close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Меркулов Алексей Иванович. Иерархия и взаимодействие субъектов политической системы общества

код для вставки
АННОТАЦИЯ
Выпускная
квалификационная
работа
на
тему
«Иерархия
и
взаимодействие субъектов политической системы общества»
Год защиты: 2018
Направление подготовки: 40.03.01 Юриспруденция
Студент: А.И. Меркулов
Научный руководитель: д.и.н., доцент В.И. Астрахан.
Объем ВКР: 62
Количество использованных источников: 20
Ключевые слова: политическая система; государство; народ; политическая
партия; иерархия субъектов политической системы общества.
Краткая характеристика ВКР: в данной выпускной квалификационной
работе рассмотрены признаки, сущность, основы и закономерности развития
государства; раскрыто понятие политической системы общества и дана ее
развернутая характеристика; определены место и роль государства в
политической системе общества; рассмотрены особенности государства как
составного элемента политической системы.
Методологическую основу исследования составляют диалектический
метод
научного
познания,
общенаучные
и
частнонаучные
методы
теоретического анализа, такие, как исторический, логический, формальноюридический и сравнительно-правовой.
По
результатам
проведенного
теоретического и практического характера.
исследования
сделаны
выводы
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ..………………………………………………………………………...5
Глава 1. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА:
ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ……………………………………………………..….9
1.1. Политическая система общества: понятие, признаки, классификация .....9
1.2. Структура политической системы общества ………………………………19
Глава 2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ЭЛЕМЕНТОВ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
ОБЩЕСТВА В КОНТЕКСТЕ ИХ ИЕРАРХИИ ………………………………….29
2.1. Иерархия политических институтов ………………………………………..29
2.2. Государство как ядро политической системы общества……………………42
2.3. Политические партии и их взаимодействие с другими элементами
политической системы …………………………………………………………….47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………………….59
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ….…………………………....61
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В современных политических
словарях мира вряд ли можно найти более распространенного и в то же время
более противоречивого термина, чем «политическая система». Политическая
система существует неразрывно с государством, так как государство является
едва ли не самым главным элементом политической системы. Возникновение
политической системы практически связано с возникновением государства
вообще, так как с его возникновением начинается возникновение различных
негосударственных образований.
В структуре политической системы общества государство является
центральным элементом политической системы, т.к. политическая система
общества появляется только вместе с государством, без государства не может
быть и политической системы.
Для глубокого и всестороннего понимания государства и права важно их
рассматривать не только самих по себе, но и в контексте других более широких
и более емких явлений. Одним из таких явлений выступает политическая
система общества, взятая в единстве и взаимообусловленности ее элементов.
Степень
научной
разработанности
темы.
Теоретические
и
практические аспекты избранной темы раскрываются в работах таких ученых,
как: Марченко М.Н., Чиркин В. Е., Матузов Н.И. Малько А.В. , Лазарев В.В.,
Карельский В.М., .Перевалов В.Д., Комаров С. А., Байтин М И. и другие. Труды
указанных ученых составили теоретико-методологическую основу настоящего
исследования.
Объект исследования - политическая система общества как совокупность
взаимосвязанных
взаимодействии.
элементов,
функционирующих
во
взаимосвязи
и
Предмет исследования – взаимодействие элементов политической
системы в контексте их иерархии.
Целью работы является рассмотрение вопроса о функционировании
политической системы в целом и взаимосвязи ее элементов.
Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:
– конкретизировать понятие «политическая система общества» через
выделение ее признаков;
– рассмотреть различные подходы к классификации политических систем;
– охарактеризовать структуры политической системы общества;
– обосновать иерархию политических институтов;
– рассмотреть государство как ядро политической системы общества;
– охарактеризовать политические партии и их взаимодействие с другими
элементами политической системы.
Методологической
основой
общенаучные
и
исторический,
функциональный,
настоящего
частно-правовые
методы
исследования
познания:
статистический,
являются
диалектический,
формально-логический,
методы комплексного исследования, сравнительного правоведения, системноструктурного анализа и синтеза и др. Использование при написании выпускной
квалификационной работы широкого спектра существующих методов права
дало возможность осмыслить иерархию элементов политической системы
общества и модели их взаимодействия.
Нормативной основой исследования явились Конституция Российской
Федерации 1993 г., федеральные законы Российской Федерации и иные
нормативно-правовые акты, специальная литература по теме работы.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Существует множество определений понятия «политическая система
общества», однако ни одно из них нельзя принимать как истинно верное,
потому что для понимания данного понятия необходимо изучить все
составляющие его элементы в совокупности.
2. Соглашаясь с тем, что не все социальные принципы и нормы являются
составляющими
недопустимо
нормативной
проявлять
основы
здесь
и
политической
механический
системы
подход,
общества,
исключающий,
например, целые пласты норм по отраслевому принципу. Видимо, более
рационально будет классифицировать компоненты (образующие) нормативных
основ по уровню их политического содержания и универсальности применения
к широкому диапазону юридических фактов политического содержания, а
также по сферам политических отношений и управленческому аспекту.
Поэтому в качестве критерия уточнения состава нормативных основ
политической системы общества могли бы выступать принципы приоритета
публичного права и функциональная востребованность социальных норм
политической системой общества.
3. Государство занимает особое место в политической системе. Ошибочно
было бы выделять его как главное звено, однако именно ему отведены самые
важные координирующие действия. А потому, само государство как научная
категория подлежит обоснованию.
Оно интегрирует общество в единое целое и является «творцом»
правового аспекта существования общества, тем самым задавая ритм
общественной жизни. Оно, главным образом, создает правовой фундамент для
деятельности всех субъектов. Осуществляет контроль за ними, оказывает
финансовую поддержку. Также оно непосредственно участвует в координации
деятельности партий, устанавливая обязательность регистрации партий через
государственный орган. Все эти субъекты в свою очередь тоже оказывают
активное влияние на деятельность государства.
4. При рассмотрении государства как отдельной категории, в контексте
политической системы общества, пристальное внимание заслуживает его роль.
Из всех элементов политической системы только оно располагает специальным
аппаратом управления и принуждения. Создание гармоничных отношений в
обществе подразумевают наличие уважения со стороны государства к правам
граждан, выполнения определенных обязанностей с их стороны.
5.
В
современных
государствами
человека
условиях
и
его
происходит
прав
высшей
постепенное
признание
социальной
ценностью;
одновременно происходят процессы универсализации и регионализации прав
человека. Для реализации прав необходимы специальные средства – гарантии.
Конституционные гарантии занимают ключевое место в национальной системе
гарантий.
6. Говоря об иерархии субъектов политической системы, следует
подчеркнуть, что народ является рядоположенным с государством, если не
главным элементом политической системы. Но жизнь народа оформляется
государством, что позволяет сделать окончательный вывод о том, что именно
государство – системообразующий элемент политической системы.
Немаловажно подчеркнуть место народа в политической системе
общества. Такой субъект редко включается авторами в структуру политической
системы, однако в соответствии с приведенными ранее критериями, народ
можно безошибочно отнести к таковым.
Глава 1. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА:
ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ
Для того чтобы осуществлять власть, проводить определенную политику,
субъекты
политических
отношений должны
организационную структуру,
механизмы.
иметь для этого
какую-то
Такой структурой
является
политическая система. Она представляет собой механизм, орудие организации и
осуществления власти, в котором взаимосвязаны и взаимодействуют различные
структурные элементы, функции и роли.
Политическая система является одной из систем общества наряду с
экономической, социальной и духовной. Ее специфика в том, что через нее
осуществляется власть в обществе, принимаются решения, обязательные для
всего общества и каждой ее системы.
В определении содержания и понятия политической системы сложилось
несколько подходов, что обусловлено сложностью и неоднозначностью данного
политического явления.
1.1. Политическая система общества:
понятие, признаки, классификация
Политическая
система
как
одно
из
основополагающих
понятий социальной науки - плод современного этапа политического знания.
Термин «политическая система» встречается ещё в трудах Аристотеля. Однако
он обозначал только отдельную сторону политической жизни. В «Политике»
Аристотеля мы читаем: «... форма государственного устроения то же самое, что
и политическая система, последняя же олицетворяется верховной властью в
государстве».
Термин «политическая система» был введен в политологию в 50 - 60-х
годах XX столетия. Общество стало рассматриваться как взаимодействие
четырех подсистем: экономической, политической, социальной и духовной.
Системный характер позволил более четко определить место политики в жизни
общества.
Понятие
«политическая система общества»
вошло
в
российский
политологический оборот в конце 70-х годов ХХ в. При этом проблема
заключалась не только в том, чтобы обозначить элементы политической
системы общества, что само по себе представляло заметную сложность, свести
их в единое целое, показать организационные связи элементов и самого целого,
сколько выявить сами политические отношения субъектов как основы
системного выражения политической жизни общества, государства, человека.
Политическая система – это особая
отличается
от
с собственной
других
систем
реальность,
общества
которая
и развивается
качественно
в соответствии
логикой. Она характеризуется властным верховенством, с ее
помощью осуществляется верховная власть в обществе.
Политическая система возникает в процессе деления общества на классы
и появления государства. В ходе развития государственно организованного
общества политическая система становится все более сложной и разветвленной.
Поэтому структура, механизм ее функционирования всегда носит конкретноисторический характер, определенный уровнем экономического, социального,
духовно-нравственного развития общества, а также рядом других факторов
международного, географического и другого характера.
В современной политической науке понятие «политическая система»
разработано как категория, охватывающая все главные стороны и элементы организованной в рамках данного общества политической деятельности и
политических отношений.
Индийский политолог П.Шаран, анализируя современные учения о
политических системах, отмечает важное преимущество самого понятия
«политическая система», которое охватывает сферу политической деятельности
«всех лиц и все институты, участвующие в политическом процессе».
Имеющиеся в литературе определения подтверждают его мнение.
Понятие «политическая система» – это определение организованной на
единой нормативно-ценностной основе совокупности взаимодействий (отношений) политических субъектов, связанных с осуществлением власти и
управлением обществом. Данное понятие объединяет разнообразные действия и
взаимоотношения властвующих групп и подвластных, управляющих и
управляемых, господствующих и подчиненных, теоретически обобщает
деятельность и взаимосвязи организованных форм властеотношений –
государственных и иных институтов и учреждений, а также идеологических и
политических ценностей и норм, регулирующих политическую жизнь членов
данного общества. Понятие «политическая система» обозначает характерные
для
определенного
общества
структуры
политической
деятельности
и
отношений и типы политического процесса. Наконец, оно фиксирует
существенную связь политических структур и отношений с конкретной
территориальной общностью людей.
Политическая система существует в реальной стране или группе стран, ее
основа
–
определенное
сообщество
людей
(национальное
или
интернациональное).
Понятие политической системы носит многоаспектный характер. Тем и
объясняется неоднозначность подходов в его анализе. Так, если рассматривать
систему в институциональном плане, то ее можно свести к совокупности
государственных и негосударственных институтов и норм, в рамках которых
проходит политическая жизнь данного общества. В другом варианте
подчеркивается властный аспект политической системы и ее определение
связывается главным образом с узаконением государственного принуждения
как средства регуляции взаимоотношений между людьми. В третьем –
политическую систему рассматривают как систему авторитарного (при помощи
власти) распределения ценностей в обществе. Каждый из названных подходов
будет корректным при условии конкретного указания аспекта определения
понятия.
Система существенно отличается от всякой совокупности разнородных;
политических
пространство
субъектов
данной
и
страны.
отношений,
Она,
в
заполняющих
известной
политическое
мере, детерминирует
деятельность входящих в нее субъектов, и вместе с тем сама способна
изменяться в процессе функционирования и развития под влиянием окружающей среды.
Политической системе свойственны общие черты социальных систем.
Кроме того, ее характеризуют специфические признаки, вытекающие из
природы политики и власти. Эта система, в отличие, скажем, от экономической,
формируется в основном целенаправленно. В ее фундаменте заключена
совокупность соответствующих идей, ценностей – идеология, отражающая
социальные интересы больших социальных групп и определяющая облик
системы. Образующие политическую систему институты, как уже говорилось,
представляют собой опредмеченные политические идеи и проекты. Отсюда
необходимость учитывать в анализе особую роль духовного фактора в
отработке механизмов функционирования и модернизации системы.
Существует множество определений понятия
«политическая система
общества», однако ни одно из них нельзя принимать как истинно верное,
потому что для понимания данного понятия необходимо изучить все
составляющие его элементы в совокупности.
Соглашаясь с тем, что не все социальные принципы и нормы являются
составляющими
нормативной
основы
политической
системы
общества,
недопустимо
проявлять
здесь
и
механический
подход,
исключающий,
например, целые пласты норм по отраслевому принципу. Видимо, более
рационально будет классифицировать компоненты (образующие) нормативных
основ по уровню их политического содержания и универсальности применения
к широкому диапазону юридических фактов политического содержания, а
также по сферам политических отношений и управленческому аспекту.
Поэтому в качестве критерия уточнения состава нормативных основ
политической системы общества могли бы выступать принципы приоритета
публичного права и функциональная востребованность социальных норм
политической системой общества.1
Сущность политической системы общества наиболее ярко проявляется в
ее функциях. В них выражается социальная сущность и предназначение
политической системы. Функции, которые выполняет политическая система,
выражаются в действиях, направленных на поддержание ее жизнеспособности,
устойчивого состояния и дальнейшего развития общества.
Один из основоположников теории политических систем Т. Парсонс
считал, что фундаментальной
функцией политической системы является
целеполагание, т.е. определение целей и задач общества, а также обеспечение
эффективного коллективного действия на достижение этих целей.
Большинство других ученых (Г. Алмонд, Д. Истон, К. Поппер и другие)
выделяют функции на «входе»
и на «выходе» политической системы.
«Входные» функции осуществляются различными неправительственными
субъектами: населением, (например, акции протеста, наказы), группами
интереса,
политическими
партиями,
независимыми
СМИ
и
т.д.
Они
выражаются в придании интересам, требованиям граждан, социальных групп
политической формы. «Выходные» функции выполняются государственными
1
Чичерин Б.Н. Общее государственное право. – М: Зерцало, 2006. – С. 110.
структурами, которые перерабатывают, анализируют входные импульсы и
принимают властные решения, действия на выходе.
К функциям на «входе» в политическую систему относятся:
- политическая социализация, т.е. формирование знаний и представлений
о политике, усвоение личностью политики как особой сферы деятельности.
Социализация формирует определенный тип личности как субъекта политики и
обеспечивает стабильность политической системы, преемственность в ее
развитии,
формирует
самосохранения
необходимый
политической
уровень
системы.
поддержки
Данная
–
функция
основы
реализуется
государственными и негосударственными структурами, всей социальнополитической средой;
- рекрутирования – приобщения граждан к политике в качестве
избирателя, гражданина, партийного, профсоюзного и т.д. функционера,
депутата,
судьи.
Эта
функция
предусматривает
«заселение
общества»
личностями, которые выполняли бы определенные роли, что будет создавать
социальную базу функционирования политической системы;
- артикуляции (формулирования, определения). Это процесс, посредством
которого выражаются политические интересы, требования тех или иных
общественных
групп
в
программах,
петициях,
запросах,
требованиях.
Непосредственно реализуют эту функцию группы интереса, депутаты, делегаты,
различные ассоциации (например, требования предпринимателей и т.д.);
-
агрегирования
альтернативные
–
превращения
государственной
выработанных
политике
требований
заявления,
в
программы,
предвыборные платформы, законодательные предложения, акции;
- политической коммуникации, которая представляет собой развитие
связей и отношений между политическими субъектами, между политической
системой и средой.
На «выходе» политическая система выполняет функции:
- нормотворчества или законодательная функция. Она включает в себя
процесс разработки законов, определяющих правовые нормы поведения людей
и групп в обществе, а также деятельность социальных институтов.
Нормотворчество – это выбор общих целей и стратегии для их
достижения в целях стабилизации, нормального функционирования и развития
политической системы. Реализация этой функции осуществляется институтами
государственной власти, нижестоящими органами властвования (например,
ректоратом, деканатом, которые, реагируя на возникающие требования,
принимают властные решения);
-
исполнения
подразумевающая
законов
приведение
и
их
норм
в
(исполнительная
действие,
социальную
функция),
практику.
Совершенно ясно, что судьба любого решения зависит от его реализации.
Применение норм и правил не только означает их реализацию, но и
стимулирует действия администрации, законодательных и иных структурных
элементов политической системы на изменение среды, возникновение новых
условий,
вызванных
реализацией,
необходимостью
адаптации;
адаптации, приспособления политической системы к меняющимся условиям
общественной жизни, международной, геополитической обстановки. Это очень
важная функция, пренебрежение ею, как уже отмечалось, может привести к
социальным потрясениям;
- оценки и контроля. Она включает в себя интерпретацию законов, анализ
фактов общественной среды, применение соответствующих санкций за их
нарушение.
В
большинстве источников
функции
системы определяются более обобщенно, и не разделяются
политической
на входящие
и выходящие. Называются такие функции, как обеспечение политической
власти для определенной социальной группы или для большинства членов
данного общества (политической системой устанавливаются и осуществляются
формы и методы властвования – демократические и антидемократические,
насильственные и ненасильственные и т.п.).
Управление различными сферами жизнедеятельности людей в интересах
отдельных
социальных
групп
или
большинства
населения.
Мобилизация средств и ресурсов, необходимых для достижения этих целей и
задач (без огромной организаторской работы, людских, материальных и
духовных ресурсов многие поставленные цели и задачи обречены на заведомое
недостижение).
Выявление
и
представительство
интересов
различных
субъектов
политических отношений.
Удовлетворение
интересов
различных
субъектов
политических
отношений посредством распределения материальных и духовных ценностей в
соответствии
с
теми
или
иными
идеалами
конкретного
общества.
Интеграция общества, создание необходимых условий для взаимодействия
различных элементов его структуры (объединяя разные политические силы,
политическая система пытается сглаживать, снимать неизбежно возникающие в
обществе противоречия, преодолевать конфликты, устранять коллизии).
Политическая социализация (посредством которой формируется политическое
сознание индивида и он включается в работу конкретных политических
механизмов, благодаря чему происходит воспроизводство политической
системы путем обучения все новых членов общества и приобщения их к
политическому участию и деятельности).
В подобных функциях, по сути, выражается все то, чем занимается
политическая система – руководство, управление, контроль. Однако в этих
функциях не находят отражение функции окружающей среды (населения,
социальных групп и общественные организации).
Функции
политической
системы не
являются
неизменными.
Они развиваются с учетом конкретно-исторической обстановки. С изменением
экономических
и
социальных
отношений
изменяются
и
политические
отношения, модифицируется политическая система, ее функции.
В
современной политической
классификации
политических
науке
систем,
существуют
различные
зависят
критериев
которые
от
дифференциации. Характер политической системы определяется влиянием
различных факторов. К ним относятся состояние экономического развития
общества, его культура, традиции и т.д.
Типологизация политических систем несет на себе методологическую и
прикладную нагрузку. Так, первая марксистско-ленинская теория утверждает,
что политические системы существуют и функционируют лишь в рамках
классового общества, а с отмиранием классов теряют политический характер.
Если вторая часть этой теории сегодня полностью отвергается, то первая
остается в силе. Однако предпочтение классовому подходу при анализе
современной политической системы существенно ограничивает представления
о ней в целом, так как в политической системе, наряду с классовыми
признаками и чертами, отражаются также межклассовые, общесоциальные,
национальные, групповые и общечеловеческие.
Наибольшей
популярностью
в
современных
условиях
пользуется
концепция Р. Даля: политические системы чаще всего характеризуются в
соответствии
с
типом
политического
режима
как
демократические,
авторитарные и тоталитарные.
Демократические политические
большинства,
свободу
критики
и
системы собрали в себе: правление
оппозицию
правительству,
защита
меньшинства, право народа в решении государственных дел, охрану прав
человека.
Авторитарные политические системы представляют собой слияние
следующих качеств: полнейшая власть одного человека, использование жёстких
средств в решении государственных проблем, опора на репрессивные органы,
отрицание
гражданских
свобод,
подавление
оппозиции,
централизация
управления в ущерб регионам.
Тоталитарные
политические
приоритета классовых,
системы функционируют
национальных
или
на
религиозных
основе
ценностей.
Власть в них сконцентрирована в руках монопольно-правящей партии или
группы лиц и контролирует все стороны жизнедеятельности общества
и индивида, неотъемлемой частью в них являются репрессивные органы.
Взаимодействие различных типов политических систем осуществляется
более плодотворно, если при их характеристике учитываются особенности
многообразных
культур;
это
эффективного
сотрудничества
открывает
и
дополнительные
партнерства
каналы
между
для
различными
политическими системами.
Таблица 1 – Типология политических систем
Авторы
Критерий типологизации
типологии
К. Маркс, Ф. По типу
общественноЭнгельс, В.И. экономической формации
Ленин
Р. Даль
По степени
демократичности власти, наличию
механизмов
разрешения
противоречий
Г. Алмонд
По типу политической культуры
Выделяемые типы политических
систем
Рабовладельческая,
феодальная,
капиталистическая, социалистическая
Демократическая,
тоталитарная;
авторитарная,
Англо-американская,
европейская континентальная,
доиндустриальная, индустриальная;
В.Е. Чиркин
По способам
управления Административно-командная,
обществом
соревновательная,
социопримирительная;
В.В. Радаев, По месту
и роли Этакратическая, демократическая
О.Н. Шкартан государства в жизни общества
В
зависимости от
ориентации
на
стабильность
или
перемены
политические системы подразделяются на консервативные (их цель – сохранять
традиционные структуры, сложившуюся форму политической власти) и
трансформирующиеся (проводящие общественные преобразования).
Итак, тип политической системы характеризуется соотношением и
взаимодействием ее структурных элементов. От их места, роли, содержания и
направленности зависит характер политической системы, а также темпы
развития общества в целом. Многообразие типологий свидетельствует о
многомерности такого явления, как политическая система общества. Сложность
политических систем такова, что ни один подход или метод, взятый в
отдельности, недостаточен, чтобы дать полную картину. Следовательно, для
анализа многомерных политических систем требуется многомерный подход.8
Политические
традиции в
политической культурой,
подходом
к
их
что
литературе нередко
представляется
анализу. Термином
достаточно
«политическая
соотносятся с
продуктивным
культура»
можно
охарактеризовать различных политических субъектов – от отдельной личности
идо общества в целом. В политической системе культура осуществляет связь
между
историей
политической
политических
жизнью
определенном смысле
политической
отношений и
субъектов
характеризует
жизни в
контексте
сегодняшней социально-
политической
степень
связей со
деятельности
развитости
ив
социально-
всем предшествующим
политическим опытом.
1.2. Структура политической системы общества
Набор функций политической системы прямо связан с составляющими ее
элементами. В зависимости от выполняемых функций и ролей можно
вычленить следующие элементы:
1. Политическое сообщество людей, включающее большие социальные
группы – несущие социальные компоненты системы, правящие элиты, группу
государственных служащих, различные слои избирательного корпуса, военных
и т. д., словом, всех тех, кто стоит у власти, стремится к ней, проявляет только
политическую активность или же отчужден от политики и власти.
2. Совокупность политических институтов и организаций, составляющих
структуры системы: государство, все ступени правления от высших органов
власти до местных, политические партии, общественно-политические и
неполитические организации, преследующие политические цели (объединения
предпринимателей, группы интересов и другие).
3. Нормативная подсистема: политические, правовые и моральные нормы,
традиции,
обычаи
и
другие
регуляторы
политического
поведения
и
деятельности.
4. Функциональная подсистема: методы политической деятельности.
5. Политическая культура и коммуникативная подсистема (средства
информации).
Итак, к числу элементов политической системы относятся все институты
социальной жизни, группы людей, нормы, ценности, функции, роли, средства, с
помощью которых реализуется политическая власть и осуществляется
управление общественной жизнедеятельностью людей. В составе системы –
политические структуры и сообщество людей со свойственным ему образом
политической жизни стилем политической деятельности.
Некоторые зарубежные политологи считают «основными элементами»
политической системы саму власть, а также интересы и политику, понимаемую
как результат взаимодействия между властью и обществом. При таком подходе
расширено толкование понятия «основной элемент», оно отождествляется с
понятиями «признак» или «специфическая черта» системы. Смысловое
содержание термина «элемент» вполне определенно: это составная часть целого
(системы), чем не выступают ни власть, ни интересы, ни тем более политика.
Политические институты – один из основных элементов политической
системы. Каждый социальный институт занимает определенное место в
политической системе. Характер институтов и их взаимодействие обусловлены
свойствами системы как целого. Скажем, функции политической партии в
нынешних западноевропейских странах определяются типом существующих в
этих странах политических структур. В зависимости от этого те или иные
институты приобретают роль господствующих. Как, например, церковь в
феодальном обществе или право в современном обществе. И тем не менее
каждый конкретный институт несет в себе функции по принятию политических
решений, контроля за изменениями системы и социальной среды и
политической коммуникации.
Поскольку существование и деятельность политических институтов
связаны только с присущими им функциями, ролями и нормами, то они
приобретают относительную самостоятельность в рамках системы. Таковы,
например, свойства политических и идеологических аппаратов власти. Истории,
в том числе отечественной, известны случаи, когда аппараты возвышались над
государством, партиями и превращались в господствующую над ними
бюрократическую силу. Преждевременно говорить, что такая тенденция
сегодня искоренена в нашей стране. Демократические вывески над новыми
аппаратами еще не означают коренного изменения содержания их деятельности
а взаимоотношения с государством и обществом.
Ядро политической системы – государство. Государство выступает
орудием политического господствa определенного класса (или классов) и
управления обществом. Но это лишь одна из концепции современной
политической науки. Причем не следует ее упрощать. К. Маркс, как известно,
подчеркивал, «что государство в обществе с классово-антагонистической
структурой решает задачи двоякого рода: «выполнение общих дел, вытекающих
из природы всякого общества, и специфические функции, вытекающее из
противоположности между правительствами народными массами».
Государство – многофункциональный институт. Это относительно
самостоятельная подсистема публичной власти и управления обществом,
включающая
совокупность
взаимодополняющих
иерархически
институтов,
структур.
взаимосвязанных
В
их
числе:
и
институты
законодательной, исполнительной и судебной властей, правовая система,
государственная администрация, органы представительной и исполнительной
власти
на
региональных
уровнях
и,
наконец,
институты
местного
самоуправления.
Являясь институциональным механизмом выражения всеобщих интересов
или же интересов господствующих классов, государство тем не менее, как
правило, не берет на себя функцию артикуляции групповых интересов
различных слоев населения. Представление их в политическом процессе
осуществляют другие организации: политические партии и иные общественнополитические объединения, которые поэтому и входят в политическую систему.
Причем сюда относятся также оппозиционные партии и организации.
Включение
последних
в
систему
означает
факт
институционализации
социально-политических конфликтов и свидетельствует о демократичности
общества.
Бытие государственных и иных политических институтов невозможно без
их легитимации. Легитимационная система – неотъемлемая сторона политической системы как целого. Независимо от того, на какой основе она
построена (общей воле народа, господстве большинства, консенсусе, идеологии,
традиции и т. п.), в любом варианте легитимация неразрывно связана с
нормативно-правовой подсистемой и вместе с нею как бы цементирует всю
политическую систему, придает ей качественную специфику. В свою очередь
нормативно-правовая подсистема обеспечивает реальное функционирование
политических и общественных институтов власти и управления. Ее характер
зависит от того, какова социальная основа институтов, кто правит в данном
обществе, а сама эта подсистема определяет то, как правят, каким образом
осуществляется власть. Отсюда особенности основных методов деятельности
политических институтов. Они могут базироваться на прямом насилии или же
на угрозе применения принуждения, действовать посредством привития членам
сообществ навыков к сотрудничеству и согласию, а также путем применения
вознаграждения и наказания.
Свойства политической системы, связанные как со способом ее
фактического действия в данном обществе, так и с субъективной ориентацией
на нее членов общества, составляет политическую культуру. Специфика этого
элемента – в его интегрированности во все другие компоненты системы,
способности быть своеобразным человеческим (субъективным) критерием
прогрессивности политического общества в целом.
Что касается коммуникативной подсистемы, то без нее политическая
система не может ни существовать, ни функционировать уже только потому,
что она суть институционализация совместной деятельности людей, их
общественных отношений.
Отмеченные
элементы
политической
системы
приобретают
свою
специфическую конкретизацию в зависимости от типа системы и политических
режимов. Неодинаков и конкретный набор элементов в различных обществах.
Так, в ряде стран одним из главных элементов политической жизни выступают
религиозные учреждения (Иран, Саудовская Аравия, Пакистан). В развитых же
капиталистических странах церковь, как известно, отделена от государства и не
играет существенной роли в политике. Качественно отличается от других
политическая система в странах, где господствует одна идеология и политическая партия.
Функции политических институтов выявляются и реализуются в их
взаимосвязях. Последние подразделяются на вертикальные и горизонтальные.
Первые означают следование одних институтов предписаниям других (скажем,
местных органов власти центральному правительству страны). Централизация
власти всегда основана на вертикальных связях. Вторые (горизонтальные связи)
характеризуются
взаимодействием
институтов
как
равнозначных
в
политической системе, равноправных по своим властным функциям. Без них не
осуществима децентрализация власти и управления.
Институциональные
взаимосвязи
динамичны,
реализуются
и
воспроизводятся в форме живых противоречий, в чем, собственно, выражается
диалектика
политической
власти
и
относительная
самостоятельность
институтов. Вертикальные связи имеют тенденцию к доминированию над
горизонтальными, поскольку власти присуще свойство централизации и
концентрации.
Правящие
и
внесистемные
организации,
оппозиционные
политические,
институты,
властные
и
системные
и
общественные
учреждения, государственно-правовые и традиционные нормы – все они и в
структурно-организационном и в функциональном планах выступают как
взаимодействующие противоположности. И могут быть объективно осмыслены
лишь в контексте анализа реальных противоречий политической системы.
Рассматривая, скажем, институты законодательной, исполнительной и судебной
властей, надо иметь в виду их естественную, сущностную противоречивость.
Политическая история стран мира свидетельствует о постоянном соперничестве
субъектов законодательной и исполнительной властей, о стремлении второй
занять господствующее положение в системе.
Политическая
система,
будучи
организованной
совокупностью
взаимодействующих политических субъектов, вся соткана из политических
действий и отношений. Вот почему ни то, ни другое не имеет смысла
рассматривать в качестве каких-то отдельных элементов системы. В единстве
политические действия и политические отношения образуют само содержание
системы. И действительно, социальные институты – это организованные формы
функционирования политических отношений. Политические и правовые нормы
опять-таки фиксируют образцы взаимосвязей и взаимодействий политических
субъектов. Феномены политической культуры аккумулируют накопленный и
интернализованный
субъектами
политический
опыт,
в
том
числе
властеотношений. Словом, какой бы структурный элемент системы мы ни
взяли, во всех случаях сталкиваемся с одной и той же материей –
политическими отношениями. И всюду их стержнем выступает власть, борьба
за власть или участие в ней, отрицание существующей власти или обеспечение
ее стабильного функционирования.
Политические отношения властвования выступают в определенном
аспекте как господство одних групп людей над другими. До сих пор в истории
общества господство оставалось объективным законом политической жизни.
Право одних властвовать над другими в явном или скрытом виде было не
исключением, а правилом. Социалистические революции поначалу возвестили
миру о кончине отношений политического господства в обществе. Но затем они
вновь возродились в лике партийно-государственной бюрократии. Антиподом
господства являются идеалы демократии. Идеалы, но не деформированная демократическая реальность с ее принципом безоговорочного подчинения
меньшинства
большинству,
с
неизменной
тенденцией
перерастания
в
фактическое господство меньшинства над большинством или же, что не менее
опасно для свободы, в диктатуру большинства по отношению к личности.
Сказанное не следует понимать в том смысле, что политические
отношения в любой их модификации однозначны господству. Да, власть – это
подчинение, однако не всякое подчинение тождественно повиновению как
атрибуту господства. Властеотношение, основанное на легальной (правовой)
легитимации, влечет узаконенное принуждение, вплоть до угрозы физического
насилия. Вместе с тем властвование, базирующееся на идеологической или
структурно-организационной легитимации, предполагает в первую очередь
осознанную убежденность людей в его правомочности. В первом случае
властные политические отношения являются не чем иным как господством. А
во втором – прежде всего отношениями добровольного признания массами
политической системы и поддержки ее институтов.
Политическая система демократического типа характеризуется такой
легитимностью, которая предполагает и отношения господства и отношения сотрудничества, добровольного признания авторитета власти как необходимого
условия осуществления прав и свобод человека.
Первенство господства в политических отношениях сохраняется до тех
пор, пока не исчезнут его источники в социально-экономическом бытии:
асимметричность общественных отношений, социальная дифференциация
людей, необходимость выделения из общества особых групп людей для
выполнения властных функций, связанных с управлением общими делами, и
возможность использования этих функций для присвоения привилегированных
общественных статусов.
Выводы по главе
Рассмотрев основные аспекты данной темы можно сказать, что
политическая власть функционирует в рамках политической системы. В виду
расхождения мнений по поводу определения политической системы и
,собственно, действительных трудностей в исчерпывающем обосновании
данного объекта, следует остановиться на одном, сознательно принимая
недостаточность такого определения.
Политическая система обладает внутренней структурой и выполняет ряд
функций.
Помимо
политических
объединений,
которые
являются
непосредственными участниками в осуществлении политических процессов,
входящих в политическую систему (государство, политические партии,
общественные организации, группы давления), в данной системы также входят
такие элементы, как: нормативная основа (нормы права, политические традиции
и обычаи, нормы морали, политическая культура); отношения, которые
складываются между структурными элементами; политическое сознание, оно
отражает
психологическую
составляющую
системы;
непосредственно
деятельность конкретных субъектов
Функции заключаются в определение целей и задач общества, выработке
программ его жизнедеятельности в соответствии с интересами правящих слоев
общества, мобилизации ресурсов общества в соответствии с данными
интересами, столкновение интересов как социальных групп, так и социальной
целостности, интеграции общества вокруг общих социально-политических
целей и ценностей.
Для
реализации
этих
функций
необходимо
обладать
властными
полномочиями. Это постепенно подводит к выводу, что наиболее ярко
политическая системы проявляется через государственные структуры. Ведь
правотворчество и обеспечение его исполнения исключительная прерогатива
государства.
Государство, кроме того, осуществляет правотворческую деятельность ,
т.е. издает законы и другие нормативные акты, адресованные всему населению.
В законах государство устанавливает общеобязательные правила поведения,
которые
должны
максимально
учитывать
объективные
потребности
общественного развития.
Доминирование отношений господства в политической жизни не является
критерием качественного различия систем. Все дело в том, какой тип господства: легитимный или нелегитимный, основанный на системе всеобъемлющих
прав или на авторитете правителей, на признанных большинством общества
ценностях или же ценностях, навязанных ему меньшинством – элитой, партией,
власть предержащими. От типа господства зависит устойчивость политических
систем, их жизненность. Драматический опыт советской модели политических
отношений
продемонстрировал
ущербность,
неспособность
к
самореформированию и адаптации системы, базирующейся главным образом на
господстве одной партийной олигархии и идеологической легитимации власти.
Хотя изначально по своей объективной природе данная система утверждалась
как форма институциализации интересов большинства и взаимопомощи.
Глава 2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ЭЛЕМЕНТОВ ПОЛИТИЧЕСКОЙ
СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА В КОНТЕКСТЕ ИХ ИЕРАРХИИ
2.1. Иерархия политических институтов
В изучении политической системы существует некоторая сложность,
чтобы охарактеризовать её, необходима совокупность определений, даваемых с
различных позиций. В зависимости от особенностей политической системы
(форма правления, социальный строй и т.д.) она может быть определена поразному. В своей выпускной квалификационной работе я предлагаю следующее
определение:
«политическая
система
общества
–
это
совокупность
взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них
взаимосвязанных государственных и негосударственных структур, которые
выявляют потребности и интересы социальных групп, формируют и организуют
взаимодействие
людей
по
осуществлению
публичной
власти
на
соответствующей территории и в рамках права через государство».
Для полноты понимания феномена политической системы, необходимо
изучить её структуру и осуществляемые ею функции. В широком смысле она
состоит из множества компонентов, таких как: совокупность политических
объединений.
Как видно, государство занимает особое место в политической системе.
Ошибочно было бы выделять его как главное звено, однако именно ему
отведены самые важные координирующие действия. А потому, само
государство как научная категория подлежит обоснованию.
Оно интегрирует общество в единое целое и является «творцом»
правового аспекта существования общества, тем самым задавая ритм
общественной жизни.
Оно, главным образом, создает правовой фундамент для деятельности
всех субъектов. Осуществляет контроль за ними, оказывает финансовую
поддержку. Также оно непосредственно участвует в координации деятельности
партий,
устанавливая
обязательность
регистрации
партий
через
государственный орган. Все эти субъекты в свою очередь тоже оказывают
активное влияние на деятельность государства.
В
конституциях
некоторых
государств
именно
народ
является
олицетворением государственной власти. Вместе с тем, народ имеет ряд
присущих ему черт, что позволяет отнести его к субъектам политической
системы. Среди этих черт: общеисторический характер развития, суверенитет
народа, участие и влияние на политические процессы, однородность, которое
порождает юридическое равенство, закрепленное на законодательном уровне.
Таким образом, народ является рядоположенным с государством, если не
главным элементом политической системы. Но жизнь народа оформляется
государством, что позволяет сделать окончательный вывод о том, что именно
государство – системообразующий элемент политической системы.
При рассмотрении политической системы общества, многие авторы
приводят
следующий
список
её
субъектов:
государство;
местное
самоуправление; политические партии; общественно-политические движения;
группы давления.
Представляется, что это перечень неполон. С развитием демократических
тенденций в обществе на первый план в политике выходит проблема личности.
Человек становится субъектом политики в процессе освоения социальнополитических функций и развития самосознания, т. е. осознания своей
сущности
и
уникальности
в
качестве
субъекта
деятельности
и
индивидуальности, но не иначе как члена общества.
Современный
процесс
геополитических
и
демократических
преобразований неминуемо ведет к первоочередной необходимости признания
общечеловеческих ценностей, как основы общественного развития в XXI в., а
также требует принципиальных изменений о теоретических представлениях
правовой науки. Одним из важнейших среди них является не только признание,
но и имплементация концепции правового государства, согласно которой
граждане, их права и свободы признаются наивысшей ценностью.
Как известно, в юриспруденции уже описаны принципы правового
государства, среди которых: «непреложность и первоочередность свободы
личности, ее прав и интересов, чести и достоинства, их охрана и
гарантированность; справедливое распределение прав и обязанностей, а также
взаимная
ответственность
между
личностью
и
государством;
наличие
эффективных форм контроля и надзора за соблюдением и реализацией
законов».2 Указанные принципы должны гарантироваться системой мер
экономического, политического, социального, правового, организационного
характера, которые обеспечивают: полновластие народа, широкое развитие
общественного
самоуправления,
подконтрольность,
эффективность,
подчиненность государства, его должностных лиц обществу; исключение
возможности чрезмерной концентрации власти у одной из ветвей властей;
реальную возможность для граждан и других субъектов права защищать личные
права и законные интересы в судебном порядке; ответственность всех
должностных лиц за свои действия в отношении граждан.3
Рассматривая историю становления института прав и свобод человека,
можно отметить логическую связь нормативных документов разных эпох,
например, таких, как Великая Хартия вольностей (1215 г.), Петиция о правах
(1789–1791 гг.), Всеобщая декларация прав человека (1948 г.) и др. Содержание
указанных правовых актов раскрывает путь формирования юридических
конструкций в сфере прав и свобод граждан: утверждение норм сначала в
социально-ограниченном варианте, последовательное развитие, обогащение
2
Диаконов В.В. Теория государства и права. Учебник. 2010 г.
Кузниченко С.А. Исторические аспекты введения административно- правовых режимов // Проблемы
правоохранительной деятельности. - 2016. - № 2.
3
содержания, постепенное распространение на другие группы юридических
норм, а тогда признание достижений развитых, цивилизованных стран в
области прав граждан другими странами.4
В этом процессе постепенной универсализации положений о правовом
равенстве
людей
общепризнанных
и
существенную
роль
неотъемлемых
правах
сыграли
человека,
представления
которые
об
должны
устанавливаться и гарантироваться публичной властью и ее законами.
В разные исторические периоды понятие и содержание прав и свобод
человека и их гарантии не были одинаковыми. Обратимся к трактовкам этих
понятий древними мыслителями.
В античных государствах существовала теория равности людей от
рождения, в соответствии с которой люди имеют одинаковые, обусловленные
природой права, которые должны гарантироваться государством.
Так, «Платон размышлял о справедливом государстве, которое обязано
построить свою деятельность так, чтобы все граждане были подчинены только
нормам и принципам, вытекающим из идей блага и справедливости.
Совершенным является такое государство, которое стремится к благу и
справедливости».5
Государство признается гарантом человека и имеет
обязанности перед ним, что приводит к обратной связи, когда и у гражданина
появляются обязанности перед обществом, направленные на поддержку
существования и развития государства.
По мнению большинства ученых - правоведов, «гражданин - лицо,
принадлежащее к постоянному населению данного государства, пользующееся
всеми
конституционными
правами,
исполняющее
все
установленные
законодательством обязанности. Значит, права гражданина включают в себя
взаимоотношения индивида с государством, сферу публичных интересов, в
4
Стерхов П.А., Грозина Е.В. Механизм преемственности в развитии государственности (теоретический аспект)
// Вестн. Восточно-Сибирского ин-та МВД России. 2013. -№ 4 (67).
5
Платон: Диалоги / [ред. А.Ф. Лосев]. М.: Мысль, 2013.
которой он надеется не только на защиту своих прав от незаконного
вмешательства, но и на активную деятельность государства в их реализации».6
Большинство отечественных ученых разделяют мнение о том, что ядром
правового статуса личности являются права и обязанности, но есть и другой
взгляд, согласно которому права и обязанности – это только главный элемент
правового статуса.
Относительно правового статуса лица, более расширенное понятие
предоставляет А. Ф. Рахматуллин, который трактует его как «общие,
основополагающие начала, с помощью которых в Конституции определяются
основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также
гарантии их осуществления, т.е. возможность иметь, владеть, пользоваться и
распоряжаться экономическими, политическими, культурными и другими
социальными ценностями, благами; пользоваться свободой действий и
поведением в пределах Конституции и других законов».7
Методологическое значение категории «статус лица» заключается в том,
что она позволяет определить его права, свободы и обязанности в целостном и
системном единстве и с точки зрения их взаимообусловленности.
Стремление
развивать
и
укреплять
демократическое,
социальное,
правовое государство невозможно без утверждения в общественном сознании и
социальной практике неотъемлемых и неотчуждаемых как на уровне
должностных лиц, так и самих граждан естественных прав и свобод человека.
Это связано с тем, что для правового государства
охрана и защита прав
человека, обеспечение границ его свободы в обществе, недопущение нарушения
пространства свободы, определенного правом, – это не просто ее органические
политико-правовые функции, это ее главная цель, которой должны подчиняться
6
Азаров А. Я. и др. под ред. О. И. Тиунова Конституционные права и свободы человека и гражданина в
Российской Федерации учеб. для вузов Москва 2005
7
Рахматуллин А.Ф. Особенности правового статуса личности в со- временном обществе // Юридическая наука и
практика: Вестн. Нижегород. акад. МВД России. 2013. № 23.
все ее свойства, качества, характеристики. При этом согласны с С.А.
Буткевичем в том, что данное направление деятельности «приобретает особую
значимость в условиях введения чрезвычайных правовых режимов».8
Создание гармоничных отношений в обществе подразумевают наличие
уважения со стороны государства к правам граждан, выполнения определенных
обязанностей с их стороны. Права и обязанности присущие гражданам довольно
разнообразны.
Права
и
обязанности
являются
основными
элементами
правоотношений. Данные правоотношения возникают между государством и
гражданином, порождая обязанность государства защищать и охранять
основные и другие права и свободы человека. Человек вправе не просить, а
требовать
защиты
своих
прав,
которые
являются
общепризнанными
государством, естественными и неотъемлемыми.
Соблюдение
всеми
участниками
общественных
отношений
основополагающих обязанностей обеспечивается как правовыми механизмами
правового воздействия, так и общественного. «В зависимости от степени
общественной опасности, законодателем за нарушения в указанных областях
предусмотрен дифференцированный подход и привлечение к юридической
ответственности (административной, дисциплинарной, гражданско-правовой,
материальной либо уголовной), ведущей к невозможности реализации своих
конституционных прав и свобод».9
По нашему мнению, для реализации своих прав и обязанностей
гражданам необходимо вступать в самые разнообразные административные
правоотношения.
Важнейшей
обязанностью
субъектов
правоотношений
является соблюдение законодательства в сфере административного права и
8
Буткевич С.А. Правовой режим военного положения (сравнительный анализ законодательства России и
Украины) // Вестн. Краснодар. ун-та МВД России. -2015. -№ 2 (28).
9
Л. П. Рассказов Теория государства и права : учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению
"Юриспруденция" и специальности "Юриспруденция" Москва 2008
основанных на них законных требований федеральных органов исполнительной
власти и местного самоуправления.
Целью выполнения
обязанностей
является
создание гармоничных
отношений в обществе, под которыми подразумевается наличие уважения со
стороны
государства к
правам граждан
и
выполнения определенных
обязанностей с их стороны.
В современном мире, Российская Федерация не является исключением,
одним из не менее актуальных вопросов в демократическом правовом
государстве
является
выполнение
человеком
и
гражданином
своих
обязанностей. При этом важнейшее значение играют правовые гарантии и
условия, которые характеризуют обеспечение и защиту государством прав и
свобод человека и гражданина, а также выполнение человеком и гражданином
своих обязанностей.
Под конституционными обязанностями понимаются общеобязательные и
закрепленные Конституцией РФ правила поведения, конкретизирующиеся в
отраслевых нормах права обязательности каждого человека и гражданина и
требующие от каждого лица определенного вида и меры личного поведения, за
неисполнение которых предусматривается юридическая ответственность.
Следовательно, конституционные обязанности человека и гражданина – это те
требования, которые выражены в конституционно - правовых нормах
государства к отношению лиц, которые находятся на территории РФ.10
В конституционных обязанностях выражается «ответственность личности
перед
обществом,
человека
перед
государством.
Осуществление
конституционных обязанностей обеспечивает нормальное функционирование
государства и жизнедеятельность общества. Несоблюдение конституционных
обязанностей влечёт юридическую ответственность, установленную законом».11
10
11
Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции РФ. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2017. 2017 с.
Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции РФ. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2017. 2017 с.
Конституционное закрепление прав и свобод человека и гражданина,
акцент на приоритеты в механизме государство – человек – общество, не дают
оснований
считать
государство
правовым
и
социальным.
Необходим
эффективный механизм реализации в жизнь конституционных положений и
норм, регулирующих прав и свобод человека и гражданина.
Цель принципа реализации прав и свобод конкретного гражданина
(человека) не должна иметь отрицательных последствий для прав и свобод
других лиц создание юридической основы взаимоотношений между самими
людьми, то у второй целью является направления собственно функциональной
деятельности органов публичной власти любого уровня. В деятельности по
осуществлению реализации прав и свобод граждан необходимо делать упор на
правосознание населения, представляющее собой ключевой элемент в развитии
любых процессов, возникающих в той или иной сфере жизнедеятельности
общества и государства. Ведь именно правосознание во многом определяет
эффективность
всех
политико-правовых
и
социально-экономических
преобразований в обществе.
«Принцип» в переводе с латинского (principium) означает начало,
принцип, первоисточник, генезис, основополагающий.
Одновременно, интересны разноязычные трактовки и синонимы понятия
«принцип», как например, concept, foundations,tenet, principe.
В
философии
«принцип»
означает,
во-первых,
непосредственное
обобщение опыта и фактов, результатом которых является основная мысль,
руководствующая теорией. Во-вторых, представляется законом науки, так как в
нем выражаются необходимые и существенные взаимоотношения. Другими
словами, принцип рассматривается, как основное начало, как определенная
методология или нормативно-основные положения (законы, постулаты), на
котором строится данная научная теория.12
12
Баглай М.В. Конституционное право РФ. М., 2012. 816 с.
Считаем, что принцип - это основа системы, то центральное понятие,
которое представляет основные положения, вытекающие из конкретных сфер
жизнедеятельности, и распространенные в нем. Более того, принципы наделены
объективным характером, и обусловлены нормой правления государством и
царящей в обществе ситуацией. Иными словами, не природа и человечество
формируются на основе принципов, а наоборот.
Правовые
положения,
принципы
юридически
(принципы
права)
закрепляющие
–
это
объективные
основополагающие
закономерности
общественной жизни. Правовые принципы, проникая во все правовые нормы,
являются стержнем всей правовой системы государства. Находя закрепление в
законах, они часто выражают форму правления данного государства, степень
политической развитости общества, и выступают в качестве основополагающих
идей, универсальных норм (норм-целей) и главных (руководящих) нормативных
требований.
Правовые принципы не только находят свое выражение в праве, но и
закрепляются в них. Таким образом, они приобретают нормативный характер и
осуществляют регулятивную (надзорную) функцию: воздействие, регулируя
поведение людей и общественные отношения.
Отнесение того или иного правила, идеи к основным принципам носит
как объективный, так и субъективный характер. Общественно значимое
правило формулируется учеными, законодателем с учетом всего содержания
Конституции и иных законодательных актов.
Принципами правового статуса человека и гражданина следует считать
лишь те правила, которые признаны со стороны общества и государства и
отнесены к основным идеям, началам.
Необходимо отметить, что Конституция РФ не закрепляет целостную
систему принципов правового статуса личности, в научной литературе также
нет единства по вопросу количества и содержания принципов правового
статуса личности.
Принцип равноправия имеет большое значение в формировании
правового положения личности, так как действие этого принципа прямо
указывает на степень защиты и реализации прав, свобод, законных интересов
личности и других демократический принципов в данном государстве.
Принцип равенства и равноправия сторон содержится и в Конституции
РФ, который закреплен в части 1 статьи 19: «Все равны перед законом и судом».
Это можно истолковать следующим образом: не должны устанавливаться
нормы права, ограничивающие права различных людей или групп населения в
отношении закона и суда. Значение формального равенства заключается в том,
что все индивиды с рождения имеют одни и те же права, и никто не пользуется
большими привилегиями в отношении стартовых возможностей, осуществление
которых зависит от индивидуальности каждого человека [3].
Закон не может наградить одних значительным количеством прав и
свобод, а другим даровать только обязанности. Здесь существует некий баланс
между распределением каждого из них и абсолютным равенством граждан.
Отсюда следует, что равными правами и обязанностями наделяются все люди,
впоследствии между которыми возникают двусторонние правоотношения.
В части 4 статьи 13 Конституции РФ имеется положение, которое
утверждает, что общественные объединения равны перед законом независимо
от организационно
–
правовой
формы. Это отражается
в равенстве
предъявляемых требований со стороны государства к их уставам, процедуре
регистрации, а также прекращении их деятельности.
Особое место имеет равенство всех перед судом, выражающееся в
наличии у граждан равных процессуальных прав и обязанностей. Суд
представляет
собой
наиболее
действенный
инструмент
защиты
и
восстановления прав и свобод при возникновении спора или при их нарушении.
Главной особенностью такого явления является то, что независимо от
наличия гражданства того или иного государства, и даже лицам без гражданства
предоставляется возможность охраны их прав, а также предусматривается
одинаковая ответственность за то или иное правонарушение. Иначе говоря, при
любом судопроизводстве суды не выделяют и не отдают предпочтения
субъектам судебного процесса по признакам социальной или политической
принадлежности и действуют независимо от того, входит ли этот гражданин в
какие – либо общественные объединения или в независимости от его
убеждений.
Таким
образом,
суд
не
допускает
дискриминации
во
время
разбирательства того или иного дела. За общим для всех равенством перед
судом следует и единство суда. Запрещается образование какого-либо
специального суда, осуществляющего правосудие для отдельных людей по
расовому или иному признаку. Создание чрезвычайных судов и судов, не
предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом, также
не допускается.
В части 4 статьи 32 Конституции РФ установлено, что гражданам России
характерно равный доступ к государственной службе. То есть здесь имеется в
виду, что не могут существовать какие бы то ни было ограничения либо
притеснения, касающийся пола, расы, языка и т.д., при поступлении на
государственную службу.
Согласно части 2 статьи 19 Конституции РФ государство обеспечивает
равенство прав и свобод индивида и гражданина, которое не зависит от половой
принадлежности, категории народа, нации, языка, рода, места постоянного
проживания, веры и т.д. Иными словами, Российская Федерация гарантирует
равенство всех граждан во всех сферах общественной жизни.
В части 3 статьи 19 Конституции РФ закреплено, что мужчина и женщина
обладают одинаковыми правами и свободой, и равной вероятностью для их
осуществления. Вопросы неравенства мужчины и женщины актуальны и по сей
день. Но благодаря нормативному правовому акту, обладающей высшей
юридической силой, снижается риск возникновения феминистских движений.
По поводу реализации своих возможностей следует отдельно отметить, что
женщине предусматриваются дополнительные гарантии по поводу материнства,
которые прямо прописаны в статье 38 Конституции РФ.
Таким образом, не должны ущемляться права женщин, и государство
обязано обеспечить им равный доступ к образованию, здравоохранению,
трудоустройству, а также удовлетворению иных потребностей. То есть между
женщиной и мужчиной наличие знака равенства обязательно должно
соблюдаться не только формально, но и практически.
Как уже было отмечено выше, государство обеспечивает исполнение
принципа равенства, а именно устанавливает уголовную ответственность за
нарушение
равенства
граждан
в
зависимости
от
места
жительства,
национальной принадлежности и других признаков, которые причинили вред их
правам и интересам.13
Таким образом, принципы равенства и равноправия, закрепленные в
Конституции РФ, являются неотъемлемой частью жизни граждан и неграждан,
а также лиц без гражданства. Данные основы гарантируются демократическим
государством, выражением которой служит обеспечение равенства между
людьми, отсутствие всяких признаков дискриминации и ущемления прав.
Кроме этого, она дарует всем политическую, экономическую, социальную и
духовную независимость и наделяет равными обязанностями.
В
современных
государствами
человека
условиях
и
его
происходит
прав
высшей
постепенное
признание
социальной
ценностью;
одновременно происходят процессы универсализации и регионализации прав
13
Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 г. № 1ФКЗ [Электронный ресурс] // Информационно-правовой портал ГАРАНТ.РУ.
человека. Для реализации прав необходимы специальные средства – гарантии.
Конституционные гарантии занимают ключевое место в национальной системе
гарантий.
Слово «гарантия» пришло в употребление из французского языка, и
означает «ручательство, обеспечение». В качестве существенного элемента
конституционно-правового статуса человека и гражданина выступают гарантии,
представляющие собой совокупность факторов, условий и средств, которые
позитивно влияют на обеспечение и защиту прав человека.
Основным
источником
конституционных
гарантий
является
Конституция.14
Полный перечень гарантий можно условно разделить на две группы,
имеющие определенные различия.
К общим гарантиям относят:
- экономические,
-политические,
-социальные,
- культурные.
К специальным:
– юридические,
-процессуальные,
-институциональные,
-нравственные.
Рассмотрев народ в целом, как участника осуществления политической
власти, неизбежно следует вывод, что народ можно отнести к субъектам
политической системы общества, так как он обладает суверенитетом и
критерием общесоциальности, имеет общую цель, реализация которой должна
14
Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12.12.1993
способствовать общему прогрессу, и она формируется исходя из осознания
общности исторической судьбы.
Таким образом, народ является рядоположенным с государством, если не
главным элементом политической системы. Но жизнь народа оформляется
государством, что позволяет сделать окончательный вывод о том, что именно
государство – системообразующий элемент политической системы.
Немаловажно подчеркнуть место народа в политической системе
общества. Такой субъект редко включается авторами в структуру политической
системы, однако в соответствии с приведенными ранее критериями, народ
можно безошибочно отнести к таковым.
В завершение изученной темы хотелось бы добавить, что вокруг вопроса
о роли государства, характере, формах и степени его воздействия на
политические процессы не утихают острые споры. По мере развития общества
меняются и функции государства, и его роль. Однако, неизменным должно
оставаться
то, что
государство, управляющее обществом, не должно
доминировать в нем за счет подавления и ослабления других систем и быть
достаточно жизнеспособном, чтобы не входить в длительные кризисные
состояния, которые нарушают функционирование других систем общества.
2.2. Государство как ядро политической системы общества
Государство – это основной элемент политической системы. Интерес к
государству
в
определённые
периоды
развития
общества
возрастает.
Государство выполняет основные функции политической системы и несёт в
себе все её признаки. Государство – это особый политический институт,
отличающийся от других политических институтов. В марксисткой литературе
распространён взгляд на государство как институт подавления одного класса
другим; государство – коммуна, аппарат, диктатура. В современной западной
литературе
взгляд
на
государство
как
менеджера,
без
пристрастия
управляющего ситуацией. В российской литературе разрабатывается проблема
пост социалистического государства, понимаемого как государство-ассоциация.
Государство-ассоциация – сложный социально организованный институт,
представляющий собой систему взаимодействующих социальных общностей и
аппарата. Если в этом институте доминирует аппарат – это аппаратное
государство, а если индивиды, то это государство – ассоциация, где аппарат –
рабочий орган.
Само государство – это сложное образование, берущее свое начало из
эволюции сознания общества, которое с развитием стало нуждаться в
регулировании и упорядочивании общественных процессов.
Существует немало подходов к пониманию сущности государства, среди
которых можно выделить: теорию элит, технократическую теорию, также
большой интерес представляет классовый подход к определению сущности, а в
современных
условиях
отдается
приоритет
учету
и
классового
и
общегосударственного подходов.
Изучение сущности государства неразрывно связанно со стремлением к
познанию всех сфер социальной жизни. Несмотря на то, что в данной работе
государство изучается в большей степени через его полномочия в политической
системе, необходимо было затронуть эту тему, так как политическая система
производное явление именно из государства.
При рассмотрении государства как отдельной категории,
в контексте
политической системы общества, пристальное внимание заслуживает его роль.
из всех элементов политической системы только оно располагает
специальным аппаратом управления и принуждения.
Также, в политическую систему общества можно включить церковь. В
теократических государствах церковь активно участвует в жизни государства, в
то время как в светских церковь изолирована от политической.
Каждое государство ведёт свою внутреннюю и внешнюю политику.
Политика – сфера деятельности, связанная с отношениями между социальными
группами, ядром которой является проблема завоевания, удержания и
использования
государственной
власти.
Любая
проблема
приобретает
политический характер, если ее решение связано с классовыми интересами,
проблемой власти. Политика обладает большой степенью самостоятельности и
оказывает сильное влияние на экономику и др. сферы общества. Общество –
целостная система, состоящая из взаимосвязанных, взаимообусловленных
подсистем.
Это
материально
производственные
системы
духовной,
идеологической, правовой политической системы. Они характеризуются своей
собственной структурой. Производственные подсистемы обеспечивают основу
жизни общества. Социальная и духовная обеспечивает производство и
воспроизводство человека как полноправного члена общества. Политическая
система призвана создавать благоприятные условия для функционирования всех
звеньев общественной системы. Сфера политики – это особенно выделяющаяся
сторона общественной жизни, но эта видимость обманчива, ибо на политику
оказывает влияние множество факторов:
- социально-экономический;
- социально-культурный;
- научный;
- национально-религиозный, духовный.
Политика как деятельность – это, во-первых, деятельность людей по
отстаиванию своих интересов и удовлетворение своих потребностей с помощью
власти. Во-вторых, это деятельность по завоеванию, реформированию власти.
В-третьих,
деятельность
по
гармонизации,
согласованию,
сочетанию
противоречивых интересов различных общественных групп, организаций с
помощью власти. Политическая деятельность – одна из форм общественной
деятельности. Но это особая, специфическая сфера деятельности. Она
представляет собой совокупность действий общественных групп и отдельных
лиц, а так же партий по реализации своих политических интересов и, прежде
всего по поводу завоевания, использования и удержания власти. Формы
политической деятельности внутри политических партий различны: споры,
диспуты, широкий обмен мнениями, как в аудитории, так и в средствах
массовой информации; Цель диалога – выяснения точек зрения, достижения
согласия по обсуждаемым вопросам, а главное – осуществление согласованных
действий. Политическая деятельность, как любая другая, разделяется на
теоретическую и практическую. Для теоретической деятельности характерны
такие виды: познавательная, прогностическая, ценностно-ориентировочная.
Для практической деятельности: обширный спектр видов, зависящий от
конкретной сферы политической жизни, где осуществляются политические
действия: это внешняя политика и международные отношения, выработка и
реализация внутренней политики государства, участие в жизни партий, военная
политика и т.д.
Политическая система общества – это упорядоченная на основе права и
иных социальных норм совокупность институтов (государственных органов,
политических партий, движений, общественных организаций), в рамках которой
проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть.
Понятия государство и политическая система общества соотносятся как
часть и целое.
Государство концентрирует в себе все многообразие политических
интересов,
регулируя
явления
политической
жизни
через
призму
«общеобязательности».
Именно в этом качестве государство играет особую роль в политической
системе, придавая ей своего рода целостность и устойчивость, оно выполняет
основной объем деятельности по управлению, пользуясь ресурсами общества и
упорядочивая его жизнедеятельность.
Место и роль государства в политической системе общества зависит от
типа политической системы и форма правления. Особенность – государство
играет роль основного орудия, так как обладает такими средствами, которыми
не обладают другие субъекты.
Государство занимает центральное, ведущее место в политической
системе общества, так как оно:
1.
Выступает в качестве единственного официального представителя
всего народа, объединяемого в пределах его территориальных;
2.
Границах по признаку гражданства; Является единственным
носителем суверенитета;
3.
Обладает
специальным
аппаратом
(публичной
властью),
предназначенным для управления обществом;
4.
Обладает
силовыми
структурами
(вооруженными
силами,
милицией, службой безопасности);
5.
Обладает, как правило, монополией на правотворчество;
6.
Обладает
специфическим
набором
материальных
ценностей
(государственная собственность, бюджет, валюта);
Эти свойства дают государству возможность оказывать влияние на
общественную жизнь путем:
1.
Установления правового режима организации и функционирования
всех других субъектов политической системы;
2.
Осуществления надзора за соблюдением законности в деятельности
субъектов политической системы;
3.
Только государство способно применять меры государственного
принуждения (юридической ответственности) за нарушение действующего
законодательства;
В Конституции имеется статья, которая провозглашает РФ социальным и
правовым государством. Формирование правового государства - одно из
направлений развития нашей политической системы. Государство выступает не
только самостоятельным субъектом политики, но и призвано регулировать
поведение иных субъектов политических отношений.
Роль государства в политической системе:
1.
Может
организации
и
устанавливать
функционирования
в
законодательстве
всех
иных
правовой
субъектов
режим
политики
–
политических партий, движений, групп давления;
2.
Регистрирует
их
соответствующими
органами
(как
правило
Минюстом) и привлекает к участию в общественных и государственных делах;
3.
Может осуществлять надзор за законностью деятельности всех
иных субъектов политики и применять меры принуждения за соответствующие
правонарушения.
2.3. Политические партии и их взаимодействие с другими элементами
политической системы
Партия – это политическая общественная организация, которая борется за
власть или за участие в осуществлении власти. Согласно Конституции, «в
Российской
Федерации
признаются
политическое
многообразие,
многопартийность». Это означает, что в России на определенных законом
основаниях могут создаваться, регистрироваться и осуществлять свою
деятельность различные общественные политические объединения. Каждая
партия обладает правом принимать программные документы, публикуемые
затем для всеобщего сведения, выдвигать кандидатов в депутаты и на другие
выборные должности. Но участвуя в выборах, партия не может получать
финансовую поддержку от иностранных государств, организаций и граждан.
Конституция Российской Федерации предусматривает запрет на «создание и
деятельность общественных объединений, цели или действия которых
направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и
нарушение
целостности
Российской
Федерации,
подрыв
безопасности
государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной,
расовой, национальной и религиозной розни».
В России существует множество политических партий, общественнополитических организаций и движений. Люди, социальные общности имеют
возможность свободно выбирать политические организации, соответствующие
их ценностям, взглядам, ориентациям, отвечающие их интересам.
Политический
плюрализм
неразрывно
связан
с
идеологическим.
Политический плюрализм в идеологической «упаковке» отражает многообразие
идей и мнений в политике, что дает возможность в споре, диалоге сопоставлять
различные точки зрения и находить оптимальные пути решения политических
проблем.
Главной задачей любой политической партии является достижение
государственной исполнительной или законодательной власти. В современной
России партии имеют влияние только в законодательной ветви власти.
Наиболее значительные партии имеют фракции в Государственной Думе, в
законодательных органах субъектов Федерации.
В России еще не сложилась устойчивая партийная система. Обилие
партий, носящих во многом искусственный характер, обусловлено не отличием
программ, а амбициями их лидеров. Такие партии заботит больше не
реализация интересов электорального слоя, а интерес власти. Во-вторых, в
партийной борьбе еще не изжиты кардинальные идеологические противоречия,
способные вылиться в силовое противостояние. В-третьих, становлению
сильных партий не способствует и позиция верхних эшелонов власти
(Президент и Правительство), которым выгодно иметь диалог с разрозненной
оппозицией. В условиях, когда по Конституции России большинство властных
полномочий сосредоточено в руках Президента и исполнительных органов
власти, воздействие и влияние политических партий на общенациональную
политику сведено к минимуму и осуществляется в основном в рамках
парламентских дебатов.
Власть политических партий в России имеет латентный характер, сводясь
к деятельности их парламентских фракций. В этом случае воздействие на
исполнительную власть осуществляется через процесс законотворчества,
посредством лоббирования принятия политических и социально-экономических
решений, торга на «рынке власти» с Правительством и Президентом (имеющего
зачастую вид «схватки под ковром»).
Однако объяснить слабость политических партий в современной России
лишь противодействием со стороны исполнительной вертикали власти нельзя.
Сами партии в своей деятельности допускают много просчетов и прямых
нарушений действующего законодательства. Многие лидеры, с чьими именами
связаны партии в умах электората, просто скомпрометировали себя. Партии
зачастую представляют не интересы населения, а свои собственные властные
амбиции и поэтому не имеют устойчивых связей с различными социальными
слоями общества. Пока партии проявляют завидную активность лишь в
преддверии выборных кампаний. Особенно это относится к парламентским
партиям, использующим предоставленные им возможности и аппарат (средства
связи и коммуникации, финансирование и т.п.) часто не по прямому
назначению.
Для участия в политическом процессе и достижения своих целей
политические партии и общественно-политические движения в современной
России должны обладать ресурсами. Главными из них являются:
- наличие сильной организации, имеющей отделения в регионах России,
обладающие реальным влиянием в них на общественную жизнь и органы
государственной власти и самоуправления;
- устойчивая связь с обществом (аккумуляция и артикуляция интересов
избирателей, постоянное давление на государственные структуры с целью их
осуществления);
- наличие политической идеологии, основные положения которой
интегрировали бы в себе предельно широкие общественные интересы,
общенациональные приоритеты и с помощью которой можно было бы
мобилизовать избирателей на поддержку политической партии или движения;
- сильный политический лидер, способный вести за собой не только
членов собственной организации, но и людей из различных слоев общества.
При этом лидер должен обладать реальным влиянием на политическую элиту
общества (региональную и центральную), уметь решать сложные политические
проблемы;
- наличие финансовой базы: партии и движения должны обладать
устойчивыми источниками финансовых средств, поддержкой со стороны
крупных финансовых центров (банков, крупных фирм и предприятий) для
ведения повседневной политической деятельности, для агитации, содержания
центрального руководства;
- информационная поддержка: политические партии и движения должны
иметь не только собственные журналы или газеты, но и пользоваться
поддержкой масс-медиа (в первую очередь, телевидения). Создаваемый
партиями и движениями со стороны масс-медиа имидж в немалой степени
способствуют их успеху или неудаче;
- информационно-аналитическая база: политические партии и движения
должны иметь связь с ведущими аналитическими центрами страны и свою
собственную команду аналитиков. Аккумулируя полученную информацию, они
могут прогнозировать дальнейшую ситуацию в стране и в зависимости от этого
корректировать свою деятельность.
«Партия власти» - это условное обозначение группы партий и движений,
обслуживающих интересы высшего чиновничества и крупного капитала России.
Высокую популярность в народе получила поддерживаемая президентом партия
«Единая Россия» центристской направленности, очень быстро падает авторитет
КПРФ.
И еще раз понятие политической партии, поскольку они играют весьма
значительную и все более возрастающую роль в современной политической
системе общества.
Политическая партия (от лат. партис
организованная
группа
единомышленников,
– часть чего-либо) – это
представляющая
интересы
определенной части народа и ставящая своей целью их реализацию путем
завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении.
Политические группы, именовавшиеся партиями, были известны еще в
Древней Греции со времен Аристотеля. Тогда они представляли собой, как
правило, группы в поддержку какого-либо политического деятеля (так
называемые клиентелы). Обеспечивая известную координацию своих действий
и усилий, клиентелы быстрее достигали поставленных целей в интересах
определенной личности и ее приближенных.
Политические
партии
в
их
современном
понимании
возникли
сравнительно недавно – в XIX в. Наиболее ярко партийное влияние и
противостояние выразились в это время в Англии и в США. Позднее, к началу
XX в., политические партии стали все больше отражать и отстаивать интересы
уже не столько отдельных индивидов, сколько определенных слоев населения,
классов и других социальных групп.
Политические партии существенно отличаются от внешне похожих на них
других политических объединений (союзов, движений и т.п.) по ряду
специфических признаков. Признаки политической партии:

Основная цель деятельности – завоевание и осуществление
политической власти в обществе.

Наличие детально разработанной политической программы и
устава партии.

Наличие организационной структуры в центре и на местах.

Активное участие в выборных кампаниях. Сила политических
партий во многом определяется их организованностью, соединением усилий их
членов. В силу этого обстоятельства они способны гораздо в большей степени,
чем отдельные индивиды или другие общественные группы, влиять на политику
и общественное мнение. Путем своего представительства в структурах власти
партии более эффективно решают вопросы реализации политических интересов
представляемой ими политической общности и соответствующих социальных
групп.
Выделяют различные виды партий:
1.
По социальному признаку – в зависимости от того, какие
социальные слои (страты) представляет данная партия. При этом может быть
четко выраженная ориентация на определенный социальный слой (класс).
Встречаются также межклассовые и смешанные партии, представляющие более
широкие слои различных социальных общностей. В результате возникают
партии: буржуазные (в том числе мелко- и средне-буржуазные), крестьянские,
рабочие, партии служащих и др. Как правило, политические партии
декларируют свои особые интересы как благоприятные для всего общества и
его слоев.
2.
По
консервативные,
идейному
(идеологическому)
либеральные,
признаку
социалистические,
различают
коммунистические,
националистические, клерикальные (религиозные) и другие партии.
3.
По организационной структуре (классификация французского
социолога Мориса Дюверже (р. 1917 г.) выделяют:
Кадровые партии – характеризуются значительной внутрипартийной
свободой,
отсутствием
фиксированного
членства.
Местные
комитеты,
состоящие из активистов, не стремятся к расширению собственных рядов. Их
деятельность направлена главным образом на выяснение мнений и ожиданий
избирателей, подбор кандидатов во власть. Как правило, активность таких
партий ограничена периодом предвыборной борьбы.
Массовые партии имеют жесткое фиксированное членство, уплату
членских
взносов.
Они
проводят
постоянную
организационную
и
идеологическую работу. Им свойственна высокая партийная дисциплина.
Фракции таких партий в парламентах весьма зависимы от решений высших
партийных органов. Организационная основа массовых партий – первичные
организации (ячейки). Во многом внутренняя организация и работа таких
партий отражает их понимание необходимости устройства жизни общества.
1.
Традиционно также деление политических сил, в том числе партий,
в зависимости отихориентации и методов достижения целей на так называемые
«левые» и «правые». Согласно классической терминологии, левые партии, как
правило,
исповедуют
социалистические,
коммунистические
ценности
и
соответственно радикально-революционные методы их достижения. Правые
партии в основном ориентируются на консервативные буржуазные ценности,
стабильность политической системы, отрицание коммунистических идеалов и
революционных методов переустройства общества.
Между этими двумя полюсами политических сил находится весьма
обширный и разнородный по составу так называемый политический центр. Как
правило, это умеренные политические силы, не стремящиеся к резким
изменениям в обществе, предпочитающие реформаторские, эволюционные пути
развития в целях улучшения благосостояния общества и его членов.
Компромисс, сотрудничество, попытка максимального учета различных
общественных интересов – стержень их повседневной политики.
1.
По отношению к существующему режиму различают партии
правящие и оппозиционные.

Правящими считаются партии, которые победили на выборах и
(главное) сформировали правительство. Правящая партия (или партийная
коалиция нескольких партий, объединившихся в единый блок) проводит
собственный политический курс через «своего» премьер-министра и членов
кабинета министров.
Как правило, это возможно только в условиях парламентской республики,
в то время как президентской республикой может руководить президент,
представляющий в парламенте партию меньшинства. И в этом случае даже
победа на выборах не обеспечивает ведущей политической партии статуса
правящей (Так, например, успех ЛДПР в 1993 г., или КПРФ в 1995 г. на
выборах не дал им возможности сформировать правительство России в
условиях президентской республики). Поэтому главный признак правящей
партии – возможность самостоятельного формирования правительства.
Оппозиционными партиями считаются те, которые лишены реальной
возможности влиять на формирование правительства и находятся в очевидной
оппозиции к политике действующего правительства. Их сверхзадача –
завоевание
власти
на
следующих
выборах
и
смена
существующего
правительства. Для этого ими активно используются критика существующего
правительства за его ошибки, жесткий контроль за действиями властей,
проверяемых на соответствие конституции и законам, предложения обществу
альтернативных проектов развития страны.
Партийные системы. Под партийной системой понимают совокупность
существующих в обществе политических партий и их взаимосвязь. С ростом
неоднородности общества, как правило, пропорционально увеличивается и
количество существующих партий, отражающих интересы определенных
социальных общностей. Традиционно выделяют три разновидности партийных
систем: монопартийную, двухпартийную и многопартийную.
При монопартийной системе власть в обществе контролирует одна партия
(КПСС – в СССР, КПК – в Китае). Как правило, такая система характерна для
тоталитарного общества. Преимущества многопартийности проявляются в
концентрации сил и средств общества на решении конкретных экономических и
социальных задач. Однако такая «экономия» очень часто нивелируется и
перекрывается другими негативными моментами. «Любая монополия ведет к
загниванию» – данный классический тезис в полной мере относится и к
политической сфере жизни общества. Застой в политической и, как следствие, в
экономической и социальной сферах, бюрократизация управления неизбежно
приводят к ухудшению важнейших социальных и экономических показателей.
Об
этом
красноречиво
свидетельствует
опыт
нескольких
десятков
социалистических стран и других однопартийных режимов.
Двухпартийная система характерна в основном для стран, в которых
существует устойчивая однородная социальная и культурная среда с
традиционными ценностями, поддерживаемыми большинством членов данного
общества. В этом случае лишь две ведущие партии (даже при формальном
наличии
других)
составляют
реальные
конкурирующие
политические
структуры. Они различаются в основном подходами к решению практически
одних и тех же задач (республиканцы и демократы – в США, лейбористы и
консерваторы – в Великобритании). В Западной Европе двухпартийная система
часто представлена партиями либерального курса (минимальное вмешательство
государства, стабильность условий, саморазвитие рынка) и сторонниками
социал-демократического
развития
(высокая
социальная
защищенность,
усиление влияния государства на экономику в виде увеличения налогового
давления на большой капитал). Такие политические качели (партии, сменяющие
друг друга у власти) позволяют достаточно эффективно сочетать и развитие
экономики, и интересы различных слоев населения.
Многопартийная система предполагает реальную борьбу за власть более
чем двух партий. В конечном счете, раздробленность политических сил
приводит партии со сходной политической ориентацией к необходимости
поиска компромисса и объединения для создания межпартийной коалиции в
парламенте в целях завоевания большинства и возможности формирования
коалиционного кабинета министров. Недостатки данной системы – частые
правительственные кризисы при обычном расхождении интересов внутри
правительственной коалиции или при невозможности ее создания.
Выводы по главе
Политическая система общества – профсоюзы и др. организации и
движения, преследующие политические цели, а так же нормы, политические
традиции и установки. Нередко говорят также и о политической системе в
широком смысле слова (о политической организации общества), чтоб учесть
наличие и действие в обществе институтов и сил, не только задействованных во
властных структурах, но и находящихся в аппозиции к существующим на
данный момент властям. В условиях современного капитализма механизму
диктатуры монополий рабочий класс и др. трудящиеся противопоставляют свои
политические организации, прежде всего коммунистические и рабочие партии.
Политическая партия – политическая организация, выражающая интересы
общественного класса или его слоя, объединяющая их наиболее активных
представителей и руководящая ими в достижении определенных целей и
идеалов. В классовом обществе борьба между враждебными классами
неизбежно становится борьбой политической. Если бы к власти не пришел
И.В.Сталин, то изменения задуманы В.И.Лениным возможно бы свершились. И
сейчас Россия если бы не обгоняла, то шла бы на уровне развития стран
Западной Европы и США. Политика партии вырабатывается в ходе
внутрипартийной политической борьбы между различными фракциями и
течениями. Руководящие органы многих партий составляются на основе
представительства от различных фракций. В программах партии обычно
подчеркиваются их намерения служить интересам определенных социальных
групп, большинства граждан всей страны. В практической политике партии
стремятся учитывать интересы различных категорий избирателей, поскольку
только так можно одержать победу на демократических выборах. Организация
избирательного процесса – важная, но далеко не единственная функция партии.
Еще одна важная функция партии – отбор и выдвижение политических лидеров.
Политику необходима способность быстро ориентироваться в расстановке
политических сил, предвидеть отдаленные последствия своих действий,
находить союзников, нейтрализовать соперников и определить наиболее
эффективные пути достижения поставленных целей. И, наконец, важнейшая
функция партий в современном демократическом обществе – служить началом
связи
между
гражданским
обществом
и
государством.
Политическое
партнерство – это вид взаимоотношений между субъектами политической
жизни, заключающийся в выработке единой позиции по тем или иным
вопросам, практике совместных политических действий, долгосрочных,
основанных на совпадении по ряду важнейших моментов стратегии, тактики,
политических программ, выражающих интересы этих субъектов. Политические
партии, которые имеют реальные возможности участвовать в формировании
государственных органов, воздействовать на внутреннюю и внешнюю политику
страны, в совокупности составляют партийную систему общества.
В настоящее время, основными типами партийных систем являются:
двухпартийная и многопартийная системы. Политическая система – часть
политической сферы, интегрированная совокупностью государственных и
негосударственных институтов, осуществляющих власть, управление делами
общества,
регулирование
отношений
между
социальными
обеспечивающих стабильность и определенный социальный порядок.
группами,
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Существует множество определений понятия
«политическая система
общества», однако ни одно из них нельзя принимать как истинно верное,
потому что для понимания данного понятия необходимо изучить все
составляющие его элементы в совокупности.
Соглашаясь с тем, что не все социальные принципы и нормы являются
составляющими
недопустимо
нормативной
проявлять
основы
здесь
и
политической
механический
системы
подход,
общества,
исключающий,
например, целые пласты норм по отраслевому принципу. Видимо, более
рационально будет классифицировать компоненты (образующие) нормативных
основ по уровню их политического содержания и универсальности применения
к широкому диапазону юридических фактов политического содержания, а
также по сферам политических отношений и управленческому аспекту.
Поэтому в качестве критерия уточнения состава нормативных основ
политической системы общества могли бы выступать принципы приоритета
публичного права и функциональная востребованность социальных норм
политической системой общества.
Государство занимает особое место в политической системе. Ошибочно
было бы выделять его как главное звено, однако именно ему отведены самые
важные координирующие действия. А потому, само государство как научная
категория подлежит обоснованию.
Оно интегрирует общество в единое целое и является «творцом»
правового аспекта существования общества, тем самым задавая ритм
общественной жизни. Оно, главным образом, создает правовой фундамент для
деятельности всех субъектов. Осуществляет контроль за ними, оказывает
финансовую поддержку. Также оно непосредственно участвует в координации
деятельности партий, устанавливая обязательность регистрации партий через
государственный орган. Все эти субъекты в свою очередь тоже оказывают
активное влияние на деятельность государства.
При рассмотрении государства как отдельной категории,
в контексте
политической системы общества, пристальное внимание заслуживает его роль.
Из всех элементов политической системы только оно располагает специальным
аппаратом управления и принуждения.
Создание гармоничных отношений в обществе подразумевают наличие
уважения со стороны государства к правам граждан, выполнения определенных
обязанностей с их стороны.
В
современных
государствами
человека
условиях
и
его
происходит
прав
высшей
постепенное
признание
социальной
ценностью;
одновременно происходят процессы универсализации и регионализации прав
человека. Для реализации прав необходимы специальные средства – гарантии.
Конституционные гарантии занимают ключевое место в национальной системе
гарантий.
Народ является рядоположенным с государством, если не главным
элементом политической системы. Но жизнь народа оформляется государством,
что позволяет сделать окончательный вывод о том, что именно государство –
системообразующий элемент политической системы.
Немаловажно подчеркнуть место народа в политической системе
общества. Такой субъект редко включается авторами в структуру политической
системы, однако в соответствии с приведенными ранее критериями, народ
можно безошибочно отнести к таковым.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1.
Конституция
Российской
Федерации
(принята
всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. № 31. Ст.
4398.
2. Алексеев С.С. Государство и право. –М.,2017.
3. Большой юридический словарь/под ред. А.Я.Сухарева, В.Д. Зорькина,
В.Е. Крутских. – М.: ИНФРА-М, 2018.
4.
Дмитриев
Ю.А.
Соотношение
понятий
политической
и
государственной власти в условиях формирования гражданского общества.
//Государство и право. – 2014. — №7.
5. Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права: Пособие для
поступающих в юридические вузы. – М., Зерцало, 2015г.
6. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Курс лекций /
Издание 2-е, исправленное и дополненное. — М.: Манускрипт.2018. – 312с.
7. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. Учебнометодическое пособие. Краткий учебник для вузов. – М.: Издательская группа
НОРМА – ИНФРА М, 2015г.
8. Манов Г. Н. Государство и политическая организация общества. — М.:
Изд-во “Наука”, 2017. – 275с.
9. Марченко М. Н. Политическая система современного буржуазного
общества (политико-правовое исследование). — М.: Изд-во МГУ, 2015. – 340с.
10. Политология: Энциклопедический словарь / Общ. ред. и сост.: Ю. И.
Аверьянов. – М.: Изд-во Моск. коммерч. ун-та. 2016.
11. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и
факультетов. Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова – М.: Издательская
группа НОРМА – ИНФРА М, 2017 г.
12. Теория государства и права: Курс лекций / Под Ред. Н.И. Матузова и
А.В.Малько. –М., 2017.
13. Общая теория права и государства / Под ред. В.В.Лазрева. Теория
государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов/ Под ред.
В.М.Корельского и В.Д.Перевалова. 2016. –112 с.
14. Гадшиев К.С. Политическая наука. –М., 2017. –112 с.
15. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и
факультетов/ Под ред. В.М.Корельского и В.Д.Перевалова. 2016. –112 с.
16. Малько А.В.Политическая и правовая жизнь России: актуальные
проблемы. М ., 2015. –312 с.
17. Шабров О.В. Политическая система: демократия и управление
обществом //Государства и права. 2012. –156 с.
18. Теория государства и права: Курс лекций / Под Ред. Н.И. Матузова и
А.В.Малько. 2015. –232 с.
19. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и
факультетов/ Под ред. В.М.Корельского и В.Д.Перевалова. – 2016. –112 с.
20. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И.Матузова и
Н.В.Малько.-С.124.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа