close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Степина Екатерина Петровна. Административно-правовые основы саморегулирования как способ обеспечения качества безопасности в сфере строительства

код для вставки
2
ОГЛАВЛЕНИЕ
ГЛАВА
I.
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ
ОСНОВЫ
СИСТЕМ
САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ ............................................................................................ 7
1.1. Понятие, принципы и содержание правового регулирования системы
саморегулирования в сфере строительства .................................................................. 7
1.2. Правовые институты саморегулирования в сфере строительства .......... 12
1.3.
Проблемы
становления
системы
саморегулирования
в
сфере
строительства в России на современном этапе .......................................................... 19
ГЛАВА II. САМОРЕГУЛИРУЕМЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ КАК СУБЪЕКТ
СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
......................................................................................................................................... 22
2.1. Нормативно-правовые основы создания, деятельности и ликвидации
саморегулируемых организаций .................................................................................. 22
2.2. Функции саморегулируемых организаций ................................................ 27
2.3.
Вопросы
совершенствования
имущественной
ответственности
саморегулируемых организаций .................................................................................. 30
ГЛАВА III. ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА БЕЗОПАСНОСТИ В СФЕРЕ
СТРОИТЕЛЬСТВА В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ...................................................... 36
3.1. Правовое регулирование деятельности саморегулируемой организации
«Орловское региональное объединение строителей» ............................................... 36
3.2. Система членства и управления ................................................................. 38
3.3. Совершенствование законодательства в сфере саморегулирования в
строительстве ................................................................................................................. 41
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................................. 47
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ......................................................................... 50
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена
тем, что отрасль саморегулирования в сфере строительства получила большой
интерес в связи с попытками формирования и реализации государственной
политики по оптимизации функций государства в экономике.
Нельзя
не
отметить,
что
до
1
января
2010
года, в
Российской
Федерации было выдано и действовало около 300 тысяч строительных лицензий.
Однако начиная
с
1-го
января
2010
года лицензирование
строительной
деятельности было отменено на основании закона от 22.07.2008 № 148-ФЗ "О
внесении
изменений
в
Градостроительный
законодательные акты РФ», и
кодекс РФ
и
отдельные
ранее выданные лицензии на осуществление
строительства, прекратили своѐ действие.
Данная попытка по снижению административного давления на бизнес
получила свое дальнейшее развитие в последующих программных документах.
Встала необходимость обеспечить порядок, при котором государство бы
вмешивалось в экономику только тогда, когда никакие иные способами решить
возникшие проблемы не срабатывали.
Как показывал опыт зарубежных стран, саморегулирования бизнеса
проходило «снизу»: отдельные виды деятельности обладали своими механизмами
и инструментами саморегулирования, которые получали официальное одобрение
в течение десятков лет, а в некоторых областях деятельности - и столетиями.
Процесс формирования саморегулирования в России начался путем
введения такого института государством. При этом замещение действующего со
стороны государства способов регулирования соответствующих направлений
деятельности происходило поэтапно.
Саморегулирование в строительстве считается единственным выходом,
благодаря
которому
строительная
отрасль
достигнет
высокого
уровня.
Саморегулируемые организации в области строительства направлены на решение
таких проблем как повышение качества строительных работ и повышение
4
ответственности всех субъектов строительной деятельности перед гражданами и
организациями.
На сегодняшний день, когда система саморегулирования в строительной
отрасли уже в полной мере получила свое развитие, есть значительные
результаты и нарабатываемый опыт. Институт саморегулирования является,
своего
рода,
инструментом
воздействия
гражданского
общества
на
предпринимательскую среду, который создает дополнительный надзор и
контроль за регулированием данной отрасли со стороны государства. В
гражданском обществе за плохое качество, опасность различной строительной
продукции каждого отдельного строителя, являющегося членом СРО, несут
ответственность коллективного типа все члены данной организации, вне
зависимости от того, кто допустил конкретный брак.
Степень разработанности темы исследования. Теоретическим основам
саморегулирования в целом посвящены работы А.А. Байтеновой1, М.А.
Егоровой2. Проблемой саморегулирования в строительной сфере специально
занимались О.А. Васючкова3, О.Г. Ершов4, Ю.Г. Лесков5, И.А. Худзинская6.
Особое внимание следует уделить трудам Р.Д. Фархутдинова7, который изучал
саморегулирование в строительстве от этапов становления и развития, до анализа
современного состояния.
Объектом исследования выступает круг общественных отношений,
складывающийся вокруг системы саморегулирования в целом.
1
Байтенова А.А. Реорганизация и ликвидация саморегулируемой организации: вопросы практики // Законы
России: опыт, анализ, практика. 2017. № 6. С. 74 – 79.
2
Егорова М.А. Концепция совершенствования механизмов саморегулирования: pro et contra: монография. М.:
Юстицинформ, 2017. С. 180.
3
Васючкова О.А. К вопросу о функциях и видах компенсационных фондов саморегулируемых организаций в
сфере строительства // Законы России: опыт, анализ, практика. 2017. № 8. С. 54 - 58.
4
Ершов О.Г. К вопросу об организационно-правовой форме саморегулируемых организаций в сфере строительства
после реформирования законодательства о юридических лицах // Вестник арбитражной практики. 2015. № 2. С. 7 –
12.
5
Лескова Ю.Г. Саморегулирование как правовой способ организации предпринимательских отношений: проблемы
теории и практики: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2013. С. 16, 36 – 38.
6
Худзинская И.А. Саморегулируемая организация в строительстве как участник гражданского оборота // Законы
России: опыт, анализ, практика. 2015. № 11. С. 64 – 69.
7
Фархутдинов Р.Д. Эффективность саморегулирования в строительстве: монография. М.: Юстицинформ, 2016. С.
128.
5
Предмет
исследования
заключается
в
теоретико-правовом
анализе
института саморегулирования в сфере строительства.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в изучении
инструментов и механизмов саморегулирования в области строительства.
Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:
1. Изучение
понятия,
принципов
саморегулирования
в
сфере
строительства;
2. Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность
саморегулируемых организаций в сфере строительства;
3. Изучение проблем саморегулирования в сфере строительства на
современном этапе социально-экономического развития в России;
4. Рассмотрение
основ
создания,
деятельности
и
ликвидации
саморегулируемых организаций;
5. Изучение
вопросов
совершенствования
имущественной
ответственности саморегулируемых организаций;
6. Анализ правового регулирования деятельности саморегулируемой
организации Ассоциация «Орловское региональное объединение
строителей»;
7. Рассмотрение способов совершенствования законодательства в сфере
саморегулирования в строительстве на примере саморегулируемой
организации Ассоциация «Орловское региональное объединение
строителей».
Методологическая основа исследования обусловлена использованием
эмпирических методов исследования: наблюдения, сравнения, общенаучных
диалектических методов: анализ, синтез. Институт саморегулирования в сфере
строительства рассматривается в рамках современных социально-экономических
условий, а также во взаимосвязи с институтом саморегулирования в сфере
предпринимательства в целом.
6
Структура работы определяется объектом, предметом, целью и задачами
исследования и включает в себя введение три главы, состоящие из 9 параграфов,
заключения и библиографического списка.
7
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СИСТЕМ
САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ
1.1. Понятие, принципы и содержание правового регулирования
системы саморегулирования в сфере строительства
Переход Российской Федерации к рыночной экономике предполагал ряд
коренных изменений в правовом регулировании действующего законодательства
в сфере осуществления предпринимательской деятельности. Так, по мнению Р.Д.
Фархутдинова «это вызвало необходимость разработать и сформировать новые
организационно-правовые формы субъектов предпринимательской деятельности;
сформировать новые современные стандарты, СНиП и правила деятельности;
сформировать новые и современные саморегулируемые рынки во многих
общественно значимых сферах деятельности (строительство, ЖКХ и т.д.); снизить
государственные издержки (финансовые, управленческие, технические и т.д.) на
такие правовые институты, как лицензирование, сертификация, квотирование1».
Такая необходимость повлекла создание института саморегулирования.
Под
саморегулированием
в
юридической
литературе
понимается
самостоятельная и инициативная деятельность, осуществляемая субъектами
предпринимательской
или
профессиональной
деятельности,
содержанием
которой является разработка и установление стандартов и правил указанной
деятельности, а также контроль соблюдения требований указанных стандартов и
правил. Переход к саморегулированию в сфере строительства считается
необходимым для решения проблем, связанных с надлежащим качеством
выполнения услуг. Саморегулируемые организации осуществляют контроль за
деятельностью
участников
строительного
рынка
в
сфере
соблюдения
участниками требований о выдаче свидетельств о допуске, а также требований,
стандартов, правил саморегулирования организаций2.
До 2010 года в сфере строительной деятельности большую роль играл
институт лицензирования.
1
Фархутдинов Р.Д. Эффективность саморегулирования в строительстве: монография. М.: Юстицинформ, 2016.
С.29.
2
Семенихин В.В. Строительство. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2016. С.140.
8
С 1 октября 2010 года на смену лицензированию в строительной
деятельности пришло саморегулирование. Необходимость такого перехода
связана с тем, что технические, управленческие и экономические издержки
лицензирования
в
разы
превысили
издержки
саморегулирования.
Р.Д.
Фархутдинов предполагает, что переход к саморегулированию решил ряд
вопросов:
1) снизил административные барьеры в осуществлении строительной
деятельности;
2) снизил нагрузку на бюджет государства.
Переход к саморегулированию в строительной сфере направлен на
достижение
баланса
регулирования
публично-правового
строительной
и
частноправового
деятельности, прежде
всего
механизма
на повышение
эффективности правового регулирования строительной деятельности.
В
основе
субъектами
саморегулирования
определенных
лежит
установление
ограничений
хозяйствующими
деятельности
без
участия
специализированных органов. При этом не следует говорить о том, что
саморегулирование основано лишь на добровольных началах. Деятельность
любой
саморегулируемой
законодательством,
а
организации
значит
и
носит
регулируется
принудительный
российским
характер.
Так,
саморегулирование – это смягченный способ государственного регулирования,
цель которого – поддержка строительства и строительных организаций. При
саморегулировании субъекты строительства соблюдают эти требования в силу
осознанной необходимости, не дожидаясь официального государственного
вмешательства1.
Нормативное
закрепление
понятия
«саморегулирование
в
сфере
строительства» отсутствует. Анализ юридической литературы позволяет сделать
следующий вывод: под саморегулированием в сфере строительства следует
понимать
1
самостоятельную
деятельность,
осуществляемую
субъектами
Иванов А.В. Саморегулирование строительной деятельности: развитие, вопросы, пути решения // Жилищное
право. 2010. № 8. С. 103 – 111.
9
строительной
деятельности,
содержанием
которой
является
разработка
стандартов и правил строительной деятельности, а также контроль за
соблюдением установленных норм всеми субъектами строительной деятельности.
Концепция
совершенствования
механизмов
саморегулирования
регламентирует ряд принципов, на которых должно базироваться нормативноправовое регулирование деятельности саморегулируемых организаций и их
национальных объединений. К числу таких принципов относятся:
«-
принцип
эффективной
коллективной
ответственности
членов
саморегулируемой организации;
- принцип единства отрасли;
- принцип ответственности субъектов саморегулирования за нарушение
законодательства Российской Федерации о саморегулируемых организациях;
- принцип информационной открытости, прозрачности (публичности)
деятельности саморегулируемых организаций и национальных объединений
саморегулируемых организаций;
-
принцип
делегирования
полномочий
и
отраслевого
совместного
регулирования»1.
Градостроительный Кодекс РФ определяет деятельность саморегулируемых
организаций в сфере строительства, а именно, в области инженерных изысканий,
архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции,
капительного ремонта объектов капитального строительства.
Градостроительным Кодексом РФ установлено, что «саморегулируемой
организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного
проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов
капитального строительства (далее также - саморегулируемая организация)
признается некоммерческая организация, созданная в форме ассоциации (союза) и
основанная на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических
лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих подготовку
1
Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2015 № 2776-р «О Концепции совершенствования механизмов
саморегулирования» // СПС «КонсультантПлюс».
10
проектной документации или строительство, реконструкцию, капитальный
ремонт объектов капитального строительства по договорам о выполнении
инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве,
реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства,
заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за
эксплуатацию здания, сооружения, либо со специализированной некоммерческой
организацией, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение
проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных
домах»1.
Следует также сказать о том, что статьей 55.2 Градостроительного Кодекса
РФ установлено, что статус саморегулируемой организации может приобрести
некоммерческая организация, созданная в форме ассоциации (союза) в целях,
предусмотренных Градостроительным Кодексом.
Статьей 55.1 Градостроительного Кодекса РФ установлены цели, для
достижения которых и создаются градостроительные СРО:
«1) предупреждение причинения вреда тем или иным благам, защищаемым
законом;
2) повышение качества градостроительной деятельности (ее отдельных
видов).
3) обеспечение исполнения членами градостроительных СРО обязательств
по заключенным договорам»2.
В содержание деятельности градостроительных СРО входят разработка и
утверждение соответствующих документов, контроль за соблюдением членами
градостроительных
СРО
требований,
которые
закреплены
в
указанных
документах. Статьей 55.5 Градостроительного Кодекса РФ установлен перечень
документов,
разработкой
и
утверждением
которых
занимаются
градостроительные СРО. Что характерно, пунктом 2 статьи 2 Федерального
1
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
Амелин Р.В., Бевзюк Е.А., Волков Ю.В., Воробьев Н.И., Вахрушева Ю.Н., Жеребцов А.Н., Корнеева О.В.,
Марченко Ю.А., Степаненко О.В., Томтосов А.А. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об
административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2014.
2
11
Закона
от
01.12.2007
предусмотрено,
что
№
«О
35-ФЗ
«разработка
и
саморегулируемых
утверждение
организациях»
стандартов
и
правил
предпринимательской и профессиональной деятельности входит в содержание
деятельности СРО»1 (на этом уровне законодатель еще не проводит разницы
между правилами и стандартами, но в градостроительном законодательстве эта
разница уже обозначена).
Функции градостроительных СРО также перечислены в статье 55.1, а таким
образом, градостроительные СРО реализуют те функции, которые принадлежат
органам публичной власти, хотя, эти функции и ограничены законом. Комитет по
земельным отношениям и градостроительству Федерального собрания РФ указал,
что, «реализуя права и обязанности, предоставленные СРО законодательством
РФ, такая градостроительная СРО участвует не в политической деятельности, а
обеспечивает исполнение возложенных на нее государством публично-правовых
функций при условии, что реализация указанных функций направлена на
достижение целей, поименованных в Градостроительном Кодексе РФ»2.
Итак, необходимость института саморегулирования в сфере строительства
обусловлена
определенными
экономическими
причинами.
Отказ
от
лицензирования в сфере строительства в пользу саморегулирования привел
снижению административных барьеров в области осуществления строительной
деятельности, а также снизил нагрузку на федеральный и региональный бюджет.
Говоря о саморегулировании в сфере строительства, под этой деятельностью
понимается
строительной
самостоятельная
деятельности,
деятельность,
содержанием
осуществляемая
которой
является
субъектами
разработка
стандартов и правил строительной деятельности, а также контроль за
соблюдением установленных норм всеми субъектами строительной деятельности.
Сферы, в рамках которых осуществляется саморегулирование, определяются
Градостроительным Кодексом РФ.
1
Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» // СПС «КонсультантПлюс».
Письмо Комитета по земельным отношениям и строительству ГД ФС РФ от 11.02.2015 № 3.31-22/100 «О
деятельности саморегулируемой организации» // СПС «КонсультантПлюс».
2
12
1.2. Правовые институты саморегулирования в сфере строительства
Актуальность правового регулирования института саморегулирования в
сфере строительства отмечена Президентом РФ в ежегодном Послании
Федеральному Собрании, где он указал, что «Убежден, у нас есть уникальный
шанс в ближайшее десятилетие кардинально решить и другую застарелую
российскую проблему - жилищную. Считаю этот вопрос наиболее важным как
для Правительства Российской Федерации, так и для руководителей регионов
России»1.
Отношения в сфере строительства регулируют следующие источники права:
федеральные законы, Градостроительный кодекс РФ, нормативные правовые
акты, в том числе акты саморегулируемых организаций, содержащие нормы
права,
общепризнанные
принципы
и
нормы
международного
права,
международные договоры Российской Федерации, судебные акты высших
судебных инстанций, доктрина в части применения норм иностранного права.
Необходимо
определить
частно-правовое
и
публично-правовое
регулирование предпринимательской строительной деятельности.
Основным нормативно-правовым актом, определяющим правовые основы
деятельности
саморегулирования,
является
Федеральный
закон
«О
саморегулируемых организациях». Принятие данного закона явилось началом
реформирования системы государственного регулирования предпринимательства
в целом.
Гражданско-правовой
статус
любых
саморегулируемых
организаций
определен положения Гражданского Кодекса РФ, а основы правового положения
саморегулируемых организаций как некоммерческих организаций установлены
Законом «О некоммерческих организациях».
Статьей
«допускается
55.3
Градостроительного
приобретение
Кодекса
некоммерческими
РФ
установлено,
организациями
что
статуса
саморегулируемых организаций следующих видов:
1
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2012 «Послание Президента Владимира Путина
Федеральному Собранию РФ» // Российская газета. № 287. 13.12.2012.
13
1)
саморегулируемые
организации,
основанные
на
членстве
лиц,
основанные
на
членстве
лиц,
на
членстве
лиц,
выполняющих инженерные изыскания;
2)
саморегулируемые
организации,
осуществляющих подготовку проектной документации;
3)
саморегулируемые
организации,
основанные
осуществляющих строительство»1.
Указанные виды деятельности конкретизированы в Перечне видов работ по
инженерным
изысканиям,
по
подготовке
проектной
документации,
по
строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального
строительства,
которые
оказывают
влияние
на
безопасность
объектов
капитального строительства, утв. Приказом Минрегиона России от 30 декабря
2009 г. № 624. В частности, определено, что к инженерным изысканиям
относятся:
"1) работы в составе инженерно-геодезических изысканий (например,
создание
опорных
деформациями
и
геодезических
осадками
зданий
сетей,
и
геодезические
сооружений,
наблюдения
движениями
за
земной
поверхности и опасными природными процессами);
2) работы в составе инженерно-геологических изысканий (например,
гидрогеологические исследования, инженерно-геофизические исследования);
3) работы в составе инженерно-гидрометеорологических изысканий
(например, метеорологические наблюдения и изучение гидрологического режима
водных объектов, исследования ледового режима водных объектов);
4) работы в составе инженерно-экологических изысканий (например,
инженерно-экологическая съемка территории);
5) работы в составе инженерно-геотехнических изысканий (например,
проходка горных выработок с их опробованием и лабораторные исследования
механических свойств грунтов с определением характеристик для конкретных
схем расчета оснований фундаментов);
6) обследование состояния грунтов основания зданий и сооружений»1.
1
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
14
К работам по подготовке проектной документации относятся:
1) работы по подготовке схемы планировочной организации земельного
участка (например, работы по подготовке генерального плана земельного
участка);
2) работы по подготовке архитектурных решений;
3) работы по подготовке конструктивных решений;
4) работы по подготовке сведений о внутреннем инженерном оборудовании,
внутренних сетях инженерно-технического обеспечения, о перечне инженернотехнических мероприятий;
5) работы по подготовке сведений о наружных сетях инженернотехнического обеспечения, о перечне инженерно-технических мероприятий;
6) работы по подготовке технологических решений;
7) работы по разработке специальных разделов проектной документации;
8) работы по подготовке проектов организации строительства, сносу и
демонтажу зданий и сооружений, продлению срока эксплуатации и консервации и
пр.
К работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту
относятся:
«1) геодезические работы, выполняемые на строительных площадках;
2) подготовительные работы;
3) устройство скважин;
4) свайные работы и закрепление грунтов;
5) устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций;
6) монтаж сборных бетонных и железобетонных конструкций и пр.»2.
1
Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям,
по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов
капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» //
СПС «КонсультантПлюс».
2
Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям,
по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов
капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» //
СПС «КонсультантПлюс».
15
Если же та или иная градостроительная СРО расширяет сферу своей
деятельности, оставаясь в пределах одного из указанных видов, это не возлагает
на нее никаких дополнительных обременений. В частности, как пояснил
Минрегион РФ, «нормами Градостроительного Кодекса РФ не предусмотрено
согласование с Ростехнадзором расширения сферы деятельности СРО в связи с
новыми видами работ, но в пределах своего вида»1.
Разграничение, проводимое законодателем между тремя разновидностями
градостроительных СРО, имеет юридически важное значение. Суд отказал в
удовлетворении исковых требований администрации городского округа об
оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по
субъекту РФ о нарушении администрацией антимонопольного законодательства
при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения
муниципального контракта на приобретение здания. При этом суд указал, что
согласно статье 55.3
Градостроительного Кодекса РФ СРО, основанные на
членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и СРО,
основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство, являются
самостоятельными видами СРО. Таким образом, выполнение соответствующих
работ
производится
различных
товарных
организациями,
рынках.
В
осуществляющими
рассматриваемом
деятельность
случае
на
объединение
администрацией в один предмет торгов работ по подготовке проектной
документации и работ по организации строительства является нарушением закона
в связи с неустановлением заказчиком объема работ, подлежащих выполнению в
рамках заключаемого контракта, отсутствием в аукционной документации
проекта на строительство2.
Следует
также
сказать
о
том,
что
перечисленный
перечень
градостроительных СРО носит исчерпывающий характер, что означает, что
1
Письмо Минрегиона России от 16.04.2010 № 15021-ИМ/08 «О требованиях к выдаче саморегулируемыми
организациями свидетельств о допуске к работам» // Бюллетень Национального объединения строителей. № 3.
2010.
2
Постановление ФАС Северо-Западного округа от 27.02.2014 № Ф07-451/2014 по делу № А26-3382/2013 // СПС
«КонсультантПлюс».
16
дополнен он может быть лишь путем внесения соответствующих изменений в
Градостроительный Кодекс РФ.
Саморегулируемые организации в сфере строительной деятельности
являются первым уровнем объединений, реализующих цели саморегулирования.
Следующий – национальные объединения. Градостроительный Кодекс РФ
устанавливает, что «Национальные объединения саморегулируемых организаций
являются
общероссийскими
негосударственными
некоммерческими
организациями, объединяющими саморегулируемые организации на основе
обязательного членства, и создаются в форме ассоциации (союза)»1. Кроме того,
правовой основой национальных объединений является федеральный закон от 1
декабря
2007
года
саморегулируемые
№
315-ФЗ
организации
«О
вправе
саморегулируемых
создавать
организациях»:
ассоциации
(союзы)
в
соответствии с законодательством Российской Федерации о некоммерческих
организациях. Решение об участии саморегулируемой организации в ассоциации
(союзе) саморегулируемых организаций принимается общим собранием членов
саморегулируемой организации в порядке, установленном ее уставом. Согласно
Федеральному
закону
«Членами
ассоциации
(союза)
саморегулируемых
организаций могут быть переданы ассоциации (союзу) права на разработку
единых стандартов и правил саморегулируемых организаций, условий членства
субъектов
предпринимательской
или
профессиональной
деятельности
в
саморегулируемых организациях - членах ассоциации (союза), на разрешение
споров в третейском суде, на профессиональное обучение и аттестацию
работников
членов
саморегулируемых
организаций,
на
сертификацию
произведенных ими товаров (работ, услуг), на раскрытие информации, а также
иные права саморегулируемых организаций»2.
Специфика национальных объединений СРО заключается в следующем:
1
2
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс».
Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» // СПС «КонсультантПлюс».
17
1)
национальные
объединения
градостроительных
СРО
являются
негосударственными, т.к. публично-правовые образования не принимают участия
в их создании;
2)
национальные
объединения
градостроительных
объединения
градостроительных
СРО
являются
общероссийскими;
3)
национальные
СРО
создаются
исключительно в форме ассоциации (союза);
4) национальные объединения градостроительных СРО объединяют их на
основе обязательного членства.
Градостроительный
Кодекс
РФ
устанавливает
следующие
виды
национальных объединений градостроительных СРО:
1)
«Национальное
объединение
саморегулируемых
организаций,
основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и
саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих
подготовку
проектной
документации»1.
(Ассоциация
саморегулируемых
организаций "Общероссийская негосударственная некоммерческая организация общероссийское межотраслевое объединение работодателей "Национальное
объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц,
выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций,
основанных
на
членстве
лиц,
осуществляющих
подготовку
проектной
документации" - "НОПРИЗ");
2)
«Национальное
объединение
саморегулируемых
организаций,
основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство»2. (Ассоциации
"Общероссийская
общероссийское
негосударственная
отраслевое
некоммерческая
объединение
работодателей
организация
-
"Национальное
объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц,
осуществляющих строительство", далее - "НОСТРОЙ").
1
2
Там же.
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
18
Следует упомянуть о том, что членство в национальном объединении
градостроительного
СРО
не
градостроительного
СРО,
с
является
момента
предметом
внесения
выбора
сведений
со
в
стороны
реестр
у
градостроительных СРО возникают еще и финансовые обязательства –
обязательства по внесению членских взносов и иных сборов в Национальное
объединение. Судебная практика в этом случае складывается единообразно –
неисполненная обязанность уплаты вступительного взноса в течение 30 дней
порождает задолженность, а задолженность подлежит обязательной уплате.
Например, Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от
31.07.2014 № 09АП-26100/2014 по делу № А40-34654/14 установлено, что
исковые требования о взыскании вступительного взноса и процентов за
пользование чужими денежными средствами удовлетворены правомерно, так как
факт
вступления
ответчика
в
общероссийскую
негосударственную
некоммерческую организацию доказан, доказательств оплаты вступительного
взноса в полном объеме ответчиком не представлено.
Права
и
обязанности
членов
национальных
объединений
градостроительных СРО закреплены в их уставах. Обращаясь к Уставу
«НОПРИЗ», мы увидим, что раздел 3 устанавливает права и обязанности членов
данного объединения. Член объединения, к примеру, обладает следующими
правами:
1) выдвигать кандидатов на должность Президента Объединения, в Совет
Объединения
и
в
Ревизионную
комиссию
Объединения
в
порядке,
предусмотренном настоящим Уставом;
2) участвовать в разработке документов Объединения;
3)
вносить
предложения
по
совершенствованию
деятельности
Объединения1.
1
Устав Ассоциации саморегулируемых организаций общероссийской негосударственной некоммерческой
организации – общероссийского межотраслевого объединения работодателей «Национальное объединение
саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и
саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной
документации». В новой редакции, утвержденной IV Всероссийским съездом НОПРИЗ (Протокол № 4 от 26
апреля 2017 г.) // Электронный ресурс http://nopriz.ru/;
19
А также, несет следующие обязанности:
1)
соблюдать
положения
настоящего
Устава
и
иных
документов
Объединения, утвержденных Съездом, и добросовестно пользоваться правами
члена Объединения;
2) своевременно и в полном объеме уплачивать отчисления на нужды
Объединения, в том числе вступительный и членские взносы;
3) не совершать действия, заведомо направленные на причинение вреда
Объединению;
4) не разглашать конфиденциальную информацию о
деятельности
Объединения и т.д.
Пунктом 12 статьи 55.20 Градостроительного Кодекса установлено, что
сведения,
содержащиеся
в
едином
реестре
членов
саморегулируемых
организаций, подлежат размещению на сайте соответствующего Национального
объединения саморегулируемых организаций в сети "Интернет" и должны быть
доступны для ознакомления без взимания платы1. В настоящее время реестры
доступны
по
адресам:
http://nopriz.ru/nreesters/elektronnyy-reestr/
и
http://reestr.nostroy.ru/reestr.
1.3. Проблемы становления системы саморегулирования в сфере
строительства в России на современном этапе
По мнению Р.Д. Фархутдинова «одной из проблем саморегулирования в
строительной сфере остается механизм получения организацией свидетельства о
допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту
объектов капитального строительства2».
Пунктом 8 статьи 55.5 Градостроительного Кодекса РФ указано, что
«требования к членам саморегулируемой организации устанавливаются во
внутренних документах саморегулируемой организации и не могут быть ниже
минимально
1
установленных
Правительством
Российской
Федерации»3.
В
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
Фархутдинов Р.Д. Эффективность саморегулирования в строительстве: монография. М.: Юстицинформ, 2016.
С.41.
3
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
2
20
Постановлении Правительства РФ от 11.05.2017 № 559 установлено, что «у
членов саморегулируемой организации в штате по месту основной работы
должны быть:
не
менее
2
работников,
занимающих
должности
руководителей
(генеральный директор (директор), и (или) технический директор, и (или) их
заместители, и (или) главный инженер) (далее - руководители), имеющих высшее
образование по специальности или направлению подготовки в области
строительства соответствующего профиля, стаж работы по специальности не
менее 5 лет и являющихся специалистами по организации инженерных
изысканий, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов в
области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования;
не менее 3 специалистов технических, и (или) энергомеханических, и (или)
контрольных, и (или) других технических служб и подразделений, имеющих
высшее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж
работы в области инженерных изысканий не менее 5 лет»1.
На практике же в нескольких СРО в трудовом коллективе состоят одни и те
же специалисты. Это делается с целью получения организацией допуска к
работам по строительству.
Далее, следует обратить внимание на вопрос обращения взыскания
заказчика,
в
случае
выполнения
некачественных
работ
организацией-
подрядчиком, к средствам компенсационного фонда.
В
силу
пункта
«Саморегулируемая
1
статьи
организация
55.16
в
Градостроительного
целях
обеспечения
Кодекса
РФ
имущественной
ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам,
возникшим вследствие причинения вреда личности или имуществу гражданина,
имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения здания,
сооружения либо части здания или сооружения, формирует компенсационный
1
Постановление Правительства РФ от 11.05.2017 № 559 «Об утверждении минимальных требований к членам
саморегулируемой организации, выполняющим инженерные изыскания, осуществляющим подготовку проектной
документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт особо опасных, технически сложных и
уникальных объектов» // СПС «КонсультантПлюс».
21
фонд возмещения вреда»1. Саморегулируемая организация в пределах средств
компенсационного фонда возмещения вреда несет солидарную ответственность
по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда, в
случаях, предусмотренных Градостроительным Кодексом РФ2. Таким образом,
градостроительная СРО несет материальную ответственность за неисполнение
или ненадлежащее исполнение одним из своих членов обязательств по договору.
Это
представляется
обременением
системы
саморегулирования,
хотя
и
арбитражная практика показывает, что по вопросу обращения взыскания
заказчика к компенсационному фонду СРО, членом которого является подрядная
организация, на сегодняшний день наглядно показывает, что фактически
обращения взыскания с компенсационного фонда СРО не имеется.
В качестве критериев эффективности правового регулирования механизма
вступления
в
СРО
вышепоименованных
отраслях
предпринимательской
деятельности предлагаются:
а) количество (наличие) судебных споров в арбитражных судах в связи с
обращением к компенсационному фонду СРО с вопросами некачественного
исполнения членами СРО работ и услуг;
б)
количество
арбитражных
дел
об
исключении
из
членов
саморегулируемой организации по решению саморегулируемой организации:
- в строительной сфере: №№ А40-102998/11-104-853, А40-102984/11-62-923,
А47-11714/2014.
1
2
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
Там же.
22
ГЛАВА II. САМОРЕГУЛИРУЕМЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ КАК СУБЪЕКТ
СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
2.1. Нормативно-правовые основы создания, деятельности и
ликвидации саморегулируемых организаций
В
науке
отсутствует
единый
подход
к
определению
термина
«саморегулирование». В теории он рассматривается как в широком, так и в узком
смысле.
Е.Г.
Афанасьева
«саморегулирование
предполагает,
представляет
собой
что
в
проявление
широком
значении
гражданско-правовой
диспозитивности, в рамках которой субъект права может не только по своему
усмотрению участвовать в правореализационных процедурах (приобретать и
осуществлять права и т.д.), но и в определенных пределах создавать правила
поведения,
т.е.
саморегулирование
понимается
как
одна
из
форм
индивидуального правового регулирования»1. П.В. Крючкова считает, что «в
узком значении саморегулирование понимается как коллективное регулирование
рынков самими предпринимателями без вмешательства государства»2 или как
самостоятельная
субъектами
и
инициативная
предпринимательской
деятельность,
или
которая
профессиональной
осуществляется
деятельности,
содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил
указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных
стандартов и правил.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 1 декабря 2007 года №
315-ФЗ
«О
саморегулируемых
организациях»
«саморегулируемыми
организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях,
предусмотренных законом, основанные на членстве, объединяющие субъектов
предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства
товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо
1
Афанасьева Е.Г., Белицкая А.В., Вайпан В.А. Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник / отв.
ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. 3-е изд., перераб. и доп. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2017. С.289.
2
Крючкова П.В. Саморегулирование как дискретная институциональная альтернатива регулирования рынков:
Дис. ... д-ра экон. наук. М., 2006. С. 3.
23
объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида»1.
Объединение
в
одной
саморегулируемой
организации
субъектов
предпринимательской деятельности и субъектов профессиональной деятельности
определенного вида может предусматриваться законами2.
Особенный
статус
СРО
отмечается
в
Особом
мнении
судьи
Конституционного Суда РФ А.Л.Кононовой – «Саморегулируемые организации
арбитражных управляющих по своему правовому положению (негосударственные
некоммерческие общественные объединения) и по своим целям (обеспечение
саморегулирования
участников
гражданских
правоотношений
субъектов
предпринимательской и профессиональной деятельности) функционируют в
сфере частного права. Наделение их государственно-властными полномочиями,
как и "интегрирование" в государственные структуры, чревато не только потерей
самого смысла законодательного термина "самоуправляемые", но и вступает в
противоречие с основными принципами гражданского права»3.
Саморегулируемые организации относятся к числу юридических лиц,
создаваемых для осуществления деятельности в определенной сфере, в силу
положений пункта 1 статьи 3 Федерального закона 01.12.2007 № 315-ФЗ "О
саморегулируемых организациях". Это позволяет сделать вывод о приоритете
норм
указанного
федерального
закона
и
иных
федеральных
законов,
регулирующих деятельность саморегулируемых организаций, перед положениями
Кодекса
о
порядке
управления
в
ассоциациях
(союзах)4.
В
правовой
характеристике СРО, созданных в организационно-правовой форме ассоциации
(союза),
прослеживаются
традиционные
законодательные
признаки
некоммерческих организаций.
Деятельность саморегулируемых организаций регулируется Федеральным
законом от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»,
1
Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» // СПС «КонсультантПлюс».
Там же.
3
Постановление Конституционного Суда РФ от 19.12.2005 № 12-П «По делу о проверке конституционности
абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобой
гражданина А.Г. Меженцева» // СПС «КонсультантПлюс».
4
Письмо Минюста России от 21.08.2015 № 11-97901/15 // СПС «КонсультантПлюс».
2
24
Гражданским Кодексом РФ, Кодексом об административных правонарушениях
РФ и иными нормативно-правовыми актами. Статьей 2 Федерального закона от 1
декабря 2007 года N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» установлено,
что под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная
деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или
профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и
установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за
соблюдением требований указанных стандартов и правил1. Следует сказать также
о том, что в отношении подавляющего большинства финансовых организаций
действует Федеральный закон от 13.07.2015 N 223-ФЗ (ред. от 28.12.2017) "О
саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка".
Кроме того,
нормы отдельных видов СРО установлены отраслевым законодательством:
Градостроительным Кодексом РФ, Федеральным законом «О кредитной
кооперации» и т.д.
Предметом саморегулирования в силу пункта 1 статьи 4 Федерального
закона «О саморегулируемых организациях» является «предпринимательская или
иная
профессиональная
деятельность
субъектов,
объединенных
в
саморегулируемые организации»2.
Саморегулируемая организация разрабатывает и утверждает стандарты и
правила предпринимательской или профессиональной деятельности (далее стандарты и правила саморегулируемой организации), под которыми понимаются
требования к осуществлению предпринимательской или профессиональной
деятельности, обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой
организации. Федеральными законами могут устанавливаться иные требования,
стандарты и правила, а также особенности содержания, разработки и
установления стандартов и правил саморегулируемых организаций. Стандарты и
правила саморегулируемых организаций должны соответствовать федеральным
законам и принятым в соответствии с ними иным нормативным правовым актам.
1
2
Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» // СПС «КонсультантПлюс».
Там же.
25
Стандартами и правилами саморегулируемой организации могут устанавливаться
дополнительные требования к предпринимательской или профессиональной
деятельности определенного вида1.
Следует сказать о том, что в Федеральном законе «О саморегулируемых
организациях», в ряде отраслевых федеральных законов не обозначается
соотношение понятий «правила», «стандарты», за исключением положений
статьи 55.5 Градостроительного Кодекса РФ. В юридической литературе
предлагается определить правила предпринимательской или профессиональной
деятельности как более широкое, общее понятие, охватывающее собой любые
требования, устанавливаемые СРО для своих членов, касающиеся вопросов
осуществления
регулируемой
деятельности
(включая
вопросы
морально-
этического содержания), в то время как понятие "стандарт" рассматривать весьма
формализованно, в том числе в вопросах принятия, и применять его в конкретных
областях предпринимательской (профессиональной) деятельности2.
Вопрос ликвидации и реорганизации саморегулируемых организаций на
современном этапе является наименее разработанным. По мнению юристовпрактиков понятия «реорганизация» и «ликвидация» следует относить не к СРО, а
к НКО, которая получает статус СРО3. Реорганизация – особая процедура, в ходе
которой происходит прекращение и (или) создание юридического лица,
сопровождающаяся
переходом
прав
и
обязанностей
реорганизованного
юридического лица (правопредшественника) в порядке правопреемства к другому
юридическому лицу. Ликвидацией же признается прекращение деятельности
хозяйственного общества без перехода прав и обязанностей в порядке
универсального правопреемства к другим лицам4. Таким образом, проведение
любой из этих процедур относится не к СРО, а к той некоммерческой
1
Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» // СПС «КонсультантПлюс».
Басова А.В. Правила и стандарты саморегулируемых организаций как источники предпринимательского права //
Юридический мир, 2008, №8.
3
Байтенова А.А. Реорганизация и ликвидация саморегулируемой организации: вопросы практики // Законы
России: опыт, анализ, практика. 2017. № 6. С. 74 – 79.
4
Шиткина И.С. Корпоративное право в таблицах и схемах. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2017.
С.208.
2
26
организации, которая имеет статус СРО. Что касается статуса СРО, то он не
реорганизуется или ликвидируется, а приобретается при включении СРО в
государственный реестр определенной отрасли, и утрачивается при исключении
из реестра СРО. Обязательно следует указать на то, что утрата статуса СРО не
означает начало процедуры реорганизации или ликвидации НКО, которая имела
статус СРО, т.е. организация вправе продолжать осуществлять свою деятельность,
но утрачивает права и обязанности, компетенции, которые характерны для СРО.
В силу положений статьи 21 Федерального закона «О саморегулируемых
организациях» основанием для исключения сведений о некоммерческой
организации из государственного реестра саморегулируемых организаций
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является:
заявление саморегулируемой организации об исключении сведений о ней из
государственного реестра саморегулируемых организаций; ликвидация или
реорганизация некоммерческой организации; вступившее в законную силу
решение суда об исключении сведений о некоммерческой организации из
государственного реестра саморегулируемых организаций на основании ее
несоответствия требованиям указанного закона, других федеральных законов1.
Если буквально толковать норму, любая реорганизация приведет к утрате НКО
статуса СРО. В ряде федеральных законов, в частности, Федеральном законе «ОБ
оценочной деятельности в РФ» этот запрет четко прописан: некоммерческая
организация, имеющая статус саморегулируемой организации оценщиков, не
может быть реорганизована2. Вопрос о необходимости снять ограничения о
реорганизации СРО уже неоднократно поднимался в практике, в частности А.В.
Мешалов указывает на то, что утрата статуса СРО в случае реорганизации НКО
несет негативные последствия для членов СРО, поскольку ведет к невозможности
выполнения ими работ, относящихся к компетенции СРО3.
1
Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» // СПС «КонсультантПлюс».
Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» //
Российская газета. № 148-149. 06.08.1998.
3
Мешалов А.В. Совершенствование законодательства в сфере саморегулирования в строительстве // Законы
России: опыт, анализ, практика. 2016. № 10. С. 3 – 9.
2
27
2.2. Функции саморегулируемых организаций
Под функциями в юридической литературе понимаются основные
направления деятельности субъекта права.
Перечень функций, реализуемых СРО, перечислен в части 1 статьи 6
Федерального закона «О саморегулируемых организациях». Анализ положений
указанной
статьи
позволяет
выделить
нормотворческую,
контрольную,
обеспечительную и информационную функции СРО.
Ю.Г. Лескова предлагает также к основным и обязательным функциям СРО
относить
функции:
представительскую,
организации
повышения
профессионального уровня и процедур разрешения споров (урегулирования
конфликтов)1. Д.А. Петров, полагая, что функции СРО следовало бы разделить на:
(а) статусные, в совокупности индивидуализирующие цели деятельности СРО в
качестве особых субъектов права (регулятивно-нормотворческая, контрольная,
дисциплинарная); (б) производные или вторичные функции, направленные на
создание условий для осуществления статусных функций (арбитрабельная,
представительская,
информационно-обеспечительная,
имущественно-
обеспечительная), проводит их подробный анализ2.
Федеральным
законом
«О
саморегулируемых
организациях»
четко
установлен перечень функций СРО:
1)
разрабатывает
и
устанавливает
условия
членства
субъектов
предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой
организации3. Легальное понятие «условия членства» в Федеральном законе
отсутствует.
Предполагается,
обязательные
требования,
что
под
которым
условиями
должен
членства
понимаются
соответствовать
субъект
предпринимательской и профессиональной деятельности, который желает стать
членом СРО. На практике условия членства закрепляются в уставе организации
(например, Устав Ассоциации Саморегулируемая организация региональное
1
Лескова Ю.Г. Саморегулирование как правовой способ организации предпринимательских отношений: проблемы
теории и практики: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2013. С. 16, 36 - 38.
2
Петров Д.А. Правовой статус саморегулируемой организации в сфере предпринимательства: проблемы теории и
практики: Монография. СПб.: Нестор-История, 2015. С. 179 - 228.
3
Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» // СПС «КонсультантПлюс»;
28
отраслевое объединение работодателей «Орловское региональное объединение
строителей») или в отдельном локальном акте (например, Положение «О приеме
и членстве СРО «ОРОС»).
2) «применяет меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные
законом и внутренними документами саморегулируемой организации, в
отношении своих членов»1. Меры дисциплинарного воздействия устанавливаются
как и Федеральным законом «О саморегулируемых организациях», так и
внутренними документами СРО (например, Положение «О дисциплинарной
ответственности членов СРО «ОРОС»). Следует сказать о том, что меры
дисциплинарной ответственности, применяемые СРО по отношению к своим
членам, существенно отличаются от мер дисциплинарной ответственности,
предусмотренных трудовым законодательством. Основанием для применения мер
дисциплинарного воздействия выступает нарушение условий осуществления
профессиональной
внутренними
и
предпринимательской
документами
СРО.
Решение
деятельности,
СРО
о
установленных
применении
мер
дисциплинарного воздействия может быть обжаловано в суд. В качестве примера
предлагается рассмотреть следующий случай из судебной практики: ООО
"Дизайн-Проект" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с
заявлением о признании недействительным решения Совета некоммерческого
партнерства
"Саморегулируемая
организация
"Межрегиональный
альянс
строительных предприятий" от 17 июня 2010 г. о приостановлении действия
свидетельства от 28 января 2010 г. № 458-2010-34-АА-000222 о допуске к видам
работ,
оказывающим
влияние
на
безопасность
объектов
капитального
строительства. Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 9
сентября 2010 г., оставленным без изменения Постановлением Двенадцатого
арбитражного
апелляционного
суда
от
13
декабря
2010
г.,
а
также
Постановлением ФАС Поволжского округа от 24 февраля 2011 г., заявленные
требования удовлетворены в полном объеме.
1
Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» // СПС «КонсультантПлюс».
29
Судебными инстанциями установлено, что обжалуемое решение вынесено с
нарушением п. 7 "Меры дисциплинарного
воздействия", утвержденного
решением общего собрания членов НП "СРО "МАСП" от 29 мая 2009 г., а именно
в отсутствие предупреждения и предписания члену СРО об устранении в
установленные сроки выявленных нарушений. При этом суд апелляционной
инстанции правомерно указал, что признание недействительным спорного
решения ответчика не противоречит положениям части 1 статьи 55.1
Градостроительного Кодекса РФ.
3) «осуществляет анализ деятельности своих членов на основании
информации, представляемой ими в саморегулируемую организацию в форме
отчетов в порядке, установленном уставом некоммерческой организации или
иным
документом,
утвержденными
решением
общего
собрания
членов
саморегулируемой организации»1. Данная функция устанавливает основы
осуществления СРО текущего контроля за деятельностью своих членов.
4) «представляет интересы членов саморегулируемой организации в их
отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления»2
5) организует профессиональное обучение, аттестацию работников членов
саморегулируемой организации или сертификацию произведенных членами
саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), если иное не установлено
федеральными законами. Содержание указанной функции зависит от вида
предпринимательской
и
профессиональной
деятельности,
осуществляемой
членами СРО.
6) обеспечивает информационную открытость деятельности своих членов,
опубликовывает информацию об этой деятельности в порядке, установленном
законом
и
внутренними
документами
саморегулируемой
организации.
Информационная открытость означает, что информация о членах СРО, о лицах,
1
2
Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» // СПС «КонсультантПлюс».
Там же.
30
исключенных из данной организации, а также о правилах и стандартах СРО и
иные сведения, на которые не распространяется режим коммерческой тайны,
должны быть опубликованы для всеобщего доступа. Порядок опубликования
сведений устанавливается локальными актами СРО (например, Положение «О
раскрытии информации»).
7) осуществляет контроль за предпринимательской или профессиональной
деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и
правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой
организации. Особенности контроля СРО за деятельностью своих членов также
закреплены в Федеральном законе «О саморегулируемых организациях».
8)
рассматривает
жалобы
на
действия
членов
саморегулируемой
организации и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил
саморегулируемой
организации,
условий
членства
в
саморегулируемой
организации.
9) ведет реестр членов саморегулируемой организации в соответствии с
требованиями, установленными законом.
Следует сказать о том, что указанный перечень функций не является
исчерпывающим. Это связано с тем, что СРО вправе осуществлять иные функции,
предусмотренные
отраслевым
законодательством,
а
также
внутренними
документами СРО.
2.3. Вопросы совершенствования имущественной ответственности
саморегулируемых организаций
В юридической науке вопрос ответственности СРО является наиболее
дискуссионным. Федеральный закон «О саморегулируемых организациях»
предусматривает ответственность членов СРО, при этом, обособляясь от несения
самостоятельной ответственности.
Имущественная
ответственность
членов
СРО
в
качестве
функции
устанавливается в статье 3 Федерального закона «О саморегулируемых
организациях». Восстановительная функция СРО представляет собой важный
аспект деятельности СРО, в связи с тем, что эта функция позволяет отграничить
31
СРО от иных некоммерческих организаций, целями которых являются
удовлетворение интересов их членов и координация их деятельности1. Функция
ответственности СРО фактически полностью парализована. Это объясняется тем,
что СРО действуют в большей мере в собственных интересах, а не в интересах
своих членов.
Концепция совершенствования механизмов саморегулирования указывает
на
необходимость
развития
механизмов
обеспечения
имущественной
ответственности субъектов саморегулирования, в том числе повышение уровня
компенсационных фондов и необходимость оптимизации порядка обращения
взысканий на компенсационные фонды СРО по обязательствам ее участника2.
Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» предусматривает
имущественную
ответственность
членов
СРО
перед
потребителями
произведенных ими товаров и иными лицами.
Саморегулируемая организация вправе применять следующие способы
обеспечения имущественной ответственности членов СРО:
«1) создание системы личного и (или) коллективного страхования;
2) формирование компенсационного фонда»3.
Указанные способы обеспечения имущественной ответственности членов
СРО определяются не только федеральным законом «О саморегулируемых
организациях», но и иными видами нормативно-правовых актов, регулирующими
отдельные виды профессиональной и предпринимательской деятельности.
Так, часть 2 статьи 14.52 КоАП РФ предусматривает привлечение к
административной ответственности должностных лиц и юридических лиц за
неразмещение СРО, членство в которой в соответствии с законодательством
Российской Федерации является обязательным, информации о составе и
стоимости имущества компенсационного фонда СРО, если обязанность по
формированию компенсационного фонда в качестве способа обеспечения
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
Распоряжение Правительства РФ от 10.06.2011 № 1021-р «Об утверждении Концепции снижения
административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013
годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции» // СПС «КонсультантПлюс».
3
Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» // СПС «КонсультантПлюс».
2
32
имущественной
ответственности
членов
СРО
перед
потребителями
произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами предусмотрена
федеральными законами1. Данная норма права содержит прямое указание на
возможность ограничения федеральными законами свободы выбора для СРО
способов обеспечения имущественной ответственности. Таким образом, для СРО,
где членство носит обязательный характер в рамках специального правового
режима,
установленного
федеральным
законодательством,
может
быть
предусмотрена обязанность по формированию такого способа обеспечения
имущественной ответственности, как компенсационный фонд.
Создание системы личного или коллективного страхования в зависимости
от осуществляемой СРО деятельности может носить обязательный или
факультативный характер.
Таким образом, СРО свободна в выборе определения имущественной
ответственности членов СРО в рамках, установленных федеральными законами.
Формирование компенсационного фонда как способа имущественной
ответственности членов СРО имеет определенные особенности. В первую
очередь, «компенсационный фонд формируется исключительно в денежной
форме за счет взносов членов СРО в размере не менее 3000 рублей в отношении
каждого члена»2. Исходя из анализа законодательства и судебной практики,
следует говорить об обязательности и целевом характере указанного взноса.
По одному из дел суд отметил, что законом не предусмотрено
разграничение компенсационного фонда на взносы оценщиков, которые
осуществляют оценочную деятельность, и тех, кто ею не занимается, указав на то,
что
компенсационным
фондом
СРО
оценщиков
является
обособленное
имущество, принадлежащее СРО оценщиков на праве собственности и
первоначально формируемое исключительно в денежной форме за счет
1
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СПС
«КонсультантПлюс».
2
Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» // СПС «КонсультантПлюс».
33
обязательных взносов ее членов, при этом не допускается освобождение члена
СРО оценщиков от обязанности внесения взносов в компенсационный фонд1.
В другом деле суд удовлетворил заявление о взыскании взносов в
компенсационный фонд некоммерческого партнерства, указывая на то, что
компенсационный фонд первоначально формируется исключительно в денежной
форме за счет взносов членов СРО, при этом обязанность по уплате взносов
возникает с момента вступления членов в партнерство2.
Минимальный размер страховой суммы в год в отношении каждого члена в
случае применения в качестве способа обеспечения ответственности членов СРО
перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами
системы
личного
и
(или)
коллективного
страхования.
Следовательно,
внутренними документы СРО, а также специальными федеральными законами.
Членство в СРО носит обязательный характер, применение одновременно
способов
обеспечения
имущественной
ответственности
в
виде
систем
страхования и систем компенсационного фонда также обязательно.
Тем не менее, в юридической литературе выделяют следующие трудности в
реализации функции ответственности при саморегулировании:
1) ограничение ответственности саморегулируемой организации;
2) сохранение средств компенсационного фонда и фонда коллективного
страхования;
3) повышение эффективности компенсаторно-восстановительной функции
саморегулируемой организации.
Решение этих проблем возможно в нескольких основных направлениях3:
-
законодательное
закрепление
регрессного
правового
механизма
восстановления исчерпанного компенсационного фонда или фонда коллективного
страхования;
1
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2015 № 09АП-53946/2014 по делу № А40101940/2014 // СПС «КонсультантПлюс».
2
Постановление ФАС Московского округа от 14.09.2012 по делу № А41-200/12 // СПС «КонсультантПлюс».
3
Егорова М.А. Концепция совершенствования механизмов саморегулирования: pro et contra: монография. М.:
Юстицинформ, 2017. С.102.
34
- законодательное введение института солидарной ответственности членов
саморегулируемой организации при исчерпании средств компенсационного фонда
или фонда коллективного страхования;
-
законодательная
"привязка"
стандартизации
деятельности
членов
саморегулируемой организации к мерам компенсационно-восстановительной
ответственности, в соответствии с которой саморегулируемая организация
обязана нести ответственность только в тех случаях, когда причинение вреда или
возникновение
убытков
связано
с
нарушением
правил
и
стандартов,
установленных СРО в отношении своих членов;
- установление жестких правил размещения средств компенсационных
фондов и фондов коллективного страхования саморегулируемых организаций на
специальных резервных счетах, находящихся под контролем компетентных
публичных органов;
- совершенствование системы государственного контроля деятельности
саморегулируемых организаций в целях: 1) определения соответствия содержания
стандартов и правил, устанавливаемых СРО в отношении своих членов,
отраслевым требованиям, существующим в релевантной отрасли; 2) проведения
аудита расходования средств компенсационных фондов и фондов коллективного
страхования.
Предполагается, что перспективным способом повышения эффективности
ответственности СРО и ее членов является законодательное закрепление
солидарной ответственности членов СРО. В качестве общего правила в настоящее
время в большинстве отраслей действует субсидиарная ответственность членов
СРО.
Необходимо строго отделить ответственность СРО от ответственности
членов СРО. Во-вторых, ответственность саморегулируемой организации должна
иметь самостоятельный характер. СРО выступает в качестве дополнительного
должника по всем неисполненным охранительным обязательствам своих членов,
связанным с нарушением ими соблюдения правил и стандартов деятельности,
установленных СРО в их отношении. В действующей в настоящее время модели
35
ответственности практически это означает, что СРО выступает в охранительном
обязательстве, возникшем по вине неисполнения ее членами, установленных в их
отношении стандартов и правил, в качестве субсидиарного должника, и к ней
могут быть предъявлены требования только в случае неисполнения основным
должником требований по соответствующему охранительному обязательству.
36
ГЛАВА III. ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА БЕЗОПАСНОСТИ В СФЕРЕ
СТРОИТЕЛЬСТВА В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1. Правовое регулирование деятельности саморегулируемой
организации «Орловское региональное объединение строителей»
Ассоциация Саморегулируемая организация региональное отраслевое
объединение работодателей «Орловское региональное объединение строителей»
(далее – СРО «ОРОС) является «некоммерческой корпоративной организацией,
основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, созданной в целях
саморегулирования своих членов, а также защиты прав и законных интересов
своих членов в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними
экономических отношений, профессионального образования, охраны здоровья
работников на производстве, содействия занятости населения, социального
страхования и иной направленной на решение социальных проблем и развитие
гражданского общества деятельности»1.
Ассоциация
осуществляет
свою
деятельность
в
соответствии
с
Конституцией РФ, Гражданским Кодексом РФ, Градостроительным Кодексом РФ,
Трудовым Кодексом РФ, Налоговым Кодексом РФ, Федеральным законом «О
саморегулируемых организациях», Федеральным законом «О некоммерческих
организациях»,
Федеральным
законом
«Об
объединении
работодателей»,
Федеральным законом «О техническом регулировании», иными нормативноправовыми актами и Уставом организации.
Гражданский
Кодекс
РФ
устанавливает
основные
положения
об
ассоциациях, в форме которой создана Ассоциация СРО «ОРОС». Согласно
положениям Гражданского Кодекса РФ «союзы могут иметь гражданские права и
нести гражданские обязанности»2; являются собственниками своего имущества.
Кроме того, для сферы частноправовых отношений в строительстве существенная
роль отводится договорному регулированию (договора строительного подряда,
1
Устав Ассоциации Саморегулируемая организация региональное отраслевое объединение работодателей
«Орловское региональное объединение строителей». Утверждено решением годового общего собрания членов
Ассоциации Саморегулируемая организация региональное отраслевое объединение работодателей «Орловское
региональное объединение строителей» (протокол от 30.06.2017 №23) // Электронный ресурс http://np-oros.ru/.
2
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
37
договора долевого строительства и др.), а также обычаям делового оборота.
Общие положения об исполнении обязательств, установленные в статьей 309
Гражданского Кодекса РФ, - исполнение надлежащим образом в соответствии с
условиями обязательства, требованиями закона и иных правовых актов, а при их
отсутствии - в соответствии с обычаями делового оборота или обычно
предъявляемыми требованиями, в полном объеме применимы к инвестиционным
договорам в сфере строительства. Исполнение обязательств и обеспечение
исполнения обязательств осуществляются на основании положений главами 22-23
Гражданского Кодекса РФ, которые применяются к любому договору независимо
от его конкретного вида и предмета, при этом в разделе IV Гражданского Кодекса
РФ предусматриваются дополнительные гарантии надлежащего исполнения
отдельных обязательств (применительно к строительному подряду это правила,
установленные статьей 748 Гражданского Кодекса РФ о контроле и надзоре
заказчика за выполнением работ).
Большое влияние на договор строительного подряда оказывают нормы
публичного законодательства и комплекс технических норм в строительстве. При
этом государство, передавая публично-правовые функции саморегулируемым
организациям, "расщепляет" их в частном интересе договорных взаимоотношений
заказчика и подрядчика, трансформируясь в частно-публичный механизм
правоотношений.
В развитие изменений Федеральным законом от 24.11.2014 № 359-ФЗ "О
внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и
статью 1 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" внесены
изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, в соответствии с
которыми
саморегулируемая
организация
в
области
строительства,
реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства
создается в форме ассоциации (союза). Напоминаем, ранее предусматривалось
создание СРО в сфере строительства в форме некоммерческого партнерства.
38
3.2. Система членства и управления
Уставом СРО «ОРОС» регулируется членство, условия и порядок приема в
члены и выходы из него, а также права и обязанности членов Ассоциации.
Согласно п.5.1 Устава СРО «ОРОС» членство в Ассоциации является
добровольным и неотчуждаемым. В члены Ассоциации могут быть приняты
юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, зарегистрированные в
том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована Ассоциация,
а также, иностранное юридическое лицо, осуществляющие предпринимательскую
деятельность в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта
объектов капитального строительства, при условии их соответствия требованиям
и внутренним документам, установленным Ассоциацией к своим членам, и
уплаты такими лицами в полном объеме вступительного взноса и взносов в
компенсационный фонд (компенсационные фонды) Ассоциации. В случае, если
на территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрированы
индивидуальный
предприниматель
или
юридическое
лицо,
отсутствует
зарегистрированная саморегулируемая организация, основанная на членстве лиц,
осуществляющих
строительство,
и
соответствующая
требованиям,
предусмотренным частью 3 статьи 55.4 Градостроительного кодекса РФ, и такой
субъект Российской Федерации имеет общую границу с субъектом Российской
Федерации,
в
котором
зарегистрирована
Ассоциация,
индивидуальный
предприниматель или юридическое лицо имеет право обратиться с заявлением о
приеме в члены Ассоциации, дополнительно представив в Ассоциацию выписку
из государственного реестра саморегулируемых организаций об отсутствии на
территории
этого
субъекта
Российской
Федерации
зарегистрированных
саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих
строительство.
Все члены Ассоциации имеют равные права вне зависимости от времени
вступления в Ассоциацию и срока пребывания в числе ее членов. Члены
Ассоциации сохраняют свои права и свою самостоятельность.
39
Для приема в члены Ассоциации юридическое лицо или индивидуальный
предприниматель предоставляет в Ассоциацию следующие документы:
1) заявление о приеме в члены саморегулируемой организации, в котором
должны быть указаны в том числе сведения о намерении принимать участие в
заключении договоров строительного подряда с использованием конкурентных
способов заключения договоров или об отсутствии таких намерений;
2) копия документа, подтверждающего факт внесения в соответствующий
государственный реестр записи о государственной регистрации индивидуального
предпринимателя или юридического лица, копии учредительных документов (для
юридического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык
документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с
законодательством
соответствующего
государства
(для
иностранного
юридического лица;
3)
документы,
предпринимателя
подтверждающие
или
юридического
соответствие
лица
требованиям,
индивидуального
установленным
саморегулируемой организацией к своим членам во внутренних документах и
иных документах Ассоциации;
4)
документы,
подтверждающие
наличие
у
индивидуального
предпринимателя или юридического лица специалистов, указанных в части 1
статьи 55.5-1 Градостроительного Кодекса РФ;
5) документы, подтверждающие наличие у специалистов должностных
обязанностей, предусмотренных частью 5 статьи 55.5-1 Градостроительного
Кодекса РФ.
Решение о приеме в члены Ассоциации или об отказе в принятии в члены
Ассоциации принимается Советом Ассоциации. Решения о приеме в члены
Ассоциации, об отказе в приеме в члены Ассоциации, ее бездействие при приеме
в члены Ассоциации могут быть обжалованы в Арбитражный суд, а также в
третейский
суд,
сформированный
соответствующим
объединением саморегулируемых организаций.
Национальным
40
Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, принятые в
члены Ассоциации, включатся в реестр членов Ассоциации.
Согласно Уставу СРО «ОРОС» органами управления Ассоциации являются:
1) Общее собрание членов Ассоциации - высший орган управления;
2) Совет Ассоциации - постоянно действующий коллегиальный орган
управления Ассоциации;
3) Исполнительный директор исполнительный орган Ассоциации.
Органы управления осуществляют управление деятельностью Ассоциации в
соответствии
со
своей
компетенцией,
определенной
законодательством
Российской Федерации, настоящим Уставом, Положениями и внутренними
документами Ассоциации.
Для достижения целей, установленных настоящим Уставом, в Ассоциации
могут создаваться специализированные органы.
Общее собрание членов Ассоциации является высшим органом управления
Ассоциации, полномочным рассматривать отнесенные к его компетенции
федеральными законами и Уставом вопросы деятельности Ассоциации. Общее
собрание членов Ассоциации собирается не реже одного раза в год. Общее
собрание членов Ассоциации осуществляет свои полномочия путем проведения
очередных и или) внеочередных собраний членов Ассоциации, а также, путем
проведения заочного голосования опросным путем).
Общее собрание осуществляет свои полномочия путем проведения
очередных или внеочередных собраний. Уставом определяются вопросы,
относящиеся
исключительной
компетенции
Общего
собрания
членов
Ассоциации. Кроме того, Общее собрание правомочно решать любые вопросы,
касающиеся деятельности Ассоциации. Общее собрание членов Ассоциации
осуществляет свои полномочия путем проведения очных и заочных голосований.
Совет Ассоциации является постоянно действующим коллегиальным
органом управления Ассоциации и формируется из числа индивидуальных
предпринимателей - членов Ассоциации и представителей юридических лиц членов Ассоциации, а также независимых членов. Независимыми членами
41
считаются лица, которые не связаны трудовыми отношениями с Ассоциацией и еѐ
членами. Независимые члены должны составлять не менее одной трети членов
Совета Ассоциации.
Совет Ассоциации избирается в составе не менее 5 и не более 8 человек
тайным голосованием Общим собранием членов Ассоциации сроком на 7 лет.
Совет Ассоциации является подотчетным Общему собрания членов Ассоциации.
Компетенция Совета Ассоциации прямо устанавливается Уставом. Руководство
Советом Ассоциации осуществляет Председатель Совета Ассоциации.
Председателем Совета Ассоциации СРО «ОРОС» является Кузьма Ирина
Евгеньевна. Совет СРО «ОРОС» состоит из 8 человек.
Исполнительный директор является исполнительным органом Ассоциации.
К компетенции исполнительного органа Ассоциации относятся любые вопросы
хозяйственной и иной деятельности Ассоциации, не относящиеся к компетенции
общего собрания членов Ассоциации и Совета Ассоциации.
Исполнительный директор назначает на 7 лет Общим собранием членов
Совета Ассоциации и действует от имени Ассоциации без доверенности.
Исполнительным директором СРО «ОРОС» является Шевляков Валерий
Владимирович.
В Ассоциации СРО «ОРОС» действуют следующие специализированные
органы: орган, осуществляющий контроль за соблюдением членами Ассоциации
требований, стандартов и внутренних документов Ассоциации, и орган по
рассмотрению дел о применении в отношении членов Ассоциации мер
дисциплинарного воздействия.
3.3. Совершенствование законодательства в сфере саморегулирования
в строительстве
Некоторые
аспекты
деятельности
саморегулируемых
организаций
регулируются федеральным законодательством и подзаконными актами, при этом
отсутствует установленная роль национальных объединений саморегулируемых
организаций. К таким вопросам относятся, например: порядок осуществления
42
контроля саморегулируемой организацией за деятельностью своих членов;
порядок рассмотрения обращений граждан на действия членов саморегулируемых
организаций; способ применения мер дисциплинарного воздействия в отношении
членов саморегулируемых организаций; порядок ведения национального реестра
специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного
проектирования, в области строительства; порядок включения и исключения
сведений о физических лицах из национального реестра специалистов в области
инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, в области
строительства; перечень направлений подготовки специалистов в области
строительства;
требования
к
кредитным
организациям,
в
которых
саморегулируемая организация может разместить средства компенсационных
фондов; порядок и условия размещения и (или) инвестирования средств
компенсационного фонда возмещения вреда саморегулируемой организации1.
Регулирование вопросов деятельности саморегулируемых организаций
исключительно
возможности
федеральным
у
законодательством
саморегулируемых
приводит
организаций
к
отсутствию
осуществлять
предпринимательскую деятельности, а также к совершению административных
процедур по согласованию инициатив организаций с государственными органами.
Саморегулирование в строительстве в дальнейшем должно развиваться с
учетом особенностей этого института, так и интересов общества и государства.
Это возможно при соблюдении следующих условий: включение в закон
указанной
выше
необходимой
роли
национальных
объединений
саморегулируемых организаций; добровольное возложение национальными
объединениями саморегулируемых организаций на себя обязательств по
принятию конкретных решений и документов (их содержание не будет
регулироваться нормативными правовыми актами); добровольное возложение
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти Российской
Федерации, в компетенцию которого входит реализация государственной
1
Мешалов А.В. Совершенствование законодательства в сфере саморегулирования в строительстве // Законы
России: опыт, анализ, практика. 2016. № 10. С. 3 – 9.
43
политики в сфере строительства, на себя обязательств по разработке на
принципах согласования с сообществом конкретных изменений законодательства
Российской Федерации в сфере саморегулирования в строительстве1.
Это положения возможно обличить в правовую форму двухстороннего
соглашения, заключенного между государством в лице уполномоченного
федерального
органа
исполнительной
власти,
с
одной
стороны,
и
саморегулируемой организацией, в том числе в лице национального объединения
саморегулируемых организаций - с другой. Подобные соглашения в теории права
известны как публично-правовые договоры или административные договоры2. Их
заключение с саморегулируемыми организациями предусмотрено разделом IV
"Основные направления совершенствования механизмов саморегулирования"
Концепции совершенствования законодательства в области саморегулирования.
При этом отсутствуют запреты для заключения по аналогии таких же договоров с
национальными объединениями саморегулируемых организаций. Это гарантирует
обществу и государству, что на этапе увеличения регулирующего воздействия
саморегулируемой
организации
по
сравнению
с
государственным
регулированием в рамках дополнительных полномочий организацией будут
приняты необходимые и согласованные с государством и обществом решения.
Вместе с тем он предусматривает достаточно времени для всестороннего
обсуждения и учета интересов всех заинтересованных лиц при отсутствии
избыточного государственного регулирования.
Одной из практических проблем саморегулирования в строительстве
является неправомерное предоставление саморегулируемыми организациями
права на осуществление деятельности субъектам предпринимательства (в
нарушение минимальных требований и т.п.). Негативными последствиями этого
являются: недобросовестная конкуренция за счет снижения издержек лиц,
получивших неправомерно право на осуществление деятельности; в связи со
стремлением субъектов предпринимательства к минимизации издержек в рамках
1
Там же.
Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.В. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М: Норма,
2009. С.927.
2
44
существующих общественных отношений и наличием прецедентов со стороны
саморегулируемых организаций по недобросовестному предоставлению права
осуществлять деятельность, субъекты предпринимательства, являясь основной
составной частью любой саморегулируемой организации, оказывают влияние на
деятельность саморегулируемых организаций, членами которой являются, по
выравниванию конкурентной среды1. Это приведет к увеличению количества
прецедентов неправомерной
деятельности
саморегулируемых
организаций.
Следовательно, возможна деградация института саморегулирования в целом и
претензии к нему со стороны государства, общества и самих субъектов
предпринимательства.
Одним из механизмов решения этой проблемы может стать изменение
подхода к осуществлению контроля саморегулируемыми организациями за
деятельностью своих членов. Контроль должен удовлетворять следующим
условиям: объединение лучших практик и их внедрение на все саморегулируемые
организации,
открытость
контроля
и
применяемых
мер
для
всех
заинтересованных субъектов, по крайней мере в рамках одного субъекта
Российской Федерации. То есть, предлагается в рамках саморегулируемой
организации Ассоциация «Орловское региональное объединение строителей»
создать специальный контролирующий орган, который на основании Устава
будет
осуществлять
Необходимость
контроль
создания
этого
за
деятельностью
института
членов
обусловлена
Ассоциации.
следующими
обстоятельствами. Во-первых, отсутствие контроля за членами саморегулируемой
организации
в
сфере
строительства
влечет
за
собой
безнаказанное
недобросовестное исполнение своих обязанностей членами саморегулируемой
организации. Во-вторых, создание контролирующего органа повлечет детальное
разграничение ответственности саморегулируемых организаций и ее членов.
Итак, эффективное регулирование деятельности контрольных органов при
помощи
1
закрепления процедуры контроля
в
законодательстве считается
Мешалов А.В. Совершенствование законодательства в сфере саморегулирования в строительстве // Законы
России: опыт, анализ, практика. 2016. № 10. С. 3 – 9.
45
невозможным. Создание и деятельности контролирующих органов должно быть
передано на корпоративный уровень и предусмотрено в соглашении между
государством
и
саморегулируемой
организацией
следующие
условия:
утверждение национальными объединениями саморегулируемых организаций
обязательных для саморегулируемых организаций стандартов контроля и оценки
членов саморегулируемых организаций; осуществление контроля в каждом
субъекте РФ сводной комиссией, в состав которой могут войти любые
заинтересованные органы и лица, в том числе саморегулируемых организаций из
других регионов и общества защиты прав потребителей; отсутствие ограничений
самостоятельного контроля саморегулируемых организаций.
Таким образом, достигается публичность контроля, препятствующего
сокрытию
каких-либо
данных,
подделке
или
манипулированию
ими
недобросовестными саморегулируемыми организациями.
Еще
одним
строительстве
направлением
является
саморегулируемым
совершенствования
устранение
организациям
ограничений
саморегулирования
в
по
к
применению
гражданско-правового
института
реорганизации юридического лица. В соответствии с законодательством
Российской Федерации все саморегулируемые организации, участвовавшие в
реорганизации, теряют статус саморегулируемой организации. Последнее в свою
очередь имеет негативные последствия для их членов, поскольку ведет к
невозможности выполнения ими работ, по крайней мере до вступления в другую
саморегулируемую организацию. При этом приоритетной формой реорганизации
саморегулируемой
удовлетворяет
организации
одновременно
саморегулируемая
организация,
саморегулируемые
организации,
является
присоединение,
поскольку
следующим
условиям:
к
присоединяются
ее
которой
документы
продолжают
она
сохраняется
другие
действовать,
обеспечиваются права третьих лиц, поскольку при присоединении размер
компенсационных фондов саморегулируемой организации увеличивается, а не
уменьшается.
Реализовать
это
направление
совершенствования
саморегулирования возможно путем дополнения Градостроительного кодекса
46
Российской
организациях
Федерации
нормой,
и
Федерального
исключающей
закона
"О
саморегулируемых
реорганизацию
саморегулируемой
организации в форме присоединения из перечня оснований исключения сведений
о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых
организаций.
В заключение отметим, что в современной России существует реальная
проблема, которую исследователи определяют, как отсутствие понимания того,
что государственное вмешательство связано с издержками, которые могут
превышать его положительный эффект. Стереотип, при котором государственное
вмешательство расценивается как единственный способ решения любых
экономических проблем, весьма устойчив как среди собственно государственных
служащих, так и среди населения, в том числе субъектов предпринимательской
деятельности. В рамках указанной парадигмы саморегулирование вводится и
совершенствуется "сверху" путем принятия специальных законов. В настоящей
статье
предлагается
этой
парадигме
противопоставить
другую,
которая
предполагает совершенствование саморегулирования в рамках "горизонтальных"
отношений между предпринимательским сообществом и государством путем
взаимного согласования действия и заключения публично-правовых договоров
при неизменности законодательства, которое должно регулировать только
основные цели и принципы деятельности саморегулируемых организаций.
47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Переход к рыночной экономике обусловил необходимость реформации в
сфере
предпринимательской
сформировать
новые
предпринимательской
деятельности.
Необходимость
организационно-правовые
деятельности;
сформировать
разработать
формы
новые
и
субъектов
современные
стандарты, СНиП и правила деятельности привела к созданию института
саморегулирования.
Под саморегулированием законодателем понимается самостоятельная и
инициативная
деятельность,
которая
осуществляется
субъектами
предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием
которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной
деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных
стандартов и правил.
Переход к саморегулированию в различных сферах связан со снижением
административных
барьеров
при
осуществлении
предпринимательской
деятельности, а также снижением нагрузки на федеральный и региональный
бюджет. Одной из сфер, в которой произошел переход от лицензирования к
саморегулированию является строительство. В 2010 году была проведена
административная
реформа,
обусловлена
необходимостью
снизить
управленческие, технические и экономические издержки, которые влекло за
собой лицензирование.
Законодатель
не
дает
определения
саморегулирования
в
сфере
строительства, поэтому, на наш взгляд, под саморегулированием в строительстве
следует понимать самостоятельную деятельность, осуществляемую субъектами
строительной
деятельности,
содержанием
которой
является
разработка
стандартов и правил строительной деятельности, а также контроль за
соблюдением установленных норм всеми субъектами строительной деятельности.
Проанализировав нормативно-правовую базу, которая является основой
правового регулирования саморегулирования в сфере строительства, следует
сказать, что ключевую роль играет Федеральный закон «О саморегулируемых
48
организациях» и Градостроительный Кодекс РФ. Большую роль играют Уставы
саморегулируемых организаций.
Не смотря на проведение административной реформы, на современном
этапе социально-экономического развития России саморегулирование в сфере
строительства имеет ряд правовых проблем. Во-первых, одной из проблем
саморегулирования
организацией
в
строительной
свидетельства
о
сфере остается
допуске
к
работам
механизм
по
получения
строительству,
реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства. Вовторых, следует обратить внимание на вопрос обращения взыскания заказчика, в
случае
выполнения
некачественных
работ
организацией-подрядчиком,
к
средствам компенсационного фонда.
Порядок создания саморегулируемой организации прямо установлен
Федеральным законом «О саморегулируемых организациях». Вопрос ликвидации
и реорганизации саморегулируемых организаций на современном этапе является
наименее разработанным. По мнению юристов-практиков, в частности, А.В.
Басовой, А.А. Байтеновой, понятия «реорганизация» и «ликвидация» следует
относить не к саморегулируемой организации, а к некоммерческой организации,
которая получает статус саморегулируемой организации. Реорганизация – особая
процедура, в ходе которой происходит прекращение и (или) создание
юридического лица, сопровождающаяся переходом прав и обязанностей
реорганизованного юридического лица (правопредшественника) в порядке
правопреемства к другому юридическому лицу. Ликвидацией же признается
прекращение деятельности хозяйственного общества без перехода прав и
обязанностей в порядке универсального правопреемства к другим лицам. Таким
образом, проведение любой из этих процедур относится не к саморегулируемой
организации, а к той некоммерческой организации, которая имеет статус
саморегулируемой организации.
Говоря о саморегулируемой организации в сфере строительства в
Орловской области, следует рассмотреть Саморегулируемую организацию
Ассоциация «Орловское региональное объединение строителей». Ассоциация
49
осуществляет
свою
деятельность
в
соответствии
с
Конституцией
РФ,
Гражданским Кодексом РФ, Градостроительным Кодексом РФ, Трудовым
Кодексом
РФ,
Налоговым
Кодексом
РФ,
Федеральным
законом
«О
саморегулируемых организациях», Федеральным законом «О некоммерческих
организациях»,
Федеральным
законом
«Об
объединении
работодателей»,
Федеральным законом «О техническом регулировании», иными нормативноправовыми актами и Уставом организации.
Таким образом, поставленные цели и задачи выпускной квалификационной
работы достигнуты.
50
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Нормативно-правовые акты:
1.
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.);
2.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от
30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // СПС «КонсультантПлюс»;
3.
Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 28.12.2016) (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 29.01.2017) // СПС «КонсультантПлюс»;
4.
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №
190-ФЗ (ред. от 19.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // СПС
«КонсультантПлюс»;
5.
Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об
оценочной деятельности в Российской Федерации» // «Российская газета», № 148149, 06.08.1998;
6.
Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О
саморегулируемых организациях» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2016) //
СПС «КонсультантПлюс»;
7.
Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О
государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с
02.01.2017) // СПС «КонсультантПлюс»;
8.
Постановление Правительства РФ от 29.09.2008 № 724 (ред. от
24.09.2010) «Об утверждении порядка ведения государственного реестра
саморегулируемых
государственного
организаций»
реестра
(вместе
саморегулируемых
с
«Правилами
организаций»)
ведения
//
СПС
«КонсультантПлюс»;
9.
Постановление Правительства РФ от 11.05.2017 № 559 «Об
утверждении минимальных требований к членам саморегулируемой организации,
выполняющим инженерные изыскания, осуществляющим подготовку проектной
документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт особо
51
опасных,
технически
сложных
и
уникальных
объектов»
//
СПС
«КонсультантПлюс»;
10.
Распоряжение Правительства РФ от 10.06.2011 № 1021-р (ред. от
28.08.2012) «Об утверждении Концепции снижения административных барьеров
и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции» // СПС
«КонсультантПлюс»;
11.
Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2015 № 2776-р «О
Концепции
совершенствования
механизмов
саморегулирования»
//
СПС
«КонсультантПлюс»;
12.
«На
Официальный отзыв Правительства РФ от 13.10.2003 № 6908п-П5
проект
Федерального
закона
№
348631-3
«О
саморегулируемых
организациях» // СПС «КонсультантПлюс»;
13.
Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 (ред. от 14.11.2011) «Об
утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке
проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному
ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на
безопасность
объектов
капитального
строительства»
(Зарегистрировано
в
Минюсте РФ 15.04.2010 № 16902) // СПС «КонсультантПлюс»;
14.
Письмо Минрегиона России от 16.04.2010 № 15021-ИМ/08 «О
требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске
к работам» // «Бюллетень Национального объединения строителей», № 3, 2010;
15.
Письмо Комитета по земельным отношениям и строительству ГД ФС
РФ от 11.02.2015 № 3.31-22/100 «О деятельности саморегулируемой организации»
// СПС «КонсультантПлюс»;
16.
Письмо Минюста России от 21.08.2015 № 11-97901/15 // СПС
«КонсультантПлюс»;
17.
Устав Ассоциации саморегулируемых организаций общероссийской
негосударственной
межотраслевого
некоммерческой
объединения
организации
работодателей
–
общероссийского
«Национальное
объединение
52
саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих
инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на
членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации». В новой
редакции, утвержденной IV Всероссийским съездом НОПРИЗ (Протокол № 4 от
26 апреля 2017 г.) // Электронный ресурс http://nopriz.ru/
18.
Устав Ассоциации Саморегулируемая организация региональное
отраслевое объединение работодателей «Орловское региональное объединение
строителей».
Утверждено
решением
Ассоциации
Саморегулируемая
годового
общего
организация
собрания
региональное
членов
отраслевое
объединение работодателей «Орловское региональное объединение строителей»
(протокол от 30.06.2017 №23) // Электронный ресурс http://np-oros.ru/
Судебная практика:
1.
Постановление Конституционного Суда РФ от 19.12.2005 № 12-П //
СПС «КонсультантПлюс»;
2.
Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от
13.10.2010 по делу № А12-15563/2010 // СПС «КонсультантПлюс»;
3.
Постановление ФАС Поволжского округа от 24.02.2011 по делу №
А12-15563/2010 // СПС «КонсультантПлюс»;
4.
Постановление ФАС Московского округа от 14.09.2012 по делу №
А41-200/12 // СПС «КонсультантПлюс»;
5.
Постановление ФАС Северо-Западного округа от 27.02.2014 № Ф07-
451/2014 по делу № А26-3382/2013 // СПС «КонсультантПлюс»;
6.
31.07.2014
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от
№
09АП-26100/2014
по
делу
№
А40-34654/14
//
СПС
«КонсультантПлюс»;
7.
29.01.2015
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от
№
09АП-53946/2014
«КонсультантПлюс»;
Специальная литература:
по
делу
№
А40-101940/2014
//
СПС
53
1.
Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.В. Старилов.
– 4-е изд., пересмотр. и доп. – М: Норма, 2009. 927 с.;
2.
Амелин Р.В., Бевзюк Е.А., Волков Ю.В., Воробьев Н.И., Вахрушева
Ю.Н., Жеребцов А.Н., Корнеева О.В., Марченко Ю.А., Степаненко О.В.,
Томтосов
А.А.
Комментарий
к
Кодексу
Российской
Федерации
об
административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (постатейный) //
СПС КонсультантПлюс. 2014;
3.
Андреев В.К., Андреева Л.В., Асланов К.М. Право и экономическое
развитие: проблемы государственного регулирования экономики: монография /
отв. ред. В.А. Вайпан, М.А. Егорова. М.: Юстицинформ, 2017. 432 с.;
4.
Афанасьева Е.Г., Белицкая А.В., Вайпан В.А. Предпринимательское
право Российской Федерации: Учебник / отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. 3-е
изд., перераб. и доп. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2017. 992 с.;
5.
Байтенова А.А. Реорганизация и ликвидация саморегулируемой
организации: вопросы практики // Законы России: опыт, анализ, практика. 2017.
№ 6. С. 74 – 79;
6.
Басова А.В. Правила и стандарты саморегулируемых организаций как
источники предпринимательского права // Юридический мир, 2008, № 8;
7.
Васючкова О.А. К вопросу о функциях и видах компенсационных
фондов саморегулируемых организаций в сфере строительства // Законы России:
опыт, анализ, практика. 2017. № 8. С. 54 - 58.;
8.
Егорова
М.А.
Концепция
совершенствования
механизмов
саморегулирования: pro et contra: монография. М.: Юстицинформ, 2017. 180 с.
9.
Ершов
О.Г.
К
вопросу
об
организационно-правовой
форме
саморегулируемых организаций в сфере строительства после реформирования
законодательства о юридических лицах // Вестник арбитражной практики. 2015.
№ 2. С. 7 – 12;
10.
Захарова
Н.А.,
Черных
М.Н.
Правовое
регулирование
государственного строительного надзора в Российской Федерации: практическое
пособие // СПС КонсультантПлюс. 2016;
54
11.
Иванов
А.В.
Саморегулирование
строительной
деятельности:
развитие, вопросы, пути решения // Жилищное право. 2010. № 8. С. 103 – 111;
12.
Крючкова
П.В.
Саморегулирование
как
дискретная
институциональная альтернатива регулирования рынков: Дис. ... д-ра экон. наук.
М., 2006. С. 3.;
13.
Лескова Ю.Г. Саморегулирование как правовой способ организации
предпринимательских отношений: проблемы теории и практики: Автореф. дис. ...
д-ра юрид. наук. М., 2013. С. 16, 36 - 38.
14.
Лескова Ю.Г., Серова О.А., Диденко А.А., Алгазина А.Ф., Байтенова
А.А., Васючкова О.А. Комментарий к Федеральному закону от 1 декабря 2007 г.
№ 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (постатейный) // СПС
КонсультантПлюс. 2016;
15.
Лескова Ю.Г. Стандарты и правила саморегулируемых организаций и
их объединений в строительной сфере: вопросы теории и практики // Законы
России: опыт, анализ, практика. 2017. № 8. С. 44 - 47.;
16.
Мешалов
А.В.
Совершенствование
законодательства
в
сфере
саморегулирования в строительстве // Законы России: опыт, анализ, практика.
2016. № 10. С. 3 – 9;
17.
Отнюкова Г.Д. Саморегулируемые организации в сфере строительства
// Предпринимательское право. 2014. № 4. С. 3 – 9;
18.
Петров Д.А. Правовой статус саморегулируемой организации в сфере
предпринимательства: проблемы теории и практики: Монография. СПб.: НесторИстория, 2015. С. 179 – 228;
19.
Свит Ю.П. Место и роль национальных объединений СРО в системе
саморегулирования строительной деятельности // Законы России: опыт, анализ,
практика. 2017. № 4. С. 66 - 70.;
20.
Семенихин В.В. Строительство. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2016.
1439 с.
21.
Фархутдинов
Р.Д.
Эффективность
саморегулирования
строительстве: монография. М.: Юстицинформ, 2016. 128 с.;
в
55
22.
Худзинская И.А. Саморегулируемая организация в строительстве как
участник гражданского оборота // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015.
№ 11. С. 64 – 69;
23.
Шиткина И.С. Корпоративное право в таблицах и схемах. 3-е изд.,
перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2017. 584 с;
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа