close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Новикова Виктория Сергеевна. Управление инновационным развитием предприятий в сфере переработки отходов

код для вставки
2
3
4
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему: Управление инновационным
развитием предприятий в сфере переработки отходов
Год защиты: 2018.
Направление: 38.04.02 Менеджмент.
Направленность (профиль): Общий и стратегический менеджмент.
Студент группы: 61 М-м, Новикова Виктория Сергеевна.
Научный руководитель: к.э.н., доцент, Магомедалиева О.В.
В первой главе выпускной квалификационной работы проведен анализ
современного состояния и выявлены тенденции развития Российской системы
обращения с отходами на федеральном уровне; выявлены тенденции развития
отрасли переработки отходов в Орловской области; рассмотрены концептуальные
основы инновационного развития предприятий в сфере переработки отходов.
Во второй главе представлены теоретико-методические аспекты управления
проектами инновационного развития предприятий сферы переработки отходов,
рассмотрены теоретические основы развития системы обращения с отходами,
изучена
методика
инновационного
развития
предприятий
мусороперерабатывающей отрасли, представлены методологические основы
применения государственно-частного партнерства в сфере переработки отходов.
Третья глава выпускной квалификационной работы содержит методический
инструментарий управления проектами инновационного развития предприятий в
сфере
переработки
отходов,
представлена
практика
реализации
инфраструктурных проектов в мусороперерабатывающей отрасли в России и за
рубежом, выявлены направления совершенствования системы управления
проектами инновационного развития предприятий в сфере переработки отходов в
Орловской области, разработан проект применения механизмов государственночастного партнерства в системе обращения с отходами в Орловской области.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения (общий объем  92 страницы), списка литературы (72 источника),
приложений (3). Работа включает 12 таблиц, 22 рисунка. Графическая часть
работы выполнена на 12 листах формата А4.
Ключевые слова: система обращения с отходами, вторичные ресурсы,
инновационное развитие предприятий сферы переработки отходов.
5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
7
1 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ
ПЕРЕРАБОТКИ ОТХОДОВ
12
1.1 Анализ современного состояния российской системы обращения с
отходами
12
1.2 Анализ состояния и тенденций развития системы переработки отходов на
региональном уровне
1.3
Современные
24
проблемы
и
концепции
управления
проектами
инновационного развития предприятий в сфере переработки отходов
2
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ
АСПЕКТЫ
37
УПРАВЛЕНИЯ
ПРОЕКТАМИ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ СФЕРЕ
ПЕРЕРАБОТКИ ОТХОДОВ
43
2.1 Теоретические основы развития системы обращения с отходами
43
2.2 Методический подход к инновационному развитию предприятий
мусороперерабатывающей отрасли
2.3
Методологические
основы
52
применения
государственно-частного
партнерства в сфере переработки отходов
57
3 МЕТОДИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТАМИ
ИННОВАЦИОННОГО
РАЗВИТИЯ
ПРЕДПРИЯТИЙ
В
СФЕРЕ
ПЕРЕРАБОТКИ ОТХОДОВ
3.1
Практика
реализации
66
инфраструктурных
проектов
в
мусороперерабатывающей отрасли в России и за рубежом
3.2
Направления
совершенствования
системы
управления
66
проектами
инновационного развития предприятий в сфере переработки отходов в
Орловской области
74
3.3 Разработка проекта применения механизмов государственно-частного
партнерства в системе обращения с отходами в Орловской области
82
6
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
93
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
99
ПРИЛОЖЕНИЕ А Основные показатели охраны окружающей среды в
России
109
ПРИЛОЖЕНИЕ Б SWOT-анализ мусороперерабатывающей отрасли в России
110
ПРИЛОЖЕНИЕ В Направления совершенствования системы обращения с
отходами
113
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность проблемы исследования. В современном мире люди
потребляют гораздо больше, нежели предыдущие поколения, а увеличение
объемов потребления ведет к увеличению объемов отходов. Проблема мусора
сегодня – глобальная экологическая задача, требующая немедленного решения.
Во многих странах мира уже давно пришло осознание опасности загрязнения
отходами, активно происходит поиск наиболее инновационных технологических
и управленческих решений в сфере обращения с отходами.
В Российской Федерации сегодня система обращения с бытовыми отходами
ориентирована преимущественно на захоронение, что в будущем может привести
к
печальным
экологическим
последствиям.
Захоронение
на
полигонах
способствует загрязнению воздуха и грунтовых вод. В условиях постоянно
развивающейся экономики отрасль переработки отходов требует модернизации и
применения современных подходов.
Изучение и анализ современной системы обращения с отходами показали,
что достаточно мало внимания уделяется таким проблемам как:
1) увеличение доли высоколиквидных фракций в морфологическом составе
твердых коммунальных отходов;
2) распределение обязанностей между элементами системы обращения с
отходами;
3) реализация проектов в мусороперерабатывающей отрасли на базе
государственно-частного партнерства.
Неполная освещенность этих явлений определила актуальность темы
исследования, которая обуславливается тем, что в инновационном развитии
деятельности предприятий в сфере обращения с коммунальными отходами одной
из главных проблем является проблема эффективного управления проектами
инновационного развития предприятий мусороперерабатывающей отрасли.
Исходя из этого совершенствование системы обращения с отходами в
Российской Федерации должно осуществляться по следующим направлениям:
8
1)
совершенствование системы тарифообразования в отрасли;
2)
модернизация нормативно-правовой базы в сфере обращения с ТКО;
3)
разработка методической и информационной базы;
4)
проработка механизмов государственно-частного партнерства.
Степень изученности темы исследования. В современных условиях
уделяется значительное внимание исследованиям в области развития системы
обращения с отходами, как в отечественной, так и в зарубежной литературе.
Работы зарубежных и отечественных ученых: Б. Къяера, А.Н. Косарикова, Я.Д.
Вишнякова, С.П. Киселевой посвящены теоретическим и прикладным проблемам
управления природопользованием и экологической безопасностью, организации и
совершенствования комплексного обращения с твердыми коммунальными
отходами.
Несмотря на достаточно большое количество публикаций и исследований,
направленных на изучение проблем в области обращении с отходами, в них мало
уделено внимания современным тенденциям, таким как:
1) управление проектами инновационного развития предприятий в сфере
переработки отходов;
2) модернизация мусороперерабатывающей отрасли в регионах;
3) развитие механизма государственно-частного партнерства в отрасли
переработки отходов.
Цель и задачи выпускной квалификационной работы. Необходимость
научно-методического обоснования управления проектами инновационного
развития предприятий в сфере переработки отходов определила цель, задачи,
объект и предмет данного исследования.
Цель данного исследования – разработка методического инструментария
управления
проектами
инновационного
развития
предприятий
в
сфере
переработки отходов.
Для достижения этой цели в исследовании были поставлены следующие
задачи:
1)
изучить современное состояние российской системы обращения с
9
отходами и сравнить с ситуацией за рубежом;
2)
проанализировать состояние и выявить тенденции развития системы
переработки отходов на региональном уровне;
3)
изучить современные проблемы и концепции управления проектами
инновационного развития предприятий в сфере переработки отходов;
4)
выявить теоретические основы развития системы обращения с
отходами;
5)
изучить
методические
подходы
к
инновационному
развитию
предприятий мусороперерабатывающей отрасли;
6)
выявить методологические основы применения государственно-
частного партнерства в сфере переработки отходов;
7)
рассмотреть практику реализации инфраструктурных проектов в
мусороперерабатывающей отрасли в России и за рубежом;
8)
выявить
направления
совершенствования
системы
управления
проектами инновационного развития предприятий в сфере переработки отходов в
Орловской области;
9)
разработать проект применения механизмов государственно-частного
партнерства в системе обращения с отходами в Орловской области.
Объектом исследования является мусороперерабатывающая отрасль.
В качестве предмета исследования выступают социально-экономические
отношения, складывающиеся в процессе совершенствования системы обращения
с твердыми бытовыми отходами.
Теоретическая
и
методологическая
основы
исследования.
Информационной базой для исследования послужили материалы научных,
периодических изданий, учебные книги и пособия по теме исследования, труды
А.В. Алешина, Н.Б. Акатова, Г.Я. Гольдштейна, С.А. Измалковой, Е.Е.
Кононовой, О.В. Магомедалиевой
А.В. Смурова, В.А. Первушин, а также
Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», доклад
правительства Российской Федерации «О состоянии и об охране окружающей
среды Российской Федерации», доклад правительства Орловской области «Об
10
экологической
ситуации
Орловской
области»,
данные
государственной
статистики, отчеты Международной финансовой корпорации.
Методологической основой исследования послужили системный подход,
методы обобщения и систематизации, анализ и синтез, методы индукции и
дедукции, методы сравнительного анализа и декомпозиции.
Научная новизна диссертационной работы состоит в проведении
комплексного исследования системы обращения с отходами в Российской
Федерации и за рубежом и разработке методического подхода к управлению
инновационным развитием предприятий в сфере переработке отходов.
Наиболее существенные научные результаты исследования, отражающие
его научную новизну, заключаются в следующем:
1. Проведен сравнительный анализ систем обращения с ТКО в регионах
Российской Федерации с использованием выбранной автором совокупности
параметрических показателей. Выявлено, что индикаторы оценки системы
обращения с ТКО носят универсальный характер, что позволило дать оценку
текущего состояния сферы обращения с ТКО РФ в сравнении с современными
мировыми тенденциями.
Выбранный
ряд
индикаторов
позволяет
определить
приоритеты
в
организации процессов утилизации, в том числе выделить наиболее рентабельные
фракции отходов для утилизации и расширения рынка вторичных ресурсов.
2. Сформулированы предпосылки формирования научно-обоснованных
предложений
по
совершенствованию
системы
обращения
с
отходами,
предложены меры по изменению тарифных ставок за вывоз и утилизацию
отходов, предложены схемы взаимодействия государства и частного бизнеса.
3. Разработана стратегия развития мусороперерабатывающей отрасли
в
Орловской области до 2025 года, которая позволит решить экологические
проблемы региона, повысит уровень экологической культуры населения и общий
уровень жизни граждан.
4. Разработан проект применения механизма государственно-частного
партнерства по строительству и дальнейшей эксплуатации экологического
11
технопарка,
реализация
которого
позволит
повысить
инвестиционную
привлекательность региона.
Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования
состоит в том, что предлагаемые решения теоретических и методических проблем
в сфере обращения с отходами являются основой для разработки методологии
целенаправленной модернизации комплекса услуг по обращению с ТКО, что
вносит существенный вклад в теорию экономики, организации и управления.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том,
что полученные теоретико-методические выводы и практические рекомендации
могут быть использованы органами регионального и муниципального управления
для совершенствования региональной системы обращения с ТКО на современном
этапе на современном этапе.
Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного
исследования
апробированы
на
всероссийских
научно-практических
конференциях.
По теме диссертации опубликовано 6 статей в изданиях, рекомендованных
ВАК
РФ:
«Проблемы
управления
проектами
инновационного
развития
предприятий в сфере переработки отходов»; «Механизмы развития проектов в
сфере обращения с коммунальными отходами»; Проблемы перехода Орловской
области к «зеленой» экономике в рамках управления системой обращения с
бытовыми отходами»; «Автоматизация рабочего места диспетчера компании в
системе обращения с отходами»; «Современное состояние системы обращения с
отходами в Орловской области»; «Оценка существующей стратегии и программ
развития системы обращения с отходами на федеральном и региональном
уровнях».
Объем и структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит
из введения, трех глав, заключения (общий объем - 92 страницы), списка
литературы (72
источника), приложений (3). Работа включает 12 таблиц, 22
рисунка. Графическая часть работы выполнена на 12 листах формата А4.
12
1 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
ОТРАСЛИ ПЕРЕРАБОТКИ ОТХОДОВ
1.1 Анализ современного состояния российской системы обращения с
отходами
На сегодняшний день перед жителями Российской Федерации стоит
серьезная проблема загрязнения окружающей среды. Каждый день в атмосферу
выделяется огромное количество вредных газов, в воду попадают тонны ядов,
образуются миллиарды тонн отходов производства и потребления, при этом
увеличиваются расходы на охрану окружающей среды, динамика данных
показателей представлена на рисунке А.1 (Приложение А).
Из рисунка А.1 следует, что объем выброса загрязняющих атмосферу
веществ имеет тенденцию снижаться, так в 2012 он составил 32,5 миллионов
тонн, что на 8,5% ниже, чем в 2007. Объем загрязняющих веществ, сбрасываемых
в сточные воды, также снижается, в 2012 году – 15,7 миллиардов кубических
метров, что на 8,7% ниже, чем в 2007. Снижение данных показателей связано с
тем,
что
стационарные
усовершенствованные
источники
системы
очистки,
загрязнения
стали
применять
появились
новые
технологии
производства, уменьшающие влияние на экосистему.
При этом объем образованных отходов производства и потребления растет
и в 2012 году составил 5 миллиардов тонн, что на 28% больше, чем в 2007 (3,9
миллиарда тонн).
В
недавнее
время
основными
источниками
загрязнения
считались
различные промышленные предприятия, теплоэнергетические установки и
автомобильный
транспорт.
Однако
в
последнее
время
особую
остроту
приобретает прогрессирующее с каждым днем накопление твёрдых бытовых
отходов, которое неизбежно возникает в местах жизнедеятельности человека.
Основными методами переработки и утилизации бытовых отходов
являются: захоронение на полигонах, сжигание отходов, компостирование,
вторичная переработка.
13
Вторичная переработка сегодня считается одним из
самых безопасных
способов переработки мусора для окружающей среды.
Для владельцев
перерабатывающий компаний мусор, который проходит сортировку, является
источником дополнительной прибыли.
В странах Евросоюза
вросоюза перерабатывается в среднем 60% отходов, в
Соединенных Штатах Америки — более 40%. В России основная масса отходов
направляется на захоронение, а перерабатывается и обезвреживается менее 10%,
оставшиеся 90% размещаются на организованных и неорганизованных
неорганиз
объектах,
что в дальнейшем, возможно
возможно, приведет к плачевным последствиям.
Количество коммунальных отходов в нашей стране составляет около 70
миллионов тонн в год. В Соединенных Штатах Америки этот показатель
достигает 280 миллионов тонн в год, в тто
о время как в Японии около 140
миллионов тонн бытовых отходов в год. Ежегодно количество выбрасываемых
отходов возрастает приблизительно на 4%, но в некоторых странах – на 12%.
Проанализируем динамику образования твердых коммунальных отходов и
на
территории
и
городских
поселений
в
России,
которые
вывозятся
Объем ТКО, тыс. м³
спецтранспортом (рисунок 11.1).
300000
250000
200000
150000
100000
50000
0
265610
283411
268513
26868
2015
Вывезено ТБО
21324
24588
2016
Период, год
2017
Переработано ТБО
Рисунок 1.1 – Образование твердых комму
коммунальных
нальных отходов в России за
2015-2017 года
14
На основании данных, представленных на рисунке 1, можно сделать вывод
о том, что в России число образовавшихся отходов растет, и в 2016 выросло на
5% по сравнению с 2015. Доля бытовых отходов, которая подвергается
переработке, с каждым годом уменьшается. Это свидетельствует о том, что
система обращения с отходами построена нерационально и не выполняет своего
основного предназначения – решение проблемы загрязнения окружающей среды.
Новые технологии в управлении системой обращения с ТКО должны
способствовать переработке большей доли образовывающихся бытовых отходов.
Объём переработки снизился почти вдвое с 2010 г. – с 13,6 до 7,5%. По
словам Министра, это исторические экстремумы для нашей страны. В 80-е годы
ХХ века в Советском Союзе перерабатывалось до 60% бумаги, до 50% текстиля,
свыше 30% шин. Сейчас показатели переработки бумаги и резины составляют
соответственно 36% и 10% [29].
Структуру рынка переработки отходов представим на рисунке 1.2.
Население,
предприятия
Поставщики
отходов
- трейдеры
- перевозчики отходов
- компании сортировщики
- полигоны
Переработчики
отходов
Потребители
отходов
- мусороперерабатывающие
заводы
- производители конечной
продукции и вторсырья
- независимые переработчики
- производители
конечной
продукции из
вторсырья
Рисунок 1.2 – Структура рынка переработки отходов в России
Согласно рисунку 1.2 рынок переработки отходов функционирует
следующим образом. Источниками образования отходов являются население и
предприятия, которые заключают договор на вывоз и утилизацию данных отходов
с компаниями по перевозке отходов, полигонами, заводами сортировщиками. Те в
свою очередь либо отправляют отходы на захоронение, либо к «переработчикам
отходов». Затем вторичное сырье отправляется к своему потребителю.
Так же на рисунке не представлено, но подразумевается государственное
15
участие, которое осуществляется через создание нормативно-правовой базы,
контроля и регулирования данного вида деятельности.
В России количество коммунальных отходов составляет около 70
миллионов тонн в год. В Соединенных Штатах Америки этот показатель
достигает 280 миллионов тонн в год, в то время как в Японии около 140
миллионов тонн бытовых отходов в год. Ежегодно количество выбрасываемых
отходов возрастает приблизительно на 4%, но в некоторых странах – на 12%.
Вторичная переработка является самым экологически безопасным и
эффективным, с точки зрения социально-экономических отношений, способом
утилизации отходов.
Проанализируем уровень переработки твердых коммунальных отходов в
России и странах Европы (рисунок 1.3).
Болгария
1
5
6
7,5
Босния и Герцеговина
Хорватия
Россия
45
1
52
69
0
20
40
60
80
Уровень переработки ТКО, %
Испания
Италия
98,7
99,3 Франция
99,6 Бельгия
100
Австрия
Германия
Рисунок 1.3 – Уровень переработки твердых коммунальных отходов в
России и странах Европы
На основании рисунка 1.3 можно сделать вывод о том, что уровень
переработки сильно различается, так, например, в Германии, Австрии и Бельгии
перерабатывается практически 100% образованных коммунальных отходов, при
этом в Болгарии всего лишь 1%, в России – 7,5%, в Хорватии – 6%.
Такая большая разница связана с тем, что в странах, имеющих наибольший
16
уровень переработки отходов, основное внимание уделяется построению
наиболее экологически безопасной системы обращения с отходами, а не
предотвращению образования коммунальных отходов.
В Германии сформировалась особая система обращения с отходами.
Сортировка мусора начинается еще дома, каждое утро мусор вывозится с
контейнерных площадок на автомобилях, оборудованных секциями для разных
типов мусора. То, что не пригодно для переработки, используется в энергетике в
качестве топлива.
Согласно информации специалистов компании по переработке мусора
«действует более ста установок, которые рассчитаны на утилизацию более 18
миллионов тонн мусора. И это при этом, что в самой Германии за год собирается
«только» в районе 14 миллионов тонн отходов. И для того, чтобы эти установки
могли функционировать, остальное приходится покупать у соседей. Которые еще
и доплачивают немцам за то, что они избавляют их от мусора. Таким образом,
немцы не только получают тепло и электричество из мусора, но еще и получают
за это деньги» [33].
Стоит отметить, что с самого раннего детства немцев приучают заботиться
об окружающей среде. Будучи еще детьми, они осознают, что непереработанные
отходы – это яд для природы, яд для самих людей. При этом в Германии
понимают, что сортировка упрощает переработку, а, в свою очередь, вторичная
переработка помогает экономить ограниченные ресурсы природы.
Так, на острове Майорка была создана современная интегрированная
система управления отходами на основе государственно-частного партнерства
Совета Майорки и компании TIRME SA. В Сольере был построен завод,
производящий энергию из отходов. Следует сделать акцент на том, что на острове
Майорка
существует
серьезная
проблема
ограниченности
водных
и
энергетических ресурсов, что и послужило стимулом для создания существующей
системы управления отходами.
Швейцария долгие годы была классическим примером общества бездонного
потребления
-
реки
и
озера
были
загрязнены
промышленными
и
17
сельскохозяйственными отходами, в грунтах находилось огромное количество
искусственных удобрений, а животные и растения исчезали с незавидной
регулярностью. Новая политика, которую Швейцария стала постепенно вводить с
1981 года, привела к заметному улучшению экологической ситуации.
Было принято решение запретить размещение ТБО на полигоне, большая
часть мусора перерабатывалась, были созданы мусоросжигательные заводы, что
позволило уничтожить отходы из отдельных регионов страны. Относительно
недавно возникли санитарные полигоны, как предприятия, которые представляют
собой котлованы, окруженные земляной насыпью, граничащей с буферной зоной.
Когда такой полигон заполнен до проектной отметки он закрывается,
принимаются защитные меры.
«Обычно
полигон
покрывается
водонепроницаемым
полимерным
материалом и далее – слоем плодородной почвы, которая обеспечивает рост
растений, сохраняя влагу и давая питательные вещества. Растения приятны для
глаз и предотвращают эрозию почвы. Также должна быть установлена система
сбора газа с газовыми скважинами, насосами и станцией сжигания» [25].
Санитарные полигоны также помогают минимизировать негативное воздействие
на окружающую среду.
Несомненным толчком в развитии отрасли переработки отходов в
европейских странах послужила организация комплексной стратегической и
пространственной политики, отображенной в ряде специальных директив.
В России же сложилась крайне негативная ситуация в сфере обращения с
отходами. Полигоны переполнены, число несанкционированных свалок растет,
уровень переработки мусора крайне низок.
Отрасль
по
быстроразвивающихся,
переработки
но
не
отходов
самых
можно
прибыльных.
отнести
к
Интересной
числу
для
предпринимательства ее делает господдержка, потому что проблема отходов и их
переработка – государственная проблема.
При этом можно судить о том, что экономика нашей страны теряет
огромное количество денег, так как проекты по переработки бытовых отходов
18
сегодня являются мировым трендом. Данные проекты могли бы заинтересовать
как отечественный бизнес, так и зарубежных инвесторов. Рынок бытовых отходов
на мировом уровне оценивается примерно в 120 миллиардов долларов.
Переработка
отходов
в
нашей
стране,
по
подсчетам
различных
инвестиционных компаний, могла бы приносить доход в размере от 3 до 4,5
миллиардов долларов в год.
Можно сделать вывод о том, что сфера инвестиций в отрасль переработки
отходов является перспективной. Это происходит по той причине, что
современные мировые тенденции в производстве сводятся к использованию
вторичного сырья, которое можно получить в процессе переработки.
Так же данная сфера характеризуются низким риском, так как тарифы на
утилизацию твердых бытовых отходов являются твердыми.
По этой причине иностранные фонды и компании, которые традиционно
очень консервативны в отношении нашей страны, постоянно заявляют о своей
готовности финансировать строительство мусороперерабатывающих предприятий
в России [10].
Проанализируем стадию жизненного цикла отрасли переработки отходов в
России и за рубежом (рисунок 1.4).
Анализируя рисунок 1.4 можно сделать вывод о том, что на сегодняшний
день мусороперерабатывающая отрасль находится на этапе своего развития во
всем мире, в некоторых странах, таких как Болгария, Хорватия и Россия, данное
направление бизнеса на стадии своего становления. Данный этап характеризуется
большими затратами, малым количеством игроков на рынке, плохой развитостью
технологий.
На этапе роста переработка в Испании, Италии, Франции, Бельгии, Австрии.
В названных странах развита система обращения с отходами, большое число
конкурентов в отрасли, также весьма большой объем издержек.
Отрасль переработки отходов в Германии сегодня на этапе перехода от
роста к зрелости, на этой стадии жизненного цикла отрасли затраты постепенно
начинают снижаться, отсеиваются неконкурентоспособные игроки.
19
Рисунок 1.4 – Стадии жизненног
жизненного
о цикла мусороперерабатывающей отросли
в России и за рубежом
Нахождение отрасли переработки отходов на этапе развития также
обуславливает интерес со стороны зарубежных инвесторов, ведь на сегодняшний
день по информации служб государственной статистики в России
Р
функционирует:
1) 243 мусороперерабатывающих
ороперерабатывающих заводов;
2) 50 мусоросортировочных
оросортировочных комплексов;
3) 10 мусоросжигательных заводов.
Конечно, такого количества предприятий по переработки отходов очень
мало для того, чтобы обеспечить переработку отходов в целой стране
стран с таким
большим числом населения.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что рынок свободен для новых
игроков, более того, каждое новое мусороперерабатывающее предприятие в
России рискует иметь хорошую окупаемость ((примерно от трех до шести лет).
Болеее того ниша, которую должны занять предприятия, осуществляющие
переработку мусора полным циклом, совершенно пуста. Связано это с тем, что
большая
часть проектов
в
России
ограничиваются
прессования мусора и дальнейшей укладкой на полигоне.
лишь организацией
20
Поэтому в нашей стране не реализовывается возможность получения
выручки для иностранных инвесторов, так как их интерес непосредственно связан
с приобретением и повторным использованием переработанного сырья.
Следует
отметить,
что
количество
отходов
увеличивается
прямо
пропорционально развитию цивилизации, также с улучшением уровня жизни
населения, являющегося следствием экономического развития, происходит
изменение морфологического состава ТБО (рисунок 1.5).
120
100
80
12
10
5
8
14
9
60
40
10
2
11
2
22
7
2 2
4
Текстиль, резина, кожа
Металлы
Полимерные материалы
Стекло
25
46
Органика
50
20
Прочие отходы
Макулатура
31
15
0
Развитые страны
Развивающиеся
3
Слаборазвитые
страны
Рисунок 1.5 – Морфологический состав ТБО в различных типах стран мира
Как видно на рисунке 1.5, чем выше развитие страны и уровень жизни в
ней, тем меньше доля органических отходов, при этом растет удельный вес
макулатуры, стекла, полимерных материалов, металлов. Данная тенденция
связана с тем, что в развитых странах очень велико число различных упаковочных
материалов, около 30% бытовых отходов составляет упаковка.
21
При этом больше половины объема упаковочных отходов составляет
пластик, абсолютное количество пластиковых отходов в развитых странах
удваивается каждые десять лет.
Структура потребления в России близка к структуре потребления развитых
стран, по морфологическому составу твердых бытовых отходов наша страна
близка к развитым странам.
Это позволяет сделать вывод о том, что большая часть бытовых отходов
пригодна для переработки и вторичного использования, но на переработку
отправляется не более 8%.
Ключевое отличие российского рынка переработки отходов заключается в
том, что европейские требования в сфере экологии сделали размещение твердых
бытовых отходов на полигоне самым невыгодным способом утилизации, при этом
переработка и использование вторсырья стали доходным бизнесом.
Выделим ключевые факторы успеха отрасли переработки отходов в России:
1)
Объем рынка переработки отходов в России составляет до 3,5
миллиардов долларов в год, из них переработка твердых бытовых отходов от 1,5
до 2 миллиардов долларов;
2)
малое количество игроков на рынке, что открывает большие
возможности для новых проектов;
3)
основные игроки рынка сосредоточены в основном в крупных городах
с большим населением, например в г. Москве;
4)
отсутствуют предприятия по переработке отходов полного цикла;
5)
твердые тарифы муниципалитетов на сбор и транспортировку
отходов;
6)
потребность в современных технологиях и механизмах утилизации
отходов;
7)
современное и обновленное законодательство Российской Федерации
в сфере переработки отходов.
Перечисленные
факторы
создают
условия
для
инвестиционной
привлекательности мусороперерабатывающей отрасли. В качестве одной из
22
возможных причин отсутствия роста предпринимательской активности в деле
переработки отходов выделяют низкий уровень тарифов за сдачу отходов на
утилизацию, которые выплачивают население и предприятия.
Не смотря на то, что наибольшую выгоду приносит деятельность по
переработке отходов, сегодня наиболее популярна деятельность по захоронению
отходов на полигоне и транспортировка отходов, с возможной последующей
сортировкой, что является наименее затратным.
Потенциальный размер отрасли велик, так эксперты оценивают мировой
бизнес по обработке отходов в 120 миллиардов долларов, а в России по разным
подсчетам этот бизнес в год может давать от 2 до 3,5 миллиардов долларов в год.
Бизнес по утилизации отходов – это мировой тренд, который актуален многим
инвесторам во всех высокоразвитых странах.
Оценим возможности и существующие угрозы, сильные и слабые стороны
хозяйственной деятельности в отрасли. SWOT-анализ отрасли переработки в
России представим в таблице Б.1 (Приложение Б).
Анализ таблицы Б.1 помогает сделать следующие выводы. Отрасль
переработки отходов имеет множество как сильных, так и слабых сторон. Не
смотря на то, что данная отрасль находится на этапе своего развития, она уже
имеет проработанную нормативно-правовую базу на федеральном уровне, на
сегодняшний день активно разрабатывается документация, регулирующая права и
обязанности участников рынка переработки отходов, в каждом регионе.
Стоит отметить, что данная отрасль характеризуется наличием типовой
проектно-сметной документации, богатой производственной базой, готовых
квалифицированных
кадров,
оснащенностью
техническими
средствами
отечественного производства для транспортировки и сортировки отходов.
Среди
слабостей
отсутствие
пунктов
раздельного
сбора,
а
также
специального транспорта для перевоза раздельных отходов, негибкая тарифная
ставка на вывоз отходов, высокая стоимость проектов по внедрению переработки
мусора,
длительная
окупаемость,
финансирования данных проектов.
недостаток
бюджетных
средств
для
23
Возможностями для отрасли переработки отходов являются: высокая
инвестиционная привлекательность, тенденции глобализации экономики и
усиление мирового внимания к проблемам экологии, заинтересованность
зарубежных стран в сотрудничестве, доступ к накопленному опыту и готовым
разработки передовых технологий развитых стран, успешно внедривших
переработку отходов.
Возможные негативные влияния на отрасль, угрожающие развитию отрасли
переработки, это: зависимость от обстановки в мировой экономике, низкая
экологическая культура населения, столкновение с противниками внедрения
изменений, колебание спроса и уровня цен на вторичное сырье.
Тенденция глобализации экономики ведет к неизбежному пересмотру
политики в сфере обращения с отходами. Развитие экономических систем
негативно сказывается на состоянии окружающей среды, в связи с этим в мире
все большое внимание уделяется экологическим проблемам. В этом и есть
причина
заинтересованности
органов
власти,
которые
в
свою
очередь
способствуют созданию условий по внедрению изменений в существующую
систему обращения с отходами.
Наличие опыта других стран это огромное преимущество в становлении
мусороперерабатывающей отрасли, есть шанс «учиться на чужих ошибках», а
использование опыта успешной реализации проектов по переработки отходов в
сочетании с имеющейся производственной базой дает множество возможностей
для развития отрасли в России.
Стоит отметить, что данная отрасль является достаточно привлекательной
для всех заинтересованных лиц, так как характеризуется наличием спроса,
наличием инвесторов, проработанной нормативно-правовая базой, маленькое
количество игроков, свободные ниши.
Развитие отрасли переработки отходов поможет решить проблемы с
безработицей, обеспечив рабочими местами готовые кадры.
Проблема финансирования проектов по переработке мусора может быть
решена посредствам реализации государственно-частного партнерства. Наиболее
24
эффективным типом государственно-частного партнерства в сфере переработки
отходов является соглашения о концессии и о строительстве объекта с
последующей передачей, так как стоит задача реализации масштабных
инвестиционных проектов, примерами таких проектов являются следующие:
строительство
полигона
полигона,
(установка
реконструкция
систем
сортировки,
инфраструктуры
улавливания
существующего
свалочного
газа),
строительство мусороперерабатывающего завода.
Успешное функционирование отрасли невозможно без государственного
регулирования, так стимулирование раздельного сбора на государственном
уровне может осуществляться через управление дифференциацией тарифной
ставкой на утилизацию отходов, внедрением эффективной системы штрафов за
нарушение порядка утилизации, а конкуренция между операторами по
транспортировке
отходов
может
быть
ликвидирована
определением
регионального оператора.
Для развития экологической культуры населения необходимо создать
условия информирования населения об экологической обстановке с помощью
средств массовой информации, внедрение в программы учебных заведений
академических часов, выделенных на изучение проблем экологии, путей их
решения. Необходимо, чтобы люди с раннего возраста знали о значении
переработки мусора.
Для ликвидации возможных угроз в мусороперерабатывающей отрасли
необходим постоянный мониторинг и оценка состояния отрасли, планирование
деятельности,
проведение
маркетинговых
исследований,
прогнозирование
тенденций изменения рыночных условий.
1.2 Анализ состояния и тенденций развития системы переработки
отходов на региональном уровне
На сегодняшний день проблема обращения с коммунальными отходами в
каждом регионе приобретает особую остроту. В целом характеристика состояния,
25
проблем и тенденций развития рынков переработки твердых бытовых отходов в
России по отдельным регионам схожа. Основные проблемы, с которыми
сталкиваются регионы это:
1) недофинансирование предприятий в сфере обращения с твердыми
коммунальными отходами;
2) переполнением существующих свалок и полигонов;
3) отсутствие системы раздельного сбора ТБО;
4) острая нехватка производственных мощностей по сортировке и
переработке отходов;
5) в некоторых регионах отсутствуют территориальные схемы;
6) нет четко сформированной правовой базы.
Проанализируем
данные
по
образованию,
использованию
и
обезвреживанию отходов производства и потребления за 2015 год по
федеральным округам Российской Федерации (таблица 1.1).
Таблица 1.1 – Образование, использование и обезвреживание отходов
производства и потребления по федеральным округам Российской Федерации за
2015 год
Федеральные
округа
1
2
5 060,24
3
2 665,80
4
19,31
Доля
использованных
и
обезвреженных
отходов, %
5
53,06
Крымский
Дальневосточный
Приволжский
Северо-Западный
СевероКавказский
Сибирский
Уральский
Центральный
Южный
0,56
445,70
149,13
437,48
2,45
0,004
204,97
41,68
120,44
1,30
0,04
0,69
3,60
1,17
0,16
0,88
46,14
30,36
27,80
59,62
3 473,43
271,11
260,06
20,32
2 085,95
124,64
79,32
7,50
0,75
1,70
7,88
3,34
60,08
46,60
33,53
53,34
ВСЕГО
Образование
отходов,
млн. тонн
Использование
отходов,
млн. тонн
Обезвреживание
отходов,
млн. тонн
26
Анализ данных в таблице 1 позволяет сделать вывод о том, что наибольшее
количество отходов используется и обезвреживается в Сибирском федеральном
округе (2086 млн. тонн в 2015 году), так же стоит отметить, что именно в данном
регионе наибольшее число образованных отходов (3473 млн. тонн).
Достаточно большой уровень использования и обезвреживания отходов в
Сибирском, Северо-Кавказском и Южном федеральных округах. Самый низкий
уровень в крымском федеральном округе. В Центральном федеральном округе
уровень использования и обезвреживания отходов близок к среднему (33,53%),
стоит отметить, что при увеличении объема образованных отходов в сравнении с
2014 годом (256,021 млн. тонн) на 1%, уровень использования и обезвреживания
увеличился на 2%.
Если рассматривать центральный федеральный округ, то именно в
Московском регионе образуется наибольший объем отходов, так как здесь
проживает около 40% всего населения региона. При этом самый высокий уровень
использования, обезвреживания и переработки в центральном федеральном
округе принадлежит именно Московскому региону. Здесь
функционируют
мусоросжигательные заводы и мусоросортировочные станции, работают и
запускаются производственные мощности по переработке вторичного сырья,
полученного после сортировки твердых бытовых отходов, принимаются
нормативные акты, совершенствуется система управления отходами.
На сегодняшний день в Орловской области
проблема
обращения
с
коммунальными отходами приобретает особую остроту. Увеличение числа
несанкционированных свалок, путаница в схемах вывоза, недоработанная
правовая база, - это только малая часть вопросов, которые требуют срочного
решения.
Только шесть районов из двадцати четырех имеют лицензии на захоронение
твёрдых
коммунальных
отходов.
В
остальных
образовались
несанкционированные свалки, масштабы которых, порой, достигают целых
полигонов. Сегодня по каждой этой свалке есть судебные решения об их
закрытии и организации новых законных объектов для захоронения отходов.
27
Одна из самых сложных ситуаций с захоронением коммунальных отходов
сложилась в Хотынецком и Урицком районах. На уровне критической отметки
экологическая ситуация в Нарышкино, где отсутствует организованное место
захоронения бытовых отходов уже более 3 лет.
Ситуация обострилась с января 2013 года, когда в результате проверок
полигонов захоронения были выявлены существенные нарушения, в том числе
связанных с технологией захоронения отходов. Кроме того, отходы складируются
без инертной пересыпки, не осуществляется контроль за размещенными
отходами.
Ежегодно в Орловской области образуется более 2,1 миллионов тонн
бытовых отходов, которые утилизируют лишь захоронением с минимальной
долей сортировки.
На предприятиях и в жилом секторе никто не задумывается о том, что будет
со свалками, которые ежедневно пополняются строительными материалами,
бытовыми отходами и промышленным мусором.
Специалисты уже давно
доказали, что подобные отходы нельзя просто свалить в кучу или, к примеру,
сжечь. Самый экологически и экономически эффективный способ решения
данной проблемы – строительство и эксплуатация заводов по переработке
коммунальных отходов.
Основной целью политики Орловской области при определении основных
направлений охраны окружающей среды является снижение объёмов образования
отходов и максимально возможное их использование в качестве вторичного сырья
и энергоресурсов. [4]
Представим динамику изменения образования отходов производства и
потребления в Орловской области на графике (рисунок 1.6).
Как видно на рисунке 1.6 число образованных отходов на территории
области растет, за 2016 год образовалось 2 321,6 тысяч тонн промышленных и
бытовых отходов, что на 759,9 тысяч тонн больше, чем в предыдущем году.
Данная динамика свидетельствует о том, что политика, ориентированная на
снижение объёмов образования отходов, не является эффективной.
28
Образованные
отходы, тыс.
тонн
2321,60
2500,00
2000,00
1674,60
1561,70
1500,00
1043,10
1000,00
713,20
500,00
0,00
2012
2013
2014
2015
2016
Рисунок 1.6 - Образование отходов производства и потребления в
Орловской области за 201
2012-2016 годы
Сравним значения показателя образования бытовых отходов в Орловской
Орловс
области и близлежащих областях: Курской, Брянской, Тульской, Калужской.
Результаты
зультаты представим на рисунке 1.7
1.7.
Калужская
область; 0,54
Тульская
область; 2,53
Брянская
область; 1,57
Орловская
область; 2,32
Курская
область; 2,51
Рисунок 1.7 – Образование твердых бытовых отходов в отдельных
о
областях
России за 2016 год
На рисунке 1.7 видно, что наибольшая доля коммунальных
коммун
отходов
образовывается в Курской области (более 2,51 миллионов тонн), на втором месте
29
– Орловская область. Меньше всего отходов производится в Калужской области
(более 540 тысяч тонн).
Во
всех
этих
областях
остро
стоят
вопросы
ликвидации
несанкционированных свалок. В каждом из данных районов на стадии разработки
территориальные схемы обращения с отходами. В целом обстановку можно
охарактеризовать как неблагоприятную.
В Тульской области активно обсуждаются вопросы экологической культуры
населения. В Калужской области строятся дополнительные полигоны. В ноябре
2013 в Курске была открыта сортировочная линия нового предприятия по
переработке отходов, расположенного в Чаплыгино. Сортировочный процесс
включает в себя сочетание ручного и машинного труда. За 1 час на линии можно
переработать до 25 тонн мусора. В Брянской области
запланировано
строительство полигонов для размещения мусора в Выгоничах, Злынке и Красной
Горе.
Проведем анализ морфологического состава бытовых отходов в городе
Орле и Орловской области, воспользуемся данными проведенных замеров
коммунальными организациями, а также данными всемирного банка, данные
проекта ООО «Дельта-плюс» и данные генеральной схемы очистки Орла,
результат представим в таблице 1.2.
Анализ таблицы 1.2 позволяет сделать вывод о том, что наибольшую долю
морфологического состава бытовых отходов в Орловской области составляет
фракция органики (от 42,5% до 60%). Следом идут такие фракции как бумага и
картон (от 6,3% до 27,5%), стекло (5,3% - 14,5%), пластик (3,7%-9%), ПЭТ (2,42,5), которые представляют наибольший интерес для вторичной переработки.
Для того чтобы оценить уровень конкуренции, необходимо выделить три
основных вида деятельности в мусороперерабатывающей отрасли, а именно:
1) логистика: сбор и транспортирование отходов;
2) переработка:
сортирование,
обработка,
регенерация, рекуперация;
3) обезвреживание: захоронение, сжигание.
утилизация,
рециклинг,
30
Таблица 1.2 - Сравнительные показатели
отходов (Орловская область)
Наименование
фракции
Данные
всемирного
банка
Бумага, картон
ПЭТ
Пластик
Цветной металл
Черный металл
Стекло
Текстиль
Дерево
Тетра пак
Органика
Кожа, резина
Прочее
ВСЕГО:
морфологического состава
Данные
замеров
по г. Орел
27,5
7,5
0,5
2,5
5.5
42,5
3,0
11
Данные
проекта
ООО
«Дельта
плюс»
6,3
2,8
3,7
0,2
2,2
13,2
6.2
4,3
1,5
57,2
2.3
0.1
9
2,4
9
0,9
1.1
5,3
1,23
60
11,07
Данные
Генеральной
схемы
очистки МО
Орел
12
2.5
4.5
1.5
2,5
14,5
1,5
1,5
55.5
0,5
3,5
100
100
100
100
Среднее
значение
13,7
2,57
6,175
0,775
2,075
9.625
2.97
2.9
1,5
53.8
1,93
6,41
Деятельность по сбору и транспортировке отходов на территории
Орловской области осуществляют следующие компании: ООО «ЭкоТек»,
ООО «ЭКО-Транс», МУП «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла»,
ООО «Забота», ООО «Зевс».
С
2015
года
ООО
«ЭкоПолис»
приступило
к
созданию
нового
мусороперерабатывающего комплекса – ЭкоТехноПарк, в 2017 году планируется
реализовать подобные проекты на территории Троснянского и Ливенского
районов.
Завершено
строительство
обрабатывающего
и
перерабатывающего
комплекса мощностью 40 тысяч тонн в Урицком районе, где ООО «Экоград».
Комплекс по обработке и размещению отходов мощностью в 35 тысяч тонн
в данный момент строится на территории Мценского района компанией
«Росресурс». Также на территории Орла строится сортировочный комплекс ООО
«ЭкоСити» мощностью 200 тысяч тонн в год.
Всего в области действует 6 объектов коммунального комплекса по
31
захоронению отходов: полигоны в городах Орёл (ЗАО «ОПЭК»), Ливны (МУП
«Комсервис»), Мценск (ООО «Экостройсервис); санкционированные свалки в
Ливенском, Кромском и Свердловском районах области. Также существуют
несанкционированные свалки.
На
территории
Орловского
региона
нет
действующих
мусороперерабатывающих заводов, количество сортировочных комплексов очень
мало, можно судить о том, что ниша переработки отходов является свободной, а
конкуренция в ней – слаборазвитой.
Не смотря на то, что в области находится лишь 6 объектов для захоронения
отходов, вход на данный рынок ограничен не только существующими игроками,
но и экологической ситуацией в регионе.
По оценке Федеральной антимонопольной службы, рынок отличается
весьма низкой конкурентоспособностью, особенно на региональном уровне. По
результатам проведенного исследования сделаны следующие выводы для городов
с численностью населения более 100 тыс. чел.:
- 45% городов – деятельность по вывозу отходов осуществляет один
хозяйствующий субъект, преимущественно муниципальные предприятия;
- 39% городов – деятельность осуществляют одновременно два-три
субъекта [13].
Главная тенденция рынка отходов в Орловской области на сегодняшний
день – это сумасшедшая конкуренция среди операторов, которые осуществляют
вывоз твердых бытовых отходов. Это приводит к масштабным проблемам,
связанным с несвоевременным вывозом мусора, перенакоплением отходов,
появлением несанкционированных свалок. Данная ситуация характерна также для
Новосибирска и Перми.
Согласно новому законопроекту, создание регионального оператора должно
помочь в решении данной проблемы. Таким образом данный оператор«монополист» будет отвечать практически за весь цикл обращения с отходами,
начиная со сбора, заканчивая организацией переработки и захоронения.
Возможно, что появление регионального оператора ухудшит условия
32
функционирования других игроков рынка переработки отходов, например, для
операторов это
грозит потерей
наработанной
клиентской
базы,
а
для
переработчиков возможным ростом цен на сдачу собранных отходов.
В близлежащих областях также неразвита сфера переработки отходов, остро
стоят вопросы ликвидации несанкционированных свалок. В Тульской области
активно обсуждаются вопросы экологической культуры населения. В Калужской
области строятся дополнительные полигоны.
В ноябре 2013 в Курске была открыта сортировочная линия нового
предприятия
по
переработке
отходов,
расположенного
в
Чаплыгино.
Сортировочный процесс включает в себя сочетание ручного и машинного труда.
За 1 час на линии можно переработать до 25 тонн мусора. В Брянской области
запланировано строительство полигонов для размещения мусора в Выгоничах,
Злынке и Красной Горе.
Столь низкий уровень переработки отходов в России объясняется высокими
затратами на их сбор и подготовку к переработке. Структуру издержек
мусороперерабатывающей отрасли, характерную для всех регионов страны
представим в таблице 1.3.
Как видно из таблицы 1.3, рентабельность переработки снижается из-за
больших издержек, непосредственно связанных со сбором и транспортировкой
отходов.
В Орловской области с появлением в 2014 году компании ООО «ЭкоТек»
стали широко использоваться европейские мусоровозы с задней загрузкой и
малогабаритные пластиковые европейские контейнеры. Такие контейнеры стоят
значительно
дороже
металлических,
требуют
грамотной
эксплуатации.
Обслуживание европейских мусоровозов также влечет большие финансовые
потери.
В Орловском регионе зачастую в пластиковые контейнеры выбрасывается
крупногабаритный и строительный мусор, что ведет к повреждению контейнеров
и мусоровозов. Это происходит, потому что население плохо осведомлено в
юридических аспектах.
33
Таблица 1.3 – Структура отраслевых издержек
Издержки
1
Издержки на этапе
организации сбора отходов и
их транспортировку
Создание специальной
производственной
инфраструктуры
Издержки сортировки и
дезагрегации отходов
Описание
2
Создание контейнерных площадок и подъездных путей к
ним, затраты на топливо, обслуживание специального
автотранспорта и ремонт.
Создание пунктов сбора вторсырья и заготовительных
предприятий.
Прочие издержки
Арендная плата, коммунальные платежи, заработная плата и
отчисления в фонды, общеэксплуатационные расходы .
Трансакционные издержки
Издержки поиска информации; ведение переговоров;
издержки обеспечения выполнения контрактов; издержки,
связанные с оппортунистическим поведением.
Создание системы разделения сложных отходов на
отдельные компоненты по видам материала, с их
последующей мойкой и дезинфекцией, проверкой на наличие
радиоактивных и других опасных материалов.
Затраты на энергетические
Значительный расход энергии приходится на дробление
ресурсы
отходов и выпуск из них вторичного сырья или
полуфабрикатов.
Амортизация оборудования и При расчете суммы амортизационных отчислений следует
специального транспорта
учитывать тот факт, что при переработке происходит
снижение производительности оборудования из-за наличия в
отходах примесей и мусора.
За выброс мусора в неположенном месте или за использование контейнеров
не по назначению статьями 8.1 и 8.41 Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях предусмотрен штраф: для физических лиц
он составляет до 5 тысяч рублей, для должностных лиц – до 40 тысяч рублей, а
для юридических лиц – 200 тысяч рублей.
Отходы потребления представляют собой хорошо рециркулируемые
материалы, такие как черные и цветные металлы, термопласты, резина,
волокнистое картонно-бумажное сырье, но нужно учитывать тот факт, что
потребуются затраты на сортировку, мойку, дезинфекцию, проверку на наличие
опасных материалов.
Тарифные платежи не позволяют покрыть затраты даже на топливо, так как
расстояние до мест размещения отходов достаточно велико. При этом многие
фирмы и муниципальные учреждения задерживают оплату услуг по вывозу
34
отходов, и такая ситуация по всей России.
Развитие отрасли переработки отходов без инвестиций невозможно.
Проанализируем размеры инвестиций в основной капитал, направленные на
охрану окружающей среды и охрану окружающей среды от вредного воздействия
отходов производства и потребления (таблица 1.4).
Таблица 1.4 – Инвестиции, направленные на охрану окружающей среды от
вредного воздействия отходов производства и потребления по регионам
Центрального федерального округа за 2013-2015 годы
Регион
Белгородская область
Брянская область
Владимирская область
Воронежская область
Ивановская область
Калужская область
Костромская область
Курская область
Липецкая область
Московская область
Орловская область
Рязанская область
Смоленская область
Тамбовская область
Тверская область
Тульская область
Ярославская область
г. Москва
Размер инвестиций, млн. руб.
2013
2014
2015
110,9
17,4
12,9
9
7,7
22,5
0,1
77,1
74,3
238,3
597,2
21,2
21,8
39,4
0,1
0,1
360,8
51,7
20,3
34,2
35,3
4,2
-
Темп прироста, %
2014/2013
2015/2014
15,7
0,4
77 100
320,7
102,8
180,7
3 608 000
39,3
103,2
11,9
-
По данным таблицы 1.4 можно сделать вывод о том, что в Центральном
федеральном округе очень плохо развиты системы обращения с отходами
производства и потребления. В некоторых областях, таких как: Костромская,
Курская,
Московская,
Орловская,
Рязанская,
Ярославская
-
инвестиции,
направленные на охрану окружающей среды от вредного воздействия отходов
производства и потребления, не осуществлялись.
Незначительные инвестиции осуществлялись в Брянской, Владимирской,
Воронежской областях. В Белгородской области размер инвестиций снизился на
35
15,7%, в Тульской области на 11,9% в 2015 году по сравнению с 2014.
Значительно увеличились инвестиции в Тамбовской и Калужской областях.
В Смоленской области наблюдается положительная постоянная тенденция
изменения размера инвестиций.
В
Орловской
области
ожидается
увеличение
инвестиций
в
мусороперерабатывающую отрасль. В одном из интервью Вадим Потомский
отметил: «В регионе удалось создать благоприятные условия для инвесторов:
снижены административные барьеры, отсутствует излишняя бюрократизация.
Подтверждение этому – 13-ая позиция Орловской области в Национальном
рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах РФ. [40]»
Разработана и утверждена приказом Департамента строительства, топливноэнергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и
дорожного хозяйства Орловской области от 12 октября 2016 года № 313
территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми
коммунальными отходами.
Территориальная схема еще не введена в действие, но как отмечалось на
общем собрании Ассоциации межрегионального социально-экономического
взаимодействия «Центральный федеральный округ», Орловский регион готов к
реализации данной схемы.
Также Вадим Потомский выдвинул свои предложения по решению
проблемы, связанной с вывозом коммунальных отходов с территории частных
домовладений и садоводческих хозяйств. Отсутствие единого механизма оплаты
этих услуг на федеральном уровне значительно осложняет ситуацию. В качестве
решения глава региона предлагает разработку единых правил благоустройства
муниципальных территорий, при этом здесь нужно учитывать низкий уровень
доходов населения Орловской области.
Стоит отметить, что предлагаемая система сбора и транспортировки
твердых бытовых отходов сегодня полноценно функционирует в городе Орле, в
Новосильском районе Орловской области. Данная система требует доработки для
внедрения в городах Ливны, Мценск.
36
Так же не остаются без внимания территории Корсаковского, Должанского,
Покровского, Сосковского, Дмитровского и Шаблыкинского районов, где система
сбора и транспортировки отходов практически не функционирует. В данных
областях собирается и утилизируется менее 10% произведенных отходов.
Согласно данным разработки территориальной схемы города Орла
необходима
дополнительная
установка
6165
контейнеров
вместимостью
0,75куб. м.
Первым этапом в планировании и управлении системой обращения отходов
производства и потребления на территории Орловской области является
организация сбора отходов в местах их образования.
Все муниципальные образования Орловской области должны быть
включены в централизованную планово-регулярную систему, которая будет
обеспечивать бесперебойный и регулярный вывоз бытовых отходов на
организованные места переработки и захоронения.
Выделим
ряд
основных
проблем,
которые
тормозят
развитие
мусороперерабатывающей отрасли в Орловском регионе:
1) отсутствие системы раздельного сбора ценных компонентов отходов;
2) низкий уровень экологической культуры населения;
3) отсутствие сортировки отходов с выделением фракций в зависимости от
класса опасности с последующей раздельной утилизацией;
4) отсутствие рынка вторичного сырья и вторичной продукции;
5) отсутствие
системы
экономических
льгот
для
предприятий-
переработчиков вторичных ресурсов;
6) недостаточный объем финансирования;
Подводя итог произведенному анализу мусороперерабатывающей отрасли,
определим приоритетные направления отраслевого развития сферы переработки
отходов в Орловской области:
1. Развитие экологической культуры населения Орловской области.
2. Проработка нормативно-правовой базы на уровне муниципалитета.
3. Обеспечение органов местного управления муниципальных образований
37
ресурсами и полномочиями по контролю в сфере обращения отходов.
4. Содействие проектам, направленных на создание эффективной системы
переработки отходов.
5. Организация раздельного сбора твердых бытовых отходов. Создание
условий, мотивирующих население участвовать в селективном сборе отходов.
6. Создание условий, благоприятствующих использованию механизма
государственно-частного
партнерства
для
финансирования
проектов
по
переработке отходов.
7. Внедрение территориальной схемы обращения отходов в Орловской
области, произвести выбор регионального оператора.
8. Создание условий для повышения инвестиционной привлекательности
отрасли.
9.
Разработать
методологическую
документацию
для
проведения
маркетинговых исследований отрасли переработки отходов.
Повысить привлекательность сферы переработки отходов для бизнеса
может помочь система поощрений предприятий, занимающихся селективным
сбором, сортировкой и переработкой коммунальных отходов. Необходимо
отметить, что
данная сфера экономики может успешно функционировать и
развиваться только при взаимодействии государства и частных фирм, как показал
опыт Европейских стран.
1.3 Современные проблемы и концепции управления проектами
инновационного развития предприятий в сфере переработки отходов
Одной из главных проблем в инновационном развитии деятельности в
сфере
обращения
прогнозирования
и
с
коммунальными
организации
этой
отходами
деятельности,
является
то
есть
проблема
проблема
эффективного управления проектами инновационного развития.
Упомянутая выше проблема неиспользования в России потенциала сферы
38
обращения с коммунальными отходами говорит о необходимости создания
проектов инновационного развития предприятий в сфере переработки отходов.
Следует разобраться, что из себя представляет управление проектами.
Управление проектами – методология (говорят также – искусство)
организации, планирования, руководства, координации трудовых, финансовых и
материально-технических ресурсов при помощи современных методов, техники и
технологии управления для достижения определенных результатов по составу и
объему работ, стоимости, времени и качеству [7].
В современных экономических и политических условиях России в вопросе
управления инновационным развитием возрастает значение организационных и
управленческих аспектов, призванных обеспечить эффективное комплексное
осуществление инновационной и инвестиционной деятельности. Этот факт
обуславливается общим положением дел в рассматриваемой сфере в России, а
также тем, что динамика инновационного развития предприятий во многом
зависит от реализации эффективных форм взаимодействия бизнеса и государства,
выступающих субъектами процесса инновационного развития.
Кроме того, следует отметить, что инновации – это не только использование
высоких технологий в сфере переработки отходов, но и инновации в сфере
управленческих решений при управлении проектами инновационного развития
деятельности в сфере обращения с коммунальными отходами. Можно даже
говорить о необходимости реорганизации системы управления предприятием на
основе новых управленческих технологий.
Многие российские компании, принимая решение о реализации различных
инвестиционных проектов в процессе управления компанией, нуждаются в
крупных
долгосрочных
инвестициях,
которые
предполагают
наличие
соответствующих источников финансирования.
При
этом,
как
отмечено
Кононовой
Е.Е.
«в
России
емкость
инвестиционного рынка ограничена. Финансовые структуры пока неохотно идут
на масштабное кредитование инвестиционных проектов в промышленности.
Кроме того, получение кредитов отечественных инвесторов зависит большей
39
частью от уровня неформальных отношений и доверия между владельцами или
топ-менеджментом сотрудничающих компаний» [17].
Для дальнейшего анализа проблем, связанных с особенностями управления
проектами инновационного развития предприятий в сфере переработки отходов,
необходимо выявить и конкретизировать отдельные проблемы, затрагивающие
все институциональные сферы.
Анализ современных проблем, представленных в посвященной данному
вопросу отечественных и зарубежных специальных источниках, позволяет прийти
к выводу, что их количество достаточно велико и разнообразно.
Главными проблемами управления проектами инновационного развития
предприятий в сфере переработки отходов являются (рисунок 1.8):
1) финансовые;
2) структурные;
3) системные;
4) корпоративные;
5) информационные;
6) строительные;
7) маркетинговые;
8) стратегические.
Проблемы
Финансовые
Системные
Корпоративные
Информационные
Строительные
Маркетинговые
Структурные
Стратегические
Бизнес
Государство
Рисунок 1.8 – Проблемы управления проектами инновационного развития
предприятий в сфере обращения с отходами
40
Финансовые трудности связаны с тем, что основным источником
компенсации затрат на вывоз и размещение бытовых отходов являются платежи
населения, данные тарифы очень занижены и не способны покрыть затраты на
безопасное захоронение отходов.
Недостаток
средств
на
утилизацию
компенсируется
дотациями
из
госбюджета, но даже при таком раскладе у коммунальных органов нет средств на
развитие системы раздельного сбора. Кроме того, сегодня тариф за обращение с
бытовыми отходами не дифференцирован, то есть он не меняется в зависимости
от того, собираются ли отходы раздельно или нет.
Структурная проблема характеризуется тем, что в нашей стране в основном
утилизацией и переработкой мусора занимаются коммунальные организации,
хотя этим должны заниматься специализированные предприятия, и только лишь в
этом случае появится шанс осуществлять планирование, оптимизировать доходы
и расходы, и совершенствовать текущую систему обращения с бытовыми
отходами.
Системная проблема связана с тем, что в нашей стране управление в
области
обращения
с
бытовыми
отходами
осуществляют
различные
министерства, не связанные друг с другом, при этом каждая из них перекладывает
ответственность на другую. Для сравнения, в европейских странах Агентства по
охране окружающей среды берут на себя ответственность за всю деятельность по
управлению в данной области.
Корпоративная проблема характеризуется тем, что государство не может
делегировать свои полномочия по организации обращения с отходами частным
компаниям. Именно частные фирмы могут создать более эффективную систему
переработки и утилизации коммунальных отходов, как показывает европейский
опыт, а также построить свой завод по переработке мусора.
Информационная проблема заключается в том, что население нашей страны
никто не информирует о проблеме утилизации и переработке отходов. На
сегодняшний день мало кто знает о том, насколько эффективна система
41
раздельного сбора мусора. Немаловажно для создания эффективной системы
управления отходами проработать методику сбора данных об источниках и
количестве отходов, который должен выглядеть следующим образом (рисунок
1.9).
Многоквартирные дома
Твердые коммунальные
отходы
Садовые товарищества и
индивидуальные жилые дома
Юридические лица
Источники
образования
отходов
Промышленные отходы
Другие виды отходов
Отходы строительства, сноса и грунтов
Медицинские и биологические отходы
Нормативная оценка
количества отходов
Фактическое образование
отходов
Морфологический анализ
Сведения об источниках образования
Натуральное обследование
Взаимодействие с перевозчиками отходов
Кадастр отходов
Данные с объектов обращения с отходами
Рисунок 1.9 – Сбор сведений об источниках и количестве отходов
Строительная проблема связана с тем, что во многих домах предусмотрен
мусоропровод, который исключает возможность раздельного сбора мусора. Стоит
заварить существующие мусоропроводы и проектировать новые дома без них.
Маркетинговая проблема связана с ограниченностью рынка вторичного
сырья. Для решения данной проблемы необходимо разработать систему
требований по обязательному применению вторичного сырья при выпуске новых
продуктов,
наделение
компаний, пользующихся
вторичным сырьем при
42
производстве, особыми преимуществами, например, льготы по кредитованию или
при участии в тендере в государственных закупках.
Стратегическая проблема заключается в том, что в нашей стране
отсутствует долгосрочное планирование на региональных уровнях в сфере
переработки бытовых отходов. В каждом регионе и в отдельных районах
необходим план, в котором должны быть прописаны цели, которые необходимо
достичь
в
установленный
срок,
мероприятия,
необходимые
ресурсы,
ответственные за выполнение плана.
Для того чтобы преодолеть выше упомянутые барьеры предлагаются
следующие направления изменений системы обращения и утилизации бытовых
отходов, представленные в таблице В.1 (Приложение В).
Анализируя данные в таблице В.1 можно сделать следующие выводы. Для
совершенствования системы обращения с коммунальными отходами необходимо
использование адаптированной к конкретным условиям региона модели
координационного агента, что можно осуществить без существенных изменений в
законодательстве, лишь разработав
нормативные методические указания на
федеральном уровне для унификации этого процесса в регионах.
Следует обеспечить прозрачность процесса и контроль принимаемых
решений для всех участников рынка переработки отходов, необходимо создать
единую базу данных на основе обязательной государственной статистической
отчетности.
Важно отметить тот факт, что успех изменений в сфере обращения с
бытовыми отходами во многом зависит от изменения мышления и поведения
населения.
Необходимо
окружающей среде.
воспитать
бережное
отношение
к
ресурсам
и
43
2
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ
АСПЕКТЫ
УПРАВЛЕНИЯ
ПРОЕКТАМИ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ СФЕРЕ
ПЕРЕРАБОТКИ ОТХОДОВ
2.1 Теоретические основы развития системы обращения с отходами
Одно из важнейших условий нормального функционирования деятельности
природопользователя – владение терминологией в области обращения с отходами.
Очень часто, путая термины, пользователь природных ресурсов сталкивается с
проблемами нарушения законодательства, что влечет за собой ответственность в
виде штрафов. Для правильного понимания установленных требований и
экологически безопасного обращения с отходами необходимо, прежде всего,
разобраться в существующем понятийном аппарате сферы обращения с отходами.
Основным законом Российской Федерации, определяющим толкование
терминов, связанных с обращением с отходами, является Федеральный закон от
24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Развернутые определения даны ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение.
Обращение с отходами. Термины и определения». Следует отметить, что ГОСТ не
является правовым документом, а значит, может применяться в части, не
противоречащим требованиям нормативных правовых документов.
Отметим несколько важнейших определений. Понятие отходы дано в 1
статье 89-ФЗ:
Отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или
предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ,
оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены
для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным
законом.
Обращение
с
отходами
-
деятельность
по
сбору,
накоплению,
транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению
отходов.
Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров
44
(продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение
отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению
(рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей
подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их
повторного применения (рекуперация).
Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения,
предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том
числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и
включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;
Лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов
конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на
установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической
обстановки на данной территории.
Норматив образования отходов - установленное количество отходов
конкретного вида при производстве единицы продукции.
Паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к
отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их
составе.
Сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки,
утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку,
утилизацию, обезвреживание, размещение.
Транспортирование
отходов
-
перемещение
отходов
с
помощью
транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в
собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо
предоставленного им на иных правах.
В соответствии с ГОСТ 30772-2001, вторичные ресурсы – это материальные
накопления сырья, веществ, материалов и продукции, образованные во всех видах
производства и потребления, которые не могут быть использованы но прямому
назначению, но потенциально пригодные для повторного использования в
народном хозяйстве для получения сырья, изделий и/или энергии.
45
Вторичное сырье: Вторичные материальные ресурсы, для которых имеется
реальная возможность и целесообразность использования в народном хозяйстве.
Вторичная продукция: Вещества, материалы, комплектующие изделия,
детали, функциональные узлы, блоки, агрегаты от различных объектов,
утратившие свои потребительские свойства и не пригодные для дальнейшей
эксплуатации в соответствии с директивными требованиями и/или нормативной
документацией, но представляющие собой товарную продукцию.
Размещение и накопление отходов на полигонах и свалках усугубляет
ситуацию с загрязнением атмосферы, подземных вод и поверхностных водоемов,
почв, нарушает функционирование экосистем. А также наносит ущерб сельскому
хозяйству и строительству, так как сопровождается выводом земель из
хозяйственного оборота. Кроме того, негативно влияют на климат выбросы
свалочного газа.
Современная структура обращения с отходами в России не позволяет
реализовать экономический потенциал использования вторичного сырья и
снизить экологическую нагрузку на окружающую среду. Большая часть
полигонов уже морально и физически устарели, следовательно, в будущем не
смогут принять нарастающий объем бытовых отходов. Следует минимизировать
использование инфраструктуры захоронения отходов с целью избежать серьезных
экологических последствий.
Проанализируем законодательные и институциональные основы управления
отходами в Российской Федерации.
В соответствии с иерархией права, принятой в России, нормативные
правовые акты федерального уровня регулируют сферу обращения с отходами в
определенной последовательности (рисунок 2.1).
Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления» (с изменениями и дополнениями) регулирует
деятельность хозяйствующих субъектов в сфере обращения с твердыми
бытовыми отходами и промышленными отходами. В законе определены общие
требования к обращению с отходами, а также полномочия Российской Федерации,
46
субъектов
РФ
и
органов
местного
самоуправления,
нормирование,
государственный учет и отчетность, экономическое регулирование, контроль и
ответственность в сфере обращения с отходами.
Конституция
Российской
Федерации
Закреплены основные права и обязанности в области охраны
окружающей среды
(ст. 42, ст. 58)
«Об отходах производства и потребления»
«Об охране окружающей среды»
«Об охране атмосферного воздуха»
Земельный кодекс РФ
Федеральные
законы РФ
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
«Об общих принципах организации местного самоуправления»
«О недрах»
Кодекс РФ об административных правонарушениях
«Об экологической экспертизе»
«О лицензировании отдельных видов деятельности»
Указы и
распоряжения
президента РФ
Постановления и
распоряжения
Правительства РФ
Ведомственные
акты федеральных
органов
исполнительной
власти
Паспортизация
отходов
Лицензирование
деятельности
Требования к
транспортированию
Требования к объектам размещения
отходов
Трансграничное
перемещение
Требования к обращению с отходами
на территории МО
Учет и отчетность
Требования к обращению с отдельными
видами отходов и вторичного сырья
Нормативы
образования и
лимиты размещения
Требования к профессиональной
подготовке лиц
Плата за негативное
воздействие
Рисунок 2.1 – Нормативно-правовое обеспечение сферы обращения с
отходами
47
В России была принята
федеральная целевая программа «Отходы»
постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 года
№ 1098. Одной из задач данной программы было «создание нормативной и
технологической базы для реализации единой государственной политики в сфере
обращения с отходами на всех уровнях управления», а также:
1) разработка новых технологий и организация мероприятий для
переработки и обезвреживания коммунальных и промышленных отходов;
2)
реализация
пилотных
проектов
и
программ
с
применением
разработанных технологий;
3) организация переработки и обезвреживания накопленных отходов.
Эксперты предполагали, что на реализацию программы потребуется
бюджетные средства (80%) и непосредственно прибыль от реализации вторичного
сырья и материалов (20%). По ряду причин, в числе которых недостаточное
финансирование проекта в целом, заявленных целей достигнуть не удалось.
Межведомственная комиссия по совершенствованию государственного
регулирования в сфере обращения с отходами, работающая с 2008 года, в течение
2010-2011 годов внесла ряд предложений по изменению федерального
законодательства. Основным направлением изменения
являлось
введение
расширенной ответственности производителя за производство отходов и
внедрение
экономических
механизмов
стимулирования
организаций
и
предпринимателей, реализующих мероприятия по минимизации и переработке
отходов.
В области экологического развития Российской Федерации на период до
2030 года в основах государственной политики предполагается внедрение
следующих механизмов управления обращением с отходами:
1) раздельный сбор отходов;
2) жесткие санкции за ненадлежащую утилизацию;
3) поэтапное введение запрета на захоронение отходов, пригодных к
вторичной переработке.
48
В некоторых регионах были разработаны стратегии обращения с отходами,
которые предполагают достижение целевых показателей уровня переработки и
снижения воздействия на окружающую среду, а также использование наилучших
доступных технологий.
Например,
в
Самарской
области
принята
областная
программа
«Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления
и формирование кластера использования вторичных ресурсов на территории
Самарской области» на 2010–2012 годы и на период до 2020 года», согласно
которой инфраструктура сбора и вывоза мусора охватит 100% территории.
Площадки в населенных пунктах будут оборудованы контейнерами большой
емкости, и в некоторых муниципальных образованиях начнется раздельный сбор
мусора. Планируется разместить 13 полигонов с пунктами накопления и
первичной сортировки, которая включает удаление опасных отходов и разделение
бумаги и пластика вручную. В целом будет функционировать
полигонов,
количество переработанных отходов должно достигнуть 33%.
На базе трех крупных полигонов будут размещаться сортировочные
мощности, будет произведена реконструкция уже существующих объектов
сортировки. Общий объем финансирования составит 8,3 миллиарда рублей,
половину суммы обеспечит областной бюджет, другую часть предполагается
привлечь из внебюджетных источников с помощью механизмов ГЧП.
Региональные и местные администрации отвечают за внедрение технологий
переработки
и
минимизации
бытовых
отходов,
распределение
прав
и
обязанностей между субъектами рынка обращения отходов закреплены в
российском законодательстве. Представим в таблице 2.1 основные функции
субъектов данного рынка.
Как видно из таблицы 2.1, право собственности на отходы и обязанность
организовать обращение с ними фактически разделены, но это создает следующие
трудности:
1) небольшие компании-операторы не заинтересованы работой в «трудных»
секторах; «тарифное давление» на администрацию;
49
2) стремление администрации контролировать весь комплекс оказания
услуг по вывозу, размещению и сортировки отходов, то есть монополизм
муниципальных компаний, что приводит к неэффективной тарифной и
бюджетной политике;
3) компании, имеющие необходимые технологические и финансовые
возможности для решения проблемы обращения с отходами, часто не имеют
доступа на рынок.
Таблица 2.1 – Распределение обязанностей между участниками цикла
обращения с отходами
Функция
Непосредственное право собственности на отходы.
Обязанность не допускать негативного воздействия
на окружающую среду
Право извлекать выгоду, распоряжаясь активами,
передавая
право
собственности.
Обязанность
компенсировать
фактическое
воздействие
на
окружающую среду
Организация сбора и вывоз мусора с территории
населенного пункта
Организация утилизации (захоронения) отходов
Надлежащая эксплуатация объектов инфраструктуры
и оказание услуг по сбору, вывозу и утилизации
отходов за установленную плату
Лицензирование
и
мониторинг
надлежащего
оказания услуг, оценка технической, санитарной и
экологической
безопасности
строящихся
и
действующих объектов
Субъект
Население,
предприниматели
организации,
Организации, предприниматели
Муниципалитет
Субъект федерации
Уполномоченные
договором
специализированные организации
Региональные
представительства
федеральных агентств: Ростехнадзор,
Росприроднадзор, Роспотребнадзор
Законодательством Российской Федерации закреплены права собственности
предпринимателей и организаций на генерируемые им отходы, что может
послужить основой для закрепления за ними выгод от переработки этих отходов.
Функция организации сбора и вывоза мусора лежит на муниципалитетах,
при этом органам управления субъектами федерации принадлежит право на
определение местонахождения объектов захоронения и их обустройство.
В
действительности
последние
обязывают
потребителей
заключать
договора на сбор и вывоз отходов со специализированными коммунальными
50
организациями. Такими потребителями являются не только юридические лица, но
и физические (домовладельцы, жильцы многоквартирных домов), количество
договоров в одной организации может достигать нескольких тысяч.
Это приводит к тому, что компании рискуют не сохранить достигнутые
договоренности в долгосрочной перспективе, так как вынуждены согласовывать
свои договорные отношения с множеством потребителей.
Как
признаются
органы
государственной
власти
и
местного
самоуправления, система обращения с отходами, в ее современном состоянии, не
способна обеспечить качество и эффективность услуг.
В ходе ежегодной прямой линии Владимир Путин дал понять: в отрасли
мусоропереработки пришло время перемен. Увы, пока в нашей стране технологии
переработки отходов оставляют желать лучшего. Однако, над тем как переломить
ситуацию, трудится группа экспертов. В числе их лидеров - губернатор
Орловской области. Вадим Потомский знает, как сделать отрасль экологически
безопасной, и готов на примере Орловщины дать коллегам из других регионов
инструкцию к действиям [25].
В целом, сложившуюся сегодня ситуацию обращения с отходами можно
охарактеризовать как негативную, так
размещения
отходов
незначительно
как количество
по
легальных объектов
сравнению
с
количеством
несанкционированных. При этом в России перерабатывается малая доля
образованных отходов.
Одной из причин сложившейся ситуации являются устаревшие нормы
накопления твердых коммунальных отходов на душу населения, которые очень
малы. В некоторых районах данный показатель не пересчитывался с советских
времен.
В городах России по последним данным среднесуточная норма накопления
бытовых отходов в благоустроенных жилых домах составляет 0,52 кг на душу
населения, что соответствует 0,95 кубическим метрам на одного человека в год.
При этом во многих городах этот показатель в 2-3 раза больше.
Низкие тарифные ставки не помогают обеспечить коммунальным органам и
51
специализированным компаниям, занимающихся обращением с отходами,
покрытия минимального уровня затрат. При этом затраты на переработку
значительно выше, чем затраты на захоронение. Поэтому сфера переработки
отходов остается менее привлекательной для бизнеса.
Другая причина сложившейся крайне негативной ситуации – низкая
экологическая культура населения. Необходимо создать систему информирования
населения о проблемах окружающей среды, в том числе о возможных путях
решения этих проблем, о преимуществах создания системы раздельного сбора,
строительства перерабатывающих заводов, использования вторичного сырья.
Что касается мусороперерабатывающей отрасли, следует отметить, что
организация производства продукции из вторичного сырья сегодня становится все
более актуальным. Это происходит, потому что растет интерес населения к
зеленым технологиям, растет стремление сокращать использование вредных для
окружающей среды материалов.
Единственное, что станет на пути к реализации подобных проектов, отсутствие практики раздельного сбора бытовых отходов. Но это может повысить
интерес к сортировочным предприятиям, что даст возможность обеспечить
население дополнительными рабочими местами, не придется перестраивать
систему сбора отходов.
В целом рынок перспективен с учетом того, что в ближайшие 15-20 лет
интерес к перерабатывающим материалам будет только расти.
Проекты по строительству перерабатывающих заводов являются достаточно
масштабными и капиталоемкими, требуют административной, территориальной,
финансовой поддержки со стороны государства Российской Федерации.
Современные заводы по переработки отходов возможно построить лишь
при эффективном взаимодействии государства и бизнеса. Например, такой
подход успешно внедрили в Филиппинах, там Азиатский банк развития и
компания P&G построили более 20 заводов по полной переработке мусора.
В России в течение последних лет активно занимаются поиском
инновационных технологических решений в перерабатывающей отрасли, но
52
результаты
исследованный
не
внедряются
по
причине
недостаточного
финансирования разработок.
Не стоит забывать, что столь глобальная экологическая проблема не должна
решаться
строительством
нескольких
мусороперерабатывающих
заводов.
Государство должно принять активное участие при реализации решения не только
финансово, но и в сфере пропагандирования идеи ответственного потребления и
утилизации отходов.
2.2 Методический подход к инновационному развитию предприятий
мусороперерабатывающей отрасли
В настоящее время в ряде технологически развитых стран мира переработка
отходов
производства
и
потребления
обрела
все
признаки
отраслевой
сформированности [1]. В России ситуация обстоит иначе.
Проанализируем основные существующие подходы к управлению отходами
и представим их в виде иерархии (рисунок 2.2).
Сокращение отходов:
уменьшение количества отходов, их токсичности и другого негативного воздействия
Вторичная переработка:
извлечение из отходов полезного
вторичного сырья
Захоронение на полигоне:
захоронение отходов, не поддающихся
вторичной переработке
Сжигание с целью получения энергии
(при этом происходит безвозвратная потеря
ценного химического сырья)
Брикетирование
(прессование с последующей
упаковкой)
Повторное использование
(возращение в производственный цикл)
Термическое разложение
(пиролиз – разложение органических веществ с
целью получения полезных продуктов)
Рисунок 2.2 – Иерархия подходов к управлению отходами
53
Как видно на рисунке 2.2 подходы к управлению отходами можно
представить в виде иерархии, значение которой заключается в том, что при
выборе
направления
развития
сферы
обращения
с
отходами
должны
рассматриваться мероприятия по сокращению объемов отходов и их негативного
воздействия на окружающую среду.
На следующем этапе должны рассматриваться мероприятия по вторичной
переработке и извлечению полезных свойств, веществ, сырья из отходов. Самые
популярные методы вторичной переработки: сжигание, повторное использование
и термическое разложение.
Последний подход к управлению отходами – это захоронение на полигоне
тех отходов, из которых невозможно извлечь пользы. Новым методом
захоронения является брикетирование.
Стоит отметить, что сегодня в России самый популярный метод утилизации
– захоронение на полигоне. Так утилизируется большая часть отходов без
извлечения вторичного сырья, полезных веществ и энергии.
Одним из важных направлений совершенствования системы обращения с
отходами является создание эффективной системы тарификации.
Рекомендации по повышению эффективности тарификации услуг в сфере
обращения с отходами представим на рисунке 2.3.
Из рисунка 2.3 следует, что необходимо сделать цепочку тарифных
платежей прозрачной для потребителя, внедрить экономические стимулы,
предусмотреть льготы для отдельных категорий потребителей с целью
компенсировать негативный социальный эффект роста платежей.
Механизмы
реализации
принципа
pay-as-you-throw
предусматривают
следующее:
1)
предварительно оплаченную тару для сбора отходов, которая
находится на контейнерной площадке вблизи дома либо в специальном пункте
сбора.
Реализовываться
уполномоченные
подобная
организации
либо
тара
может
самостоятельно,
операторами
по
через
согласованию
с
54
координационным агентом.
2)
предоставление специальных ваучеров, наклеек, которые гарантируют
гаранти
вывоз определенных видов отходов, например бытовые приборы.
3)
создание системы тарифов, при
которой плата зависит от веса
фактически вывезенного в контейнерах мусора.
Рисунок 2.3 – Направления повышения эффективности тарификации услуг в
сфере обращения
ния с отходами
Для эффективного решения одного из самых главных вопросов развития
проектов в сфере обращения с коммунальными отходами, а именно привлечения
финансовых ресурсов, необходимо использовать механизм государственногосударственно
частного партнерства. Возможно
Возможности
сти государства по финансированию проектов по
инновационному
развитию
предприятий
в
сфере
переработки
мусора
ограничиваются их огромной капиталоемкостью.
Применительно к российской практике экспертное сообщество выработало
следующее определение: государств
государственно-частное
частное партнерство представляет собой
юридически закрепленную форму взаимодействия между государством и частным
сектором
в
собственности,
отношении
а
также
объектов
услуг,
государственной
оказываемых
и
муниципальной
государственными
и
55
муниципальными органами, учреждениями и предприятиями в целях реализации
общественно-значимых проектов в широком спектре видов экономической
деятельности [13].
Типы государственно-частного партнерства:
1)
сервисного контракта: оказание частной компанией одной или
нескольких услуг в сфере обращения с отходами;
2)
контракта на управление: оказание частной компанией большинства
или всего комплекса услуг;
3)
соглашения об аренде: долгосрочное комплексное управление
системой обращения с коммунальными отходами;
4)
соглашения
о
концессии:
частная
компания
несет
полную
ответственность за предоставление услуг;
5)
частная
соглашения о строительстве объекта с последующей передачей:
компания
осуществляет
строительство
отдельного
объекта
инфраструктуры и управление им;
6)
совместное предприятие: совместное участие частной компании и
местных властей в собственности на объекты инфраструктуры.
Наиболее эффективным типом государственно-частного партнерства в
сфере переработки отходов является соглашения о концессии и о строительстве
объекта с последующей передачей, так как стоит задача реализации масштабных
инвестиционных проектов, примерами таких проектов являются следующие:
строительство
полигона
полигона,
(установка
реконструкция
систем
сортировки,
инфраструктуры
улавливания
существующего
свалочного
газа),
строительство мусороперерабатывающего завода.
Концессия по-прежнему остается основной формой реализации проектов
ГЧП – 2 496
инфраструктурных проектов (82,5%), прошедших стадию
коммерческого закрытия. Объем частных инвестиций в концессионных проектах
превышает 619,0 млрд руб.
Соглашения о ГЧП/МЧП используются в большей степени для реализации
56
инфраструктурных проектов в социальной сфере (здравоохранение, образование),
и на текущий момент их заключено 74, на 432,6 млрд руб. инвестиций, из них
частных – 336,1 млрд рублей.
Также в настоящее время реализуется ряд проектов (всего 410), которые
имеют схожие с ГЧП признаки, но при этом структурированы в рамках иных
организационно-правовых форм, например:
1) долгосрочного инвестиционного соглашения и контракта жизненного
цикла, заключаемых в рамках 223-ФЗ;
2) контракта жизненного цикла, в рамках 44-ФЗ;
3) корпоративной формы, при использовании которой основные принципы
долгосрочного партнерства зафиксированы в акционерных соглашениях или иных
договорах;
4) долгосрочного договора аренды публичной собственности, который
подразумевает определенные инвестиционные обязательства арендатора (нормы
ГК РФ и 135-ФЗ).
Распределение концессионных соглашений по инвестиционной емкости
остается неравномерным. На проекты свыше 1 млрд руб. приходится больше 85%
частных инвестиций. На малые концессионные проекты (менее 100 млн руб),
которые в основном составляют муниципальные соглашения в сфере ЖКХ,
приходится незначительный объем инвестиций – всего 17,5 млрд рублей (рисунок
2.4)
Рисунок 2.4 – Заключенные концессионные соглашения по инвестиционной
емкости
57
В Российской Федерации закон о концессионных соглашениях вступил в
силу с 2005 года. По мнению Магомедалиевой О.В. «причиной слабого развития
форм и видов концессионных соглашений является, прежде всего, слабая
защищенность прав концессионера. Эта незащищенность обозначена не только
рисками, связанными с самим проведением работ, в рамках концессионного
соглашения, но также и с необходимостью оплаты государству концессионного
соглашения» [26].
Подводя итог, можно сказать, что основной причиной неэффективной
работы системы обращения с твердыми коммунальными отходами является то,
что для органов управления в России проблемы окружающей среды и
максимально
рационального
приоритетными.
В
стране
использования
нет
системы
ресурсов
не
информирования
являются
населения
об
экономической и экологической эффективности вторичной переработки мусора.
2.3 Методологические основы применения государственно-частного
партнерства в сфере переработки отходов
Специальное законодательство, регулирующее проекты ГЧП в сфере
обращения с отходами, за исключением концессионных соглашений, на
федеральном
уровне,
структурироваться
на
отсутствует.
основании
Отношения
различных
участников
отраслей
будут
законодательства:
гражданского, бюджетного, законодательства об инвестиционной деятельности и
концессионных
соглашениях,
отраслевого
законодательства
об
отходах
производства и потребления.
При выборе юридической модели реализации проектов в коммунальной
сфере могут учитываться и применяться различные инструменты бюджетной
поддержки. Отметим, что бюджетные ассигнования в объекты капитального
строительства, в частности, государственной (муниципальной) собственности,
58
применимы в случаях:
1) оформления построенных объектов в государственную (муниципальную)
собственность;
2)
участия
в
проекте
государственных
учреждений
и
унитарных
предприятий;
3) структурирования проекта по модели концессионного соглашения.
Бюджетные ассигнования фиксируются в законе (решении) о бюджете на
финансовый год и плановый период (то есть на срок до трех лет). Закрепление
финансовых обязательств публичной стороны (в том числе в описанных формах
бюджетных ассигнований) на долгосрочный период возможно с помощью таких
инструментов бюджетного планирования, как долгосрочные целевые программы,
а также обеспечиваться государственными гарантиями.
В
настоящее
время
единственной
формой
ГЧП,
урегулированной
специальным федеральным законом, являются концессионные соглашения
(Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).
Нормативно-правовая
база,
регулирующая
реализацию
проектов
по
утилизации бытовых отходов, представляет собой два направления:
1)
Инвестиционное законодательство:
- Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной
деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений»;
- Федеральный Закон от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных
соглашениях»;
- Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном
партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»;
2) Отраслевое законодательство:
- Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления»;
- Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования
тарифов организаций коммунального комплекса»;
59
- Постановление Правительства РФ от 01.07.2014 № 603 «О порядке расчета
размера возмещения и определения размера компенсации…»
Как было отмечено ранее для реализации инфраструктурных проектов в
сфере переработки отходов наиболее оптимальным вариантов государственночастного партнерства является концессионное соглашение.
Предпосылки
использования
механизмов
государственно-частного
партнерства в отрасли переработки отходов можно разделить на 3 группы:
1.
наличие
Экономические: достаточный объем рынка ТБО в населенном пункте,
экономически
обоснованного
тарифа,
наличие
бюджетного
финансирования для компенсации расходов частного партнера и гарантий
возврата инвестиций.
2.
проекта
Административные: мотивация руководства региона на реализацию
(KPI
губернатора
и
др.),
готовность
исполнительных
органов
государственной власти принимать на себя риски проекта, в том числе риск
отсутствия спроса.
3.
Нормативные: наличие региональной программы в сфере обращения с
ТБО и территориальной схемы обращения с ТБО, наличие «работающего»
механизма реализации ГЧП-проектов.
Рассмотрим существующую и перспективную схемы движения денежных
средств в системе обращения с отходами (рисунок 2.5, 2.6).
Как видно на рисунке 2.5 современная система движения денежных средств
в сфере обращения с ТБО далеко не идеальна и приводит к образованию
несанкционированных свалок.
Развитие
государственно-частного
партнерства
поможет
наладить
эффективную схему движения денежных средств и отходов посредствам
появления регионального фонда, сформированного за счет утилизационных
сборов.
В
задачи
регионального
фонда
войдет
обеспечение
минимальной
гарантированной доходности, что, несомненно, сделает возможность заключения
договора на основе ГЧП более привлекательной для частного бизнеса.
60
Жильцы
многоквартирного
дома
Управляющая
компания
Плата за сбор и
вывоз
Несанкционированные свалки
Движение денежных средств
Движение ТБО
Перевозчик
Плата за
утилизацию и
захоронение
Объект утилизации
или захоронения
ТБО
Рисунок 2.5 – Существующая схема движения денежных средств в системе
обращения с отходами
Жильцы
многоквартирного
дома
Управляющая
компания
Плата за
транспортировку
Перевозчик
Региональный
фонд
Плата за
утилизацию и
захоронение
Объект утилизации
или захоронения
ТБО
Обеспечение минимальной гарантированной
доходности
Рисунок 2.6 – Перспективная схема движения денежных средств в системе
обращения с отходами
61
Рассмотрим существующие модели государственно-частного партнерства
(таблица 2.2).
Нормативно-правовое регулирование отношений в рамках рассматриваемой
модели ВОООТ осуществляется положениями:
1) Гражданского кодекса Российской Федерации (организация и проведение
конкурса на право заключения соглашения о ГЧП, соглашение о ГЧП,
предварительные договоры купли-продажи акций);
2) Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных
обществах» (отношения в рамках акционерного соглашения);
3) Бюджетного кодекса Российской Федерации (приобретение акций за счет
бюджетных инвестиций);
4)
Земельного
кодекса
Российской
Федерации,
постановления
Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 «Об организации и
проведении
торгов
по
продаже
находящихся
в
государственной
или
муниципальной собственности земельных участков или права на заключение
договоров аренды таких земельных участков» (предоставление земельных
участков);
5) нормативно-правовыми актами субъекта Российской Федерации и
муниципальных образований.
В России классическая модель ВООТ не получила распространения, прежде
всего, из-за несоответствия действующему концессионному законодательству.
Вместе с тем в России были реализованы отдельные проекты ГЧП с
использованием
«адаптированной»
модели
ВООТ,
предусматривающей
возмещение затрат инвестора за счет бюджетных платежей (модель ВООТ с
выкупом объекта за счет бюджетных средств и модель ВООТ с выкупом акций за
счет бюджетных средств). Это строительство станций очистки сточных вод в
Южном Бутово и г. Зеленограде.
62
Таблица 2.2 – Модели государственно-частного партнерства
Название
модели
Классическая
модель BOOT
(«build-ownoperate-transfer»
/
«строительствовладениеэксплуатацияпередача»)
Модель ВООТ с
выкупом
объекта за счет
бюджетных
средств
Характеристика
Преимущества
Недостатки
Предусматривает выкуп
акций хозяйственного
общества
(специализированной
проектной компании),
построившего такой объект
и являющегося его
собственником.
Модель идеальна для
создания
новых
объектов
инфраструктуры
силами и за счет
частного инвестора
Невозможность
обеспечить
закрепление
долгосрочных
параметров
тарифного
регулирования.
Модель BOLT
(«build-ownlease-transfer» /
«строительствовладениеарендапередача»)
Субъект РФ проводит
единый конкурс на право
заключения соглашения о
ГЧП, а также являющихся
приложениями к ним
договоров аренды
земельных участков и
предварительных договоров
объектов образования с
правом выкупа, а
победитель конкурса
(частный партнер)
осуществляет новое
строительство объектов
обращения с ТКО на
соответствующих
земельных участках.
Эта
модель Отсутствуют
риски
предусматривает
тарифного
возмещение
затрат регулирования
и
инвестора за счет средств собираемости
бюджета
платежей, поскольку
возмещение
инвестиционных
затрат осуществляется
за счет бюджетных
средств.
Высокая степень
риска признания
соглашения о ГЧП
или его отдельных
условий
недействительным
и
в
случае
судебного
оспаривания
и
ограничения
применения
модели
сроками
действия
муниципальных
бюджетов
и
объемами лимитов
бюджетных
обязательств
Возможность
Модель
передачи создаваемых неприменима
к
объектов в залог; реконструкции
отсутствие
для объектов.
инвестора
рисков
тарифного
регулирования,
эксплуатационных
рисков
и
коммерческих рисков
оказания
платных
услуг; использование
гибких инструментов
правового
регулирования;
возможность
заключения
межмуниципального
соглашения
63
Продолжение таблицы 2.2
Концессионное
соглашение
Концессионер обязуется за
свой
счет
создать,
реконструировать
определенное
этим
соглашением
имущество,
право собственности на
которое принадлежит или
будет
принадлежать
концеденту, осуществлять
деятельность
с
использованием
объекта
концессионного соглашения
Создание
и
улучшение объектов
коммунальной
инфраструктуры без
привлечения для этих
целей
бюджетного
финансирования
Невозможность
организации
единого конкурса
на
право
заключения
концессионного
соглашени,
высокие
риски
концессионера
в
части
возврата
вложенных
инвестиций
Практика применения модели BOLT в России, в том числе в сфере
коммунального хозяйства, отсутствует в связи с новизной данной модели.
Модель
обеспечивает
возможность
строительства
и
реконструкции
объектов коммунальной инфраструктуры за счет средств и силами частного
инвестора - концессионера.
Концессионную
модель
проекта
мусороперерабатывающей
отрасли
представим на рисунке 2.7.
Финансирующие
организации
Плата концедента
Заемное
финансирование
Частный партнер
Проектирование
Строительство
Эксплуатация
Объект
Акционерное
финансирование
Акционеры
Тарифная
выручка
ТБО
Передача
в собственность
Публичный
партнер
Потребители
Рисунок 2.7 – Концессионная модель государственно-частного партнерства
при реализации проектов в сфере переработки отходов
64
В обязанности частного партнера входит: привлечение финансирования
проектирование, строительство и эксплуатация объекта.
Публичный
партнер
обязан
предоставить
земельный
участок
для
реализации проекта, при необходимости осуществить субсидирование из
бюджета.
Концессионная модель предполагает возврат инвестиций за счет тарифов
(доходов от регулируемых видов деятельности), вместе с тем законодательством
предусмотрена возможность бюджетного участия (в качестве дополнительного
источника финансирования).
В то же время недостатком концессионной модели являются невозможность
организации единого конкурса на право заключения концессионного соглашения
(препятствие в комплексном подходе к реализации проекта), высокие риски
концессионера в части возврата вложенных инвестиций, потребность в
дополнительном
обеспечении
привлеченного
финансирования
за
счет
собственных активов участников проекта.
При заключении концессионного соглашения Концедент и Концессионер
согласовывают параметры финансовой модели, предусматривающие безусловный
возврат инвестиций в течение не более 7 лет, покрытие всех производственных
расходов и возврат инвестиций (с учетом уровня процентных платежей) за счет
устанавливаемых долгосрочных тарифов и надбавок к тарифу. Параметры
финансовой модели являются неотъемлемой частью концессионного соглашения
и не могут быть пересмотрены без согласия Концессионера (рисунок 2.8).
Стоимость услуги
для потребителя
Тариф на
утилизацию
Надбавка к тарифу
(Инвестиции/срок окупаемости)
Разумный рос
Покрытие
производственных
расходов
Обеспечение возврата инвестиций
Рисунок 2.8 – Финансовая модель создания стоимости услуги для
потребителя
65
Проекты по модернизации систем коммунального хозяйства являются
приоритетными для Российской Федерации и подлежат государственной
поддержке в виде субсидирования части инвестиций согласно Федеральному
закону от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства».
Инфраструктурные проекты требуют долгосрочных инвестиций, которые в
большинстве своем неинтересны бизнесу. Однако институциональные инвесторы
заинтересованы в «длинных» вложениях, поэтому ГЧП может стать самым
важным инструментом развития инфраструктурных проектов.
Привлечь институциональных инвесторов к инфраструктурным проектам
можно с помощью специальных ценных бумаг – концессионных облигаций.
Концессионные облигации – это ценные бумаги, которые выпускаются проектной
компанией
для
финансирования
объекта
концессионного
соглашения.
Облигационные купоны погашаются в соответствии с условиями облигационного
выпуска.
Более эффективной схемой вложения средств является возведение
нескольких
мусороперегрузочных
станций
и
мусороперерабатывающих
комплексов на ряду со строительством одного межмуниципального полигона
ТКО, нежели возведение отдельных полигонов в каждом муниципальном районе.
Благодаря использованию такой схемы возможно существенно снизить
темпы роста тарифа на утилизацию отходов. Данная схема не предусматривает
выведения из оборота большого количества земли. Кроме того, организация
экологического мониторинга со стороны контролирующих органов значительно
упрощается. Услуга по утилизации начинается от мусороперегрузочной станции,
приближенной к месту образования твердых коммунальных отходов. Расходы на
сбор и транспортировку бытовых отходов уменьшаются.
66
3
МЕТОДИЧЕСКИЙ
ПРОЕКТАМИ
ИНСТРУМЕНТАРИЙ
ИННОВАЦИОННОГО
РАЗВИТИЯ
УПРАВЛЕНИЯ
ПРЕДПРИЯТИЙ
В
СФЕРЕ ПЕРЕРАБОТКИ ОТХОДОВ
3.1 Практика реализации проектов в мусороперерабатывающей
отрасли в России и за рубежом
Инфраструктура мусороперерабатывающей отрасли на сегодняшний день в
России характеризуется слабой развитостью. В данной отрасли нет четко
сформулированной
законодательной
базы.
Для
организации
сбора
транспортировки отходов, особенно на территории муниципалитетов, нет
благоустроенных контейнерных площадок, подъездные пути ко многим местам
скопления отходов вовсе отсутствуют. Строительство мусороперерабатывающих
заводов тормозит отсутствие финансирования.
Очевидно, что система обращения с отходами нуждается в структурных
изменениях.
Проанализируем
опыт
зарубежных
стран
в
вопросах
инфраструктурных изменений мусороперерабатывающей отрасли.
В первую очередь проанализируем степень развитости государственночастного партнерства в разных странах (рисунок 3.1).
Первый этап характеризуется принятием политических решений, проверкой
соответствия
действующему
проектов, разработкой
законодательству,
формированием
портфеля
базовых концепций, применение ранее накопленного
опыта в других странах. Стоит отметить, что в
России только начало
формирования сферы государственно-частного партнерства, на одном уровне с
нашей страной стоят Китай, Индия, Хорватия, Латвия и другие страны, в которых
взаимодействие государства и частного бизнеса не популярно.
На втором этапе происходит реформа законодательства, публикация
стратегических
и
практических
руководящих
принципов,
создаются
специализированные структуры, занимающиеся проблемами ГЧП, уточняются
модели ГЧП, стимулируется развитие рынка ГЧП, расширяется портфель
проектов, создаются механизмы привлечения новых источников финансирования.
67
Высокая
Третий этап
Австралия
Великобритания
Низкая
Степень развитости
Ирландия
Нидерланды
Италия
Новая Зеландия
Возможность
перепрыгнуть
через этап
Португалия
Китай
Индия
Словакия
Латвия
Россия
Венгрия
Чешская Республика
Болгария
Хорватия
Албания
Низкий
Польша
Испания Второй этап
Германия
Франция
Канада
США
Япония
Дания
Мексика
Бельгия
Финляндия
Бразилия
Уровень деятельности
Первый этап
Высокий
Рисунок 3.1 – Этапы развития государственно-частного партнерства в мире
Третий этап подразумевает создание полной комплексной системы,
устранение юридических барьеров, уточнение и воспроизведение моделей ГЧП,
комплексное распределение рисков, формирование гарантированного портфеля
проектов, использование всего арсенала источников финансирования, создание
инвестиционного рынка для объектов инфраструктуры.
Основные
принципы
государственно-частного
партнерства,
согласно
программе развития ООН Руководство Программы развития ООН «Toolkit on Propoor Municipal PPP» (таблица 3.1).
В таблице 3.1 перечислены основные принципы, сформулированные в
мировой практике, которые направлены на достижение согласия между
государством и бизнесом. Партнерские отношения органов власти и бизнеса по
формированию инфраструктуры, как заинтересованных субъектов, должны
развиваться на основе данных принципов.
68
Самым
лучшим
примером
успешного
внедрения
механизма
государственно-частного партнерства в сферу переработки отходов является
Германия - страна, в которой на сегодняшний день самая развитая система
обращения с отходами, модель которой успешно функционирует и может
являться примером для других стран.
Таблица 3.1 – Принципы ГЧП согласно программе развития ООН
Принцип
Прозрачность
Содержание
Предоставление органами власти полной информации инвесторам,
концессионерам, всем заинтересованным сторонам
Соревновательность Создание равных условий для привлечения к партнерству для всех
потенциальных частных партнеров
Подотчетность
Ответственность всех партнеров перед общественностью и взаимные
обязательства, которые являются определенными в договорном порядке
Законность
Создание партнерств в форме, которая разрешается действующим
законодательством и другой нормативно-правовой базой
Понятность
и Понятность формулировки условий партнерства, в частности в
предсказуемость
соответствующем договоре, обеспечение возможности их исполнение
без существенных изменений
Учет специфики
Формирование партнерств с учетом особых потребностей определенного
региона (территории, общины), области социально-экономической
жизни
Экономическая
и Учет уровня потребления услуг, создаваемых в результате партнерства,
финансовая
и положительных последствий для развития экономики в целом
устойчивость
Гибкость
Обеспечение возможности быстрого реагирования и учета изменений в
среде, в которой действует партнерство
Равенство
Обеспечение доступа к услугам для социально уязвимых слоев
населения, в частности бедных
Социальное
Создание условий для привлечения к процессу планирования и
привлечение
реализации партнерств различных общественных групп
Инфраструктурные проекты Германии были направлены на взаимодействие
государственных и частных компаний. Таким образом, система обращения с
отходами стала иметь два элемента. «Муниципальные власти отвечают за вывоз
бытового мусора и органических отходов, частные компании финансируют
утилизацию своих товаров — бумаги, посуды, электроники, автомобилей и всего
остального» [52].
На острове Майорка успешно реализован инфраструктурный проект,
направленный на создание условий наиболее выгодного взаимодействия Совета
69
острова и компании «TIRME SA». Данная компания работает во многих
направлениях, в том числе: проектирование, разработка, строительство, ремонт и
консервация всех видов работ по эксплуатации объектов и установок, связанных с
управлением, обработкой, использованием, удалением и транспортировкой
отходов в целом, предоставление услуг по адаптации, возвышению, проведению,
обработке, оценке, транспортировке, распределению, захоронению и очистке
отходов, очистка водопровода, и многое другое.
На основе государственно-частного партнерства компания «TIRME SA» и
Совет острова Майорка обеспечивают острову благоприятную экологическую
обстановку. Финансированием и реализацией проекта занимается компания, а
Совет предоставляет возможность эксплуатации объектов инфраструктуры.
В Швейцарии интересным примером инфраструктурных проектов в сфере
обращения с отходами может послужить проект по созданию санитарных
полигонов.
Это
предприятия,
которые
представляют
собой
котлованы,
окруженные земляной насыпью, граничащей с буферной зоной. Когда такой
полигон заполнен до проектной отметки он закрывается, принимаются защитные
меры.
«Обычно
полигон
покрывается
водонепроницаемым
полимерным
материалом и далее – слоем плодородной почвы, которая обеспечивает рост
растений, сохраняя влагу и давая питательные вещества. Растения приятны для
глаз и предотвращают эрозию почвы. Также должна быть установлена система
сбора газа с газовыми скважинами, насосами и станцией сжигания» [45].
Санитарные полигоны также помогают минимизировать негативное воздействие
на окружающую среду.
В России сегодня только начинаются первые шаги по переработке отходов.
Используя опыт успешного внедрения различных проектов и передовые
технологии Европы, вскоре наша страна сможет получать энергию и деньги из
мусора.
В связи с изменениями в законодательстве сбор, вывоз, транспортировка,
утилизация и захоронение мусора стали отдельной коммунальной услугой с
70
начала января 2017 года. Теперь, когда стоимость данных услуг выделена
отдельной строкой в квитанции, можно будет привлечь внимание общественности
к проблеме утилизации отходов.
9 июля 2014 года, в присутствии министра промышленности и торговли
Российской Федерации Дениса Мантурова заместителем генерального директора
ГК «Ростехнологии» Игорем Завьяловым, президентом Mitsubishi Heavy Industries
Environmental & Chemical Engineering Co. Ltd (MHIEC) Тору Дои, генеральным
директором ОЭЗ «Титановая долина» Артемием Кызласовым и управляющим
ЗАО «НПП «Машпром» Александром Котельниковым подписано соглашение о
намерениях. Документ конкретизирует планы сторон по совместному развитию
экологической промышленности в Российской Федерации [28].
В соответствии с соглашением будет создана комплексная отрасль
переработки отходов в России с использованием инновационных японских
технологий, предлагаемых Mitsubishi Heavy Industries Environmental & Chemical
Engineering Co. Ltd (MHIEC). Данные решают проблему утилизации отходов в
крупных мегаполисах Японии уже несколько десятилетий.
Стоит отметить тот факт, что в России активно создаются условия для
реализации государственно-частного партнерства.
Национальный
оказывает
эффективных
центр
развития
государственно-частного
партнерства
содействие в привлечении частных инвестиций, в принятии
управленческих
решений,
помогает
внедрять
современные
технологии в развитие общественной инфраструктуры с целью повышения
качества жизни населения.
Функционирует данный центр для того, чтобы сопровождать проекты,
осуществлять консультирование органов исполнительной власти в вопросах
подготовки и реализации проектов государственно-частного партнерства. Так же
центр предоставляет базу с научно-исследовательскими материалами в открытом
доступе.
Данная
организация
осуществляет
деятельность
по
подготовке
нормативно-правовых актов федерального и регионального значения, проводит
71
экспертизу законодательства.
На
базе
центра
государственно-частного
переподготовка кадров и
партнерства
проводится
мероприятия по повышению квалификации кадров,
занятых в сфере ГЧП.
Национальный центр развития государственно-частного партнерства в
сотрудничестве
с
Министерством
экономического
развития
Российской
Федерации создали портал с базой инфраструктурных проектов России.
Осуществляют
свою
деятельность
по
поддержке
реализации
инфраструктурных проектов на уровне госудраства такие организации, как:
1)
«Агентство стратегических инициатив» - автономная некоммерческая
организация, созданная с целью продвижения приоритетных проектов, улучшения
предпринимательской среды в России, развития профессиональных кадров;
2)
«Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации» -
организация,
которая
осуществляет
информационное
и
аналитическое
сопровождение деятельности Правительства;
3)
«ВЭБ» - национальный банк развития, содействующий реализации
государственной
социально-экономической
политики,
повышению
конкурентоспособности национальной экономики и ее модернизации на
инновационной основе.
По данным портала «РОСИНФРА» на сегодняшний день завершено всего
лишь 8 инфраструктурных проектов в сфере перерабатывающей отрасли. Были
созданы и введены в эксплуатацию мусороперерабатывающие комплексы с
полигоном
Уренского,
захоронения
Арзамасского
твердых
коммунальных
муниципального
отходов
района
и
на
территории
города
Выкса
Нижегородской области.
Был создан объект «Площадка для складирования твердых коммунальных
отходов в с.Покойное Буденновкого района» в Ставропольском крае. Также в
Липецкой области была создана система утилизации отходов на базе
существующих полигонов ТБО ( РТ-НЭО).
В Республике Крым построены и введены в эксплуатацию объекты,
72
используемых
для
обработки,
обезвреживания
и
захоронения
твердых
коммунальных отходов для обслуживания территории логистической зоны
(кластера) № 1.
Что
касается
Орловской
области,
то
для
оказания
содействия
инфраструктурным проектам создана организация «Орелпроект», которая
представляет собой открытое акционерное общество. Это многопрофильная
проектная организация Орловской области, образованная группой предприятий,
которые входят в состав крупнейшей региональной холдинговой строительной
компании Орловской области ОАО «Орелстрой».
ОАО «Орелпроект» - это развивающаяся компания, отвечающая всем
требованиям
которая
современных
востребована
во
тенденций
всех
социально-экономического
сферах
проектирования
развития,
градостроения.
Организация имеет необходимую производственную и научно-техническую базу.
Результатами деятельности компании являются успешно реализованные
проекты по строительству торговых комплексов («Европа», «Гагаринский»),
многоквартирных домов, административных зданий, крытой ледовой арены.
Для
привлечения
инвестиций
в
Орловскую
область
был
создан
инвестиционный портал, ориентированный на представителей бизнес-сообщества,
инициаторов инвестиционных проектов, инвесторов, менеджеров проектов,
жителей Орловской области, органов власти федерального и регионального
уровня.
На
портале
можно
найти
сведения
инвестиционных проектах и площадках,
о
регионе,
информацию
об
о различных мероприятиях, целью
проведения которых является поддержка развития бизнеса в Орловской области.
Если попробовать найти инфраструктурные проекты в Орловской области в
сфере обращения с отходами, то можно обнаружить, что на сегодняшний день
таких проектов очень мало и все они далеки от завершения. ООО «ЭкоПолис»
приступало
к
строительству
мусороперерабатывающего
комплекса
«ЭкоТехноПарк», но строительство остановлено.
Существует как негативный, так и положительный опыт использования
73
государственно-частного партнерства в сфере обращения с отходами. Так проект
по созданию полигона захоронения в Ленинском районе Тульской предполагал
концессионное соглашении администрации с ООО «Омега», которое было
расторгнуто досрочно в связи с неисполнением концессионером своих
обязательств (не построен объект соглашения в срок).
ООО
«Чистота»
и
Администрация
муниципального
образования
«Черняховский муниципальный район» заключали концессионное соглашение по
осуществлению деятельности по сбору, вывозу и утилизации бытовых отходов и
мусора, которое также было расторгнуто по вине концессионера.
Между администрацией Надеждинского муниципального района и ООО
«Туристическая
компания
«САВАС-интур
сервис»
было
заключено
концессионное соглашение по строительству (созданию) объекта: полигон для
складирования, сортировки, изоляции и обезвреживания, твердых бытовых
отходов. Расторжение соглашения произошло по той же причине.
Опыт данных муниципальных образований позволяет сделать вывод о том,
что необходимо проработать нормативно-правовую базу, касающуюся сферы
реализации государственно-частного партнерства.
Примерами успешного использования механизма ГЧП являются проекты по
строительству мусоросортировочного комплекса в городе Городецк, полигона
утилизации ТБО в городе Советская Гавань и Красносельск.
Правительство Нижегородской области и ЗАО «Управление отходами»
заключили концессионное соглашение сроком на 25 лет, с общим объемом
инвестиций 650 миллионов рублей, благодаря чему в городе Городецк сегодня
функционирует мусоросортировочный комплекс мощностью 260 000 тонн мусора
в год.
В
2014
администрацией
году
было
заключено
Советско-Гаванского
концессионное
соглашение
муниципального
между
района
и
ООО «Полигон сервис» на строительство и эксплуатацию объекта «Районный
полигон по утилизации отходов производства и потребления». Срок заключения
соглашения составляет 15 лет. Вместимость полигона – до 80 тысяч кубических
74
метров в год. Общий объем инвестиций – 80 миллионов рублей.
Администрация Красносельского района в 2015 г. подписала концессионное
соглашение на строительство полигона захоронения твердых бытовых отходов.
Размещать здесь будут отходы, прошедшие сортировку на Костромском
мусоросортировочном комплексе. Срок действия соглашения – 25 лет. Общий
объем инвестиций – 800 миллион рублей.
На сегодняшний день можно сказать о том, что схема механизма
государственно-частного партнерства направлена на отбор из отходов наиболее
ценного сырья для вторичного использования. Данный подход не решает
проблему, так как следует ставить целью эффективную переработку отходов. По
принципу, который работает сегодня, предприятия не заинтересованы в
дальнейшей переработке.
Государство использует бюджетные средства и не заинтересовано в
получении прибыли, а предприятия не в состоянии финансировать проекты
данной отрасли. Что лишний раз подтверждает необходимость взаимодействия
государства и частного бизнеса.
В перспективе развития мусороперерабатывающей отрасли: установление
принципа «расширенной ответственности производителя» товаров или продукции
по
обеспечению
их
утилизации;
создание
региональных
фондов,
аккумулирующих экологические взносы; введение запрета на захоронение
непереработанных отходов, а также
утверждение перечня видов отходов,
захоронение которых запрещается.
3.2 Направления совершенствования системы управления проектами
инновационного развития предприятий в сфере переработки отходов в
Орловской области
Сложившаяся на территории Орловской области система обращения с ТКО
основана на захоронении основной массы образующихся отходов. Большинство
75
объектов
размещения
ТКО
являются
источниками
загрязнения
почвы,
атмосферного воздуха, поверхностных и подземных водных ресурсов. ТКО
содержат большое количество вторичных материальных ресурсов.
На территориях большинства муниципальных образований имеются
несанкционированные и стихийные свалки, представляющие существенную
опасность для населения и окружающей среды.
В сельских населенных пунктах отходы вывозятся, как правило, по заявкам
граждан силами коммунальных и сельхозпредприятий.
В
некоторых
населенных
пунктах
организованное
удаление
ТКО
отсутствует, отходы вывозятся гражданами на несанкционированные и стихийные
свалки или сжигаются на местах.
Сложившаяся ситуация привела к формированию следующих проблем:
1) малоэффективность системы управления в сфере обращения с отходами;
2) низкая экономическая привлекательность сферы обращения с отходами
для инвесторов и предпринимателей;
3) увеличивающийся разрыв между возрастающими запросами населения к
благоприятной окружающей среде, качеству предоставляемых услуг по сбору,
вывозу, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов и возможностями
органов
власти,
промышленных
и
специализированных
коммунальных
предприятий;
4) использование устаревших технологий, высокий уровень морального и
физического износа материальной базы промышленных и специализированных
коммунальных предприятий.
Для эффективного решения указанных проблем необходимо создание
комплексной системы управления отходами. С этой целью предлагается создание
стратегии развития отрасли до 2020 года с учетом всех существующих проблем.
Проанализируем отрасль переработки отходов с использованием матрицы
Бостонской Консалтинговой группы (рисунок 3.2).
На основании рисунка 3.2 можно сделать следующие выводы. В Орловской
области наибольшую долю на рынке переработки и утилизации отходов занимают
76
полигоны захоронения. Как видно из рисунка полигоны твердых бытовых
отходов находятся в квадранте «Дойные коровы», это характеризует данного
участника рынка как генератора основной прибыли, которая превышает
необходимые инвестиции для поддержания доли на рынке. Действительно,
захоронение на полигонах на сегодняшний день самый популярный вид
утилизации в Орловской области.
Дикие кошки
Звезды
Низкий
Высокий
Темпы
роста
рынка
Собаки
Дойные коровы
Малая
Большая
Полигоны ТБО
Относительная доля
рынка
Операторы по вывозу ТБО
Мусоросортировочные заводы
Мусоросжигательные заводы
Рисунок 3.2 – Анализ отрасли с использованием матрицы БКГ
На втором месте по величине доли на рынке находятся операторы по вывозу
отходов, расположение в квадранте «Звезды» характеризуется высокими темпами
роста рынка, быстрым темпом развития и самих компаний, что обуславливает
необходимость инвестиций.
Стоит так же отметить высокую степень конкуренции в данном сегменте.
Появление регионального оператора в корне изменит ситуацию на рынке.
77
Третье место принадлежит единственному мусоросжигательному заводу
города Орла, расположение которого на рисунке 5 в секторе «Собаки». Темпы
роста в данном секторе низкие, доля на рынке переработки отходов невелика.
Мусоросортировочные комплексы по занимаемой доле на рынке находятся
на последнем месте в секторе «Дикие кошки».
Мусоросортировочных
комплексов в Орловской области незначительное количество, они являются
потребителями больших денежных средств в сравнении с тем, что они могут
сгенерировать.
Чтобы
увеличить
рыночную
долю
мусоросортировочных
комплексов потребуются значительные финансовые вложения.
Для отрасли переработки отходов наилучшим образом подойдет стратегия
увеличения рыночной доли мусоросжигательного и мусоросортировочных
комплексов. Так же Орловская область нуждается в создании перерабатывающих
заводов и заводов с полным циклом переработки. На сегодняшний день такие
заводы строятся, но очень медленными темпами.
Ограничения выхода данных игроков на рынок обусловлено отсутствием
достаточного финансирования и притоков инвестиций. Но помимо этого
существуют административные ограничения и давление со стороны владельцев
полигонов.
Разработаем паспорт стратегии развития мусороперерабатывающей отрасли
на период в Орловской области до 2020 года и представим в таблице 3.2.
В таблице 3.2 представлены основные направления развития и социальноэкономические проблемы отрасли переработки отходов Орловской области,
которые будут решены внедрением данной стратегии.
Основная цель стратегии предполагает решение ряда задач. Развитие
экологической культуры населения подразумевает под собой тот факт, что все
осознают важность сохранения окружающей природы. Для этого необходимо
формировать экологическое сознание и экологически ориентированное поведение
различных категорий населения:
1)
экологическая
пропаганда
–
разработка
призывающих к сохранению окружающей среды;
лозунгов,
плакатов,
78
2) экологическое просвещение – разработка мероприятий, способствующих
распространению знаний о природе и необходимости её охраны;
3)
эколого-художественная
деятельность,
посвященная
сохранению
окружающей среды (агитбригады, КВН);
4) участие в экологических конференциях;
5) участие в конкурсах-защитах, направленных на сохранение окружающей
среды.
Таблица 3.2 – Паспорт стратегии развития мусороперерабатывающей
отрасли в Орловской области на период до 2025 года
Наименование
стратегии
Системные
социальноэкономические
проблемы,
решаемые
Стратегией
Цели Стратегии
Основные
задачи:
Стратегия развития мусороперерабатывающей отрасли в Орловской
области на период до 2025 года
1.
Низкая экологическая культура населения Орловской области,
отсутствие полных и достоверных данных об экологической ситуации в
регионе.
2.
Ограниченность ресурсов и отсутствие полномочий по контролю
в сфере обращения отходов у органов местного самоуправления,
отсутствие нормативно-правовой базы для функционирования отрасли
на уровне муниципальных образований.
3.
Низкий уровень инновационной и инвестиционной деятельности
отрасли.
4.
Отсутствие системы организации селективного сбора мусора.
5.
Отсутствие в регионе рынков сбыта вторичного сырья.
6.
Проблема безработицы.
Создание эффективной системы обращения с отходами, обеспечение
благоприятной среды для реализации проектов по переработке отходов,
вовлечение отходов во вторичный оборот, повышение национальной
значимости отрасли на федеральном уровне.
1.
Развитие экологической культуры населения Орловской области.
Внедрение в образовательные программы дисциплин, информирующих о
состоянии экологии, возможных путей решения проблем.
Информирование населения через СМИ о преимуществах раздельного
сбора.
2.
Разработка комплекса мер по содействие проектам, направленных
на создание эффективной системы переработки отходов. Создание
условий, благоприятствующих использованию механизма
государственно-частного партнерства для финансирования проектов по
переработке отходов в Орловской области.
3.
Разработка комплекса мер для повышения инвестиционной
привлекательности отрасли.
4.
Организация пунктов раздельного сбора твердых бытовых
отходов. Создание условий, мотивирующих население участвовать в
селективном сборе отходов. Внедрение территориальной схемы
обращения отходов в Орловской области, проведение конкурса по
79
Продолжение таблицы 3.2
выбору регионального оператора.
5. Снижение объемов отходов, утилизирующихся посредствам
захоронения на полигоне. Увеличение объемов отходов, отправленных
на сортировку для вторичного использования.
Целевые
показатели
Наименование целевого
показателя
Фактическое Прогнозное значение
значение
2016
2019 2022 2025
Доля утилизированных и
59,6
61,6 63,3
65
обезвреженных отходов в
общем объеме образованных
отходов,%
Доля твердых
8,9
10
12
15
коммунальных отходов,
направленных на обработку,
в общем объеме отходов,
вывезенных с мест
накопления, %
Количество созданных
1
2
Экотехнопарков, ед.
Количество созданных
2
2
производственнотехнических комплексов по
обработке, утилизации и
обезвреживанию отходов, ед.
Количество созданных
2
2
3
мусоросортировочных
комплексов твердых
коммунальных отходов, ед.
Уровень снижения
-1,9
-1,8
-1,8
образования отходов, %
Темп роста инвестиций,
10
10
15
привлеченных для реализации
проектов по переработке отходов
Мероприятия,
1.
Проведение мероприятий по информированию населения о
обеспечивающие целесообразности раздельного сбора отходов.
реализацию
2.
Пересчет тарифных ставок на утилизацию отходов.
стратегии
3.
Установка пунктов раздельного сбора отходов.
4.
Совершенствование законодательных аспектов, касающихся
государственно-частного партнерства в сфере переработки отходов.
5.
Проведение конкурсов инвестиционных проектов в сфере
мусороперерабатывающей отрасли.
6.
Проведение инфраструктурных изменений с целью повышения
инвестиционной привлекательности отрасли.
7.
Строительство мусороперерабатывающих комплексов,
сортировочных комплексов, экотехнопарков.
8.
Разработка системы поощрения предприятий, использующих
вторичное сырье.
80
Разработка дорожной карты стратегии развития представляет собой
описание этапов реализации стратегии, определение временных рамок, а также
описания конкретных мероприятий.
Дорожную карту стратегии развития мусороперерабатывающей отрасли в
Орловской области представим в таблице 3.3.
Таблица
3.3
–
Этапы
реализации
стратегии
развития
мусороперерабатывающей отрасли в Орловской области в период до 2020 года.
Сроки
и
основные
этапы
реализации
стратегии
Этап
Описание мероприятий
Первый этап: Реализация мероприятий по информированию
(2017-2018
населения о целесообразности раздельного сбора
гг.)
отходов, проведение телепередач на местных
телеканалах, организация собраний, посвященных
информированию о путях решения экологических
проблем. Разработка дополнительной дисциплины в
рамках образовательных программ.
Второй этап: Пересчет нормы накопления ТКО на душу населения.
(2018-2020
Введение
дифференцированного
тарифа
на
гг.)
утилизацию бытовых отходов. Облагораживание
контейнерных
площадок,
замена
устаревших
контейнеров. Установка пунктов селективного сбора
отходов, заваривание мусоропроводов.
Третий этап: Организация и проведение конкурса проектов в сфере
(2020-2022
переработки мусора, изучение инициатив граждан и
гг.)
юридических лиц по совершенствованию системы
обращения с отходами. Использование наилучших
идей для проведения структурных изменений. Ввод в
эксплуатацию
новых
мусоросортировочных
комплексов и экотехнопарка.
Четвертый
Разработка программы по поощрению использования
этап:
вторичного сырья, используя опыт зарубежных стран.
(2022-2025
Ввод
в
эксплуатацию
новых
объектов
гг.)
перерабатывающей инфраструктуры.
Организационная
структура
системы
оборота
отходов
с
участием
регионального оператора будет выглядеть следующим образом (рисунок 3.3).
На рисунке представлена эффективная схема движения твердых бытовых
отходов Орловской области с учетом особенностей отдельных муниципальных
81
образований. Также на схеме отображены основные участника рынка переработки
отходов в регионе.
Подводя итог, следует отметить, что разработанная стратегия развития
мусороперерабатывающей отрасли поможет решить ряд проблем, которые
мешают эффективному функционированию системы обращения с отходами.
Рисунок 3.3 – Организационная структура системы обращения с отходами в
Орловской области
Более того, внедрение стратегии развития будет иметь множество других
82
положительных моментов, не описанных в самой программе, это: предоставление
рабочих
мест
населению,
обеспечение
занятости
кадров,
повышение
инвестиционной привлекательности региона, улучшение экологической ситуации.
В свою очередь все перечисленное повлияет на повышение общего уровня жизни
в Орловской области.
3.3 Разработка проекта применения механизмов государственночастного партнерства в системе обращения с отходами в Орловской области
Схема инвестиционного планирования в Орловской области в сфере
обращения с отходами состоит из нескольких подсистем (рисунок 3.4)
Утверждение официальных планов
Территориальная
схема
Региональная
программа
Выбор операторов
Выбор
регионального
оператора
Исполнение
Заключение
концессионного
соглашения
Инвестиционные
программы
Тарифы
Рисунок 3.4 – Схема инвестиционного планирования в сфере обращения с
отходами
Разработаем проект применения механизмов государственно-частного
партнерства в системе обращения с отходами в Орловской области.
Паспорт предлагаемого инфраструктурного проекта в сфере переработки
отходов в Орловской области представим в таблице 3.3.
Процесс достижения цели проекта предусматривает решение ряда задач:
1) выбор территории, пригодной для строительства экотехнопарка;
83
2) проведение конкурса среди частных компаний на соискание партнера
концессионного соглашения, заключение соглашения;
3) строительство экологического технопарка;
4) ввод в эксплуатацию.
Таблица 3.3 – Паспорт предлагаемого инфраструктурного проекта
Название
проекта
«Строительство и дальнейшая эксплуатация
экологического технопарка по переработке отходов
полного цикла на основе государственно-частного
партнерства в Орловской области»
Цель проекта Создать максимально экономически, экологически и
социально эффективную систему утилизации бытовых и
производственных отходов полимеров, объединяющую
все стадии переработки отходов в Орловской области.
Стороны,
Администрация города Орла и Орловской области и
участвующие в частная компания, которая будет выбираться на
реализации
конкурсной основе.
проекта
Инвестиции
326039,9 тысяч рублей
Срок
8 лет
реализации
Выделим основные этапы выбора частной компании для реализации
проекта (таблица 3.4.)
Компания ООО «ЭкоТек» может участвовать в конкурсе и выступать в
качестве участника концессионного соглашения. ООО «ЭкоТек» основано в марте
2014 года и стало единственной в городе Орле компанией, широко использующей
для вывоза отходов в своей технологии новые современные европейские
мусоровозы с задней загрузкой и малогабаритные пластиковые европейские
контейнеры. Компания обеспечивает высокотехнологичный процесс сбора и
оперативный вывоз мусора из всех районов города. Благодаря современному
техническому оснащению и обширному парку спецтехники компания «ЭкоТек»
занимает лидирующее положение в отрасли.
У ООО «ЭкоТек» есть все основания стать победителем в конкурсе на
заключение концессионного соглашения.
84
Таблица 3.4 – Процесс выбора компании для реализации проекта
Этап
1 этап Стоимостной
критерий:
Минимальная
приведенная
стоимость услуг
регионального
оператора
Критерии
Критерии качества:
(применяются, если нет победителя по стоимостному
критерию):
- продолжительность прекращений вывоза твердых
ТКО;
- срок рассмотрения обращений потребителей;
- наличие сайта регионального оператора с
электронной почтой для обращений потребителей;
- срок возмещения убытков потребителям при
несоблюдении региональным оператором
обязательств, предусмотренных НПА и договорами
2 этап Заявки
от
участников,
владеющих
объектами
по
обработке/обезвреживанию ТКО
мощностью более 50 % массы образующихся ТКО в зоне регистрации
оператора, или имеющие обязательства по строительству таких объектов
в течение 3 лет. Участники второго этапа должны предложить лучшие
условия, чем победитель I этапа. Если второй этап не состоялся, то
победитель первого этапа будет победителем
конкурса.
Цель
компании
–
профессионально
удовлетворить
запросы
самых
требовательных отечественных и зарубежных компаний, расположенных на
территории г.Орла и Орловской области, стать для них одним из основных
надёжных партнеров и профессионалов в их деятельности.
В
условиях
отечественного
постоянно
производства
меняющегося
открытое,
рынка,
планируемого
взаимовыгодное
и
роста
плодотворное
сотрудничество компаний - партнеров во всех сферах деятельности даёт новый
импульс в развитии экономики Орловской области, а также способствует
улучшению качества жизни и экологической обстановке на Орловщине.
ООО «ЭкоТек» высококлассно оказывает услуги по сбору и вывозу мусора,
отходов
производства
и
потребления,
твёрдых
бытовых
отходов
и
крупногабаритных отходов с использованием передового опыта западных коллег
в этой отрасли индустрии и размещает отходы - осуществляет их захоронение и
утилизацию на специализированных полигонах, включенных Росприроднадзором
85
в
государственный
реестр
объектов
размещения
отходов.
Сбор
и
транспортирование отходов компания «ЭкоТек» производится с применением
совершенно
нового,
современного,
специализированного
транспорта
и
оборудования.
Вывоз ТКО в городе Орле осуществляется грузовыми автомобилями
собственного автопарка марки SCANIA, Merсedes Benz, MAN, КАМАЗ, которые
оснащены мощными пресс-установками Zoeller, Norba, NTM и могут прессовать
любой
бытовой
мусор,
и
осуществлять
оперативную
ликвидацию
несанкционированных свалок.
Инновационные и стандартные технологии применяемые компанией
«ЭкоТек» для сбора и дальнейшего транспортирования отходов от мест их приёма
до объектов размещения, захоронения, утилизации и обезвреживания бытовых
отходов и строительного мусора, позволяют обслуживать большие городские
территории.
Оснащенный
автотранспорт
компании
качественным
вывозит
спецоборудованием
мусор
различного
европейский
плана
даже
с
труднодоступных площадок. Таким образом, компания нацелена на активное
сотрудничество с различными категориями клиентов.
Используя в своей работе инновационные решения, ООО «ЭкоТек»
предоставляет своим клиентам прогрессивные технологии для сбора твёрдых
коммунальных
отходов
(ТКО)
от
лучших
европейских
производителей.
Мусоровозы марок SCANIA, Mercedes Benz, MAN, VOLVO значительно
упрощают процесс сбора и вывоза ТБО, а транспортирование отходов в Орле
производится
на
специализированный
полигон,
который
включен
в
государственный реестр объектов размещения ТБО.
Вывоз строительного мусора в Орле, а также производственных отходов
осуществляется ООО «ЭкоТек» по договору как со строительными, так и с
жилищными организациями. Для частных лиц производится вывоз строительного
мусора небольшими объёмами (от 2 м3) с предоставлением всех необходимых
документов. Компания работает с самыми различными клиентами, постоянно
расширяя географию услуг по сбору и вывозу ТБО.
86
Хранение отходов – складирование отходов в специализированных
объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации,
обезвреживания, захоронения.
Захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей
утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания
вредных веществ в окружающую среду
Деятельность по размещению отходов оказывает ЗАО «ОПЭК». Между
ООО
«ЭкоТек»
и
специализированным
полигоном ЗАО
«Объединенная
Промышленно - Экологическая компания» (ИНН 5753028212) заключен договор
№11 от 15.01.2015г. на оказание услуг по размещению отходов (от транспортных
компаний). Данный полигон осуществляет свою деятельность на основании
Лицензии №057-00052 выданной Федеральной службой по надзору в сфере
природопользования 21.03.2013г.
Более плотное взаимодействие ООО «ЭкоТек» с ЗАО «ОПЭК» привело к
созданию совместной компании ООО «ЭкоТекСити», действующей на основании
лицензии №(57)-4303-СТ, выданной Управлением Федеральной службы по
надзору в сфере природопользования по Орловской области 30.08.2017 г.,
компания осуществляет сбор и транспортирование отходов 1-5 класса опасности.
ООО «ЭкоТекСити» имеет собственный современный парк специальной
техники, оборудованной в соответствии с п.27 Постановления Правительства РФ
от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными
отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской
Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» системой ГЛОНАСС, и контейнеров
различной емкости, позволяющий осуществлять транспортирование различных
видов отходов, в том числе:
1) твердых коммунальных отходов IV-V класса опасности от управляющих
компаний
(УК)
и
товариществ
собственников
жилья
(ТСЖ),
частных
домовладений г.Орла и Орловского района, предприятий и организации
различных форм собственности и направлений деятельности.;
2) строительных отходов, в том числе, требующих особых условий
87
накопления и транспортировки;
3) промышленных отходов I-V класса для последующего обезвреживания и
утилизации
Сметная стоимость строительства экологического технопарка составит
326039,9 тысяч рублей, в том числе:
- строительно-монтажные работы: 136735,5 тысяч рублей;
- стоимость оборудования: 156801,1тысяч рублей;
- оборудование: 32503,36 тысяч рублей.
Схема
реализации
государственно-частного
партнерства
на
основе
концессионного соглашения в рамках реализации проекта «Строительство и
дальнейшая эксплуатация экологического технопарка по переработке отходов
полного цикла на основе государственно-частного партнерства в Орловской
области» будет выглядеть следующим образом (рисунок 3.5)
ВТБ Банк
Финансирующие
организации
Плата концендента
за эксплуатацию
Заемное
финансирование
ООО «ЭкоТек»
Проектирование
Строительство
Эксплуатация
Плата по тарифу,
выручка
ТБО
Население и
организации, как
источники ТБО и
потребители
вторичного сырья
Экотехнопарк
Объект
соглашения
Муниципальное
образование
г. Орел
Публичный
партнер
Передача
в собственность
88
Рисунок 3.5 – Схема реализации концессионного соглашения
В качестве примера частного партнера приведем ООО «ЭкоТек»,
финансирование компании осуществляется за счет собственных средств
(уставный капитал, прибыли) и за счет финансовых кредитов, предоставленных
банком «ВТБ».
Муниципальное образование город Орел предоставляет территорию
размером в 27 гектар в окрестностях посёлка Куликовский и неподалёку от
существующей городской свалки для перепроектирования, строительства и
дальнейшей эксплуатации объекта под названием «Экотехнопарк».
Частный
партнер
во
время
эксплуатации
объекта
должен
будет
осуществлять плату конценденту за использование экотехнопарка. Также частный
партнер будет получать плату по тарифу от населения или организаций,
являющихся источниками образования отходов.
Сам
объект
«Экотехнопарк»
будет
находится
в
собственности
у
муниципального образования город Орел.
График реализации проекта будет выглядеть следующим образом (таблица
3.4).
Земельный
участок,
выбранный
для
реализации
проекта,
должен
соответствовать экологическим, градостроительным или иным нормам и
требованиям.
Чтобы избежать ситуации, при которой земельный участок окажется
непригодным, необходимо провести анализ:
- титула на земельный участок по кадастру;
- возможностей формирования санитарно-защитной зоны;
- ограничений градостроительного характера;
- экологической ситуации;
- возможного расположения по близости других инфраструктурных
объектов.
На данном этапе реализации проекта проводятся опросы общественного
мнения и разъяснительная работа с населением.
89
Немаловажным этапом является процесс оформление лицензии на право
заниматься сбором и переработкой твердых бытовых отходов, которую
необходимо получить в Минэкологии.
Таблица 3.4 – Этапы реализации проекта
Этапы проекта
1
1. Начало проекта
2. Конкурсный отбор
частного партнера
3. Заключение
концессионного
соглашения
4. Получение лицензии
5. Внесение в госреестр,
постановка на учет в
административных и
налоговых органах
6. Подбор местоположения
и оформление
документации
7. Строительство
экологического технопарка
и всех административнохозяйственных зданий
8. Покупка оборудования
Условия выполнения
2
Наличие бизнес-плана
Наличие бизнес-плана
Сроки
выполнения
3
1 год
1 год
Наличие бизнес-плана
2 месяца
Наличие концессионного
соглашения
Наличие концессионного
соглашения
3-4 месяца
Предварительные работы
1 месяц
Наличие концессионного
соглашения
8 месяцев
Наличие концессионного
соглашения
9. Установка оборудования Получение инвестиционных
средств
10. Тестирование
Покупка оборудования,
оборудования
получение лицензии
11. Найм персонала
Производственная деятельность
12. Обучение персонала
Окончание этапа организации
производственного процесса
13. Проведение
Окончание этапа организации
маркетинговой компании
производственного процесса
14. Окончание проекта
Запуск полного
технологического цикла
1 месяц
1 месяц
1 месяц
3-4 месяца
1 месяц
1 месяц
1 год
1-3 года
90
Любое предприятие, занимающееся сбором, размещением и переработкой
отходов, обязано пройти экологическую экспертизу и получить экологическое
заключение. Необходимо получить две лицензии: транспортная и экологическая.
Трудности могут возникнуть на этапе прохождения техосмотра, если для
реализации проекта будут использоваться старые мусоровозы. Содержание
техники для транспортировки отходов очень дорого, помимо трат на постоянные
ремонты, неизбежно возникнут затраты на горюче-смазочные материалы.
При реализации инфраструктурного проекта по строительству и ввода в
эксплуатацию экологического технопарка могут возникнуть следующие риски:
1)
недостаток финансирования в связи с изменениями ситуации на
рынке;
2)
изменение спроса на вторичное сырье;
3)
низкий уровень правовой защищенности участников соглашения.
Для того чтобы не возникли сложности на этапе финансирования проекта,
при закупке оборудования лучше сделать акцент на функциональность объекта и
соответствие отечественным реалиям.
Например, в Орловской области компанией ООО «ЭкоТек» были закуплены
пластиковые контейнеры и мусоровозы под эти контейнеры, железные
контейнеры убрали. Но как только у компании «ЭкоТек» возникли трудности с
обслуживанием техники, возникло перенакопление отходов, население стало
отказываться от услуг компании, но столкнулись со следующим: мусоровозы с
оборудованием для захвата пластикового контейнера только в данной компании,
следовательно, пришлось вновь покупать железные контейнеры. Задались
вопросом, а стоило ли что-то менять.
Так же необходимо построить финансовую модель реализации проекта с
учетом всех стадий жизненного цикла экологического технопарка, а также
различных форм участия бюджета в софинансировании проекта, это поможет
нивелировать риск недостатка финансирования.
Можно
воспользоваться
механизмом
минимальной
гарантированной
доходности. Это субсидии из бюджета в случае недостаточности тарифной и
91
коммерческой выручки либо внебюджетных фондов, формируемых за счет
реализации принципа расширенной ответственности производителя.
Для определения целесообразности реализации проекта по модели ГЧП
необходимо сравнить все применимые организационно-правовые формы, включая
государственные закупки, на стадии разработки концепции проекта.
Привлечение профессиональных консультантов для расчета капитальных и
эксплуатационных затрат. Построение финансовой модели с учетом всех стадий
жизненного цикла объекта, а также различных форм участия бюджета в
софинансировании проекта. Расчет коммерческой выручки объекта с учетом
планируемых ТЭП объекта, в том числе технологической схемы.
Закрепление в региональном законодательстве порядка согласования
концепции
со
всеми
заинтересованными
ОИВ.
Для
определения
целесообразности реализации проекта по модели ГЧП необходимо сравнить все
применимые
организационно-правовые
формы,
включая
государственные
закупки, на стадии разработки концепции проекта.
Чтобы
минимизировать
риск
изменения
спроса,
нужно
подробно
проработать маркетинговую политику, а именно:
1) тщательный анализ состояния отрасли и тенденций ее развития на
федеральном и региональном уровнях;
2) провести комплекс мероприятий по изучению потребительского мнения;
3) анализ конкурентной среды рынка, выбор стратегии развития;
4) проведение рекламной компании.
Риск, связанный с низким уровнем правовой защищенности участников
соглашения может быть минимизирован за счет проработки нормативно-правовой
базы по вопросам государственно-частного партнерства на региональном уровне с
учетом особенностей Орловской области.
Подводя итог, отметим, что реализация инфраструктурного проекта
«Строительство и дальнейшая эксплуатация экологического технопарка по
переработке
отходов
полного
цикла
на
основе
государственно-частного
партнерства в Орловской области» поможет решить проблему, связанную с
92
риском возникновения экологической катастрофы в Орловской области.
Для регионального и федерального бюджета ожидается увеличение
налоговых поступлений, эти средства могут быть направлены на улучшение
экологической обстановки.
Положительным эффектом реализации проекта будет являться улучшение
ситуации на рынке занятости населения Орла за счет создания новых рабочих
мест.
Так же ожидается улучшение инвестиционного климата Орловской области.
Без сомнения реализация проекта окажет положительное влияние на уровень
жизни общества.
93
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основании проведенного исследования можно сделать следующие
выводы. Экологическая обстановка в Российской Федерации в целом и в
отдельных ее регионах крайне негативная.
Связано это, прежде всего, с тем, что в нашей стране до сих пор твердые
коммунальные отходы утилизируют с помощью захоронения на полигонах, а
политика в данной сфере базируется на установке «снижать объемы образования
бытовых отходов», в то время как в таких экономически развитых странах, как:
Германия, Бельгия, Австрия, - внедряют современные технологии и решения при
управлении
системой
обращения
с
коммунальными
отходами,
строят
сортировочные и перерабатывающие комплексы.
В последнее время возрастает интерес к перерабатывающим материалам,
что
делает
сферу
переработки
отходов
достаточно
перспективной
с
экономической точки зрения. Сегодня население нашей страны все больше
заинтересовано
в
«зеленых»
технологиях,
растет
стремление
сохранить
окружающую среду.
Несомненным толчком в развитии отрасли переработки отходов в
европейских странах послужила организация комплексной стратегической и
пространственной политики, отображенной в ряде специальных директив.
На этапе роста переработка в Испании, Италии, Франции, Бельгии, Австрии.
В названных странах развита система обращения с отходами, большое число
конкурентов в отрасли, также весьма большой объем издержек.
Отрасль переработки отходов в Германии сегодня на этапе перехода от
роста к зрелости, на этой стадии жизненного цикла отрасли затраты постепенно
начинают снижаться, отсеиваются неконкурентоспособные игроки.
В России разрабатываются новые законы, благодаря которым в каждом
регионе
страны
будут
избраны
региональные
операторы,
разработаны
территориальные схемы, прописаны санкции за неправильную утилизацию.
Новое законодательство будет способствовать привлечению частного бизнеса к
94
решению экологических задач.
В Орловской области мусороперерабатывающая отрасль на стадии
зарождения, строится крупный завод по переработки, планируется реализация
нескольких проектов, которые позволят сделать систему обращения с твердыми
коммунальными отходами экономически и экологически эффективной.
Определили
приоритетные направления отраслевого развития сферы
переработки отходов в Орловской области:
1. Развитие экологической культуры населения Орловской области.
2. Проработка нормативно-правовой базы на уровне муниципалитета.
3. Обеспечение органов местного управления муниципальных образований
ресурсами и полномочиями по контролю в сфере обращения отходов.
4. Содействие проектам, направленных на создание эффективной системы
переработки отходов.
5. Организация раздельного сбора твердых бытовых отходов. Создание
условий, мотивирующих население участвовать в селективном сборе отходов.
6. Создание условий, благоприятствующих использованию механизма
государственно-частного
партнерства
для
финансирования
проектов
по
переработке отходов.
7. Внедрение территориальной схемы обращения отходов в Орловской
области, произвести выбор регионального оператора.
8. Создание условий для повышения инвестиционной привлекательности
отрасли.
9.
Разработать
методологическую
документацию
для
проведения
маркетинговых исследований отрасли переработки отходов.
Произведена оценка конкуренции в сфере обращения с ТКО. Выявлено, что
в Орловской области данная отрасль монополизирована транспортными
компаниями, число организаций, занимающихся только сбором, более 15.
Было выявлено, что при управлении проектами инновационного развития
предприятий в сфере переработки отходов существует ряд проблем: финансовые,
структурные,
системные,
корпоративные,
информационные,
строительные,
95
маркетинговые и стратегические.
Финансовые проблемы можно решить пересмотром политики начисления
тарифных платежей, развитием взаимодействия государства и бизнеса. Решением
структурной и системной проблем будет создание регионального оператора и
регулирование деятельности компаний, занятых в системе обращения с отходами.
Информационная проблема требует создания экологической культуры населения.
Решением стратегической
проблемы будет создание стратегических планов в
отдельных регионах в сфере переработки отходов.
Наиболее актуальные решения на сегодня это: развитие государственночастного партнерства, а именно заключение концессионных соглашений;
совершенствование системы тарификаций услуг в сфере обращения с отходами;
создание эффективной системы информирования населения об экологических
проблемах, способах их решений, о возможностях раздельного сбора и
переработки отходов.
Были рассмотрены теоретические основы развития системы обращения с
отходами, схема нормативно-правового обеспечения деятельности в отрасли,
методики инновационного развития предприятий мусороперерабатывающей
отрасли, изучены методологические основы применения государственно-частного
партнерства в сфере переработки отходов, рассмотрены различные модели
государственно-частного партнерства.
Было выявлено, что наиболее подходящим видом государственно-частного
партнерства в сфере обращения с отходами является концессионное соглашение.
Были изучены примеры проектов применения механизмов государственночастного партнерства. Опыт неудачного применения концессионного соглашения,
как формы взаимодействия государства и бизнеса, позволил сделать вывод о том,
что необходимо проработать нормативно-правовую базу, касающуюся сферы
реализации государственно-частного партнерства.
Примерами успешного использования механизма ГЧП являются проекты по
строительству мусоросортировочного комплекса в городе Городецк, полигона
утилизации ТБО в городе Советская Гавань и Красносельск, в городе Городецк
96
сегодня функционирует мусоросортировочный комплекс мощностью 260 000
тонн мусора в год.
На
основе
изученного
институциональных
опыта
инвесторов
к
предложено
также
привлекать
инфраструктурным
проектам
мусороперерабатывающей отрасли с помощью концессионных облигаций.
Было отмечено, что более эффективной схемой вложения средств является
возведение
нескольких
мусороперегрузочных
станций
и
мусороперерабатывающих комплексов на ряду со строительством одного
межмуниципального полигона ТКО.
Была
рассмотрена
практика
реализации
проектов
в
мусороперерабатывающей отрасли в России и за рубежом с использованием
механизмов государственно-частного партнерства. Было выявлено, что в России
система партнерства государства и частного бизнеса на стадии своего зарождения
и развития, в то время как развитые европейские страны имеют больший опыт
реализации проектов с финансированием за счет средств и государства, и бизнеса.
На сегодняшний день можно сказать о том, что схема механизма
государственно-частного партнерства в Российской Федерации направлена на
отбор из отходов наиболее ценного сырья для вторичного использования. Данный
подход не решает проблему, так как следует ставить целью эффективную
переработку отходов. По принципу, который работает сегодня, предприятия не
заинтересованы в дальнейшей переработке.
Государство использует бюджетные средства и не заинтересовано в
получении прибыли, а предприятия не в состоянии финансировать проекты
данной отрасли. Что лишний раз подтверждает необходимость взаимодействия
государства и частного бизнеса.
В перспективе развития мусороперерабатывающей отрасли: установление
принципа «расширенной ответственности производителя» товаров или продукции
по
обеспечению
их
утилизации;
создание
региональных
фондов,
аккумулирующих экологические взносы; введение запрета на захоронение
непереработанных отходов, а также
утверждение перечня видов отходов,
97
захоронение которых запрещается.
В качестве направления совершенствования системы управления проектами
инновационного развития предприятий в сфере переработки отходов в Орловской
области была предложена стратегия развития мусороперерабатывающей отрасли
до 2020 года с учетом всех существующих на сегодня проблем.
Данная стратегия поможет повысить экологическую культуру населения,
внимание властей муниципальных образований будет привлечено к проработке
правовой
базы
в
регионах,
будут
разработаны
схемы
и
механизмы
государственно-частного партнерства с учетом потребностей Орловской области
и возможностей частного бизнеса.
Внедрение
стратегии
развития
будет
иметь
множество
других
положительных моментов: предоставление рабочих мест населению, обеспечение
занятости кадров, повышение инвестиционной привлекательности региона,
улучшение экологической ситуации. В свою очередь все перечисленное повлияет
на повышение общего уровня жизни в Орловской области.
Также был разработан проект применения механизмов государственночастного партнерства в системе обращения с отходами в Орловской области на
примере ООО «ЭкоТек». Общая стоимость проекта 326039,9 тысяч рублей, срок
реализации 8 лет. Способ финансирования – концессионное соглашение между
муниципальным образованием город Орел и ООО «ЭкоТек». Описаны этапы
проекта, схемы реализации концессионного соглашения. Описаны риски проекта
и возможные способы минимизации их влияния.
Финансирование компании ООО «ЭкоТек» осуществляется за счет
собственных средств (уставный капитал, прибыли) и за счет финансовых
кредитов, предоставленных банком «ВТБ».
Муниципальное образование город Орел предоставляет территорию
размером в 27 гектар в окрестностях посёлка Куликовский и неподалёку от
существующей городской свалки для перепроектирования, строительства и
дальнейшей эксплуатации объекта под названием «Экотехнопарк».
Частный
партнер
во
время
эксплуатации
объекта
должен
будет
98
осуществлять плату конценденту за использование экотехнопарка. Также частный
партнер будет получать плату по тарифу от населения или организаций,
являющихся источниками образования отходов.
Сам
объект
«Экотехнопарк»
будет
находится
в
собственности
у
муниципального образования город Орел.
Реализация инфраструктурного проекта «Строительство и дальнейшая
эксплуатация экологического технопарка по переработке отходов полного цикла
на основе государственно-частного партнерства в Орловской области» поможет
решить проблему, связанную с риском возникновения экологической катастрофы
в Орловской области, что на сегодняшний день особо актуально.
Положительным эффектом реализации проекта будет являться улучшение
ситуации на рынке занятости населения Орла за счет создания новых рабочих
мест. Реализация проекта позволит улучшить инвестиционный климат Орловской
области, создаст возможности для внедрения новых направлений производства с
использованием вторичного сырья.
99
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30 ноября
1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ, часть третья от 26
ноября 2001 г. N 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ (ГК
РФ) // Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / ООО «НПП
«Гарант – Сервис»». – Послед. обновление 30.09.2015. – Режим доступа:
http://base.garant.ru/10164072/
2. Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "Об
отходах
производства
и
потребления"//
Справочно-правовая
система
«Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / «Компания «Консультант Плюс»».
–
Послед.
обновление
15.04.2016
.
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19109/
3. Правительство Российской Федерации «Государственный доклад «О
состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2010 году»:
[Текст] / Управление экологической безопасности и природопользования
Российской Федерации. – Москва, 2012. – 280 с.
4. Правительство Орловской области «Доклад об экологической ситуации
в Орловской области в 2014 году»: [Текст] / Управление экологической
безопасности и природопользования Орловской области. – Орел, 2015 – 197 с.
5. Акатов
Н.Б.
Управление
переходом
к инновационным
саморазвивающимся организациям: теория и практика [Текст]: монография / Н.Б.
Акатов. – Пермь: Перм.нац.исслед. политехн. ун-т, 2012. – 251 с.
6. Александрова, А.В. Стратегический менеджмент [Текст]: учебник/ А.В.
Александрова, С.А. Курашова. – Москва: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 320 c.
7. Алешин, А. В. Управление проектами: фундаментальный курс [Текст]:
учебник/ А. В. Алешин, В. М. Аньшин, К. А. Багратиони – Москва: Издательский
дом Высшей школы экономики, 2013. - 200 с.
8. Алина Чабан: «Мусорные свалки - одна из самых острых проблем в
Орловской области» [Электронный ресурс] // Орловское информбюро. – 10 января
100
2014. - Режим доступа: http://www.oryol.ru/material.php?id=31967
9. Анализ и управление экологическими рисками как ключевые факторы
экологической безопасности / Тронина И. А., Мусатова И. В., Кононова Е. Е.,
Магомедалиева О.В. // Конкурентоспособность в глобальном мире: экономика,
наука, технологии, 2018. - Т. 4. - № 1. - С. 468-470.
10. Анализ состояния и тенденций развития системы переработки отходов
на региональном уровне / Демина В.С. // Магистр - науке и образованию.
Материалы
научно-практической конференции в рамках фестиваля научного
творчества преподавателей, аспирантов, магистров, студентов и бакалавров
института экономики и управления «Неделя науки - 2017». - Орёл: ПФ «Картуш»,
2017 - С. 300 - 303.
11. Ахметова, Г.З. Проблемы совершенствования региональной системы
утилизации твердых бытовых отходов [Электронный ресурс] // Транспортное
дело России. - 2010. - №12S. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemysovershenstvovaniya-regionalnoy-sistemy-utilizatsii-tverdyh-bytovyh-othodov
(дата
обращения: 11.05.2018).Л
12. Богатырева,
Е.Ю.
Инструментарий
развития
экологического
предпринимательства в сфере управления отходами: диссертация ... кандидата
экономических наук: 08.00.05 / Богатырева Е. Ю.; [Место защиты: Уфимский
государственный авиационный технический университет].- Уфа, 2014.- 130 с.
13. Вадим Потомский: «В 2017 году в Орле начнет работу современный
завод по переработке ТБО» [Электронный ресурс] // Комсомольская правда. - 22
апреля 2016. − Режим доступа: http://www.orel.kp.ru/daily/26520/3536984/
14. Выбор стратегических направлений холдинга в сфере утилизации
отходов муниципального образования / Павленков М.Н., Воронин П.М. //
Российское предпринимательство. – 2014. – Том 15. – № 12. – С. 149-158.
15. Горкинфель, В.Я. Экономика организаций (предприятий) [Текст]:
учебник для вузов / Под ред. проф. В.Я. Горкинфеля, проф. В.А. Швандара. — М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 670 с.
16. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды
101
Российской Федерации в 2015 году». — М.: Минприроды России; НИА-Природа.
— 2016. — 639 с.
17. Грошев И.В. Системный бренд-менеджмент [Электронный ресурс] :
учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям менеджмента и
маркетинга / И.В. Грошев, А.А. Краснослободцев. — Электрон. текстовые
данные. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 655 c. — 978-5-238-02203-1. — Режим
доступа: http://www.iprbookshop.ru/71225.html
18. Грушенко, В.И. Менеджмент. Восприятие сущности менеджмента в
условиях стратегических изменений [Текст]: учебное пособие / В.И. Грушенко. М.: ИНФРА-М, 2011. – 288 с.
19. Донской С.: «России необходимо использовать эффективную практику»
[Электронный ресурс] // Министерство природных ресурсов и экологии
Российской
Федерации
−
Режим
доступа:
http://www.mnr.gov.ru/news/detail.php?ID=143698&sphrase_id=1874406
20. Единая информационная система государственно-частного партнерства
в
Российской
Федерации
[Электронный
ресурс]
/
Режим
доступа:
http://www.pppi.ru/
21. Иваненко, Л. В. Региональная политика обращения твердых бытовых
отходов в Самарской области [Электронный ресурс] // Вестник УГНТУ. Наука,
образование, экономика. Серия: Экономика. - 2015. - №1 (11). URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/regionalnaya-politika-obrascheniya-tverdyh-bytovyhothodov-v-samarskoy-oblasti (дата обращения: 24.04.2018).
22. Измалкова, С. А. Теория и практика оценочной деятельности: учебнометодическое пособие для высшего профессионального образования / С.А.
Измалкова, И.А. Евсеева, О.В. Магомедалиева. – Орел: ФГБОУ ВПО
«Госуниверситет - УНПК», 2015. – 92 с.
23. Измалкова,
управление
С.А.
Современные
инфраструктурными
проблемы
проектами
на
науки.
основе
Экономика
и
механизмов
государственно-частного партнерства [Текст]: учебное пособие для высшего
проф. образования / С. А. Измалкова; Т. А. Головина; И. Л. Фаустова; С. С.
102
Елецкая. - Орел: ФГБОУ ВПО "Госуниверситет - УНПК" , 2012. - 165 с.
24. Измалкова, С.А. Теоретические основы реструктуризации: экономикоорганизационные аспекты: учебное пособие для высшего профессионального
образования / С.А. Измалкова, И.В. Мусатова, И.А. Евсеева, А.В. Семенихина,
О.В. Магомедалиева. – Орел: ФГБОУ ВПО «Госуниверситет-УНПК», 2013. –
199 с.
25. Измалкова, С.А. Управление инфраструктурными проектами [Текст]:
учебное пособие. Рекомендовано Советом учебно-методического объединения по
образованию в области менеджмента / С.А. Измалкова, Т.А. Головина, И.Л.
Фаустова, И.А. Тронина, С.С. Елецкая. – Орел: ФГБОУ ВПО «Госуниверситет
УНПК», 2012. - 171 с.
26. Измалкова, С.А. Экологический менеджмент [Текст]: учеб. пособие для
высш. проф. образования/ С. А. Измалкова; И. Л. Авдеева; Т. А. Головина; С. С.
Бахтина; Л. В. Парахина. - Орел:ФГБОУ ВПО "Госуниверситет - УНПК" , 2013. 163 с.
27. Инвестиционный портал Орловской области [Электронный ресурс] /
Режим доступа: http://invest-orel.ru/
28. Калиновский И.: «Три в одном: социальный бизнес в сфере экологии»
[Электронный ресурс] /Новый бизнес – 25 марта 2015. – Режим доступа:
http://www.nb-forum.ru/business/advices/tri-v-odnom.html
29. Кафидов В.В. Современный менеджмент [Электронный ресурс] :
учебник / В.В. Кафидов. — Электрон. текстовые данные. — М. : Московский
финансово-промышленный университет «Синергия», 2012. — 400 c. — 978-54257-0063-6. — Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/17044.html
30. Кацман, В.Е. Основы оценочной деятельности [Текст]: Учебное пособие
- 2-е изд. , перераб. и доп / В. Е. Кацман, И. В. Косорукова, А. Ю. Родин. - М.:
Финансы и статистика, 2012. – 236 с.
31. Кононова,
Е.Е.
Корпоративная
социальная
ответственность:
современные аспекты менеджмента [Текст]: учебное пособие / Е.Е. Кононова,
С.А. Измалкова, С.А. Никитин, О.В. Магомедалиева, И.А. Тронина. – Орел:
103
Госуниверситет - УНПК, 2013. – 174 с.
32. Концептуальные основы создания и развития современной городской
инфраструктуры на базе использования достижений современных технологий /
Магомедалиева О.В., Магомедалиева Э.И. // Современные тенденции в экономике
и управлении: новый взгляд. Сборник материалов ХXIII Международной научнопрактической конференции, Центр развития науч. сотрудничества ; под общ. ред.
С. С. Чернова . − Новосибирск, - 2013. № 23. − С. 235 − 240.
33. Косякин, С.И. Оценка организационного совершенства в управлении
инновационным саморазвитием компании [Текст]: статья / Фундаментальные
исследования, № 9/ С.И. Косякин, Н.Б. Акатов. – 2012. - 480 с.
34. Льюис, К.Д. Методы прогнозирования экономических показателей
[Текст]/ Пер. с анг. и предисл. Е.З. Демиденко. – М.: Финансы и статистика, 2011.478с.
35. Магомедалиева О.В. Тенденции развития государственно-частного
партнерства на региональном уровне [Электронный ресурс] // Известия Тульского
государственного университета. Экономические и юридические науки. - 2015. - Т.
4. - № -1. - С. 223-232. − Режим доступа: http://elibrary.ru/download/74613015.pdf
36. Международная финансовая корпорация «Отходы в России: мусор или
ценный
ресурс?»
[Текст]:
итоговый
отчет/
Международная
финансовая
корпорация (IFC, Группа Всемирного банка) – Москва: IFC, 2013 – 92с.
37. Менх, Л.В. Экономика и организация предприятия [Электронный
ресурс]: учебное пособие / Л.В. Менх, Е.Е. Румянцева, И.К. Куприна. - Кемерово:
КемТИПП, 2016. - 156 с. - Режим доступа: https://e.lanbook.com/book/99561.
38. Механизмы развития проектов в сфере обращения с коммунальными
отходами
/ Демина В.С., Магомедалиева О.В. // NovaInfo.Ru (Электронный
журнал.) – 2016 г. – № 53; URL:http://novainfo.ru/article/8234
39. Мусоропереработка
предприятие
в
«Машпром»
России
и
[Электронный
СНГ,
Научно-производственное
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.mashprom.ru/musor/
40. Наноутилизация:
учёные
разработали
экономичные
технологии
104
утилизации отходов / В. Загоровская // Агротехника и технологии № 1. — 23
января
2017.
—
[Электронный
ресурс].
Режим
доступа:
http://www.agroinvestor.ru/technologies/article/25631-nanoutilizatsiya/
41. Необходимость перехода от эффективности функционирования к
устойчивому
развитию
промышленных
предприятий
/
Кононова
Е.Е.,
Магомедалиева О.В. // Компьютерные и информационные технологии при
моделировании, в управлении и экономике. Сборник научных трудов по
материалам ХХIII Междунар. конфер. В двух частях. Часть II. – Харьков: ХАИ –
Рыбачье, 2013. - С. 3−10.
42. Новые технологии переработки отходов производства в современном
мире / Картамышева Е. С., Иванченко Д. С. // Молодой ученый. — 2017. — №51.
— С. 115-118. — URL https://moluch.ru/archive/185/47381/ (дата обращения:
21.05.2018).
43. Оптимизация процесса утилизации твердых бытовых отходов (ТБО) /
Доронкина, И. Г., Борисова, О. Н., & Гречишкин, В. С. // Сервис в России и за
рубежом, 2011. - №(1). - С. 62-67.
44. Оптимизация процесса утилизации твердых бытовых отходов (ТБО)
[Электронный ресурс] / Доронкина И. Г., Борисова О. Н., Гречишкин В. С. //
Сервис
в
России
и
за
рубежом.
-
2011.
-
№1.
URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/optimizatsiya-protsessa-utilizatsii-tverdyh-bytovyhothodov-tbo (дата обращения: 21.06.2018).
45. Организационно-экономические вопросы управления сферой отходов
муниципального образования [Электронный ресурс] / Павленков М.Н., Воронин
П.М. // Российский экономический интернет-журнал. – 2013. – №3. - Режим
доступа:
https://cyberleninka.ru/article/n/organizatsionno-ekonomicheskie-voprosy-
upravleniya-sferoy-othodov-munitsipalnogo-obrazovaniya
(дата
обращения:
8.06.2018)
46. Организационно-экономические проблемы и направления утилизации
отходов [Электронный ресурс] / Павленков М. Н., Воронин П. М. // Вестник
ННГУ.
2013.
№3-3.
URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/organizatsionno-
105
ekonomicheskie-problemy-i-napravleniya-utilizatsii-othodov
(дата
обращения:
21.05.2018).
47. Особенности разработки инвестиционной программы / Павленков М. Н.,
Воронин П. М. // Теория и практика общественного развития, 2015. - (12). - С. 9599.
48. Особенности разработки региональной стратегии управления твердыми
бытовыми отходами / Ахметова Г. З., Федоров М. А. // Транспортное дело России.
- 2013. - №2. С. 90-93.
49. Официальный сайт
Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://rpn.gov.ru/
50. Официальный сайт Внешэкономбанка [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://veb.ru/strategy/invest/
51. Официальный
сайт
Минэкономразвития
России,
Департамент
инвестиционной политики и развития государственно-частного партнерства
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depInvest/
52. Официальный сайт ОАО «Орелпроект» [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://orel-proekt.ru/
53. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики
Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.gks.ru/
54. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики
Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.gks.ru/
55. Первушин, В.А. Практика управления инновационными проектами
[Текст]: учебное пособие / В. А. Первушин – Москва: «Дело» РАНХиГС, 2014 –
152с.
56. Переработка мусора (ТБО) в Германии [Электронный ресурс] /
материалы сайта компании ZTBO.RU. − Режим доступа: http://ztbo.ru/otbo/stati/stranni/pererabotka-musora-tbo-v-germanii
106
57. Проблемы и тенденции развития функционального и отраслевого
менеджмента в условиях современной экономики / материалы XII международной
научно-практической конференции (27-28 апреля 2017 г., Орел). - Орел: ФГБОУ
ВО «ОГУ имени И.С. Тургенева», 2017. – 275 с.
58. Проблемы перехода Орловской области к «зеленой» экономике в рамках
управления системой обращения с бытовыми отходами / Демина В.С.,
Магомедалиева О.В.
// Формирование устойчивого развития экономики на
принципах экологического менеджмента / Материалы XIII международной
научно-практической конференции (26-27 октября 2017 г., Орел). Орел: ФГБОУ
ВО « ОГУ имени И.С. Тургенева», 2017. – С. 249-254.
59. Проблемы
управления
проектами
инновационного
развития
предприятий в сфере переработки отходов / Демина В.С., Магомедалиева О.В. //
Новые подходы и технологии эффективного управления в глобальной экономике.
Материалы XI международной научно-практической
конференции
(25 - 26
октября 2016 г.). Орел: ФГБОУ ВО «ОГУ имени И.С. Тургенева», 2016. – С.189 192.
60. Процессный подход как универсальный инструмент формирования
социо-эколого-экономических систем на региональном уровне / Магомедалиева
О.В. // Актуальные проблемы и перспективы развития современной экономики и
менеджмента
в
условиях
вступления
России
в
ВТО.
Материалы
VIII
международной научно-практической конференции. – Орёл: ГосуниверситетУНПК, 2014. – С. 140-144.
61. Савкина, Р.В. Планирование на предприятии [Электронный ресурс]:
учебник для бакалавров / Р.В. Савкина. - М.: Дашков и К, 2017. - 320 с. - Режим
доступа: https://e.lanbook.com/book/93463.
62. Смуров А.В. Экология России [Текст]: учебное пособие/ А.В. Смуров,
В.В. Снакин, Н.Г. Комарова, О.П. Иванов – Москва: «Академия», 2011 – 352с.
63. Современные методы совершенствования и изменения компаний:
тенденции и проблемы внедрения / Магомедалиева О.В., Магомедалиева Э.И. //
Управление
кардинальной
модернизацией
и
технологическим
развитием
107
региональной экономики / Материалы V международной научно−практической
конференци. Часть 2. − Орел: ФГБОУ ВПО «Госуниверситет-УНПК», 2011. - С.
211 − 215.
64. Современные проблемы рынка услуг по вывозу и утилизации твердых
бытовых отходов [Электронный ресурс] / Лисюк В.М., Бутин Е.П. // Вестник
экономической
науки
Украины.
-
2010.
-
№1
(17).
URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-problemy-rynka-uslug-po-vyvozu-iutilizatsii-tverdyh-bytovyh-othodov (дата обращения: 18.05.2018).
65. Состояние и тенденции развития рынка услуг по утилизации и
переработке твердых бытовых отходов в странах АТР [Электронный ресурс] /
Напалкова А. А., Насадюк А. Е. // Вестник ТГЭУ. - 2015. - №2 (74). URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/sostoyanie-i-tendentsii-razvitiya-rynka-uslug-poutilizatsii-i-pererabotke-tverdyh-bytovyh-othodov-v-stranah-atr
(дата обращения:
16.05.2018).
66. Тронина И. А., Управление инновационным развитием промышленных
экономических систем: международные стандарты менеджмента: учебное
пособие / И.А. Тронина, И.Л. Авдеева, С.С. Бахтина, Л.В. Парахина. - Орел: ОГУ
имени И. С. Тургенева, 2017. – 155 с.
67. Тронина, И.А. Методология управления инновационным развитием
интегрированных систем в высокотехнологичном секторе экономики: монография
/ И.А. Тронина. - Орел: ФГБОУ ВПО «Госуниверситет-УНПК», 2014. – 278 c.
68. Управление
отходами
на
территории
Российской
Федерации:
перспективы развития и скрытые возможности [Электронный ресурс] / Сидягин
Д.Е., Веснин Д.В. // Экономические исследования. - 2016. - №4. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-othodami-na-territorii-rossiyskoy-federatsiiperspektivy-razvitiya-i-skrytye-vozmozhnosti (дата обращения: 1.06.2018).
69. Фомичев А.Н. Стратегический менеджмент [Электронный ресурс] :
учебник для вузов / А.Н. Фомичев. — Электрон. текстовые данные. — М. :
Дашков и К, 2014. — 468 c. — 978-5-394-01974-6. — Режим доступа:
http://www.iprbookshop.ru/24817.html
108
70. Формирование
экологического
устойчивого
менеджмента
/
развития
материалы
экономики
XIII
на
принципах
международной
научно-
практической конференции (26-27 октября 2017 г., Орел). - Орел: ФГБОУ ВО
«ОГУ имени И.С. Тургенева», 2017. – 391 с.
71. Центр развития Государственно-частного партнерства [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://pppcenter.ru/
72. Шахназарян,
С.
А.
Проблемы
построения
системы
вторичной
переработки твердых бытовых отходов // Управленец. - 2013. - №2 (42). - С. 22-25.
109
ПРИЛОЖЕНИЕ А
Основные показатели охраны окружающей среды в России
Рисунок А.1 – Данные по выбросам загрязняющих веществ, сбросам
сточных вод, образования отходов производства и потребления, объему затрат на
охрану окружающей среды за 2005-2012 годы
110
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
SWOT-анализ мусороперерабатывающей отрасли в России
Таблица Б.1 - SWOT-анализ мусороперерабатывающей отрасли
1
Сильные стороны
- наличие проработанной
нормативно-правовой базы
на федеральном уровне;
- наличие типовой
проектно-сметной
документации;
- высокая окупаемость
проектов по переработке
отходов;
Возможности
2
- высокая инвестиционная
привлекательность проектов
по переработке отходов, в
том числе для иностранных
инвесторов;
- приоритетность
природоохранных задач на
всех уровнях власти;
- глобализация экономики;
- успешный опыт развитых
стран в сфере переработки
отходов;
- заинтересованность
населения в изменении
экологической ситуации в
стране;
- готовые разработки
передовых технологий сбора
и переработки отходов;
- неограниченные
возможности по
использованию
информационных
технологий;
- возможности
международного
сотрудничества в сфере
обращения с отходами
Угрозы
3
- низкая экологическая
культура населения;
- колебание спроса и уровня
цен на вторичное сырье;
- зависимость от
демографической ситуации
в стране;
- зависимость от мировой
экономики, введение
санкций;
- снижение инвестиционной
привлекательности проектов
по переработке отходов;
- изменчивость нормативноправовой базы;
- рост стоимости
горючесмазочных
материалов, топлива;
- возможная волна
возмущений на внедрение
изменений в привычную
систему сбора отходов;
- усиление влияния
криминальных групп,
незаинтересованных в
внедрении подобных
проектов
- тенденция глобализации
экономики ведет к
неизбежному пересмотру
политики в сфере обращения
с отходами, появляется
заинтересованность органов
власти, создаются условия по
внедрению проектов
переработки отходов;
- улучшению экологической
культуры населения будет
способствовать программа
по оповещению населения
об экологической
обстановке с помощью
средств массовой
информации, внедрение в
программы учебных
111
Продолжение таблицы Б.1
1
- твердые тарифы на сбор и
транспортировку отходов;
- наличие богатой
производственной базы для
осуществления
мусороперерабатывающей
деятельности;
- оснащенность
техническими средствами
отечественного
производства для
транспортировки и
сортировки отходов;
- наличие готовых
квалифицированных
кадров;
- высокое внимание и
заинтересованность
органов власти и местного
самоуправления во
внедрении
мусороперерабатывающих
проектов, государственная
поддержка;
- наличие спроса на
вторичное сырье;
- маленькое число игроков
на рынке.
Слабые стороны
- отсутствие пунктов и
техники для раздельного
сбора;
- плохо проработанная
нормативная база на
уровне муниципалитетов;
- долгосрочная
окупаемость проектов в
сфере переработки
отходов;
- ограниченность ресурсов
и отсутствие полномочий
по контролю в сфере
обращения отходов у
органов местного
самоуправления;
- конкуренция среди
операторов по
транспортировке отходов;
2
- использование успешного
опыта развитых стран и
наличие производственной
базы дает основу для
развития переработки ТБО в
России;
- наличие спроса на
вторсырье, наличие
инвесторов и современная
нормативно-правовая база
делают данную отрасль
привлекательной для бизнеса;
- внедрение проектов по
переработке мусора решает
проблему с безработицей,
обеспечивая
заинтересованные и готовые
кадры рабочими местами;
- маленькое число игроков на
рынке, типовая проектносметная документация,
готовые разработки
передовых технологий сбора
и переработки делают
отрасль привлекательной для
входа новых игроков.
3
заведений часов,
выделенных на изучение
проблем экологии, путей их
решения;
- чтобы избежать кризиса в
связи с сильными
колебаниями спроса и
уровня цен на вторичное
сырье, необходимо
проводить маркетинговое
исследование данной
отрасли, делать прогноз
возможных изменений;
- любое внедрение
изменений в процесс сбора
и переработки отходов
должно сопровождаться
информированием
населения, чтобы избежать
волны возмущения, так как
данные изменения
затрагивают привычные
жизненные уклады
общества.
- проблема финансирования
проектов по переработке
мусора может быть решена
посредствам государственночастного партнерства;
- приоритетность
природоохранных задач ведет
к проработке нормативноправовой базы не только на
федеральном, но и на
региональном уровне;
- опыт зарубежных стран
поможет решить проблему
монополизации полигонами
рынка обращения с отходами;
- конкуренция между
операторами по
транспортировке отходов
ликвидируется при введении
регионального оператора;
- низкая экологическая
культура населения,
неготовность менять
привычный процесс
утилизации бытового
мусора и одинаковая
тарифная ставка на
утилизацию разными
способами – это огромный
риск провала внедрения
изменений в отрасль
обращения с отходами,
минимизация данного риска
может быть осуществлена
через финансовые рычаги
(изменение тарифов,
штрафы);
112
Продолжение таблицы Б.1
- монополизация
полигонами захоронения
деятельности по сбору и
утилизации отходов;
- нехватка бюджетных
средств для
финансирования подобных
проектов;
- одинаковая тарифная
ставка на утилизацию
отходов с сортировкой и
без;
- высокая стоимость
современного
оборудования,
необходимого для
реализации
мусороперерабатывающих
проектов);
- неготовность российских
компаний к переходу
производства с
использованием
вторичного сырья.
- стимулирование
раздельного сбора на
государственном уровне
может осуществляться через
управление тарифной ставкой
на утилизацию отходов;
- помощь российским
компаниям в переходе на
использование в
производстве вторичного
сырья может оказать
международный опыт и
сотрудничество с развитыми
странами.
- изменяющаяся
нормативно-правовая база,
которая не проработана на
уровне муниципальных
образований угрожает
потерей контроля над
ситуацией в регионах,
данный риск можно
предотвратить лишь
качественной проработкой
законов на уровне местного
самоуправления, возможно,
внедрение регионального
оператора решит проблему
контроля;
- криминальные группы,
заинтересованные в работе
полигонов захоронения
могут повлиять на
сопротивление внедряемым
изменениям в системе
обращения с отходами,
данную проблему нужно
решать на законодательном
уровне, так же появление
новых игроков на рынке
переработки отходов может
изменить сложившуюся
ситуацию.
113
ПРИЛОЖЕНИЕ В
Направления совершенствования системы обращения с отходами
Таблица В.1 – Направления совершенствования системы обращения и
утилизации отходов
Направления совершенствования
Характеристика
системы управления отходами
1
2
1.Совершенствование системы Для формирования устойчивого финансового потока
тарифов и платежей
предприятий
в
сфере
переработки
отходов,
необходимо, чтобы система тарифов:
1) обеспечивала возможность перерабатывающей
компании покрывать текущие и капитальные затраты;
2) стимулировала производителей и потребителей к
более рациональному обращению с отходами;
3) поощряла внедрение экономически и экологически
эффективных способов обращения с отходами и
малоотходных технологий в целом.
2.
Внедрение
программно- Целесообразно создать специальный федеральный
целевого подхода к управлению орган либо наделить следующими полномочиями уже
отходами
существующий орган исполнительной власти:
1) контроль целей и задач на уровне регионов и
муниципалитетов, мониторинг их достижения, оценку
реализации целей стратегии и регулярный пересмотр
стратегических документов;
2) согласование региональных подходов;
3) методологическую поддержку;
4) координацию с другими ведомствами;
5)
координацию
функционирования
единой
информационной базы.
3. Повышение эффективности Целесообразно полностью или частично закрепить за
координации
обращения
с региональными
властями
эксклюзивное
право
отходами на региональном и распоряжаться
отходами,
образованными
на
муниципальном
территории населенных пунктов, муниципалитетов и
уровне
агломераций и, базируясь на международном опыте,
реализовать модель единого координационного агента
4.
Реализация
принципа Принцип выражается в прямом изъятии отслужившего
расширенной
ответственности товара из оборота за счет производителя и переработка
производителя
его либо своими силами, либо путем делегирования
этой обязанности за плату специализированной
организации.
5. Оптимальное использование Эффективное
применение
различных
типов
типов государственно-частного партнерства частных компаний и государства станет
партнерства для реализации возможным
при
изменении
действующего
проектов в сфере переработки законодательства с целью создания экономических
отходов
механизмов стимулирования их внедрения.
114
Продолжение таблицы В.1
1
2
6. Информационное обеспечение Эффективная практическая реализация почти каждой
реформ
предложенной меры требует наличия
достоверной информации у властей, операторов и
инвесторов. Следует воспользоваться статистической
отчетностью на уровнях муниципалитета, региона,
координационного агента, предприятия.
7. Информирование населения
Можно выделить четыре основных информационных и
образовательных фактора, обеспечивающих успех
программ обращения с отходами:
1) информирование о влиянии отходов на
окружающую среду и здоровье человека;
2) воспитание бережного отношения к использованию
ресурсов;
3) информирование о видах отходов, которые
пригодны для переработки, преимуществах и
особенностях данного вида утилизации;
4) информирование об особенностях действующего
законодательства,
возможностях
получения
финансовой
поддержки,
порядке
соблюдения
требований.
115
116
117
118
119
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа