close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Кошелев Сергей Олегович. Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства в Российской Федерации

код для вставки
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему «Правовой статус
иностранцев и лиц без гражданства в Российской Федерации»
Год защиты: 2018
Направление: 40.03.01 Юриспруденция
Студент: Кошелев Сергей Олегович
Руководитель: доктор исторических наук, доцент, заведующий кафедрой
национальной безопасности Астрахан Владимир Иванович.
Объем работы – 77
Количество использованных источников – 72
Ключевые слова: иностранные граждане, лица без гражданства,
государство, гражданство, правовое положение, порядок пребывания, права и
обязанности, ответственность, миграция.
В выпускной квалификационной работе рассмотрен комплекс вопросов,
связанных с исследованием понятия и содержания правового статуса
иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации,
изучением действующего законодательства, регламентирующего правовой
статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;
проанализированы права, обязанности и
ответственность, а также порядок
пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской
Федерации.
теоретических
На
основе
и
проведенного
практических
исследования
положений,
выработан
ряд
направленных
на
совершенствование конституционно-правового статуса иностранцев и лиц без
гражданства в Российской Федерации в современных условиях развития
российского общества и государства.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
5
ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ
ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Понятие правового статуса иностранных граждан и лиц
без гражданства в Российской Федерации
12
1.2 Содержание правового статуса иностранных граждан и лиц
без гражданства в Российской Федерации.
20
1.3 Нормативно-правовое регулирование правового статуса
иностранных граждан и лиц без гражданства
29
ГЛАВА 2. ПРЕБЫВАНИЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
35
2.1 Права, обязанности и ответственность иностранных
граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
35
2.2 Порядок пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства
в Российской Федерации
2.3
48
Совершенствование правового статуса иностранных граждан и лиц
без гражданства в Российской Федерации
57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
69
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. С точки зрения принадлежности к
конкретному государству гражданин может выступать в одном из трех
правовых состояний: отечественное гражданство, иностранное гражданство и
так называемое «безгражданство».
Для
современного
российского
государства
задача
установления
законного статуса иностранных граждан и лиц без гражданства имеет особую
значимость по нескольким причинам Выход России из экономической и
политической изоляции, стремление стать полноправной частью мирового
сообщества, членству в ведущих международных финансово-экономических и
торговых организаций объективно требуют приведения всей политической и
правовой системы государства к неукоснительному обеспечению законных
прав
и
свобод
человека,
включая
иностранцев,
в
соответствие
с
международными общепринятыми стандартами и нормами.
После развала СССР на постсоветском пространстве образовалась
значительная диаспора русскоговорящего населения – это граждане прежних
республик Советского Союза, которые ни физически, ни морально были не
готовы стать «иностранцами» по отношению к своей бывшей родине, не
получили приемлемое социальное и правовое положение в месте своего
постоянного проживания.
Кроме того, многочисленные вооруженные столкновения и конфликты,
возникающие на территории Российской Федерации, на ее границах
провоцировали рост потока количества переселенцев и беженцев, чей правовой
статус не всегда можно было определить,
а также проникновение в нашу
страну террористов и их группировок, боевых формирований, а также
различных недружественно настроенных элементов, что способствовало
подрыву безопасности российского государства.
Изменение социально-экономической ситуации внутри
Российской
Федерации, активизация экономических и культурных связей с зарубежными
странами, формально открывшая границы к ее богатейшему неосвоенному
рынку, превратили Россию в объект интересов для представителей бизнеса, в
том числе – криминального. В настоящее время значительную категорию
мигрантов составляют рабочие-иностранцы, значительное количество которых
нелегально находится в России и поэтому не обеспечена нужной правовой
защиты в области трудовых отношений.
Нелегальное пребывание иностранцев и лиц без гражданства в России
порождает значительные, подрывающие экономическую безопасность нашей
страны. По данным управления иммиграционного контроля ФМС РФ более 6,9
миллиона иностранных граждан встали на миграционный учет в России в 2016
году,
за
этот
же
период
в
стране
выявлено
более
1,8
миллиона
административных правонарушений в сфере миграции. Правительством РФ на
2018 год утверждена квота на выдачу иностранным гражданам и лицам без
гражданства 90 360 разрешений для временного проживания в России. [16, с.1].
Эти цифры свидетельствуют о
важности и значимости государственной
политики РФ в сфере миграции.
Правовые взаимодействия иностранных граждан и лиц без гражданства
во время нахождения на территории Российской Федерации характеризуются
многочисленностью и разнообразием. Значительную часть представляют
правоотношения, где участвуют иностранные граждане и лица без гражданства,
в области действия норм конституционного права. По-прежнему, остро стоит
вопрос нелегальной миграции.
В силу вышеперечисленных обстоятельств задача усовершенствования
юридической основы формирования правового статуса иностранных граждан и
лиц без гражданства в Российской Федерации, всестороннее изучения
механизмов по обеспечению данного статуса представляют особенную
значимость актуальность для Российского государства.
Степень научной разработанности. Проблема правового положения
иностранцев постоянного рассматривается учеными как важная составная часть
правого положения индивида в обществе, которое представляют основные
права, свободы и обязанности личности. Поэтому значительную часть трудов,
посвященных
вопросам
правового
положения
иностранцев
в
России,
составляют работы общего характера, а именно комментарии к действующему
конституционному законодательству Российской Федерации, научные труды по
теории государства и права, по международному праву. В общем ряду следует
отметить труды С.А. Авакьяна, Л.В. Андриченко, Н.А. Балашовой., Е.В.
Еременко, И.С. Искевича, Ю.В. Кашиной, В.О. Коровицкой, К.А. Кореловой,
В.А. Лебедева, Е.Б. Лупарева, Е.В.Сазонниковой, А.В. Степанова и др.
Объектом исследования выступают отношения в области формирования
правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской
Федерации в границах полного комплекса общественных отношений–
трудовых, социальных, процессуальных и т.п., в которых принимают участи
иностранные граждане.
Предмет исследования составляют нормы Конституции Российской
Федерации, нормативные положения законодательных и иных нормативных
актов, определяющих правовое положение иностранных граждан и лиц без
гражданства в России.
Цель исследования заключается в проведении комплексного анализа
российского законодательства в области определения правового статуса
иностранных граждан и лиц без гражданства с учетом соответствия его норм
актуальным задачам социального, экономического и политического развития
государства, а также существующим в мировом сообществе взглядам на
правовой статус личности, в том числе — с точки зрения обеспечения гарантий
соблюдения прав иностранных граждан и лиц без гражданства в России
Достижение указанной цели предполагает решение ряда взаимосвязанных
задач, к числу которых относятся:
1. Изучить понятие правового статуса иностранных граждан и лиц без
гражданства в Российской Федерации.
2. Определить содержание правового статуса иностранных граждан и лиц
без гражданства в Российской Федерации.
3. Провести комплексный анализ действующего законодательства,
регламентирующего правовой статус иностранных граждан и лиц без
гражданства.
4.
Изучить комплекс прав и обязанностей, а также ответственность
иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
5. Изучить правила порядка пребывания иностранных граждан и лиц без
гражданства в Российской Федерации.
6. Разработать рекомендации по совершенствованию правового статуса
иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Методологическую
основу
исследования
составляет
диалектико-
материалистический метод познания. В выпускной квалификационной работе
применялись
общенаучные
сравнительно-правовой,
методы:
метод
юридический,
толкования,
историко-правовой,
статистический,
а
также
являются научные
труды
специальные: анализ документов.
Теоретической основой
исследования
современных ученых в области конституционного права, таких как С.А.
Авакьян, Н.Г. Бай, Д.Н. Бахрах, В.В. Лазарев, В.А. Лебедев, Н.И. Матузов, А.В.
Малько, С.А. Новиков, Л.Л. Попов, С.М. Шахрай и других.
Нормативную базу исследования составляют нормативные материалы и
документы, позволяющие приобрести
представление о комплексе прав и
обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской
Федерации – такие как Конституция Российской Федерации, законодательные
акты федерального уровня, включающие главные принципы и конкретные
требования, определяющие правовое положение иностранных граждан и лиц
без гражданства в России, а кроме того другие нормативно-правовые акты,
относящиеся к рассматриваемой проблеме.
Основные положения, выносимые на защиту.
1.
Структура
конституционно-правового
положения
иностранных
граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской
Федерации, не содержит существенных отличий от структуры правового
положения российских граждан и включает следующие составляющие: права,
свободы и обязанности гражданина. Государственная принадлежность да
(институт гражданства (подданство)) оказывает влияние лишь только на объем
правоспособности конкретного иностранца, либо увеличивает количество
предоставленных ему прав, свобод и обязанностей, или соответственно, его
уменьшает.
2. Необходимо законодательное закрепление во всех действующих
нормативных правовых актах единообразного понятия термина «иностранный
гражданин», так как сейчас в российском законодательстве используются два
легальных определения понятия «иностранный гражданин»:
- согласно ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» - это «лицо, не
являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство
(подданство) иностранного государства»;
- согласно ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без
гражданства в Российской Федерации» - «иностранный гражданин - физическое
лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее
доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства».
3. Требуется внесение изменений
в порядок регистрации по месту
пребывания иностранных граждан, приезжающих в Российскую Федерацию в
случаях, когда не нужно получение визы. Абстрактная формулировка «не
позднее 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания» дает
возможность иностранцам или принимающей стороне не выполнять свою
прямую обязанность встать на учет по месту пребывания. Необходимо
законодательно
закрепить
обязанность
для
вышеуказанной
категории
иностранных граждан пройти регистрацию по месту пребывания в течение 7
дней со дня пересечения государственной границы Российской Федерации.
4. Целесообразно законодательное закрепить несколько вариантов видов
на жительство для иностранных граждан в зависимости от следующих
ситуаций и факторов:
1) срок нахождения на территории Российской Федерации,
2) цель пребывания на территории Российской Федерации.
Дублирующие друг друга госуслуги (выдача иностранным гражданам
разрешений на временное проживание и выдача вида на жительство в
Российской Федерации) по своей сути лишь представляют двойной объем
практически
ничем
не
отличающихся
документов,
иностранцам, что создает дополнительные трудности
предоставляемых
для иностранных
граждан, а кроме того сильно затягивают и усложняют процесс натурализации.
Современная
правоприменительная
практика
показывает,
что
институт
разрешения на временное проживание уже не соответствует действующим
условиям и имеет исключительно консервативный характер.
5. В ст. 31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в
Российской
Федерации»
необходимо
внести
дополнения
следующего
содержания: «В случае если должностному лицу органа миграционного
контроля
документ,
иностранным
гражданином
удостоверяющий
его
не
личность,
предоставлен
то
в
действительный
отношении
данного
иностранного гражданина есть достаточно оснований полагать, что он имеет
умысел по сокрытию истинных установочных данных». В указанной ситуации
уполномоченное должностное лицо имеет право инициировать процедуру по
установлению личности иностранца в соответствии со статьёй 10.1 ФЗ от
25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации», а также обратиться в суд и заявить ходатайство о
помещении выше указанного гражданина в специальное учреждение для
содержания иностранных граждан, которое определяется уполномоченным
органом миграционного контроля.
6. Адаптация
иностранных граждан к жизни в России
требует
включения в действующее законодательство положений о необходимости
обязательного ознакомления с историей России, изучение основ российского
законодательства, в частности положений ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в российской Федерации», также положений ФЗ «О
беженцах» [2, с. 19].
Научная новизна выпускной квалификационной работы заключается в
комплексном рассмотрении конституционно-правового статуса иностранных
граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации с учетом норм
обновленного законодательства РФ в рассматриваемой области.
Практическая значимость выпускной квалификационной
работы
заключается в том, что результаты проведенного анализа оптимизации
правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской
Федерации могут быть применены в процессе формирования и развития
государственной политики Российской Федерации в сфере разрешения
трудностей и проблем нелегальной миграции и иных актуальных
задач,
связанных с пребыванием на территории России бывших граждан Советского
Союза, а также лиц, приезжающих из стран «ближнего» зарубежья.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из
введения, двух глав (шести параграфов), заключения и списка использованных
источников.
ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ
ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Понятие правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в
Российской Федерации
Как субъект в юридической науке рассматривается индивид или
организация, которая по закону может выступать участником правовых
отношений, а также являться носителем прав и обязанностей [26, c. 42].
Приоритетным субъектом конституционного права выступает гражданин, так
как содержанием деятельности законодательной и исполнительной властей
является обеспечение законных прав и свобод гражданина.
Уровень роли в социальных и общественных взаимоотношениях граждан
того или иного государства в значительной степени определяется тем объемом
прав и обязанностей, которыми население наделяется внутригосударственными
нормативно-правовыми актами. Единство таковых прав и обязанностей и
представляет собой понятие правового статуса гражданина. Как подчеркивает
Е.А.
Лукашева,
охарактеризовать
закрепленную
«правовой
как
статус
систему
государством
прав
в
человека
и
и
гражданина
обязанностей,
Конституции
и
можно
законодательно
других
нормативных
юридических актах» [36, c. 56].
Правовой статус гражданина представляет собой объем прав и
обязанностей, закрепленных правовыми нормами, а также включает гарантии
по реализации этих прав и обязанностей [31, c. 122].
Правовой статус
гражданина закреплен в законодательных актах. Объем прав и обязанностей
гражданина больше, чем у человека как такового. Индивиды, которые не
имеют гражданства Российской Федерации, не обладают некоторыми правами
и
обязанностями,
44].
закрепленными
за
российскими
гражданам
[26,
c.
Правовое положение гражданина определяется объемом и характером
его
правосубъектности,
которую
составляют
правоспособность
и
дееспособность [32, c. 23].
Правоспособность представляет собой способность гражданина иметь
конкретные права, а также выполнять возложенные на него обязанности,
предусмотренные правовыми нормами. Конкретный объем свобод, прав и
обязанностей гражданина зависит от ряда обстоятельств, например, состояние
здоровья, возраст, наличие образования и т.д.
Правоспособность граждан является основой дееспособности, которая
выступает необходимым условием для реализации их правоспособности, а
также субъективных прав и обязанностей в сфере конкретных правоотношений.
Дееспособность представляет собой
способность граждан своими
действиями приобретать и осуществлять конкретные права и обязанности,
предусмотренные правовыми нормами, а также в соответствии с правовыми
нормами нести ответственность [36, c. 85].
Е.И. Бурьянова дает интересную характеристику отношений между
правосубъектностью и правовым статусом. Она называет правосубъектность
«фундаментом» любого правового статуса. Правосубъектность содержит все
конкретные права и обязанности личности, тем самым создавая правовой
статус.
Существует и вторая точка зрения, приверженцы, которой разделяют эти
два понятия. Например Е.А. Чефранова определяет правовой статус и
правосубъектность
как
две
различные,
но
не
разрывно
связанные,
характеристики граждан как субъектов права. Правовой статус личности
определяет границы правомерного поведения, а правосубъектность указывает
на то, что лицо может сознательно вести себя в рамках своего статуса.
Рассматривая историю становления института прав и свобод человека,
можно отметить логическую связь нормативных документов разных эпох,
например, таких, как Великая Хартия вольностей (1215 г.), Петиция о правах
(1789–1791 гг.), Всеобщая декларация прав человека (1948 г.) и др. Содержание
указанных правовых актов раскрывает путь формирования юридических
конструкций в сфере прав и свобод граждан: утверждение норм сначала в
социально-ограниченном варианте, последовательное развитие, обогащение
содержания, постепенное распространение на другие группы юридических
норм, а тогда признание достижений развитых, цивилизованных стран в
области прав граждан другими странами.
В этом процессе постепенной универсализации положений о правовом
равенстве
людей
общепризнанных
существенную
и
неотъемлемых
роль
правах
сыграли
представления
человека,
которые
об
должны
устанавливаться и гарантироваться публичной властью и ее законами.
Юридические возможности личности в государстве определяются именно
разграничением прав человека и прав гражданина. Совокупность важнейших
прав, свобод и обязанностей лица, которые требуют правового регулирования и
соответствующей защиты со стороны государства, называют правовым
статусом лица.
Большинство отечественных ученых разделяют мнение о том, что ядром
правового статуса личности являются права и обязанности, но есть и другой
взгляд, согласно которому права и обязанности – это только главный элемент
правового статуса.
Реализация лицом определенных прав и свобод предполагает наличие у
него ряда обязанностей, благодаря чему достигается компромисс, согласование
интересов различных субъектов. Более того, считаем, что нормативной
предпосылкой осуществления охраны и защиты прав и свобод личности
является ее правовой статус. Он дает возможность целостно охарактеризовать
права,
свободы
и
обязанности
человека
с
точки
зрения
их
взаимообусловленности.
Стремление
развивать
и
укреплять демократическое,
социальное,
правовое государство невозможно без утверждения в общественном сознании и
социальной практике неотъемлемых и неотчуждаемых как на уровне
должностных лиц, так и самих граждан естественных прав и свобод человека.
Имеются некоторые различия между понятиями «субъективное право» и
«свобода», что естественным образом проецируется и на понимание термина
«основные права и свободы личности».
Так, субъективное право представляет собой четкую, формализованную
конструкцию,
которая
весьма
конкретно
указывает
на
носителя
соответствующего правомочия и возможные варианты его действий по
реализации и защите этого правомочия. Свобода, напротив - понятие
абстрактное и широкое. Она, скорее, очерчивает сферу самостоятельности
личности, в пределах которой личность свободна в выборе вариантов своего
поведения. Это обусловливает такое специфическое свойство свободы, как ее
обезличенность: свобода формулируется в привязке не к ее возможному
субъекту-носителю, а к объекту соответствующего правоотношения (свобода
совести, вероисповедания, мысли и слова). Примечательно, что варианты
реализации свободы как меры возможного поведения могут быть как
закреплены в источниках права (т.е. воспроизведены в виде субъективных
прав), так и нет (например, ст. 28 и ч. 1 ст. 29, ст. 37).
Основные права и свободы личности в целях более глубокого уяснения
их смысла и содержания, процесса становления и развития можно разделить на
определенные группы (классифицировать) в зависимости от различных
оснований. Самым распространенным является вариант классификации по
сферам жизнедеятельности, в которых личность реализует соответствующие
права и свободы.
В Конституции РФ закреплено не только равенство прав, но и
обязанностей человека и гражданина.
Права и обязанности являются основными элементами правоотношений.
Человек вправе не просить, а требовать защиты своих прав, которые
являются общепризнанными государством, естественными и неотъемлемыми.
Довольно весомым элементом правового статуса граждан, наряду с
правами и свободами являются обязанности, регламентирующие многообразие
сферы взаимоотношений, где в качестве участника выступает человек.
Соблюдение
всеми
участниками
общественных
отношений
основополагающих обязанностей обеспечивается как правовыми механизмами
правового воздействия, так и общественного. В зависимости от степени
общественной опасности, законодателем за нарушения в указанных областях
предусмотрен дифференцированный подход и привлечение к юридической
ответственности (административной, дисциплинарной, гражданско-правовой,
материальной либо уголовной), ведущей к невозможности реализации своих
конституционных прав и свобод.
По нашему мнению, для реализации своих прав и обязанностей
гражданам, иностранным гражданам и лицам без гражданства необходимо
вступать
в
самые
разнообразные
административные
правоотношения.
Важнейшей обязанностью субъектов правоотношений является соблюдение
законодательства в сфере административного права и основанных на них
законных требований федеральных органов исполнительной власти и местного
самоуправления.
Целью выполнения обязанностей является создание гармоничных
отношений в обществе, под которыми подразумевается наличие уважения со
стороны государства к правам индивидов и выполнения определенных
обязанностей с их стороны.
Объем обязанностей граждан в отдельных областях определяют
многочисленные нормативно-правовые акты, содержащие нормы, касающиеся
данного вопроса.
Юридическая
наука
относит
иностранных
граждан
и
лица
без
гражданства к индивидуальным субъектам права. Это подтверждают как
внутригосударственными, так и международные нормы права. В частности,
статья 6 Всеобщей декларации прав человека 1948 года провозглашает:
«Каждый человек имеет право на признание его правосубъектности, где бы он
не находился,» [2, c. 1]. Данное положение провозглашает Международный
пакт о гражданских и политических правах 1966 года [24, c. 18].
Наличие правосубъектности у иностранных граждан и лиц без
гражданства, а также сам факт их участия в правоотношениях представляет
собой важное обстоятельство, так как участие в правонарушениях иностранных
граждан и лиц без гражданства является главной предпосылкой для
возникновения всех остальных правоотношений [28, c. 67].
Структура
содержания
правового
статуса
иностранных
граждан
определяется составом их прав, обязанностей и гарантиями реализации. Как
подчеркивает С.С. Купреев «В Российской Федерации иностранные граждане
пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за
исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством или
международными договорами» [29, c. 45].
С точки зрения М.А. Янца «одним из основополагающих факторов,
определяющих объем правового статуса любого человека и гражданина,
выступает гражданство, отсутствие или наличие которого представляет
возможность разделять лиц, находящихся на территории любой страны, на три
группы: граждане (подданные), иностранные граждане и лица без гражданства»
[46, c. 30]. Первая категория лиц обладает всей полнотой прав и обязанностей,
которые установлены законодательными актами страны их проживания, две
другие категории, как правило, в значительной степени в них ограничиваются.
В широком аспекте иностранцами являются все люди, которые не
являются кражданами страны, в которой они пребывают, а в узком смысле – это
те люди, которые находятся на территории данной страны, но обладают
гражданством иного государства.
В современной юридической науке понятие «иностранец» имеет правовое
значение только в сфере правового международного регулирования, где этот
термин продолжает применяться
в некоторых международных актах. В
российском современном законодательстве термин «иностранец» имеет только
лишь теоретическое значение и используется в научной и учебной литературе
исключительно с целью обобщения таких понятий как «иностранный
гражданин» и «лицо без гражданства».
Конституционно-правовое положение непосредственно иностранных
граждан и лиц без гражданства непосредственно определяется Федеральным
законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации»,
а
также
федеральными
законами,
межгосударственными
договорами, заключенными Российской Федерацией, и иными нормативными
правовыми актами.
Согласно статье 2 Федерального закона «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации», «иностранный гражданин
представляет собой физическое лицо, которое не является гражданином
Российской Федерации и имеет доказательства наличия своего гражданства
(подданства) иностранного государства» [8, с. 4]. Данное определение дает
возможность подчеркнуть три основнополагающих признака иностранного
гражданина:
1) представляет собой только физическое лицо;
2) не имеет гражданства Российской Федерации;
3) имеются доказательства о том, что он принадлежит к гражданству или
имеет подданство другого государства.
Таким образом, лицом без гражданства выступает такое физическое лицо,
которое не является гражданином Российской Федерации, у которого нет
доказательств о наличии гражданства (подданства) иностранного государства.
Еще одной важной особенностью, которая также является определяющей
понятия лица без гражданства, – это тот факт, что отсутствует правовая связь с
каким-то другим государством, кроме такового, на территории
находится, что способствует возникновению
какого он
неравного юридического
положения в сравнении с иностранными гражданами, у которых есть
возможность быть защищенными тем
государством, которого он гражданин
[62, с. 14].
В подавляющем большинстве ситуаций, когда определяется правовой
статус этой категории людей, отечественное законодательство всех их
объединяет одним понятием – «иностранный гражданин [8, с. 5].
Безгражданство бывает абсолютное и бывает относительное. Абсолютное
безгражданство представляет собой безгражданство, которое наступает прямо
с момента рождения человека. Относительное безгражданство наступает в
результате ситуаций, когда по тем или иным причинам гражданин утрачивает
гражданства [68, c. 138].
Вопрос о безгражданственности лиц является аномальным для любой
страны, в связи с чем все государства, Российская Федерация в том числе,
стремятся сократить число безгражданственных лиц, заключая специальные
международные соглашения и принимая внутригосударственные законы [28, с.
35].
. Положения, ставящие цель сократить число безгражданственных лиц,
отражены в Законе РФ «О гражданстве» от 31.05.2002 № 62-ФЗ, который
гласит, что «ребенок, родившийся на территории РФ от лиц без гражданства,
является гражданином РФ». Согласно ст. 6 Закона «О гражданстве» наша
страна стремится всемерно поощрять приобретение российского гражданства
лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации
[11].
Правовое положение и статус лиц без гражданства регламентируется
многими международными актами, например, такими как Конвенция ООН «О
статусе апатридов» 1954 г., Конвенция ООН «О сокращении безгражданства»
1961 г. Так, в Конвенции «О статусе апатридов» законодательно установлено,
что в «договорившихся государствах основы правового статуса апатридов
должны соблюдаться и в общих чертах совпадать с правовым статусом
иностранцев, кроме случаев, когда на основании Конвенции апатридам
предоставляется более благоприятное правовое положение. Договаривающееся
государство должно предоставить им положение, которым пользуются
иностранцы, а в случаях нарушения прав и свобод «каждый апатрид имеет
право свободного обращения в суды на территории всех договорившихся
стран» [3, с. 6-7].
Важно отметить, что правовое положение иностранных граждан и лиц без
гражданства содержит различия, как например, в части дипломатической
зашиты. Вместе с тем, с правовой точки зрения в подавляющем большинстве
ситуаций иностранные граждане и лица без гражданства одинаковы для
государства, что подтверждает законодательная и правоприменительная
практика [34, с. 62].
1.2 Содержание правового статуса иностранных граждан и лиц без
гражданства в Российской Федерации
Как права, так и обязанности, которыми законодательно наделены
иностранные граждане в Российской Федерации, различаются. Основываясь на
общепринятом разделении граждан по социальному признаку и назначению
классифицировать их можно на такие категории: личные права и обязанности;
социально-экономические права и обязанности; политические права и
обязанности; культурные права и обязанности [36, с. 89].
В правовой науке существуют множество различных критериев, по
которым классифицируются правовые статусы человека. Можно выделить
несколько наиболее значимых в теоретическом плане видов критериев и
правовых статусов.
Первым критерием, по которому происходит классификация правовых
статусов, является условие зависимости статуса человека от объема прав и
свобод.
В.М. Сырых, классифицируя правовые статусы по схожему критерию,
выделяет пять видов по данному критерию:
международно-правовой;
конституционный;
отраслевой;
специальный;
индивидуальный.
Представляется необходимым рассмотреть каждый выше представленный
статус в более подробном аспекте.
Говоря о международном статусе, прежде всего, необходимо отметить,
что в данный статус включают следующие элементы: права, свободы,
обязанности
и
гарантии,
которые
были
выработаны
международным
сообществом и закреплены в соответствующих международных правовых актах
и документах. Ярким примером такого акта является Всеобщая декларация
прав человека 1948 года.
Под общим или конституционным статусом понимается статус лица,
являющегося гражданином того или иного государства. Данный статус
включает в себя такие элементы как права, свободы и обязанности,
закрепленные в Конституции государства и гарантирующийся всем.
Н.И. Матузов и А.В. Малько считают, что между отраслевым,
индивидуальным и другими статусами должны отсутствовать противоречия по
отношению к конституционному статусу, должно существовать соответствие
первых к последнему.
Характеризуя общий правовой статус, также следует отметить, что он
обладает большой статичностью, обусловленной тем, что не зависит от
обстоятельств, происходящих в данный момент времени, или же от желания
определенного лица изменить его.
Отраслевой статус-это статус, в состав которого входят права, свободы и
обязанности, закрепленный определенной отраслью права. Так, к данному виду
права можно отнести, например, административно-правой, регламентируемый
Кодексом об административных правонарушениях.
Родовой или специальный статус представителями саратовской школы
права Н.И. Матузовой и А.В. Малько рассматриваются как особые признаки
определённых категорий граждан, которые приобретя его, наделяются
определёнными правами и обязанностями, в соответствии с действующим
законодательством
Каждый из представленных статусов регламентируется соответствующим
нормативно-правовым актом. К примеру, судья Конституционного суда имеет,
кроме общего правого статуса, еще и родовой, тем самым может осуществлять
и нести дополнительные права и обязанности.
Вторым критерием для классификации правовых статусов человека
выступает условие зависимости от характера связи личности с государством.
Так, А.В. Баранов выделяет: правовой статус гражданина, правовой статус
иностранца, правовой статус апатрида (лица без гражданства).
Представители саратовской правовой школы Н.И.Матузов и А.В.Малько
по данному критерию выделяют также:
статус лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством, беженцев;
статус российских граждан, находящихся за рубежом.
В качестве третьего условия деления правовых статусов человека можно
выделить критерий по социально-правовому назначению правовых статусов.
Проанализировав представленные классификации, следует сказать, что
каждый человек может иметь сразу несколько статусов. Став гражданином той
или иной страны, человек приобретает правовой статус гражданина, общий или
по-другому конституционный правовой статус, тем самым получив права,
свободы
и
обязанности;
получив
профессию
и
занимаясь
рабочей
деятельностью по ней, субъект становится обладателем профессионального или
должностного статуса; абсолютно каждый человек является обладателем
индивидуального
статуса.
Также
необходимо
установить
актуальность
процесса разделения правовых статусов. Данный вопрос рассматривается
современными учеными как в отраслевых так и исторических исследованиях.
Классифицируя правовые статусы по определенным критериям, они
выделяют институты общества, которые доступны для участия в них тех или
иных субъектов, определяют сферы жизни, в которых человек может
реализовать свои права, свободы и исполнить обязанности.
Абсолютно все личные права иностранцев в России идентичны личным
правам, которыми наделены собственные граждане нашей страны - это право
на жизнь, право охрану здоровья, право выбирать место жительства, свободу
передвижения,
право
на
достоинство
личности,
личную
свободу
и
неприкосновенность, право на личную и семейную тайну и т.д.). Однако в
отечественном
законодательстве предусмотрено так же ограничение таких
прав, а кроме того имеется специальный порядок по их использованию [44, с.
214].
Так, например, на территорию Российской Федерации иностранные
граждане могут въехать лишь только в случае, если у них имеется в наличии
соответствующие документы, который могут подтвердить легальность такового
передвижения. Иностранные граждане имеют право сводного проживания на
территории Российской Федерации, а так же свободного передвижения, за
исключением
ограничений,
которые
предусмотрены
действующим
законодательством и которые можно считать обязанностями. Такой пример иностранцы в обязательном порядке должны получить специальные документы
(в частности, вид на жительство) [43, с. 116].
Кроме вышеперечисленных прав на выбор места жительства и на свободу
передвижения, иностранные граждане также имеют права на заключение и
расторжение брака, удочерение, усыновление, а также права на защиту
семейных прав. Ст. 156 Семейного кодекса РФ закрепляет положение, которое
определяет, что
«форма и порядок заключения брака на территории
Российской Федерации, если в числе брачующихся принимают участие
иностранные граждане, определяются российским законодательством». Также
особые правила введены и для членов семьи иностранцев, которые находятся
на территории нашей страны. Так, в случае если супруга, несовершеннолетние
дети или находящимся на иждивении дети тех иностранцев, которые
проживают в России на законном основании, при наличии у них специального
разрешения могут сопровождать иностранцев, а также приезжать к ним и на
какое-то необходимое время оставаться с ними. В сфере регулирования
семейных отношений допустимо применение норм иностранного семейного
права, только в случае, если это не противоречит основам российского
правопорядка [55, с. 37].
В
качестве
политических
прав
иностранных
граждан
можно
рассматривать право избирать и быть избранными, на распространение
информации, на свободу мысли и слова, на защиту и др.
Иностранный гражданин в Российской Федерации в ограниченном
порядке может использовать одно из важнейших политических прав граждан –
избирательное. В соответствии с п. 2 ст. 12 Закона о правовом положении
иностранных граждан [8, с.5], «постоянно проживающие в России иностранные
граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами,
имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления,
а также участвовать в местном референдуме».
Здесь важно особенно подчеркнуть, что для иных категорий иностранцев
применяется принцип полного ограничения от участия в выборах, прописанный
в п. 1 статьи указанного Закона, согласно которому таковая категория граждан
«не имеет права избирать и быть избранными в федеральные органы
государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской
Федерации, а также право участвовать в референдуме Российской Федерации и
референдумах ее субъектов». Данное изъятие основано на общих ограничениях
для иностранцев, которые введены и установлены с целью обеспечить
государственную безопасность, а также поддерживать охрану общественного
порядка и спокойствия[49, с.22].
В Российской Федерации иностранными гражданами может быть
реализовано такое право, как право поступать на военную службу в Российской
Федерации. Такое дозволение предусмотрено п. 2 ст. 2 Федерального закона «О
воинской обязанности и военной службе» [13], который провозглашает, что
«прохождение военной службы осуществляется иностранными гражданами по
контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами,
матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных силах Российской
Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах». Однако на
основании
ч. 2 ст. 59 Конституции РФ гражданин Российской Федерации
«несет военную службу в соответствии с Федеральным законом» [56, с.17].
Значительную трудность представляет определение конкретного права
исполнять обязанности военной службы, которое ранее предоставлялось только
гражданам, что непосредственно влечет за собой изменение в целом
юридической характеристики правового положения гражданина Российской
Федерации. Как подчеркивает А.В. Цыганков, «исключительная возможность
исполнять обязанности военной службы была важной составляющей правового
статуса гражданина РФ» [70, с. 49]. Решение этой проблемы на правовом
уровне может быть возможно путем увеличения комплекса прав и, как
следствие, расширения правового статуса иностранцев.
В Конституции РФ закреплено также конституционное право для каждого
на защиту. Это право также могут
использовать иностранные граждане,
пребывающие на территории Российской Федерации. Значение этого права для
человека заключается в отстаивании свих интересов, которое кем-либо
нарушается.
Также кроме судебной защиты иностранцам предоставлены иные виды и
формы защиты государства. Такого рода дополнительная гарантия закреплена
также и на международном уровне. В соответствии со ст. 10 Декларации о
правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в
которой они проживают (1985), «любому иностранцу предоставляется свобода
связаться
в
любое
время
с
консульством
или
дипломатическим
представительством государства, гражданином которого он является, или
дипломатическим представительством любого другого государства, которому
поручено защищать интересы государства, гражданином которого он является,
в государстве, в котором он проживает» [5, с. 3]. Данное право на защиту есть у
каждого гражданина своего родного государства, однако особенное значение
оно приобретает, когда человек находится за пределами страны, с которой он
имеет правовую связь, которая выражается в наличии гражданства. [21, с. 43].
Кроме таких прав, как личные и политические права, иностранные
граждане, которые находятся на территории РФ, наделены разнообразными
социально-экономическими
правами
(на
труд,
отдых,
медицинское
обслуживание, пенсионное обеспечение и т.д.). Например, в сфере трудовых
отношений иностранцы обладают равными правами с гражданами России.
Однако право иностранных граждан на труд имеет большое количество
ограничений. В ч. 5 ст. 11 Трудового кодекса РФ провозглашено, что на
территории нашей страны в области трудовых отношений, где принимают
участие иностранные граждане, на них распространяются нормы и правила,
которые отражены в трудовом законодательстве и других актах, которые
содержат нормы трудового права. Суть данной нормы заключается в том, что
трудовая
правоспособность
иностранцев
является
равной
трудовой
правоспособности граждан Российской Федерации [57, с. 50].
Чтобы иностранные граждане имели возможность реализовать трудовые
отношения в России, они должны иметь документальное подтверждение о том,
что они законно пребывают на территории РФ. Как отмечает М.А. Янц,
«именно законность допуска к работе выступает главнейшим условием
осуществления
иностранными
гражданами
трудовой
деятельности
в
Российской Федерации» [46, с. 79].
Однако такой разрешительный порядок реализации трудовых отношений
распространяется не для всех категорий иностранных граждан. Исключения
предусмотрены иностранных граждан, «постоянно и временно проживающих в
Российской
Федерации,
обладающих
иммунитетом
и
различными
и
привилегиями, которые являются работниками иностранных юридических лиц,
журналистами, аккредитованными в Российской Федерации, обучаются в
Российской Федерации (во время каникул), приглашенные в Российскую
Федерацию в качестве преподавателей для проведения занятий (кроме лиц,
въезжающих для преподавания в духовных образовательных учреждениях)»
[71, с. 106].
Установление
такого
разрешительного
порядка
предоставляет
возможность регулировать число трудящихся иностранцев на территории
Российской Федерации. Кроме того, для работодателей предусмотрены правила
порядка по приему на работу иностранцев, которые является обязательными
для каждого работодателя. Все желающие использовать труд иностранных
работников
работодатели
должны
в
установленном
порядке
получать
специальное разрешение на каждого работника. Кроме того, на для таких
работодателей возложен и ряд других обязанностей [57, с. 51].
Еще одним важным ограничением для работы иностранных граждан в
Российской
Федерации
являются
положения,
которые
предусмотрены
Постановлением Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 754 (ред. от
04.02.2011) [17]. Это нормативный документ содержит конкретный перечень
предприятий, организаций и других объектов, в которых иностранцы не могут
быть привлечены к трудовой деятельности.
Кроме того, отдельно в законе «О государственной гражданской службе
Российской Федерации») определяются запреты для иностранных граждан в
отношении
отдельных
категорий
трудовой
деятельности, например, в
отношении государственной и муниципальной службы. В соответствии с п. 1
ст. 14 указанного закона «иностранные граждане не имеют права находиться на
муниципальной службе» [41, с. 43].
Также действующим законодательством предусматривается обязанность
для иностранных граждан уплачивать налоги на доходы от деятельности,
которую они осуществляют на территории Российской Федерации, а также и
на имущество, которое находится на территории РФ. Нужно отметить, что при
этом
на
иностранцев
не
возлагается
обязанность
получения
идентификационного номера налогоплательщика [49, с. 22].
Что касается области социального обслуживания, то здесь иностранные
граждане наделяются равными правами с гражданами Российской Федерации,
если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Объем
социальных прав, который доступен для иностранных граждан, пребывающие
на территории России, различен и находится в зависимости от режима
проживания в нашей стране [55, с. 73].
Так, например, на основании норм Федерального закона «Об основах
социального обслуживания населения в Российской Федерации», а также в
соответствии с п. 4 ст. 36 Закона о правовом положении иностранных граждан,
«иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации,
имеют равные с гражданами Российской Федерации права на социальное
обслуживание,
если
иное
не
установлено
международным
договором
Российской Федерации». Помимо этого, иностранцы обладают правом на
пенсии, пособия, а также другие виды социального обеспечения, правом на
образование, правом собственности, и т.д. Кроме того, им предоставляется
возможность вступления ряды в научных организаций, быть членами,
спортивных и общественных организаций, вступать в
профессиональные
союзы [55, с. 74].
Кроме того законодательство закрепляет, что иностранные граждане
наделяются равными правами с гражданами Российской Федерации в сфере
культурной
деятельности,
в
том
числе
имеют
право
пользоваться
достижениями культуры и др. Особые условия для иностранных граждан и лиц
без гражданства в Российской Федерации в области культурной деятельности
регламентируются исключительно федеральными законами [65, с. 40].
В сфере жилищных прав для иностранцев существует особенно большое
количество запретов и ограничений. Так, например, иностранным гражданам и
лицам без гражданства жилье не может предоставляться на основании
договоров социального найма, т.е. они не имеют право получить в наем
муниципальное жилье за незначительную плату; они также не имеют права на
приватизацию
квартир
и
жилых
помещений
в
государственном,
муниципальном и ведомственном фондах; им не могут быть предоставлены
субсидии для оплаты коммунальных услуг. Однако согласно международным
договорам, заключенным Российской Федерацией, иностранному гражданину
могут быть предоставлены такие права. В связи с этим фактом ограничения и
запреты для иностранных граждан в жилищной сфере значительно атрудняют
их нахождение на территории России [61, с. 69].
.Таким образом, тот факт, что иностранным гражданам, находящимся на
территории Российской Федерации, предоставляются права в равном объеме с
собственными гражданами, но с учетом запретов и ограничений, направленных
исключительно
в
целях
обеспечения
государственной
безопасности и
общественного порядка, можно рассматривать как обоснованное решение в
границах национального режима, признанного государством.
Кроме того, иностранные граждане наделяются специальными правами и
обязанностями
(например,
необходимость
получения
документов,
подтверждающих положение и статус иностранных граждан на территории
Российской Федерации, и др.). Сам факт наличия таких прав и обязанностей
юридически и фактически является оправданным, прежде всего, с точки зрения
нахождения этих лиц за пределами их собственных государств [68, с. 137].
Одновременно некоторые права иностранцев выступают также в качестве
их обязанностей. Существующие гарантии правового статуса иностранных
граждан направлены на обеспечение действенности основных прав, свобод и
обязанностей иностранцев [67, с. 131].
1.3 Нормативно-правовое регулирование правового статуса иностранных
граждан и лиц без гражданства
Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в
Российской Федерации регламентируется:
- Конституцией РФ, в частности статьями 27, 62, 63;
- Федеральным законом от 25.07.2002г №115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации» (действующая редакция,
2016);
- Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (действующая
редакция, 2016);
- Федеральным законом от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете
иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»
(действующая редакция, 2016);
- постановлениями Правительства РФ и иными нормативно правовыми
актами.
Федеральный закон от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации» (действующая редакция, 2017)
определяет правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации,
регламентирует порядок взаимоотношений иностранных граждан и органов
государственной власти, органов местного самоуправления и должностными
лицами органов власти, которые могут возникать во время пребывания
(проживания) иностранных граждан и в процессе осуществления ими трудовой,
предпринимательской или другой деятельности.
Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»
(действующая
редакция, 2017) регламентирует порядок отношений, которые складываются в
процессе выезда из РФ и въезда в РФ в том числе иностранных граждан и лиц
без гражданства, определяет правила и порядок оформления и выдачи
документов для выезда из РФ и въезда в РФ. В нем четко определены ситуации,
временного ограничения права гражданина РФ на выезд, прописан перечень
случаев, когда въезд в РФ иностранным гражданам или лицам без гражданства
не разрешен. Кроме того, в нем устанавливается ответственность должностных
лиц за нарушения прав иностранцев на выезд или въезд, а также за
причиненный их решениями, действиями (бездействием) ущерб.
Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете
иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»
(действующая
редакция,
2017)
регламентирует
содержание
правового
механизма учета иностранных граждан и лиц без гражданства, которые
проживают (пребывают) в РФ, определяет правила регистрации их по месту
жительства и по месту пребывания на территории РФ. Закон однозначно
устанавливает круг прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без
гражданства при проведении процедуры миграционного учета. Кроме того,
законом установлен порядок по созданию информационно-миграционного
банка данных, защиту и использование которого осуществляет Правительство
РФ.
Ряд федеральных законов в России приняты в связи с необходимостью
регулирования статуса отдельных категорий иностранцев. Это Федеральный
закон от 19.02.1993 № 4528-1 (ред. от 22.12.2014) «О беженцах», Закон РФ от
19.02.1993 № 4530-1 (ред. от 30.12.2015) «О вынужденных переселенцах».
Значительную роль в установлении статуса иностранных граждан и лиц
без гражданства имеют различные международные соглашения и договоры, что
является важным элементом его нормативно-правового регулирования. К ним
можно отнести международные акты о правах человека, Венскую конвенцию о
дипломатических сношениях 1961 года, Венскую конвенцию о консульских
сношениях 1963 года, Конвенцию ООН о статусе беженцев 1951 года, акты
МОТ, направленные на регулирование условий труда иностранцев [68, с. 138].
В настоящее время различные аспекты, касающиеся правового положения
иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации, в
достаточной степени не упорядочены. Часть нормативно-правовых положений
является очевидно устаревшими, они уже не соответствуют современным
национальным интересам страны, не отвечают положениям действующей
Конституции РФ. Рост числа нелегально находящихся на российской
территории
иностранцев
из
бывших
республик
Советского
Союза,
«прозрачность» границ с государствами СНГ – все это способствует
ухудшению социально-экономической обстановки в нашей стране, обострению
криминогенной остановки. Значительное негативное влияние кроме того
оказала правовая неподготовленность Российской Федерации к волне беженцев
из ближнего зарубежья, особенно возросшего их наплыва после того, как наша
страна вступила в число участников Конвенции «О статусе беженцев» 1951
года [54, с. 33].
В настоящее время наблюдается активизация процесса реформирования
законодательной системы о гражданстве, о правовом статусе иностранцев в РФ,
подготавливаются к принятию и принимаются многочисленные законы и
подзаконные акты. Это позволит гармонизировать и усовершенствовать основы
конституционно-правового статуса иностранных граждан в РФ с учетом
интересов всех участников – государства в целом, граждан нашей страны, а
также и самих иностранцев.
ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ
1. Уровень участия граждан в общественных отношениях зависит от того
объема прав и обязанностей, которыми население наделяют принятые
внутригосударственные нормативно-правовые акты. Единство этих прав и
обязанностей представляет собой правовой статус гражданина. Правовой статус
гражданина включает целый комплекс прав и обязанностей, определенных
правовыми нормами, а также гарантии по реализации таких права и
обязанностей.
Правовой статус гражданина закреплен в законодательных
актах. Правовое положение гражданина определяется объемом и характером
его
правосубъектности,
которую
составляют
правоспособность
и
дееспособность.
2. Структура содержания правового статуса иностранных граждан
определяется составом их прав и обязанностей, а также с учетом гарантий по их
реализации. В Российской Федерации иностранные граждане наделены
правами и должны нести обязанности наравне с собственными гражданами РФ,
за
исключением
случаев,
которые
предусмотрены
в
федеральном
законодательстве или содержатся в международных договорах. Факт наличия
или отсутствия гражданства дает возможность классифицировать лиц, которые
находятся на территории любой страны, на три категории: первое - граждане
(подданные), второе - иностранные граждане и третье - лица без гражданства.
Первая группа лиц имеет всю полноту прав и обязанностей, которые содержат
законодательные акты страны их проживания, а две другие категории, как
правило, ограничены в них, причем значительно.
3. В настоящее время действующих нормативных правовых актах не
содержится
единообразного
понятия
«иностранный
гражданин»,
а
в
российском законодательстве в равной мере применяются два легальных
определения
понятия
«иностранный
гражданин».
В
широком
аспекте
иностранцы – это все те люди, которые не являются гражданами страны, в
которой они пребывают, а в узком смысле слова
– это те лица, которые
находятся на территории страны, однако у них нет гражданства другого
государства. Понятие «иностранный гражданин» также
включает в себя
понятие «лицо без гражданства».
4. Иностранные граждане и лица без гражданства в РФ равны перед
законом вне зависимости от своего имущественного и социального положения,
своего происхождения, национальной и расовой принадлежности, образования,
пола, языка, характера и рода занятий, отношения к религии и других
обстоятельств.
Абсолютно
все
личные
права
иностранцев
в
России
тождественны с личными правами, которыми наделены собственные граждане
- это такие права, как право на жизнь, охрану здоровья, право на выбор места
жительства, свободу передвижения, право на достоинство личности, личную
свободу и неприкосновенность, право на личную и семейную тайну и т.д.). В
отечественном законодательстве предусмотрен ряд запретов и ограничений
этих
прав
или
введен
специальный
порядок
по
их
использованию.
Одновременно некоторые права иностранцев могут выступать также в качестве
их обязанностей.
5. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в
Российской Федерации определено нормами Конституции РФ, определяется
также федеральными законами, постановлениями Правительства РФ и другими
нормативно-правовыми
актами,
а
также
заключенными Российской Федерацией.
международными
договорами,
ГЛАВА 2. ПРЕБЫВАНИЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Права, обязанности и ответственность иностранных
граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
Вне зависимости от своего происхождения, а также имущественного и
социального положения, языка, расовой и национальной принадлежности, пола,
характера и рода и занятий, образования, отношения к религии и других
обстоятельств, иностранные граждане и лица без гражданства в Российской
Федерации перед законом равны. Использование иностранными гражданами и
лицами без гражданства своих законных прав и свобод не должно причинять
вред и наносить ущерб правам и законным интересам как в целом российского
государства и общества, так и отдельных граждан РФ, а также иных лиц [53, с.
37].
Конституционные права и обязанности занимают центральное место в
юридической конструкции правового статуса личности.
В современном мире, Российская Федерация не является исключением,
одним из не менее актуальных вопросов в демократическом правовом
государстве
является
выполнение
человеком
и
гражданином
своих
обязанностей. При этом важнейшее значение играют правовые гарантии и
условия, которые характеризуют обеспечение и защиту государством прав и
свобод человека и гражданина, а также выполнение человеком и гражданином
своих обязанностей.
Вопросам анализа конституционных обязанностей человека и гражданина
в России посвящено немало учебных и научных работ. Такой интерес не
является случайным, исходя из конституционно-правового статуса личности,
который определяет, как права и свободы человека и гражданина, так и их
обязанности, и все вместе являются показателем уровня демократизма и
верховенства права в государстве.
Под конституционными обязанностями понимаются общеобязательные
и закрепленные Конституцией РФ правила поведения, конкретизирующиеся в
отраслевых нормах права обязательности каждого человека и гражданина и
требующие от каждого лица определенного вида и меры личного поведения, за
неисполнение которых предусматривается юридическая ответственность.
Следовательно, конституционные обязанности человека и гражданина – это те
требования,
которые
выражены
в
конституционно-правовых
нормах
государства к отношению лиц, которые находятся на территории РФ.
Неотъемлемыми и неотчуждаемыми в безусловном значении являются
личные (гражданские) права и свободы человека. Что касается других прав и
свобод, то они могут подлежать временным ограничениям при возникновении
определенных экстремальных ситуаций.
Принцип равноправия имеет большое значение в формировании
правового положения личности, так как действие этого принципа прямо
указывает на степень защиты и реализации прав, свобод, законных интересов
личности и других демократический принципов в данном государстве.
Принцип равенства и равноправия сторон содержится и в Конституции
РФ, который закреплен в части 1 статьи 19: «Все равны перед законом и
судом».
Это
можно
истолковать
следующим
образом:
не
должны
устанавливаться нормы права, ограничивающие права различных людей или
групп населения в отношении закона и суда. Значение формального равенства
заключается в том, что все индивиды с рождения имеют одни и те же права, и
никто не пользуется большими привилегиями в отношении стартовых
возможностей, осуществление которых зависит от индивидуальности каждого
человека.
Закон не может наградить одних значительным количеством прав и
свобод, а другим даровать только обязанности. Здесь существует некий баланс
между распределением каждого из них и абсолютным равенством граждан.
Отсюда следует, что равными правами и обязанностями наделяются все люди,
впоследствии между которыми возникают двусторонние правоотношения.
Особое место имеет равенство всех перед судом, выражающееся в
наличии у граждан равных процессуальных прав и обязанностей. Суд
представляет
собой
наиболее
действенный
инструмент
защиты
и
восстановления прав и свобод при возникновении спора или при их нарушении.
Главной особенностью такого явления является то, что независимо от
наличия гражданства того или иного государства, и даже лицам без
гражданства
предоставляется
предусматривается
возможность
одинаковая
охраны
ответственность
их
за
прав,
то
а
также
или
иное
правонарушение. Иначе говоря, при любом судопроизводстве суды не
выделяют и не отдают предпочтения субъектам судебного процесса по
признакам социальной или политической принадлежности и действуют
независимо от того, входит ли этот гражданин в какие – либо общественные
объединения или в независимости от его убеждений.
Таким
образом,
суд
не
допускает
дискриминации
во
время
разбирательства того или иного дела. За общим для всех равенством перед
судом следует и единство суда. Запрещается образование какого-либо
специального суда, осуществляющего правосудие для отдельных людей по
расовому или иному признаку. Создание чрезвычайных судов и судов, не
предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом, также
не допускается.
Таким образом, принципы равенства и равноправия, закрепленные в
Конституции РФ, являются неотъемлемой частью жизни граждан и неграждан,
а также лиц без гражданства. Данные основы гарантируются демократическим
государством, выражением которой служит обеспечение равенства между
людьми, отсутствие всяких признаков дискриминации и ущемления прав.
Кроме этого, она дарует всем политическую, экономическую, социальную и
духовную независимость и наделяет равными обязанностями.
Объем правосубъектности иностранных граждан и лиц без гражданства
ограничен в сравнении с объемом правосубъектности граждан России.
Проживание на законном основании иностранных граждан в Российской
Федерации возможно только при условии обязательного наличия разрешения
компетентных должностных органов.
Иностранные граждане, которые
находятся на территории России на других установленных законом основаниях,
имеют статус, который именуется «временно пребывающие в РФ» [56, с. 16].
В
полном
международного
соответствии
права
с
Российская
общепризнанными
Федерация
вправе
положениями
предоставлять
иностранным гражданам и лица без гражданства политическое убежище [55, с.
37].
Иностранные граждане и лица без гражданства наделены правом свободы
передвижения по личным и деловым целям по территории России, а также
имеют право избрания места жительства в соответствии законодательно
установленным порядком.
Особое правовое положение предусмотрено для руководителей и
сотрудников консульских и
дипломатических представительств, а также
официальных представителей иностранных государств. В соответствии с
международными договорами России с соответствующим иностранными
государствами и законодательством России указанные официальные лица
обладают дипломатическим иммунитетом и пользуются привилегиями, в
вследствие чего не подпадают под юрисдикцию Российской Федерации [59, с.
404].
В сфере трудовых отношении иностранные граждане и лица без
гражданства на единых основаниях с гражданами РФ пользуются правами и
имеют обязанности, равные с гражданами РФ, имеют право на отдых.
Иностранные
граждане
имеют
полное
право
распоряжаться
свободно
собственными способностями к труду, выбирать род своей трудовой
деятельности, любую профессию, а кроме того вправе свободно использовать
по своему усмотрению имущество и свои способности с целью осуществления
предпринимательской и иной экономической деятельности, которая не
запрещена законом, у учетом тех ограничений, которые предусматривает
федеральное законодательство [57, с. 50].
В настоящее время в нашей стране отмечается непростая ситуация в
сфере нелегальной трудовой миграции. Эта проблема представляется одной из
важнейших, требует целенаправленных и четких и мер, эффективного
нормативного регулирования, в целом изменений в государственной политике
России в этой области. Недавние изменения федерального законодательства в
сфере миграции, доказывают, что государство предпринимает шаги в решении
данной проблемы [51, с. 60].
Необходимо отметить, что созданы условия, которые в дальнейшем могут
стать
фундаментом
для
совершенствования
и
коренной
переработки
отечественной миграционной политики, эффективной борьбе, а в конечном
итоге
искоренению
нелегальной
миграции.
Одним
из
эффективных
направлений деятельности государства в данной сфере является легализация
иностранных граждан, нарушивших закон. Некоторые эксперты считают, что
одной из главных предпосылок для развития нелегальной трудовой миграции
выступает отсутствие доступного и дешевого жилья для мигрантов, которые
приезжают в Россию на заработки [50, с. 173].
За рубежом есть положительный опыт решения этой проблемы путем
создания специальных поселений. А, например, в Италии с целью наилучшего
выхода из такой ситуации поощряется создание дешевых гостиниц для
иностранцев. На первом этапе дешевое жилье предоставляется также
внутренним мигрантам, а также для проживания студентов. Однако проблему
обеспечения иностранных граждан жильем нельзя возводить только на
государственный уровень. В этой инициативе должны участвовать бизнес и
частные предприниматели [43, с. 73].
В
период своего нахождения на территории РФ все иностранные
граждане и лица без гражданства имеют законное право на охрану здоровья.
Постоянно проживающим в РФ иностранным гражданам предоставляется
медицинская помощь на равных основаниях с гражданами России. Порядок
оказания медицинской помощи иностранцам, которые временно пребывают в
РФ, устанавливается Министерством здравоохранения РФ [16, с. 3].
В области социального обеспечения иностранным гражданам, которые
проживают в РФ на постоянной основе, все основные формы социального
обеспечения (пенсия, пособия и другие) предоставляются на общих основаниях
с гражданами РФ. Порядок социального обеспечения временно пребывающих
иностранцев устанавливается на основаниях и в порядке, установленном
законодательством РФ. В случаях, когда для назначения пенсий нужно иметь
определенный трудовой стаж работы, иностранным гражданам может быть
засчитан стаж их заграничной работы в порядке и на основаниях, которые
установлены законодательством РФ [21, с. 63].
Иностранные граждане и лица без гражданства, которые проживают в РФ
на постоянной основе, наделены правом на равных основаниях с гражданами
РФ,
получить
в
собственное
пользование
жилое
помещение
из
государственного и общественного жилищного фонда, а также могут являться
членами жилищно-строительных кооперативов.
На основании действующего российского законодательства иностранные
граждане и лица без гражданства в РФ имеют право на личную собственность
жилого
дома
и
другого
имущества,
право
наследовать
и
завещать
таковое имущество, иметь авторские права на собственные изобретения,
открытия, рационализаторские предложения, разработанные промышленные
образцы, а также права автора произведений литературы и искусства, а также
иные личные имущественные и неимущественные права [29, с. 44.
В соответствии с установленным законодательством РФ порядком,,
иностранные
граждане
и
получать образования наравне
лица
без
гражданства
обладают
право
с гражданами РФ. Так на равной основе с
гражданами РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются
правом на пользование культурными достижениями, несут обязанности
бережно относиться к российским культурным ценностям, памятникам истории
и культуры.
Иностранным гражданам и лицам без гражданства на равне с гражданами
России гарантируется свобода совести [28, с. 53].
В сфере брака и семьи в соответствии с российским законодательством
иностранные граждане и лица без гражданства на общих основаниях с
гражданами РФ имеют законное право на заключение и расторжение браков с
гражданами РФ и другими лицами.
В полном соответствии с действующим российским законодательством
иностранным
гражданам
и
лицам
без
гражданства
гарантируются
неприкосновенность личности, неприкосновенность жилища, а также иные
личные права.
На равной основе с гражданами РФ иностранные граждане и лица без
гражданства несут обязанность уплаты налогов и сборов, если иное не
предусматривает законодательство РФ.
Для защиты личных, имущественных, семейных и других прав
иностранные граждане и лица без гражданства в РФ имеют право
обращаться в суд, а также и иные государственные органы. К ним применяются
процессуальные права такие же, как и к гражданам России [63, с. 15].
Как провозглашает ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица
без гражданства должны нести обязанности наравне с гражданами России, за
исключением
тех
ситуаций,
которые
установлены
законодательством или международными соглашениями.
федеральным
Находящиеся в
нашей стране иностранные граждане и лица без гражданства обязаны уважать
основной закон нашей страны - Конституцию РФ и неукоснительно соблюдать
российские законы [64, с. 18].
Возлагаемые
специфический
на
иностранных
характер.
Иностранцы
граждан
получают
обязанности
право
имеют
постоянного
проживания в России только при наличии у них установленного разрешения и
вида
на
жительство,
которое
выдается
уполномоченными
органами
исполнительной власти. Иностранные граждане, которые находятся в России на
других законных основаниях, имеют правой статус временно пребывающих в
России.
Эти
иностранцы
в
обязательном
случае
несут
обязанность
зарегистрировать в установленном порядке свои заграничные паспорта или
другие документы, которые их заменяют, а также должны незамедлительно
выехать с территории РФ, когда истек определенный им срок пребывания [67,
с. 41].
Иностранные граждане и лица без гражданства должны неукоснительно
соблюдать все установленные правила пребывания, а кроме того также правила
транзитного проезда через территорию Российской Федерации. Проезжающие
через территорию нашей страны транзитом иностранцы при соблюдении
правил транзитного проезда по заранее установленному маршруту должны
проследовать в пограничный пункт выезда из России, при этом останавливаться
на территории России им разрешено лишь если у их имеется в наличии
разрешение, выданное уполномоченными органами [67, с. 42].
В случае, если иностранный гражданин прибыл в Российскую Федерацию
в порядке, при котором не требуется получать визу, и данный иностранец имеет
разрешение на работу, он может быть привлечен и его труд использован для
осуществления
трудовой
деятельности
без
получения
разрешения
на
привлечение и использование иностранных работников. В таких ситуациях
обязательным условием является уведомление действующего территориального
органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа
исполнительной власти по вопросам занятости населения в субъекте
Российской Федерации. В данном случае временно пребывающий в Российской
Федерации иностранец не вправе осуществлять трудовую деятельность за
пределами субъекта РФ, на территории которого ему выдали разрешение о
праве на работу [69, с. 102].
Иностранные граждане, которые временно пребывают, постоянно или
временно проживают в Российской Федерации, в случае, если они находятся в
месте пребывания, которое не является их постоянным местом жительства,
обязаны встать на учет по месту пребывания, за исключением ситуаций,
предусмотренных в федеральном законодательстве [52, с. 75].
В случае прибытия в место пребывания иностранного гражданина,
который временно проживает или временно пребывает в Российской
Федерации, им должно быть подано уведомление в территориальный орган
Министерства внутренних дел Российской Федерации не позднее 7 рабочих
дней со дня его прибытия в место пребывания [43, с. 47].
Иностранные граждане и лица без гражданства должны неукоснительно
соблюдать все установленные правила использования жилых помещений, а
также беречь предоставленное им в нашей стране жилище.
Принятые в российские учебные заведения иностранные граждане и лица
без гражданства должны соблюдать обязанности обучающихся и студентов в
полном соответствии с действующим российским законодательством.
Иностранным
гражданам
и
лицам
без
гражданства
запрещается
возбуждение ненависти и вражды в связи со своими религиозными
верованиями.
В брачно-семейных отношениях иностранные граждане и лица без
гражданства несут обязанности наравне с гражданами РФ.
Нормативные положения Федерального закона «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации» содержат ряд ограничений
прав и свобод иностранных граждан. Вместе с тем закон освобождает их от тех
обязанностей, которые возникают только при наличии гражданства РФ. Так,
указанные лица не имеют избирательных прав, а также:
- не могут являться государственными служащими, занимать ряд
определенных должностей, работать в органах внутренних дел;
- не имеют доступа к деятельности, связанной с государственной тайной;
- за ряд правонарушений могут привлекаться к ответственности только
иностранные граждане и лица без гражданства;
- исключительно
к ним как мера взыскания может быть применено
выдворение;
- при въезде на территорию РФ они должны иметь визу, за исключением
граждан СНГ);
- им может быть установлено ограничение на передвижение и выбор
места жительства (например, в закрытых городах);
- им может быть не разрешен выезд из России при наличии определенных
обстоятельств (например, совершение ими уголовного преступления);
- на иностранных граждан не распространяются положения российского
законодательства о воинской обязанности и военной службе. Они не могут
призываться на военную службу, а также и для несения альтернативной
гражданской службы. Но принимая во внимание положения о современной
контрактной основе при формировании некоторых частей войск Вооруженных
Сил РФ, иностранцы могут поступить в ряды войск, воинских органов и
военных формирований на работу в статусе гражданского персонала, кроме
того они также могут быть приняты на военную службу по контракту.
- заказчики работ (услуг) и работодатели при наличии у иностранцев
разрешения установленной формы имеют право привлечь и использовать труд
иностранных работников, а иностранный гражданин в свою очередь по
достижению им возраста 18 лет получают законное
право осуществлять
трудовую деятельность.
Таким образом, иностранные граждане, в том числе из стран СНГ, и лица
без гражданства обладают меньшим объемом провосубъектности, чем граждане
России.
Ответственность
иностранных
нормируется положениями главы VI
граждан
и
лиц
без
гражданства
Федерального закона «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002г. №
115.
Если
иностранцами и лицами без гражданства нарушаются правила
пребывания в России, например, проживают без документов на право
жительства в Российской Федерации или проживают по недействительным
документам, а также не соблюдают установленный порядок о регистрации или
правилах передвижения, порядок выбора своего места жительства, если они
уклоняются от выезда при окончании определенных для них сроков
пребывания, а кроме того если ими не соблюдается установленный порядок
транзитного проезда через территорию России, то в таких ситуациях в качестве
административного взыскания к иностранцам могут быть применены такие
меры взыскания, как предупреждение или штраф. Помимо этого, иностранцу,
нарушившему законодательство о правовом положении, в Российской
Федерации могут быть сокращены сроки пребывания в нашей стране, ранее
определенные ему [25, с. 84].
Особенностью правового статуса иностранных граждан и лиц без
гражданства выступает такая специальная мера наказания, которой могут быть
подвергнуты только лишь исключительно иностранные граждане (лица без
гражданства) – это процедура так называемого административного выдворения
[50, с. 180].
Иностранный гражданин может быть выдворен за пределы России, в
ситуации, если:
- его действия нарушают интересы безопасности государства или
способствуют нарушению общественного правопорядка;
- это необходимо в целях защиты прав и законных интересов в сфере
охраны здоровья и защиты нравственности населения России;
- в случае грубого нарушения законодательства, регулирующего правовое
положение иностранных граждан в России, валютного, таможенного, а равно и
другого российского законодательства.
Выдворение в качестве наказание предусматривает КоАП РФ по ряду
обстоятельств, связанных с режимом Государственной границы, режимом
пребывания в РФ, привлечением и использованием иностранной рабочей силы,
иммиграционными правилами.
Все статьи КоАП РФ, которые включают процедуру административного
выдворения за пределы Российской Федерации, в качестве возможного
дополнительного наказания наряду с основным наказанием закрепляют также
такую меру взыскания, как административный штраф [50, с. 181].
Административная высылка за пределы Российской Федерации может
назначаться судьей, а также в случае административного правонарушения при
въезде в Российскую Федерацию - компетентными должностными лицами
исполнительной власти, которые в этом случае являются сотрудниками
пограничных органов с необходимыми полномочиями, Судья или должностное
лицо
пограничной
административного
виновному
службы
правонарушения
иностранцу
административное
может при
или
выдворение
лицу
из
рассмотрении
ограничиться
без
о
применением
гражданства
Российской
дела
и
не
Федерации
такого
штрафа
применять
в
качестве
дополнительного наказания [52, п. 70].
Юридический состав административной высылки за пределы Российской
Федерации весьма специфичен. Процедурой административной депортации
является контролируемое перемещение иностранного гражданина (лица без
гражданства) через государственную границу Российской Федерации за
пределами
территории
принудительной
или
Российской
Федерации.
представлять
собой
Передача
может
быть
процесс
независимого
контролируемого выхода, выдворенного из Российской Федерации [54, с. 94].
Средства, выделенные из федерального бюджета на осуществление
мероприятий по административной высылке, расходуются на следующие
статьи:
- на содержание лица, которое высылается до вынесения решения об
административной высылке;
- за приобретение проездных документов высылаемому лицу, а также
проездные документы для официального лица, сопровождающего высылаемого
иностранного гражданина или лица без гражданства, в случаях, установленных
законодательством Российской Федерации;
- оформление документов, необходимых для депортации;
- совершение других действий, непосредственно связанных с процедурой
депортации.
Административное выдворение в качестве меры административного
наказания не следует путать с мерами административной сдержанности,
которые применяются уполномоченными должностными лицами пограничных
органов и пограничных войск и связаны с передачей иностранцев, нарушивших
режим государственной границы Российской Федерации, власти страны, с
территории
которой
нарушители
пересекли
государственную
границу
Российской Федерации. [59, из. 404].
Решение об административной высылке из Российской Федерации
иностранного гражданина или лица без гражданства может быть осуществлено
в форме официальной передачи иностранного гражданина или лица без
гражданства официальному представителю иностранного государства, на
территорию которого иностранный гражданин высылается или независимым
контролируемым выездом высылаемого лица.
О порядке проведения процедуры административного выдворения
иностранного гражданина или лица без гражданства через пограничные
контрольно-пропускные пункты в установленном порядке должностные лица
этого иностранного государства должны быть уведомлены на территории или
через
территорию,
на
которую
высылаются
нарушители,
если
административные депортация предусмотрена международным договором
Российской Федерации с этой страной.
В случаях, когда передача иностранного гражданина, подлежащего
административному выдворению из Российской Федерации, уполномоченному
представителю органов иностранного государства, с которым международным
договором Российской Федерации с этим государством не предусмотрена такая
процедура, административное исключение лица должны проходить в месте,
определяемом органами пограничных войск [ст. 15].
Решение об административной высылке из Российской Федерации
иностранного гражданина или лица без гражданства должно быть оформлено в
форме одностороннего или двустороннего акта, прилагаемого к настоящему
решению. До административной депортации за пределами Российской
Федерации иностранные граждане или лица без гражданства могут быть
привлечены по решению суда в специально отведенных помещениях органов
безопасности или в специальных учреждениях [69, с. 102].
Контроль
гражданства
за
исполнением
административной
иностранным
высылки
из
лицом
или
лицом
Российской
без
Федерации
осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти в области миграции, который также уведомляет о административной
высылке указанных лиц консульскому учреждению или дипломатическому
представительству в Российская Федерация этого иностранного государства,
гражданином которого является высылаемый иностранный гражданин [51, с.
60].
Таким образом, в отношении иностранных граждан и лиц без
гражданства,
Федерации,
совершивших
меры
законодательством
нарушение
ответственности
Российской
законодательства
применяются
Федерации.
в
Российской
соответствии
Особенностью,
с
которая
действительна только для иностранцев, является особая мера наказания административная высылка, которая заключается в принудительном и
контролируемом перемещении в установленном порядке указанной категории
граждан и лиц за пределами Российской Федерации.
2.2. Порядок пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в
Российской Федерации
Как уже отмечалось, правоспособность иностранных граждан и лиц без
гражданства, которые придают
в нашу страну, имеет свои особенности и
ограничения. Различия в правовой ситуации происходят не только между
гражданами и иностранными гражданами (лицами без гражданства), но и
между различными категориями самих иностранных граждан [56, с. 16]. В
целом, они различают:
-
иностранные
граждане,
временно
проживающие в
Российской
Федерации;
- иностранные граждане, временно проживающие на территории
Российской Федерации;
- постоянно проживающих на территории Российской Федерации
иностранных граждан.
В каждой из этих категорий иностранцев существуют специфические
особенности правовой ситуации.
Иностранным гражданином, который временно проживает в Российской
Федерации, считается лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании
визы или в порядке, не требующем ее получения, и у которого есть
миграционная карточка, но кто не получил вид на жительство или временный
вид на жительство [62, с. 14].
Основанием для выдачи визы иностранному гражданину, а также в
качестве основания для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не
требующем его получения, является приглашение на въезд в Российскую
Федерацию, которое может быть выдано уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти, органом по иностранным делам, миграцим
или их территориальными органами (статья 16 Федерального закона «О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25
июля 2002 года, № 115).
Приглашение должно содержать информацию, объем и содержание
которой определяется Федеральным законом.
Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за решение
вопросов иностранных дел, может высылать приглашения по ходатайству
определенных законом государственных, иностранных и международных
органов.
Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в
области миграции приглашает въехать в Российскую Федерацию по просьбе
местных органов власти, юридических лиц, граждан России, а также
иностранных граждан, постоянно проживающих в Российской Федерации.
В то же время, как запрос на приглашение приглашающая сторона
должна предоставить гарантии материального, жилищного и медицинского
страхования для иностранного гражданина на весь период его пребывания в
Российской
Федерации.
Кроме
того,
приглашающая
сторона
несет
ответственность за принятие мер по осуществлению этих гарантий. Порядок
предоставления
гарантий
материального,
жилищного
и
медицинского
страхования для иностранного гражданина на период его пребывания в
Российской
Федерации
устанавливается
Правительством
Российской
Федерации [64, с. 16].
За исключением случаев, которые не требуют визы, в нашей стране
существует квота на выдачу приглашений на въезд в Российскую Федерацию
для иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности, которая
ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации на основе
предложений исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации [59, с. 410].
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного
гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем
визы, не может превышать девяносто дней в течение каждого периода в сто
восемьдесят дней, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным
законом, если такой срок не продлевается в соответствии с настоящим
Федеральным законом.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного
гражданина, который прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не
требующем визы и являющегося высококвалифицированным специалистом, и
срок временного пребывания членов его семьи в Российской Федерации по
сроку действия разрешения на работу, выданного высококвалифицированному
специалисту в соответствии со ст. 13.2 Федерального закона «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002. №
115.
Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской
Федерации может быть продлен или уменьшен федеральным органом
исполнительной власти по иностранным делам или федеральным органом
исполнительной власти, ответственным за функции правоохранительных
органов, контроль, надзор и предоставление государственных услуг в области
миграции или ее территориальных органов в случаях, если условия изменились
или обстоятельства перестали существовать, в связи с чем ему было разрешено
въехать в Российскую Федерацию [67, с. 41].
Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской
Федерации может быть продлен или уменьшен соответствующим образом, если
условия изменились или обстоятельства перестали существовать, в связи с чем
ему было разрешено въехать в Российскую Федерацию. Срок временного
пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации уменьшается в
том случае, если в отношении него принято решение в установленном порядке
о непризнании въезда в Российскую Федерацию, а также в других случаях
предусмотренных федеральным законом [64, с. 16].
Иностранным гражданином, временно проживающим в Российской
Федерации, является лицо, получившее временный вид на жительство [67, с.
17].
Временный вид на жительство может выдаваться иностранному
гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской
Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года [49, с.
22].
Квота на выдачу временного вида на жительство иностранным гражданам
ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации. В 2017 году
Правительство Российской Федерации одобрило квоту на выдачу более 177 000
разрешений на работу иностранным гражданам [18, с.1].
В ст. 8 Федерального закона № 115 определяются категории иностранных
граждан, которым разрешено выдавать временный вид на жительство без учета
квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации.
Иностранным гражданином, постоянно проживающим в Российской
Федерации, является лицо, получившее вид на жительство. Вид на жительство
выдается иностранному гражданину по его заявлению с юридическими
основаниями и в течение срока действия разрешения на временное проживание
[25, с. 123].
Под видом на жительство понимается документ, выданный иностранному
гражданину или лицу без гражданства для подтверждения права на постоянное
проживание в Российской Федерации [29, с. 64].
Для получения вида на жительство иностранный гражданин должен
проживать в Российской Федерации не менее одного года на основании
разрешения на временное проживание [30, с. 25].
Для получения вида на жительство иностранным гражданином, не
позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на
временное
проживание,
заявление
подается
в
территориальный
орган
федерального органа исполнительной власти в области миграции. В настоящее
время существует возможность подачи такой заявки в виде электронного
документа через единый портал государственных и муниципальных услуг с
использованием
информационно-телекоммуникационных
сетей
общего
пользования [30, с. 26].
Срок, на который вид на жительство может выдаваться иностранному
гражданину, составляет пять лет. По просьбе иностранного гражданина в
территориальное учреждение федерального органа исполнительной власти в
области миграции срок действия истекшего вида на жительство может быть
продлен еще на пять лет при условии, что заявка подана иностранцем не
позднее за два месяца до истечения срока действия существующего вида
проживания. Число таких продлений срока действия вида на жительство
юридически не ограничено [52, с. 70].
Положения ст. 8 Федерального закона № 115 не применяются при выдаче
вида на жительство высококвалифицированным специалистам и членам их
семей, а также иностранным гражданам, которые признаны носителями
русского языка в соответствии с положениями ст. 33.1 Федерального закона от
31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Вид на
жительство для этой категории иностранных граждан может быть выдан
сроком на три года.
Федеральный орган исполнительной власти в области миграции
определяет порядок выдачи / продления срока действия вида на жительство,
формы заявки на выдачу / продление вида на жительство, а также порядок
подачи заявок в электронном виде с использованием сетей общественной
информации
и
телекоммуникаций
с
использованием
единый
портал
государственных и муниципальных служб. Также этот компетентный орган
утверждает перечень документов, необходимых для подачи одновременно с
заявлением о выдаче / продлении срока действия разрешения на пребывание, в
том числе представленным в форме электронного документа.
Таким образом, нынешний механизм учета миграции в нашей стране
носит общий, уведомляющий характер. Для замены ранее существующего
порядка обязательной регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства
по месту жительства вводится более простой правовой режим, а именно
регистрация этих лиц по месту пребывания. Порядок лицензирования
регистрации и регистрации этих лиц может быть установлен федеральным
законодательством только в некоторых случаях, например, в пограничной зоне,
в
закрытых
военных
городах
и
административно-территориальных
образованиях.
Иностранные граждане регистрируются по месту жительства до
истечения временного пребывания или срока действия визы. В случае
изменения места пребывания на территории Российской Федерации они также
подлежат регистрации в миграционном регистре.
Иностранные граждане, имеющие разрешение на временное проживание
и зарегистрированные по месту временного проживания, имеют право на
регистрацию по месту жительства во время действия разрешения. Постоянные
резиденты
Российской
Федерации,
имеющие
регистрацию
по
месту
жительства, при ее изменении, подлежат регистрации по новому месту
жительства.
Согласно ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О
порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»
иностранные граждане имеют право въезжать в Российскую Федерацию и
выезжать из Российской Федерации только с визой и при
наличии
действительных документов, удостоверяющих их личность. Эти документы
должны быть признаны Российской Федерацией в этом качестве, за
исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом № 114-ФЗ,
международными договорами Российской Федерации, а также указами
Президента Российской Федерации.
Лица без гражданства имеют право въезжать в Российскую Федерацию и
выезжать из Российской Федерации только на основании и наличия визы, имея
в наличии действительные документы, подтверждающие их личность,
выданные соответствующими органами их страны проживания. Эти документы
должны быть признаны Российской Федерацией в этом качестве, за
исключением
случаев,
предусмотренных
международными
договорами
Российской Федерации, а также указов Президента Российской Федерации.
Иностранным гражданам и лицам без гражданства не разрешается
въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации по
основаниям,
предусмотренным
Федеральным
законом.
Кроме
того,
иностранные граждане и лица без гражданства, признанные беженцами на
территории Российской Федерации в порядке, установленном федеральным
законом, могут уезжать и въезжать в Российскую Федерацию на основании
проездного документа беженца.
Юридические основаниями для выдачи визы иностранному гражданину
содержатся в ст. 25 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О
порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.
В зависимости от цели въезда иностранный гражданин получает визу в
Российской Федерации и с целью его пребывания в Российской Федерации
иностранному гражданину. Виза - это разрешение, выданное уполномоченным
государственным органом для въезда в Российскую Федерацию, а также
транзитные поездки по территории Российской Федерации в соответствии с
действующим
документом,
удостоверяющим
личность
иностранного
гражданина или лица без гражданства и признанного Российской Федерацией в
этом качестве.
Виза может быть обычной, дипломатической, транзитной, официальной и
временной
визой.
многократной.
Виза
может
Однократная
быть
въездная
выдана
виза
одиночной,
дает
право
двойной
и
иностранному
гражданину пересекать государственную границу Российской Федерации один
раз при въезде и один раз при выезде из Российской Федерации. Двойная
въездная виза дает иностранцу право на двойной вход и выход. Многократная
въездная виза дает право иностранному гражданину неоднократно (более двух
раз) въезжать в Российскую Федерацию.
В зависимости от целей въезда иностранного гражданина в Российскую
Федерацию и целей его пребывания в Российской Федерации обычные визы
классифицируются
в
деловые,
частные,
туристические,
трудовые,
образовательные, гуманитарные и визовые для въезда в Российскую
Федерацию для убежища или с целью допуска к гражданству Российской
Федерации в соответствии с положениями Федерального закона от 31 мая 2002
года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Иностранный гражданин, а также лицо без гражданства при въезде на
территорию
Российской
Федерации
должен
получить
и
заполнить
миграционную карту. Когда иностранный гражданин или лицо без гражданства
покидает Российскую Федерацию, миграционная карта должна быть передана
(возвращена) на контрольно-пропускном пункте через Государственную
границу Российской Федерации.
Соответственно, иностранные граждане и лица без гражданства имеют
право въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации
только в том случае, если у них есть российская виза, с действительными
документами, подтверждающими их личность.
Миграционная
регистрация
иностранных
граждан
в
Российской
Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом о
миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской
Федерации.
Согласно
ст.
30
Федерального
закона
№
115,
федерального
государственного контроля и надзора за постоянным жильем, временного
пребывания в Российской Федерации, а также транзитных перевозок в
Российской
Федерации
иностранных
граждан
осуществляется
уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в порядке,
установленном Президентом Российской Федерации или Правительством
Российской Федерации.
Федеральный орган исполнительной власти по иностранным делам
контролирует временное пребывание в Российской Федерации ряда категорий
иностранных граждан, установленных Федеральным законом.
При въезде в Российскую Федерацию иностранный гражданин обязан
заполнить миграционную карточку. При выезде из Российской Федерации
иностранный гражданин представляет миграционную карту на контрольнопропускном пункте через государственную границу Российской Федерации.
Последствия в случае несоблюдения иностранным гражданином срока
пребывания
или
проживания
в
Российской
Федерации
определяются
положениями ст. 31 Федерального закона № 115.
Депортация
федеральным
иностранных
законом,
граждан
в
осуществляется
ситуации,
предусмотренные
федеральными
органами
исполнительной власти в области миграции и ее территориальными органами в
сотрудничестве с федеральными органами исполнительной власти, по делам
внутренних дел, а также с другими федеральными органами исполнительной
власти и их территориальных органов в пределах их компетенции.
Процедура депортации осуществляется за счет финансовых средств
самого депортированного иностранного гражданина, а при отсутствии таких
средств или в ситуации, когда иностранный сотрудник был нанят с
нарушениями
установленного
порядка
привлечения
и
использования
иностранных работников, депортация осуществляется за счет полномочий
иностранного государства, которое его пригласило, гражданином которого
является депортированный иностранец, а также средств международной
организации, ее представительства, юридических или физических лиц.
Федеральный орган исполнительной власти в области
направляет
информацию
о
депортации
иностранного
миграции
гражданина
в
федеральный орган исполнительной власти по вопросам иностранных дел,
который обязан уведомлять консульское учреждение или дипломатическое
представительство в Российской Федерации иностранного государства, из
которых депортированный иностранный гражданин является гражданином.
Иностранные граждане, подлежащие депортации до вынесения решения о
депортации, хранятся в специальных учреждениях.
Таким образом, миграционная регистрация иностранных граждан в
Российской Федерации организуется и осуществляется в соответствии с
положениями федерального законодательства о миграционной регистрации
иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции включает
меры по федеральному контролю и надзору за порядком пребывания и
проживания иностранных граждан в Российской Федерации и за трудовую
деятельность иностранных работников.
2.3. Совершенствование правового статуса иностранных граждан и лиц
без гражданства в Российской Федерации
На сегодняшний день в Российской Федерации в сфере правового
статуса иностранных граждан сформирован широкий спектр нормативных
документов
[1].
законодательство,
Однако
в
то
направленное
же
на
время
действующее
регулирование
российское
правового
статуса
иностранных граждан, не отвечает требованиям системного характера.
Основным нормативным актом является Федеральный закон от 25 июля 2002 г.
№ 2 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации».
Постоянная корректировка и расширение содержания этого закона не
способствует уверенности в правовом регулировании в этой области.
Нормативные нормы настоящего нормативного документа сочетаются с
процедурными правилами, например, порядок привлечения иностранцев на
работу, въезд в Российскую Федерацию определенных категорий иностранцев,
а также их выезд с территории Российской Федерации. Закон содержит
ограничения на въезд и проживание, определяет условия нарушения
ответственности, регулирует особенности трудовой деятельности иностранных
граждан и т. д.
Анализ проводится в предыдущих разделах этого исследования.
Необходимо
принять во
внимание единую концепцию «иностранного
гражданина» во всех действующих нормативных правовых актах, поскольку в
настоящее
время
в
российском
законодательстве
используются
два
юридических определения термина «иностранный гражданин»:
- в соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской
Федерации» - это «лицо, которое не является гражданином Российской
Федерации и имеет гражданство (гражданство) иностранного государства»;
- в соответствии с Федеральным законом «О правовом положении
иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» «иностранный гражданин является физическим лицом, не являющимся
гражданином Российской Федерации и имеющим доказательство наличия
гражданства) иностранное государство». По нашему мнению, второе - более
успешное.
Необходимо изменить порядок регистрации по месту пребывания
иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию, в случаях,
когда виза не требуется. Абстрактная форма «не позднее 7 рабочих дней со дня
его прибытия в место пребывания» позволяет иностранцам или принимающей
стране уклоняться от обязанности регистрироваться по месту пребывания. Мы
считаем,
что
обязанности
Считаем,
для
что
необходимо
соответствующей
законодательное
категории
закрепление
иностранных
граждан
зарегистрироваться по месту пребывания в течение 7 дней со дня пересечения
государственной границы Российской Федерации.
Также
важно
осуществлять меры
по
легализации определенных
категорий иностранцев с учетом уместности использования их трудового
потенциала в экономике страны.
Необходимо принять федеральный закон о политическом убежище,
поскольку в настоящее время такой закон не принят, а общественные
отношения по вопросам политического убежища регулируются только
постановлениями Президента Российской Федерации.
Целесообразно законодательно разрешить несколько видов вида на
жительство для иностранных граждан в зависимости от следующих факторов:
1) срок пребывания на территории Российской Федерации,
2) цель пребывания на территории Российской Федерации.
По нашему мнению, дублирование государственных услуг (для выдачи
иностранных граждан для получения вида на жительство и вида на жительство
в
Российской
идентичным
Федерации)
документам,
дополнительные
является
двойным
предоставленным
препятствия
для
объемом,
иностранцам,
иностранных
граждан,
практически
и
создает
значительно
усложняет и задержать процесс натурализации. Как показывает практика
правоохранительных органов, учреждение временного вида на жительство не
соответствует современным условиям и крайне консервативно.
Необходимо также внесение дополнения следующего содержания в ст. 31
ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Если официальный орган контроля за миграцией иностранный гражданин не
предоставил действительный документ, подтверждающий его личность, то в
отношении иностранного гражданина есть достаточные основания полагать,
что он намерен скрывать настоящие установочные данные. В этой ситуации
должностное лицо имеет право инициировать процедуру установления
личности иностранца в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона от
25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации» и также обратиться в суд за указанными помещениями
гражданина в специальном учреждении для содержания иностранных граждан,
как это определено органом контроля миграции.
Необходимость адаптации иностранных граждан к жизни в России
требует включения в законодательство положений о необходимости изучения
истории России и основ российского права, в частности Федерального закона
«О правовом положении иностранных граждан в российской Федерации» и
Федерального закона «О беженцах »[2, с. 19].
Необходимо также вкратце остановиться на гарантиях прав и свобод
человека и гражданина. Этот вопрос имеет прямое отношение к проблеме
совершенствования правового статуса иностранных граждан и лиц без
гражданства в Российской Федерации.
В
современных
государствами
условиях
человека
и
его
происходит
прав
высшей
постепенное
признание
социальной
ценностью;
одновременно происходят процессы универсализации и регионализации прав
человека. Для реализации прав необходимы специальные средства – гарантии.
Конституционные гарантии занимают ключевое место в национальной системе
гарантий.
Основным источником конституционных гарантий является Конституция
Под юридической гарантией понимается наличие норм, которые
регулируют общественные отношения в области прав человека. При этом
национальное законодательство в гуманитарной сфере оценивается по
специальным международным стандартам защиты прав человека.
Под процессуальной гарантией подразумевается наличие особого порядка
обеспечения прав человека.
Нравственная
гарантия
призвана
сформировать
общечеловеческие
ценности и направление на правомерное поведение, с целью усвоения всеми и
каждым постулата «Моя свобода заканчивается там, где начинается свобода
другого человека» и т. д.
Внутригосударственные гарантии могут быть судебными и несудебными
Также имеет место классификация по сфере действия, согласно которой
гарантии могут быть международно-правовыми, в рамках региональных
международных сообществ, внутригосударственными и автономными.
Обеспечительные конституционные гарантии заключаются в выполнении
государством его социальных функций: обеспечении определенного минимума
социальных
благ,
населения,
гарантии
образования,
оказании
помощи
бесплатной
установлении
социально-незащищенным
медицинской
минимальной
помощи
и
потребительской
слоям
бесплатного
корзины
и
минимального размера оплаты труда.
Кроме того, такие гарантии подразумевают осуществление деятельности
по реализации личных и культурных прав людей, а именно свободы в
творческой деятельности.
Провозглашение Российской Федерации правовым государством, а также
признание человека наивысшей ценностью неизбежно влечет за собой
обязанность по обеспечению надлежащей юридической охраны личности. Так,
ч. 1 ст. 45 Конституции РФ закрепляет гарантию получения каждым
государственной защиты его прав и свобод.
Правовой дуализм конституционного права на судебную защиту
заключается и в том, с одной стороны оно имеет конституционную природа, а с
другой – процессуальную. Данный факт объясняется тем, что рассматриваемое
право зафиксировано в нормах Конституции РФ, в то время как условия и
порядок
его
реализации
установлены
отраслевым
процессуальным
законодательством. В первом случае право на судебную защиту представляет
собой правомочие каждого человека по отношению к государству в лице его
судебных органов, осуществляющих функцию отправления правосудия; право
на деятельность суда по защите нарушенных или оспоренных, по мнению
заявителя, прав, свобод и охраняемых законом интересов. В свою очередь,
содержание процессуальной стороны права лица на защиту со стороны
судебных органов определяют два элемента.
В первую очередь, это право обратиться в суд за защитой.
Во-вторых, это право на получение такой судебной защиты. Последнее
можно
охарактеризовать
процессуального
позволяющего
как
механизма,
отстоять
свои
использование
предусмотренного
интересы,
субъектом
особого
отраслевым
законом,
задействовать
все
возможные
юридические инструменты.
Очевидно, что Конституция России во главу угла становления и развития
правового государства ставит именно охрану прав и свобод личности. Судебная
защита, в свою очередь, является универсальным правовым и юрисдикционным
механизмом. Права и свободы человека и гражданина реализуются через
охранительную деятельность специализированных органов, причем как
государственных,
так
и
международных.
Среди
форм
охранительной
деятельности указанных органов выделяются: судебная защита (в том числе
конституционное правосудие как особое направление судебной практики),
административно-правовая защита, международная защита.
Таким образом, мы можем заключить, что состояние действующего
законодательства о правовом статусе иностранных граждан в Российской
Федерации
является
одним
из
важных
критериев,
определяющим
формирование России как по-настоящему цивилизованного государства [3,
с.48], которое способно быть эффективной формой общения не только для
своих граждан, но и для иностранных граждан и лиц без гражданства.
ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ
1. Объем правосубъектности иностранных граждан и лиц без гражданства
ограничен по сравнению с объемом правосубъектности граждан России.
Размещение иностранных граждан в Российской Федерации возможно с
разрешения
компетентных
должностных
лиц.
Иностранные
граждане,
находящиеся на территории России на иной правовой основе, имеют статус
временного пребывания в Российской Федерации.
2. Иностранные граждане и лица без гражданства несут обязанности
наравне с гражданами России, за исключением случаев, установленных
федеральным
законодательством
или
международными
соглашениями.
Иностранные граждане и лица без гражданства в России обязаны строго
соблюдать российское законодательство. Обязанности, предъявляемые к
иностранным гражданам, являются специфическими.
3. Особая мера наказания является особенностью правового статуса
иностранных
граждан
и
лиц
без
гражданства,
так
называемое
административное выдворение. Административная высылка из Российской
Федерации - это процедура принудительного и контролируемого перемещения
определенной категории граждан и лиц за пределами Российской Федерации, а
контролируемый независимый выезд иностранных граждан и лиц без
гражданства из Российской Федерации через границу Российской Федерации
может принимать место. Такой вид наказания может применяться только
против иностранных граждан и лиц без гражданства.
4. Различия в правовой ситуации происходят не только между
гражданами и иностранными гражданами (лицами без гражданства), но и
между различными категориями иностранных граждан. В целом различают:
временно пребывающие, временно проживающие, постоянно проживающие на
территории Российской Федерации иностранных граждан. Каждая из этих
категорий иностранцев имеет специфические особенности правовой ситуации.
5. Для иностранных граждан и лиц без гражданства, которые приезжают в
нашу страну, правоспособность имеет особенности с точки зрения времени
исполнения документов, пребывания в стране, порядка въезда и выезда, смены
гражданства. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право
въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации
только в том случае, если у них есть российская виза и действительные
документы, подтверждающие их личность.
6. Нынешний механизм учета миграции в нашей стране носит общий
характер. Для иностранных граждан и лиц без гражданства по месту их
пребывания действует упрощенный правовой режим, а именно регистрация
этих лиц по месту пребывания. Разрешительная процедура регистрации и
регистрации
этих
лиц
может
быть
установлена
федеральным
законодательством только в определенных случаях.
7. Основным нормативным актом является Федеральный закон от 25
июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации». Постоянная корректировка и расширение содержания
этого закона не способствует уверенности в правовом регулировании в этой
области.
Действующее
регулирование
правового
требованиям системы.
законодательство
статуса
России,
иностранных
направленное
граждан,
не
на
отвечает
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В выпускной
квалификационной работе была предпринята попытка
провести всестороннее исследование конституционного и правового статуса
иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Правовой статус гражданина - это комплекс прав и обязанностей граждан, а
также гарантии их реализации, которые юридически закреплены нормами
права. Правовой статус граждан определяется характером и степенью их
правосубъектности.
В концепции «иностранный гражданин» законодатель включает понятие
«лицо без гражданства», за исключением ситуаций, когда для лиц без
гражданства федеральный закон устанавливает специальные правила, отличные
от
правил,
определенных
для
иностранных
граждан.
Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства состоит из
сочетания их прав и обязанностей, установленных правовыми нормами и
гарантированных государством.
Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в
Российской Федерации определяется нормами Конституции Российской
Федерации,
определяется
федеральными
законами,
постановлениями
Правительства Российской Федерации и другими нормативными правовыми
актами,
а
также
международными
договоров
Российской
Федерации.
Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации равны
перед законом независимо от их имущественного и социального положения,
происхождения, национальности, расы, образования, пола, языка, характера и
рода занятий, отношения к религии и других обстоятельств.
На основании положений ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане
и лица без гражданства несут обязанности на общих условиях с гражданами
России, за исключением случаев, установленных Федеральным законом или
международными договорами.
Иностранные граждане, в том числе граждане стран СНГ, а также лица
без гражданства имеют меньший объем провозубъектности, чем российские
граждане.
Иностранные граждане и лица без гражданства, виновные в нарушении
законодательства Российской Федерации, привлекаются к ответственности в
соответствии с законодательством Российской Федерации. Особенностью
правового статуса иностранцев в данном случае является особая мера наказания
– административное выдворение.
Для иностранных граждан и лиц без гражданства, которые приезжают в
нашу страну, правоспособность имеет особенности с точки зрения времени
исполнения документов, пребывания в стране, порядка въезда и выезда, смены
гражданства.
Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право въезжать в
Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации только в том
случае, если у них есть российская виза и действительные документы,
подтверждающие их личность. Закон определяет три правовых режима
проживания иностранцев на территории Российской Федерации: режим
временного проживания, режим временного проживания и режим постоянного
проживания
на
территории
Российской
Федерации.
В настоящее время основным новшеством механизма учета миграции является
его общий характер уведомления. Миграционная регистрация иностранных
граждан в Российской Федерации производится в соответствии с действующим
федеральным законодательством о миграционной регистрации иностранных
граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Федеральным
государственным
контролем
(надзором)
в
области
миграции является осуществление федерального контроля (надзора) за
соблюдением правил проживания и проживания иностранных граждан в
Российской Федерации и федерального государственного контроля (надзора) за
организацию трудовой деятельности иностранных рабочих.
Нормы современного внутреннего законодательства, определяющие
порядок регулирования отношений с участием иностранных граждан, имеют
как
положительные,
так
и
отрицательные
моменты.
Безусловным
преимуществом является стремление защитить национальные интересы России,
неуклонный рост экономики страны до ее социально-демографического
развития.
Наиболее значительными негативными аспектами законодательства о
правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе
Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации», являются:
- значительное количество подзаконных актов, регулирующих эту сферу
отношений, когда они знакомы с ними, трудно представить полную картину
сферы прав, свобод и обязанностей иностранцев;
- наличие противоречий в нормативных правовых актах;
- отсутствие единого и полного концептуального аппарата;
- различия в применении принципа равенства прав и обязанностей
иностранных граждан и граждан Российской Федерации с их личными,
политическими,
социально-экономическими,
культурными
правами
и
обязанностями.
В результате всестороннего исследования, проведенного в выпускной
квалификационной
работе,
были
сделаны
следующие
выводы.
Прежде всего, очевидно, что необходимо принять единый нормативный акт,
содержание которого будет включать кумулятивный концептуальный аппарат в
области правовых отношений с участием иностранных граждан; а также
включают полный объем прав, свобод и обязанностей иностранных граждан.
Во-вторых,
процедуры
необходимо
регистрации
оптимизировать
места
пребывания
существующую
систему
иностранных
граждан,
прибывающих в Российскую Федерацию в случаях, когда не требуется
получение визы, законодательно установить пошлину за соответствующую
категорию иностранных граждан для регистрации в месте пребывания.
В-третьих, для законного осуществления иностранными гражданами их
прав необходимо не только упростить процедуру получения вида на
жительство, но и отменить учреждение временного вида на жительство,
которое уже не является современным и чрезвычайно консервативен.
В-четвертых, в качестве одной из важных областей информационной
поддержки государственной политики в отношении иностранцев должна быть
введена процедура информирования иностранных граждан о правилах
проживания
и
проживания
на
территории
Российской
Федерации,
регулируемых законом.
В-пятых, необходимо создать условия для адаптации и интеграции
мигрантов, защиты их прав и свобод. Этот процесс должен включать не только
правительства стран, из которых приходят иностранцы, но и бизнес-структуры,
общественные объединения, сами приходящие иностранцы, а также граждане
России.
Завершая рассмотрение вопроса о правовом статусе иностранных
граждан и лиц без гражданства, нужно подчеркнуть, что для полного
обеспечения прав и законных интересов лиц, не являющихся гражданами
Российской
Федерации,
должны
неуклонно
соблюдаться
не
только
международные соглашения и договоры, но и нормы национального
законодательства Российской Федерации.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАКТИКА
1.1
Конституция
Российской
Федерации
(принята
всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства
Российской Федерации. 26.01.2009. №4. Ст. 445
1.2
Всеобщая
декларация
прав
человека:
принята
резолюцией
Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г. // Российская газета. - 1995. № 11. - С. 1-3.
1.3 Конвенция ООН «О статусе апатридов» [Электронный ресурс]. URL:
http://base.garant.ru/2541076/ (дата обращения: 07.06.2018).
1.4 Конвенция ООН «О сокращении безгражданства» [Электронный
ресурс].
URL:
http://www.businesspravo.ru/
_DocumID_36506.html
(дата
обращения: 08.06.2018).
1.5 Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся
гражданами
страны,
в
которой
они
проживают
(Принята
13.12.1985
Резолюцией 40/144 на 116-ом пленарном заседании 40-ой сессии Генеральной
Ассамблеи ООН) // Действующее международное право. Т. 1. -
М.:
Московский независимый институт международного права, 1996. - С. 255 - 259.
1.6 Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г.
Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) // «Бюллетень международных
договоров» – № 3 – 2001.
1.7 Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и
основных свободах человека (заключена в Минске 26.05.1995) (вместе с
Положением о Комиссии по правам человека Содружества Независимых
Государств», утв. 24.09.1993) // Российская газета. – № 120.– 1995.
1.8 Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и
доп.,
вступ.
в
силу
с
07.12.2017)
[Электронный
ресурс].
URL:
http://base.garant.ru/184755/ (дата обращения: 07.06.2018).
1.9 Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 19.02.2018) «О
порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»
[Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/10135803/ (дата обращения:
07.06.2018).
1.10 Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с
изм. от 19.07.2017) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без
гражданства
в
Российской
Федерации»
[Электронный
ресурс].
URL:
http://base.garant.ru/12148419/ (дата обращения: 07.06.2018).
1.11 Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О
гражданстве
Российской
Федерации»
[Электронный
ресурс].
URL:
http://base.garant.ru/184539/ (дата обращения: 08.06.2018).
1.12 Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 03.04.2017) «О праве
граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места
пребывания
и
жительства
в
пределах
Российской
Федерации»
URL:
http://base.garant.ru/143567/ (дата обращения: 08.06.2018).
1.13 Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 07.03.2018 с изм.
от
22.05.2018)
«О
воинской
обязанности
и
военной
службе»
URL:
http://base.garant.ru/1975647/ (дата обращения: 08.06.2018).
1.14
Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с изменениями и дополнениями)
[Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/12125267 (дата обращения:
08.06.2018).
1.15 Постановление Правительства Российской Федерации от 15.01.2007
№ 9 (ред. от 26.10.2016) «О порядке осуществления миграционного учета
иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации URL:
http://base.garant.ru/10876574/ (дата обращения: 08.06.2018).
1.16 Постановление Правительства РФ от 06.03.2013 №186 «Об
утверждении Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам
на территории Российской Федерации». URL: http://base.garant.ru/1274856/ (дата
обращения: 08.06.2018).
1.17 Постановление Правительства РФ от 11.10.2002 № 754 (ред. от
14.07.2006) «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для
въезда
на
которые
иностранным
гражданам
требуется
специальное
разрешение» // «Российская газета», № 196, 16.10.2002.
1.18 Распоряжение Правительства РФ от 22.11.2017 № 2581-р «Об
установлении квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без
гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на
2018
год»
[Электронный
ресурс].
URL:
http://мскправо.рф/poleznaya-
informacziya/migr/kvota-na-razreshenie-na-rabotu-2018.html
(дата
обращения:
07.06.2018).
2. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
2.19 Авакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс. – В 2 т.
Т. 1 / С.А. Авакьян. – М.: Юристъ, 2016. – 749 с.
2.20 Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция /
С.А. Авакьян. - СПб.: Питер, 2013. – 672 с.
2.21
Ануфриева
Л.П.
Правовое
положение
физических
лиц
в
международном частном праве / Л.П. Ануфриева. - М.: Статут, 2011. – 288 с.
2.22 Алёхин А.П. Конституционное право Российской Федерации:
учебник / А.П. Алёхин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. - М.: Зерцало, 2012. –
564 с.
2.23 Бахрах Д.Н. Конституционное право / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский,
Ю.Н. Старилов. - М.: Норма, 2015. – 800 с.
2.24 Басик В.П. Развитие законодательства о правовом статусе
иностранных граждан в Российской Федерации / Басик В.П. – М.: ИНИОНРАН
2015 – 150 с.
2.25 Ванюшин Я.Л. Правовое положение иностранных граждан в
Российской Федерации: Учебное пособие. 2-е издание, дополненное / Я.Л.
Ванюшин. - Тюмень, 2015.
2.26 Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России : учебное
пособие / Л.Д. Воеводин. - М.: Издательство МГУ, Издательская группа
ИНФРА-М-Норма, 2013. – 304 с.
2.27 Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности / Н.В.
Витрук. – М: «НОРМА», 20ё4 – 210 с.
2.28 Защита прав, свод и интересов человека в международном праве:
история, направления, формы монография / Терновая Л.О., Гольдин Г.Г. – М.:
Статут, 2015.
2.29 Купреев С.С. О содержании административно-правового статуса
иностранцев в Российской Федерации / С.С. Купреев // Административное
право и процесс. – М.: Юрист, 2014.
2.30 Куракин А.В. Иностранные граждане и лица без гражданства как
субъекты административного права России / А.В. Куракин // Государство и
право. – 2011. - №6. – С. 24 - 25
2.31 Конституционное право / Под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2012.
– 512 с.
2.32 Кулешова Н.Н. Права человека: вопросы теории и практики :
учебно-методическое пособие / Кулешова Н.Н., Сидорова С.А.- Рязань: РГТУ,
2015.
2.33 Лазарев В.В. Теория государства и права / В.В. Лазарев, С.В. Липень.
- М.: Спарк, 2014. – 528 с.
2.34 Лазарев Л.В.. Иностранные граждане / Лазарев Л.В., Марышева Н.И.
– М.: Приор,2012 – 412с.
2.35 Лебедев В.А. Конституционно-правовая охрана и защита прав и
свобод человека и гражданина в России / В.А. Лебедев. - М.: Омега-Л, 2015 –
272 с.
2.36 Лукашева Е.А. Права человека. Учебник для вузов / Е.А. Лукашева. –
М.: Норма, 2011. – 573 с.
2.37 Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права / Н.И. Матузов. Саратов : Изд-во Сар. гос. акад. права, 2013. – 512 с.
2.38 Матузов Н.И. Теория государства и права : учебник / Матузов Н.И.,
Малько A.B.. - М.: Юрист, 2014. – 541 с.
2.39 Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические
проблемы субъективного права / Н.И. Матузов. – Саратов : Изд-во Сар. гос.
акад. права, 2012. – 292 с.
2.40 Маюров Н.П. Организация и деятельность миграционных органов
(служб) государств-участников содружества независимых государств // Маюров
Н.П., Прудникова Т.А., Акимова С.А., Сазон К.Д., Рычков Ю.А.- СанктПетербург: Питер, 2015.
2.41
Новоселов
В.И.
Правовое
положение
граждан
в
отраслях
государственного управления / В.И. Новоселов. – Саратов : Изд-во Сар. гос.
акад. права, 2017. – 166 с.
2.42 Новиков С.А. Конституционное право: Конспект лекций / С.А.
Новиков. – М.: Приор-издат, 2013. – 324 с.
2.43
Степанов
А.В.
Миграционный
правопорядок
как
условие
обеспечения миграционного правового статуса иностранцев и миграционной
безопасности России. Издание 2-е, переработанное и дополненное / А.В.
Степанов. - Пермь, Пермский ГУ, 2014.
2.44 Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации:
Учебник для академического бакалавриата и магистратуры. - 4-е издание,
измененное и дополненное / Шахрай С.М.. – М.: Статут, 2017. - 380 с.
2.45 Юридический энциклопедический словарь / Под общ. ред. В.Е.
Крутских. – 3-е изд., перераб. и доп. – М., 2000 – 528 с.
2.46 Янц М.А. Равенство прав и обязанностей иностранных граждан и
граждан Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук / Янц М.А. – Саратов,
2011 – 175 с.
3. ПУБЛИКАЦИИ ПЕРИОДИЧЕСКОЙ ПЕЧАТИ
3.47 Андриченко Л.В Проблемы развития законодательства Российской
Федерации в сфере миграции / Л.В Андриченко // Юстиция. - 2017. - № 1.- С.
121-141.
3.48 Балашова Н.А. Комментарий к Федеральному закону от 25.07.2002
№ 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации» (постатейный) / Н.А. Балашова, Т.Н. Балашова, О.Н. Шерстобоев //
СПС «КонсультантПлюс», 2017.
3.49 Бай Н.Г. Понятие, классификация, основы правового положения
иностранных граждан в Российской Федерации / Н.Г. Бай // Правовая
инициатива. – 2013. - № 6. – С. 21-23.
3.50 Воронина Н.А. Правовые механизмы защиты прав мигрантов в
Российской Федерации / Н.А. Воронина // Труды Института государства и
права Российской академии наук. - 2016. - № 3 (55). - С. 171-195.
3.51 Дзьоник Д.В. Иммиграционный контроль в Российской Федерации:
некоторые вопросы организационно-правовой сущности
/ Д.В. Дзьоник //
Юридическая наука: история и современность. - 2016. - № 3. - С. 50-70.
3.52 Еременко Е. В. Особенности правового положения иностранных
граждан в Российской Федерации / Е. В. Еременко // Известия высших учебных
заведений. Поволжский регион. -2015. - № 1. - С. 69 – 81
3.53 Голованов А.С. Традиции правового регулирования статусов
иностранных граждан в современном мире / А.С. Голованов // Экономикоюридический журнал. - 2014. - № 3. – С. 36-39.
3.54 Иванов Г.С. Внешняя трудовая миграция в структуре социальнотрудовых отношений Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой
степени кандидата экономических наук / Научно-исследовательский институт
труда и социального страхования. Москва, 2015.
3.55 Искевич И.С.
Международно-правовое положение иностранных
граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации / Искевич И.С.,
Сахаров А.В. // Гражданское общество в России и за рубежом. - 2015. - № 2. –
С. 36-39.
3.56 Кашина Ю.В. Административно-правовая характеристика статуса
иностранных граждан и лиц без гражданства / Кашина Ю.В., Лупарев Е.Б. //
Очерки новейшей камералистики. - 2015. - № 1. - С. 15-18.
3.57 Коровицкая В.О. Трудовые права иностранцев и лиц лиц без
гражданства в Российской Федерации. Проблема правового статуса трудовых
мигрантов / В.О. Коровицкая // В сборнике: Современные тенденции развития
частного права, исполнительного производства и способов юридической
защиты Материалы II всероссийской научно-практической конференции. 2016. - С. 48-52.
3.58 Корелова К.А. Административно-правовой статус иностранных
граждан и лиц без гражданства в РФ / К. А. Корелова // В сборнике: Права и
своды человека гражданина в истории Росси. - Материалы Всероссийской
научно-практической конференции: в 2-х частях. - 2017. - С. 29-35.
3.59 Кутукова Д.С. Правовое положение иностранных граждан и лиц без
гражданства в Российской Федерации / Д.С. Кутукова // В сборнике:
Правозащитная деятельность в современной России: проблемы и их решение
Сборник
научных
трудов
III
Международной
научно-практической
конференции. - 2017. - С. 402-416.
3.60 Крупцов А.А. Некоторые особенности уголовно-правового статуса
иностранных граждан / А.А. Крупцов // Актуальные проблемы российского
права. - 2014. - № 3. – С. 46-49.
3.61 Кукин А.А. Совершенствование законодательства о правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации / А.А. Кукин //
Международный научный журнал «Инновационная наука». – 2016. - №3. – С.
67-69.
3.62 Лебедев В.А. Конституционный статус иностранных граждан, лиц
без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев / В.А. Лебедев //
Проблемы права. - 2012. - № 1. - С. 10-21.
3.63
Лупарев
Е.Б.
Лица
без
гражданства
как
участники
административного судопроизводства в Российской Федерации / Е.Б. Лупарев //
Государственная служба. - 2017. - Т. 19. -№ 4 (108). - С. 14-17.
3.64 Мухамедьянова Г.Н. Правовой статус иностранцев и лиц без
гражданства в Российской Федерации / Г.Н. Мухамедьянова // Ростовский
научный журнал. – 2016. – С. 15-18.
3.65
Сазонникова
Е.В.
Конституционно-правовое
регулирование
культурных отношений в России. Монография / Е.В. Сазонникова. - Воронеж,
2011. – 176 с.
3.66 Сазонникова Е.В. «Культурное государство» и взаимосвязанные с
ним понятии / Е.В. Сазонникова // Вестник Воронежского государственного
университета. Серия : Право. – 2011. - № 2. – С.47-52.
3.67 Степенко В.Е. Административная ответственность иностранных
граждан и лиц без гражданства за нарушение правил пребывания в РФ / В.Е.
Степенко // Закон и право. – 2013 – № 11 – С. 41 - 43
3.68 Соболев И.Д. Международное право в системе административноправового регулирования положения иностранных граждан в Российской
Федерации // Журнал российского права. – 2017. – № 3. – С. 136-146.
3.69 Степанов А.В. Некоторые особенности административно-правового
статуса иностранных граждан, получивших убежище в Российской Федерации
// Проблемы развития российского законодательства: Сборник статей. – Пермь;
Изд-во Перм. ун-та, 2012 – С.101-105.
3.70 Цыганков А.В. К вопросу об основных проблемах законодательства
о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в
Российской Федерации / А.В. Цыганков // Научные ведомости Белгородского
государственного университета. - 2011. - № 14 (109). – С. 48-51.
3.71 Шавенкова Т.А. Правовое положение (статус) иностранных граждан
и лиц без гражданства в Российской Федерации /
сборнике: Юрист года 2017. -
Т.А. Шавенкова // В
Сборник статей Международного научно-
практического конкурса. - 2017. - С. 105-108.
3.72 Щербакова К.С. Особенности пребывания в Российской Федерации и
правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства / К.С. Щербакова
// В сборнике: Потенциал российской экономики и инновационные пути его
реализации Материалы международной научно-практической конференции
студентов и аспирантов: в 2 частях. Омский филиал Финансового университета
при Правительстве РФ. - 2015. - С. 346-351.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа