close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Тедеева Натия Сослановна. Экологическая оценка правового состояния охраны атмосферного воздуха в Орловской области

код для вставки
3
АННОТАЦИЯ
Выпускная
квалификационная
работа
изложена
на
62
страницах
машинописного текста и состоит из введения, трех глав, заключения, списка
литературы. Работа включает 8 таблиц, 15 рисунков. Список литературы включает
34 источника.
Атмосферный воздух, экологическое состояние, охрана, загрязнение,
правовые меры, закон, качество воздушной среды, рекомендации
Тема: «Экологическая оценка правового состояния охраны атмосферного
воздуха в Орловской области».
Предмет исследования: атмосферный воздух.
Цель работы: дать экологическую оценку правового состояния охраны
атмосферного воздуха.
Для достижения поставленной цели использовали следующие методы:
анализ литературных данных по данной проблеме, наблюдение, описание,
измерение, а также математические методы.
В работе рассмотрены основные источники загрязнения атмосферного
воздуха, правовые меры охраны воздушной среды, дана оценка качества
атмосферного воздуха Орловской области.
Отдельные теоретические выводы и рекомендации работы используются для
охраны воздушной среды Орловской области.
4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ...................................................................................................................... 5
Глава 1. АНАЛИЗ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ АТМОСФЕРНОГО
ВОЗДУХА ........................................................................................................................ 7
1.1. Понятие атмосферного воздуха ........................................................................... 7
1.2. Правовые меры охраны атмосферного воздуха ............................................... 21
1.3. Правовая охрана озонового слоя Земли и климатической системы .............. 27
Глава. 2. МЕТОДЫ И ОБЪЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ............................................ 29
2.1. Оценка состояния качества атмосферного воздуха ......................................... 29
2.2. Закон Орловской области «Об отдельных правоотношениях в сфере охраны
атмосферного воздуха в Орловской области» ........................................................ 35
2.3. Постановление Правительства Орловской области ........................................ 40
2.4. Законодательство Орловской области в области охраны Атмосферного
воздуха......................................................................................................................... 44
Глава 3. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПРАВОВОГО СОСТОЯНИЯ ОХРАНЫ
АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ .................................. 46
3.1. Оценка качества атмосферного воздуха Орловской области ...................... 46
3.2. Рекомендации по улучшению состояния атмосферного воздуха Орловской
области ........................................................................................................................ 54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................................. 56
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ............................................................................................. 58
5
ВВЕДЕНИЕ
Атмосфера является важным компонентом окружающей природной среды,
необходимой для существования жизни на Земле, оказывающей активное влияние
на гидросферу, почвенно-растительный покров, геологическую среду, техногенные
объекты.
Воздух
является
необходимым
компонентом,
для
охлаждения
промышленных и транспортных установок, средой, в которую поступают отходы
хозяйственной деятельности людей, отходя жизнедеятельности высших и низших
животных и растений [15]. Атмосферный воздух влияет на развитие, здоровье и
продолжительность жизни живых организмов, на социально-экономическое
благополучие населения.
Степень
выраженности
загрязнения
воздуха
зависит
от
уровня
урбанизованности населенного пункта, его промышленного развития – мощности
и специфики предприятия – климатических условий, определяющих потенциал
загрязнения атмосферы.
Учитывая существующее антропогенное давление на воздушную среду,
наиболее важным представляется вопрос правовой охраны атмосферного воздуха,
что
обеспечивается
группой
нормативно-правовых
актов:
Конституцией
Российской Федерации, федеральным законом «Об охране окружающей среды»,
федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха», постановлениями
правительства Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями
правительства Орловской области и т.д. Ухудшение качества атмосферного
воздуха имеет не только экологические, медицинские, социальные, экономические,
но и политические последствия, поэтому вопрос экологической оценки правового
состояния атмосферного воздуха является наиболее актуальным на сегодняшний
день.
Цель работы: дать экологическую оценку правового состояния охраны
атмосферного воздуха.
Объект исследования: пыль, диоксид серы, оксид углерода, диоксид азота,
оксид азота, фенол.
6
Предмет исследования: атмосферный воздух.
Задачи исследования:
1.
изучить данную проблему в научной, научно-популярной литературе;
2.
оценить состояние загрязнения атмосферного воздуха Орловской
области;
3.
изучить законодательство Орловской региона в области охраны
атмосферного воздуха;
4.
дать экологическую оценку охраны атмосферного воздуха на
территории региона
5.
предложить рекомендации по улучшению состояния загрязнения
атмосферного воздуха в городе Орле.
Методы исследования: анализ литературных данных по данной проблеме,
наблюдение, описание, измерение, а также математические методы.
7
Глава 1. АНАЛИЗ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ АТМОСФЕРНОГО
ВОЗДУХА
1.1. Понятие атмосферного воздуха
Как результатом непрерывной геологической эволюции, совмещенной с
непрекращающейся деятельностью организмов, была сформирована газовая
оболочка Земли - атмосфера. Она является барьером между планетой и
космическим пространством, инструментом, регулирующим резкие колебания
температуры, средой жизни и средой распространения для организмов [10].
Атмосфера простирается вверх от поверхности Земли примерно до 3000 км,
с высотой меняется химический состав и физический состав, учитывая эти
различия принято, делить атмосферу на тропосферу, мезосферу, термосферу и
экзосферу.
До 80 % воздуха находится в приземном слое – тропосфере, ее толщина
составляет 11 – 12 км, над полюсами 8 – 10 км, 16 – 20 км – над экватором. С
высотой в тропосфере происходит понижение температуры на 6°С на каждый
километр. На высоте 18-20 км, в тропопаузе, температура воздуха фиксируется на
уровне – 60 - -70°С. Следующий слой – стратосфера - находится на высоте 20 – 50
км от земной поверхности, здесь сосредоточено 20 % оставшегося воздуха, с
высотой наблюдается увеличение температуры на 1 – 2°С на 1 км, достигая высоты
стратопаузы (50 – 55 км) составляет 0°С. Далее, на высоте 55 – 80 км расположен
слой мезосферы, здесь температура понижается на 2-3°С и на высоте 80 км
достигает -75 - -90°С. Высоты 80 – 1000 и 1000 – 3000 км расположены наиболее
разреженные части атмосферы, где встречаются лишь отдельные молекулы, атомы
и ионы газов, термосфера и экзосфера. На высоте выше 80 км преобладают ионы,
это часть атмосферы называется – ионосферой (Рисунок 1) [8]
Особое эколого-биологическое значение имеет озоновый слой, поскольку его
функция состоит в защите живых организмов от жесткого ультрафиолетового
излучения. Располагается он в стратосфере, на высоте 20-25 км от поверхности
планеты. Считается, что в атмосфере сосредоточено 3,3 мрлд т. озона, его
8
мощность при нормальных условиях на экваторе составила бы 2 мм, на полюсах 4
мм. Озоновый экран поглощает лучи с длинной волны 290 нм и менее, то есть до
поверхности Земли доходят ультрафиолетовые лучи полезные для высших
животных и пагубные для микроорганизмов (Рисунок 2) [8].
Рисунок 1 - Строение атмосферы
Механизм образования озона описал английский физик С. Шепман, согласно
его
фотохимической
теории,
главенствующая
роль
принадлежит
ультрафиолетовому излучению. В стратосфере под действием космического
ультрафиолетового излучения Солнца молекулу кислорода диссоциируют на два
атома кислорода, взаимодействие атомарного и молекулярного кислорода
приводит к образования озона [14].
Известно, что к разрушению озонового слоя приводит хозяйственная
деятельность человека, так например отрицательное действие оказывают запуски
ракет, полеты реактивных самолетов, испытания ядерного оружия, использование
фреонов в бытовой технике. Помимо антропогенной причины, выделяют также и
9
естественную, так существует гипотеза об образовании озоновых дыр над
полюсами, считается что при таянии льдов выделяются законсервированные в
вечной мерзлоте газы, с большим количеством активных веществ, что поднимаюсь
на высоту, разрушают озоновый слой Земли, вулканическая деятельность, является
источником выбросов соединений серы, которые образуют сернокислый аэрозоль,
который вступая в гетерогенные реакции, также считается причиной разрушения
озон [17].
ща
Рисунок 2 - Распределение озона в атмосфере
Основными веществами, применяемыми в производственной деятельности и
оказывающими неблагоприятное действие на состояние озонового слоя, являются:
четыреххлористый углерод, используемый в химической промышленности, один
атом хлора разрушает до 10 тысяч молекул озона; соединения брома, такие как
галон, действующие вещество химических огнетушителей и метилбромид,
используемый в качестве фумиганта в сельском хозяйстве; соединения азота,
источниками которого являются реактивные самолеты, азотные удобрения и
сжигание ископаемого топлива [14].
Выделяют три главных фактора влияющих на разрушение стратосферного
озона:
1. общая сумма атомов хлора и брома в стратосфере;
10
2. длина
холодного
периода,
который
составляет
четыре
месяца
и
характеризуется температурой ниже -78 ℃, в этот период формируются
«замороженные» облака, кристаллы льда, которых стимулируют освобождение
атомов хрома и брома;
3. наличие сильных полярных вихрей [14].
Разрушение озонового экрана может стать причиной гибели океанических
экосистем, вследствие исчезновения планктона, основного элемента пищевой
цепи, нарушению роста и процессов фотосинтеза растений, вызовет рост
природных
пожаров,
приведет
к
увеличению
частоты
встречаемости
онкологических и глазных заболеваний, к мутационным изменениям флоры и
фауны, к повышению окислительной способности атмосферы, кроме этого,
возможны изменение теплового режима планеты и динамики атмосферы. Таким
образом, разрушение озонового слоя приведет к биосферным изменения в целом
[17].
Атмосферный воздух представлен, такими газами, как азот, кислород, аргон
и углекислый газ и другими инертными газами (таблица 1). Около 3-4% примесей
атмосферного воздуха составляют пары воды и твердые частицы в виде пыли.
Атмосферу Земли, основываясь на газовом составе, принято делить на нижнюю –
гомосферу, достигающая в высоту 100 км, имеющую состав, близкий с приземным
воздухом, и верхнюю – гетеросферу, имеющую неоднородный химический состав
[8].
Для живых организмов большое значение имеет относительный баланс газов в
тропосфере, изменение которого возможно в ходе естественных процессов,
воздействия на состав атмосферы или антропогенного загрязнения, в результате
хозяйственной деятельности человека.
Как правило, естественные источники
загрязнения имеют кратковременное действие и носят распределенный в
пространстве характер, что мало влияет на общий уровень загрязнения и изменение
газового
состава атмосферы, в
происхождения [8].
отличие от источников антропогенного
11
Таблица 1. Газовый состав атмосферы
Химическое вещество
Объемная доля, %
Массовая доля, %
таблАзот
78,08
75,51
Кислород
20,95
23,15
Аргон
0,93
1,28
Углекислый газ
0,03
0,046
Неон
1,8.103
1,25.10-3
Гелий
5,2.10-4
0,72.10-4
Метан
2,2.10-4
1,2.10-4
Криптон
1.10-4
2,9.10-4
Диоксид азота
1.10-4
1,5.10-4
Водород
5.10-3
0,3.10-5
Ксенон
8.10-6
3,6.10-5
Озон
1.10-6
3,6.10-5
К естественным источникам загрязнения относят: извержения вулканов,
которые сопровождаются выбросами газов, паров воды, твердых частиц пепла и
пыли, как следствие происходит тепловое загрязнение атмосферы, поскольку
температура этих веществ высока; лесные пожары, дым которых распространяется
на территории до 6 млн. км2, чаще всего возникают в засушливые годы; пыльные
бури, причиной их появления, является перенос сильным ветром частиц почвы с
поверхности
земли,
вследствие
засухи,
суховеев,
сельскохозяйственной
деятельности (распашка земель, выпас скота), сведения лесных массивов, в
атмосферный воздух при сильных пыльных бурях поднимается до 50 млн. тонн
пыли (Рисунок 3) [8].
Главными искусственными причинами загрязнения атмосферы являются:
тепловые электростанции, черная и цветная металлургия, машиностроение,
химическое производство, добыча и переработка минерального сырья, открытые
источники, к которым относят сельскохозяйственные пашни, строительные
объекты. Согласно данным Федеральной службы государственной статистки за
12
2017 год, в воздушную среду поступило около 17476,2 тонны загрязняющих
веществ (Таблица 2) [6].
Рисунок 3 - Источники загрязнения атмосферы
Так, подземные работы, в горно-добывающей промышленности, являются
источником газопылевых «выбросов», сопровождающие процесс подземных
горных выработок, выделений из отвалов и складов полезных ископаемых. В
атмосферу в больших объемах поступает рудничный или шахтный воздух,
содержащий небольшое количество газообразных примесей выделяемых из пород
полезных ископаемых, шахтных вод, а также образуемый, при проведении
13
взрывных работ, такими примесями являются метан, диоксид углерода,
сероводород, оксид азота и т.д. Загрязнение воздуха происходит и при эрозии,
окислении отвалов и горении горных пород, в результате выделяется значительное
количество пыли, газообразных продуктов и дыма. При открытой разработке
месторождений в атмосферу выделяется минеральная пыль, образующаяся в
процессе машинного разрушения пород, бурении скважин, резки горных пород и
их транспортировки, эрозии поверхности отвалов и откосов карьеров.
Распространенными загрязняющими веществами при нефтедобыче являются
углеводороды, сероводород, оксиды азота и серы, механические примеси.
Выбросы происходят в следующих случаях: аварийное фонтанирование при
добыче, опробование и испытание скважин, разрывы трубопроводов, а также
использование
негерметичного
нефтедобывающая,
оборудования
нефтеперерабатывающая
и
арматуры.
промышленность
Как
и
является
источником таких загрязняющих веществ, как углеводороды и сернистый газ.
Загрязнение воздушной среды обусловлено испарением нефтепродуктов из
резервуаров для хранения, при сжигании на факельных станциях, разливов и утечек
в грунт, потерь со сточными водами до процесса очистки. Технологические
установки трубчатых печей загрязняют воздушную среду оксидами углерода, азота
и
серы,
помимо
промышленность
перечисленных
загрязняет
загрязнителей,
атмосферу
нефтеперерабатывающая
непредельными
углеводородами,
ароматическими углеводородами, дымом и копотью. Большое количество сажи
выделяется при сжигании сбросных газов, содержащих тяжелые непредельные
углеводороды.
Объекты энергетики, тепловые электростанции и теплоэлектроцентрали
использующие для работы органические виды топлива, с дымовыми газами
выбрасывают в воздушный бассейн твердые и газообразные загрязняющие
вещества, например, золу, оксиды углерода, серы и азота, диоксид углерода и
водяные пары. Причем на состав образующихся веществ оказывает влияние вид
топлива и режим горения. Так, на тепловых электростанциях используется твердое,
жидкое и газообразное топливо. В качестве твердого топлива используется
14
горючий и каменный уголь, горючие сланцы и торф, жидкое топливо представлено
мазутом, сланцевым маслом и дизельным топливом, газообразное топливо
считается наиболее «чистым», так как при полном сгорании образуется только
оксид азота, при неполном в выбросах присутствует и оксид углерода.
Таблица 2. Выбросы в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от
стационарных источников, по видам экономической деятельности
2017
Всего (тысяч тонн)
17476,2
Из них по видам экономической деятельности:
сельское хозяйство, лесное хозяйство, охота и рыбоводство
248,1
Добыча полезных ископаемых
4918,9
в том числе:
добыча угля
1071,4
добыча сырой нефти и природного газа
2612,2
добыча металлических руд
366,9
добыча прочих полезных ископаемых
112,4
предоставление услуг в области добычи полезных ископаемых
755,9
Обрабатывающие производства:
5802,2
из них:
производство пищевых продуктов
143,7
обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки,
107,3
кроме мебели, производство изделий из соломки и материалов для
плетения
производство бумаги и бумажных изделий
110,1
производство кокса и нефтепродуктов
673,3
производство химических веществ и химических продуктов
399,4
производство прочей неметаллических изделий, кроме машин и
357.5
оборудования
производство металлургическое
3750,9
15
1
2
производство готовых металлических изделий, кроме машин и
34,7
оборудования
производство машин и оборудования, не включенных в другие
26,8
группировки
производство автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов
28,4
производство прочих транспортных средств и оборудования
54,1
обеспечение электрической энергией, газом и паром;
3542,6
кондиционирование воздуха
водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизация
492,4
отходов, деятельность по ликвидации загрязнений
транспортировка и хранение
Черная
металлургия
сталеплавильное
1795,9
делится
производство.
на
Выбросы
коксохимическое,
доменное
и
коксохимического
производства
представляют смесь из оксида углерода, угольную и коксовую пыль, сернистый
ангидрид, цианиды, ароматические углеводороды, аммиак, фенол, сероводород,
которые выделяются при подготовке шихты, ее транспортировки, ее коксовании,
охлаждении. Доменное производство характерно выделением пыли и газа,
представленных оксидом углерода и диоксиды серы, цианистых и углеродных
соединённый, пыль состоит из оксидов железа, кремния, алюминия, магния,
кальция, марганца и серы. В сталеплавильном производстве выбросы в атмосферу
связаны с выплавкой стали, при этом процессе, образуемая пыль содержит оксиды
железа, кальция, магния и т.д., а образуемые газы содержат диоксид углерода,
оксид углерода и азот[2].
Загрязняющие вещества производств, могут быть твердыми, жидкими,
газообразными, могут оказывать негативное воздействие после химических
превращений в атмосфере или образовывать, так называемый, синергетический
эффект, совместно с другими веществами. В результате химических реакций
образуются газообразные загрязняющие вещества, например, при окислении или
16
обжига руды, при сжигании топлива образуются газообразные соединения, такие
как оксиды серы, азота, углерода, тяжелых и радиоактивных металлов, химические
реакции разложения при производстве фосфорных удобрений, электрохимические
процессы, употребляемые для производства алюминия, а также при выпаривании
и дистилляция являются мощными источниками газообразных соединений.
Жидкие загрязняющие вещества образуются при конденсации паров, разливе и
распыление жидкостей или в результате химических реакций. При взаимодействии
жидких и твердых частиц возникают аэрозоли, которые делятся на пыль (размером
частиц более 1 мкм), дым (размеры твёрдых частиц менее 1 мкм) и туман (размер
жидких частиц менее 10 мкм). При механической обработке образуется
промышленная пыль, вследствие обработки различных материалов, тепловых
процессов, транспортировки сыпучих процессов [6].
Выделяют несколько химических примесей, являющимися основными
загрязнителями атмосферы:
Диоксид углерода – бесцветный газ отличается кислым запахом и вкусом,
наиболее крупный загрязнитель, являются продуктом окисления углерода,
вследствие сжигания угля, нефти и газа, участвует в процессах фотосинтеза, и
создании парникового эффекта.
Оксид углерода или «угарный газ» - бесцветный ядовитый газ, без вкуса и
запаха, образуется в процессе неполного сгорания углеродосодержащего топлива
при низкой температуре. В атмосфере быстро окисляется до диоксида углерода.
Высокие концентрации этого газа отмечаются в воздухе территорий, загрязненных
автомобильными выхлопами.
Диоксид серы – бесцветный токсичный газ с резким запахом, являющийся
причиной формирования кислотных дождей, образуется в процессе сгорания
серосодержащего топлива, при переработке сернистых руд. Высокая концентрация
этого газа отмечена в близи тепловых электростанций, металлургических и
горнодобывающих заводов.
Оксиды азота (оксид NO и диоксид NO2). Оксид азота образуется в процессе
горения, который окисляется до диоксида азота, представляющий собой газ красно-
17
белого цвета с неприятным запахом. Оксиды азота участвуют в процессе
образования фотохимического смога [5].
В атмосферный воздух, соединения азота поступают при горении топлива и
при использовании в сельском хозяйстве азотсодержащих удобрений. Оксид азота
взаимодействует с озоном, в результате чего происходит повторное образование
оксида азота и озона, а также образуются нитриты, продукт реакции азотной
кислоты и аммиака с другими соединениями, выпадающими на поверхность земли
в виде кислотных осадков (Рисунок 4) [1]
Повышенное содержание в почве данного соединения приводит к
накоплению в растительной продукции нитратов, которые при определенных
условиях среды способны окислятся до нитритов. Частое употребление в пищу
продукции с повышенным содержание данных веществ приводит к снижению
устойчивости организма к неблагоприятным воздействиям среды [13].
Рисунок 4 - Схема основных первичных и вторичных преобразований
оксидов азота в атмосфере
Озон – бесцветный газ, с характерным запахом, токсичный загрязнитель,
образуется в тропосфере, в результате фотохимических процессов при участии
диоксида азота и летучих органических соединений, как следствие возникает
фотохимических смог. Высокие концентрации озона отмечаются в промышленных
центрах.
18
Углеводороды – представляют собой соединения водорода и углерода,
содержатся в несгоревшем бензине, жидкостях бытовых и промышленных
растворителей.
Фреоны – это хлорированные и фторированные углеводороды, применяются
в
хладагентах
холодильных
установок,
кондиционерах,
установках
пожаротушения и аэрозольных баллончиках, являются причиной разрушения
озонового слоя.
Свинец – токсичный металл, применяемый в промышленности, входит в
состав выхлопных газов автотранспорта, использующих этилированный бензин
[5].
Метан - газ без цвета и запаха, образуется в результате деятельности
анаэробных бактерий, при добыче и горении природного газа, горении биомассы,
при добыче угля [14].
Радиоактивное загрязнение имеет техногенное происхождение, например:
экспериментальные
взрывы
атомных,
нейтронных
и
водородных
бомб,
производство ядерного оружия и топлива, захоронение ядерных отходов.
Радиоактивное загрязнение имеет место быть как в процессе штатной работы
предприятий, так и в случае аварий. Так, катастрофа 1986 года в Чернобыле,
привела к загрязнению, только на территории России, 14 субъектов [8].
Поступающие в воздушную среду поллютанты способны образовывать
новые соединения в результате реакций между собой, озоном и атмосферной
влагой,
а
также
ультрафиолетовым
излучением.
Изменение
первичных
поллютантов зависит от времени пребывания, их концентрации и активности,
температуры, влажности воздуха, интенсивности солнечной радиации. В
результате такого взаимодействия альдегиды и кетоны могут образовывать
свободные радикалы, к примеру, из ацетона образуется радикалы метил и ацетил,
из ацетона образуется диметилпероксид и уксусная кислота, при дальнейшем
взаимодействии образуется токсичное соединение – диметилпирон. Олефины
вступают в фотохимические реакции с образование свободных радикалов, которые
при взаимодействии с кислородом образуют пероксисоединения, образующие
19
новые пероксиды или свободные радикалы, полимеризующие олефины или
воспроизводящие озон. Присутствующие в атмосфере твердые частицы, служат
катализаторами для описанных реакций. Процесс окисления диоксида серы в
триоксид серы и оксида азота в диоксид азота, является следствием химического
процесса, вызванного солнечным излучением. Скорость окисления зависит от
влажности воздуха, так в сухом чистом воздухе диоксид серы не окисляется около
четырех дней, при высокой влажности полупериод реакции окисления равен 10-20
минутам, на полное окисление требуется от нескольких часов до нескольких суток.
Наиболее фотохимически активным является солнечный свет с длинной волны 290
– 700 нм [17].
Загрязнение
атмосферы
данными
химическими
веществами
имеют
глобальные экологические последствия, так загрязнение оксидом серы привело к
формированию кислотных дождей, способных вымывать минеральные вещества из
почвы, переводить в растворенное состояние алюминий почвы, что приводит
заморам рыбы, снижению продуктивности водоема. Диоксид серы при длительном
воздействии на организм человека приводит к воспалению или отеку легких, к
сердечно-сосудистым заболеваниям. Оксиды азота оказывает действие на нервную
систему живых организмов, вызывает паралич, связывает гемоглобин, вызывает
кислородное голодание. Оксид углерода воздействует на центры головного мозга,
вызывает гипоксию. Свинец способен изменять состав крови и костного мозга,
вызывает мышечную слабость, поражает головной мозг, печень и почки [12].
Атмосфера способна рассеивать примеси, такая способность обусловлена
включенными метеофакторами и их количественными характеристиками, и
определяется как, потенциал загрязнения атмосферы (ПЗА), так например, частое
повторение неблагоприятных природных условий, стимулирует накопление
примесей в приземном слое атмосферы, что может характеризовать территорию
высоким потенциалом загрязнения атмосферы. На территории России выделяют:
•
океана;
зону низкого ПЗА, относящуюся к району Северного ледовитого
20
•
зону умеренного ПЗА, характерную для Западной Сибири и части
европейской территории страны;
•
зону повышенного ПЗА, распространенную в Северном Кавказе и на
Дальневосточном побережье;
•
зону высокого ПЗА, это территория Урал, а также пространство между
реками Енисей и Лена;
•
зона опасного ПЗА, характерен для р. Колыма, Забайкалья и южных
границ азиатской части России.
Для того, чтобы оценить уровень загрязненности атмосферы и определить
необходимость мероприятий по охране атмосферы используются различные
показатели, помимо ПЗА, также используют такой комплексный показатель, как
индекс загрязнения атмосферы (ИЗА), учитывающий несколько примесей, его
величина рассчитывается из значений среднегодовых концентраций этих
примесей. ИЗА характеризует ровень длительного загрязнения воздуха. На его
основе возможно сопоставить уровни загрязнённости нескольких населенных
пунктов, оценить динамику воздействий на атмосферу, установить взаимосвязь
между
уровнем
заболеваемости
населения
и
качественным
состоянием
атмосферного воздуха [16].
Особенность воздействия загрязнённого воздуха состоит в том, что
содержащиеся в нем токсиканты через легкие, минуя печень – где происходит их
обезвреживание – попадают в большой круг кровообращения. Острые отравления
выделяются такими респираторными синдромами, как острый ларингит или
острый трахеобронхит, отек легких. Постоянное взаимодействие с ксенобиотиками
могут стать причиной бронхиальной астмы, интерстициального фиброза, ринитов,
бронхоэктатической болезни. Также, возможно нарушение свойств гемоглобина,
возможно проявление анемии, лейкемии [14].
Поэтому для поддержания качества атмосферного воздуха ведется работа по
нормированию
выбросов
загрязняющих
веществ,
через
государственное
регулирование выбросов в атмосферу, стимулирующих предприятия к снижению
21
объемов и токсичности загрязняющих веществ.
Данная цель достигается
решением следующих задач:
•
предприятие,
как
источник
ксенобиотиков,
анализируется,
учитывается характер выбросов, их физико-химический состав, пространственное
положение предприятия;
•
разрабатываются нормативы ПДВ, а также лимиты временно
согласованных выбросов, по всем присутствующим источникам и вредным
веществам;
•
разрабатывается план мероприятий по снижению выбросов, их
регулированию, в случае неблагоприятных метеорологических условий;
•
организуется контроль за соблюдением выработанных нормативов
ПДВ и ВСВ.
Данная деятельность используется для расчета платежей и наложения
штрафов,
предъявлении
исков,
при
нарушении
природоохранного
законодательства, и используется для оценки эффективности мероприятий,
направленных на охраны атмосферного воздуха [16].
Таким образом, атмосферный воздух является смесью газов атмосферы и
определяющим звеном для жизни живых существ, выполняющим ряд функций: это
главный источник кислорода на Земле, вещества без которого невозможна жизнь
на планете. Это главный фактор климатообразования: циркуляция воздушных
масс, формирует погодные условия в том или ином географическом регионе;
важным аспектом является то, что в атмосфере происходят процессы удаления
газообразных и пылевых отходов, количество и качество которых непосредственно
влияет на здоровье человека и состояние окружающей среды.
1.2. Правовые меры охраны атмосферного воздуха
Законодательство России в области защиты атмосферного воздуха
основывается, на главном источнике права - Конституции страны, задачей которого
является выполнение права граждан на благоприятную окружающую среду, кроме
этого, законодательная база состоит из Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ
«Об
охране
атмосферного
воздуха»,
который
регулирует
принципы
22
государственного управления и полномочия органов государственной власти,
определяет нормативы качества атмосферного воздуха, а также нормативы
выбросов. Определяет типы надзора за состоянием воздуха (государственный,
производственный
и
общественный),
кроме
этого,
требует
проведения
мониторинга атмосферного воздуха [30].
Объектом правового регулирования является атмосферный воздух, согласно
№96-ФЗ «Атмосферный воздух – жизненно важный компонент окружающей
среды, представляющей собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся
за пределами жилых, производственных и иных помещений», особенностью его
правового режима является, то что в силу своих физических свойств он не может
быть объектом права собственности. Государство, не являясь собственником
атмосферного воздуха, имеет на него суверенные права, основываясь на
территориальных
пространства,
границах
государство
государства.
пользуется
В
пределах
своим
своего
правом
воздушного
территориального
верховенства, государственного суверенитета, исключительным правом на
использование атмосферы [3].
«Воздушный кодекс РФ» от 19.03.197 № 60-ФЗ закрепляет полный
суверенитет РФ в отношении воздушного пространства, понимает под ним
воздушное пространство над территорией страны, но и воздушное пространство
над
внутренними
законодательство
водами
и
контролирует
территориальными
использование
морями.
воздушного
Воздушное
пространства,
отношения возникающие в сфере авиации на территории страны и за ее пределами,
определяет требования к полетной технике, с целью снизить загрязнение
атмосферы [4].
Как меру сохранения качества атмосферного воздуха закон устанавливает
следующую деятельность: нормирование качества и вредных физических
воздействий на атмосферный воздух, путем определения предельно допустимых
уровней воздействий на атмосферный воздух, а также определения гигиенических
и экологических нормативов качества, отражающих предельно допустимое
23
максимальное
содержание
загрязняющих
веществ,
с
учетом
отсутствия
отрицательных воздействий на здоровье человека [3].
Нормирование в области охраны атмосферного воздуха предусматривает
следующие виды нормативов:
•
нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимых
уровней физических воздействий на атмосферный воздух;
•
норматив выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух;
•
технические нормативы выбросов;
•
предельно допустимые выбросы;
•
предельно допустимая (критическая) нагрузка на атмосферный воздух
[7].
Установление нормативов качества и вредных физических воздействий на
атмосферный воздух необходимо для критериев безопасности и (или) безвредности
воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, флору
и фауну, а также на особо охраняемые природные территории, а также в целях
оценки состояния атмосферного воздуха [30]
Они устанавливаются в виде:
• гигиенических нормативов качества, которые устанавливаются на основе
исследований и определяют предельно допустимое максимальное содержание
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, при котором отсутствует
вредное воздействие этих веществ на здоровье человека. Показатели допустимого
содержания по каждому веществу определяются в санитарных правилах виде
нормативов ПДК, принимаемых Минздравом России (таблица 3) [32];
• экологические нормативы качества, определяют предельно допустимые
максимальное содержание вредных веществ в атмосферном воздухе, учитывая
отсутствие негативных воздействий на окружающую среду. Такие нормативы
используются для оценки состояния атмосферного воздуха в населенных пунктов,
природных территориях.
24
Таблица 3. ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест
Вещество
1
ПДК, мг/м3
максимально
средне-
разовая
суточная
Класс опасности
2
3
4
0,085
0,04
2
Азота окись
0,6
0,06
3
Аммиак
0,2
0,04
3
Ангидрид сернистый
0,5
0,05
3
Ацетон
0,35
0,35
4
Бензапирен
–
10-7
1
Бензин нефтяной в
5
1,5
4
Бензол
1,5
0,1
2
Водород хлористый
0,2
0,2
2
Дихлорэтан
3
1
2
Железа окись
–
0,04
3
Железа хлорид
–
0,004
2
Кадмия окись
–
0,001
2
Кислота азотная
0,4
0,15
2
Кислота серная
0,3
0,1
2
Магния окись
0,4
0,05
3
Марганец и его соединения
0,01
0,001
2
Меди окись
–
0,002
2
Медь хлористая
–
0,002
2
Никель металлический
–
0,001
2
Озон
0,16
0,03
1
Сажа
0,15
0,05
3
–
0,0003
1
Азота двуокись
пересчете на углерод
Свинец и его соединения
25
1
2
3
4
Сероводород
0,008
–
2
Сероуглерод
0,03
0,005
2
Спирт метиловый
1,0
0,5
3
5
3
4
Фенол
0,01
0,003
2
Фтористые соединения
0,035
0,003
2
Фтористый водород
0,02
0,005
2
Хлор
0,1
0,03
2
Углерода окись
• предельно допустимая (критическая) нагрузка на атмосферный воздух.
Постановление Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 183 (ред. от 15
февраля 2011 г.) «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него», устанавливает
следующие нормативы выбросов [27]:
1.
технический норматив выброса вредного вещества в атмосферный
воздух, устанавливается техническим регламентом, для отдельных видов
стационарных источников выбросов загрязняющих веществ, для транспортных
средств и иных передвижных средств и установок, являющихся источником
загрязнения атмосферного воздуха. Постановлением правительства 12 октября
2005 г. был установлен Технический регламент «О требованиях к выбросам
автомобильной
техникой,
выпускаемой
на
территории
РФ,
вредных
(загрязняющих) веществ»;
2. предельно допустимые выбросы (ПДВ), устанавливаются для каждого
содержащегося в выбросе загрязняющего вещества на уровне, при котором выброс
такого вещества с источника или совокупности источников не приведут к
превышению ПДК. с учетом таких факторов, как рассеивание загрязняющего
вещества, фоновое загрязнение и др. ПДВ устанавливаются территориальным
органом Росприроднадзора - для стационарных источников и Ростехнадзором - для
источников выбросов радиоактивных веществ [7].
26
Помимо установления нормативов, правовыми средствами охраны природы
выступают:
• программы по охране атмосферного воздуха;
• регулирование размещения источников вредных воздействий на атмосферу;
• экологическая экспертиза проектов предприятий и иных объектов,
эксплуатация которых сопровождается загрязнением атмосферы;
• мониторинг атмосферного воздуха;
• государственный, производственной и общественный контроль за охраной
атмосферного воздуха;
• экономический механизм охраны;
• ответственность за нарушение законодательства РФ в области охраны
атмосферного воздуха [3].
Нарушение
правил
охраны
атмосферного
воздуха
является
административным правонарушением, ст.8.21. КоАП за выброс вредных веществ в
атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без
специального разрешения – влечет наложение штрафа на граждан в размере от двух
тысяч
до
двух
тысяч
пятисот
рублей;
для
лиц
занимающихся
предпринимательской деятельностью без юридического образования - от тридцати
до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности
на срок до девяносто суток; на должностных лиц – от сорока до пятидесяти тысяч
рублей; на юридические лица – от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти
тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до
девяносто суток. При нарушении правил эксплуатации, неиспользовании
оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных
веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо
использование
неисправных
технических
средств,
возможно,
наложение
административного штрафа на должных лиц в размене от одной тысячи до двух
тысяч рублей; на лиц занимающихся предпринимательской деятельностью без
юридического образования от одной тысячи до двух тысяч рублей или
27
административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток; на
юридические лица – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или
административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток [26].
Кроме административного, в России действует и система уголовного
наказания, за действия, ставшие причиной загрязнения атмосферного воздуха. Так,
ст.251 УК РФ, за нарушения правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ
или при нарушении правил эксплуатации установок и иных объектов, повлекших
за собой загрязнение или иной изменение природных свойств воздуха –
наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч или заработной платой за
период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо
обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо
исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех
месяцев.
Те же деяния, но причинившие по неосторожности вред здоровью
человека наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей, либо в
размере заработной платы до восемнадцати месяцев, либо исправительными (или
принудительными) работами на срок до двух лет, либо лишением работы на
аналогичный срок. В случае деяний, приведших по неосторожности к смерти
человека наказываются принудительными работами на срок от двух до пяти лет ,
либо лишением свободы на срок до пяти лет [33].
Охрана
рационального
атмосферного
воздуха,
использования,
а
также
рассматриваются
вопросы
не
касающееся
только
его
федеральным
законодательством, но и законодательными актами субъектов РФ. Исполнение
которых возможно при использовании экономических рычагов давления и при
применении соответствующих санкций.
1.3. Правовая охрана озонового слоя Земли и климатической системы
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в
ст. 4 определяет озоновый слой, а также атмосферный воздух, объектом охраны
окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи и иного
негативного воздействия от хозяйственной и иной деятельности.
Статья 181
28
предусматривает меры экономического стимулирования при производстве и
использовании озороноразрущающих веществ и продукты их содержащие. Ст. 54
обязывает органы государственной власти РФ, органы государственной власти
субъектов
РФ,
органы
местного
самоуправления,
юридические
лица,
индивидуальных предпринимателей, при ведении хозяйственной деятельности
соблюдать требования к охране озонового слоя атмосферы. А также возлагает на
Правительство РФ обязанность создание перечня озоноразрушающих веществ,
обращение которых требует государственного регулирования, а также определения
допустимых объемов производства и потребления таких веществ, требования к
обращению с такими веществами, устанавливать сроки введения запретов на
проектирование и строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, что
производят и эксплуатируют озоноразрушающие вещества. Согласно, ст. 691
предусматривает государственный учет, уполномоченным органом, обращения
озоноразрушающих веществ, базирующийся на обязательствах РФ, основанных
международных договорах РФ. Государственный учет осуществляется на основе
данных таможенной статистики внешней торговли РФ, учитывающей ввезенный и
вывезенный из РФ объем озоноразрушающих веществ, а также на основе
отчетности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей [11].
ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» ст. 16 запрещает проектирование,
размещение и строительство объектов хозяйственной деятельности, работа
которых способна привести к неблагоприятным изменениям климата и озонового
слоя, что повлечет за собой необратимые последствия для людей и окружающей
среды [11].
Таким образом, озоновой слой, как часть природной среды, влияющей на
благотворное развитие биосферы, охраняется на территории страны Российским
законодательством.
29
Глава. 2. МЕТОДЫ И ОБЪЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
2.1. Оценка состояния качества атмосферного воздуха
Под качеством атмосферного воздуха понимают совокупность свойств
атмосферы, определяющую степень воздействия физических, химических и
биологических факторов на людей, растительный и животный мир, а также на
материалы, конструкции и окружающую среду в целом. Основные критерии
опасности загрязнения воздуха основаны на санитарно-гигиеническом нормативе
— ПДК.
Нормативами
качества
воздуха
определены
допустимые
пределы
содержания вредных веществ как в производственной (предназначенной для
размещения
промышленных
предприятий,
опытных
производств
научно-
исследовательских институтов и т. п.), так и в селитебной (предназначенной для
размещения жилого фонда, общественных зданий и сооружений) зонах населенных
пунктов.
Предельно допустимая концентрация вредного вещества в воздухе рабочей
зоны (ПДКрз) — концентрация, которая при ежедневной (кроме выходных дней)
работе в течение 8 ч или при другой продолжительности, но не более 41 ч в неделю,
на протяжении всего рабочего стажа не должна вызывать заболевания или
отклонения в состоянии здоровья, обнаруживаемые современными методами исследования, в процессе работы или в отдаленные сроки жизни настоящего и
последующего поколений. Рабочей зоной следует считать пространство высотой
до 2 м над уровнем пола или площади, на которой находятся места постоянного
или временного пребывания рабочих. ПДКр3 представляет собой норматив,
ограничивающий воздействие вредного вещества на взрослую работоспособную
часть населения в течение периода времени, установленного трудовым
законодательством [9].
Предельно допустимая концентрация максимальная разовая (ПДКмр) —
концентрация вредного вещества в воздухе населенных мест, не вызывающая при
вдыхании в течение 20 мин рефлекторных (в том числе субсенсорных) реакций в
30
организме человека. ПДКМ используют при установлении научно-технических
нормативов — предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ.
Предельно допустимая концентрация среднесуточная (ПДКСС) — это
концентрация вредного вещества в воздухе населенных мест, которая не должна
оказывать на человека прямого или косвенного воздействия при неограниченно
долгом (годы) вдыхании. Таким образом, ПДКСС рассчитана на все группы
населения и на неопределенно долгий период воздействия и, следовательно,
является
самым
жестким
санитарно-гигиеническим
нормативом,
ус-
танавливающим концентрацию вредного вещества в воздушной среде. Именно
величина ПДКСС может выступать в качестве «эталона» для оценки благополучия
воздушной среды в селитебной зоне.
Согласно действующим положениям, для некоторых загрязняющих веществ
в воздухе можно суммировать их вредное воздействие при наличии п таких
ингредиентов соответственно с концентрациями ct и предельно допустимыми
концентрациями ПДКi (i = 1, 2, ..., п). При этом требуется, чтобы выполнялось
соотношение:
1
2

+
+⋯+
≤1
ПДК1 ПДК2
ПДК
К вредным веществам, обладающим суммацией действия, относятся, как
правило, вещества, близкие по химическому строению либо характеру влияния на
организм человека, например:
• акриловая и метакриловая кислоты;
• аммиак и сероводород;
• оксиды азота (II) и (IV), мазутная зола и диоксид серы;
• сильные неорганические кислоты (серная, соляная, азотная);
• ацетон и фенол;
• озон, оксид азота (II), формальдегид и т. д.
Вместе с тем многие вещества при одновременном присутствии в
атмосферном воздухе не обладают эффектом суммации, т. е. их содержание в
31
воздухе не должно превышать предельно допустимых значений концентраций
независимо от наличия других загрязнителей.
В том случае, когда отсутствуют значения ПДК, для оценки гигиенической
опасности вещества можно пользоваться значением ВДК или показателем
ориентировочно безопасного уровня воздействия (ОБУВ).
Уровень
загрязнения
атмосферы
обычно
описывается
набором
статистических характеристик для ряда контролируемых вредных веществ. Для
оценки степени загрязнения средние (максимальные) концентрации веществ
нормируют на величину средней (максимальной) концентрации для большого
региона или на санитарно-гигиенический норматив — ПДК [9].
Нормированные характеристики загрязнения атмосферы называют индексом
загрязнения атмосферы (ИЗА). В практической работе используют большое количество различных ИЗА. Некоторые из них основаны на косвенных показателях
загрязнения, например на видимости атмосферы, коэффициенте прозрачности.
ИЗА можно разделить на две основные группы:
•
единичные индексы загрязнения атмосферы одной примесью;
•
комплексные
показатели
загрязнения
атмосферы
несколькими
веществами.
К единичным индексам загрязнения атмосферы относят:
•
коэффициент для выражения концентрации примеси в единицах ПДК
(а), т. е. значение максимальной или средней концентрации, приведенное к
ПДК:
a=
Ci
ПДКi
Этот ИЗА используют как критерий качества атмосферного воздуха по
отдельным примесям;
• повторяемость (g) концентраций примеси в воздухе выше заданного
уровня на посту либо по постам города за год. Это процент случаев
превышения заданного уровня разовыми значениями концентрации примеси:
32
g=
m
⋅ 100%
n
где п — число наблюдений за рассматриваемый период; т — число случаев
превышения заданного уровня разовыми значениями концентраций;
• ИЗА (I) отдельной примесью — количественная характеристика уровня
загрязнения атмосферы, учитывающая класс опасности вещества через
нормирование на опасность SO2:
Qг
I=[
]K
ПДКсс i
где Qг — среднегодовая концентрация примеси; Ki — константа для
различных классов опасности веществ по приведению к степени вредности
диоксида серы.
Для различных классов опасности Ki принимается равным (Таблица 4):
Таблица 4. Классы опасности веществ
Класс опасности
1
2
3
4
Ki
1,7
1,3
1,0
0,9
Расчет ИЗА основан на предположении, что на уровне ПДК все вредные
вещества характеризуются одинаковым влиянием на человека, а при дальнейшем
увеличении концентрации степень их вредности возрастает с различной скоростью,
которая
зависит
от
класса
опасности
вещества.
ИЗА
используют
для
характеристики «вклада» отдельных примесей в общий уровень загрязнения
атмосферы за данный период времени на данной территории и для сравнения
степени загрязнения атмосферы различными веществами [9].
Разделение
химических
соединений
на
четыре
класса
опасности
осуществляется в зависимости от токсичности (таблица 5). Учет класса опасности
позволяет дифференцированно подходить к обоснованию необходимых профилактических мероприятий (например, к мерам безопасности при работе с
различными веществами), а также предварительно оценивать сравнительную
опасность воздействия тех или иных веществ на организм человека.
33
Таблица 5. Классы опасности химических соединений в зависимости от
характеристик их токсичности
Показатель
Класс опасности
I
II
(чрезвычайно
III
IV
(высокоопасные) (умеренно (малоопасные)
опасные)
опасные)
ПДКрз, мг/м3
Меньше 0,1
0,1-1,0
1-10
Больше 10
ЛД50 при
Меньше 15
15-150
150-5000
Больше 5000
Hg
NO2, H2SO4
SO2, пыль
СО, NH3
введении в
желудок,
мг/кг массы
тела
Примеры
веществ
К комплексным индексам загрязнения атмосферы относят:
•
комплексный индекс загрязнения атмосферы города (КИЗА) — это
количественная характеристика уровня загрязнения атмосферы, создаваемого п
веществами, присутствующими в воздухе:
n
In = ∑ Ii
i=1
где Ii — единичный индекс загрязнения атмосферы;
•
комплексный
веществами
индекс
загрязнения
атмосферы
приоритетными
количественная характеристика уровня загрязнения атмосферы
приоритетными веществами, определяющая уровень загрязнения атмосферы в
городе. Рассчитывается аналогично КИЗА.
Величины КИЗА характеризующие уровень загрязнения атмосферного
воздуха представлены в таблице 6.
34
Таблица 6. Характеристика индекса загрязнения атмосферы
меньше 2,5
чистая атмосфера
2,5 — 7,5
слабозагрязненная атмосфера
7,5 — 12,5
загрязненная атмосфера
12,5 — 22,5
сильнозагрязненная атмосфера
22,5— 32,5
высокозагрязненная атмосфера
более 52,5
экстремально загрязненная атмосфера
Для оценки загрязнения атмосферного воздуха проводят обработку данных
постов наблюдений. Она может быть выполнена также по отдельным районам или
в целом по городу на основании суммирования исходных данных наблюдений на
всех постах [9].
Основными результатами анализа экспериментальных данных помимо перечисленных индексов загрязнения атмосферы являются:
•
графики
временного
(суточного,
месячного,
годового)
хода
характеристик загрязнения;
•
графики взаимосвязи характеристик загрязнения с метеопараметрами
(скоростью и направлением ветра, осадками, приземными инверсиями, туманами и
др.);
•
карты-схемы распределения характеристик загрязнения на территории
города или промышленного района в отдельные периоды наблюдений, типичные
по условиям погоды и выбросов;
•
«розы загрязнения» в отдельных пунктах и в целом по городу,
основанные на данных повторяемости значений концентраций при разных
направлениях ветра;
•
таблицы характеристик загрязнения в отдельных пунктах при
различных выбросах.
Подфакельные наблюдения позволяют оценить максимальные концентрации
загрязняющих веществ при направлении факела от предприятия на тот или иной
35
район города. При их обработке определяют средние (максимальные) значения
концентраций на каждом из выбранных расстояний от источника (при наличии не
менее 50 случаев наблюдений), исследуют зависимость появления максимальных
концентраций от расстояния х до источника выброса [9].
Результаты
наблюдений
за
содержанием
загрязняющих
веществ
в
атмосферном воздухе на телевизионных вышках и других высотных сооружениях
позволяют охарактеризовать распределение концентраций примесей над городом
по высоте.
2.2. Закон Орловской области «Об отдельных правоотношениях в сфере
охраны атмосферного воздуха в Орловской области»
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящим Законом в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 1999
года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Федеральный закон)
регулируются отдельные отношения в сфере охраны атмосферного воздуха в
Орловской области [3].
Статья 2. Понятия и термины, используемые в настоящем Законе
Понятия и термины, используемые в настоящем Законе, применяются в тех
же значениях, что и в Федеральном законе.
В настоящем Законе понятия "в области охраны атмосферного воздуха" и "в
сфере охраны атмосферного воздуха" используются в одном значении.
Статья 3. Полномочия Орловского областного Совета народных депутатов в
сфере охраны атмосферного воздуха
К полномочиям Орловского областного Совета народных депутатов в сфере
охраны атмосферного воздуха относятся:
1) принятие законов Орловской области в сфере охраны атмосферного
воздуха в соответствии с федеральным законодательством;
2) осуществление контроля за исполнением законов Орловской области в
сфере охраны атмосферного воздуха;
3) осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральным
законодательством и законодательством Орловской области.
36
Статья 4. Полномочия Правительства Орловской области в сфере охраны
атмосферного воздуха
К полномочиям Правительства Орловской области в сфере охраны
атмосферного воздуха относятся:
1) участие в проведении государственной политики в области охраны
атмосферного воздуха на территории Орловской области;
2) утверждение государственных программ Орловской области в сфере
охраны атмосферного воздуха;
3) участие в организации государственного мониторинга атмосферного
воздуха;
4) организация государственного надзора в области охраны атмосферного
воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих
региональному государственному экологическому надзору;
5) введение ограничений на передвижение транспортных средств в
населенных пунктах, местах отдыха и туризма, на особо охраняемых территориях
в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух;
6) введение ограничений использования нефтепродуктов и других видов
топлива, сжигание которых приводит к загрязнению атмосферного воздуха на
территории Орловской области, а также стимулирование производства и
применения экологически безопасных видов топлива и других энергоносителей;
7) определение порядка проведения работ по регулированию выбросов
вредных
(загрязняющих)
веществ
в
атмосферный
воздух
в
периоды
неблагоприятных метеорологических условий, в том числе подготовки и передачи
соответствующих прогнозов, по представлениям территориальных органов
федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и
смежных областях и территориальных органов других федеральных органов
исполнительной власти;
8) введение в пределах своей компетенции ограничений на въезд
транспортных и иных передвижных средств в населенные пункты, места отдыха и
37
туризма на особо охраняемых природных территориях и регулирование
передвижения транспортных и иных передвижных средств на указанных
территориях;
9) осуществление мер по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих)
веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных
передвижных средств;
10) осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральным
законодательством и законодательством Орловской области [29].
Статья 5. Полномочия органа исполнительной государственной власти
специальной компетенции Орловской области, уполномоченного в сфере
отношений, связанных с охраной окружающей среды, в том числе атмосферного
воздуха
К
полномочиям
органа
исполнительной
государственной
власти
специальной компетенции Орловской области, уполномоченного в сфере
отношений, связанных с охраной окружающей среды, в том числе атмосферного
воздуха, относятся:
1) разработка и реализация государственных программ Орловской области в
сфере охраны атмосферного воздуха;
2) осуществление государственного надзора в области охраны атмосферного
воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих
региональному государственному экологическому надзору;
3) участие в проведении государственного мониторинга атмосферного
воздуха;
4) установление сроков поэтапного достижения предельно допустимых
выбросов
вредных
представлению
(загрязняющих)
соответствующего
веществ
в
атмосферный
территориального
органа,
воздух
по
специально
уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны
атмосферного воздуха;
38
5) проведение мероприятий по защите населения при чрезвычайных
ситуациях, представляющих угрозу для жизни и здоровья людей в результате
загрязнения атмосферного воздуха;
6) осуществление в пределах своей компетенции координации деятельности
физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха;
7) информирование населения о состоянии атмосферного воздуха, его
загрязнении и выполнении программ улучшения качества атмосферного воздуха и
соответствующих мероприятий;
8)
предъявление
исков
о
возмещении
вреда
окружающей
среде,
причиненного в результате нарушения законодательства Российской Федерации в
области охраны атмосферного воздуха, выявленного в результате организации и
проведения
регионального
государственного
надзора
в
области
охраны
атмосферного воздуха;
9) выдача разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух стационарным источником в порядке, определенном
Правительством Российской Федерации;
10) установление целевых показателей объема или массы выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на территории Орловской области
и сроков их снижения;
11) организация работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих)
веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических
условий в порядке, установленном Правительством Орловской области;
12) согласование мероприятий по уменьшению выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проводимых юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при получении прогнозов
неблагоприятных метеорологических условий;
13) обеспечение контроля
индивидуальными
за
проведением
предпринимателями
юридическими
согласованных
лицами,
мероприятий
по
уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на
39
объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному
государственному экологическому надзору;
14) осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральным
законодательством и законодательством Орловской области.
Статья 6. Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего
Закона
Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона,
осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах бюджетных
ассигнований, утвержденных законом Орловской области об областном бюджете
на соответствующий финансовый год и плановый период [29].
Статья 7. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его
официального опубликования.
Статья 8. Признание утратившими силу отдельных законодательных актов
(положений законодательных актов)
Признать утратившими силу со дня вступления в силу настоящего Закона:
1) Закон Орловской области от 12 октября 1998 года N 79-ОЗ "Об охране
атмосферного воздуха" ("Орловская правда", 15 октября 1998 года, N 194-195);
2) Закон Орловской области от 24 мая 2001 года N 196-ОЗ "О внесении
изменений и дополнений в Закон Орловской области "Об охране атмосферного
воздуха" ("Орловская правда", 30 мая 2001 года, N 92);
3) Закон Орловской области от 21 марта 2005 года N 497-ОЗ "О внесении
изменений в Закон Орловской области "Об охране атмосферного воздуха"
("Орловская правда", 23 марта 2005 года, N 46);
4) Закон Орловской области от 13 июля 2007 года N 690-ОЗ "О внесении
изменений в Закон Орловской области "Об охране атмосферного воздуха"
("Орловская правда", 19 июля 2007 года, N 116);
5) Закон Орловской области от 13 августа 2009 года N 947-ОЗ "О внесении
изменений в Закон Орловской области "Об охране атмосферного воздуха"
("Орловская правда", 18 августа 2009 года, N 120);
40
6) статью 1 Закона Орловской области от 8 июня 2010 года N 1076-ОЗ "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Орловской области"
("Орловская правда", 18 июня 2010 года, N 84);
7) Закон Орловской области от 4 июня 2012 года N 1358-ОЗ "О внесении
изменений в Закон Орловской области "Об охране атмосферного воздуха"
("Орловская правда", 6 июня 2012 года, N 80) [29].
2.3. Постановление Правительства Орловской области
I. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок регламентирует процедуру проведения работ по
регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,
в том числе подготовке и передаче соответствующих прогнозов в периоды
неблагоприятных метеорологических условий в городских и иных поселениях на
территории Орловской области (далее - Порядок). Порядок разработан в
соответствии со статьей 19 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об
охране атмосферного воздуха", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7ФЗ "Об охране окружающей среды", постановлением Правительства Российской
Федерации от 15 ноября 1997 года N 1425 "Об информационных услугах в области
гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды",
Законом Орловской области от 6 февраля 2015 года N 1741-ОЗ "Об отдельных
правоотношениях в сфере охраны атмосферного воздуха в Орловской области", с
целью предотвращения угрозы жизни и здоровью населения при изменении
состояния атмосферного воздуха, снижения негативного воздействия на
окружающую среду в периоды неблагоприятных метеорологических условий на
территории Орловской области [31].
1.2. Понятия, используемые в Порядке, применяются в значениях, указанных
в Федеральном законе от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного
воздуха"
и
Методических
указаниях
"Регулирование
выбросов
при
неблагоприятных метеорологических условиях РД 52.04.52-85", утвержденных
Государственным комитетом СССР по гидрометеорологии и контролю природной
среды 1 декабря 1986 года (далее также - Методические указания).
41
1.3.
Регулирование
выбросов
вредных
(загрязняющих)
веществ
в
атмосферный воздух осуществляется с учетом прогнозов неблагоприятных
метеорологических условий (далее - НМУ) на основе предупреждений о
возможном опасном росте концентраций вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферном воздухе. В зависимости от ожидаемого уровня загрязнения
атмосферного воздуха составляются предупреждения трех степеней (первой,
второй и третьей), которым должны соответствовать три режима работы
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в период НМУ.
1.4. Участниками мероприятий по регулированию выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ на территории
Орловской области являются:
территориальные органы федерального органа исполнительной власти,
уполномоченные
на
осуществление
федерального
государственного
экологического надзора;
орган
исполнительной
уполномоченный
на
государственной
осуществление
власти
Орловской
регионального
области,
государственного
экологического надзора, который обеспечивает контроль за проведением
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями согласованных
мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности, Управление экологической безопасности и природопользования Орловской
области (далее также - Управление);
юридические
лица
и
индивидуальные
предприниматели,
имеющие
источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,
которые обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с мероприятиями,
согласованными с Управлением [31].
1.5. Представление информации о НМУ осуществляется территориальными
органами
федерального
органа
исполнительной
власти
в
области
гидрометеорологии в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов
42
и экологии Российской Федерации от 17 ноября 2011 года N 899 "Об утверждении
порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических
условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее
опубликования и предоставления заинтересованным лицам" (далее также - приказ
Минприроды РФ N 899).
II. Разработка и утверждение мероприятий по сокращению выбросов
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУ
2.1. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие
источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,
проводят мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ
в атмосферный воздух в период НМУ (далее - мероприятия при НМУ).
2.2. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие
источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,
согласовывают разработанные мероприятия при НМУ с Управлением.
2.3. Для согласования разработанных мероприятий при НМУ с Управлением
юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники
выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, представляют
в Управление документы в соответствии с пунктом 5.5 раздела 5 Методических
указаний.
2.4.
Документы,
поступившие
на
согласование
в
Управление,
регистрируются в день поступления в системе электронного документооборота
"Босс-Референт: Госуправление" (далее также - СЭД).
Управление рассматривает документы и принимает решение о согласовании
или несогласовании мероприятий при НМУ в течение 15 рабочих дней со дня
регистрации документов в СЭД.
Мероприятия при НМУ согласовываются на срок действия утвержденных
нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух [31].
2.5. Основанием для согласования разработанных мероприятий при НМУ
является соответствие представленных документов условиям, указанным в пункте
5.5 раздела 5 Методических указаний.
43
2.6. Основанием для отказа в согласовании разработанных мероприятий при
НМУ является несоответствие представленных документов условиям, указанным в
пункте 5.5 раздела 5 Методических указаний.
2.7. Управление письменно уведомляет юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих)
веществ в атмосферный воздух, о принятом решении в течение 15 рабочих дней со
дня принятия решения. В случае принятия решения об отказе в согласовании
мероприятий при НМУ Управление в письменном уведомлении указывает
причины отказа [31].
III. Проведение мероприятий при НМУ
3.1. Информация о НМУ представляется в соответствии с пунктом 10
Порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических
условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее
опубликования и представления заинтересованным лицам, утвержденного
приказом Минприроды РФ N 899, а также в соответствии с Положением об
информационных
услугах
в
области
гидрометеорологии
и
мониторинга
загрязнения окружающей природной среды, утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997 года N 1425 "Об
информационных
услугах
в
области
гидрометеорологии
и
мониторинга
загрязнения окружающей природной среды".
3.2. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие
источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при
получении информации о НМУ незамедлительно организовывают мероприятия по
уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в
соответствии с мероприятиями, согласованными с Управлением.
3.3. Контроль за проведением и эффективностью мероприятий по
уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в
периоды НМУ осуществляется в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального
закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" [31].
44
2.4. Законодательство Орловской области в области охраны Атмосферного
воздуха
Согласно Уставу Орловской области и Конституции страны, предметом
общего контроля, региона и Российской Федерации, является охрана окружающей
среды, в том числе контроль качества атмосферного воздуха, а также
законодательство об охране окружающей среды. Область регулирует рациональное
использования природных ресурсов, в частности атмосферного воздуха,
содействует общественным экологическим организациям, чья деятельность
направлена на сохранение качества этого ценного ресурса [34].
На территории региона действует закон «Об отдельных правонарушениях в
сфере охраны атмосферного воздуха в Орловской области», принятый областным
Советом народных депутатов, который в соответствии с ФЗ «Об охране
атмосферного воздуха», определяет отдельные правоотношения при охране
атмосферного воздуха. Так, данный законопроект, выделяет полномочия
Орловского областного Совета народных депутатов, к которым относится
принятие и осуществление законов на территории области, а также выполнение
требований федерального законодательства; также законопроект определяет
полномочия Правительства области, согласно статье 4, к ним относятся участие в
государственной политики, принятие государственных программ, организация
государственного мониторинга, принятие мер по уменьшению выбросов
загрязняющих веществ и т.д.; помимо этого, закон выделяет полномочия органов
исполнительной власти специальной компетенции, к которым относятся
осуществление надзора за качеством атмосферного воздуха, информирование
населения о его состоянии, выдача разрешений на выброс вредных веществ и т.д.
[29].
Постановление Правительства «Об утверждении Порядка проведения работ
по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, в том числе
подготовке
и
передаче
соответствующих
прогнозов
по
представлениям
территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области
45
гидрометеорологии и смежных областях и территориальных органов других
федеральных органов исполнительной власти», определяет порядок проведения
работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ, определяет участников
данного процесса, требует от участников проведение мероприятий по уменьшению
выбросов загрязняющих веществ [31].
Распоряжение регионального правительства от 15 февраля 2013 года № 52-р
«О плане мероприятий по реализации в Орловской области стратегии социальноэкономического развития центрального федерального округа на период до 2020
года» предполагает реализацию программы «Охрана атмосферного воздуха в
Орловской области на 2013 – 2016 годы» программа направлена на уменьшение
числа чрезвычайных ситуаций связанных с загрязнением атмосферного воздуха,
повышение качества учета выбросов вредных веществ, создание перечня
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, деятельность которых
предусматривает наличие стационарных источников выбросов загрязняющих
веществ, а также на формирование территориальной системы наблюдений за
состоянием окружающей среды [28].
Таким образом на территории региона ведется систематический контроль за
качеством атмосферного воздуха на законодательном уровне, направленный на
сохранение качества окружающей среды.
46
Глава 3. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПРАВОВОГО СОСТОЯНИЯ
ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1.
В
Оценка качества атмосферного воздуха Орловской области
современных
условиях
характер
и
масштабы
всевозрастающего
негативного антропогенного воздействия на окружающую среду вызывает
обоснованную тревогу происходящих серьезных последствий для природных
экосистем. Одной из важнейших задач современной науки является разработка
природоохранных и профилактических мероприятий, направленных на снижение
экологических факторов риска на окружающую среду.
Для нормальной жизнедеятельности человеку прежде всего необходим
воздух. Атмосферный воздух – это источник дыхания человека, животных и
растительности, сырье для процессов горения и синтеза химических веществ. Он
является материалом, применяемым для охлаждения различных промышленных и
транспортных установок, а также средой, в которую выбрасываются отходы
жизнедеятельности человека, высших и низших животных и растений. Но
потребляемый воздух должен отвечать определенным санитарным требованиям,
иначе он вызовет острые и хронические заболевания.
Система мониторинга воздушного бассейна предназначена для проведения
непрерывных наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха Орловской
области и города Орла, а также для оценки этого состояния. Загрязнение
атмосферного воздуха является актуальной проблемой современности.
Исследование
состояния
атмосферного
воздуха
производились
на
территории районов области и города Орла в 2013-2017 годах.
Анализ состояния атмосферного воздуха складывается из выбросов вредных
веществ от стационарных источников и автомобильного транспорта. В 2017 году
на территории города и области основными источниками загрязнения являются:
1) сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство;
2)
обрабатывающие производства;
3)
обеспечение электроэнергией, газом и паром (Рисунок 5)[24].
47
Рисунок 5 - Выбросы загрязняющих веществ, отходящих от стационарных
источников 2017 году (в тоннах)
В 2016 году преобладают выбросы от транспорта и связи, распределение
электроэнергии, газа и воды, от обрабатывающих производств (Рисунок 6) [23].
Рисунок 6 - Выбросы загрязняющих веществ, отходящих от стационарных
источников 2016 году (в тоннах)
48
В 2015 году основными источниками выбросов вредных веществ являются
обрабатывающее производство, транспорт и связь, производство и распределение
энергии, газа и воды (Рисунок 7) [22].
Рисунок 7 - Выбросы загрязняющих веществ, отходящих от стационарных
источников 2015 году (в тоннах)
В 2014 году преобладают выбросы от транспорта и связи, производство и
распределение электроэнергии, газа и воды, обрабатывающего производства
(Рисунок 8) [21].
Рисунок 8 - Выбросы загрязняющих веществ, отходящих от стационарных
источников 2014 году ( в тоннах)
49
В 2013 году основными источниками выбросов вредных веществ являются
транспорт и связь, производство и распределение энергии, газа и воды,
обрабатывающее производство (Рисунок 9) [20].
Рисунок 9 - Выбросы загрязняющих веществ, отходящих от стационарных
источников 2013 году (в тоннах)
Таким образом, в 2016, 2014 и 2013 годах также существенно отмечается
преобладание транспорта в качестве основного стационарного источника. В 2015
году, выбросы загрязняющих веществ существенно снизились, по сравнению с
2013 годом более чем в 3 раза, однако, транспорт все же остался одним из основных
источников загрязнения.
На протяжении пяти лет исследований отмечается небольшая корреляция
выбросов загрязняющих веществ образующихся в результате деятельности
обрабатывающих производств. Коммунальный сектор достиг максимума в 2015
году, на протяжении последних двух лет отмечается спад в 1,5 раза. Остается
неизменным на период исследования показатель выбросов загрязняющих веществ
сельского хозяйства, охоты и рыболовства, и рыбоводства.
50
В процентном соотношении среди загрязняющих веществ наибольшую долю
составляют газообразные и жидкие вещества – 97,5%, являющиеся следствием
работы автотранспорта, теплоэнергетики и обрабатывающих производств.
Учитывая приоритетный вклад в загрязнение атмосферного воздуха и
специфику выбросов промышленных объектов, расположенных в области на 4-х
стационарных постах, мониторинг проводился по следующим показателям: пыль,
диоксид серы, оксид углерода, диоксид азота, оксид азота, фенол.
По данным исследования, изменения уровня загрязнения атмосферного
воздуха за 5 лет зафиксировано не было.
Так, содержание пыли не меняется среднегодовая концентрация диоксида
серы стабильна, а снижение наблюдается в 2015 году; содержание оксида углерода
и диоксида углерода снижается в 2017 году; концентрация оксида азота в 2014-2016
годах - не меняется. Содержание фенола в 2014 году стабильно, но в 2014 году
наблюдается незначительное снижение показателей (Таблица 7). Отмечаемое
снижение концентрации поллютантов в изучаемый период характеризуется
уменьшением производственной активности обрабатывающих предприятий, а
также за счет газификации котельных города.
Таблица 7. Среднегодовые концентрации приоритетных примесей г. Орла
Определяемая примесь
Среднегодовые концентрации, мг/м3
2013 г
2014 г
2015 г
2016 г
2017 г
Пыль
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
Диоксид серы
0,002
0,002
0,001
0,002
0,002
Оксид углерода
2,0
2,0
2,0
2,0
1,5
Диоксид азота
0,05
0,05
0,05
0,05
0,047
Оксид азота
0,02
0,01
0,01
0,01
0,014
Фенол
0,005
0,004
0,005
0,005
0,005
В 2017 году, согласно докладу Роспотребнадзора, к административной
ответственности был привлечен ЗАО «Орловский мелькомбинат», а также было
51
вынесено
предостережение
о
недопустимости
нарушения
обязательных
требований, направленных на предотвращение загрязнения атмосферного воздуха
в районе жилой застройки ГУМ ОО «Ветсанутильзавод Орловский» [19]
Так, наибольший вклад в загрязнение атмосферы воздуха внесли
следующие предприятия расположенные на территории города Орла: ОАО
«Орловский завод силикатного кирпича» является основным источником пыли
(Рисунок 10) «Орловская ТЭЦ» источник диоксида серы и оксида азота (Рисунок
11, 14), ООО «Орловский сталепрокатный завод» - источник оксида углерода
(Рисунок 12), ЗАО «ОРЛЭКС» - основной источник фенола (Рисунок 15) [18] .
0,3
0,2
0,1
0
2013 г
2014 г
2015 г
2016 г
2017 г
Рисунок 10 - Содержание пыли в атмосферном воздухе
0,0025
0,002
0,0015
0,001
0,0005
0
2013 г
2014 г
2015 г
2016 г
2017 г
Рисунок 11 - Содержание диоксида серы в атмосферном воздухе
2,5
2
1,5
1
0,5
0
2013 г
2014 г
2015 г
2016 г
2017 г
Рисунок 12 - Содержание оксида углерода в атмосферном воздухе
52
0,051
0,05
0,049
0,048
0,047
0,046
0,045
2013 г
2014 г
2015 г
2016 г
2017 г
Рисунок 13 - Содержание диоксида азота в атмосферном воздухе
0,025
0,02
0,015
0,01
0,005
0
2013 г
2014 г
2015 г
2016 г
2017 г
Рисунок 14 - Содержание оксида азота в атмосферном воздухе
0,006
0,005
0,004
0,003
0,002
0,001
0
2013 г
2014 г
2015 г
2016 г
2017 г
Рисунок 15 - Содержание фенола в атмосферном воздухе
53
Наблюдение за содержанием атмосферного воздуха в период с 2013 по 2017
годы
по
шести
показателям
характеризуют
воздушную
среду
как
слабозагрязненную, то есть благоприятную для проживания.
За период наблюдение максимальный показатель ИЗА был отмечен в 2013
году и составил 5,54, который к 2015 году понизился на 0,83 и составил 3,96, к 2014
году показатель составил 4,12 и в 2017 году ИЗА за период наблюдений достигла
минимума – 3,87 (Таблица 8). Что в целом определяет атмосферный воздух на
территории города, как благоприятный для жизни и здоровья населения. Однако,
на территории города отмечается высокий уровень заболеваемости органов
дыхания, по данным Орелстата в 2017 году было зарегистрировано пациентов с
диагнозом, установленным впервые в жизни по данному классу болезни 339910,
что в 1,14 раз больше по сравнению с 2013 годом (число обратившихся 298320)
[25].
Таблица 8. Индекс загрязнения атмосфера в период с 2013 по 2017 года
Год
2013
2014
2015
2016
2017
ИЗА
5,54
4,71
3,96
4,12
3,87
Орловская область не входит в перечень регионов с неблагоприятной
экологической обстановкой, однако, наблюдаемая аккумуляция загрязняющих
веществ в окружающей среде, наличие хоть и локальных, но множественных зон
повышенных загрязнений, имеющаяся антропогенная нагрузка на значительной
территории,
сформировали
тенденцию
деградации
экосистем,
экотипов,
уменьшения биоразнообразия. Наибольшую нагрузку несут водные объекты,
почвы, леса, животный мир. Несколько лучшее положение дел с атмосферным
воздухом.
Несмотря на регистрацию регулярных превышений предельно допустимых
концентраций по отдельным веществам в водных объектах и в атмосферном
воздухе, в целом, общий фон загрязнений на территории области достаточно
низкий.
54
3.2.
Рекомендации по улучшению состояния атмосферного воздуха
Орловской области
По результатам проведенного исследования качества атмосферного воздуха
в период с 2013 по 2017 года на территории города Орла, можно дать следующие
рекомендации для улучшения экологической ситуации:
1.
требуется создание зеленых полос вдоль магистралей и дорог,
необходимых для аккумулирования значительного количества токсичных веществ,
образуемых при движении автотранспорта;
2.
требуется проведении мероприятий по модернизации и реорганизации
существующей дорожной сети, позволяющий уменьшить уровень загазованности
прилегающих территорий;
3.
необходимо осуществление мер по поддержанию чистоты проезжей
части, по регулированию интенсивности и скорости движения транспорта, по
повышению пропускной способности транспортных систем;
4.
необходимо развивать муниципальный транспорт, создавать удобные
для горожан маршруты, отказываться или переводить на малозагруженные
направления маршрутные такси, использование сочлененных автобусов и трамваев
позволяющих, вместить большое число пассажиров;
5.
следует
оснастить
муниципальный
общественный
транспорт
каталитическими нейтрализаторами газов;
6.
следует стимулировать желание владельцев транспортных средств
использовать менее токсичное топливо, например природный газ;
7.
надлежит провести просветительскую работу с гражданами, на тему
отказа от использования личных транспортных средств в пользу общественного
транспорта;
8.
необходимо строительство велосипедной инфраструктуры, развитие
велосипедного транспорта;
9.
требуется совершенствование систем очистки газовых выбросов,
проведения локального мониторинга на количественный и качественный состав
55
загрязняющих веществ, создание санитарно-защитных зон вокруг промышленных
предприятий;
10.
требуется вынесение за черту города промышленных предприятия с
учетом оптимальной топографии местности и розы ветров;
11.
необходимо
создание,
совместно
с
предприятиями,
программ
софинансирования модернизации очистных сооружений;
12.
необходимо ужесточение наказания за нарушение природоохранного
законодательства: увеличение суммы штрафов для юридических и физических лиц,
а также увеличение сроков ареста для уголовно наказуемых правонарушений;
13.
требуется изменение определение объекта охраны законодательства:
понятие «атмосферный воздух» следует заменить на понятие «атмосфера Земли»
поскольку, учитывая специфические природные свойства атмосферного воздуха,
государство не может им обладать, следовательно объектом правовой охраны
должны
быть
объявлена
атмосфера
Земли
с
распространением
права
государственной собственности в пределах границ Российской Федерации, что
позволило бы экологические правонарушения подавать юридической оценке.
Таким образом, улучшение качество атмосферного воздуха на территории
города требует комплексных мер направленных на экологическое воспитание
граждан, оптимизацию существующих транспортных систем и очистных
сооружений предприятий, а также изменений действующего законодательства.
56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Атмосферный воздух является смесью газов атмосферы и определяющим
звеном для жизни живых существ, выполняющим ряд функций: это главный
источник кислорода на Земле, вещества без которого невозможна жизнь на
планете. Это главный фактор климатообразования: циркуляция воздушных масс,
формирует погодные условия в том или ином географическом регионе; важным
аспектом является то, что в атмосфере происходят процессы удаления
газообразных и пылевых отходов, количество и качество которых непосредственно
влияет на здоровье человека и состояние окружающей среды.
Поэтому, охрана атмосферного воздуха, а также вопросы касающееся его
рационального
использования,
рассматриваются
не
только
федеральным
законодательством, но и законодательными актами субъектов РФ. Исполнение
которых возможно при использовании экономических рычагов давления и при
применении соответствующих санкций.
Таким образом на территории региона ведется систематический контроль за
качеством атмосферного воздуха на законодательном уровне, который направлен
на сохранение благоприятного состояния окружающей среды.
Несмотря на регистрацию регулярных превышений предельно допустимых
концентраций по отдельным веществам в водных объектах и в атмосферном
воздухе, в целом, общий фон загрязнений на территории области достаточно
низкий и считается благоприятным для жизни и здоровья населения. Однако,
несмотря на это требуется осуществление на территории города комплексных мер
направленных на экологическое воспитание граждан города, на оптимизацию
дорожных систем, очистных сооружений.
В результате исследования, проведенного на территории г. Орла, в период с
2013 по 2017 год, было выяснено, что уровень загрязнения атмосферного воздуха
складывается из выбросов вредных веществ от стационарных источников и
автомобильного
транспорта.
Основными
загрязняющими
веществами,
характерными для изучаемого объекта, являются пыль, диоксид серы, оксид
57
углерода, оксид азота, фенол. По итогам прошедшего исследования не было
зафиксировано существенного изменения уровня загрязненности воздуха.
Показатель ИЗА, трактует состояние атмосферы, как слабозагрязнённую, а значит
приемлемую для жизни и здоровья. Состояние атмосферного воздуха на
территории города Орла контролируется не только лабораторными методами, но и
региональным законодательством, так на территории города действует закон
Орловской
области
«Об
отдельных
правоотношениях
в
сфере
охраны
атмосферного воздуха в Орловской области» и постановление правительства «Об
утверждении порядка проведения работ по регулированию выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных
метеорологических условий, в том числе подготовке и передаче соответствующих
прогнозов по представлениям территориальных органов федерального органа
исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных областях и
территориальных органов других федеральных органов исполнительной власти»
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Барабанова, О.А. Экология: курс лекций / О.А. Барабанова. – Красноярск: СФУ,
2010. – 325 с.
2. Бондалетова, Л.И. Промышленная экология: учебное пособие / Л.И.
Бондалетова,
В.Г.
Бондалетов.
–
Томск:
Издательство
Томского
политехнического университета, 2008. – 247 с.
3. Бринчук, М.М. Экологическое право: учебное пособие / М.М. Бринчук. –
Москва: Юристь, 2003. – 670 с.
4. Воздушный кодекс Российской Федерации: [федер. Закон: принят Гос. Думой
19 февр. 1997 г.: по состоянию на 12 дек. 2017.]. – Москва: Эксмо, 2017. – 96 с.
5. Денисов, В.В. Промышленная экология: учебное пособие / В.В. Денисов, В.В.
Гутенев, И.А. Денисова, А.П. Камышев, А.П. Москаленко, Б.А. Нагнибедова,
С.Ю. Осадчий, Б.И. Хорунжий. – Ростов-на-Дону: Издательский центр "МарТ",
ИКЦ "МарТ", 2009. – 720 с.
6. Денисов, В.В. Экология города: учебное пособие / В.В. Денисов, В.В. Гутенев,
И.А. Денисова, А.С. Курбатов, Б.А. Нагнибедова. – Ростов-на-Дону:
Издательский центр «МарТ», 2008. – 832 с.
7. Жаворонкова, Н.Г. Экологическое право: учебное пособие / Н.Г. Жаворонкова,
И.О. Краснова; под общей ред. Н.Г. Жаворонкова, И.О. Краснова. – Москва:
Проспект, 2005. – 376 с.
8. Константинов, В.М. Экологические основы природопользования: учебное
пособие / В.М. Константинов, Ю.Б. Челидзе; под общей ред. Е.О. Фадеева, Р.И.
Плотникова. – Москва: Издательский центр «Академия», 2014. – 240 с.
9. Матвеев, А.Н. Оценка воздействия на окружающую среду: учебное пособие /
А.Н. Матвеев, В.П. Самусенок, А.Л. Юрьев; под общей ред. А.Н. Матвеев. –
Иркутск: Издательство Иркутского государственного университета, 2007. – 179
с.
59
10.Николайкин, Н.И. Экология: учебное пособие / Н.И. Николайкин, Н.Е.
Николайкина, О.П. Мелехова; под общей ред. Н.И. Николайкина. – Москва:
Дрофа, 2004. – 624 с:
11.Об охране окружающей среды: [федер. закон: принят Гос. Думой 20 дек. 2001.:
по состоянию на 15 дек. 2017.]. – Новосибирск: Норматика, 2014. – 48 с.
12.Павлов, А.Н. Экология: рациональное природопользование и безопасность
жизнедеятельности: учебное пособие / А.Н. Павлов. – Москва: Высш. шк., 2005.
– 343 с.
13.Современные проблемы обеспечения экологической безопасности: сборник
материалов
всероссийской
научно-практической
конференции
с
международным участием, Орел, 16 мая 2017 г. – Орел: РИО ФГБОУ ВО «ОГУ
имени И.С. Тургенева»
14.Стожаров, А.Н. Медицинская экология: учебное пособие / А.Н. Стожаров. –
Минск: Выш. шк., 2007. – 368 с.
15.Ученные
записки
Орловского
государственного
университета.
Серия:
естественные, технически и медицинские науки. Выпуск 4(67). – Орел: ФГБОУ
ВПО «Орловский государственный университет», 2015. – 457 с.
16. Хаустов,
А.П.
Нормирование
антропогенных
воздействий
и
оценки
природоемкости территорий: учебное пособие / А.П. Хаустов, М.М. Редина; под
общей ред. А.П. Хаустова. – Москва: РУДН, 2008. – 282 с.
17. Челноков, А.А. Общая и прикладная экология: учебное пособие / А.А.
Челноков, К.Ф, Саевич, Л.Ф. Ющенко; под общей ред. К.Ф. Саевича. – Минск:
Вышэйшая школа, 2014. – 656 с.
18.Электронное
научное
издание
«АгроЭкоИнфо:
Электронный
научно-
производственный журнал». Серия: сельское и лесное хозяйство. Выпуск 2.
Немчиновка-1,
Всероссийский
научно-исследовательский
институт
информатизации агрономии и экологии, 2013. – 365 с.
19.Государственный
доклад
о
состоянии
санитарно-эпидемиологического
благополучия населения в Российской Федерации по Орловской области в 2017
60
году: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://57.rospotrebnadzor.ru/286. –
Дата доступа: 31.05.2018
20.Доклад об экологической ситуации в Орловской области в 2013 году:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
region.ru/index.php?head=6&part=73&unit=13&op=8&in=2.
–
http://orelДата
доступа:
14.02.2018
21.Доклад об экологической ситуации в Орловской области в 2014 году:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
region.ru/index.php?head=6&part=73&unit=13&op=8&in=2.
–
http://orelДата
доступа:
15.02.2018
22.Доклад об экологической ситуации в Орловской области в 2015 году:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
region.ru/index.php?head=6&part=73&unit=13&op=8&in=2.
–
http://orelДата
доступа:
11.02.2018
23.Доклад об экологической ситуации в Орловской области в 2016 году:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
region.ru/index.php?head=6&part=73&unit=13&op=8&in=2.
–
http://orelДата
доступа:
16.02.2018
24.Доклад об экологической ситуации в Орловской области в 2017 году:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
region.ru/index.php?head=6&part=73&unit=13&op=8&in=2.
–
http://orelДата
доступа:
23.06.2018
25. Заболеваемость населения Орловской области по основным классам болезней:
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://orel.gks.ru/. – Дата доступа:
03.12.2017
26.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/.
23.12.2017
–
доступа:
Дата
доступа:
61
27.«О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух
и
вредных
физических
воздействий
на
него»
постановление
Правительства РФ от 02.03.2000 № 183: [Электронный ресурс]. – Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_26377/.
–
Дата
доступа: 24.03.2018
28.«О плане мероприятий по реализации в Орловской области стратегии
социально-экономического развития центрального федерального округа на
период до 2020 года» от 15.02.2013 года № 52-р: [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://docs.cntd.ru/document/424087543 . – Дата доступа: 04.04.2018
29.«Об отдельных правоотношениях в сфере охраны атмосферного воздуха в
Орловской области» от 06.02.2015 № 1741-ОЗ: [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://docs.cntd.ru/document/424035673. – Дата доступа: 03.03.2018
30. «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ: [Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
–
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22971/.
Дата
доступа:
03.02.2018
31.«Об утверждении порядка проведения работ по регулированию выбросов
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды
неблагоприятных метеорологических условий, в том числе подготовке и
передаче соответствующих прогнозов по представлениям территориальных
органов
федерального
органа
исполнительной
власти
в
области
гидрометеорологии и смежных областях и территориальных органов других
федеральных органов исполнительной власти» от 30.06.2014 № 168:
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/428581914.
– Дата доступа: 25.01.2018
32.Толстых, А.В. Рассеивание загрязняющих веществ в атмосфере: [Электронный
ресупс]. – Режим доступа: http://portal.tsuab.ru/Met_2014/004.pdf: - Дата доступа:
02.03.2018
33.«Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ от
30.12.2001
№
195-ФЗ:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
62
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/.
–
Дата
доступа:
26.12.2017
34.Устав (основной закон) Орловской области от 26.02.1996 № 7-03 [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/974201. – Дата доступа:
25.03.2018
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа