close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Волков Ярослав Геннадьевич. Идентификация и выявление фальсификации табачных изделий, перемещаемых через таможенную границу

код для вставки
1
2
3
4
5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ...................................................................................................................... 7
1
ОРГАНИЗАЦИЯ
ТАМОЖЕННЫХ
ОПЕРАЦИЙ
И
ТАМОЖЕННОГО
КОНТРОЛЯ ТАБАЧНОЙ ПРОДУКЦИИ ..................................................................... 9
1.1 Основные проблемы рынка табачных изделий и контроля их перемещения
через таможенную границу ............................................................................................ 9
1.2
Специфика
таможенного
оформления
и
декларирования
табачной
продукции……………………………………………………………………………16
1.3 Способы перемещения табачной продукции через таможенную границу и
возможности поставки продукции ненадлежащего качества или неправомерного
ввоза табачной продукции............................................................................................ 21
2 ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА КАК МЕРА ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ
НЕЗАКОННОГО
ПЕРЕМЕЩЕНИЯ
ТАБАЧНЫХ
ИЗДЕЛИЙ
ЧЕРЕЗ
ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ЕАЭС ........................................................................... 28
2.1 Правовые последствия фальсификации табачных изделий и проблемы
правоприменительной практики при незаконном перемещении табачных изделий
через таможенную границу .......................................................................................... 28
2.2. Перспективы решения проблем практики в сфере перемещения табачных
изделий через таможенную границу ........................................................................... 36
3
ПРОБЛЕМЫ
И
ПЕРСПЕКТИВЫ
ТАМОЖЕННОГО
КОНТРОЛЯ
В
ОТНОШЕНИИ ТАБАЧНОЙ ПРОДУКЦИИ .............................................................. 46
3.1 Проблемы фальсификации табачной продукции ................................................. 46
3.2
Порядок
и
методы
проведения
таможенной
экспертизы
табачной
продукции…………………………………………………………………………....49
3.3 Перспективы совершенствования таможенного контроля в отношении
табачной продукции ...................................................................................................... 54
4 БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ………………….…………….…57
4.1 Анализ опасных, вредных и травмирующих факторов………………………...57
6
4.2
Порядок
и
методы
проведения
таможенной
экспертизы
табачной
продукции……………………………………………………………………….....…61
4.3 Мероприятия по обеспечению безопасности при ЧС. Расчет времени
эвакуации персонала…………………………………………………......................65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………...73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ..................................................... 76
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. АНАЛИЗ
МАТЕРИАЛОВ
АДМИНИСТРАТИВНОЙ И
СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ……………………………………………………………82
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. ФАЛЬЧИФИЦИРУЕМЫЕ ПРИЗНИКИ СИГАРЕТ………….87
7
ВВЕДЕНИЕ
По данным авторитетного издания «INFOLine-Аналитика» нелегальными
сигаретами в России торгуют не менее 45 тыс. (13,4%) традиционных торговых
объектов, включая прилавочные магазины, киоски, павильоны и точки на рынках.
Аналогичным образом действуют владельцы примерно 10 тыс. нестационарных
лотков. Доля проданных контрабандных сигарет в России начиная с конца 2016
года по сегодняшний день увеличилась почти в 1,5 раза. По подсчетам
аналитического агентства ежегодно бюджет страны недосчитывается 20 млрд.
рублей от неуплаты акциза, НДС и пошлины.
При средней стоимости пачки сигарет в низком ценовом сегменте на уровне
79 руб. легальная отечественная и импортная продукция не способна
конкурировать
со значительно
более
низкой
по
цене
контрабандой
и контрафактом. В свою очередь именно страны ЕАЭС являются основными
странами-донорами по поставкам нелегальной табачной продукции в Россию.
Помимо
экономических
негативных
последствий,
некачественная
контрафактная табачная продукция, изготовленная «в подполье» в прямом и
переносном смысле, в нарушением всех имеющихся стандартов и в отсутствие
надлежащих экспертных изучений, наряду с установленным ВОЗ общим вредом
табакокурения, несет реальную угрозу жизни курильщика. Потому, современное
состояние
рынка
табачных
изделий,
в
частности
его
перенасыщение
фальсификатами и контрафактами, назревшая проблема развития института
идентификационной экспертизы, обусловили актуальность и выбор темы работы.
Цель исследования – анализ проблем
идентификации и выявление
фальсификации табачных изделий, перемещаемых через таможенную границу
ЕАЭС.
Для достижения цели поставлены следующие задачи:
1. определить основные проблемы рынка табачных изделий и контроля их
перемещения через таможенную границу;
8
2. установить специфику таможенного оформления и декларирования
табачной продукции;
3. изучив способы перемещения табачной продукции через таможенную
границу и возможности поставки продукции ненадлежащего качества или
неправомерного ввоза табачной продукции на территорию РФ;
5. выявить проблемы правоприменительной практики в сфере перемещения
табачных изделий через таможенную границу и сформулировать вероятные
решения проблем практики в указанной сфере;
6. проанализировать проблемы фальсификации табачной продукции;
7. изучить порядок и методы проведения таможенной экспертизы табачной
продукции;
8. выявить методы и перспективы совершенствования таможенного
контроля в отношении табачной продукции.
Объектом исследования выступают табачные изделия, перемещаемые через
таможенную границу.
Предметом исследования являются идентификационные признаки табачных
изделий, поступающих по импорту.
9
ГЛАВА 1 ОРГАНИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ И
ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТАБАЧНОЙ ПРОДУКЦИИ
1.1 Основные проблемы рынка табачных изделий и контроля их
перемещения через таможенную границу
На данный момент Россия занимает первое место по потреблению табака в
мире, а также первое место по подростковому курению.
Вместе с тем по анализу социологов и экономистов, 2013-2017 гг.
натуральный объем продаж табачных изделий в России снизился на 28,6%: с 18,3
до 13,1 млрд упаковок [46]. Продажи снижались ежегодно, причем с 2015 г – все
большими темпами.
Причинами
снижения
продаж
послужили:
результаты
введения
«антитабачного закона», рост акцизов на табачную продукцию, повлекший за
собой рост розничных цен, отказ от курения традиционных сигарет в пользу
электронных сигарет и вейпов, снижение покупательской способности россиян, а
также мода на здоровый образ жизни и пропаганда отказа от табакокурения [23].
По данным, предоставленным ОАО «Донской Табак», в настоящий момент
более 96 % российского табачного рынка в натуральном выражении приходится
на 5 ведущих игроков: «JAPAN Tobacco International» - 36 %, «Phillip Morrs» – 25
%, «British American Tobacco» - 20%, «Imperial Tabacco» – 9 %, «Донской Табак» 6,5 %, при этом «Донской Табак» при организации производства и реализации
продукции сотрудничает с такими фирмами как английская «Innovation Tobacco
Company» и американская «Richmond Tobacco Trading», далее следуют
«Балканская звезда» (Altadis), «Нево-табак», «Астра», «Усмань-табак», а также
Погарская, Бийская и Канская табачные фабрики [48].
Импорт в Россию товаров из группы «табак» за период Январь, 2017 Январь, 2018 составил $1.03 млрд., общим весом 189 тыс. тонн.
В основном импортировались «табачное сырье и отходы» (79%), «сигары»
(14%).В структуре импорта по странам (товаров из группы «табак») на первом
месте Бразилия (19%), на втором месте Индия (10%).
10
Экспорт из России товаров из группы «табак» за период Январь, 2017 Январь, 2018 составил $681 млн., общим весом 75,1 тыс. тонн.
В основном экспортировались «сигары» (65%), «прочий промышленно
изготовленный табак, экстракты и эссенции» (30%). В структуре экспорта по
странам (товаров из группы «табак») на первом месте Казахстан (21%), на втором
месте Азербайджан (15%).[51].
Подобная ситуация вполне объясним с логической точки зрения, в Россию
ввозится сырье и все, что потенциально может выступать в качестве такового, к
примеру отходы табачной продукции из стран, где традиционно выращивается
табак согласно климатическим условиям, а из страны вывозится переработанное
сырье и изготовленные на его основах различные эссенции, и иные производные.
В соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации
табачная продукция является подакцизным товаром. Ставки акцизов на табачную
продукцию, ввозимую на территорию РФ, установлены в Приказе ФТС России от
13 декабря 2013 г. № 2359 «О взимании акцизов» [11].
Табачные изделия считаются опасными для здоровья, помимо этого они
подвергаются фальсификации, что является первой проблемой рынка табачных
изделий.
Идентификация табачных изделий проводится по документации, а также
используется
визуальный
и
инструментальный
метод.
Результатом
идентификации является отнесение или не отнесение идентифицируемой
продукции к табачной продукции. Для борьбы с подобными фактами
Законодательное Собрание РФ принимает ряд мер.
В отношении табачных изделий, поступающих на территорию РФ
постоянно ужесточаются требования к маркировке. В том числе, согласно
Приказу Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 № 490н «Об утверждении
предупредительных надписей о вреде курения, сопровождаемых рисунками» [6]
обязательным стало нанесение предупредительных надписей о вреде курения,
сопровождаемые рисунками, которые занимают большую часть упаковки:
«Курение вызывает инфаркты и инсульты»; «Курение – причина бесплодия»;
11
«Курение – причина хронической болезни легких»; «Курение во время
беременности причиняет вред Вашему ребенку»; «Защитите детей от табачного
дыма»; «Обратитесь к врачу, чтобы бросить курить» и прочие.
Насущной проблемой в настоящий момент заключается в различиях
положений
нормативного
регулирования
стран-участниц
ЕАЭС,
регламентирующих требования к табачной продукции и необходимости их
гармонизации.
К примеру, основным документом, устанавливающим требования к
табачной продукции, является Технический регламент на табачную продукцию,
принятый во времена существования ТС, но применяющийся до сих пор.
Согласно этому документу табачная продукция – это табачное изделие,
упакованное в потребительскую тару [15].
Подтверждение
соответствия
табачной
продукции
требованиям
Технического регламента носит обязательный характер и осуществляется путем
принятия декларации о соответствии. Правительством РФ утвержден список
табачной продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия
при помещении под таможенные процедуры, предусматривающие возможность
использования этой продукции на территории Российской Федерации.
Важно отметить, что Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2010
г. № 76 установлено, что табачная продукция иностранного производства,
ввозимая на таможенную территорию ЕАЭС с целью ее реализации, подлежит
обязательной маркировке акцизными марками. С 1 января 2011 г. ввоз на
территорию Российской Федерации табачной продукции без маркировки
акцизными марками запрещен.
Перечень ввозимых на территорию РФ табака и табачных изделий,
подлежащих маркировке акцизными марками, включает:
– сигары, сигары с обрезанными концами и сигариллы, содержащие табак
(код ТН ВЭД ЕАЭС 2402 10 000 0);
– сигареты, папиросы, биди, кретек (код ТН ВЭД ЕАЭС 2402 20);
12
– курительный табак, в том числе трубочный, жевательный, сосательный,
нюхательный, кальянный табак, кроме табака, используемого в качестве сырья
для промышленного производства табачной продукции (код ТН ВЭД ЕАЭС 2403
11 000 0, 2403 19, 2403 99).
В целом, маркировке акцизными марками подлежат только те виды
табачной продукции, ввоз которых облагается акцизом в соответствии с
таможенным и налоговым законодательством РФ. Однако ТР предполагает
наличие в классификации некурительных табачных изделий, однако в настоящий
момент они ввозятся в Россию без акцизирования [15].
Табачная продукция, маркированная акцизными марками, ввозится на
таможенную территорию ЕАЭС через пункты пропуска, находящиеся в регионе
деятельности таможенного органа, уполномоченного допускать перемещение
через таможенную границу ЕАЭС маркированного товара.
Необходимо отметить, что все таможенные посты Центральной акцизной
таможни, за исключением Специализированного таможенного поста ЦАТ,
обладают компетенцией по совершению таможенных операций в отношении
ввозимой табачной продукции. Приказом ФТС от 9 февраля 2015 года № 205
установлен перечень таможенных органов, которые наряду с таможенными
постами ЦАТ обладают компетенцией по совершению таможенных операций в
отношении ввозимой табачной продукции.
Таким образом, если в месте прибытия табачной продукции планируется
совершение
таможенных
операций,
связанных
с
временным
хранением,
таможенным декларированием и выпуском, то местом прибытия табачной
продукции может быть только уполномоченный таможенный орган. Если же из
места прибытия табачной продукции предусмотрена ее доставка в определенное
таможенным органом место в соответствии с процедурой таможенного транзита,
то местом прибытия табачной продукции может быть любой пункт пропуска на
таможенной границе ЕАЭС.
Необходимо отметить, что в процессе ввоза табачной продукции на
таможенную территорию ЕАЭС возникает ряд проблем. Причем данные
13
проблемы затрагивают как интересы таможенных органов, так и интересы
импортеров табачной продукции.
По данным Всемирной таможенной организации, каждая десятая сигарета,
выкуренная в наши дни, является контрабандной. Их число составляет около 600
млрд. штук в год, из которых 58% составляет нерастаможенный товар законного
производителя, а 42% – подделки известных брендов [23].
В России причиной возникновения массовой контрабанды табачных
изделий является дисбаланс цен на сигареты в странах ЕАЭС. Наибольшие
потоки контрабандных сигарет в Россию поступают из Белоруссии. В ряде
приграничных регионов РФ доля нелегально ввезенных сигарет белорусского
производства уже достигает 15%.
В последнее время набирает обороты контрабанда табачных изделий,
пересылаемых в международных почтовых отправлениях (далее – МПО). Данный
вид контрабанды в основном используется при пересылке элитных видов
табачной продукции: дорогих сигар, сигарилл, табака.
В соответствии с Решением Комиссии ТС от 17 августа 2010 года № 338
любые виды табачных изделий и курительные смеси запрещены к пересылке в
МПО [13].
Таким образом, в настоящий момент можно выделить три основные
проблемы рынка табачной продукции на территории ЕАЭС:
1. Дисгармония в правом регулировании интеграционного пространства
Союза с внутренним законодательством страны-участницы.
2. Перенасыщение
рынка
табачной
продукции
фальсификатами
и
подделками.
3. Огромная доля контрабандой продукции, которая фактически может
подпадать под признаки качественной продукции, но ввезенная нелегально и
непрошедшая
идентификации.
установленной
процедуры
маркировки,
акцизирования,
14
1.2 Специфика таможенного оформления и декларирования табачной
продукции
Акциз на обычные сигареты с фильтром, составляющие основу табачного
рынка в России, является так называемым «комбинированным» и состоит из двух
частей: специфической и адвалорной.
Специфическая ставка предполагает уплату фиксированного процента с
каждой тысячи произведенных сигарет.
Адвалор – это процент, уплачиваемый с максимальной розничной
стоимости
каждой
пачки
сигарет.
Согласно
действующим
правилам
регулирования, доля адвалора в структуре акциза увеличена с 2015 года по
декабрь 2017 (с 8,5% до 13%), Такое изменение делает объем поступлений в
бюджет значительно менее прогнозируемым, ставя его в зависимость от
потребительского поведения. Эксперты предугадали, что к 2017 году
в
произойдет сокращение гарантированного сбора от табачных акцизов до 36% с
47%. Некоторое влияние на объемы продаж сигарет также оказал запрет на
открытую выкладку сигарет в местах их продажи, действующий с 1 июня 2014
года [28].
Минздрав предложил ввести новый сбор экологический налог на сигареты
для их производителей. Такая норма содержится в проекте концепции
государственной политики противодействия потреблению табака до 2022 г.
Минздрав объясняет необходимость повышения цен на сигареты тем, что
установленные темпы роста ставок акцизов, несмотря на поэтапное повышение
налога на табачные изделия, не позволили достигнуть установленного целевого
ориентира. Платить его придется производителям табачных изделий.
В этом мы отстаем от среднего уровня налогообложения среди стран
Европейского региона Всемирной организации здравоохранения, который
составляет не менее 2,38 доллара на пачку сигарет. [14].
Тем не менее, что в 2017 году минимальная ставка акциза на пачку сигарет
в стране составляет 42,46 рубля, что, по мнению министерства, «препятствует
дальнейшему сокращению количества потребителей табачной продукции и
15
связано с недостаточной реализацией потенциала ценовых и налоговых мер
предыдущего этапа (2010–2015 годы)» [27].
Введение дополнительных сборов приведет к удорожанию сигарет – от
закупки табачного листа до момента производства и дистрибуции. Табачные и
сигаретные компании также оплачивают утилизационный сбор и плату за
негативное воздействие на окружающую среду, установленные российским
законодательством, что не требует дополнительных налогов.
На этом фоне, а также при ухудшении экономической ситуации в стране,
производители табачных изделий опасаются сокращения легального рынка
сигарет на 9-12%. В 2016 году легальный рынок уже упал на 5%, а в 2017 – на
10,4%. При этом, доля контрафакта в общем объеме нелегальной продукции
составляет до 70%. Также, по мнению, экспертов, Россия приближается к
критической величине – 8% от ежедневных расходов на приобретение табачных
изделий. Считается, что это может дать дополнительный толчок к росту теневого
рынка, поскольку едва ли можно предположить, что потребители табачных
изделий откажутся от курения по причине роста их стоимости; вероятнее всего,
будет происходить смещение спроса в сторону бюджетного ценового сегмента.
При снижении объемов легального рынка на территории РФ происходит
увеличение объема экспорта в страны СНГ – в первую очередь в Белоруссию и
Казахстан, где потребление табака растет. Такая тенденция обусловлена не только
стремлением производителей загрузить высвобождающиеся производственные
мощности, но и удешевлением российского производства из-за ослабления рубля.
Себестоимость производства имеет крайне небольшую долю в общей стоимости
пачки сигарет, основную долю составляет стоимость бренда и акциз. При этом,
акциз при экспорте не платится, а все остальные затраты привязаны к рублю.
Таким образом, производить оказывается выгоднее в России, особенно с учетом
того, что далеко не в каждой стране есть собственные табачные производства
В государствах-участниках Евразийского экономического союза действуют
ставки акцизов как для подакцизных товаров, произведенных на территории
государства, так и для подакцизных товаров, ввозимых на территорию
16
государства и (или) реализуемых на территории государства.
С точки зрения таможенного дела под акцизом при ввозе понимается
косвенный налог, который взимается при перемещении определенных категорий
товара через таможенную границу в направлении импорта, то есть ввоза, на
таможенную территорию Евразийского экономического союза.
Многолетняя практика применения акциза странами мирового сообщества
обусловлена большой эффективностью главным образом в выполнении основных
функций налога, таких как фискальная и регулирующая, однако в случае
табачных изделий на акцизы возложена также функция охранительная от
вредного воздействия последствий потребления табака на здоровье населения.
Порядок и правила приобретения акцизных марок для маркировки табачной
продукции утверждены Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2010
года № 76. Акцизные марки приобретаются импортерами в таможенных органах,
уполномоченных на обеспечение импортеров акцизными марками, по месту их
государственной регистрации [12].
Вместе с тем, в Приложении 1 рассмотрен пример признания незаконным и
отмены постановления о привлечении к административной ответственности
индивидуального предпринимателя в связи с отсутствием на реализуемой им
продукции акцизных марок. Постановление о привлечении отменено в связи с
несоблюдением
таможней
процедуры
привлечения
предпринимателя
к
административной ответственности и несоразмерностью размера наложенного на
предпринимателя наказания степени тяжести совершённого им правонарушения.
Процесс приобретения импортером акцизных марок для маркировки
табачной продукции можно представить в следующем виде:
1. Предварительная оплата акцизных марок.
На первом этапе приобретения акцизных марок для маркировки табачной
продукции импортером осуществляется предварительная оплата акцизных марок.
Цена акцизной марки составляет 150 рублей за 1 тыс. штук без учета НДС.
2. Подача в уполномоченный таможенный орган письменного заявления.
На данном этапе импортер должен подать в таможенный орган письменное
17
заявление о приобретении акцизных марок для маркировки табачной продукции,
а также приложение к этому заявлению.
3. Представление в таможенный орган обязательства об использовании
акцизных марок.
На этом этапе осуществляется выдача акцизных марок уполномоченными
таможенными органами при условии представления импортером обязательства об
использовании им акцизных марок в соответствии с их назначением.
4. Обеспечение обязательства импортера.
На четвертом этапе импортером производится обеспечение исполнения
вышеизложенного
обязательства.
законодательством
ЕАЭС
В
исполнение
соответствии
импортером
с
своих
таможенным
обязательств
обеспечивается денежными средствами, банковской гарантией, поручительством,
залогом имущества. Помимо этих способов обеспечения допускается также
страхование.
5. Выдача уполномоченным таможенным органом акцизных марок
производителя.
На этом этапе осуществляется выдача уполномоченным таможенным
органом акцизных марок импортеру.
Сигареты и сигары должны пройти оценку соответствия требованиям ТР ТС
035/2014 «Технический регламент на табачную продукцию». Первичная оценка
осуществляется в форме декларирования соответствия, а текущая – в форме
государственного надзора. Что касается госнадзора, то он проводится в
соответствии с законодательство страны, где табачная продукция будет
реализовываться.
Действие регламента ТР ТС 035/2014 распространяется на следующие виды
курительной табачной продукции: сигареты с фильтром и без него, сигары,
сигариллы, трубочный табак, папиросы, кальянный табак, курительная смесь.
Идентификация
продукции
осуществляется
по
методу
применения,
назначению, составу и путем сравнения. Также важным признаком является
торговая маркировка и наименование продукции.
18
Не попадает под действие регламента, а значит, не нуждается в декларации,
табачная продукция, не предназначенная для курения (нюхательный табак),
выставочные
образцы
и
продукция,
поставляемая
на
экспорт,
по
соответствующим контрактам и договоренностям.
Регламент на табачные изделия уделяет повышенное внимание двум
составляющим этой продукции: маркировке и соблюдению требований к
содержанию опасных веществ в смеси. Так, упаковка должна содержать
предупреждающие надписи и иллюстрации, размеры и положение которых строго
прописаны регламентом. Также, документ ссылается на приложение, где
приведены нормы и предельно допустимые объемы веществ, содержащихся в
табаке и выделяемые при горении, с дымом. Все это проверяется при проведении
процедуры декларирования.
Процедура декларирования проводится по одной из пяти схем: 1Д, 2Д, 3Д,
4Д и 6Д. Схема 6Д - единственная схема, предусматривающая необходимость
экспертизы производственных мощностей и организации процесса.
Все схемы предусматривают необходимость предоставления стандартного
пакета документов, в который входит техническая документация на продукт
выписки из реестров на заявителя. Кроме того, по схемам 1Д и 2Д, на заявителя
ложится необходимость сформировать доказательства соответствия качества
продукции. Примечательным является тот факт, что схемы допускающие оценку
соответствия на основании собственных доказательств (1Д и 2Д) для самого
распространенного вида табачной продукции – сигарет – не используются. То
есть, сигары, трубчатый и кальянный табак можно декларировать на основании
актов и заключений, сделанных в любой компетентной лаборатории, а
безопасность сигарет оценивается на основании экспертизы в аккредитованной
лаборатории.
После того как образцы продукции и документы будут приняты,
производятся испытания согласно схеме и выносится решение по заявлению.
Если оно положительное, декларация регистрируется в Едином реестре, а продукт
можно выпускать и реализовать конечному покупателю.
19
1.3 Способы перемещения табачной продукции через таможенную
границу и возможности поставки продукции ненадлежащего качества или
неправомерного ввоза табачной продукции
Табачные изделия – это продукты, полностью или частично изготовленные
из табачного листа в качестве сырьевого материала, приготовленного таким
образом, чтобы использовать для курения, сосания, жевания или нюханья.
Табачная продукция подлежит маркировке специальными (акцизными)
марками, исключающими возможность их подделки и повторного использования.
Существуют требования к содержанию информации для потребителей табачных
изделий, к которым относятся вид и наименование табачного изделия;
информация об изготовителе и организации, которая принимает претензии;
сведения о количестве штук, содержании смолы или массе нетто в граммах [25].
В рамках шестой сессии конференции сторон рамочной конвенции ВОЗ по
борьбе против табака было заявлено, что Российская Федерация в числе других
стран поддерживает идею о том, чтобы состав на все виды табачных изделий
раскрывался более подробно. Кроме того, приняты поправки в Налоговый кодекс
РФ,
внесенные
Правительством
для
«совершенствования
налогового
администрирования». В частности, предлагается сильно увеличить акцизный
налог на табачные изделия в размере более 10 % ежегодно вплоть до 2019 года. В
2017 году ставки акцизов на сигареты составят 1 562 рублей за тысячу штук +
14,5%. Вырастут ставки на все виды табака, в том числе нагреваемый.
Подакцизными станут и электронные сигареты («вейпы»), причем и сами
устройства, и жидкости для их заправки.
Указанные меры должны создать материальный стимул для курильщиков к
отказу
от
курения,
поскольку
указанные
затраты
для
выполнения
административных мер в конечно счете должны возлагаться на конечного
покупателя. Однако обратной стороной принимаемых мер является то, что она
становится причиной возникновения массовой контрабанды табачных изделий,
вызванной дисбалансом цен на сигареты в странах ЕАЭС.
В
пункте
«d»
статьи
1
Международной
конвенции
о
взаимном
20
административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении
таможенных правонарушений от 9 июня 1977 г. контрабанда означает обман
таможни, состоящий в перемещении товаров через таможенную границу в любой
скрытой форме.
Первой в истории контрабандой сигарет принято считать в начале 1990-х гг.
поставку в Канаду сигарет в обход уплаты акцизных сборов. Канадские табачные
компании при экспорте сигарет из Канады в США не платили акцизных сборов.
Прибывая в США, сигареты не облагались и американскими налогами. Затем
сигареты доставлялись разными путями на северную границу США, откуда товар
- вновь без уплаты акцизных сборов - поступал обратно в Канаду. В 1998
компания «Northern Brands International», дочернее предприятие холдинга «RJR
Nabisco», в который входила американская табачная компания «R.J. Reynolds» (c
2004 г. американское подразделение этой компании принадлежит компании
«British American Tobacco»), признала себя виновной в контрабанде сигарет в
Канаду. Это был первый случай, когда американская табачная компания была
признана виновной в соучастии в международной контрабанде сигарет. В 2008 г.
компании «Imperial Tobacco Canada Ltd» (куплена «British American Tobacco» в
2000 г.) и «Rothmans» (сейчас принадлежит «Philip Morris») признали себя
виновными в пособничестве контрабанде сигарет из США в Канаду в конце 1980х и в начале 1990-х гг.
В 2000-е гг. появился новый тип контрабандных сигарет - так называемые
illicitwhites или cheapwhites, который по прошествию 18-ти лет получил еще
большее распространение. В основе коммерческого успеха этих сигарет лежат
привлекательные цены. Их производство, как правило, осуществляется на
законных основаниях, однако, эти сигареты предназначаются для контрабандного
ввоза в те страны, где их легальные продажи отсутствуют. То есть согласно
действующему ТР ТС производство этих сигарет на пространстве ЕЭАС
разрешено, а в стране потребления установлен запрет.
Масштабы контрабанды сигарет из Беларуси в Польшу впечатляют.
Эксперты подсчитали, что 28 процентов из всех потребленных в Европе
21
IllicitWhites имеют белорусскую марку. В том числе - «Фэст», NZ и Minsk
Гродненской табачной фабрики «Неман». [34].
Контрабанда табачных изделий имеет несколько видов:
1) Бутлегерство - табачные изделия законно приобретаются в стране А (с
низкими налогами), а затем без уплаты пошлины перевозятся в страну Б (с
высокими налогами), где и продаются по цене, ниже, чем аналогичный законный
товар в стране Б, но выше, чем в стране А. Эта операция имеет смысл только при
существенной разнице налогов и цен в странах А и Б, а величина этой разницы
равна сумме расходов и сумме прибыли контрабандиста (поэтому меры,
направленные на повышение расходов контрабандиста, такие как конфискация
средства перевозки, могут понизить прогнозируемую прибыль до уровня, при
котором такая контрабанда не имеет смысла). При бутлегерстве страна Б не
получает налогов от потребляемых на ее территории сигарет, а страна А получает налоги от сигарет, незаконно реализованных в другом государстве.
Вроде бы такая ситуация более выгодна стране А, однако реальная практика
показывает, что, как ни парадоксально, страна Б выигрывает больше;
2) Псевдотранзит - табачные изделия, произведенные в стране В,
декларируются, как отправляющиеся для потребления в страну Г, где и должны
быть уплачены налоги. Однако сигареты следуют в страну Г через страну Д, где
они остаются и потребляются, не достигнув страны Г. В этом случае страна Д
явно теряет налоговые поступления, так как за эти сигареты (в отличие от
бутлегерства) вообще не уплачено никаких налогов, поэтому норма прибыли
контрабандиста больше, да и партии перевозимых сигарет обычно намного
больше, чем при бутлегерстве. Страны. В и Г ничего не теряют, а страна В
обеспечивает дополнительную занятость на табачных фабриках, однако очевидно,
что страна Д не в состоянии эффективно пресекать этот вид контрабанды без
сотрудничества со странами В и Г;
3) Псевдоэкспорт - произведенные в стране Е сигареты потребляются в той
же стране Е, но без уплаты налогов. Эта парадоксальная ситуация обусловлена
тем, что экспортируемые сигареты, как правило, не облагаются налогом в стране
22
их производства. Псевдоэкспорт имеет два подвида: а) товар вывозится из страны
Е только на бумаге, а на самом деле остается в стране Е (такое возможно только
при сильной коррумпированности таможенных органов); б) товар действительно
вывозится в страну Ж, но там не продается, а «исчезает» и незаконным образом
(нередко через третьи страны) возвращается в страну Е. Очевидно, что стране Е
трудно справиться с этой проблемой без сотрудничества с властями страны Ж;
4) Беспошлинные продажи (например, в аэропортах Дьюьти-фри), по сути,
являются узаконенной контрабандой.
Наибольшие потоки контрабандных сигарет в Россию поступают из
Белоруссии, в связи с этим некоторые авторы называют город Гродно «местной
Гаванной» или «столицей табака». В ряде приграничных регионов РФ доля
нелегально ввезенных сигарет белорусского производства уже достигает 15%
[34].
Около полутора месяцев назад управление Департамента финансовых
расследований Комитета госконтроля Брестской области возбудило уголовное
дело
в
отношении
пятерых
жителей
Брестчины,
которые
занимались
нелегальными поставками сигарет в Польшу. На тот момент следователи
располагали достоверной информацией об их причастности к удавшейся отправке
16 полувагонов с вложенными коробами сигарет, а также к 6 неудачным
попыткам, когда груз задерживался и изымался таможней [31].
Кроме того, в последнее время набирает обороты контрабанда табачных
изделий, пересылаемых в международных почтовых отправлениях (далее –
МПО). С учетом установленных таможенным законодательством ЕАЭС запретов
и ограничений при пересылке в МПО табачных изделий вместо них указывается
информация о других товарах.
По мере развития информационных технологий для контрабанды табачной
продукции в МПО задействуются интернет-магазины. Разработчики таких
магазинов в первую очередь должны набрать определенное количество заказов от
клиентов. Эта процедура имеет следующие особенности:
1) Клиент обязан иметь электронную почту в домене gmail.com. Это
23
объясняется
тем,
что
правоохранительным
органам
крайне
сложно
контролировать данный домен, который является хорошо защищенным от
постороннего вмешательства;
2) Клиент обязан зарегистрироваться на сайте интернет-магазина. Без
такой регистрации невозможно получить доступ к ценовой информации о
табачных изделиях;
3) Оплата заказа производится с помощью банковской карты;
4)
Для
подтверждения
своих
намерений
клиенту
необходимо
зарегистрироваться на форуме интернет-магазина.
Набрав достаточное количество заказов, продавец отправляет табачные
изделия в МПО. При этом, как правило, используются различные компании,
специализирующиеся на перевозке товаров в почтовых отправлениях.
При пересылке табачных изделий в МПО на упаковке указывается надпись
«GIFT», что переводится с английского языка как «подарок». После этой надписи
указывают наименование какого-либо товара. При этом тара может снабжаться
несоответствующей содержимому надписью, к примеру, «рекламные ручки». В
таком случае посылка будет иметь штамп «Выпуск разрешен», который заверен
ЛНП инспектора.
К факторам, способствующим развитию контрабанды табачных изделий,
можно отнести несбалансированную фискальную политику; диспаритет цен,
обусловленный различным уровнем налогообложения в разных государствах;
протекционистские
меры;
коррупцию;
низкоэффективную
работу
правоохранительных органов; недостаточно строгий государственный контроль в
свободных
экономических
зонах;
недостаточно
гибкое
и
жесткое
законодательство и система санкций за его нарушение; расширение сбытовой
сети распространения нелегальной продукции; толерантное отношение общества
к нелегальной торговле табачными изделиями и отсутствие единых стандартов
технического регламента, который могут официально разрешить выпуск сигарет
одной марки в стране (территории ЕАЭС) и законодательно запретить
производство и ввоз в другой стране (к примеру, Польша).
24
По мнению некоторых авторов, в их числе М. Б. Худжатов [50], в целях
борьбы с незаконным ввозом табачной продукции на территорию РФ необходимо
воспользоваться опытом стран ЕС и внедрить систему маркировки и кодирования
табачных изделий.
Указанная система должна включать в себя следующие аспекты:
1) Система отслеживания, которая позволит проводить мониторинг
движения табачных изделий. Данная система поможет в расследовании
незаконной торговли путем идентификации страны-производителя, страны
назначения и первого покупателя;
2) Маркировки – тайные и явные. Чтобы позволить компетентным
органам проследить за движением табачных изделий и обнаружить незаконную
торговлю, необходимо наличие на упаковках обязательной маркировки с
индивидуальными кодами. Любая система должна быть гибкой, чтобы не
отставать от технологического прогресса, и в то же время она должна быть
унифицированной, чтобы избежать расхождений при отслеживании движения
товарных партий;
3)
Ведение
сканирующих
записей,
коды
и
которое
маркировки.
требует
Для
использования
этого
устройств,
необходимо
иметь
компьютеризированную систему записи любого движения товара, включая
страну отправления, страну назначения, транзитные страны, дату выдачи и
истечения срока лицензии, конечный пункт назначения и количество
продаваемого табачного изделия;
4)
Лицензирование.
Система
экспортного
и/или
импортного
лицензирования поможет таможенным органам отслеживать легальность
сделок.
Кроме того, решение проблемы незаконной пересылки табачной продукции
в МПО требует усиления таможенного контроля в пунктах нахождения почтовых
учреждений, а также в местах совершения таможенных операций в отношении
товаров, пересылаемых через таможенную границу ЕАЭС в международных
почтовых отправлениях.
25
Таким образом, внедрение предлагаемых рекомендаций в отечественную
таможенную
практику существенно
повысит
эффективность
таможенных
операций и таможенного контроля в отношении ввозимой на территорию РФ
табачной продукции
Помимо
этого,
незаконно
ввозятся
не
только
табачные
изделия
надлежащего качества, но и их фальсификаты, которые наряду с установленным
вредным воздействием табака на организм могут нести потенциально опасные и
неизученные последствия, создающие реальную угрозу жизни человека.
Некоторые авторы указывают на то, что каждый человек может внести
вклад в дело борьбы с подделками. Для этого, по их мнению, нужно знать
элементарные правила определения фальсифицированных сигарет. На их пачках
прозрачная пленка, которая защищает сигареты от влаги, отделяется с трудом.
Нередко «любители наживы» используют для фасовки пачки, бывшие в
употреблении. Как следствие, на таких пачках остаются потертости, заломы, а
между внешней пленкой и картоном следы табака.
Можно сделать вывод, что в данном случае действует главный закон
экономики: «Спрос рождает предложение». В случае повсеместного отказа
гражданами от курения, актуальность проблемы фальсификации сигарет отпадет,
как и ввоза любых других табачных изделий, в том числе надлежащего качества.
Бесспорно, решение этого вопроса это сложный и трудоемкий процесс, который
не может закончиться в кратчайшие сроки. Однако на современном этапе главное
– его начать, проводить профилактику табакокурения среди населения, особенно
молодого возраста, доступным языком разъяснять последствия потребления
табака, реализовывать государственные программы по отказу от курения [50].
26
ГЛАВА 2 ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА КАК МЕРА
ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ НЕЗАКОННОГО ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ТАБАЧНЫХ
ИЗДЕЛИЙ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ЕАЭС
2.1 Правовые последствия и проблемы правоприменительной
практики при незаконном перемещении табачных изделий через
таможенную границу
Незаконная торговля табачными изделиями является проблемой, при том не
только экономического, но и социального плана, поскольку сама по себе она
подрывает усилия по сокращению потребления табака населением, способствует
финансированию организованной преступности и террористических организаций,
кроме того в фискальной политике влечет
потерю значительных денежных
средств, вследствие неуплаты налогов.
К
сожалению,
организованная
как
показывает
преступность
практика,
использует
на
территорию
сегодняшний
нашей
день
страны
и
сопредельного государства - Беларуси как один из этапов нелегального
перемещения табачной продукции в страны Европейского Союза.
На сегодняшний день используется 2 схемы теневого потока контрабандных
изделий:
1) путем транзита между их страной происхождения и страной
официального предназначения. Чтобы поощрять торговлю между странами,
действует так называемая система транзита, которая временно приостанавливает
таможенные пошлины, акцизные сборы и НДС, уплачиваемые за товары,
произведенные в стране А и направляющиеся в страну B, в то время как они
направляются транзитом через страны C, D, и так далее. Однако, множество
сигарет не достигают их страны назначения, будучи купленными и проданными
неофициальными торговцами;
2) «путь туда и обратно», которая имеет место там, где существует
относительно большая разница цен между соседними странами. Например, было
зарегистрировано, что сигареты, экспортируемые из Канады, Бразилии, и Южной
27
Африки, направляются в соседние страны и затем повторно появляются в стране
происхождения по сниженным ценам и свободные от налогов.
Успех контрабанды основывается на том, что сигареты проходят через
большое количество владельцев за короткий промежуток времени, что делает
фактически невозможным проследить их движение. Кроме того, слабое
противодействие незаконным продажам и трудности в разграничении законных и
незаконных продаж могут уменьшать риск контрабандистов.
Как рассматривалось ранее, для реализации контрабандных маршрутов
экспорта табачных изделий из России применяются практически все виды
транспорта: автомобильный (грузовой и легковой); железнодорожный; морской
(контейнерные перевозки) и воздушный (перемещение мелкооптовых партий
курьерами).
Так, на складе временного хранения в зоне деятельности таможенного поста
«Турухтанный» Балтийской таможни в ходе погрузки на теплоход еловых
пиломатериалов в одном из пакетов были обнаружены сигареты «Marlboro»,
«Regal», «Superkings» и «Sovereign». Отправителем указанного груза выступала
российская компания, получателем - испанская. В результате повторных
досмотров сигареты обнаружены почти во всех товарных партиях - в 73 из 86
досмотренных пакетов. Балтийская таможня, изъявшая 730 000 пачек сигарет
стоимостью около 5 млн. рублей, возбудила уголовное дело [29].
В 2004 году была вскрыта и пресечена деятельность организованной
международной преступной группы, состоявшей из граждан Литвы, России,
Польши, Бельгии и Великобритании. В морском порту г. Гданьска (Польша) была
задержана крупная партия сигарет «Sovereign» на сумму около 600 тыс. долл.
Сигареты
были
сокрыты
в
специально
изготовленных
металлических
конструкциях, указанных в товарно-транспортных документах как «опоры для
моста». Эти конструкции с сигаретами, как полагает следствие, неоднократно
перемещались на баржах из Калининграда в Гданьск (Польша), затем на
автомобильном транспорте через территорию Польши, Германии, Бельгии и
Франции по Евротоннелю в Великобританию. После выгрузки сигарет в Англии
28
металлические конструкции морским транспортом доставлялись в порт Клайпеда
(Литва), а оттуда автомобильным транспортом обратно в Калининградскую
область.
Как показывает практика, контрабандисты активно используют различные
технологические полости, имеющиеся в транспортных средствах, для сокрытия в
них нелегальной табачной продукции при ее перемещении через границу. Ими
учитывается факт отсутствия на таможенных постах специализированной
техники, например, мобильных рентгеновских установок, позволяющих выявить
контрабандный товар и тайники для его перемещения. Это подтверждает эпизод с
задержанием сигарет марки «LM», обнаруженных на теплоходе «Бугульма»,
пришвартованном в морском порту «Санкт-Петербург» (зона ответственности
Балтийской таможни). Сигареты находились в помещении воздушного танка,
расположенного под помещением аварийного дизель-генератора. Нелегальный
товар был упакован в 316 полиэтиленовых мешков, в каждом из которых
находилась одна коробка с 25 блоками сигарет. Всего обнаружено 7900 блоков
сигарет «LM». По имеющейся информации, сигареты предназначались для
выгрузки на территории Германии и Великобритании. По данному факту
Балтийской таможней возбуждено уголовное дело.
На территории Эстонии в результате реализации оперативной информации
была задержана крупная партия сигарет, вывезенных контрабандно из России.
Эстонская фирма-перевозчик перемещала из Эстонии в Россию стройматериалы
через Кингисеппскую таможню. После разгрузки транспортные средства
выезжали из России в Эстонию как порожние, но фактически перемещали
сигареты в специально изготовленных тайниках, находившихся в крышах
полуприцепов автомашин. Сигареты загружались на складе в Санкт-Петербурге и
перемещались помимо таможенного контроля через МАПП «Ивангород»
Кингисеппской таможни. На основании этого задержания и имевшейся
информации
сотрудники
Налогово-таможенного
департамента
Эстонской
Республики провели обыски в г. Маапду (Эстония), в результате которых изъяты
сигареты в количестве 2,7 млн. штук и транспортные средства [23].
29
Схожий случай зафиксирован на МАПП «Торфяновка» Выборгской
таможни сотрудниками отдела таможенного оформления и таможенного
контроля, проводившими досмотр порожнего транспортного средства фирмыперевозчика с прицепом-рефрижератором. В задней части полуприцепа ими была
обнаружена фальшстенка, за которой находились 60 тыс. пачек сигарет. Доступ к
товару стал возможным только после снятия фальшстенки, крепившейся к бортам
рефрижератора заклепками. Всего обнаружено 4 тыс. блоков сигарет «Marlboro» и
2 тыс. блоков сигарет «LM».
Столь же часты и не менее изощренны попытки провоза через таможенную
границу Российской Федерации контрабандного груза под прикрытием легально
перемещаемого груза. Например, в зоне действия Псковской таможни были
пресечены несколько попыток контрабанды сигарет, когда их пытались провезти
под слоем мешков с древесным углем (30 тыс. пачек сигарет «Прима Нево» и 150
тыс. пачек сигарет «Святой Георгий легкие» общей стоимостью около 835 тыс.
рублей), под видом строительного кирпича (сигареты «Святой Георгий легкие» и
«Святой Георгий» по 125 тыс. пачек каждых) и железобетонных изделий (249
тыс. пачек сигарет) [26].
Во всех этих случаях Псковской таможней были возбуждены уголовные
дела по выявленным фактам контрабанды.
Практически во всех случаях объектами контрабанды являются сигареты
ведущих
производителей
-
«Regal»,
«Superkings»,
«Marlboro»,
«West»,
«Sovereign». Таким образом, речь идет не только о нарушении таможенного
законодательства, но и прав интеллектуальной собственности, что нарушает
интересы правообладателей многих всемирно известных табачных брэндов.
Есть основания полагать, что в ряде регионов Российской Федерации, в
частности, в Центральном федеральном округе, могут функционировать
подпольные фабрики контрафактной табачной продукции.
Так, сотрудники отдела по борьбе с особо опасными видами контрабанды
Центральной оперативной таможни задержали сигареты «Marlboro» (167 коробок
по 50 блоков в каждой) и «Lambert&Butler» (435 коробок по 70 блоков в каждой).
30
Задержание было осуществлено на основании полученной в ходе оперативнорозыскных мероприятий информации о том, что некая московская компания
поставляет контрафактные сигареты под указанными марками с территории РФ в
страны Евросоюза. Поставки осуществлялись с арендуемого склада в Твери.
В результате осмотра склада были обнаружены сигареты, на которых
отсутствовали специальные (акцизные) марки, однако были нанесены надписи о
вреде курения на английском («Lambert&Butler») и французском языках
(«Marlboro»). Каких-либо надписей на русском языке не было [28].
По заключению Экспертно-криминалистического центра МВД России, все
вышеуказанные сигареты являются контрафактными.
Анализ базы данных грузовых таможенных деклараций за 2004-2005 гг.
показал, что таможенное оформление экспорта табачной продукции под
вышеуказанными торговыми марками не производилось.
Таким образом, был выявлен канал незаконного экспорта сигарет в страны
Евросоюза и перемещения через таможенную границу путем сокрытия от
таможенного контроля, либо путем недекларирования или недостоверного
декларирования. В октябре 2005 г. таможенники уничтожили всю партию
изъятых сигарет в присутствии представителей средств массовой информации
[29].
Пресечение контрабанды табачных изделий выявило ряд региональных
особенностей, связанных с этим нарушением российского законодательства.
Например,
в
Калининградской
области
основными
правонарушителями
выступают физические лица - жители приграничных районов. Как правило,
«челноки» вывозят сигареты в Литву и Польшу на легковых автомашинах, как с
сокрытием от таможенного контроля, так и официально, в соответствии с
предусмотренной
таможенным
законодательством
«льготой
для
товаров,
перемещаемых не для коммерческих целей».
Однако не только жители пограничных районов занимаются ввозом или
вывозом
табачной
декларирования.
продукции
без
прохождения
обязательных
процедур
31
В таблицах 1.2 и 1.3 в Приложении 1 представлен анализ дел, связанных с
недекларированием табачных изделий, которые, по неподтвержденному мнению
декларанта, предназначены для личного потребления.
Кроме того, существует несколько каналов незаконного перемещения
сигарет различных марок из Калининградской области в Литву российсколитовскими преступными группами помимо пунктов пропуска на границе через
необорудованные участки, проходящие по пограничным рекам Неман и Шешупа
(так называемая «зеленая граница»). Перемещение сигарет осуществляется с
использованием плавсредств (плотов, катеров, гидроциклов и пр.), подводного
снаряжения, а в зимний период - по льду. Одновременно с этим контрабандисты
поставляют сигареты за границу с сокрытием под другим товаром или в тайниках
грузовых автомашин.
Так,
на
таможенном
посту
МАПП
«Мамоновский»
сотрудники
Калининградской оперативной таможни задержали гражданина РФ, пытавшегося
сокрыть от таможенного контроля 9500 пачек сигарет «West» и «WestLight» в
тайнике в крыше автобуса «Сетра». Неманские таможенники задержали 9986
пачек сигарет «Святой Георгий», перевозимых 4 жителями г. Советска на
автомобилях «Ауди 100» и «УАЗ» и незадекларированных должным образом.
Аналогичные правонарушения совершают и граждане сопредельных государств, в
частности, Польши [24].
Помимо автомобильного транспорта незаконный вывоз сигарет из
Калининградской области осуществляется отдельными гражданами с сокрытием
контрабандного груза в технологических полостях пассажирских вагонов и даже
тепловозов. Например, сотрудниками Багратионовской таможни пресечены две
попытки нелегального вывоза табачных изделий на таможенном посту
«Мамоновский»: в конструктивных полостях межпотолочного пространства
кабины тепловоза (4150 пачек сигарет «ДжингЛинг» и 2440 пачек «Святой
Георгий») и в моторном отсеке тепловоза. В обоих случаях незаконное
перемещение сигарет пытались осуществить граждане Польши.
Особенность контрабанды табачных изделий, пресеченной таможнями
32
Южного таможенного управления, заключается в том, что на сопредельной
территории - в Абхазии - находится ряд предприятий по выпуску контрафактных
табачных изделий марок «Viceroy» и «Sobranie». Таможенными органами ЮТУ в
2004-2005 гг. неоднократно изымались сигареты «LM», «West», «Regal», «Slims»,
«More», «Marlboro» с надписями на английском языке, перемещаемые на
Украину, в Азербайджан и Грузию.
Спецификой задержаний в Сибирском таможенном управлении является тот
факт, что в почти 80% случаев предметом правонарушения становится
жевательный табак (насвай).
Как правило, для незаконного перемещения на таможенную территорию
Российской
Федерации используется железнодорожный
транспорт. Товар
перемещался из стран ЕАЭС: Кыргызстана - 13 фактов, Казахстана - 10 фактов
[26].
В зоне деятельности Дальневосточного таможенного управления выявление
фактов незаконного перемещения табачной продукции происходит крайне редко.
Характер преступлений и правонарушений, связанных с незаконным
перемещением табачных изделий, включая сигареты, и нередко представляющих
собою противоправные действия со стороны международных преступных групп,
требует принятия адекватных мер в рамках расширения сотрудничества
российских таможенников с их зарубежными коллегами.
Одним из проявлений консолидации усилий в борьбе с контрабандой, в том
числе табачных изделий, является функционирование Регионального узла связи
по правоохранительной работе ВТО по странам СНГ «RILO-Москва». Он призван
содействовать не только координации действий таможенных ведомств на
территории Содружества Независимых Государств, но и их взаимодействию с
аналогичными структурами на мировом уровне.
Относительного уголовно-правовой характеристики контрабанды табачных
изделий необходимо указать, что ЕАЭС – единая таможенная территория, на
которой действуют правила, утвержденные и контролируемые странамиучастниками.
33
Нарушением правил будет незаконное перемещение несанкционированных,
незарегистрированных, запрещенных объектов через границу ЕАЭС.
Объектом
общественные
преступлений,
отношения,
связанных
корректное
с
контрабандой,
функционирование
выступают
экономики
и
целостность ЕАЭС. Незаконное перемещение предмета преступления – в данном
случае незаконный алкоголь и табак – через границу.
Субъект стандартный для большинства статей УК РФ – лицо, преодолевшее
возрастную категорию в 16 лет, дееспособное и вменяемое.
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом, желанием
совершить незаконное деяние.
Отягчающие квалифицирующие признаки – особо крупный размер
контрабанды, сговор, организованная преступная группа.
Кроме того, как показывает анализ судебной практики в качестве
распространенного правонарушения установленного порядка перемещения через
границу
табачных
изделий,
выступает
отсутствие
сведений
о
стране-
производителе. В данном случае практика исходит из наличия реальной
возможности
установить
страну-поставщика,
определить
возможность
и
законность применения таможенных преференций и зачастую закон встает на
сторону декларанта, как это можно видеть из примера, рассмотренного в таблице
1.4 (Анализ материалов дела № 067/2017-33290»1») (Приложение 1).
Контрабандный поток табака и изделий из него будет перемещаться через
таможенные
границы
и
в
будущем.
Основой
этого
международного
криминального бизнеса является его высокая прибыльность (разница между
экспортной стоимостью и ценой на внутреннем рынке Европейского союза может
быть 100-кратной).
Оказать влияние на ситуацию возможно путем существенных капитальных
вложений
в
создание
и
совершенствование
систем
таможенного контроля в пунктах пропуска на госгранице.
инструментального
34
2.2 Перспективы решения проблем практики в сфере перемещения
табачных изделий через таможенную границу
Несмотря на то, что контрабанда табачных изделий является относительно
новым видом незаконного перемещения через границу, в отдельных странах уже
наработан свой опыт организации противодействия данному виду преступлений.
Можно
выделить
несколько
общих
направлений
в
организации
противодействия, применяемых государствами:
- правовые меры;
- налоговые меры;
- система маркировки табачных изделий, с целью отслеживания и контроля
цепи поставок;
- межведомственное сотрудничество национальных учреждений;
- сотрудничество государственных органов с представителями табачной
промышленности, в том числе путем заключения соглашений;
- создание специализированных контролирующих и правоохранительных
структур;
- координация усилий на региональном и субрегиональном уровнях;
- совершенствование системы контроля за производством сигарет внутри
страны, путем введения электронной регистрации промышленных предприятий и
лицензированием табачных компаний;
- международное сотрудничество и обмен информацией.
В случае появления или роста правонарушений и преступлений наиболее
простым способом противодействия представляется ужесточение имеющегося
законодательства, введение уголовной ответственности за попытки контрабанды
табачных изделий. Зачастую это необходимо, т.к. административными мерами
однозначно не создать действенного заслона на пути мощных потоков
нелегального табака.
Примером подобного подхода может служить практика, складывающаяся в
настоящее
время
в
Украине.
Согласно
отчету
Всемирной
таможенной
организации о нелегальной торговле 2016 «Illicit Trade Report» Украина заняла
35
первое место в мире по контрабанде сигарет: в 2014 г. зафиксирован 71 случай
конфискации крупных (более 100 тыс. штук) партий сигарет, в которых было
изъято почти 87 миллионов сигарет. По информации Всемирной таможенной
организации, в 2014 г. были зафиксированы 354 случая конфискаций нелегально
произведенных сигарет.
Существует две схемы контрабанды:
1) В Украину: чаще всего, сигареты «Фест» фабрики «Гроднотабак»
(Беларусь). Акцизы не уплачиваются, потому что, по принципу уплаты НДС,
акцизы уплачиваются в стране потребления. Фуры заезжают на таможенные
пункты, в документах ставят печати о выезде и разворачиваются назад в Украину.
Наиболее
активно
использовались
пункты
Кучурган
и
Платоново
на
приднестровском участке украино-молдавской границе, которые постановлением
Кабинета министров Украины от 18.03.2015 г. № 117 с 19 мая 2016 г. были
исключены из перечня для пропуска подакцизных товаров. Это так называемый
«прерванный транзит».
Главная проблема заключается в недостаточном внимании до недавнего
времени со стороны правоохранительных органов на преступления, связанные с
контрабандой, так как на Украине этот преступный бизнес тесно связан с
коррупцией во властных структурах. Причины такой ситуации объективны.
Уровень развития приграничных регионов Украины значительно ниже средних
показателей по стране, а сами области граничат с более богатыми и развитыми
странами Евросоюза.
На примере Украины можно предложить 2 пути ослабления теневых
потоков контрабанды:
- сделать ее экономически невыгодной, то есть продавать те же сигареты
внутри страны по европейским ценам. В данный момент именно этими путями
идет российское правовое сообщество, повышая розничную цену отдельной пачки
сигарет.
- силовая борьба с контрабандой и связанной с нею коррупцией. Указанный
вариант без первого не может являться эффективной мерой, поскольку подходит к
36
решению проблемы однобок с точки зрения применения силы.
Украина в настоящее время выбрала второй вариант – во многом по
политическим соображениям. Так, в марте 2016 г. был задержан грузовой
автомобиль с полуприцепом под управлением и сопровождением сотрудников
полка патрульной службы полиции особого назначения «Киев» Главного
управления Нацполиции в Киеве. В грузовике оказались 400 тыс. пачек сигарет,
изготовленных в Донецкой народной республике.
Другой способом борьбы с контрабандой, путем снижения налогов,
предлагает табачная индустрия. Это связано с прямой выгодой производителей,
так как цена у продающихся без уплаты всех налогов табачных изделий, как
правило, ниже, чем у легальных изделий, что стимулируют потребление и
увеличивают прибыль. Представители табачной индустрии утверждают, что
причиной резкого роста контрабанды является чрезмерное повышение налогов в
стране, а снижение и стабилизация налогов способны существенно снизить
контрабанду.
Так, проблема контрабанды сигарет в Ирландии обострилась в последние
годы. Связано это с налоговой политикой государства, которая привела к тому,
что средняя пачка сигарет в стране стала стоить около 9 евро – это самая высокая
цена в Европе. Интересно, что чем дальше от Ирландии на восток, тем ниже цены
на сигареты: например, в Великобритании средняя стоимость пачки составляет
примерно 8 евро, во Франции – 6 евро, в Германии – 5 евро, в странах Прибалтики
- 2-3 евро [47].
В мировой практике имеются примеры, когда рост цен на табачные изделия
не связан с повышением налогов, а связан с макроэкономическими изменениями.
Это в конечном итоге также может способствовать росту контрабанды и
фальсификации. Так, в Азербайджане сразу после девальвации маната из-за
падения стоимости нефти в декабре 2015 г. цены на сигареты в стране резко
подскочили в 2 и более раза. Вскоре в розничную сеть Баку стала массово
поступать контрабандная продукция, в результате чего продавцы вместо дешевых
и некачественных сигарет за ту же цену предлагали более качественные сигареты
37
российского, грузинского и даже иранского производства. Буквально каждый
день Госкомтаможня и пограничники сообщали о пресечении ввоза в страну
очередной крупной партии контрабандных сигарет. Кстати, такие сигареты до сих
пор можно без особого труда купить в большинстве ларьков в Баку [12].
Таким образом, монополисты, отказывавшиеся снизить цену на свои
сигареты, оказались в невыгодной ситуации. Из-за высоких цен они потеряли
большую часть рынка, поскольку потребители отказались от дорогих сигарет в
пользу более дешевых или контрабандных.
Одной из мер борьбы с контрабандой является отслеживание табачных
изделий, что означает определение прошлого и нынешнего местонахождения и
регистрацию будущего местонахождения всех табачных упаковок, например,
пакетов, картонных упаковках и поддонов, в цепочке поставок до момента уплаты
сборов или выполнения других обязательств. Так, особый путь борьбы с
псевдоэкспортом и псевдотранзитом разработан в Канаде. Там экспортер обязан
оставить залог, который возвращается только тогда, когда налоговые органы
соответствующей страны подтвердят факт уплаты налогов за эту партию сигарет
в стране назначения [14].
Например, Бразилия еще в 2007 г. внедрила систему контроля и
мониторинга, включая использование цифровой системы нанесения отметки об
уплате налога, обеспечивающей идентификацию каждой отдельной упаковки.
Цифровая отметка предполагает использование невидимых чернил и включает
уникальный скрытый код с указанием данных для каждой упаковки. Эти коды
содержат
данные
об
изделии
для
каждой
упаковки
сигарет,
которые
подгружаются на сервер управления данными под контролем Министерства
финансов.
Бразильская система контроля и мониторинга была обновлена в 2011 г.
Согласно федеральному законодательству, каждая пачка сигарет, выпускаемая в
Бразилии на экспорт, должна иметь уникальный идентификационный код,
который наносится на производственной линии, для определения происхождения
изделий и контроля за их перемещением. Режим маркировки, применяемый в
38
отношении экспортируемых сигарет, предусматривает использование видимого
двумерного матричного кода на пакетах и картонных упаковках (вместо
невидимого кода, наносимого на бытовые изделия). В конце цифрового кода
добавляются буквы BR, указывающие на то, что сигареты произведены в
Бразилии.
Используя
ссылку
в
Интернете,
должностные
лица
правоприменительных органов получают доступ к информации (такой как дата и
место изготовления и страна назначения) для отслеживания упаковки путем
введения ее цифрового кода [9].
Затраты
на
систему
отслеживания
и
прослеживания
в
Бразилии
оцениваются в размере 0,016 доллара США на упаковку, а в Кении на уровне
0,023 доллара США на упаковку. Согласно законодательству в обеих странах
затраты покрывет табачная промышленность. В Бразилии производители
оплачивают только техобслуживание после установки и ввода системы в
эксплуатацию. Производители имеют право на вычитание 0,016 доллара США из
суммы уплачиваемого ими федерального налога. Расходы на техобслуживание
системы составляют менее 1% розничной цены сигарет. Если правительство
планирует взять на себя эти затраты, их можно снизить благодаря использованию
решений, которые могут предложить различные поставщики.
Отслеживание и прослеживание табачных изделий является возможным,
однако требует применения международно-признанных стандартов, например,
для распознавания и регистрации данных и обмена данными. Необходимо
рекомендовать оборудование для считывания и регистрации данных, приемлемое
для использования в международном контексте, например, для смартфонов.
Организация
сотрудничества
национальных
учреждений
является
достаточно эффективной мерой на пути ликвидации незаконной торговли
табачными изделиями. Так, крупнейший в мире китайский рынок табачных
изделий тесно связан с контрафактными сигаретами, производство и реализацию
которых, а также экспорт и контрабандный вывоз за пределы страны
контролируются организованными преступными синдикатами, располагающими
39
международной сетью сообщников для контрабандного ввоза нелегальной
продукции на территорию стран назначения или транзитных регионов.
В результате предпринятых усилий Государственное управление табачной
монополии
Китая
наладило
тесное
сотрудничество
с
Министерством
общественной безопасности (MPS – Ministry of Public Security) и Главным
таможенным управлением Китая (GACC – General Administration of Customs
China), в результате чего каждый год Государственное управление табачной
монополии и полиция Китая проводят множество рейдов: количество арестов
исчисляется тысячами случаев, а объем изъятых контрафактных сигарет –
миллиардами штук. На международном уровне Главное таможенное управление
Китая, взаимодействуя с таможенными органами по всему миру, оказывает
содействие европейским и североамериканским таможенным службам в их борьбе
с перевозчиками контрафактных сигарет.
В целом общепризнана необходимость организации сотрудничества
государственных органов с представителями табачной промышленности, в том
числе путем заключения соглашений. Так, государственное управление табачной
монополии Китая, которое уже более 15 лет тесно сотрудничает с крупными
международными табачными компаниями – «British American Tobacco», «Imperial
Tobacco Limited», «JTI» и «Philip Morris International». В основе этого
сотрудничества лежат обмен информацией и результатами расследований.
Информационное взаимодействие позволяет Государственному управлению
табачной монополии выявлять и наказывать производителей контрафактной
продукции, а производителям сигарет - принимать действенные меры по защите
своих торговых марок за пределами Китая.
В марте 2000 г. правительство Великобритании объявило о проведении ряда
мер с целью сокращения контрабанды, такие как введение требования иметь
обязательную отметку об уплате пошлины, а также увеличение числа
таможенных
служащих.
Однако
никакого
наказания
за
несоответствие
нормативам нет. Совсем по-другому выстроено соглашение между компанией
«Philip Morris», Европейским Экономическим Сообществом и десятью членами
40
ЕС, заключенное в июле 2004 г. и определившее строгие наказания в случае
несоответствия нормативам. Данное соглашение явилось результатом судебного
процесса против компании «Philip Morris», обвиняемой в незаконной торговле
табаком на территории ЕС. Соглашение действительно в течение 12 лет. Главная
особенность данного соглашения в том, что компания «Philip Morris International»
(PMI) будет серьезно наказана, если не будет контролировать контрабанду своих
сигарет. При конфискации сигарет PMI в десяти странах ЕС, компания согласна
уплатить все необходимые налоги; при конфискации более 90 миллионов сигарет
PMI на территории десяти стран ЕС, компания обязуется уплатить все налоги в
пятикратном размере [33].
Государственный таможенный комитет Республики Беларусь одним из
приоритетных направлений работы по противодействию контрабанде сигарет
определил развитие партнерских отношений с производителями табачных
изделий, ведь тенденция активизации незаконного оборота табачных изделий
тревожат не только таможенные органы, но и производителей табачных изделий.
Исходя из взаимной заинтересованности в расширении сотрудничества, в
настоящее время Комитетом подписаны меморандумы о взаимопонимании с
тремя из четырех крупнейших производителей табачных изделий.
В Латвии остро стоит проблема противодействия контрабанде табачных
изделий. Согласно информации официальных лиц Управления таможенной
полиции Службы государственных доходов (СГД) в 2015 г. по сравнению с 2013
г. общее количество сигарет, изъятых всеми правоохранительными органами,
выросло в 1,9 раза. Количество сигарет, изъятых структурными единицами СГД в
этот период времени, выросло в 2,5 раза. Всего за 2015 г. правоохранительные
органы начали 296 уголовных процессов о незаконном обороте сигарет, что на
58% аналогичного показателя 2013 г.
С 2016 года с принятием Плана мер по улучшению ситуации на восточной
границе
Латвийской
Республики
и
в
приграничье
усилилась
работа
правоохранительных органов по борьбе против нелегального оборота акцизных
товаров в Латвии. Также будет продолжена работа над «Межведомственным
41
соглашением о сотрудничестве в вопросах безопасности государственной
границы».
На основании подписанного 6 октября 2016 г. договора о сотрудничестве
между СГД и Национальной ассоциацией производителей табачных изделий
(НАПТИ), в 2016 г. в Латвии используется предлагаемая НАПТИ система
маркировки и цифрового отслеживания сигарет [32].
В случае обострения криминальных проблем весьма эффективным
способом
противодействия
является
реализация
мер
по
созданию
специализированных контролирующих и правоохранительных структур. Так,
согласно имеющейся информации Литва является как транзитной территорией
для контрафактных сигарет, так и их активным потребителем. В целях пресечения
контрабандного
ввоза
табачной
продукции
в
Литве
функционирует
правительственная комиссия высшего уровня по вопросам экономического и
финансового
контроля
и
координации
взаимодействия
между
правоохранительными органами. Основные обязанности по борьбе с незаконной
торговлей возложены на Таможенный департамент Министерства финансов.
Литовское
правительство
под
наблюдением
Бюджетно-финансового
комитета парламента приняло план по усилению мер по борьбе с контрабандой и
незаконным
оборотом
подакцизных
товаров.
Оценивать
эффективность
указанных мер предложено, прежде всего, исходя из показателей собираемости
налогов и исполнения бюджета.
В 2011 г. Департамент полиции, Таможенный департамент и Служба
охраны
государственной
границы
Литвы
подписали
меморандум
о
взаимопонимании, регламентирующий вопросы сотрудничества этих структур в
области борьбы с незаконной торговлей табачными изделиями. В соответствии с
документом созданы семь постоянных рабочих групп для координации действий
указанных ведомств в регионах, граничащих со странами, которые не входят в
состав Евросоюза. Начата практика проведения официальных ежеквартальных
совещаний между представителями государственных органов и участниками
рынка.
42
Одним из крупнейших производителей «нелегальных белых» сигарет,
ввозимых в ЮАР, считается Зимбабве. В этой стране действует шесть табачных
фабрик, которые производят сигареты более чем 20 брендов. Большинство этих
фабрик расположено в экспортной зоне, где государство предоставляет
предприятиям ряд привилегий с целью стимулирования притока иностранной
валюты. Каждое из предприятий должно отправлять не менее 80% готовой
продукции на экспорт, при этом перемещение готовой продукции и движение
поступающих валютных средств никак не контролируются, т.к. правительство
Зимбабве не обладает политической волей, необходимой для эффективного
решения проблемы незаконной торговли в стране. В результате по оценкам
экспертов, в Зимбабве ежегодно производится более 4 млрд. сигарет,
предназначенных для экспорта. Основная часть готовой продукции поступает в
ЮАР. Коррупция на границах достигла высокого уровня: чтобы перевезти
нелегальный груз на территорию другой страны, преступники предлагают
чиновникам взятки в размере 50 тыс. долл. США с одного контейнера. При этом
правоохранительные органы Зимбабве редко предпринимают какие-либо понастоящему эффективные действия, направленные на борьбу с незаконной
торговлей.
Для решения этой проблемы государственные органы ЮАР начали активно
сотрудничать с Ассоциацией предприятий табачной промышленности ЮАР
(TISA – Tobacco Industry of South Africa).
В рамках сотрудничества ежемесячно проводятся обзорные совещания
Южноафриканского стратегического форума организаций, заинтересованных во
взаимодействии с налоговыми органами (South Africa Revenue Services Strategic
Stakeholder Forum), встречи со специально назначенным «представителем по
вопросам табачной отрасли» из Дирекции по особо опасным преступлениям
(Directorate of Priority Crimes) Полицейской службы ЮАР (SAPS – South Africa
Police Service). Организуются также презентации и семинары-совещания с
участием представителей Южноафриканского таможенного союза (South African
Customs
Union),
Национального
казначейства
ЮАР
и
ряда
других
43
заинтересованных сторон, играющих важную роль на национальном и
региональном уровне [42].
Анализируя опыт зарубежных стран и оценивая его в рамках применения к
нашей стране в рамках ЕАЭС необходимо предпринять следующие меры:
1. Введение «шоковых» медицинских предупреждений на российских
пачках сигарет. Они ясно покажут, что пачка была произведена для российского
рынка, и легальность пачки сигарет станет более наглядной для потребителей и
правоохранительных органов.
2. Наладить эффективное сотрудничество с таможенными органами, по
меньшей мере, соседних стран и сравнение количества экспортируемых и
импортированных сигарет между странами, а также информирование друг друга о
подозрительном транзите сигарет.
3. Наказания за контрабанду должны стать достаточно серьезными, чтобы
удержать тех, кто в настоящее время считает риск такого наказания низким.
При использовании современной технологии, маркировка пачки может
предоставить информацию о дистрибьюторе, оптовом торговце и экспортере.
Необходимо потребовать, чтобы производители взяли на себя ответственность за
ведение документации, которая гарантировала бы, что окончательный адресат их
изделий является именно тем, что официально указан. Компьютеризированные
системы контроля могут дать правительствам возможность прослеживать
индивидуальные грузы и проверять их продвижение в любое время.
44
ГЛАВА 3 ПРОБЛЕМЫ И ПЕРМПЕКТИВЫ ТАМОЖЕННОГО
КОНТРОЛЯ В ОТНОШЕНИИ ТАБАЧНОЙ ПРОДУКЦИИ
3.1 Признаки и проблемы контрафакта при импорте табачной
продукции
Контрафактная продукция и ее оборот – одна из главных проблем
современной России. Еженедельно в средствах массовой информации появляются
сообщения о новых задержаниях лиц, которые нарушают правовые нормы и
перевозят фальсифицированную продукцию, способствуя таким образом ее
обороту на территории страны. В некоторых отраслях, к примеру, оборот
контрафакта в России может достигать невиданных величин – около 80%, что
значительно, в несколько раз превышает такой же показатель в странах Европы и
США.
Проблема контрафактной продукции касается, не только таможенного дела
и контроля перевозки фальсифицированной продукции, но и производства
контрафакта непосредственно на территории Российской Федерации.
Так, по сведениям источника «Интерфакс», оперативники в Тульской
области
раскрыли
преступление,
связанное
с
производством
фальсифицированной табачной продукции. Цех находился неподалеку от одной
из шахт и, как выяснилось позже, был организован на финансовые средства,
которые были выделены региональным бюджетом на совершенствование и
реструктуризацию угольно-промышленной отрасли, что неминуемо должно было
повлечь за собой рост экономических показателей и создание новых рабочих мест
в области. Преступники занимались производством сигарет «Super Kings» и
некоторых видов курительного табака. Сотрудниками МВД на месте было изъято
товара на общую сумму более семи миллионов евро.
Еще более интересное с точки зрения разработки преступное деяние
совершил бизнесмен из Кемеровской области еще в 2006 году. Он выкупил
оборудование и сырье местной сигаретной фабрики, которая по финансовым
показателям близилась к банкротству, установил его в своем гараже, таким
45
образом, создав цех по подпольному производству фальсифицированной
табачной продукции. На поддельные сигареты он наклеивал поддельные
акцизные марки и реализовывал их под видом оригинальной продукции в
различные торговые компании и торговые точки.
Незаконный оборот поддельных табачных изделий на территории страны по
своему огромному масштабу уже можно сравнивать с прямой экономической
угрозой для государства, с угрозой национальной безопасности, о которой в
последние годы так много говорят российские политики.
Российское уголовное право не является в этом плане снисходительным.
Тем не менее, многие производители и распространители контрафактной
продукции, в том числе и табачных изделий, получают условный срок вместо
реального на практике.
Проблема фальсификации табачной продукции вредит сразу нескольким
общественным секторам:
1) потребителям табачных изделий;
2) государству в плане экономической и национальной безопасности;
3) добросовестным производителям табачных изделий;
4) инвесторам, решившим вложить финансовые средства в табачный бизнес.
Для
снижения
уровня
оборота
контрафакта
табачной
продукции
государству необходимо выполнять следующие действия:
1) устранение существующих пробелов в российском законодательстве,
касающихся контроля ввоза и вывоза контрафакта, проверку производителей
табачной продукции и т.д.;
2) мобилизация органов власти на всех уровнях для взаимодействия по
вопросам противодействия обороту контрафактной табачной продукции;
3) устранение коррупционной составляющей;
4) повышение эффективности взаимодействия таможенных органов,
органов внутренних дел, спецслужб и органов власти для успешного
предотвращения ввоза на территорию государства поддельной табачной
продукции;
46
5) обмен стран своим полезным опытом в рамках ЕАЭС.
Следует отметить, что на российский рынок попадают, в основном, марки
сигарет «дешевого», низкого сегмента, так как, по мнению экономических и
таможенных экспертов, такие бренды легче и выгоднее перевозить через границу.
И спрос на дешевые сигареты в России растет из-за низкой покупательской
способности.
По мнению руководителя отдела «Бритиш Американ Тобакко Россия» по
противодействию
нелегальному
обороту
табачной
продукции
Максима
Курганского, низкая цена за пачку сигарет должна настораживать как заказчиков
(торговые
компании),
так
и
непосредственно
потребителя[24].Цена
на
оригинальные сигареты от добросовестного производителя в России составляется
из нескольких показателей:
1) акциз;
2) налог на добавленную стоимость (НДС);
3) транспортные расходы перевозчика, поставщика сырья;
4) наценка нескольких «звеньев» цепи (производитель, дистрибьютор,
розничная точка).
Наценка розничной торговой точки в России является фиксированной, то
есть ценовая политика в сфере продажи табачной продукции регулируется
государством, поэтому расхождений в цене на табак на российском розничном
рынке быть не может. На наценку всех заинтересованных компаний приходится
30-35% от цены на пачку. Именно поэтому цена на сигареты на российском рынке
не может быть ниже 50 рублей за пачку, иначе производитель и поставщик не
получат прибыли после уплаты акцизов и НДС.
В России экономический ущерб от контрабанды табачной продукции в 2017
году перевалил за 30 млрд. руб. В 2018 году, по прогнозам компании «Бритиш
Американ Тобакко Россия», российскому государственному бюджету будет
нанесен еще больший урон. Несмотря на меры, предпринимаемые государством
снизить процент курящих людей в стране, повысить качество жизни людей,
поднять статистически среднюю продолжительность жизни, несмотря на
47
принятие законов, связанных с повышением табачных акцизов и, соответственно,
цен на табачные изделия, потребители в ответ принимают решение покупать
более дешевый доступный контрафакт вместо того, чтобы бросить курить.
Снизить остроту проблем контрабанды нелегальной табачной продукции на
территорию нашей страны поможет только комплекс мер, в который должны
войти следующие пункты:
1) выравнивание акцизов в пределах ЕАЭС по согласованию между
странами-участницами Союза;
2)
сотрудничество,
обмен
информацией
между
производителями,
продавцами и органами внутренних дел;
3) эффективное правоприменение, выработка справедливой и объективной
судебной практики в этой области;
4) ужесточение и неотвратимость наказаний за изготовление и контрабанду
контрафактной табачной продукции, высокие штрафы для всех участников
незаконного оборота табачных изделий, обязательная конфискация созданных
нелегальных табачных продуктов и сырья, уничтожение оборудования для
подпольного производства сигарет, сигар и табака;
5) публикация громких дел в СМИ;
6) повышение общей грамотности населения, связанного со знанием
российского законодательства, таможенных норм и общим противодействием
ввозу и вывозу контрафакта.
3.2 Порядок и методы проведения таможенной экспертизы табачной
продукции
При возникновении сомнений в оригинальной перемещаемой табачной
продукции таможенные органы назначают проведение ее экспертизы.
Рассмотрение порядка и методов проведения таможенной экспертизы
табачной продукции, установленных законодательством Российской Федерации,
должно проходить в соответствии с правовой нормой Таможенного кодекса
Евразийского экономического союза (ст. 389 «Назначение и проведение
48
таможенной экспертизы»).
Согласно п. 1 ст. 386 ТК ЕАЭС, «таможенная экспертиза назначается
таможенным органом в случае, если для разъяснения вопросов, возникающих при
совершении таможенными органами таможенных операций и проведении
таможенного контроля, требуются специальные и (или) научные знания».
Таможенная экспертиза может проводиться не только уполномоченным на то
таможенным органом, но и экспертной организацией государства-члена Союза.
Таможенный
орган
и
экспертная
профессиональная
организация
уполномочены проверять не только сам товар, но и сопутствующие ему
документы с целью их идентификации, а также идентификации самих товаров.
Решение о проведении таможенной экспертизы принимается самим
уполномоченным таможенным органом, а именно его должностным лицом. При
проведении экспертизы важно учитывать существующее законодательство, не
отталкиваясь только от норм Таможенного кодекса ЕАЭС. Необходимо отметить,
что документ о назначении таможенной экспертизы должен найти одобрение и в
вышестоящем таможенном органе, который принимает решение о начале
проведения таможенной экспертизы либо об отказе.
Ст. 389 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза
закрепляет общие положения для всех видов товаров, ввозимых на территорию
государства-члена
объединения.
Согласно
российским
таможенным
постановлениям о проведении таможенной экспертизы, относительно табачной
продукции можно выделить несколько пунктов, которые входят в описание и
анализ порядка проведения данной проверки:
1) идентификация табачного продукта (например, принадлежности табака к
нюхательному или курительному, распознавание изделия как табачного отхода и
т.д.);
2) проверка на соответствие табачной продукции;
3) проверка на соответствие табачного изделия требованиям качества;
4) определение массовой доли табака в табачном изделии, содержания
никотина, смолы и прочих примесей;
49
5) проверка акцизных марок и их оригинальности;
6) определение рыночной стоимости на рынке государства;
7)
проверка
сертификатов,
сопутствующих
товарных
накладных,
табачной
продукции
экспедиторских
документов:
расписок
и
иных
коммерческих бумаг [1].
Стоит заметить, что таможенная экспертиза по документам может
проводиться как уполномоченным таможенным органом, так и экспертной
организацией, но на деле к проверке может быть привлечен эксперт, который не
состоит на работе в этой организации. Экспертом при таможенной экспертизе,
согласно ст. 138 Таможенного кодекса, может быть «любое лицо, обладающее
специальными познаниями в этой области».
Эксперты берут контрольные образцы табачной продукции и направляют их
в уполномоченные органы на проверку соответствия всем стандартам и
сертификатам. В России подтверждением соответствия табачной продукции
занимаются две группы органов:
1) Центральный орган системы сертификации, который регулирует и
организовывает
работу
в
области
декларирования
табачной
продукции,
поставляемой как российскими, так и зарубежными производителями, а также
рассматривает жалобы и апелляции лиц, права которых были нарушены в ходе
проведения процедуры;
2) Органы сертификации, которые идентифицируют продукт, затем его
непосредственно
сертифицируют,
выдают
свидетельства
о
завершенной
процедуре подтверждения соответствия, приостанавливают или отменяют
выданные сертификаты;
3) Испытательные лаборатории, которые исследуют продукт на предмет его
содержания, осуществляют его проверку посредством лабораторных испытаний,
выдают
свидетельства
и
протоколы
испытаний
органам
подтверждения
соответствия, на которых они основываются при выдаче сертификата или
решении об отказе.
При обнаружении фальсификации могут быть найдены несоответствия
50
оригинальной продукции. На рисунке 2.1 (Приложение 2) показаны примеры
отличие
упаковки
оригинальной
и
фальсифицированной
отличающаяся форма упаковки конкретной пачки
продукции:
несоответствие названия
бренда, нанесенного печатью на сигареты , а также материал упаковки .
Так, оригинал сигарет «Club» производства Объединенных Арабских
Эмиратов (рисунок 2.1 а) имеет контрафактную продукцию на территории
Донецкой Народной Республики рисунок 2.1 б (Приложение 2) На нем отмечены
фальсифицирцемые признаки сигарет. Разница между оригиналом и подделкой
отчетливо видна. Пачка, в которую помещены фальсификационные сигареты, не
имеет ожидаемой формы, сделана из бумаги низкого качества, отчего страдает и
качество печати. Помимо этого, на поддельной пачке сигарет «Club» отсутствуют
лицензионные товарные знаки, несмотря на то, что имеются лишние надписи,
которых мы не замечаем на пачке оригинальных сигарет из ОАЭ. Таким образом,
фальсификат в данном случае можно распознать, даже не открывая пачку сигарет.
Сигареты, показанные на рисунке 2.2 (Приложение 2) «Winston» (оригинал)
имеют более качественную пачку с товарными знаками, на которой хорошо
читаются все надписи. Между тем, фальсификацию данных сигарет можно
распознать, по отличиям элементов исполнения, так и элементов надписей на
самих сигаретах.
Что касается наполнения сигарет, то признаком качества табака является
более крупная фракция измельченных листьев растения. На рисунке 2.3
(Приложение 2) продемонстрированы отличия содержимого курительной части
оригинальных сигарет разной ценовой категории:
1) сигареты с фильтром «Столичные» (класс второй);
2) сигареты Pogonu (Болгария);
3) сигареты Bond Street Premium Mix. (Россия, патент на производство
США).
Необходимо заметить, что сигареты с низкой стоимостью более всего
подвержены фальсификации, так как табачное сырье, используемое для них,
является низким по качеству, также его можно легко имитировать. Рисунок 2.3 а),
51
на котором заметно, насколько мелко размолот табачный лист, подтверждает
данный вывод: табак имеет значительный объем частиц в виде мелкой пыли. На
рисунке 2.4 (Приложение 2) показано изображение табака с включениями стебля,
что также может говорить о фальсификации сигарет, в том числе по признаку
качества. Производство сигарет из стеблей табака значительно удешевляет
производство сигарет, но в России это запрещено государственными стандартами.
На рисунке 2.5 (Приложение 2) можно увидеть хорошее качество печати на
сигаретах высокого ценового сегмента производства фирмы «Bond». То же самое
можно сказать об упаковке и качестве бумаги, используемой для курительной
части сигареты. Сигареты «Столичные», напротив, в данном случае выступают
антиподом сигарет фирмы «Bond». При этом наблюдается прозрачность бумаги,
из которой сделана курительная часть сигареты, что обусловливает и
соответственное
восприятие
надписей
на
сигарете:
они
нечеткие
и
трудночитаемые из -за проступания цвета табака. Также в данных образцах
печать надписей бледная, что связано с малой интенсивностью цвета чернил и
недостаточной плотностью растра.
Отличить контрафакт от низкоценового оригинала потребителю табачных
изделий будет крайне непросто, поскольку даже оригинальная версия сигарет
«Столичные» не является высококачественной во всех аспектах. Причиной этому
заключению также служит дешевое сырье, из которого сделан табак для данных
сигарет.
Нелегальным производителям не представляет сложности подделать как
упаковку (пачку), так и сам табак. Однако в очевидных случаях (как видно из
рисунков), сравнение высоко-ценовых изделий с их низкокачественными
фальсификатами
позволяет достаточно легко распознавать факт наличия
фальсификации. Чем качественнее сделан оригинал, тем труднее его подделать на
том же уровне качества, причем данное утверждение касается не только состава
самих сигарет (табачного сырья), но и внешнего вида (упаковки).
52
3.3 Перспективы совершенствования таможенного контроля в
отношении табачной продукции
Табачная продукция среди всех видов контрафакта является особенной
ввиду вреда для здоровья потребителя и видимого ущерба для государства.
Оформление табачной продукции на таможне происходит несколько
сложнее, чем товаров без акцизов. Процедура выполняется отдельной службой
таможни – акцизным постом. Чтобы перевозчик смог получить акцизные марки,
ему нужно иметь действительную лицензию на импорт товаров за границу,
выданную Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, а
также внести сумму за уплату налогов, сборов и таможенных пошлин на
расчетный счет таможенного органа.
Для таможенного контроля табачной продукции таможенному органу
потребуется следующая информация:
1) страна производителя, полное наименование производителя с адресом и
контактными данными;
2) артикул товара;
3) единица измерения и количество товара;
4) стоимость;
5) тип упаковки, ее габариты.
Продукция проверяется досконально таможенным органом на соответствие
всем данным, поэтому перевозчику следует отнестись внимательно ко всем
таможенным предписаниям.
Таким образом, можно выделить несколько проблем, связанных с
таможенным контролем и регулированием импорта и экспорта табачной
продукции.
1. Глобальной проблемой является попытка обмана таможенной службы
при переезде через границу, а именно недостоверное декларирование табачной
продукции.
Рассмотрим пример, произошедший на пункте Кингисеппской таможни. На
корабле, прибывшем из Риги в Кингисепп, сотрудники оперативно-розыскного
53
отдела
Северо-Западной
оперативной
таможни
обнаружили
неправильно
задекларированную продукцию, а именно более двухсот коробок с табачными
изделиями. Они были спрятаны в одном из контейнеров.
В ходе необходимых таможенных мероприятий было выяснено, что
перевозчик хотел перевезти через таможенную границу Российской Федерации
табачные изделия под видом заявленной в товарных и сопроводительных
накладных керамики. Данное действие было расценено как умышленное
недостоверное декларирование ввозимой на территорию России табачной
продукции. На рижском корабле находились сигареты американской марки
«American Legend» на общую стоимость более 13 миллионов рублей. Товар был
конфискован, а против перевозчика возбудили уголовное дело по факту
контрабанды табачных изделий.
Другой пример, повествующий о так называемом «азиатском пути»
контрабандистов. В 2016 году в Оренбургской области на границе с Республикой
Казахстан
был
задержан
грузовой
автомобиль.
Водитель
предоставил
сотрудникам таможенной службы товаросопроводительные документы, которые,
на первый взгляд, были в полном порядке. Однако после проверки и осмотра
транспортного средства вместо изюма, который значился во всех документах,
таможенники выявили более 20 тонн курительного табака для кальяна. На табаке
также не было акцизных марок. Водитель не признавал вину, мотивируя, что не
знал достоверно, что лежит в коробках. Позже таможенная служба выяснила, что
табак был произведен в Турции с целью экспорта партии в Республику Казахстан,
а загрузка автомобиля происходила в городе Актау. Конечной точкой прибытия и
подпольным рынком сбыта должна была стать Москва. Стоимость всей партии,
по словам сотрудников оренбургской таможни, превысила 42 миллиона рублей.
Таможенники
пограничникам
для
конфисковали
проведения
весь
товар,
полной
а
автомобиль
проверки.
По
направили
результатам
правонарушения был составлен акт по ст. 16.21 КоАП РФ по факту приобретения,
хранения и транспортировки товаров, которые незаконно перемещены через
54
таможенную границу ЕАЭС и в отношении которых не уплачены таможенные
пошлины и налоги [9].
По статистике, случаи недостоверного декларирования табачной продукции
с каждым годом приобретают все новый и больший размах.
2. Попытка сокрытия табачной продукции от таможенного контроля. Эта
проблема в ЕАЭС еще более распространена, чем предыдущая.
В Ростовской области в обшивках дверей легкового автомобиля,
следовавшем из Украины в Россию, посредством использования инспекционнодосмотровых комплексов было обнаружено несколько блоков сигарет «Донской
Табак». Товар извлекли и отправили на экспертизу. По словам гражданина
Украины, перевозившего на личном автомобиле сигареты, он хотел использовать
их только лишь в личных целях, а сокрытие сигарет от таможенной службы он
пытался объяснить высокой разницей в цене на табачные продукты в России и на
Украине. По факту данного деяния был составлен акт об административном
правонарушении, согласно ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ.
Проанализировав
вышеуказанное,
можно
сделать
вывод,
что
для
совершенствования таможенного контроля в отношении табачной продукции
необходимо следовать следующим пунктам:
1)
совершенствование
курсов
систем
подготовки
таможенных
специалистов, экспертов;
2) повышение уровня правовой грамотности населения;
3) тесное взаимодействие с государствами-членами ЕАЭС, проведение
совместных оперативно-розыскных мероприятий, обмен полезным опытом;
4) уменьшение уровня влияния человека при осуществлении досмотра на
таможенных постах, в том числе более частое применение сканирующего
оборудования – инспекционно-досмотровых комплексов;
5) взаимодействие органов внутренних дел, потребителей, производителей,
продавцов табачных изделий в части обнаружения следов контрафакта.
55
ГЛАВА 4 БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
4.1 Анализ опасных, вредных и травмирующих факторов
Сотрудники, занимающиеся оформлением таможенных операций, связаны с
воздействием таких психофизических факторов, как умственное перенапряжение,
перенапряжение зрительных и слуховых анализаторов, монотонность труда,
эмоциональные перегрузки. Воздействие указанных неблагоприятных факторов
приводит
к
снижению
работоспособности,
вызванное
развивающимся
утомлением. Появление и развитие утомления связано с изменениями,
возникающими во время работы в центральной нервной системе, с тормозными
процессами в коре головного мозга.
Большую часть времени активной жизнедеятельности декларанта занимает
целенаправленная
профессиональная
работа,
осуществляемая
в
условиях
конкретной производственной среды, которая при несоблюдении принятых
нормативных
требований
может
неблагоприятно
повлиять
на
его
работоспособность и здоровье [10].
Условия труда в кабинете таможенного декларанта характеризуются
наличием или отсутствием опасных и вредных производственных факторов.
Опасными считаются такие обстоятельства, при влиянии которых работник
получает травму. В свою очередь, воздействие на сотрудника вредных факторов
неминуемо приведет к какому-либо заболеванию.
В кабинете декларанта установлено современное оборудование, которое
одновременно является источником шума (печатающие устройства, серверы).
Воздействие шума на организм человека вызывает негативные изменения
прежде всего в органах слуха, нервной и сердечно-сосудистой системах. Степень
выраженности этих изменений зависит от параметров шума, стажа работы в
условиях воздействия шума, длительности действия шума в течение рабочего дня,
индивидуальной чувствительности организма.
56
Таблица 1. Допустимые значения параметров микроклимата на рабочих
местах производственных помещений при относительной влажности воздуха
Период
года
Холодный
Категория
работ (по
уровню
энергозатрат
, Вт)
ниже
оптимальны
х значений
выше
оптимальны
х значений
Iа (до 139)
20.. .21,9
24Д...25
19...26
0,1
0,1
16 (140..
.174)
19.. .20,9
23,1. ..24
18. ..25
0,1
0,2
IIа (175.
..232)
17. ..18,9
21,1. ..23
16. ..24
0,1
0,3
IIб (233.
..290)
15. ..16,9
19,1. ..22
14.. .23
0,2
0,4
III (более
290)
13...15.9
18,1. ..21
12...22
0,2
0,4
21. ..22,9
25,1. ..28
20.. .29
0,2
0,2
16 (140..
.174)
20.. .21,9
24,1. ..28
19...29
0,1
0,3
На
(175...232)
18. ..19,9
22Д...27
17...28
0,1
0,4
Иб
(233...290)
16...18.9
21,1. ..27
15. ..28
0,2
0,5
III (более
290)
15. ..17,9
20Д...26
14.. .27
0,2
0,5
16 (140..
.174)
20.. .21,9
24,1. ..28
19...29
0,1
0,3
Теплый Iа (до 139)
Температура воздуха, "С
Темпе- Скорость движения воздуха,
ратура
м/с, не более
поверх- для
ностей, диапазона
для диапазона
°С
температур
температур
воздуха
воздуха выше
ниже
оптимальных
оптимальны
значений
х значений
57
Для поддержания нормированных значений показателей микроклимата в
теплое время года используется кондиционер, а в холодное – система
центрального отопления.
В кабинете декларанта установлено современное оборудование, которое
одновременно является источником шума (печатающие устройства, серверы).
Кроме указанных в таблице 1 параметров микроклимата нормируется также
интенсивность теплового облучения работников. Допустимое значение теплового
облучения на постоянных и непостоянных рабочих местах не должно превышать
35 Вт/м2, если в зоне облучения находится 50 % и более поверхности тела. При
размере последней от 25 до 50 % предел допустимой интенсивности облучения
составляет 70 Вт/м2, а при облучении менее 25 % поверхности тела — 100 Вт/м2.
Интенсивность
открытых
источников
теплового
излучения
(пламя,
нагретый металл и т. п.) не должна превышать 140 Вт/м2 при облучении не более
25 % поверхности тела и обязательном использовании средств индивидуальной
защиты, в том числе лица и глаз.
Работа таможенного декларанта связана с пребыванием в кабинете.
Кабинет
декларанта
располагается
на
втором
этаже
трехэтажногокирпичного здания. Окна в помещении ориентированы на север.
Оконные проемы оборудованы регулируемыми устройствами типа жалюзи.
Рабочие
столы
в
кабинетеразмещены
таким
образом,
чтобы
видеодисплейные терминалы были ориентированы боковой стороной к световым
проемам, а естественный свет падал преимущественно слева.
Для внутренней отделки кабинета были использованы отделочные
материалы: для стен светлого цвета, потолок обработан белой известью, цвет пола
– дерево. Следовательно, коэффициенты отражения для стен, потолка и пола: 0,7,
0,5 и 0,4 соответственно, что обеспечивает установленные нормы.
Искусственное освещение в кабинете декларанта осуществляется системой
общего равномерного освещения. Из-за того что работа связана с документами, на
каждом
рабочем
месте
установлены
светильники
местного
предназначенные для освещения зоны расположения документов.
освещения,
58
Освещенность на поверхности стола в зоне размещения рабочего документа
составляет 300 - 500 лк. Таким образом, освещение не создает бликов на
поверхности экрана.
Таблица 2 – Временные допустимые уровни ЭМП, создаваемых ПЭВМ
Наименование параметров
ВДУ ЭМП
Напряженность
электрического поля
в диапазоне частот 5 Гц - 2 кГц
25 В/м
в диапазоне частот 2 кГц - 400 кГц
2,5 В/м
Плотность магнитного
потока
в диапазоне частот 5 Гц - 2 кГц
250 нТл
в диапазоне частот 2 кГц - 400 кГц
25 нТл
Электростатический потенциал экрана видеомонитора
500 В
Так как на рабочих местах используется современное оборудование
являющиеся источником электромагнитных полей, уровни электромагнитного
излучения не должны превышать установленных норм
Таблица 3 – Допустимые визуальные параметры устройств отображения
информации
Параметры
Допустимые значения
Яркость белого поля
Не менее 35 кд/кв.м
Неравномерность яркости рабочего поля
Не более +-20%
Контрастность (для монохромного режима)
Не менее 3:1
Временная нестабильность изображения
(непреднамеренное изменение во времени яркости
изображения на экране дисплея)
Не должна фиксироваться
Пространственная нестабильность изображения
(непреднамеренные изменения положения фрагментов
изображения на экране)
Не более 2 х 10 (- 4L), где
L - проектное расстояние
наблюдения, мм
В кабинете декларанта установлено современное оборудование, которое
одновременно является источником шума (печатающие устройства, серверы).
Воздействие шума на организм человека вызывает негативные изменения
прежде всего в органах слуха, нервной и сердечно-сосудистой системах. Степень
59
выраженности этих изменений зависит от параметров шума, стажа работы в
условиях воздействия шума, длительности действия шума в течение рабочего дня,
индивидуальной чувствительности организма.
В
производственных
помещениях
при
выполнении
основных
или
вспомогательных работ с использованием ПЭВМ уровни шума на рабочих местах
не должны превышать предельно допустимых значений, установленных для
данных
видов
работ
в
соответствии
с
действующими
санитарно-
эпидемиологическими нормативами.
Таблица 4 – Допустимые значения уровней звукового давления в октавных
полосах частот и уровня звука, создаваемого ПЭВМ
Уровни звукового давления в октавных полосах со
среднегеометрическими частотами
31,5 Гц
63Гц
125
Гц
250
Гц
500 Гц
1000
Гц
2000
Гц
4000
Гц
86 дБ
71 дБ
61 дБ
54 дБ
49 дБ
45 дБ
42 дБ
40
дБ
Снижению
тяжести
напряженности
труда
Уровни
звука в
4000
дБА
Гц
40
дБ
способствует
50
правильная
организация рабочего места, экран монитора располагается на расстоянии 70 см
от глаз пользователя.
4.2 Мероприятия по улучшению условий труда
Произведем расчет кондиционирования в складском помещении одного из
магазинов, где осуществляют часть своих обязанностей работники отдела
внешнеэкономической деятельности.
Кондиционированием воздуха называется создание и автоматическое
поддержание в помещении постоянных или изменяющихся по определенной
программе температуры, влажности, чистоты и подвижности воздуха, наиболее
благоприятных для пребывания людей.
60
Заданные
параметры
воздуха
получают
с
помощью
систем
кондиционирования. Системы кондиционирования воздуха должны выполнять
все следующие задачи или часть их:
– очистку воздуха от пыли;
– нагревание и/или охлаждение воздуха;
– увлажнение и/или осушку воздуха;
– очистку воздуха от запахов;
– сообщение воздуху специальных запахов (парфюмеризация, одоризация);
– ионизацию воздуха;
– заглушение шумов.
В зависимости от расположения кондиционеров по отношению к
обслуживаемым помещениям системы кондиционирования воздуха (СКВ)
делятся на центральные и местные.
Центральные СКВ с кондиционерами, которые располагаются вне
обслуживаемых помещений, обслуживают одно большое помещение, несколько
зон такого помещения или много отдельных помещений.
Системы
с
непосредственной
кондиционерами,
близости
к
устанавливаемыми
обслуживаемым
внутри
помещениям,
или
в
называются
местными.
По периоду действия СКВ разделяются на круглогодичные, для теплого
периода (охладительно-осушительные) и для холодного периода (нагревательноувлажнительные) [10].
Системы отопления и системы кондиционирования следует устанавливать
так, чтобы ни теплый, ни холодный воздух не направлялся на людей.
Рекомендуется создавать динамический климат с определенными перепадами
показателей. Температура воздуха у поверхности пола и на уровне головы не
должна отличаться более, чем на 5 градусов. В производственных помещениях
помимо
естественной
вентиляцию.
вентиляции
Основным
предусматривают
параметром,
приточно-вытяжную
определяющим
характеристики
вентиляционной системы, является кратность обмена, т.е. сколько раз в час
61
сменится воздух в помещении, объем воздуха, необходимый для обмена (Vвент),
объем рабочего помещения (Vпом).
Для расчета примем следующие размеры помещения: длина В = 8 м;
ширина А = 7 м; высота Н = 3 м.
Соответственно объем помещения будет равен:
Vпомещения = А х В х H =196 м3
(1)
Необходимый для обмена объем воздуха Vвент определим, исходя из
уравнения теплового баланса:
Vвент С( tуход - tприход ) Y = 3600 Qизбыт,
(2)
где Qизбыт – избыточная теплота (Вт);
С = 1000 – удельная теплопроводность воздуха (Дж/кгК);
Y = 1.2 –плотность воздуха (мг/см).
Температура уходящего воздуха определяется по формуле:
tуход = tр.м. + ( Н - 2 )t
(3)
где t = 1-50 – превышение t на 1м высоты помещения;
tр.м. = 250 – температура на рабочем месте;
Н = 3 м – высота помещения;
tприход = 18 0.
tуход = 25 + (3 - 2 ) 2 = 27
Qизбыт = Qизб.1 + Qизб.2 + Qизб.3
(4)
где, Qизб. – избыток тепла от электрооборудования и освещения.
Qизб.1 = Е р
(5)
где Е – коэффициент потерь электроэнергии на топлоотвод (Е=0.55 для
освещения);
р – мощность, р = 40 Вт 15 = 600 Вт.
Qизб.1 = 0,55 * 600=330 Вт
Qизб.2 – теплопоступление от солнечной радиации,
Qизб.2 =mSkQc
(6)
62
где m – число окон, примем m = 4;
S-площадь окна, S = 1 * 2 = 2м2;
k–коэффициент, учитывающий остекление. Для двойного остекления k = 0.6;
Qc = 127 Вт/м - теплопоступление от окон.
Qизб.2 =2 * 4 * 0.6 * 127 = 609,6 Вт
Q изб.3 – тепловыделения людей
Qизб.3 = n q
(7)
где q = 80 Вт/чел.,
n – число людей, в нашем случае n = 7
Qизб.3 = 7 * 80 = 560 Вт
Qизбыт = 330 +609,6 + 560 = 1472,6 Вт
Из уравнения теплового баланса следует:
Vвент = 3600*1472,6/1000*(27-18) = 589,04 м3
Оптимальным вариантом является кондиционирование воздуха, т.е.
автоматическое поддержание его состояния в помещении в соответствии с
определенными требованиями (заданная температура, влажность, подвижность
воздуха) независимо от изменения состояния наружного воздуха и условий в
самом помещении.
По данным параметрам выберем подходящую вентиляционную систему.
Вентиляционная система состоит из следующих элементов:
1.
Приточной
камеры,
в
состав
которой
входят
вентилятор
с
электродвигателем, калорифер для подогрева воздуха в холодное время года и
жалюзная решетка для регулирования объема поступающего воздуха;
2. Круглого стального воздуховода длиной 1,5 м;
3. Воздухораспределителя для подачи воздуха в помещение.
Потери давления в вентиляционной системе определяются по формуле:
H = R*l + V2*p/2
где Н – потери давления, Па;
R–удельные потери давления на трение в воздуховоде, Па/м;
L–длина воздуховода, м;
(8)
63
V–скорость воздуха, (V = 3 м/с );
р – плотность воздуха, (р = 1,2 кг/м ).
Необходимый диаметр воздуховода для данной вентиляционной системы:
D = V/404*V*p = 589 / 404*3*1,12 = 0,405 м
Принимаем в качестве диаметра ближайшую большую стандартную
величину -0,45 м, при которой удельные потери давления на трение в воздуховоде
– R=0,24 Па/м.
Местные
потери
воздухораспределителе
возникают
(=1,4)
и
в
железной
калорифере
(=2,2).
решетке
Отсюда,
(=1,2),
суммарный
коэффициент местных потерь в системе: 1,2 +1,4 + 2,2 = 4,8
Тогда с учетом 10 %-го запаса:
Н = 110% * 26.28 = 28.01 Па
Vвент = 110% *1442 = 1586.2 м/ч
По каталогу выбираем вентилятор осевой серии МЦ4: расход воздуха –
1600, давление – 40 Па, КПД – 65 %, скорость вращения – 960 об/мин, диаметр
колеса – 400 мм, мощность электродвигателя – 0,032 кВт.
4.3 Мероприятия по обеспечению безопасности при ЧС. Расчет
времени эвакуации персонала
Под эвакуацией понимается комплекс мероприятий по организованному
выводу и
(или)
жизнеобеспечение
вывозу
населения
эвакуированных
в
из
зон
районе
чрезвычайных
размещения.
ситуаций
Эвакуация
и
на
предприятии – это организованный вывод работников этого предприятия из зон
чрезвычайных ситуаций согласно плану эвакуации.
Размещение планов эвакуации людей в случае пожара (и при других
чрезвычайных ситуациях) является одним из обязательных для исполнения
требований пожарной безопасности. Назначение плана эвакуации – четко
обозначить
пути
эвакуации,
эвакуационные
выходы,
обеспечивающие
64
безопасность процесса организованного самостоятельного движения людей
наружу из помещений, в которых имеется возможность воздействия на них
опасных факторов пожара, без учета применяемых в них средств пожаротушения
и противодымной защиты; указать расположение пожарного оборудования и
средств оповещения о пожаре и напомнить о первоочередных действиях, которые
необходимо предпринять каждому человеку, обнаружившему начавшийся пожар.
Количество эвакуационных выходов, их размеры, условия освещения и
обеспечения незадымляемости, а также протяженность путей эвакуации должны
соответствовать противопожарным нормам строительного проектирования. Все
двери эвакуационных выходов должны свободно открываться в сторону выхода
из помещений. При пребывании людей в помещении двери могут запираться
лишь на внутренние, легко открывающиеся запоры [10].
Запрещается:
– загромождать проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы,
лестничные
площадки,
марши
лестниц
и
люки
мебелью,
шкафами,
оборудованием, различными материалами и готовой продукцией, а также
забивать двери эвакуационных выходов;
–
устраивать
в
тамбурах
выходов
(за
исключением
квартир
и
индивидуальных жилых домов) сушилки одежды любой конструкции, вешалки
для одежды и гардеробы, хранение (в том числе временное) любого инвентаря и
материалов;
– устраивать на путях эвакуации пороги, турникеты, раздвижные,
подъемные и вращающиеся двери и другие устройства, препятствующие
свободной эвакуации людей;
– применять на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости)
горючие материалы для отделки, облицовки, окраски стен и потолков, а в
лестничных клетках – также ступеней и площадок;
– фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров,
холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются
автоматические устройства, срабатывающие при пожаре), а также снимать их;
65
– остеклять или закрывать жалюзи воздушных зон в незадымляемых
лестничных клетках;
– заменять армированное стекло обычным в остеклениях дверей и фрамуг.
При расстановке технологического, выставочного и другого оборудования в
помещениях должны быть обеспечены эвакуационные проходы к лестничным
клеткам и другим путям эвакуации в соответствии с нормами проектирования. В
зданиях с массовым пребыванием людей на случай отключения электроэнергии у
обслуживающего персонала должны быть электрические фонари. Количество
фонарей определяется руководителем, исходя из особенностей объекта, наличия
дежурного персонала, количества людей в здании, но не менее одного на каждого
работника дежурного персонала.
Каждый работник предприятия при обнаружении пожара или признаков
горения (задымление, запах гари, повышение температуры и т.п.) обязан:
– немедленно сообщить об этом по телефону в пожарную охрану;
– принять по возможности меры по эвакуации людей, тушению пожара и
сохранности материальных ценностей.
Собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или
распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица
предприятий; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за
обеспечение пожарной безопасности, прибывшие к месту пожара обязаны:
– сообщать подразделениям пожарной охраны, привлекаемым для тушения
пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных
работ, сведения о перерабатываемых или хранящихся на объекте опасных
(взрывоопасных),
взрывчатых,
сильнодействующих
ядовитых
веществах
необходимые для обеспечения безопасности личного состава;
– продублировать сообщение о возникновении пожара в пожарную охрану и
поставить в известность вышестоящее руководство, диспетчера, ответственного
дежурного по объекту;
– в случае угрозы жизни людей немедленно организовать их спасание,
используя для этого имеющиеся силы и средства;
66
– проверить включение в работу автоматических систем противопожарной
защиты (оповещения людей о пожаре, пожаротушения, противодымной защиты);
– при необходимости отключить электроэнергию (за исключением систем
противопожарной защиты), остановить работу транспортирующих устройств,
агрегатов, аппаратов, перекрыть сырьевые, газовые, паровые и водяные
коммуникации, остановить работу систем вентиляции в аварийном и смежном с
ним
помещениях,
выполнить
другие
мероприятия,
способствующие
предотвращению развития пожара и задымления помещений здания;
– прекратить все работы в здании (если это допустимо по технологическому
процессу производства) кроме работ, связанных с мероприятиями по ликвидации
пожара;
– удалить за пределы опасной зоны всех работников, не участвующих в
тушении пожара;
– осуществить общее руководство по тушению пожара (с учетом
специфических особенностей объекта) до прибытия подразделения пожарной
охраны;
–
обеспечить
соблюдение
требований
безопасности
работниками,
принимающими участие в тушении пожара;
– одновременно с тушением пожара организовать эвакуацию и защиту
материальных ценностей;
– организовать встречу подразделений пожарной охраны и оказать помощь
в выборе кратчайшего пути для подъезда к очагу пожара.
По прибытии пожарного подразделения руководитель предприятия или его
заместитель
обязан
конструктивных
и
проинформировать
технологических
руководителя тушения
особенностях
объекта,
пожара
о
прилегающих
строений и сооружений, количестве и пожароопасных свойствах хранимых и
применяемых веществ, материалов, изделий и других сведениях, необходимых
для успешной ликвидации пожара, а также организовывать привлечение сил и
средств объекта к осуществлению необходимых мероприятий, связанных с
ликвидацией пожара и предупреждением его развития.
67
Данные по необходимому времени эвакуации являются также исходной
информацией для расчета уровня обеспечения безопасности людей при пожарах в
зданиях.. Согласно ГОСТ 12.1.004-91, расчетное время эвакуации людей из
помещений и зданий (tр, мин) устанавливается по расчету времени движения
одного или нескольких людских потоков через эвакуационные выходы от
наиболее удаленных мест размещения людей по формуле:
t р  t 1  t 2  t 3  ...  t i ,
(9)
где, t1,t2,..,ti –время движения людского потока на каждом из участков пути;
Время движения людского потока на первом участке пути следует определять по
формуле:
t1 
l1
,
V1
(10)
где, V1 – значение скорости движения людского потока по горизонтальному
пути на первом участке, определяется по таблице 4 в зависимости от плотности
D1, м/мин.
При этом плотность рассчитывается по формуле:
D
N1  f
,
l1  δ 1
(11)
Таблица 4 – Соответствие скорости и интенсивности движения плотности
людского потока
ПлотГоризонтальный
Дверной
Лестница вниз
Лестница вверх
ность
путь
проем
потока Скорость ИнтенИнтенСкорость
ИнтенСкорость ИнтенD,
V, м/мин сивность q, сивность q, V, м/мин сивность q, V, м/мин сивность q,
м2/м2
м/мин
м/мин
м/мин
м/мин
0,01
0,05
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
и
более
100
100
80
60
47
40
33
27
23
19
15
1
5
8
12
14,1
16
16,5
16,2
16,1
15,2
13,5
1
5
8,7
13,4
16,5
18,4
19,6
19
18,5
17,3
8,5
100
100
95
68
52
40
31
24
18
13
8
1
5
9,5
13,6
15,6
16
15,5
14,4
12,6
10,4
7,2
60
60
53
40
32
26
22
18
15
13
11
0,6
3
5,3
8
9,6
10,4
11
10,8
10,5
10,4
9,9
68
где D – плотность людского потока,
N1 – число людей на первом участке пути, чел;
f –средняя площадь горизонтальной проекции человека: взрослого в летней
одежде – 0,1; взрослого в зимней одежде – 0,125; подростка – 0,07 м2,
l – длина помещения,
δ – ширина помещения.
Значение скоростиV движения людского потока на участках пути,
следующих после первого, принимается по таблице 16 в зависимости от значения
интенсивности движения людского потока по каждому из этих участков пути,
которое следует определять для всех участков пути, в том числе и для дверных
проемов, по формуле:
qi 
q   i 1
i -1
δ1
,
(12)
где, δi,δi-1 – ширина рассматриваемого и предшествующего участка пути, м;
q i,
qi-1–
значения
интенсивности
движения
людского
потока
по
рассматриваемому и предшествующему участкам пути, м/мин; значение
интенсивности движения людского потока на первом участке пути определяется
по таблице 4 по значению D1.
Для оценки наиболее продолжительного времени эвакуации людей из
магазина при расчете принимается, что на протяжении всего пути происходит
слияние людских потоков с предыдущего и последующего помещений.
Проведем расчет времени эвакуации для помещения. Рассчитаем плотность
людского потока для первого участка пути:
8  0,125
 0,039 м2/м2
6,5  4
По рассчитанному значению плотности людского потока на первом участке
D1 
пути по таблице 4 найдем значение скорости движения людского потока на
данном участке: V1=100 м2/м2.
Исходя из этого, найдем время движения людей по первому участку пути:
69
6,5
 0,065 мин.
100
Рассчитаем интенсивность движения людского потока в первом дверном
t1 
проеме:
44
 13,3 м/мин.
1,2
Из полученного значения интенсивности людского потока в первом
q2 
дверном проеме найдем скорость движения людей на данном участке и время
движения по нему(V=60 м/мин):
0,3
 0,005 мин.
60
Для второго зала интенсивность движения людского потока будем равна:
t2 
13,3  1,2
 4 м/мин.
4
В соответствии с этим скорость движения людского потока будет равна
q3 
V3=100 м/мин, а время движения будет соответственно:
7
 0,07 мин.
100
Во втором дверном проеме интенсивность движения людского потока:
t3 
54
 16,7 м/мин.
1,2
При этом значение V4 будет равно 47 м/мин. Время движения во втором
q4 
дверном проеме будет:
0,3
 0,006 м/мин.
47
На основании полученных ранее данных рассчитаем интенсивность
t4 
движения людского потока в третьем зале помещения:
16,7  1,2
 5 м/мин.
4
По интенсивности движения находим скорость движения людского потока:
q5 
V5=100 м/мин.
Время движения людского потока в третьем зале равно:
70
7,5
 0,075 мин.
100
Рассчитаем интенсивность движения людского потока в третьем дверном
t5 
проеме:
54
 10 м/мин.
2
Исходя из этого скорость движения принимаем равной V6=80 м/мин. Время
q6 
движения людского потока будет соответственно:
0,5
 0,006 мин.
80
Интенсивность движения людского потока в коридоре будет равно:
10  2
q7 
 10 м/мин.
2
На основании этого скорость движения будет следующей: V7=80 м/мин. А
t6 
время движения людского потока рассчитываем как:
2
 0,025 мин.
80
Интенсивность движения людского потока на входе в помещение будет
t7 
следующей:
10  2
 10 м/мин.
2
Время движения людского потока на входе в помещение принимаем
q8 
равным:
0,5
 0,006 мин.
80
Исходя из проведенных расчетов общее время эвакуации при пожаре из
t8 
данного склада будет равным:
t р  0,065  0,005  0,07  0,006  0,075  0,006  0,025  0,006  0,258  26 с.
71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате выполнения поставленных в выпускной квалификационной
работе задач были сформулированы следующие выводы.
1. Табачные изделия являются продукцией массового спроса. Россия
занимает одну из лидирующих позиций в мире по их потреблению. Анализ
внутреннего рынка показывает, что в последние годы наблюдается общее
снижение продаж сигарет, сигар, табака и иной табачной продукции. Российские
власти
активно
пропагандируют
полный
отказ
от
курения
как
на
законодательном, так и на общественно-социальном уровне. Однако из-за
снижения покупательной способности населения и одновременного с этим
повышения цен на табачные изделия люди начали обдуманно покупать
нелегальную продукцию, ввозимую из-за рубежа или производимую подпольно
на территории России.
Выявлены проблемы внутреннего рынка табачной продукции ЕАЭС:
перенасыщение рынка контрафактном, контрабандой, дисгармония в политике
стран ЕАЭС в отношении цен и акцизов на табачную продукцию.
2. Табачная продукция (за исключением той, которая не предназначена для
курения) – это подакцизный товар. Акциз составляет более 50% от стоимости
пачки сигарет. Наличие акцизирования – один из главных признаков, на который
обязаны обращать внимание сотрудники таможни при оформлении товаров.
Существует несколько схем декларирования табачных изделий, перемещаемых
через границу, и все они обязывают перевозчика предоставлять техническую
документацию, сертификаты соответствия и иные доказательства того, что
продукция является оригинальной.
3. К способам незаконного перемещения табачной продукции можно
отнести:
- бутлегерство – имеет смысл при разных показателях налогов и цен в
странах ввоза и вывоза, является перевозкой через границу без уплаты пошлины и
торговлю в стране прибытия;
72
- псведотранзит – табачные изделия декларируются для перевозки в одну
страну, но транзитом идут через другую и там же оседают, где контрабандисты
находят рынки сбыта без уплаты налогов;
- псведоэкспорт – табачная продукция по документам вывозится из страны,
но на самом деле остается на внутреннем рынке. Есть и второй вариант –
табачные изделия действительно вывозятся из страны на экспорт, но потом
возвращаются нелегальными путями;
- беспошлинные продажи, например, дьюти-фри.
- контрабанда (перемещение с сопутствующим товаром).
- МПО.
4. Российское законодательство достаточно снисходительно по отношению
к правонарушителям в сфере контрабанды и контрафакта табачной продукции,
что является одним из основных мотивационных факторов к их совершению.
Необходимо
существенное
ужесточение
действующего
законодательства..
Контрафакт сигарет может нанести не только финансовый урон государству, но и
вред здоровью потребителей. Необходимо продолжать повышать общую
грамотность населения в этой сфере, распространять и пропагандировать идеи о
вреде табака, особенно нелегального, изымать и уничтожать контрафакт. С целью
снижения числа подобных правонарушений следует перенять опыт контроля,
оформления и отслеживания табачной продукции у других стран.
5. Определены фальсифицируемые признаки табачных изделий: упаковка,
маркировка, бумага, содержимое курительной части, печать на сигаретах и др.
Так, на оригинальных пачках текст хорошо просматривается, присутствует
лицензионный товарный знак, а сама пачка сделана из плотной качественной
бумаги. У известных производителей имеется особое оформление пачки, что
усложняет ее контрафактное производство. Таможенные органы должны обладать
обновляемой информацией об изменениях внешнего вида бренда сигарет.
На оригинальных сигаретах имеется хорошо читаемая надпись, которая
может либо отсутствовать на контрафакте, либо отличаться качеством нанесения.
В фальсифицированных сигаретах могут преобладать мелкие частицы
73
сырьевой пыли. За основу табачного сырья могут быть взяты не листья табака, а
его стебли, что в России запрещено государственными стандартами.
6. Рынок сигарет постоянно обновляется, и на внутреннем рынке в данный
момент наблюдается жесткая конкуренция не только между добросовестными
производителями, но и между производителями контрафактной продукции.
Поэтому
органам
продукцией:
таможни
пополнять
необходимо
набор
усилить
образцов
контроль
качественной
за
табачной
продукции;
совершенствовать знания сотрудников, занимающихся таможенным контролем и
досмотром в т.ч.; увеличить количество стационарных и выездных проверок,
которые будут способствовать лучшему продвижению в выявлении нарушений.
По результатам исследования проблем фальсификации табачной продукции
и возможностей совершенствования таможенного контроля при перевозке ее
через границу внесено несколько предложений, которые помогут существенно
снизить уровень оборота контрафакта на территории ЕАЭС:
- устранение существующих пробелов в российском законодательстве,
касающихся контроля ввоза и вывоза контрафакта, проверки производителей
табачной продукции и т.д;
- мобилизация органов власти на всех уровнях для взаимодействия по
вопросам противодействия обороту контрафактной табачной продукции;
- устранение коррупционной составляющей;
- повышение эффективности взаимодействия таможенных органов, органов
внутренних дел, спецслужб и органов власти для успешного предотвращения
ввоза на территорию государства поддельной табачной продукции.
7. При проведении анализа напряженности труда таможенного декларанта
установлено, что напряженность трудового процесса относится к классу 2. Расчет
времени эвакуации из многоэтажного здания таможни с учетом плотного
движения и большого людского потока соответствует допустимой норме.
74
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты
1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (Приложение
№1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза).
[Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons
_doc_LAW_215314/ (дата обращения 03.04.2018).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от
18.12.2006 N 230-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ.
в
силу
с
01.01.2016).»
[Электронный
ресурс]
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76298/dcccc417912412d5f53a7d9
b600483f87d444217/ (дата обращения 31.05.2018).
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с
13.05.2016).
[Электронный
ресурс]
–
Режим
доступа:
http://legalacts.ru/doc/dogovor-o-evraziiskom-ekonomicheskom-soiuze-podpisan-v/
(дата обращения 31.03.2018).
4. Налоговый кодекс РФ. [Электронный ресурс] – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19671/
(дата
обращения
30.04.2018).
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от
01.05.2016).
[Электронный
ресурс]
–
Режим
(дата
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699
доступа:
обращения
31.03.2018).
6. О таможенном регулировании в Российской Федерации: Федеральный
закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ (ред. от 29.12.2014) [Электронный ресурс] – Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_115784/
(дата
обращения 21.04.2018).
7. Технический регламент на табачную продукцию: Федеральный закон от
22.12.2008
№268-ФЗ
[Электронный ресурс]
–
Режим
доступа:
75
http://files.stroyinf.ru/data2/1/4293832/4293832536 (дата обращения 30.04.2018).
8. Об акцизных марках для маркировки ввозимой на таможенную
территорию
Российской
Федерации
табачной
продукции:
Постановление
Правительства РФ от 20.02.2010 №76 (ред. от 01.12.2016) [Электронный ресурс] –
Режим доступа: http://www.zakonprost.ru/content/base/part/665652.
9. Об утверждении предупредительных надписей о вреде курения,
сопровождаемых рисунками: Приказ Минздравсоцразвития России от 05.05.2012
№490н
[Электронный ресурс]
–
Режим
доступа:
http://36.rospotrebnadzor.ru/documents/netext1/9710 (дата обращения 09.05.2018).
10. Договор о Евразийском экономическом союзе" (Подписан в г. Астане
29.05.2014) (ред. от 08.05.2015) [Электронный ресурс] – Режим доступа:
http://legalacts.ru/doc/dogovor-o-evraziiskom-ekonomicheskom-soiuze-podpisan-v/
(дата обращения 23.04.2018).
11. Об особенностях
пересылки товаров в МПО: Решение Комиссии
Таможенного союза от 17.08.2010 №338 [Электронный ресурс] – Режим доступа:
https://www.alta.ru/tamdoc/10sr0338/ (дата обращения 30.04.2018).
12. О Регламенте взаимодействия таможенных органов государств – членов
Таможенного союза по вопросам ведения единого таможенного реестра объектов
интеллектуальной собственности: Решение Комиссии Таможенного союза от
18.06.2010
№290
[Электронный
ресурс]
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61126
–
Режим
(дата
доступа:
обращения
05.03.2018).
13. Соглашение по торговым аспектам прав (ТРИПС/TRIPS) [рус., англ.]
(Заключено в г. Марракеше 15.04.1994) [Электронный ресурс] – Режим доступа:
http://docs.cntd.ru/document/902340087 (дата обращения 5.05.18).
14. Соглашение о Едином таможенном реестре объектов интеллектуальной
собственности государств - членов Таможенного союза (Заключено в г. СанктПетербурге 21.05.2010) (ред. от 08.05.2015) [Электронный ресурс] – Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_102080/
обращения 12.04.2018).
(дата
76
15.
Проект
Концепции
осуществления
государственной
политики
противодействия потреблению табака на 2017–2022 годы [Электронный ресурс] –
Режим доступа: http://www.consultant.ru/law/hotdocs/51191.html/ (дата обращения
30.04.2018).
16. О взимании акцизов: Приказ ФТС России от 13.12.2013 №2359
[Электронный
ресурс]
–
Режим
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_155886/
доступа:
(дата
обращения
31.03.2018).
17. Об утверждении образцов акцизных марок для маркировки табачной
продукции, ввозимой в Российскую Федерацию Приказ ФТС России от 2.08.2010
№1437
(ред.
от
27.11.2012)
[Электронный
ресурс]
http://www.sigma-soft.ru/print/sis/txt/D0283/d_28309_1.shtml/
–
Режим
(дата
доступа:
обращения
28.04.2018).
18. ГОСТ 936-82 «Махорка-крупка курительная. Общие технические
условия». – Москва: ИПК Изд-во стандартов, 2000. – 24 с.
19. ГОСТ 3935-2000 «Сигареты. Общие технические условия». – Москва:
ИПК Изд-во стандартов, 2000. – 8 с.
20. ГОСТ 858-2000 «Табак курительный. Общие технические условия». –
Москва: ИПК Изд-во стандартов, 2001. – 5 с.
21. ГОСТ 7823-2000 «Табак трубочный. Общие технические условия». –
Москва: ИПК Изд-во стандартов, 2001. – 6 с.
22. ГОСТ 1505-2001 «Папиросы. Общие технические условия». – Москва:
ИПК Изд-во стандартов, 2002. – 21 с.
23. ГОСТ Р 52463-2005 «Табак и табачные изделия. Термины и
определения». – Москва: ФГУП «Стандартинформ», 2006. – 16 с.
24. ГОСТ 8699-2013 «Сигары и сигариллы. Общие технические условия» . –
Москва: ФГУП «Стандартинформ», 2014. – 20 с.
77
Специальная литература
25. Борозна А.А. Таможенное право: Курс лекций/ А.А. Борозна. – М., 2010.
– 143 с.
26. Буваева, Н.Э. Международное таможенное право: учебник для
магистров/ Н.Э. Буваева, А.В. Зубач. – М: Юрайт. - 2013. – 376 с.
27. Бякишев, К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: учебник. — 3-е изд.,
перераб. и доп. – М.: Проспект. - 2013. – 328 с.
28. Габричидзе, Б.Н. Российское административное право: учебник для
вузов/ Б.Н. Габричидзе, Б.П. Елисеев. – М: Норма, 2012. – 412 с.
29. Драганов, В.Г. Основы таможенного дела/ Под ред. В.Г. Драганова. –
М.: Экономика, – 2008. – 687 с.
30. Ибрагимова, З.Р. Товарная и идентификационная экспертиза: учебное
пособие/ З.Р. Ибрагимова, Д.Д. Симеониди. – Владикавказ: Изд-во СОГУ, 2014. –
154 с.
31. Иванча, И.И. Роль таможенной службы в развитии государственного
финансового контроля поступления таможенных платежей/ И.И. Иванча //
Вестник Томского государственного университета. – 2009. – № 319. – С.144-146 с.
32. Седых, Т.В. Особенности противодействия контрафактной продукции:
специальный
курс
для
обучающихся
по
специальности
030501.65
–
Юриспруденция. – Ставрополь: СФ КрУ МВД России. - 2010. - 100 с.
33. Судариков, С.А. Право интеллектуальной собственности. – М. - 2008. –
34 с.
34. Сумин, А.В. Международная торговля объектами интеллектуальной
собственности: учебное пособие / А.В. Сумин, В.Н. Харламова, А.В. Абрамова. –
М.: Проспект. - 2010. – 132 с.
35. Беккер, Г. Преступление и наказание: экономический подход // Истоки.
– 2008. – № 1. – С. 30-35 с.
36. Бычкова, Е.С. Особенности назначения экспертизы табачных изделий/
Е.С. Бычкова // Эксперт-криминалист. – 2012. – №2. – С. 6-8.
37. Вознесенская А. Контрабанда табачных изделий: игра на человеческих
78
слабостях // Великая эпоха. – 2012. - №2. – С. 9.
38. Гречкина, О.В. Таможенный контроль в системе координат таможенного
законодательства Таможенного союза [Текст] / О.В. Гречкина // Вестник
Уральского института экономики, управления и права. 2009. – № 4(9). – С. 22-26.
39. Демидова, А. Контрафактные сигареты нашли в каждом восьмом
магазине России. – 2016. – №8. – С. 34-35.
40. Диков, В.В. Формирование предпринимательской деятельности в
табачной промышленности России: уровень и тенденции развития// Научный
журнал КубГАУ. – 2014. - №97(03). – С.22.
41. Долгова, М.В. Сравнительный анализ регулирования пограничных мер в
отношении контрафактных товаров в Российской Федерации и Европейском
Союзе // Государственный капитализм в современной экономике: материалы
интернет-конференции, 11 апреля - 16 мая 2011 года / Под ред. О. А. Гришина [и
др.] - М.: Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова. - 2011.
– С. 205-215.
42. Заиграев, В.А. К вопросу об актуальности исследования проблем
защиты объектов интеллектуальной собственности таможенными органами
Российской Федерации // Проблемы Науки. – 2014. – № 5 (23). – С. 32-36.
43. Маркова, К. П. Динамика расходов на табачные изделия и алкогольную
продукцию за год// Маркетинг в России и за рубежом. – 2010. – №4. – С. 65-66.
44. Митина, И.В. Проблемы акцизного налогообложения в современной
России. – Экономика. – 2014. – №16 [Электронный ресурс] – Режим доступа:
http://sci-article.ru/stat.phpi=1418927403 (дата обращения 21.04.2018).
45. Мукин, С. Сигареты в России подорожают еще больше: Минздрав
готовит новый налог // Деловой квартал. – 2017. - №5. – С.59.
46. Рязанцева, В.А. В 2013-2017 г продажи табачных изделий в России
снизились на 28,6%: с 18,3 до 13,1 млрд. упаковок // Businesstat. – 2018. - №2. – С.
48.
47. Сазонов, А. ФТС усиливает борьбу с контрабандой и контрафактом
табачных изделий // Новый Калининград. – 2005. - №38. – С. 3-4
79
48. Сапотницкий, С. Табачникам выгоден запрет на рекламу // Деловой
квартал. – 2010. - №5. – С. 34-36.
49. Трибулева, Е. А табачок – врозь? // Вечерний Брест. – 2016. – №7. – С.
12-13.
50.
Худжатов,
М.Б.
Совершенствование
таможенных
операций
и
таможенного контроля при ввозе табачной продукции на территорию Российской
Федерации // Маркетинг и логистика. – 2014. - №5 (13). – С. 22.
51. Экспорт и импорт России по товарам и странам [Электронный ресурс] –
Режим доступа: http://ru-stat.com/date-M201601-201701/RU/import/world/0424 (дата
обращения 07.04.2018).
52. Ярошевич А. Дело-табак. Почему Беларусь стала центром контрабанды
сигарет // Белорусские новости. – 2018. – №4. – С. 25.
80
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Анализ материалов административной судебной практики
Таблица 1.1 – Анализ материалов дела № А32-16994/2013
Информация
1
Таможенный
орган
Декларант
Товар
Содержание
2
Краснодарская таможня
ИП Уваров А. А.
188 единиц табака курительного для кальянов без акцизных марок.
Сигареты без акцизных марок 998 пачек, рыночная стоимость партии
товара, являющегося предметом административного правонарушения,
составила 135 546,45 руб.
Представленные Отсутствие документов, подтверждающих уплату акцизных сборов
декларантом
документы
Суть дела
Ранее вынесено постановление о привлечении предпринимателя к
административной ответственности по ст. 16.21 КоАП РФ с
назначением наказания в виде административного штрафа в размере
однократной стоимости товара, определённой экспертом - 135546,82
руб. (п.1 резолютивной части постановления). Не согласившись с
принятым постановлением, предприниматель обжаловал его в
арбитражный суд.
Апелляционный Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции
суд считает пришёл к выводу о том, что заявление предпринимателя подлежало
частичному удовлетворению ввиду следующего.
Таможня в ходе проверок и административного расследования не
обнаружила каких-либо документов, прямо свидетельствующих о том,
что спорный товар был ввезён на территорию России, ТС из другого
государства. Предприниматель пояснял, что он приобретал товар
мелкими партиями и не помнит у кого, документов о приобретении не
сохранил, сам товар в Россию не ввозил.
Вывод о том, что данный товар является товаром иностранного
происхождения, сделан таможней исходя из того, что на пачках с
табаком и сигаретами в качестве стран-изготовителей были указаны
иностранные государства, либо на основании того, что нанесённые на
товары штрих-коды относятся к иностранным государствам.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции не находит
достаточных оснований для переоценки сформулированного в
настоящем деле вывода суда первой инстанции о наличии в деянии
предпринимателя предусмотренного ст. 16.21 КоАП РФ состава
правонарушения в части табачных изделий, указанных в пунктах 1, 2, 3,
6, 25, 26, 28, 29, 31, 32, 33, с 40 по 46 включительно, с 48 по 51
включительно протокола изъятия вещей и документов от 08.11.2012г.
(листы с 13 по 18 приложения № 1 к делу).
81
Продолжение приложения 1
Продолжение таблицы 1.1
1
Решение суда
2
«Признать незаконным и отменить постановление Краснодарской
таможни от 27.02.2013г. по делу об административном правонарушении
№ 10309000-1203/2012 в части наложения на индивидуального
предпринимателя Уварова Андрея Алексеевича административного
штрафа в размере, превышающем 34 512 (тридцать четыре тысячи пятьсот
двенадцать) рублей 10 копеек, одной второй стоимости товара (пункт 1
резолютивной части постановления).
Признать незаконным и отменить постановление Краснодарской таможни
от 27.02.2013г. по делу об административном правонарушении №
10309000-1203/2012 в части решения о выдаче законному владельцу после
таможенного оформления в соответствии с законодательством РФ
изъятого товара, указанного в Протоколе изъятия от 08.11.2012г. в
пунктах 4, 5, с 7 по 24 включительно, 27, 30, с 34 по 39 включительно, 47
(пункт 3 резолютивной части постановления).
Таблица 1.2 – Анализ материалов дела 5-211/2017
Информация
1
Таможенный
орган
Товар
Суть дела
Суд считает
Содержание
2
отдел контроля таможенной стоимости Ростовской таможни
ДОНСКОЙ ТАБАК СВЕТЛЫЙ не для продажи в РФ в количестве 6 пачек
ДОНСКОЙ ТАБАК СВЕТЛЫЙ 100 не для продажи в РФ в количестве 10
пачек
DONTABAK не для продажи в РФ в количестве 1 пачки.
29.01.2017 в 22 часа 00 минут в зону таможенного контроля т/п МАПП,
прибыл автобус марки «Yutong». В ходе осуществления таможенного
контроля досмотровым ренгенотелдевизионным аппаратом HI-SCAN №,
ручной клади пассажира Вейко И.Н. установлено, что в его сумке могут
находиться табачные изделия в количестве, превышающем, разрешенный
нормы ввоза на территорию Таможенного союза и незадекларированные
должным образом, а именно сигареты свыше норм таможенного
законодательства. В результате проведенного таможенного досмотра,
установлено, что в перемещаемых вещах Вейко И.Н., находятся табачные
изделия в общем количестве 340 штук сигарет.
Обнаруженный, в ходе таможенного досмотра ручной клади Вейко И.Н.
товар – табачные изделия (сигареты) в количестве 340 штук сигарет
подлежал декларированию. Однако, в нарушение ст. 355 ТК ТС, данный
товар Вейко И.Н. не был задекларирован.
82
Продолжение приложения 1
Продолжение таблицы 1.2
1
Решение суда
2
Признать Вейко И.Н. виновным в совершении административного
правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, назначить
наказание в виде конфискации предмета административного
правонарушения, находящегося на ответственном хранении в камере
хранения вещественных доказательств т/п МАПП <адрес>:
Таблица 1.3 – Анализ материалов дела № 5-44/2016
Информация
Содержание
1
Таможенный Курган Таганрогская таможня
2
орган
Декларант
Товар
Овчаренко В.Ю.
3 блока по 10 пачек в блоке сигарет «PLAY» в пачках бело-синего цвета;
16 пачек сигарет «PLAY»
Представленные Отсутствие документов, подтверждающих уплату акцизных сборов
декларантом
документы
Суть дела
Суд считает
В ходе таможенного контроля было установлено, что количество
табачных изделий, перемещаемых через таможенную границу
Таможенного союза Овчаренко В.Ю. превышает установленные
таможенным законодательством Таможенного союза количественные
ограничения для перемещения товаров без уплаты таможенных пошлин,
налогов. В связи с этим товар – сигареты «PLAY CLASSIC» в количестве
920 штук, упакованные в 3 картонных блока по 10 пачек сигарет в каждом
блоке, по 20 сигарет в каждой пачке, и 16 пачек отдельно, на основании
п.п.3 п.2 ст.355 ТК ТС подлежал таможенному декларированию по
установленной письменной форме.
Статьей 3 Соглашения от 18 июня 2010 года «О порядке перемещения
физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную
границу таможенного союза и совершения таможенных операций,
связанных с их выпуском» (далее - Соглашение), предусмотрено, что
отнесение товаров, перемещаемых физическими лицами через
таможенную границу, к товарам для личного пользования осуществляется
таможенным органом с применением системы управления рисками исходя
из:
1) заявления физического лица о перемещаемых товарах (в устной или
письменной форме с использованием пассажирской таможенной
декларации) в случаях, установленных Соглашением;
2) характера и количества товаров;
3) частоты пересечения физического лица и (или) перемещения им
товаров через таможенную границу.
83
Продолжение приложения 1
Продолжение таблицы 1.3
1
2
Исходя из заявления Овчаренко В.Ю. о предназначении перемещаемой им
табачной продукции и количества указанной табачной продукции, данный
товар может быть отнесен к товарам для личного пользования.
Решение суда Признать Овчаренко В.Ю. виновным в совершении административного
правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, и назначить
ему административное наказание в виде конфискации предмета
административного правонарушения.
Таблица 1.4 - Анализ материалов дела № 5-44/2016
Информация
1
Таможенный
орган
Декларант
Товар
Содержание
2
Новороссийская таможня
ООО «Империал Тобакко Волга»
табак типа Вирджиния «INVNDCML3T» тепловой сушки с частично
отделенной средней жилкой, урожай 2015 года, лот 0913131900, упакован
в картонные коробки, изготовитель «DECCAN TOBACCO COMPANY»
(Индия), товарный знак отсутствует.
Представленные заявление от 12.07.2016 № 594, с сертификатом происхождения формы
«А» от 14.03.2016 № EI 46150682.
декларантом
документы
Решением от 31.08.2016 № 10317000/15-14/1590 о стране происхождения
Обжалуемое
товаров и (или) предоставлении тарифных преференций таможня отказала
решение
обществу в предоставлении преференций в отношении товара № 1,
таможни
оформленного по спорной ДТ.
Суд считает
Судебные инстанции I и апелляционной инстанции всесторонне и полно
исследовали
фактические
обстоятельства
по
делу,
оценили
представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц.
Индия относится к числу развивающихся стран – пользователей системы
тарифных преференций;
документами, подтверждающими страну происхождения товаров,
являются декларация о происхождении товара или сертификат о
происхождении товара, а в его отсутствие отсутствии документов,
подтверждающих страну происхождения товаров, если их представление
является обязательным для предоставления тарифных преференций, в
отношении таких товаров подлежат уплате таможенные пошлины по
ставкам, применяемым к товарам, происходящим с территории
иностранного государства (групп иностранных государств), с которым
есть взаимные договорные обязательства о предоставлении режима не
84
Продолжение приложения 1
Продолжение таблицы 1.4
1
Решение суда
2
менее благоприятного, чем режим, предоставляемый другим государствам
(группам государств) (далее – режим наиболее благоприятствуемой
нации)
Кассационную
жалобу представителя
Таможни
оставить
без
удовлетворения. Ранее состоявшиеся судебные решения об обязании
таможни принять решение о предоставлении тарифных преференций в
отношении товара оставить без изменения
85
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Фальсифицируемые признаки сигарет
а
б
Рисунок 2.1- Пример контрабанды сигарет:
а - «Club» производства Объединенных Арабских Эмиратов;
б - «Club» производства Донецкой Народной Республики.
86
Продолжение приложения 2
а
б
Рисунок 2.2 – Пример фальсификации упаковки и ее содержимого на примере
сигарет «Winston»: а - оригинал б) фальсификация
87
Продолжение приложения 2
а
б
в
Рисунок 2.3 – Пример фракции измельченных листьев табака в сигаретах:
а - «Столичные» (класс второй); б - «Pogonu» (Болгария); в - «Bond Street
Premium Mix» (Россия, патент на производство США).
Рисунок 2.4 – Пример табака сигарет с включением элементов стебля
88
Продолжение приложения 2
а
а
б
в
г
Рисунок 2.5 – Различия качества печати и бумаги для курительной части
выбранных образцов сигарет: элементы текста (а -б сигареты «Bond Street
Premium Mix», в –г сигареты «Столичные»)
89
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа