close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Чечёткин Максим Иванович. Система органов государственной власти субъекта на примере Орловской области.

код для вставки
2
3
4
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему «Система органов
государственной власти субъекта на примере Орловской области»
Год защиты: 2018
Направление подготовки: 40.03.01 Юриспруденция
Направленность (профиль): Государственно-правовая деятельность
Студент: М.И.Чечёткин
Научный руководитель: Щендригин Е.Н. д.ю.н., профессор Кафедры
организация правоохранительной деятельности
Объем ВКР: 84
Количество использованных источников: 62
Ключевые слова: Органы государственной власти субъекта, Совет
народных депутатов, исполнительные органы субъекта, судебная система.
Краткая характеристика ВКР:
ВКР состоит из введения, двух глав, имеющих в себе по три параграфа,
заключение, список использованной литературы.
Во ведении содержит четкое и краткое обоснование выбора темы,
определение ее актуальности, степени разработанности проблемы, предмета
и объекта исследования, формулировку ее целей и задач, описание
используемых при выполнении работы методов теоретического и
эмпирического исследования и обработки данных, определена теоретическое
и практическое значение работы.
В первой главе изложены теоретико-методологические основы
деятельности органов государственной власти субъекта. Приведены
исторические факты становления и развития органов государственной власти
субъекта. Раскрыта сущность и значение органов государственной власти
субъект
Вторая глава включает в себя анализ деятельности государственной
власти Орловской области. Описаны особенности их деятельности.
5
Проведены рассуждения о том, как внедрение и доработка этих особенностей
может помочь в проблемах с осуществлением деятельности. Приведены
примеры решений и способов устранения этих проблем.
6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 7
Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .................................. 13
1.1. Законодательные органы субъектов РФ: понятие, принципы
деятельности .......................................................................................................... 13
1.2. Система и принципы деятельности органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации ....................................................................... 24
1.3. Судебная система и принципы осуществления правосудия...................... 35
Глава 2. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ..................................................................................... 44
2.1. Правовое регулирование и особенности деятельности законодательных
органов Орловской области ................................................................................. 44
2.2. Понятие, структура и порядок формирования исполнительных органов
Орловской области ................................................................................................ 55
2.3. Проблемы и перспективы совершенствования функционирования
судебной системы в Орловской области ............................................................ 65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 73
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ................................................................. 77
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена
тем, что эффективность государственности в условиях федеративного
устройства России в немалой степени зависит от того, насколько качественно
организована система государственной власти в субъектах РФ.
С принятием в 1993 году на всероссийском референдуме новой
Конституции Российской Федерации значительно изменились условия
деятельности
Федерации:
органов государственной
субъекты
федерации
власти
приобрели
субъектов Российской
новый
конституционно-
правовой статус получили и более широкие полномочия. Прежде всего, это
выразилось в праве субъектов федерации самостоятельно в соответствии с
Конституцией
Российской
Федерации
и
общими
принципами,
предусмотренными Федеральным законом, устанавливать систему органов
государственной власти.
На
региональном
системой
уровне
исполнительных
государственная
органов
власти
во
власть
представлена
главе
с
высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта Российской
Федерации; законодательным (представительным) органом государственной
власти
субъекта
Российской
Федерации,
так
как
его
структура
устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с
учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской
Федерации, а также конституционными (уставными) судами субъектов
Российской Федерации и мировыми судами. Поскольку конституционные
(уставные) суды созданы в настоящий момент не во всех субъектах страны, а
полномочия
мировых
судей
носят,
скорее,
ограниченный
характер,
важнейшую роль в государственном механизме на уровне субъектов
Российской
Федерации
играют
исполнительные
(представительные) органы государственной власти.
и
законодательные
8
Новые условия функционирования органов государственной власти
субъектов Российской Федерации потребовали переосмысления их роли и
места, а также новых научно обоснованных концепций организации системы
их органов государственной власти. В связи с этим, старые знания об
организации
органов
субъектов
Российской
Федерации
становятся
несовершенными и во многом неприемлемыми.
Таким образом, все вышесказанное характеризует актуальность данной
выпускной квалификационной работы и позволяет определить цель нашего
исследования.
Целью выпускной квалификационной работы является комплексный
анализ системы органов государственной власти субъекта Российской
Федерации на примере Орловской области.
Для достижения сформулированной цели представляется необходимым
решение следующих задач:
-
определить понятие и принципы деятельности законодательных
органов субъектов РФ;
-
охарактеризовать
систему
и
принципы
деятельности
исполнительных органов субъектов РФ;
-
рассмотреть судебную систему и принципы осуществления
правосудия в РФ;
-
изучить правовое регулирование и особенности деятельности
законодательных органов Орловской области;
-
охарактеризовать понятие, структуру и порядок формирования
исполнительных органов Орловской области;
-
определить
проблемы
и
перспективы
совершенствования
функционирования органов судебной власти в Орловской области.
Объектом
выпускной
квалификационной
работы
являются
общественные отношения, возникающие в процессе функционирования
органов государственной власти Орловской области.
9
Предметом
нормативные
выпускной
правовые
квалификационной
акты,
регламентирующие
работы
являются
систему
органов
государственной власти Орловской области.
Исследованием данной проблемы занимались такие авторы, как: И.Г.
Александрова, И.А. Блинников, В.В. Бондалетов, А.С. Вражнов, М.В.
Демидов, А.А. Ерыгин, Л.Н. Зайцев, К.С. Иналкаева, Т.А. Казимов, А.А.
Кириченко, А.С. Комягина, А.В. Кузько, В.А. Лебедев, А.В. Николаев, В.М.
Петров, Е.В. Портнова, Т.В. Ревцова, Е.А. Сидорова, Е.С. Ситников, Д.Р.
Укракчеева, Л.В. Шерстюкова и др.
Методы исследования: анализ, синтез, индукция, дедукция, историкоправовой,
сравнительно-правовой,
формально-логический,
структурно-
функциональный, а также методы логического и системного толкования
норм права.
Нормативную основу выпускной квалификационной работы составили:
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993), Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих
принципах
организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации»; Устав (Основной Закон) Орловской области от 26.02.1996 № 7ОЗ; Закон Орловской области от 06.06.2001 № 201-ОЗ «Об Орловском
областном Совете народных депутатов»; Закон
Орловской
области
от
09.02.2000 № 141-ОЗ «О мировых судьях в Орловской области»; Закон
Орловской области от 10.11.2014 № 1683-ОЗ «О Правительстве и системе
органов исполнительной государственной власти Орловской области»
и
другие нормативно – правовые акты.
Положения, выносимые на защиту:
1. Проведя в выпускной квалификационной работе исследование
деятельности Орловского областного Совета народных депутатов и
определив основы его работы, мы выделили ряд определенных проблем,
10
возникающих в ходе осуществления реализации возложенных на него
полномочий. Например, очень актуальной для Орловской области является
проблема недостаточности денежных средств в бюджете области. Данная
проблема
не
позволяет
реализовать
определенные
законодательные
инициативы и проекты Орловского областного Совета народных депутатов.
2. Мы определили, что Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ не
содержит определения системы органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации. Законодательство Орловской области
также не
содержит понятий «система» и «структура» исполнительных органов
исполнительной власти Орловской области.
В связи, с чем мы считаем целесообразным внести изменения в ч. 1 ст.
17 Федерального закона № 184, изложив текст в следующей редакции:
«1. Система исполнительных органов государственной власти субъекта
Российской Федерации есть совокупность организационно объединенных
видов исполнительных органов государственной власти субъекта Российской
Федерации.
В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов
исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации».
Часть 4 ст. 17 Закона об органах власти субъектов Российской
Федерации также необходимо, на наш взгляд, дополнить следующим
текстом:
«4. Структура исполнительных органов государственной власти
субъекта Российской Федерации - перечень конкретных взаимосвязанных
исполнительных органов государственной власти субъекта Российской
Федерации.
Структура исполнительных органов государственной власти субъекта
Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта
Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа
11
государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с
конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации».
Статью 1 Закона Орловской области от 10.11.2014 № 1683-ОЗ «О
Правительстве и системе органов исполнительной государственной власти
Орловской области» дополнить словами: «Под системой исполнительных
органов
государственной
власти
Орловской
области
понимается
установленный настоящим Законом перечень видов исполнительных
органов государственной власти Орловской области» А ст. 1 Указа
Губернатора Орловской области от 22.11.2014 года № 448 «О структуре
исполнительных органов государственной власти Орловской области»
дополнить словами: «Структура исполнительных органов государственной
власти Орловской области - перечень конкретных взаимосвязанных
исполнительных органов государственной власти Орловской области,
определенный законодательством Орловской области».
3.
В работе нами исследовалось место и роль Губернатора
Орловской области в системе органов государственной власти Орловской
области, и мы пришли к выводу, что в Федеральном законе № 184
отсутствует единая позиция по поводу правового статуса высшего
должностного лица субъекта РФ и это влечет ошибки в применении
законодательства. В связи, с чем предлагается изменить ст. 2 Федерального
закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ, изложив ее в следующей редакции: «Систему
органов
государственной
власти
субъекта
Российской
Федерации
составляют: высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации;
законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта
Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной
власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной
власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с
конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации».
4. Также мы пришли к выводу о необходимости повысить статус
12
мировых судей Орловской области, до мировых (народных) судов и
определили меры по совершенствованию отправления правосудия мировыми
судьями Орловской области:
1. Необходимо вернуть институт народных заседателей для того, чтобы
представители народа могли непосредственно участвовать в отправлении
правосудия, тем самым оправдывая название мировых (народных) судов;
2. Необходимо оказание бесплатной квалифицированной юридической
помощи на постоянной основе специалистами (консультантами) мировых
(народных) судов Орловской области, а также специально уполномоченными
и привлекаемыми лицами со стороны адвокатского сообщества, при каждом
мировом (народном) суде Орловской области;
3. Целесообразно унифицировать процессуальное законодательство
всех видов судопроизводств в один кодификационный акт – кодекс
судебного права, что, в свою очередь, будет способствовать ускоренному
разрешению судебных дел, а также единообразию в применении упрощенной
процедуры разрешения судебных дел как на территории Российской
Федерации, так и на территории Орловской области в частности.
Структура выпускной квалификационной работы определена целью и
основными задачами исследования и состоит из введения, двух глав,
заключения, библиографического списка.
13
Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Законодательные органы субъектов РФ: понятие, принципы
деятельности
Все субъекты Российской Федерации имеют образованные на
представительной основе органы законодательной власти. Законодательный
орган в субъекте является постоянно действующим высшим органом, а также
единственным органом законодательной власти.
Каждый
субъект
автономно
устанавливает
как
название
законодательного органа, так и его структуру с учетом своих исторических, а
также национальных условий и традиций. Таких названий существует
большое множество, например, Верховный совет Республики Хакасия,
Государственная
дума
ЯмалоНенецкого
автономного
округа,
Законодательное собрание Санкт-Петербурга, Народное собрание КарачаевоЧеркесской Республики, Губернская дума Самарской области1.
Большая часть субъектов Российской Федерации имеет однопалатные
парламенты,
остальные
парламенты
двухпалатные,
к
примеру,
в
Свердловской области. Палаты отличаются по порядку формирования, по
численности депутатов, входящих в состав, по характеру имеющихся
полномочий, а также по месту в законодательном процессе. Одна палата
принимает законы, ее обычно называют «нижней». Вторая палата, обычно
именуемая «верхней», занимается рассмотрением принятых нижней палатой
законов на предмет их одобрения или же отклонения.
Законодательный орган власти субъекта избирается его населением,
1
Петров В.М. Порядок формирования, структура и организация законодательных органов
субъектов РФ // Организация государственной и муниципальной власти в России: вопросы теории и
практика реализации. 2017. № 1. С. 122.
14
основываясь на всеобщности, равенстве и прямом избирательном праве с
процедурой
тайного
голосования.
Полномочия
данного
органа
устанавливаются на срок, прописанный, в соответствии с федеральным
законом, в конституции (уставе) субъекта, при этом он не может быть более
пяти лет.
Стоит сказать, что законодательным органом Орловской области
является Орловский областной Совет народных депутатов. Орловский
Областной Совет народных депутатов состоит из 50 депутатов, избираемых
населением области на основе всеобщего равного и прямого избирательного
права при тайном голосовании. При этом 25 депутатов избираются
по одномандатным округам (один округ — один депутат), а 25 депутатов —
по единому
избирательному
округу
пропорционально
числу
голосов
избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, выдвинутых
избирательными объединениями. Срок полномочий депутатов одного созыва
составляет 5 лет (в соответствии со статьей 50.2 Устава Орловской области)1.
Председатель ведет заседания законодательного органа, организует
внутренний
распорядок,
координирует
работу
комитетов,
комиссий,
подписывает акты законодательного органа, руководит его аппаратом.
Заместители выполняют свои функции в соответствии с установленным
распределением обязанностей между ними и председателем, а также по
поручению
последнего.
Председатель
и
заместители
председателя
законодательного органа субъекта Федерации подотчетны этому органу и
могут быть отозваны путем тайного голосования на его заседании. Они
вправе добровольно сложить свои полномочия, подав об этом заявление.
При наличии в органе законодательной власти двух палат их работу
организует либо председатель указанного органа, либо избираемые в этих
целях председатели палат. Палаты обычно заседают раздельно. Совместные
1
Устав (Основной Закон) Орловской области от 26.02.1996 № 7-ОЗ // Орловская правда, № 43,
02.03.1996
15
заседания проводятся для заслушивания посланий и докладов главы
субъекта, посланий конституционного (уставного) суда субъекта, докладов
правительства, выступлений представителей иностранных государств, а
также для рассмотрения других вопросов, предусмотренных конституцией
или уставом субъекта.
«Основными
организационно-правовыми
формами
деятельности
законодательного органа субъекта Федерации являются сессии и заседания.
Последние проводятся по мере необходимости. Часто в законодательстве
субъектов устанавливается периодичность созыва сессий (заседаний)»1. В
качестве
примера
можно
упомянуть
заседания
Верховного
Совета
Республики Хакасия, которые, согласно Конституции Республики Хакасия,
должны проводиться не реже одного раза в месяц.
Проведение заседаний парламентов открытое. Иногда, в случаях,
которые предусмотрены законами субъектов, а также в установленном ими
порядке, парламент имеет право на проведение закрытых заседаний.
Сведения, содержащиеся в докладах и обсуждениях закрытых
заседаний, не подлежат: разглашению, включению в стенографический отчет
заседания, хранению в памяти электронной системы голосования.
Правомочность заседания органа законодательной власти определяется
конституцией
(либо
уставом),
Российской
Федерации.
и
иным
Правомочность
законодательством
заседания
субъекта
необходимо
отграничивать от правомочности самого органа законодательной власти.
Орган законодательной власти является правомочным по отношению к
проведению заседаний, принятию на них решений, а также к работе в других
формах, при условии того, что в его состав избрано не менее двух третей от
установленного
конституцией
(либо
уставом)
субъекта
Российской
Федерации числа депутатов.
1
Петров В.М. Порядок формирования, структура и организация законодательных органов
субъектов РФ // Организация государственной и муниципальной власти в России: вопросы теории и
практика реализации. 2017. № 1. С. 1272.
16
«Депутат законодательного органа субъекта Федерации является
полномочным представителем народа в органе законодательной власти»1.
Право на законодательную инициативу в органе законодательной
власти помимо депутатов обычно принадлежит высшему должностному лицу
субъекта Российской Федерации, высшему органу исполнительной власти,
комиссиям
и
прокуратуры,
комитетам
органа
законодательной
судам, а также органам местного
власти,
органам
самоуправления и
общественным объединениям.
Законодательные
органы
государственной
власти
субъектов
Российской Федерации относительно вопросов ведения субъектов, а также
вопросов совместного ведения РФ и её субъектов исполняют в пределах
своих полномочий как правовое, так и законодательное регулирование. Они
правомочны принимать конституции (либо уставы), иные законы и
постановления, обращения и заявления.
Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд РФ, «правовые
акты, принимаемые законодательными органами субъектов по вопросам
совместного ведения, не должны противоречить федеральным законам, актам
Президента и Правительства РФ. В случае такого противоречия действуют
акты федеральных органов власти»2.
Законы субъекта Федерации после их принятия передаются главе
субъекта, который их подписывает и обнародует. Глава субъекта может
применить право отлагательного вето и вернуть закон с мотивированным
обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него
изменений или дополнений. Если при повторном рассмотрении этот акт
будет
принят
не
законодательного
1
менее
органа,
чем
глава
двумя
третями
субъекта
обязан
от
общего
подписать
состава
его
в
Ревцова Т.В. Законодательные органы власти субъектов РФ // Новая наука: теоретический и
практический взгляд. 2016. № 4. С. 189.
2
Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01. 1999 № 2-П // Электронный документ. Режим
доступа: http://legalacts.ru/doc/postanovlenie-konstitutsionnogo-suda-rf-ot-27011999-n/ (Дата обращения
10.03.2018)
17
установленный срок.
«Подписанный и обнародованный закон вступает в силу в срок и в
порядке,
установленные конституцией
уставом),
законом
субъекта
Федерации. Вступившие в силу законы, принятые в пределах компетенции
законодательного органа, обязательны для исполнения всеми находящимися
на данной территории органами исполнительной власти, организациями, а
также гражданами и должностными лицами»1.
В представленных ниже случаях полномочия органа законодательной
власти субъекта Российской Федерации могут быть прекращены досрочно:
- после принятия законодательным органом специального решения о
самороспуске;
- в случае роспуска высшим должностным лицом, а именно главой
субъекта, или же руководителем высшего органа исполнительной власти
субъекта после принятия органом законодательной власти конституции (либо
устава), закона и иных нормативных актов, противоречащих Конституции
РФ, федеральным законам, которые были приняты по предметам ведения как
совместного ведения Федерации и ее субъектов, так и Российской
Федерации, или в случае противоречия их конституции (либо уставу)
субъекта;
- после вступления в законную силу решения суда о неправомочности
предоставленного состава депутатов законодательного органа, возможно
связанной со сложением своих полномочий депутатами;
- после вступления в законную силу федерального закона о роспуске
законодательного органа субъекта, который был принят по инициативе
Президента РФ после ранее принятого данным органом акта, идущим вразрез
с актами, имеющими большую юридическую силу2.
1
Иналкаева К.С. Принципы деятельности законодательных органов субъектов Российской
Федерации // Пробелы в российском законодательстве. 2014. № 3. С. 17.
2
Ситников Е.С. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ:
полномочия и структура // NOVAUM.RU. 2016. № 1. С. 17.
18
Представленный перечень является полным и исчерпывающим. В
частности, при досрочном прекращении полномочий органа законодательной
власти субъекта Российской Федерации назначаются внеочередные выборы
на основаниях, предусмотренных в федеральном законе или же конституции
(либо уставом) субъекта.
Стоит сказать, что основная задача законодательных органов власти
субъектов РФ и Орловского областного Совета народных депутатов в
частности - осуществление правотворческой деятельности по принятию
законов.
В связи, с чем считаем целесообразным привести основные итоги
законодательной деятельности Орловского областного Совета народных
депутатов. Так, по состоянию на 1 января 2017 года законодательным
органом государственной власти Орловской области принято 2070 закона
(671 базовых областных законов, 1399 законов о внесении поправок в
действующее областное законодательство), из них:
- областным Советом созыва 2016-2021 годов принято 45 законов (15
базовых областных законов, 30 законов о внесении поправок в действующее
областное законодательство);
- областным Советом созыва 2011–2016 годов принято 706 законов
(202 базовых областных законов, 505 законов о внесении поправок в
действующее областное законодательство);
- областным Советом созыва 2007–2011 годов принято 648 законов
(156 базовых областных законов, 492 закона о внесении поправок в
действующее областное законодательство);
- областным Советом созыва 2002–2007 годов принято 415 законов
(184 базовых областных закона, 231 закон о внесении поправок в
действующее областное законодательство);
- областным Советом созыва 1998–2002 годов принято 188 законов (74
базовых областных закона, 114 законов о внесении поправок в действующее
19
областное законодательство);
- областной Думой созыва 1994–1998 годов принято 68 законов (41
базовый областной закон, 27 законов о внесении поправок в действующее
областное законодательство)1.
Законотворческий процесс областного Совета осуществляется в
соответствии с намеченным планом законопроектной деятельности по
следующим направлениям:
- рассмотрение проектов областных законов, внесенных субъектами
права законодательной инициативы (плановых и внеплановых);
- рассмотрение проектов иных областных правовых актов, а также
других вопросов, предусмотренных планом работы областного Совета;
- рассмотрение проектов федеральных законов, разработанных в
порядке осуществления права законодательной инициативы для внесения в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;
- принятие обращений Орловского областного Совета народных
депутатов к высшим органам государственной власти по наиболее
актуальным проблемам области;
-
рассмотрение
законодательных
инициатив
и
обращений
законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской
Федерации;
- рассмотрение проектов федеральных законов, поступивших из
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Право законодательной инициативы в областном Совете народных
депутатов принадлежит Губернатору области, депутатам областного Совета
народных депутатов, Президиуму, комитетам, депутатским объединениям
областного Совета народных депутатов, представительным органам местного
самоуправления,
1
расположенным
на
территории
области.
Право
Итоги работы Орловского областного Совета народных депутатов // Электронный документ.
Режим доступа: http://oreloblsovet.ru/legislation/results.html (Дата обращения 24.04.2018)
20
законодательной инициативы по вопросам их ведения принадлежит также
областному суду, областному арбитражному суду, прокурору области,
территориальному органу Министерства юстиции Российской Федерации по
Орловской области и Избирательной комиссии Орловской области1.
Далее считаем необходимым остановится на принципах, которыми
руководствуются законодательные органы субъектов РФ и Орловский
областной Совет народных депутатов в частности. Общие принципы
деятельности
органов государственной
власти
субъектов Российской
Федерации закреплены в Федеральном законе «Об общих принципах
организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ч.1
ст.1). Субъекты Российской Федерации в своих законах также устанавливают
принципы деятельности законодательных органов.
Реализация принципа разделения властей как на федеральном, так и на
региональном
уровне,
предполагает
наличие
системы
сдержек
и
противовесов. Государственные органы каждой из ветвей власти имеют свои
функции и наделяются соответствующими полномочиями. Ни один из них не
вправе принять на себя функции другого, но и действовать обособленно они
также не могут. «Принцип разделения властей предполагает их единство в
системе единой государственной власти. Это единство достигается наличием
совокупности организационно-правовых сдержек и противовесов2.
К
принципу
единства
системы
государственной
власти
тесно
примыкает принцип взаимодействия, согласованности деятельности органов
законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 от. 23 Федерального закона «Об общих принципах
организации
1
законодательных
(представительных)
и
исполнительных
Итоги работы Орловского областного Совета народных депутатов // Электронный документ.
Режим доступа: http://oreloblsovet.ru/legislation/results.html (Дата обращения 24.04.2018)
2
Ерыгин А..А. Принципы деятельности законодательных (представительных) органов субъектов
Российской Федерации // Принципы права: проблемы теории и практики. 2017. № 1. С. 362.
21
органов
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации»
законодательный и высший исполнительный орган государственной власти
субъекта
Российской
Федерации
взаимодействуют
в
установленных
федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации формах в
целях эффективного управления процессами экономического и социального
развития субъекта Российской Федерации и в интересах его населения.
Взаимодействие органов законодательной и исполнительной ветвей
власти
в
субъектах
Российской
Федерации
проявляется
в
самых
разнообразных формах: информационное взаимодействие и взаимная
консультативная
помощь;
взаимное
направление
принятых
данными
органами нормативных правовых актов; направление законодательным
органом
высшему
должностному
лицу
(руководителю
высшего
исполнительного органа государственной власти) планов законопроектной
работы и проектов законов субъекта Российской Федерации; присутствие
должностных
лиц
законодательных
органов
органов,
исполнительной
а
депутатов
-
власти
на
на
заседаниях
заседаниях
органов
исполнительной власти; подготовка законопроектов, причем некоторые из
них могут быть приняты к рассмотрению законодательным органом только
по представлению или при наличии заключения главы исполнительной
власти; право законодательной инициативы, когда проект, внесенный главой
исполнительной
власти,
рассматривается
в
первую
очередь;
право
безотлагательного и внеочередного приема депутатов руководителями и
другими должностными лицами органов исполнительной власти и др.
Помимо перечисленных доктрина конституционного права выделяет
также
следующие
принципы
деятельности
законодательных
(представительных) органов государственной власти субъекта Российской
Федерации: избрания; коллегиальность; основы деятельности; гласность;
22
народовластие; политическое многообразие1.
Принцип основы деятельности региональных парламентов означает их
заседания (сессии), где на основе широкой коллегиальности обсуждаются все
важнейшие вопросы, входящие в их компетенцию. Коллегиальность лежит в
основе деятельности не только парламента в целом, но и в деятельности
комитетов и комиссий, фракций и депутатских групп и т.д. Коллегиальность
предполагает обязанность депутатов участвовать в заседаниях региональных
парламентов и их структурных подразделений, в состав которых избраны
данные депутаты.
Принцип гласности - важнейший принцип проведения заседаний
региональных парламентов. Так, например, заседания парламента субъекта
Российской Федерации проводятся открыто и гласно2.
Необходимо, чтобы заседания парламентов субъектов Российской
Федерации широко освещались в средствах массовой информации, где также
отражались бы сведения о порядке работы парламентов, повестка дня
ближайших заседаний, выносимые решения по каждому вопросу в повестке
дня, отчеты депутатов о проделанной работе и т.д.
Представляется, что региональным парламентам вполне реально
предусмотреть в своих регламентах определенную процедуру для получения
гражданами разрешения на участие в заседаниях парламента.
Деятельность
постоянных
комитетов
(комиссий)
основана
на
принципах политического многообразия, свободы обсуждения, гласности. В
целях
расширения
гласности
деятельности
законодательных
(представительных) органов субъектов Российской Федерации, их комитетов
и комиссий могут проводиться выездные заседания. Кроме того, существует
потребность в организации широкого информирования о деятельности
1
Ситников Е.С. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ:
полномочия и структура // NOVAUM.RU. 2016. № 1. С. 197.
2
Ерыгин А..А. Принципы деятельности законодательных (представительных) органов субъектов
Российской Федерации // Принципы права: проблемы теории и практики. 2017. № 1. С. 365.
23
региональных
парламентов
и
их
структурных
подразделений.
Эта
информация может быть личной, непосредственной, которая предполагает
беседы,
доклады,
выступления,
ответы
на
вопросы,
в
том
числе
непосредственно перед населением, депутатов, работников аппаратов
региональных парламентов.
Принцип народовластия предполагает активное участие народа в
деятельности региональных парламентов, их структурных подразделений, в
принятии
решений
по
важнейшим проблемам субъекта Российской
Федерации. В законодательстве ряда субъектов Российской Федерации
содержатся положения об обсуждении народом важных вопросов жизни
данных
субъектов
Российской
Федерации.
Инициатором
подобных
обсуждений могут выступать различные субъекты.
Принцип политического многообразия означает, что каждый депутат
имеет право выражать и настаивать на любых своих убеждениях, которые не
противоречат действующему законодательству Российской Федерации1.
Стремление к реализации данного принципа лежало в основе внесения
поправок в Федеральный закон «Об общих принципах организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации». Это означает,
что не менее половины численного состава региональных парламентов будет
укомплектовано представителями политических партий, победивших на
выборах. Реформа избирательной системы направлена на укрепление
представительной демократии и становление подлинной многопартийности в
субъектах Российской Федерации. Политические партии, пользующиеся
значительной поддержкой народа субъекта Российской Федерации, получат
возможность сформировать в региональном парламенте полноценные
депутатские объединения: фракции и депутатские группы.
1
Иналкаева К.С. Принципы деятельности законодательных органов субъектов Российской
Федерации // Пробелы в российском законодательстве. 2014. № 3. С. 19.
24
Итак,
дав
в
данном
параграфе
как
общую
характеристику
законодательных органов субъекта РФ там и Орловского областного Совета
народных депутатов мы можем сделать вывод о том, что реализация
принципов деятельности региональных парламентов на практике означает,
является ли парламент подлинным институтом народного представительства,
адекватно ли он осуществляет свои функции и предназначение. Можем
сказать, что Орловский областной Совет народных депутатов в должной
мере руководствуется выявленными принципами, но не смотря на это в
осуществлении его деятельности существует ряд проблем, которые будут
нами рассмотрены в рамках следующей главы выпускной квалификационной
работы.
1.2. Система и принципы деятельности органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации
В систему органов исполнительной власти субъектов Федерации
входят
их
правительства,
министерства
и
ведомства.
Возглавляет
региональную систему органов исполнительной власти высшее должностное
лицо субъекта Федерации - руководитель высшего исполнительного органа
государственной власти (в зависимости от исторических и культурных
традиций в субъектах Федерации используются различные модели - глава
субъекта, глава администрации субъекта или председатель правительства
субъекта Федерации).
Правовой
статус
главы
субъекта
Федерации
определяется
конституциями (уставами) субъектов, а также законами соответствующих
субъектов. Глава субъекта не может быть депутатом регионального
парламента, занимать какие-либо другие должности в государственных
органах, общественных объединениях, коммерческих организациях, не
25
может
заниматься
предпринимательской
или
иной
оплачиваемой
деятельностью1.
В 2004 - 2012 гг. выборы руководителей субъектов Федерации были
заменены процедурой наделения полномочиями высшего должностного лица
субъекта Федерации законодательными (представительными) органами
данного субъекта Федерации по представлению Президента РФ.
В настоящее время выборность регионального высшего должностного
лица населением вновь стала основной используемой моделью. По общему
правилу руководитель (высшее должностное лицо) субъекта Федерации
избирается
гражданами
Российской
Федерации,
проживающими
на
территории данного субъекта и обладающими активным избирательным
правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при
тайном голосовании. При этом претендовать на избрание может гражданин
Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, не
имеющий гражданства иностранного государства (либо вида на жительство
или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание
гражданина
Российской
Федерации
на
территории
иностранного
государства), достигший возраста 30 лет.
Вместе с тем конституцией (уставом) субъекта Федерации и законом
субъекта Федерации может быть предусмотрено наделение полномочиями
высшего должностного лица субъекта Федерации парламентом субъекта
Федерации по представлению Президента РФ.
Структура исполнительных органов государственной власти субъекта
Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Федерации
(руководителем высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта
1
Демидов М.В. Исполнительная власть субъекта Российской Федерации: конституционно-правовой
аспект ее статуса // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 1. С. 62.
26
Федерации1.
В пределах своих полномочий высшее должностное лицо субъекта
Федерации издает подзаконные акты - указы и распоряжения, имеющие
обязательную силу на всей территории субъекта Федерации.
Важную роль в системе исполнительной власти субъектов Федерации
играет высший исполнительный орган государственной власти субъекта
Федерации - постоянно действующий орган исполнительной власти субъекта
Федерации (правительства данных субъектов).
Согласно Закону Орловской области от 10.11.2014 № 1683-ОЗ «О
Правительстве и системе органов исполнительной государственной власти
Орловской области» высшим исполнительным органом государственной
власти Орловской области является Правительство Орловской области,
возглавляемое
Председателем
Правительства
Орловской
области.
К
исполнительным органам государственной власти специальной компетенции
Орловской области относятся: Администрация Губернатора и Правительства
Орловской
области,
Представительство
Орловской
области
при
Правительстве Российской Федерации, департаменты Орловской области,
главные управления Орловской области и управления Орловской области.
Структура
специальной
исполнительных
компетенции
органов
Орловской
государственной
области
утверждается
власти
указом
Губернатора Орловской области в соответствии с Уставом (Основным
Законом) Орловской области.
Департаменты
Орловской
области
осуществляют
функции
по
выработке региональной политики, нормативного правового регулирования,
а также правоприменительные функции в установленной сфере деятельности.
Главные управления Орловской области осуществляют функции по
централизованному обеспечению реализации полномочий Губернатора
1
Лебедев В.А. Система органов законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской
Федерации: становление и развитие // LEX RUSSICA. 2016. № 3. С. 83.
27
Орловской
области,
исполнительной
Орловской
Правительства
государственной
области
правоприменительные
в
Орловской
власти
специальной
установленных
функции,
а
области,
также
в
органов
компетенции
сферах
деятельности,
случаях,
установленных
законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской
области, функции нормативного правового регулирования, контроля и
надзора в установленных сферах деятельности.
Управления Орловской области осуществляют правоприменительные
функции, а также в случаях, установленных законодательством Российской
Федерации и законодательством Орловской области, функции нормативного
правового регулирования, контроля и надзора в установленной сфере
деятельности1.
Новым инструментом конституционного регулирования в системе
исполнительной
власти
являются
соглашения
между
федеральными
органами исполнительной власти и органами исполнительной власти
субъектов Федерации о передаче осуществления части полномочий2.
Указанные соглашения являются одним из важных практических
инструментов
развития
федеративных
отношений,
поскольку
они
способствуют укреплению и повышению эффективности деятельности
органов исполнительной власти, обеспечивают согласование интересов
Федерации и ее субъектов, позволяют точнее учитывать своеобразие
географических, природных, экономических, демографических и прочих
особенностей субъектов Федерации, дают возможность поиска и апробации
новых экономических и правовых решений3.
Оптимизация системы органов исполнительной власти, сокращение
1
Закон Орловской области от 10.11.2014 № 1683-ОЗ «О Правительстве и системе органов
исполнительной государственной власти Орловской области» // Орловская правда, № 148, 11.11.2014
2
Демидов М.В. Исполнительная власть субъекта Российской Федерации: конституционно-правовой
аспект ее статуса // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 1. С. 64.
3
Лебедев В.А. Система органов законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской
Федерации: становление и развитие // LEX RUSSICA. 2016. № 3. С. 85.
28
бюджетных средств на исполнение полномочий органов государственной
власти, создание оптимально сбалансированного объема полномочий для
каждого уровня публичной власти занимает умы законодателей и практиков
государственного
управления
и
после
завершения
реализации
административной реформы в Российской Федерации.
Постулаты и лозунги по вопросам государственного управления,
звучащие
с
политических
трибун,
отраженные
в
многочисленных
публицистических материалах, имеют в своей основе идеи, суть которых
можно свести к определенным объективным принципам.
Обширные нормативные положения, действующие в Российской
Федерации по вопросам построения органов власти, также в своей основе
содержат определенные объективные принципы. Суть которых, зачастую
трактуется двояко. В отдельных случаях это связано с несовершенством
нормотворческой техники, в других случаях с ситуационной трактовкой,
связанной с политической волей заинтересованных сторон.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06 октября 1999г.
№
184-ФЗ
«Об
общих
принципах
организации
законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов
Российской
Федерации»
система
законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в
соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и
Федеральным законом.
Естественно, что федеративный характер российского государства,
идеологическое и национальное многообразие, исторические и культурные
традиции накладывают отпечаток на реализацию государственной политики
в каждом из 85 субъектов Российской Федерации.
Несмотря на вышеуказанную разницу в реализации мероприятий
государственной политики все субъекты Российской Федерации (далее по
29
тексту в равнозначном понятии также - регионы) находятся в равных
институциональных
обстоятельство
условиях.
находит
Наиболее
проявление в
яркое
выражение
построении
это
системы
органов
институтов
должен
исполнительной власти.
Любой
процесс
создание
общественных
преследовать четкие цели и соответствовать общенаучным и отраслевым
принципам создания. Безусловно, публичный характер процесса создания
системы органов исполнительной власти имеет ряд ограничений, связанных с
нормативным закреплением ряда требований к такому созданию.
Первостепенное значение определения принципов процесса построения
системы региональных органов власти определено тесной взаимосвязью с
уровнем
социально-экономического
развития
субъектов
Российской
Федерации1.
Предприняв комплексный подход к анализу институциональных начал
создания органов исполнительной власти обозначим основные принципы
построения эффективной системы органов.
Принцип
достаточности
финансовых
и
материальных
ресурсов
является первым по степени значимости принципом, тем более в объективно
существующих
условиях
сокращения
бюджетного
финансирования,
дефицитности бюджетов многих субъектов Российской Федерации.
Принцип достаточности финансовых ресурсов в контексте построения
системы
органов
исполнительной
власти
имеет
два
аспекта:
организационный и структурный2.
Первый аспект принципа связан с организационным построением
самой модели исполнительных органов государственной власти, связанной с
формированием конструкции бюджетной обеспеченности, при которой будут
1
Комягина А.С. Построение системы органов исполнительной власти субъекта Российской
Федерации // Крымский научный вестник. 2016. № 7. С. 59.
2
Демидов М.В. Исполнительная власть субъекта Российской Федерации: конституционно-правовой
аспект ее статуса // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 1. С. 65.
30
исключены случаи избыточного осуществления функций и полномочий,
равно как и исключение случаев полномочий с излишне подкрепленной
бюджетной
составляющей,
также
должны
быть
исключены
случаи
осуществления полномочий не подкрепленных финансовыми ресурсами для
их осуществления. Указанный принцип в любом случае основывается на
строгом
соблюдении
положений
бюджетного
и
финансового
законодательства1.
В рассматриваемом аспекте принцип достаточности финансовых
ресурсов коррелирует с общими принципами построения федеративных
отношений и модели распределения полномочий между уровнями публичной
власти.
В
случаях
подвижного
изменения
объема
полномочий,
осуществляемых субъектами Российской Федерации (к примеру, в связи с
отнесением федеральных полномочий к полномочиям субъекта путем
принятия федерального закона либо путем заключения соглашения о
передаче полномочий) должна быть обеспечена достаточность финансовых
ресурсов
для
осуществления
полномочий,
исключение
случаев
«безденежной» передачи, не подкрепленной источниками финансирования.
Второй аспект принципа связан со структурной обеспеченностью,
определяемой
объемом
бюджетных
средств,
необходимых
для
функционирования органа государственной власти. В составе расходов
бюджета субъекта в данном случае рассматриваются расходы на фонд
оплаты труда, расходы на материальное обеспечение государственных
служащих, расходы на содержание зданий, оплата обязательных платежей,
связанных с функционированием органа государственной власти, расходы на
прохождение диспансеризации, расходы на прохождение дополнительного
профессионального образования и многие другие. Суммарный объем
указанных
1
расходов
зависит
от
показателя
численного
состава
Комягина А.С. Принципы построения системы органов исполнительной власти в субъектах
Российской Федерации // Современные проблемы развития экономики и управления в регионе. 2016. № 1. С.
256.
31
государственного
органа.
Определение
оптимальной
численности
государственных служащих, а также в отдельных случаях лиц, замещающих
должности не относящиеся к должностям государственной службы служит
цели эффективного расходования бюджетных средств1.
Также при реализации принципа достаточности финансовых и
материальных
ресурсов
должно
быть
обеспечено
их
эффективное
распределение, позволяющее каждому органу исполнительной власти,
действуя в единой системе органов, способствовать достижению показателей
социально-экономического развития региона.
Вторым
принципом
построения
эффективной
системы
органов
исполнительной власти является соответствие нормам законодательства. Все
процессы, проистекающие в публичной плоскости правового государства
должны соответствовать императивным основаниям, предусмотренным
действующим законодательством. В процессе создания и функционирования
системы
органов
исполнительной
власти
реализуется
комплекс
взаимосвязанных правовых норм: Конституции Российской Федерации,
Федерального закона от 06 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации
органов
законодательных
государственной
(представительных)
власти
субъектов
и
исполнительных
Российской
Федерации»,
Конституций (Уставов) субъектов Российской Федерации и др.
Недублирование, уникальность полномочий и функций является
следующим принципом построения системы. Полномочия, закрепленные для
осуществления субъектами Российской Федерации, декомпозируются в
функции исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской
декомпозиция
11
Федерации2.
должна
Грамотно
привести
к
и
последовательно
надлежащему
и
проведенная
эффективному
Лебедев В.А. Система органов законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской
Федерации: становление и развитие // LEX RUSSICA. 2016. № 3. С. 87.
2
Комягина А.С. Принципы построения системы органов исполнительной власти в субъектах
Российской Федерации // Современные проблемы развития экономики и управления в регионе. 2016. № 1. С.
258.
32
осуществлению
полномочий
субъектом
Российской
Федерации
и
достижению показателей социально-экономического развития субъекта в
целом.
Указанный процесс расщепления полномочия субъекта до функций
органов, осуществляющих полномочия в конечном счете должен привести к
уникальности функций каждого органа исполнительной власти, исключению
случаев
дублирования
функций
и
избыточному
бюджетному
финансированию.
Обратным проявлением грамотной декомпозиции являются внутренние
противоречия, возникающие в рамках системы органов исполнительной
власти при осуществлении полномочий, которые могут двояко отражаться на
результатах функционирования системы. С одной стороны, противоречия
могут являться двигателем развития, выводя систему на качественно новое
состояние, видоизменяя составляющие ее элементы. С другой стороны
внутренние противоречия могут стать непримиримыми и привести к гибели
всей системы. Применительно к системе органов исполнительной власти
проявлением внутренних противоречий является наличие у органов
исполнительной
власти
дублирующих
функций.
Решение
проблемы
дублирующих функций может привести к созданию новой системы органов.
С новыми элементами управления, либо может породить новый принцип
деятельности системы, детально разграничив функции1.
И наоборот несвоевременное решение внутреннего противоречия
может усугубить неустойчивый характер системы органов власти и в
конечном счете привести к ненадлежащему исполнению полномочий
субъектом
Федерации
и
недостижению
показателей
социально-
экономического развития и гибели системы2.
1
Комягина А.С. Построение системы органов исполнительной власти субъекта Российской
Федерации // Крымский научный вестник. 2016. № 7. С. 60.
2
Комягина А.С. Принципы построения системы органов исполнительной власти в субъектах
Российской Федерации // Современные проблемы развития экономики и управления в регионе. 2016. № 1. С.
259.
33
Следующими принципами построения эффективной системы органов
исполнительной власти является принцип организационного ресурса системы
и ее внутреннего единства.
Система исполнительных органов государственной власти не является
исключением из общих правил систем. Каждый элемент системы –
конкретный исполнительный орган государственной власти – является
составным элементом единого целого механизма, направленного на
достижение
задач
государственного
управления.
Также
свойство
иерархичности наглядно проявляется и в процессе функционирования
системы органов исполнительной власти. Любая система не является простой
совокупностью элементов, составляющих ее, для появления именно
системных связей необходимо построение четкой иерархии. Из свойства
иерархичности вытекает свойство информационности, заключающееся в
наличии устойчивых информационных каналов между элементами системы.
Без эффективного информационного взаимодействия система не будет
гибкой и не сможет эффективно реагировать на изменения внешней среды и
не сможет разрешать возникающие внутренние противоречия.
Связанным с вышеуказанными принципами является нетипичный для
государственного
компании
управления
(органа
принцип
исполнительной
интеллектуального
власти).
В
практике
капитала
управления
корпоративными отношениями в негосударственном секторе широко
используется подход формирования системы знаний организации, ее
эффективного управления.
Принцип
полномочие,
интеллектуального
означает
капитала
необходимость
органа,
создания
реализующего
системы
знаний,
необходимых для эффективной реализации полномочий всей системой
органов исполнительной власти. Принцип интеллектуального капитала тесно
связан с формированием корпоративной культуры органа (передача знаний,
построение системы связей, формирование единого интеллекта органа).
34
Из общей теории систем вытекает следующий принцип – адекватности
построения системы восприятию меняющихся социально-экономических
условий. Развитие субъектов Российской Федерации не является процессом,
проходящим
в
перманентно
стабильном
состоянии.
Меняющиеся
экономические условия, наличие внешних вызовов политической системе,
неблагоприятные природные факторы, появление новых целей и задач
государственного
управления,
смена
парадигмы
государственного
управления могут привести к необходимости изменения системы органов
исполнительной власти. Система, существующая без изменений, в отдельных
случаях может свидетельствовать о застойном характере развития региона, о
нежелании изменять уклад управления в связи с изменением условий
функционирования системы.
Своевременная
и
адекватная
корректировка
исполнительной
власти,
отвечающая
экономического
развития
позволит с
новым
системы
реалиям
наименьшими
органов
социально-
затратами
и
в
кратчайшие сроки достичь новых показателей развития, обеспечив тем
самым стабильное развитие региона.
Снижение административных барьеров, оптимизация контрольнонадзорной деятельности является принципом, начало реализации которого
заложено административной реформой Российской Федерации1. С каждым
годом уменьшению количества контрольных мероприятий, исключению
случаев необоснованных проверок бизнеса со стороны государства уделяется
все больше внимания. Нахождение баланса обеспечения интересов бизнеса с
точки зрения свободного осуществления предпринимательской деятельности
без направления излишних трудовых и материальных ресурсов для
прохождения очередных проверок со стороны органов власти, а также
обеспечение безопасности государства путем проведения проверочных
1
Бондалетов В.В. Эффективность деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ //
Материалы Ивановских чтений. 2017. № 1. С. 80.
35
мероприятий
компетентными
органами
является
задачей
нового
менеджериального подхода к государственному управлению. Обеспечение
доступности получения государственных и муниципальных услуг как
физическими,
так
и
юридическими
лицами
является
приоритетом
деятельности органов власти. Повышая доступность и качество услуг
государство и регионы в лице органов, способствуют позитивному
экономическому развитию, стимулируя тем самым на новые виды
деятельности представителей предпринимательского сообщества, увеличивая
доходную часть бюджета путем налоговых поступлений.
Таким образом, в рамках данного параграфа проанализированы
принципы
построения
и
функционирования
системы
органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Лишь созданная
на основе теоретически выверенных и эмпирически подтвержденных
данных, на основе принципов построения система позволит эффективно
решать задачи регионального управления, а также повышать уровень
социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и
Орловкой области в частности.
1.3. Судебная система и принципы осуществления правосудия
Судебная
система
Российской
Федерации
устанавливается
Конституцией РФ (гл. 7) и Федеральным конституционным законом «О
судебной системе Российской Федерации». В Российской Федерации
действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые
судьи субъектов Федерации, составляющие судебную систему Российской
Федерации.
К федеральным судам относятся:
- Конституционный Суд РФ;
36
- Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные
суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и
автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды,
составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции.
С 1992 по 2014 г. высшим судебным органом по разрешению
экономических споров выступал Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации (ВАС РФ).
Конституцией РФ до 2013 года было предусмотрено, что высшими
органами судебной власти являлись Конституционный суд РФ, Верховный
суд РФ и Высший арбитражный суд РФ. Как нам известно, из судебной
практики
судебная
система
на
сегодняшний
день
и
действующие
процессуальные нормы не обеспечивают равный подход в осуществлении
правосудия.
Президент согласно Конституции РФ является гарантом Конституции и
потому может выступать с предложениями, которые, по его мнению,
совершенствуют судебную систему. В июне 2013г. Президент В.В. Путин в
Санкт-Петербурге на международном экономическом форуме предложил
объединить ВС РФ и ВАС РФ. Президент раскритиковал противоречивые
судебные решения в рамках судебной системы РФ: «…гражданин идет в
один суд, а потом, получив решение, которое его не устраивает, тут же идет в
другой и получает прямо противоположное».
Президент отметил, что стоит объединить ВС РФ и ВАС РФ « в целях
создания единых подходов в разрешение споров с участием граждан и
организаций, а также споров с государственной властью и органами местного
самоуправления». По мнению Михаила Барщевского «Реформа разрешит ряд
проблем, таких как независимость судов, сокращение аппарата и т.д.»1.
Председатель
1
Совета
Федерации
В.И.
Матвиенко
поддержала
Официальный сайт Президента Российской Федерации // Электронный документ. Режим доступа:
http://www.kremlin.ru/ (Дата обращения 24.04.2018)
37
предложения Президента РФ об объединении Верховного и Высшего
Арбитражного Судов Российской Федерации, что, по ее мнению, «...даст
бизнесу позитивный сигнал»1.
22 ноября 2013 г. Государственной Думой РФ был одобрен Закон
Российской Федерации о поправке Конституции Российской Федерации от 5
февраля 2014 г. № 2- ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и
прокуратуре Российской Федерации», который вступил в силу 06.02.14г.
По нашему мнению, одну из самых главных поправок было внесено в
ст.126 Конституции РФ. В функции Верховного суда добавили разрешение
экономических споров2.
Пожалуй, главной причиной объединения двух гигантов ВС РФ и ВАС
РФ стало установление единой гражданско-процессуальной политики в
стране. Рассматривать по единому образцу гражданские и хозяйственные
дела. Прекратить противоречия между разъяснениями, которые давал
Высший арбитражный суд и Верховный суд. Так как на практике часто
возникают противоречия в применении и толковании этими судами одних и
тех же правовых норм. И не редки были случаи, когда граждане бегали
между двумя судами и не знали, к какой же подсудности относится их спор.
Еще одной причиной можно назвать не одинаковый порядок
судопроизводства
и
разную
степень
открытости,
что
приводит
к
затруднению.
Высший арбитражный суд был более открытым, чем Верховный суд.
Почти всегда решения арбитражного суда опубликовывались, и также он
эффективно рассматривал дела за счет электронного документооборота.
Некоторые дела в арбитражном суде велись в режиме онлайн, а также шла
аудиозапись. Существовала единая база судебных актов. То есть условно
1
Официальный сайт Совета Федерации Российской Федерации // Электронный документ. Режим
доступа: http://www.council.gov.ru/ (Дата обращения 24.04.2018)
2
Казимов Т.А. Причины и проблемы объединения Верховного суда РФ и Высшего арбитражного
суда РФ // Актуальные проблемы современной науки: теория и практика. 2016. № 1. С. 159.
38
можно сказать, что Арбитражные суды были более совершенны.
В свою очередь Верховный Суд РФ не всегда опубликовывал свои
решения для граждан, и судебные акты были менее доступны. Электронное
производство в Верховном суде было развито на очень низком уровне. Для
того чтобы усовершенствовать судебную систему, власти пошли на
объединение двух высших судов, пытаясь объединить достоинства двух
высших судебных инстанций.
Можно
также
выделить
еще
некоторые
аргументы
в
пользу
объединения судов: повышение эффективности работы всей судебной ветви
власти
(наличие
единой
судебной
практики
повышает
уровень
судопроизводства); оптимизация бюрократического аппарата (улучшает
качество отправления правосудия и снижает количество государственных
чиновников);
обеспечение
большей
независимости
судебной
власти
(укрупнение ВС РФ дает ему большие полномочия)1.
Как только стало известно про объединение ВС РФ и ВАС РФ все
юридическое сообщество начало обсуждать положительные и отрицательные
стороны предстоящей реформы. Мнения разделились. Большинство говорят
о предстоящих проблемах в связи с объединением, и лишь немногие говорят
о реформе, как о совершенствовании судебной системы.
В сложившейся мировой обстановке и условиях кризиса немаловажной
проблемой данной реформы являются огромные материальные расходы
которые будут произведены из федерального бюджета связанные с
изменением местоположения ВС и переезда его в Санкт-Петербург. На это
государство собирается потратить 50 млрд. рублей. Переезд также принесет
немало проблем бизнесменам, так как почти весь бизнес в России находится
в Москве. И придется каждый раз приезжать в Питер, а это неудобно и это
дополнительные затраты.
1
Казимов Т.А. Причины и проблемы объединения Верховного суда РФ и Высшего арбитражного
суда РФ // Актуальные проблемы современной науки: теория и практика. 2016. № 1. С. 161.
39
К сожалению, реформа предполагает поглощение арбитражного суда,
так как он является более прогрессивным и работает лучше, чем суд общей
юрисдикции там применяются совершенные технологии и этот суд более
независим от власти, чем обычный суд. Сами судьи арбитражного суда более
грамотны, нежели судьи судов общей юрисдикции, потому что они работают
с высоко профессиональными юристами, которые нанимают фирмы. Это все
очень положительные моменты, которые могут исчезнуть.
Минусом
данной
реформы
является
то,
что
были
потеряны
высококвалифицированные кадры. Некоторые судьи ВАС РФ подавали в
отставку. А значительная часть не захотела переезжать в Петербург.
Также огромным минусом является то, что все решения арбитражных
судов рассматриваются ВС РФ, который и так перегружен нарезка на судей
верховного суда очень огромная. Это серьезно снизит влияние Высшего суда
на формирование судебной практики. На сайтах ВС РФ и ВАС РФ за 2013
год, количество исковых заявлений, подданных в суды первой инстанции, в
общей сложности составило более 20 млн. - цифра огромная1. Это всего лишь
малая, но основная часть проблем, с которыми столкнулся Законодатель.
Среди принципов осуществления правосудия стоит выделить: принцип
законности; принцип справедливости; принцип осуществления правосудия
только судом; принципы независимости судей; принцип равенства всех перед
судом и законом; принцип обеспечения права граждан на судебную защиту;
принцип обеспечения права подозреваемого и обвиняемого на защиту;
национальный язык судопроизводства; принцип состязательности сторон;
принцип участия граждан в осуществлении правосудия; принцип презумпции
невиновности; принципы законности и компетентности суда; принцип
соблюдения прав и свобод человека и гражданина; принцип обязательности
судебных решений и судьи.
1
Казимов Т.А. Причины и проблемы объединения Верховного суда РФ и Высшего арбитражного
суда РФ // Актуальные проблемы современной науки: теория и практика. 2016. № 1. С. 162.
40
К судам субъектов Федерации относятся: конституционные (уставные)
суды субъектов Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей
юрисдикции субъектов Федерации.
Суды общей юрисдикции в Российской Федерации с советского
времени существуют на трех уровнях: Верховный Суд РФ, федеральные
суды регионов (верховные суды республик в составе Российской Федерации,
краевые, областные, Московский и Санкт-Петербургский городские, суды
автономной области и автономных округов), районные (городские) народные
суды. Кроме того, к системе федеральных судов общей юрисдикции
относятся военные суды.
26
января
2018
года
по
предложению
Верховного
Суда
в
Государственную Думу был внесен Проект Федерального конституционного
закона
№374020-7,
предусматривающий
образование
обособленных
апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции1. Согласно
законопроекту,
на
территории
Федерации
будет
создано
девять
кассационных и пять апелляционных судов общей юрисдикции. Инициатива
направлена на уменьшение нагрузки судов, а также на повышение
независимости отдельных звеньев судебной системы.
К компетенции кассационных судов отойдёт рассмотрение дел,
которые в настоящее время ведутся в кассационном порядке президиумом
областных и равным им судам. Такие суды станут единой кассационной
инстанцией в системе судов общей юрисдикции, в том числе в отношении
судебных актов мировых судей и судебных актов, вынесенных районными и
гарнизонными военными судами.
К
компетенции
апелляционных
судов
планируется
отнести
рассмотрение жалоб и представлений на судебные акты по делам,
отнесенным к подсудности областных и равных им судов в качестве судов
1
Блинников И.А. Реформа судов общей юрисдикции. разделение апелляционных и кассационных
судов в российской судебной системе // Фундаментальные и прикладные науки сегодня. 2018. № 1. С. 112.
41
первой инстанции, а также на их промежуточные решения.
К апелляционным судам перейдёт часть функций Верховного суда РФ.
Из его ведения будет исключено рассмотрение дел по жалобам на не
вступившие в законную силу судебные акты нижестоящих судов.
Каждый апелляционный и кассационный суд будет состоять из
председателя,
президиума
и
четырех
коллегий
-
по
гражданским,
административным, уголовным делам и по делам военнослужащих.
Председателей судов предлагается назначать указом президента РФ на
6 лет по представлению председателя ВС РФ.
Данная инициатива стала причиной новой дискуссии в юридической
доктрине. Обратимся к доводам сторонников и противников реформы.
Её сторонники считают, что установление системы апелляционных и
кассационных судов в целом повысит единство судебной системы, а на дела,
рассматриваемые новообразованными судами, будет выделяться много
больше времени и внимания. Ликвидация существующего порядка, при
котором апелляционная и кассационная инстанции существуют под одной
крышей, снизит степень возможного влияния кассационной инстанции на
апелляционную при осуществлении правосудия. К тому же существенно
снизится нагрузка на областные и районные суды, так как часть их
компетенции перейдёт новым звеньям судебной системы, что в целом
поспособствует росту уровня законности при рассмотрении дел и вынесении
судом решений, а также послужит улучшению качества работы судей и
повышению их независимости и самостоятельности, снизит коррупционные
риски. Создание новых судов откроет новые вакансии на должности
руководителей
суда, судей, лиц, обеспечивающих
судопроизводство,
работников аппарата суда, сотрудников, обеспечивающих безопасность и т.д.
При этом, по словам секретаря пленума ВС Виктора Момотова, не следует
опасаться увольнений судей, «учитывая, что передача части полномочий от
областных и равных им судов, а также от ВС РФ, будет сопровождаться
42
перераспределением рабочих мест»1. Согласно предложению о штатной
численности новообразованных кассационных судов общей юрисдикции
численность судей составит в общей сложности 723, а помощников – 1219
человек, в то время как в пяти федеральных апелляционных СОЮ будут
работать в качестве судей 181 человек и такое же количество помощников.
Противники реформы указывают на весомые материальные расходы,
которые потребуются при создании новых судов. Необходимо будет
подготовить здания, в которых расположатся суды, новым сотрудникам
необходимо выплачивать зарплаты, часть средств будет потрачена на прочие
организационные вопросы. Считается, что в условиях нестабильной
экономической ситуации и положении кризиса подобная трата бюджетных
средств не является целесообразной. По словам первого зампреда Комитета
Госдумы по госстроительству и законодательству Юрия Синельщикова, на
реализацию законопроекта понадобится 4,4 миллиарда рублей2.
Также
противники
идеи
ссылаются
на
предполагаемое
территориальное расположение данных судов. Следует отметить, что
местонахождение новых звеньев судебной системы копирует порядок
образования арбитражных судов. Однако если для участников арбитражных
процессов расположение суда в другом регионе не представляет особенных
проблем (в основном, конечно, речь о материальных расходах), то для
заявителей в кассационном и апелляционном процессе, коими являются
физические лица, подача кассационной жалобы или апелляции, а также
дальнейшее участие в процессе могут быть затруднительны. При этом
законопроект предусматривает создание постоянных судебных присутствий,
расположенных вне места постоянного пребывания кассационного и
апелляционного суда, что поспособствует приближению правосудия к месту
1
В ГД внесли закон о создании самостоятельной апелляции и кассации для судов // Электронный
документ. Режим доступа: https://ria.ru/society/20180126/1513386238.html (Дата обращения 24.04.2018)
2
Блинников И.А. Реформа судов общей юрисдикции. разделение апелляционных и кассационных
судов в российской судебной системе // Фундаментальные и прикладные науки сегодня. 2018. № 1. С. 114.
43
нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле и находящихся
или проживающих в отдаленных местностях.
Таким образом, целесообразность проведения изучаемой реформы не
является однозначно обоснованной. Необходимо скрупулёзно взвесит все
«за» и «против»: начиная от экономических затрат, которые реформа
предусматривает,
заканчивая
положительными
или
негативными
последствиями, что она окажет на судебную систему РФ в целом. Между
тем, Госдума приняла исследуемый законопроект в первом чтении 16
февраля.
Мы же придерживаемся точки зрения сторонников реформы и
выступаем за её проведение. По нашему мнению, реформа должна
проводиться постепенно, чтобы сократить первоначальные материальные
расходы, однако её позитивное влияние на судебную систему в целом
очевидно. Во-первых, будет создана понятная и прямая система апелляции и
кассации, во-вторых, появится новая структура судов общей юрисдикции,
состоящая из четырех звеньев – суды первой инстанции, апелляционные,
кассационные и надзорные и, в-третьих, такая реформа поспособствует
повышению независимости судей, а также качества их работы и
объективности рассмотрения дел. Однако при такой системе построения
судов общей юрисдикции все равно сохраняется вопрос о возможном
воздействии председателя суда на любого судью возглавляемого им суда
через стандартные полномочия административного характера. В любом
случае, качественное изменение полномочий председателей судов - тема для
дальнейшего этапа реформирования судебной системы.
44
Глава 2. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Правовое регулирование и особенности деятельности
законодательных органов Орловской области
Орловский областной Совет народных депутатов является постоянно
действующим высшим и единственным органом законодательной власти
Орловской области, состоящим из 50 депутатов, избираемых населением
области на пять лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного
права при тайном голосовании. При этом 25 депутатов избираются по
одномандатным
округам (один округ – один депутат) и 25 депутатов
избираются
по
единому
областному
избирательному
округу
пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из
списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями.
Правовую
основу
деятельности
Орловского
областного
Совета
народных депутатов образуют помимо норм федеральной Конституции,
положения Федерального закона «Об общих принципах организации
законодательных
государственной
(представительных)
власти
субъектов
и
исполнительных
Российской
Федерации»,
органов
Устав
Орловской области, Закон Орловской области от 06 июня 2001 года № 201ОЗ «Об Орловском областном Совете народных депутатов»1, Закон
Орловской области от 08 января 1997 года № 21-ОЗ «О статусе депутата
Орловского областного Совета народных депутатов»2, Постановление
Орловского областного Совета народных депутатов от 29 октября 2010 года
№ 43/1292-ОС «О Регламенте Орловского областного Совета народных
1
Закон Орловской области от 06.06.2001 № 201-ОЗ «Об Орловском областном Совете народных
депутатов» // Орловская правда, № 43, 02.03.1996
2
Закон Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ «О статусе депутата законодательного
(представительного) органа государственной власти Орловской области» // Орловская правда, № 9,
15.01.1997
45
депутатов»1 и др.
Депутатские объединения в областном Совете народных депутатов
образованы в форме фракций. Порядок образования и организация
деятельности каждой фракции определяются положением о фракции.
Организацию деятельности фракции осуществляет ее руководитель.
Основная деятельность фракций в 2016 году была направлена на
дальнейшее укрепление позиций партий, создание законодательной базы для
реализации основных социально значимых направлений экономической
политики
области,
государственного
строительства,
преодоления
последствий финансового кризиса.
В Орловском областном Совете народных депутатов образовано
четыре фракции.
Самое большое по численности депутатское объединение Орловского
областного
Совета
народных
депутатов
–
фракция
Всероссийской
политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Орловском областном Совете
народных депутатов (далее также – Партия; Партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ»). В
созыве 2011 – 2016 годов численность фракции состовляло 31 депутат, по
состоянию на 1 сентября 2016 года.
По результатам выборов депутатов
Орловского областного Совета народных депутатов 18 сентября 2016 года
численный состав фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» созыва 2016 – 20121 годов
в Орловском областном Совете народных депутатов на 1 января 2017 года,
составляет - 34 депутата2.
Возглавляет фракцию Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (далее также фракция) с созыва 2011 – 2016 годов и переизбран руководителем фракции
1
Постановление Орловского областного Совета народных депутатов от 29.10.2010 № 43/1292-ОС
«О Регламенте Орловского областного Совета народных депутатов» // Электронный документ. Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&base=RLAW127&n=20674&dst=100015#031744412637
239505 (Дата обращения 20.04.2018)
2
Официальный портал Орловского областного Совета народных депутатов // Электронный
документ. Режим доступа: http://oreloblsovet.ru/events/deputatskie-obedineniya-orlovskogo-oblastnogo-sovetanarodnyih-deputatov-sozyiva-2016--2021-gg.html (Дата обращения 24.04.2018)
46
на 2016 – 2021 годы -
первый заместитель Председателя Орловского
областного Совета народных депутатов М.В. Вдовин. В состав фракции, в
том числе входят: Председатель Орловского областного Совета народных
депутатов
Л.С.
Музалевский,
заместители
Председателя
Орловского
областного Совета народных депутатов – председатели комитетов: Г.А.
Сафонов; Удалова А.В.; Кошелев О.П.; Потёмкин С.Г., заместитель
Председателя Орловского областного Совета народных депутатов Романов
В.А., и четыре председателей профильных комитетов: Савин В.И.; Волков
С.С.; Крючков А.Н.; Борзёнков С.П.
Деятельность депутатов фракции направлена на реализацию Послания
Президента
Российской
Федерации, на
законодательное обеспечение
социально–экономического развития Орловской области, повышение её
инвестиционной привлекательности, сохранение и улучшение качества
жизни жителей области, оказание помощи среднему и малому бизнесу,
сельхозтоваропроизводителям.
Работа депутатской фракции позволяет координировать деятельность
депутатов по подготовке и поддержке законодательных инициатив,
консолидированно выступать по важнейшим социально–экономическим
вопросам
развития
региона,
содействовать
работе
Региональной
общественной приемной Председателя Партии Д.А. Медведева. Депутаты
фракции активно работают в профильных комитетах, принимают участие в
рабочих группах, депутатских слушаниях, во всех значимых общественнополитических мероприятиях, проходящих в регионе.
Вторая по численности фракция КПРФ – насчитывала в своем составе
14 депутатов созыва 2011-2016 годов. Руководил фракцией заместитель
председателя комитета по экономической политике, предпринимательству,
строительству и жилищным отношениям М.А. Навлев. В состав депутатов
фракции КПРФ созыва 2016-2021 годов, входит заместитель Председателя
Орловского областного Совета народных депутатов – председатель комитета
47
В.В. Остроушко и 5 депутатов Орловского областного Совета народных
депутатов по состоянию на 1 января 2017 года. Руководит фракцией КПРФ
созыва 2016-2021 годов -
заместитель председателя комитета по
здравоохранению, социальной политике и связям с общественными
объединениями В.Н. Морозов1.
Комитеты областного Совета по вопросам, отнесенным к их ведению,
осуществляют предварительное рассмотрение проектов областных законов,
проектов постановлений областного Совета, проектов актов резолютивного
характера
(обращения,
заявления,
резолюции)
и
их
подготовку
к
рассмотрению областным Советом, принимают по ним решения; направляют
запросы в органы государственной власти, государственные органы, органы
местного
самоуправления,
общественные
объединения,
организации,
должностным лицам; в соответствии с постановлениями областного Совета,
поручениями
Президиума
Председателя
областного
областного
Совета
Совета,
осуществляют
его
заместителей,
подготовку
проектов
областных законов, проектов постановлений областного Совета в целях
приведения действующих областных законов, постановлений областного
Совета в соответствие с федеральным законодательством; организуют
проводимые областным Советом депутатские слушания; представляют
замечания и предложения по соответствующим разделам проекта областного
бюджета; рассматривают поступившие в областной Совет и комитеты
областного Совета предложения, заявления, обращения и жалобы граждан,
подготавливают ответы на них; решают вопросы организации своей
деятельности; осуществляют иные функции в соответствии с областными
законами, постановлениями областного Совета, Регламентом областного
Совета.
Орловский областной Совет народных депутатов осуществляет ряд
1
Официальный портал Орловского областного Совета народных депутатов // Электронный
документ. Режим доступа: http://oreloblsovet.ru/events/deputatskie-obedineniya-orlovskogo-oblastnogo-sovetanarodnyih-deputatov-sozyiva-2016--2021-gg.html (Дата обращения 24.04.2018)
48
законодательно
закрепленных
полномочий
в
рамках
федерального
законодательного процесса:
- реализует право законодательной инициативы в Государственной
Думе Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии с
частью 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации;
- реализует право представлять в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации в 30-дневный срок отзыв на проект
федерального закона в целях его согласования и дальнейшего принятия в
соответствии с пунктом 2 статьи 26.4 Федерального закона от 6 октября 1999
года № 184.
В 2016 году Орловским областным Советом народных депутатов было
принято 6 законодательных инициатив1.
Активно используется и такая форма взаимодействия регионального
законодательного собрания с федеральным центром, как обращения
Орловского областного Совета народных депутатов в федеральные органы
государственной власти РФ по актуальным для жителей Орловской области
вопросам. Так в 2016 году Орловским областным Советом народных
депутатов было принято 7 постановлений, которыми инициировались
обращения
Орловского
Председателю
областного
Правительства
РФ
Совета
Д.А.
народных
Медведеву,
депутатов
к
Председателю
Государственной Думы Федерального Собрания РФ С.Е. Нарышкину и 1
постановление Орловского областного Совета народных депутатов
Председателю
Правительства
РФ
Д.А.
Медведеву,
к
Председателю
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В.
Володину, например: Обращение Орловского областного Совета народных
депутатов к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А.
Медведеву и Председателю Государственной Думы Федерального Собрания
1
Официальный портал Орловского областного Совета народных депутатов // Электронный
документ. Режим доступа: http://oreloblsovet.ru/events/deputatskie-obedineniya-orlovskogo-oblastnogo-sovetanarodnyih-deputatov-sozyiva-2016--2021-gg.html (Дата обращения 24.04.2018)
49
Российской Федерации С.Е. Нарышкину по вопросу внесения изменений в
законодательство
укомплектованности
Российской
Федерации
медицинскими
кадрами
в
части
улучшения
фельдшерско-акушерских
пунктов1.
В настоящее время особую озабоченность Орловского областного
Совета народных депутатов вызывают многочисленные обращения граждан,
связанные с ограничением доступности медицинской помощи для граждан,
проживающих в сельской местности, в том числе с сокращением коечного
фонда, закрытием сельских больниц, переводом граждан для получения
медицинской помощи в межрайонные и областные больницы в рамках
оптимизации системы здравоохранения.
Согласно Докладу Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации от 24 марта 2016 года в Российской Федерации 17,5 тысячи
населенных пунктов с численностью менее 1,5 тысячи жителей не имеют
подразделений, оказывающих первичную медико-санитарную
помощь.
Только за 2014 год в рамках оптимизации системы здравоохранения было
сокращено 659 фельдшерско-акушерских пунктов, более 11,5 тысячи
населенных пунктов расположены на расстоянии более 20 км от ближайшей
медицинской организации, а в 20 субъектах Российской Федерации
отсутствуют мобильные врачебные бригады, оказывающие
медицинскую
помощь сельским жителям.
На сегодняшний день наиболее
является
важной и серьезной проблемой
проблема кадрового обеспечения медицинских организаций
государственной системы здравоохранения, расположенных в сельской
местности, недостаточная укомплектованность фельдшерами фельдшерскоакушерских пунктов. Так, в Орловской области
функционируют 428
фельдшерско-акушерских пунктов, в которых работают 308 фельдшеров и
1
Итоги работы Орловского областного Совета народных депутатов // Электронный документ.
Режим доступа: http://oreloblsovet.ru/legislation/results.html (Дата обращения 24.04.2018)
50
имеются 72 вакансии. Служба скорой медицинской помощи представлена
431 фельдшером скорой медицинской помощи, имеются 54 вакансии.
Средний возраст данных специалистов составляет 56 лет1.
Вместе с тем получить среднее профессиональное образование
по
специальности «Лечебное дело» с квалификацией «Фельдшер» можно только
на базе среднего общего образования (11 классов), но не на базе 9 классов
средней общеобразовательной школы. Однако практика показывает, что
выпускники 11-х
желающих
классов стремятся поступать в вузы, и среди них
получить
среднее
профессиональное
образование
по
специальности «Лечебное дело» с квалификацией «Фельдшер» практически
нет.
Наряду с этим следует отметить, что медицинские работники,
прибывшие для работы в фельдшерско-акушерские пункты, расположенные
в
сельской
местности,
остро
нуждаются
в
обеспечении
жилыми
помещениями.
В целях решения проблемы привлечения кадров средних медицинских
работников в
медицинские организации, расположенные в
сельской
местности, Орловский областной Совет народных депутатов предлагает:
- ввести целевую подготовку
организациях, осуществляющих
средних
медицинских работников в
образовательную деятельность
по
образовательным программам среднего профессионального образования;
- рассмотреть возможность получения образования по специальности
«Лечебное дело» с квалификацией «Фельдшер» на базе основного общего
образования, а не на базе среднего общего образования;
-
рассмотреть предложение о внесении изменений в Федеральный
закон от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском
страховании
1
в
Российской
Федерации»
в
части
предоставления
Итоги работы Орловского областного Совета народных депутатов // Электронный документ.
Режим доступа: http://oreloblsovet.ru/legislation/results.html (Дата обращения 24.04.2018)
51
единовременной компенсационной выплаты в размере 500 000 рублей
медицинскому работнику в возрасте до 50 лет, прибывшему после окончания
образовательной организации среднего профессионального образования для
работы в фельдшерско-акушерский пункт, расположенный в сельском
населенном пункте, поселке городского типа, или переехавшему на работу в
сельский населенный пункт, поселок городского типа из другого населенного
пункта и заключившему трудовой договор с медицинской организацией по
основному
месту
работы
в
должности
фельдшера,
заведующего
фельдшерско-акушерским пунктом, фельдшера в фельдшерско-акушерском
пункте, акушерки и медицинской сестры в фельдшерско-акушерском
пункте1.
На основании вышеизложенного Орловский областной Совет народных
депутатов
обращается
к
Правительству
Российской
Федерации
и
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации с
просьбой
рассмотреть
законодательство
укомплектованности
вопросы,
Российской
касающиеся
внесения
Федерации
в
медицинскими
кадрами
части
изменений
в
улучшения
фельдшерско-акушерских
пунктов.
Для успешной деятельности законодательных органов создаются
специальные комитеты и комиссии, как правило, их число и предназначение
зависят от потребностей региона. В структуре Орловского областного
Собрания народных депутатов
действуют девять комитетов и четыре
комиссии.
Основные полномочия Орловского областного Собрания народных
депутатов
закрепляются в Федеральном законе № 184. Данный Закон
отдельно выделил полномочия региональных парламентов по принятию
конституций (уставов) субъектов РФ и поправок к ним, по законодательному
1
Итоги работы Орловского областного Совета народных депутатов // Электронный документ.
Режим доступа: http://oreloblsovet.ru/legislation/results.html (Дата обращения 24.04.2018)
52
регулированию вопросов, относящихся к предметам ведения субъектов РФ и
предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий
субъектов РФ (ч. 1 ст. 5). Закон выделил в отдельную группу основные
контрольные полномочия региональных парламентов (ч. 4 ст. 5). Также
Федеральный закон № 184 разделил основные полномочия парламентов
субъектов РФ на две группы по форме их нормативно-правового
регулирования: 1) регулируемые законами субъекта РФ (ч. 2 ст. 5); 2)
регулируемые постановлениями законодательного органа субъекта РФ (ч. 3
ст. 5).
К законодательным полномочиям Орловского областного Собрания
народных депутатов
относятся: принятие Устава (Основного Закона)
Орловской области, законов области и иных нормативных правовых актов,
внесение в них изменений, толкование законов области и иные полномочия.
При осуществлении законодательной власти в субъекте
часто
возникает вопрос о пределах осуществления законодательных функций
субъектом РФ. Такая неопределенность связана с отсутствием нормы,
регулирующей сферу совместного ведения Федерации и ее субъектов в
области законотворчества. Такое положение вещей не дает субъектам
значительной самостоятельности, поскольку после издания федерального
закона на уровне субъекта эту норму значительно не меняют в силу
приоритета федерального регулирования. Соответственно, законодательный
орган
субъекта
действительность,
лишь
приспосабливает
являясь
органом,
нормы
под
региональную
повторяющим
федеральное
законодательство.
Считаем, что законотворческая деятельность Орловского областного
Совета народных депутатов может рассматриваться как деятельность в
определенных рамках, установленных пределами разграничения полномочий
между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. На
практике реализовать самостоятельную инициативу достаточно сложно.
53
Кроме законодательных функций законодательные органы субъектов
наделяются контрольными функциями, например контрольные полномочия
Орловского областного Совета народных депутатов можно разделить на
следующие группы:
Финансовый контроль. Данная группа представлена следующими
полномочиями: контроль за исполнением бюджета области, исполнением
бюджета
территориального
государственного
внебюджетного
фонда
обязательного медицинского страхования; контроль за использованием
внешних заимствований и ассигнований из федерального бюджета.
Контроль за выполнением программы социально-экономического
развития области; соблюдением порядка управления и распоряжения
собственностью края, а также собственностью, переданной в управление
органам государственной власти края.
Контроль за соблюдением и исполнением законов края, а также
нормативных правовых актов, принятых Орловским областным Советом
народных депутатов.
Важными являются полномочия Орловского областного Совета
народных депутатов по участию в формировании правительства области,
государственных органов области. Орловский областной Совет народных
депутатов
обладает
значительными
законодательными
полномочия
в
различных сферах общественной жизни, что позволяет ему быть достаточно
влиятельным государственным органом, способным решать жизненно
важные проблемы Орловской области. Итогом деятельности данного органа
является принятие нормативно-правовых актов, действующих на территории
Орловской области. Следовательно, основным полномочием Орловского
областного Совета народных депутатов является законодательная функция,
которая является основополагающей для всех законодательных органов
субъектов РФ.
Организационно-правовой
формой
деятельности
региональных
54
парламентов являются их заседания (сессии), где на основе широкой
коллегиальности обсуждаются все важнейшие вопросы, входящие в их
компетенцию. Коллегиальность лежит в основе не только деятельности
парламента в целом, но и в деятельности комитетов и комиссий, фракций и
депутатских групп. Данный принцип заложен и в деятельности Орловского
областного Совета народных депутатов, порядок проведения заседания
Орловского
областного
Совета
народных
депутатов
устанавливается
Постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от
29.10.2010 № 43/1292-ОС «О Регламенте Орловского областного Совета
народных депутатов»1.
Таким образом, Орловской областной Совет народных депутатов
является законодательным органом Орловской области, действует на основе
принципа разделения властей и децентрализации государственной власти. По
своей структуре значительно не отличается от других законодательных
органов субъектов РФ. Порядок формирования и деятельности данного
органа определен в Уставе Орловской области, Законе Орловской области от
06.06.2001 № 201-ОЗ «Об Орловском областном Совете народных
депутатов», Законе Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ «О статусе
депутата законодательного (представительного) органа государственной
власти Орловской области» и
Постановлении Орловского областного
Совета народных депутатов от 29.10.2010 № 43/1292-ОС «О Регламенте
Орловского областного Совета народных депутатов.
Орловский Областной Совет народных депутатов состоит из 50
депутатов, избираемых населением области на основе всеобщего равного и
прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом 25
депутатов избираются по одномандатным округам (один округ - один
1
Постановление Орловского областного Совета народных депутатов от 29.10.2010 № 43/1292-ОС
«О Регламенте Орловского областного Совета народных депутатов» // Электронный документ. Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&base=RLAW127&n=20674&dst=100015#031744412637
239505 (Дата обращения 20.04.2018)
55
депутат),
а
25
депутатов
-
по
единому
избирательному
округу
пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из
списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями. Срок
полномочий депутатов одного созыва составляет 5 лет (в соответствии со
статьей 50.2 Устава Орловской области).
Определяя основы деятельности Орловского областного Совета
народных депутатов, следует выделить ряд определенных проблем,
возникающих в ходе осуществления их деятельности. Например, очень
актуальной для Орловской области является проблема недостаточности
денежных средств в бюджете области. Данная проблема не позволяет
реализовать определенные законодательные инициативы и проекты. Также в
качестве проблемы можно назвать некоторую зависимость региональных
законодателей от федеральных инициатив.
2.2. Понятие, структура и порядок формирования исполнительных
органов Орловской области
Одним из ключевых направлений внутренней политики Российской
Федерации является проведение административной реформы, нацеленной на
оптимизацию
системы
органов
исполнительной
власти.
Важная
составляющая административной реформы - совершенствование организации
государственного управления в субъектах Российской Федерации. Одним из
теоретических аспектов решения этой задачи является установление
соотношения терминов «система» и «структура» органов исполнительной
власти субъекта Федерации.
Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ не содержит определения
системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Законодательство Орловской области также не содержит понятий «система»
56
и «структура» исполнительных органов исполнительной власти Орловской
области.
Рассмотрим значение терминов «система» и «структура». В Толковом
словаре русского языка С.И. Ожегова под системой понимается нечто целое,
представляющее
собой
единство
закономерно
расположенных
и
находящихся во взаимной связи частей. В свою очередь, структура - это
строение, внутреннее устройство чего-либо. С общефилософской точки
зрения «структура - это совокупность устойчивых отношений и связей между
элементами.
Сюда
включаются
общая
организация
элементов,
их
пространственное расположение, связи между этапами развития и т.п.» 1.
Таким образом, система - более общее понятие. При этом система как
единое целое имеет определенную структуру. Следовательно, в рамках
исследуемой проблематики считать систему органов исполнительной власти
субъектов
Федерации
исполнительной
власти
простым
не
перечнем
вполне
конкретных
корректно.
Скорее,
органов
системой
исполнительных органов государственной власти являются виды органов
исполнительной власти субъектов Федерации.
Следовательно,
под
системой
исполнительных
органов
государственной власти субъекта Российской Федерации, на наш взгляд,
следует понимать совокупность организационно объединенных видов
исполнительных органов государственной власти субъекта Российской
Федерации.
Структура же исполнительных органов государственной власти
субъекта Российской Федерации - это перечень конкретных взаимосвязанных
исполнительных органов государственной власти.
Несмотря на то что субъекты Российской Федерации имеют право
самостоятельно определять свою систему и структуру исполнительных
1
Толковый словарь С.И. Ожегова онлайн // Электронный документ. Режим доступа:
http://slovarozhegova.ru/ (Дата обращения 24.04.2018)
57
органов государственной власти, понятия системы и структуры, будучи
базовыми, должны толковаться единообразно. В этой связи следует внести
изменения в ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 184, изложив текст в
следующей редакции:
«1. Система исполнительных органов государственной власти субъекта
Российской Федерации есть совокупность организационно объединенных
видов исполнительных органов государственной власти субъекта Российской
Федерации.
В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов
исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации».
Часть 4 ст. 17 Закона об органах власти субъектов Российской
Федерации также необходимо, на наш взгляд, дополнить следующим
текстом:
«4. Структура исполнительных органов государственной власти
субъекта Российской Федерации - перечень конкретных взаимосвязанных
исполнительных органов государственной власти субъекта Российской
Федерации.
Структура исполнительных органов государственной власти субъекта
Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта
Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с
конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации».
Также
основываясь
на
вышесказанным,
считаем
необходимым
закрепить понятия «структура» и «система» исполнительных органов
исполнительной власти Орловской области в законодательстве Орловской
области.
В связи, с чем необходимо ст. 1 Закона Орловской области от
10.11.2014 № 1683-ОЗ «О Правительстве и системе органов исполнительной
58
государственной власти Орловской области»1 дополнить словами: «Под
системой исполнительных органов государственной власти Орловской
области понимается установленный настоящим Законом перечень видов
исполнительных органов государственной власти Орловской области» А ст.
1 Указа Губернатора Орловской области от 22.11.2014 года № 448 «О
структуре исполнительных органов государственной власти Орловской
области»2
дополнить
государственной
взаимосвязанных
словами:
власти
«Структура
Орловской
исполнительных
исполнительных
области
-
органов
перечень
органов
конкретных
государственной
власти
Орловской области, определенный законодательством Орловской области».
Как
говорилось
государственной
власти
ранее,
высшим
Орловской
исполнительным
области
является
органом
Правительство
Орловской области, возглавляемое Председателем Правительства Орловской
области. Губернатор Орловской области (далее также - Губернатор) является
высшим должностным лицом Орловской области и возглавляет высший
исполнительный орган государственной власти Орловской области Правительство Орловской области (далее также - Правительство области). К
исполнительным органам государственной власти специальной компетенции
Орловской области относятся: Администрация Губернатора и Правительства
Орловской
области,
Представительство
Орловской
области
при
Правительстве Российской Федерации, департаменты Орловской области,
главные управления Орловской области и управления Орловской области.
В рамках данного вопроса считаем целесообразным остановится на
роли и месте Губернатора Орловской области в системе органов
исполнительной власти Орловской области, а также современной истории
губернаторства в Орловской области. Бывший член ЦК КПСС Егор Строев
1
Закон Орловской области от 10.11.2014 № 1683-ОЗ «О Правительстве и системе органов
исполнительной государственной власти Орловской области» // Орловская правда, № 148, 11.11.2014
2
Указ Губернатора Орловской области от 22.11.2014 года № 448 «О структуре исполнительных
органов государственной власти Орловской области» // Электронный документ. Режим доступа:
http://docs.cntd.ru/document/411713481 (Дата обращения 24.04.2018)
59
руководил Орловской областью с 1993 по 2009 год, то есть 16 лет, а с учетом
работы на посту первого секретаря обкома КПСС в 1980-х - и все 20. Но вот
жители Орловской области вряд ли выиграли от его руководства - по крайней
мере, явно не их большинство. А «эхо» губернаторства Строева до сих пор
хорошо слышно на Орловщине: и сейчас, по мнению местных экспертов,
приближенные «Деда» продолжают управлять значительной частью бизнеса
и пытаться влиять на политику в регионе1.
Сменивший Строева на посту губернатора в 2009 году Александр
Козлов, до этого работавший на посту заместителя главы Минсельхоза (его
бывший шеф тем временем отправился в соседнюю Воронежскую область),
сразу после прихода в регион заявил о намерении бороться со строевским
«режимом». Но реализовать эти планы не удалось: уголовные дела,
возбужденные против бывших сотрудников областной администрации,
разваливались в суде, рейтинги самого Козлова катились вниз, как и
экономические показатели региона.
Пришедший ему на смену Вадим Потомский и вовсе продержался
лишь три года. 5 октября случилось то, чего давно уже ждали в регионе,
несмотря на относительно неплохие рейтинги и позитивные прогнозы
политологов: президент Владимир Путин отправил Потомского в отставку.
В числе причин того, почему уже второй подряд губернатор не смог
справиться, вновь называлось противодействие соратников Егора Строева.
Впрочем, это не совсем справедливо: работа Потомского на посту
губернатора вызывала массу претензий даже у его соратников по КПРФ, по
госдолгу Орловская область регулярно оказывалась в антилидерах, а сам
губернатор постоянно радовал общественность странными заявлениями и
идеями. Пожалуй, последней каплей стали жалобы жителей региона на
«Прямую линию» президента2.
1
Официальный портал ИА REGNUM // Электронный
https://regnum.ru/news/2344418.html (Дата обращения 24.04.2018)
2
Официальный портал ИА REGNUM // Электронный
документ.
Режим
доступа:
документ.
Режим
доступа:
60
Исполняющим обязанности губернатора вновь был назначен тоже член
КПРФ, до недавнего времени депутат Московской гордумы Андрей
Клычков.
Можно сказать, что в Федеральном законе № 184 отсутствует единая
позиция по поводу правового статуса высшего должностного лица субъекта
РФ и это влечет системные ошибки в. В частности, соединение должностей
высшего
должностного
лица
Орловской
области
и
руководителя
Правительства Орловской области, его включение в состав этого органа при
наличии установленного Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ
права
его
роспуска,
объединение
полномочий
данных
органов
государственной власти Орловской области, возложение ответственности за
деятельность одного органа государственной власти на другой орган
государственной власти и т. д.
Для устранения выявленных недостатков предлагается изменить ст. 2
Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ, изложив ее в следующей
редакции: «Систему органов государственной власти субъекта Российской
Федерации составляют: высшее должностное лицо субъекта Российской
Федерации; законодательный (представительный) орган государственной
власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган
государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы
государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в
соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации».
Правительство Орловской области формируется в тридцатидневный
срок после вступления в должность Губернатора Орловской области в
следующем составе: Губернатор Орловской области, первый заместитель
Губернатора и Председателя Правительства Орловской области, заместитель
Губернатора
экономике
и
и
Председателя
финансам,
Правительства
заместитель
Орловской
Губернатора
https://regnum.ru/news/2344418.html (Дата обращения 24.04.2018)
и
области
по
Председателя
61
Правительства Орловской области - руководитель Представительства
Орловской области при Правительстве Российской Федерации, первый
заместитель Председателя Правительства Орловской области, руководитель
Администрации
Губернатора
и
Правительства
Орловской
области,
заместители Председателя Правительства Орловской области, заместители
Председателя
Правительства
Орловской
области
-
руководители
департаментов Орловской области, члены Правительства Орловской области
- руководители департаментов Орловской области.
Члены
Правительства
Орловской
области
-
руководители
департаментов Орловской области входят в состав Правительства Орловской
области в соответствии с перечнем, утвержденным указом Губернатора
Орловской области.
К органам исполнительной государственной власти специальной
компетенции Орловской Области относятся:
- Департамент государственной гражданской службы, кадров и
противодействия коррупции Орловской области;
-
Департамент
правового
обеспечения
и
государственного
финансового контроля Орловской области;
- Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства
Орловской области;
- Администрация Губернатора и Правительства Орловской области;
- Управление записи актов гражданского состояния Орловской
области;
-
Управление по организационному обеспечению деятельности
мировых судей Орловской области;
-
Департамент
внутренней
политики
и
развития
местного
самоуправления Орловской области;
- Департамент информационных технологий Орловской области;
- Департамент сельского хозяйства Орловской области;
62
- Управление ветеринарии Орловской области;
- Управление лесами Орловской области;
- Управление по государственному надзору за техническим состоянием
самоходных машин и других видов техники Орловской области;
- Управление экологической безопасности и природопользования
Орловской области;
- Департамент здравоохранения Орловской области;
- Департамент образования Орловской области;
- Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства
Орловской области;
- Управление культуры и архивного дела Орловской области;
- Управление физической культуры и спорта Орловской области;
- Мобилизационное управление Орловской области;
- Управление по обеспечению безопасности, законности, правопорядка
и деятельности координационных органов Орловской области;
- Департамент финансов Орловской области;
- Управление государственных закупок Орловской области;
- Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области;
- Департамент государственного имущества и земельных отношений
Орловской области;
-
Департамент
экономического
развития
и
инвестиционной
деятельности Орловской области;
- Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса,
жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства
Орловской области;
- Управление государственной жилищной инспекции Орловской
области;
- Управление по государственному строительному надзору Орловской
области;
63
- Управление по государственной охране объектов культурного
наследия Орловской области;
- Департамент промышленности и торговли Орловской области;
- Управление труда и занятости Орловской области;
- Представительство области при Правительстве РФ1.
Деятельность данных исполнительных органов регламентируется
Положениями Правительства Орловской области и указами Губернатора
Орловской области, например:
Постановление Правительства Орловской
области от 12 февраля 2018 года № 62 «Об утверждении Положения о
Департаменте
промышленности
и
торговли
области»2,
Орловской
Постановление Правительства Орловской области от 12 января 2015 года №
7 «Об утверждении положения об Управлении государственной жилищной
инспекции орловской области»3, Указ Губернатора Орловской области от 15
апреля 2009 года № 99 «Об утверждении положения о Мобилизационном
управлении аппарата Губернатора и Правительства Орловской области, его
структуры и штатного расписания»4.
Согласно ст. 10 Закона Орловской области от 10.11.2014 № 1683-ОЗ «О
Правительстве и системе органов исполнительной государственной власти
Орловской
области»
Правительство
Орловской
области
в
пределах
полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации,
Уставом (Основным Законом) Орловской области, иными законами области
формирует, определяет функции, порядок организации и деятельности
органов исполнительной государственной власти специальной компетенции
1
Официальный портал Правительства Орловской области // Электронный документ. Режим
доступа: http://orel-region.ru/index.php (Дата обращения 24.04.2018)
2
Постановление Правительства Орловской области от 12.02.2018 № 62 «Об утверждении
Положения о Департаменте промышленности и торговли Орловской области» // Электронный документ.
Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/446637348 (Дата обращения 24.04.2018)
3
Постановление Правительства Орловской области от 12.01.2015 № 7 «Об утверждении положения
об Управлении государственной жилищной инспекции орловской области» // Электронный документ.
Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/423910815 (Дата обращения 24.04.2018)
4
Указ Губернатора Орловской области от 15.04.2009 № 99 «Об утверждении положения о
Мобилизационном управлении аппарата Губернатора и Правительства Орловской области, его структуры и
штатного расписания» // Электронный документ. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/473707131
(Дата обращения 24.04.2018)
64
Орловской области.
Итак, рассмотрев в рамках данного параграфа понятие, структуру и
порядок формирования исполнительных органов Орловской области, мы
пришли к выводу о необходимости ст. 1 Закона Орловской области от
10.11.2014 № 1683-ОЗ «О Правительстве и системе органов исполнительной
государственной власти Орловской области» дополнить словами: «Под
системой исполнительных органов государственной власти Орловской
области понимается установленный настоящим Законом перечень видов
исполнительных органов государственной власти Орловской области» А
также ст. 1 Указа Губернатора Орловской области от 22.11.2014 года № 448
«О структуре исполнительных органов государственной власти Орловской
области»
дополнить
государственной
взаимосвязанных
словами:
власти
«Структура
Орловской
исполнительных
области
органов
исполнительных
-
перечень
органов
конкретных
государственной
власти
Орловской области, определенный законодательством Орловской области».
Также считаем необходимым изменить редакцию ст. 2 Федерального
закона
от
06.10.1999
№
184-ФЗ,
определяющую
систему
органов
государственной власти субъекта Российской Федерации, изложив ее в
следующей редакции: «Систему органов государственной власти субъекта
Российской Федерации составляют: высшее должностное лицо субъекта
Российской
Федерации;
государственной
власти
исполнительный
орган
законодательный
субъекта
(представительный)
Российской
государственной
власти
Федерации;
субъекта
орган
высший
Российской
Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской
Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта
Российской Федерации».
65
2.3. Проблемы и перспективы совершенствования
функционирования судебной системы в Орловской области
Ранее в работе мы давали общую характеристику судебной системе в
Российской Федерации и принципам осуществления правосудия, в рамках
данного
параграфа
считаем
необходимым
определить
проблемы
и
перспективы совершенствования функционирования судебной системы в
Орловской области.
Согласно данным Управления судебного Департамента Орловской
области к судам области относятся:
- Орловский областной суд;
- Арбитражный суд Орловской области;
- Болховский районный суд;
- Верховский районный суд;
- Глазуновский районный суд;
- Дмитровский районный суд;
- Железнодорожный районный суд г. Орла;
- Заводской районный суд г. Орла;
- Залегощенский районный суд;
- Колпнянский районный суд;
- Кромской районный суд;
- Ливенский районный суд;
- Малоархангельский районный суд;
- Мценский районный суд;
- Новодеревеньковский районный суд;
- Новосильский районный суд;
- Орловский районный суд;
- Покровский районный суд;
- Свердловский районный суд;
66
- Северный районный суд г. Орла;
- Советский районный суд г. Орла;
- Урицкий районный суд;
- Хотынецкий районный суд1.
Участки мировых судей:
- Судебный участок Болховского района Орловской области;
- Судебный участок Верховского района Орловской области;
- Судебный участок Глазуновского района Орловской области;
- Судебный участок Должанского района Орловской области;
- Судебный участок Дмитровского района Орловской области;
- Судебный участок Залегощенского района Орловской области;
- Судебный участок Знаменского района Орловской области;
- Судебный участок Колпнянского района Орловской области;
- Судебный участок Корсаковского района Орловской области;
- Судебный участок Краснозоренского района Орловской области;
- Судебный участок Кромского района Орловской области;
- Судебный участок Малоархангельского района Орловской области;
- Судебный участок Новосильского района Орловской области;
- Судебный участок Новодеревеньковского района Орловской области;
- Судебный участок Покровского района Орловской области;
- Судебный участок Свердловского района Орловской области;
- Судебный участок Сосковского района Орловской области;
- Судебный участок Троснянского района Орловской области;
- Судебный участок Урицкого района Орловской области;
- Судебный участок Хотынецкого района Орловской области;
- Судебный участок Шаблыкинского района Орловской области;
- Судебный участок № 1 Ливенского района Орловской области;
1
Официальный портал Управления судебного Департамента Орловской области // Электронный
документ. Режим доступа: http://usd.orl.sudrf.ru/modules.php?name=sud/ (Дата обращения 24.04.2018)
67
- Судебный участок № 2 Ливенского района Орловской области;
- Судебный участок № 3 Ливенского района Орловской области;
- Судебный участок № 4 Ливенского района Орловской области;
- Судебный участок № 1 Мценского района Орловской области;
- Судебный участок № 2 Мценского района Орловской области;
- Судебный участок № 3 Мценского района Орловской области;
- Судебный участок № 1 Железнодорожного района г. Орла;
- Судебный участок № 2 Железнодорожного района г. Орла;
- Судебный участок № 3 Железнодорожного района г. Орла;
- Судебный участок №4 Железнодорожного района г. Орла;
- Судебный участок № 1 Северного района г. Орла;
- Судебный участок № 2 Северного района г. Орла;
- Судебный участок № 3 Северного района г. Орла;
- Судебный участок № 1 Заводского района г. Орла;
- Судебный участок № 2 Заводского района г. Орла;
- Судебный участок № 3 Заводского района г. Орла;
- Судебный участок № 4 Заводского района г. Орла;
- Судебный участок № 1 Советского района г. Орла;
- Судебный участок № 2 Советского района г. Орла;
- Судебный участок № 3 Советского района г. Орла;
- Судебный участок № 4 Советского района г. Орла;
- Судебный участок № 1 Орловского района Орловской области;
- Судебный участок № 2 Орловского района Орловской области;
- Судебный участок № 5 Заводского района г. Орла;
- Судебный участок № 3 Орловского района Орловской области;
- Судебный участок № 4 Орловского района Орловской области1.
В правовом государстве важно наличие независимого, свободного от
1
Официальный портал Управления судебного Департамента Орловской области // Электронный
документ. Режим доступа: http://usd.orl.sudrf.ru/modules.php?name=sud/ (Дата обращения 24.04.2018)
68
политической и идеологической предубежденности суда, выступающего
гарантом законности и справедливости. Одним из элементов проводимой в
Российской Федерации судебной реформы является деятельность института
мировых судей, который призван выполнять задачи приближения суда к
населению и обеспечения доступа граждан к правосудию, создания
предпосылок упрощения гражданского и уголовного судопроизводства, его
дальнейшей демократизации.
Квалифицированное и беспристрастное рассмотрение судами споров одно из условий инвестиционной привлекательности Орловской области.
Наличие
сильной
хозяйственного
судебной
оборота
и
власти
в
является
конечном
залогом
итоге
стабильного
обеспечивает
конкурентоспособность экономики Орловской области.
Согласно статье 13 Закона Орловской области от 9 февраля 2000 года
№ 141-ОЗ «О мировых судьях в Орловской области»1 орган исполнительной
государственной власти специальной компетенции Орловской области
осуществляет обеспечение доступа к информации о деятельности мировых
судей и организационное обеспечение деятельности мировых судей области.
В соответствии с постановлением Правительства Орловской области от
29 декабря 2012 года № 507 «Об утверждении Положения об Управлении по
организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской
области»2 органом исполнительной государственной власти специальной
компетенции
Орловской
области,
осуществляющим
организационное
обеспечение деятельности мировых судей Орловской области, реализуются
мероприятия по материально-техническому, финансовому, организационноправовому, кадровому обеспечению деятельности
1
мировых
судей
в
Закон Орловской области от 09.02.2000 № 141-ОЗ «О мировых судьях в Орловской области» //
Орловская правда, № 33, 22.02.2000
2
Постановление Правительства Орловской области от 29.12.2012 № 507 «Об утверждении
Положения об Управлении по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской
области» // Электронный документ. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/473705519 (Дата обращения
20.04.2018)
69
Орловской области, а также мероприятия по обеспечению доступа к
информации о деятельности мировых судей в сети Интернет.
Этап становления мировой юстиции Орловской области пройден. За
прошедшие годы исполнительными органами государственной власти
Орловской
области
осуществлен
ряд
важных
мероприятий,
способствовавших развитию данного института:
- судебные участки обеспечены необходимой для осуществления
правосудия оргтехникой, мебелью;
-
подключены
государственная
автоматизированная
система
Российской Федерации «Правосудие», модуль «АМИРС», предназначенный
для автоматизации судебного делопроизводства, сеть Интернет, что
способствует
обеспечению
открытости
и
прозрачности
деятельности
мировых судей в Орловской области;
- мировым судьям выдаются мантии, удостоверения, юридическая
литература, осуществляется подписка на периодические издания;
- проводятся мероприятия по технической поддержке в надлежащем
состоянии помещений судебных участков, оргтехники, осуществляется
обновление баз данных компьютерных программ, необходимых для
отправления правосудия;
- осуществляется переподготовка и повышение квалификации мировых
судей.
Несмотря на положительную динамику развития мировой юстиции на
территории Орловской области, есть определенные проблемы.
Так, до сих пор существует потребность в помещениях для размещения
судебных участков мировых судей. Особенно это касается помещений, в
которых размещаются судебные участки города Орла, Орловского района и
других муниципальных районов Орловской области. В связи с отсутствием
свободных помещений мировые судьи не в полной мере обеспечены залами
судебных
заседаний,
конвойными
помещениями.
За
арендованные
70
помещения для судебных участков в районах Орловской области ежегодно
выплачивается 1,3 млн. рублей. В целях исполнения поручения Президента
Российской Федерации от 15 декабря 2010 года № Пр-36451 в части
обеспечения судебных участков мировых судей залами судебных заседаний,
а также экономии бюджетных средств необходимым является строительство
(приобретение) помещений для размещения судебных участков в рамках.
В
сложившихся
обстоятельствах,
когда
мировые
судьи
воспринимаются, в лучшем случае, как нижестоящее звено системы судов
общей юрисдикции, выделенные по принципу механического расщепления
компетенции судов основного звена, с целью их разгрузки.
В худшем случае мировые судьи, не имеющие, по сути, различий с
федеральными судами по форме судопроизводства, рассматриваются как
суды «второго сорта», «малые» суды.
Тем самым, возможно, а может даже и нужно, повысить статус
мировых судей Орловской области, до мировых (народных) судов.
Мировая юстиция – это особенная судебная власть, определяемая
социально – значимым характером её осуществления, а именно:
- близостью месторасположения мировых судей и его аппарата;
-
доступностью
судопроизводства
(упрощенными
процедурами
рассмотрения судебных дел, в том числе и ускоренным правосудием,
применяемыми альтернативными способами урегулирования конфликтов);
- социальной защищенностью населения при обращении к мировым
судьям, т.е. отсутствие препятствий социального и (или) материального
характера (оказание бесплатной квалифицированной юридической помощи).
Статус мировых (народных) судов подразумевает изменения в
организации и деятельности мировых судей. Это должно коснуться в первую
1
Поручение Президента Российской Федерации от 15 декабря 2010 года № Пр-3645 // Электронный
документ. Режим доступа: http://900igr.net/prezentacija/bez_uroka/otchet-o-prodelannoj-rabote-za-ii-polugodie2011-goda-235227/poruchenija-prezidenta-rf-pr-3645-ot-15-dekabrja-2010-goda-12.html
(Дата
обращения
24.04.2018)
71
очередь
оптимизации
социального
критерия
компетенции
мировых
подсудности
-
судей,
через
социальная
призму
направленность
конкретного судебного дела и малозначительность последнего (например,
дела с малыми суммами исков).
Специфика компетенции мирового судьи должна заключаться в том,
что при рассмотрении «малых дел», судья должен использовать такие
судебные процедуры, как примирение, упрощение и ускорение.
В противном случае, «медлительность» судебного процесса и его
затратность могут превышать полезный эффект от судебной защиты прав и
законных интересов, обращающихся в суд.
Таким образом, деятельность мировых судов Орловской области,
связанная с рассмотрением «малых, незначительных судебных дел»
разгружает вышестоящие суды от обязанности рассмотрения этой категории
дел, способствуя более качественной и эффективной реализации правосудия.
Эффективные, рациональные и доступные меры в социальном аспекте
осуществления правосудия мировыми судьями Орловской области:
1.
Вернуть
институт
народных
заседателей
для
того,
чтобы
представители народа могли непосредственно участвовать в отправлении
правосудия, тем самым оправдывая название мировых «народных» судов;
2. Оказание бесплатной квалифицированной юридической помощи на
постоянной
основе
специалистами
(консультантами)
мировых
судов
Орловской области, а также специально уполномоченными и привлекаемыми
лицами со стороны адвокатского сообщества, при каждом мировом суде
Орловской области;
3.
Унификация
процессуального
законодательства
всех
видов
судопроизводств в один кодификационный акт – кодекс судебного права,
что, в свою очередь, будет способствовать ускоренному разрешению
судебных дел, а также единообразию в применении упрощенной процедуры
разрешения судебных дел мировыми судьями как на территории Российской
72
Федерации, так и на территории Орловской области в частности.
Исходя из принципа единства судебной системы, единства статуса
судей, необходимо обеспечить должный уровень организации и деятельности
мировых судей в целом, определяя их не как судей судов общей юрисдикции,
а как мировой (народный) суд общей юрисдикции с подобающим
финансированием и обеспечением как материально - технической базы, так и
информационно - правовых ресурсов, как следствие открытость, доступность
и прозрачность осуществляемого мировыми судьями правосудия.
73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного исследования в рамках данной выпускной
квалификационной работы мы пришли к следующим выводам.
Орловской
областной
Совет
народных
депутатов
является
законодательным органом Орловской области, действует на основе принципа
разделения властей и децентрализации государственной власти. По своей
структуре значительно не отличается от других законодательных органов
субъектов РФ. Порядок формирования и деятельности данного органа
определен в Уставе Орловской области, Законе Орловской области от
06.06.2001 № 201-ОЗ «Об Орловском областном Совете народных
депутатов», Законе Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ «О статусе
депутата законодательного (представительного) органа государственной
власти Орловской области» и
Постановлении Орловского областного
Совета народных депутатов от 29.10.2010 № 43/1292-ОС «О Регламенте
Орловского областного Совета народных депутатов.
Орловский Областной Совет народных депутатов состоит из 50
депутатов, избираемых населением области на основе всеобщего равного и
прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом 25
депутатов избираются по одномандатным округам (один округ - один
депутат),
а
25
депутатов
-
по
единому
избирательному
округу
пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из
списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями. Срок
полномочий депутатов одного созыва составляет 5 лет (в соответствии со
статьей 50.2 Устава Орловской области).
Определяя основы деятельности Орловского областного Совета
народных депутатов, следует выделить ряд определенных проблем,
возникающих в ходе осуществления их деятельности. Например, очень
актуальной для Орловской области является проблема недостаточности
74
денежных средств в бюджете области. Данная проблема не позволяет
реализовать определенные законодательные инициативы и проекты. Также в
качестве проблемы можно назвать некоторую зависимость региональных
законодателей от федеральных инициатив.
Исследуя в работе исполнительные органы Орловской области, мы
определили, что Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ
не содержит
определения системы органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации. Законодательство Орловской области
также не содержит
понятий «система» и «структура» исполнительных органов исполнительной
власти Орловской области.
В связи с чем мы считаем целесообразным внести изменения в ч. 1 ст.
17 Федерального закона № 184, изложив текст в следующей редакции:
«1. Система исполнительных органов государственной власти субъекта
Российской Федерации есть совокупность организационно объединенных
видов исполнительных органов государственной власти субъекта Российской
Федерации.
В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов
исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации».
Часть 4 ст. 17 Закона об органах власти субъектов Российской
Федерации также необходимо, на наш взгляд, дополнить следующим
текстом:
«4. Структура исполнительных органов государственной власти
субъекта Российской Федерации - перечень конкретных взаимосвязанных
исполнительных органов государственной власти субъекта Российской
Федерации.
Структура исполнительных органов государственной власти субъекта
Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта
Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа
75
государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с
конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации».
Также основываясь на указанном в работе, мы предложили закрепить
понятия «структура» и «система» исполнительных органов исполнительной
власти Орловской области в законодательстве Орловской области.
В связи, с чем необходимо ст. 1 Закона Орловской области от
10.11.2014 № 1683-ОЗ «О Правительстве и системе органов исполнительной
государственной власти Орловской области» дополнить словами: «Под
системой исполнительных органов государственной власти Орловской
области понимается установленный настоящим Законом перечень видов
исполнительных органов государственной власти Орловской области» А ст.
1 Указа Губернатора Орловской области от 22.11.2014 года № 448 «О
структуре исполнительных органов государственной власти Орловской
области»
дополнить
государственной
взаимосвязанных
словами:
власти
«Структура
Орловской
исполнительных
области
органов
исполнительных
-
перечень
органов
конкретных
государственной
власти
Орловской области, определенный законодательством Орловской области».
В работе нами исследовалось место и роль Губернатора Орловской
области в системе органов государственной власти Орловской области и мы
пришли к выводу, что в Федеральном законе № 184 отсутствует единая
позиция по поводу правового статуса высшего должностного лица субъекта
РФ и это влечет системные ошибки в применении законодательства. Для
устранения
выявленных
недостатков
предлагается
изменить
ст.
2
Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ, изложив ее в следующей
редакции: «Систему органов государственной власти субъекта Российской
Федерации составляют: высшее должностное лицо субъекта Российской
Федерации; законодательный (представительный) орган государственной
власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган
государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы
76
государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в
соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации».
В
последней
части
выпускной
квалификационной
работе
мы
определяли проблемы и перспективы совершенствования функционирования
судебной системы в Орловской области. Проанализировав материалы
Управления
судебного
Департамента
Орловской
области
о
судах,
функционирующих на территории Орловской области мы особое внимание
уделили мировым судьям.
Так мы пришли к выводу о необходимости повысить статус мировых
судей Орловской области, до мировых (народных) судов и определили меры
по
совершенствованию
отправления
правосудия
мировыми
судьями
Орловской области:
1.
Вернуть
институт
народных
заседателей
для
того,
чтобы
представители народа могли непосредственно участвовать в отправлении
правосудия, тем самым оправдывая название мировых (народных) судов;
2. Оказание бесплатной квалифицированной юридической помощи на
постоянной
основе
специалистами
(консультантами)
мировых
судов
Орловской области, а также специально уполномоченными и привлекаемыми
лицами со стороны адвокатского сообщества, при каждом мировом суде
Орловской области;
3.
Унификация
процессуального
законодательства
всех
видов
судопроизводств в один кодификационный акт – кодекс судебного права,
что, в свою очередь, будет способствовать ускоренному разрешению
судебных дел, а также единообразию в применении упрощенной процедуры
разрешения судебных дел мировыми судьями как на территории Российской
Федерации, так и на территории Орловской области в частности.
77
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Правовые акты
1.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ, 4.08.2014, № 31,
ст. 4398
2.
Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О
Верховном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ,
10.02.2014, № 6, ст. 550
3.
Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О
судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ,
6.01.1997, № 1, ст. 1
4.
Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О
Конституционном
Суде
Российской
Федерации»
//
Собрание
законодательства РФ, 25.07.1994, № 13, ст. 1447
5.
Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в
Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 21.12.1998, № 51,
ст. 6270
6.
принципах
Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих
организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, № 42, ст. 5005
7.
Устав (Основной Закон) Орловской области от 26.02.1996 № 7-ОЗ
// Орловская правда, № 43, 02.03.1996
8.
Закон Орловской области от 10.11.2014 № 1683-ОЗ «О
Правительстве и системе органов исполнительной государственной власти
Орловской области» // Орловская правда, № 148, 11.11.2014
9.
Закон Орловской области от 21.05.2001 № 193-ОЗ «О статусе
Губернатора Орловской области» // Орловская правда, № 87, 22.05.2001
78
10.
Закон Орловской области от 06.06.2001 № 201-ОЗ «Об
Орловском областном Совете народных депутатов» // Орловская правда, №
43, 02.03.1996
11.
Закон Орловской области от 09.02.2000 № 141-ОЗ «О мировых
судьях в Орловской области» // Орловская правда, № 33, 22.02.2000
12.
Закон Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ «О статусе
депутата законодательного (представительного) органа государственной
власти Орловской области» // Орловская правда, № 9, 15.01.1997
13.
Указ Губернатора Орловской области от 22.11.2014 года № 448
«О структуре исполнительных органов государственной власти Орловской
области»
//
Электронный
документ.
Режим
доступа:
http://docs.cntd.ru/document/411713481 (Дата обращения 24.04.2018)
14.
Указ Губернатора Орловской области от 15.04.2009 № 99 «Об
утверждении
положения
о
Мобилизационном
управлении
аппарата
Губернатора и Правительства Орловской области, его структуры и штатного
расписания»
//
Электронный
документ.
Режим
доступа:
http://docs.cntd.ru/document/473707131 (Дата обращения 24.04.2018)
15.
Постановление Правительства Орловской области от 12.02.2018
№ 62 «Об утверждении Положения о Департаменте промышленности и
торговли Орловской области» // Электронный документ. Режим доступа:
http://docs.cntd.ru/document/446637348 (Дата обращения 24.04.2018)
16.
Постановление Правительства Орловской области от 12.01.2015
№ 7 «Об утверждении положения об Управлении государственной
жилищной инспекции орловской области» // Электронный документ. Режим
доступа: http://docs.cntd.ru/document/423910815 (Дата обращения 24.04.2018)
17.
Постановление Правительства Орловской области от 29.12.2012
№ 507 «Об утверждении Положения об Управлении по организационному
обеспечению
Электронный
деятельности
мировых
документ.
судей
Орловской
Режим
области»
//
доступа:
79
http://docs.cntd.ru/document/473705519 (Дата обращения 20.04.2018)
18.
Постановление
Орловского
областного
Совета
народных
депутатов от 29.10.2010 № 43/1292-ОС «О Регламенте Орловского
областного Совета народных депутатов» // Электронный документ. Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&base=RLAW127&n=20
674&dst=100015#031744412637239505 (Дата обращения 20.04.2018)
19.
Постановление ВС РСФСР от 24.10.1991 № 1801-1 «О Концепции
судебной реформы в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 31.10.1991, №
44, ст. 1435
Материалы судебной практики
20.
Определение Конституционного Суда РФ от 16.01.2018 № 6-О //
Электронный документ. Режим доступа: http://legalacts.ru/sud/opredeleniekonstitutsionnogo-suda-rf-ot-16012018-n-6-o/ (Дата обращения 24.04.2018)
21.
Определение Конституционного Суда РФ от 19.12.2017 № 2922-
О // Электронный документ. Режим доступа: http://legalacts.ru/sud/opredeleniekonstitutsionnogo-suda-rf-ot-19122017-n-2887-o/ (Дата обращения 24.04.2018)
22.
Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01. 1999 № 2-П
// Электронный документ. Режим доступа: http://legalacts.ru/doc/postanovleniekonstitutsionnogo-suda-rf-ot-27011999-n/ (Дата обращения 10.03.2018)
Специальная литература
23.
Астафичев П.А. Конституционное право / П.А.
Астафичев. М.:
РИОР, 2016. 537 с.
24.
Доктринальный
комментарий
Конституции
Российской
Федерации (постатейный) / Рук. авт. кол. Ю.А. Дмитриев; Науч. ред. Ю.И.
Скуратов. М.: Статут, 2013. 612 с.
25.
Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное
право России: учебник / под ред. Н.В. Постового. 4-е изд., перераб. и доп. М.:
Юриспруденция, 2016. 456 с.
80
26.
Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации:
учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и
доп. / С.М. Шахрай. М.: Статут, 2017. 624 с.
Публикации в периодической печати
27.
Александрова И.Г. Мировые судьи в системе судопроизводства //
Проблемы качества российского законодательства. 2017. № 1. С. 336 - 339.
28.
Блинников И.А. Реформа судов общей юрисдикции. разделение
апелляционных и кассационных судов в российской судебной системе
//
Фундаментальные и прикладные науки сегодня. 2018. № 1. С. 112 - 115.
29.
Бондалетов
В.В.
Эффективность
деятельности
органов
исполнительной власти субъектов РФ // Материалы Ивановских чтений.
2017. № 1. С. 78 - 81.
30.
Вражнов А.С. К вопросу об избрании (назначении) мировых
судей // Мировой судья. 2017. № 9. С. 16 - 19.
31.
Демидов М.В. Исполнительная власть субъекта Российской
Федерации: конституционно-правовой аспект ее статуса // Конституционное
и муниципальное право. 2017. № 1. С. 62 - 65.
32.
Ерыгин
А.А.
Принципы
деятельности
законодательных
(представительных) органов субъектов Российской Федерации // Принципы
права: проблемы теории и практики. 2017. № 1. С. 362 - 370.
33.
Российской
Зайцев Л.Н. Мировые судьи - судебная власть субъектов
Федерации
//
Право
как
эффективный
инструмент
регионального развития: проблемы и перспективы, барьеры и возможности.
2017. № 1. С. 21 - 27.
34.
Иналкаева
К.С.
Принципы
деятельности
законодательных
органов субъектов Российской Федерации // Пробелы в российском
законодательстве. 2014. № 3. С. 17 - 20.
35.
Казимов Т.А. Причины и проблемы объединения Верховного
суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ
// Актуальные проблемы
81
современной науки: теория и практика. 2016. № 1. С. 159 - 163.
36.
Кириченко А.А. Понятие Конституционных (уставных) судов
субъектов РФ и законодательство о Конституционных (уставных) судов
субъектов РФ //
Актуальные вопросы юридических наук в современных
условиях. 2016. № 1. С. 37 - 40.
37.
Комягина А.С. Построение системы органов исполнительной
власти субъекта Российской Федерации // Крымский научный вестник. 2016.
№ 7. С. 55 - 62.
38.
Комягина
А.С.
Принципы
построения
системы
органов
исполнительной власти в субъектах Российской Федерации // Современные
проблемы развития экономики и управления в регионе. 2016. № 1. С. 256 260.
39.
Кузько А.В. Назначаемость мировых судей // Мировой судья.
2016. № 3. С. 9 - 13.
40.
Лебедев
В.А.
Система
органов
законодательной
и
исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: становление и
развитие // LEX RUSSICA. 2016. № 3. С. 82 - 90.
41.
Луканина Е.А. Конституционные (уставные) суды субъектов -
необходимый
элемент
функционирования
системы
конституционной
законности // Отечественная юриспруденция. 2017. № 11. С. 13 - 16.
42.
Николаев А.В. Исследование аспектов деятельности органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Молодежь в
современной экономической науке. 2017. № 1. С. 72 - 76.
43.
Петров В.М. Порядок формирования, структура и организация
законодательных органов субъектов РФ // Организация государственной и
муниципальной власти в России: вопросы теории и практика реализации.
2017. № 1. С. 122 - 127.
44.
Портнова Е.В. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ
на страже региональных основных законов // Научные тенденции:
82
юриспруденция. 2017. № 1. С. 18 - 20.
45.
Ревцова Т.В. Законодательные органы власти субъектов РФ //
Новая наука: теоретический и практический взгляд. 2016. № 4. С. 187 - 189.
46.
Сидорова Е.А. Место конституционных (уставных) судов
субъектов РФ в судебной системе Российской Федерации // Вестник
Марийского государственного университета. Серия: исторические науки.
Юридические науки. 2016. № 5. С. 72 - 76.
47.
Ситников Е.С. Законодательный (представительный) орган
государственной
власти
субъекта
РФ:
полномочия
и
структура
//
NOVAUM.RU. 2016. № 1. С. 15 - 19.
48.
Укракчеева Д.Р. Организация деятельности мировых судей:
основные проблемы и предложения по их устранению // Право и проблемы
функционирования современного государства. 2017. № 1. С. 66 - 68.
49.
Шерстюкова Л.В. Проблемы организации деятельности мировых
судей в Российской Федерации // Актуальные вопросы права, экономики и
управления. 2018. № 1. С. 22 - 26.
50.
Эрешов Ш. Место Конституционного и Конституционных
(уставных) судов субъектов в судебной системе РФ // Аллея науки. 2017. №
8. С. 275 - 281.
Электронные ресурсы
51.
кассации
В ГД внесли закон о создании самостоятельной апелляции и
для
судов
//
Электронный
документ.
Режим
доступа:
https://ria.ru/society/20180126/1513386238.html (Дата обращения 24.04.2018)
52.
депутатов
Итоги
работы
//
Орловского
Электронный
областного
документ.
Совета
народных
Режим
доступа:
http://oreloblsovet.ru/legislation/results.html (Дата обращения 24.04.2018)
53.
Колоколов Н.А. Мировая юстиция - важная форма стабилизация
человеческих отношений в гражданском обществе // Электронный документ.
Режим доступа: http://lawlibrary.ru/article1152105.html (Дата обращения
83
10.03.2018)
Официальный портал ИА REGNUM // Электронный документ.
54.
Режим
доступа:
https://regnum.ru/news/2344418.html
(Дата
обращения
24.04.2018)
55.
Официальный портал Орловского областного Совета народных
депутатов
//
Электронный
документ.
Режим
доступа:
http://oreloblsovet.ru/events/deputatskie-obedineniya-orlovskogo-oblastnogosoveta-narodnyih-deputatov-sozyiva-2016--2021-gg.html
(Дата
обращения
24.04.2018)
56.
Официальный портал Правительства Орловской области //
Электронный документ. Режим доступа: http://orel-region.ru/index.php (Дата
обращения 24.04.2018)
57.
Официальный портал Управления судебного Департамента
Орловской
области
//
Электронный
документ.
Режим
доступа:
http://usd.orl.sudrf.ru/modules.php?name=sud/ (Дата обращения 24.04.2018)
58.
Официальный
Электронный
документ.
сайт
Президента
Режим
доступа:
Российской
Федерации
http://www.kremlin.ru/
//
(Дата
обращения 24.04.2018)
59.
Официальный сайт Совета Федерации Российской Федерации //
Электронный документ. Режим доступа: http://www.council.gov.ru/ (Дата
обращения 24.04.2018)
60.
Поручение Президента Российской Федерации от 15 декабря
2010 года № Пр-3645 // Электронный документ. Режим доступа:
http://900igr.net/prezentacija/bez_uroka/otchet-o-prodelannoj-rabote-za-iipolugodie-2011-goda-235227/poruchenija-prezidenta-rf-pr-3645-ot-15-dekabrja2010-goda-12.html (Дата обращения 24.04.2018)
61.
документ.
24.04.2018)
Толковый словарь С.И. Ожегова онлайн // Электронный
Режим
доступа:
http://slovarozhegova.ru/
(Дата
обращения
84
62.
Яхъяев М.Б. Порядок назначения (избрания) на должность и
прекращения (приостановления) полномочий мировых судей // Электронный
документ.
Режим
http://www.mosgu.ru/nauchnaya/publications/2007/abstract/Jahiev_MB/
обращения 10.03.2018)
доступа:
(Дата
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа