close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Седова Наталья Викторовна. Правовой статус муниципальных служащих

код для вставки
Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)
Выпускная
АННОТАЦИЯ
квалификационная работа на
тему
«Правовой
статус
муниципальных служащих»
Год защиты: 2018
Направление подготовки: 40.03.01 Юриспруденция
Направленность (профиль): Государственное право
Студент: Н.В. Седова
Научный
руководитель:
к.ю.н.,
доцент кафедры
муниципального
и
экологического права Васюков С.В.
Объем ВКР: 77
Количество использованных источников: 50
Ключевые слова: Органы местного самоуправления, муниципальная служба,
правовой статус, должность муниципальной службы, ограничения, запреты,
замещение должности.
Краткая характеристика ВКР:
ВКР состоит из введения, трех глав, имеющих в себе по два параграфа,
заключение, список использованной литературы.
В ведении содержит четкое и краткое обоснование выбора темы,
определение ее актуальности, степени разработанности проблемы, предмета и
объекта исследования, формулировку ее целей и задач, описание используемых
при выполнении работы методов теоретического и эмпирического исследования и
обработки данных, определена теоретическое и практическое значение работы.
В первой главе изложены теоретико-методологические основы органов
местного самоуправления и муниципальной службы. Приведены исторические
факты становления и развития местного самоуправления и муниципальной
службы в РФ. Раскрыта сущность и значение понятия и принципов
муниципальной службы. Обозначены проблемы
России,
приведены
возможные
на муниципальной службе в
варианты
их
решения.
Вторая глава включает в себя анализ правового статуса муниципальных
служащих.
Описаны
особенности
понятия
должности
муниципального
служащего. Проведены рассуждения об ограничениях и запретах для лиц,
замещающих
должность
муниципальной
службы.
Приведены
примеры
необычных решений для правового статуса муниципальных служащих.
Третья глава несет в себе как теоретические обоснования прохождения
муниципальной службы. Так и фактические изменениям, которые вводятся
правительством
и
органами
местного
самоуправления,
для
улучшения
прохождения муниципальной службы. Рассказывается, какие пути улучшения
присутствуют при замещении должности муниципальной службы.
3
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ...................................................................................................................5
Глава 1. СОДЕРЖАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ...............................8
1.1. История развития местного самоуправления и муниципальной
службы............................................................................................................................8
1.2. Понятие и принципы муниципальной службы...........................................14
Глава 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ..........23
2.1. Понятие должности муниципального служащего.....................................23
2.2. Ограничения и запреты для лиц, замещающих должность
муниципальной службы........................................................................................30
Глава 3. ПРОХОЖДЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ.........................42
3.1. Поступление на муниципальную службу..................................................42
3.2. Прекращение муниципальной службы......................................................54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .........................................................................................................62
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ..................................................................66
4
ВВЕДЕНИЕ
«Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, а
органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной
власти»1.
Не
включение
государственных
органов
органов
местного
привело
к
самоуправления
формированию
в
систему
обособленного
от
государственной службы института муниципальных служащих.
Основы деятельности и правовой статус муниципальных служащих
регулируется ФЗ РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от
02.03.2007 N 25-ФЗ. Данный ФЗ РФ направлен на регулирования отношений,
связанных с поступлением на муниципальную службу граждан РФ, граждан
иностранных государств - участников международных договоров РФ, в
соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на
муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы,
а также с определением правового положения (статуса) муниципальных
служащих.
ФЗ РФ
« О муниципальной службе в РФ» №25- ФЗ направлен на
определение правового положения (статуса) только лиц, замещающих должности
муниципальной службы.
Муниципальная
служба
является
сложным
социально-правовым
институтом, который представляет систему правовых норм, регламентирующих
права и обязанности, ограничения, запреты, ответственность муниципальных
служащих, порядок возникновения и прекращения служебных отношений.
Таким образом, муниципальная служба – это особый вид трудовой
деятельности, направленной на осуществление полномочий в интересах органов
местного самоуправления2.
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) СПС// www.consultant.ru.
2
Гацко М.Ф. Основы муниципальной службы: Учебное пособие. Н., 2015. С. 5. // www.iprbookshop.ru.
5
Актуальность данной темы заключается в важности рассмотрения
процессов становления и развития института муниципальной службы в РФ, в
изучении подходов к определению понятия и принципов муниципальной службы,
в исследовании правового статуса муниципального служащего и порядка
прохождения муниципальной службы на современном этапе.
Муниципальная служба составляет основу кадрового состава органов
местного самоуправления, а муниципальные служащие являются особой
социально-профессиональной группой. Особенность этой категории работников
органов местного самоуправления заключается не только в их правовом статусе,
но и в тех требованиях, которые предъявляются к лицам, претендующим на
замещение должности муниципальной службы. Решение вопросов местного
значения и
реализация реформы местного
формированию
высококвалифицированного
самоуправления приводит к
и
компетентного
корпуса
муниципальной службы.
Цель данной выпускной квалификационной работы состоит в изучении
законодательно закрепленного правового статуса муниципальных служащих в РФ
и выработка рекомендаций и предложений, направленных на дальнейшее
совершенствование
правовых
норм,
определяющих
правой
статус
муниципальных служащих.
Для достижения данной цели, поставлены следующие задачи:
- изучить историю развития местного самоуправления и муниципальной
службы в РФ;
- рассмотреть понятие и принципы муниципальной службы;
- определить понятие должности муниципального служащего;
- исследовать ограничения и запреты для лиц, занимающих должность
муниципальных служащих;
- проанализировать порядок поступления на муниципальную службу;
- рассмотреть основания и порядок прекращение муниципальной службы.
6
Объектом
данной
выпускной
квалификационной
работы
являются
общественные отношения, возникающие при исполнении муниципальными
служащими своих непосредственных прав и обязанностей.
Предмет исследования -
нормативное регулирование и особенности
правового статуса муниципального служащего в соответствии с российским
законодательством.
В процессе написания работы были использованы
следующие методы
исследования;
- метод правового регулирования;
- сравнительно-правовой;
- системный метод;
- исторический метод;
Настоящая тема имеет достаточно высокую степень разработанности.
Кроме урегулирования данного вопроса нормативно – правовыми актами
( Конституция РФ, ФЗ РФ «О муниципальной службе в РФ» от 02.03.2007 N 25ФЗ, нормативно-правовые акты субъектов РФ и акты органов местного
самоуправления).
Существует обширная литература, посвященная данной
тематике. Исследованием этой темы занимались такие юристы, авторы многих
работ, монографий по муниципальному праву как С. А. Авакьян, В. Л. Лютцер,
Н. Л. Пешин, В.А. Сивицкий и др.
Теоритическая значимость данной работы заключается в том, что
результаты исследования можно использовать как дополнительную информацию
при дальнейшей практической деятельности, также как один из дополнительных
источников при подготовке к государственной итоговой аттестации.
Представленные выше цели и задачи определяют структуру выпускной
квалификационной работы, которая состоит из введения, 3 глав, 6 параграфов,
заключения и библиографического списка.
7
Глава 1. СОДЕРЖАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
1.1. История развития местного самоуправления и муниципальной
службы
История развития муниципальной службы непосредственно связана с
формированием и нормативным закреплением органов местного самоуправления
в России.
В истории нет единого мнения по поводу образования органов местного
самоуправления, большинство исследователей относят XI - XII вв. к появлению
российского городского самоуправления.
В Киевской Руси ведущими, самоуправляемыми городскими общинами
выступают Новгород и Псков. Органом народной власти в данных
городах
является – народное вече, однако многие представители власти считали народное
вече - феодальной государственностью.
Лица, входившие в состав народного вече, выступали представительными
органами, их работа была направленна на выработку фундаментальной формы
работы полномочного народного собрания. Нормативными актами народного
собрания являлись – грамоты,
которые были направлены на регулирования
наиболее важных задач деятельности вече. В соответствии с принимаемыми
грамотами, для признания вече, устанавливался определенный состав и
численность участников1. Полномочным инициатором народного собрания – вече
мог выступать любой желающий, т.е. народ, князья, отдельные частные лица.
До XVI в. общественная деятельность народного собрания на уровне
местных структур, не была закреплена в каких – либо законах, а развивалась на
основе сложившихся в обществе традиций.
В конце XV века при Иване III сформировалась государственная служба,
при которой создавались городские приказчики. Данный исторический период в
полной мере можно считать и началом формирования муниципальной службы,
1
Костюков А.Н. Муниципальное право России. Учебник. М.: 2014. С. 257.// Электронно-библиотечная система
«IPRbooks»: [Электронный ресурс]. http:// http://www.iprbookshop.ru/366.html. - Дата доступа: 22.03.2018.
8
так как эти два вида служебной деятельности в древнерусском государстве не
разделялись1.
С принятием Иваном IV
указа «Приговор царского
кормлениях
и о
службах» (1555-1556 гг.) крестьяне и посадские люди получили право выбирать
старост, земских судей, которые избирались на неопределенный срок, что
впоследствии привело к созданию ежегодных выборов 2.
Следовательно, с правовой точки зрения, институт муниципальной службы
начал формироваться в VI веке.
В России при Петре I проводилась административно – территориальная
реформа, оказавшая определенное влияние на развитие органов местного
самоуправления. Суть административно – территориальной реформы заключалась
в том, чтобы усилить власть на местах, создать обособленные органы городского
управления от органов местной администрации, в городах стали формироваться
органы самоуправления, а при них органы муниципальной службы.
При Екатерине II произошло увеличение губерний в России, что
значительно
повлияло
самоуправления.
на
расширение
Нижестоящие
власти
подчинение вышестоящим органам.
структуры
городов
органов
имели
местного
непосредственное
Все должностные лица и учреждения
регионов (губерний) подразделялись на три группы: административно –
полицейская; финансово – хозяйственная; судебная палата.
Следовательно,
данные
группы
осуществляли
функцию
института
муниципальной службы.
К середине XIX в. усилилась положение государственного управления, что
создало переломный момент в реформе земского управления.
1
Постовой Н.В. Муниципальное право России: Учебник. М.: Юриспруденция, 2015 С. 58. // Электроннобиблиотечная система «IPRbooks»: [Электронный ресурс]. http://www.iprbookshop.ru/366.html. – Дата доступа:
02.04.2018.
2
Ткоякова Т. Е. Становление муниципальной службы в России [Текст] // Право: история, теория, практика:
материалы
III
Междунар.
науч.
конф.
СПб.:
Свое
издательство,
2015.
С.
45.
https://moluch.ru/conf/law/archive/142/8325/. – Дата доступа: 12.03.2018.
9
В 1864 г. при Александре II была принята «Земская реформа», в которой
наиболее
подробно
регулировались
основные
положения
местного
самоуправления и обязанности, так называемых муниципальных служащих.
Создание земских учреждений было поддержано всеми сторонниками
конституционного строя, так как формирование системы органов местного
самоуправления воспринималась как шаг к демократическому устройству
государства.
За годы своего существования земства значительно улучшили уровень
образования на местах, стала развиваться региональная экономика1.
В 1870г. было реформировано и городское общественное управление
(ГОУ), т.к. оно на практике не функционировало, всеми делами занималась
назначаемая сверху администрация. С принятием нового статуса на ГОУ
возлагался целый ряд обязанностей, таких как попечение
о городском хозяйстве
и благоустройстве; охранение народного здравия; наблюдение за народным
образованием, устройством театров, библиотек; предоставлением правительству
данных
о
нуждах
города
и
др.
Прослеживается
тенденция
развития
организационной и территориально-управленческой особенности муниципальной
службы,
направление
к
самостоятельности
и
оформления
местного
самоуправления2.
После Октябрьской революции 1917г. и по 1918 г. началась глобальная
ликвидация земств (большевики считали земское самоуправление наследием
буржуазного строя, которые нарушали права граждан и не соответствовали
нормам Конституции РСФСР 1918 года).
1917г. рассматривается как переломный момент в определении
роли
муниципальных органов и муниципальной службы. В 1917г., была принята
Декларация, провозглашавшая
1
реформу местного самоуправления, вследствие
Осиночкина Е. В. Исторические условия формирования и становления муниципальной службы в России //
Вестник ОГУ. 2015. №3-2. // Научная электронная библиотека «Cyberleninka»: [Электронный ресурс]. - Режим
доступа:https://cyberleninka.ru/article/n/istoricheskie-usloviya-formirovaniya-i-stanovleniya-munitsipalnoy-sluzhby-vrossii. Дата доступа: 13.03.2018.
2
Муравченко В.Б. Институт муниципальной службы. Политико-правовое исследование. Монография. М.: 2015.
С.80. Электронно-библиотечная система «IPRbooks»: [Электронный ресурс]. http://www.iprbookshop.ru/366.html. Дата доступа: 22.03.2018.
10
чего
была осуществлена реформа городского самоуправления. Было принято
Положение о преобразовании полиции в земскую и городскую (выборную)
милицию, а также вводились административные суды. К полномочиям
должностных лиц органов городского и сельского управления добавлялись:
оказание юридической помощи населению, заведование школьным делом в
учебном отношении, устройство бирж труда, принятие мер по охране туда,
руководство милицией1.
Советский опыт развития местного самоуправления заключался в создании
местных органов власти, которые наделялись полномочиями по решению
местных вопросов и непосредственно выражали волю местного населения.
Конституциями 1977 и 1978 годов местные органы власти стали именоваться
Советами народных депутатов, также институт муниципальной службы получил
нормативное закрепление, определился
порядок прохождения муниципальной
службы.
В 1991 г. был принят российский Закон «О местном самоуправлении в
РСФСР», что
послужило началом создания органов местного самоуправления
на новых принципах, при демократических, альтернативных выборах и в
условиях многопартийности. Закон подробно регулировал все полномочия совета
и администрации, также указывал на порядок назначения главы администрации и
муниципальных служащих.
Конституция
РФ от 12 декабря 1993г. установила, что:
самоуправление в пределах своих полномочий
«местное
самостоятельно, а органы
местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти»2.
В 1995 г. был принят ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» основной предмет регулирования, которого направлен на
регулирования отношений, связанных с поступлением на муниципальную службу
1
Игнатов В.Г. История государственного управления. Учебник. Ростов н/Д., 2010. С.284. // Электроннобиблиотечная система «IPRbooks»: [Электронный ресурс]. http://www.iprbookshop.ru/366.html. - Дата доступа:
25.03.2018.
2
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.– Дата доступа: 11.03.2018.
11
граждан РФ, граждан иностранных государств - участников международных
договоров РФ, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право
находиться
на
муниципальной
службе,
прохождением
и
прекращением
муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса)
муниципальных служащих.
В конце 1995 г. Правительством РФ была принята Федеральная программа
государственной поддержки местного самоуправления, что привело к принятию
в 1999 г.
Федеральной целевой программы
государственной
поддержки
развития муниципальных образований и создания условий для реализации
конституционных полномочий местного самоуправления.
В 1996 г. был принят ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан
РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». В 1997 г.
принят ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», в 1998 г. ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ», также в данный период Россия
ратифицировала Европейскую Хартию местного самоуправления. В 1999 г.
Указом Президента РФ были утверждены «Основные положения государственной
политики в области развития местного самоуправления в РФ». Для организации
взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной
власти были созданы Совет по местному самоуправлению в РФ, возглавляемый
Президентом РФ, и Совет руководителей органов местного самоуправления по
проблемам социально-экономической реформы при Правительстве РФ 1.
В 2003 г. был принят новый ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ, где указывается, что местное
самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской
Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории
Российской Федерации.
Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления
народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией
1
Халилова Т.В. Государственная и муниципальная служба. Учебное пособие. М.: 2013. С.68 // Электроннобиблиотечная система «IPRbooks»: [Электронный ресурс]. http://www.iprbookshop.ru/366.html. – Дата доступа:
29.03.2018.
12
Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных
федеральными
самостоятельное
законами,
и
-
под
законами
свою
субъектов
ответственность
Российской
решение
Федерации,
населением
непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов
местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных
местных традиций 1.
В 2007 году 2 марта
был принят новый ФЗ РФ № 25- ФЗ
муниципальной службе в РФ», который
муниципальной
службы,
правовой
статус
Непосредственно, на основе данного ФЗ РФ в
« О
закрепил основные принципы
муниципальных
служащих.
субъектах РФ были приняты
законы о муниципальной службе (например, Закон Орловской области « О
муниципальной службе в Орловской области» от 04.12. 2013 №1568- ОЗ ).
«Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан,
которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной
службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта)»2.
Развитие местного самоуправления в России, а вместе с ним и
муниципальной службы ( правового статуса муниципальных служащих) прошло
достаточно долгий процесс формирования. В юридической литературе выделяют
четыре этапа становления местного самоуправления, а именно местное
самоуправление в Древней Руси; местное самоуправление в царской России до
1917 г.; советский период 1917 – 1991 гг.; российский с 1993 и по настоящее
время.
Местное самоуправление исполняет важную роль в системе местной власти,
а лица, непосредственно замещающие должность муниципальной службы
являются неотъемлемой частью данной системы. Основная задача органов
местного самоуправления заключается в представлении интересов населения
1
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.03.2018) // Справочно-правовая
система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online. Дата доступа: 20.04.2018.
2
Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О муниципальной службе в Российской
Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»:
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi.- Дата доступа: 23.05.2018.
13
муниципального образования по вопросам местного значения.
данной задачи непосредственно входит в
Выполнение
компетенцию представительных
органов местного самоуправления и муниципальных служащих.
1.2. Понятие и принципы муниципальной службы
Понятие «муниципальной службы» определяется в соответствии с нормами
ФЗ РФ № 25- ФЗ и законами субъектов РФ (Закон Орловской области « О
муниципальной службе в Орловской области»).
В юридической литературе под муниципальной службой принято понимать
институт
муниципальной
права,
который
устанавливает
и
регулирует
общественные отношения, складывающиеся в процессе установления требований
к муниципальным должностям, а также определение правового статуса
муниципального
служащего,
условий
его
поступления,
прохождения
и
прекращения муниципальной службы 1.
Профессиональная
деятельность
лиц,
замещающих
должность
муниципального служащего связанна с решением вопросов местного значения и с
непосредственным исполнением решений глав органов местного самоуправления.
В силу закона должность муниципального служащего не является выборной,
кандидатуры, претендующие на данную должность, формируется на основе
реестра муниципальных должностей.
Лица, замещающие должность муниципальной службы исполняют свои
непосредственные полномочия на основе заключенного с муниципальным
образованием контракта.
Муниципальная
служба
является
сложным
социально
–
правовым
институтом и несет в себе признаки, свойства которые присуще каждому виду
деятельности.
1
Москалев А. В. Муниципальная служба: понятие, признаки, принципы // Вестник Пермского университета.
Юридические науки. 2012. №2. ) // Научная электронная библиотека «Cyberleninka»: [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/. Дата доступа: 19.03.2018.
14
Автор учебника по муниципальному праву
Фадеев В. И. выделяет ряд
специальных признаков муниципальной службы 1:
1) она утверждается и функционирует в сфере публичной власти, носит
публично – правовой характер;
2) имеет специфические задачи, связанные с решением вопросов местного
значения;
3) имеет определенную преемственность с государственной службой.
Муниципальная служба - институт муниципального права, который
включает в себя понимание муниципальной службы как вида деятельности,
совокупности людей, замещающих должности муниципальной службы, является
преимущественно главным из рассмотренных выше понятий2.
Согласно
ч.1 ст.2 ФЗ РФ «О муниципальной службе в РФ» под
муниципальной службой понимается профессиональная деятельность граждан,
которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной
службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Основные принципы муниципальной службы определенны в ст. 4 ФЗ «О
муниципальной службе в РФ» от 02.03.2007 N 25-ФЗ.
Основными принципами муниципальной службы являются:
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина.
Данный принцип вытекает из содержания ст. 2 Конституции РФ: «Человек,
его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и
защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства»3.
Деятельность органов местного самоуправления должна определять права и
1
Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. Учебник. М.: 2016. С.47. // Электронно-библиотечная система
«IPRbooks»: [Электронный ресурс]. http://www.iprbookshop.ru/366.html. – Дата доступа: 09.04.2018.
2
Бураменская М. Н. Особенности правового статуса муниципальных служащих в Российской Федерации //
Актуальные проблемы современности: наука и общество. 2016. №2 (11) 3// Научная электронная библиотека
«Cyberleninka»: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti.- Дата доступа:
04.04.2018.
3
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online. Дата доступа: 04.04.2018.
15
свободы человека и гражданина. Задача муниципальной службы заключается в
реализации на практике защиты прав и свобод человека и гражданина.
2)
«Равный
доступ
граждан,
владеющих
государственным
языком
Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее
прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения,
имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к
религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от
других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми
качествами муниципального служащего»1.
Данный принцип устанавливает равные права для граждан, владеющих
государственным языком Российской Федерации, на замещение любой должности
муниципальной службы в соответствии с должными
способностями и
профессиональной подготовкой. Конституция РФ не содержит специальных
положений по отношению к муниципальной службе, а лишь закрепляет в статье 3,
что: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской
Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою
власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы
местного самоуправления»2.
Равный доступ граждан на замещение должности муниципальной службы
устанавливается
путем
муниципальной
службы,
проведения
в
конкурса
ходе
на
которого
замещение
должности
осуществляется
оценка
профессионального уровня подготовки претендентов на замещение должности
муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным
требованиям к должности муниципальной службы.
3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих.
1
Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О муниципальной службе в Российской
Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»:
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/onlin. - Дата доступа: 23.04.2018.
2
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi.-Дата доступа: 11.03.2018.
16
Из закрепленного в ФЗ РФ № 25- ФЗ определения « муниципальной
службы» следует, что
профессиональная деятельность предполагает наличие
высокой квалификации у муниципальных служащих, а также наличие особых
умений и навыков, приобретённых в результате систематического образования.
Одним из основных критериев при поступлении на должность муниципальной
службы выступает наличие необходимой квалификации.
«Уровень квалификации муниципального служащего должен быть не
обходимым
и
достаточным
для
осуществления
им
профессиональной
деятельности - решения профессиональных задач, соответствующих его
должностным обязанностям» 1.
4) стабильность муниципальной службы.
Принцип «стабильности» выступает главным условием функционирования
муниципальной службы, а именно непосредственно связан со стабильностью
кадров муниципальной службы.
В
юридической
литературе
под
«стабильностью»
понимается:
«устойчивость муниципалах отношений, а также определенный уровень
социально-правовой защищенности муниципальных служащих»2.
Одной из гарантий принципа стабильности является – стабильность кадров
муниципальной службы. Наибольшее значение имеет база нормативно –
правовых актов, направленных закрепление правого статуса муниципального
служащего.
Среди нормативно – правовых актов, закрепляющих правовой статус
муниципальных служащих
устанавливается комплекс гарантий для лиц,
замещающих или претендующих на должность муниципальной службы.
Таким образом, система гарантий строится следующим образом:
1
Войтович В.Ю. Государственная и муниципальная служба: учебное пособие. – Ижевск.: Изд-во «Удмуртский
университет», изд-во Института экономики и управления ФГБОУ ВПО «УдГУ» С.175. .
// Электроннобиблиотечная система «IPRbooks»: [Электронный ресурс]. http://www.iprbookshop.ru/366.html. - Дата доступа:
13.03.2018.
2
Гацко М.Ф. Основы муниципальной службы: Учебное пособие. Н.: 2015. С. 86. // Электронно-библиотечная
система «IPRbooks»: [Электронный ресурс]. http://www.iprbookshop.ru/366.html. - Дата доступа: 14.03.2018.
17
-
права, гарантии и компенсации, предоставляемые муниципальному
служащему;
- создание необходимых и гарантированных трудовых условий
для
муниципальных служащих;
- преемственность на муниципальной службе;
- обеспечение защиты трудовых интересов муниципальных служащих;
- установление равных условий оплаты для муниципальных служащих.
5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих.
Работа органов местного самоуправления, а в их лице деятельность
муниципальных служащих должна быть открыта для населения, путем
размещения официальной информации в средствах массовой информации.
В ст. 24 Конституции РФ закрепляется, что: «Органы государственной
власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны
обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами,
непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не
предусмотрено законом»1.
6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами.
«Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении
делами государства как непосредственно, так и через своих представителей»2. На
практике представителями граждан РФ в решении таких вопросов выступают
должностные
лица
органов местного
самоуправления
и
муниципальные
служащие.
« В целях решения непосредственно населением вопросов местного
значения проводится местный референдум»3. Решение о проведении местного
1
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi.-Дата доступа: 11.03.2018.
2
Ч.1. Ст.32. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»:
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi.-Дата доступа: 11.03.2018.
3
Ч.1. Ст.22 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.03.2018) // Справочно-правовая
18
референдума
принимают
органы
местного
самоуправления,
как
непосредственные представители населения. Участие граждан в местном
референдуме осуществляется непосредственно на добровольной основе. Закон
также предусматривает прямое обращение граждан с решением коллективных
вопросов к органам местного самоуправления, которое, не имеют прав отказать в
удовлетворении просьбы обратившегося населения.
7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет
исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной
службы.
Осуществления
данного
принципа
обеспечивает
право
равных
возможностей для осуществления должностных обязанностей муниципальных
служащих.
Таким образом, муниципальные служащие должны подчиняться системе
норм, установленных ФЗ и другими нормативно – правовыми актами. Система
единства основных требований осуществляется с помощью основ организационно
- правового статуса муниципальной службы.
Законодатель
предусматривает,
что
требования
к
должности
муниципального служащего могут устанавливаться законами субъектов РФ,
актами органов местного самоуправления, также учитываются исторические и
местные традиции организации местного самоуправления.
8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих.
Законодательством РФ предусмотрена защита муниципальных служащих от
неправомерного вмешательства со стороны в их профессиональную деятельность.
Лица, замещающие должность муниципального служащего имеют ряд прав,
которые непосредственно прописаны в Конституции РФ и ФЗ «О муниципальной
службе в РФ». Из всего объема установленных прав для лиц, занимающих
определенную должность, неотъемлемым правом выступает: право на защиту от
насилия, угроз и неправомерных действий со стороны.
система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.Дата доступа: 20.04.2018.
19
Помимо прав муниципальных служащих им предоставляются определенные
гарантии: на защиту прав и законных интересов; защита персональных данных
муниципального служащего;
проведение по заявлению муниципального
служащего проверки и др.
Принцип
защищенности
муниципальных
служащих
предполагает
обеспечение возможностей успешного прохождения муниципальной службы,
предоставление необходимых гарантий и прав, связанных с исполнением
должностных обязанностей1.
Социальная защита муниципальных служащих представляет собой систему
мер социального характера, которая направленна на обеспечение охраны здоровья
муниципальных служащих и создание им достаточного уровня материальной
обеспеченности.
Основными сферами социальной защиты муниципальных служащих
является
охрана
труда,
возмещение
вреда,
причиненного
здоровью
муниципальному служащему в связи с исполнением им непосредственных
должностных обязанностей; медицинское и жилищно – бытовое обслуживание;
пенсионное обеспечение; единовременные выплаты.
Процесс улучшение условий прохождения муниципальной службы в
органах местного самоуправления невозможен без образования результативной
структуры социальной защиты муниципальных служащих.
9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или
ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.
Должность муниципального служащего непосредственно связанна с
осуществлением каких – либо должностных обязанностей, за неисполнение
которых предусмотрена ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Ответственность органов местного самоуправления,
1
их должностных лиц и
Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. Учебник. М.: 2016. С. 68. // Электронно-библиотечная система
«IPRbooks»: [Электронный ресурс]. http://www.iprbookshop.ru/366.html.-Дата доступа: 09.04.2018.
20
муниципальных служащих состоит в утрате доверия: государству, населению,
физическим или юридическим лицам 1.
В письме Министерства труда и социальной защиты РФ от 19.03.2013 № 182/10/2-1490
рекомендован
комплекс
мер,
направленных
на
привлечение
государственных и муниципальных служащих к противодействию коррупции по
следующим направлениям:
1. муниципальные служащие должны быть привлечены к участию в
обсуждении
и разработке
нормативно – правовых актов по вопросам
противодействия коррупции;
2.
муниципальные служащие должны принимать активное участие в
работе структурных подразделений кадровых служб по предотвращению
коррупционных и иных правонарушений;
3. стимулирование государством и органами местного самоуправления
муниципальных служащих к предоставлению информации о замеченных ими
случаях коррупционных правонарушений, нарушениях требований к служебному
поведению, ситуациях конфликта интересов;
4. методическое обеспечение муниципальных служащих по вопросам
противодействия коррупции2.
ФЗ РФ № 25 – ФЗ регулирует вопросы ответственности муниципального
служащего. Так, например, муниципальный служащий может быть уволен
муниципальной
должности
в
связи
с
утратой
доверия
в
случаях
с
не
предоставления достоверной информации сведений о доходах, расходах, об
имуществе3.
1
Чикирева И.П. Проблемы правового регулирования дисциплинарной ответственности и морального осуждения
муниципальных служащих за нарушение обязанностей по соблюдению законодательства о противодействии
коррупции // Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые
исследования. 2013. // Научная электронная библиотека «Cyberleninka»: [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://cyberleninka.ru/articl.-Дата доступа: 29.03.2018.
2
Письмо Министерства труда и социальной защиты РФ: «Комплекс мер, направленных на привлечение
государственных и муниципальных служащих к противодействию коррупции» от 19.03.2013 № 18-2/10/2-1490 //
Справочно-правовая
система
«КонсультантПлюс»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_142160.- Дата доступа: 10.04.2018.
3
Муравченко В.Б. Институт муниципальной службы. Политико-правовое исследование. Монография. М.: 2015. С.
54. Электронно-библиотечная система «IPRbooks»: [Электронный ресурс]. http://www.iprbookshop.ru/366.html.Дата доступа: 22.03.2018.
21
В
федеральном
законодательстве
предусмотрена
дисциплинарная
ответственность муниципальных служащих за неисполнение и ненадлежащее
исполнение муниципальным служащим возложенных на него служебных
обязанностей.
10) внепартийность муниципальной службы.
В соответствии с Конституцией РФ в Российской Федерации признается
политическое и идеологическое многообразие, многопартийность. Из этого
следует, что должность муниципальной службы не содержит какого – либо
предписания по поводу
принадлежности муниципального служащего к
определенной партийной системе,
а,
наоборот, за ним закрепляется право
выбора, той или иной идеологии.
За муниципальными служащими
устанавливается принцип «политической нейтральности». При исполнении своих
прямых должностных обязанностей муниципальные служащие не
вправе
руководствоваться решениями политических партий.
Правовой статус муниципальных служащих включает в себя основные
принципы муниципальной службы, а именно, права, обязанности и гарантии
социальной
и
правовой
защиты
муниципальных
служащих,
ответственность лиц, замещающих должность муниципальной службы.
а
также
22
Глава 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ
2.1. Понятие должности муниципального служащего
Согласно
ч.1 ст.6 ФЗ «О муниципальной службе в РФ»: «Должность
муниципальной службы - это должность в органе местного самоуправления,
аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые
образуются
в
соответствии
с
уставом
муниципального
образования,
с
установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий
органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального
образования или лица, замещающего муниципальную должность»1.
В соответствии с законами субъектов РФ и нормативно – правовыми актами
органов местного самоуправления,
формируется (устанавливается)
реестр
должностей муниципальной службы.
«При составлении и утверждении штатного расписания органа местного
самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования
используются
наименования
должностей
муниципальной
службы,
предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте
Российской Федерации»2.
По решению субъекта РФ допускается двойное наименование должности
муниципальной службы. Так, например, согласно ч. 4 ст. 6 Закона Орловской
области «О муниципальной службе в Орловской области»:
«Допускается двойное наименование должности муниципальной службы в
случаях, если:
заместитель руководителя органа местного самоуправления является
руководителем структурного подразделения или руководителем аппарата органа
местного самоуправления;
1
Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О муниципальной службе в Российской
Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»:
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi.- Дата доступа: 28.03.2018.
2
Ч.3 Ст. 6 Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О муниципальной службе в Российской
Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»:
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi.- Дата доступа: 28.03.2018.
23
заместитель руководителя органа местного самоуправления является
руководителем территориального структурного подразделения органа местного
самоуправления;
заместитель руководителя структурного подразделения органа местного
самоуправления
является
руководителем
структурного
подразделения
в
структурном подразделении этого органа;
лицо, замещающее должность руководителя структурного подразделения
органа местного самоуправления либо иную должность муниципальной службы,
является главным бухгалтером»1.
Двойное наименование должностей муниципальной службы считается
установленным в соответствии с реестром должностей муниципальной службы
субъекта РФ (Орловской области).
Полномочия, функции и задачи присущи каждой отдельной должности
муниципальной
службы,
также
характер
деятельности
муниципального
служащего определяет муниципальная должность2.
В настоящее время законом предусмотрена следующая классификация
групп должностей муниципальной службы3:
1)
высшие
исполнительного
должности
органа
муниципальной
местного
службы
самоуправления;
первый
(руководитель
заместитель
руководителя исполнительного органа местного самоуправления; заместитель
руководителя
исполнительного
органа
местного
самоуправления;
глава
администрации района в городе; первый заместитель главы администрации
района в городе);
1
Закон Орловской области от 04.12. 2013 №1568- ОЗ « О муниципальной службе в Орловской области» //
Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://
www.consultant.ru.docs.cntd.ru/document/819035024. – Дата доступа: 27.03.2018.
2
Знаменский Д.Ю. Государственная и муниципальная служба: Учебное пособие. СПб.: Интермедия, 2013 – 415. //
Электронно-библиотечная система «IPRbooks»: [Электронный ресурс]. http://www.iprbookshop.ru/366.html. - Дата
доступа: 20.03.2018.
3
Ч.1 Ст. 8 Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О муниципальной службе в
Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) // Справочно-правовая система
«КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi. - Дата доступа:
28.03.2018.
24
2) главные должности муниципальной службы (заместитель главы
администрации
района
в
городе;
управляющий
делами;
руководитель
департамента, комитета, управления, отдела, службы; первый заместитель
руководителя
департамента,
комитета
(для
административного
центра
Ставропольского края)1;
3) ведущие должности муниципальной службы (заместитель руководителя
департамента, комитета, управления, отдела, службы; руководитель структурного
подразделения департамента, комитета, управления, отдела, службы; заместитель
руководителя структурного подразделения департамента, комитета, управления,
отдела, службы);
4) старшие должности муниципальной службы (главный специалист и
ведущий специалист);
5) младшие должности муниципальной службы (специалист I категории;
специалист II категории; специалист).
Также закон устанавливает, что приведенный выше перечень не является
исчерпывающим, законами субъектов РФ могут быть установлены иные
должности.
Так, например, Закон Орловской области выделяет категории должностей
муниципальной службы:
1) руководители;
2) помощники (советники);
3) специалисты;
4) обеспечивающие специалисты.
В юридической литературе дается определение понятий руководителя,
помощника, специалиста и обеспечивающих специалистов.
Должность руководителя и заместителя отраслевых (функциональных) и
территориальных подразделений (органов) местного самоуправления, которые
1
Постовой Н.В. Муниципальное право России: Учебник. М.: Юриспруденция, 2015. С. 117. // Электроннобиблиотечная система «IPRbooks»: [Электронный ресурс]. http://www.iprbookshop.ru/366.html.-Дата доступа:
02.04.2018.
25
непосредственно замещаются на определенный срок полномочий или без
ограничений срока полномочий 1.
Должность помощника, в системе органов местного самоуправления
учреждается для содействия должностным лицам местного самоуправления в
исполнении их служебных обязанностей.
По решению органов местного
самоуправления данная должность учреждается на определенный срок. Закон
дает разъяснения по поводу назначения на должность помощника главы
муниципального образования. Так, с истечением срока полномочий главы
муниципального образования - истекает срок полномочий должности помощника.
Для профессионального обеспечения органом местного самоуправления
своих непосредственных функций и задач, учреждается должность специалиста,
которая не имеет ограничение срока полномочий2.
В
целях
обеспечения
документационной,
самоуправления
организационной,
информационной,
финансово – экономической работы органов
учреждаются
должности
обеспечивающих
местного
специалистов,
которые утверждаются без определенного срока.
«Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке,
определенном
муниципальными
федеральными
законами
и
правовыми
законами
актами
субъекта
в
соответствии
Российской
с
Федерации,
обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание,
выплачиваемое за счет средств местного бюджета»3.
В соответствии с ФЗ
№25 – ФЗ «О муниципальной службе в РФ» и
законами субъектов РФ (Законом Орловской области «О муниципальной службе в
1
Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления: Учебник для студентов вузов,
обучающихся по специальностям «Государственные и муниципальные финансы», «Юриспруденция»,
«Политология». М.: Юнити Дана. 2015. С.98.// Научная электронная библиотека «Elibrary»: [Электронный ресурс].
- Режим доступа: https://elibrary.ru/query_results.asp.-Дата доступа: 20.04.2018.
2
Зайцев М. С. Право на равный доступ к государственной и муниципальной службе, а также службе на
государственных должностях // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России.
2014. №2 (26). // Научная электронная библиотека «Cyberleninka»: [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://cyberleninka.ru/article/n.-Дата доступа: 01.04.2018.
3
Ч.1. Ст.10. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О муниципальной службе в
Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) // Справочно-правовая система
«КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi. - Дата доступа:
28.03.2018.
26
Орловской области»), муниципальный служащий имеет ряд непосредственных
прав и обязанностей.
Так, в ст. 11 ФЗ № 25- ФЗ закреплен исчерпывающий перечень прав
муниципального служащего.
Рассмотрим основные права муниципального
служащего.
1) Муниципальный служащий имеет право на ознакомление с документами,
которые устанавливают его права и обязанности по замещаемой должности
муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных
обязанностей и условиями продвижения по службе.
2) Так как должность муниципальной службы заключается на основе
контракта, в связи с чем, в соответствии с трудовым законодательством
муниципальный служащий имеет право оплату труда и другие социальные и
правовые гарантии1.
3) На основе трудового законодательства муниципальный служащий имеет
право на отдых, а также на ежегодный оплачиваемый отпуск, обеспечиваемый
установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени,
предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней.
4) Каждое лицо, замещающее должность муниципальной службы имеет
право на участие в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной
службы.
5)
Муниципальный
служащий
имеет
непосредственное
право
на
ознакомление со всеми материалами своего личного дела с отзывами о
профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его
личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений.
6) В своей профессиональной деятельности муниципальный
служащий
имеет неотъемлемое право на защиту своих персональных данных.
1
Постовой Н.В. Муниципальное право России: Учебник. М.: Юриспруденция, 2015. С. 58. // Электроннобиблиотечная система «IPRbooks»: [Электронный ресурс]. http://www.iprbookshop.ru/366.html. – Дата доступа:
02.04.2018.
27
Под персональными данными понимается любая информация, которая
прямо или косвенно относится к определенному или определяемому физическому
лицу (субъекту персональных данных) 1.
В настоящее время на муниципальной службе наиболее важной проблемой
является нарушение законодательства о персональных данных. Это вызвано тем,
что на современном этапе персональные данные
муниципальных служащих
подвергаются
использованию,
распространению,
уничтожению,
т.е.
не
предусмотрено правых гарантий защиты персональных данных муниципальных
служащих.
Для предотвращения нарушения законодательства о персональных данных
в
муниципальных
образованиях
субъектов
РФ
приняты
постановления,
направленные на урегулирование данной проблемы. Так, например, в Орловской
области принято Постановление администрации г. Орла «О политике в области
обработки и защиты персональных данных в администрации города Орла»
№5964 от 28.12.2017.
Права
муниципального
служащего
определяются
федеральным
законодательством, законами субъектов РФ ( Закон Орловской области №1568ОЗ) , а также отдельными нормативно – правовыми актами органов местного
самоуправления ( например, Устав города Орла от 22.06.2005 года, Решение
Орловского городского Совета народных депутатов от 27.11.2014 № 57/1045-ГС
«О регулировании отдельных правоотношений при представлении гражданами,
претендующими на замещение должностей муниципальной службы, лицами,
замещающими
муниципальные
должности
на
постоянной
основе,
и
муниципальными служащими органов местного самоуправления города Орла,
Муниципальной избирательной комиссии города Орла сведений о доходах,
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» и др.2
1
Ст. 3 Федеральный закон «О персональных данных» от 27.07.2006 N 152-ФЗ (последняя редакция) // Справочноправовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi. –
Дата доступа: 01.04.2018.
2
Чанов С.Е. Муниципальное право: Учебник и практикум для СПО. М.: Юрайт. 2016. С. 65. «Elibrary»:
[Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://elibrary.ru/query_results.asp. - Дата доступа: 20.04.2018.
28
В ст. 12 ФЗ № 25-ФЗ дается перечень основных, служебных обязанностей
муниципального служащего. Так, муниципальный служащий обязан:
1)
«Соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные
конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые
акты Российской Федерации, Устав (Основной Закон) Орловской области, законы
и иные нормативные правовые Орловской области акты, устав муниципального
образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их
исполнение»1;
2) Для муниципальных служащих предусмотрена должностная инструкция,
которая наделяет их должностными функциями (обязанностями), соблюдение
которых является прямой обязанностью муниципального служащего;
3) «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание,
соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность
государства»2. Из приведенной ст. 2 Конституции РФ непосредственно исходит,
что при исполнении своих должностных обязанностей муниципальный служащий
соблюдать права, свободы, законные интересы человека и гражданина независимо
от каких-то отличий.
4) Муниципальный служащий обязан соблюдать правила, установленные ст.
189 Трудового Кодекса РФ, а именно правила о дисциплине труда и трудовом
распорядке3.
5)
В
прямые
обязанности
муниципального
служащего
входит
неразглашение сведений, составляющих государственную тайну ( Закон РФ №
1
П.1. ч.1. ст.12 Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О муниципальной службе в
Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) // Справочно-правовая система
«КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi.- Дата доступа:
28.03.2018.
Ст.2 «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008
N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). // Справочно-правовая система
«КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi.– Дата
доступа: 11.03.2018.
2
3
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // Справочно-правовая
система
«КонсультантПлюс»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683. - Дата доступа: 11.03.2018.
29
5485-1)1, а также сведения, полученные
им при исполнении должностных
обязанностей.
6) Во избежание конфликта интересов, муниципальный служащий
обязан
предоставлять
подробную
и
полную
информацию
о
личной
заинтересованности при исполнении своих должностных обязанностей и др.
обязанности муниципального служащего, предусмотренные ФЗ РФ № 52- ФЗ.
Таким
институтом
образом,
системы
должность
органов
муниципального
местного
служащего
самоуправления.
является
Муниципальный
служащий при исполнении своих служебных обязанностей руководствуется
Конституцией РФ, ФЗ №52 – РФ, а также законами субъектов РФ ( Закон
Орловской области от 04.12. 2013 №1568- ОЗ « О муниципальной службе в
Орловской области»). На муниципального служащего возлагается ряд прав и
обязанностей.
Правовой
статус
муниципального
служащего
рассматривается
как
совокупность установленных нормой права элементов виде прав, обязанностей ,
социально – правовых гарантий, ответственность, которая выражается в
установлении государством меры обязательного и возможного поведения лиц,
замещающих должность муниципальной службы.
2.2. Ограничения и запреты для лиц, замещающих должность
муниципальной службы
Муниципальным служащим является гражданин РФ, исполняющий в
порядке определенном нормами федерального законодательства и нормативно –
правовыми актами субъекта РФ свои непосредственные служебные обязанности,
осуществляющий свою деятельность на основе контракта2.
1
Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 26.07.2017) «О государственной тайне» // Справочно-правовая система
«КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi- Дата
доступа: 10.04.2018.
2
Кудашкин А. В., Козлов Т. Л. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе: объект,
предмет, субъекты // Актуальные проблемы экономики и права. 2016. №3 (15). ). // Научная электронная
библиотека «Cyberleninka»: [Электронный ресурс]. – Режим доступа:https://cyberleninka.ru/articledolzhnostyah. Дата
доступа: 01.04.2018.
30
На
основе
трудового
законодательства
РФ
и
контракта,
работа
муниципального служащего, оплачивается за счет средств местного бюджета.
ФЗ № 52- ФЗ закрепляет ограничения и запреты для лиц, занимающих
должность
муниципального
служащего.
В
законе
устанавливается
ряд
ограничений, которые не допускают принимать гражданина на должность
муниципального служащего, так и находиться на муниципальной службе.
Особенность ограничений и запретов для муниципальной службы состоит в
том, что ФЗ №52- ФЗ они устанавливаются только для лиц, занимающих
должность муниципальной службы.
Регулирование этого вопроса осуществлено по принципу взаимосвязи
государственной гражданской и муниципальной службы, особенность которого
состоит в единстве ограничений и обязательств при прохождении службы1.
«Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а
муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в
случае»2:
1) Если по решению суда, вступившим в законную силу данное
лицо
признали недееспособным или ограниченно дееспособным. «Гражданин, который
вследствие психического расстройства не может понимать значения своих
действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в
порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством»3.
2) Если вступившим в законную силу приговором суда муниципальный
служащий осужден к отбыванию наказания в местах лишения свободы, то в
данном случае исключается возможность исполнения должностных обязанностей
по муниципальной службе.
1
Бураменская М. Н. Особенности правового статуса муниципальных служащих в Российской Федерации //
Актуальные проблемы современности: наука и общество. 2016. №2 (11) 3// Научная электронная библиотека
«Cyberleninka»: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-pravovogo.–
Дата доступа: 04.04.2018.
2
Ч.1 Ст. 13 Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О муниципальной службе в
Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) // Справочно-правовая система
«КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi.- Дата доступа:
24.04.2018.
3
Ч.1. ст. 29. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994. №51- ФЗ (ред. от 29.
12.2017) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/cons/cgi. – Дата доступа:05.04.2018.
31
3) Лица, которые отказались от прохождения процедуры допуска к
сведениям,
составляющим
законодательством РФ
государственную
и
иную
приравненную
тайну, если их прямое исполнение служебных
обязанностей заключается в использовании таких сведений. В ст. 21 Закона РФ
№5485 – 1 указанно, что: «Допуск должностных лиц и граждан Российской
Федерации к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке»1;
4) При поступлении на муниципальную службу,
претендующее лицо
должно предоставить сведения о наличии или отсутствии заболевания,
препятствующего
поступлению
и
прохождению
муниципальной
службы.
Перечень таких заболеваний устанавливается Приказом Минздравсоцразвития РФ
№984н2.
5) Гражданин не может быть принят
на должность муниципального
служащего в случае близкого родства и свойства с главой муниципального
образования или лицами, замещающие должности с прямой подчиненностью или
подконтрольностью. Данное ограничение введено для избежания конфликта
интересов, как на муниципальных должностях, так и на государственной службе,
предусмотрено ограничение для лиц, имеющих близких родственников на
«высоких» должностях.
На сегодняшний день понятие конфликта интересов в большей степени
исследуется с точки зрения противодействия коррупции, в том числе на
государственном уровне урегулирование конфликта интересов признано одной из
главных антикоррупционных задач и одновременно способом надлежащего
обеспечения служебных отношений на муниципальной службе.
«Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная
заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность,
1
Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 26.07.2017) «О государственной тайне» // Справочно-правовая система
«КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi- Дата
доступа: 10.04.2018.
2
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 N 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации
государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня
заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу РФ и муниципальную
службу или ее прохождения» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_96619. - Дата доступа: 18.04.2018.
32
замещение
которой
предусматривает
обязанность
принимать
меры
по
предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может
повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им
должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий)»1.
В настоящее время значимой проблемой для муниципальных служащих
является конфликт интересов на муниципальной службе.
В юридической литературе выделяют несколько причин возникновения
конфликта интересов на муниципальной службе, а именно нарушение основных
принципов муниципальной службы, невыполнение муниципальными служащими
основных
служебных
обязанностей,
неисполнение
или
ненадлежащее
исполнение ими законодательства о муниципальной службе, должностных
инструкций 2.
Для решения данной проблемы предусмотрены специальные Комиссии по
соблюдению
требований
и
предотвращению
конфликтов
интересов
на
муниципальной службе.
Такие
Комиссии
самоуправления
создаются
города Орел. Так,
и
действуют
в
органах
местного
Администрацией города Орла принято
Положение «О комиссии администрации города Орла по соблюдению требований
к
служебному поведению муниципальных
служащих
и
урегулированию
конфликта интересов»», которое устанавливает основные задачи, права и
обязанности такой комиссии.
Следовательно, «основной задачей комиссии является обеспечение
соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о
предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также обеспечение
исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25
1
Ч.1. ст.10. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 N 273-ФЗ (последняя редакция)//
Справочно-правовая
система
«КонсультантПлюс»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/cons.- Дата доступа: 20.04.2018.
2
Шугрина Е.С., Петухов Р.В. Мониторинг судебной практики в сфере предотвращения и у урегулирования
конфликта интересов на муниципальной службе.// Правоприменение. 2018. №1. Научная электронная библиотека
«Cyberleninka»: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article. – Дата доступа: 28.05.2018.
33
декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; осуществление мер
по предотвращению коррупции»1.
Комиссия рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований к
служебному поведению и требований об урегулировании конфликта интересов, в
отношении муниципальных служащих.
Решения комиссии оформляются протоколами, которые подписывают
члены комиссии, принимавшие участие в ее заседании и в зависимости от
рассматриваемого вопроса носят рекомендательный или обязательный характер.
6) Законодательством РФ предусмотрено, что иностранный гражданин не
может занимать должность муниципальной службы. Следовательно, при
поступлении на должность муниципальной службы учитывается: утрата лицом
гражданства РФ, прекращение гражданства
иностранного государства -
участника международного договора РФ, если в тексте такого договора
прописано, что иностранный гражданин имеет право занимать должность
муниципальной службы, имеет вид на жительство на территории РФ, который
подтверждает его постоянной нахождение на территории РФ. В случае разрыва
международных связей меду РФ и иностранным государством гражданин,
иностранного
государства
утрачивает
право
на
замещение
должности
муниципальной службы;
7) «Представление подложных документов или заведомо ложных сведений
при поступлении на муниципальную службу»2.
Уголовным Кодексом РФ
предусмотрена ответственность за предоставление поддельных документов и
1
Постановление Администрации города Орла от 17.12.2013 № 5665( с изменениями на 22.12.2016) «Об
утверждении Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера лиц, замещающих должности муниципальной службы в администрации города Орла, и членов их семей
на официальном сайте администрации города Орла и предоставления этих сведений средствам массовой
информации для опубликования» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online. - Дата доступа: 23.05.2018.
2
Ч.1 Ст. 13 Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О муниципальной службе в
Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) // Справочно-правовая система
«КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi.- Дата доступа:
06.04.2018.
34
заведомо ложных сведений, а именно ответственность в виде ограничения
свободы на определенный срок, или принудительные работы1;
8) Для муниципальных служащих предусмотрен
предельный возраст
замещения должности муниципальной службы – 65 лет, после достижения
указанного возраста лицо, не имеет права претендовать на данную должность и
занимать ее.
Таким
образом,
ограничения
для
муниципальных
служащих
устанавливаются с целью урегулирования и контроля, установленных ст. 13 ФЗ
№ 25
обстоятельств, в соответствии с которыми гражданин не может быть
принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий продолжать свою
профессиональную деятельность, следовательно, такое лицо непосредственно
должно быть освобождено от занимаемой должности и уволено.
Запреты, непосредственно относящиеся к муниципальной службе, это
обстоятельства,
которые
несовместимы
с
должностью
муниципального
служащего2.
Запреты, для муниципальных служащих устанавливаются ФЗ №25- ФЗ,
законами субъектов РФ ( Закон Орловской области от 09.01.2008 №736 – ОЗ « О
муниципальной службе в Орловской области» ), в данных нормативно – правовых
актах прописываются ситуации и действия, которые не должны совершать
муниципальные
служащие.
За
совершение
муниципальным
служащим
противоречащих нормам законодательства действий, предусмотрена уголовная,
административная и дисциплинарная ответственность.
В юридической литературе устанавливаются цели, предусматривающие
запреты для муниципальных служащих, а именно:
1) для эффективной профессиональной деятельности муниципальных
служащих и непосредственного исполнения поручений вышестоящих органов;
1
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 19.02.2018) . // Справочно-правовая
система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons. - Дата
доступа: 04.04.2018.
2
Постовой Н.В. Муниципальное право России: Учебник. М.: Юриспруденция, 2015. С. 47. // Электроннобиблиотечная система «IPRbooks»: [Электронный ресурс]. http://www.iprbookshop.ru/366.html. – Дата доступа:
02.04.2018.
35
2) для устранения злоупотребления своим должностным положением
муниципальных служащих;
3) служебная деятельность в системе муниципальной службы независима;
гарантировать
4)
исполнения
муниципальными
служащими
законодательства Российской Федерации.
Запретами на
муниципальной службе являются ситуации, которые
несовместимы с прохождением должности муниципальной службы, закрепленные
в нормативно установленных требованиях, предъявляемых к муниципальным
служащим, которые предписывают им не совершать определённые действия и не
заниматься определенной деятельностью,
под угрозой применения мер
дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.
В основном запреты для муниципальных служащих устанавливаются на
время прохождения муниципальной службы, но в отдельных случаях гражданин
обязан соблюдать запреты и после увольнения с муниципальной службы.
На основе действующего законодательства о муниципальной службе
выделяются
цели установления запретов
для муниципальных служащих,
которые состоят в том, чтобы:
1.
обеспечить
эффективную
профессиональную
деятельность
по
исполнению полномочий муниципальных органов;
2. установить препятствия возможному злоупотреблению муниципальными
служащими своим служебным полномочием;
3. создать условия для независимости служебной деятельности;
4. гарантировать соблюдение муниципальными служащими действующего
законодательства Российской Федерации.
Запреты,
как
и
ограничения,
имеют
абсолютный
характер
и
непосредственно связаны с исполнением муниципальным служащим своих
прямых служебных обязанностей. Если муниципальный служащий в процессе
прохождения муниципальной службы не исполняет возложенные на него
предписания и запреты, то такое обстоятельство отягчат ответственность
муниципального служащего за их нарушение.
36
«В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному
служащему запрещается»1:
1)Лицо, назначенное на государственную службу РФ или государственную
субъектов РФ, не имеет право замещать должность муниципальной службы;
Муниципальному
служащему
запрещается
одновременно
замещать
должность муниципальной службу и при этом, находиться на муниципальной
должности.
В случае избрания лица на должность в органы профессионального союза,
также в выборном органе первичной профсоюзной организации, которая
создается в органе местного самоуправления,
то устанавливается запрет по
поводу замещения муниципальной службы;
2) Для муниципальных служащих устанавливается запрет на занятие любой
предпринимательской
деятельностью,
также
муниципальному
служащему
запрещено управление коммерческой организацией перечень видов коммерческих
организаций устанавливается Гражданским Кодексом РФ, а именно в ст. 50 ГКРФ
дается исчерпывающий перечень2;
3) На муниципальных служащих распространяется запрет, связанный с
представительством третьих лиц в муниципальном образовании, в котором он
замещает должность муниципальной службы. Данный запрет введен для того,
чтобы избежать личной заинтересованности муниципального служащего при
исполнении своих непосредственных обязанностей;
4)
Муниципальному служащему запрещается
получать
в
связи
с
исполнением своих служебных обязанностей какие – либо подарки о третьих
лиц,
а
подарки,
полученные,
в
официальных
условиях
признаются
муниципальной собственностью. Данный запрет имеет свое распространение и
на государственную службу РФ.
1
Ч1 Ст. 14. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О муниципальной службе в
Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) // Справочно-правовая система
«КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi.Дата
доступа:03.04.2018.
2
Ст. 50. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994. №51- ФЗ (ред. от 29. 12.2017) //
Справочно-правовая
система
«КонсультантПлюс»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/cons/cgi. – Дата доступа:05.04.2018.
37
На данный момент в РФ является актуальной проблема борьбы с
коррупцией, и чтобы предотвратить ее распространение между органами
государственной
власти и системой органов местного самоуправления, для
должностных лиц введен данный запрет.
Однако на практике присутствуют случаи, когда выявляются факты
несоблюдения
муниципальными
служащими
и
должностными
лицами
антикоррупционных предписаний и стандартов в связи с чем, законодательством
предусматривается ответственность за такие нарушения.
Так, например, с сентября 2013 года исполнения обязанностей главы
городского округа Н. возложено на первого заместителя главы администрации , в
отношении которого органами прокуратуры были выявлены факты нарушения и
несоблюдения
антикоррупционных
стандартов,
образующие
значительные
коррупционные поступки ( непринятие мер по недопущению возможности
возникновения личной заинтересованности , совершение действий, повлекших
возникновение конфликта винтеров). За нарушение муниципальными служащими
антикоррупционных стандартов в качестве юридической ответственности следует
проведения проверок компетентными органами.
На муниципальных служащих, а также на лиц, замещающих должность
муниципальной службы, распространяются не только ограничения, запреты и
обязанности, которые непосредственно связаны с противодействием коррупции,
но и определенный порядок применения к указанным лицам мер юридической
ответственности;
5)
На
гарантируется
основе
трудового
ежегодный
контакта
оплачиваемый
муниципальному
отпуск.
служащему
Следовательно,
муниципальному служащему запрещается находиться в отпуске за счет средств
третьих лиц, а также выезжать в несанкционированные командировки;
6) При исполнении свих непосредственных должностных обязанностей
муниципальный служащий должен рационально использовать имущество
муниципального образования, также запрещается использовать такое имущество
в личных целях;
38
7) В связи с исполнением служебных обязанностей муниципальному
служащему запрещено разглашать сведения конфиденциального характера. За
разглашение такой информации предусматривается ответственность в виде
уголовного наказания и увольнения с занимающей должности.
8) Предоставлять средствам массовой информации (СМИ) сведения,
порочащие
работу
муниципального
образования,
допускать
в
своих
высказываниях недостоверную информацию. В органах местного самоуправления
введена должность официального предстателя того или иного муниципального
образования, таким образом, только данное лицо имеет непосредственные
обязанности выступать и давать какую – либо информацию СМИ, о работе
муниципального образования.
9) По письменному разрешению главы муниципального образования
муниципальному служащему, разрешается принимать какие – либо награды от
физических и юридических лиц, коммерческих организаций.
Такой запрет
устанавливается для контроля со стороны муниципального образования за
работой муниципального служащего.
10) Муниципальному служащему запрещается использовать свое служебное
положение в целях агитации в предвыборной компании.
муниципальной
службы
предусматривает
внепартийность
Должность
муниципального
служащего, он должен занимать нейтральное положение по отношению к
политическим партиям. Как гражданин РФ
муниципальный служащий имеет
право отдать свой голос за того или иного кандидата в день выборов.
11) В целях урегулирования трудового спора муниципальному служащему
запрещается прекращение исполнения своих служебных обязанностей. Здесь
речь идет не только о предмете спора, но и условиях его разрешения. К
прекращению служебных обязанностей относится и забастовка, индивидуальный
или коллективный трудовой спор, возникающий в муниципальном образовании;
12) Законом запрещается муниципальным служащим
органов
управления
иностранных
некоммерческих
организаций действующих на территории РФ.
входить в состав
неправительственных
39
«Под иностранной некоммерческой неправительственной организацией в
настоящем Федеральном законе понимается организация, не имеющая извлечение
прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая
полученную прибыль между участниками, созданная за пределами территории
Российской Федерации в соответствии с законодательством иностранного
государства, учредителями (участниками) которой не являются государственные
органы»1.
Иностранные некоммерческие неправительственные организации имеют
право создавать на территории РФ свои структурные подразделения и
осуществлять
создаются
свою
непосредственную
деятельность.
Такие
организации
в целях развития культурных и духовных благ, исторических
ценностей, поддержания здоровья населения, развитие физической культуры и
спорта и др.;
13) Муниципальному служащему запрещается заниматься практическим
любым видом деятельности, в том числе и научной, если такая деятельность
финансируется за счет средств иностранного государства, физических и
юридических лиц иностранного государства.
Запрет распространяется на преподавательскую деятельность и все, что
непосредственно связано с ней. Прежде все это запрет устанавливается для того,
чтобы поддержать развитие отечественной науки, культуры
Получение
муниципальным
служащим
иностранного государства за научную работу
денежного
и образования.
вознаграждения
от
запрещается законодательством
РФ2.
В ч. 4 ст. 14 ФЗ РФ
№25 – ФЗ устанавливается , что: «Гражданин,
замещавший должность муниципальной службы, включенную в перечень
должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской
Федерации, в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы не
1
п.4 ст. 2 Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 05.05.2018) //
Справочно-правовая
система
«КонсультантПлюс»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/cons/cgi.-Дата доступа: 01.04.2018.
2
Гацко М.Ф. Основы муниципальной службы: Учебное пособие. Н.: 2015 – 154с. // Электронно-библиотечная
система «IPRbooks»: [Электронный ресурс]. http://www.iprbookshop.ru/366.html. - Дата доступа: 14.03.2018.
40
вправе замещать на условиях трудового договора должности в организации и
(или) выполнять в данной организации работу на условиях гражданско-правового
договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные
функции муниципального (административного) управления данной организацией
входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего,
без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к
служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта
интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми
актами Российской Федерации»1.
Соблюдение
ограничений
и
запретов
муниципального
служащего
учитывается на всех стадиях прохождения муниципальной службы.
За несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов
законодательством
РФ
о
муниципальной
власти
и
органах
местного
самоуправления в РФ предусмотрена ответственность.
Ограничения, связанные с прохождением муниципальной службы имеют
четкое и обоснованное назначение. Федеральным законом о муниципальной
службе установлен перечень ограничений для муниципальных служащих,
которые направленны на защиту конституционного строя, прав и законных
интересов гражданина. Ограничения, связанные с муниципальной службой
устанавливаются только на федеральном уровне, а
в свою очередь законы
субъектов РФ не могут уменьшить или увеличить их.
Запреты
для
муниципальных
служащих
–
это
обусловленные
и
установленные действующим законодательством нормы, которые запрещают
муниципальному служащему совершать те или иные действия запрещенные
законодательством.
1
Ч. 4 Ст. 14. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О муниципальной службе в
Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) // Справочно-правовая система
«КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi.Дата
доступа:03.04.2018.
41
Глава 3. ПРОХОЖДЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
3.1. Поступление на муниципальную службу
Поступление на муниципальную службу и ее прохождение регулируется
ФЗ РФ № 25- ФЗ, а также законами субъектов РФ ( Закон Орловской области от
09 января 2008 года № 736- ОЗ « О муниципальной службе в Орловской
области»).
В юридической литературе поступления на муниципальную службу
понимается в нескольких аспектах, а именно:
-
комплекс
правил,
требований,
запретов
и
поощрений,
который
устанавливается для муниципальных служащих федеральным законодательством,
который
направлен на порядок регулирование приема лиц,
на должность
муниципального служащего1.
- установленная законом деятельность должностных лиц системы органов
местного самоуправления, которая ориентирована на прием граждан на
должность муниципального служащего2.
На должность муниципального служащего вправе поступать граждане:
1) достигшие возраста 18 лет;
2) должны являться гражданами РФ;
3) владеть государственным языком РФ;
4) иметь высшее образование, по имеющей государственную аккредитацию
образовательной программе и обладающие необходимыми профессиональными и
моральными
качествами,
способные
по
состоянию
здоровья
выполнять
возложенные на них служебные обязанности;
5) быть полностью дееспособным гражданином;
6) не иметь судимости;
1
Охотский Е.В. Государственная и муниципальная служба: Учебник и практикум для СПО. М.: Юрайт, С. 87. //
Электронно-библиотечная система «IPRbooks»: [Электронный ресурс]. http://www.iprbookshop.ru/366.html. – Дата
доступа: 05.04.2018.
2
Туганов Ю.Н. Государственная и муниципальная служба: Учебник и практикум для СПО. М.: Юрайт, 2016. С.
258. // Электронно-библиотечная система «IPRbooks»: [Электронный ресурс]. http://www.iprbookshop.ru/366.html. –
Дата доступа: 29.03.2018.
42
7)
при
наличии
у
кандидатуры,
претендующей
на
должность
муниципального служащего заболевания, которое препятствует ее прохождению
(перечень таких заболеваний устанавливается соответствующими нормативно –
правовыми актами).
8) не иметь близкого родства (свойства) с работниками системы органов
местного самоуправления, если их служба связанна с непосредственным
подчинением.
В соответствии с нормами российского и международного законодательства
при поступлении и прохождении муниципальной службы между работниками
системы органов местного самоуправления не допускается, какая – либо
дискриминация по отношению пола, расы, национальности, отношения к религии,
места жительства, должностного положения и других обстоятельств, которые
никаким образом не связанны с профессиональными и деловыми качествами
муниципального служащего1.
Нормами
международного
законодательства
предусмотрена
ответственность за нарушение прав человека и гражданина, а именно в
международной Конвенции прав человека и основных свобод закреплена норма,
что «Ничто в настоящей Конвенции не может толковаться как означающее, что
какое-либо государство, какая-либо группа лиц или какое-либо лицо имеет право
заниматься какой бы то ни было деятельностью или совершать какие бы то ни
было действия, направленные на упразднение прав и свобод, признанных в
настоящей Конвенции, или на их ограничение в большей мере, чем это
предусматривается в Конвенции»2.
ФЗ РФ №25 – ФЗ дает исчерпывающий перечень необходимых
документов для поступления на должность муниципального служащего, а
именно:
1
Саломатин А.А. Равный доступ при поступлении на муниципальную службу: конституционно-правовой аспект //
Актуальные проблемы российского права. 2017. №3 (76) // Научная электронная библиотека «Cyberleninka»:
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article. - Дата доступа: 23.05.2018.
2
Ст.17 Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим ,04 ноября 1950 г.) // Справочноправовая
система
«КонсультантПлюс»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_29160. - Дата доступа: 11.03.2018.
43
1) гражданин предоставляет в органы местного самоуправления
заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении
должности
муниципальной
службы.
Каждый
субъект
РФ
принимает
установленную форму такого заявления, так в Орловской области такая форма
предусматривается Законом Орловкой области « О муниципальной службе в
Орловской области».
2) Кандидатура, претендующая на должность муниципального служащего
должна собственноручно заполнить соответствующую
установленной уполномоченным Правительством РФ
анкету по форме,
федеральным органом
исполнительной власти;
3) Необходимым и основным документом при подаче заявления на
должность муниципального служащего является паспорт гражданина РФ, в
котором указывается основная информация о лице, также гражданство.
Гражданство – это устойчивая правовая связь человека и государства – РФ,
которая выражается в совокупности их взаимных прав и обязанностей 1;
4) Предоставить трудовую книжку. В случае если контракт или трудовой
договор заключаются впервые, трудовая книжка не предоставляется. Трудовая
книжка является основным документом гражданина о трудовой деятельности и
трудовом стаже. В ней указывается вся информация о прежних официальных
местах работы гражданина;
5)
Документ
об
образовании.
Соответствующие
образовательные
учреждения должны иметь аккредитацию образовательной программы, по
подготовке
специалистов
в
различных
областях.
Форму
документа
об
образовании переделяется образовательными учреждениями, также данный
документ должен быть заверен печатью образовательного учреждения;
1
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. М.: Норма, 2016. С. 324. //
Электронно-библиотечная система «IPRbooks»: [Электронный ресурс]. http://www.iprbookshop.ru/366.html. - Дата
доступа: 18.04.2018.
44
6) «Страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за
исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые» 1.
Уполномоченные органы выдают застрахованным лицам страховое свидетельство
обязательного
индивидуального
пенсионного
страхования,
которое
содержит
номер
лицевого счета, также дату регистрации в качестве
застрахованного лица;
7) По месту жительства на территории РФ
физическое лицо получает
свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, данное свидетельство
предоставляется при поступлении на муниципальную службу;
8) Граждане, прибывающие в запасе и для лица, подлежащие призыву на
вескую службу при поступлении на муниципальную службу должны представить
документы воинского учета;
9)
Заключение медицинской организации об отсутствии какого- либо
заболевания, препятствующего поступлению и прохождения муниципальной
службы.
Перечень
таких
заболеваний
устанавливается
приказами
и
нормативными актами Министерства Здравоохранения;
10) «Сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на
муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного
характера»2.
Муниципальный служащий, лицо, замещающее муниципальную должность,
ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом,
представляет следующие сведения:
1) сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по
31 декабря) от всех источников (включая заработную плату (денежное
содержание, денежное вознаграждение), пенсии, пособия, иные выплаты), а также
1
Ч. 6 Ст. 16. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О муниципальной службе в
Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) // Справочно-правовая система
«КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi.Дата
доступа:18.04.2018.
2
Ч. 10 Ст. 16. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О муниципальной службе в
Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) // Справочно-правовая система
«КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi.Дата
доступа:03.04.2018.
45
сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих
обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного
периода;
2) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей,
полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников.
Для эффективной работы муниципальных служащих, в настоящее время
законодательством РФ установлен данный фак предоставления муниципальными
служащими сведений о доходах.
В органах местного самоуправления устанавливается перечень должностей,
при замещении которых лицо, обязано предоставлять сведения о доходах и
имущественных правах своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей1.
ФЗ РФ «О муниципальной службе в РФ» и законами субъектов РФ
( Закон Орловской области «О муниципальной службе в Орловской области»)
устанавливается
ответственность
муниципального
служащего
за
непредоставление, либо предоставление заведомо недостоверных или неполных
сведений о доходах муниципального служащего2.
Зачастую муниципальные служащие, в должностные обязанности которых
входит работа со сведениями о доходах муниципальных служащих могут
распространить данную информацию средствам массовой информации или
третьим лицам. Следовательно, законодательством РФ установлено, что сведения
о доходах муниципального служащего относятся к информации ограниченного
доступа (или конфиденциальной) лица, распространяющие такую информацию,
несут
предусмотренную
законом
ответственность.
Сведения
о
доходах
муниципальных служащих подлежат разглашению только в том случае, если
занимающая
1
лицом
должность
муниципальной
службы
включена
в
Постановление администрации г. Орла «О политике в области обработки и защиты персональных данных в
администрации города Орла» №5964 от 28.12.2017. // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW127;n=53508#08428475313428474.
Дата
доступа: 08.04.2018.
2
. Братановский С. Н., Зеленов М. Ф. Организационно-правовые проблемы декларирования сведений о доходах
государственных и муниципальных служащих и членов их семей // Юридическая наука и правоохранительная
практика. 2011. №4 (18). // Научная электронная библиотека «Cyberleninka»: [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: https://cyberleninka.ru/article. – Дата доступа: 24.05.2018.
46
соответствующий перечень должностей, для которых неотъемлемой частью
является опубликование
в официальных источниках средства массовой
информации сведений о доходах.
11) Федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями
Правительства РФ могут устанавливаться иные документы, для поступления на
муниципальную службу.
Сведения,
предоставляемые
лицом,
претендующим
на
должность
муниципальной службы, подлежат проверки в установленном законом порядке.
Федеральными законами РФ в некоторых муниципальных образованиях
устанавливаются
дополнительные
требования
к
проверке
сведений,
предоставленных лицами, претендующими на должность муниципального
служащего.
В случае выявления каких – либо нарушений в предоставленных
документах лицом, претендующим на должность муниципальной службы,
выносится отказ. О результатах проверки и причинах отказа поступления на
муниципальную службу, лицу, предоставляют всю необходимую информацию в
письменной форме, с указанием причин такого отказа.
В соответствии с трудовым законодательством и спецификой федерального
законодательства, поступление гражданина на должность муниципального
служащего осуществляется на условиях трудового договора (контракта).
«При замещении должности муниципальной службы в муниципальном
образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в
ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на
замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным
квалификационным требованиям к должности муниципальной службы»1.
Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципального
служащего
1
устанавливается
муниципальным
правовым
актом,
который
Ч. 1 Ст. 17. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О муниципальной службе в
Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) // Справочно-правовая система
«КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi.Дата
доступа:18.04.2018.
47
непосредственно приминается
представительным органоном муниципального
образования1.
Проведение конкурса на замещение должности муниципальной службы
проводится в соответствии с нормами федеральных законов, законов Орловской
области, Уставом города Орла, иными нормативными правовыми.
В
Орловской
области
действует
положение,
согласно
которому
«устанавливается порядок проведения конкурса на замещение младших, старших
и
ведущих
должностей
муниципальной
службы
в
органах
местного
самоуправления, муниципальном органе города Орла»2.
Основными задачами конкурса на замещение должности муниципальной
службы выступают:
1) отбор на конкурсной основе профессиональных специалистов кадрового
состава для системы органов местного самоуправления;
2)
служит
для
стимулирования
высокого
роста
профессиональной
подготовки муниципальных служащих;
3) выполнение работы, направленной на подборку и распределение кадров в
органах местного самоуправления.
На практике предусмотрен ряд случаев и причин не проведения конкурса
на замещение должности муниципальной службы, а именно:
1. если при поступлении лица на муниципальную службу по срочному
трудовому договору отсутствует основной работник, за которым в соответствии с
трудовым законодательством сохраняется его рабочее место;
2.
при наличии на муниципальной должности доступа сведений,
составляющих государственную тайну;
1
Мельникова Р. И., Надуткина И. Э. Кадровый резерв на муниципальной службе: проектный подход к
формированию // Научные ведомости БелГУ. Серия: Философия. Социология. Право. 2014. №22 (193) // Научная
электронная библиотека «Cyberleninka»: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article.Дата доступа: 23.05.2018.
2
Положение от 21 декабря 2006 года N 10/183-ГС «О порядке проведения конкурса на замещение должности
муниципальной службы в органах местного самоуправления города Орла» (с изменениями на: 24.11.2016) //
Справочно-правовая
система
«КонсультантПлюс»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/regbase/cgi.- Дата доступа: 03.04.2018.
48
3. лицо, претендующее на должность муниципального служащего, состоит
в кадровом резерве органов местного самоуправления, муниципального органа
города Орла;
4. в случае изменения структуры органов местного самоуправления, а также
при сокращении должности муниципальной службы.
При
проведении
конкурса
на
замещение
вакантной
должности
муниципального служащего обязательным условием служит – конкурсная
комиссия. По распоряжению руководителя органа местного самоуправления
муниципального органа города Орла формируется конкурсная комиссия в
количестве 5 - 11 человек. В конкурсной комиссии устанавливаются обязательные
должности председателя комиссии, заместителя председателя, секретаря и членов
комиссии1.
Члены конкурсной комиссии дождины обладать профессиональными
навыками,
быть
специалистами
в
области
системы
органов
местного
самоуправления. В состав конкурной комиссии могут входить представители
юридической и кадровой службы, депутаты Орловского городского Совета
народных депутатов (по согласованию), данный перечень участников не является
исчерпывающим.
Дополнительным участником конкурсной комиссии является руководитель
структурного подразделения, в котором предусматривается работа кандидата на
должность муниципальной службы.
«Решение об объявлении конкурса на замещение вакантной должности
муниципальной службы принимается распоряжением руководителя органа
местного самоуправления, муниципального органа города Орла»2.
1
. Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. Учебник. М.: 2016. С. 51. // Электронно-библиотечная система
«IPRbooks»: [Электронный ресурс]. http://www.iprbookshop.ru/366.html. – Дата доступа: 09.04.2018.
2
Положение от 21 декабря 2006 года N 10/183-ГС «О порядке проведения конкурса на замещение должности
муниципальной службы в органах местного самоуправления города Орла» (с изменениями на: 24.11.2016) //
Справочно-правовая
система
«КонсультантПлюс»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/regbase/cgi.- Дата доступа: 03.04.2018.
49
Проведение конкурса
сопровождается подготовительными работами,
которые направленны на проверку документов, утвержденных законодательством
о муниципальной службе.
Участвовавшим в конкурсе кандидатам, течение месяца в
форме
сообщается
о
результатах
конкурса
на
замещение
письменной
должности
муниципального служащего его завершения. Информация о результатах конкурса
размещается на официальном сайте органа местного
самоуправления,
муниципального органа. Кандидаты имеют право лично знакомиться с
результатами конкурсной комиссии.
Неотъемлемой обязанностью является опубликование условий конкурса,
сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового
договора не позднее, чем за двадцать дней до дня проведения конкурса.
Ели, по каким – то независящим от лица, претендующего на должность
муниципального служащего,
причинам оно не прошло конкурс, то законом
предусмотрено повторное его участие в последующих конкурсах.
«Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения
его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация
муниципального служащего проводится один раз в три года»1.
Аттестации не подлежат лица:
1) если гражданин замещает должность муниципальной службы менее
одного года;
2) достигшие предельного возраста нахождения на муниципальной службе –
65 лет, или близкого возраста к данному;
3) беременные женщины;
4) при нахождении в отпуске по
беременности и родам или уходу за
ребенком, достижения им возраста трех лет. Только после истечения года
возможна аттестация таких лиц;
1
Ч. 1 Ст. 18. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О муниципальной службе в
Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) // Справочно-правовая система
«КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi.- Дата доступа:
20.04.2018.
50
5) заключившие
с муниципальным образованием строчный трудовой
договор (контракт).
«По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная
комиссия выносит решение о соответствии или несоответствии муниципального
служащего замещаемой должности муниципальной службы. Аттестационная
комиссия дает рекомендации о поощрении отдельных муниципальных служащих
за достигнутые ими успехи в работе, в том числе о повышении их в должности, а
в случае необходимости рекомендации об улучшении деятельности аттестуемых
муниципальных
служащих.
Непосредственно
после
подведения
итогов
голосования муниципальным служащим сообщаются результаты аттестации» 1.
Представитель нанимателя (работодатель) по результатам аттестации
принимает решение о поощрении отдельных муниципальных служащих за
достигнутые ими успехи в работе, срок такого поощрения не должен составлять
одного месяца со дня аттестации.
По заключениям аттестационной комиссии могут быть даны рекомендации
о
направлении
отдельных
муниципальных
служащих
для
получения
дополнительного профессионального образования или повышения уровня
квалификации.
Аттестационная комиссия может понизить в должности муниципального
служащего или перевести его на другую должность муниципальной службы. В
случае несогласия муниципального служащего с решением аттестационной
комиссии представитель нанимателя (работодатель) имеет право в срок не более
одного месяца со дня аттестации уволить его с муниципальной службы в связи с
несоответствием
замещаемой
должности
вследствие
недостаточной
квалификации, подтвержденной результатами аттестации. По истечении данного
срока увольнение муниципального служащего или понижение его в должности по
результатам аттестации не допускается.
1
Закон Орловской области от 04.12. 2013 №1568- ОЗ « О муниципальной службе в Орловской области» //
Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://
www.consultant.ru.docs.cntd.ru/document/819035024. – Дата доступа: 20.04.2018.
51
Муниципальный
служащий не согласный с решением, принятым
аттестационной комиссией в связи с проведением аттестации,
имеет право
обжаловать такое решение в судебном порядке.
«Положение
о
проведении
аттестации
муниципальных
служащих
утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с Типовым
положением о проведении аттестации муниципальных служащих»1.
Прохождение
муниципальной
службы
непосредственно
связанно
с
институтом местного самоуправления, а именно со статусом муниципального
служащего и его занимаемой должностью2.
Под прохождением муниципальной службы понимается исполнение лицом,
возложенных на него обязанностей, а также принятие правомерных решений по
тем или иным обстоятельствам.
Первым принципом начала прохождения муниципальной службы и
исполнения своих непосредственных обязанностей муниципальным служащим –
является ознакомление с должностным регламентом, нормативно – правовой
базой органа местного самоуправления.
В
рабочее
время
муниципальный
служащий
исполняет
свои
непосредственные должностные обязанности.
Согласно трудовому законодательству под рабочим временем понимается:
«Рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами
внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен
исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в
соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени»3.
1
Ч.7.ст.17 Закон Орловской области от 04.12. 2013 №1568- ОЗ « О муниципальной службе в Орловской области»
// Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://
www.consultant.ru.docs.cntd.ru/document/819035024. – Дата доступа: 20.04.2018.
2
Сабына Е.Н. Прохождение муниципальной службы: некоторые проблемные аспекты // ИТпортал. 2016. №4 (12) )
// Научная электронная библиотека «Cyberleninka»: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: cyberleninka.ru/article.
- Дата доступа: 20.04.2018.
3
Ст.91 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // Справочно-правовая
система
«КонсультантПлюс»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683. - Дата доступа: 20.04.2018.
52
На основе трудового законодательства, а именно ст.91 ТК РФ установлена
продолжительность рабочего времени, которая не должна превышать 40 часов в
неделю.
Работодатель ( орган местного самоуправления) обязан вести учет времени,
фактически отработанного каждым работником.
Для некоторых категорий работников может быть установлен неполный и
сокращенный рабочий день.
Работодатель, по каким – либо не зависящим от него причинам может
привлечь муниципального служащего к сверхурочной работе. В ст. 99 ТК РФ
под сверхурочной работой понимается: «Работа, выполняемая работником по
инициативе
работодателя
за
пределами
установленной
для
работника
продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при
суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов
за учетный период» 1.
Сверхурочная работа допускается в тех случаях, когда работодатель
письменно уведомил работника - муниципального служащего.
Также «муниципальному служащему предоставляется ежегодный отпуск с
сохранением замещаемой им должности муниципальной службы и денежного
содержания, размер которого определяется в порядке, установленном трудовым
законодательством»2.
Срок нахождения муниципального в отпуске, а также продолжительность
ежегодного
оплачиваемого
отпуска
устанавливается
трудовым
законодательством, федеральным законодательством (ФЗ РФ №25 - ФЗ ), а также
законами субъектов РФ ( Закон Орловской области №1568- ОЗ ).
Таким образом, поступление
и прохождение муниципальной службы
связанно с рядом различных факторов, принципов , прав и обязанностей, которые
1
Ст.99. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // Справочноправовая
система
«КонсультантПлюс»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683. - Дата доступа: 20.04.2018.
2
Ч. 1 Ст. 21. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О муниципальной службе в
Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) // Справочно-правовая система
«КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi.- Дата доступа:
20.04.2018.
53
муниципальный служащий должен учитывать при поступлении и прохождении
муниципальной службы.
В законодательстве о муниципальной службе более четко установлен
порядок поступления на муниципальную службу, а именно нормативно закреплен
перечень необходимых документов при поступлении на муниципальную службу,
также нормативное закрепление имеет конкурс на замещение должности
муниципальной службы. Итоговое нормативное закрепление в законодательстве
о муниципальной службе получила аттестация муниципального служащего,
проводимая
в целях определения его соответствия замещаемой должности
муниципальной службы.
Что
касается
порядка
муниципальным служащим,
прохождения
муниципальной
службы
оно не получило нормативного закрепления,
законодатель отсылает к нормам трудового законодательства РФ, а в законе
лишь
закрепляется порядок нахождения муниципального служащего в
ежегодном оплачиваемом отпуске. В связи с чем, происходит нарушение
конституционного принципа прав и свобод человека и гражданина, а также
нарушение трудового законодательства РФ. Из чего следует необходимость
регулирование порядка прохождения муниципальной службы на федеральном
уровне.
3.2. Прекращение муниципальной службы
Под прекращением муниципальной службы понимается
(расторжение)
трудового
договора
(контракта),
на
прекращение
основании
которого
муниципальный служащий осуществлял свою служебную деятельность.
В отличие от норм ТК РФ в ФЗ «О муниципальной службе в РФ»
устанавливает
только 6 фундаментальных оснований прекращения трудового
договора, а именно:
1. по соглашению сторон;
54
2. по истечения срока действия договора, исключения составляют случаи
при фактическом продолжении трудовых отношений и стороны не намерены их
прекращать;
3. трудовой договор может быть прекращен по инициативе работника;
4. расторжение трудового договора по инициативе работодателя;
5. в случае перевода работника на другую работу или на другую выборную
должность;
6. при отказе работника от перевода на другую должность.
Трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по
инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае:
1)
достижения
муниципальным
служащим
предельного
возраста,
установленного для замещения должности муниципальной службы. Предельный
возраст нахождения на муниципальной службе составляет 65 лет, законом
допускается продление данного срока нахождения на муниципальной службе.
Продлить срок замещения должности муниципального служащего можно
однократно, такое продление допускается не более чем на один год 1.
При достижении муниципальным служащим пенсионного возраста следует
прекращение муниципальной
службы
и увольнение.
Лицо, достигшее
предельного возраста нахождения на муниципальной службе
или достигло
пенсионного возраста может на условиях строчного трудового договора
продолжать работу в органах местного самоуправления, но, не замещая
должность муниципальной службы.
«Допускается продление срока нахождения на муниципальной службе
муниципальных служащих, достигших предельного возраста, установленного для
замещения должности муниципальной службы. Однократное продление срока
1
Зайнашева З. Г., Мешкова Н. Г. Проблемы формирования кадрового потенциала государственной и
муниципальной службы в современных условиях // Вестник ГУУ. 2015. №6. // Научная электронная библиотека
«Cyberleninka»: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n.- Дата доступа: 20.04.2018.
55
нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается
не более чем на один год»1.
2) «Прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения
гражданства иностранного государства - участника международного договора
Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет
право находиться на муниципальной службе, при приобретении им гражданства
иностранного государства либо получении им вида на жительство или иного
документа, который подтверждает право на постоянное проживание гражданина
Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося
участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с
которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного
государства, имеет право находиться на муниципальной службе»2.
«Гражданство Российской Федерации прекращается:
а) по причине выхода из гражданства Российской Федерации;
б) по иным основаниям, предусмотренным ФЗ РФ или международным
договором Российской Федерации»3;
3)
несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной
службой и установленных статьями ФЗ РФ №25- ФЗ.
Федеральным законом « О муниципальной службе в РФ» устанавливаются
ограничения и запреты, которые обязательны для исполнения муниципальными
служащими. Такие ограничения и запреты, прежде всего направленны, на
правовое регулирования должного поведения муниципального служащего и
пресечение наступления негативных последствий;
4) применения административного наказания в виде дисквалификации.
1
Закон Орловской области от 04.12. 2013 №1568- ОЗ « О муниципальной службе в Орловской области» //
Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://
www.consultant.ru.docs.cntd.ru/document/819035024. – Дата доступа: 27.03.2018.
2
Ч.2 ст.19 Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О муниципальной службе в Российской
Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»:
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi.- Дата доступа:03.04.2018.
3
Ст.18 Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 N 62-ФЗ (последняя редакция) )
// Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/cons. - Дата доступа: 13.05.2018.
56
« Дисквалификация заключается в лишении физического лица права
замещать должности муниципальной службы (в тексте статьи предусмотрены и
другие
должности,
к
которым
применяется
дисквалификация).
Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей и
устанавливается на срок от шести месяцев и до трех лет»1.
Еще одним немаловажным основанием прекращения муниципальной
службы является - утрата доверия.
Муниципальный служащий подлежит увольнению в связи с утратой
доверия в случаях:
1. «Непредставления сведений о своих доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и
обязательствах
имущественного
характера
своих
супруги
(супруга)
и
несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений
обязательно, либо представления заведомо недостоверных или неполных
сведений»2;
2. « Муниципальный служащий, являющийся стороной конфликта,
не
принимает, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов»3;
3. « В случае если муниципальный служащий является представителем
нанимателя,
которому стало известно о возникновении у подчиненного ему
муниципального служащего личной заинтересованности, приводящей
к
конфликту интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта
интересов»4.
1
Ч.1 ст. 3.11. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ
(ред. от 03.04.2018) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс]. – Режим
доступа:http://www.consultant.ru/cons. - Дата доступа: 24.05.2018.
2
Решение Орловского городского Совета народных депутатов от 24.12.2013 N 42/0819-ГС «Об утверждении
Порядка увольнения муниципальных служащих в связи с утратой доверия в городе Орле» // Справочно-правовая
система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/regbase.- Дата
доступа: 11.05.2018.
3
Решение Орловского городского Совета народных депутатов от 24.12.2013 N 42/0819-ГС «Об утверждении
Порядка увольнения муниципальных служащих в связи с утратой доверия в городе Орле» // Справочно-правовая
система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/regbase.- Дата
доступа: 11.05.2018.
4
Решение Орловского городского Совета народных депутатов от 24.12.2013 N 42/0819-ГС «Об утверждении
Порядка увольнения муниципальных служащих в связи с утратой доверия в городе Орле» // Справочно-правовая
система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/regbase.- Дата
доступа: 11.05.2018.
57
Увольнение муниципального служащего в связи с утратой доверия
применяется на основании:
-
уполномоченный
подразделений орган местного самоуправления
представляет доклад о результатах проведенной им проверки;
-
рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному
поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов
органа местного самоуправления в случае, если доклад о результатах проверки
направлялся в комиссию;
- объяснений муниципального служащего;
- в случае иных материалов.
При несогласии муниципального служащего с решением работодателя он
вправе обжаловать увольнение в установленном законом порядке.
За
совершение
дисциплинарного
проступка
-
неисполнение
или
ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него
служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право
применить дисциплинарные взыскания в виде увольнение с муниципальной
службы по предусмотренным законом основаниям.
Увольнение в связи с утратой доверия является дисциплинарным
взысканием. В соответствии с ч. 3 ст.27 ФЗ «О муниципальной службе в РФ»,
порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется
трудовым законодательством.
Так, например, «гражданин К. обратился в Советский районный суд города
Орла с иском к Орловскому городскому Совету народных депутатов о признании
распоряжений незаконными и восстановлении на работе.
В обоснование иска указал, что он с 10.02.2012 занимал должность
муниципальной службы. 20.10.2014 он был вынужден написать заявление об
увольнении, поскольку на него оказывалось давление со стороны работодателя, в
противном случае, сообщили, что будет уволен в связи с утратой доверия.
Гражданин К. 21.10.2014 г был уволен с должности на основании распоряжения
главы муниципального образования.
Окончательный расчёт был произведён
58
только 15.11.2014.
На основании распоряжения
главы муниципального
образования от 21.10.2014 г. была изменена формулировка его увольнения на
увольнение в связи с утратой доверия на основании части 2 статьи 27.1
Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в
Российской Федерации». Гражданин К. полагает, что данные действия незаконны
в связи с чем, просит суд отменить распоряжения главы муниципального
образования города Орла от 21.10.2014 г., восстановить на работе в должности
советника мэра города Орла с момента увольнения. Взыскать с Орловского
городского
Совета
народных
депутатов
средний
заработок
за
время
вынужденного прогула и компенсацию морального вреда.
На основании искового заявления гражданина К. Советский районный суд
города Орла решил, что указанное распоряжение не может быть признано
законным в силу следующего:
Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной
службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушения,
установленного статьями 14.1 ФЗ РФ « О муниципальной службе в РФ» .
Увольнение в связи с утратой доверия является дисциплинарным
взысканием. В соответствии с ч. 3 ст.27 Федерального закона от 2 марта 2007 г. №
25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», порядок применения
и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.
В силу положений Трудового Кодекса РФ (ст.294), правом на изменение
формулировки основания увольнения, наделены либо орган, рассматривающий
индивидуальный трудовой спор, либо суд. Работодатель таким правом не
наделен.
Анализ установленных по делу обстоятельств позволяет суду полагать, что
со стороны ответчика нарушена процедура увольнения муниципального
служащего по основаниям, предусмотренным ч. 1, 2 ст. 27.1 Федерального закона
N 25-ФЗ.
59
Из искового заявления К. следует, что заявление об увольнении он написал
под давлением работодателя, опасаясь возможного увольнения в связи утратой
доверия.
Следовательно, гражданин К. знал о возможном принятии в отношении него
мер дисциплинарного воздействия и воспользовался правом на прекращение
трудовых отношений.
Таким образом, в своем решении суд пришел к выводу о том, что
увольнение К. произведено с соблюдением установленных законом требований.
В связи с чем, исковые требования о восстановлении на работе, взыскании
компенсации за вынужденный прогул не подлежат удовлетворению в полном
объеме» 1.
При увольнении муниципального служащего на основании утраты доверия,
в первую очередь должна учитываться вина муниципального служащего.
Муниципальный служащий несет дисциплинарную
ответственность
за
нарушение в рамках исполнения должностных обязанностей или в свободное от
работы время. При увольнении муниципального служащего с утратой доверия
работодатель должен действовать на основании установленных законом норм,
соблюдая права и законные интересы, также должен учитывать все факты и
обстоятельства совершенного муниципальным служащим проступка.
В законодательстве некоторых субъектов федерации закрепляются гарантии
муниципальному служащему при ликвидации и реорганизации муниципального
органа2.
Так, например, Закон Орловской области «О муниципальной службе в
Орловской области» закрепляет, что: «При расторжении трудового договора с
муниципальным
служащим
в
связи
с
ликвидацией
органа
местного
самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования либо
1
Решение Советского районного суда города Орла от 10.09.2017. «о признании распоряжений работодателя
незаконными и восстановлении на работе» // Справочно-правовая система «Россправосудие»: [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: https://rospravosudie.com/court-sovetskij-rajonnyj-sud-g-orla-orlovskaya-oblast-s/act102205127/. - Дата доступа: 13.05.2018.
2
Ч.1 ст.27. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О муниципальной службе в Российской
Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»:
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi.- Дата доступа:03.04.2018.
60
сокращением штата работников органа местного самоуправления, аппарата
избирательной
служащему
комиссии
муниципального
предоставляются
гарантии,
образования
муниципальному
установленные
трудовым
законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией
организации либо сокращением штата работников организации «При сокращении
численности или штата работников преимущественное право на оставление на
работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда
и квалификацией»1. Наниматель (работодатель) при сокращении численности
штата работников на муниципальной службе должен сообщить о вакантных
должностях и возможности устройства такого лица в другой муниципалитет.
Таким образом, прекращение муниципальной службы связанно с
рядом обстоятельств, которые непосредственно зависят как и от нанимателя
( работодателя) так и от работника.
Основания
классифицировать
по
прекращения
более
жестким
муниципальной
критериям
службы
(например,
можно
увольнение
муниципального служащего с должности в связи с утратой доверия), так и по
смягчающим ( например, достижение муниципальным служащим предельного
возраста нахождения на муниципальной службе или при достижении пенсионного
возраста).
1
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // Справочно-правовая
система
«КонсультантПлюс»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683. - Дата доступа: 20.04.2018.
61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Правовой
статус
муниципальных
служащих
регулируется
и
устанавливается Конституцией РФ, ФЗ РФ №25- ФЗ «О муниципальной службе в
РФ», законами субъектов РФ (Закон Орловской области « О муниципальной
службе в Орловской области) иные нормативные акты субъекта РФ и
муниципальных образований
определяют и устанавливают правовой статус
муниципальных служащих.
Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке,
определенном
муниципальными
федеральными
законами
и
правовыми
законами
актами
субъекта
в
соответствии
Российской
с
Федерации,
обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание,
которое устанавливается на основе заключенного контракта с органом местного
самоуправления.
Процесс появления и нормативного закрепления муниципальной службы в
России
связан
с
развитием
органов
местного
самоуправления,
непосредственными работниками данной системы являются
т.к.
муниципальные
служащие.
В разные исторические периоды времени развивались актуальные для
современного института муниципальной службы принципы, положения, задачи.
В соответствии с ФЗ «О муниципальной службе в РФ» устанавливаются
принципы муниципальной службы, которые служат основополагающим началом
правового статуса муниципального служащего. Данные принципы направленны
на: уставленный Конституцией РФ приоритет прав и свобод человека и
гражданина; развитие профессионализма и компетентности муниципальных
служащих;
доступности
поддержание стабильности муниципальной службы; формирование
информации
о
деятельности
муниципальных
служащих;
установление ответственности муниципальных служащих за неисполнение или
ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей и др.
Правовой статус муниципального служащего представляет собой сложную
совокупность прав, обязанностей, ограничений и запретов. Основная сложность
62
изучения каждой из указанных характеристик состоит в их урегулировании не
только нормами федерального законодательства, но и целым комплексом
нормативно-правовых актов регионального и местного уровней.
Основными элементами правового статуса муниципального служащего
являются права, обязанности, ограничения, запреты, гарантии реализации прав,
ответственность.
Права и обязанности являются основой правового статуса муниципального
служащего. Федеральное законодательство не содержит конкретного перечня
прав и обязанностей муниципального служащего, в свою очередь данное право их
нормативного закрепления получили законы субъектов РФ ( например, Закон
Орловской области «О муниципальной службе в Орловской области). ФЗ «О
муниципальной службе в РФ» предусматривает, что муниципальные образования
в своих уставах могут отражать и другие права и обязанности исходя из местных
условий и традиций, специфики муниципального образования (экономическое
развитие, специализация экономики) и других факторов.
Следующей
составной
частью
статуса
муниципального
служащего
являются ограничения, запреты и ответственность муниципальных служащих,
которые устанавливаются федеральным законодательством и законами субъектов
РФ.
Федеральным законом о муниципальной службе установлен перечень
ограничений для муниципальных служащих, которые направленны на защиту
конституционного строя, прав и законных интересов гражданина. Ограничения,
связанные с муниципальной службой устанавливаются только на федеральном
уровне, а
в свою очередь законы субъектов РФ не могут уменьшить или
увеличить их.
Запреты для муниципальных служащих направленны на предотвращение
совершения тех или иных запрещенных законом действий, за нарушение которых
предусмотрена ответственность.
Поступление на муниципальную службу
имеет достаточно сложную
структуру. Гражданин, желающий поступить на муниципальную службу должен
63
обладать рядом предусмотренных законом требований.
муниципальную службу не допускается, каких
преимуществ.
При поступлении на
– либо ограничений и
Для поступления на муниципальную службу кандидатура,
представляет предусмотренные законом документы.
При замещении должности муниципальной службы в муниципальном
образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в
ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на
замещение должности муниципальной службы.
Прекращение муниципальной службы – это расторжение трудового
договора (контракта), на основании которого муниципальный служащий
осуществлял свою служебную деятельность. Расторжения трудового договора
между
муниципальным
служащим
и
работодателем
происходит
по
установленным законом основаниям.
Муниципальная служба является комплексным институтом
отрасли
муниципального права и представляет собой совокупность правовых норм,
регулирующих общественные отношения, которые возникают, изменяются и
прекращаются в процессе организации муниципальной службы, обеспечения ее
функционирование,
установление
гарантий
деятельности
муниципальных
служащих и осуществление ими прав и обязанностей.
Муниципальная служба является сложным правовым институтом, так как,
непосредственно связана с человеческим фактором, где присутствует комплекс
проблем, ошибок, недочетов. Правовой статус муниципального служащего
включает в себя ряд проблем, решение которых является неотъемлемой задачей
органа местного самоуправления.
Возникновение личной заинтересованности при исполнении служебных
обязанностей муниципального служащего приводит к конфликту интересов.
Конфликт интересов на муниципальной службе является актуальной проблемой,
которая
прогрессирует
и имеет достаточно длительное действие. В первую
очередь, появления личной заинтересованности на муниципальной службе
связанно с прогрессивным развитием и преобладанием коррупции в
органах
64
местного самоуправления
и органах государственной власти. Урегулирование
конфликта интересов признано одним из основных антикоррупционных
механизмов
и
способов
надлежащего
функционирования
служебных
правоотношений в системе органов местного самоуправления.
Предотвращения личной заинтересованности лица, а в дальнейшем
конфликта
интересов
необходим
междисциплинарный
представляет комплекс наук и знаний.
возникновения
конфликта
интересов
способствовать
сокращению
подход,
который
Учет и прогнозирование рисков
на
возникновения
муниципальной
причин
и
службе
условий
будет
личной
заинтересованности муниципальных служащих.
Федеральным
законодательством
установлена
ответственность
нарушение нормы о нераспространении личных, персональных
за
данных
муниципального служащего. Однако, на практике возникает много проблем и
вопросов касающихся распространения персональных данных муниципальных
служащих. Одним из способов решения данной проблемы является - создание
ограниченного доступа к персональным данным муниципального служащего, а
также совместная работа органов государственной власти и органов местного
самоуправления в борьбе с распространением персональных данных.
Муниципальная служба является механизмом реализации функций и задач
органов местного самоуправления является. Основным элементом в структуре
правового
статуса
муниципального
служащего
выступают
его
права
и
обязанности.
Вопрос
недостаточно
правового
статуса
муниципальных
служащих
является
урегулированным нормами законодательства, следовательно,
нуждается в дальнейшем изучении и усовершенствовании
путем анализа
практического опыта, разработок и перспектив развития ученых-теоретиков.
65
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Нормативно – правовые акты:
1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим ,04
ноября
1950
г.)
//
«КонсультантПлюс»:[Электронный
Справочно-правовая
ресурс].
–
система
Режим
доступа:
Дата
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_29160.11.03.2018.
2.
«Конституция
Российской
Федерации»
(принята
всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). // Справочно-правовая система
«КонсультантПлюс»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=13514604340693212138847
719&cacheid=B66CF6F8A7A2C2F3902EC026872658F3&mode=splus&base=LAW&
n=2875&rnd=2D97F6ECB14518D42CA7DE09816D754F#013633880946072485.Дата доступа: 11.03.2018.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от
05.02.2018) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683.-Дата
11.03.2018.
4.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от
19.02.2018) . // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=296536&fld=13
4&dst=1000000001,0&rnd=0.2967980138545687#01417800751843663.-Дата
доступа: 04.04.2018.
5. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994.
№51-
ФЗ
(ред.
«КонсультантПлюс»:
от
29.
12.2017)
[Электронный
//
Справочно-правовая
ресурс].
–
Режим
система
доступа:
66
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=13514604340693212138847
719&cacheid=D0BC12A628002EC47CC32903E9D6FF2C&mode=splus&base=LAW
&n=296146&rnd=2D97F6ECB14518D42CA7DE09816D754F#03454855097538114.Дата доступа:05.04.2018.
6. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 03.04.2018) // Справочно-правовая система
«КонсультантПлюс»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=28934
0&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.004919277114726173#05690443243683916
.
- Дата доступа: 24.05.2018.
7. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О
муниципальной службе в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.01.2018) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=296158&fld=13
4&dst=1000000001,0&rnd=0.2202381565321494#036392692185375974.-Дата
доступа: 23.05.2018.
8. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об
общих
принципах
организации
местного
самоуправления
в
Российской
Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.03.2018) // Справочно-правовая
система
«КонсультантПлюс»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=289921&fld=13
4&dst=1000000001,0&rnd=0.1981310750663674#012936734719565712.-Дата
доступа: 20.04.2018.
9. Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 26.07.2017) «О государственной
тайне» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=220985&fld=13
4&dst=1000000001,0&rnd=0.8082075061670768#09560476687197803.доступа: 10.04.2018.
Дата
67
10. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 N
273-ФЗ (последняя редакция)// Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=219266&fld=13
4&dst=1000000001,0&rnd=0.5927758942181778#03676270561613795.-Дата
доступа: 20.04.2018.
11.Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от
31.05.2002 N 62-ФЗ (последняя редакция) ) // Справочно-правовая система
«КонсультантПлюс»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=221456&fld=13
4&dst=1000000001,0&rnd=0.2819588680668923#07202490433767721.-Дата
доступа: 13.05.2018.
12. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N
7-ФЗ (ред. от 05.05.2018) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=289870&fld=13
4&dst=1000000001,0&rnd=0.17203503139674692#011586767449191182.-Дата
доступа: 01.04.2018.
13. Федеральный закон «О персональных данных» от 27.07.2006 N 152-ФЗ
(последняя редакция) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=221444&fld=13
4&dst=1000000001,0&rnd=0.8687291753325104#09294607364802827.-Дата
доступа: 01.04.2018.
14.
Закон Орловской области от 04.12. 2013 №1568- ОЗ
« О
муниципальной службе в Орловской области» // Справочно-правовая система
«КонсультантПлюс»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://
www.consultant.ru.docs.cntd.ru/document/819035024.-Дата доступа: 07.03.2018.
15. Устав города Орла (принят Постановлением Орловского городского
Совета народных депутатов от 22.06.2005 N 72/753-ГС) (ред. от 26.10.2017)
68
(Зарегистрировано в ГУ Минюста России по Центральному федеральному округу
в Орловской области 18.10.2005 N RU573010002005001) // Справочно-правовая
система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://
www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&cacheid=E6C2116C583DF420BC1
7877909D91753&BASENODE=23679&base=RLAW127&n=55212&rnd=0.46361516
281362136#012350160344924754. – Дата доступа: 07.03.2018.
16. Решение Орловского городского Совета народных депутатов от
24.12.2013 N 42/0819-ГС «Об утверждении Порядка увольнения муниципальных
служащих в связи с утратой доверия в городе Орле» // Справочно-правовая
система
«КонсультантПлюс»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW127;n=30641;dst
=100001#07064980069639382.-Дата доступа: 11.05.2018.
17. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 N 984н «Об
утверждении
гражданскими
служащими,
Порядка
прохождения
служащими
перечня
диспансеризации
государственными
Федерации
муниципальными
Российской
заболеваний,
и
препятствующих
поступлению
на
государственную гражданскую службу РФ и муниципальную службу или ее
прохождения»
[Электронный
//
Справочно-правовая
ресурс].
система
–
«КонсультантПлюс»:
Режим
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_96619.
-
доступа:
Дата
доступа:
18.04.2018.
18. Положение от 21 декабря 2006 года N 10/183-ГС
«О порядке
проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в органах
местного самоуправления
города Орла» (с изменениями на: 24.11.2016) //
Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс]. –
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&base=RLAW127&n=11348
&dst=100001#01447344543536011.-Дата доступа: 03.04.2018.
19. Постановление администрации г. Орла
«О политике в области
обработки и защиты персональных данных в администрации города Орла»
69
№5964 от 28.12.2017. // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW127;n=53508#08
428475313428474.-Дата доступа: 08.04.2018.
20.
Постановление Администрации города Орла
«Об утверждении
Положения «О комиссии администрации города Орла по соблюдению требований
к
служебному поведению муниципальных
служащих
и
урегулированию
конфликта интересов»» от 20 декабря 2010 года N 4241 (с изменениями на 20
марта
2018
года).
[Электронный
//
Справочно-правовая
ресурс].
–
система
«КонсультантПлюс»:
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW127;n=44547#04
23387616777517.-Дата доступа: 19.05.2018.
21. Постановление Администрации города Орла от 17.12.2013 № 5665( с
изменениями на 22.12.2016) «Об утверждении Порядка размещения сведений о
доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
лиц, замещающих должности муниципальной службы в администрации города
Орла, и членов их семей на официальном сайте администрации города Орла и
предоставления
этих
опубликования»
//
[Электронный
сведений
средствам
Справочно-правовая
ресурс].
–
массовой
система
информации
для
«КонсультантПлюс»:
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW127;n=44547#04
23387616777517. - Дата доступа: 23.05.2018.
22. Письмо Министерства труда и социальной защиты РФ: «Комплекс мер,
направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих к
противодействию коррупции» от 19.03.2013 № 18-2/10/2-1490
// Справочно-
правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_142160.-
Дата
доступа:
10.04.2018.
23. Решение Советского районного суда города Орла по делу 2-3986/2014 ~
М-3861/2014 // Справочно-правовая система «Россправосудие»: [Электронный
70
ресурс]. – Режим доступа: https://rospravosudie.com/court-sovetskij-rajonnyj-sud-gorla-orlovskaya-oblast-s/act-479982156.-Дата доступа: 13.05.2018.
Специальная литература:
24. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник
для вузов. М.: Норма, 2016 – 789с. // Электронно-библиотечная система
«IPRbooks»:
[Электронный
ресурс].
http://www.iprbookshop.ru/366.html.-Дата
доступа: 18.04.2018.
25.
Бураменская М. Н. Особенности правового статуса муниципальных
служащих в Российской Федерации // Актуальные проблемы современности:
наука и общество. 2016. №2 (11) // Научная электронная библиотека
«Cyberleninka»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-pravovogo-statusa-munitsipalnyhsluzhaschih-v-rossiyskoy-federatsii.-Дата доступа: 04.04.2018.
26. Братановский С. Н., Зеленов М. Ф. Организационно-правовые проблемы
декларирования сведений о доходах государственных и муниципальных
служащих и членов их семей // Юридическая наука и правоохранительная
практика. 2011. №4 (18). // Научная электронная библиотека «Cyberleninka»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
https://cyberleninka.ru/article/n/organizatsionnopravovyeproblemydeklarirovaniyasvedeniy-o-dohodah-gosudarstvennyh-i-munitsipalnyh-sluzhaschih-i-chlenov-ihsemey.-Дата доступа: 24.05.2018.
27. Войтович В.Ю. Государственная и муниципальная служба: учебное
пособие. – Ижевск, 2013.: Изд-во «Удмуртский университет», изд-во Института
экономики и управления ФГБОУ ВПО «УдГУ».
// Электронно-библиотечная
система «IPRbooks»: [Электронный ресурс]. http://www.iprbookshop.ru/366.html.Дата доступа: 13.03.2018.
28. Гацко М.Ф. Основы муниципальной службы: Учебное пособие. Н.: 2015
– 154с. // Электронно-библиотечная система «IPRbooks»: [Электронный ресурс].
http://www.iprbookshop.ru/366.html.-Дата доступа: 14.03.2018.
71
29. Зайнашева З. Г., Мешкова Н. Г. Проблемы формирования кадрового
потенциала государственной и муниципальной службы в современных условиях //
Вестник ГУУ. 2015. №6. // Научная электронная библиотека «Cyberleninka»:
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/problemyformirovaniya-kadrovogo-potentsiala-gosudarstvennoy-i-munitsipalnoy-sluzhby-vsovremennyh-usloviyah.-Дата доступа: 20.04.2018.
30. Зайцев М. С. Право на равный доступ к государственной и
муниципальной службе, а также службе на государственных должностях //
Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России.
2014. №2 (26). // Научная электронная библиотека «Cyberleninka»: [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/pravo-na-ravnyy-dostup-kgosudarstvennoy-i-munitsipalnoy-sluzhbe-a-takzhe-sluzhbe-na-gosudarstvennyhdolzhnostyah.-Дата доступа: 01.04.2018.
31. Знаменский Д.Ю. Государственная и муниципальная служба: Учебное
пособие. СПб.: Интермедия, 2013 – 415. // Электронно-библиотечная система
«IPRbooks»:
[Электронный
ресурс].
http://www.iprbookshop.ru/366.html.-Дата
доступа: 20.03.2018.
32. Игнатов В.Г. История государственного управления. Учебник. Ростов
н/Д., 2010 – 314с. // Электронно-библиотечная система «IPRbooks»: [Электронный
ресурс]. http://www.iprbookshop.ru/366.html.-Дата доступа: 25.03.2018.
33. Костюков А.Н. Муниципальное право России. Учебник. М.: 2014 –
478с. // Электронно-библиотечная система «IPRbooks»: [Электронный ресурс].
http:// http://www.iprbookshop.ru/366.html.-Дата доступа: 22.03.2018.
34. Кудашкин А. В., Козлов Т. Л. Конфликт интересов на государственной и
муниципальной службе: объект, предмет, субъекты // Актуальные проблемы
экономики и права. 2016. №3 (15). ). // Научная электронная библиотека
«Cyberleninka»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:https://cyberleninka.ru/article/n/pravo-na-ravnyy-dostup-k-gosudarstvennoy-imunitsipalnoy-sluzhbe-a-takzhe-sluzhbe-na-gosudarstvennyh-dolzhnostyah.
доступа: 01.04.2018.
Дата
72
35. Мельникова Р. И., Надуткина И. Э. Кадровый резерв на муниципальной
службе: проектный подход к формированию // Научные ведомости БелГУ. Серия:
Философия. Социология. Право. 2014. №22 (193) // Научная электронная
библиотека
«Cyberleninka»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
https://cyberleninka.ru/article/n/problema-realizatsii-kadrovogo-rezerva-i-puti-eesovershenstvovaniya.-Дата доступа: 23.05.2018.
36. Москалев А. В. Муниципальная служба: понятие, признаки, принципы //
Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2012. №2. ) // Научная
электронная библиотека «Cyberleninka»: [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://cyberleninka.ru/article/n/munitsipalnaya-sluzhba-ponyatie-priznaki-printsipy.Дата доступа: 19.03.2018.
37. Муравченко В.Б. Институт муниципальной службы. Политико-правовое
исследование. Монография. М.: 2015 – 89с. Электронно-библиотечная система
«IPRbooks»:
[Электронный
ресурс].
http://www.iprbookshop.ru/366.html.-Дата
доступа: 22.03.2018.
38. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления:
Учебник
для
студентов
«Государственные
и
вузов,
обучающихся
муниципальные
финансы»,
по
специальностям
«Юриспруденция»,
«Политология». М.: Юнити Дана. 2015 – 168с. // Научная электронная библиотека
«Elibrary»:
[Электронный
ресурс].
Режим
-
доступа:
https://elibrary.ru/query_results.asp.-Дата доступа: 20.04.2018.
39. Осиночкина Е. В. Исторические условия формирования и становления
муниципальной службы в России // Вестник ОГУ. 2015. №3-2. // Научная
электронная библиотека «Elibrary»: [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
https://cyberleninka.ru/article/n/istoricheskie-usloviya-formirovaniya-i-stanovleniyamunitsipalnoy-sluzhby-v-rossii.-Дата доступа: 13.03.2018.
40. Охотский Е.В. Государственная и муниципальная служба: Учебник и
практикум для СПО. М.: Юрайт,
2017. – 324 с.
//
Электронно-библиотечная
система «IPRbooks»: [Электронный ресурс]. http://www.iprbookshop.ru/366.html.Дата доступа: 05.04.2018.
73
41. Постовой Н.В. Муниципальное право России:
Учебник. М.:
Юриспруденция, 2015 - 214 с. // Электронно-библиотечная система «IPRbooks»:
[Электронный
ресурс].
http://www.iprbookshop.ru/366.htm.-Дата
доступа:
02.04.2018.
42.Сабына
Е.Н.
Прохождение
муниципальной
службы:
некоторые
проблемные аспекты // ИТпортал. 2016. №4 (12) ) // Научная электронная
библиотека
«Cyberleninka»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
cyberleninka.ru/article/n/prohozhdenie-munitsipalnoy-sluzhby-nekotorye-problemnyeaspekty. - Дата доступа: 20.04.2018.
43. Саломатин А.А. Равный доступ при поступлении на муниципальную
службу: конституционно-правовой аспект // Актуальные проблемы российского
права. 2017. №3 (76) // Научная электронная библиотека «Cyberleninka»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
https://cyberleninka.ru/article/n/proishozhdenie-upravlencheskogo-obrazovaniya-iistoriya-gosudarstvennogo-universiteta-upravleniya-k-95-letiyu-pervogo.-
Дата
доступа: 23.05.2018.
44. Ткоякова Т. Е. Становление муниципальной службы в России [Текст] //
Право: история, теория, практика: материалы III Междунар. науч. конф. СПб.:
Свое издательство, 2015 – 45с. https://moluch.ru/conf/law/archive/142/8325/.- Дата
доступа: 12.03.2018.
45. Туганов Ю.Н. Государственная и муниципальная служба: Учебник и
практикум для СПО. М.: Юрайт, 2016. – 657с. // Электронно-библиотечная
система «IPRbooks»: [Электронный ресурс] http://www.iprbookshop.ru/366.html.Дата доступа: 29.03.2018.
46. Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. Учебник. М.: 2016 - 154с. //
Электронно-библиотечная
система
«IPRbooks»:
[Электронный
ресурс].
http://www.iprbookshop.ru/366.html.-Дата доступа: 09.04.2018.
47. Халилова Т.В. Государственная и муниципальная служба. Учебное
пособие. М.: 2013 - 68с. // Электронно-библиотечная система «IPRbooks»:
74
[Электронный
ресурс].
http://www.iprbookshop.ru/366.html.-Дата
доступа:
29.03.2018.
48. Чанов С.Е. Муниципальное право: Учебник и практикум для СПО. М.:
Юрайт. 2016 - 219с. «Elibrary»: [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
https://elibrary.ru/query_results.asp.-Дата доступа: 20.04.2018.
49. Чикирева И.П. Проблемы правового регулирования дисциплинарной
ответственности
и
морального
осуждения
муниципальных
служащих
за
нарушение обязанностей по соблюдению законодательства о противодействии
коррупции // Вестник Тюменского государственного университета. Социальноэкономические и правовые исследования. 2013. // Научная электронная
библиотека
«Cyberleninka»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-pravovogo-regulirovaniya-distsiplinarnoyotvetstvennosti-i-moralnogo-osuzhdeniya-munitsipalnyh-sluzhaschih-za-narushenie.Дата доступа: 29.03.2018.
50. Шугрина Е.С., Петухов Р.В. Мониторинг судебной практики в сфере
предотвращения и у урегулирования конфликта интересов на муниципальной
службе.// Правоприменение. 2018. №1. Научная электронная библиотека
«Cyberleninka»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
https://cyberleninka.ru/article/n/monitoringsudebnoypraktikivsferepredotvrascheniya-iuregulirovaniya-konfliktov-interesov-na-munitsipalnoy-sluzhbe.-Дата
28.05.2018.
доступа:
Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа