close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Лалаян Карина Вартановна. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления

код для вставки
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему «Взаимодействие органов
государственной власти и органов местного самоуправления»
Год защиты: 2018
Направление подготовки: 40.03.01 Юриспруденция
Направленность (профиль): Государственно-правовая деятельность
Студент: К.В. Лалаян
Научный руководитель: к.ю.н., профессор кафедры муниципального и
экологического права В.И. Савин.
Объем ВКР: 48
Количество использованных источников: 42
Ключевые слова: Органы государственной власти, органы местного
самоуправления, нормативно правовой акт, система, структура.
Краткая характеристика ВКР:
ВКР состоит из введения, трех глав, имеющих в себе по два параграфа,
заключение, список использованной литературы.
Во введении содержится четкое и краткое обоснование выбора темы,
определение ее актуальности, степени разработанности проблемы, предмета и
объекта исследования, формулировку ее целей и задач, описание используемых
при выполнении работы методов теоретического и эмпирического исследования и
обработки данных, определена структура работы.
В первой главе изложены конституционно-правовые основы деятельности
органов государственной власти. Раскрыто понятие и сущность государственного
органа РФ. Приведена общая характеристика системы органов государственной
власти.
5
Вторая
глава
посвящена
конституционным
основам
местного
самоуправления. В первом параграфе детально рассмотрены правовые
основы местного самоуправления. Во втором параграфе изучена система и
структура органов местного самоуправления.
Третья глава несет в себе описание механизма взаимодействия органов
государственной власти и органов местного самоуправления. Приведены
примеры данного взаимодействия. Обозначены проблемы как местного
самоуправления в целом, так и проблемы его взаимоотношений с
государственной властью.
Рассказывается какие пути улучшения есть для
данной отрасли.
6
Оглавление
Введение ............................................................................................................... 8
Глава I. Конституционно-правовые основы деятельности органов
государственной власти ..................................................................................... 11
1.1 Понятие и сущность государственного органа РФ ................................. 11
1.2 Общая характеристика системы органов государственной власти ........ 15
Глава II. Конституционные основы местного самоуправления ...................... 20
2.1 Правовые основы местного самоуправления РФ ................................... 20
2.2 Система и структура органов местного самоуправления РФ ................. 25
Глава III. Взаимодействие государственных и муниципальных органов
управления .......................................................................................................... 30
3.1 Механизм взаимодействия государственных и муниципальных
органов…………………………………………………………………………………………………………. 30
3.2 Проблемы взаимодействия государственных и муниципальных органов
власти ............................................................................................................... 36
Заключение ......................................................................................................... 42
Библиографический список ............................................................................... 46
7
Введение
Актуальность темы исследования. После окончания Второй мировой
войны в Европе произошла смена приоритетов, начался переход от процесса
стратификации к глобализации. На волне эмоциональных потрясений
глобализация коснулась всех сфер общественной жизни, в том числе
серьезно затронула организацию государственной власти внутри каждого
европейского государства. Ярким примером глобализации и централизации в
системе международных отношений выступил Европейский союз. При этом
глобализация не обошла стороной внутреннюю и внешнюю политику
Российской Федерации (далее также – РФ), проявившись, в том числе, как в
организации органов государственной власти РФ, так и органов местного
самоуправления.
Европейское сообщество десятилетиями шло по пути глобализации к
созданию Европейского союза со своей уникальной системой управления. Не
менее
сложный
реформистский
путь
прошла
и
Россия,
выбирая
федеративную форму административно – территориального устройства,
создавая современную систему органов государственной власти, субъектов и
органов местного самоуправления, продумывая их взаимодействие с целью
максимальной реализации прав и свобод своих граждан.
Система органов государственной власти РФ, ее субъектов и, в
особенности,
органов
местного
самоуправления
стала
активно
формироваться после принятия в 1993 году Конституции РФ, где местное
самоуправление было провозглашено одной из основ конституционного
строя, а органы местного самоуправления признаны формой, посредством
которой
народ
осуществляет
свою
власть.
Формирование
новой
административной системы было обусловлено объективной потребностью
создания нормативной правовой основы для реализации гражданами своих
властных полномочий, что еще раз подчеркивает актуальность выбранной
темы.
8
Степень разработанности темы исследования достаточно высока.
Существенный вклад в изучение проблемы организации государственной
власти внесли А.В. Безруков, П.П. Беликов, Е.С. Ведяева, А.А. Гребенникова,
Л.П. Жуковская, Н.А. Захарова, С.Ю. Зюзин, О.Е. Кутафин, Е.И. Козлова,
М.М. Мокеев, С.Ю. Наумов, А.А. Подсумкова, В.А. Свищева, С.М. Шахрай,
С.А. Шишелова.
Объектом
исследования
является
организация
органов
государственной власти РФ и органов местного самоуправления.
Предмет исследования заключается в теоретико – правовом анализе
понятия и системы органов государственной власти, органов местного
самоуправления, а также исследовании механизма их взаимодействия.
Цель работы заключается в анализе конституционно-правовых основ
деятельности
органов
государственной
власти
и
органов
местного
самоуправления, их взаимодействия между собой, а также в выявлении
проблем взаимодействия данных органов и предложении возможных
вариантов их решения.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие
задачи:
раскрыть понятие государственного органа РФ и его сущность;
охарактеризовать систему органов государственной власти РФ;
рассмотреть правовые основы местного самоуправления РФ;
исследовать
систему
и
структуру
органов
местного
самоуправления РФ;
изучить механизм взаимодействия органов государственной власти и
органов местного самоуправления РФ и проблемы их взаимодействия.
Методологическая основа исследования состоит из принципов
рационализма, объективности и системности. В исследовании применялись
теоретические методы юридического познания: диалектический, логический,
сравнительно – правовой, историко – правовой, метод системного анализа.
9
Структура
работы
определяется
объектом,
предметом,
целью
исследования и включает в себя введение, три главы, состоящие из шести
параграфов, заключения и библиографического списка использованной
литературы.
10
Глава I. Конституционно-правовые основы деятельности органов
государственной власти
1.1 Понятие и сущность государственного органа РФ
Согласно части 2 статьи 11 Конституции Российской Федерации
«государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют
образуемые ими органы государственной власти»1.
В юридической литературе существуют различные определения
термина «государственный орган».
А.В. Безруков полагает, что «государственный орган есть юридически
оформленная действующая в установленном государством порядке часть
системы органов государственной власти, наделенная государственновластными полномочиями и необходимыми материальными средствами для
реализации задач и функций, возложенных государством»2.
С.М. Шахрай устанавливает, что «государственный орган - это
коллектив граждан, образуемый в установленном законом порядке, имеющий
внутреннее строение, уполномоченный государством на осуществление его
задач и функций, наделенный государственно-властными полномочиями,
действующий в установленном законом порядке и являющийся частью
единого государственного аппарата, единой системы органов государства»3.
О.Е. Кутафин определяет «государственный орган как наделенные
государственно-властными
полномочиями
органы,
направленные
на
осуществление функций и задач государства, действующие в установленном
государством порядке»4.
Итак, государственный орган – это элемент системы органов
государственной власти, уполномоченный решать поставленные перед
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N
7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N
31, ст. 4398;
2
Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.:
Юстицинформ, 2015. с.205;
3
Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и
магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. с.415;
4
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. – 5-е изд. изм. и доп. – Москва:
Проспект, 2015 – с.310;
1
11
государством задачи, наделенный государственно-властными полномочиями,
действующий в порядке, определенном федеральным законодательством.
Однако не каждый государственный орган можно охарактеризовать как
орган государственной власти. В соответствии с доктриной и правовой
позицией Конституционного Суда РФ «в государственном аппарате их
следует различать. Первые в отличие от вторых не имеют права принятия
правовых актов внешнего действия, распространяющихся на граждан, их
объединения. Следовательно, орган государственной власти всегда можно
определить как государственный орган, но не любой орган государства
является органом государственной власти»5.
Любой государственный орган включается в единую систему органов
государственной
власти
РФ.
Конституция
Российской
Федерации
устанавливает, что «федеративное устройство Российской Федерации
основано
на
ее
государственной
целостности,
единстве
системы
государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий
между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и
самоопределении народов в Российской Федерации»6. Это означает, что
федеративное устройство России основывается на единстве органов
государственной власти. Являясь частью государственного аппарата, органы
государственной власти обладают рядом характерных признаков.
Во-первых,
властными
государственные
полномочиями,
органы
позволяющими
наделены
ему
государственно-
решать
в
пределах
предоставленных полномочий задачи, издавать нормативно-правовые акты,
обязательные
присущи
для
исполнения.
«Государственно-властные полномочия
всем органам государства и
находят свое выражение в
компетенциях, под которыми понимается совокупность предметов их
Определение Конституционного Суда РФ от 29.05.1997 N 55-О // "Российская газета", 1997, N 108;
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N
7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N
31, ст. 4398;
5
6
12
ведения и полномочий, которыми они наделены в отношении этих предметов
ведения»7.
Во-вторых, государственные органы образуются в установленном
законом порядке. В частности, порядок выборов Президента Российской
Федерации определяется Федеральным законом «О выборах Президента
Российской Федерации»8, порядок формирования Совета Федерации –
Федеральным законом «О порядке формирования Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации»9, порядок формирования
Государственной Думы
- Федеральным законом «О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»10.
В-третьих, каждый государственный орган уполномочен государством
осуществлять
задачи
Конституционному
и
функции.
закону
«О
Так,
согласно
Конституционном
Федеральному
Суде
Российской
Федерации», «Конституционный Суд Российской Федерации - судебный
орган
конституционного
осуществляющий
контроля,
судебную
власть
самостоятельно
посредством
и
независимо
конституционного
судопроизводства»11.
В-четвертых,
каждый
государственный
орган
действует
в
установленном порядке. Так, порядок деятельности Верховного Суда РФ
установлен статьей 126 Конституции РФ: «Верховный Суд Российской
Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам,
разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным
делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным
конституционным законом, осуществляет в предусмотренных федеральным
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. – 5-е изд. изм. и доп. – Москва:
Проспект, 2015 – с.309;
8
Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "О выборах Президента Российской
Федерации" // "Российская газета", N 6, 16.01.2003;
9
Федеральный закон от 03.12.2012 N 229-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О порядке формирования Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // "Российская газета", N 283, 07.12.2012;
10
Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ (ред. от 18.06.2017) "О выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017) //
"Российская газета", N 45, 26.02.2014;
11
Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) "О Конституционном
Суде Российской Федерации" // "Российская газета", N 138 - 139, 23.07.1994;
7
13
законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью этих
судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики»12.
В-пятых,
государственные
органы
обладают
упорядоченной
внутренней организацией (структурой). В частности, статьей 95 Конституции
«Российской Федерации установлено, что Федеральное Собрание состоит из
двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы»13.
Деятельность
государственных
органов
основывается
на
подчиненности определенным принципам.
Принцип законности означает, что формирование, деятельность и
полномочия органов государственной власти определяются исключительно в
соответствии с федеральным законодательством.
Принцип законности предполагает формирование и осуществление
полномочий
органами
государственной
власти
в
соответствии
с
Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.
Принцип разделения властей предполагает образование органов
государственной власти на основе разделения государственной власти на
законодательную, исполнительную и судебную. При этом предусмотрено
наличие органов с особым статусом, которые не относятся ни к одной из
ветвей власти.
Принцип
легитимности
и
легальности
деятельности
органов
государственной власти означает формирование органов государственной
власти в соответствии с законом.
Принцип приоритета защиты прав и свобод граждан признает права и
свободы
граждан
важнейшим
направлением
деятельности
органов
государственной власти.
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N
7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N
31, ст. 4398;
13
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N
7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N
31, ст. 4398;
12
14
Принцип федерализма предусматривает разграничения предметов
ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и
органами государственной власти ее субъектов. Суть данного принципа
состоит в том, что в вопросах формирования государственных органов
федерация и ее субъекты самостоятельны.
Итак, государственный орган – это элемент системы органов
государственной власти, уполномоченный решать поставленные перед
государством задачи, наделенный государственно-властными полномочиями,
действующий в порядке, определенном федеральным законодательством. Не
каждый
государственный
орган
можно
охарактеризовать
как
орган
государственной власти, но при этом любой государственный орган
включается в единую систему органов государственной власти РФ.
Государственные
органы,
в
рамках
своей
компетенции,
наделены
государственно-властными полномочиями; образуются в соответствии с
законодательством; существуют для того, чтобы реализовывать цели и
задачи
государства;
обладают
внутренней
иерархично
построенной
структурой. Деятельность государственных органов строится на принципах
законности, обоснованности, легальности, легитимности, федерализма.
принципе разделения властей.
1.2 Общая характеристика системы органов государственной власти
Система – это упорядоченная совокупность элементов, расположенных
в последовательности, их взаимосвязанный комплекс, объединенный в
единое целое.
Государственный аппарат Российской Федерации характеризуется
целостностью, упорядоченностью и сложностью.
Система
государственных
органов
представляет
собой
и
организационное единство, т.к. одни органы избираются или образуются
другими; одни руководят деятельностью других; одни подотчетны и
подконтрольны другим. Все органы государства действуют на основе
законов, обязательных для всех и каждого органа.
15
Структура и виды органов того или иного государства устанавливаются
в зависимости от формы государства и в соответствии с принципом
разделения властей.
По субъектам формирования государственных органов выделяются
органы избираемые непосредственно населением (Президент Российской
Федерации),
формируемые
другими
государственными
органами
(Правительство Российской Федерации).
По территориальным пределам органы государственной власти
разделяются на центральные или федеральные и государственные органы
субъектов Российской Федерации.
Тем не менее, в своей совокупности органы государственной власти
Российской Федерации образуют единую систему. Единство системы
проявляется в том, что предметы ведения и полномочия органов
государственной власти Российской Федерации и органов государственной
власти субъектов Российской Федерации четко определены и распределены
между собой. Несмотря на то, что органы находятся во взаимосвязи и
взаимодействии,
в
рамках
осуществления
своих
полномочий
государственные органы самостоятельны.
«Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на
основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную»14.
Главой
5
Конституции
Российской
Федерации
определяется
деятельность органов законодательной власти.
Согласно статье 94 «Конституции Российской Федерации Федеральное
Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным
и законодательным органом Российской Федерации»15. Конституционно-
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N
7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N
31, ст. 4398;
15
Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N
7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N
31, ст. 4398;
14
16
правовой
статус
Федерального
Собрания
определяет
совокупность
юридических норм (институтов), содержащихся в Конституции Российской
Федерации, регламентах палат парламента, других законодательных актах,
характеризующих его место и роль в системе органов государственной
власти. Федеральное Собрание - представительный орган Российской
Федерации. Тем самым устанавливается, что формой государства является
представительная, т.е. опосредованная выборами, парламентская демократия,
в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на
народное
представительство,
самостоятельно
принимающее
наиболее
ответственные решения. Федеральное Собрание состоит из двух палат –
Совета Федерации и Государственной Думы. Идея представительства всего
населения Российской Федерации заложена в Государственной Думе, а Совет
Федерации, часто именуемый верхней палатой, состоит из членов,
представляющих
интересы
субъектов
Российской
Федерации.
Совет
Федерации призван выражать интересы субъектов.
Согласно
статье
«исполнительную
Правительство
110
власть
Российской
Конституции
Российской
Федерации»16.
Российской
Федерации
Федерации
осуществляет
Правительство
Российской
Федерации образует единую систему органов исполнительной власти, в
состав которой входят федеральные министерства и ведомства, федеральные
агентства, федеральные службы, исполнительные органы власти субъекта
Российской Федерации. Органы исполнительной власти, как правило,
являются назначаемыми. Так, Председатель Правительства Российской
Федерации назначается Президентом с согласия Государственной Думы
Федерального
Собрания
Российской
Федерации,
а
его
заместители
назначаются Президентом по представлению Председателя Правительства
Российской Федерации. Правительство Российской Федерации в пределах
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N
7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N
31, ст. 4398;
16
17
своих полномочий организует исполнение законодательства и осуществляет
систематический контроль его исполнения федеральными и региональными
органами
власти,
принимает
меры
по
устранению
нарушений
законодательства России. Тем самым основной задачей Правительства
является
исполнительно-распорядительная
деятельность,
включая
исполнение законов и контроль над их соблюдением и реализацией.
Органы судебной власти – федеральные суды, конституционные
(уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации,
составляющие судебную систему Российской Федерации. «К федеральным
судам относятся: Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный
Суд Российской Федерации; верховные суды республик, краевые, областные
суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и
автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды,
составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; арбитражные
суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды
субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды,
составляющие систему федеральных арбитражных судов»17. «К судам
субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные)
суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся
судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации»18.
Ранее упоминалось о том, что не все государственные органы являются
органами государственной власти. Являются государственными органами, но
не входят в систему разделения властей такие органы как Президент РФ,
Администрация Президента, Центральный Банк РФ, Счетная Палата РФ,
Прокуратура РФ, Следственный Комитет РФ и т.д.
Таким образом, характеризуясь целостностью, упорядоченностью,
государственный
аппарат
представляет
собой
единую
систему.
Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) "О судебной системе
Российской Федерации" // "Российская газета", N 3, 06.01.1997;
18
Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) "О судебной системе
Российской Федерации" // "Российская газета", N 3, 06.01.1997;
17
18
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе
принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и
судебную. Законодательную власть в Российской Федерации образует
бикамеральное Федеральное Собрание, состоящее из Совета Федерации и
Государственной
Думы.
Исполнительную
власть
осуществляет
Правительство Российской Федерации. Судебная власть реализуется через
федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи
субъектов
Российской
Федерации,
Российской Федерации.
19
составляющие
судебную
систему
Глава II. Конституционные основы местного самоуправления
2.1 Правовые основы местного самоуправления РФ
В демократическом государстве организация и осуществление власти
базируется на принципе разделения властей, который сочетается с
принципом местного самоуправления. Конституция Российской Федерации
определяет, что «местное самоуправление в Российской Федерации
обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного
значения,
владение,
пользование
и
распоряжение
муниципальной
собственностью»19.
«Под местным самоуправлением понимается право и реальная
способность
органов
местного
самоуправления
регламентировать
значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках
закона, под свою ответственность и в интересах местного населения»20.
«Местное
самоуправление
в
Российской
Федерации
-
форма
осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах,
установленных
Конституцией
Российской
Федерации,
федеральными
законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами
субъектов
Российской
Федерации,
самостоятельное
и
под
свою
ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы
местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов
населения с учетом исторических и иных местных традиций»21.
Под правовыми основами местного самоуправления понимается
совокупность установленных Конституцией РФ и федеральными законами
правовых норм-принципов, закрепляющих и регулирующих наиболее
существенные
коренные
общественные
отношения,
возникающие,
изменяющиеся и прекращающиеся в процессе организации и осуществления
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N
7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N
31, ст. 4398;
20
Европейская хартия местного самоуправления ETS N 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // СПС ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/2540485/#ixzz5HUijYCmQ;
21
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" // "Российская газета", N 202, 08.10.2003;
19
20
местного самоуправления на всей территории Российской Федерации, в
соответствии с которыми должны находиться все другие муниципальноправовые нормы нормативных правовых актов.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» «правовую
основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и
нормы международного права, международные договоры Российской
Федерации,
Конституция
конституционные
законы,
Российской
настоящий
Федерации,
Федеральный
федеральные
закон,
другие
федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные
правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента
Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства
Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных
органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные
нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы
муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах
и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты»22.
«Под общепризнанными принципами международного права следует
понимать основополагающие императивные нормы международного права,
принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в
целом, отклонение от которых недопустимо. Под общепризнанной нормой
международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и
признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве
юридически обязательного»23.
В силу статьи 2 Федерального закона "О международных договорах
Российской Федерации" «международный договор Российской Федерации
означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" // "Российская газета", N 202, 08.10.2003;
23
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 (ред. от 05.03.2013) "О применении
судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных
договоров Российской Федерации" // "Российская газета", N 244, 02.12.2003;
22
21
иностранным
государством
(или
государствами),
с
международной
организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать
международные
договоры,
в
письменной
форме
и
регулируемое
международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в
одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а
также независимо от его конкретного наименования»24.
Следует отметить Европейскую хартию местного самоуправления ETS
N 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.)25. Европейская хартия местного
самоуправления
закрепила
понятие,
самоуправления,
определила
основные
сферы
принципы
местного
органов
местного
гарантирует
местное
содержит
принципы
компетенции
самоуправления.
Конституция
самоуправление.
Российской
Кроме
того,
Федерации
Основной
закон
осуществления местного самоуправления: самостоятельность местного
самоуправления в пределах своих полномочий; осуществление местного
самоуправления
населением
как
непосредственно,
так
и
через
представителей; обособленность органов местного самоуправления от
системы
органов
государственной
власти;
осуществление
местного
самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций
Нормы,
регулирующие
вопросы
организации
местного
самоуправления, содержатся в Федеральном законе «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», в
кодифицированных
Российской
федеральных
Федерации
законах.
определяет,
Так,
какое
Гражданский
имущество
кодекс
является
муниципальным, закрепляет положения о порядке образования, владения,
пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Основные
принципы организации местных финансов, источники формирования
Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "О международных договорах Российской
Федерации" // "Российская газета", N 140, 21.07.1995;
25
Европейская хартия местного самоуправления ETS N 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // СПС ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/2540485/#ixzz5HUijYCmQ;
24
22
муниципальных финансовых ресурсов закреплены в Бюджетном кодексе
Российской
Федерации.
Налоговый
кодекс
Российской
Федерации
закрепляет перечень местных налогов и сборов, определяет налоговые
ставки.
Важную роль в правовом регулировании муниципального управления
играют
указы
Президента
Российской
Федерации.
Именно
указами
Президента Российской Федерации закреплялись основные положения
государственной политики в области развития местного самоуправления,
реформировалась
система
муниципального
управления;
развивались
отдельные его аспекты, например жилищно-коммунальное хозяйство;
проводились преобразования муниципальных органов охраны правопорядка;
решались иные вопросы. Указы Президента Российской Федерации издаются
на основе Конституции Российской Федерации и федеральных законов в их
развитие или для восполнения пробелов в законодательном правовом
урегулировании местного самоуправления. Среди Указов Президента
Российской Федерации можно назвать, например: Указ Президента РФ "О
гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации"26, Указ
Президента РФ "О Совете при Президенте Российской Федерации по
развитию местного самоуправления"27.
Значительное место в правовых основах организации муниципального
управления также занимают Постановления Правительства Российской
Федерации. Например, Постановление Правительства РФ "О Федеральной
программе государственной поддержки местного самоуправления"28 и иные.
Нормативные правовые акты Правительства РФ развивают и конкретизируют
Указ Президента РФ от 22.12.1993 N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской
Федерации" // "Российская газета", N 237, 25.12.1993;
27
Указ Президента РФ от 02.11.2007 N 1451 (ред. от 29.03.2017) "О Совете при Президенте Российской
Федерации по развитию местного самоуправления" // "Собрание законодательства РФ", 05.11.2007, N 45, ст.
5462;
28
Постановление Правительства РФ от 27.12.1995 N 1251 (ред. от 05.09.1998) "О Федеральной программе
государственной поддержки местного самоуправления" // "Собрание законодательства РФ", 08.01.1996, N 2,
ст. 121;
26
23
содержащиеся в законах, указах Президента РФ нормы по вопросам местного
самоуправления.
И, наконец, вопросы реализации полномочий органов местного
самоуправления в различных сферах урегулированы в актах федеральных
министерств, служб, агентств.
Особое место среди таких актов них занимают уставы (конституции)
субъектов РФ, в которых, как правило, правовое регулирование местного
самоуправления осуществляется отдельной главой. Затем следуют законы
субъектов РФ о местном самоуправлении, которые приняты в основном во
всех субъектах РФ. В частности, Устав Орловской области, Закон Орловской
области «О местном самоуправлении в Орловской области».
Правовую основу местного самоуправления составляют также акты
судов. Следует напомнить, что решения высших судов не являются
источниками
права,
но,
при
этом,
обязательны
для
исполнения
нижестоящими судами.
Изменение общих принципов организации местного самоуправления,
установленных законом, возможно только путем внесения изменений и
дополнений в закон. Это означает, что установление и изменение общих
принципов организации местного самоуправления является исключительной
прерогативой федерального законодателя. Субъекты РФ не вправе своими
нормативными актами устанавливать иные принципы организации местного
самоуправления, ограничивать реализацию установленной законом системы
принципов.
Таким
образом,
правовая
основа
местного
самоуправления
определяется Федеральным законом «Об общих принципах организации
местного
самоуправления
в
Российской
Федерации».
Местное
самоуправление в Российской Федерации основывается на положениях
Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, в том
числе, кодексов, актов Президента. Особое место в регулировании местного
24
самоуправления занимают Конституции (Уставы) субъектов и специальные
законы субъектов о местном самоуправлении.
2.2 Система и структура органов местного самоуправления РФ
Осуществление местного самоуправления невозможно без наличия
специально уполномоченных органов, которым население муниципального
образования делегирует право решать вопросы местного значения на
территории данного муниципального образования.
Под структурой органов местного самоуправления в данном случае
понимается
система
имеющих
самостоятельный
статус
органов,
осуществляющих на территории муниципального образования функции и
полномочия местного самоуправления.
Согласно статье 34 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» «структуру
органов местного самоуправления составляют представительный орган
муниципального образования, глава муниципального образования, местная
администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального
образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные
органы
и
выборные
должностные
лица
местного
самоуправления,
предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие
собственными полномочиями по решению вопросов местного значения»29.
Органы
местного
самоуправления
обладают
собственными
полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению
отдельных переданных государственных полномочий.
Необходимым условием создания и функционирования органов
местного
самоуправления
является
их
наделение
собственными
полномочиями по решению вопросов местного значения. Под полномочиями
органов местного самоуправления
понимают закрепленный
нормами
муниципального права (федеральными законами, законами субъектов РФ,
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" // "Российская газета", N 202, 08.10.2003;
29
25
местными нормативными актами) за органами и должностными лицами
местного самоуправления комплекс прав и обязанностей, необходимых для
решения вопросов местного значения на территории муниципального
образования.
Полномочия являются составной частью понятия "компетенция",
включающего также предметы ведения, т.е. сферы деятельности, в которых
действует компетентный в них орган. Понятие "полномочия" также тесно
связано
с
понятием
законодатель
"вопросы
понимает
жизнедеятельности
местного
вопросы
населения
значения",
под
непосредственного
муниципального
которыми
обеспечения
образования,
решение
которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и
Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами
местного самоуправления самостоятельно.
Структура органов местного самоуправления состоит из двух частей:
обязательной и необязательной. По общему правилу в структуре органов
местного самоуправления обязательно наличие: представительного органа
муниципального образования; главы муниципального образования; местной
администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального
образования).
Однако из указанного правила предусмотрены исключения. Так, в
частности:
1) уставом муниципального образования, имеющего статус сельского
поселения,
внутригородского
федерального
значения,
муниципального
может
исполнительно-распорядительного
быть
образования
предусмотрено
органа,
города
формирование
возглавляемого
главой
муниципального образования, исполняющим полномочия председателя
представительного органа муниципального образования;
2) уставами муниципального района и поселения, являющегося
административным
предусмотрено
центром
образование
муниципального
местной
26
района,
администрации
может
быть
муниципального
района,
на
которую
возлагается
исполнение
полномочий
местной
администрации указанного поселения. В этом случае в поселении,
являющемся административным центром муниципального района, местная
администрация
не
образуется,
глава
поселения
входит
в
состав
представительного органа поселения с правом решающего голоса и
исполняет полномочия его председателя.
Местное
самоуправление
в
пределах
своих
полномочий
самостоятельно и органы местного самоуправления не входят в систему
органов государственной власти. Органы местного самоуправления не
находятся в отношениях подчиненности с органами государственной власти,
не обязаны исполнять их указания (кроме случаев осуществления отдельных
государственных
полномочий,
переданных
органам
местного
самоуправления в соответствии с законодательством).
В то же время выделение органов местного самоуправления из системы
органов государственной власти означает их структурно-организационное
обособление, но не функциональное. Органы местного самоуправления
самостоятельны лишь в пределах полномочий, определенных органами
государственной власти; они находятся в системе государственно-властных
отношений; действуют в русле единой государственной политики; могут
наделяться отдельными государственными полномочиями. Как и всякая
публичная
власть,
экономическую
и
органы
местного
самоуправления
организационно-правовую
основу
имеют
с
общую
органами
государственной власти: у них общий источник власти - народ, те же
принципы избирательной системы, те же механизмы принятия решений, та
же обязательность их исполнения, а также сходные формы и методы
деятельности.
Участие органов государственной власти и их должностных лиц в
формировании органов местного самоуправления, назначении на должность
и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления
допускается только в случаях и порядке, установленных законом.
27
Законом закреплены два способа определения структуры органов
местного самоуправления:
1) непосредственно: населением на местном референдуме, а в
муниципальном
образовании
с
численностью
жителей,
обладающих
избирательным правом, не более 100 человек - на сходе граждан;
2)
опосредованно:
представительным
органом
муниципального
образования.
Установленная структура и какие-либо изменения в ней должны быть
закреплены в уставе муниципального образования.
Местный референдум или сход граждан по вопросу определения
структуры
органов
местного
самоуправления
вновь
образованного
муниципального образования проводится при наличии инициативы жителей
этого образования. Такая инициатива должна поступить в течение 1 месяца
со дня вступления в силу закона субъекта РФ об установлении границ вновь
образуемого муниципального образования, и с ней должна выступить группа
жителей, обладающих избирательным правом, численностью не менее 3
процентов
от
общего
числа
жителей
образуемого
муниципального
образования, обладающих таким правом.
Особенностью референдумов (сходов граждан) в этом случае является
то, что их назначение и обеспечение их проведения осуществляются
органами государственной власти субъекта РФ. При этом избирательная
комиссия субъекта РФ реализует полномочия избирательной комиссии
муниципального образования, исполнительный орган государственной
власти субъекта РФ - полномочия местной администрации в части
обеспечения проведения референдума или схода граждан.
Определенные сложности вызывает вариант, при котором от граждан
вновь образуемого муниципального образования не поступило инициативы о
проведении референдума или схода граждан по вопросу определения
структуры органов местного самоуправления и, соответственно, такой
референдум
или
сход
граждан
не
28
проводился.
В
таком
случае
комментируемый Закон предусматривает, что структура органов местного
самоуправления
определяется
представительным
органом
вновь
образованного муниципального образования после его избрания.
Решение об изменении структуры органов местного самоуправления
должно быть отражено в уставе муниципального образования. Для внесения
изменений
в
устав
муниципального
образования,
как
правило,
предусматривается особая процедура. Решение представительного органа об
изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу
только после истечения срока полномочий действующего представительного
органа муниципального образования и действует для нового состава. Это
гарантирует нормальную работу депутатов представительного органа
муниципального образования, сохранение их статуса на тот срок, на который
они избраны вне зависимости от принимаемого решения об изменении
структуры представительного органа муниципального образования.
Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 361-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внес
изменения в ч. 8, добавив формулировку "за исключением случаев,
предусмотренных законом". Целью данных правовых новаций было
устранение несоответствия между комментируемой статьей и ст. 44,
содержащей не только аналогичное положение, но и такие исключения из
него, как полномочия, срок полномочий и порядок избрания выборных
должностных лиц местного самоуправления.
Финансовое
обеспечение
деятельности
органов
местного
самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных
доходов местных бюджетов. Данная норма, во-первых, служит гарантией
финансово-экономической независимости органов местного самоуправления
от органов государственной власти или иных организаций. Во-вторых,
предостерегает от чрезмерного расширения числа органов местного
самоуправления, необоснованного расширения их штатов и т.п.
29
Глава III. Взаимодействие государственных и муниципальных органов
управления
3.1 Механизм взаимодействия государственных и муниципальных
органов
В условиях реформирования институтов публичной власти, в систему
которой
входят
и
государственные
органы
и
органы
местного
самоуправления, развитие местного самоуправления является одной из
первоочередных задач. Так, Президент в Послании Федеральному Собранию
указал, что «важнейшей задачей является уточнение общих принципов
организации местного самоуправления, развитие сильной, независимой,
финансово состоятельной власти на местах»30.
К примеру, осуществляется взаимодействие органов государственного
контроля, органов муниципального контроля при проведении проверок
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Так, согласно
статьей 7 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора)» «Органы государственного контроля (надзора), органы
муниципального контроля при организации и проведении проверок
осуществляют взаимодействие по следующим вопросам:
1) информирование о нормативных правовых актах и методических
документах по вопросам организации и осуществления государственного
контроля (надзора), муниципального контроля;
2) определение целей, объема, сроков проведения плановых проверок;
3) информирование о результатах проводимых проверок, состоянии
соблюдения законодательства Российской Федерации в соответствующей
сфере деятельности и об эффективности государственного контроля
(надзора), муниципального контроля;
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2013 "Послание Президента РФ Владимира
Путина Федеральному Собранию" // "Российская газета", N 282, 13.12.2013;
30
30
4)
подготовка
в
установленном
порядке
предложений
о
совершенствовании законодательства Российской Федерации в части
организации
и
осуществления
государственного
контроля
(надзора),
муниципального контроля;
5) принятие административных регламентов взаимодействия органов
государственного контроля (надзора) при осуществлении государственного
контроля (надзора) в сфере охраны здоровья, сфере образования, социальной
сфере, а также совместных проверочных листов (списков контрольных
вопросов), применяемых при проведении совместных плановых проверок;
6)
повышение
квалификации
специалистов,
осуществляющих
государственный контроль (надзор), муниципальный контроль»31.
Предлагается рассмотреть механизм взаимодействия государственных
и муниципальных органов на примере взаимодействия Федеральной
инспекции труда с государственными органами, органами местного
самоуправления и организациями.
Так, согласно статье 365 Трудового Кодекса РФ, «Федеральная
инспекция труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии с
федеральными
органами
исполнительной
власти,
осуществляющими
функции по федеральному государственному надзору в установленной сфере
деятельности, иными федеральными органами исполнительной власти,
органами
органами
исполнительной
местного
профессиональными
власти
субъектов
самоуправления,
союзами
(их
Российской
Федерации,
органами
прокуратуры,
объединениями),
объединениями
работодателей, другими организациями»32. То есть, Трудовой Кодекс
предусматривает возможность взаимодействия федеральной инспекции труда
с любыми государственными и негосударственными организациями.
Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 27.11.2017) "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) // "Российская газета", N 266,
30.12.2008;
32
"Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // "Российская
31
газета", N 256, 31.12.2001;
31
В
настоящее
время
все
контрольно-надзорные
органы,
как
государственные, так и профсоюзные, осуществляют свою деятельность
самостоятельно. Совместные с государственными органами надзора и
контроля проверки проводятся на основании указаний вышестоящих
органов, а с профсоюзными органами - на основании договоренности.
Определенное
распространение
получила
практика
заключения
соглашений о сотрудничестве, одной стороной которого выступает Роструд,
а другой стороной - профсоюз, объединение работодателей или иная
общественная организация.
Соглашения о взаимодействии заключаются и территориальными
органами Роструда - государственными инспекциями труда в субъекте РФ
соответственно с региональными организациями профсоюзов и объединений
работодателей, а также с территориальными управлениями различных
государственных органов. Например, Государственной инспекцией труда в
Брянской области заключены соглашения о сотрудничестве со следующими
органами и организациями:
- Главным управлением Министерства РФ по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий по Брянской области;
- Следственным управлением Следственного комитета РФ по Брянской
области;
- Межрегиональным территориальным управлением Ростехнадзора по
Центральному федеральному округу;
- Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека по Брянской области;
- Областной Думой Брянской области;
- Правительством Брянской области;
- Нижегородским региональным отделением Фонда социального
страхования РФ;
- Управлением Федеральной службы приставов по Брянской области;
32
Взаимодействие федеральной инспекции труда с государственными
органами и организациями, как правило, осуществляется в рамках
установленных законодательством процедур, вытекающих из проверок
работодателей, а также в рамках выполнения поручений вышестоящего
органа государственной власти.
Порядок
исполнения
поручений
Президента
РФ,
Председателя
Правительства РФ и его заместителей, Министра труда и социальной защиты
РФ, поручений, содержащихся в актах Правительства, протоколах заседаний
Правительства, координационных и совещательных органов Правительства, а
также поручений иных вышестоящих органов государственной власти
определен в разделе IV Регламента Федеральной службы по труду и
занятости, утв. Приказом Федеральной службы по труду и занятости от 11
сентября 2007 г. N 211. В нем установлены правила назначения
ответственного исполнителя, сроки исполнения поступивших документов в
зависимости от направившего поручение органа и дополнительных пометок,
а также регламентированы вопросы контроля за исполнением поступивших
поручений. В разделе XV Регламента Роструда, в свою очередь, определен
порядок получения Рострудом информации от других федеральных органов
исполнительной власти.
Взаимодействие органов государственного контроля (надзора), органов
муниципального контроля при организации и проведении проверок
установлено в статье 7 Федерального Закона «О защите прав юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей
при
осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Формами
взаимодействия названы:
- информирование о нормативных правовых актах и методических
документах по вопросам организации и осуществления государственного
контроля (надзора), муниципального контроля;
- определение целей, объема, сроков проведения плановых проверок;
33
- информирование о результатах проводимых проверок, состоянии
соблюдения законодательства Российской Федерации в соответствующей
сфере деятельности и об эффективности государственного контроля
(надзора), муниципального контроля;
-
подготовка
в
установленном
порядке
предложений
о
совершенствовании законодательства Российской Федерации в части
организации
и
осуществления
государственного
контроля
(надзора),
муниципального контроля;
- принятие административных регламентов взаимодействия органов
государственного контроля (надзора) при осуществлении государственного
контроля (надзора) в сфере охраны здоровья, сфере образования, социальной
сфере;
-
повышение
квалификации
специалистов,
осуществляющих
государственный контроль (надзор), муниципальный контроль.
В рамках контрольно-надзорной деятельности Федеральная инспекция
труда исполняет поручения Президента РФ и Правительства РФ о
проведении внеплановых проверок. В 2017 г. по поручениям Президента РФ
и Правительства РФ Федеральная инспекция труда провела более 6000
проверок, что составило 8% от общего числа проведенных проверок.
Более тесное сотрудничество и взаимодействие в рассматриваемом
вопросе складывается с органами прокуратуры:
1)
во-первых,
они
обобщают
поступившие
ежегодные
планы
проведения плановых проверок и направляют их в Генеральную прокуратуру
РФ, которая формирует ежегодный сводный план проведения плановых
проверок и размещает его на своем официальном сайте в срок до 31 декабря
текущего календарного года;
2) во-вторых, на основании п. 3 ч. 2 ст. 10 ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" прокурор
вправе выдать инспекции труда требование о проведении внеплановой
34
проверки. В 2017 г. по требованию прокурора Федеральной инспекцией
труда было проведено более 3000 проверок, что составило 3% от общего
числа проверок;
3)
в-третьих,
органы
прокуратуры
согласовывают
проведение
внеплановой выездной проверки работодателей при причинении вреда или
при угрозе его причинения жизни, здоровью граждан, возникновении или
угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
4)
в-четвертых,
административном
прокуроры
правонарушении
вправе
в
возбудить
сфере
труда
и
дело
об
направить
соответствующее постановление в инспекцию труда для рассмотрения
вопроса о привлечении виновного к административной ответственности.
Такой порядок связан с тем, что рассмотрение дел об административных
правонарушениях в сфере труда находится в компетенции инспекции труда;
5) в-пятых, в свою очередь, инспекция труда направляет в органы
прокуратуры и в следственные органы Следственного комитета РФ
материалы проверок в целях привлечения работодателей к уголовной
ответственности. Так, в 2017 г. по результатам проверок в части оплаты
труда государственными инспекциями труда в указанные органы было
направлено более 1000 материалов, по которым возбуждено 27 уголовных
дел по ст. 145.1 УК РФ.
Более того, судами, при рассмотрении дел об оспаривании положений о
полномочиях
органов
государственной
власти
субъектов
РФ,
осуществляющих деятельность в сфере труда используются следующие
обстоятельства.
Суд, сославшись на статью 365 Трудового Кодекса РФ, «отказал в
удовлетворении
заявления
прокурора
о
признании
частично
не
действующими и не подлежащими применению отдельных норм Положения
о Департаменте Оренбургской области по труду, в соответствии с которыми
Департамент по труду совместно с Государственной инспекцией труда в
35
Оренбургской области участвует в работе по осуществлению контроля и
анализа на предприятиях и в организациях всех форм собственности за
соблюдением гарантий в области труда и его оплаты в соответствии с
трудовым законодательством и осуществляет контроль за предоставлением
работающим компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда»33.
В другом случае суд «признал недействующей норму Закона
Республики Тыва от 4 апреля 2011 г. N 519 ВХ-1 "О внутриведомственном
государственном контроле за соблюдением трудового законодательства и
иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права",
согласно которой ежегодный план проведения проверок соблюдения
трудового
законодательства
утверждается
и
согласовывается
с
Государственной инспекцией труда в Республике Тыва не позднее чем за
месяц до начала календарного года. При этом суд указал, что поскольку
порядок и условия такого взаимодействия (между федеральной инспекцией
труда и государственными органами) не названы ни ст. 365 ТК РФ, ни иными
федеральными законами, то в компетенцию Государственной инспекции
труда в Республике Тыва не входит утверждение и согласование плана
проверок»34.
Итак, механизм взаимодействия государственных и муниципальных
органов относительно налажен. Тем не менее, все еще существуют судебные
споры, касающиеся разграничения компетенция органов публичной власти.
3.2 Проблемы взаимодействия государственных и муниципальных
органов власти
Сегодня в системе местного самоуправления накопилось немало
проблем. Объем ответственности и ресурсы муниципалитетов, к сожалению,
не сбалансированы. Отсюда часто неразбериха с полномочиями. Они не
только размыты, но и постоянно перекидываются с одного уровня власти на
другой: из района в регион, с поселения на район и обратно. Органы
местного самоуправления то и дело сотрясают и коррупционные скандалы.
33
34
Определение Верховного Суда РФ от 04.10.2006 N 47-Г06-297 // СПС «КонсультантПлюс»;
Определение Верховного Суда РФ от 5 октября 2011 г. N 92-Г11-4 // СПС «КонсультантПлюс»;
36
Районный уровень фактически выхолощен. Его полномочия в сфере
образования, здравоохранения, социальной защиты переданы в регионы.
Одним из факторов, влияющих на решение этой проблемы является
поиск оптимальной модели взаимодействия органов публичной власти
государства и муниципального уровня в субъектах РФ.
Во
взаимоотношениях
самоуправления
необходимо
государственной
учитывать
два
власти
аспекта
и
–
местного
социально-
экономический и политико-правовой. В регионах, с учетом политических и
экономических особенностей, существует особая специфика построения
отношений между государственной и муниципальной властью, определения
институциональной модели местного самоуправления в соответствии с
действующим законодательством.
При
разрешении
проблемы
соотношения
государственной
и
муниципальной сфер деятельности одним из важных вопросов является
объем
полномочий
органов
местного
самоуправления
и
органов
государственной власти. Несмотря на то, что вопросы местного значения
должны выступать объективным и четким критерием функционального
разграничения
компетенции
муниципальной
власти
от
компетенции
государственной власти, многие из них пересекаются с вопросами
государственного ведения, становятся по сути совместными для органов
государственной власти и органов местного самоуправления. Рассмотрим
некоторые примеры.
Так, в ст. 15 и 16 Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам
местного значения муниципальных районов и городских округов относится
«организация
и
осуществление
мероприятий
по
мобилизационной
подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на
территории соответствующего муниципального образования»35.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" // "Российская газета", N 202, 08.10.2003;
35
37
В Федеральном законе "О мобилизационной подготовке и мобилизации в
Российской Федерации" определены более 12 общих полномочий органов
государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в
данной области. При этом Закон данные полномочия между уровнями власти
не разграничивает.
Подобные примеры можно найти в Основах законодательства РФ о
культуре36,
в
Земельном
кодексе
РФ37,
Жилищном
кодексе
РФ38,
Градостроительном кодексе РФ, Федеральных законах «Об основах охраны
здоровья
граждан
в
РФ»39,
«О
противодействии
экстремистской
деятельности»40 и множестве других, в которых, помимо полномочий
органов местного самоуправления, закрепляются полномочия органов
государственной власти. При этом нормативные правовые акты не всегда
четко разграничивают полномочия различных уровней власти.
В этом случае представляется возможным возложить на органы
местного самоуправления несвойственных им полномочий, или органы
местного самоуправления отказываются выполнять определенные задачи в
рамках
разрешения
вопросов
местного
значения.
Невозможность
разграничить компетенции между институтами публичной власти имеет
существенные
последствия
при
определении
допустимых
пределов
правового регулирования, установления ответственности органов публичной
власти. Под вопросом и реализация принципа взаимодействия органов
местного
самоуправления
естественно,
влияет
на
и
органов
государственной
функциональную
и
власти,
что,
организационную
самостоятельность местной власти.
Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от
29.07.2017) // "Российская газета", N 248, 17.11.1992;
37
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // "Российская
газета", N 211-212, 30.10.2001;
38
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 11.01.2018) // "Российская газета", N 1, 12.01.2005;
39
Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации" // "Российская газета", N 263, 23.11.2011;
40
Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ (ред. от 23.11.2015) "О противодействии экстремистской
деятельности" // "Российская газета", N 138-139, 30.07.2002;
36
38
Федеральные законы, в противоречие Федеральному закону «Об
общих принципах организации местного самоуправления», расширяют или
сужают сферу деятельности местного самоуправления.
Вместе с тем в соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об общих
принципах организации местного самоуправления» в случае противоречия
федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов Российской
Федерации, регулирующих вопросы местного самоуправления, применяется
Федеральный
закон
«Об
общих
принципах
организации
местного
самоуправления».
Таким образом, предполагается необходимым введение как в правовой
оборот, так и в науку муниципального права понятия «предметы совместного
ведения органов государственной власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления». Следует заметить, что в Конституции РФ закреплено, что
органы государственной власти и органы местного самоуправления
поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления
права на жилище; медицинская помощь оказывается гражданам как в
государственных, так и в муниципальных учреждениях здравоохранения;
граждане могут получать образование как в государственных, так и в
муниципальных образовательных учреждениях.
Необходимость закрепления предметов совместного ведения органов
государственной власти и органов местного самоуправления авторы
обосновывают тем, что конструкция «совместное ведение» позволит
избежать, с одной стороны, жесткого соприкосновения, а с другой стороны,
абсолютного
разведения
таких
фундаментальных
институтов,
как
государственная власть и муниципальная власть. В связи с этим предлагается
отнести часть вопросов местного значения к предметам совместного ведения
органов государственной власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления и закрепить их законодательно.
Предметы совместного ведения органов государственной власти и
органов
местного
самоуправления
39
ранее
получали
закрепление
в
федеральном и региональном законодательстве. Например, в Основных
положениях государственной политики в области развития местного
самоуправления в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента
РФ от 15 октября 1999 г. N 1370, было отражено, что органы местного
самоуправления, как и органы государственной власти, создают условия для
осуществления прав граждан на жилище, на охрану здоровья и медицинскую
помощь, на образование, ряда других прав.
Наряду с федеральным законодательством понятие «совместное
ведение
органов
государственной
власти
и
органов
местного
самоуправления» ранее также встречалось в законах некоторых субъектов
РФ (Республика Саха (Якутия), Хабаровский край, Калининградская,
Костромская, Самарская, Свердловская, Тульская, Тюменская области). Так,
в Законе Тюменской области от 10 июля 1997 г. "О принципах разграничения
полномочий
по
предметам
совместного
ведения
между
органами
государственной власти и муниципальными образованиями и порядке
наделения органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями" было сказано, что предметы совместного ведения органов
государственной власти и муниципальных образований - это сферы
общественных отношений и деятельности органов государственной власти
области и муниципальных образований по осуществлению ими полномочий,
не закрепленных федеральным законодательством в исключительное ведение
Российской Федерации, субъектов РФ или местного самоуправления и
находящихся в соответствии с действующим законодательством в ведении
как областных органов государственной власти, так и муниципальных
образований. К таким предметам было отнесено здравоохранение и
образование;
рациональное
использование
земель,
сохранение
и
восстановление других природных ресурсов, охрана природы, улучшение
экологической среды; строительство, транспорт, дорожное хозяйство и связь;
коммунальное, бытовое и торговое обслуживание; социально-культурное
обслуживание;
социальная
защита
40
населения;
содействие
занятости
населения; обеспечение законности, правопорядка, охраны прав и свобод
граждан;
обеспечение
противопожарной
безопасности;
сохранение
и
реставрация памятников истории и культуры, находящихся в областной,
муниципальной собственности, и иные сферы. В этом перечне находится
большинство из вопросов, отнесенных в настоящее время к вопросам
местного значения. Однако с 2000 г. идея о наличии предметов совместного
ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления
была отвергнута, и все соответствующие положения федерального и
регионального законодательства были отменены.
Разграничение полномочий между уровнями власти имеет очень
важное практическое значение, т.к. четкое разграничение позволит избежать
дублирования в работе органов государственной власти и органов местного
самоуправления, повысит эффективность их деятельности и в конечном счете
позволит
разграничить
ответственность
государства
и
местного
самоуправления за решение того или иного вопроса.
Итак, система местного самоуправления и механизм ее взаимодействия
с органами государственной власти насчитывает большое количество
проблем. Так, одним из факторов, влияющих на решение проблем местного
самоуправления является поиск оптимальной модели взаимодействия
органов публичной власти государства и муниципального уровня в субъектах
РФ. Представляется необходимым введение понятия «совместное ведение
органов государственной власти и органов местного самоуправления».
41
Заключение
Под государственным органом понимается элемент системы органов
государственной власти, уполномоченный решать поставленные перед
государством задачи, наделенный государственно-властными полномочиями,
действующий в порядке, определенном федеральным законодательством.
Охарактеризовать государственный орган можно, выделив следующие его
признаки: 1. наличие государственно – властных полномочий, позволяющих
в пределах своей компетенции издавать нормативно – правовые акты,
распространяющиеся на граждан и их объединения и подлежащие
обязательному исполнению; 2. государственные органы образуются в
установленном
законом
порядке;
3.государство
уполномачивает
государственные органы выполнять присущие им задачи и функции; 4.
деятельность государственных органов осуществляется в установленном
законом
порядке;
5.
государственные
органы
имеют
внутреннюю
организацию (структуру). В своей деятельности государственные органы
руководствуются такими принципами, как законность, разделение властей,
легитимность и легальность, приоритет защиты прав и свобод граждан,
федерализм.
Государственные органы находятся в единой упорядоченной системе,
где каждый орган наделен соответствующей компетенцией, в рамках которой
он действует. По субъекту формирования выделяют органы, которые
избираются населением, например, Президент РФ и органы, формируемые
другими
органами,
например,
Правительство
РФ.
Также,
по
территориальному принципу государственные органы подразделяются на
федеральные и органы государственной власти субъектов РФ.
Государственная власть в РФ осуществляется тремя ветвями –
законодательной, исполнительной и судебной. Согласно Конституции РФ,
законодательную власть осуществляет Федеральное собрание РФ, состоящее
из 2 палат – Совет Федерации РФ и Государственная Дума РФ;
42
исполнительную -
Правительство РФ; судебную - федеральные суды,
конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ.
Посредством местного самоуправления народ может осуществлять
власть на местном уровне. Важным моментом является то, что органы
местного
самоуправления
не
являются
элементом системы
органов
государственной власти.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» «правовую
основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и
нормы международного права, международные договоры Российской
Федерации,
Конституция
конституционные законы..».
Российской
Федерации,
федеральные
Таким образом, правовую основу местного
самоуправления составляют императивные нормы международного права,
Конституция РФ, Европейская хартия местного самоуправления № 122
1985 г., Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, уставы
субъектов, решения Конституционного суда.
Для осуществления местного самоуправления необходимо наличие
специально уполномоченных органов, которые в силу своей компетенции
имеют право решать вопросы местного значения на территории того или
иного муниципального образования.
Согласно статье 34 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» «структуру
органов местного самоуправления составляют представительный орган
муниципального образования, глава муниципального образования, местная
администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального
образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные
органы
и
выборные
должностные
лица
местного
самоуправления,
предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие
собственными полномочиями по решению вопросов местного значения».
43
Проанализировав механизм взаимодействия органов государственной
власти и органов местного самоуправления, можно сделать вывод о том, что
данное взаимодействие проявляется в ходе проведения различных проверок.
Например,
взаимодействие
федеральной
инспекции
труда
с
государственными органами, органами местного самоуправления, как
правило, осуществляется в рамках установленных законодательством
процедур, вытекающих из проверок работодателей, а также в рамках
выполнения поручений вышестоящего органа государственной власти.
Взаимодействие органов государственного контроля (надзора), органов
муниципального контроля при организации и проведении проверок
установлено в ст. 7 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля". Также, в данном Федеральном законе
закреплены формы взаимодействия органов государственного контроля
(надзора) и органов муниципального контроля («определение целей, объема,
сроков
проведения
специалистов,
плановых
осуществляющих
проверок,
повышение
государственный
квалификации
контроль
(надзор),
муниципальный контроль»).
Проблемы взаимодействия органов государственной власти и органов
местного самоуправления обусловлены тем, что полномочия местных
органов переходят от уровня к уровню. Из этого можно сделать вывод о том,
что они четко не закреплены за конкретными органами и могут
делегироваться.
Многие ученые выступают за закрепление в науке муниципального
права понятия «предметы совместного ведения органов государственной
власти и органов местного самоуправления». Необходимость закрепления
предметов совместного ведения органов государственной власти и органов
местного самоуправления авторы обосновывают тем, что конструкция
"совместное ведение" позволит избежать, с одной стороны, жесткого
соприкосновения государственных органов с местными, а с другой стороны,
44
абсолютного
разведения
таких
фундаментальных
институтов,
как
государственная власть и муниципальная власть.
Таким образом, подводя итог, можно сделать вывод о том, что
закрепление и введение в действие понятия «совместное ведение органов
государственной власти и органов местного самоуправления», возможно,
является
той
самой
оптимальной
моделью
взаимодействия
органов
публичной власти государства и муниципального уровня в субъектах РФ.
Для эффективной совместной деятельности главным образом необходимо
четко разграничить полномочия по предметам ведения, чтобы добиться
единого, слаженного механизма взаимодействия государственных органов и
органов местного самоуправления.
45
Библиографический список
Нормативно-правовые акты:
1.
Европейская хартия местного самоуправления ETS N 122
(Страсбург,
15
октября
1985
г.)
//
СПС
ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/2540485/#ixzz5HUijYCmQ
2.
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,
от
05.02.2014
N
2-ФКЗ,
от
21.07.2014
N
11-ФКЗ)
//
"Собрание
законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398;
3.
Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ
(ред. от 28.12.2016) "О Конституционном Суде Российской Федерации" //
"Российская газета", N 138 - 139, 23.07.1994;
4.
Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ
(ред. от 05.02.2014) "О судебной системе Российской Федерации" //
"Российская газета", N 3, 06.01.1997;
5.
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ
(ред. от 28.12.2016) "О Правительстве Российской Федерации" // "Российская
газета", N 245, 23.12.1997;
6.
Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ
(ред. от 18.06.2017) "О референдуме Российской Федерации" // "Российская
газета", N 137-д, 30.06.2004;
7.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ
(ред. от 31.12.2017) // "Российская газета", N 211-212, 30.10.2001;
8.
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-
ФЗ (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2018) //
"Российская газета", N 1, 12.01.2005;
9.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ
(ред. от 31.12.2017) // "Российская газета", N 256, 31.12.2001;
46
10.
Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв.
ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 29.07.2017) // "Российская газета", N 248,
17.11.1992;
11.
Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ (ред. от 12.03.2014)
"О международных договорах Российской Федерации" // "Российская газета",
N 140, 21.07.1995;
12.
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 31.12.2017)
"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" // "Российская газета", N 206, 19.10.1999;
13.
Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ (ред. от 23.11.2015)
"О противодействии экстремистской деятельности" // "Российская газета", N
138-139, 30.07.2002;
14.
Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "О
выборах Президента Российской Федерации" // "Российская газета", N 6,
16.01.2003;
15.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017)
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" // "Российская газета", N 202, 08.10.2003;
16.
Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 27.11.2017)
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) // "Российская газета", N
266, 30.12.2008;
17.
Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 29.12.2017)
"Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" //
"Российская газета", N 263, 23.11.2011;
18.
Федеральный закон от 03.12.2012 N 229-ФЗ (ред. от 01.07.2017)
"О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации" // "Российская газета", N 283, 07.12.2012;
47
Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ (ред. от 18.06.2017) "О
19.
выборах
депутатов
Государственной
Думы
Федерального
Собрания
Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017) //
"Российская газета", N 45, 26.02.2014;
20.
Указ Президента РФ от 22.12.1993 N 2265 "О гарантиях местного
самоуправления в Российской Федерации" // "Российская газета", N 237,
25.12.1993;
21.
Указ Президента РФ от 02.11.2007 N 1451 (ред. от 29.03.2017) "О
Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного
самоуправления" // "Собрание законодательства РФ", 05.11.2007, N 45, ст.
5462;
22.
05.09.1998)
Постановление Правительства РФ от 27.12.1995 N 1251 (ред. от
"О
Федеральной
программе
государственной
поддержки
местного самоуправления" // "Собрание законодательства РФ", 08.01.1996, N
2, ст. 121;
23.
Устав (Основной Закон) Орловской области (принят Орловской
областной Думой 26 февраля 1996 г.) (с изменениями и дополнениями) //
СПС «Гарант»;
24.
Закон Орловской области от 22.08.2005 N 534-ОЗ "О местном
самоуправлении в Орловской области" (принят ООСНД 12.08.2005) //
"Орловская правда", N 159, 16.09.2005 (уточнение)
Судебная практика:
1.
(ред.
от
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5
05.03.2013)
общепризнанных
"О
применении
принципов
и
норм
судами
общей
международного
юрисдикции
права
и
международных договоров Российской Федерации" // "Российская газета", N
244, 02.12.2003;
2.
Определение Конституционного Суда РФ от 29.05.1997 N 55-О //
"Российская газета", 1997, N 108;
48
Специальная литература:
1.
Акчурин
А.Р.
Процедуры
формирования
органов
государственной власти в Российской Федерации: современная проблематика
// Lex russica. 2017. N 10. С. 187 – 195;
2.
Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие.
3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015. 304 с.;
3.
Беликов П.П., Ведяева Е.С., Гребенникова А.А., Жуковская Л.П.,
Захарова Н.А., Зюзин С.Ю., Мокеев М.М., Наумов С.Ю., Свищева В.А.,
Шишелова С.А. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N
131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" (постатейный) / под ред. Л.П. Жуковской // СПС
КонсультантПлюс. 2016;
4.
Верхотина Н.В. Перераспределение полномочий между органами
местного самоуправления и органами государственной власти субъекта
Федерации // Законность. 2015. N 12. С. 19 – 22;
5.
Гунич
С.В.
К
вопросу
о
понимании
системы
органов
государственной власти и органов местного самоуправления в сфере
конституционно-правового
регулирования
//
Актуальные
проблемы
российского права. 2017. N 1. С. 63 – 72;
6.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России:
учебник. – 5-е изд. изм. и доп. – Москва: Проспект, 2015 – 592 с.;
7.
Наумов
С.Ю.,
Подсумкова
А.А.
Основы
организации
муниципального управления: учебное пособие. М.: Форум, 2009. 352 с.;
8.
Остапец О.Г. Взаимодействие органов государственной власти и
органов местного самоуправления (на примере Саратовской области) //
Государственная власть и местное самоуправление. 2017. N 1. С. 33 – 37;
9.
Рыков А.Н. К вопросу о принципах формирования местной
публичной власти // Конституционное и муниципальное право. 2017. N 8. С.
18 – 20;
49
10.
Свиридов Н.Н. Механизм совершенствования конституционно-
правового регулирования взаимодействия исполнительно-распорядительных
органов местного самоуправления с органами государственной власти //
Государственная власть и местное самоуправление. 2017. N 7. С. 28 – 33;
11.
Слесарев
С.
Публично-правовое
образование
//
СПС
КонсультантПлюс. 2018;
12.
Цечоев В.К., Швандерова А.Р. Теория государства и права:
учебник. М.: Прометей, 2017. 330 с.;
13.
Чалых И.С. Оптимизация института наделения органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями в Российской
Федерации // Современное право. 2017. N 6. С. 10 – 15;
14.
Чапайкина И.Г. Региональная власть и местное самоуправление //
Государственная власть и местное самоуправление. 2017. N 6. С. 36 – 39;
15.
Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации:
учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и
доп. М.: Статут, 2017. 624 с.;
16.
Яковлева Т.Ю. Муниципалитеты должны соблюдать законы //
Законность. 2016. N 5. С. 27 – 30;
50
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа