close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Галкова Наталия Сергеевна. Сравнительная характеристика организационно-правового обеспечения кадрового делопроизводства в учреждениях сферы образования и здравоохранения

код для вставки
2
3
4
5
АННОТАЦИЯ
Магистерская
диссертация
написана
на
листах.
139
Ключевые слова: кадровое делопроизводство, кадровый учет, делопроизводство,
учреждение
дополнительного
образования,
учреждение
здравоохранения,
нормативно-правовое регулирование кадрового делопроизводства, организация
кадрового делопроизводства, сходства, различия.
Тема
магистерской
организационно-правового
диссертации – Сравнительная
обеспечения
кадрового
характеристика
делопроизводства
в
учреждениях сферы образования и здравоохранения.
Объект исследования - организация кадрового делопроизводства.
Предмет
исследования
-
сравнительная
характеристика
кадрового
делопроизводства в учреждениях образования и здравоохранения.
Целью исследования является раскрытие содержания организационных и
правовых аспектов кадрового делопроизводства учреждения здравоохранения на
примере
бюджетного
учреждения
здравоохранения
Орловской
области
«Поликлиника №2» и учреждения образования на примере муниципального
бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества
№ 3 города Орла», выявление их особенностей через сравнительный анализ.
Полученные результаты в полностью соответствуют поставленной цели.
Методы исследования. Теоретические исследования базировались на
анализе нормативно-правовой документации различных уровней власти, а также
локальных нормативных актов учреждений образования и здравоохранения,
регулирующих кадровое делопроизводство, а также изучении литературы по теме
исследования.
Практические исследования основывались на выявлении сходств и
различий
в
нормативном
регулировании
и
организации
работы
лиц,
ответственных за кадровое делопроизводство в учреждениях образования и
здравоохранения.
6
Научная новизна выражается в следующем:
 выявлены
особенности
организации
кадрового
делопроизводства
учреждений образования и здравоохранения в прямой зависимости от их
специфики и штатной численности;
 проведен анализ нормативно-правовой документации и локальных актов
учреждений образования и здравоохранения, связанных с трудовой
деятельностью работников;
 выявлены сходства и различия нормативно-правового регулирования и
организации кадрового делопроизводства учреждений образования и
здравоохранения.
Практическая
значимость
состоит
в
приобретении
навыков
осуществления документирования трудовых отношений в организациях разной
специфики и штатной численности, умении выявлять и устранять недостатки в
регламентации деятельности кадровой службы и организации ее работы.
Во время написания магистерской диссертации опубликованы статьи:
1. Галкова Н.С. Основы нормативно-правового регулирования кадрового
делопроизводства
в
(поликлиники)/Актуальные
архивоведения
международным
учреждении
проблемы
[электронный
ресурс]:
участием)
сферы
здравоохранения
управления
документами
и
материалы
Всероссийской
(с
студенческой
научно-практической
конференции, посвященной 45-летию института / сост. и ред. Д.Н. Грибков,
техн. редактор А.А. Аксюхин. - Орел: Орловский государственный институт
культуры, 2017. Режим доступа: CD.
2. Галкова
Н.С.
Особенности
организационно-правового
обеспечения
кадрового делопроизводства в учреждениях дополнительного образования /
Н.С.Галкова // I Международный студенческий научно-практический форум
«Современное состояние инфосферы учреждений культуры». - Орел, 10-11
мая 2018 / ФГБОУ ВО «Орловский государственный институт культуры,
2018.
7
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ...................................................................................................................... 8
ГЛАВА 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
РЕГУЛИРОВАНИЯ
КАДРОВОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
УЧРЕЖДЕНИЯ
ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
1.1 Характеристика БУЗ Орловской области «Поликлиника № 2» как
учреждения здравоохранения, законодательное регулирование его
деятельности ........................................................................................................ 13
1.2 Организация работы отдела кадров БУЗ Орловской области «Поликлиника
№2» и его нормативно-правовое обеспечение ................................................ 23
1.3 Содержание кадровой деятельности БУЗ Орловской области «Поликлиника
№ 2 ....................................................................................................................... 33
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ КАДРОВОГО ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА МБУДО
«ДОМ ДЕТСКОГО ТВОРЧЕСТВА № 3 ГОРОДА ОРЛА»
2.1 Характеристика МБУДО «Дом детского творчества № 3» как учреждения
образования, законодательное регулирование его деятельности .................. 66
2.2 Организация кадровой работы в МБУДО «Дом детского творчества № 3»,
ее нормативно-правовые основы ....................................................................... 74
2.3 Содержание кадровой деятельности МБУДО «Дом детского творчества №
3» .......................................................................................................................... 82
ГЛАВА 3. СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНИЗАЦИОННОПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАДРОВОГО ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В
УЧРЕЖДЕНИЯХ СФЕРЫ ОБРАЗОВАНИЯ И ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
3.1 Общие особенности организации кадрового делопроизводства в
учреждениях образования и здравоохранения ................................................ 99
3.2 Отличительные признаки кадрового делопроизводства в учреждениях
образования и здравоохранения ..................................................................... 101
3.3 Сравнительный анализ организационно-правового обеспечения кадрового
делопроизводства учреждений образования и здравоохранения ................ 107
3.4 Совершенствование деятельности по организации работы по кадровому
делопроизводству в учреждениях образования и здравоохранения ......... 119
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................................... 125
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ......................................................................................... 128
ПРИЛОЖЕНИЯ ........................................................................................................... 138
8
ВВЕДЕНИЕ
Документирование трудовых отношений в организации любой сферы и
формы собственности составляет важнейшую часть делопроизводственной
деятельности, даже, можно сказать, основополагающую, обеспечивающую ее
существование.
В то же время порядок ведения кадрового делопроизводства во многом
определяется общим направлением деятельности организации, ее штатной
численностью, порядком функционирования, наличием подразделений, способом
организации.
Несмотря на имеющиеся различия в осуществлении кадрового
делопроизводства в различных организациях для любого кадрового работника
важно обеспечивать соответствие своей работы во всех ее направлениях
действующему законодательству.
Наиболее значимые сферы нашего общества – здравоохранение и
образование самым непосредственным образом нуждаются в правильности и
упорядоченности их организации. На уровне учреждений этих сфер огромную
роль играет законность обеспечения трудовых отношений, которая затрагивает не
только участников данных отношений, но и потребителей услуг в области
здравоохранения и образования в лице широких масс населения.
Для начинающего специалиста - работника отдела кадров или человека,
ответственного за кадровое делопроизводство, большую роль играет знание основ
и принципов организации кадрового делопроизводства, применимых для
конкретной организации, а также нормативно-правовой базы, регулирующей
трудовые отношения в той или иной сфере, наличие навыков и умений
организовывать данную
работу в учреждениях любой сферы и численности.
Нельзя не учитывать также и тот факт, что в настоящее время законодательством
определяется высокая степень ответственности за нарушение норм трудового
законодательства,
связанной
в
том
числе,
с
ненадлежащим
образом
оформленными трудовыми отношениями, отсутствием тех или иных видов
документов, несвоевременным внесением изменений в кадровую документацию.
9
Сравнение особенностей организации кадрового делопроизводства на
примере конкретных учреждений из этих двух областей поможет выявить не
только
общее
и
различное,
но
и
показать
способы
организации
делопроизводственной деятельности в сфере трудовых отношений в зависимости
от тех или иных показателей.
В
качестве
таких
примеров
рассмотрим
организацию
кадрового
делопроизводства в учреждениях, которые отличаются по своей штатной
численности и сферой деятельности, а именно, в поликлинике, как в учреждении
здравоохранения, и в доме детского творчества, как в учреждении образования.
Актуальность данного исследования
заключается в исследовании
особенностей организации кадровой деятельности учреждения здравоохранения и
образования и выявлении ее специфики в данных учреждениях в их
непосредственной совокупности.
Объектом
исследования
является
организация
кадрового
делопроизводства.
Предметом
исследования
выступает
сравнительная
характеристика
кадрового делопроизводства в учреждении образования и здравоохранения.
Целью исследования является раскрытие содержания организационных и
правовых аспектов кадрового делопроизводства учреждения здравоохранения на
примере
бюджетного
учреждения
здравоохранения
Орловской
области
«Поликлиника №2» и учреждения образования на примере муниципального
бюджетного учреждения «Дом детского творчества № 3 города Орла», выявление
их особенностей через сравнительный анализ.
Задачи исследования:
 изучение нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность
данных учреждений;
 рассмотрение организационных структур учреждений, характеристика их
направлений деятельности;
10
 изучение законодательства в области кадрового дела, выявление
нормативно-правовых
актов,
непосредственно
регламентирующих
работу с медицинскими и педагогическими кадрами;
 изучение локальных нормативных актов, закрепляющих правовой статус
работников,
ответственных
за
кадровое
делопроизводство
в
вышеуказанных учреждениях;
 раскрытие содержания основных технологических кадровых операций и
систем документаций;
 выявление особенностей, общих и отличительных черт в организации
кадрового делопроизводства в данных учреждениях;
 поиск путей совершенствования организации деятельности кадровой
деятельности в учреждениях.
Методами исследования выступают анализ источников - выявление
наиболее важной и значимой для данной темы информации, синтез этой
информации, обобщение данных различных источников, а также применяется
дедуктивный метод рассмотрения предмета исследования, системный подход и
сравнительный анализ.
Теоретическая
расширенном
значимость
рассмотрении
исследования
организации
состоит в
кадрового
объемном
делопроизводства
и
во
взаимосвязи с организационно-правовой структурой и сферой деятельности
организации. Практическая значимость состоит в приобретении навыков
осуществления документирования трудовых отношений в организациях разной
специфики и штатной численности, умении выявлять и устранять недостатки в
регламентации деятельности кадровой службы и организации ее работы.
Структура
выпускной
квалификационной
работы
строится
в
соответствии с последовательностью раскрытия выбранной темы от изложения
общих аспектов, касающихся организации работы кадровой службы, к частным,
узконаправленным. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
источников, приложений. В первой
главе раскрыто содержание нормативно-
правового и организационного обеспечения кадровой работы БУЗ Орловской
11
области «Поликлиника № 2». Во второй главе дана характеристика организации
кадровой деятельности МБУДО «Дом детского творчества № 3 города Орла». В
третьей главе проводится сравнительный анализ нормативных и организационных
основ кадрового делопроизводства этих учреждений, выявлены как общие черты,
так и различия.
При проведении исследования были использованы следующие источники:
 нормативно-правовые
акты
федерального
уровня
(Конституция,
федеральные законы, законы, указы Президента РФ, постановления
Правительства РФ, государственные стандарты, программы);
 нормативно-правовые
Правительства
акты
регионального
Орловской
здравоохранения
Орловской
области,
области,
уровня
(постановления
приказы
Департамента
приказы
Департамента
образования Орловской области, региональные программы);
 локальные нормативные акты учреждения здравоохранения (Устав БУЗ
Орловской области «Поликлиника № 2», Коллективный договор,
Правила внутреннего трудового распорядка, Положения, Должностные
инструкции работников отдела кадров);
 локальные нормативные акты учреждения образования (Устав МБУДО
«Дом детского творчества № 3 города Орла», Коллективный договор,
Правила внутреннего трудового распорядка, Положения, Должностная
инструкция делопроизводителя);
 статьи периодических изданий, таких как журналы «Кадровые решения»,
«Кадровик», «Менеджер здравоохранения», «Социология и право».
Использовались труды следующих специалистов в области кадрового и
общего делопроизводства: Быковской Т.С., Сидорова Г.А., Симоняна Р.З,
Шелудченко А.Ю.
В
статье
Быковской
Т.С.
«Трудовой
договор
с
педагогическими
работниками: пробелы Российского законодательства» освещены особенности
правового регулирования труда педагогических работников, анализируются
12
проблемы, связанные с реализацией педагогическими работниками права на
заключение трудового договора [46].
Сидоров Г.А., Симонян Р.З. в статье «Права медицинских работников в
сфере трудовых правоотношений: особенности заключения трудового договора с
медицинскими
работниками»
приходят
к
выводу
о
необходимости
совершенствования трудового законодательства в области регулирования труда
медицинских работников и более подробной регламентации статей Трудового
кодекса, регулирующих труд врачей, среднего и младшего медицинского
персонала [60].
13
ГЛАВА 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ
ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЯ
ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
1.1 Характеристика БУЗ Орловской области «Поликлиника № 2» как
учреждения здравоохранения, законодательное регулирование его
деятельности
Поликлиника – бюджетное учреждение здравоохранения, предназначенное
для оказания внебольничной помощи
населению и проведения комплекса
профилактических мероприятий, направленных на снижение заболеваемости.
Само слово «поликлиника» имеет латинское происхождение и включает в себя
совокупность двух слов «полис», что значит «городской» и «клиника» медицинское учреждение.
В настоящее время в Орле функционирует 7 поликлиник, 5 из которых
являются самостоятельными учреждениями, не объединенными с больницами.
Данные учреждения находятся в разных районах города. Они расположены в
соответствии с территориальным делением таким образом, чтобы имелась
возможность оказывать медицинскую помощь примерно равному количеству
населения. Одним из них является БУЗ Орловской области «Поликлиника
№ 2» – самостоятельное учреждение 1 категории, которое обслуживает 62 тысячи
человек, проживающих преимущественно в Советском районе. Ежедневная
нагрузка составляет 800 человек в смену, 1600 – в день.
Первоначально Поликлиника № 2 действовала на базе Поликлиники
№ 1 с 1955 года. В апреле 1956 г. Поликлиника № 2 с имеющимся штатом
выделена из состава городской больницы им. Семашко в самостоятельное
учреждение. Количество работающих заметно выросло, создавались новые
службы: рентгенологический, инфекционный, физиотерапевтический кабинеты,
клинико-диагностическая лаборатория. Начали свою работу отдел кадров и
кабинет статистики.
С 1957 года происходила реконструкция здания поликлиники с целью
расширения ее площади путем настраивания 3 этажа. Во время реконструкции с
14
1959 по 1960 год поликлиника продолжала функционировать на территории
нынешнего Успенского мужского монастыря. После возвращения в обновленное
здание увеличился штат поликлиники. В 1964 году открылись смотровой,
урологический, массажный кабинеты, были введены новые кабинеты.
В 1982 году было построено новое современное здание поликлиники на
улице 8 Марта, которое открыло двери для пациентов и сотрудников. Тогда были
введены
должности
заведующих
хирургическим,
офтальмологическим,
отоларингологическим, неврологическим, физиотерапевтическим отделениями и
отделением восстановительного лечения. Впервые в Орле в марте 1982 года на
базе поликлиники № 2 был организован эндоскопический кабинет. За это время
была проделана большая работа по совершенствованию организации работы
коллектива, оснащению служб поликлиники новым медицинским оборудованием,
укреплению отделений квалифицированными кадрами. С 1987 года начал свою
работу кабинет центр эндоскопической и
лучевой диагностики, открылись
дневные стационары, было создано отделение реабилитации неврологических
больных. Был полностью обновлен автопарк поликлиники. Учитывая потребности
времени, был организован отдел АСУ, проведена частичная компьютеризация
кабинетов. Под руководством Мурашева В.И. коллектив начал трудиться в
условиях бригадного подряда.
С 1995 года продолжался процесс компьютеризации поликлиники,
приобреталось новое медицинское оборудование, частично был обновлен
автопарк. С 2008 по 2013 год было завершено создание программно-технического
комплекса по организации записи на прием к специалистам. Это позволило
окончательно избавиться от очередей в регистратуру. Появилась возможность
информировать врача в режиме online о записавшихся к нему на прием пациентах.
С целью совершенствования хирургической амбулаторной помощи населению,
внедрения
современных
методов
диагностики,
стационарозамещающих
технологий в январе 2009 года было создано многопрофильное амбулаторнополиклиническое хирургическое отделение. С 2009 года регулярно проводилось
анкетирование
пациентов,
получающих
медицинскую
помощь
в
данной
15
поликлинике. Это позволило оптимизировать работу кабинетов и отделений. С
января
2010
года
в
поликлинике
начало
функционировать
отделение
инфекционных заболеваний и иммунопрофилактики.
Деятельность поликлиники как учреждения здравоохранения основывается
на выполнении следующих задач:
 оказание неотложной помощи пациентам с различным внезапными
заболеваниями, отравлениями, травмами, в связи с несчастными
случаями;
 осуществление диагностики и лечения заболеваний на различных
стадиях обратившихся в поликлинику больных;
 организация восстановительного лечения пациентов, диспансеризаций,
профосмотров и других полных обследований;
 проведение систематическое наблюдение за состоянием здоровья
молодежи (студентов, работающих подростков).
Врачами
поликлиники
оказывается
квалифицированная
специализированная медицинская помощь по 29 специальностям. Работают такие
службы,
как:
функциональная
бактериологическая
эндоскопический
диагностика;
лаборатории;
кабинет;
отделение
отделение
клинико-биохимическая
лучевой
инфекционных
и
диагностики;
заболеваний
и
иммунопрофилактики; дневной стационар; централизованная стерилизационная.
Поликлиника оказывает первичную медико-санитарную помощь в рамках
программы «Государственные гарантии бесплатного оказания гражданам РФ
бесплатной медицинской помощи на территории Орловской области на 2018 год и
на плановый 2019 и 2020 год», разработанные с целью
обеспечения
конституционных прав граждан Российской Федерации на получение бесплатной
медицинской помощи на территории области [32].
В поликлинике осуществляется:
 оказание первичной (доврачебной, врачебной) и неотложной помощи
больным при острых заболеваниях, травмах, отравлениях и других
неотложных состояниях;
16
 профилактические мероприятия по предупреждению и снижению
заболеваемости, выявлению ранних и скрытых форм заболеваний,
социально значимых болезней и факторов риска;
 диагностика и лечение различных заболеваний и состояний;
 клинико-экспертная деятельность по оценке качества и эффективности
лечебных диагностических мероприятий, включая экспертизу временной
нетрудоспособности;
 диспансерное наблюдение больных;
 организация
дополнительной
бесплатной
медицинской
помощи
отдельным категориям граждан, в том числе обеспечение необходимыми
лекарственными средствами;
 установление медицинских показаний и направление в учреждения
государственной
системы
здравоохранения
для
получения
специализированных видов медицинской помощи, санаторно-курортного
лечения;
 врачебная консультация и медицинская профориентация.
Поликлиника имеет сложную организационную структуру, состоящую из
различного рода структурных подразделений и кабинетов. Ее можно наглядно
представить в виде схемы (Приложение 1).
Руководство поликлиникой на принципе единоначалия осуществляет
Главный врач. Он назначается и освобождается от должности по распоряжению
Департамента здравоохранения Орловской области, в своей деятельности
руководствуется федеральным законодательством, законодательством Орловской
области, Уставом поликлиники, Коллективным договором, соглашениями,
локальными нормативными актами [34].
Главный врач выступает от имени поликлиники в органах государственной
власти, органах местного самоуправления, организациях без доверенности в
соответствии с действующим законодательством. Он назначает на должность
заместителей и определяет круг их полномочий. Должностные обязанности
Главного
врача
заключаются
в
организации
и
контроле
деятельности
17
медперсонала по оказанию качественной медицинской помощи, обеспечении
лечебной,
профилактической,
финансовой,
административно-хозяйственной
деятельности поликлиники. Главный врач утверждает структуру, штатное
расписание, положения, инструкции, издает приказы, назначает и освобождает от
должности работников поликлиники в установленном порядке.
Кадровая численность поликлиники составляет в настоящее время 356
человек, из них:

86 врачей;

173 специалиста cо средним медицинским образованием;

25 специалистов с высшим немедицинским образованием;

27 человек младшего медперсонала;

45 человек прочего персонала.
Из 86 врачей имеют высшую категорию – 12, первую – 19, вторую
категорию – 9. Из 173 медсестер имеют высшую категорию – 67, первую – 40,
вторую – категорию - 14. За особые заслуги в работе награждены грамотой
Министерства здравоохранения три специалиста. Столько же имеют нагрудный
знак «Отличник здравоохранения». Также осуществляют свою деятельность два
доктора медицинских наук.
В БУЗ Орловской области «Поликлиника №2» имеются следующие
должности: главный врач, заместитель главного врача по медицинской
части, заместитель главного врача по медицинской
профилактике, заместитель
главного врача по ЭВН, заместитель главного врача по ОМР, заместитель
главного врача по ХВ, заместитель главного врача по ГО и МР, главная
медсестра, главный бухгалтер, заместитель главного бухгалтера, бухгалтер,
экономист, начальник отдела кадров, специалист по кадрам, юрисконсульт,
инженер по медицинскому оборудованию, старшая медсестра, регистратор, врачмедстатист, медицинский статистик, программист, старший оператор, оператор,
медсестра, сестра-хозяйка, заведующий отделением, заведующий лабораторией,
акушер, врач-инфекционист, врач-гематолог, врач функциональной диагностики,
врач-эндокринолог, врач-пульмонолог, врач-гастроэнтеролог, врач-кардиолог,
18
врач-ревматолог, врач-невролог, врач-хирург, врач травматолог-ортопед, врачпроктолог, врач-уролог, врач-онколог, врач-отоларинголог, врач-офтальмолог,
врач-рентгенолог, врач-эндоскопист, врач-терапевт, врач дневного стационара,
врач
ультразвуковой
диагностики,
мануальный
терапевт,
массажист,
психотерапевт, электромеханик связи, сантехник, водитель.
Таким образом, БУЗ ОО «Поликлиника № 2» - это многопрофильное
медицинское
учреждение.
В
учреждении
организовано
15
отделений.
Функционируют 11 кабинетов, в том числе
процедурный, эндоскопический,
колоноскопический,
статистики,
кабинет
медицинской
административно-
хозяйственные и технические службы.
Деятельность учреждения здравоохранения осуществляется на основе
комплекса нормативно-правовых актов различного уровня, которые отличаются
большим многообразием как на федеральном, так и на региональном уровне.
Данные акты формируют отрасль права в сфере здравоохранения.
Нормативно правовую базу составляют Конституция РФ, федеральные
законы, указы Президента, постановления Правительства, программы развития,
приказы Министерства здравоохранения, приказы Департамента здравоохранения
Орловской области.
В ст. 41 Конституции РФ закрепляются основные права лиц в сфере
здравоохранения: каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую
помощь.
Медицинская
помощь
в
государственных
и
муниципальных
учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств
соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений [1].
В ст. 72 Конституции РФ устанавливается, что координация вопросов
здравоохранения отнесена к совместному ведению Российской Федерации и
субъектов
Российской
Федерации.
По϶ᴛᴏму
к
законодательству
о
здравоохранении ᴏᴛʜᴏϲᴙтся также законы и подзаконные акты субъектов
Российской Федерации, устанавливающие нормы регулирования отношений в
рассматриваемой сфере. Федеральные законы конкретизируют данные положения
Конституции, реализуют принятые государственные программы.
19
Путь развития здравоохранения определяется специальными программами:
в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и
укрепления
здоровья
населения,
принимаются
меры
по
развитию
государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется
деятельность,
способствующая
укреплению
физической
культуры
спорта,
и
здоровья
человека,
экологическому
и
развитию
санитарно-
эпидемиологическому благополучию. При нарушении норм законодательства,
создании угрозы жизни и здоровью людей предусматривается ответственность в
соответствии с федеральным законом [1].
Основополагающее значение для регулирования деятельности учреждений
здравоохранения имеет Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об
основах
охраны здоровья граждан в Российской Федерации», который
определяет правовые, организационные и экономические основы охраны
здоровья населения [10].
В соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О
лицензировании
отдельных
лицензировании
медицинской
деятельности,
осуществляемой
видов
деятельности»,
деятельности
(за
медицинскими
«Положением
исключением
организациями
о
указанной
и
другими
организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории
инновационного
центра
«Сколково»),
(утвержденное
Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2012 г. № 291) медицинская
деятельность входит в перечень работ, на осуществление которых требуется
лицензия, являющаяся официальным разрешением на оказание медицинских
услуг.
Нормативно-правовые акты в сфере лицензирования направлены на
регулирование общественных отношений во избежание
законным
интересам,
жизни,
здоровья
и
возможного ущерба
благополучию
граждан.
Они
устанавливают порядок лицензирования, требования к соискателю лицензии,
определенные
условия
(наличие
зданий,
оборудования,
необходимой
квалификации персонала), а также закрепляют полный перечень наименований
медицинских услуг, которые медицинские учреждения имеют право оказывать.
20
Особую
роль
в
регулировании
деятельности
поликлиники
Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ
играет
«Об обязательном
медицинском страховании» и Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ
«Об основах обязательного социального страхования». Данные нормативноправовые акты обеспечивают регулирование отношений в системе обязательного
социального
страхования,
определяют
правовое
положение
субъектов
обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок
осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного
социального страхования [4].
Также существует группа нормативно-правовых актов, регулирующих
порядок работы и доступ работников к лекарственным средствам. К ним
относятся, например, Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об
обращении лекарственных средств» и Федеральный закон от 08 января 1998 г.
№ 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».
Во исполнение Указа Президента от 7 мая 2012 г. № 598 «О
совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения»
приняты федеральные и региональные программы развития здравоохранения, в
которых определяются цели, задачи, направления развития данной сферы
социального обеспечения населения [12]. В настоящее время реализуется
Государственная программа развития здравоохранения с 2013 по 2020 год.
В данной программе также определен большой круг задач по повышению
уровня
подготовки
медицинских
специалистов,
повышению
престижа
медицинских профессий, улучшению уровня жизни медицинских работников,
что послужит основанием для повышения качества предоставления услуг
населению в сфере здравоохранения.
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15
мая 2012 г. № 543 «Об утверждении Положения об организации оказания
первичной медико-санитарной помощи взрослому населению» регулирует
порядок оказания неотложной помощи при посещениях пациентов на дому, при
острых заболеваниях, обострениях хронических заболеваний, не требующих
21
экстренного медицинского вмешательства, которая также осуществляется в
поликлиниках.
Существует система нормативно-правовых актов, регламентирующих
порядок предоставления медицинских услуг по различным направлениям. К ним
относится, например «Порядок оказания медицинской помощи взрослому
населению по профилю «хирургия» (утвержденный приказом Министерства
здравоохранения РФ от 15 ноября 2012 г. №922н). Такие порядки приняты также
в
субъектах
федерации,
конкретизирующие
и
уточняющие
положения
аналогичных федеральных порядков.
Нормативно-правовые
акты
регионального
уровня
также
довольно
многочисленны, регулируют различные направления деятельности учреждений
здравоохранения. Полномочиями по принятию законов, постановлений, приказов
в данной сфере обладает Правительство Орловской области, Департамент
здравоохранения Орловской области.
Важнейшим нормативно-правовым актом, регулирующим отношения в
сфере здравоохранения региона, является Закон Орловской области от 25 декабря
2012 г. № 1444-ОЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Орловской области».
В данном законе указано, что государственные гарантии на оказание бесплатной
медицинской помощи реализуются путем принятия соответствующей
программы [28].
В настоящее время действует Постановление Правительства Орловской
области от 29 декабря 2017 г. № 574 «О программе государственных гарантий
бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Орловской
области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов». Программа
устанавливает перечень видов бесплатной медицинской помощи, перечень
заболеваний и состояний, оказание медицинской помощи при которых помощь
осуществляется бесплатно, категории граждан, которым может быть оказана
данная помощь, порядок ее финансирования, критерии качества и доступности
медицинской помощи [32].
22
Направления и задачи развития здравоохранения, ожидаемые результаты,
объем финансирования закреплены в Программе Орловской области «Развитие
отрасли здравоохранения в Орловской области на 2013-2020 годы». Одной из
подпрограмм является «Кадровое обеспечение системы здравоохранения на 20132020 годы». Наличие данной подпрограммы не случайно: существует ряд таких
проблем, как:
 низкая укомплектованность врачами-специалистами первого звена,
специалистами районных учреждений здравоохранения, а также службы
скорой помощи;
 низкая заработная плата высшего и среднего медперсонала;
 нехватка врачей узких специальностей;
 уменьшение численности аттестованных врачей-специалистов;
 слабый приток молодых специалистов в область практического
здравоохранения.
Цели подпрограммы «Кадровое обеспечение системы здравоохранения на
2013-2020 годы» заключаются в следующем:
 совершенствование
и
перспективное
развитие
обеспеченности
региональной системы здравоохранения медицинскими кадрами;
 поэтапное устранение дефицита медицинских кадров;
 обеспечение притока в учреждения здравоохранения врачей и среднего
медицинского персонала, позволяющего восполнять естественную
убыль;
 планирование подготовки и трудоустройства медицинских работников с
использованием современных технологий кадрового менеджмента,
эффективных мотивационных механизмов, позволяющих обеспечить
медицинские организации квалифицированными кадрами, способными
улучшить качество оказания медицинской помощи населению [30].
Таким образом, видно, что одной из приоритетных задач развития сферы
охраны здоровья как на федеральном, так и на региональном уровнях является
23
увеличение
процента
укомплектованности
учреждений
здравоохранения
высококвалифицированными специалистами различных направлений и областей
медицины.
На основании приведенного анализа наиболее важных государственных и
областных нормативно-правовых актов можно сделать вывод, что система
законодательства
в
сфере
здравоохранения
имеет
сложную
структуру,
направленную на регулирование различных областей охраны здоровья и жизни
граждан.
1.2 Организация работы отдела кадров БУЗ Орловской области
«Поликлиника №2» и его нормативно-правовое обеспечение
В связи с тем, что штатная численность поликлиники довольно высока –
около 400 человек, работу по документированию трудовых отношений выполняет
отдельное структурное подразделение – отдел кадров. Отдел кадров осуществляет
все технологические операции по приему, переводу, обучению, аттестации,
сертификации, воинскому учету, увольнению персонала, ведению кадровой
документации. Работниками отдела являются начальник отдела кадров и
специалист по кадрам.
Начальник отдела кадров относится к категории руководителей, к его
обязанностям относятся:
 руководство работниками отдела кадров;
 организация разработки прогнозов определения текущей потребности в
кадрах и источниках ее удовлетворения на основе изучения рынка труда,
установления прямых связей с учебными заведениями, службами
занятости, контактов с учреждениями здравоохранения;
 осуществление работы по подбору, отбору, расстановке кадров на основе
оценки их квалификации, личных и деловых качеств;
 обеспечение приема, размещения, расстановки молодых специалистов в
соответствии с полученной в учебном заведении профессией и
специальностью, организация их стажировки;
24
 организация проведения аттестации работников, ее информационное и
методическое обеспечение;
 организация своевременного приема, перевода, увольнения работников;
 учет личного состава работников;
 выдача справок о настоящей и прошлой трудовой деятельности;
 хранение и заполнение трудовых книжек;
 ведение установленной документации по кадрам;
 подготовка материалов для представления к поощрениям персонала.
Также начальник отдела кадров должен:
 обеспечивать подготовку документов по пенсионному страхованию и
необходимых для выплаты пенсий;
 организовывать составление и заполнение графиков отпусков;
 контролировать состояние трудовой дисциплины в подразделениях
поликлиники и соблюдение правил внутреннего трудового распорядка;
 обеспечивать составление отчетности по учету личного состава и работе
с кадрами;
 осуществлять контроль за своевременное оформление документов для
получения допуска к работе с наркотическими средствами и
психотропными веществами;
 обеспечивать разработку, согласование, утверждение должностных
инструкций, обеспечивать их ознакомление с работниками;
 оформлять трудовые договоры с персоналом поликлиники [40].
Специалист по кадрам, в свою очередь, непосредственно подчиняется
начальнику отдела кадров, обладает следующими обязанностями:
 участие в работе по подбору кадров;
 изучение и анализ должностной и профессиональной квалификационной
структуры персонала поликлиники, изучение установленной
документации по учету кадров;
25
 осуществление своевременного оформления приема, перевода,
увольнения работников, выдача справок об их настоящей и прошлой
трудовой деятельности;
 соблюдение правил хранения и заполнения трудовых книжек,
 подготовка документов для установления льгот и компенсаций;
 подготовка исходящей кадровой корреспонденции;
 составление установленной отчетности;
 ведение учета военнообязанных [41].
Таким образом, видно, что часть полномочий отдела кадров делегирована
между начальником и специалистом по кадрам. Часть полномочий, наиболее
важных и трудоемких, выполняется совместно.
Работа отдела кадров чрезвычайно сложна ввиду большого численного
состава работников, специфики деятельности данного учреждения. постоянного
надзора и регулирования вышестоящими и уполномоченными органами.
Важнейшей задачей отдела кадров является организация кадровой деятельности в
соответствии
с
действующим
трудовым
законодательством,
нормативно-
методическими актами в сфере общего и кадрового делопроизводства, постоянное
пополнение и обновление знаний в сфере законодательства о здравоохранении,
его организации и экономики, правовых аспектах медицинской деятельности,
правил и норм охраны труда.
При
осуществлении
своей
деятельности
отдел
кадров
постоянно
взаимодействует с бухгалтерией, экономическим отделом, отделом АСУ,
руководителями структурных подразделений (старшими врачами и старшими
медсестрами отделений), юридическим отделом.
От
того,
насколько
профессионально
осуществляется
кадровое
делопроизводство, во многом зависит успех управления всей организацией. Это
обстоятельство обусловлено тем, что делопроизводство в кадровой службе
выступает
целостности
средством
и
предметно-практического
функционирования
организации.
обеспечения
Посредством
структурной
кадрового
делопроизводства: формируется и закрепляется в нормативных правовых актах
26
организационно-функциональная
структура
организации;
устанавливается
система функциональных связей между ее структурными подразделениями;
осуществляются административные процедуры управления в целом и кадровые
технологии управления персоналом в частности; обеспечивается практическая
реализация задач и функций организации и достижение значимых для нее
целей [54].
Документирование трудовых отношений в поликлинике регулируется рядом
законов и подзаконных актов. К ним относятся акты, распространяющиеся на все
трудовые отношения во всех организациях, независимо от их сферы деятельности
и такие акты, которые регулируют трудовые отношения конкретно медицинских
работников.
На всех работников распространяются положения Конституция Российской
Федерации, которая в ст. 37 провозглашает свободу на труд. Каждый имеет право
на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на
вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже
установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а
также право на защиту от безработицы [1]. Там же закрепляется право работников
на отдых: каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору
гарантируются
установленные
федеральным
законом
продолжительность
рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный
отпуск [1].
Данные положения Конституции лежат в основе кодифицированного
законодательного акта - Трудового кодекса Российской Федерации, который
регулирует отношения между работодателями и работниками всех организаций.
Трудовой кодекс является главнейшим и основополагающим нормативноправовым актом с сфере трудового права: нормы трудового права, содержащиеся
в иных федеральных законах, должны соответствовать настоящему Кодексу [2].
Трудовой кодекс устанавливает принципы социального партнерства, основой
которых являются равенство сторон трудовых отношений и взаимоуважение
данных сторон по отношению друг к другу.
Кодекс регулирует порядок
27
установления рабочего времени, времени отдыха, оплаты и нормирования труда,
гарантий и компенсаций; порядок приема, увольнения, перевода, повышения
квалификации работников. Раскрывает содержание таких понятий, как: «трудовой
распорядок», «дисциплина труда», «материальная ответственность». Также
регламентирует
порядок
разрешения
трудовых
споров,
устанавливает
ответственность за нарушение трудового законодательства.
Трудовой кодекс определяет систему законодательства, регулирующую
трудовые отношения, в которую входят:
 трудовое законодательство (включая законодательство об охране труда),
состоящее из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов
субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права;
 указы Президента Российской Федерации;
 постановления Правительства Российской Федерации и нормативные
правовые акты федеральных органов исполнительной власти;
 нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации;
 нормативные правовые акты органов местного самоуправления [2].
Организации
регулирующие
соглашений,
вправе
трудовые
трудовых
принимать
отношения
договоров.
в
локальные
форме
Трудовой
нормативные
коллективных
кодекс
акты,
договоров,
регламентирует
их
содержание. Также данный нормативно-правовой акт устанавливает перечень
документов, необходимых для предъявления работником при приеме на работу.
Основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, в
соответствии с Трудовым кодексом, является трудовая книжка.
В Трудовом кодексе особые условия труда работников закреплены в ст. 350
«Некоторые особенности регулирования труда медицинских работников».
Ввиду особой специфики трудовой деятельности медработников, для них
устанавливаются следующие особенности труда:
 сокращенная рабочая неделя не более 39 часов в неделю;
 возможность увеличения времени работы по совместительству;
28
 право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск;
 закрепление таких специфичных для данной деятельности понятий, как
«дежурство на дому»;
 установление
возрастного
ценза
для
руководителей
учреждений
здравоохранения (до 65-ти лет, а в установленном законом случае – до
70-ти лет) [2].
Работодатель при приеме работника на работу и в течение всей его
трудовой деятельности занимается обработкой его персональных данных. Как
известно, обязательным требованием при приеме является предоставление им
документов, удостоверяющих его личность, документов об образовании, составе
семьи и других персональных данных. В течение трудовой деятельности
персональные
данные
конкретизироваться.
В
работника
целях
защиты
могут
изменяться,
персональных
дополняться,
данных
работника
работодатель должен обеспечить невозможность несанкционированного доступа
к этим данным. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О
персональных данных» регулирует отношения, связанные с обработкой и защитой
персональных данных, то есть той информации, которая прямо или косвенно
относится к тому или иному физическому лицу [5].
Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225 «О трудовых
книжках» утверждает форму трудовой книжки и вкладыша к ней, а также
Правила ведения и хранения трудовых книжек. Трудовая книжка является
документом строгой отчетности, отражающим трудовую деятельность работника.
Работодатель обязан правильно и своевременно заполнять необходимые разделы
трудовой книжки, а также титульный лист, если данное место работы сотрудника
является первым и вкладыш к ней, если один из разделов трудовой книжки
закончен, а также дубликат, если трудовая книжка была утеряна или пришла в
негодность по различным причинам [14].
Нормативно-методическим
документом,
устанавливающим
порядок
заполнения трудовых книжек, их вкладышей и дубликатов, является Инструкция
по заполнению трудовых книжек (утв. Постановлением Министерства труда и
29
социального развития РФ от 10 октября 2003 г. № 69). Работники отдела кадров в
своей
деятельности
обязаны
руководствоваться
данными
Правилами
и
Инструкцией при организации работы с трудовыми книжками [15].
Постановление Госкомстата РФ «Об утверждении унифицированных форм
первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» от 05 января
2004 г. № 1 устанавливает формы первичной документации по учету кадров и
учету рабочего времени и расчетов с персоналом по оплате труда [19]. В
поликлинике используются два данных вида форм. Приказы о приеме, переводе,
увольнении, поощрении, направлении в командировку, а также штатное
расписание, график отпусков заполняются на основе данных форм. Обязательным
также является заведение личных карточек на каждого работника поликлиники.
Использование данных форм позволяет унифицировать и автоматизировать
технологию работы с кадрами в поликлинике.
Немаловажное значение в регламентации деятельности отдела кадров
имеют Общероссийские классификаторы, а именно «ОК 011-93. Общероссийский
классификатор управленческой документации» (утвержденный Постановлением
Госстандарта России от 30 декабря 1993 г. № 299). Основное назначение данного
классификатора состоит в систематизации основных групп управленческих
документов с присвоением им определенных кодов. Например, в данном
классификаторе выделяются группы документов по приему, увольнению,
переводу, оформлению отпусков, поощрению, наложению дисциплинарных
взысканий. (группа 0280000), а также по учету труда и его оплате (группа
0301000).
Основой для составления должностных инструкций на работников
поликлиники и важным нормативным документом, использующимся для
организации подбора и расстановки кадров в учреждении, является «Единый
квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и
служащих», раздел «Квалификационные характеристики должностей работников
в
сфере
здравоохранения»
(утвержденный
Приказом
Министерства
здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля
30
2010 г. № 541н). В данном справочнике
характеристики
на
(руководителей,
Характеристика
различные
специалистов,
к
каждой
содержатся квалификационные
должности
младшего
должности
медицинских
работников
медицинского
персонала).
включает
в
себя
три
раздела
«Должностные обязанности», «Должен знать», «Требования к квалификации».
Квалификационные требования к медицинским и фармацевтическим
работникам
с
высшим
образованием
по
направлению
подготовки
«Здравоохранение и медицинские науки» (утвержденные Приказом Министерства
здравоохранения РФ от 8 октября 2015 г. № 707н) содержат требования к уровню
профессионального
образования,
уровню
дополнительного
образования,
наименованию должностей работников в соответствии с теми или иными
медицинскими специальностями. Наименования специальностей, в свою очередь,
установлены
в
«Номенклатуре
специальностей
специалистов
с
высшим
медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения
Российской
Федерации»
(утвержденной
Приказом
Министерства
здравоохранения РФ от 07 октября 2015 г. № 700н) и «Номенклатурой
специальностей специалистов со средним медицинским и фармацевтическим
образованием в сфере здравоохранения Российской Федерации» (утвержденной
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития
РФ от 16
апреля 2008 г. № 176н).
Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2003 г. № 101 «О
продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от
занимаемой ими должности и (или) специальности» устанавливает длительность
рабочей недели медицинских работников в зависимости от должности, условий
труда и характера работ [13]. Продолжительность рабочей недели прописывается
в Правилах внутреннего трудового распорядка, трудовом договоре работника, а
также в дополнительных соглашениях, если продолжительность рабочего
времени в ходе его трудовой деятельности в поликлинике менялась.
Также в поликлинике ведется воинский учет работников, который
представляет собой
систему регистрации призывных и мобилизационных
31
людских ресурсов, в рамках которой осуществляется комплекс мероприятий по
сбору, обобщению и анализу сведений об их количественном составе и
качественном состоянии [16]. В поликлинике воинскому учету принадлежат лица
и мужского, и женского пола в соответствии с Перечнем военно-учетных
специальностей. Отдел кадров при
организации и осуществлении воинского
учета
своей
руководствуется
в
деятельности
«Положением
о воинском учете» (утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27
октября 2006 г. № 719) и «Методическими рекомендациями по ведению
воинского учета в организациях» (утвержденными Генштабом Вооруженных Сил
РФ 11 апреля 2008 г.).
Медицинские работники, так или иначе, связаны с такими видами работ,
которые являются вредными или опасными. За это им выплачиваются
специальные компенсационные выплаты, список которых и порядок их выплат
установлен
«Перечнем
видов
выплат
компенсационного
характера
в
федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях и разъяснения о
порядке
установления
выплат
компенсационного
характера
в
этих
учреждениях» (утвержденным Приказом Министерства здравоохранении и
социального развития РФ от 29 декабря 2007 г. № 822).
Важнейшим
направлением
деятельности
отдела
кадров
является
организация проведения сертификации, аттестации и повышении квалификации
работников. Сертификация представляет собой процедуру подтверждения права
работника на занятие им медицинской должности путем проверки его знаний и
умений экзаменационной комиссией
с последующей выдачей сертификата.
Порядок проведения сертификации установлен
Приказом Министерства
здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 г. № 982н «Об утверждении условий и
порядка выдачи сертификата специалиста медицинским и фармацевтическим
работникам, формы и технических требований сертификата специалиста».
Важно также отметить, что с 01 января 2016 года по 01 января 2026 года
произойдет замена сертификации медицинских специалистов на аккредитацию.
В настоящее время разрабатываются нормативно-правовые акты, которые будут
32
регулировать данную процедуру перехода, а также саму организацию
проведения аккредитаций.
Таким образом, лица, успешно сдавшие экзамен,
получат свидетельства об аккредитации.
Аттестация, в свою очередь, означает присвоение квалификационной
категории работнику по результатам квалификационного экзамена. Процедура
аттестации регулируется Приказом Министерства здравоохранения РФ от 23
апреля 2013 г. № 240н «О Порядке и сроках прохождения медицинскими
работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения
квалификационной категории».
Повышение квалификации медицинских работников направлено на
повышение их уровня теоретической и практической подготовки, освоении
дополнительных программ. Порядок повышения квалификации установлен
Приказом Министерства здравоохранения РФ от 03 августа 2012 г. № 66н «Об
утверждении Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и
фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем
обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в
образовательных и научных организациях».
Установление единых рекомендаций по установлению на федеральном,
региональном
и
местном
уровнях
систем
оплаты
труда
работников
государственных и муниципальных учреждений регулируется Постановлением
Правительства Орловской области от 01 августа 2016 г. № 306 «Об утверждении
Положения об оплате труда работников казенных учреждений здравоохранения
Орловской области, Примерного положения об оплате труда работников
бюджетных учреждений здравоохранения Орловской области и порядка оплаты
труда
руководителей
бюджетных
казенных
учреждений
здравоохранения
Орловской области, их заместителей (директоров), главных бухгалтеров» [34].
33
1.3 Содержание кадровой деятельности БУЗ Орловской области
«Поликлиника № 2»
Кадровая
документация
включает
в
себя
разнообразные
массивы
документов, различные по своему содержанию и назначению, но в совокупности
формирующие систему кадровой документации, которая является основой
организации деятельности поликлиники. Нельзя сказать, что весь объем данной
документации находится в отделе кадров, часть из нее, например, статистическая
документация находится в соответствующем отделе статистики, часть отчетной
документации – в бухгалтерии.
Система кадровой документации включает такие группы документов, как:

организационно-правовая документация;

договорная документация;

плановая документация;

распорядительная документация;

учетная документация;

персональная документация;

отчетная документация.
Правила
внутреннего
трудового
распорядка
являются
локальным
нормативным актом поликлиники в виде приложения к Коллективному договору
поликлиники, регламентирующим основные права, обязанности, ответственность
сторон трудового договора, режим работы и отдыха, применяемые меры
поощрения и взыскания. Правила содержат положения о приеме, увольнении,
поощрении работников, наложении дисциплинарных взысканий, длительности
рабочей недели, разных видов отпусков, сроков выплаты заработной платы.
Правила имеют целью повышение трудовой дисциплины, рациональное
использование
рабочего
времени,
высокое
оказание
медицинской
и
лекарственной помощи населению, повышение производительности труда [38].
Структура
Правил
следующих разделов:
1. Общие положения.
внутреннего
трудового
распорядка
состоит
из
34
2. Порядок приема и увольнения работников.
3. Основные обязанности работников.
4. Основные обязанности работодателя.
5. Рабочее время и его использование.
6. Поощрения за успехи в работе.
7. Взыскание за нарушение трудовой дисциплины.
Общие положения Правил раскрывают основную цель их принятия, дают
понятие дисциплины труда,
регламентируют порядок разрешения вопросов,
связанных с применением данных Правил.
Раздел 2 «Порядок приема и увольнения работников» включает в себя
перечень условий, соблюдаемых как работодателем, так и работником при его
приеме на работу. Основной обязанностью работодателя является заключение с
работником трудового договора, а работника – предоставление необходимых
документов. В данном разделе также содержатся сведения о видах трудового
договора (срочный, бессрочный, с испытательным сроком, без испытательного
срока), порядке расторжения трудового договора, возможности его досрочного
прекращения. Важными элементами приема и увольнения работников являются
издание соответствующих приказов и проставление записей в трудовой книжке.
Следующий
раздел
«Основные
обязанности
работников»
содержит
положения о необходимости соблюдения работниками дисциплины труда;
повышения качества и культуры оказания медицинской помощи населению;
соблюдения своих профессиональных обязанностей, требований по охране и
гигиене труда, технике безопасности; содержания в чистоте своего рабочего
места; бережном отношении к собственности поликлиники; систематическом
повышении квалификации труда; активном участии в жизни поликлиники.
Обязанности работодателя, в свою очередь, заключаются в организации
труда работников таким образом, чтобы каждый из них работал строго по своей
специальности и квалификации согласно имеющемуся свидетельству, имел
закрепленное за ним рабочее место. Также к обязанностям работодателя
относятся:
35
1) улучшение условий труда;
2) совершенствование форм оплаты труда;
3) выплата заработной платы по установленным дням;
4) ведение учета отработанного работником времени;
5) внедрение современных средств техники безопасности для улучшения
санитарно-гигиенических условий и избежания рабочих травм;
6) обеспечение систематического повышения квалификации работников;
7) внимательное отношение к их нуждам и запросам.
Раздел 5 «Рабочее время и его использование» включает информацию о
длительности рабочей недели, времени начала и окончания работы поликлиники в
целом и ее структурных подразделений (регистратуры). Также устанавливается
порядок дежурства в выходные и праздничные дни и порядок оплаты данного
дежурства. Устанавливаются категории работников, продолжительность рабочей
недели которых не должна превышать 40 часов, 39 часов, 36 часов, 33 часов и 30
соответственно. Не допускаются сверхурочные работы, но могут устанавливаться
неполные рабочие дни или недели пропорционально отработанному времени. В
данном разделе также содержится информация о предоставлении отпуска и
порядке утверждения графика отпусков (не позднее двух недель до наступления
нового календарного года). Все медицинские работники имеют основной
ежегодный отпуск в количестве 28 календарных дней и 14 дней дополнительного
отпуска. Более длительный отпуск имеют участковые медсестры и работники
рентгенологического кабинета.
В следующем разделе устанавливаются виды и порядок поощрения за
образцовое выполнение медицинских обязанностей, успехи в оказании помощи
населению,
повышении
производительности
труда,
продолжительную
и
безупречную работу, новаторство в труде и другие достижения.
Раздел 7 «Взыскание за нарушение трудовой дисциплины» устанавливает
порядок
наложения
дисциплинарных
взысканий
ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей.
за
неисполнение
или
36
Таким образом, Правила внутреннего трудового распорядка являются
важнейшим локальным нормативным актом, регулирующим трудовые отношения
в данном учреждении.
Следующим уровнем организационно-правовой документации отдела
кадров являются различные положения. Их можно условно разделить на две
группы:
 положения о структурных подразделениях поликлиники;
 положения,
регламентирующие
различные
направления
трудовых
отношений.
Первая группа положений определяет статус конкретного подразделения в
организационной структуре учреждения, его задачи, функции, права и
обязанности
руководителя
подразделениями,
подразделения,
организация
работы.
взаимоотношения
Такие
положения
с
другими
составляются
организационно-методическим отделом поликлиники совместно с работниками
отдела кадров
и руководителями структурных подразделений, утверждаются
главным врачом поликлиники. Хранятся эти положения также в организационнометодическом отделе.
Другая группа положений регулирует те или иные аспекты трудовых
отношений. Например, Положение о медицинской этике и деонтологии при
оказании медицинской помощи сотрудниками поликлиники БУЗ Орловской
области
«Поликлиника
№2»
содержит
особенности
медицинской
этики
различных категорий работников (врачей, старшего, младшего медперсонала),
правила соблюдения этики при получении и предоставлении информации,
основой которых является такое понятие, как «врачебная тайна». Положение
«устанавливает обязанность медицинских и административных работников
хранить и защищать информацию о пациентах»[45].
Следующий
локальный
акт,
который
носит,
в
большей
степени,
персональный характер, - это должностная инструкция. Данный документ
определяет организационно-правовое положение работника в учреждении.
Должностные инструкции составляются на всех работников поликлиники, за
37
исключением руководителей структурных подразделений, полномочия которых
определяются в соответствующем положении о структурном подразделении.
Работник, принимаемый на работу, должен в обязательном порядке ознакомиться
со своей должностной инструкцией под роспись.
Должностная инструкция имеет установленную форму, состоящую из
нескольких разделов.
В
преамбуле
должностной
инструкции
содержатся
основания
ее
составления: трудовой договор, положения Трудового кодекса РФ и иные
нормативные акты, регулирующие трудовые правоотношения в РФ.
Раздел
«Общие
положения»
содержит
предмет
регулирования:
должностные обязанности. Указываются требования к работнику: наличие
высшего профессионального образования, необходимые для выполнения его
трудовой
деятельности
знания,
владение
определенными
навыками.
Прописывается порядок назначения и освобождения от должности. Также
указывается должность его руководителя.
Второй раздел «Должностные обязанности» содержит подробный и
последовательный перечень функций, который работник должен выполнять в
процессе своей трудовой деятельности.
В следующем разделе «Права» перечисляются возможности, которыми
работник вправе пользоваться.
Ответственность - завершающий раздел Должностной инструкции. Этот
раздел включает в себя требования, выполнение или невыполнение которых несет
различные
виды
ответственности:
дисциплинарную,
материальную,
административную, уголовную. В конце Должностной инструкции ставятся
подписи непосредственного руководителя и самого работника, а также дата
ознакомления с Должностной инструкцией. В правом верхнем углу первой
страницы проставляется гриф утверждения данной инструкции Главным врачом,
который содержит его подпись, расшифровку подписи, печать учреждения, дату
утверждения.
38
Основным правовым актом, регулирующим трудовые отношения в
учреждении и закрепляющим обязанности работодателя в области обеспечения
социальной защиты работников, необходимых условий труда и его оплаты,
гарантий и компенсации, охраны труда и техники безопасности, является
Коллективный договор. Коллективный договор заключается на три года (в
настоящее время действует на 2016-2018 годы). Основной целью данного
документа является обеспечение соблюдения трудовых и социальных гарантий
работников,
создания
благоприятных
условий
деятельности,
обеспечение
стабильной и эффективной работы, повышение жизненного уровня работников, а
так же обеспечение взаимной ответственности сторон за выполнение трудового
законодательства, иных актов, содержащих нормы трудового права, локальных
нормативных актов поликлиники [36].
Структура коллективного договора БУЗ Орловской области «Поликлиника
№ 2» имеет следующий вид:
Раздел 1.
1.1 Стороны коллективного договора.
1.2 Предмет договора.
1.3 Действие коллективного договора.
1.4 Общие положения.
Раздел 2. Трудовые отношения и трудовой договор.
Раздел 3. Рабочее время.
Раздел 4. Время отдыха.
Раздел 5. Оплата труда.
Раздел 6. Охрана труда и здоровья.
Раздел 7. Гарантии в области занятости.
Раздел 8. Обеспечение нормальных условий деятельности профсоюзного
выборного органа.
Раздел 9. Обеспечение социальных гарантий работникам учреждений
здравоохранения.
39
Раздел 10. Ответственность за нарушение законодательства в коллективных
договорах и соглашениях.
Коллективный
договор
является
правовым
актом,
регулирующим
социально-трудовые отношения в учреждении и заключаемым работниками и
работодателем
в
обязательными
для
лице
их
представителей.
соблюдения
и
Его
исполнения
положения
всеми
являются
работниками
и
подразделениями трудового коллектива.
Коллективный договор имеет в своем составе ряд приложений, таких, как:
1) Положение об оплате труда работников БУЗ Орловской области
«Поликлиника № 2»;
2) Положение о премировании труда работников БУЗ Орловской области
«Поликлиника № 2» (содержит наименования различных видов премий,
порядок их начисления, утверждения и выплат);
3) Положение о порядке исчисления стимулирующих выплат за стаж
непрерывной работы в учреждениях здравоохранения (учитывает
размеры стимулирующих выплат, порядок исчисления стажа);
4) Положение об источниках формирования и направления расходования
средств, полученных от оказания платных медицинских услуг;
5) Порядок и условия оплаты труда работников БУЗ Орловской области
«Поликлиника № 2» (включает особенности оплаты труда медицинских
работников и работников, занятых на общеотраслевых должностях
служащих);
6) Порядок установления должностных окладов и других условий оплаты
труда руководителей, его заместителей, главной медсестры и главного
бухгалтера;
7) Порядок и условия установления выплат компенсационного характера
(выплаты работникам, занятых на тяжелых работах, работах с вредными
и опасными условиями труда, при совмещении сверхурочных работ, за
работу в выходные и праздничные дни);
40
8) Перечень подразделений и должностей, занятых на тяжелых работах,
работах с вредными, опасными и иными условиями труда;
9) Размеры базовых окладов по проф.квалификационным группам и
размеры повышения коэффициентов к базовым окладам по занимаемой
должности работников учреждений;
10)
Повышающие
коэффициенты
к
окладу
за
квалификационную
категорию, ученую степень, почетные звания;
11)
Тарификационный
список
№
1
(должности
руководителя,
заместителей, главного бухгалтера, главной медицинской сестры);
12)
Тарификационный список № 2 (должности старшего и среднего
медперсонала).
Трудовой договор – «соглашение между работодателем и работником, в
соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу
по
обусловленной
предусмотренные
трудовой
трудовым
функции,
обеспечить
законодательством
и
условия
иными
труда,
нормативными
правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным
договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным
соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику
заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим
соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем
работодателя,
соблюдать
правила
внутреннего
трудового
распорядка,
действующие у данного работодателя» [2].
В настоящее время на смену «обычному» трудовому договору, четко
закрепляющему размеры оплаты труда, пришел так называемый «эффективный
контракт».
Он определяется как трудовой договор с работником, в котором
конкретизированы его должностные обязанности, условия оплаты труда,
показатели и критерии оценки эффективности деятельности для назначения
стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества
оказываемых услуг, а также меры социальной поддержки [52].
41
Трудовой договор имеет сложную структуру, состоящую из разделов со
следующими наименованиями:
1) Общие положения;
2) Права и обязанности Работника;
3) Права и обязанности Работодателя;
4) Оплата труда;
5) Рабочее время и время отдыха;
6) Социальное страхование и меры социальной поддержки работника,
предусмотренные
законодательством,
отраслевым
соглашением,
коллективным договором, настоящим трудовым договором;
7) Ответственность сторон трудового договора;
8) Изменение и прекращение трудового договора;
9) Иные условия трудового договора;
10)
Заключительные положения.
Преамбула
трудового
договора
содержит
полное
наименование
учреждения здравоохранения, должность и Ф.И.О. руководителя, документа, на
основании которого он осуществляет свою деятельность и Ф.И.О. работника, с
которым заключается трудовой договор:
«Бюджетное
учреждение
здравоохранения
Орловской
области
«Поликлиника № 2» в лице главного врача Петиной Натальи Витольдовны,
действующего на основании Устава, именуемое в дальнейшем Работодатель, с
одной стороны и Иванов Иван Иванович, именуемый в дальнейшем Работник, с
другой стороны, совместно именуемые Стороны, заключили настоящий
трудовой договор о следующем…».
За преамбулой следуют «Общие положения». В данном разделе
указывается
должность
работника,
в
соответствии
с
Классификатором
должностей, характер работы (основной или по совместительству), срок
договора (определенный или неопределенный), дата вступления в силу
трудового договора, дата начала работы и испытательный срок.
42
Второй раздел называется «Права и обязанности Работника». Он содержит
в себе перечень прав, которые предоставляются работнику на данном месте
работы. К ним относятся: право на защиту своих трудовых прав, свобод и
законных интересов, право получения информации для выполнения своих
должностных обязанностей, право обязательного социального страхования.
Обязанности работника состоят в добросовестном выполнении своих
трудовых обязанностей, соблюдении дисциплины, следованию правилам
внутреннего трудового распорядка, техники безопасности и пожарной охраны,
неразглашении государственной и профессиональной тайны, своевременном
предоставлении информации об изменении персональных данных.
Третий раздел называется «Права и обязанности Работодателя».
В четвертом разделе, именующимся «Оплата труда», указывается размер
заработной платы, виды выплат, сроки выплаты заработной платы, способ
расчета.
Пятый раздел – «Рабочее время и время отдыха» устанавливает
продолжительность рабочей недели, количество часов, длительность одного
рабочего дня, порядок дежурства. Также включает в себя сведения о ежегодном
оплачиваемом
и
неоплачиваемом
отпусках.
Первый
предоставляется
в
соответствии с графиком отпуском. Привлечение работника к выполнению
сверхурочных работ также регламентируется трудовым законодательством и
Правилами внутреннего трудового распорядка поликлиники.
В следующем разделе «Социальное страхование и меры социальной
поддержки
работника,
предусмотренные
законодательством,
отраслевым
соглашением, коллективным договором, настоящим трудовым договором»
указывается, что работник подлежит обязательному медицинскому страхованию
в соответствии с законодательством РФ.
Седьмой
раздел
называется
«Ответственность
сторон
трудового
договора». В нем определены виды ответственности и случаи ее наступления у
Работника и Работодателя.
43
Далее идет раздел «Изменение и прекращение трудового договора». В нем
перечисляются
основания
изменения
положений
трудового
договора.
Изменения могут вноситься как по соглашению, так и по инициативе сторон, в
соответствии с трудовым законодательством. Также называются сроки, не
позднее которых работодатель обязан сообщить работнику об изменениях
условий труда или сокращении штата. Там же гарантируются оплаты и
компенсации
при
расторжении
трудового
договора
в
соответствии
с
законодательством РФ.
Девятый
раздел
«Иные
условия
трудового
договора»
содержит
положения, не относящиеся к вышеназванным разделам трудового договора.
Последний
раздел
–
это
«Заключительные
положения».
В
нем
устанавливается порядок разрешения разногласия сторон, возникающих при
исполнении условий данного трудового договора.
Также в данном разделе указывается, что трудовой договор заключается в
двух экземплярах, один из которых остается у работодателя, другой – у
работника.
После всех разделов прописываются юридические адреса и реквизиты
сторон Работодателя (наименование, адрес, ИНН, КПП, подпись главного врача,
печать и подпись) и Работника (Ф.И.О., дата рождения, место жительства,
паспортные данные, подпись работника, дата).
Условия трудового договора могут быть изменены путем издания
дополнительного соглашения, которое после его заключения становится
неотъемлемой частью трудового договора. В соглашении не должно содержаться
условий, ухудшающих положение работника. Дополнительное соглашение имеет
установленную форму и также содержит в себе ряд последовательных положений.
В начале соглашения указываются стороны трудового в лице Главного
врача и работника, дата заключения трудового договора, наименование
структурного подразделения, где работает работник.
Затем идет основания часть. Здесь могут содержаться различные условия:
изменение оплаты труда, информация о дополнительных, стимулирующих
44
выплатах за тот или иной период, переименование учреждения, изменение
нагрузки.
Также указываются нормативные акты, на основании которых заключается
дополнительное
соглашение,
срок
действия
соглашения,
условия
его
прекращения.
Плановая
документация
представляет
собой
совокупность
таких
документов, как штатное расписание (унифицированная форма Т-3) и график
отпусков (унифицированная форма Т-7). «Штатное расписание необходимо
составлять для оформления структуры, штатного состава и штатной численности
медицинской организации в соответствии с ее уставом (положением). Штатное
расписание содержит перечень структурных подразделений, наименование
должностей, специальностей, профессий с указанием квалификации, сведения о
количестве штатных единиц»[61]. Разработкой штатного расписания занимаются
работники отдела кадров. По мере необходимости штатное расписание может
дополняться,
отдельные
должности
или
структурные
подразделения
–
переименовываться. Такие изменения вносятся путем издания приказа с
заголовком «О внесении изменений в штатное расписание». Штатное расписание
имеет табличный вид со следующими наименованиями граф: код и наименование
структурного подразделения; код и наименование должности; количество
штатных единиц; должностные оклады, надбавки: персональные и прочие;
месячный
фонд
заработной
платы;
примечания.
Штатное
расписание
подписывается начальником отдела кадров и главным бухгалтером. Важно
заметить, что данный документ утверждается специально разработанным
приказом главного врача о введении в действие нового штатного расписания.
График
оплачиваемых
отпусков
отпусков
отражает
сведения
работников
всех
о
распределении
структурных
ежегодных
подразделений
учреждения. Такой документ разрабатывается и утверждается за две недели до
начала нового календарного года на основании списков, предоставляемых
старшими медсестрами отделений или заявлений работников, относящихся к
административному или обслуживающему персоналу. График также имеет
45
табличную форму и содержит следующие графы: табельный номер; фамилия,
имя, отчество; должность, месяцы для фиксирования продолжительности отпуска
и изменений даты ухода в отпуск и выхода на работу; основание изменения даты
ухода в отпуск и выхода на работу. График подписывается начальником отдела
кадров, согласуется с мнением профсоюзного органа поликлиники, утверждается
главным врачом.
Распорядительная документация в отделе кадров представлена различными
приказами. Приказы сопровождают большинство кадровых операций: прием,
поощрение,
перевод,
изменение
фамилии,
увольнение,
наложение
дисциплинарного взыскания, направление на аттестацию, сертификацию, в
командировку.
Большинство приказов отдела кадров имеют унифицированную форму. К
ним относятся:
1) Приказ (распоряжение) о приеме работника(ов) на работу (Т-1, Т-1а);
2) Приказ (распоряжение) о переводе работника(ов) на другую работу (Т-5,
Т-5а);
3) Приказ (распоряжение) о предоставлении отпуска работнику (Т-6, Т-6а);
4) Приказ (распоряжение)
о
прекращении
(расторжении)
трудового
договора (контракта) (Т-8, Т-8а);
5) Приказ (распоряжение) о направлении работника (ов) в командировку
(Т-9, Т-9а) и вместе с ним Служебное задание для направления в
командировку и отчет о его исполнении (Т-10а);
6) Приказ (распоряжение) о поощрении работника (ов) (Т-11, Т-11а).
Формы, содержащие индекс «а» называются сводными, то есть такими,
которые содержат несколько распорядительных действий. Такие формы в отделе
кадров используются редко, в основном, они касаются поощрительных выплат и
предоставления
отпусков. Приказы имеют электронную форму, которая
заполняется и распечатывается через программу 1С «Зарплата и кадры», часть
сведений вносится самостоятельно машинописным способом.
46
Эти
приказы
содержат
сведения
о
наименовании
учреждения,
регистрационные данные (дату и номер), само распорядительное действие,
юридически ценные сведения (даты, размеры окладов, ставки) фамилию, имя,
отчество
работника,
его
табельный
номер,
должность,
структурное
подразделение, дату вступления в силу приказа, визы ознакомления, подпись
руководителя.
Приказ (распоряжение) о приеме работника (ов) на работу (Т-1, Т-1а) также
включает дату начала работы, структурное подразделение и должность, характер
работы, тарифную ставку (оклад), надбавку, испытательный срок и основание
издания приказа (трудовой договор). Сводная форма имеет табличный вид,
рассчитанный на заполнение тех же сведений на нескольких работников,
принимаемых на работу. Подписанный руководителем организации приказ
(распоряжение) объявляется работнику (ам) под расписку. На основании приказа
(распоряжения) работником кадровой службы вносится запись в трудовую
книжку о приеме работника на работу и заполняются соответствующие сведения
в личной карточке (форма
Т-2), а в бухгалтерии открывается лицевой счет
работника [60].
Приказ (распоряжение) о переводе работника (ов) на другую работу (Т-5,
Т-5а) содержит сведения о виде перевода (временном или постоянном), прежнем
и новом месте работы с указанием соответственных должностей и структурных
подразделений, тарифной ставки (оклада), надбавки, основания издания приказа и
подписями работника и руководителя.
В приказе (распоряжении) о предоставлении отпуска работнику (Т-6, Т-6а)
содержатся сведения о периоде работы, за который дается ежегодный
оплачиваемый отпуск, продолжительность отпуска и количество календарных
дней
в
соответствии
продолжительность
с
(при
графиком
наличии)
отпусков
другого
и
заявлением
вида
отпуска
работника,
(ежегодного
дополнительного, учебного, без сохранения заработной платы). Однако большее
применение находит именно сводная форма приказа, особенно, что касается
47
очередных оплачиваемых отпусков, так как численность работников поликлиники
достаточно высокая.
Приказ (распоряжение) о прекращении (расторжении) трудового договора
(контракта) (Т-8, Т-8а) оформляется путем заполнения помимо основных
сведений также основания прекращения трудового договора (контракта) с
обязательной ссылкой на определенную статью Трудового кодекса РФ.
Основанием для издания приказа о направлении в командировку является
Служебное задание (Т-10а). Оно содержит в себе информацию о том, куда
направляется работник (место назначения), на какой срок (дата), кто оплачивает
командировку (организация-плательщик), основание для составления служебного
задания, а также цель задания, его краткий отчет, заключение о выполнении
задания. Отчет и заключение заполняется по возвращению работника из
командировки.
Приказ
подписывается
руководителем
структурного
подразделения, работником и руководителем учреждения (главным врачом).
После составления служебного задания издается Приказ (распоряжение) о
направлении работника(ов) в командировку (Т-9, Т-9а), в котором также
указывается место назначения, срок и даты командировки, ее цель, организацияплательщик.
Приказ (распоряжение) о поощрении работника(ов) (Т-11, Та) включает,
помимо основных сведений, мотив поощрения, вид поощрения (благодарность,
премия), сумма поощрения прописью и цифрами, а также его основание
(например, представление). Также используется сводная форма для поощрения
нескольких работников.
Учетная документация имеет своей целью накопление и систематизацию
данных о работниках по тем или иным признакам. К главнейшему учетному
документу, наиболее полно отражающему сведения о работнике, относится
личная карточка. Она составляется на каждого вновь принятого работника
учреждения. Установленная форма позволяет автоматизировать работу с
персональными данными работника совместно с программным обеспечением.
48
Личная карточка работника имеет унифицированную форму. В начале ее
указывается наименование организации, форма по ОКУД и ОКПО. Затем
проставляется дата составления карточки, табельный номер работника,
идентификационный
номер
налогоплательщика,
номер
страхового
свидетельства государственного пенсионного страхования, алфавит, характер
работы, вид работы (основная или по совместительству), пол (мужской,
женский).
Первым разделом являются «Общие сведения». В нем указывается вид
трудового договора, его номер и дата, фамилия, имя, отчество работника, дата и
место рождения, гражданство, знание иностранного языка, образование. В
подразделе
«Образование»
предусмотрено
заполнение
данных
об
образовательном учреждении, квалификации по документу об образовании,
направлении или специальности по документу, году окончания, а также о
послевузовском образовании.
В разделе «Профессия» указывается наименование основной профессии и
иной, при ее наличии.
Стаж работы заполняется по состоянию на дату принятия работника на
работу в данное учреждение. Включает в себя общий, непрерывный стаж, а
также дающий право пенсию по выслуге лет. В следующем подразделе
«Состояние в браке» указывается семейное положение работника. Подраздел
«Состав
семьи»
представлен
таблицей,
где
перечисляются
ближайшие
родственники по степени родства, Ф.И.О, год их рождения.
Адрес места жительства заполняется как по паспорту, так и фактического
проживания. Также проставляется дата регистрации по месту жительства.
Раздел «Общие сведения» завершает графа для указания номера телефона
работника.
Второй раздел «Сведения о воинском учете» включает сведения о
категории запаса, воинском звании, составе (профиле), полном кодовом
обозначении ВУС, категории годности к гражданской военной службе,
49
наименовании комиссариата по месту жительства, состоянии на воинском учете
(общем или специальном).
В конце ставится подпись работника кадровой службы, самого работника
и дата заполнения личной карточки.
Третий раздел «Прием на работу и переводы на другую работу» имеет
табличную форму со следующими наименованиями граф: дата, структурное
подразделение,
должность
(специальность,
профессия),
разряд,
класс
(категория), квалификация, тарифная ставка (оклад), надбавка, основание,
личная подпись владельца трудовой книжки.
Четвертый раздел «Аттестация» предусматривает необходимость указания
даты аттестации, решения аттестационной комиссии, документ (протокол) с
указанием его даты и номера, а также основание (приказ).
Пятый
раздел
«Повышение
квалификации»
содержит
сведения
о
прохождении каких-либо курсов или краткосрочного повышения квалификации
с
указанием
даты
начала
и
окончания
обучения,
наименования
образовательного учреждения, документа, выданного по их окончании.
Следующий раздел – «Профессиональная переподготовка» заполняется по
аналогии.
В следующем разделе указываются наименования наград, документа, на
основании которого выдана награда, его дата и номер.
Восьмой раздел «Отпуск» включает указание вида отпуска (ежегодный,
учебный, без сохранения заработной платы), период работы, за который данный
отпуск предоставляется, количество календарных дней, дата начала и окончания
отпуска, основание отпуска (приказ).
Следующий раздел «Социальные льготы» имеет графы: наименование
льготы, номер и дату выдачи документа, основание для его принятия.
Десятый раздел предназначен для заполнения дополнительных сведений.
В одиннадцатом разделе указывается основание прекращения трудового
договора (увольнения), дата увольнения работника и номер приказа. В конце
50
ставится подпись и расшифровка подписи работника кадровой службы и
подпись увольняемого работника.
Далее рассмотрим порядок осуществления отдельных кадровых операций.
При приеме на работу в поликлинику работодатель обязан заключить с
работником трудовой договор.
Для заключения трудового договора работодатель обязан потребовать от
поступающего на работу предоставление следующих документов:
1)трудовой книжки;
2) паспорта;
3) страхового свидетельства государственного пенсионного страхования;
4) документы воинского учета – для военнообязанных;
5) документ об образовании, квалификации;
6) сертификат специалиста.
Прием на работу без предъявленных документов не допускается.
На лиц, поступивших на работу впервые, заполняется трудовая книжка не
позднее пяти дней после приема на работу.
При приеме на работу, требующую специальных знаний, работодатель
вправе потребовать от работника предъявления диплома или иного документа о
полученном образовании или профессиональной подготовке. Прием на работу
оформляется приказом работодателя, изданным на основании заключенного
трудового
договора.
Приказ
объявляется
работнику
трехдневный срок со дня подписания трудового договора
под
расписку
в
[2].
При поступлении работника на работу или переводе его в установленном
порядке на другую работу работодатель обязан ознакомить работника с
порученной работой, условиями труда и разъяснить его права и обязанности; с
правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором,
проинструктировать по технике безопасности, производственной санитарии,
гигиене труда, противопожарной безопасности. Трудовой договор может
заключаться как на неопределенный срок (бессрочный трудовой договор), так и
на определенный (срочный трудовой договор). По соглашению сторон может
51
быть введен испытательной срок для проверки соответствия работника
поручаемой работе. Трудовой договор вступает в силу с момента его
подписания сторонами. Трудовой договор заключается в 2-х экземплярах: один
остается у работодателя, другой – у работника.
Переводы медицинских работников с одной работы на другую производятся
с соблюдением общих правил, установленных законодательством о труде. Во всех
случаях переводы на другую постоянную работу допускаются только с согласия
работника. Для того чтобы отличить перевод на другую работу от перемещения
на другое рабочее место, надо в каждом конкретном случае определять, имеет ли
место другая работа [49]. Работником пишется заявление о переводе, оно
рассматривается начальником отдела кадров и руководителями структурных
подразделений. При положительном отклике всех перечисленных сотрудников
издается приказ о переводе работника.
Прекращение трудового договора может быть только по основаниям,
предусмотренным законодательством. Работники имеют право расторгнуть
трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, предупредив об этом
отдел кадров за две недели письменно. По истечении этого срока работник
вправе прекратить работу, а администрация обязана выдать работнику
трудовую книжку и произвести с ним расчет.
В случае, когда заявление работника об увольнении по собственному
желанию обусловлено невозможностью продолжения им работы работодатель
расторгает трудовой договор в срок, о котором просит работник. Также
трудовой договор может быть расторгнут до истечения срока предупреждения
об увольнении.
При принятии решения о возможном увольнении в соответствии с п.2, 3, 5
ст.81 ТК РФ с работниками, являющимися членами профсоюза, в профсоюзный
комитет
направляется
проект
приказа,
копии
документов,
являющиеся
основанием для увольнения для получения его мотивированного мнения,
реквизиты которого отражаются в приказе.
52
Трудовой договор может быть расторгнут не позднее одного месяца со
дня получения мотивированного мнения профсоюзного комитета.
Прекращение трудового договора оформляется приказом работодателя.
В день увольнения работодатель обязан выдать работнику трудовую
книжку с внесенной записью об увольнении и произвести с ним окончательный
расчет.
Записи
о
причинах
увольнения
в
трудовую
книжку должны
производиться в точном соответствии с формулировками действующего
законодательства и со ссылкой на соответствующую статью, пункт Трудового
Кодекса РФ. Днем увольнения считается последний день работы.
За образцовое выполнение трудовых обязанностей, успехи в оказании
медицинской помощи населению, повышение производительности труда,
продолжительную и безупречную работу, новаторство в труде и другие
достижения в работе применяются следующие поощрения:

объявление благодарности;

выдача премии;

награждение Почетной грамотой [38].
К юбилею награждаются Почетной грамотой и денежной премией
работники, проработавшие в поликлинике более 3-х лет.
Поощрения объявляются в приказе, доводятся до сведения всего
коллектива и заносятся в трудовую книжку работника. При применении мер
поощрения обеспечивается сочетание мер материального и морального
стимулирования труда работников.
Нарушение трудовой дисциплины, то есть неисполнение или ненадлежащее
исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей,
влечет за собой наложение дисциплинарного взыскания или применения мер
общественного воздействия.
За нарушение трудовой дисциплины работодатель применяет следующие
дисциплинарные взыскания:
 замечание;
 выговор;
53
 увольнение.
Увольнение в качестве дисциплинарного взыскания может быть применено
за
неоднократное
неисполнение
работником
без
уважительных
причин
обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами
внутреннего трудового распорядка. А также если к работнику ранее применялись
меры дисциплинарного взыскания (п.5 ТК РФ), а также за прогул (отсутствие на
рабочем месте без уважительных причин более 4 часов подряд в течение рабочего
дня), появление на работе в состоянии опьянения (п.6 ст.81 ТК РФ) и другим
установленным законодательством основаниям.
Прогулом считается неявка на работу без уважительных причин, а также
отсутствие на рабочем месте более 4 часов подряд [38]. До применения
дисциплинарного взыскания от нарушителей трудовой дисциплины должны быть
затребованы объяснения в письменной форме. Отказ работника дать объяснение
не может служить препятствием для применения взыскания.
Дисциплинарные взыскания применяются работодателем непосредственно
за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его
обнаружения [38]. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее
шести месяцев со дня совершения проступка.
Приказ о применении взыскания с указанием мотивов его применения
объявляется работнику, подвергнутому взысканию, под расписку в трехдневный
срок. В необходимых случаях доводится до сведения работников данного
учреждения.
Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания
рабочий или служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному
взысканию, он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию.
Работодатель может по своей инициативе или ходатайству коллектива издать
приказ о снятии взыскания не ожидания истечения года.
В процессе выполнения любой кадровой операции работник отдела кадров
осуществляет обработку персональных данных работников.
54
Персональные данные – это информация, необходимая работодателю в
связи с трудовыми отношениями и касающиеся конкретного работника [2].
Данная информация состоит из различного рода документально подтвержденных
сведений о работнике, которые идентифицируют его личность.
Обработка и защита персональных данных работников БУЗ Орловской
области «Поликлиника № 2» осуществляется в соответствии с действующим
законодательством, а именно, с Трудовым кодексом РФ, Федеральным законом от
27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях
и
защите информации», Федеральным законом РФ от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О
персональных данных» и Положением «Об обработке и защите персональных
данных работников в БУЗ Орловской области «Поликлиника № 2».
Положение о защите персональных данных утверждается приказом
Главного врача с назначением списка уполномоченных на получение и доступ к
персональным данным работников и пациентов. Ответственность за реализацию
требований данного Положения, организацию обработки, распространения,
использования и уничтожения персональных данных возложена на начальника
отдела кадров. Заместители главврача, руководители структурных подразделений
должны принимать данное Положение к сведению и руководству.
Положение определяет следующий состав персональных данных:
 анкетные и биографические данные;
 образование, специальность, квалификация;
 сведения о трудовом стаже;
 сведения о состоянии здоровья;
 паспортные данные, адрес места жительства;
 сведения о воинском учете;
 сведения
о
заработной
плате,
надбавках,
поощрительных выплатах, социальных льготах;
 наличие судимостей;
 номер телефона;
стимулирующих
и
55
 состав семьи, место их работы, учебы, год их рождения;
 содержание трудового договора;
 состав декларируемых сведений о наличии материальных ценностей;
 содержание декларации, подаваемой в налоговую инспекцию;
 подлинники и копии приказов по личному составу, основания к ним;
 копии отчетов, направляемые в органы статистики.
Данные о состоянии здоровья используются работодателем только для
оформления полисов ОМС и ДМС, прохождении медосмотров, оказании
медпомощи работнику. Данные документы являются конфиденциальными,
однако на них не ставится гриф ограничения [44].
Обработка персональных данных представляет собой получение, хранение,
комбинирование, передачу или любое другое использование персональных
данных.
В соответствии с Положением, работник, поступающий на работу должен
предъявить:
 паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
 трудовую книжку, при условии, если работник не поступает на работу
впервые, его трудовая книжка утеряна или он будет работать по
совместительству;
 страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;
 документ
воинского учета для военнообязанных и лиц, подлежащих
воинскому учету;
 документ об образовании, квалификации, наличии специальных знаний;
 свидетельство ИНН;
 свидетельство о регистрации по месту временного пребывания (для
иногородних лиц и иностранных граждан);
 разрешительные документы на трудовую деятельность на территории РФ
(для иностранных граждан и лиц без гражданства).
56
Определены комплексы документов, содержащие персональные данные
работников:
 документы, сопровождающие процесс оформления трудовых отношений
при приеме на работу, а также при переводе, увольнении;
 материалы по анкетированию, тестированию, проведению собеседований
с кандидатом на должность;
 подлинники и копии приказов по личному составу;
 личные дела и трудовые книжки работников;
 дела, содержащие основания к приказам по личному составу;
 дела, содержащие материалы аттестации работников;
 расследования
по
привлечению
работников
к
дисциплинарной
ответственности;
 справочно-информационный банк данных по персоналу (картотеки,
журналы в письменном виде, регистры, электронный банк копий
кадровых документов);
 копии отчетов, направляемые в государственные органы статистики,
налоговые инспекции, вышестоящие органы управления;
 положения о структурных подразделениях, должностные инструкции
работников, приказы, распоряжения, указания руководства;
 документы по планированию, учету, анализу и отчетности в части
работы с персоналом учреждения.
Работник при своем поступлении на работу должен дать согласие на
обработку, использование, распространение его персональных данных путем
заполнения заявления установленной формы. Заявление
содержит поля для
заполнения работником своей фамилии, имени, отчества, должности, регистрации
по месту жительства, паспортных данных и единую формулировку о согласии на
получение, обработку, распространение, использование сведений о нем в целях
обеспечения соблюдения законов и иных нормативных правовых актов,
содействующих его трудоустройству, обучению, продвижению по службе,
57
обеспечению личной безопасности, контролю количества и качества выполняемой
работы и обеспечения безопасности имущества. Данное согласие может быть
отозвано в письменной форме. Также в заявлении установлен перечень сведений,
на обработку которых работник дает свое согласие и перечень действий с
персональными данными, на совершение которых работник дает свое согласие.
Также согласие содержит подпись работника, расшифровку подписи, дату
заполнения заявления.
Персональные данные работников обрабатываются и хранятся в специально
оборудованном кабинете начальника отдела кадров (имеются дверь-сейф,
жалюзи, сейф, шкафы с замками) и кабинете бухгалтерии (также есть дверь-сейф,
жалюзи, сейф).
Должны соблюдаться следующие правила хранения:
 в электронном виде на персональных ЭВМ без права хранения на
внешних накопительных устройствах;
 на бумажных носителя в специально оборудованных шкафах и сейфах
(трудовые книжки, личные дела, личные карточки работников по форме
Т-2).
Помимо работников отдела кадров к персональным данным имеют доступ
работники бухгалтерии, экономического отдела, отдела АСУ.
При передаче персональных данных работников отделом кадров должны
соблюдаться следующие требования:
 персональные данные не должны сообщаться третьей стороне без
письменного согласия работника, помимо случаев предупреждения
угрозы жизни и здоровья работника и в случаях, установленных
федеральным законом;
 персональные данные не должны сообщаться в коммерческих целях без
согласия работника;
 необходимо
разрешать
доступ
к
персональным
данным
только
специально уполномоченным лицам, установленным приказом главного
58
врача, а также только к тем персональным данным, которые необходимы
для выполнения конкретных трудовых функций;
 допускается передача персональных данных от представителя другим
организациям, но в минимальном объеме и в соответствии с
конкретными целями;
 обработка персональных данных не требуется в случаях исполнениях
договора, одной из сторон которых является субъект персональных
данных;
 если персональные данные предоставляются для статистических и
научных целей, в целях профессиональной деятельности журналиста,
если это не нарушает его права и свободы;
 обработка
необходима
для
доставки
почтовых
отправлений
организациям и почтовой связи.
Доступ к персональным данным делится на внутренний и внешний.
Внутренний доступ имеют: главный врач, начальник отдела кадров,
специалист
по
кадрам,
юрисконсульт,
главный
бухгалтер,
сотрудники
бухгалтерии (информация, необходимая для выплаты заработной платы и
налогообложения), заместители главного врача (по направлению деятельности),
секретарь
(по
направлению
деятельности),
руководители
структурных
подразделений по направлению деятельности (доступ к данным только
сотрудников своего подразделения), сам работник, носитель данных [44].
Внешние
потребители
персональных
данных
представлены
государственными и региональными функциональными структурами. К ним
относятся:
 налоговые инспекции;
 правоохранительные органы;
 органы статистики (федеральные и региональные);
 страховые агентства (в рамках действующих договоров);
 военные комиссариаты;
59
 органы социального страхования;
 пенсионные фонды;
 подразделения муниципальных органов управления;
 другие организации в рамках осуществления своей компетенции и с
согласия работников;
 родственники и члены семей с согласия работника.
Защита
персональных
регламентированный
направлен
на
и
данных
динамический
предупреждение
представляет
собой
жестко
технологический
процесс,
который
нарушения
доступности,
целостности,
достоверности и конфиденциальности персональных данных, обеспечивающий
безопасность информации в процессе управленческой и производственной
деятельности поликлиники.
Конфиденциальная информация, расположенная на электронных носителях,
содержится в папках, на которых установлен пароль, который сообщается только
руководителю АСУ и начальнику отдела кадров.
Внешняя защита осуществляется техническими средствами охраны,
сигнализациями, соблюдением порядка охраны территории, зданий, помещений.
Наибольшая концентрация персональных данных содержится в личном деле
работника.
Личное дело содержит в себе комплекс первичных учетных и персональных
документов, которые характеризуют трудовую деятельность работника, являются
основой для заполнения других учетных документов. Личные дела формируются
на всех работников учреждения после издания приказа о приеме на работу.
Первоначальным этапом в ведении личных дел является оформление
обложки дела, содержащего фамилию, имя, отчество работников и дату его
формирования, которое совпадает с датой приема на работу. На внутреннюю
обложку личного дела вклеивается внутренняя опись дела – учетный документ,
который обеспечивает оперативный поиск документов внутри дела и их
сохранность. Для помещения в дело работник заполняет на себя личный листок
по учету кадров, который отражает первичные сведения о нем (образование,
60
состав семьи, места прошлой работы, наличие наград). Также в личный листок
вклеивается фотография. Затем в личное дело помещаются заверенные главным
врачом копии персональных документов, предоставляемых работником при
приеме на работу. По мере трудовой деятельности личное дело пополняется
документами, о чем делаются записи во внутренней описи дел.
Пример состава личного дела сотрудника:
 личный листок по учету кадров;
 заявление о приеме на работу;
 трудовой договор (контракт);
 приказ о приеме на работу;
 копия паспорта;
 копия диплома;
 копия трудовой книжки;
 сертификат специалиста;
 свидетельство о повышении квалификации;
 удостоверение о присвоении квалификационной категории;
 заключение об отсутствии у работника, который в силу своих
должностных обязанностей получает доступ к наркотическим средствам,
непогашенной или неснятой судимости;
 заключение о допуске к работе с наркотическими веществами и
психотропными веществами;
 дополнительное соглашение о надбавках стимулирующего характера;
 дополнительное соглашение о продлении срока действия трудового
договора.
Трудовая книжка – это документ, который содержит основные сведения о
трудовой деятельности работника, являющийся подтверждением его трудового
стажа и основанием для назначения пенсии. Также может иметь вкладыш, если
один из его разделов закончился по мере заполнения. Трудовая книжка и вкладыш
имеет установленную государством форму, является документом строгой
61
отчетности, поэтому подлежит соответствующему учету в Книге учета движения
трудовых книжек и вкладышей к ним. В трудовую книжку вносятся сведения о
работнике, выполняемой им работе, переводе на другую постоянную работу и
об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора
и сведения о награждении за успехи в работе [2]. Все записи в трудовой книжке
нумеруются, а также содержат ссылку на документ, на основании которого была
сделана та или иная запись.
Также важнейшей задачей отдела кадров является обучение работников
путем проведения сертификаций, аттестаций и повышения квалификаций.
Отделом кадров ведется специальная учетная документация, содержащая даты
последних прохождений тех или иных видов обучения работниками, что
позволяет, таким образом, отслеживать, когда им необходимо готовить
соответствующие
документы.
На
основе
этих
данных
в
Департамент
здравоохранения готовится заявка (как правило, на следующий год) с указанием
Ф.И.О. работников, их должностей, даты выдачи последнего сертификата
специалиста, а также отметкой о виде обучения. Заранее работникам высылается
уведомление о необходимости подготовки документов (их состав различен, в
зависимости от вида обучения) и указания сроков прохождения обучения.
Для среднего медицинского персонала и врачей важную роль играет
наличие сертификата, как документа, свидетельствующего о допуске работника к
осуществлению медицинской деятельности в учреждении. Действие сертификата
рассчитано на 5 лет и поэтому по окончанию этого срока работник обязан пройти
процедуру сертификации. Она заключается в предоставлении закрепленного
перечня документов в отдел кадров (заявления, документа об образовании,
документа о последнем повышении квалификации и сертификации). Работниками
отдела кадров готовится приказ о направлении на обучение, который
подписывается главным врачом. После этого работники в установленный срок
проходят курс повышения квалификации на базе Орловской областной больницы
и сдают сертификационный экзамен. При успешном выполнении всех требуемых
условий работник получает новый сертификат.
62
Следующий вид обучения – аттестация, заключается в присвоении
работникам
квалификационной
категории,
определяющей
уровень
их
профессиональной подготовки и непосредственно влияющей на их заработную
плату. Периодичность аттестации такая же – раз в 5 лет. По истечению
установленного срока работник должен либо подтвердить, либо повысить свою
квалификацию. Работник совместно с отделом кадров готовит пакет документов
(заявление, аттестационный лист, отчет о профессиональной деятельности,
отвечающий установленным требованиям в зависимости от категории, копии
документов об образовании, трудовой книжки). Затем также издается приказ о
направлении
на
аттестацию.
Согласно
графику
работники
сдают
квалификационный экзамен на базе Орловской областной больницы. По
результатам экзамена комиссией выносится соответствующее решение. После
аттестации в течение одного-двух месяцев Департамент здравоохранения
высылает общий приказ о присвоении категорий и выписки из него по каждому
работнику.
Отдел кадров, а именно, специалист по кадрам осуществляет полномочия по
учету военнообязанных на основе приказа о назначении его ответственным за
организацию воинского учета. Учет военнообязанных составляет определенный
вид работ, направленный на регистрацию лиц, подлежащих призыву и
находящихся в запасе. Также хотелось бы напомнить, что учету в данном
учреждении подлежат как лица мужского, так и некоторые категории лиц
женского пола, специальности которых относятся к военно-учетным.
Можно выделить следующие цели воинского учета:
 обеспечение в периоды мобилизации, военного положения потребностей
органов государственной власти, органов местного самоуправления и
организаций в трудовых ресурсах путем закрепления (бронирования) за
ними необходимого количества руководителей и специалистов из числа
граждан, пребывающих в запасе, работающих в учреждении;
 обеспечение
исполнения
гражданами
установленной законодательством РФ;
воинской
обязанности,
63
 документальное оформление сведений воинского учета о гражданах,
состоящих на воинском учете.
Учреждением в соответствии с Методическими рекомендациями по учету
военнообязанных ведаются следующие виды документов:
 приказ «Об организации воинского учета граждан, в т.ч. бронирования
граждан, пребывающих в запасе»;
 план работы по ведению воинского учета граждан и бронирования
граждан, пребывающих в запасе;
 картотека личных карточек формы Т-2 на граждан из числа призывников
и граждан, пребывающих в запасе;
 журнал проверок осуществления воинского учета и бронирования
граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской
Федерации;
 расписки в приеме от граждан документов воинского учета;
 служебное делопроизводство (отдельное дело) по вопросам ведения
воинского учета граждан и бронирования граждан, пребывающих в
запасе в организации;
 другие документы в соответствии с требованиями, устанавливаемыми
федеральными
органами
исполнительной
власти,
органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления и руководителями организаций;
 справочная
информация
по
воинскому
учету,
мобилизационной
подготовке и мобилизации.
В соответствии с законодательством о воинском учете основным учетным
документом является личная карточка работника (Т-2). На лиц, подлежащих
воинскому учету, составляется отдельная картотека, а личные карточки
военнообязанных
регистрируются
в
журнале.
Все данные
о
работнике
отражаются в личной карточке параллельно с основной личной карточкой.
Карточки в картотеке также располагаются определенным образом. Помимо
64
алфавитного принципа здесь также учитывается состав: сначала располагаются
карточки офицеров запаса; затем прапорщиков, сержантов, старшин, солдат,
матросов запаса; после – лиц женского пола, пребывающих в запасе, а затем – тех,
кто подлежит призыву на военную службу.
В обязанности специалиста по кадрам входит как заполнение всех
необходимых документов по воинскому учету, так и ежегодная сверка данных,
содержащихся в личных карточках с документами в военном комиссариате, а
также своевременное оповещение работников о вызовах в военный комиссариат,
предоставление комиссариату необходимой отчетной документации.
Одной из важнейших задач кадровой политики учреждения является
комплектование
кадрами
поликлиники
работниками,
отвечающими
определенным требованиям. В данном случае это - образование, специализация,
опыт работы. Из-за недостаточного уровня укомплектованности специалистами
(65-70%) зачастую возникают проблемы по организации процесса оказания
медицинской помощи. Нехватка работников сильно сказывается на качестве
оказания медицинских услуг. В связи с этим кадровая политика учреждения
строится таким образом, чтобы привлечь работников разных специальностей, с
необходимым объемом опыта и без него, то есть – молодых специалистов.
Установление взаимодействия с центром занятости населения происходит путем
регулярной подачи заявлений и направлении сведений о потребности в
работниках.
Также все имеющиеся вакансии размещаются на официально сайте
поликлиники.
Там
указано
наименование
вакантной
наименование
должности,
структурного
количество
подразделения,
вакантных
должностей,
заработная плата, особые требования к соискателю. Заинтересованные могут
обращаться в отдел кадров за дополнительной информацией. Также заключаются
контракты со студентами медвузов и медицинских колледжей. В пределах
установленной квоты на количество контрактов студенты могут осуществлять
свое обучение за счет средств организации с условием последующей работы в ней
по окончании обучения в течение трех лет. Обязательным условием является
65
дальнейшая отработка по полученной специальности и специализации. Студентом
заполняется установленная форма заявления, между ним и поликлиникой
заключается договор установленного образца, содержащий сам предмет, права и
обязанности сторон, ответственность сторон, срок действия договора и реквизиты
сторон. На основе этого формируется заявка на целевой прием и целевую
контрактную подготовку в Департамент здравоохранения Орловской области.
Таким образом, в первой главе была дана характеристика БУЗ Орловской
области «Поликлиника № 2» как учреждения здравоохранения: рассмотрена
законодательная база, регулирующая деятельность медицинских учреждений,
наглядно показана структура поликлиники, раскрыты основные направления ее
деятельности, основное содержание нормативно-правовой базы кадрового
делопроизводства, основных массивов общей системы кадровой документации;
описаны
технологические
операции
по
приему,
переводу,
увольнению,
поощрению работников, наложению дисциплинарных взысканий, организации
воинского учета, осуществления комплектования кадрами, ведении личных дел и
трудовых книжек работников.
66
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ КАДРОВОГО ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА
МБУДО «ДОМ ДЕТСКОГО ТВОРЧЕСТВА № 3 ГОРОДА ОРЛА»
2.1 Характеристика МБУДО «Дом детского творчества № 3» как
учреждения образования, законодательное регулирование его деятельности
Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования
«Дом детского творчества № 3 города Орла» является некоммерческой
организацией, созданной для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения
реализации
предусмотренных
законодательством
Российской
Федерации
полномочий в сфере образования.
Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования
«Дом детского творчества № 3 города Орла» – это многопрофильное учреждение,
осуществляющее деятельность по замкнутому циклу: во время учебного года и в
период каникул, в котором развивают свои творческие способности, расширяют
кругозор, учатся общению дети г. Орла.
Основой работы Дома детского творчества по развитию личности
обучающихся выступает социальный заказ, с учетом которого организуется
деятельность, планируется работа педагогического коллектива на учебный год и
дальнейшую перспективу, выбираются направления деятельности, реализующие
образовательные запросы и творческие способности учащихся. Для дома детского
творчества социальный заказ - это запросы детей и родителей, школ и
общественности.
Участниками образовательного процесса в Доме детского творчества
являются дети в возрасте с 5 до 18 лет (в отдельные творческие объединения с 4,5
лет), педагогические работники Учреждения, родители (законные представители)
учащихся.
Деятельность осуществляется по 6 направленностям в соответствии с
Приказом Минобрнауки от 29.08.2013 г. № 1008 «О порядке организации и
осуществления
образовательной
общеобразовательным программам».
деятельности
по
дополнительным
67
Дом детского творчества имеет богатую историю, сильный педагогический
состав, обширный опыт в сфере дополнительного образования.
Районный Дом пионеров был открыт 6 октября 1972 года и имел всего
несколько
комнат
организованы
в
десятки
жилом
доме.
Педагогическим
художественных
и
коллективом
технических
кружков,
были
также
осуществлялось налаживание связей с заводами и предприятиями Орла. За
короткий промежуток времени Дом пионеров снискал авторитет, как одно из
ведущих воспитательных учреждений Заводского района города Орла.
В 1983 году трудящиеся района подарили дому творчества новое здание по
адресу: ул. Комсомольская, д.39. В связи с этим значительно расширился
перечень кружков и объединений.
Коллектив Дома пионеров несколько последних лет глубоко работал над
развитием творческой и общественной активности школьников. В 1991 году Дом
пионеров переименован в Дом творчества для детей и юношества. Позже он
носил имя дома творчества Заводского района города Орла, а теперь – дом
детского творчества № 3 города Орла.
В настоящее время в Доме творчества занимаются более двух тысяч детей и
подростков в 156-ти кружках и объединениях различных направленностей:
художественной,
технической,
социально-педагогической,
туристско-
краеведческой, естественно-научной, физкультурно-спортивной. Дом творчества
создает все необходимые условия для личностного развития, укрепления
здоровья, самоопределения и творческого труда обучающихся, формирования
общей культуры, адаптации ребёнка к жизни в обществе, организации
содержательного досуга детей и подростков.
Многие кружки и коллективы Дома творчества имеют высокие результаты в
работе, звания «Образцовых любительских коллективов».
Участниками образовательного процесса в доме детского творчества
являются дети в возрасте с 5 до 18 лет (в отдельные творческие объединения с 4,5
лет), педагогические работники Учреждения, родители (законные представители)
учащихся.
68
Управление Учреждением строится на основе сочетания принципов
единоначалия и коллегиальности (Приложение 2).
К административному персоналу относятся:
 директор;
 заместитель директора по учебно-воспитательной работе;
 заместитель директора по административно-хозяйственной работе.
Единоначалие осуществляет директор в соответствии с компетенциями,
определенными Уставом Учреждения, ему непосредственно подчиняются два
заместителя:
по
учебно-воспитательной
и
административно-хозяйственной
работе. Курируемые направления распределяются следующим образом:
 организация
образовательной
деятельности
в
соответствии
с
должностными обязанностями;
 организация научно-методической и массовой работы;
 административно-хозяйственная деятельность.
Органы коллегиального управления представлены:
 общим собранием работников Учреждения;
 педагогическим советом;
 попечительский советом.
В доме творчества работает творческий коллектив педагогов и методистов,
среди которых семь человек имеют отраслевые награды «Отличник народного
просвещения»,
«За
трудовое
отличие»,
«Почетный
работник
народного
образования». Также большинство педагогов имеют высшую и первую
квалификационную категорию. Высшую категорию имеют 41 педагогический
работник, 19 – первую, не имеющих категорию – 12.
69
Администрация Дома детского творчества проводит свою кадровую
политику,
направленную
на
обеспечение
опережающей
подготовки
педагогического персонала к работе в инновационном режиме в единстве
мотивационного, познавательного, поведенческого и личностного компонентов.
Одним из важнейших условий, обеспечивающих успех деятельности Дома
детского творчества, признается наличие в нем специалистов по различным
направлениям. В МБУДО «Дом детского творчества № 3 города Орла» работает
инициативный, творческий, работоспособный коллектив педагогов. Характерной
чертой жизни и работы в течение ряда последних лет является стабильность. Дом
детского творчества обеспечен кадрами с высоким уровнем образования и
профессиональной компетенцией, позволяющей продуктивно выполнять свои
должностные обязанности.
Педагогический состав представлен:
 педагогами дополнительного образования;
 педагогами-организаторами;
 методистами;
 концертмейстерами;
 социальным педагогом;
 педагогом-психологом.
Обслуживающий персонал составляют:
 уборщики;
 рабочие по комплексному обслуживанию зданий;
 сторожи;
 гардеробщики;
 дворник;
 делопроизводитель.
В настоящее время штат сотрудников Учреждения составляют 89 человек, из
которых:
– 3- администрация;
70
 71 – педагогические работники;
 15 – вспомогательный (обслуживающий персонал).
Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской
Федерации»
–
главнейший
закон
в
области
образования,
регулирующий сферу общественных отношений, связанных с реализацией права
на получение образования, государственными гарантиями прав и свобод человека
в области образования, определяющий направления государственной политики в
этой области [11].
Закон
закрепляет
значение
основных
понятий,
использующихся
в
образовательной сфере, принципы образовательной деятельности, иерархию
нормативно-правовой
базы
в сфере
образования.
Также
он
определяет
полномочия органов государственной власти различного уровня в регулировании
вопросов,
касающихся
образования.
Устанавливает
виды
образования,
образовательную систему, требования к различным способам реализации
образования, к образовательным программам.
Глава 3 Закона посвящена порядку функционирования образовательной
организации, требованиям, необходимым для законного ведения образовательной
деятельности в ней.
Также закон определяет права и обязанности участников образовательных
отношений:
родителей
(законных
представителей),
обучающихся
и
педагогических работников. В законе устанавливается порядок возникновения,
изменения,
прекращения
образовательной
деятельности,
закрепляются
особенности того или иного вида образования. Нормы закона регулируют систему
управления образовательными организациями, основы финансово-хозяйственного
обеспечения образования.
Федеральный Закон РФ от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях
прав ребенка в Российской Федерации» является нормативно-правовым актом,
регулирующим отношения, связанные с реализацией прав и законных интересов
ребенка. Закон закрепляет основные направления государственной политики,
основанные на нормативно-правовом обеспечении прав и законных интересов
71
ребенка, поддержка семьи и общественных объединений в реализации
воспитания
и
образования,
закрепление
ответственности
физических,
юридических лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка [3].
Распоряжение
Правительства
РФ
от
04.09.2014г.
№
1726-р
«Об
утверждении Концепции развития дополнительного образования детей» было
принято в целях создания единого подхода к развитию дополнительного
образования на государственном уровне [3]. Ввиду увеличивающейся важности
такого образования для воспитания детей и молодежи, наличия большого
количества проблем в области дополнительного образования, требований
современности к созданию новых подходов, вариантов и возможностей
в
обучении по дополнительным общеобразовательным программам, государством
была принята данная Концепция, закрепившая поэтапный путь развития
дополнительного образования с 2013 по 2020 год. За это время дополнительное
образование должно пройти коренное реформирование по самым разным
направлениям: в области материального обеспечения образовательного процесса,
реализации возможности государственного, общественного и самоконтроля за
деятельностью учреждений дополнительного образования, учета и поощрения
личных достижений обучающихся. Для конкретизации и дальнейшей реализации
положений, закрепленных в данной Концепции, был принят План мероприятий на
2015 - 2020 гг., утвержденный распоряжением Правительства Российской
Федерации 24 апреля 2015 г. № 729-р.
В Плане мероприятий закреплены конкретные мероприятия, сроки
реализации, исполнители, итоговые документы
по таким направлениям,
например, как:
 нормативно-правовое регулирование системы образования;
 повышение доступности качественных услуг;
 развитие инфраструктуры;
 развитие кадрового потенциала.
Организация
образовательной
деятельности
по
дополнительным
общеобразовательным программам различной направленности (технической,
72
естественнонаучной, физкультурно-спортивной, художественной, туристскокраеведческой, социально-педагогической), в том числе особенности организации
образовательной деятельности для учащихся с ограниченными возможностями
здоровья, детей-инвалидов и инвалидов в соответствии и Приказом Минобрнауки
РФ от 29 августа 2013 г. № 1008 «Об утверждении порядка организации и
осуществления
образовательной
деятельности
по
дополнительным
общеобразовательным программам» является важнейшим нормативно-правовым
актом в области дополнительного образования. Как известно, образовательная
деятельность организаций осуществляется в соответствии с принятыми в
конкретной организации образовательными программами. Ввиду особенностей
дополнительного образования как такового, закон закрепляет требование к
дополнительным общеобразовательным программам и порядку их реализации в
учреждениях дополнительного образования.
Санитарные правила и нормы (СанПиН 2.4.4.3172-140, утвержденные
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской
Федерации от 4 июля 2014 г. № 41) устанавливают требования к организации
работы учреждения дополнительного образования с точки зрения режима работы,
обустройства учебных кабинетов и помещений, соблюдения санитарных правил и
норм [27] .
Нередко
в
целях
реализации
уставной
деятельности
учреждений
образования данные учреждения в качестве источника получения средств
организуют обучение на платной основе. Постановление Правительства
Российской Федерации от 15 августа 2013 г. № 706 «Об утверждении Правил
оказания платных образовательных услуг» регулирует отношения, возникающие
между родителями (законными представителями) обучающихся в качестве
заказчиков
и
учреждениями
дополнительного
образования
в
качестве
исполнителей платных образовательных услуг. Данное постановление вводит
основные понятия по организации платных образовательных услуг, содержание
договора,
его
существенные
исполнителей и заказчиков.
условия,
устанавливают
ответственность
73
В целях обобщения результатов работы учреждения дополнительного
образования, обеспечения доступности информации об учреждении, оно
ежегодно проводит и готовит отчет о самообследовании, руководствуясь при этом
Приказом
Министерства
образования
и
науки
Российской
Федерации
(Минобрнауки России) от 14 июня 2013 г. №462 «Об утверждении Порядка
проведения самообследования образовательной организацией».
Самообследование является процедурой образовательного учреждения по
сбору, ведению и анализу информации о своей деятельности с целью выявления
путей по повышению качества и эффективности образовательной деятельности,
совершенствованию учебно-воспитательного процесса и развитию учебного
заведения в целом. При самообследовании исследуется модель деятельности
учреждения,
результаты
за
предшествующий
календарный
год,
степень
соответствия установленным правилам оказания образовательных услуг, качества
подготовки обучающихся, деятельность органов управления, исследования путей
развития
учреждения,
выявление
недостатков,
описание
финансовой
составляющей образовательного процесса. Самообследование в обязательном
порядке проводится учреждением образования, отчет о нем размещается на сайте
учреждения.
Закон Орловской области от 6 сентября 2013 г. № 1525-ОЗ «Об образовании
в
Орловской
экономические
области»
устанавливает
особенности
правовые,
функционирования
организационные
системы
образования
и
в
Орловской области, определяет полномочия органов государственной власти
Орловской области в сфере образования,
меры социальной поддержки
обучающихся, воспитанников организаций, осуществляющих образовательную
деятельность, педагогических и иных работников системы образования в
Орловской области.
Закон
раскрывает
содержание
дополнительного
образования:
дополнительное образование детей направлено на формирование и развитие
творческих
потребностей
способностей
в
детей,
удовлетворение
интеллектуальном,
их
нравственном
индивидуальных
и
физическом
74
совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа
жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени.
Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в
обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей,
проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные
программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные
особенности детей [31].
Постановление Правительства Орловской области от 28 декабря 2012 г.
№ 500 «Об утверждении государственной программы Орловской области
«Образование в Орловской области (2013-2020 годы)» конкретизирует и
определяет направления развития образования, в том числе и дополнительного, на
территории Орловской области. Определяются цели, задачи, индикаторы
(показатели программы), источники и объемы финансирования, этапы и сроки
реализации программы. Так, улучшение качества дополнительного образования
путем достижения различных показателей предусмотрено подпрограммой
«Развитие системы дошкольного, общего и дополнительного образования детей и
молодежи» государственной программы Орловской области «Образование в
Орловской области».
2.2 Организация кадровой работы в МБУДО «Дом детского
творчества № 3», ее нормативно-правовые основы
Как известно, в учреждениях средней и высокой численности персонала
работу по кадровому учету выполняет специалист по кадрам в единственном лице
или специализированное структурное подразделение – отдел кадров. Однако в
организациях с небольшой штатной численностью такую работу наряду со своей
основной работой выполняет лицо, ответственное за делопроизводство в
организации в целом.
В учреждениях образования муниципального уровня (школах, детских
садах, учреждениях дополнительного образования) работу по документированию
трудовых отношений ввиду небольшого штата работников (50-80 человек) ранее
75
выполняли либо сами директоры, либо заместители директоров, либо методисты.
И лишь в последнее время в штатные расписания образовательных организаций
были
введены
должности
секретарей
или
делопроизводителей,
что
обуславливалось потребностью администраций данных учреждений в передаче
таких полномочий в ведение более квалифицированных лиц, имеющих
специальную подготовку. Это прежде всего было связано с увеличивающимися
требованиями
оформления
к
соблюдению
трудовых
трудового
отношений
с
законодательства,
педагогическими
спецификой
работниками,
необходимостью качественного и профессионального ведения делопроизводства
в целом.
Таким образом, в типичном учреждении дополнительного образования
делопроизводитель стал единственным лицом, осуществляющим работу с
документами самой разной направленности. Помимо выполнения своей прямой
функции по организации работы с документами в учреждении в целом,
организации текущего хранения документов, организации обработки дел для
последующего хранения, он также параллельно осуществляет работу по ведению
кадрового учета.
Так, в МБУДО «Дом детского творчества № 3 города Орла» должность
делопроизводителя была введена лишь в 2013 году. Делопроизводитель относится
к вспомогательному персоналу учреждения, обеспечивающему работу по
документированию административно-хозяйственных и дополнительно кадровых
процессов.
Делопроизводитель
непосредственно
подчиняется
директору
учреждения. Деятельность делопроизводителя в учреждении регулируется такими
организационно-правовыми актами, как Устав, Коллективный договор, Правила
внутреннего трудового распорядка, Должностная инструкция, Инструкция по
делопроизводству и другими локальными актами, регулирующими трудовые
отношения в учреждении.
В учреждении делопроизводитель выполняет функции по организации
работы с документами в целом, организации текущего хранения документов,
организации обработки дел для последующего хранения. Кроме этого,
76
делопроизводитель назначен приказами директора как лицо, ответственное за
ведение трудовых книжек, за воинский учет, а также кадровое делопроизводство.
Наряду
с
основной
работой
административной
деятельности
документирование
кадровых
по
документному
учреждения,
операций:
он
приема,
обслуживанию
также
перевода,
осуществляет
увольнения
работников, направления в отпуск, оформляет и заполняет трудовые книжки,
книгу учета движения трудовых книжек, вносит записи в личные карточки
работников, взаимодействует с бухгалтерией по вопросам оплаты труда, ведет
табель учета рабочего времени, предоставляет отчетность в ПФР и вышестоящие
органы, ведет воинский учет, обеспечивает выполнение локальных актов,
регулирующих
трудовые
отношения
в
учреждении.
Его
обязанности
конкретизируются и устанавливаются в дополнительном соглашении и приказе о
возложении обязанностей по ведению кадрового делопроизводства.
Делопроизводитель имеет рабочее место, оснащенное стационарным
компьютером, имеющим доступ в сеть Интернет, принтером, МФУ, телефоном.
Для осуществления своей деятельности работник использует программное
обеспечение пакета Microsoft Оffice 2016: Word, Excel, PowerPoint, а также
программы для сканирования документов, распознавания текста, графические
редакторы. В целях защиты компьютера используется лицензионное ПО
(Antivirus Касперского). Для организации текущего хранения документов в
кабинете делопроизводителя предусмотрены стеллажи, хранение личных дел
работников осуществляется в запираемом на ключ сейфе. Делопроизводственные
операции по приему, регистрации, контролю, передаче исполнителям документов
не автоматизированы, и, соответственно, выполняются делопроизводителем
вручную.
Также отсутствует программное обеспечение по учету кадров. Ввиду того,
что учреждение дополнительного образования не имеет своего бухгалтерского
отдела, отсутствует возможность интеграции такого программного обеспечения с
централизованной бухгалтерией, что значительно снижает целесообразность
приобретения довольно дорогостоящего ПО.
77
При
осуществлении
своей
деятельности
делопроизводитель
взаимодействует с заместителем директора по учебно-воспитательной работе,
заместителем
директора
по
административно-хозяйственной
работе,
централизованной бухгалтерией образовательных учреждений, методическим
отделом, вышестоящими органами по вопросам учета и комплектования кадрами.
В соответствии с Должностной инструкцией делопроизводителя МБУДО
«Дом детского творчества № 3 города Орла» данный работник выполняет
следующие функциональные обязанности:
 формирует документы в дела следит за их правильным оформлением,
ведением и хранением;
 обеспечивает: выдачу справок сотрудникам об их настоящей и прошлой
трудовой деятельности на основании записей в трудовой книжке;
своевременное оформление трудовых книжек, личных дел сотрудников и
кадровых приказов; подготовку материала на военнообязанных;
 готовит проекты приказов по основной деятельности, личному составу и
движению обучающихся;
 знакомит работников с приказами под роспись;
 принимает и регистрирует всю корреспонденцию, поступающую в дом
творчества (в том числе по электронной почте), в тот же день доводит ее
до сведения директора;
 в соответствии с резолюциями директора передает документы на
исполнение, ведет текущую документацию и оформляет ее в архив в
соответствии со сроками хранения дел;
 обеспечивает надлежащее хранение и сохранность всей проходящей
служебной документации;
 оформляет исходящую документацию в рамках своей профессиональной
компетентности: служебные письма, отчеты, справки;
 отправляет исходящую корреспонденцию адресатам;
 контролирует обратную связь исходящей корреспонденции;
78
 ежедневно контролирует учет рабочего времени работниками в журнале
учёта рабочего времени;
 следит за соблюдением работниками графиков работы, сообщает
работникам об изменениях в графике работы, расписании занятий
заблаговременно, под роспись;
 согласно распоряжениям директора печатает и оформляет необходимую
документацию
для
ведения
образовательного
процесса
в
доме
творчества, годовые отчеты [42].
Регулирование
труда
педагогических
работников
осуществляется
комплексом нормативно-правовых актов, которые отражают специфику трудовой
деятельности педагогических работников, устанавливают гарантии и права для
полноценного
педагогического
осуществления
работника
ими
своей
закрепляется
деятельности.
в
ряде
актов
Особый
статус
федерального,
регионального и муниципального уровня по самым разным направлениям:
порядку приема на работу, увольнения, режиму труда и отдыха, особенностям
предоставления и длительности оплачиваемых отпусков, системы оплаты труда,
аттестации, повышения квалификации.
Помимо нормативно-правовых актов, распространяющихся на всех, и в том
числе, педагогических работников, в законодательстве существуют и ряд
специальных актов, которые закрепляют те или иные особенности работы
педагогов.
Так, в Трудовом кодексе РФ отдельная глава посвящена регулированию
труда педагогических работников. Трудовой кодекс устанавливает основные
нормы труда, которые конкретизируются и уточняются указанными в его статьях
актами различных органов власти. Прежде всего устанавливается так называемый
«ценз» на занятие педагогической деятельностью, к которому не допускаются
лица, совершившие тяжкие, особо тяжкие преступления, преступления против
личности, жизни и здоровья человека, недееспособные граждане, а также те, кто
имеет те или иные заболевания, не допускающие педагогическую работу. При
поступлении в администрацию учреждения информации о совершении таких
79
преступлений,
работник
отстраняется
от
работы
на
протяжении
всего
производства по делу. Также законом регулируется порядок заключения
трудового
договора
с
работником,
относящимся
к
профессорско-
преподавательскому составу. Для педагогов устанавливается рабочая неделя не
более 36 часов, основной удлиненный оплачиваемый отпуск, возможность
получения длительного отдыха каждые 10 лет непрерывной педагогической
работы. Помимо общих оснований прекращения трудового договора, для
педагогических работников устанавливаются дополнительные, а именно:
 повторное грубое нарушение устава учреждения в течение одного года;
 применение методов воспитания, направленных против личности
воспитанника и обучающегося;
 достижение
предельного
возраста
замещения
должности
для
профессорско-преподавательского состава.
Также Трудовым кодексом устанавливается обязательность прохождения
медицинских
осмотров
работниками
образовательных
учреждений
и
предоставлении при приеме на работу такого документа, как Справка об
отсутствии судимости. Данная справка представляет собой документ, выдаваемый
МВД России по месту жительства, который подтверждает такой важный факт,
допускающий работу в образовательном учреждении, как отсутствие судимости.
Следующий нормативно-правовой акт – Федеральный закон от 29.12.2012 г.
№ 273-ФЗ «Об образовании в РФ» в Главе 5 «Педагогические, руководящие и
иные работники организации, осуществляющие образовательную деятельность»
закрепляет в большей мере содержательную часть самой педагогической
деятельности, ее особенности и специфику. Закон устанавливает особый статус
педагогического работника, его права, обязанности, ответственность, порядок
подтверждения соответствия занимаемой должности посредством аттестации,
закрепляет
статус
руководителя
образовательной
организации,
а
также
предусматривает наличие в штате образовательных организаций работников со
вспомогательными
работников,
функциями.
руководителей
Наименование
образовательных
должностей
педагогических
организаций
закреплено
80
Постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 г. № 678 «Об утверждении
номенклатуры
должностей
педагогических
работников
организаций,
осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей
образовательных организаций».
Приказ Минобрнауки России от 22.12.2014 г. № 1601 (ред. от 29.06.2016) «О
продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за
ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения
учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом
договоре» закрепляет дифференциацию длительности рабочего времени для
различных категорий педагогических работников в соответствии с номенклатурой
должностей. В соответствии с данным нормативно-правовым актом педагогам
дополнительного образования устанавливается норма часов педагогической
нагрузки в объеме 18 часов в неделю, методистам и педагогам-психологам – 36
часов в неделю, концертмейстерам – 24 часа в неделю.
Постановление Минтруда РФ от 30.06.2003 г. № 41 «Об особенностях
работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических
работников и работников культуры» для педагогов устанавливает норму времени
не более половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной из
установленной продолжительности рабочей недели, если норма рабочего времени
составляет менее 16 часов, то нормы работы по совместительству будут
составлять
столько
продолжительность
же
часов.
рабочего
Для
времени
концертмейстеров
по
совместительству
максимальная
будет
равна
установленной продолжительности рабочей недели.
Приказ Минобрнауки России от 11.05.2016 г. № 536 «Об утверждении
Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и
иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность»
закрепляет особенности организации рабочего времени педагогов, механизмы
регулирования режима этого времени на уровне учреждения через локальные
нормативные акты.
81
Большое внимание уделено правилам внутреннего трудового распорядка
образовательной организации, в котором, согласно данному Приказу, должны
отражаться: режим деятельности организации, продолжительность рабочего
времени или норм часов педагогической работы за ставку заработной платы,
объем учебной нагрузки, времени необходимого для выполнения другой,
связанной с педагогической деятельностью, работой, а также дополнительной
работы за доплату.
Также для педагогических работников устанавливаются особенности
предоставления
перерыва для
отдыха
и
питания,
который
может
как
отсутствовать вовсе, если педагог выполняет свои обязанности в течение дня
непрерывно, так и быть разной продолжительности, но не менее 30 минут и не
более 2 часов в течение рабочего дня. Для педагогов дополнительного
образования особенность режима работы состоит в том, что нормы времени для
выполнения педагогической работы устанавливаются только непосредственно для
учебной (преподавательской работы) – это так, называемая, нормируемая часть
работы. Другая часть работы определяется правилами внутреннего трудового
распорядка, планами и графиками работы, расписаниями, трудовым договором,
отдельными локальными актами организации, например, о дежурстве педагогов.
Так как подготовка к занятиям не входит в нормируемую часть
педагогической работы, для этой цели должен быть предусмотрен хотя бы один
свободный день в неделю.
В данном нормативном акте закреплен запрет на нерациональное
использование времени педагога, например, длительные перерывы между
занятиями.
Режим работы в каникулы и в периоды отмены или приостановки занятий
также имеет свои особенности. Это время считается для педагога рабочим
временем, в течение которого педагог должен заниматься работой по реализации
образовательных
программ,
методической
работой,
а
также
он
может
использовать его для повышения квалификации и получения дополнительного
профессионального образования.
82
Приказ также закрепляет режим рабочего времени педагога-психолога,
который при 36-часовой учебной нагрузке должен не менее половины рабочего
времени выполнять консультации в индивидуальной и групповой форме, а другая
часть его работы должна быть посвящена подготовке к этим консультациям.
Профессиональный стандарт «Педагог дополнительного образования детей
и взрослых», утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты
РФ от 08 сентября 2015 г. № 613н, введённый в действие с 01 января 2017 г.
является важнейшим документом, составляющим основу для организации работы
педагогов дополнительного образования различных направлений в учреждениях
дополнительного образования. Руководители учреждений дополнительного
образования при формировании кадровой политики обязаны руководствоваться
данным стандартом. Целью его издания является разработка единой основы для
организации трудовых отношений данной категории работников. Стандарт
определяет
цель
профессионального
вида
деятельности
педагогов
дополнительного образования, требования к образованию, опыту работы, особых
условий допуска к работе. Он содержит перечень обобщенных и конкретных, их
раскрывающих, трудовых функций, которые в свою очередь включают трудовые
умения, необходимые навыки, необходимые знания.
2.3 Содержание кадровой деятельности МБУДО «Дом детского
творчества № 3»
Документы по учету кадров учреждения дополнительного образования
отражают специфику работы данного учреждения, его структуру и порядок
организации. Вся совокупность кадровых документов также разобщена. Так,
организационные документы, трудовые книжки и соответствующая к ним
документация находятся непосредственно у директора. Что касается учета работы
работников, то такая документация по педагогическим работникам находится у
делопроизводителя, а по вспомогательному персоналу – у заместителя директора
по административно-хозяйственной работе.
83
Систему кадровой документации учреждения дополнительного образования
также можно представить отдельными функциональными подгруппами по
организации, учету, планированию кадров, оформлению трудовых отношений,
ведению отчетности.
Правила внутреннего трудового распорядка, как известно, являются
обязательным документом для организации трудовой деятельности во всех
организациях, и учреждение дополнительного образования – не исключение.
Правила внутреннего трудового распорядка регулируют порядок приема и
увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон
трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам
меры поощрения и взыскания, иные вопросы регулирования трудовых
отношений: правила имеют целью способствовать укреплению трудовой
дисциплины, рациональному использованию рабочего времени и созданию
условий для эффективной работы [39].
Структура
Правил
внутреннего
трудового
распорядка
состоит
из
следующих разделов:
1. Общие положения.
2. Порядок приема и увольнения работников.
3. Основные права, обязанности и ответственность администрации.
4. Основные права, обязанности и ответственность работников.
5. Режим работы и время отдыха.
6. Оплата труда.
7. Меры поощрения и взыскания.
Общие положения Правил раскрывают основную цель и порядок их
принятия.
Раздел 2 «Порядок приема и увольнения работников» включает в себя
порядок приема, отстранения от работы, изменения условий работы, увольнения
работников.
Следующий раздел «Основные права, обязанности и ответственность
администрации» содержит основные полномочия директора, который, исходя из
84
принципов
единоначалия
и
коллегиальности,
осуществляет
руководство
учреждением. Он осуществляет прием, перевод, увольнение, отстранение,
накладывает меры дисциплинарного взыскания, привлекает к материальной
ответственности,
требует
исполнения
трудовой
дисциплины,
принимает
локальные акты, касающиеся трудовой деятельности работников учреждения.
Также
закреплено
внутриучрежденческий
право
администрации
контроль,
посещение
учреждения
занятий
и
осуществлять
внешкольных
мероприятий.
Обязанности работодателя, в свою очередь, заключаются в предоставлении
работникам
работы,
обусловленной
трудовым
договором;
обеспечении
безопасность труда и условия труда, отвечающие требованиям охраны и гигиены
труда, а также оборудованием, инструментами.
В разделе «Основные права, обязанности и ответственность работников»
помимо
основных, установленных для
всех работников, педагогические
работники имеют право на:
 свободу выбора и использования методик обучения и воспитания,
учебных
пособий
образовательной
и
материалов,
программой,
учебников
в
утвержденной
соответствии
с
образовательным
учреждением, методов оценки знаний обучающихся, воспитанников при
исполнении профессиональных обязанностей;
 сокращенную продолжительность рабочего времени;
 удлиненный оплачиваемый отпуск в соответствии с законодательством
РФ;
 длительный отпуск сроком до одного года не реже чем через каждые
десять
лет
установленном
непрерывной
педагогической
федеральным
органом
работы
в
исполнительной
порядке,
власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере образования;
 получение ежемесячной денежной компенсации в целях содействия
обеспечению
книгоиздательской
продукцией
и
периодическими
85
изданиями
в
размере,
устанавливаемом
органом
местного
самоуправления.
Режим
работы
и
время
отдыха
устанавливает
норму
часов
для
педагогических работников и обслуживающего персонала, режим работы
учреждения, сменность, понятие рабочего времени педагога, учебной нагрузки,
дежурства,
длительность
ежегодного
оплачиваемого
отпуска
и
порядок
предоставления дополнительных отпусков. Так продолжительность рабочего
времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) для
педагогических
работников
устанавливается
исходя
из
сокращенной
продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю. Норма часов
педагогической работы за ставку заработной платы педагогических работников
устанавливается
в
астрономических
часах,
включая
короткие
перерывы
(перемены). Педагогическим работникам предоставляются 2 выходных дня.
Также работникам
сроком
не
менее
28
предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск
календарных
дней.
Педагогическим
работникам
предоставляется удлиненный отпуск продолжительностью 42 календарных дня.
Следующий
раздел
закрепляет,
что
оплата
труда
работников
осуществляется в соответствии с занимаемой должностью, уровнем образования и
стажем работы, а также полученной квалификационной категорией по итогам
аттестации. Оплата труда педагогическим работникам осуществляется в
зависимости от установленной учебной нагрузки при тарификации, которая
производится один раз в год.
Тарификация утверждается директором не позднее 5 сентября текущего
года
с
учетом
мнения
выборного
профсоюзного
органа
на
основе
предварительной тарификации, разработанной и доведенной до сведения
педагогических работников не позднее апреля месяца текущего года.
Установленная
при
тарификации
заработная
плата
выплачивается
ежемесячно независимо от числа недель и рабочих дней в разные месяцы года.
86
Таким образом, Правила внутреннего трудового распорядка являются
важнейшим локальным нормативным актом, регулирующим трудовые отношения
в данном учреждении.
Следующий
локальный
акт,
который
носит,
в
большей
степени,
персональный характер, это должностная инструкция.
Должностная инструкция разрабатывается для всех категорий работников
учреждения, включает в себя традиционные для данного документа разделы:
1. Общие положения.
2. Функции.
3. Должностные обязанности.
4. Права.
5. Ответственность.
6. Взаимоотношения. Связи по должности.
Должностные
инструкции
разрабатываются
на
основе
Единого
квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и
служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников
образования», утвержденный Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 г.
№ 761н, Устава дома детского творчества.
Как и в поликлинике, в учреждении дополнительного образования действует
такой документ, как Коллективный договор, который определяет взаимные
обязательства работников и работодателя по защите социально-трудовых прав и
профессиональных
образования
и
интересов
установлению
работников
учреждения
дополнительных
дополнительного
социально-экономических,
правовых и профессиональных гарантий, льгот и преимуществ для работников, а
также по созданию более благоприятных условий труда по сравнению с трудовым
законодательством, иными актами, содержащими нормы трудового права,
соглашениями. В настоящее время действует Коллективный договора на 2016 –
2018 годы.
Структура Коллективного договора МБУДО «Дом детского творчества № 3
города Орла» имеет следующий вид:
87
Раздел 1.Общие положения
Раздел 2.Гарантии при заключении, изменении и расторжении трудового
договора
Раздел 3.Рабочее время и время отдыха
Раздел 4.Оплата и нормирование труда
Раздел 5.Молодежная политика, социальные льготы и гарантии молодых
специалистов
Раздел 6.Социальные гарантии и льготы
Раздел 7. Охрана труда и здоровья
Раздел 8.Гарантии профсоюзной деятельности
Раздел 9. Обязательства выборного органа первичной профсоюзной
организации
Раздел
10.
Контроль
за
выполнением
коллективного
договора.
Ответственность сторон коллективного договора.
Коллективный договор имеет своей целью непосредственное закрепление
трудовых гарантий и прав работников данного учреждения, организацию
благоприятных
условий
для
работы
в
соответствии
с
действующим
законодательством, а также дополнительных, по усмотрению работников и
первичной профсоюзной организации. Действие коллективного договора также
распространяется на всех участников трудовых отношений между директором и
председателем
первичной
профсоюзной
организации
от
лица
трудового
коллектива.
Коллективный договор имеет в своем составе ряд приложений, таких, как:
1. Правила внутреннего трудового распорядка муниципального бюджетного
учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества №3
города Орла».
2. Положение об
оплате труда работников муниципального бюджетного
учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества №3
города Орла».
3. Перечень профессий и должностей работников, имеющих право на
88
обеспечение специальной одеждой, обувью и другими средствами
индивидуальной защиты, а также моющими и обезвреживающими
средствами.
4. Соглашение по охране труда.
5. План профессиональной подготовки, переподготовки и повышения
квалификации педагогических работников.
6. Особенности
оплаты
труда
оплаты
труда
отдельных
категорий
педагогических
работников.
7. Особенности
педагогических
работников
с
учетом
имеющейся квалификационной категории за выполнение педагогической
работы по должности с другим наименованием, по которой не установлена
квалификационная категория, а также в других случаях.
Следующий документ, закрепляющий трудовые отношения в индивидуальном
порядке – это трудовой договор, который имеет такую же структуру, как и трудовой
договор учреждения здравоохранения. Для педагогических работников применяется
традиционная форма трудового договора, среди обязательных условий которого
необходимо выделить педагогическую нагрузку, установленную по итогам
тарификации на текущий учебный год и сведения об оплате труда, которые
выражаются в закреплении фиксированного оклада в зависимости от установленной
нагрузки с учетом стажа работы, квалификационной категории. Также к окладу
могут применяться повышающие коэффициенты при наличии почетных званий,
например, «Заслуженный учитель» и при наличии ученых степеней. Сверх оклада
работнику могут быть установлены надбавки за высокое качество работы, наличие
отраслевых наград, а также за выполнение дополнительной, не связанной с
функциональными обязанностями работой, например, по участию в работе
художественного совета, концертмейстерской деятельности.
Документы, которые носят плановый характер, представлены штатным
расписанием и графиком отпусков.
89
В расписании можно увидеть такие графы, как должности, количество
штатных единиц, оклады, надбавки, месячный фонд заработной платы. Штатное
расписание довольно часто подлежит изменениям по следующим направлениям:
 изменение окладов и доплат;
 ввод новый должностей;
 изменение количества штатных единиц;
 переименование должностей.
Штатное
расписание
составляется
и
подписывается
экономистом,
начальником районного отдела централизованной бухгалтерии и директором
централизованной бухгалтерии образовательных организаций города Орла. После
этого штатное расписание утверждается директором.
График отпусков в учреждении дополнительного образования является
неотъемлемым документом, закрепляющим реализацию права работников
учреждения на ежегодный оплачиваемый отпуск. График отпусков имеет
унифицированную
форму
Т-7.
Для
составления
графика
отпусков
делопроизводитель готовит предварительно проект данного документа с учетом
мнения работников. В ходе опроса работников проект графика отпусков меняется.
Окончательный вариант утверждается директором и передается для ознакомления
под роспись работникам дома творчества.
Специфичными для дома творчества как учреждения дополнительного
образования являются такие документы, как сведения о предварительном
комплектовании работниками учреждения и картотека повышения квалификации
педагогических работников.
Предварительное комплектование представляет собой свод табличных
сведений о количестве групп, обучающихся и в соответствии с этим, объемом
учебной нагрузки каждого педагога в учреждении. В данном документе отражены
сведения
об
образовании,
стаже работы,
должности,
квалификационной
категории, наличии курсов ПК, педагогической нагрузки, наличии отраслевых
наград и почетных званий.
90
Картотека повышения квалификации, исходя из своего названия, содержит
сведения об образовании и наличии курсов ПК, а также отметки о потребности в
этих курсах.
Приказы по личному составу в учреждении дополнительного образования
составляют большую часть кадрового документооборота учреждения. Приказы
закрепляют текущее появление, изменение, прекращение трудовых отношений
между участниками данных отношений - работниками и работодателем в лице
директора учреждения.
Приказы по личному составу в учреждении дополнительного образования
составляют приказы как в унифицированной, так и в свободной форме. Приказы
готовятся машинописным способом без использования специализированного
программного обеспечения. Ввиду установленной специфики работы учреждения
отсутствуют такие виды приказов, как о переводе, поощрении, направлении в
командировку.
Используются следующие приказы в унифицированные форме:
1) приказ (распоряжение) о приеме работника(ов) на работу (Т-1, Т-1а);
2) приказ (распоряжение) о предоставлении отпуска работнику (Т-6, Т-6а);
3) приказ
(распоряжение)
о
прекращении
(расторжении)
трудового
договора (контракта) (Т-8, Т-8а).
Для приказов о предоставлении отпуска почти всегда используется сводная
форма.
Заполнение граф производится в установленном порядке, описанном ранее.
Особенностью при заполнении форм данных приказов является то, что графы о
структурном подразделении остаются пустыми, так как внутри учреждения
отсутствуют структурные подразделения.
Кроме унифицированных форм, для приказов используются также
произвольные формы, например, об установлении надбавок, изменении нагрузки,
применении дисциплинарного взыскания, поручения дополнительной работы.
Такие приказы содержат традиционные для распорядительных документов
реквизиты. Текст приказа состоит из констатирующей части, дающей основания
91
его издания, самой формулировки «ПРИКАЗЫВАЮ», и непосредственно
распорядительной, где отражаются указания по выполнению конкретных
действий.
Работники письменно ознакамливаются с приказами по личному составу
после их подписания директором учреждения в течение трех дней после их
подписания директором.
Учетная документация в учреждении представлена как обязательными для
всех организаций документами, так и своими, специфичными для данного
учреждения образования.
Основным учетным документом по трудовой деятельности работника в
учреждении является личная карточка, где также закрепляются все изменения,
касающиеся его трудовой деятельности.
Книга учета личного состава педагогических работников – документ,
содержащий в себе информацию о педагогическом составе всего учреждения,
включая основных работников и совместителей. В данном книге отражаются
основные сведения, касающиеся образования, общего, педагогического стажа, а
также стажа в данном учреждении, аттестации, повышения квалификации,
отраслевых наградах. Изначально первые записи вносятся согласно алфавиту, но
данный способ не является обязательным. Вновь поступившие педагогические
работники вносятся в книгу по порядку последующих номеров.
Результаты периодических аттестаций также вносятся в данный документ и
требуют своего письменного обоснования.
Все записи, вносимые в данный документ, в обязательном порядке должны
осуществляться только чернилами черного или темно синего цвета (в зависимости
от
внутренних
правил
общеобразовательной
ведения
школе).
делопроизводства
Сведения
об
в
обслуживающем
конкретной
персонале
учреждения дополнительного образования в книгу учета не вносятся.
Книга учета личного состава педагогических работников должна быть
пронумерована, прошнурована и иметь оттиск печати учреждения с подписью
директора.
92
При приеме на работу в дом творчества работник обязан предоставить
следующие документы:
1)трудовую книжку;
2) паспорт;
3) страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;
4) документы воинского учета – для военнообязанных;
5) документ об образовании, квалификации;
6) сведения об присвоении квалификационной категории, если она
имеется;
7) документы, подтверждающие ученую степень, почетное звание;
8) справку об отсутствии судимости;
9) автобиографию;
10) документы для перечисления заработной платы.
При приеме на работу администрация ознакомляет
работника со
следующими документами:
 Уставом Учреждения;
 Правилами внутреннего трудового распорядка;
 приказом по охране труда и соблюдению правил техники безопасности;
 должностной инструкцией работника;
 Положением
и Политикой в отношении обработки персональных
данных в МБУДО «Дом детского творчества № 3 города Орла».
При приеме на работу может устанавливаться испытательный срок — не
более трех месяцев, а для директора дома творчества, его заместителей, не более
шести месяцев.
Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том
числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон
трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым
кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового
договора заключается в письменной форме в двух экземплярах - по одному для
каждой стороны.
93
В случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных
или технологических условий труда, (изменение количества групп, учебного
плана, режима работы, введение новых форм обучения и т.п.), определенные
сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их
изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой
функции работника.
О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового
договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений,
работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за
два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Трудовым кодексом.
Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель
обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя
работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации
работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую
работу).
Работник отстраняется от работы (не допускается к работе):
 при появлении на работе в состоянии алкогольного, наркотического или
иного токсического опьянения;
 не прошедший в установленном порядке обучение и проверку знаний и
навыков в области охраны труда;
 не прошедший в установленном порядке обязательный медицинский
осмотр (обследование);
 в других случаях, предусмотренных федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на
весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для
отстранения от работы или недопущения к работе.
В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата
работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим
Кодексом или иными федеральными законами. В случаях отстранения от работы
94
работника, который не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области
охраны
труда
либо
обязательный
предварительный
или
периодический
медицинский осмотр (обследование) не по своей вине, ему производится оплата
за все время отстранения от работы как за простой.
Увольнение
работника
—
прекращение
трудового
договора
-
осуществляется только по основаниям, предусмотренным законодательством о
труде и об образовании.
Работник имеет право в любое время расторгнуть трудовой договор по
собственному желанию, предупредив об этом администрацию письменно за две
недели.
При расторжении трудового договора директор издает приказ об
увольнении с указанием основания увольнения в соответствии с Трудовым
кодексом Российской Федерации или Федеральным Законом Российской
Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации».
Записи в трудовую книжку о причинах прекращения трудового договора
должны производиться в точном соответствии с формулировками Трудового
кодекса РФ или Федерального Закона Российской Федерации от 29 декабря 2012
г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и со ссылкой на
соответствующие статью, пункт Трудового кодекса Российской Федерации или
Федерального Закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об
образовании в Российской Федерации».
Днем увольнения работника является последний день работы. В последний
день работы администрация обязана выдать работнику трудовую книжку и, по
письменному заявлению, другие документы (или их копии), связанные с работой,
а также произвести с ним окончательный расчет.
Обработка и защита персональных данных работников МБУДО «Дом
детского творчества № 3 города Орла» осуществляется в соответствии с
действующим законодательством, Положением «Об обработке и защите
персональных данных в МБУДО «Дом детского творчества № 3 города Орла»,
95
Политикой в отношении обработки и защиты персональных данных в МБУДО
«Дом детского творчества № 3 города Орла».
В соответствии с данным локальным нормативным актом персональные
данные работника
трудовыми
информацией
-
информация, необходимая работодателю в связи с
отношениями
о
и
работниках
касающиеся
понимаются
конкретного
сведения о
работника.
фактах,
Под
событиях,
обстоятельствах жизни работника, позволяющие идентифицировать его личность.
В состав персональных данных работников Учреждения входят документы,
содержащие информацию о паспортных данных, образовании, отношении к
воинской обязанности, семейном положении, месте жительства, состоянии
здоровья, а также о предыдущих местах их работы.
Информация, представляемая работником при поступлении на работу в
Учреждение, имеет документальную форму. При заключении трудового договора
в соответствии со ст. 65 Трудового кодекса Российской Федерации лицо,
поступающее на работу, предъявляет работодателю:
 паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
 трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор
заключается впервые или работник поступает на работу на условиях
совместительства, либо трудовая книжка у работника отсутствует в связи
с ее утратой или по другим причинам;
 страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;
 документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих
воинскому учету;
 документ об образовании, о квалификации;
 свидетельство о присвоении ИНН (при его наличии у работника).
При оформлении работника в Учреждение делопроизводителем заполняется
унифицированная форма
Т-2
«Личная
карточка
работника», в которой
отражаются следующие анкетные и биографические данные работника:
96
 общие сведения (Ф.И.О. работника, дата рождения, место рождения,
гражданство, образование, профессия, стаж работы, состояние в браке,
паспортные данные);
 сведения о воинском учете;
 данные о приеме на работу;
В дальнейшем в личную карточку вносятся:
 сведения о переводах на другую работу;
 сведения об аттестации;
 сведения о повышении квалификации;
 сведения о профессиональной переподготовке;
 сведения о наградах (поощрениях), почетных званиях;
 сведения об отпусках;
 сведения о социальных гарантиях;
 сведения о месте жительства и контактных телефонах.
В Учреждении создаются и хранятся следующие группы документов,
содержащие данные о работниках в единичном или сводном виде:
 документы, содержащие персональные данные работников (комплексы
документов,
сопровождающие
процесс
оформления
трудовых
отношений при приеме на работу, увольнении; подлинники и копии
приказов по личному составу; личные дела и трудовые книжки
работников; дела, содержащие основания к приказу по личному составу;
дела, содержащие материалы аттестации работников; служебных
расследований; справочно-информационный банк данных по персоналу
(картотеки, журналы); подлинники и копии отчетных, аналитических и
справочных материалов, передаваемых руководству Учреждения; копии
отчетов, направляемых в государственные органы статистики, налоговые
инспекции, вышестоящие органы управления и другие учреждения).
 документация по организации работы (должностные инструкции
работников,
приказы
директора
Учреждения);
документы
по
97
планированию, учету, анализу и отчетности в части работы с персоналом
Учреждения.
Личное дело также содержит в себе комплекс первичных учетных и
персональных документов, касающихся трудовой деятельности работника. Также
подлежит оформлению обложка дела, включающая в себя данные о Ф.И.О.
работника, сведения о дате заведения дела. Работник при приеме на работу
оформляет первичные учетные документы в форме листа по учету кадров,
которое изначально подшивается в личное дело перед другими документами.
Затем
в
личное
дело
помещаются
заверенные
директором
копии
персональных документов, предоставляемых работником при приеме на работу.
По мере трудовой деятельности личное дело пополняется документами, о чем
делаются записи во внутренней описи дел.
Пример состава личного дела сотрудника:
 личный листок по учету кадров;
 заявление о приеме на работу;
 трудовой договор;
 приказ о приеме на работу;
 копия паспорта;
 копия диплома;
 автобиография;
 заявление о перечислении заработной платы;
 справка об отсутствии судимости;
 копия приказа о присвоении квалификационной категории:
 удостоверение о прохождении курсов повышения квалификации;
 дополнительное соглашение о надбавках стимулирующего характера.
Также как и в других учреждениях, в доме творчества на каждого
работника, принятого на основную работу, ведутся трудовые книжки.
Полномочия по учету военнообязанных осуществляет делопроизводитель в
соответствии с приказом директора.
98
Учреждением в соответствии с Методическими рекомендациями по учету
военнообязанных составляются и хранятся следующие виды документов:
 приказ «Об организации воинского учета граждан, в т.ч. бронирования
граждан, пребывающих в запасе»;
 план работы по ведению воинского учета граждан и бронирования
граждан, пребывающих в запасе;
 картотека личных карточек формы N Т-2
на граждан из числа
призывников и граждан, пребывающих в запасе;
 журнал проверок осуществления воинского учета и бронирования
граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской
Федерации.
В соответствии с законодательством о воинском учете основным учетным
документом является личная карточка работника.
В
обязанности
делопроизводителя
входит
как
заполнение
всех
необходимых документов по воинскому учету, так и ежегодная сверка данных,
содержащихся в личных карточках с документами в военном комиссариате;
своевременное оповещение работников о вызовах в военный комиссариат;
предоставление комиссариату необходимой отчетной документации.
Таким образом, в данной главе была рассмотрена организация кадрового
делопроизводства учреждения образования на примере МБУДО «Дом детского
творчества № 3 города Орла», дана его краткая характеристика, определены
основные направления деятельности, изучена система нормативно-правовых
актов, на основании которых осуществляет свою работу данное учреждение.
Также рассмотрена организация кадрового делопроизводства в учреждении и его
законодательное обеспечение.
99
ГЛАВА 3. СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНИЗАЦИОННОПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАДРОВОГО ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В
УЧРЕЖДЕНИЯХ СФЕРЫДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И
ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
3.1 Общие особенности организации кадрового делопроизводства в
учреждении образования и здравоохранения
При сравнении организации кадрового делопроизводства учреждений
образования и здравоохранения можно выделить общие черты, характерные для
данных учреждений. Эти черты основываются прежде всего, на том факте, что
данные они являются бюджетными. Учредителями данных органов являются
органы местного самоуправления и органы исполнительной власти специальной
компетенции Орловской области. Деятельность данных организаций напрямую
зависит от предоставляемых учредителями прав в организации деятельности
учреждений и величиной финансового обеспечения. Для различных должностей
работников предусмотрены утвержденные на региональном и муниципальном
уровне отраслевые системы оплаты труда.
Данные
учреждения
осуществляют
оказание
своих
услуг
через
муниципальное задание, - документ, устанавливающий требования к объему,
качеству, составу, условиям, порядку и результатам оказания государственных
(муниципальных) услуг, выполнения работ, финансовое обеспечение выполнения
которых осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной
системы
Российской
Федерации.
Задание
формируется
для
бюджетных
учреждений их учредителем.
Поэтому для таких учреждений характерны следующие черты:
 соблюдение режима экономии в расходовании средств государственного
и муниципального бюджета;
 строгое целевое использование бюджетных средств;
 систематический контроль со стороны вышестоящих организаций
и финансовых органов за деятельностью бюджетного учреждения.
Принцип экономии также четко прослеживается и в проводимой кадровой
политике учреждений.
100
Кадровая политика бюджетных учреждений отличает пассивность, то есть
отсутствие четко выраженной программы действий в отношении персонала. А
кадровая работа при этом сводится лишь к ликвидации негативных последствий.
Повышение качества кадровой работы в бюджетных учреждениях связано с
повышением профессиональной культуры специалистов, и в том числе,
работников, ответственных за кадровое делопроизводство.
В этом аспекте огромную роль имеет также и организация труда для данных
специалистов в рамках экономии средств на обеспечение условий труда особенно
для таких единичных должностей.
Проблемы, которые порождают вышеуказанные негативные факторы самым
непосредственным образом сказываются на деятельности характеризуемых
учреждений, что недопустимо для них, как относящихся к таким жизненно
важным сферам, как образование и здравоохранение.
Также, как правило, все проводимые мероприятия, предусмотренные
отраслевыми
и
региональными
соглашениями,
программами
развития,
заключающиеся в повышении материальной поддержки и обеспечении качества
условий труда в этих учреждениях касается только самих медицинских и
педагогических работников и не распространяются на вспомогательный персонал,
обеспечивающий работу учреждения.
Между тем, существует необходимость наиболее полного соответствия
организации труда действующему законодательству в связи с увеличением
ответственности за неисполнение трудовых норм и повышением правосознания
работников, требований к обеспечению прозрачности и оперативности в
исполнении управленческих решений.
Поэтому в данных аспектах работа лиц, ответственных за кадровое
делопроизводство, имеет ряд своих особенностей.
Отдел кадров, работник, осуществляющий кадровый учет в этих условиях
вынужден организовать работу с учетом ряда факторов, быть посредником между
административным и основным персоналом учреждения, быть гарантом
соблюдения трудовых прав в учреждении, между тем, самому обладать для этого
101
необходимыми знаниями и навыками, стремиться к совершенствованию своих
профессиональных компетенций и отслеживать все изменения в действующем
законодательстве.
Специфика организации труда медицинских и педагогических работников
полностью отражается на организации и оформлении трудовых отношений.
Поэтому для
работников,
ответственных
за кадровое делопроизводство,
определяющими факторами являются глубокое знание общего и касающегося
данной отрасли, трудового законодательства.
3.2 Отличительные признаки организации кадрового делопроизводства
в учреждении образования и здравоохранения
Традиционно в учреждениях средней и высокой численности персонала
работу по кадровому учету выполняет специалист по кадрам в единственном лице
или специализированное структурное подразделение – отдел кадров. Однако в
организациях с небольшой штатной численностью такую работу наряду со своей
основной работой выполняет лицо, ответственное за делопроизводство в
организации в целом.
В учреждениях образования муниципального уровня (школах, детских
садах, учреждениях дополнительного образования) работу по документированию
трудовых отношений ввиду небольшого штата работников (50-80 человек) ранее
выполняли либо сами директоры, либо заместители директоров, либо методисты.
И лишь в последнее время в штатные расписания образовательных организаций
были
введены
должности
секретарей
или
делопроизводителей,
что
обуславливалось потребностью администраций данных учреждений в передаче
таких полномочий в ведение более квалифицированных лиц, имеющих
специальную подготовку.
Кадровое делопроизводство учреждения дополнительного образования до
недавнего времени не подлежало упорядоченной организации, а было лишь
частью административной работы директора учреждения. Как говорилось выше,
на протяжении всего времени существования учреждения данную работу
102
производил именно он в единственном лице. Оформление табелей учета рабочего
времени осуществляли заместители директора.
Оформление трудовых отношений с работниками состояло на довольно
низком уровне, до 2009 года отсутствовали трудовые договоры, лишь в 2010 году
началось ведение личных карточек Т-2.
С 2013 года после ввода должности делопроизводителя в штатное
расписание часть полномочий по ведению кадрового делопроизводства была
делегирована, были оформлены личные дела и дополнены недостающей
информацией личные карточки.
Постепенно
и
до
настоящего
времени
кадровое
делопроизводство
претерпевает изменения в части приведения его в соответствие с действующим
законодательством. Следует сказать, что в действительности оно нуждается в
полном профессиональном аудите имеющейся документации и восстановлении
документов.
Таким образом, в типичном учреждении дополнительного образования
делопроизводитель стал единственным лицом, осуществляющим работу с
документами самой разной направленности. Помимо выполнения своей прямой
функции по организации работы с документами в учреждении в целом,
организации текущего хранения документов, организации обработки дел для
последующего хранения, он также параллельно осуществляет работу по ведению
кадрового учета. Чтобы наиболее полно закрепить обязанности такого работника,
делегировав полномочия между ним и руководством учреждения, избежать
возможных рисков и нарушений при проведении проверок контролирующих
органов, необходимо организовать работу делопроизводителя исходя из норм
действующего законодательства, с учетом специфики конкретного учреждения
образования.
Поэтому несмотря на небольшой объем документооборота и, как выше
было сказано, относительно небольшую штатную численность учреждения
дополнительного образования, работа делопроизводителя по всем названным
направлениям должна быть строго регламентирована.
103
Такая регламентация осуществляется посредством разработки, принятия,
ознакомления делопроизводителя с локальными актам учреждения, как общими,
так и персональными, а также своевременного внесения изменений в
документацию, касающуюся трудовых отношений с данным работником.
В
муниципальном
учреждении
дополнительного
образования
делопроизводитель в соответствии с учредительным документом - уставом,
относится к вспомогательному персоналу учреждения, на которого также
распространяются нормы трудового законодательства, устанавливающие права,
гарантии, обязанности работников. В настоящее время происходит процесс
внесения изменений в уставы учреждений дополнительного образования для
конкретизации
указанных
положений,
касающихся
именно
трудовой
деятельности вспомогательного персонала. Коллективный договор, Правила
внутреннего трудового распорядка, Положение об оплате труда устанавливают
режим труда и отдыха, продолжительность отпуска, порядок оплаты труда, а
также различные гарантии и компенсации. При приеме работника на работу в
соответствии с Трудовым кодексом РФ до подписания им трудового договора
необходимо обеспечивать его ознакомление с данными локальными актами под
роспись.
Следующим локальным актом, который имеет персональный характер,
является должностная инструкция, определяющая задачи, функции, обязанности
и ответственность работника при выполнении им работы по занимаемой
должности. Если для большинства персонала в лице педагогических работников
должностные инструкции идентичны и во многом одинаковы, то в случае с
делопроизводителем большое значение имеет наиболее полное и детальное
закрепление
всего
перечня
нормативно-правовых
актов
федерального
и
регионального уровня, касающиеся как делопроизводства, так и регулирования
труда педагогических работников, а также его должностных обязанностей, в том
числе и по документированию кадровых операций по приему, переводу,
увольнению работников, направлению в отпуск, формированию и ведению
личных дел, заполнению личных карточек, оформлению и заполнению трудовых
104
книжек, книги учета движения трудовых книжек, ведению табеля учета рабочего
времени, воинского учета. В разделе должностной инструкции, посвященной
взаимодействию делопроизводителя с отделами и организациями, важно
прописать, каким образом работник осуществляет связь с внутренними
структурными
подразделениями
и
другими
организациями,
например,
бухгалтерией по вопросам оплаты труда, Пенсионным фондом и Центром
занятости населения по вопросам предоставления отчетности.
В трудовом договоре делопроизводителя, который им подписывается после
данных документов, необходимо в разделе об обязанностях работника указать,
что в своей деятельности он должен руководствоваться этой должностной
инструкцией. После этого традиционно осуществляются все последующие этапы
приема работника на работу.
Для ведения некоторых видов работ в области кадрового учета требуется
также издание распорядительных актов. Так, делопроизводитель назначен
приказами руководителя в качестве ответственного лица за ведение кадрового
делопроизводства в целом, а также за ведение трудовых книжек в соответствии с
Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 г. № 225 (ред. от 25.03.2013) «О
трудовых
книжках»
и
за
воинский
учет.
Без
данных
документов
делопроизводитель не имеет права осуществлять вышеуказанные работы.
Для
регламентации
конкретно
содержательной
части
работы
делопроизводителя важно наличие такого внутреннего нормативного документа,
как инструкция по делопроизводству. Целью издания этого локального акта в
учреждении является детальное описание всех технологических операций по
работе с различными системами документации, закреплению актуальных
требований к оформлению тех или иных видов документов, особенностях
организации
документооборота
и
архивного
хранения
документов.
Для
делопроизводителя этот документ является во многом основополагающим для
всей его работы в учреждении. В такой инструкции важно также наличие раздела
о кадровом делопроизводстве, который, по усмотрению руководства, можно
выделить в отдельный локальный акт. Раздел или отдельный документ,
105
посвященный
документальному
оформлению
трудовых
отношений
с
работниками учреждения необходим, прежде всего, для соблюдения норм
действующего законодательства по труду, а также в целях упорядочения и
упрощения кадровых операций, осуществляемых делопроизводителем.
Таким образом, кадровый учет учреждения дополнительного образования
осуществляется работником в лице делопроизводителя в единственном числе. От
соблюдения
всех
требований,
норм
законодательства,
учета
специфики
учреждения зависит качество и оперативность работы делопроизводителя на всем
протяжении
всей
его
трудовой
деятельности,
а
также
учреждения
дополнительного образования в целом.
Медицинские работники как отдельная категория работающего населения в
соответствии
с
действующим
законодательством
обязаны
получать
установленные льготы и компенсации, проходить медицинские осмотры и
освидетельствования, подтверждать свой профессиональный уровень через
сертификацию и аттестацию. В учреждении здравоохранения прослеживается
огромная степень дифференциации условий и режимов труда. В
этом
учреждении представлены различные должности специалистов, обслуживающего
персонала, медицинского, руководящего персонала. Среди медработников также
имеется ряд различий в зависимости от направления медицинской деятельности,
для них всех условия труда различны. Кроме того, в учреждении всегда
происходят различные кадровые перестановки, движение кадров достаточно
большое.
Как
известно
из
истории
поликлиники,
отдел
кадров
как
самостоятельное структурное подразделение сформировался еще в конце 60-х
годов. На протяжении этого времени штат отдела составляли всегда два человека.
С течением времени ввиду увеличивающихся требований к организации кадровой
работы в учреждении, на работников отдела легли довольно широкие полномочия
не только по осуществлению документирования трудовых отношений, но и по
принятию управленческих решений по формированию кадровой политики.
Поэтому с одной стороны, работа отдела кадров достаточно отлажена и
106
оперативна, часть кадровых операций автоматизирована, но существует еще ряд
недостатков, которые мешают наиболее продуктивной деятельности отдела.
Работа отдела строится на линейной подчиненности специалиста отдела
кадров начальнику отдела кадров, а тот в своей очереди, подчиняется Главному
врачу поликлиники. Начальник отдела кадров имеет ряд полномочий по
планированию, организации, контролю по различным направлениям работы с
персоналом, его деятельность направлена на принятие управленческих решений.
Специалист отдела кадров в большей мере является техническим исполнителем
распоряжений
начальника
отдела,
непосредственно
осуществляющим
документирование трудовых отношений.
Регулирование деятельности отдела кадров также основывается на ряде
локальных актов поликлиники – Уставе, Коллективном договоре, Правилах
внутреннего трудового распорядка, Положениях, регулирующих оплату труда,
Положении о защите персональных данных. Следует отметить, что локальные
акты также довольно дифференцированы, в качестве приложений используются
перечни должностей, на которых распространяются те или иные положения.
Персональные локальные акты – должностные инструкции закрепляют
разделений полномочий и подчиненность работников отдела кадров.
Начальник отдела кадров назначен лицом, ответственным за ведение и
хранение трудовых книжек работников, а инспектор отдела кадров осуществляет
воинский учет.
Организация работы отдела кадров также обеспечивается соответствующим
материальным обеспечением. Отдел кадров имеет в своем распоряжении
отдельный кабинет, оснащенный двумя персональными компьютерами, МФУ,
принтером, сканером. Документация размещается в запираемых на ключ шкафах.
Личные дела, личные карточки и трудовые книжки хранятся в железном сейфе.
Для
учета
кадров
используется
специализированное
программное
обеспечение 1С «Зарплата и кадры», предназначенное для комплексной
автоматизации расчета заработной платы и ведения кадрового учета в
учреждении.
107
3.3 Сравнительный анализ организации деятельности кадрового
делопроизводства учреждения образования и здравоохранения
Безусловно видно, что организация документирования трудовых отношений
в характеризуемых учреждениях чрезвычайно разная. Чтобы описать эти
различия необходимо выделить ряд показателей, по которым следует делать
сравнение:
1) особенности нормативно-правовой базы, регулирующей кадровое
делопроизводство учреждений образования и здравоохранения;
2) особенности регулирования кадрового делопроизводства на уровне
локальных нормативных актов;
3) особенности штатной численности;
4) особенности организации условий труда;
5) особенности автоматизации кадрового делопроизводства;
6) особенности взаимодействия с другими структурными подразделениями
и организациями;
7) особенности организации архивного хранения документов;
8) особенности участия лиц, ответственных за кадровое делопроизводство
в принятии управленческих решений и формировании кадровой
политики.
Кадровое делопроизводство данных учреждений представлено как общими
нормативно-правовыми актами, характерными для работников всех организаций
любой формы собственности, так и такими, которые регулируют труд конкретно
работников этих сфер.
3.3.1 Особенности нормативно-правовой базы, регулирующей кадровое
делопроизводство учреждений образования и здравоохранения
Проанализировав
основную
совокупность
нормативно-правовой
документации, состоящей из законодательных актов федеральных, региональных
и муниципальных органов власти можно сделать следующие выводы, касающиеся
особенностей нормативно-правового регулирования труда характеризуемых
категорий работников:
108
В главном нормативно-правовом акте, регулирующем трудовые отношения
– Трудовом кодексе, особенности труда педагогических работников закреплены в
отдельной Главе 52. Законодатель включил сюда основные особенности работы
педагогов, а именно, право на занятие педагогической должности, особенности
отстранения
от
работы
и
прекращения
трудовой
деятельности,
продолжительность рабочего времени, длительность ежегодного оплачиваемого и
длительного отпуска. Закрепление особенностей труда педагогов осуществляется
через Федеральный закон «Об образовании в РФ». Режим труда регулируется
рядом вышеназванных актов.
Что касается медицинских работников, то в Трудовом кодексе им
посвящена лишь статья 350 «Некоторые особенности регулирования труда
медицинских работников», где закрепляется продолжительность рабочей недели
медицинских
работников,
особенности
дежурства
на
дому,
право
на
дополнительный оплачиваемый отпуск для отдельных категорий работников. При
установлении
продолжительности
рабочего
времени,
режима
работы,
законодатель устанавливает отсылки к нормативно-правовым актам других
органов власти, а именно, Правительству РФ и федеральному органу
исполнительной власти – Министерству здравоохранения. Остальные аспекты
труда медицинских работников закреплены в многочисленных нормативных
актах. По их структуре наибольшее количество актов направлено на закрепление
процедуры обучения медицинского персонала, повышении квалификации,
продолжительности
рабочего
времени,
санитарно-эпидемиологическим
требованиям, перечням должностей, которые имеют особые, например, вредные
условия труда.
На основе этого можно сделать вывод, что, в целом, нормативное
регулирование труда педагогов отличается большей степенью единообразия и
целостности, наибольшее внимание законодателя уделено праву осуществления
педагогической деятельности как таковой и праву допуска к работе.
Для
медицинских же работников характерна высокая степень дифференциации в
регулировании трудовых отношений, связанных с ярко выраженной иерархичной
109
структурой медицинских должностей, различием условий труда, содержанием
работы.
3.3.2 Особенности регулирования кадрового делопроизводства на уровне
локальных нормативных актов;
Локальные акты в сфере кадрового делопроизводства характеризуемых
учреждений также имеют свои различия.
Помимо того, что все они направлены на закрепление конкретно трудовых
отношений данных учреждений, локальные акты поликлиники также отличаются
наибольшим разнообразием, а именно имеются:
 положения, применимые для всех работников учреждения;
 положения, применимые для отдельных категорий работников;
 положения, регулирующие те или иные аспекты трудовых отношений;
 положения, регулирующие работу структурных подразделений;
 индивидуальные локальные акты – должностные инструкции.
Как было сказано ранее, в учреждении здравоохранения помимо
медицинских работников осуществляет свою деятельность административный и
обслуживающий
персонал.
Медицинские
работники
также
представлены
старшим, средним и младшим медперсоналом. Чтобы закрепить все особенности
режима труда и отдыха, оплаты труда всех категорий работников учреждения
помимо основных локальных актов, таких, как, Правила внутреннего трудового
распорядка, Положение об оплате труда, Коллективный договор, разработаны
различные перечни, списки, порядки, которые являются приложениями к
локальным актам. Так закрепляется перечень работников, занятых на тяжелых
работах, работах с вредными и опасными условиями труда.
Что касается локальных актов учреждения образования, то здесь можно
заметить их относительное единообразие и малочисленность. Локальные акты,
регулирующие труд работников включают в себя особенности организации
трудовых отношений всех имеющихся в учреждении категорий работников, они
едины и включают в себя как условия труда педагогических, так и
вспомогательных должностей.
110
Локальные акты представлены:
 положениями, применимыми для всех работников учреждения;
 положениями,
регулирующими
те
или
иные
аспекты
трудовых
отношений;
 индивидуальные локальные акты – должностные инструкции.
Положения, которые регулируют те или иные аспекты трудовых отношений
представлены Положением об обработке и защите персональных данных в
МБУДО «Дом детского творчества № 3 города Орла» и Положением об
аттестации педагогических работников МБУДО «Дом детского творчества № 3
города Орла»
3.3.3 Особенности штатной численности
Штатная
численность
работников
отдела
кадров
или
работников,
ответственных за кадровое делопроизводство, зависит от ряда показателей.
Нагрузка кадровых работников в каждой организации может очень разниться.
Так, в расчет берутся следующие показатели:
 текучесть персонала;
 дополнительные
взаимодействие
функции
с
кадрового
органами
работника
занятости
населения
(воинский
и
учет,
статистики,
организация медосмотров);
 численность персонала организации;
 специфика деятельности организации (работа во вредных условиях
труда, необходимость оформления дополнительных льгот).
Для определения численности работников отдела кадров учреждения
здравоохранения производился расчет на основании общей численности
персонала учреждения, где на каждого работника отдела кадров приходится 180190 человек. Текучесть персонала не высока – в среднем 25 человек в год. Что же
касается функций и особенностей труда работников отдела, то здесь, ввиду ярко
выраженной специфики учреждения, работники отдела кадров имеют огромную
нагрузку ввиду вышеописанных довольно широких функций и полномочий.
111
Чтобы немного снизить нагрузку на работников отдела, в настоящее время
часть кадровых функций возложена на делопроизводителя на условиях
увеличенного объема работ. Делопроизводитель готовит справки о настоящей и
прошлой трудовой деятельности работников,
оформляет документы для
архивного хранения, выполняет отдельные поручения начальника отдела кадров
по сбору и подготовке информации для отправки в те или иные организации.
В учреждении образования не предусмотрена отдельная должность
кадрового
работника.
Большинство
кадровых
функций
выполняет
делопроизводитель в пределах своего рабочего времени. Обязанности по
кадровому учету закреплены в Должностной инструкции делопроизводителя.
Таким образом, данная работа не является для него основной, а выполняется
наряду с другой. Кроме того, делопроизводитель освобожден от некоторых
функций, которые традиционно выполняют кадровые работники, например, от
проведения собеседований при приеме на работу, организации аттестации
работников, работы по формированию кадровой политики. Аттестацией
педагогических
работников
занимаются
методисты
образовательного
учреждения, которые обладают закрепленными полномочиями по подготовке
работников своего отдела к процедуре аттестации. Принятие управленческих
решений в области комплектования кадрами осуществляет директор, он также
проводит собеседования при приеме работников на работу.
Текучесть персонала учреждения образования также невысока – в среднем
3-5 человек в год. Дополнительные функции делопроизводителя, как работника
ответственного за кадровое делопроизводство, заключаются в ведении воинского
учета и подготовкой отчетности в различные органы: центры занятости, органы
статистики, Централизованную бухгалтерию образовательных учреждений,
Пенсионный фонд, Управление образования администрации г.Орла. Численность
персонала составляет 89 человек, что является довольно высокой для учреждений
образования муниципального уровня, но в целом, не нуждается в необходимости
введения отдельной штатной единицы для осуществления кадрового учета.
112
Таким образом, специфика выполнения делопроизводителем кадровой
работы на условиях совмещения в течение установленной продолжительности
рабочего времени абсолютно оправдана невысокой численностью персонала и
делегированием кадровых полномочий между другими работниками.
3.3.4 Особенности организации условий труда
Немаловажное значение для осуществления кадровой деятельности имеет
рациональная организация условий труда. В данном случае под условиями труда
понимаем организацию рабочего места. Этот аспект напрямую сказывается на
качестве и оперативности выполнения кадровых операций. Также организация
рабочего места должна осуществляться в соответствии с требованиями
законодательства о защите персональных данных, обработкой которых и
занимаются кадровые работники. В данном случае играют роль следующие
показатели:
 количество и площадь помещений;
 деление
на
отдельные
рабочие
зоны,
особенности
планировки
помещения;
 оборудование рабочего места;
 наличие или отсутствие средств охраны от неправомерного доступа к
кадровым документам.
В учреждении здравоохранения отдел кадров в своем распоряжении имеет
один кабинет, который в свою очередь, используется для различных целей, таких,
как прием сотрудников и оперативное хранение документов. Помещение имеет
два оснащенных рабочих места для начальника отдела кадров и специалиста по
кадрам, зону для приема новых работников, написания и заполнения кадровых
документов сотрудниками в виде отдельного письменного стола, а также
стеллажи и сейфы для хранения документов.
Рабочие места оборудованы персональными компьютерами, имеется МФУ,
принтер, сканер и стационарный телефон.
Защита документации осуществляется ее хранением в стеллажах закрытого
типа, запираемых на ключ. Личные дела, личные карточки и трудовые книжки
113
работников хранятся в железных сейфах. Кабинет отдела кадров имеет вместо
обычной, типичной для других кабинетов двери, дверь-сейф.
Организацию рабочего места работника, ответственного за кадровое
делопроизводство,
следующим
в
образом:
учреждении
все
образования
делопроизводство,
в
можно
том
охарактеризовать
числе
и
кадровое,
осуществляется в приемной, что
представляет собой кабинет, смежный с
кабинетом
место
директора.
письменным
столом
Рабочее
с
располагаемой
делопроизводителя
на
нем
представлено
оргтехникой,
а
именно,
персональным компьютером, МФУ, принтером, телефоном.
Также в кабинете имеется отдельный стол для приема посетителей,
написания и заполнения работниками кадровых документов. Вдоль кабинета
располагаются стеллажи как открытого, так и закрытого типа, не запираемые на
ключ. Трудовые книжки хранятся в сейфе в кабинете директора, личные карточки
и личные дела – в сейфе приемной. Кабинет не обеспечивается дополнительными
средствами охраны.
3.3.5 Особенности автоматизации кадрового делопроизводства
Как известно, автоматизация кадрового делопроизводства основана на
применении специализированного оборудования с установленным на нем
программным обеспечением в целях упрощения выполнения ряда кадровых
операций, возможности оперативного использования различных массивов
информации,
установлении
касающихся
непрерывных
трудовой
каналов
деятельности
связи
с
работников,
другими
а
также
структурными
подразделениями учреждения.
В
отделе кадров
учреждения
здравоохранения
используется
такой
программный продукт, как 1С «Зарплата и кадры», предназначенный для
комплексной автоматизации расчета заработной платы и ведения кадрового учета
в учреждении. С помощью данной программы производятся следующие
операции:
 расчет заработной платы с поддержкой имеющихся систем оплаты труда;
114
 исчисление регламентированных законодательством налогов и взносов
из фонда оплаты труда;
 управление денежными расчетами с работниками;
 учет кадров и анализ кадрового состава;
 автоматизация кадрового делопроизводства.
Исходя из своего названия, 1С «Зарплата и кадры» предназначена для
одновременной
и сопряженной работы бухгалтерского, экономического и
кадрового отдела. В связи с этим в учреждении существует единая локальная
сеть, объединяющая эти структурные подразделения и соответственно, модули
программы.
Также не так давно работниками отдела кадров было произведено
частичное
сканирование
кадровой
документации,
копий
персональных
документов сотрудников для формирования своего банка данных. Банк данных
позволяет оперативно находить необходимую информацию для подготовки
отчетностей, ведения форм учета, направления работников на обучение и других
целей для выполнения возложенных на отдел кадров полномочий.
Учреждение образования не имеет специализированных программных
продуктов для учета кадров, заполнение кадровых форм осуществляется
делопроизводителем самостоятельно с использованием программы Microsoft
Office Word. В данной программе делопроизводителем ведутся внутренние
формы по учету кадров, касающихся стажа работы персонала, образования,
наличия курсов повышения квалификации и составляются, как правило, по
требованию руководства или вышестоящих органов. Делопроизводитель также
самостоятельно обновляет информацию данных учетных документов. Все
кадровые перемещения можно отследить лишь по приказам по личному составу.
Отсутствует банк данных,
копии документов работников готовятся по мере
необходимости по запросу самих работников. Предоставление и пересылка
отчетности в уполномоченные органы осуществляется через Централизованную
бухгалтерию, каналы связи для передачи информации, необходимой для расчета и
выплаты заработной платы, с данным учреждением отсутствуют.
115
3.3.6 Особенности взаимодействия с другими структурными
подразделениями и организациями
Кадровая работа строится на непосредственном взаимодействии отдела
кадров и других структурных подразделений и организаций.
С одними
подразделениями отдел кадров в ходе своей деятельности взаимодействует
постоянно и непрерывно, а
с другими лишь в целях решения единично
возникающих задач. Кадровая работа также связана с предоставлением и
получением данных от других организаций различных направлений деятельности.
Таким образом, кадровая деятельность является довольно открытой и одним из
показателей
ее
работы
является
выполнение
возложенных
задач
через
взаимодействие с другими учреждениями и органами власти.
В связи с тем, что поликлиника имеет довольно сложную структуру, отдел
кадров учреждения здравоохранения постоянно взаимодействует:
 с
руководителями
структурных
подразделений
–
по
вопросам
предоставления табелей учета рабочего времени, формирования проекта
графиков отпусков на следующий год, оперативным доведением
необходимой информации до работников структурных подразделений;
 с
бухгалтерией
–
нетрудоспособности,
по
вопросам
пособий
и
оплаты
компенсаций,
труда,
временной
предоставлением
отчетности;
 с экономических отделом – по вопросам внесения изменений в штатное
расписание, распределением фонда оплаты труда;
 с отделом автоматизированных систем управления – по вопросам
выполнения установленных нормативов по приему пациентов для
начисления стимулирующих выплат;
 с юридическим отделом – по вопросам, касающимся правомерности
выполнения тех или иных действий с точки зрения действующего
законодательства, а также согласования локальных нормативных актов.
Что касается внешних связей, то отдел кадров постоянно сотрудничает:
116
 с
учреждениями,
осуществляющими
аттестацию,
сертификацию,
повышение квалификации медицинских работников;
 с военными комиссариатами в случае изменения данных работников,
подлежащих
воинскому
учету,
организации
проведения
предоставлением
плановых
сверок
отчетности,
информации
о
военнообязанных и гражданах, пребывающих в запасе;
 с центрами занятости населения по предоставлению информации об
имеющихся
вакантных
должностях,
потребностях
в
работниках,
обладающих той или иной квалификацией;
 с образовательными учреждениями, осуществляющими подготовку
медицинских кадров по организации целевого приема студентов с
необходимостью последующей отработки в течение трех лет в
учреждении здравоохранения;
 с Департаментом здравоохранения по предоставлению запрашиваемой
информации, отчетности, подаче заявок по тем или иным направлениям
(обучению, награждению отраслевыми наградами).
Отдел кадров осуществляет это взаимодействие в основном через обмен
электронными сообщениями, в связи с эти он имеет свою электронную почту и
телефон.
Начальник отдела кадров также наделен полномочиями подписывать ряд
кадровых
документов,
не
содержащих
управленческих
решений,
а
подтверждающих определенную информацию, например, справки о работе.
Делопроизводитель при осуществлении своей деятельности
также
постоянно взаимодействует по вопросам регулирования трудовых отношений с
отдельными работниками учреждения, например, с заместителями директора по
учебно-воспитательной и административно-хозяйственной работе в целях
получения информации о кадровых перестановках.
Что
касается
осуществляет
внешних
взаимодействие
связей,
с
то
делопроизводитель
Централизованной
постоянно
бухгалтерией
образовательных учреждений по Заводскому району г. Орла, предоставляет
117
документы, необходимые для начисления заработной платы, изменений оплаты
труда.
Через
бухгалтерию
делопроизводитель
осуществляет
ежемесячных и
ежегодных отчетов в Пенсионный фонд.
взаимодействует
с
центрами
занятости
населения
по
отправку
Он также
предоставлению
информации об имеющихся вакантных должностях, наличием мест для
трудоустройства инвалидов. Делопроизводитель также участвует в подготовке
информации по запросам Управления образования администрации г.Орла,
касающихся информации о кадровом составе учреждения и его структуре.
3.3.7 Особенности организации архивного хранения документов
Архивное хранение документов отдела кадров должно обеспечиваться
комплексом мер. Важнейшей из них является организация архива учреждения по
установленным законодательством правилам.
В настоящее время архив поликлиники, в котором хранятся кадровые
документы, представлен одним помещением – кабинетом, расположенном на
втором этаже общего здания. Помимо кадровой документации в данном архиве
располагаются также бухгалтерские документы. Все массивы документов
расположены хаотично. Часть хранится в стеллажах, часть – на столах
и
тумбочках.
Помещение не оснащено дополнительными средствами охраны: на окнах
архива нет решеток, дверь архива - типичная для всех медицинских кабинетов,
нет контроля за температурно-влажностным режимом. Также имеется общая
система вентиляции, электро- и водоснабжения. Окна хранилища не оборудованы
дополнительными средствами для рассеивания света, нет контроля за уровнем
влажности и температурой помещения, помещение архива отапливается также,
как и остальные кабинеты здания.
Поликлиника не является источником комплектования государственных и
ведомственных
непосредственно
архивов,
поэтому
в учреждении.
хранение
Медицинская
документов
документация
производится
хранится
в
регистратуре, управленческая – в приемной у секретаря и в кабинете главного
врача, бухгалтерская и кадровая – совместно в специально выделенном для этого
118
кабинете. Учитывая многолетнюю историю поликлиники и высокую численность
персонала можно сказать о том, что объем кадровой документации поликлиники
довольно большой, что требует соответствующего пространства и условий.
Что касается организации архивного хранения документов в учреждении
образования, то оно нуждается в полной организации практически с нуля. В
учреждении отсутствуют минимальные условия, необходимые для хранения
документов, касающихся трудовой деятельности работников. Личные дела
уволенных
работников
располагаются
в
отдельном
сейфе.
Остальная
документация хранится в незапираемых стеллажах в приемной директора, часть –
в кабинете директора. Чтобы обеспечить правильное хранение документов
требуется выделение отдельных помещений, отвечающих требования санитарновлажностного, температурного, охранного режимов, что пока не представляется
возможным.
3.3.8 Особенности участия лиц в принятии управленческих решений
и формировании кадровой политики
Работа
отдела
кадров
по
принятию
управленческих
решений
в
формировании кадровой политики также во многих учреждениях отличается. При
высокой численности персонала руководитель учреждения, как правило,
возлагает эти обязанности на отдел кадров. В учреждениях невысокой
численности такие решения принимает сам директор.
Так в учреждении здравоохранения отдел кадров осуществляет подбор,
расстановку кадров, производит анализ структуры персонала, организует
обучение персонала, формирует источники комплектования кадрами. Работники
отдела кадров вправе сами, исходя из своих полномочий, осуществлять кадровые
перестановки. Отдел кадров, обладая той или иной информацией, решает, какие
способы привлечения кадров наиболее предпочтительны в конкретной ситуации.
Что касается учреждения образования, то делопроизводитель, как лицо,
ответственное за кадровое делопроизводство, обладает гораздо меньшими
полномочиями в принятии управленческих решений. Он осуществляет лишь
непосредственное выполнение распоряжений директора и не вправе определять
119
самостоятельно направления кадровой политики учреждения. Опять же это
связано с небольшой численностью персонала, гораздо более упрощенной
структурой учреждения, низкой текучестью кадров.
3.4 Совершенствование деятельности по организации работы по
кадровому делопроизводству в учреждениях образования и
здравоохранения
Совершенствование ведения кадрового делопроизводства заключается в
работе по следующим направлениям:
 регламентация деятельности работников, ответственных за кадровое
делопроизводство, закрепление и конкретизация их должностных
функций;
 анализ действующих локальных актов с целью их актуализации путем
принятия изменений к ним, а также разработка и утверждение новых
локальных актов в соответствии с нововведениями в действующем
законодательстве;
 введение в действие новых форм документов, упорядочение и
систематизация документов, обеспечение работы по кадровому
делопроизводству необходимым программным обеспечением.
Таким образом, работник, ответственный за кадровое делопроизводство
должен:
 постоянно отслеживать изменения в действующем законодательстве,
касающиеся как введения новых правил оформления документов, так
и особенностей регулирования трудовых отношений работников той
или иной категории;
 анализировать локальные нормативные акты на предмет соответствия
вступающим в силу изменениям;
 видя необходимость закрепления нововведений на уровне локальных
актов, инициировать подготовку проектов данных актов;
120
 осуществлять процедуру согласования и утверждения локального
акта, то есть придания ему юридической силы;
 организовать ознакомление работников с данными изменениями или
новыми локальными актами под роспись, но только с теми
работниками,
деятельность
которых
данный
локальный
акт
затрагивает.
Так, для многих кадровых работников в настоящее время является
актуальным вопрос организации своей деятельности в связи с введением ГОСТ
Р 7.0.97-2016
«Система
и издательскому
делу.
стандартов
по
информации,
Организационно-распорядительная
библиотечному
документация.
Требования к оформлению документов», который вступает в силу с 01 июля
2018 г. взамен уже по многим основаниям устаревшему ГОСТу Р 6.30-2003
«Унифицированные
системы
документации.
Унифицированная
система
организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению
документов».
В целях приведения в соответствие своей работы с данным нормативноправовым актом, установления единых требований к оформлению кадровых
документов, в том числе на уровне учреждения, закрепления процедур
подготовки этих документов, существует необходимость разработки отдельного
локального акта, а именно, инструкции по кадровому делопроизводству с учетом
данного ГОСТа.
В
ходе
изучения
нормативно-правовых
и
организационных
основ
регулирования кадрового делопроизводства в характеризуемых учреждениях
выяснилось, что такой локальный акт отсутствует. И если для работников отдела
кадров учреждения здравоохранения это не является существенным недостатком
ввиду относительной упорядоченности кадровой деятельности, складывающейся
на протяжении десятилетий, то для делопроизводителя в учреждении образования
этот документ стал бы практическим руководством по правильному оформлению
трудовых отношений с работниками и обладал бы реальной значимостью для
организации его деятельности.
121
Инструкция по кадровому делопроизводству в отличии от традиционной
инструкции по «общему» делопроизводству закрепляет именно порядок
документирования
трудовых
отношений,
содержание
массивов
кадровой
документации, технологические операции по приему, переводу, увольнению
работников, подготовке установленных форм отчетности.
Предлагается следующая структура данного локального акта:
1. Общие положения: устанавливают цели принятия инструкции, сферу ее
применения, перечень нормативной документации, на основе которой
составлялся данный акт, куда можно включить новый ГОСТ.
2. Основные требования к оформлению кадровых документов. Здесь
необходимо установить требования к бланкам отдельных видов
документов, а именно закрепить размеры полей, прописать требования
к оформлению реквизитов документов с наглядными примерами. В
данном разделе необходимо будет отразить те изменения, которые внес
новый ГОСТ.
С 01 июля 2018 г. исключаются следующие реквизиты:
 код организации (реквизит 04);
 основной государственный регистрационный номер (ОГРН)
юридического лица (реквизит 05);
 идентификационный номер налогоплательщика / код причины
постановки на учет (ИНН / КПП) (реквизит 06).
Вместе с этим вводятся новые, а именно:
 наименование структурного подразделения – автора документа (реквизит
06 по новому ГОСТ);
 наименование должности лица – автора документа (реквизит 07);
 гриф ограничения доступа к документу (реквизит 14);
 отметка об электронной подписи (номер 23).
Таким
образом,
работники
отдела
кадров,
например,
учреждения
здравоохранения, могут разработать свой бланк, как отдельного структурного
подразделения.
122
При установлении требований к оформлению реквизита «адресат»
необходимо иметь ввиду, что новый нормативный акт закрепляет порядок
проставления инициалов имени и отчества только после фамилии. Также
установлено право использовать сокращения при обращении, например, «г-ну»
(господину), если адресат мужчина, или «г-же» (госпоже), если адресат женщина.
Также теперь возможно указывать в данном реквизите только адрес электронной
почты или факса, если письмо отправляется по электронной почте или факсу без
досылки по почте.
Теперь на уровне ГОСТа закреплено право использовать этикетные фразы
до и после текста документа, например «Уважаемый Иван Иванович» или «С
уважением» после текста документа.
В реквизите «отметка о приложении» допускается указывать электронный
носитель (компакт-диск, usb-накопитель), если он является приложением.
Также ГОСТом уточнены правила оформления отметки о приложении на
приложениях к распорядительным документам (постановлениям, решениям,
приказам, распоряжениям), если приложением является нормативный правовой
акт или иной документ, утверждаемый данным распорядительным документом.
Теперь на первом листе приложения проставляются:
 отметка о приложении (без ссылки на распорядительный документ);
 гриф утверждения, в котором указываются данные распорядительного
документа, которым утвержден документ-приложение.
Дополнен новыми элементами реквизит «отметка об исполнителе», где
теперь можно добавить наименование должности, структурного подразделения
и электронного адреса исполнителя.
Наибольшее внимание требует закрепление нового порядка заверения
копии, то есть проставлении соответствующим образом оформленной отметки.
Теперь по новым правилам, если копия выдается для представления в другую
организацию, данная отметка дополняется записью о месте хранения документа,
с которого
была
изготовлена
копия,
и заверяется
печатью
организации.
123
Несоблюдение данного порядка заверения влечет за собой недействительность
копии.
3. Следующий раздел можно обозначить как «Документы по управлению
персоналом». Данный раздел необходим для закрепления перечня
имеющихся
кадровых
документов
и
порядку
их
подготовки
и
оформления. Здесь необходимо разграничить весь массив кадровой
документации по видам:
 локальные нормативные акты;
 приказы по личному составу, создаваемые в унифицированной и
произвольной форме;
 первичные учетные документы (личные карточки);
 виды журналов как вторичных учетных документов, требования к
их оформлению и заполнению;
 личные документы: трудовая книжка и личное дело работника;
 отчетная документация;
 информационно-справочная документация (уведомления, справки).
4. Четвертый раздел предлагается назвать «Документирование трудовых
отношений». Как известно, документирование означает процесс, то есть
в
этом
разделе
целесообразно
закрепить
содержание
всех
технологических кадровых операций, уделяя внимание составу тех или
иных документов, необходимых для осуществления данной операции,
содержанию работы лица, осуществляющего кадровый учет, порядку и
последовательности оформления кадровых документов. Этот раздел
требует особой конкретизации и проработки, так как закрепляет всю
содержательную часть кадровой работы.
5. Пятый раздел рекомендуем посвятить организации архивного хранения
кадровых документов. В связи с тем, что в учреждениях существует ряд
недостатков по текущему и долговременному хранению документов,
было
бы
важно
прописать
в
соответствии
законодательством
перечень
документов,
с
действующим
необходимых
для
124
осуществления данного вида деятельности, а также порядок оформления
дел, передачи документов на архивное хранение, формирования
информационно-справочного
аппарата,
порядок
уничтожения
документов с истекшими сроками хранения.
Таким образом, в заключительной главе исследовательской работы была
дана сравнительная характеристика кадрового делопроизводства учреждений
образования и здравоохранения, выявлены общие особенности, присущие обеим
организациям, и различия, которые основываются на специфике, штатной
численности, степени автоматизации и упорядоченности кадровых процессов,
особенностях разграничения полномочий при осуществлении тех или иных видов
деятельности.
125
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким
образом,
в
учреждении
образования
и
здравоохранения
осуществление документирования трудовых отношений находится в прямой
зависимости от особенностей и черт, присущих данным учреждениям. Работа по
кадровому делопроизводству учреждений специфична настолько, насколько
специфична сама организация, то есть организация кадровой деятельности
напрямую является отражением самого учреждения. Что касается значимости
исследования для начинающего специалиста, необходимо заметить, что,
для
приобретения практических навыков и умений, а также выработки способности
изучать, обрабатывать и использовать в своей деятельности многочисленные
нормы и положения действующего законодательства в области кадрового
делопроизводства, необходимо при изучении организации работы отдела кадров и
работы отдельных лиц, отвечающих за кадровое делопроизводство, рассматривать
эту работу системно и, насколько это возможно, расширенно. Кадровая работа не
является закрытой и узконаправленной, она динамична и должна удовлетворять с
одной стороны, текущие требования руководства, с другой – требования
работников
учреждения,
и
конечно,
обладать
чертами
законности
и
правомерности своего осуществления.
На любом этапе жизненного цикла той или иной организации огромное
значение имеет проработка организационной составляющей деятельности по
документированию
руководителей
трудовых
учреждений,
отношений
с
начальников
персоналом.
Поэтому
для
структурных
подразделений
определяющим вопросом в этом аспекте будет не только «какую работу должен
выполнять отдел кадров или отдельный работник, ответственный за кадровое
делопроизводство», но и «каким образом организовать работу данных лиц, как
закрепить их круг полномочий в локальных актах, какими нормативными
документами они должны руководствоваться при осуществлении
деятельности».
своей
Таким образом, организационные основы при осуществлении
кадровой деятельности важны не менее, чем содержательные, касающиеся самой
126
работы по кадровому учету и оформлению трудовых отношений. Это прежде
всего оправдано тем, что в случае несоблюдения требований законодательства о
труде, содержащихся не только в Трудовом кодексе, но и в нормативных актах,
регулирующих труд отдельных категорий работников, лицо, осуществляющее
кадровое делопроизводство и руководитель учреждения подлежат привлечению к
ответственности по самым разным основаниям с наложением взысканий в виде
штрафов и других видов наказаний. Элементарное незакрепление той или иной
функции
в
должностной
инструкции
работника,
ведущего
кадровое
делопроизводство, необеспечение надлежащим образом его условий труда в
соответствии с требованиями, в перспективе могут привести к отрицательным
последствиям, влекущим за собой прямое нарушение установленных законом
прав и гарантий работников, а также возникновение конфликтных ситуаций,
проведение внеплановых проверок по факту нарушений контролирующими
органами и другие неблагоприятные факты.
По завершении данного исследования можно представить следующие
результаты:
 изучена
основная
нормативно-правовая
база,
регламентирующая
деятельность учреждений здравоохранения и образования;
 изучена история становления и развития поликлиники как учреждения
здравоохранения и дома творчества как учреждения дополнительного
образования;
 рассмотрены организационные структуры учреждений;
 изучено
законодательство
в
области
кадрового
дела,
выявлены
нормативно-правовые акты, непосредственно регламентирующие работу
с медицинскими кадрами и педагогическими кадрами;
 рассмотрена организационная структура отдела кадров;
 рассмотрены основы регламентации деятельности делопроизводителя по
осуществлению документирования кадровых операций;
 изучены основные массивы системы кадровой документации;
 раскрыто содержание основных технологических кадровых операций;
127
 проведен сравнительно-правовой анализ кадрового делопроизводства
учреждения
дополнительного
образования
и
учреждения
здравоохранения, выявлены особенности кадрового делопроизводства в
данных учреждениях в соответствии со спецификой их деятельности.
Таким образом, видно, что порядок ведения кадрового делопроизводства в
организации во многом определяется штатной численностью, направлением
деятельности организации, формой собственности, наличием подразделений,
способом организации.
Несмотря на имеющиеся различия в обеспечении
кадрового делопроизводства в различных организациях для любого кадрового
работника важно обеспечивать соответствие своей работы действующему
законодательству.
128
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
Опубликованные:
1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - М.: Юрид. лит, 2014.—
64 с.;
2. Трудовой
кодекс
Российской
Федерации
[электронный
ресурс]:
[федеральный закон: принят Гос. Думой 21 декабря 2001 г..: по состоянию
на 05 февраля 2018 г.] – Доступ из информационно - правовой системы
«Консультант Плюс» (Дата обращения: 02.04.2018);
3. Об
основных
гарантиях
прав
ребенка
в
Российской
Федерации
[электронный ресурс]: [федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ:
принят Гос. Думой 09 июля 1998 г.: по состоянию на 18 апреля 2018 г.] –
Доступ из информационно - правовой системы «Консультант Плюс» (Дата
обращения: 03.04.2018);
4. Об основах обязательного социального страхования [электронный ресурс]:
[федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ: принят Гос. Думой 09
июня 1999 г.: по состоянию на 03 июля 2016 г.] – Доступ из информационно
- правовой системы «Консультант Плюс» (Дата обращения: 02.05.2018);
5. О персональных данных [электронный ресурс]: [федеральный закон от 27
июля 2006 г. № 152-ФЗ: принят Гос. Думой 08 июля 2006 г.: по состоянию
на 29 июля 2017 г.] – Доступ из информационно - правовой системы
«Консультант Плюс» (Дата обращения: 15.04.2018);
6. Об информации, информационных технологиях и о защите информации
[электронный ресурс]: [федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ:
принят Гос. Думой 08 июля 2008 г.: по состоянию на 23 апреля 2018 г.] –
Доступ из информационно - правовой системы «Консультант Плюс» (Дата
обращения: 02.06.2018);
7. Об
обязательном
медицинском
страховании
[электронный
ресурс]:
[федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 165-ФЗ: принят Гос. Думой 19
ноября 2010 г.: по состоянию на 28 декабря 2016 г.] – Доступ из
129
информационно - правовой системы «Консультант Плюс» (Дата обращения:
13.04.2018);
8. Об электронной подписи [электронный ресурс]: [федеральный закон от 06
апреля 2011 № 63-ФЗ: принят Гос. Думой 25 марта 2011 г.: по состоянию
на 23 июня 2016 г.] – Доступ из информационно - правовой системы
«Консультант Плюс» (Дата обращения: 12.03.2018);
9. О лицензировании отдельных видов деятельности [электронный ресурс]:
[федеральный закон от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ: принят Гос. Думой 22
апреля 2011 г.: по состоянию на 31 декабря 2017 г.]
– Доступ из
информационно - правовой системы «Консультант Плюс» (Дата обращения:
28.02.2018);
10.Об основах
охраны
здоровья граждан в Российской
Федерации
[электронный ресурс]: [федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ:
принят Гос.Думой 01 ноября 2011 г.: по состоянию на 07 марта 2018 г.] Доступ из информационно - правовой системы «Консультант Плюс» (Дата
обращения: 14.04.2018);
11.Об образовании в Российской Федерации Федеральный [электронный
ресурс]: [федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ: принят Гос.
Думой 21 декабря 2012 г.: по состоянию на 05 июля 2017 г.] – Доступ из
информационно - правовой системы «Консультант Плюс» (Дата обращения:
01.04.2018);
12.О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения
[электронный ресурс]: [указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 598] –
Доступ из информационно - правовой системы «Консультант Плюс» (Дата
обращения: 04.03.2018);
13.О продолжительности рабочего времени медицинских работников в
зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности
[электронный ресурс]: [постановление Правительства РФ от 14 февраля
2003 года № 101: по состоянию на 24 декабря 2014 г.] – Доступ из
130
информационно - правовой системы «Консультант Плюс» (Дата обращения:
12.04.2018);
14.О трудовых книжках [Электронный ресурс]: [постановление Правительства
РФ от 16 апреля 2003 г. № 225] – Доступ из информационно - правовой
системы «Консультант Плюс» (Дата обращения: 01.04.2018);
15.Об
утверждении
Инструкции
по
заполнению
трудовых
книжек
[электронный ресурс]: [постановление Министерства труда и социального
развития РФ от 10 октября 2003 г. № 69] – Доступ из информационно правовой системы «Консультант Плюс» (Дата обращения: 05.04.2018);
16.Об утверждении Положения о воинском учете [электронный ресурс]:
[постановление Правительства РФ от 27 октября 2006 г. № 719: по
состоянию на 27 июня 2017 г.] – Доступ из информационно - правовой
системы «Консультант Плюс» (Дата обращения: 01.04.2018);
17.Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг
[электронный ресурс]: [постановление Правительства РФ от 15.08.2013 г.
№ 706.] – Доступ из информационно - правовой системы «Консультант
Плюс» (Дата обращения: 01.05.2018);
18.Об утверждении Концепции развития дополнительного образования детей
[электронный ресурс]: [распоряжение Правительства РФ от 04 сентября
2014г. № 1726-р: по состоянию на 06 февраля 2018 г.] – Доступ из
информационно - правовой системы «Консультант Плюс» (Дата обращения:
01.05.2018);
19.Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации
по учету труда и его оплаты [электронный ресурс]: [постановление
Госкомстата РФ от 5 января 2004 г. №1] – Доступ из информационно правовой системы «Консультант Плюс» (Дата обращения: 05.05.2018);
20.Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные
системы
документации.
Унифицированная
система
организационно-
распорядительной документации. Требования к оформлению документов»
[Электронный
ресурс]:
[принят
и
введен
в
131
действие постановлением Госстандарта РФ от 03 марта 2003 г. № 65-ст] –
Доступ из информационно - правовой системы «Консультант Плюс» (Дата
обращения: 15.05.2018);
21.Национальный стандарт Российской Федерации. ГОСТ Р 7.0.8-2013.
Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу.
Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения [электронный
ресурс]: [утвержденный приказом Федерального агентства по техническому
регулированию и метрологии от 17 октября 2013 № 1185-ст] – Доступ из
информационно - правовой системы «Консультант Плюс» (Дата обращения:
01.03.2018);
22.Об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной
организацией [электронный ресурс]: [приказ Министерства образования и
науки РФ от 14 июня 2013 г. № 462] – Доступ из информационно - правовой
системы «Консультант Плюс» (Дата обращения: 03.04.2018);
23.О порядке организации и осуществления образовательной деятельности по
дополнительным общеобразовательным программам [электронный ресурс]:
[приказ Министерства образования и науки от 29 августа 2013 г. №1008] –
Доступ из информационно - правовой системы «Консультант Плюс» (Дата
обращения: 01.05.2018);
24.Профессиональный стандарт «Педагог дополнительного образования детей
и взрослых»[Электронный ресурс]:
[утвержден приказом Министерства
труда и социальной защиты РФ от 08 сентября 2015 г. № 613н. ] – Доступ
из информационно - правовой системы «Консультант Плюс» (Дата
обращения: 18.05.2018);
25.Основные Правила работы архивов организаций [электронный ресурс]:
[одобренные решением Коллегии Росархива от 06 февраля 2002 г.] – Доступ
из информационно - правовой системы «Консультант Плюс» (Дата
обращения: 05.04.2018);
26.Методические рекомендации по ведению воинского учета в организациях
[электронный ресурс]: [утвержденные Генштабом Вооруженных Сил РФ 11
132
апреля 2008 г.] – Доступ из информационно - правовой системы
«Консультант Плюс» (Дата обращения: 03.05.2018);
27.СанПиН 2.4.4.3172-140 [электронный ресурс]: [санитарные правила и
нормы:
утверждены
Постановлением
Главного
государственного
санитарного врача Российской Федерации от 04 июля 2014 г. № 41] –
Доступ из информационно - правовой системы «Консультант Плюс» (Дата
обращения: 04.05.2018);
28.Об основах охраны здоровья граждан в Орловской области [электронный
ресурс]: [закон Орловской области от 25 декабря 2012 г. № 1444-ОЗ] –
Доступ из информационно - правовой системы «Консультант Плюс» (Дата
обращения: 07.04.2018);
29.Об
утверждении
государственной
программы
Орловской
области
«Образование в Орловской области (2013-2020 годы)» [электронный
ресурс]: [постановление Правительства Орловской области от 28 декабря
2012 г. № 500] – Доступ из информационно - правовой системы
«Консультант Плюс» (Дата обращения: 03.04.2018);
30.Об утверждении государственной программы Орловской области «Развитие
отрасли здравоохранения в Орловской области на 2013-2020 годы»
[электронный ресурс]: [постановление Правительства Орловской области от
30 апреля 2013 г. № 153: по состоянию на 06 февраля 2018 г.] – Доступ из
информационно - правовой системы «Консультант Плюс» (Дата обращения:
01.05.2018);
31.Об образовании в Орловской области [электронный ресурс]: [закон
Орловской области от 06 сентября 2013 г. № 1525-ОЗ] – Доступ из
информационно - правовой системы «Консультант Плюс» (Дата обращения:
07.04.2018);
32.О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам
медицинской помощи на территории Орловской области на 2018 год и на
плановый период 2019 и 2020 годов [электронный ресурс]: [постановление
Правительства Орловской области от 29 декабря 2017 г. № 574] – Доступ
133
из информационно - правовой системы «Консультант Плюс» (Дата
обращения: 03.04.2018);
33.Об утверждении Положения об оплате труда работников казенных
учреждений здравоохранения Орловской области, Примерного положения
об оплате труда работников бюджетных учреждений здравоохранения
Орловской области и порядка оплаты труда руководителей бюджетных
казенных
учреждений
здравоохранения
Орловской
области,
их
заместителей (директоров), главных бухгалтеров [электронный ресурс]:
[постановление Правительства Орловской области от 01 августа 2016 г.
№ 306] – Доступ из информационно - правовой системы «Консультант
Плюс» (Дата обращения: 03.04.2018);
Неопубликованные:
34.Устав БУЗ Орловской области «Поликлиника №2» (утв. Департаментом
здравоохранения Орловской области 19 февраля 2015 г.);
35.Устав МБУДО «Дом детского творчества № 3 города Орла» (утв.
Начальником управления образования администрации г.Орла 29.10.2015 г.);
36.Коллективный договор БУЗ Орловской области «Поликлиника № 2» на
2016-2018 годы;
37.Коллективный договор МБУДО «Дом детского творчества № 3 города
Орла» на 2016-2018 годы;
38.Правила внутреннего трудового распорядка БУЗ Орловской области
«Поликлиника № 2»;
39.Правила внутреннего трудового распорядка МБУДО «Дом детского
творчества № 3 города Орла»;
40.Должностная инструкция начальника отдела кадров БУЗ Орловской
области «Поликлиника № 2»;
41.Должностная инструкция специалиста по кадрам БУЗ Орловской области
«Поликлиника №2»;
134
42.Должностная инструкция делопроизводителя МБУДО «Дом детского
творчества № 3 города Орла»;
43.Положение об обработке и защите персональных данных в МБУДО «Дом
детского творчества № 3 города Орла»;
44.Приказ «Об утверждении Положения о защите персональных данных» от 26
марта 2010 г. № 49;
45.Приказ «О соблюдении принципов медицинской этики и деонтологии при
оказании медицинской помощи сотрудниками БУЗ Орловской области
«Поликлиника № 2» от 10 июня 2015 г. №168.
Литература:
46.Быковская Т.С. Трудовой договор с педагогическими работниками:
пробелы Российского законодательства / Т.С.Быковская // Cовременные
проблемы правотворчества и правоприменения. Материалы Всероссийской
студенческой научно-практической конференции. - 2016. - С. 195-198;
47.Галкова Н.С. Основы нормативно-правового регулирования кадрового
делопроизводства
в
(поликлиники)/Актуальные
архивоведения
международным
учреждении
проблемы
[Электронный
участием)
ресурс]:
сферы
здравоохранения
управления
документами
и
материалы
Всероссийской
(с
студенческой
научно-практической
конференции, посвященной 45-летию института / сост. и ред. Д.Н. Грибков,
техн. редактор А.А. Аксюхин. - Орел: Орловский государственный институт
культуры, 2017. Режим доступа: CD;
48.Галкова
Н.С.
Особенности
организационно-правового
обеспечения
кадрового делопроизводства в учреждениях дополнительного образования/
Н.С.Галкова// I Международный студенческий научно-практический форум
«Современное состояние инфосферы учреждений культуры. Орел, 10-11
мая 2018 / ФГБОУ ВО «Орловский государственный институт культуры,
2018;
135
49.Гущина И. Трудовые договоры с медицинскими работниками / И. Гущина //
Кадровик. Кадровое делопроизводство. – 2011. – № 3, 4. – С. 46–56;
50.Ефимова Н.М., Веретенникова В.С. Кадровое делопроизводство как
инструмент управления персоналом: ошибки управления / Н.М.Ефимова,
В.С.Веретенникова // Современный стиль управления. Сборник научных
статей. – 2016. – С.387-390;
51.Ильченко С.В. Документирование кадровой деятельности в дошкольном
образовательном
учреждении
/
С.В.Ильченко
//
Вестник
экспериментального образования. – 2017. - С.10-14;
52.Кадыров Ф. Н. Рекомендации по оформлению трудовых отношений с
работниками при введении эффективного контракта / Ф.Н.Кадыров //
Менеджер здравоохранения. - 2013.- № 9.- С. 59-69;
53.Карамурзова Ж.З. Особенности заключения и содержания трудового
договора с педагогическими работниками дошкольных учреждений / Ж.З.
Карамурзова // Экономика, социология и право. - 2016. - № 2. - С. 121-127;
54.Кириллов
А.
Соблюдение
принципов
управления
в
кадровом
делопроизводстве / А.Кириллов // Кадровик – 2014. - № 9 - С. 102-109;
55.Кожанова Е. Н. Номенклатура дел в отделе кадров: составляем, уточняем,
утверждаем / Е. Н. Кожанова // Кадровые решения – 2015. - № 12 – С. 57-64;
56.Лащенова В.В. Основные направления совершенствования кадрового и
документационного обеспечения управления персоналом / В.В.Лащенова //
Экономика и социум. - 2017. – № 5-2. – С. 969-973;
57.Ларюшкин
С.А.,
Разметов
Р.Р.
Нормативно-правовое
обеспечение
трудового договора с педагогическим работником в условиях введения
профессиональных
Перспективы
стандартов
развития
решения. Cборник
/
С.А.
отечественного
статей
восьмых
Ларюшкин
Р.Р.
образования:
Всероссийских
Разметов
//
приоритеты
и
Шамовских
педагогических чтений научной школы Управления образовательными
системами. Отв. ред. С.Г. Воровщиков, О.А. Шклярова.- 2016. - С. 386-389;
136
58.Лищук Е.Н., Беликова Н.В. Особенности проведения кадрового аудита в
современных организациях / Е.Н. Лищук, Н.В.Беликова // Вестник
Белгородского университета кооперации экономики и права. – 2018. - № 1.
– C. 191-209;
59.Сахарова Е. А. Правовой статус педагогических работников // Молодой
ученый.
—
—
2014.
№21.
—
С.
—
539-541.
URL
https://moluch.ru/archive/80/14226/ (дата обращения: 05.05.2018);
60.Сидоров Г.А., Симонян Р.З. Права медицинских работников в сфере
трудовых правоотношений: особенности заключения трудового договора с
медицинскими
работниками
//
Г.А.
Сидоров,
Р.З.
Симонян
//
Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. 2017. - № 3-1. - С. 151-153;
61.Умяров И. Г. Составляем штатное расписание медицинской организации /
И. Г. Умяров // Кадровые решения – 2016.- № 2 – С. 62-67;
62.Федорова
Е.А.
Сущность
эффективного
контракта
педагогических
работников показатели и критерии оценки деятельности педагогических
работников / Е.А.Федорова // Вестник научного общества студентов
аспирантов и молодых ученых. – 2015. - №2. – C. 167-173;
63.Фионова Л.Р. Разработка табеля унифицированных форм документов
организации – важный шаг для обеспечения грамотной работы с
документами / Л.Р. Фионова // Делопроизводство. – 2014. - № 3. – С. 14-20;
64.Шамшина И.И. Особенности возникновения и прекращения трудовых
правоотношений с педагогическими работниками / И.И.Шамшина //
Актуальные проблемы права: теория и практика. - 2015. - № 31. - С. 24-34;
65.Шайхутдинова
Надежда
Павловна.
Некоторые
спорные
вопросы
регулирования труда педагогических работников // Вестник Удмуртского
университета.
Серия
«Экономика
и
право».
2014.
№1.
URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-spornye-voprosy-regulirovaniya-trudapedagogicheskih-rabotnikov (дата обращения: 07.05.2018);
137
66.Шелудченко А.Ю. Архивное хранение документов по личному составу /
А.Ю.Шелудченко // Гуманитарные научные исследования. – 2016. – C. 8891;
67.Шелудченко А.Ю. Виды регулирования деятельности кадровой службы /
А.Ю.Шелудченко // Молодежный научный вестник. - 2017. - № 9. – С. 133141;
68.Шмелева О. Г., Лебедева А. В., Шаймуллина Р. А. Правовое регулирование
труда
педагогических
работников
//
КПЖ.
2015.
№1.
URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-truda-pedagogicheskihrabotnikov (дата обращения: 06.05.2018);
69.Чеботова
В.А.
Актуализация
нормативной
базы
для
оптимизации
управления документами организации / В.А.Чеботова // Отечественные
архивы. - 2015. - № 2. - 40-44.
138
Приложение 1
Организационная структура БУЗ Орловской области
«Поликлиника № 2»
Администрация
Заместители
заместитель главного врача по медицинской
части, заместитель главного врача по
медицинской профилактике, заместитель
главного врача по ЭВН, заместитель главного
врача по ОМР, заместитель главного врача по
ХВ, заместитель главного врача по ГО и МР
Коммерческий
отдел
Кабинет по
оказанию
юридической
помощи
Хирургическое
Отделение
отделение
профилактики
Регистратурнодиспетчерское
отделение
Инфекционное
отделение
Отдел кадров
Статистический
отдел
Обслуживающие
деятельность
поликлиники
Терапевтические
отделения
отделение
лучевой
Клиникодиагностическая
лаборатория
Бактериологическая
лаборатория
диагностики
восстановительного
лечения
отделение;
Организационнометодический
отдел
Отделение
отделение
отделение
Экономический
отдел
Гастроэнтерологическое
Отделение
тическое
Приемная
Главного врача
Отдел
автоматизированной системы
управления
Эндоскопическое
Физиотерапев-
Бухгалтерия
Главный врач
отделение;
Процедурные
кабинеты
Центральная
стерилизационная
отделение;
Неврологическое
Офтальмологический
Отоларингологический
отделение
кабинет
кабинет
Структурные подразделения, осуществляющие медицинскую деятельность
139
Приложение 2
Организационная структура
МБУДО «Дом детского творчества № 3 города Орла»
140
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа