейте отдельной ассоциации, называемой
Палестинской мусульманской студенческой ассоциацией[57]. Ассоциация играет
важную роль
в мобилизации Палестинской общественно-политический силы и
прилагает большие усилия для поднятия проблем на уровень мирового сообщества.
Объединением, сформированным по профессиональному признаку, является
Общая федерация палестинских писателей и журналистов. Союз образован в 1966
году в рамках плана формирования популярных ассоциаций. Система Союза была
создана
как
объединение, являющееся
неотъемлемой
частью
Организации
освобождения Палестины, расположенной в Иерусалиме и имеющей филиалы. Союз
привержен Палестинской национальной хартии в целях укрепления связей между
палестинскими писателями, защиты их прав, установления контактов с арабскими и
иностранными ассоциациями и представления палестинского дела иностранным
писателям.
Однако отношения между ней и Департаментом народной организации не были
положительными, так как она не предоставляла организации поддержку, которую ей
66
оказывали другие палестинские федерации. Это был центр сбора оппозиции. Его
членство и деятельность были ограниченными.
Этот
раскол
продолжался
до
пятой
и
заключительной
Генеральной
конференции, которая состоялась в феврале 1987 года в Алжире и называлась
«Унитарной конференцией». Она открыла путь для созыва Палестинского
национального совета и устранила раскол между фракциями.
Союзу удалось укрепить свои отношения с международными ассоциациями
прессы, сотрудничать с защитой палестинских писателей и журналистов внутри и за
пределами оккупированных территорий, получать гранты на получение помощи и
обучения в некоторых социалистических странах и обмениваться визитами и
опытом со своими журналистами.
Еще одним примеров объединения на профессиональной основе является
Общая федерация палестинских учителей, которая основана в 1969 году, имеет 15
филиалов. В её состав входят около шестидесяти трех тысяч палестинских учителей,
работающих в разных частях мира.
Как известно из исследований П. Ат-Таусик, цель Союза - предоставить
материальную, моральную и политическую поддержку своим членам, обеспечить
более широкие образовательные возможности для палестинских детей, защитить
права учителей, заключив коллективное трудовое законодательство в школах на
оккупированных территориях и научить истории и географии Палестины в этих
школах[3].
К числу молодежных организаций и движений Палестины можно отнести
Высший совет по делам молодежи и спорта - создан в Бейруте в июле 1974 года
через Департамент народной организации. Он отвечает за деятельность всей
палестинской молодежи и спорта, а так же поддерживает палестинские спортивные
федерации. Совет проводит общую конференцию, на которой избираются
Президент и члены Исполнительного бюро.
К гуманитарным движениям, существующим в Палестине, относятся Общества
Красного Полумесяца - эти ассоциации были созданы в различных городах
67
Палестины в результате условий, в которых страна находилась с 1936 года. Целями
этих ассоциаций являются: уход, первая помощь, открытие медицинских клиник,
предоставление помощи и услуг политическим заключенным и их семьям. Эти
ассоциации находятся в тесном контакте с международными учреждениями
здравоохранения, в частности с Международным Красным Крестом.
Таким образом, можно сделать следующие выводы:
Вторая половина и конец XX в. характеризуются увеличением количества и
усилением роли общественно-политических движений, что говорит о вовлечении в
политику огромного числа людей. Причинами возникновения общественнополитических движений в Палестине являются: утверждение плюрализма в
различных
сферах
общественной
жизни;
резкие
изменения
политической,
экономической, идеологической ситуации; кризис веры в политическую власть и др.
Среди общественных организаций Палестины видное место, и прежде всего по
массовости, занимают профсоюзы. Они заняты вопросами, которые касаются самых
различных сторон жизни: экономической, социальной, культурной и направлены на
улучшение труда, быта, отдыха людей. Но главное значение для них имеет защита
прав и интересов работников, привлечение их к управлению производственными и
общественными делами.
Социальную базу массовых движений Палестины составляет «средний класс»
(служащие, учителя, врачи), маргиналы (безработные, студенты, иммигранты), а так
же домашние хозяйки, пенсионеры и т.д. Такие движения стали инициаторами
новых процессов и черт в экономической, политической, социальной и духовной
жизни. Расширение круга задач, выдвигаемых участниками, создает объективную
основу для сближения отдельных отрядов этих движений. Становится всё труднее
разграничить сферы их деятельности, поскольку активисты одних отрядов зачастую
являются участниками других.
Среди традиционных элементов, занимающих большое место в инфраструктуре
общественно - политической культуры палестинского общества, особая роль
принадлежит тем из них, которые своими корнями уходят в учение и практику
68
мусульманства. Однако проведенное исследование убеждает, что, несмотря на
значительное влияние религии на формирование общественно - политической
культуры палестинцев, нельзя утверждать что ислам в настоящее время диктует
логику политических решений палестинского общества.
Государство
Палестина
располагает
весьма
развитой
общественно-
политической инфраструктурой. Хотя здесь нет партий в обычном понимании этого
слова,
но
существуют
различные
движения
и
общественно-политические
организации, которые представляют отдельные слои палестинского общества.
В начале 60-х годов происходит определенный сдвиг в сознании молодого
поколения палестинских политических лидеров, вызванный двумя важнейшими
событиями.
Первое - распад существовавшей три с половиной года Объединенной
Арабской Республики в составе Египта и Сирии.
Другое - победа алжирского народа в его многолетней борьбе за независимость.
Эти события, со своей стороны, заставили усомниться в том, что арабские страны,
объединившись, возьмутся за освобождение Палестины, с другой стороны, подвели
к
пониманию
необходимости
самостоятельных
организованных
действий
палестинцев в борьбе за свои национальные интересы, то есть к осознанию
необходимости самостоятельного организационного оформления палестинского
национально-освободительного движения
Собирательное
название
военизированных
палестинских
организаций,
борющихся за национальную независимость и создание собственного суверенного
государства, получило название Палестинское движение сопротивления (ПДС).
Однако на этом начальном этапе, Палестинское движение сопротивления
характеризовалось относительной слабостью, отсутствием единства, ориентацией
организаций
на
разные
страны.
У
участников
Палестинского
движение
сопротивления была общая стратегическая цель - отвоевание территории исторической Палестины, однако по тактическим, политическим и идеологическим вопросам между ними существовали значительные разногласия.
69
С созданием Организации освобождения Палестины Движение сопротивления
переходит
на
совершенно
новый
уровень.
Базой
создания
Организации
Освобождения Палестины послужил отказ от идеи панарабизма, происходивший в
арабском мире в течение 50-х и первой половине 60-х годов XX века. Потерпела
крах мечта о едином арабском мире, поскольку арабские страны просто не смогли
договориться друг с другом.
Однако проблема организации заключалась в том что, принятие ею новой
стратегии не повлекло за собой необходимых структурных реформ. Организация не
проявляла
должной
гибкости
в
быстро
меняющемся
международном
и
региональном политическом окружении.
Организация освобождения Палестины представляет собой объединение целого
ряда
палестинских
группировок
националистической
и
социалистической
направленности: «Народный фронт освобождения Палестины», «Демократический
фронт
освобождения
Палестины»,
«Палестинское
народное
движение»,
«Палестинский фронт освобождения», «Арабский фронт освобождения», «Фронт
народной борьбы» и др. Ведущей силой Организации освобождения Палестины
является ФАТХ, «Движение за национальное освобождение Палестины» - правящая
организация в современной Палестине. Она выступает за создание арабского
государства на территориях, оккупированных Израилем в 1967. Поддерживается
консервативными арабскими правительствами, имеет статус наблюдателя в
Социалистическом Интернационале.
Влиятельной
организацией
Палестины
имеющей
противовес
влиянию
Организации освобождения Палестины является «ХАМАС» («Движение исламского
сопротивления»), которое выступает за построение независимого исламского
государства на всей территории Палестины, включая ту её часть, которая была
выделена ООН для образования Государства Израиль.
ХАМАС призывает к физическому уничтожению евреев, левых деятелей,
отстаивающих светский путь развития, арабов, сотрудничающих с Израилем.
Конечная цель ХАМАС - уничтожение Израиля.
70
История Палестины и угнетение её народа израильской оккупацией привели к
тому, что сформировалось более 2 780 разных общественно - политических
движений, но большинство из них сходятся на том, что Палестина является
арабской страной и ее народ имеет право вернуться на родину. Помимо
вышеупомянутых организаций и движений важную роль в общественнополитической жизни Палестины играют союзы, объединяющие более 250 тыс. чел.,
женские организации, союзы студентов, писателей и журналистов, адвокатов,
художников.
Однако существует острое недоверие социальных групп друг к другу, у
политических субъектов не достает опыта строить отношения с другими субъектами
политики на основе уважения их прав, интересов и традиций. Все это говорит о том,
что палестинское общество является фрагментированным и отягощено «излишним
социальным плюрализмом».
71
3 Общественно-политические движения и организации Палестины в
современных условиях
3.1 Особенности и механизмы функционирования современных палестинских
общественно-политических движений и организаций
Переломным моментом, коренным образом, изменившим общественно политическую ситуацию, как в Палестине, так и во всем арабском мире, стало
сокрушительное поражение арабских армий (Египта, Иордании, Сирии) в ходе
арабо-израильской войны в июне 1967 г. Это поражение нанесло удар по
идеологическим основам арабского национализма в их насеровском варианте.
Можно с очевидностью утверждать, что в палестинской общественнополитической
сфере
произошли
серьезные
перемены,
которые
остались
незамеченными как исследователями, так и чиновниками в Европе и США, не
смотря на то, что эти перемены нуждаются в изучении и аналитике.
Необходимость заключается в том, что они отражают позитивные тенденции в
понимании и осознании палестинцами способов взаимодействия в условиях
конфронтации.
Новейшие
тенденции
в первую
очередь
касаются
различных
сторон
палестинской политической арены и её двух крупнейших организаций: движения
ХАМАС и ФАТХ. Кроме того, данные тенденции позволяют общей палестинской
общественно - политической структуре улучшить своё положение, ускорить процесс
развития, обнаружить новые, нетрадиционные
пути сопротивления, которые
позволили бы превратить израильскую оккупацию палестинских территорий в
кризис даже для международного сообщества, что позволило бы привлечь больше
усилий для решения этой проблемы.
Ведущей силой в рядах Организации освобождения Палестины смог стать
ФАТХ, который удерживает свои позиции по сей день, и является символом
Палестинского освободительного движения.
72
ФАТХ разрабатывает прогрессивные программы, основанные на константах
своей стратегии, однако, с учетом того, что мир постоянно меняется, а
палестинские, израильские, арабские и международные события оказывают влияние
на его деятельность.
Исследоваель С. К.Фарсун отмечает, что структура и руководство ФАТХ
представлено:
- Съездом движения (1200—1400 делегатов), который формально должен
собираться раз в 5 лет, однако VI съезд созван в августе 2009 года примерно через
20 лет после V-го. Седьмая конференция была проведена 29 ноября 2016 года и
продолжалась пять дней в присутствии палестинских группировок, включая
Движение исламского сопротивления ХАМАС и Исламский джихад.
Во время конференции президент Палестины Махмуд Аббас был акцентирован
как генеральный лидер движения ФАТХ. Так же были избраны члены Центрального
комитета Движения и его Революционного совета.
- Генеральный совет (250 человек) — собирается по решению Центрального
комитета, одобренному Революционным советом.
- Революционный Совет (130 человек) — 50 избираются на съезде ФАТХ, 14
делегируются региональными комитетами с оккупированных территорий, 5
назначаются Центральным комитетом из числа членов ФАТХ с оккупированных
территорий. Революционный Совет избирает секретариат — секретаря и двух замов
(Яхъя Ашур, Ахмад Бсису, Аднан Самара).
- Центральный комитет (21 человек) — 18 избираются съездом, 3 кооптируются
самим ЦК двумя третями голосов. Возглавлял его «главнокомандующий Силами
палестинской революции» (Ясир Арафат), после его смерти ЦК избрал своим
руководителем Фарука Каддуми. Избирает секретаря и двух замов. Делегирует
представителей ФАТХ в Палестинский национальный совет [69].
Цели ФАТХ, его стратегия определяют, стиль и отличают его от других
движений и организаций в регионе. Палестинский исследователь Субхи Асаилех
выделяет основные принципы движения, отраженные в его программе:
73
1. Палестина является неотъемлемой частью арабского мира, и палестинский
народ является частью арабской нации, и его борьба является частью ее борьбы.
2. Палестинский народ имеет независимую личность, которая имеет право на
самоопределение и имеет абсолютный суверенитет над всей своей территорией.
3. Палестинская революция является авангардом арабской нации в битве за
освобождение Палестины.
4. Борьба палестинского народа является частью общей борьбы народов мира
перед лицом сионизма, колониализма и глобального империализма.
5. Борьба за освобождение Палестины является национальным делом, в
котором арабский народ вносит свой вклад со всеми его потенциальными и
материальными и моральными силами.
6.
Проекты,
соглашения
и
резолюции,
изданные
или
выпущенные
Организацией Объединенных Наций или группой государств или любым отдельным
государством по вопросу о Палестине, которые уничтожают право палестинского
народа на их родине, являются недействительными.
7. Сионизм - это агрессивное колониальное расистское движение в мышлении,
целях, организации и стиле.
8. Израильское присутствие в Палестине является агрессивным сионистским
вторжением с экспансионистской колониальной базой, естественным союзником
колониализма и глобального империализма.
9. Освобождение Палестины и защита ее святынь - это арабский, религиозный и
гуманитарный долг.
10. Палестинское национально-освободительное движение (ФАТХ) является
независимым революционным национальным движением и представляет собой
революционный авангард палестинского народа.
11. Мятежные массы, освобождающие себя, являются владельцами земли и
владельцев Палестины [44].
Выбор методов и форм борьбы ФАТХ зависит от внутренних и внешних
возможностей, условий, поддержки движения, способности народа к революции и
74
стойкости,
а
также
осуществлении
продолжает
продолжительности
вооруженной
борьбы
руководствоваться
борьбы.
против
правом,
Палестинский
оккупации
своей
подтвержденным
народ
в
территории
законом,
и
международным правом.
Цели не оправдывают всех средств согласно идеологии ФАТХ. Существуют
средства, которые противоречат общим долгосрочным целям, тем более что ФАТХ с
начала возникновения придерживается гуманитарных решений для обеспечения
будущего сосуществования между мусульманами, христианами и евреями в одном
демократическом государстве.
В настоящее время движение ФАТХ находится в состоянии боевой готовности
на всех уровнях. Движение по-прежнему ведет серию переговоров с израильской
стороной по продвижению мирного процесса, начиная с подписания Соглашения
Осло 1993 года и до сегодняшнего дня без каких-либо контактов на местах в свете
растущих темпов урегулирования и разделения оккупированных территорий там.
Европейский союз является главным сторонником ФАТХ, а также оно получает
помощь от западных, арабских и стран региона, особенно тех, что живут в сложных
экономических условиях из-за накопленной задолженности.
Однако движение переживает кризис внутренних противоречий между
течениями, поддерживающими президента Аббаса, с одной стороны, и с
руководством диссидентского движения Мохаммеда Дахлана, с другой стороны.
Это происходит на фоне конфликта с организацией ХАМАС, которая в 2006 году
выиграла выборы и в течение 9 лет контролировала сектор Газа.
Значительное падением популярности ФАТХ и президента Палестинской
администрации
Махмуда
Аббаса
было
компенсировано
большим
ростом
поддержки, которую получило движение ХАМАС. В этот момент, наблюдаются
интересные тенденции, происходящие с убеждениями группировки ХАМАС. Они
уже готовы идти на переговоры с Израилем, готовы вести диалог с ФАТХ, чему
поспособствовали усилия российской дипломатии и посредничество Египта.
Безусловно, как это отмечает и Россия, группировка ХАМАС стала влиятельной
75
политической силой, с которой просто необходимо считаться, которую необходимо
признать, прежде всего, Организации освобождения Палестины, так как без
совместных действий этих организаций любые попытки по ближневосточному
урегулированию будут обречены на провал.
Движение ХАМАС работает над созданием условий для освобождения
палестинского народа, освобождением их земли от израильской оккупации,
противостоянием сионистскому проекту, поддержанному силами современного
колониализма, освобождением земли Иерусалима, исламских и христианских
святынь, возвращения беженцев и перемещенных лиц, завершением палестинского
национального проекта, созданием независимого и действительно суверенного
палестинского государства, работы палестинского народа во всех его местах
существования, всеми средствами и во всех областях.
Политолог Ю. Шихада выделяет, что ХАМАС считает, что соглашения,
направленные
на
политическое
урегулирование,
не
отвечают
чаяниям
палестинского народа и их минимальным устремлениям. Они также считают, что
соглашения несправедливы и вознаграждают оккупацию землями палестинского
народа, узаконивая эту оккупацию[49].
18 августа 1988 года ХАМАС сформулировал свою хартию, в которой изложил
свои идеи и направления и раскрыл свою идентичность и свою позицию, разъяснил
свои устремления и цели, состоит хартия из 36 статей.
Как отмечает Эль-Сарраж, основная идея и идеология состоит в том, что
конфликт
ХАМАС
с
израильской
оккупацией
является
«конфликтом
существования, а не пограничным конфликтом». ХАМАС рассматривает Израиль
как часть «западного сионистского колониального» проекта, направленного на
вытеснение палестинцев из их домов и раздирание единства арабского мира.
Движение исламского сопротивления - гуманитарное движение, приверженное
терпимости к исламу, и считает, что в соответствии с исламом могут
сосуществовать последователи всех религий.
76
ХАМАС считает, что джихад в его различных формах является способом
освобождения палестинской земли, и что мирные переговоры с израильтянами пустая трата времени и средств. У ХАМАС есть желание быть независимой от
власти, потому что она является партией тоталитарной философии [52].
В настоящее время ХАМАС активно участвует в религиозной, политической и
социальной осведомленности. Его политическое руководство разделено между
Палестиной и за рубежом. Помимо своих многочисленных учреждений в Палестине
ХАМАС пользуется поддержкой значительного числа учреждений за рубежом.
Годовой бюджет ХАМАС составляет 70 миллионов долларов, а его финансирование
исходит от исламских благотворительных организаций на Западе и на Ближнем
Востоке, а также в Иране.
Сегодня ХАМАС не совсем похож, на то изначальное движение 1987-1988
годов. Устав движения является основной точкой внимания и критики для Запада.
Руководство ХАМАС, прекрасно понимая, что устав уже не может отображать
сущность движения, не раз думала о новой редакции устава и внесения поправок в
него. Политический кабинет был уполномочен выполнить эту задачу, которая,
однако, так и не была притворена в жизнь по причине победы ХАМАС в выборах
2006 г., так как если бы ХАМАС отредактировал устав, то могло сложиться
впечатление, что движение прогнулось под международным давлением.
Вместо поправок в самом тексте устава ХАМАС предпочёл сделать такие
стратегические шаги, которые бы позволили отвлечь внимание от устава, как
документа, идентифицирующего движение. Сегодня этот документ способен
помешать политической активности организации, в том числе на международной
арене, например, в переговорах с государством Израиль.
Г.Г.Косач отмечает необходимость выделения четырех таких стратегических
шагов.
Во-первых, отсутствие упоминания и каких-либо положительных отзывов об
уставе. Следует сказать, что сам устав на данный момент размещен только на сайте
бригад «Катаиб аль-Кассам», на других сайта движения этого устава нет и в помине.
77
Во-вторых,
руководство
ХАМАС
не
раз
участвовало
в
составлении
политических документов, заменивших собой устав и направленных западным
дипломатам. Некоторые из этих документов были использованы в предвыборной
программе ХАМАС в 2006 г.
В-третьих, некоторые руководители движения ХАМАС отмечали устарелость и
слабость устава. Махмуд аль-Рамхи, член Законодательного Совета от движения
ХАМАС сказал: «Устав не является каким-либо священным документом». Сам
Халед Мишааль сказал, что «нельзя считать устав основными идеологическими
рамками ХАМАС».
В-четвёртых, уже несколько раз поднимался вопрос о легитимности устава. Как
известно, он был составлен одним человеком, а именно депутатом Абдельфаттахом
Дахханом, принят без широкого обсуждения.
В силу этих причин можно
утверждать, что чрезмерная концентрация внимания на уставе приведёт к
игнорированию более свежих документов, имеющих большую важность, полнее
отражающих современную позицию движения [27].
В настоящее время цели ХАМАС не изменились, они изменили только свою
временную стратегию, для целей, которые движение хочет реализовать на данном
конкретном этапе. Стратегическими целями ХАМАС является:
1. Освободить всю Палестину от ее реки до ее моря от сионистского врага.
2. Создание исламского государства на земле Палестины.
Согласно востоковеду Е.Д.Пырлину у ХАМАС есть и поэтапные цели, которые
он стремится достичь:
1. Освобождение Западного берега и сектора Газа, т. е. Земли, оккупированной
в 1967 году.
2. Исламизация палестинского общества, распространение исламской этики и
идеалов, а также исламская осведомленность и приверженность, как базовые
инструменты для стойкости народа и начала проекта освобождения.
3. Сохранение джихада и вооруженной борьбы для проекта урегулирования.
4. Укрепление арабской и исламской глубины в поддержку дела Палестины.
78
5.
Борьба
с
сионистской
сущностью
и
прекращение
проникновения
сионистских проектов в регион.
6. Исчерпать сионистское образование, безопасность и экономику, разоблачить
несправедливость, которая затрагивает палестинский народ.
7. Достижение палестинского национального единства, которое встречается в
рамках программы сопротивления и освобождения[40].
Определенной стратегии сопротивления нет. Каждая фракция имеет свою
собственную стратегию, продиктованную различными соображениями, и иногда эти
соображения не являются объективными.
П. Ат-Таусик выявляет, что конкретными предложения ХАМАС руководству
Палестинской национальной администрации являются:
– рассмотрение размежевания как части единого плана сионистов, с акцентом
на отношении к их уходу из Сектора Газы;
– вывод войск и эвакуацию поселений как важное достижение палестинского
народа, его интифады и вооруженной борьбы как результат его жертвенных
действий, что
еще
раз подтверждает готовность, правильность, ценность
использования вооруженной борьбы для достижения политических целей;
– размежевание как достижение палестинского народа и интифады с учетом тех
жертв, которые он принес;
– отклонение подписания любого соглашения палестинцев с врагом, при
котором враг получает политические и иные гарантии безопасности за счет
палестинцев и их борьбы, и безоговорочное прекращение оккупации;
– размежевание, не отменяющее и не откладывающее осуществление
долгосрочного
плана
вооруженной
борьбы
вплоть
до
возвращения
всех
палестинских земель, возвращения беженцев и восстановления всех их прав.
– подход к палестинской проблеме на основе единой земли и народа,
подразумевающий единство Сектора Газа и Западного берега;
– размежевание (если оно состоится) как важный элемент развития, требующий
сохранения принципов ХАМАС через конкретную деятельность, с целью создания
79
новой политической ситуации и участия в управлении и руководстве для
сохранения достижений палестинского народа при саботировании политических и
других решении автономии по управлению Сектором Газа (если они идут вразрез с
принципами ХАМАС).
– уход от внутренних конфликтов, соблюдение принципа солидарной
ответственности (чтобы предотвратить внутри палестинскую борьбу и чтобы
национальные достижения не стали национальным бедствием), приоритет единства
палестинского народа и его особых обязательств через национальное согласие,
основанное на общих принципах и интересах;
– размежевание – частичное или полное, реально влияющее на позицию
палестинского движения сопротивления в целом [3].
Таким образом, территория Палестины оказалась разделенной на два квази
государственных образования на Западном берегу и в секторе Газа. Раздел
Палестины
на зоны влияния двух элитарных групп является единственной
альтернативой естественному процессу смены политических лидеров в ситуации,
когда все политические меры по урегулированию внутри палестинского кризиса
остаются безрезультатными.
Общей формулировкой национального согласия является то, что любая
палестинская общественно-политическая организация и движение, которое хочет
быть политически активным, должно быть частью Организации освобождения
Палестины, которая несет исключительную ответственность за переговоры и
требуется только для взаимного признания. Признание Израиля не требуется ни
одной палестинской фракцией.
Сопротивление израильской оккупации является законным правом для
палестинцев,
гарантированным
всеми
международными
законами.
Любая
палестинская фракция имеет право рассматривать вооруженное сопротивление как
стратегический вариант. Этот лозунг принимается почти всеми палестинскими
группировками, но никто не имеет права навязывать его всем палестинцам, которые
80
верят в политические действия и переговоры. Палестинцы имеют право выбирать
средства сопротивления в зависимости от их обстоятельств и возможностей.
Некоторые
исследователи
относят
все
существующие
общественно-
политические движения и организации Палестины к революционным. Однако,
существующие объединения - это всего лишь коллективные реакции в обществе,
для достижения общих интересов или достижения главной цели посредством
коллективной работы.
Одной из характерных особенностей общественно-политических движений и
организаций Палестины в современных условиях является множественность осей,
вокруг которых эти движения и организации, такие как национальные и этнические
меньшинства, иммигранты, молодежь, женщины и прочие, обращаются. Эта ось в
восточном мире выступает против бюрократической власти. Все эти движения и
организации считают себя частью более крупного объединения (без формы и
специальной системы).
Согласно М. И.Дарваза, общим между всеми движениями и организациями
является неприязнь по отношению к старым движениям, возникшим до 1980 года,
которые контролируются правительством в своей идеологии и при достижении
общественно - политических целей[20].
Процесс глобализации и развития информационных технологий создал
возможность связать современные общественные движения. Они стали более
активным на местном и национальном уровнях, а так же выходят за рамки
национальной системы. К новым общественно политическим движениям и
организациям относится Палестинская коммунистическая партия, политическое
движение Фида, Комитеты народного сопротивления, Палестинская национальная
инициатива и другие.
Структура и организация новых общественно - политических движений,
помогает им приобретать большую распространённость. П. Шимон отмечает, что
особенностями этих движений являются:
1. Иногда оскорбительный характер действий.
81
2. Обширная деятельность маргинализированных групп, таких как женщины и
молодежь.
3. Наличие иной структуры.
4. Осуществляют вооруженную и невооруженную деятельность, однако
присутствие женщин увеличивает акты невооруженной деятельности.
5. Движения пересматривают правила политической игры и строго основаны на
социальных правилах или гражданско -демократическом подходе, который
переносит центр социального и политического веса в государстве в пользу народной
власти и гражданской демократии, поощряется участие в культурной и социальной
областях [48].
Поэтому демократия и ее распространение как единой гражданской позиции
являются самой важной задачей этих новых движений.
Профессор
М.
Р.
Барри
выделяет
основные
характеристики
новых
общественно-политических движений, возникших после 1980-х годов:
1. Универсальность и глобализация новых движений и организаций, широкое
распространение ненасильственных и практических университетских методов, при
этом они не заставляют какие-либо популярные группы присоединиться к ним.
2. Глобальное рассмотрение проблем, акцент на проблемах, выходящих за
национальные рамки.
3. Вмешательство в проблемы не только центральных районов страны, но и в
международные проблемы, такие, как поддержка зеленых движений в интересах
окружающей среды, движения поддержки мира, противодействие использованию
ядерного оружия, противодействие этнической и расовой дискриминации, борьба с
голодом [59].
По мере развития общественно - политических движений и организаций в
Палестине распространяют свое влияние в обществе и профсоюзные организации.
Социализм стал одним из инструментов контроля над ситуацией в народе.
Профсоюзы сформировали базу для ведения дел в государстве, а иногда и для
противодействия государственной политике.
82
Палестинский исследователь Ю. Шихада определяет следующие особенности
профсоюзных организаций:
1. Профсоюз - это место, где политические силы могут распространять свои
идеи и выражать свои позиции косвенно.
2. Являются средой для поляризации.
3. Это школа для обучения демократии посредством периодических и
ежеквартальных совещаний и конференций, где член взаимодействует с членами,
которые не согласны с ним на своих должностях.
4. Это основа для осуществления и поддержания национального единства.
5.
Школа
по
совершенствованию
организационного
и
политического
персонала.
6. Это также школа обучения работе в области внешних отношений.
7. Это школа, которая изучает механизм конференций, создания альянсов,
искусство тактики и искусства переговоров [49].
По этим и по многим другим причинам существует борьба общественнополитических движений и организаций за контроль над профсоюзами.
Таким образом, можно сделать следующие выводы:
Общественно-политические движения Палестины в современности, в отличие
от движений предшествующего периода имеют следующие особенности:
- они утратили локальный характер и представляют собой явление, охватившее
фактически всё территорию страны, что связано в первую очередь с небывалой
активизацией
социально-политической
деятельности
самых
широких
слоев
населения;
- они выступают с определенными программами и проектами, претендующими
на
решение
коренных
экономических,
социальных,
политических
и
общекультурных проблем как в масштабе национальном и региональном, так и в
глобальном;
- эти движения утратили стихийный характер и выступают как организованная
общественно - политическая сила.
83
Современные общественно- политические движения представляют собой
серьезную политическую силу, радиус действия которой расширяется. В них имеют
место противоречивые тенденции, а именно: с одной стороны, налицо кризис
идеологий, опирающихся на исламские традиции, с другой - сохранение их влияния
на широкие слои населения, ввиду недостаточной развитости социальных структур,
а также не в последнюю очередь ввиду стремления выйти за рамки западных
буржуазных образцов социально-экономического и культурного развития.
3.2 Основные проблемы и перспективы развития современных общественнополитических движений и организаций Палестины
Одной из остро стоящих проблем общественно - политических движений
Палестины в настоящее время является проблема коррупции. Она стала одним из
самых важных видов оружия сионистского врага в войне против народа и самым
большим препятствием для достижения национального единства.
Палестинский профессор А. Шихаб утверждает, что коррупция в Палестине
началась после того, как некоторые из «лидеров» назначили себя опекунами
палестинского народа, опираясь на нефтедоллар, с одной стороны, и их священный
лозунг «Организация освобождения Палестины является единственным и законным
представителем палестинского народа», с другой стороны. При этом сознательно
забывая, что единственный законный представитель - это сам палестинский народ
[58].
ФАТХ контролирует все, что связано с безопасностью, политическим и
экономическим решением в секторе Газа. Никто не знает, например, о судьбе
фондов
закята
(обязательной
милостыни),
собранной
этим
движением,
о
ежедневном разграблении экономики Газа и о количестве государственных средств,
поступающих в Газу через каналы правительства и ХАМАС, которое возглавляло
его в течение многих лет.
84
Движение ХАМАС в настоящее время проходит через кризис доверия в его
гражданских, военных, охранных и организационных учреждениях, особенно после
регистрации многих случаев финансовой и административной коррупции в этих
учреждениях. Политбюро движения сообщает об огромных потерях, понесенных
ХАМАС в результате неудачных инвестиций со стороны официальных лиц в
Саудовской Аравии, Сирии и Дубае в области недвижимости. Это привело к потере
десятков миллионов долларов. Эти средства были собраны в Европе и государствах
Персидского залива
«коалицией добра», а некоторые получены от иранских
революционных гвардейцев для проведения военных операций против Израиля.
Согласно
характеристикам
палестинского
политического
деятеля
М.
Бенвенисти финансовый кризис так же усугубляется трудностями проведения денег
в секторе Газа. Более 90 процентов бюджета движения приходит из-за пределов
сектора, но значительная часть средств не доходит до правительства, а попадает в
карманы влиятельных и официальных лиц движения.
Отсутствие средств и ухудшающаяся экономическая ситуация в секторе Газа
привели к отсутствию личной безопасности для палестинского гражданина, а так же
увеличилось число убийств, грабежей, ущерба зданиям.
Несмотря на существование ряда правительственных, полуправительственных
и гражданских институтов, занимающихся борьбой с коррупцией, таких как
Комиссия по борьбе с коррупцией, Суд по делам о коррупции, Бюро по
финансовому и административному контролю и большое количество организаций,
палестинские граждане не доверяют этим учреждениям[61].
В своем выступлении в связи с запуском ежегодного отчета о коррупции
премьер-министр Рами Аль-Хамдалла сказал, что «отчет о коррупции является
важным шагом для освещения аспектов, которые необходимо решить». Он
подчеркнул намерение правительства открыть различные регулирующие органы,
которым бы подчинялись и которыми бы контролировались, в том числе, и сами
официальные регулирующие структуры [Цит. по: 36].
85
Большинство частных и полуправительственных учреждений тратят огромные
деньги на рекламу, семинары, общественные отношения и продвижение себя без
реальных или ожидаемых результатов. Они проводит официальные мероприятия,
посвященные
таким
вопросам,
как
разработка
кодексов
поведения,
совершенствование процедур найма и разработка превентивных мер для борьбы с
правонарушениями, которые, хотя и важны, недостаточны, если они игнорируют
коренные политические причины коррупции.
Документы, которые стали известны и та информация, что
еще будет
просачиваться в будущем, должна быть получена законным путем, поскольку в
противном случае это приведет к недоверию к палестинским государственным
учреждениям и ложному мнению об отсутствие процедур, которые различают
невинное и коррумпированное.
Эти документы также используются в качестве инструмента борьбы между
лидерами в одной партии или между конкурирующими сторонами. Они
используются как часть процесса урегулирования счетов или анти конкурентной
пропаганды. Хорошим примером этого является то, что произошло с Мохаммедом
Рашидом, бывшим экономическим советником президента Ясира Арафата и одного
из союзников Дахлана. Он был приговорен заочно за перевод миллионов долларов
из Палестинского инвестиционного фонда и создание фиктивных компаний. В свою
очередь, Рашид показал, что у Фатха был секретный банковский счет в Иордании,
управляемый президентом Махмудом Аббасом и двумя его помощниками.
Общественно- политические движения и организации играют значительную
роль в жизни страны, однако некоторые из них в настоящее время имеют проблемы
и страдают от кризиса доверия. Это обусловлено существованием значительной
коррупции и отсутствие прозрачности, а так же отсутствием внутренней
демократии.
Для решения этих проблем движения и организации должны обеспечить
достаточную прозрачность и внутреннюю демократию, адаптироваться к насущным
проблемам своих общин, организовать свои программы работы на основе
86
потребностей людей и творчески взаимодействовать с традиционными движениями
и организациями. Эти движения и организации должны также максимизировать
возможности для сотрудничества с правительством в различных областях, включая
борьбу с нищетой и безработицей, реализацию некоторые проекты развития и
улучшения жизни, не забывая о своей обязанности оказывать давление на эти
правительства для улучшения условий жизни в стране.
В настоящее время существует много проблем и трудностей, с которыми
сталкиваются
палестинские
не
военизированные
общественно-политические
движение и организации на оккупированной территории, что является серьезным
препятствием и камнем преткновения для осуществления их проектов и схем
профсоюзов.
Наиболее важные из этих обозначает исследователь Субхи Асаилех:
1. Отсутствие ответственных местных органов власти и внешних вмешательств.
Отсутствие реального национального органа на оккупированных территориях
приводит к созданию вакуума и отсутствию планирования и надзора за
экономической деятельностью и проектами, которые касаются палестинского
народа.Какова польза участнику от вступления в организацию или движение, если
он не может даже реализовать свои права закрепленные в законодательстве.
В ситуации, когда права человека осуществляются, это заставляет его
уклоняться от вступления в движения и организации, которые он считает
отделениями,
не
обеспечивающими
требуемые
условия
жизни,
а
скорее
существующими зданиями и офисами, столами, стульями и мебелью.
2. Некоторые из подсекторов разделены, так что число параллельных движений
и организаций с одинаковыми названиями составляет 3 или 4. Например,
объединение работников в Наблусе. Там, такое название имеет четыре организации,
каждая из которых связана с политическим блоком или политическим течением.
Подобное широко распространено в разных регионах. Многие объединения
разделены на два или три союза, и каждый из них поддерживает определённое
направление.
87
Это приводит к недоверию среди палестинских участников этих союзов. Если
человек хочет вступить в какое-либо объединение, он выберет любое движение,
которое пытается повлиять на него и поляризовать его в свою пользу. Это приводит
к отказу от объединений и создает путаницу.
3. Включение студентов в движения и организации.
Это четко и ясно прослеживается в последние годы. Студентов регистрируют в
качестве активных членов для того, чтобы иметь голоса в свою пользу на выборах.
Это также, в определенной степени,приводит к усилению напряженности, между
самими палестинскими движениями и организациями, так как происходит
регистрация студентов в нескольких объединениях.
4. Фракционные и личные разногласия в движениях и организациях.
Это
является
важной
проблемой,
поскольку
некоторые
активисты
заинтересованы в получении нескольких престижных должностей в объединении.
Это ведет к конкуренции за управленческие должности с применением любых
жестоких методов и средствах, что также негативно сказывается на общественно политическом объединении.
5. Безработица и неспособность общественно-политических движений и
организаций создавать рабочие места.
В условиях ухудшения экономических условий, в отсутствии возможностей для
трудоустройства люди прибегают к движениям и организациям, ответственным за
них. Однако объединений нет плана или координации с местными фабриками и
предприятиями, чтобы ликвидировать безработицу. Это приводит к усилению
пренебрежения рабочей силой[44].
Среди проблем, с которыми сталкивается деятельность организаций и
движений Палестины выделяют и финансовые трудности. По словам, директора
женской ассоциации Бахрейна Ваджиеха Садика аль-Бахарна: «Существует много
проблем,
стоящих
перед
общественно-политическими
движениями
и
организациями, особенно из-за отсутствия поддержки и финансирования»[Цит. по:
48].
88
Многие организации и движения в Палестине сталкиваются с трудностями в
получении финансирования для своей деятельности. Это соответствует местным
законам и правилам, касающимся работы ассоциаций, которым запрещено получать
финансирование без разрешения соответствующего министерства. Данный закон в
настоящее
время
подвержен
противоречиям,
оговоркам,
касающимся
происхождения и разработки. Ведется его рассмотрение в пользу поддержки
общественно-политических объединений. Даже такие ограничения должны быть
направлены на защиту этих организаций и движений и обеспечение их
независимости от любых внешних аспектов.
В настоящее время в Палестине удастся достигнуть изменений сложившихся
положений только благодаря реформам, наиболее важными из которых являются:
1. Становление честных политических руководителей, верных реформе и
модернизации и способных их реализовать.
2. Самообеспечение финансированием.
3. Разработка долгосрочных стратегий, ориентированных на приоритеты от
реформы образования, профессиональной подготовки и инклюзивного развития.
4. Наличие доверия между правителем, управляемым и оберегающим органом
государства для обеспечения политического и социального климата в процессе
реформ и модернизации.
Главная проблема в современной Палестине заключается в двойственности
власти, когда политические программы главы национальной администрации
Махмуда Аббаса и правительства под руководством движения исламского
сопротивления ХАМАС в корне отличаются друг от друга и, не решив эту
проблему, нельзя установить порядок в области безопасности на палестинских
территориях.
Причины противоречий палестинский исследователь Д. Хилал резюмирует
следующим образом:
1.Различные программы и идеология между двумя движениями.
2.Борьба за власть и партизанский фанатизм.
89
3. Отказ ХАМАС
признать Организацию освобождения Палестины и
присоединиться к нему по доктринальным причинам.
5. Маргинализация роли Организации освобождения Палестины и контроль за
движением ФАТХ.
6. Стремление ХАМАС создать параллельную силу для Палестинской
администрации в Газе.
7. Ухудшение экономических условий.
8. Участие ХАМАС в выборах, стремление контролировать власть и её попытки
заменить Организацию освобождения Палестины[73].
Суть
противоречий
заключается
в
партизанском
конфликте,
помимо
подстрекательства и взаимных нападений. Отношения между этими двумя
движениями конкурентоспособны и противоречат друг другу. Это иллюстрируется
конфликтами, которые достигли вооруженной борьбы.
Для решения этих конфликтов было проведено несколько диалогов в Египте,
Саудовской Аравии, Катаре.
Профессор А. Дари упоминает, что в феврале 2007 года представители ХАМАС
и ФАТХ встретились по инициативе саудовского короля Абдаллы в Мекке и
заключили соглашение о перемирии. Тем не менее, уже в скором времени
соглашение было нарушено сторонниками ХАМАС, и стычки продолжались весь
март и апрель 2007 года. За это время погибли порядка 90 человек.
В мае 2011 года в Каире состоялось расширенное заседание представителей
всех палестинских группировок, участвующих в межпалестинском диалоге. В ходе
заседания все палестинские общественно- политические силы присоединились к
соглашению ФАТХ и ХАМАС.
Группировки договорились о проведении всеобщих выборов в автономии через
год, формировании единого правительства из непартийных кандидатов, о
реструктуризации
политзаключенных
администрации.
Организации
из
тюрем
освобождения
ХАМАС
и
Палестины
и
освобождении
Палестинской
национальной
90
20 мая 2012 года в Каире представители ХАМАС и ФАТХ под руководством
президента Палестины Махмуда Аббаса подписали Декларацию о примирении,
соглашение о формировании коалиционного правительства.
Однако договоренности о примирении были остановлены из-за разногласий по
формированию кабинета Палестинской национальной администрации, а также по
вопросу освобождения заключенных.
Следующая попытка к сближению состоялась в декабре 2017 года. Документ о
перемирии был подписан по итогам двухдневных переговоров в Каире. Соглашение
затрагивает все сферы деятельности правительства национального единства.
Большую роль в достижении согласия сыграло посредничество египетской
разведки, которая провела отдельные консультации сначала с ХАМАС, а затем с
эмиссарами ФАТХ.По их итогам, хамасовцы объявили о ряде решений,
открывающих
путь
к
прямому
диалогу
противоборствующих
сторон
и
урегулированию разногласий [67].
Главные разногласия между ними заключаются в том, что ХАМАС не хочет
признавать прежние договоренности с Израилем, заключенные Организацией
освобождения Палестины, а также хочет оставить своих людей во главе ключевых
министерств - МВД, МИД, министерств финансов и образования, а ФАТХ считает,
что при этих условиях нельзя будет снять международную блокаду с Палестины,
введенную после прихода к власти правительства ХАМАС.
Не смотря на это ХАМАС видит в примирении острую необходимость. Многие
эксперты, а так же Д. Блондел полагают, что к участию в переговорах ХАМАС
подтолкнул кризис, вызванный сокращением поддержки со стороны Катара.
Известно, что ХАМАС не признает право Израиля на существование, однако на
последних переговорах движение смягчило некоторые положения, касающиеся
Израиля. Из программы убран пункт о том, что ХАМАС выступает за уничтожение
страны, но еврейскому государству все равно отказывается в праве на
существование. В документе также заявляется, что ХАМАС поддерживает
91
политическое урегулирование, исходя из границ 1967 года, и отказывается от
поддержки со стороны египетского движения «Братья-мусульмане»[62].
Я.Арафат отмечает, что ориентированность ФАТХ на перемирие обусловлена
несколькими причинами, в том числе:
1. Закрытие горизонта урегулирования и серьезность правительства Нетаньяху
в переговорном процессе.
2. Внутренняя напряженность на Западном берегу и страх перед выходом
ситуации из под контроля перед лицом власти и оккупации.
3. Аббас опасается Дахлана из-за его передвижений на Западном берегу и в
Газе.
Это находит отражение в отсутствии общей национальной стратегии и слабости
национального духа, что обуславливает необходимость создания политической
программы, основанной на общих чертах для управления следующим этапом на
основе национального партнерства, которое объединяет всех палестинцев [8].
Как показывает опыт, стороны были в состоянии договориться о составе
правительства, дате выборов, назначении комитетов и по решению других вопросов.
Но сдвинуть с места самые тяжелые вопросы, например оружие ХАМАС и контроль
над границами Газы, до сих пор невозможно.
Для достижения полного примирения, в основе которого лежит национальное
единство, необходимо следующее:
1. Соблюдать документы, которые подписали в Каире, Дохе и прибрежных
лагерях. Первым документом является Национальный документ о примирении,
принятый представителями из разных фракций в 2006 году. Документ посвящен
различным национальным вопросам и решению спорных ситуаций.
2. Соблюдение международных и региональных проектов, целью которых
является единство палестинской земли и его народа.
При этом Палестинцы
намерены твердо противостоять попыткам США и Израиля отделить сектор Газа от
Западного берега и создать раскол на боевой арене.
92
3. Чтобы противостоять целям США и Израиля, Палестина должна полностью
отказаться от решения рассмотреть государство Израиль как национальное
государство евреев, отвергнуть установление временных границ.
4. Любое решение касательно отношений с израильской оккупацией, будь то на
Западном берегу или в секторе Газа, должно быть центральным решением,
принятым объединенным руководством, а не организацией в одиночку.
5. Необходимо поддерживать правительство национального примирения и
позволить ему выполнять свои функции на Западном берегу и в секторе Газа. Это
правительство одобрено всеми без исключения фракциями, его задачи ясны и
сконцентрированы на объединении министерств, реконструкции и проведении
различных выборов.
6. Необходимо содействовать процессу проведения выборов и признать
результаты, потому что это выбор народа.
7. Необходимо обеспечить формирование временной структуры руководства,
которая взяла бы на себя роль в устранении препятствий, стоящих перед
внутренним единством, и завершила все процедуры, предстоящие в государстве,
особенно выборы в Палестинский национальный совет, который, в свою очередь,
выбирает новый исполнительный комитет.
8. Необходимо разработать план условий деятельности службы безопасности
на основе эффективности, профессионализма и опыта.
9. Необходима активизации и развитие институтов и органов Организации
освобождения Палестины, особенно в диаспоре, чтобы деятельность была
эффективной в судьбоносных решениях и в палестинской ситуации в целом.
10.
Объективно
оценивать
экономические
аспекты
всех
соглашений,
подписанных с оккупацией.
11. Необходимо согласиться на единую политическую и военную стратегию,
определить способы сопротивления оккупации, выбрать инструменты и методы,
необходимые на каждом этапе, а так же присоединиться к международным
93
институтам, особенно к Международному уголовному суду, чтобы привлечь к
ответственности израильского врага и его лидеров за все преступления.
12.
Все
подтвердить
общественно-политические
свою
всеобъемлющему
приверженность
проекту
организации
палестинскому
Организации
и
движения
должны
национальному
проекту,
освобождения
Палестины,
который
охватывает 50-летнюю борьбу, накопление национальных достижений, жертв и
конвои мучеников.
У движения ФАТХ нет другого выбора, кроме национального единства,
поэтому
они
привержены
палестинского
примирения,
которое
ведет
к
национальному единству в рамках Организации освобождения Палестины.
Таким образом, можно сделать следующие выводы:
Общественно-политические движения и организации являются истинным
индикатором
прогресса
общества,
свидетельством
роста,
развития
и
интеллектуального сознания. Однако в настоящее время объединения Палестины
столкнулись с рядом проблем.
Одной из остро стоящих проблем общественно - политических движений
Палестины в настоящее время является проблема коррупции. Она стала одним из
самых важных видов оружия сионистского врага в войне против народа и самым
большим препятствием для достижения национального единства.
Высокий уровень коррумпированности властных структур рождает в кругах
палестинской общественности убежденность в том, что, добиваясь создания
суверенного палестинского государства и демократизации общественной жизни
необходимо создать заслон на пути ловкачей, чтобы они не использовали в своих
интересах результаты продолжавшейся десятилетиями ожесточенной борьбы, чтобы
демократизация общества не превратилась из средства обеспечения процветания
народа в способ обогащения небольшой группы людей, близких к политической
элите, как это произошло в современной России.
Среди проблем, с которыми сталкивается деятельность организаций и
движений Палестины выделяют и финансовые трудности. Наличие финансирования
94
и его условия являются одним из важнейших факторов, определяющих деятельность
организаций и движений. Большинство из них зависят от наличия стабильных
источников финансирования для обеспечения их выживания и непрерывности
деятельности.
Для
Палестины
положение
усугубляется
внутренним
противостоянием
общественно политических движений и организаций. Внешние политические
факторы напрямую влияют на всё происходящее внутри автономии, так как её
внутренняя политическая составляющая слишком плотно связанна с внешними
политическими проблемами арабского мира. Это привело к расколу между
движениями и организациями Палестины.
Есть только два способа преодолеть нынешний хаос в Палестине и вернуться к
относительно стабильной власти - создать правительство национального единства
или провести досрочные выборы парламента и главы Палестинской национальной
администрации. Однако проведение выборов маловероятно, поскольку на это
требуется согласие всех политических сил, а движение ХАМАС категорически
отказывается принимать в них участие.
Не решив политические проблемы, нельзя будет добиться стабильности и в
сфере безопасности в Палестине.
Одной из характерных особенностей общественно-политических движений и
организаций Палестины в современных условиях является множественность осей,
вокруг которых эти движения и организации, такие как национальные и этнические
меньшинства, иммигранты, молодежь, женщины и прочие, обращаются. Эта ось в
восточном мире выступает против бюрократической власти. Все движения и
организации считают себя частью более крупного объединения (без формы и
специальной системы).
Процесс глобализации и развития информационных технологий создал
возможность связать современные общественные движения. Они стали более
активным на местном и национальном уровнях, а так же выходят за рамки
национальной системы.
95
По мере развития общественно - политических движений и организаций в
Палестине распространяют свое влияние в обществе и профсоюзные организации.
Социализм стал одним из инструментов контроля над ситуацией в народе.
Профсоюзы сформировали базу для ведения дел в государстве, а иногда и для
противодействия государственной политике.
В настоящее время существует много проблем и трудностей, с которыми
сталкиваются палестинские общественно-политические движение и организации.
Однако достигнуть изменений сложившихся положений удастся только благодаря
реформам.
96
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Тщательное изучение и осмысление всего комплекса разнохарактерной
литературы и фактического материала позволяет сделать некоторые обобщения и
выводы.
1.
Общественно-политические
организации
и
движения
считаются
необходимым и неотъемлемым компонентом политической жизни. Они являются
дополняющим звеном рационального плюрализма, увеличивают эффективность
многопартийности и конкуренцию в среде различных политических сил. В науке
присутствуют расхождения касательно определения общественного движения.
Большая часть исследователей полагают, что общественно - политические
организации являются добровольными объединениями граждан, направленными
против имеющейся системы власти и преобладающей системы ценностей, а так же
нацеленные на реализацию общественных перемен. Из этого определения следует,
что главными чертами, характеризующими общественно-политические движения и
организации,
являются:
обладают
властными
полномочиями
и не
имеют
возможности выдвигать решения, обязательные в исполнении; их целью не является
получение государственной власти, однако их деятельность способна приобрести
политический
характер;
являются
добровольными,
образовавшимися
по
собственной инициативе. При этом общественно-политические объединения
функционируют на базе ряда принципов: добровольность; совокупность личных
и общественных
интересов;
самоуправление;
равноправие
участников;
правомерность; гласность.
2. Общественно-политические движения достаточно многообразны по своему
составу, целям, которые они преследуют, способам их достижения и другим
качествам. Поэтому для их упорядочения используют различные способы
типологизации.
Основные
типы общественно-политических
движений
и
организаций: союзы и объединения, собрания и ассоциации, палаты и комитеты,
вооруженные группы и группы давления. Виды общественно-политических
движений классифицируют: в зависимости от сферы деятельности; в зависимости от
97
целей; в зависимости от количества участников; в зависимости от места в
политическом спектре; в зависимости от масштаба деятельности; в зависимости от
социального состава; в зависимости от характера возникновения; в зависимости от
методов действий.
3. Процесс становления палестинских общественно-политических движений и
организаций не был последователен и непрерывен. Он определялся развитием
региональной ситуации, воздействием широкого спектра внешних по отношению к
Палестине сил. Важным аспектом в развитии общественно-политических движений
и организаций является изменение его стратегии и тактики. После создания
Организации освобождения Палестины в 1964 годуДвижение сопротивления
переходит
на
совершенно
сопротивления перешло
новый
уровень.
К
палестинскому
движению
руководство Организации освобождения Палестины. В
последующие годы активисты военизированных организаций составили кадровый
костяк Организации освобождения Палестины и перенаправили её деятельность на
ведение вооруженной борьбы против Израиля под национальными лозунгами,
совместив это с публичной политико-дипломатической активностью Организации
освобождения Палестины. В исследованиях, посвященных идеологии палестинского
национализма, как правило, выделяются две главные метаморфозы за время ее
существования: путь палестинского движения от революционной организации к
государственным структурам и изменение цели от уничтожения Государства
Израиль до признания за ним права на существование, за исключением движения
ХАМАС, которое отрицает право Израиля на существование.
4. История Палестины привела к тому, что сформировалось более 2 780
разных
общественно-политических
движений.
Общественно-политические
движения Палестины различаются по методам и способам политической борьбы и
необходимо выделить несколько таких типов. Одним из лево националистических
движений и организаций является освободительное движение Палестинский
народный фронт борьбы (ПНФБ). Леворадикальной марксистской военизированной
организацией является Народный фронт освобождения Палестины (НФОП),
98
выступающий за создание независимого Палестинского государства. Палестинским
общественно
-
политическим
движением
умеренно-левого
полка
является
Палестинская национальная инициатива (ПНИ). Палестинской марксистсколенинистской политической и военной организацией является Демократический
фронт за освобождение Палестины. Социалистической организацией является
Палестинское народное движение объединения. Палестинским объединением с
демократической, социалистической, светской политической линией является
общественно- политическое движение Фида. Палестинской военизированной
исламистской организацией ставящей своей целью создание независимого
Палестинского исламского государства и уничтожение Израиля путём ведения
джихада
является
Движение
«Исламский
джихад»
(ИД).
Еще
одним
военизированным объединением является Арабский фронт освобождения (АФО).
Радикальной антиизраильской группировкой выступает Палестинский фронт
освобождения (ПФО). Кроме того в Палестине существуют и коалиции различных
палестинских военизированных организаций, например, Комитеты народного
сопротивления (КНС). Помимо вышеупомянутых организаций и движений важную
роль в общественно-политической жизни Палестины играют союзы, объединяющие
более 250 тыс. чел., женские организации, союзы студентов, писателей и
журналистов, адвокатов, художников. Они заняты вопросами, которые касаются
самых различных сторон жизни: экономической, социальной, культурной и
направлены на улучшение труда, быта, отдыха людей.
5. Общественно-политические движения Палестины современности, в отличие
от движений предшествующего периода имеют следующие особенности:
они
утратили локальный характер и представляют собой явление, охватившее
фактически всё территорию страны; они выступают с определенными программами
и проектами, претендующими на решение коренных экономических, социальных,
политических и общекультурных проблем как в масштабе национальном и
региональном, так и в глобальном; эти движения утратили стихийный характер и
выступают как организованная общественно - политическая сила. Особенностями
99
общественно политических движений возникших после 1980 г. являются: иногда
оскорбительный характер действий; обширная деятельность маргинализированных
групп, таких как женщины и молодежь; наличие иной структуры, осуществляют
вооруженную и невооруженную деятельность, присутствие женщин увеличивает
акты
невооруженной
деятельности;
движения
пересматривают
правила
политической игры и строго основаны на социальных правилах или гражданско демократическом подходе. Особую роль играют профсоюзные организации,
которые являются площадками для диалога, совершенствования тактики ведения
переговоров, неформальных встреч, необходимых для достижения национального
единства.
6. Одной из остро стоящих проблем общественно - политических движений
Палестины в настоящее время является проблема коррупции, финансирования. Для
решения этих проблем движения и организации должны обеспечить достаточную
прозрачность и внутреннюю демократию, адаптироваться к насущным проблемам
своих общин, организовать свои программы работы на основе потребностей людей
и творчески взаимодействовать с традиционными движениями и организациями.
Помимо этого, необходимо, становление честных политических руководителей,
верных реформе и модернизации и способных их реализовать; самообеспечение
финансированием; разработка долгосрочных стратегий, ориентированных на
приоритеты
от
реформы
образования,
профессиональной
подготовки
и
инклюзивного развития; наличие доверия между правителем, управляемым и
оберегающим органом государства для обеспечения политического и социального
климата в процессе реформ и модернизации. Главная проблема в современной
Палестине заключается в двойственности власти, когда политические программы
главы национальной администрации Махмуда Аббаса и правительства под
руководством движения исламского сопротивления ХАМАС в корне отличаются
друг от друга и, не решив эту проблему, нельзя установить порядок в области
безопасности на палестинских территориях.
100
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1.
Абу Мазен. Путь в Осло. - М.: Ин-т Изучения Израиля и Ближнего
Востока, 1996. – 142 с.
2.
Антонио Р. Палестинский Марафон. 30 лет борьбы за мир на Ближнем
Востоке. - М.; Изд-во «Международные отношения», 2007. - 353 с.
3.
Ат-Таусик П. Документация и документы по истории Палестины.
Реальность и проблемы. - Никосия, 2018. - 184 с.
4.
Алаа
Абу
Амер.
Эволюция
позиции ООП по
ближневосточному
урегулированию: Палестинская проблема в резолюциях Национального совета
Палестины 1964-1991 гг. Диссертация на соискание ученой степени канд. ист. наук.
/ РАН. Ин-т востоковедения. - М., 1992. – 272 с.
5.
Аль-Барнамадж ас-Сиясий ли Муназзама ат-Тахрир аль-Филастынийа.
Политическая программа Организации освобождения Палестины. – Бейрут, 2015. 329 с.
6.
Аль-Ямани А. Общества арабских рабочих в Хайфе. - Бейрут: Дэр
Канаан ли аль- Дирасат ва ан-Нашр. 2003. -146 с.
7.
Андреев В.В. Основные этапы эволюции политического лидерства в
Палестинском национально-освободительном движении // Политическая элита
Ближнего Востока. - М., 2000. - 365 с.
8.
Арафат Я., Исхак Р. О взаимном признании (ООП), (на английском и
арабском языках).- М., 2013. – 208 с.
9.
Баймуратов М. А. Международное публичное право. — К.: Истина,
2015. - 532 с.
10.
Бардард И. Мифы и факты. Путеводитель по арабо-израильскому
конфликту / Пер. с англ. А. Курицкого. - М.: Еврейское слово, 2007. - 480 с.
11.
Бальказиз А. Палестинская национальная проблема: от поражения к
интифаде.- М., 2009. – 501 с.
101
12.
Брасс А. Палестинские истоки. - М.: Олма-Пресс образование, 2004. -
311 с.
13.
Василенко И. А. Диалог цивилизаций. - М.; Эдигориал УРСС, 2017. -
272 с.
14.
Вебер М. Избранные произведения. - М.: Прогресс. 1990. – 188 с.
15.
Вятр Е. Социология политических отношений. – М.: Прогресс. 2010. -
456 с.
16.
Голосов Г.В. Сравнительная политология. - Новосибирск, Изд-во
Новосиб. Ун-та, 2015. - 206 с.
17.
Гречко П.К. Концептуальные модели истории. - М.; Логос, 2015. - 138 с.
18.
Грязневич П.А. Ислам и государство // Ислам. Религия. Общество.
Государство. - М.; 2016. - 170 с.
19.
Димитров
Р.
Организация,
движение,
институт.
Общественные
самодеятельные движения: проблемы и перспективы. - М.: Логос. 2017. - 371 с.
20.
Дарваза М. И. О современном арабском движении. - Сайда:
Современная библиотека, 2016. – 3 ч.
21.
Дмитриев Е. Палестинский узел... - М., 2007. – 90 с.
22.
Здравомыслов А. Г. Фундаментальные проблемы социологии конфликта
и динамика массового сознания//Социологические исследования. – М., 2013. – 196 с.
23.
Клява А.Я. Формирование организационных структур палестинского
национального движения//Ближний Восток и современность №18 (сборник статей). М.: Институт изучения Израиля и Ближнего Востока. 2015. - 512 с.
24.
Концельман Г. Ясир Арафат. - РнД.: Феникс. 2007. – 150 с.
25.
Косач Г.Г. Арабский национализм или арабские национализмы:
доктрина, этноним, варианта дискурса//Национализм в мировой истории. - М.:
Наука. 2007. – 137 с.
26.
Косач
национальной
Г.Г.
Палестинская
автономия:
государственности//Мировая
отношения. – М. 2000. - №12. – 96 с.
демократия
экономика
и
и
созидание
международные
102
27.
Косач Г.Г. Движение ХАМАС и его сторонники//Космополис. – М.
2008.- №12. – 79 с.
28.
Косач Р.Г. Политический ислам в палестинском контексте: движение
Хамас // Исламизм и экстремизм на Ближнем Востоке. Сб. статей. Изд-во.
Академия Геополитики и Безопасности. - М. 2017. - 260 с.
29.
Косач Г.Г. Организация освобождения Палестины: путь к созданию
национальной государственности // Ближний Восток и современность. Сб. ст. (вып.
11). - М. 2001, -164 с.
30.
Кисилев В. Блокада Палестины - это не путь к миру/ /Происшествия в
мире. – М., 2017. – 19 с.
31.
Каяли М. Народные комитеты в интифаде - их политическая,
экономическая и общественная роль // Аль-Ард.- Дамаск. 1989. - № 6. – 108 с.
32.
Лебедевой М. М., ХаркевичаМ. В.. Негосударственные участники
мировой политики: Учеб. пособие для вузов.– М.: Аспект Пресс, 2015. -162 с.
33.
Ланда Р.Г. История арабских стран. - М.: Вост. ун-т, 2015. – 518 с.
34.
Мазен А.(Махмуд Аббас) Путь к Осло. - М.; Ин-т изучения Израиля и
Ближнего Востока, 2006. - 305 с.
35.
Наджиб Азури. Пробуждение арабской нации. – Бейрут. 2008. – 216 с.
36.
Нофаль
Мамдух.
Независимое
палестинское
государство
реалистический выбор. //Маджалля Ад-Дирасат аль-Филистиния. – М. 2017. -№ 36. –
197 с.
37.
Официальный
сайт
Российской
энциклопедии.
Режим
доступа: https://bigenc.ru/ (Дата обращения 05.05.2018).
38.
Панарин A.C. Политология. О мире политики на Востоке и на Западе. -
М.: «Университет», 2017. - 317 с.
39.
Поляков К.И., Хасянов А.Ж. Палестинская национальная автономия:
Опыт государственного строительства. Изд. Ин-т изучения Израиля и Ближнего
Востока. –М. 2017. - 176 с.
103
40.
Пырлин Е.Д. 100 лет противоборства, генезис, эволюция, современное
состояние и перспективы решения Палестинской проблемы. - М.; изд-во. Росспэн,
2017. – 479 с.
41.
Примаков Е.М.Анатомия ближневосточного конфликта. – М. 1980. – 321
42.
Сапронов М.А. Арабский восток: Власть и конституции. - М.; изд-во
с.
Росспэн, 2017. - 213 с.
43.
Сафие А. Мы, палестинцы, будем с честью держать свое слово. Forward
— The Jewish Daily. 2017. – 270 с.
44.
Субхи Асаилех. Палестинские фракции с момента их создания до
диалогов о перемирии // Центр политических и стратегических исследовани. – Каир.
2005. – 305 с.
45.
Тума Э. Корни палестинской проблемы. - Иерусалим, 2016.–171 с.
46.
Хантингтон С. Политический порядок в меняющихся обществах. - М.,
2016. – 249 с.
47.
Чулюкова С. А.Общественные организации (объединения) и их роль в
становлении государства: учебное пособие. – М.: Юрайт, Международные
отношения. 2006. – 193 с.
48.
Шимон П. Новый Ближний Восток. Пер. С англ./ Предисл. А.Е. Бовина.
- М.: Изд-во. «Прогресс»- «Гамма», 2015. - 240 с.
49.
Шихада Ю.
Палестинская реальность и профсоюзное движение. -
Бейрут: PLO Research Centre. 2013. – 507 с.
50.
Шин A.C. Социалистический интернационал и конфликты на Ближнем
Востоке в первой половине 90-х годов // Ближний Восток и современность. Сб. Ин-т
изучения Израиля и Ближнего Востока. - М.; 1997. -348 с.
51.
Эпштейн А. Исламский форпост в Газе и ближневосточная политика //
Космополис.
2007.
№2.
Режим
доступа: http://www.polit.ru/article/2007/11/05/epshtein/. (Дата обращения 05.03.2018).
104
52.
Эль-Сарраж. ПсихологическиепричиныфракционнойвойнывПалестине.
– М. 2017. - 135 с.
53.
Abd Al-Fattah М. El-Awaisi. The Muslim Brothers and the Palestine
Question 1928-1947 (Library of Modem Middle East Studies, 16). 2008. - 256 p.
54.
Abd al-HadiМ. Palestine: Documents, Jerusalem: PASSIA Publication. 2017.
– 402 р.
55.
Abboushi W. The Unmaking of Palestine, MENAS Press. 2015. – 201 р.
56.
Amos J. Palestinian Resistance, Organization of Nationalist Movement, NY:
Pergamon Press. 2018. – 142 р.
57.
Anabtawi S.N. Palestinian higher education in the West Bank and Gaza:
acritical assessment, London: Routledge. 2006. – 82 р.
58.
Aziz Shihab, Jean Rosow. A Taste of Palestine: Menus and Memories. 2003. -
104 p.
59.
Barry M. R. The Transformation of Palestinian Politics: From Revolution to
State-Building. 2017. - 288 p.
60.
Bamett M. Dialogues in Arab Politics: Negotiations in Regional Order, NY:
Columbia University Press.2018. -75 р.
61.
BenvenistiM. The West Bank and Gaza Strip Project. - Wash., 2012. - 412 p
62.
Blondel J. Political Leadership. Towards a General Analysis. LondonBeverly
Hills- Delhi. 2007. - 216 p.
63.
ВоуІе S. Betrayal of Palestine: the story of George Antonius, Boulder:
Westview Press. 2016. – 107 р.
64.
David Fromkin. A Peace to End All Peace: The Fall of the Ottoman Empire
and the Creation of the Modem Middle East. 2017. - 142 p.
65.
Davis J. Between Jihad and Salaam: Profiles in Islam, NY: St. Martin's
Press.2017. – 64 р.
66.
Declaration of Principles between the Palestine Liberation Organization and
Israel. Режим доступа: http://www.bitterlemons.org/docs.litml (Дата обращения
05.01.2018).
105
67.
Duri A. The historical formation of the Arab nation: a study in identity and
consciousness, NY: CroomHelm. 2017. – 310 р.
68.
Ehud Y. Strike Terror: The Story of Fatah, NY: Sabra.2007. – 116 р.
69.
Farsoun S.K. Culture and customs of the Palestinians, Westport: Greenwood
Publishing Group. 2004. – 400 р.
70.
Giacaman, George. After Oslo. Birzeit University. 2008. - 164 p.
71.
Statements at the signing of the WYE memorandum. The White House,
Washington D.C. 2008. - 214 p.
72.
Jamil
Hilal. Palestinian
answers
in
the
Arab
Spring.
Режим
доступа: http://www.palestine-studies.org/columndetails.aspx?t=1&id=107.(Дата
обращения 05.01.2018).
73.
Jamil Hilal. PLO Institutions: The Challenge Ahead // Journal of Palestine
Studies, Vol. 23, No. 1. 2013.
74.
Jean Shaoul. The political failure of the PLO and the origins of HAMAS.
[Электронныйресурс].
WorldSocialistWebsite.
Режимдоступа: http://www.wsws.org/en/articles/2002/07/ham2-j06.html. (Дата
обращения 09.02.2018).
106
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа