close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Денисьева Екатерина Алексеевна. Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной служб в законодательстве РФ

код для вставки
Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)
Выпускная
АННОТАЦИЯ
квалификационная работа
на
тему
«Взаимосвязь
государственной гражданской и муниципальной служб в законодательстве
РФ»
Год защиты: 2018
Направление подготовки: 40.03.01 Юриспруденция
Направленность (профиль): Государственное право
Студент: Е.А. Денисьева
Научный руководитель: к.ю.н., профессор Савин В.И.
Объем ВКР: 66
Количество использованных источников: 48
Ключевые
слова:
государственная
служба,
государственная
гражданская служба, муниципальная служба
Краткая характеристика ВКР:
ВКР состоит из введения, трех глав, имеющих в себе по два параграфа,
заключения, библиографического списка.
Во ведении содержит четкое и краткое обоснование выбора темы,
определение ее актуальности, степени разработанности проблемы, предмета
и объекта исследования, формулировку ее целей и задач, описание
используемых
при
выполнении
работы
методов
теоретического
и
эмпирического исследования и обработки данных, определена теоретическое
и практическое значение работы.
В первой главе рассмотрена государственная гражданская служба как
публично-правовой институт системы государственного управления, в
частности, понятие и особенности государственной гражданской службы,
основы правового регулирования государственной гражданской службы РФ
и ее субъектов.
Вторая
глава
посвящена
муниципальной
службе
и
месту
муниципальной службы в системе служебных отношений, а именно, общей
характеристике муниципальной службе, правовым основам муниципальной
службы.
В третьей главы изучены соотношение института государственной
гражданской
и
муниципальной
службы,
в
частности,
соотношению
принципов и институтов государственной гражданской и муниципальной
службы.
Оглавление
Введение................................................................................................................................................ 6
ГЛАВА I. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА КАК ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЙ
ИНСТИТУТ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ .................................................. 9
1.1 Понятие и особенности государственной гражданской службы РФ ......................................... 9
1.2 Основы правового регулирования государственной гражданской службы РФ и ее субъектов
......................................................................................................................................................... 15
ГЛАВА II. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА И ЕЕ МЕСТО В СИСТЕМЕ СЛУЖЕБНЫХ
ОТНОШЕНИЙ .................................................................................................................................... 26
2.1 Общая характеристика муниципальной службы ...................................................................... 26
2.2 Правовые основы муниципальной службы .............................................................................. 30
ГЛАВА III. СООТНОШЕНИЕ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ
БАЗЫ ................................................................................................................................................... 36
3.1 Соотношение принципов государственной гражданской службы и муниципальной службы
......................................................................................................................................................... 36
3.2 Соотношение института государственной гражданской службы и муниципальной службы 36
Заключение ......................................................................................................................................... 55
Библиографический список ................................................................................................................ 60
5
Введение
Актуальность
темы
исследования.
Институт
государственной
гражданской службы и муниципальной службы претерпел существенные
изменения,
связанные
с
проведением
административной
реформы.
Административная реформа коснулась нормативно-правового регулирования
указанных институтов, в частности, был разработан и принят Федеральный
закон «О государственной гражданской службе в Российской Федерации»,
являющийся
базовым
в
регулировании
отношений
государственной
гражданской службы. Позднее был принят Федеральный закон «О
муниципальной службе в Российской Федерации», который лежит в основе
деятельности муниципальных служащих. Тем не менее, государственная
гражданская служба и статус государственных гражданских служащих
существенно
отличается
от
муниципальной
службы
и
статуса
муниципальных служащих соответственно. Федеральным законодательством
предусмотрена взаимосвязь двух институтов, тем не менее, вопрос
соотношения государственной гражданской службы и муниципальной
службы все еще поднимается в юридической литературе. Этим и обусловлена
актуальность темы исследования.
Степень научной разработанности темы исследования достаточно
высока.
Государственную
гражданскую
службу
как
институт
государственной службы изучали в рамках административного права Д.Н.
Бахрах, А.В. Мелехин, Б.В. Россинский, Ю.В. Старилов. Муниципальную
службу как одну из основ местного самоуправления рассматривали в рамках
муниципального права В.И. Васильев, О.Е. Кутафин, Н.В. Постовой, В.В.
Таболин.
Оба вида службы анализировались в трудах таких ученых как И.С.
Алексеевой1, И.Н. Иваненко2, Н.А. Курганова3, Г.М. Шмаровой4.
Алексеева И.С. К вопросу о понятии и видах государственной службы в Российской Федерации //
Государственная власть и местное самоуправление. 2016. N 12. С. 44 - 46.;
2
Иваненко И.Н., Чуева А.С., Ачмиз А.Ю. О некоторых проблемах правового регулирования
государственной службы в Российской Федерации // Власть Закона. 2016. N 1. С. 73 – 80;
6
1
Нельзя не упомянуть о том, что такими авторами как П.П. Беликов,
Е.С. Ведяевой и др. был подготовлен Комментарий к Федеральному закону
«Об общих принципах организации местного самоуправления» 5, Н.И.
Воробьевым, В.А. Галкиным и др. – Комментарий к Федеральному закону «О
государственной гражданской службе в Российской Федерации»6, И.Н.
Осиповой, М.А. Беляевым – Комментарий к Федеральному закону «О
муниципальной службе в Российской Федерации»7.
Объектом исследования выступает круг общественных отношений,
складывающихся вокруг правовых основ, деятельности и взаимосвязи
институтов государственной гражданской и муниципальной служб на
современном этапе.
Предмет исследования заключается в теоретико-правовом анализе
понятия и системы государственной гражданской службы, муниципальной
службы, а также исследовании соотношения этих институтов публичной
власти.
Цель работы заключается в теоретико-правовом анализе понятия,
нормативно-правовых основ, особенностей государственной гражданской
службы и муниципальной службы в Российской Федерации.
Для
достижения
поставленной
цели
необходимо
решить
следующие задачи:
дать определение понятие «государственная гражданская служба» и
выявить особенности ее построения и функционирования;
Курганов Н.А. Муниципальная служба в России: проблемы теории и организации // Административное и
муниципальное право. 2015. N 7. С. 658 – 663;
4
Шамарова Г.М. Правовое регулирование муниципальной службы в современных условиях развития
муниципальных образований // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. N 3. С. 38 – 43;
5
Беликов П.П., Ведяева Е.С., Гребенникова А.А., Жуковская Л.П., Захарова Н.А., Зюзин С.Ю., Мокеев
М.М., Наумов С.Ю., Свищева В.А., Шишелова С.А. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003
г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
(постатейный) / под ред. Л.П. Жуковской // СПС КонсультантПлюс. 2016.;
6
Воробьев Н.И., Галкин В.А., Мокеев М.М., Осипова И.Н., Юдина А.Б. Комментарий к Федеральному
закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
(постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2014.;
7
Осипова И.Н., Беляев М.А., Колесников А.В., Макаров А.О., Захарова Н.А. Комментарий к Федеральному
закону от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (постатейный) //
СПС КонсультантПлюс. 2016;
7
3
рассмотреть правовую основу института государственной гражданской
службы в Российской Федерации;
дать определение понятие «муниципальная служба» и определить ее
характерные черты;
рассмотреть
основы
правового
регулирования
института
муниципальной службы в Российской Федерации;
охарактеризовать систему принципов государственной гражданской и
муниципальной служб в Российской Федерации;
исследовать
систему
соотношения
и
взаимосвязь
институтов
государственной гражданской и муниципальной служб в Российской
Федерации.
Методологическую основу исследования составили общенаучный
диалектический
метод
познания,
вытекающие
из
него
принципы
объективности, детерминизма и системности. Институт государственной
гражданской службы и институт муниципальной службы рассматриваются в
конкретной
исторической
обстановки,
во
взаимосвязи
с
развитием
социально-политической и правовой системы Российской Федерации. В
процессе исследования были использованы специальные методы, такие как
институциональный, системно-структурный, сравнительно-правовой.
Структура
работы
определяется
объектом,
предметом,
целью
исследования и включает в себя введение, три главы, состоящие из шести
параграфов,
заключения
и библиографического списка
литературы.
8
используемой
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА
КАК ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1 Понятие и особенности государственной гражданской службы
РФ
Конституция
Российской
Федерации
гарантирует
гражданам
Российской Федерации равный доступ к государственной службе.
Впервые понятие «государственная служба» было закреплено в пункте
1 части 2 Федерального закона «Об основах государственной службы
Российской Федерации» (утратил силу). Федеральный закон определял
государственную
службу
как
деятельность
«профессиональную
по
обеспечению исполнения полномочий государственных органов»8.
Статьей 1 Федерального закона «О системе государственной службы
Российской
Федерации»
Российской
Федерации
установлено,
(далее
-
что
государственная
государственная
служба
служба)
–
«профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации
(далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий: Российской
Федерации;
федеральных
федеральных
органов
государственных
государственной
органов
(далее
власти,
-
иных
федеральные
государственные органы); субъектов Российской Федерации; органов
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации,
иных
государственных органов субъектов Российской Федерации (далее государственные
замещающих
органы
должности,
субъектов
Российской
устанавливаемые
Федерации);
Конституцией
лиц,
Российской
Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения
полномочий
федеральных
государственных
органов
(далее
-
лица,
замещающие государственные должности Российской Федерации); лиц,
замещающих
должности,
устанавливаемые
конституциями,
уставами,
Федеральный закон от 31.07.1995 N 119-ФЗ (ред. от 27.05.2003) "Об основах государственной службы
Российской Федерации" (Утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ) //
"Российская газета", N 149, 03.08.1995;
9
8
законами
субъектов
Российской
Федерации
для
непосредственного
исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской
Федерации (далее
- лица, замещающие государственные должности
субъектов Российской Федерации)»9.
Система государственной службы включает в себя: государственную
гражданскую службу, военную службу и государственную службу иных
видов10.
По сравнению с ранее действующим законом Федеральный закон «О
системе государственной службы Российской Федерации» вводит в практику
новый термин «государственная гражданская служба».
Конституция Российской Федерации не содержит такого понятия как
«государственная гражданская служба», а Федеральный закон «О системе
государственной
службы
Российской
Федерации»
определяет
государственную гражданскую службу как один из видов государственной
службы.
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской
Федерации» и Федеральный закон «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» определяет государственную гражданскую службу
как
«вид
государственной
службы,
представляющей
собой
профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации
(далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы
Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по
обеспечению
исполнения
полномочий
федеральных
государственных
органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц,
замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц,
замещающих
государственные
должности
субъектов
Российской
Федерации»11.
Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О системе государственной службы
Российской Федерации" // "Российская газета", N 104, 31.05.2003;
10
Там же;
11
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 28.12.2017) "О государственной гражданской службе
Российской Федерации" // "Российская газета", N 162, 31.07.2004;
10
9
Исходя из определения государственной гражданской службы, следует
сделать вывод о том, что государственная гражданская служба может
осуществляться
только
в
таких
организациях,
которые
являются
государственными органами, службами и иными учреждениями, которые
реализуют функции государственных органов.
Государственная гражданская служба учреждена с целью обеспечения
исполнений полномочий органов государственной власти Российской
Федерации,
органов
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации.
Важно отметить, что введение в России института государственной
гражданской службы является частью административно-правовой реформы,
связанной в том числе и с реформированием института государственной
службы в Российской Федерации.
В настоящее время государственная гражданская служба Российской
Федерации обладает определенными характерными признаками, которые
обуславливают особенности деятельности государственных гражданских
служащих.
К
деятельности,
ним
следует
публичный
относить:
характер
профессиональный
деятельности,
наличие
характер
властных
полномочий.
Первой особенностью государственной гражданской службы является
профессиональный характер деятельности государственного служащего.
Данное положение следует из закрепленного в законодательстве определения
государственной гражданской службы, которое определяет ее как вид
государственной
службы,
представляющий
собой
профессиональную
служебную деятельность. В науке «под профессиональной деятельностью
понимается деятельность, осуществляемая на основе знаний и навыков,
требующая определенной подготовки и образования»12. Профессионализм и
компетентность государственных гражданских служащих является одним из
Воробьев Н.И., Галкин В.А., Мокеев М.М., Осипова И.Н., Юдина А.Б. Комментарий к Федеральному
закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
(постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2014.;
11
12
законодательно закрепленных принципов деятельности государственной
гражданской службы.
Важной
является
ее
специфической
публичный
особенностью
характер.
Говоря
государственной
о
публичном
службы
характере
государственной гражданской службы, следует понимать, что с помощью нее
реализуется
государственная
власть.
Публично-правовой
характер
государственной гражданской службы устанавливает ее пределы, оформляя
ее таким явлением как «правовой статус государственного служащего».
Следующей особенностью государственной службы является ее
властный характер. Федеральный закон «О государственной гражданской
службе Российской Федерации» устанавливает, что «государственная
гражданская служба осуществляется в целях обеспечения исполнения
полномочий
органов
федеральных
субъектов
государственных
Российской
органов,
Федерации,
государственных
лиц,
замещающих
государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих
государственные
должности
субъектов
Российской
Федерации.
Определяющим признаком государственного органа является наличие у него
властно-распорядительных,
управленческих
и
административных
полномочий, которые осуществляются от имени государства, субъектов
федерации по отношению к иным субъектам права. Наличие властных
полномочий означает возможность применения мер государственного
принуждения к иным субъектам права».
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона «О
государственной
«государственная
гражданской
гражданская
службе
служба
Российской
Российской
Федерации»
Федерации
подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу
(далее также - федеральная гражданская служба) и государственную
12
гражданскую службу субъектов Российской Федерации (далее также гражданская служба субъектов Российской Федерации)»13.
Федеральная гражданская служба осуществляется в федеральных
государственных
органах,
функционирующих
в
пределах
ведения
Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам
ее совместного ведения с субъектами Российской Федерации. Федеральная
гражданская служба представляет собой профессиональную деятельность
лиц,
замещающих
федеральных
соответствующие
органов
должности
государственной
власти,
в
как
аппаратах
таких
администрация
Президента РФ, Совет безопасности РФ, Государственная Дума и Совет
Федерации
Федерального
Собрания
РФ,
Правительство
РФ,
Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и иных федеральных
государственных органов (министерства, комитеты, службы, агентства и др.),
образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и
федеральными законами для обеспечения государственных задач и функций
этих органов либо деятельности лиц, замещающих соответствующие
государственные
должности
Российской
Федерации.
Государственная
гражданская служба в субъектах Российской Федерации осуществляется в
аппаратах органов представительной (законодательной), исполнительной и
судебной властей, а также в иных государственных органах, выполняющих
от имени субъекта РФ его государственные функции и отнесенных его
законодательными актами к гражданской службе. В частности, в Орловской
области, согласно статье 5 Устава (Основного закона) Орловской области
«законодательным (представительным) органом власти является Орловский
областной Совет народных депутатов, высшим исполнительным органом
государственной власти является Правительство Орловской области, а
судебная власть осуществляется Уставным судом Орловской области и
мировыми судьями области. В большинстве субъектов федерации Уставные
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 28.12.2017) "О государственной гражданской службе
Российской Федерации" // "Российская газета", N 162, 31.07.2004;
13
13
суды отсутствуют, например, в Орловской области такой суд никогда не
создавался». По состоянию на 2018 год конституционные (уставные) суды
официально действуют только в 16 субъектах федерации (из них 13
республик). Причиной этому является неэффективность данных судебных
органов, а также лишняя нагрузка на бюджет субъекта.
Государственными гражданскими служащими Российской Федерации
и ее субъектов не являются лица, замещающие государственные должности
соответственно Российской Федерации (выборные – например, Президент
РФ, или назначаемые - председатель Правительства РФ) и субъектов
Российской
Федерации
регионального
(например,
вице-губернатор,
правительства),
депутаты
председатель
законодательных
(представительных) органов, граждане, работающие в государственных
органах по трудовым договорам (контрактам) или гражданско-правовым
договорам, а также вспомогательно-технический персонал.
Таким образом, государственная гражданская служба – это вид
государственной
службы,
представляющей
собой
профессиональную
служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях
государственной
обеспечению
гражданской
исполнения
службы
полномочий
Российской
федеральных
Федерации
по
государственных
органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц,
замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц,
замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
Государственную гражданскую службу характеризуют ряд особенностей,
важнейшими
из
которых
деятельности,
публичный
являются:
характер
профессиональный
деятельности,
наличие
характер
властных
полномочий. Государственная гражданская служба, согласно Федеральному
закону «О государственной гражданской службе», подразделяется на
федеральную гражданскую службу и гражданскую службу субъектов
Российской Федерации.
14
1.2 Основы правового регулирования государственной
гражданской службы РФ и ее субъектов
Государственная
гражданская
служба
Российской
Федерации
регулируется федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов,
специализированными
законами
субъектов
РФ,
определяющими
государственную службу и правовое положение государственных служащих
в РФ.
Нормативно-правовые
акты,
регулирующие
государственную
гражданскую службу, составляют следующую иерархию.
Конституция Российской Федерации возглавляет систему нормативноправовых актов, регулирующих государственную гражданскую служба РФ и
ее субъектов. Согласно статье 32 Конституции РФ «граждане Российской
Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как
непосредственно,
так
и
через
своих
представителей»14.
«Граждане
Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе»15.
Устав субъектов РФ содержат нормы о государственной службе на
территории данных субъектов. Устав (Основной закон) Орловской области
предоставляет каждому право на участие в управлении делами области
непосредственно, так и через своих представителей.
Кроме того, Устав (Основной закон) Орловской области статьей 5
определяет государственные должности на территории Орловской области:
«Губернатора Орловской области;
Председателя Правительства Орловской области;
Председателя Орловского областного Совета народных депутатов;
первого заместителя Председателя Орловского областного Совета
народных депутатов;
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N
7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N
31, ст. 4398;
15
Там же;
15
14
заместителя Председателя Орловского областного Совета народных
депутатов;
заместителя Председателя Орловского областного Совета народных
депутатов - председателя комитета Орловского областного Совета народных
депутатов;
председателя комитета Орловского областного Совета народных
депутатов;
заместителя председателя комитета Орловского областного Совета
народных депутатов;
депутата Орловского областного Совета народных депутатов;
первого заместителя Губернатора и Председателя Правительства
Орловской области;
заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской
области по экономике и финансам;
заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской
области
-
руководителя
Представительства
Орловской
области
при
Правительстве Российской Федерации;
первого заместителя Председателя Правительства Орловской области;
руководителя
Администрации
Губернатора
и
Правительства
Орловской области;
заместителя Председателя Правительства Орловской области;
заместителя
Председателя
Правительства
Орловской
области
-
руководителя департамента Орловской области;
члена Правительства Орловской области - руководителя департамента
Орловской области;
мирового судьи;
председателя Избирательной комиссии Орловской области;
заместителя
председателя
Избирательной
комиссии
области;
секретаря Избирательной комиссии Орловской области;
16
Орловской
члена
Избирательной
комиссии
Орловской
области
с
правом
решающего голоса, работающего на постоянной (штатной) основе;
председателя Контрольно-счетной палаты Орловской области;
заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Орловской
области;
аудитора Контрольно-счетной палаты Орловской области;
Уполномоченного по правам человека в Орловской области;
Уполномоченного по правам ребенка в Орловской области;
Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Орловской
области»16.
Допускается
государственной
принятие
гражданской
и
других
службе,
в
федеральных
том
числе
законов
о
регулирующих
особенности прохождения гражданской службы. В настоящее время таких
федеральных законов нет. Если не считать законы, регулирующие отдельные
отношения, связанные с функционированием института государственной
гражданской службы и деятельностью гражданских служащих. В качестве
примера
можно
привести
Федеральный
закон
"Об
особенностях
прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе
Министерства иностранных дел Российской Федерации" 17, Федеральный
закон "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации"18.
К числу других федеральных законов, распространяющих свое
действие на гражданских служащих, следует отнести также Трудовой Кодекс
Российской Федерации. На государственных служащих в субсидиарном
порядке (дополнительно) распространяется трудовое законодательство. Как
Устав (Основной Закон) Орловской области (принят Орловской областной Думой 26 февраля 1996 г.) (с
изменениями на 19.03.2018) // http://docs.cntd.ru/document/974201197;
17
Федеральный закон от 27.07.2010 N 205-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "Об особенностях прохождения
федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской
Федерации" // "Российская газета", N 168, 30.07.2010;
18
Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О службе в органах внутренних дел
Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" //
"Российская газета", N 275, 07.12.2011;
17
16
сказано в статье 73 Федерального закона «О государственной гражданской
службе Российской Федерации», федеральные законы, содержащие нормы
трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской
службой, в части, не урегулированной данным Законом о государственной
гражданской службе.
Указы и Распоряжения Президента Российской Федерации направлены
на
достижение
определенных
правовых
результатов
в
вопросах
осуществления государственной службы. Так, Указ Президента РФ «О
Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы»19
устанавливает перечень должностей федеральной государственной службы;
Указ Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного
поведения государственных служащих»20 определяет основы поведения
федеральных государственных служащих и государственных служащих
субъектов федерации; Указ Президента РФ «О порядке присвоения и
сохранения
классных
Российской
Федерации
служащим»21
чинов
определяет
государственной
федеральным
перечень
гражданской
государственным
классных
чинов
службы
гражданским
государственной
гражданской службы Российской Федерации, а также порядок присвоения и
сохранения классных чинов государственных гражданских служащих
Российской Федерации.
Немало вопросов государственной гражданской службы регулируется
постановлениями Правительства РФ. Прежде всего, они касаются не только
правовых, но и организационных мер по исполнению федеральных законов и
указов Президента РФ о государственной службе. Так, Правительство РФ
ежегодно утверждает государственный заказ на повышение квалификации
гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти. В
Указ Президента РФ от 31.12.2005 N 1574 (ред. от 23.08.2017) "О Реестре должностей Федеральной
государственной гражданской службы" //"Российская газета", N 2, 12.01.2006;
20
Указ Президента РФ от 12.08.2002 N 885 (ред. от 16.07.2009) "Об утверждении общих принципов
служебного поведения государственных служащих" // "Российская газета", N 152, 15.08.2002;
21
Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 113 (ред. от 30.09.2013) "О порядке присвоения и сохранения
классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным
государственным гражданским служащим" // "Российская газета", N 30, 15.02.2005 (уточнение);
18
19
частности, Постановление Правительства РФ от 04.11.1993 N 1117 «О
совершенствовании
Российской
деятельности
Федерации» 22
Государственной
направлено
Государственной
налоговой
законодательства
и
на
службы,
формирования
налоговой
повышение
эффективности
совершенствования
механизма
службы
налогового
взимания
налогов;
Постановление Правительства РФ от 15.09.2003 N 570 (ред. от 25.03.2013) «О
порядке включения в стаж государственной гражданской службы для
назначения
пенсии
за
выслугу
гражданских
служащих
федеральной
государственной
должностях
периодов
федеральной
лет
федеральных
службы
государственных
(работы)
в
должностях
гражданской
службы,
государственных
государственной
службы,
государственных
должностях федеральных государственных служащих и других должностях,
определяемых
порядок
Президентом
включения
определенных
в
период
Российской
стаж
службы
Федерации»23
государственной
(работы)
в
устанавливает
гражданской
должностях
службы
федеральной
государственной службы.
В сфере государственной гражданской службы действуют также
ведомственные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
(федеральных министерств и служб). На основании закона и во исполнение
указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ они регулируют
вопросы
государственной
гражданской
службы
в
пределах
своей
ведомственной компетенции. Кроме нормативных правовых актов общего
характера, в сфере государственной службы федеральными органами
исполнительной
власти
издаются
акты,
имеющие
методологический,
организационный и правоприменительный характер. В качестве примера
Постановление Правительства РФ от 04.11.1993 N 1117 "О совершенствовании деятельности
Государственной налоговой службы Российской Федерации" // "Собрание актов Президента и
Правительства РФ", 08.11.1993, N 45, ст. 4345
23
Постановление Правительства РФ от 15.09.2003 N 570 (ред. от 25.03.2013) "О порядке включения в стаж
государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных
гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной
гражданской службы,
государственных должностях федеральной государственной службы,
государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых
Президентом Российской Федерации" // "Российская газета", N 187, 19.09.2003;
19
22
можно привести Приказ Росстата от 30.06.2014 N 456 (ред. от 23.05.2017)
«Об утверждении Инструкции по ведению кадрового делопроизводства в
Федеральной службе государственной статистики»; Приказ Минюста России
от 04.10.2013 N 187 (ред. от 23.06.2016) «Об утверждении Порядка
организации
работы
по
проведению
антикоррупционной
экспертизы
нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов и иных
документов
структурными
подразделениями
Министерства
юстиции
Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 11.10.2013 N
30156) и др.
Законы
субъектов
Российской
Федерации
также
регулируют
деятельность государственных гражданских служащих на уровне субъекта
Российской Федерации. В Орловской области действует Закон Орловской
области
«О
регулировании
государственной
гражданской
отдельных
службы
правоотношений
Орловской
в
сфере
области»24,
нормы
которого корреспондируют нормам федерального законодательства. Закон
также определяет реестр должностей государственной гражданской службы
Орловской области. Реестр должностей государственной гражданской
службы, перечисленный в Законе Орловской области, разделяет должности в
соответствии с категориями и видом исполнительной власти. Так, Законом
Орловской области предусмотрен перечень должностей гражданской службы
исполнительных органов государственной власти Орловской области:
«Должности
гражданской
службы
категории
"Руководители":
Руководитель департамента; Заместитель руководителя Администрации
Губернатора и Правительства Орловской области; Заместитель руководителя
департамента; Заместитель руководителя Представительства Орловской
области при Правительстве Российской Федерации; Начальник главного
управления; Начальник управления; Руководитель секретариата высшего
исполнительного органа; Председатель комитета; Заместитель начальника
Закон Орловской области от 04.06.2012 N 1350-ОЗ "О регулировании отдельных правоотношений в сфере
государственной гражданской службы Орловской области" (принят ООСНД 24.05.2012) (вместе с "Реестром
должностей государственной гражданской службы Орловской области") // СПС «КонсультантПлюс»;
24
20
главного управления; Заместитель начальника управления; Заместитель
председателя комитета; Начальник отдела; Начальник отдела в составе
главного управления; Начальник отдела в составе управления; Начальник
отдела в составе комитета»25.
гражданской
«Должности
службы
категории
"Помощники
(советники)": Руководитель секретариата высшего должностного лица первый помощник высшего должностного лица и руководителя высшего
исполнительного органа; Помощник (советник) высшего должностного лица;
Помощник (советник) руководителя высшего исполнительного органа;
Помощник заместителя высшего должностного лица; Помощник члена
высшего
исполнительного
исполнительной
органа;
государственной
Помощник
власти
руководителя
специальной
органа
компетенции;
Помощник мирового судьи»26.
«Должности
гражданской
службы
категории
"Специалисты":
Представитель Орловской области в субъекте Российской Федерации;
Представитель Орловской области в иностранном государстве; Заместитель
начальника отдела; Заместитель начальника отдела в составе главного
управления;
Заместитель
начальника
отдела
в
составе
управления;
Заместитель начальника отдела в составе комитета; Консультант; Главный
специалист;
Инспектор;
Секретарь
судебного
заседания;
Секретарь
судебного участка»27.
«Должности
гражданской
службы
категории
"Обеспечивающие
специалисты": Заведующий сектором; Ведущий специалист; Специалист
первой категории; Специалист второй категории»28.
Закон Орловской области от 04.06.2012 N 1350-ОЗ "О регулировании отдельных правоотношений в сфере
государственной гражданской службы Орловской области" (принят ООСНД 24.05.2012) (вместе с "Реестром
должностей государственной гражданской службы Орловской области") // СПС «КонсультантПлюс»;
26
Там же;
27
Закон Орловской области от 04.06.2012 N 1350-ОЗ "О регулировании отдельных правоотношений в сфере
государственной гражданской службы Орловской области" (принят ООСНД 24.05.2012) (вместе с "Реестром
должностей государственной гражданской службы Орловской области") // СПС «КонсультантПлюс»;
28
Закон Орловской области от 04.06.2012 N 1350-ОЗ "О регулировании отдельных правоотношений в сфере
государственной гражданской службы Орловской области" (принят ООСНД 24.05.2012) (вместе с "Реестром
должностей государственной гражданской службы Орловской области") // СПС «КонсультантПлюс»;
21
25
Предусматривается
законодательного
перечень
должностей
(представительного)
органа
гражданской
службы
государственной
власти
Орловской области:
гражданской
«Должности
службы
категории
"Руководители":
Руководитель Аппарата; Начальник управления; Заместитель начальника
управления; Начальник отдела; Начальник отдела в составе управления»29.
гражданской
«Должности
(советники)":
Помощник
(представительного)
службы
(советник)
органа;
категории
руководителя
Помощник
"Помощники
законодательного
заместителя
руководителя
законодательного (представительного) органа»30.
гражданской
«Должности
службы
категории
"Специалисты":
Заместитель начальника отдела; Заместитель начальника отдела в составе
управления; Консультант; Главный специалист»31.
гражданской
«Должности
службы
категории
"Обеспечивающие
специалисты": Заведующий сектором; Специалист первой категории;
Специалист второй категории»32.
Перечень
палаты
должностей
Орловской
гражданской
области
службы
предусматривает
Контрольно-счетной
следующие
категории
должностей:
Должности гражданской службы категории "Руководители": Главная
должность; Начальник отдела.
Должности
гражданской
службы
категории
"Специалисты":
Заместитель начальника отдела; Главный специалист; Инспектор.
Должности
гражданской
службы
категории
"Обеспечивающие
специалисты": Ведущий специалист; Специалист второй категории.
Там же;
Закон Орловской области от 04.06.2012 N 1350-ОЗ "О регулировании отдельных правоотношений в сфере
государственной гражданской службы Орловской области" (принят ООСНД 24.05.2012) (вместе с "Реестром
должностей государственной гражданской службы Орловской области") // СПС «КонсультантПлюс»;
31
Там же;
32
Закон Орловской области от 04.06.2012 N 1350-ОЗ "О регулировании отдельных правоотношений в сфере
государственной гражданской службы Орловской области" (принят ООСНД 24.05.2012) (вместе с "Реестром
должностей государственной гражданской службы Орловской области") // СПС «КонсультантПлюс»;
22
29
30
Перечень должностей гражданской службы избирательной комиссии
Орловской области:
Должности гражданской службы категории "Руководители": Начальник
управления; Начальник отдела.
Должности
гражданской
службы
категории
"Специалисты":
Консультант; Главный специалист.
Должности
специалисты":
гражданской
Ведущий
службы
специалист;
категории
Специалист
"Обеспечивающие
первой
категории;
Специалист второй категории.
Перечень
должностей
гражданской
службы
Аппарата
Уполномоченного по правам человека в Орловской области:
Должности гражданской службы категории "Специалисты": Главный
специалист.
Должности
гражданской
службы
категории
"Обеспечивающие
специалисты": Ведущий специалист
Перечень
должностей
гражданской
службы
Аппарата
Уполномоченного по правам ребенка в Орловской области:
Должности гражданской службы категории "Специалисты": Главный
специалист.
Должности
гражданской
службы
категории
"Обеспечивающие
специалисты": Ведущий специалист.
Перечень
должностей
гражданской
службы
Аппарата
Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Орловской области:
Должности гражданской службы категории "Помощники (советники)":
Помощник
Уполномоченного
по
защите
прав
предпринимателей
в
Орловской области;
Должности гражданской службы категории "Специалисты": Главный
специалист.
Должности
гражданской
службы
специалисты": Ведущий специалист.
23
категории
"Обеспечивающие
Последними в иерархическом списке нормативных правовых актов,
составляющих законодательство о государственной гражданской службе,
являются акты (распоряжения и приказы) самих государственных органов,
причем всех ветвей и уровней государственной власти. Как правило, они
издаются на основании и во исполнение законов и иных нормативных актов
федерального и регионального уровней и носят чаще всего не столько
нормативный,
сколько
методический,
организационный
и
правоприменительный характер (о должностных регламентах и инструкциях,
о служебном поведении, о нормировании служебного дня, о порядке и
размерах надбавок и единовременных выплат и др.).
Итак, построение перечня актов, устанавливающих нормативное
регулирование государственной гражданской службы, происходит в порядке
иерархии.
Общие
Конституции
принципы
РФ.
государственной
Остальной
перечень
службы
отражены
нормативно-правовых
в
актов
расширяет положения, установленные Конституцией. На федеральном
уровне
государственную
гражданскую
службу
и
деятельность
государственных гражданских служащих регулирует Федеральный закон «О
государственной гражданской службе в Российской Федерации». Особое
место
в
системе
федерального
законодательства,
регулирующего
деятельность государственных служащих, занимает Трудовой Кодекс РФ,
нормы
которого
государственных
законов нет.
в
субсидиарном
служащих.
Иных
порядке
распространяются
специализированных
на
федеральных
Акты Президента Российской Федерации направлены на
достижение определенных правовых результатов в вопросах осуществления
государственной службы. Некоторые вопросы государственной гражданской
службы
регулируются
актами
Правительства
РФ.
Постановления
Правительства касаются не только правовых, но и организационных мер по
исполнению
федеральных
законов
и
указов
Президента
РФ
о
государственной службе. В сфере государственной гражданской службы
действуют также акты федеральных органов исполнительной власти 24
федеральных министерств, ведомств, агентств и служб. На основании
федеральных
законов
и
во
исполнение
указов
Президента
РФ
и
постановлений Правительства РФ они регулируют вопросы государственной
гражданской службы в пределах своей компетенции. Кроме нормативных
правовых актов общего характера, в сфере государственной службы
федеральными органами исполнительной власти издаются акты, имеющие
организационный и правоприменительный характер. Законы субъектов
Российской Федерации также регулируют деятельность государственных
гражданских служащих на уровне субъекта Российской Федерации. Так, в
Орловской области действует Закон Орловской области «О регулировании
отдельных правоотношений в сфере государственной гражданской службы
Орловской области». Итак,
правовое регулирование государственной
гражданской службы является полным, не требующим внесения радикальных
изменений.
25
ГЛАВА 2. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА И ЕЕ МЕСТО В
СИСТЕМЕ СЛУЖЕБНЫХ ОТНОШЕНИЙ
2.1 Общая характеристика муниципальной службы
Муниципальная
служба
является
одной
из
основ
местного
самоуправления, которая представляет собой совокупность общественных
отношений, возникающих по поводу поступления граждан на должности в
органах местного самоуправления, реализации функций в системе публичной
власти, взаимодействия государственных и общественных образований с
жителями муниципального образования, кадровой работы в муниципальном
образовании.
Впервые понятие «муниципальная служба» было сформировано в
Федеральном
законе
самоуправления
в
«Об
общих
Российской
принципах
Федерации».
организации
Муниципальная
местного
служба
определялась как «профессиональная деятельность на постоянной основе в
органах местного самоуправления по исполнению их полномочий»33. В
Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской
Федерации»
деятельность,
муниципальной
которая
службой
является
осуществляется
на
«профессиональная
постоянной
основе
на
муниципальной должности, не являющейся выборной»34.
Согласно статье 2 Федерального закона «О муниципальной службе в
Российской Федерации» муниципальная служба – «профессиональная
деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на
должностях муниципальной
службы,
замещаемых путем
заключения
трудового договора (контракта)»35.
Таким образом, анализ действующих федеральных, региональных и
муниципальных правовых актов показывает, что законодатель не отказался
Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005) "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" (Документ утратил силу с 1 января 2009 года в связи с
принятием Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ) // "Российская газета", N 170, 01.09.1995;
34
Федеральный закон от 08.01.1998 N 8-ФЗ (ред. от 25.07.2002) "Об основах муниципальной службы в
Российской Федерации" (Документ утратил силу с 1 июня 2007 года в связи с принятием Федерального
закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ) //"Российская газета", N 8, 16.01.1998;
35
Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О муниципальной службе в Российской
Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) // "Российская газета", N 47, 07.03.2007;
26
33
от узкого подхода к пониманию сущности муниципальной службы.
Законодатель не относит к муниципальной службе деятельность по прямому
(непосредственному)
исполнению
полномочий
органов
местного
самоуправления. То есть должностные лица муниципальных органов,
замещающие выборные должности (в отдельных случаях и иные должности,
например,
должности
муниципального
председателя
образования
или
контрольно-счетного
члена
избирательной
органа
комиссии
муниципального образования), не являются муниципальными служащими.
Муниципальная служба, как и государственная гражданская служба,
обладает рядом специфических особенностей.
Во-первых, муниципальная служба осуществляется исключительно в
органах местного самоуправления. Согласно статье 34 Федерального закона
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» «структуру органов местного самоуправления составляют
представительный
орган
муниципального
образования,
глава
муниципального образования, местная администрация (исполнительнораспорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный
орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные
лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального
образования и обладающие собственными полномочиями по решению
вопросов
местного
значения»36.
При
этом
муниципальная
служба
осуществляется в аппарате избирательной комиссии муниципального
образования,
которая
не
входит
в
структуру
органов
местного
самоуправления. «Избирательная комиссия муниципального образования
организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного
референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа
местного
самоуправления,
самоуправления,
выборного
голосования
по
должностного
вопросам
лица
изменения
местного
границ
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" //"Российская газета", N 202, 08.10.2003;
27
36
муниципального
образования,
преобразования
муниципального
образования»37. Порядок формирования и полномочия избирательных
комиссий муниципальных образований устанавливаются
федеральным
законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской
Федерации, а также уставами муниципальных образований.
Во-вторых, муниципальная служба осуществляется на должностях
муниципальной службы. Структура муниципальных должностей органов
местного
самоуправления
должностями
представлена
муниципальной
службы.
выборными
К
должностями
выборным
и
должностям
Федеральным законом «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» отнесены депутаты, должностные
лица местного самоуправления, выборные должностные лица местного
самоуправления, члены выборного органа местного самоуправления. Лица,
осуществляющие свою деятельность на выборных должностях, не состоят на
муниципальной службе. Не состоят на муниципальной службе лица, которые
не
замещают
муниципальные
должности
муниципальной
службы
и
исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности
органов местного самоуправления.
В-третьих, муниципальная служба является правовым институтом.
Правовой характер функционирования муниципальной службы проявляется
в двух аспектах. С одной стороны, муниципальные служащие призваны
осуществлять свою деятельность на основе Конституции Российской
Федерации, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации,
актов органов местного самоуправления. С другой стороны, муниципальная
служба является особым видом управленческой деятельности, которая имеет
жесткий правовой режим регламентации. А к муниципальным служащим
предъявляются особые требования, составляющие правовой статус, который
Осипова И.Н., Беляев М.А., Колесников А.В., Макаров А.О., Захарова Н.А. Комментарий к Федеральному
закону от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (постатейный) //
СПС КонсультантПлюс. 2016;
28
37
регламентируется нормативными правовыми актами и тем самым отличает
муниципальных служащих от других работников.
В-четвертых,
муниципальная
служба,
как
и
государственная
гражданская служба, является публично-властной деятельностью.
В-пятых,
муниципальная
служба
имеет
специфические
задачи,
связанные с обеспечением полномочий местного самоуправления. К этим
полномочиям, в первую очередь, относится разрешение вопросов местного
значения,
что
предполагает
наличие
демократических
институтов,
позволяющих населению выражать свою волю. К задачам муниципальной
службы законодатель относит обеспечение прав и свобод человека и
гражданина на территории муниципального образования, подготовку,
принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов
местного
самоуправления,
защиту
прав
и
законных
интересов
муниципального образования.
Итак, муниципальная служба представляет собой профессиональную
деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на
должностях муниципальной
трудового
договора
специфическими
службы,
(контракта).
замещаемых путем
Муниципальная
характеристиками,
которые
заключения
служба
определяют
обладает
особенности
муниципальной службы как правового института и профессиональной
деятельности. Муниципальная служба не является видом государственной
службы,
а
представляет
собой
отдельный
вид
профессиональной
деятельности. Муниципальная служба осуществляется в рамках органов
местного самоуправления. Следует напомнить, что органы местного
самоуправления не входят в систему органов государственной власти, а
следовательно в органах местного самоуправления не может осуществляться
никакая иная служба, кроме муниципальной. Муниципальная служба
осуществляется исключительно на должностях муниципальной службы;
лица, состоящие на выборных должностях, не являются муниципальными
служащими.
Деятельность
муниципальных служащих
29
характеризуется
наличием у последних публично-властных полномочий. Муниципальный
служащий в рамках своей компетенции осуществляет установленные
законом должностные полномочия. Муниципальная служба заслуженно
признается одной из основ местного самоуправления, представляющей собой
совокупность
общественных
отношений,
возникающих
по
поводу
поступления граждан на должности в органах местного самоуправления,
реализации
функций
в
системе
публичной
власти,
взаимодействия
государственных и общественных образований с жителями муниципального
образования, кадровой работы в муниципальном образовании.
2.2 Правовые основы муниципальной службы
Статья 42 Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что
правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к
должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального
служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы,
осуществляется
федеральным
законом,
а
также
принимаемыми
в
соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами
муниципальных
образований
и
иными
муниципальными
правовыми
актами38. Нормы статьи 3 Федерального закона «О муниципальной службе в
Российской Федерации» корреспондируют нормам,
Федеральном
законе
«Об
общих
принципах
установленным
организации
в
местного
самоуправления в Российской Федерации».
Итак, правовое регулирование муниципальной службы осуществляется
на трех уровнях:
- федеральном;
- субъектов Российской Федерации;
- муниципальном.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" //"Российская газета", N 202, 08.10.2003;
30
38
В первую очередь законодательство о муниципальной службе
основывается на Конституции Российской Федерации. Конституция не
содержит статей, касающихся муниципальной службы, но определяет
принципы, положенные
в основу организации и функционирования
муниципальной службы.
Основным выступает принцип демократизма, определяющий, что
единственным источником власти в Российской Федерации является ее
многонациональный народ, который осуществляет власть через органы
государственной власти и органы местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Конституции РФ Российское
государство признается социальным государством, то есть, его политика
должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную
жизнь и свободное развитие человека.
Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина означает,
что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно
действующими, предопределяющими смысл, содержание и применение
законодательства, деятельности законодательной, исполнительной власти,
местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Статья 13 Конституции РФ признает в Российском государстве
идеологическое
многообразие,
политическое
многообразие
и
многопартийность. Конституция РФ содержит целый ряд других принципов,
задающих определенную структуру Российского государства, определяющих
ее правовую систему, закладывающих основы и ценности экономики и
социальной сферы.
Статьей 12 Конституции РФ признается и гарантируется местное
самоуправление в Российской Федерации. Местное самоуправление в
пределах
своих
полномочий
самостоятельно.
Органы
местного
самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Следующая ступень правового регулирования муниципальной службы
представлена Федеральным законом "Об общих принципах организации
31
местного самоуправления в Российской Федерации". Первостепенным
законодательным актом для деятельности муниципальной службы является
Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»,
предметом регулирования которого являются порядок поступления на
муниципальную службу, особенности ее прохождения, а также условия
прекращения служебных отношений.
Иные
специализированные
федеральные
законы
в
области
муниципальной службы отсутствуют. Тем не менее, следует сказать о том,
что Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»
содержит ряд понятий, которые необходимо трактовать в том значении, в
каком они используются в гражданском, финансовом и налоговом
законодательстве. Так, например, статья 13 комментируемого Закона
содержит понятия «родство», «свойство», которые следует использовать в
том значении, в каком они используются в гражданском и семейном
законодательстве.
Важная роль в организации муниципальной службы отводится
законодательству субъектов Российской Федерации.
В настоящее время в развитие Федерального закона «О муниципальной
службе в Российской Федерации» во всех субъектах Российской Федерации
приняты законы, регулирующие муниципальную службу, например, Закон
Орловской области «О муниципальной службе в Орловской области»39.
Важная роль в организации муниципальной службы отводится
муниципальным правовым актам. Систему муниципально-правовых актов
образуют:
- устав муниципального образования, правовые акты, принятые на
местном референдуме (сходе граждан);
- нормативные и иные правовые акты представительного органа
муниципального образования;
Закон Орловской области от 9 января 2008 г. N 736-ОЗ "О муниципальной службе в Орловской области"
(принят областным Советом народных депутатов 28 декабря 2007 г.) (с изменениями и дополнениями) //
СПС «Гарант»;
32
39
- правовые акты главы муниципального образования, постановления и
распоряжения главы местной администрации, иных органов местного
самоуправления
и
должностных
лиц
местного
самоуправления,
предусмотренных уставом муниципального образования.
Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых
актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан),
являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных
правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории
муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не
должны противоречить уставу муниципального образования и правовым
актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).
Представительный орган муниципального образования по вопросам,
отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта
Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает
решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на
территории муниципального образования, а также решения по вопросам
организации
деятельности
представительного
органа
муниципального
образования, организации муниципальной службы.
Глава муниципального образования в пределах своих полномочий,
установленных
уставом
представительного
муниципального
органа
образования
муниципального
и
решениями
образования,
издает
постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности
представительного органа муниципального образования в случае, если глава
муниципального образования является председателем представительного
органа муниципального образования.
Председатель представительного органа муниципального образования
издает
постановления
и
распоряжения
по
вопросам
организации
деятельности представительного органа муниципального образования.
Глава
местной администрации
в
пределах своих полномочий,
установленных федеральными законами, законами субъектов Российской
33
Федерации,
уставом
муниципального
образования,
нормативными
правовыми актами представительного органа муниципального образования,
издает постановления по вопросам местного значения. Глава местной
администрации
издает
постановления
по
вопросам,
связанным
с
осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления федеральными законами и законами
субъектов Российской Федерации, а также распоряжения по вопросам
организации работы местной администрации.
Иные
должностные
лица
местного
самоуправления
издают
распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям
уставом муниципального образования.
На муниципальных служащих распространяется действие трудового
законодательства
с
особенностями,
предусмотренными
Федеральным
законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».
В соответствии с Трудовым Кодексом Российской Федерации
«трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы
трудового
права,
непосредственно
регулируются
связанные
с
трудовые
ними
отношения
отношения;
все
и
иные
работодатели
(физические лица и юридические лица, независимо от их организационноправовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных
непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны
руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов,
содержащих нормы трудового права»40.
В то же время той же статьей Трудовым Кодексом Российской
Федерации предусмотрено, что на муниципальных служащих действие
трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового
права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
"Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // "Российская
газета", N 256, 31.12.2001;
34
40
законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации
о
государственной
службе
и
муниципальной
службе.
Федеральным законом предусмотрен целый ряд особенностей трудовых
отношений на муниципальной службе.
Итак, порядок правового регулирования муниципальной службы и
муниципальных служащих отличается от регулирования государственной
гражданской службы. В первую очередь, Конституция РФ не упоминает о
муниципальной
службы,
самоуправления.
Правовое
а
определяет
регулирование
только
основы
местного
муниципальной
службы
осуществляется на федеральном, региональном и местном уровне. На
федеральном уровне действует федеральный закон «О муниципальной
службе в Российской Федерации». Важное значение имеет Трудовой Кодекс
РФ (как и для деятельности государственных гражданских служащих),
нормы которого в субсидиарном порядке распространяются на деятельность
муниципальных служащих. Ряд понятий, содержащихся в Федеральном
законе, необходимо трактовать в том значении, в каком они используются в
гражданском, финансовом и налоговом законодательстве.
В настоящее
время в развитие Федерального закона «О муниципальной службе в
Российской Федерации» во всех субъектах Российской Федерации приняты
законы,
регулирующие
муниципальную службу,
в частности,
Закон
Орловской области «О муниципальной службе в Орловской области».
Особая
роль
в
организации
муниципальной
службы
отводится
муниципальным правовым актам. Нормативно-правовое регулирование
муниципальной службы, в основном, базируется на законодательстве
субъектов и муниципальных образований, что связано с особым статусом
муниципальной службы, не входящей в систему государственной службы.
35
ГЛАВА 3. СООТНОШЕНИЕ ИНСТИТУТА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ И
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ
3.1 Соотношение института государственной гражданской службы
и муниципальной службы
Государственная гражданская служба, как следует из Федерального
закона «О системе государственной службы Российской Федерации»
является одним из видов государственной службы Российской Федерации.
Муниципальная служба не входит в систему государственной
гражданской службы, не является ее частью. Муниципальная служба
представляет собой самостоятельный институт местного самоуправления.
Тем
не
менее,
законодатель
определяет
наличие
взаимосвязи
государственной гражданской службы и муниципальной службы путем ее
установления как в Федеральном законе «О государственной гражданской
службе в Российской Федерации», так и в Федеральном законе «О
муниципальной службе в Российской Федерации».
Статьей 7 Федерального закона "О государственной гражданской
службе Российской Федерации" и статьей 5 Федерального закона «О
муниципальной службе в Российской Федерации» определяется взаимосвязь
гражданской службы и муниципальной службы.
В первую очередь следует сказать о том, что нормы указанных
федеральных законов в сфере взаимосвязи государственной гражданской и
муниципальной службы абсолютно идентичны.
Законодатель
предусматривает
«единство
основных
квалификационных требований для замещения должностей муниципальной
службы и должностей государственной гражданской службы»41.
Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О муниципальной службе в Российской
Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) // "Российская газета", N 47, 07.03.2007;
36
41
Для замещения должностей муниципальной службы и государственной
гражданской службы квалификационные требования предъявляются к
уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или
стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и умениям,
необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Соотношение должностей муниципальной службы и должностей
государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации с
учетом квалификационных требований к соответствующим должностям
муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы
субъекта
Российской
Федерации
устанавливается
законом
субъекта
Российской Федерации.
Так, например, первый заместитель прокурора Республики Тыва
обратился в суд с заявлением о признании недействующей статьи 8 Закона
Республики Тыва от 06.07.2006 N 1889 ВХ-1 "О денежном содержании и
поощрении лиц, замещающих государственные должности Республики Тыва,
и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва" в
части
слов
"оклада
соответствующими
ежемесячного
дополнительными
денежного
выплатами,
содержания
с
начислениями
и
коэффициентами".
В соответствии с п. 5 части 5 статьи 50 Федерального закона от
27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской
Федерации" в перечень дополнительных выплат входит ежемесячное
денежное поощрение.
Размеры
ежемесячного
денежного
поощрения,
выплачиваемого
федеральным гражданским служащим, устанавливаются по федеральным
государственным
органам
дифференцированно
указами
Президента
Российской Федерации (ч. 6 ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ).
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 г. N
763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских
служащих" установлено, что ежемесячное денежное поощрение исчисляется
37
исходя из должностных окладов без учета их увеличений (повышений) в
соответствии с актами Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации, изданными в отношении отдельных категорий
федеральных гражданских служащих (лиц, замещавших государственные
должности федеральной государственной службы).
Пунктом 2 ст. 4 Федерального закона N 79-ФЗ установлен принцип
единства правовых и организационных основ федеральной гражданской
службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации.
В
нарушение
указанного
принципа
законодательства
о
государственной гражданской службе ст. 8 Закона РТ установлено, что
размеры
ежемесячного
государственным
ежемесячного
денежного
поощрения
органам
дифференцированно
денежного
содержания
устанавливаются
относительно
с
по
оклада
соответствующими
дополнительными выплатами, начислениями и коэффициентами указами
Председателя Правительства Республики Тыва.
Согласно ч. 5 ст. 1 Закона РТ оклад денежного содержания составляют
должностной оклад и оклад за классный чин.
Таким
образом,
федеральным
законодательством
установлено
исчисление ежемесячного денежного поощрения исходя из должностного
оклада, а Законом РТ - исходя из оклада ежемесячного денежного
содержания, который состоит из должностного оклада и оклада за классный
чин.
Применение
оспариваемых
норм
Закона
Республики
Тыва
от
06.07.2006 N 1889 ВХ-1 "О денежном содержании и поощрении лиц,
замещающих государственные должности Республики Тыва, и должности
государственных гражданских служащих Республики Тыва" нарушает
интересы Российской Федерации, поскольку вышеназванные нормы Закона
Республики Тыва противоречат федеральному законодательству.
Решением Верховного Суда Республики Тыва от 31 июля 2008 года
постановлено: в удовлетворении заявления первого заместителя прокурора
38
Республики
Тыва
о
признании
противоречащей
федеральному
законодательству и недействующей статьи 8 Закона Республики Тыва от
06.07.2006 N 1889 ВХ-1 "О денежном содержании и поощрении лиц,
замещающих государственные должности Республики Тыва, и должности
государственных гражданских служащих Республики Тыва" в части слов
"оклада
ежемесячного
денежного
содержания
с
соответствующими
дополнительными выплатами, начислениями и коэффициентами" отказать.
Законами предусмотрены общие ограничения и обязательства при
прохождении муниципальной службы и государственной гражданской.
Так, например, исходя из материалов дела N 63-Г08-1 Верховного Суда
РФ, на гражданскую службу вправе поступать граждане Российской
Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком
Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям,
установленным настоящим Федеральным законом.
Абзац 3 статьи 3 Закона Ненецкого автономного округа от 15 января
1998 года N 99-03 "О порядке согласования назначения на должность
заместителей главы администрации Ненецкого автономного округа и
руководителей органов исполнительной власти Ненецкого автономного
округа", устанавливающий, что кандидат, в отношении которого Собрание
депутатов приняло решение о его несогласовании, не может быть предложен
для согласования на должность, в назначении на которую в соответствии с
настоящим законом участвует Собрание депутатов Ненецкого автономного
округа, в течение срока полномочий главы администрации Ненецкого
автономного
округа,
обоснованно
признан
не
соответствующим
федеральному законодательству. Приведенное нормативное положение
ограничивает право кандидата на замещение должности, на которую
последний не был согласован, а также на замещение других должностей
администрации округа, на которые кандидат даже не согласовывался.
То
есть,
данное
оспариваемое
положение
Закона
Ненецкого
автономного округа от 15 января 1998 года N 99-03 существенно
39
ограничивает право поступления граждан Российской Федерации на
гражданскую службу и условия ее прохождения.
Федеральным законом «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» и Федеральным законом «О муниципальной службе
в
Российской
обязательства
Федерации»
и
муниципальной
устанавливаются
требования
службы.
к
схожие
прохождению
Необходимость
ограничения,
государственной
единства
ограничений
и
и
обязательств проистекает из того, что и государственная гражданская, и
муниципальная
служба
относятся
к
институтам
публичного
права,
характеризуются общностью предмета и характера труда.
Согласно статье 12 Конституции РФ органы местного самоуправления
не входят в систему органов государственной власти, вместе с тем
муниципальная служба, так же как и государственная гражданская,
представляет собой профессиональную деятельность граждан, работающих
на постоянной основе. Государственные и муниципальные служащие
осуществляют свою деятельность за денежное содержание, получаемое из
средств соответствующих бюджетов, по исполнению полномочий субъектов
публичного права с целью реализации общественно значимых интересов.
Государственные
и
деятельность
разных
на
муниципальные
уровнях
служащие
управления
осуществляют
-
свою
государственном
и
муниципальном, однако используют схожие методы управленческого
воздействия. Поэтому вполне оправданными выглядят единые требования и
условия прохождения государственной гражданской и муниципальной
службы.
Характерной особенностью для гражданских и муниципальных
служащих является
муниципальной
и
единство требований к подготовке
гражданской
службы
и
кадров для
дополнительному
профессиональному образованию.
Согласно Федеральному закону «О государственной гражданской
службе Российской Федерации» подготовка кадров для гражданской службы
40
осуществляется в профессиональных образовательных организациях и
образовательных организациях высшего образования в соответствии с
законодательством
Российской
Федерации.
Дополнительное
профессиональное образование гражданского служащего включает в себя
профессиональную переподготовку и повышение квалификации.
Согласно статье 76 Федерального закона «Об образовании в
Российской Федерации» «дополнительное профессиональное образование
ориентировано на удовлетворение образовательных и профессиональных
потребностей,
профессиональное
развитие
человека,
обеспечение
соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной
деятельности и социальной среды»42. Применительно к муниципальной
службе новые требования к качеству подготовки муниципальных служащих
диктуются необходимостью подготовки новой генерации управленцев, с
новым управленческим мышлением. Муниципальные служащие, согласно
установленным приоритетам, должны быть ориентированы на прозрачный и
понятный для общества результат работы, обладать организованным и
дисциплинированным
рассудком.
Муниципальные
служащие
должны
обладать умением применять различные методы социального управления,
способностью конструировать новые методы принятия управленческих
решений, предвидеть и прогнозировать результаты своей деятельности.
Для
государственных
гражданских
служащих
вопросы
дополнительного профессионального образования регламентируются Указом
Президента
РФ
государственных
"О
дополнительном
гражданских
профессиональном
служащих
Российской
образовании
Федерации" 43,
Постановлением Правительства РФ «Об утверждении государственных
требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об образовании в Российской
Федерации" // "Российская газета", N 303, 31.12.2012;
43
Указ Президента РФ от 28.12.2006 N 1474 (ред. от 08.03.2015) "О дополнительном профессиональном
образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации" // "Собрание
законодательства РФ", 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 203;
41
42
и
стажировке
государственных
гражданских
служащих
Российской
Федерации»44.
«Взаимосвязь государственной гражданской службы и муниципальной
службы обеспечивается посредством учета стажа муниципальной службы
при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа
государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной
службы»45.
Согласно статье 25 Федерального закона «О муниципальной службе в
Российской
Федерации»
стаж
«в
(общую
продолжительность)
муниципальной службы включаются периоды замещения:
должностей муниципальной службы;
муниципальных должностей;
государственных
должностей
Российской
Федерации
и
государственных должностей субъектов Российской Федерации;
должностей
государственной
гражданской
службы,
воинских
должностей и должностей федеральной государственной службы иных
видов;
-иных должностей в соответствии с федеральными законами»46.
Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него
иных периодов трудовой деятельности устанавливается законом субъекта
Российской Федерации. В частности, Законом Орловской области «О
муниципальной службе в Орловской области» корреспондируются нормы
Федеральных законов.
Стаж
муниципальной
приравнивается
к
стажу
службы
муниципального
государственной
гражданской
служащего
службы
государственного гражданского служащего. Время работы на должностях
Постановление Правительства РФ от 06.05.2008 N 362 (ред. от 02.06.2016) "Об утверждении
государственных требований к профессиональной переподготовке и повышению квалификации
государственных гражданских служащих Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ",
12.05.2008, N 19, ст. 2194;
45
Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О муниципальной службе в Российской
Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) // "Российская газета", N 47, 07.03.2007;
46
Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О муниципальной службе в Российской
Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) // "Российская газета", N 47, 07.03.2007;
42
44
муниципальной службы засчитывается в стаж государственной гражданской
службы,
исчисляемый
для
установления
ежемесячной
надбавки
к
должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности
ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и
размера поощрений за безупречную и эффективную государственную
службу.
В настоящее время исчисление стажа государственной гражданской
службы регламентируется Указом Президента РФ "Об исчислении стажа
государственной
установления
гражданской
государственным
службы
Российской
гражданским
Федерации
служащим
для
Российской
Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на
государственной гражданской службе Российской Федерации, определения
продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за
выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную
государственную гражданскую службу Российской Федерации". Согласно
данному Указу Президента РФ в стаж государственной гражданской службы
засчитываются кроме прочих периодов деятельности:
1)
периоды
замещения
на
постоянной
(штатной)
основе
муниципальных должностей (должностей депутатов, членов выборных
органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного
самоуправления,
образований,
членов
действующих
избирательных
на
комиссий
постоянной
основе
муниципальных
и
являющихся
юридическими лицами, с правом решающего голоса);
2)
периоды
замещения
должностей
муниципальной
службы
(муниципальных должностей муниципальной службы).
Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской
службы обеспечивается посредством соотносительности основных условий
оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и
государственных гражданских служащих.
Государственным и муниципальным служащим обеспечивается:
43
- своевременная и в полном размере выплата денежного содержания
(вознаграждения);
отдых,
-
продолжительности
обеспечиваемый
рабочего
установлением
(служебного)
времени,
нормальной
предоставлением
выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного
оплачиваемого отпуска;
- медицинское обслуживание, в том числе членов их семей, в том числе
после выхода служащих на пенсию;
- пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а
также пенсионное обеспечение членов семьи служащего в случае его смерти,
наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;
- обязательное государственное страхование на случай причинения
вреда здоровью и имуществу служащего в связи с исполнением им
должностных обязанностей;
- обязательное государственное социальное страхование на случай
заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения служащим
службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением
им должностных обязанностей.
На
государственных гражданских служащих и
муниципальных
служащих одинаково распространяются нормы Федерального закона от "О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
На муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в
полном объеме распространяются права государственного гражданского
служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта
Российской Федерации.
Определение
размера
государственной
пенсии
муниципального
служащего осуществляется в соответствии с размером, установленным
законом субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской
Федерации
устанавливается
соотношение
должностей
муниципальной
службы и должностей государственной гражданской службы субъекта
44
Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии
муниципального служащего не может превышать максимальный размер
государственной
субъекта
пенсии
Российской
государственного
Федерации
по
гражданского
служащего
соответствующей
должности
государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Таким
образом,
законодатель
определяет
наличие
взаимосвязи
государственной гражданской службы и муниципальной службы путем ее
установления как в Федеральном законе «О государственной гражданской
службе в Российской Федерации», так и в Федеральном законе «О
муниципальной службе в Российской Федерации». Взаимосвязь гражданской
службы и муниципальной службы обеспечивается посредством: единства
основных квалификационных требований для замещения должностей
гражданской службы и должностей муниципальной службы; единства
ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и
муниципальной службы; единства требований к подготовке кадров для
гражданской службы и муниципальной службы и профессиональному
развитию гражданских служащих и муниципальных служащих; учета стажа
муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа
гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;
соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий
гражданских служащих и муниципальных служащих; соотносительности
основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан,
проходивших
гражданскую
службу,
и
граждан,
проходивших
муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.
3.2 Соотношение принципов государственной гражданской
службы и муниципальной службы
Принцип – это исходное, теоретическое начало; идея, заложенная в
основе образования и функционирования любой системы. Принципами
государственной
гражданской
и
муниципальной
45
службы
являются
основополагающие идея, направления деятельности системы осуществления
службы в Российской Федерации.
В принципах государственной гражданской и муниципальной службы
находят свое отражение идеи права и правового государства, основы
конституционного строя и общие принципы организации институтов
государственной власти, закрепленные в Конституции РФ либо вытекающие
из нее. Все они взаимосвязаны и взаимозависимы и в своей совокупности
образуют исходные начала организации гражданской службы, определяют
функционирование и позитивные тенденции ее развития. По отдельности
каждый из них отражает определенную закономерность в организации
государственной гражданской и муниципальной службы и деятельности
гражданских и муниципальных служащих в Российской Федерации.
Анализ
действующего
законодательства
о
государственной
гражданской службе и о муниципальной службе говорит о том, что перечень
принципов государственной гражданской службы в значительной мере
совпадает с перечнем основных принципов построения и функционирования
системы муниципальной службы.
К этим принципам относятся:
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком
Российской Федерации, к государственной гражданской и муниципальной
службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы,
национальности,
положения,
места
происхождения,
жительства,
имущественного
отношения
к
и
религии,
должностного
убеждений,
принадлежности к общественным объединениям, а также от других
обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами
муниципального служащего;
3) профессионализм и компетентность государственных гражданских и
муниципальных служащих;
4) стабильность гражданской и муниципальной службы;
46
5)
доступность
информации
о
деятельности
государственных
гражданских и муниципальных служащих;
6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами.
Рассматривая принцип приоритета прав и свобод человека и
гражданина стоит учитывать следующее. Принцип приоритета прав и свобод
человека перешел в законодательство из Конституции РФ, которая гласит,
«Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание,
соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность
государства»47.
Так,
обязанностью
государственных
гражданских
и
муниципальных служащих является признание, соблюдение и защита прав и
свобод человека и гражданина.
Принцип равного доступа граждан к гражданской и муниципальной
службе и равных условий ее прохождения основан положениях части 4
статьи 32 Конституции Российской Федерации и соответствует принципам и
нормам международного права.
В
целях
реализации
принципа
равного
доступа
граждан
к
государственной гражданской и муниципальной службе федеральным
законодательством установлены правила, в соответствии с которыми
поступление гражданина на гражданскую службу осуществляется на
конкурсной основе с учетом соответствия претендента квалификационным
требованиям соответствия занимаемой должности.
Государственная
гражданская
и
муниципальная
служба,
осуществляемая эффективно и успешно, невозможна без необходимого
уровня профессионализма и компетентности гражданских и муниципальных
служащих. Такое требование принципиально и общеобязательно. Как
государственная гражданская, так и муниципальная служба является
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N
7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N
31, ст. 4398;
47
47
профессиональной деятельностью, требующей для своего осуществления
специальных знаний и навыков.
Принцип
стабильности
гражданской
и
муниципальной
службы
является необходимым условием ее нормального функционирования.
Стабильность гражданской службы зависит от стабильности правовых основ
ее
функционирования
(на
базе
Конституции
РФ
и
федерального
законодательства) в системе государственной службы, с одной стороны, и от
стабильности кадрового состава гражданских служащих, с другой стороны.
Стабильность гражданской службы
обеспечивает непрерывность
нормальной деятельности государственного аппарата. Закон обеспечивает
гражданским и муниципальным служащим достаточные гарантии против
произвольных действий, затрагивающих их права, профессиональное
положение или деятельность. Профессиональный статус гражданских и
муниципальных служащих не должен зависеть от политической ситуации в
стране или регионе, от характера и личных субъективных качеств
политического руководителя, от необходимых, но не всегда проработанных
реформ и организационных перестроек.
Доступность информации о гражданской и муниципальной службе как
принцип основывается, прежде всего, на положениях Конституции РФ,
гарантирующей
каждому
обеспечить
возможность
ознакомления
с
документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и
свободы.
Реализация данного принципа осуществляется государственными
гражданскими служащими также в рамках осуществления принятых в
последнее время Федеральных законов от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об
обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов
и органов местного самоуправления" и от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об
обеспечении доступа к информации о деятельности судов Российской
Федерации".
48
Минимальными правовыми ограничениями данного принципа для
гражданской
службы
являются
законодательные
правила
работы
гражданских служащих с информацией, составляющей государственную и
иную охраняемую законом тайну.
Еще одним важным принципом гражданской и муниципальной службы
является ее взаимодействие с общественными объединениями и гражданами.
Конституция
РФ
и
действующее
законодательство
предусматривают
возможность создания гражданами различных по целям и интересам
общественных объединений и организаций, гарантируют гражданам свободу
совести и вероисповедания, идеологическое и политическое многообразие и
многопартийность.
Соответственно,
со
всеми
общественными
объединениями, каких бы взглядов и верований они не придерживались,
государственные гражданские служащие должны взаимодействовать при
решении государственно-политических и иных вопросов.
В то же время государственные гражданские и муниципальные
служащие в своей деятельности должны в равной мере беспристрастно
относиться ко всем общественным и религиозным объединениям, быть
политически, идеологически нейтральными, т.е. независимы от политических
партий и иных общественных объединений и организаций.
Взаимодействие
общественными
гражданских
объединениями
и
может
муниципальных
служащих
осуществляться
в
с
различных
правовых и организационных формах. Одной из распространенных форм
такого взаимодействия является всестороннее, объективное и своевременное
рассмотрение обращений граждан государственными органами и их
должностными лицами в соответствии с требованиями Федерального закона
от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации"48.
Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.11.2017) "О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации" // "Российская газета", N 95, 05.05.2006;
49
48
Федеральный
Российской
закон
Федерации»
гражданской
службы
неправомерного
«О
государственной
определяет
принципом
защищенность
вмешательства
в
их
гражданской
службе
государственной
гражданских
служащих
профессиональную
от
служебную
деятельность.
Названный
принцип
означает,
что
в
своей
профессиональной
деятельности гражданские служащие находятся под защитой государства от
любого давления, иного неправомерного воздействия. Этот принцип
проистекает из конституционной идеи разделения властей и принципа
разграничения предметов ведения, компетенции и полномочий в системе
(механизме) государства.
Федеральный
закон
«О
муниципальной
службе
в
Российской
Федерации» определяет ряд самостоятельных принципов, к которым
относятся:
«7) единство основных требований к муниципальной службе, а также
учет
исторических
и
иных
местных
традиций
при
прохождении
муниципальной службы;
8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или
ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
10) внепартийность муниципальной службы»49.
Принцип единства основных требований к муниципальной службе, а
также учет исторических и иных местных традиций при прохождении
муниципальной службы означает, что все муниципальные служащие должны
подчиняться определенной системе правил, установленных Федеральным
законом,
независимо
от
субъекта
Российской
Федерации,
вида
муниципального образования. Принцип единства основных требований
осуществляется посредством закрепления основ организационно-правового
Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О муниципальной службе в Российской
Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) // "Российская газета", N 47, 07.03.2007;
50
49
статуса
муниципальной
службы,
социально-правового
статуса
муниципальных служащих.
В то же время данным принципом предусматривается, что законами
субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления
могут быть учтены исторические и местные традиции организации местного
самоуправления, что может найти свое отражение в организации и
функционировании муниципальной службы. Так, например, должности
муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми
актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в
субъекте
Российской
Федерации,
утверждаемым
законом
субъекта
Российской Федерации (например, Реестр должностей муниципальных
служащих перечислен в Законе Орловской области «О муниципальной
службе
в
Орловской
области).
Органы
местного
самоуправления
самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных
служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и
иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются
муниципальными
правовыми
актами,
издаваемыми
представительным
органом муниципального образования в соответствии с законодательством
Российской
Федерации
и
законодательством
субъектов
Российской
Федерации.
Принцип правовой и социальной защищенности муниципальных
служащих
предусматривает
неправомерного
защиту
вмешательства
в
их
муниципальных
служащих
профессиональную
от
служебную
деятельность государственных органов и должностных лиц, физических и
юридических лиц. Данный принцип означает, что граждане, находящиеся на
муниципальной службе, имеют право на защиту от насилия, угроз и других
неправомерных
действий
и
неправомерного
вмешательства
в
их
профессиональную служебную деятельность.
Принцип ответственности муниципальных служащих за неисполнение
или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей отражает
51
фундаментальную установку функционирования муниципальной службы, а
именно ответственность муниципальных служащих за подготавливаемые и
принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение
должностных обязанностей.
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" «органы
местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
несут ответственность перед населением муниципального образования,
государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с
законом»50.
Ответственность органов местного самоуправления, должностных лиц
местного самоуправления и муниципальных служащих перед государством
наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации,
конституции, устава субъекта Российской Федерации, федеральных законов,
законов
субъекта
Российской
Федерации,
устава
муниципального
образования.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления
несут
ответственность
за
осуществление
отдельных
государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия
обеспечены
соответствующими
органами
государственной
власти
материальными и финансовыми средствами.
Ответственность органов местного самоуправления, должностных лиц
и муниципальных служащих местного самоуправления перед физическими и
юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными
законами,
законами
субъектов
Российской
Федерации,
уставами
муниципальных образований.
Закрепление
муниципальных
принципа
служащих
ответственности
на
укрепление
призвано
служебной
ориентировать
дисциплины,
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" //"Российская газета", N 202, 08.10.2003;
52
50
улучшение качества принимаемых управленческих решений, добросовестное
и
законное
выполнение
должностных
обязанностей,
повышение
самостоятельности и творческой инициативы.
Принцип внепартийности призван оградить муниципальных служащих
от влияния и контроля со стороны той или иной политической партии, от
принуждения к членству в политической партии, от дискриминации по
политическим признакам при поступлении на муниципальную службу.
Принадлежность к той или иной политической партии не может являться
причиной для отказа в приеме на муниципальную службу. Принадлежность к
той или иной политической партии не может являться основанием для
увольнения муниципального служащего.
Принцип внепартийности призван не допустить подбора кадров по
политическим мотивам и создания в муниципальных органах политических
партий, общественных организаций или объединений, преследующих
политические цели.
Таким
образом,
принципы
государственной
гражданской
и
муниципальной службы отражают идеи права и правового государства,
основы конституционного строя и общие принципы организации институтов
государственной власти, закрепленные в Конституции РФ либо вытекающие
из нее. Принципы государственной гражданской и муниципальной служб
взаимосвязаны и взаимозависимы и образуют исходные начала организации
гражданской и муниципальной службы, определяют их функционирование и
позитивные тенденции ее развития. Часть принципов государственной
гражданской и муниципальной службы являются схожими: принцип
приоритета прав и свобод человека и гражданина; принцип равного доступ
граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к
государственной гражданской и муниципальной службе и равные условия ее
прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения,
имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к
религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а
53
также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и
деловыми
качествами
профессионализм
муниципальных
и
муниципального
компетентность
служащих;
принцип
служащего;
государственных
стабильности
принцип
гражданских
и
гражданской
и
муниципальной службы; принцип доступности информации о деятельности
государственных гражданских и муниципальных служащих; принцип
взаимодействия с общественными объединениями и гражданами. Тем не
менее, Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской
Федерации» определяет ряд самостоятельных принципов, к которым
относятся: принцип единства основных требований к муниципальной
службе, а также учета исторических и иных местных традиций при
прохождении муниципальной службы; принцип правовой и социальной
защищенности
муниципальных
служащих;
принцип
ответственности
муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение
своих должностных обязанностей; принцип внепартийности муниципальной
службы.
54
Заключение
Государственная гражданская служба – это вид государственной
службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность
граждан
Российской
Федерации
на
должностях
государственной
гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения
полномочий
органов
федеральных
субъектов
государственных
Российской
органов,
Федерации,
государственных
лиц,
замещающих
государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих
государственные
должности
субъектов
Российской
Федерации.
Государственную гражданскую службу характеризуют ряд особенностей,
важнейшими
из
которых
деятельности,
публичный
являются:
характер
профессиональный
деятельности,
наличие
характер
властных
полномочий. Государственная гражданская служба, согласно Федеральному
закону «О государственной гражданской службе», подразделяется на
федеральную гражданскую службу и гражданскую службу субъектов
Российской Федерации.
Построение
перечня
актов,
устанавливающих
нормативное
регулирование государственной гражданской службы, происходит в порядке
иерархии.
Общие
Конституции
принципы
РФ.
государственной
Остальной
перечень
службы
отражены
нормативно-правовых
в
актов
расширяет положения, установленные Конституцией. На федеральном
уровне
государственную
гражданскую
службу
и
деятельность
государственных гражданских служащих регулирует Федеральный закон «О
государственной гражданской службе в Российской Федерации». Особое
место
в
системе
федерального
законодательства,
регулирующего
деятельность государственных служащих, занимает Трудовой Кодекс РФ,
нормы
которого
государственных
законов нет.
в
субсидиарном
служащих.
Иных
порядке
распространяются
специализированных
на
федеральных
Акты Президента Российской Федерации направлены на
достижение определенных правовых результатов в вопросах осуществления
55
государственной службы. Некоторые вопросы государственной гражданской
службы
регулируются
актами
Правительства
РФ.
Постановления
Правительства касаются не только правовых, но и организационных мер по
исполнению
федеральных
законов
и
указов
Президента
РФ
о
государственной службе. В сфере государственной гражданской службы
действуют также акты федеральных органов исполнительной власти федеральных министерств, ведомств, агентств и служб. На основании
федеральных
законов
и
во
исполнение
указов
Президента
РФ
и
постановлений Правительства РФ они регулируют вопросы государственной
гражданской службы в пределах своей компетенции. Кроме нормативных
правовых актов общего характера, в сфере государственной службы
федеральными органами исполнительной власти издаются акты, имеющие
организационный и правоприменительный характер. Законы субъектов
Российской Федерации также регулируют деятельность государственных
гражданских служащих на уровне субъекта Российской Федерации. Так, в
Орловской области действует Закон Орловской области «О регулировании
отдельных правоотношений в сфере государственной гражданской службы
Орловской области». Итак,
правовое регулирование государственной
гражданской службы является полным, не требующим внесения радикальных
изменений.
Муниципальная
служба
представляет
собой
профессиональную
деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на
должностях муниципальной
трудового
договора
специфическими
службы,
(контракта).
замещаемых путем
Муниципальная
характеристиками,
которые
заключения
служба
определяют
обладает
особенности
муниципальной службы как правового института и профессиональной
деятельности. Муниципальная служба не является видом государственной
службы,
а
представляет
собой
отдельный
вид
профессиональной
деятельности. Муниципальная служба осуществляется в рамках органов
местного самоуправления. Следует напомнить, что органы местного
56
самоуправления не входят в систему органов государственной власти, а
следовательно в органах местного самоуправления не может осуществляться
никакая иная служба, кроме муниципальной. Муниципальная служба
осуществляется исключительно на должностях муниципальной службы;
лица, состоящие на выборных должностях, не являются муниципальными
служащими.
Деятельность
муниципальных служащих
характеризуется
наличием у последних публично-властных полномочий. Муниципальный
служащий в рамках своей компетенции осуществляет установленные
законом должностные полномочия. Муниципальная служба заслуженно
признается одной из основ местного самоуправления, представляющей собой
совокупность
общественных
отношений,
возникающих
по
поводу
поступления граждан на должности в органах местного самоуправления,
реализации
функций
в
системе
публичной
власти,
взаимодействия
государственных и общественных образований с жителями муниципального
образования, кадровой работы в муниципальном образовании.
Порядок
правового
регулирования
муниципальной
службы
и
муниципальных служащих отличается от регулирования государственной
гражданской службы. В первую очередь, Конституция РФ не упоминает о
муниципальной
самоуправления.
службы,
Правовое
а
определяет
регулирование
только
основы
муниципальной
местного
службы
осуществляется на федеральном, региональном и местном уровне. На
федеральном уровне действует федеральный закон «О муниципальной
службе в Российской Федерации». Важное значение имеет Трудовой Кодекс
РФ (как и для деятельности государственных гражданских служащих),
нормы которого в субсидиарном порядке распространяются на деятельность
муниципальных служащих. Ряд понятий, содержащихся в Федеральном
законе, необходимо трактовать в том значении, в каком они используются в
гражданском, финансовом и налоговом законодательстве.
В настоящее
время в развитие Федерального закона «О муниципальной службе в
Российской Федерации» во всех субъектах Российской Федерации приняты
57
законы,
регулирующие
муниципальную службу,
в частности,
Закон
Орловской области «О муниципальной службе в Орловской области».
Особая
роль
в
организации
муниципальной
службы
отводится
муниципальным правовым актам. Нормативно-правовое регулирование
муниципальной службы, в основном, базируется на законодательстве
субъектов и муниципальных образований, что связано с особым статусом
муниципальной службы, не входящей в систему государственной службы.
Таким
образом,
принципы
государственной
гражданской
и
муниципальной службы отражают идеи права и правового государства,
основы конституционного строя и общие принципы организации институтов
государственной власти, закрепленные в Конституции РФ либо вытекающие
из нее. Принципы государственной гражданской и муниципальной служб
взаимосвязаны и взаимозависимы и образуют исходные начала организации
гражданской и муниципальной службы, определяют их функционирование и
позитивные тенденции ее развития. Часть принципов государственной
гражданской и муниципальной службы являются схожими: принцип
приоритета прав и свобод человека и гражданина; принцип равного доступ
граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к
государственной гражданской и муниципальной службе и равные условия ее
прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения,
имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к
религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а
также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и
деловыми
качествами
профессионализм
муниципальных
и
муниципального
компетентность
служащих;
принцип
служащего;
государственных
стабильности
принцип
гражданских
и
гражданской
и
муниципальной службы; принцип доступности информации о деятельности
государственных гражданских и муниципальных служащих; принцип
взаимодействия с общественными объединениями и гражданами. Тем не
менее, Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской
58
Федерации» определяет ряд самостоятельных принципов, к которым
относятся: принцип единства основных требований к муниципальной
службе, а также учета исторических и иных местных традиций при
прохождении муниципальной службы; принцип правовой и социальной
защищенности
муниципальных
служащих;
принцип
ответственности
муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение
своих должностных обязанностей; принцип внепартийности муниципальной
службы.
Законодатель
определяет
наличие
взаимосвязи
государственной
гражданской службы и муниципальной службы путем ее установления как в
Федеральном законе «О государственной гражданской службе в Российской
Федерации», так и в Федеральном законе «О муниципальной службе в
Российской
Федерации».
Взаимосвязь
гражданской
службы
и
муниципальной службы обеспечивается посредством: единства основных
квалификационных требований для замещения должностей гражданской
службы и должностей муниципальной службы; единства ограничений и
обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной
службы; единства требований к подготовке кадров для гражданской службы
и муниципальной службы и профессиональному развитию гражданских
служащих и муниципальных служащих; учета стажа муниципальной службы
при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы
при исчислении стажа муниципальной службы; соотносительности основных
условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и
муниципальных
государственного
служащих;
соотносительности
пенсионного
обеспечения
основных
граждан,
условий
проходивших
гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их
семей в случае потери кормильца.
59
Библиографический список
Нормативно-правые источники:
1.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //
"Собрание
законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398;
2.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ
(ред. от 31.12.2017) // "Российская газета", N 256, 31.12.2001;
3.
Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "О
воинской обязанности и военной службе" (с изм. и доп., вступ. в силу с
09.01.2018) // "Российская газета", N 63-64, 02.04.1998;
4.
Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 18.07.2017)
"О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"
//"Российская газета", N 247, 20.12.2001;
5.
Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О
системе государственной службы Российской Федерации" // "Российская
газета", N 104, 31.05.2003;
6.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017)
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" //"Российская газета", N 202, 08.10.2003;
7.
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 28.12.2017) "О
государственной гражданской службе Российской Федерации" // "Российская
газета", N 162, 31.07.2004;
8.
Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.11.2017) "О
порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" //
"Российская газета", N 95, 05.05.2006;
9.
Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О
муниципальной службе в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в
силу с 01.01.2018) // "Российская газета", N 47, 07.03.2007;
60
10.
Федеральный закон от 27.07.2010 N 205-ФЗ (ред. от 05.10.2015)
"Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской
службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации" //
"Российская газета", N 168, 30.07.2010;
11.
Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 01.07.2017)
"О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" //
"Российская газета", N 275, 07.12.2011;
12.
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 29.12.2017)
"Об образовании в Российской Федерации" // "Российская газета", N 303,
31.12.2012;
13.
Указ Президента РФ от 12.08.2002 N 885 (ред. от 16.07.2009) "Об
утверждении общих принципов служебного поведения государственных
служащих" // "Российская газета", N 152, 15.08.2002;
14.
Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 113 (ред. от 30.09.2013) "О
порядке присвоения и сохранения
классных чинов государственной
гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным
гражданским
служащим"
//
"Российская
газета",
N
30,
15.02.2005
(уточнение);
15.
Указ Президента РФ от 31.12.2005 N 1574 (ред. от 23.08.2017) "О
Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы"
//"Российская газета", N 2, 12.01.2006;
16.
Указ Президента РФ от 25.07.2006 N 763(ред. от 23.08.2017, с
изм. от 12.12.2017)"О денежном содержании федеральных государственных
гражданских служащих" // "Собрание законодательства РФ", 31.07.2006, N 31
(1 ч.), ст. 3459;
17.
Указ Президента РФ от 28.12.2006 N 1474 (ред. от 08.03.2015) "О
дополнительном
гражданских
профессиональном
служащих
Российской
образовании
Федерации"
законодательства РФ", 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 203;
61
государственных
//
"Собрание
18.
Постановление Правительства РФ от 04.11.1993 N 1117 "О
совершенствовании
деятельности
Государственной
налоговой
службы
Российской Федерации" // "Собрание актов Президента и Правительства РФ",
08.11.1993, N 45, ст. 4345;
19.
Постановление Правительства РФ от 15.09.2003 N 570 (ред. от
25.03.2013) "О порядке включения в стаж государственной гражданской
службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных
гражданских
служащих
федеральной
государственной
должностях
федеральной
периодов
службы
(работы)
в
должностях
гражданской
службы,
государственных
государственной
службы,
государственных
должностях федеральных государственных служащих и других должностях,
определяемых Президентом Российской Федерации" // "Российская газета",
N 187, 19.09.2003;
20.
Постановление Правительства РФ от 06.05.2008 N 362 (ред. от
02.06.2016)
"Об
утверждении
профессиональной
государственных
государственных
переподготовке
гражданских
и
служащих
требований
повышению
к
квалификации
Российской
Федерации"
//
"Собрание законодательства РФ", 12.05.2008, N 19, ст. 2194;
21.
"Об
Приказ Минюста России от 04.10.2013 N 187 (ред. от 23.06.2016)
утверждении
Порядка
организации
работы
по
проведению
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов
нормативных
правовых
подразделениями
актов
Министерства
и
иных
юстиции
документов
Российской
структурными
Федерации"
(Зарегистрировано в Минюсте России 11.10.2013 N 30156) // "Российская
газета", N 235, 18.10.2013;
22.
Приказ Росстата от 30.06.2014 N 456 (ред. от 23.05.2017) "Об
утверждении Инструкции по ведению кадрового делопроизводства в
Федеральной
службе
государственной
«КонсультантПлюс»;
62
статистики"
//
СПС
23.
Устав (Основной Закон) Орловской области (принят Орловской
областной Думой 26 февраля 1996 г.) (с изменениями на 19.03.2018) //
http://docs.cntd.ru/document/974201197;
24.
Закон Владимирской области от 04.07.2007 «О соотношении
должностей
муниципальной
службы
и
должностей
государственной
гражданской службы Владимирской области, а также установления типовых
квалификационных требований для замещения должностей муниципальной
службы во Владимирской области» (принят Законодательным собранием
Владимирской
области)
(с
изм.
и
доп.
на
11.12.2017)
//
http://docs.cntd.ru/document/965009542
25.
Закон Московской области от 24 июля 2007 г. N 137/2007-ОЗ "О
муниципальной службе в Московской области" (принят постановлением
Московской областной Думы от 11 июля 2007 г. N 26/14-П) (с изменениями и
дополнениями) // http://base.garant.ru/28964054/#ixzz5JoUtZu8Z;
26.
Закон Орловской области от 9 января 2008 г. N 736-ОЗ "О
муниципальной службе в Орловской области" (принят областным Советом
народных депутатов 28 декабря 2007 г.) (с изменениями и дополнениями) //
СПС «Гарант»;
27.
Закон
регулировании
Орловской
области
от
отдельных правоотношений
04.06.2012
в
сфере
N
1350-ОЗ
"О
государственной
гражданской службы Орловской области" (принят ООСНД 24.05.2012)
(вместе с "Реестром должностей государственной гражданской службы
Орловской области") // СПС «КонсультантПлюс»;
28.
Федеральный закон от 31.07.1995 N 119-ФЗ (ред. от 27.05.2003)
"Об основах государственной службы Российской Федерации" (Утратил силу
в связи с принятием Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ) //
"Российская газета", N 149, 03.08.1995;
29.
Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005)
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" (Документ утратил силу с 1 января 2009 года в связи с
63
принятием Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ) // "Российская
газета", N 170, 01.09.1995;
30.
Федеральный закон от 08.01.1998 N 8-ФЗ (ред. от 25.07.2002) "Об
основах муниципальной службы в Российской Федерации" (Документ
утратил силу с 1 июня 2007 года в связи с принятием Федерального закона от
02.03.2007 N 25-ФЗ) //"Российская газета", N 8, 16.01.1998;
Судебная практика:
1.
"Обзор
судебной
практики
по
спорам,
связанным
с
прохождением службы государственными гражданскими служащими и
муниципальными служащими" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ
22.06.2016) // "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 10, 2016;
2.
"Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным
с прохождением службы федеральными государственными служащими
(сотрудниками органов внутренних дел, сотрудниками органов уголовноисполнительной
Российской
системы,
Федерации,
сотрудниками
сотрудниками
Следственного
иных
органов,
комитета
в
которых
предусмотрена федеральная государственная служба)" (утв. Президиумом
Верховного Суда РФ 15.11.2017) // СПС «КонсультантПлюс»;
3.
Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 8 августа
2012 г. по делу N А53-21687/2011 // СПС «КонсультантПлюс»;
4.
Определение Верховного Суда РФ от 29.10.2008 N 92-Г08-16 //
СПС «КонсультантПлюс»;
Специальная литература:
1.
Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.В.
Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М: Норма, 2009. 927 с.;
2.
Административное право Российской Федерации: учебник /
коллектив авторов; под ред. А.В. Мелехина. – М: ЮСТИЦИЯ, 2016. – 502 с.;
3.
Алексеева И.С. К вопросу о понятии и видах государственной
службы в Российской Федерации // Государственная власть и местное
самоуправление. 2016. N 12. С. 44 - 46.;
64
4.
Андрюхина Э.П., Ахрем И.В., Бакурова Н.Н. и др. Правовое
обеспечение государственного управления и исполнительная власть: учебник
для магистров // Москва: Проспект, 2017. 336 с.;
5.
Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное
право: Учебник для ВУЗов. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2005. – 800 с.;
6.
Беликов П.П., Ведяева Е.С., Гребенникова А.А., Жуковская Л.П.,
Захарова Н.А., Зюзин С.Ю., Мокеев М.М., Наумов С.Ю., Свищева В.А.,
Шишелова С.А. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N
131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" (постатейный) / под ред. Л.П. Жуковской // СПС
КонсультантПлюс. 2016.;
7.
Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник. 2-е изд.,
перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2012. 680 с.;
8.
Воробьев Н.И., Галкин В.А., Мокеев М.М., Осипова И.Н., Юдина
А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О
государственной гражданской службе Российской Федерации" (постатейный)
// СПС КонсультантПлюс. 2014.;
9.
Иваненко И.Н., Чуева А.С., Ачмиз А.Ю. О некоторых проблемах
правового регулирования государственной службы в Российской Федерации
// Власть Закона. 2016. N 1. С. 73 – 80;
10.
Курганов Н.А. Муниципальная служба в России: проблемы
теории и организации // Административное и муниципальное право. 2015. N
7. С. 658 – 663;
11.
. Осипова И.Н., Беляев М.А., Колесников А.В., Макаров А.О.,
Захарова Н.А. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. N 25ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (постатейный) //
СПС КонсультантПлюс. 2016;
12.
Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное
право России: учебник / под ред. Н.В. Постового. 3-е изд., перераб. и доп. М.:
Юриспруденция, 2016. 456 с.;
65
13.
Пресняков
М.В.,
Чаннов
С.Е.
Административно-правовое
регулирование служебных отношений: теория и практика / под ред. Г.Н.
Комковой. Саратов: Научная книга, 2008. 412 с.;
14.
в
Шамарова Г.М. Правовое регулирование муниципальной службы
современных
условиях
развития
муниципальных
образований
Государственная власть и местное самоуправление. 2015. N 3. С. 38 – 43;
66
//
Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа