close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Амельчинкова Дина Викторовна.Повышение эффективности управления развитием сферы физической культуры и спорта в муниципальном образовании (на материалах СДЮСШОР №10)

код для вставки
2
3
4. Содержание ВКР:
- теоретико-методические основы управления сферой физической культуры
и спорта;
- анализ развития физической культуры и спорта на современном этапе;
- разработка программы и мероприятий по развитию физической культуры
и спорта в муниципальном образовании.
5. Перечень графического материала:
 цель и задачи выпускной квалификационной работы
 нормативно-правовая база в сфере физической культуры и спорта;
 система управления физической культурой и спортом в Российской Федерации;
 формы и методы управления в сфере физической культуры и спорта;
 динамика численности занимавшихся физической культурой и спортом в
Российской Федерации;
 структура массовых видов спорта по различным направлениям в Российской Федерации в 2017 году;
 анализ демографической ситуации в городе Орле за 2014-12016 годы;
 доля населения, систематически занимающегося физической культурой и
спортом, в городе Орле в 2016 году;
 динамический анализ состояния физической культуры и спорта г. Орла;
 результаты оценки качества внедрения трех этапов комплекса ГТО за период с 1 сентября 2014 по 31 декабря 2017 года;
 SWOT- анализ состояния сферы физической культуры и спорта в городе
Орел;
 проблемы в сфере физической культуры и спорта в городе Орле;
 основные направления развития физической культуры и спорта в городе
Орле;
 Паспорт Муниципальной программы города Орла «Развитие физической
культуры и спорта в городе Орле на 2019-2021 годы»;
4
5
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа (ВКР) на тему Повышение эффективности
управления развитием сферы физической культуры и спорта в муниципальном
образовании (на материалах СДЮСШОР №10)
Год защиты 2018
Направление 38.03.04 Государственное и муниципальное управление
Студент группы 5-1 Амельчинкова Дина Викторовна
Руководитель к.э.н., доцент кафедры МиГУ Т.Б. Брехова
В теоретической части ВКР раскрыты теоретико-методические основы
управления сферой физической культуры и спорта. В ней описаны понятия физической культуры и спорта, формы и методы управления сферой физической культурой и спорта, а также правовые и институциональные основы стратегического
управления в сфере физической культуры и спорта.
В аналитической части проведен анализ состояния физической культуры и
спорта в Российской Федерации, состояния физической культуры и спорта в муниципальном образовании город Орел, на основании которого выявлены основные проблемы состояния и стратегического управления сферой физической культуры и спорта.
В проектной главе разработаны предложения по повышению эффективности управления развитием сферы физической культуры и спорта в муниципальном образовании, в частности разработана муниципальная программа развития
физической культуры и спорта в городе Орле на 2019-2021 годы, предложены основные мероприятия муниципальной программы, разработан бизнес-план физкультурно-оздоровительной секции на базе областного реабилитационного центра
для детей и подростков с ограниченными возможностями, приведены основные
механизмы по реализации программы, спрогнозирован основной первоначальный
объем расходов по реализации данного проекта, а также, произведена оценка эффективности предложенных мероприятий.
6
Графическая часть ВКР включает таблицы и рисунки, размещенные на 17
листах формата А4.
Состав графического материала:
 цель и задачи выпускной квалификационной работы
 нормативно-правовая база в сфере физической культуры и спорта;
 система управления физической культурой и спортом в Российской Федерации;
 формы и методы управления в сфере физической культуры и спорта;
 динамика численности занимавшихся физической культурой и спортом в
Российской Федерации;
 структура массовых видов спорта по различным направлениям в Российской Федерации в 2017 году;
 анализ демографической ситуации в городе Орле за 2014-12016 годы;
 доля населения, систематически занимающегося физической культурой и
спортом, в городе Орле в 2016 году;
 динамический анализ состояния физической культуры и спорта г. Орла;
 результаты оценки качества внедрения трех этапов комплекса ГТО за период с 1 сентября 2014 по 31 декабря 2017 года;
 SWOT- анализ состояния сферы физической культуры и спорта в городе
Орел;
 проблемы в сфере физической культуры и спорта в городе Орле;
 основные направления развития физической культуры и спорта в городе
Орле;
 Паспорт Муниципальной программы города Орла «Развитие физической
культуры и спорта в городе Орле на 2019-2021 годы»;
 финансовые показатели бизнес-плана физкультурно-оздоровительной
секции в городе Орел;
 ожидаемые результаты Программы.
7
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трѐх глав, заключения, списка литературы. Содержание работы изложено на 65 страницах основного текста, отражено в 21 таблице, представлено 8 рисунками, библиография
включает 31 источник. Имеется 4 приложения по теме исследования.
Ключевые слова: физическая культура и спорт, программно-целевой метод,
эффективность мероприятий, муниципальная программа.
8
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
10
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
СФЕРОЙ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
12
1.1 Физическая культура и спорт как объект управления
12
1.2 Формы и методы управления в сфере физической культуры и спорта
16
1.3 Правовые и институциональные основы стратегического управления
в сфере физической культуры и спорта
21
2 АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА НА
СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
25
2.1 Анализ состояния физическая культура и спорт
в Российской Федерации
25
2.2 Анализ состояния физической культуры и спорта в
муниципальном образовании на примере города Орла
31
2.3 Проблемы стратегического управления сферой физической культуры
и спорта
44
3 РАЗРАБОТКА ПРОГРАММЫ И МЕРОПРИЯТИЙ ПО РАЗВИТИЮ
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В МУНИЦИПАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ
48
3.1 Разработка программы развития физической культуры и спорта
в городе Орле до 2021 года
48
3.2 Бизнес-план открытия секции физкультурно-оздоровительной
направленности в городе Орле
61
3.3 Оценка эффективности предложенных мероприятий
69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
72
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
74
ПРИЛОЖЕНИЕ А - Численность занимавшихся женщин, мужчин и
инвалидов в спортивных секциях и группах России
77
9
ПРИЛОЖЕНИЕ Б – Рейтинг регионов рейтинг по государственно-частному
партнерству
78
ПРИЛОЖЕНИЕ В - Спортивные секции по видам спорта в городе Орле
в 2018 году
79
ПРИЛОЖЕНИЕ Г – Паспорт муниципальной программы
«Развитие физической культуры и массового спорта в городе Орле
на 2019-2021 годы»
80
10
ВВЕДЕНИЕ
Спорт является уникальной областью организации жизнедеятельности общества. Занятия физической культурой и спортом способствуют многостороннему развитию личности. Помимо положительного влияния на физическое и интеллектуальное развитие при занятии спортом происходит социализация людей разных этнических, возрастных и культурных слоев. А фактор социальной адаптации
в обществе является важным в жизни любого человека. Стоит так же отметить,
что роль физической культуры и спорта в современном мире стала очень значимой ввиду политического окраса и является частью престижа государства на международной арене.
Физическая культура - деятельность, направленная на развитие физического
здоровья, представляет собой часть общей культуры и включает овладение спортивным мастерством, научными знаниями в этой области. Существенным мотивом, побуждающим человека заниматься спортом, есть стремление к совершенству не только физическому (красота тела), но и духовному, позволяющему использовать физическое здоровье для пользы общества в соответствии с его потребностями.
Физическая культура, решая проблему воспроизводства физических способностей человека, является важной частью культуры общества в целом. С одной
стороны, от духовной культуры общества она получает и перерабатывает идейнотеоретическую и научно-философскую информацию. С другой - она сама обогащает культуру, науку, искусство, литературу специальными ценностями в виде
теории, научных знаний, методик физического развития и спортивной тренировки.
Спорт пронизывает все уровни современного социума, оказывая широкое
воздействие на основные сферы жизнедеятельности общества. Он влияет на национальные отношения, деловую жизнь, общественное положение, формирует моду,
этические ценности, образ жизни людей.
11
Спорт - организованная по определѐнным правилам деятельность людей,
состоящая в сопоставлении их физических и или интеллектуальных способностей,
а также подготовка к этой деятельности и межличностные отношения, возникающие в еѐ процессе.
Массовый спорт даѐт возможность миллионам людей совершенствовать
свои физические качества и двигательные возможности, укреплять здоровье и
продлевать творческое долголетие.
Целью выпускной квалификационной работы является разработка предложений по повышению эффективности управления развитием сферы физической
культуры и спорта в муниципальном образовании.
В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи исследования:
 изучение теоретико-методических основ управления сферой физической
культуры и спорта;
 проведение анализа состояния и развития физической культуры и спорта
на современном этапе;
 разработка предложений по повышению эффективности управления развитием сферы физической культуры и спорта в муниципальном образовании.
Объектом исследования является отрасль физической культуры и спорта в
городе Орле.
Предметом исследования – повышение эффективности государственного
управления сферой физической культуры и спорта в городе Орле.
Информационной базой выпускной квалификационной работы послужили
нормативные правовые источники Российской Федерации, научные публикации,
информационно – аналитические материалы, статистические данные, материалы
СМИ и сети Интернет, материалы периодической печати, а также база данных
Орелстата.
12
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
1.1
Физическая культура и спорт как объект управления
Физическую культуру и спорт следует рассматривать как взаимосвязанные,
но отдельные по содержанию объекты государственной политики. В области физической культуры деятельность государства направлена на консолидацию существующих в обществе ценностей и норм, регулирующих физическое и интеллектуальное развитие человека, в частности, посредством актуализации отдельных
аспектов здорового образа жизни. В свою очередь, государственная политика в
сфере спорта нацелена на решение комплекса вопросов, касающихся проведения
соревнований и организации специальной практики подготовки человека к ним,
причѐм регулирующее воздействие осуществляется на уровне, достаточном для
сохранения самостоятельности и управляемости субъектов спортивной инфраструктуры [29].
Первостепенной же целью физкультурно-спортивной политики российского
государства на современном этапе является повышение роли вовлеченности населения в массовые занятия физической культуры и спорта.
Проведение любого спортивного мероприятия, будь то профессиональное
соревнование или учебное занятие физической культурой в образовательном
учреждении, требует наличия хорошей материально-технической базы. И массовый, и профессиональный спорт (в особенности национальные его виды), несомненно, нуждается в этой организационной составляющей. Соответственно, обеспечение доступности спортивной инфраструктуры и в рамках данного направления развития страны является приоритетной целью современной физкультурноспортивной политики [29].
Физическая культура – это вид культуры общества и человека. Это деятельность и ее результаты по формированию физической готовности к жизни; с
одной стороны, специфический процесс, с другой - результат человеческой дея-
13
тельности, а также средство и способ физического совершенствования людей. По
отношению к культуре человек выступает в трех ипостасях: он ее осваивает (потребляет), является носителем культуры и создает новые культурные ценности.
Освоение, «потребление» физической культуры проявляется в результатах этой
деятельности - в овладении знаниями, развитии физических качеств и двигательных способностей, «владельцем» которых он и является. Физическая культура,
решая проблему воспроизводства физических способностей человека, является
важной частью культуры общества в целом. С одной стороны, от духовной культуры общества она получает и перерабатывает идейно-теоретическую и научнофилософскую информацию. С другой - она сама обогащает культуру, науку, искусство, литературу специальными ценностями в виде теории, научных знаний,
методик физического развития и спортивной тренировки.
Спорт оказывает большое влияние на жизнедеятельность общества в целом, а также пронизывает все уровни современного социума. Он формирует моду,
влияет на национальные отношения, этические ценности, деловую жизнь, общественное положение, образ жизни людей [27].
Занятия спортом, укрепляют физическое состояние организма, содействуют его гармоничному физическому развитию, физическая культура способствует
формированию черт личности, моральных и физических качеств, необходимых в
дальнейшем для жизнедеятельности в социуме, а также в профессиональной трудовой и оборонной деятельности.
Государство давно рассматривает спорт как мощную силу, способную
сплотить воедино национальной идеей общество, сформировать у людей стремление к идеологии успеха к победе.
Таким образом, во всем мире наблюдается устойчивая тенденция повышения роли физической культуры в обществе, которая проявляется:
 в широком использовании физической культуры в профилактике заболеваний и укреплении здоровья населения;
 в повышении роли государства в поддержке развития физической культуры, общественных форм организации и деятельности в этой сфере;
14
 в возрастающем объеме спортивного телерадиовещания и роли телевидения в развитии физической культуры в формировании здорового образа жизни;
 в организации досуговой деятельности и в профилактике асоциального
поведения молодежи;
 в вовлечении в занятия физической культурой трудоспособного населения;
 в продлении активного творческого долголетия людей;
 в использовании физкультуры как важного компонента нравственного,
эстетического и интеллектуального развития учащейся молодежи;
 в развитии физкультурно-оздоровительной и спортивной инфраструктуры с учетом интересов и потребностей населения;
 в использовании физической культуры в социальной и физической адаптации инвалидов, детей-сирот;
 в многообразии форм, методов и средств, предлагаемых на рынке физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг.
В настоящее время физическая культура и спорт представляют собой многофункциональное общественное явление. Это связано с тем, что данная сфера
деятельности касается воспитания человека - главного элемента производительных сил общества. Физическое движение осуществляется под непосредственным
воздействием общественных отношений, складывающихся между людьми, проникает не только в область культуры, но и другие важные стороны жизни: политику, экономику и др. [18].
Спортивное движение как массовое социальное течение приобрело немалое значение и в качестве одного из факторов социальной интеграции, т. е. сближения людей и объединения их в группы, организации, союзы, клубы на основе
общих интересов и деятельности по их удовлетворению. Спорт давно уже занял
одно из ведущих мест в международном общении. Неудивительно, что международные спортивные связи выросли в нашу эпоху до глобальных размеров, а такие
формы спортивного движения, как «спорт для всех» и Олимпийское движение,
стали широчайшими интернациональными течениями современности [18].
15
Функции физической культуры представлены на рисунке 1.
образовательная
Функции
прикладная
оздоровительнореабилитационная
спортивная
Рисунок 1 – Функции физической культуры
1.
Образовательная функция направлена на получение знаний, необхо-
димых для понимания природных и социальных процессов функционирования
физической культуры общества и личности, способность их творческого использования для личного и профессионального развития.
2.
Прикладная функция направлена на повышение специфической физи-
ческой подготовленности и работоспособности для трудовой деятельности и воинской службы средствами профессионально-прикладной физической культуры.
3.
Оздоровительно-реабилитационная функция направлена на
преду-
преждение утомления и восстановление временно утраченных функциональных
возможностей организма.
4.
Спортивная функция направлена на достижение максимальных ре-
зультатов в избранном виде спорта; организация содержательного досуга.
Спорт считают одним из средств социализации личности. Непосредственно в процессе спортивной деятельности возникают разнообразные специфические
отношения соперничества и содружества отдельных спортсменов, между командами, организаторами, спортивными арбитрами и т.д., которые так или иначе
включены в систему социальных отношений, выходящих за рамки спорта. Совокупность всех этих отношений составляет основу формирующего влияния спорта
на личность, становление социального опыта.
В современном мире роль физической культуры как фактора совершенствования природы человека и общества, существенно нарастает. Поэтому забота
16
о развитии физической культуры - важнейшая составляющая социальной политики государства, обеспечивающая воплощение в жизнь гуманистических идеалов,
ценностей и норм, открывающих широкий простор для выявления способностей
людей, удовлетворения их интересов и потребностей, активизации человеческого
фактора.
Посредством физических упражнений физическая культура готовит людей
к жизни и труду, используя естественные силы природы и весь комплекс факторов (режим труда, быт, отдых, гигиена и т.д.), определяющих состояние здоровья
человека и уровень его общей и специальной физической подготовки.
На занятиях физкультурой люди не только совершенствуют свои физические умения и навыки, но и воспитывают волевые и нравственные качества. Возникающие во время соревнований и тренировок, ситуации закаляют характер
участников, учат их правильному отношению к окружающим.
Следовательно, физическая культура, являясь одной из граней общей культуры человека, его здорового образа жизни, во многом определяет поведение человека в учебе, на производстве, в быту, в общении, способствует решению социально-экономических, воспитательных и оздоровительных задач, то есть, это процесс окультуривания человека.
1.2
Формы и методы управления в сфере физической культуры и спорта
Физическую культуру и спорт правомерно рассматривать с экономической
точки зрения, как вид общественно полезной деятельности по оказанию разнообразных услуг, относящейся к социальной сфере. Производство и предоставление
услуг, удовлетворяющих различные потребности населения, предполагают обеспечение этой деятельности целым рядом условий материально-технического, организационного и кадрового характера.
Формирование государственной политики в области физической культуры и
спорта в значительной мере определяется современными условиями социальноэкономического развития нашей страны.
17
В России существует государственная, муниципальная, частная и иная
форма собственности. Проявляется это через различные формы собственности
управления сферой физической культуры и спорта, так как создаются различные
виды организаций благодаря разным формам собственности. Поэтому можно выделить три вида управления физической культуры и спорта или подсистемы.
Формой управления физической культурой и спортом является то, что его
осуществляют в тесном взаимодействии государственные и общественные органы
управления различного уровня и характера, которые составляют организационную структуру управления отраслью и отображены на рисунке 2.
Рисунок 2 – Структура управления физической культурой и спортом РФ
Управление сферой физической культурой и спортом происходит через
трехуровневую систему органов управления:
1) Федеральный уровень, на котором формируется политика государства в
отношении физической культуры и спорта, определяет стратегические цели и задачи ее развития.
2) Региональный уровень, детализирующий цели и задачи развития данной
сферы, выявляет специфические проблемы развития физической культуры и
18
спорта в регионе, определяет основные направления регионального развития физической культуры и спорта.
3) Муниципальный уровень, конкретизирующий основные цели и задачи
физической культуры и спорта, а также решается с учетом местных условий и
возможностей.
Более того, основные направления государственной политики в области физической культуры и спорта должны основываться на совместной деятельности
физкультурно-спортивных организаций, органов и учреждений образования,
здравоохранения, средств массовой информации [12, c. 63].
В управлении развитием физической культуры и спорта органы муниципального управления исходят из приоритета территориального принципа на основе самоуправления местных физкультурно-спортивных организаций. Основная
цель ориентация деятельности физкультурно-спортивных учреждений и общественных организаций преимущественно на развитие массовой физической культуры и спорта.
В сфере физической культурой и спорта выделяют 4 метода управления, отраженные на рисунке 3. Методы управления:
Административный
Правовой
Методы
Централизованный плановый
Организационный
Рисунок 3 – Методы управления в сферы физической культурой и спорта
Административный метод – связан с властной природой государственного
управления, проявляющейся в различных обстоятельствах и ситуациях: одна сторона взаимоотношений наделена властными полномочиями, поэтому может отдавать приказы другой, как правило, прямо подчиненной ей стороне взаимоотношений, которая обязана выполнять предписанное, независимо от того, согласна она с
19
ним или нет; одна сторона взаимоотношений (государственный орган управления,
должностное лицо) устанавливает нормы, которые подлежат неукоснительному
исполнению другой стороной взаимоотношений (организациями, находящимися в
административном подчинении). Это обычные методы для взаимоотношений организаций, находящихся в административном подчинении на региональном (республиканском) и муниципальном уровнях.
Правовой метод – представляет собой применяемые государством средства
правового воздействия на общественные отношения. Используется при регулировании административных и других правоотношений.
Централизованный плановый метод позволяет: определить направления и
цели развития видов спорта и физической культуры по регионам страны; правильно распределить трудовые и финансовые ресурсы; внедрить достижения
научно-технического прогресса; контролировать проведение и выполнение плановых заданий.
Организационный метод управления базируется на организационных отношениях между органами управления и организациями, организациями и работниками, на отношениях власти и подчинения. Обычно реализуются в форме приказа,
распоряжения и т.д.
К основным формам принятия решений в области физической культуры и
спорта в государственном и муниципальном управлении относят приказ, указ, постановление, распоряжение, организационный план, целевую программу, календарный план-график, регламент соревнований, договор.
Одной из специфических особенностей управления физической культурой и
спортом является то, что его осуществляют в тесном взаимодействии государственные и общественные органы управления различного уровня и характера, в
своей взаимозависимости, составляющие организационную структуру управления
отраслью.
Государственные управленческие решения закрепляются в различных формах. На рисунке 4 отображены формы разработки и реализации управленческих
решений в государственном и муниципальном управлении.
20
Формы разработки и реализации управленческих решений в государственном и муниципальном управлении
правовые
неправовые
Законы
Справочные материалы
Указы
Постановления
Распоряжения
Приказы
Указания
Инструкции
Правила
Положения
международные
договоры и соглашения
Аналитические
материалы
Экспертные заключения
Решения различных совещательных коллегий
Научные прогнозы
Методические
разработки
Рисунок 4 - Формы разработки и реализации управленческих решений в
государственном и муниципальном управлении
Таким образом, сфера физической культуры и спорта представляет собой
систему конкретных методов и форм управления, направленная на обеспечение
эффективного функционирования и развития данной отрасли для наиболее полного удовлетворения людей в физическом совершенствовании и здоровья нации в
целом.
21
1.3 Правовые и институциональные основы стратегического управления в
сфере физической культуры и спорта
Законодательство, регулирующее физкультурно-спортивные отношения в
Российской Федерации, состоит из:
1. Конституции РФ;
2. Федеральных конституционных законов и иных федеральных законов;
3. Указов и распоряжений Президента РФ;
4. Постановлений и распоряжений Правительства РФ;
5. Нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти;
6. Законов и иных нормативных правовых актов высших органов государственной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ;
7. Нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
8. Локальных нормативных актов;
9. Общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ.
Основной отраслевой Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О
физической культуре и спорте в Российской Федерации» закрепляет принципы
взаимодействия основных субъектов, составляющих систему организационного
обеспечения физической культуры и спорта в Российской Федерации.
Федеральным законодательством установлены общие правовые рамки для
функционирования всей структуры физической культуры и спорта в масштабах
всей страны. Правительство РФ, руководствуясь Законом «О физической культуре и спорте», проводит, с одной стороны, все необходимые мероприятия и их финансирование по развитию данной сферы; с другой стороны, оставляет широкое
поле для законотворческой деятельности региональным и местным законодателям, допуская принятие ими собственных правовых актов, дополняющих и конкретизирующих положения федерального закона и учитывающих национальные,
географические, исторические и прочие особенности региона, его традиции и
обычаи.
22
На сегодняшний день в рамках концепции, разработанной Правительством
Российской Федерации, реализуется федеральная целевая программа «Развитие
физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы».
Цели Программы отображены на рисунке 5.
Цели
повышение эффективности подготовки спортсменов в спорте
высших достижений.
создание условий, обеспечивающих возможность гражданам
систематически заниматься физической культурой и спортом
Рисунок 5 – Цели федеральной целевой программы «Развитие физической
культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы»
Реализация Программы осуществляется в два этапа. На первом этапе (20162018 годы) реализуются наиболее приоритетные мероприятия, влияющие на
принципиальную возможность достижения поставленных целей и создание устойчивых условий функционирования всей системы; на втором этапе (2019-2020 годы) планируется завершение мероприятий Программы.
Достижение целей Программы позволит обеспечить в долгосрочной перспективе стабильность и конкурентоспособность сферы физической культуры и
спорта, что будет способствовать сбалансированному развитию общества и поддержанию высокого уровня здоровья граждан.
В свою очередь, развитие спортивной инфраструктуры на приоритетных
территориях будет способствовать созданию необходимых социальных условий
для проживания населения и развития общества, что будет также способствовать
опережающему социально-экономическому развитию этих территорий.
Победа России в 2007 году в конкурсе на право проведения Олимпиады2014 в городе Сочи дала мощный импульс развитию всей физкультурно-
23
спортивной отрасли страны. В 2008 году началась разработка «Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020
года», которую в 2009 году утвердило Правительство Российской Федерации.
Указанный нормативно-правовой документ, безусловно, объединил усилия всех
заинтересованных структур для решения глобальных проблем физкультуры и
спорта в России, создал основу для дальнейшей деятельности в этом направлении
и координации.
В Стратегии справедливо отмечается, что проделанная работа по популяризации физической активности среди граждан привела к положительному результату: улучшились основные показатели развития физической культуры и спорта,
которые, впрочем, пока еще не в полной мере соответствуют общим позитивным
социально - экономическим преобразованиям в стране.
В Орловской области к основным документам, регулирующим сферу управления физической культурой и спортом, относятся:
1. Закон Орловской области от 22 декабря 2016 г. № 2065-03 «О физической
культуре и спорте в Орловской области»;
2. Постановление правительства Орловской области от 31 октября 2016 г. №
427 «Об утверждении государственной программы Орловской области "Развитие
физической культуры и спорта».
Законом определены основные задачи и направления развития физической
культуры и спорта, полномочия Орловского областного Совета народных депутатов, Губернатора Орловской области, Правительства Орловской области, уполномоченного органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области в сфере физической культуры и спорта, порядок организации и проведения официальных физкультурных мероприятий, спортивных
мероприятий Орловской области, календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Орловской области, порядок формирования спортивных сборных команд Орловской области, порядок реализации
комплекса ГТО, организации, осуществляющие спортивную подготовку.
На муниципальном уровне реализуется ведомственная целевая программа
«Развитие физической культуры и массового спорта в городе Орле на 2017-2019
24
годы» (с изменениями на 24 января 2018 года). Целью программы является создание условий для развития физической культуры и массового спорта на территории города Орла.
Таким образом, особенности государственного и муниципального управления
оказывают непосредственное влияние на характер решений в данной области, что
находит прямое отражение в процедуре их разработки и реализации.
Конечной целью разработки законотворческих актов различных уровней
является вклад физической культуры и спорта в развитие человеческого потенциала России, сохранение и укрепление здоровья граждан, воспитание подрастающего поколения [3].
На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
- государственная политика включает в себя организационную деятельность
по проведению массовых соревнований и физкультурно-спортивных мероприятий;
- одним из видов человеческой деятельности, является физическая культура
и спорт, которые направлены на физическое совершенствование для каждого человека, оказывающей воспитательное, оздоровительное, политическое и социально-экономическое воздействие на общественное развитие человечества;
- управление физической культурой и спортом представляет систему конкретных форм и методов сознательной деятельности, направленной на обеспечение эффективного функционирования и развития отрасли физической культуры и
спорта;
- существенно возрастает роль физической культуры и спорта в рыночных
условиях, в удовлетворении потребностей людей, в совершенствовании и формировании здорового образа жизни, а также в самоутверждении и самореализации
личности, как важнейшей социальной ценности;
- управление в сфере физической культуре и спорта реализуется на основании законов, нормативно-правовых документов различных уровней.
- одним из видов человеческой деятельности, является физическая культура
и спорт, которые направлены на физическое совершенствование для каждого чело
25
пор2 АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА НА
СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
2.1 Анализ состояния физической культуры и спорта в Российской
Федерации
Физическая культура и спорт (ФКС) – входит в число самых быстро развивающихся за последние десятилетия отраслей социальной сферы во всем мире.
Данная отрасль имеет свою специфику, которая проявляется в двойственной природе услуг ФКС: потребительском начале, с одной стороны и производственноинвестиционном, с другой.
Инвестирование в ФКС обладает важным социальным эффектом - созданием дополнительных рабочих мест не только непосредственно в спортивной отрасли, но и в смежных отраслях и производствах. Создание новых рабочих мест - это
не только рост экономики, но и во многом решение социальных проблем государства: снижение безработицы, улучшение социального климата в обществе.
По данным ученых из разных стран, здоровье человека всего на 10-15% зависит от деятельности медицинских учреждений. При этом на 50-55% здоровье
человека зависит от условий и образа жизни, важной составляющей частью которого являются активный отдых и физическое совершенствование.
В последние годы отношение населения к физической культуре и спорту
заметно улучшилось. Это связано, прежде всего, с пристальным вниманием государства на имеющиеся недостатки и проблемы и желанием изменить существующие реалии в лучшую сторону. В последнее время заметно наметилось улучшение основных показателей развития физической культуры и спорта в Российской
Федерации, благодаря реализации ряда федеральных целевых программ ("Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы"), а также активному участию России в организации и в проведении соревнований на самом высоком уровне (Олимпийские игры, чемпионаты Европы и т.д.).
26
В данный момент реализуется федеральная целевая программа "Развитие
физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы".
Она разработана в соответствии со стратегией развития физической культуры и спорта в РФ на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 года № 1101-р.
Целью программы является реализация государственной политики, предусматривающей создание для граждан страны условий, позволяющих им вести
здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и
спортом, получить доступ к развитой спортивной инфраструктуре, а также повысить конкурентоспособность российского спорта.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее
социально-экономической эффективности - обеспечение необходимых инфраструктурных условий для достижения целевых показателей Стратегии развития
физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года,
Однако, несмотря на наметившиеся изменения и положительные моменты
перед страной и Министерством физической культуры и спорта в РФ стоят глобальные проблемы, решать которые необходимо незамедлительно. Так как спорт
и физическая культура являются эффективным вложением в развитие человеческого потенциала. Содействуют улучшению качества жизни граждан России.
В целом в России не менее 60 процентов, обучающихся имеют нарушения
здоровья. По данным Министерства здравоохранения и социального развития
России, только 14 процентов обучающихся старших классов считаются практически здоровыми. Свыше 40 процентов допризывной молодежи не соответствует
требованиям, предъявляемым армейской службой, в том числе в части выполнения минимальных нормативов физической подготовки. Это все результат вызовов, которые бросает нам научно – техническая революция и экологические проблемы.
В связи с этим, основная проблема для любого современного государства это здоровье нации. Здоровая нация – сильное и крепкое государство.
27
Наша страна на себе ощутила целый ряд вызовов современной действительности. Сегодня в нашей стране огромный процент молодежи имеют огромные
проблемы со здоровьем.
По данным Минспорттуризма России численность занимавшихся в физкультурно-оздоровительных клубах, секциях и группах с каждым годом увеличивается (таблица 1).
Таблица
1
-
Численность
занимавшихся
в
физкультурно-
оздоровительных клубах, секциях и группах в период 2013-2015 годы
В тыс. человек
2013
год
2014
год
2015
год
Темп роста,
%
2014
2015
Темп
прироста,
%
Численность занимавшихся – всего:
22557,0
24579,9
26257,0
109,0
116,4
+7,4
в организациях, спортивных
и образовательных учреждениях
21068,4
23145,8
23972,0
109,9
113,8
+3,9
по месту жительства
1488,6
1434,1
2285,0
96,3
153,5
+57,2
из них в детских подростко-
618,5
612,9
634,1
99,1
102,5
+3,4
вых клубах
Из данных таблицы видно, что численность занимавшихся в физкультурнооздоровительных клубах, секциях и группах ежегодно увеличивается, на 57,2%
составил темп прироста по численности занимавшихся людей по месту жительства, численность в детских подростковых клубах увеличилась на 3,4%, численность в организациях, спортивных и образовательных учреждениях увеличилась
на 3,9%.
Далее сравним в таблице 2 численность занимавшихся в физкультурнооздоровительных клубах, секциях и группах по регионам ЦФО Российской Федерации за 2014-2016 годы.
28
Таблица
2
–
Численность
занимавшихся
в
физкультурно-
оздоровительных клубах, секциях и группах по регионам ЦФО Российской Федерации
В тыс. человек
Наименование
Центральный федеральный округ
Белгородская область
Брянская область
Владимирская область
Воронежская область
Ивановская область
Калужская область
Костромская область
Курская область
Липецкая область
Московская область
Орловская область
Рязанская область
Смоленская область
Тамбовская область
Тверская область
Тульская область
Ярославская область
г. Москва
2014 год
2980,3
177,2
97,6
134,1
196,8
112,3
160,0
39,6
89,3
111,3
418,1
78,7
85,3
122,0
80,7
130,4
195,3
114,3
637,3
2015 год
3964,4
212,5
126,8
148,8
188,0
107,4
179,8
55,6
96,2
137,6
893,9
90,5
106,5
149,8
81,7
130,4
216,0
129,0
916,9
2016 год
4186,7
236,4
125,9
151,4
180,2
112,9
184,2
62,5
95,3
159,6
1019,7
92,4
109,5
142,6
81,9
129,5
213,0
132,9
959,8
Из данных таблицы видно, что в Московской Брянской, Калужской, Липецкой областях, а также г. Москва активно возрастает роль физической культуры и
спорта, в остальных регионах вовлечение в физкультурно-оздоровительные клубы, секции и группы не так активно увеличивается. Так, в Тульской области данный показатель увеличился на 1,2 тыс. человек и составил в 2016 году 81,9 тыс.
человек. А в Курской области напротив, произошло уменьшение на 0,9 тыс. чел. и
по сравнению с 2015 годом и составил 95,3 тыс. человек в 2016 году. В Орловской области данный показатель увеличился на 13,7 тысяч человек по сравнению
с 2014 годом. Это связано с открытием новых фитнес клубов, где большая часть
составляет молодѐжь, чтобы поддерживать физического состояния организма в
тонусе.
Далее рассмотрим развитие массовых видов спорта по различным направлениям в Российской Федерации 2015-2017 годы (таблица 3).
29
Таблица 3 – Массовые виды спорта по различным направлениям в Российской Федерации 2015-2017 годы
Наименование показателя
Численность занимавшихся в спортивных секциях и группах, тыс. чел,
в том числе:
Футбол
Волейбол
Баскетбол
Легкая атлетика
Плавание
Лыжные гонки
Настольный теннис
Шахматы
Спортивный туризм
Спортивная гимнастика
Хоккей
2015 год
16348,2
2016 год
17326,7
2017 год
18738,6
1791,3
1568,8
1397,3
1035,6
988,6
722,1
598,0
489,6
354,2
122,1
315,7
2062,7
1632,6
1435,3
1071,0
1137,9
771,3
623,9
497,9
333,8
121,7
364,6
2188,5
1696,4
1458,6
1142,7
1281,0
799,6
641,3
532,1
358,4
120,5
404,8
По данным таблицы видно, что наибольшей популярностью среди населения России пользуется футбол, в 2017 г. им занимается 2188,5 тыс. чел., что 397,2
тыс. человек больше, чем в 2015 г. Наибольший скачок произошел по плаванию,
вовлечение в данный вид спортивной секции увеличился на 292,4 тыс. человек
или 29,6% составил прирост к 2017 г. по сравнению с 2015 г. А наименьшей популярностью пользуется спортивная гимнастика, в 2017 г. снизилась численность
занимающихся по сравнению с 2015 г. на 1,6 тыс. человек.
По данным таблицы 3 было выявлено, сколько занимаются женщин и мужчин, а также инвалидов по данным видам спорта за 2015-2017 гг. (Приложение А).
Анализ показал, что количество мужчин, систематически занимающихся
физической культурой и спортом, значительно больше аналогичного показателя у
женщин. Данная статистика говорит о том, что плановые данные превышают фактические, и необходимо проводить больше мероприятий по вовлечению женщин
в систему физической культуры и спорта для достижения в 2018 году запланированных показателей.
Достаточно важным фактором, определяющим развитие ФКС, является материально-техническое обеспечение. Госкомспорт СССР имел развитую матери-
30
ально-техническую базу, которая включала в себя разветвленную сеть учебнотренировочных баз и центров для подготовки сборных команд страны, предприятия спортивной промышленности, учебные и научные учреждения, а также хозяйственные организации. После распада СССР материально-техническая база физической культуры и спорта подверглась существенным изменениям.
В настоящее время, сложившаяся в Российской Федерации сеть физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений характеризуется не только недостаточным количеством: в ряде случаев многие объекты не отвечают техническим и санитарно-гигиеническим требованиям, а также неравномерно размещены
по России. В связи с этим, необходимо реформировать правовую систему физической культуры и спорта, используя опыт СССР и ведущих зарубежных стран.
Для ускоренного увеличения популяризации здорового образа жизни необходимо в кротчайшие сроки оснастить материально-техническую базу для населения страны, чтобы была доступность для всех слоев населения поддерживать
физическое состояние организма и прививать основы занятий физическими
упражнениями будущего поколения.
На основании всего вышесказанного можно сделать вывод, что в настоящее
время услуги в сфере физической культуры и спорта в нашей стране активно развиваются, количество людей, систематически занимающихся физической культурой и спортом, с каждым годом растет. Таким образом, население нашей страны
стало больше внимания уделять вопросам поддержания и укрепления своего здоровья, а государство, в свою очередь, делает активные шаги по развитию физической культуры и спорта, увеличению количества людей, занимающихся в спортивных клубах и секциях, и улучшению спортивной инфраструктуры.
Несмотря на то, что пока плановые показатели программ развития спорта не
достигнуты, но мы видим увеличение многих показателей, развивающих физическую культуру и спорта в России. Это говорит о том, что программа работает, а
значит, следует продолжать работу в этом направлении.
31
2.2 Анализ состояния физической культуры и спорта в муниципальном
образовании город Орел
Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании
позволяет укрепить здоровье и развивать физические способности населения города.
В таблице 4 дадим оценку демографической ситуации в городе Орле
Таблица 4 - Оценка демографической ситуации в городе Орле
Показатель
2014
Численность постоянного населения, 319550
2015
2016 Отклонение (+,-)
319651 318633
чел, в том числе:
-917
Дети до 14 лет, чел.
42149
43408
43718
1569
Подростки 15-17 лет, чел.
7867
8117
8361
494
Взрослое население
269534
268126 266554
-2980
Рождаемость (на 1000 населения)
9,2
10,2
10
0,8
Смертность (на 1000 населения)
14,2
14,3
14,7
0,5
Наблюдаются негативные тенденции в демографической ситуации города
Орла: на протяжении анализируемых периодов численность постоянного населения постоянно сокращается, численность населения в 2016 году по сравнению с
2014 годом сократилась на 917 человек, в течение анализируемых периодов коэффициенты смертности превышают коэффициенты рождаемости. Положительным моментом является рост численности детей и подростков.
Численность детей-инвалидов в регионе за период с 2012 по 2018 годы
представлены на рисунке 5.
32
Рисунок 5 - Численность детей-инвалидов Орловской области за 2012-2018
годы
Графически видно, что на 01.01.2018 года 2827 ребенка имели статус инвалида. Показатель детской инвалидности на 1000 населения соответствующего
возраста составил 21,3 %. Около 70 % из них проживают в семьях, остальные - в
домах ребенка, интернатах. Показатель первичного выхода детей на инвалидность
составил по данным бюро МСЭ 20,2 на 10000 детей. При анализе распространенности отдельных форм нужно выделить три основные причины, которые в значительной степени обусловливают инвалидность среди детей. Это болезни нервной
системы, которые связаны с патологическими состояниями плода и новорожденного в перинатальном периоде, врожденные и наследственные заболевания, психические расстройства. Около 20 % заболеваний, обусловивших инвалидность у
детей - хроническая соматическая патология.
По-прежнему, отмечается рост заболеваемости среди подросткового населения города, на диспансерном учете по поводу хронических заболеваний состоит
29,4 % от общего количества детей и подростков. Основные места в диспансерной
группе занимают болезни органов пищеварения, дыхания, глаз, мочеполовой системы, костно-мышечной и эндокринной системы. Среди причин, негативно влияющих на физическое состояние организма и, как следствие, низкая вовлечен-
33
ность в спорт и проведение досуга с помощью физической активности является
распространение заболеваний системы кровообращения. Их негативные последствия отрицательно влияют на демографическую ситуацию и наносят значительный экономический ущерб.
Одним из факторов, определяющих состояние здоровья населения, является
поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого
гражданина. Привлечение широких масс населения к занятиям физической культурой, а также успехи на спортивных соревнованиях различных уровней являются
бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любого города,
региона или страны в целом.
Далее изучим текущее состояние развития физической культуры и спорта в
городе Орле, выявим основные проблемы (таблица 5).
Таблица 5 - Показатели направлений деятельности в сфере физической
культуры и спорта города Орла за 2016 год
Наименование показателя
Количество человек, систематически занимающегося физической культурой и
спортом, чел.
Количество занимающихся в специализированных спортивных учреждениях 615 летнего возраста, чел
Количество штатных физкультурных работников, чел
В том числе с высшим и средним специальным образованием
Численность тренерско-преподавательского состава, чел.
Норматив численности тренерско-преподавательского состава – 26 тренеровпреподавателей на 10 тыс. чел.
Численность инвалидов в городе Орле, чел.
Численность инвалидов, занимающихся физической культурой и спортом, чел.
Количество официальных муниципальных физкультурных и спортивных мероприятий – 228 (2280 баллов); Всероссийские массовые мероприятия «Кросс
наций», «Российский Азимут», «Лыжня России» - 3 (60 баллов);
Чемпионат России по волейболу (1 лига) среди мужских и женских команд
(ЦФО)- 4 (600 баллов); Чемпионат АСБ России (мужские и женские команды)
(600 балов)
Финансирование физической культуры и спорта (в расчете на одного жителя
муниципального образования), рублей
Значение
57437
11834
1026
863
495
26
30212
504
3540
2215,9
34
Анализ таблицы 5 показал, что по состоянию на 1 января 2017 года в городе
Орле регулярно занимаются физической культурой и спортом 57437 человек, что
составляет 18,0 % от общего числа жителей города (из расчета численности населения на 1 января 2017 года). По России средний показатель - 22,0%.
Физкультурно-массовую и спортивную работу в городе проводят 1026
штатных работников, из них 863 человека (84,1%) имеют высшее специальное образование. Численность тренерско-преподавательского состава 495 человек, норматив численность тренерского состава на 10 тыс. жителей города составляет 26
человек. В городе Орле проживает 30 212 инвалидов, из них 504 человека занимается физической культурой и спортом, что составляет 1,7% об общего числа лиц с
ограниченными возможностями. В городе было проведено 234 официальных
спортивных и физкультурных мероприятий: официальные муниципальные физкультурные и спортивные мероприятия – 228 (2280 баллов), всероссийские массовые мероприятия «Кросс наций», «Российский Азимут», «Лыжня России» - 3 (60
баллов); чемпионат России по волейболу (1 лига) среди мужских и женских команд (ЦФО)- 4 (600 баллов), чемпионат АСБ России (мужские и женские команды) (600 балов). Финансирование физической культуры и спорта (в расчете на одного жителя муниципального образования) составляет 2215,9 рублей
В занятиях физической культурой и спортом большую роль играют спортивные сооружения. Если это новые, современные спортивные объекты со всеми
удобствами, то занятия на них будут проходить с удовольствием, пользой и безопасностью для здоровья. Динамика спортивных сооружений представлена в таблице 6.
35
Таблица 6 – Материально-техническое оснащение г. Орла за 2014-2016 годы
Отклонение
2014
2015
2016
год
год
год
2
3
4
5
6
Число спортивных сооружений – всего
436
461
486
50
111,47
Спортивные сооружения
127
136
140
13
110,24
2
2
2
0
100,00
Плоскостные спортивные сооружения
148
155
170
22
114,86
Спортивные залы
99
105
111
12
112,12
Легкоатлетический манеж
1
1
1
0
100,00
20
23
23
3
115,00
20
20
20
0
100,00
19
19
19
0
100,00
Показатели
1
Стадионы с трибунами
Сооружения для стрелковых видов спорта
Плавательные бассейны
Число детско-юношеских спортивных
школ
2016 к 2014 гг
(+,-)
%
В городе Орле на 01 января 2017 года функционирует 486 спортивных сооружений.
Обеспеченность спортивными сооружениями в городе составляет
33,4%. Среднероссийский показатель - 31,3%. Наблюдается увеличение количества общего числа спортивных сооружений в 2016 году по сравнению с 2014 годов на 50 единиц, рост произошел за счет строительства 13 единиц спортивных
сооружений, ввода в эксплуатацию 22 плоскостных спортивных сооружений, 12
спортивных залов, 3 сооружений для стрелковых видов спорта. Так были ведены
в эксплуатацию физкультурно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном Госуниверситета – УНПК», вторая очередь спортивного комплекса
«Орел-Карат», административно-бытовое здание стадиона в 909 квартале, произведена реконструкция Центрального стадиона им. В.И. Ленина (2 очередь),
построено (реконструировано) более двадцати комплексных спортивных площа-
36
док, капитально отремонтированы 3 спортивных зала, проводился ремонт спортивных площадок в жилых районах. Кроме того, спортивные площадки введены
застройщиками в новых жилых микрорайонах. Осуществлялось строительство
крытого тренировочного катка в микрорайоне «Зареченский», который был введен в эксплуатацию в 2016 году. Обеспеченность города плоскостными спортивными сооружениями составила в 2016 году 301,6 кв.м. на 10000 населения, что
на 1,3% больше целевого показателя. Целевой показатель Программы-2015 по
обеспеченности спортивными залами (39,4% от норматива) достигнут, но остаѐтся низким - 47,9%. Ежегодно к летнему сезону подготавливается 140 открытых
спортплощадок по месту жительства и в образовательных учреждениях, в зимнем сезоне функционируют четыре площадки для массового катания на коньках
с пунктами проката коньков, оборудуются 11 хоккейных корта.
Бюджетные инвестиции позволили провести работы по реконструкции 2 8 этапов 1-й и 2-й очередей областного автономного учреждения Орловской области "Центральный стадион им. В.И. Ленина" (далее - ОАУ ОО "Центральный
стадион им. В.И. Ленина"). В результате было построено футбольное поле с искусственным покрытием и подогревом. Уложено современное синтетическое
покрытие легкоатлетической дорожки. Проведена реконструкция дворца спорта
и инженерных коммуникаций. Приобретено спортивно-технологическое оборудование для универсального зала и бассейна дворца спорта.
Для улучшения материально-технического оснащения города следует активно привлекать механизм государственно (муниципально) - частного партнерства.
В Приложение Б представлен рейтинг регионов по государственночастному партнерству, где Орловская область занимает 69-70 место.
За анализируемый период в городе Орле подготовлено 15 мастеров спорта
международного класса и мастеров спорта России, более 500 кандидатов в мастера спорта и спортсменов 1 разряда.
Подготовку спортсменов высшего спортивного мастерства ведут: бюджетное учреждение Орловской области «Центр спортивной подготовки «Школа
37
высшего спортивного мастерства», бюджетное образовательное учреждение Орловской области среднего профессионального образования «Орловский спортивный техникум», а также областные специализированные детско-юношеские
спортивные школы олимпийского резерва.
В последние годы на спортивных сооружениях данных учреждений созданы более качественные условия для организации и проведения тренировочных
мероприятий юношеских, юниорских, молодежных резервных и основных составов сборных команд города Орла.
В городе культивируется 75 видов спорта (Приложение В). Самыми популярными и массовыми видами являются: футбол, волейбол, легкая атлетика,
баскетбол.
Согласно календарному плану официальных физкультурных и спортивных
мероприятий на 2018 год (проект) запланировано 33 массовых физкультурных
мероприятий для жителей города Орла.
Одним из наиболее значимых показателей, характеризующих развитие физической культуры и спорта в городе, являются расходы на данную сферу. В таблице 7 произведем анализ источников финансирования затрат на развитие физической культуры и спорта в городе Орле
Таблица 7 - Динамический анализ расходов на физическую культуру и
спорт
В тыс. рублей
Финансирование
1
Бюджет города Орла
Внебюджетные источники
Общий объем финансирования
2014-2016 годы
2
14457,0
3300,0
17757,0
2017-2019 годы
3
10327,0
3610,0
13937,0
Отклонение,
-4130,0
+310,0
-3820,0
Анализируя данные о расходах на физическую культуру и спорт, стоит отметить, что на развитие данной сферы финансовые средства из бюджета города
уменьшились на 4130 тысяч рублей. Но, стоит отметить, что в настоящее время
38
возрастает объѐм финансирования за счѐт внебюджетных средств на 310 тысяч
рублей.
Одним из показателей качества проведения информационной работы с
население и развития еѐ физической активности является сдача комплекса ГТО
(таблица 8).
Таблица 8 – Рейтинг регионов по количеству зарегистрировавшихся и приступивших к тестированию комплекса ГТО в возрасте 6+ за 2014-2017 годы
№
п/
п
Наименование региона
РФ
Население в
возрасте
6+, чел.
Количество зарегистрированных в
АИС ГТО, чел.
82
Приморский
край
Орловская
область
город Севастополь
Республика
Крым
1 795 666
83
84
85
29 091
% от доли населения в
возрасте
6+
1,62%
715 828
9 261
372 570
1 755 671
№
п/
п
76
Количество
приступивших к тестированию,
чел.
14 718
% от доли населения в
возрасте
6+
0,82%
1,29%
84
4 082
0,57%
4 023
1,08%
79
2 817
0,76%
13 058
0,74%
85
7 066
0,40%
Данные таблицы 7 говорят о том, что Орловская область находится на 83
месте в рейтинге регионов по количеству зарегистрировавшихся и приступивших
к тестированию комплекса ГТО в возрасте 6+, доля населения тестированного по
нормам ГТО в регионе менее 2%, что говорит о недостаточном уровне и качестве
проведения информационной работы с населением, либо отсутствии такой работы.
В таких регионах очевидна потребность в усилении уровня и качества взаимодействия с органами исполнительной и муниципальной власти, ответственной
за массовые коммуникации и информатизацию населения. Рейтинг возглавила
Тюменская область, в тройку лидеров также вошли Белгородская и Липецкая области.
Комплекс ГТО способствует не только физическому развитию дошкольников, повышению индекса здоровья, но и является центром системы спортивно патриотического воспитания.
На муниципальном уровне регулирование вопросов развития физической
39
культуры и спорта осуществляет соответствующее структурное подразделение
администрации.
На сегодняшний день в городе Орле за регулирование данных вопросов отвечает Управление социальной поддержки населения, физической культуры и
спорта, которое совместно с другими учреждениями регулируют деятельность
спортивных клубов, коллективов физической культуры, детско-юношеских спортивных
школ,
муниципальных
физкультурно-оздоровительных,
спортивно-
технических сооружений.
Основными задачами Управления являются:
—разработка общегородских планов и программ развития физической культуры и спорта, осуществление мероприятий по контролю их выполнения;
—привлечение населения к занятиям физической культурой и спортом на
предприятиях, в учреждениях, по месту жительства, организация работы по развитию массового спорта;
—взаимодействие с организациями всех форм собственности по вопросу
популяризации физической культуры и спорта среди жителей города Орла;
—проведение общегородских спортивных мероприятий;
—формирование сборных команд города Орла по видам спорта для участия
в соревнованиях различного уровня;
—обеспечение условий для развития и проведения на территории города Орла официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, в том
числе по реализации комплекса ГТО и др. [29].
К основным формам разработки управленческих решений в муниципальном
образовании в сфере физической культуры и спорта относят следующие: целевая
программа развития, приказ, постановление, распоряжение, календарный планграфик проведения спортивно-массовых мероприятий, положение о соревнованиях, регламент и др.
В таблице 9 рассмотрим стратегический анализ внешней среды города Орла в сфере физической культуры и спорта.
40
Из данной таблицы видно какие факторы наиболее сильно влияют на сферу физической культуры и спорта, а также рассмотрено какие ответные меры
возможно применить для решение данной проблемы.
Таблица 9 – STЕР - анализ состояния физической культуры и спорта в городе Орле
Проявления (+/ -)
Возможные ответные меры программы
Низкий уровень физической подготовки
населения
(-) Низкий % сдачи ВФСК
ГТО
Внедрение и активная пропаганда ВФСК ГТО в муниципальном
образовании
Плохая экология
(-) Рост числа заболеваний
среди населения
Информация и коммуникации, влияние интернета на население
(-) Отсутствие информирования населения о спортивных мероприятиях
Политические
Экономические
Технологические
Социальные
Факторы
Увеличение физической активности и пропаганды здорового
образа жизни среди населения
Вложения в развитие сайта, по
информированию спортивных
мероприятий, вовлечение в спорт
за счет известных спортсменов
Высокие цены на доступ к спортивным
фитнес-центрам, клубам, секциям
(-) Недостаточное оснащение спортивных секций и
спортивных организаций
(+) сравнительно дешевый
спортивный инвентарь для
домашнего использования
населением
(-) Снижение реальных доходов, как следствие нежелание тратить дополнительные средства
экономический кризис
(-) Нехватка бюджета
меры привлечение внебюджетных источников
Программно-целевая
поддержка
(+) Всесторонняя помощь в
сфере физической культуры
и спорта
Разработка муниципальной программы развития физической
культуры и спорта
Стоимость спортивного
оборудования
Предоставление льготных условий для материальнотехнического оснащения
Установка бесплатного инвентаря
на спортплощадках
41
Далее для выявления сильных и слабых сторон развития и возможных
стратегических действий проведем SWOT- анализ сферы физической культуры и
спорта города Орла в таблице 10.
Таблица 10 – SWOT - анализ состояния физической культуры и спорта в г.
Орле
Сильные стороны:
1. Высокий природный
потенциал
2. Успешный опыт
подготовки и
проведения
спортивных мероприятий
муниципальных и
региональных уровней
Слабые стороны:
1. Низкая вовлеченность в
массовые спортивные
мероприятия
2. Высокий процент инвалидов в городе Орле
3.Снижение реальных доходов населения
4. Низкая доля негосударственных учреждений в сфере физической культуры и
спорта
5. Недостаточное информирование о проходящих спортивных мероприятиях
Возможности:
1.Повышение активности
населения к систематическим
занятиям физической культуры и
спорта,потребность в подвижном
образе жизни
2.Развитие информационной
среды
Стратегические действия 1
­
Создание муниципальной
программы развития физической
культуры и спорта
Угрозы:
1. Недостаточное
государственное
финансирование
2. Миграция высококвалифицированных тренеров в
другие регионы
Стратегические действия 3
­
Установление
спортсооружений «шаговой
доступности» для населния,
желающим заниматься
физической культурой на свежем
воздухе без дополнительных
материальных затрат
­
Реализация новых
спортивных мероприятий при
поддержке негосударственного
финансирования в развития сферы
физической культуры и спорта
­
Создание сайта спортивных
мероприятий массового спорта, а
также активная реклама по
телевидению и радио, как
следствие формирование
культуры здорового образа жизни
и активная пропаганда
Стратегические действия 4
­
Привлечение
инвесторов,чтобы
развивать
­
новые спортивные
мероприятия для
популяризации спорта.
­
Расширение
спектора платных услуг для
улучшения здоровья
инвалидов.
Стратегические действия 2
­
Привлечение
тренеров их других
регионов и стимулирование
Орловских тренеров.
42
Можно выделить ряд проблем в развитии физической культуры и спорта
города Орла:
—отсутствуют условия и стимулы для расширения сети спортивных клубов,
которые функционируют на базе образовательных учреждений;
—слабо финансируется подготовка, участие и проведение спортивных мероприятий областного и всероссийского уровня;
—в муниципальном образовании не созданы условия (материальнотехническая база), в достаточной мере обеспечивающие возможность систематически заниматься физической культурой и спортом;
—отсутствует волонтерское движение в сфере физической культуры и
спорта;
—недостаточно разработаны меры по привлечению к занятиям физической
культурой и спортом студентов профессиональных образовательных учреждений
и образовательных учреждений высшего образования (отсутствие программы развития студенческого спорта и физической культуры);
—недостаточно созданы условия для развития физической культуры и
спорта по месту жительства;
—отсутствуют системы попечительских советов учреждений дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности;
—многие спортивные объекты не соответствуют требованиям пожарной
безопасности;
—население не удовлетворено перечнем и качеством оказываемых услуг в
учреждениях физической культуры;
—отсутствует сформированная система стажировки, повышения квалификации и переподготовки тренерских кадров;
—недостаточный уровень материально-технического обеспечения детскоюношеских спортивных школ и специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва, осуществляющих подготовку спортивного
резерва;
43
—недостаточный уровень обеспеченности спортсооружениями в городе
Орле;
— неудовлетворительное состояние материально-технической базы спортивных сооружений;
—несовершенная система подготовки спортсменов высокого класса, в том
числе лиц с ограниченными возможностями;
—недостаточное финансирование подготовки и участия в соревнованиях
высокого уровня;
—недостаточное вовлечение населения в спортивные мероприятия массового характера.
Решение этих и ряда других проблем позволит городу Орлу достичь уровня
показателя удельного веса населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, на уровне 40%, определенного Стратегией развития
физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года.
Таким образом, проанализировав состояние развития физической культуры
и спорта в городе Орле, можно сделать следующие выводы:
— ежегодно увеличивается численность населения занимающихся физической культурой и спортом в городе Орле;
—ежегодно увеличивается число спортивных сооружений;
—увеличивается численность населения с различными заболеваниями, увеличение численности детей, получивших инвалидность;
—недостаточен уровень механизма государственно (муниципально) частного партнерства;
—низкий охват населения, выполнивший нормативы Комплекса ГТО;
—наблюдается уменьшение финансирования спортивной сферы за счѐт
бюджетных средств и увеличение за счет внебюджетных источников.
44
2.3
Проблемы стратегического управления сферой физической культуры
и спорта и пути их решения
Важным фактором формирования здорового образа жизни и поведения человека является
создание
разнообразной, разветвленной, модернизированной
материально-технической базы «шаговой доступности».
Существуют проблемы и нерешенные вопросы, что мешает развитию физической культуры и спорта на территории города Орла и являются сдерживающим
фактором. В связи с тем, что сложившаяся на современном этапе в городе Орле
сеть физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений характеризуется
недостаточным количеством, и, в ряде случаев многие объекты не соответствуют
современным инженерно-техническим и санитарно-гигиеническим требованиям, что также является проблемой города.
В настоящее время в Орле пользуются популярностью фитнес-клубы и тренажерные залы, которые предоставляют не только широкий спектр услуг (групповые и индивидуальные занятия, занятия с личным тренером, составление индивидуальной диеты, сауна, бассейн), но и высокий уровень обслуживания.
Согласно данным 2ГИС в городе Орле работают 27 фитнес-клубов, из них
наиболее рейтинговые «Спарта», «Высшая Лига» и «Фитнес-Максимум»; 14 тренажерных зала, из них большей популярностью пользуются «Fitness Energу»,
«Сталь» и Городской спортивно-оздоровительный центр [19].
Но не у многих людей есть денежные средства для приобретения абонемента в тренажѐрный зал или фитнес клуб, поэтому предлагается в каждой дворовой
территории установить спортивные площадки, для жителей, желающих самостоятельно заниматься физической культурой и спортом, при этом, не затрачивая
дополнительные средства на походы в фитнес залы или спортивные секции.
Поэтому должны учитываться перспективы расширения спортсооружений,
их набора и распределения по территории. Необходимо в первую очередь решать
вопрос с доступностью спортивных сооружений и спортивных объектов для занятий физической культуры, и спорта населения. Расширение спортивной базы в
45
целом может во многом помочь в снижении остроты проблемы [12]. Вместе с
этим при строительстве спортивных сооружений следует учитывать не только
увеличение и изменение потребностей населения, но также наличие и эффективность использования уже имеющихся спортивных баз.
Материально-техническое
обеспечение
является
существенным факто-
ром, определяющим развитие сферы физической культуры и спорта, поэтому путь
к решению обозначенной проблемы – это формирование и развитие материальнотехнической базы: строительство и реконструкция комплексных
сооружений, обеспечение
спортивных
плоскостными спортивными сооружениями мест жи-
тельства и отдыха населения, создание на предприятиях физкультурнооздоровительных и восстановительных центров, обеспечение каждого образовательного учреждения физкультурно-оздоровительными комплексами, инвентарем и оборудованием; создание единого спортивного пространства страны путем разработки и внедрения единой информационной базы, включающей массовый спорт, спорт высших достижений, детский и юношеский спорт, спорт для инвалидов и т.д. и позволяющей совершенствовать учебно-тренировочный процесс
в системе массового спорта, оптимизировать технологические, кадровые и финансовые затраты [14].
Решить данную проблему можно привлекая внебюджетные источники,
например, механизмы муниципально-частного партнерства для строительства и
реконструкции имеющихся объектов.
Второй основной задачей является решение проблемы физического воспитания и здоровья жителей города Орла, формирование ценностей здорового образа жизни и создание условий для активного отдыха людей всех возрастных
групп, стабилизация показателей физической подготовленности и улучшения
состояния здоровья населения города, повышение уровня подготовленности в
спорте, позволяющего спортсменам показывать достойные результаты на соревнованиях различного ранга.
С учетом сложившихся в настоящее время социальных, экономических и
политических условий, в обществе назрела острая социальная потребность в раз-
46
витии массового физкультурного движения как средства оздоровления населения,
привлечения его к здоровому образу жизни.
Опыт показывает, что эффективность средств физической культуры и
спорта в профилактической деятельности по охране и укреплению здоровья, в
борьбе с наркоманией, алкоголизмом, курением и правонарушениями, особенно
среди молодежи, исключительно высока.
Необходимо проводить широкомасштабные действия по профилактике и
пропаганде здорового образа жизни, чтобы все большее количество людей приобщались к занятиям физической культурой и массовым спортом. При этом следует отметить, что специфика проведения различных форм физкультурного досуга
связана
с
обязательным
наличием
соответствующего
материально-
технического обеспечения. Существуют проблемы привлечения к систематическим занятиям адаптивной физической культурой и адаптивным спортом лиц с
ограниченными возможностями здоровья и инвалидов. Поэтому строительство и
реконструкция спортивных сооружений должна быть доступна и для данной категории граждан.
Важным условием является работа с населением, необходимо прививать и
активно пропагандировать здоровый образ жизни и поддерживать физическую
активность людей с ограниченными возможностями. Устраивать различные массовые мероприятия для поддержания и укрепления физического состояния организма населения, проводить профилактические работы по оздоровлению и объединению нации, особенно среди молодого поколения путем занятий физической
культуры и спорта.
В настоящее время в Орле имеются все предпосылки и возможности для
дальнейшего развития физической культуры и спорта, в том числе материальнотехнические,
правовые,
научные,
образовательные,
организационно-
управленческие. Вместе с тем, в первую очередь, необходимо изменить само отношение людей - занятия физической культурой должны стать потребностью самого человека.
47
Для решения проблем, сложившихся в городе следует выделить основные
направления развития сферы физической культуры и спорта в городе Орле (рисунок 6).
Направления
Налаживание муниципально–частного
партнѐрства в целях обеспечения финансирования физической культуры и спорта
Увеличение массовых мероприятий, в
том числе развитие адаптивной физической культуры и спорта
Активная пропаганда физической культуры
и спорта как источника профилактики заболеваний и укреплению физического состояния организма
Реконструкция спортивных сооружений с
целью создания благоприятных условий
для занятий физической культуры и спорта
Рисунок 6 – Основные направления развития физической культуры и спорта
в городе Орле
Таким образом, был проведен анализ состояния сферы физической культуры и спорта, на основании которого были выявлены основные проблемы и предложены направления развития для увеличения популяризации спорта, для достижения высокого социального эффекта и процветания города Орла.
48
3 РАЗРАБОТКА ПРОГРАММЫ И МЕРОПРИЯТИЙ ПО РАЗВИТИЮ
ФИЗИЧЕСКОЙ
КУЛЬТУРЫ
И
СПОРТА
В
МУНИЦИПАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ
3.1 Разработка программы развития физической культуры и спорта в городе
Орле на 2019 - 2021 годы
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, отмечено, что
повышение темпов экономического развития, структурные изменения экономики,
вызванные переходом к инновационному типу ее развития, приводят к возрастанию роли человеческого капитала в социально-экономическом процессе и, соответственно, к возрастанию роли физического и нравственного потенциала населения страны. Переход к инновационному типу развития экономики требует повышения профессиональных требований к кадрам, возрождения массовой физической культуры и вовлечения населения в систематические занятия физической
культурой и спортом. В соответствии с целями и задачами Стратегии развития
физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа
2009 года № 1101-р целью Государственной программы является совершенствование системы физической культуры и спорта, направленной на укрепление здоровья, улучшение качества жизни населения и развитие спорта высших достижений.
Для укрепления здоровья, формирования ценностей здорового образа жизни
и создание условий для активного отдыха людей всех возрастных групп разрабатываются различные программы для достижения поставленных целей на различных уровнях. Формирование здорового образа жизни одна из важнейших задач
администрации города Орла.
49
На данный момент реализуется ведомственная целевая программа «Развитие физической культуры и массового спорта в городе Орле на 2017-2019 годы» (с
изменениями на 24 января 2018 года).
Целью программы является создание условий для развития физической
культуры и массового спорта на территории города Орла. Стратегией развития
физической культуры и спорта в Российской Федерации определено увеличение
показателя в 2020 году до 40%. В городе Орле необходимо увеличить долю граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в 2019 году
до 20 % от общей численности населения города в возрасте от 3- лет и старше.
Существующие механизмы реализации государственной политики в области физической культуры и спорта в городе Орле являются недостаточными для
достижения ожидаемых результатов, несмотря на возросшее в последние годы
внимание со стороны государственных органов исполнительной власти. Попрежнему недостаточно эффективно осуществляется взаимодействие между органами исполнительной власти Орловской области, органами местного самоуправления, а также общественными спортивными учреждениями в вопросах привлечения населения к регулярным занятиям спортом, в том числе развития адаптивной физической культуры и адаптивного спорта.
Необходимо разработать действенные механизмы государственной поддержки социально значимых проектов и инициатив общественных учреждений,
предусмотреть поддержку волонтеров и тренеров-общественников. Недостаточна
поддержка стремления к занятиям спортом малообеспеченных категорий населения, а также привлечения к занятиям в спортивных клубах, кружках и секциях
несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Одним из
направлений государственной политики определена необходимость разработки и
реализации комплексов мероприятий по пропаганде здорового образа жизни и
развитию массовой физической культуры, формированию эффективной системы
физкультурно-спортивного воспитания.
В связи с тем, что ведомственная целевая программа является самостоятельным документом, направленная на решение конкретной одной тактической
50
задачи, то предлагается расширить охват действия направлений в сфере физической культуры и спорта и разработать муниципальную программу «Развитие физической культуры и спорта в городе Орле на 2019-2021 гг.». Паспорт программы
представлен в Приложение Г. Необходимость разработки муниципальной программы обусловлена тем, что данный программный документ представляет собой
комплекс взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий, охватывающих
вопросы развития инфраструктуры, подготовки кадров, пропаганды физической
культуры и спорта, поддержки общественных инициатив в области физической
культуры и спорта. Автономное развитие каждого из элементов не позволит решить существующие проблемы в муниципальном образовании физической культуры и спорта.
Данная муниципальная программа будет взаимоувязана с целью, задачами и
основными направлениями реализации государственной политики в области физической культуры и спорта, определенными Стратегией развития физической
культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года. Муниципальная программа позволит обеспечить выполнение положений Федерального
закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (в редакции от 04.06.2018 № 147-ФЗ), в соответствии с которыми к полномочиям субъектов Российской Федерации в области физической
культуры и спорта относится определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации, а также
принятие и реализация государственных региональных программ развития физической культуры и спорта.
Муниципальная программа развития физической культуры и спорта на 2019
– 2021 годы является основой для разработки комплекса мероприятий по развитию физической культуры и массового спорта, предусматривающих объединение
усилий органов местного самоуправления, физкультурно- спортивных общественных объединений, заинтересованных организаций и учреждений различных
форм собственности, всех граждан. Программа будет основываться на действующем федеральном законодательстве в области физической культуры и спорта в
51
РФ, а также на законе Орловской области в области развития физической культуры и спорта.
Реализация мероприятий муниципальной программы предусматривает взаимодействие органов исполнительной власти города Орла в создании механизмов
координации и распространения в муниципальных образованиях приоритетных
направлений развития массового спорта и физической культуры в городе, а также
формирование системы измеримых индикаторов и показателей, позволяющих
оценить произошедшие в связи с реализацией программных мероприятий изменения.
Целью муниципальной программы является Увеличение численности населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом в городе
Орле на 25 % к концу 2021 году для всех категорий граждан, в том числе лиц с
ограниченными возможностями и инвалидов на 5% в общей численности населения данной категории, за счѐт обеспечения доступности и совершенствования
спортивной инфраструктуры города Орла и повышения эффективности еѐ использования
Основными задачами реализуемых программных мероприятий являются:

совершенствование системы физического воспитания различных ка-
тегорий и групп населения;

развитие инфраструктуры физической культуры и спорта, в том чис-
ле для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

повышение эффективности пропаганды физической культуры и спор-
та и информированности населения о спортивных мероприятиях в городе Орле.
Реализация муниципальной программы позволит достигнуть к 2021 году
следующих показателей:
­
увеличение обеспеченности населения города Орла спортивными со-
оружениями с 302,6 тыс. кв. м в 2018 году до 330,0 в 2021 году;
­
увеличение доли спортивных сооружений из общей численности
спортсооружений, которые отвечают требованиям для физических занятий лиц с
ограниченными возможностями инвалидов на 10%;
52
­
увеличение доли населения, систематически занимающихся физиче-
ской культурой и спортом, в общей численности населения на 25%;
­
увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и ин-
валидов, занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности
данной категории граждан на 5%;
­
увеличение доли граждан города Орел, принявших участие в тестиро-
вании Всероссийского спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО)
на 25%;
увеличение доли граждан на 10%, выполнивших нормативы Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ВФСК
«ГТО»), в общей численности населения города Орла.
Для популяризации спорта необходимым условием является создание доступной материально-технической инфраструктуры. Для этого необходимо строительство малобюджетных спортивных объектов и спортсооружений в пределах
«шаговой доступности».
Строительство спортивных объектов в сфере физической культуры и массового спорта, особенно по месту жительства и учебы, связано со значительными
затратами бюджетных средств. Большая нагрузка по затратам при строительстве
этих объектов связана с расходами муниципальных бюджетов.
В практике реализации проектов по созданию спортивной инфраструктуры
«шаговой доступности» существуют различные способы внебюджетного финансирования.
К внебюджетным источникам финансирования сферы физической культуры
и спорта относят:
—доходы организаций физической культуры и спорта от платных форм деятельности;
—платежи за оказание услуг по договорам с юридическими лицами (социальные заказы);
—поступления из внебюджетных фондов содействия развития Физической
культуры и спорта;
53
—спонсорство;
—средства от проведения целевых и благотворительных лотерей;
—доходы и поступления от использования имущества (сдача в аренду помещений, торговля, оказание посреднических услуг, и т.д.);
—налоговые и иные льготы;
—другие доходы, незапрещенные действующим законодательством, том
числе добровольные пожертвования, и средства от иной приносящей доход деятельности.
Согласно ФЗ №224 от 13.07.2015 года "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации» целесообразно было бы осуществлять финансирование строительства спортсооружений, в том
числе малобюджетных спортивных площадок по месту жительства, за счет привлечения частных инвестиций с помощью мер муниципально-частного партнѐрства.
В рамках муниципальной программы реализуются следующие мероприятия:
 строительство малобюджетных спортивных площадок «шаговой доступности»;
 ремонт и реконструкция имеющейся спортивной инфраструктуры;
 проведение спортивных мероприятий по месту жительства для всех категорий граждан;
 проведение спортивных мероприятий адаптивной физической культуры и
спорта;
 открытие физкультурно-оздоровительной секции на базе Областного реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями;

создание информационного сайта спортивных мероприятий города Орла.
Развитие института муниципально-частного партнерства в спорте способно
привлечь значительные внебюджетные средства, как на строительство и реконструкцию спортивных объектов (спортсооружений), так и на проведение спортивных мероприятий, развитие отдельных видов спорта, развитие спортивной отрасли в целом.
54
При реализации строительства малобюджетных спортивных площадок «шаговой доступности», с помощью муниципально-частного партнерства могут выступать следующие организации:
— ООО «Газпром трансгаз Москва», взяв на себя «повышенные обязательства» по установке таких малобюджетных спортивных площадок;
— ГК «Спортмастер» через проведение PR-акций в СМИ по продвижению
здорового образа жизни среди населения в связи с реализацией проекта «Поколение «Спортмастер».
Строительство таких спортивных площадок «шаговой доступности» должно
отвечать требованиям для занятий лиц с ограниченными возможностями и инвалидов. Также на площадках должны быть размещены информационные стенды, в
которых будет содержаться информация о нормативах Комплекса ГТО. Единовременная пропускная способность такой спортивной площадки составляет 50 человек.
Внедрение комплекса ГТО планируется проводить в 3 этапа (рисунок 7):
Рисунок 7 – Поэтапное внедрение комплекса ГТО на 2019-2021 годы
55
Основные принципы создания и развития малобюджетных спортивных
площадок представлены на рисунке 8.
Основные принципы создания спортивных площадок
многофункциональность
открытых
плоскостных
физкультурно-спортивных
сооружений, обеспечивающих создание оптимальных условий для организации и проведения мероприятий по подготовке к
выполнению и выполнения нормативов Комплекса ГТО;
«шаговая»
(пешеходная)
спортивных сооружений;
возможность использования
плоскостной физкультурноспортивной инфраструктуры
всеми возрастными группами
населения с целью их максимального привлечения к физической культуре и спорту
доступность площадок для
людей с ограниченными возможностями;
доступность
эстетическая привлекательность
проектных решений и оборудования (современный дизайн, яркая
окраска, озеленение, использование современных
материалов и др.);
безопасность спортивных площадок и оборудования;
экономичность и функциональность спортивных сооружений, простота в
эксплуатации;
Рисунок 8 – Основные принципы создания и развития малобюджетных
спортивных площадок
Результатом данного мероприятия будет являться:
—увеличение и доступность спортивных площадок шаговой доступности
для занятий физической культурой и спортом для всех категорий граждан на 10%
в год;
—увеличения количества спортивных сооружений, доступных для занятий
населения и выполнения комплекса ГТО, на 3 объекта ежегодно к 2021 году за
счет ввода в эксплуатацию дополнительных спортивных площадок и игровых полей;
—повышение роли муниципально-частного партнерства в городе;
— увеличение доли граждан города Орел, принявших участие в тестировании Всероссийского спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО) на
25%;
Средства на строительство и содержание спортивных площадок представлены в таблице 11.
56
Таблица 11 – Расходы на строительство и содержание спортивных площадок
Наименование мероприятий
Ответственный
2019-2021
годы
Строительство, ремонт и рекон- Управление социальной поддержки 3 030 000
струкция открытых спортивных населения, физической культуры и
руб.
площадок и футбольных полей спорта администрации города Орла
Содержание открытых игровых
площадок
350 000
руб.
В связи с тем, что зачастую, большинство граждан, даже не осведомлены о
спортивных массовых мероприятиях, которые проводятся в их городе, то ещѐ одним необходимым мероприятием будет являться активная пропаганда, посредствам массовой информации, телевидение, радио, социальные сети и создания
информационного сайта для населения города.
Расходы на создание информационного сайта о спортивных мероприятиях
в городе Орле и его техническое сопровождение представлены в таблице 12.
Таблица 12 - Пропаганда физической культуры и спорта посредством информационного сайта
Наименование мероприятий
Ответственный
2019-2021
годы
Создание и тех. поддержка информационного сайта о спортивных мероприятиях города Орла
Управление социальной поддержки
населения, физической культуры и
спорта администрации города Орла
419 400
руб.
На сайте будет размещена доступная и актуальная следующая информация:
—спортивные секции и их местоположение;
—спортивно-оздоровительные базы культурного досуга и отдыха;
—график спортивных мероприятий массового спорта для жителей города;
57
—график выступлений по различным видам спорта для спортсменов и болельщиков;
—спортивные клубы и фитнес центры города Орла;
—мотивирующий раздел;
—чат для жителей города, которые могут оставить отзыв и указать рейтинг, на основе которого может формироваться социологический опрос населения;
Также для осведомленности населения и популяризации спорта необходимо
предусмотреть выпуск популярных печатных изданий, методических пособий,
других наглядных материалов, способствующих повышению уровня самообразования граждан, формированию устойчивого интереса к систематическим занятиям
физической культурой и спортом.
Распространение знаний о физкультуре и спорте пробуждает интерес к ним,
рождаем желание тренироваться, участвовать в спортивных соревнованиях. Пропаганду физической культуры и спорта в Орле ведут газеты (таблица 13).
Таблица 13 – Пропаганда физической культуры и спорта
Наименование мероприятий
Ответственный
Систематическое освещение в средствах массовой информации хода выполнения Программы
обеспечения условий для развития физической
культуры и массового спорта, проведения официальных физкультурно-оздоровительных мероприятий в городе;
Управление социальной
поддержки населения,
физической культуры и
спорта администрации
города Орла
20192021 годы
300 000
руб.
В газете «Орловская правда» необходимо возобновить спортивную страничку «Спорт-альянс». Тесно сотрудничать по пропаганде физической культуры
и спорта с такими газетами как: «Комсомольская Правда» Орловское приложение,
«Аргументы и факты», «Просторы России» и др.
58
Работа по информированию населения должна строиться на разъяснении
необходимости разносторонней физической подготовки, иметь научное обоснование.
Популяризацию занятий физической культурой и спортом необходимо осуществлять, привлекая к работе с населением известных спортсменов, чемпионов и
призеров мира, Олимпийских игр, заслуженных мастеров спорта и ведущих тренеров – педагогов и т.д.
Необходимо проведение физкультурных мероприятий массового характера
для всех категорий граждан таблица 14.
Таблица 14 – Мероприятия физкультурно-массового характера для различных категорий граждан
Наименование мероприятий
Ответственный
2019-2021 годы
Первенство соревнований по месту жительства по мини-футболу среди дворов за кубок
«Дружба соседей»
«Веселые старты» для лиц с ограниченными
возможностями и инвалидов на площади им.
Ленина
Спортивное ориентирование на ровной
местности для детей до 14 лет и лиц с ограниченными возможностями и инвалидов
Пляжный волейбол рядом с озером «Светлая жизнь» для всех категорий граждан
Ежеквартальные массовые праздники спорта
«Корпоративная лига 2019-2021» среди организаций
Управление социальной поддержки
населения, физической культуры и
спорта администрации города Орла
80 000 руб.
120 000 руб.
58 000 руб.
50 000 руб.
240 000 руб.
80 000 руб.
Следует также отметить, что для увеличения числа людей занимающихся
физической культурой и спортом необходимо проводить социологические исследования (мониторинг) по изучению интересов (мотивов) различных категорий и
групп граждан к тем или иным видам спорта, оздоровительным формам и т. д., а
также исследовать проблемы удовлетворенности населения постановкой и развитием физической культуры и спорта. Несомненно, что такая информация помога-
59
ет органам управления и руководителям принимать правильные управленческие
решения, повышая, таким образом, эффективность физической культуры и спорта
в городе Орле.
В связи с тем, что среди лиц с ограниченными возможностями и инвалидов
всего занимается физической культурой и спортом 1,7% от общего числа данной
категории, то необходимо повышать эффективность управления физической
культурой и спортом среди них следующими направлениями:
1) обеспечение
у
всего
потенциального
контингента
формирование
необходимого уровня детерминирующих мотиваций и целевых установок на
ежедневную двигательную активность, систематические занятия адаптивной
физической
культурой
и
адаптивным
спортом,
выработку необходимых
компетенций по здоровому образу жизни в целях сохранения и укрепления
здоровья;
2) повышение массового уровня знаний по всем направлениям адаптивной
физической
культуры
и
адаптивного
спорта,
развития
информационной
деятельности по вопросам здорового образа жизни;
3) разработка научно обоснованных программ массовых и индивидуальных
физкультурно-оздоровительных
занятий
для
лиц
с
ограниченными
возможностями здоровья и инвалидов с использованием средств и методов
адаптивной физической культуры и спорта;
4) определить и систематизировать всю физкультурно-спортивную среду и
объекты деятельности на муниципальном уровне для реализации комплексного
подхода к привлечению к систематическим занятиям адаптивной физической
культурой и адаптивным спортом лиц с ограниченными возможностями здоровья
и
инвалидов,
обеспечив
дополнительное
финансирование
данного
вида
деятельности;
5) включить
в
систему
подготовки,
переподготовки,
повышения
квалификации профессиональных кадров в области адаптивной физической
культуры освоение новых компетенций, связанных с организацией и реализацией
программ физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности для лиц с
60
ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, с учетом возрастных и
гендерных
особенностей,
основных
и
сопутствующих
заболеваний
занимающихся;
6) повысить
уровень
массовой
доступности
и
разнообразия
услуг
физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности с применением
всех возможных средств и методов адаптивной физической культуры;
7) организовать плановую эффективную систему проведения массовых
физкультурно-спортивных
мероприятий,
в
которых
будет
задействовано
максимально возможное количество участников с ограниченными возможностями
здоровья и инвалидов;
8) организация и проведение официальных физкультурно-оздоровительных
и спортивных мероприятий для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
9) осуществлять мониторинг физкультурно-оздоровительной и спортивной
деятельности для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;
10) усилить возможности и привлекательность материальной базы всех
организаций,
осуществляющих
физкультурно-спортивную
деятельность,
позволяющей развивать работу с лицами, имеющими ограниченные возможности
здоровья, и инвалидами.
11) открыть секцию физкультурно-оздоровительной направленности, в
первоочередной компетенции которой будет работа с подрастающим поколением,
ограничивающих их жизнедеятельность и работоспособность, но с возможностью
выздоровления, благодаря специальным методикам и комплексу физических
спортивных упражнений, разработанных под различные виды диагнозов.
Физическая культура и спорт среди инвалидов создает необходимые
психологические
условия
для
их
адаптации
в
обществе.
К
примеру,
предусматривает всестороннее ориентирования в среде, владение собственным
телом и социальную адаптацию.
Таким образом, чтобы расширить охват действия и полномочия для вовлечения большего числа населения к систематическим занятиям физической куль-
61
турой и спортом была разработана муниципальная программа, в рамках которой
рассматриваются такие направления как:
—популяризация физической культуры и спорта среди всех категорий
граждан;
—строительство малобюджетных спортивных площадок, привлекая внебюджетные источники финансирования;
—проведение различных мероприятий на имеющихся объектах города Орла;
—развитие адаптивной физической культуры и спорта, в связи с тем, что
современной жизни много различных факторов, которые негативно влияют на состояние человека.
3.2 Бизнес- план физкультурно-оздоровительной секции в городе Орле
Существенное падение уровня физического здоровья среди молодежи, распространение среди них различных заболеваний ставит под угрозу экономическую, интеллектуальную и социальную стабильность нашего общества в самой
недалекой перспективе.
Среди причин, негативно влияющих на состояние здоровья населения,
необходимо отметить снижение качества жизни значительной части населения
(низкий уровень заработной платы и пенсионного обеспечения, ухудшение условий жизни, труда, отдыха, состояния окружающей среды, качества и структуры
питания и др.), чрезмерные стрессовые нагрузки, снижение общего уровня культуры, в том числе санитарно-гигиенической, что способствует распространению
вредных привычек и нездорового образа жизни.
Отсюда возникает ряд факторов, влияющих на воспроизводство населения.
Особенно острой эта проблема является в отношении нашего подрастающего поколения.
Сейчас, у многих детей наблюдается снижение физкультурной активности
из-за ряда диагнозов. В последние годы в наиболее развитых странах отмечается
62
рост частоты заикания у детей, что связывают с бурным внедрением в повседневную жизнь электронных средств массовой информации, видеоигр, обрушивающих огромные массивы аудиовизуальных данных на неокрепшую нервную систему ребенка. Развитие сколиоза, задержка речевых функций - всѐ это сказывается на социализации ребенка, дальнейшей его активности и работоспособности.
При правильном лечении, физических нагрузок наблюдается тенденция выздоровления ребенка. Ведь при физических нагрузках в активную работу вовлекаются практически все органы и системы организма человека. Изменяя характер
и величину тренировочных нагрузок, можно влиять на течение адаптационных
процессов и тем самым укреплять различные органы, развивать важнейшие физические качества.
Существуют различные методики и подходы при каждом отдельном случае
для улучшения состояния и избавления его от данного недуга. В связи с этим
предлагается
разработка
бизнес-плана
по
открытию
физкультурно-
оздоровительной секции (ФОС) к концу 2019 года на базе Областного реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями.
В городе Орле предоставляют различную общую поддержку организма, в
виде ЛФК, которые способствуют поддержанию здоровья, но укрепление организма и стимулирование излечения диагноза невысокое. В то время, как в данной
секции будет проходить индивидуальное или возможность групповых занятий с
общими диагнозами, в точечном направлении, по специальной методике для каждого заболевания.
Целью деятельности физкультурно-оздоровительной секции является повышение качества проведения и реализации городских программ физкультурномассовой направленности, осуществление социально-экономических, спортивнооздоровительных проектов, ориентированных на массовое оздоровление детей,
подростков, а также взрослого населения.
Деятельность может осуществлять как физическое лицо — ИП, так и юридическое лицо — ООО, заключив договор аренды на проведение занятий в БУ ОО
«Областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными
63
возможностями», расположенный по адресу: г. Орел, ул. Лескова, д. 9. Тренажерный зал оборудован современным оборудованием для адаптивной физической
культуры, таблица 15.
Таблица 15 – Оборудование для открытия физкультурно-оздоровительной
секции
Наименование
Кол-во, шт.
12
25
13
3
4
5
4
Тренажеры Кузнецова
Ограничители движений
Корсеты
Шведская стенка
Велотренажер
Тренажеры малые для пресса
Гантели гимнастические весом 4 кг.
Для открытия необходимо следующее оборудование: тренажеры Кузнецова
– 12 единиц, ограничители движений – 25 единиц, корсеты 13 единиц, шведская
стенка – 3 единицы, велотренажеры – 4 единицы, тренажеры для пресса – 5 единиц и гантели гимнастические – 4 комплекта.
Далее определим стоимость основных фондов, требуемых для реализации
проекта, информацию обобщим в таблице 16.
Таблица 16 – Стоимость основных фондов, требуемых для реализации проекта
Статья затрат
Корсеты
Ограничители движений
Мячи надувные большие
Мячи надувные с шипами маленькие
Обручи
Скамейка гимнастическая
Маты гимнастические
Скакалки
Мячи набивные
Гантели гимнастические весом 2 кг
Итого:
Кол-во
12
25
25
25
25
4
15
25
25
25
Цена за ед.
800
400
350
250
300
500
1000
150
200
350
Сумма
9 600
10 000
8 750
6 250
7 500
2 000
15 000
3 750
5 000
8 750
76 600
64
Минимальные инвестиционные затраты составят 76 600 рублей.
В БУ ОО «Областной реабилитационный центр для детей и подростков с
ограниченными возможностями» имеется следующие помещения, которые согласно договору аренды, можно использовать:
—Тренажерный зал площадью 80 м
—Раздевалка площадью 15 м
—Раздевалка для персонала площадью 6 м
—Зал ожидания площадью 9 м
—Вестибюль с гардеробом площадью 15 м
—Помещение для администрации площадью 9 м
—Подсобное помещение площадью 4 м
—Душевые – 2 ед.
—Туалеты – 2 ед.
Врач дефектолог, который работает в данном центре за дополнительную
плату – 150 рублей с 1 клиента, будет выбирать программу тренировок с учетом
физиологических возможностей организма, подбирать необходимую нагрузку,
контролировать технику выполнения упражнений, динамику достижений.
А высококвалифицированные спортивные тренера с медицинским образованием будут выполнять рекомендации врача-дефектолога.
В таблице 17 представлены занятия по видам направлений и их воздействия
на организм человека
Таблица 17 – Виды направлений занятий и их воздействие на организм человека
Коррекционно-развивающая
направленность
Для развития и коррекции физических качеств и координационных способностей, коррекции движений, коррекции сенсорных систем и психических функций с помощью физических
упражнений
Оздоровительная направлен- Для коррекции осанки, плоскостопия, профилактики соматиность
ческих заболеваний, нарушений сенсорных систем, укрепления сердечно-сосудистой и дыхательной систем
Лечебная направленность
Для лечения, восстановления и компенсации утраченных или
нарушенных функций при травмах и т. п., которые поддаются
выздоровлению
65
Для открытия секции физкультурно-оздоровительной направленности нам
потребуется следующий персонал: директор, администратор, 2 тренера с медицинским образование, уборщица.
В обязанности директора входит:
—координация всей работы секции;
—контроль выполнения обязанностей каждого из сотрудников, формулирование правил взаимодействия внутри коллектива;
—осуществление поиска высококвалифицированных тренеров и определение системы оплаты труда, проведение собеседований, выдача заработной платы
сотрудникам;
—привлечение средств массовой информации и дополнительных работников (фотографы, видеографы, программистов и т.д.); введение дополнительные
часов занятий, осуществление поиска сопутствующих услуг и т.д.
В обязанности администратора входит:
—предварительная запись клиентов на занятия;
—ведение клиентской базы;
—встреча клиентов, ознакомление каждого с правилами секции;
—принятие звонков, консультация по вопросам секции графику работы;
В обязанности тренера входит:
—своевременное начало каждого занятия;
—поддержание порядка в зале во время проведения занятий;
—индивидуальный подход к каждому клиенту, с учетом их физиологических особенностей и диагнозов;
—постоянное самостоятельное повышение квалификации;
—совершенствование репутации.
Занятия адаптивной физической культуры планируется проводить три раза в
день:
—с 10 до 12 часов младшая группа – до 7 лет;
—с 14 до 16 часов средняя группа – до 12 лет;
—с 18 до 20 часов старшая возрастная группа – до 18 лет.
66
Далее рассчитаем фонд заработной платы сотрудников в таблице 18.
Таблица 18 – Фонд заработной платы сотрудников физкультурнооздоровительной секции
Фонд заработной платы
Зарплата на 1 сотрудника(руб.)
Количество
сотрудников
Директор, бухгалтер
Администратор
20 000
5 000
1
1
Зарплата
итого
(руб.)
20 000
5 000
Тренер и медработник
15 000
2
30 000
Уборщица
Общий фонд ЗП
5 000
1
5
5 000
60 000
Персонал
Так как администратор и уборщица уже есть в БУ ОО «Областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», то
можно дополнительно оплачивать им заработную плату за помощь нашей секции.
Ежемесячные затраты физкультурно-оздоровительной секции составляют
около 135 800 рублей (таблица 19).
Таблица 19 – Ежемесячные затраты на содержание спортивной секции физкультурно-спортивной направленности
ЕЖЕМЕСЯЧНЫЕ ЗАТРАТЫ, руб.
Аренда помещения
Коммунальные услуги
Зарплата директора
Зарплата тренера и медработника (2 человека)
Зарплата администратора
Зарплата уборщицы
Реклама
Страховые взносы (30% ФОТ), НДФЛ (13%)
Хозяйственные расходы и др. расходы
Итого:
35 000
4 000
20 000
30 000
5 000
5 000
6 000
25 800
5 000
135 800
67
Далее
рассмотрим
план
объемов
предоставления
физкультурно-
оздоровительных услуг в таблице 20.
Таблица 20 – План объемов предоставления физкультурно-оздоровительных
3
250
месяц, руб.
Цена занятия в
нятия, руб.
Цена одного за-
неделю
Кол-во занятий в
услуг
3000
Итого выручка по занятиям, руб.
Планируемое количество человек
1 месяц 2 месяц 3 месяц 4 месяц 5 месяц
24
38
60
65
70
72 000 114 000 180 000 195 000 210 000
6 месяц
75
225 000
Планируемы объем выручки в первый год работы (рублей) исходит от количества нуждающихся в данном направлении занятий. В последующие месяцы
(7 – 12) работы физкультурно – оздоровительной секции планируется минимально
по 75 человек в месяц. Соответственно, за год ориентировочная выручка нарастающим итогом за год составит 2 346 000 руб.
Прогнозирование деятельности компании в первый год работы (рублей) основано на минимальной численности людей, которым необходима секция физкультурно-оздоровительной направленности.
Далее произведем в таблице 21 расчет балансовой и чистой прибыли секции
физкультурно-оздоровительной направленности.
Балансовая прибыль — это суммарная прибыль до налогообложения от всех
видов деятельности, зафиксированных в еѐ балансе и полученных за определѐнный период.
68
Чистая прибыль - это часть балансовой прибыли организации, остающаяся
после уплаты всех налогов, сборов, отчислений и других платежей в бюджет [13].
Таблица 21 – Расчет балансовой и чистой прибыли физкультурнооздоровительной секции
1 мес.
2 мес.
3 мес.
4 мес.
5 мес.
6 мес.
Выручка
72 000
114 000
180 000
195 000
210 000
225 000
(-) Ежемесячные затраты
135 800
135 800
135 800
135 800
135 800
135 800
(=) Валовый доход
(-) Налоги УСН (6%)
-63 800
4 320
-21 800
6 840
44 200
10 800
59 200
11 700
74 200
12 600
89 200
13 500
(=) Чистая прибыль
-68 120
-28 640
33 400
47 500
61 600
75 700
(=) Чистая прибыль
нарастающим итогом
-68 120
-96 760
-63 360
-15 860
45 740
121 440
7 мес.
225 000
8 мес.
225 000
9 мес.
225 000
10 мес.
225 000
11 мес.
225 000
12 мес.
225 000
135 800
135 800
135 800
135 800
135 800
135 800
89 200
13500
75700
89 200
13500
75700
89 200
13500
75 700
89 200
13500
75700
89 200
13500
75 700
89 200
13500
75 700
197 140
272 840
348 540
424 240
499 940
575 640
Выручка
(-) Ежемесячные затраты
(=) Валовый доход
(-) Налоги УСН (6%)
(=) Чистая прибыль
(=) Чистая прибыль
нарастающим итогом
За год ориентировочная чистая прибыль составляет 575 640 рублей.
В перспективе, возможно, расширить количество занятий и спектр услуг.
По результатам таблиц, можно выделить следующие экономические показатели:
Срок окупаемости составляет 7 месяцев;
Рентабельность продаж составляет – 144%
Рентабельность чистых активов – 124%
Таким образом, открытие физкультурно-оздоровительно секции позволит
увеличить налоговые поступления в бюджет, а также произойдет высокий социальный эффект, за счѐт выздоровления людей с различными диагнозами, и поддержания физического состояния организма человека.
69
3.3 Оценка эффективности предложенных мероприятий
Муниципальная программа развития физической культуры и спорта в городе Орле до 2021 года является социально направленной. В связи с этим, при оценке ее эффективности целесообразно выделить ключевые показатели социального
эффекта:
­
увеличение обеспеченности населения города Орла спортивными со-
оружениями с 302,6 тыс. кв. м в 2018 году до 330,0 в 2021 году;
­
увеличение доли спортивных сооружений из общей численности
спортсооружений, которые отвечают требованиям для физических занятий лиц с
ограниченными возможностями инвалидов на 10%;
­
увеличение доли населения, систематически занимающихся физиче-
ской культурой и спортом, в общей численности населения на 25%;
­
увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и ин-
валидов, занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности
данной категории граждан на 5%;
­
увеличение доли граждан города Орел, принявших участие в тестиро-
вании Всероссийского спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО)
на 25%;
­
увеличение доли граждан, выполнивших нормативы Всероссийского
физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ВФСК «ГТО»),
в общей численности населения города Орла 10%.
Анализ мероприятий, предлагаемых в рамках муниципальной программы
развития спортивной сферы в городе Орле, позволяет выделить следующие риски
ее реализации:
Информационные риски связаны с отсутствием или же частичной недостаточностью информации, используемой в процессе разработки и реализации программы.
Административные риски определяются неэффективностью управления реализацией программы развития, а также низкой активностью заинтересованных
70
сторон, что оказывает прямое влияние на снижение эффективности их взаимодействия, проявляющейся в потери управляемости реализацией программы, нарушением планируемых сроков реализации мероприятий, невыполнением цели и задач
реализации программы, неэффективном использовании ресурсов, снижении качества выполнения запланированных мероприятий.
Риски недостаточной финансовой мотивации инвесторов. Программа носит
социальный характер, что является не столь привлекательным для вложения инвесторами своих средств в ее реализацию.
Минимизировать данные риски можно с помощью:
—формирования эффективной системы управления реализации программы;
—регулярной публикации в газете «Орловская правда», «Комсомольская
правда» Орловское приложение, «Аргументы и факты» отчетов о ходе реализации
программы;
—повышения эффективности взаимодействия между участниками реализации программы;
—заключения и контроля реализации соглашений о взаимодействии с заинтересованными в реализации программы сторонами;
—своевременной корректировки мероприятий программы в зависимости от
имеющихся ресурсов и достигнутых результатов;
—создания системы мониторинга реализации программы.
Снизить финансовые риски также возможно с помощью привлечения
средств со стороны внебюджетных источников. Как правило, наиболее эффективными являются механизмы муниципально-частного партнерства.
Строительство малобюджетных спортивных площадок «шаговой доступности», с помощью муниципально-частного партнерства, будет способствовать
повышению подготовки и выполнения нормативов комплекса ГТО и увеличения
физической активности всех категорий граждан.
Интерес местных инвесторов будет проявляться в бесплатности пользования универсальной спортивной площадкой для своего персонала, а также использовании спортивных объектов в своих нуждах по согласованию с местными орга-
71
нами власти. А также участие в инвестировании спортивных проектов и спонсорство в спортивных мероприятиях создает благоприятных имидж компаниям, повышая их деловую активность и привлекательность.
Реализация данного мероприятия имеет положительный эффект в ряде других городах России, таких как Гусь-Хрустальный, Люберцы, Нижний Новгород,
Липецк и т.д. В этих городах активно занимается население всех возрастов на
данных малобюджетных спортивных площадках.
Социологические исследования по изучению интересов различных категорий и групп граждан к тем или иным видам спорта, оздоровительным формам и т.
д., позволяют исследовать проблемы удовлетворенности населения постановкой и
развитием физической культуры и спорта. Что помогает органам управления и
руководителям принимать правильные управленческие решения в сфере физической культуры и спорта в городе Орле.
Привлекая к работе с населением известных спортсменов и чемпионов,
происходит популяризация занятий физической культурой и спортом среди населения города.
Открытие спортивной секции физкультурно-оздоровительной направленности поможет в решении важной задачи - уменьшения показателя заболеваний и
увеличения физически активного населения, вовлеченного в спорт, а также увеличение налоговых поступления в бюджет.
Таким образом, оценивая эффективность муниципальной программы развития физической культуры и спорта в городе Орле, стоит отметить, что программа,
прежде всего, социальная, поэтому критериями ее эффективности будут являться
социальные критерии. Развитие физической культуры и спорта в городе напрямую зависит от привлечения инвестиций со стороны.
72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе выполнения выпускной квалификационной работы были получены
следующие выводы:
В первой главе были рассмотрены теоретико-методические основы управления сферой физической культуры и спорта, где было выявлено, что:
- физическая культура и спорт - это один из видов человеческой деятельности, направленной на физическое совершенствование как человеческой популяции в целом, так и каждого отдельного человека, оказывающей оздоровительное,
воспитательное, политическое и социально-экономическое воздействие на общественное развитие человечества;
- в рыночных условиях существенно возрастает роль физической культуры
и спорта в формировании здорового образа жизни, в самоутверждении и самореализации личности как важнейшей социальной ценности;
- управление физической культурой и спортом представляет систему конкретных форм и методов сознательной деятельности, направленной на обеспечение эффективного функционирования и развития отрасли физической культуры и
спорта;
- большое внимание со стороны федеральных, региональных и местных органов власти уделяется развитию физической культуры и спорта среди различных
возрастных и социальных групп населения посредством реализации долгосрочных целевых программ развития, а также поддержки местных инициатив.
Во второй главе проведен анализ физической культуры и спорта в Российской Федерации и городе Орле, в ходе которого было выявлено, что в настоящее
время услуги в сфере физической культуры и спорта в нашей стране активно развиваются, количество людей, систематически занимающихся физической культурой и спортом, с каждым годом растет.
Но имеется ряд проблем, которые задерживают мощный рост вовлечения
населения страны в занятия массового спорта, поддержания организма в форме и
укрепления нации в целом. Проблемы с увеличением числа заболеваемости насе-
73
ления, недостаточного материально-технического оснащения, недостаточная пропаганда здорового образа жизни.
В рамках выпускной квалификационной работы, предложено совершенствование механизма управление, а именно, создание муниципальной программы
развитие физической культуры и спорта в городе Орле на 2019-2021 годы, где отражены такие направления как, адаптивная физическая культура и адаптивный
спорт, строительство малобюджетных спортивных сооружений с помощью муниципально-частного партнѐрства, мероприятия для разных категорий граждан, популяризация нормативов комплекса ГТО, информирование население и пропаганда здорового образа жизни.
Разработан бизнес-план по открытию физкультурно-оздоровительной секции на базе Областного реабилитационного центра для детей и подростков с
ограниченными возможностями, который позволит увеличить налоговые поступления в бюджет, а также произойдет высокий социальный эффект, за счѐт выздоровления людей с различными диагнозами, и поддержания физического состояния организма человека.
Данные мероприятия Программы дадут новый толчок для роста и развития
как экономической, так и социальной ситуации в городе. Как за счет налоговых
поступления благодаря открытию ФОСа для детей в возрасте до 18 лет с различными заболеваниями. Так уменьшение показателя заболеваний, увеличение вовлеченности население в сферу физической культуры и массового спорта в городе
при реализации различных спортивных мероприятий для разных категорий граждан, будет позиционировать город с наилучшей стороны и иметь высокую социальный эффект и привлекательность. Привлечение дополнительных источников
финансирования за счет внебюджетных источников, в том числе за счет муниципально - частного партнерства в спортивной сфере в скором времени даст положительный эффект в развитии физической культуры и спорта в муниципальном
образовании.
Реализация Новгород, Липецк и т.д. В этих городах активно занимается население всех возрастов на данных малобюджетных спортивных площадках. Реализация данного мероприятия имеет положительный эффект в ряде других городах России, таких как Гусь-Хрустальный,
Люберцы, Нижний Новгород, Липецк и т.д. В этих городах активно занимается население всех возрастов на данных малобюджетных спортивных площадках. Реализация данного мероприятия имеет положительный эффект в ряде других городах России.
74
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации // СПС «Гарант».
2. Федеральный закон от 04.12.2007 года №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // СПС «Гарант».
3. Федеральный закон от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС «Гарант».
4.
Закон Орловской области от 08.09.2009 года №959-ОЗ «О физической
культуре и спорте в Орловской области» // СПС «Гарант».
5.
Распоряжение Правительства РФ от 03.07.1996. №1063-р, в ред. рас-
поряжений Правительства РФ от 14.07.2001. №942-р, от 13.07.2007. №923-р. Р.Ф.
от 19.10.1999. №1683-р и методикой определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры (с изменениями на 23.11.2009).
6.
Постановление Правительства РФ от 02.02.2016 года №30 "Развитие
физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы"//
СПС «Гарант».
7.
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014. №302 «Об утвержде-
нии государственной программы Российской Федерации «Развитие физической
культуры и спорта» // СПС «Гарант».
8.
Постановление Правительства Орловской области от 28.12.2011 №458
«Об утверждении долгосрочной областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Орловской области на 2012-2016 годы» // Российская
Газета (http://rg.ru).
9.
Постановление Правительства Орловской области от 19.03.2013. № 88
«Об утверждении государственной программы Орловской области «Физическая
культура и спорт в Орловской области на 2013-2016 годы» // СПС «Гарант».
10.
Обзор законодательства «Правовые новости. Коротко о важном» от 22
января 2014 года // http://www.consultant.ru
75
11.
Официальный сайт Министерства спорта РФ [Электронный ресурс]. -
Режим доступа: http://www.minsport.gov.ru/
12.
Официальный сайт ФЦП «Развитие физической культуры и спорта на
20017-2019гг» [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.sport-fcp.ru
13.
Официальный сайт Адиминитрации Орловской области [Электрон-
ный ресурс]. -Режим доступа: http://orel-region.ru/
14.
Акимов, С. С. Оценка эффективности управления развитием учрежде-
ния дополнительного образования детей / С. С. Акимов // Молодой ученый. 2014. - № 16. - С. 317-319.
15.
Бочаров В. В. Корпоративные финансы — СПб: Питер,2008. — C. 272
16.
Жаворонков А.А. Основные методы принятия решений социально-
экономических проблем [Текст]/ А.А. Жаворонков, Е.А.Сусло //Экономическая
среда. -2016.-№3(17).-С.110-114
17. Жаворонков А.А. Практика реализации управленческих решений в сфере физической культуры и спорта муниципального образования [Текст] / А.А. Жаворонков //Конвергенция социально-гуманитарных и естественно-технических
наук: сборник научных трудов / под ред. Ю.П. Соболевой. – Орѐл: ОрелГУЭТ,
2016. – С.58-61
18. Кабачкова А.В. Актуальные проблемы физической культуры, спорта,
туризма и рекреации:/ материалы IV Всероссийской с международным участием
научно-практической конференции студентов и аспирантов/ под ред. канд. биол.
наук А.В. Кабачковой. – Томск: STT, 2016. – 540 с. – Режим доступа:
http://www.teoriya.ru/sites/default/files/article-files/sbornik_tgu_ffk_2016.pdf
19. Минаева Е.А. Развитие государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ [Электронный ресурс] Дис.
канд экон. наук: 08.00.10. / Е.А.Минаева -Москва. - 2015. – 182с.-Режим доступа:
http://www.dslib.net/finansy/razvitie-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolja-zarashodami-bjudzheta-na-realizaciju.html
20. Митрофанова, И.В. Программно-целевой подход в системе стратегического управления территориальным развитием: критическое осмысление совре-
76
менного отечественного и зарубежного опыта / И.В. Митрофанова, И.Н. Цулая
[Текст]// Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2012. – № 10. –
С. 45 – 54.
21.
Михеева, Т. Н. Общественный контроль на муниципальном уровне:
анализ новелл законодательства / Т. Н. Михеева, Е. И. Белоусова // Актуальные
проблемы экономики и права. – 2015. - № 2. – С. 177-182.
22. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления
[Текст]: Учебник для вузов. /Р.Т.Мухаев- М.: ЮНИТИ, 2012. - 575 с.
23.
Полухина М.Г., Сергачев А.А. Тенденции и перспективы формирова-
ния демографического потенциала Орловской области // Вестник ОрелГАУ. 2011.
№5(32).
24.
Сердюков A.B. К вопросу о кодификации спортивного законодатель-
ства // Российская юстиция. 2010. № 5. С. 54-56.
25.
Старостенко А.М., Старостенко К.В. Управление физической культу-
рой и спортом в Орловской области: состояние и пути совершенствования. –
Среднерусский вестник общественных наук. Т. 1, № 4 – 2012 -с. 177-184.
26.
Ильинский И.М. Молодежь и молодежная политика. Философия. Тео-
рия. История[текст]. - М.: Голос, 2009. - с.696].
27. Охотский, Е.В. Теория и механизмы современного государственного
управления [Текст]: учебно-методический комплекс/ Е.В. Охотский. – М.: Юрайт,
2013. – 704 с.
28.
Фирсова И. А. Управленческие решения [Текст] : учебник для бакалав-
ров / под общ. ред. И. А. Фирсовой. - М.: Юрайт, 2013. - 399с.
29.
Федеральная служба государственной статистики [Электронный ре-
сурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru/ Дата обращения 1.04.2018г.
30.
Якубов Ю.Д. К вопросу о целях государственной физкультурно-
спортивной политики современной России / Ю.Д. Якубов II Ученые записки Казанского университета. Сер. «Гуманитарные. науки». №4. 2013 С.155 -С.267-272
31.
2ГИС Орел [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://2gis.ru/orel
77
ПРИЛОЖЕНИЕ А
Численность занимавшихся женщин, мужчин и инвалидов в спортивных
секциях и группах России
Численность занимавшихся в спортивных
секциях и группах, (тыс.чел)
Всего:
Футбол
Волейбол
Баскетбол
Легкая атлетика
Плавание
Лыжные гонки
Настольный теннис
Шахматы
Спортивный туризм
Спортивная гимнастика
Хоккей
Численность занимавшихся в спортивных
секциях и группах, (тыс.чел.)
Всего:
Футбол
Волейбол
Баскетбол
Легкая атлетика
Плавание
Лыжные гонки
Настольный теннис
Шахматы
Спортивный туризм
Спортивная гимнастика
Хоккей
Численность занимавшихся в спортивных
секциях и группах, (тыс.чел.)
Всего:
Футбол
Волейбол
Баскетбол
Легкая атлетика
Плавание
Лыжные гонки
Настольный теннис
Шахматы
Спортивный туризм
Спортивная гимнастика
Хоккей
2015 год
4915,0
51,1
653,5
514,2
439,5
458,0
277,8
212,3
137,8
137,5
68,0
3,0
2015 год
11433,2
1740,2
915,3
883,1
596,1
530,6
444,3
385,7
351,8
216,7
54,1
312,7
2015 год
149,3
5,0
4,6
3,2
8,7
15,7
3,0
10,4
18,5
2,4
0,3
0,2
Женщины
2016 год
5333,6
71,9
676,5
519,1
446,5
518,8
289,9
212,9
138,2
129,3
67,9
4,1
Мужчины
2016 год
11993,1
1990,8
956,1
916,2
624,5
619,1
481,4
411,0
359,7
204,5
53,8
360,5
Инвалиды
2016 год
189,3
7,7
6,8
4,3
12,6
20,5
5,0
13,5
19,1
2,2
0,3
0,4
2017 год
5829,1
78,0
713,4
546,1
475,6
585,3
299,8
225,8
148,8
133,8
67,1
4,1
2017 год
12909,5
2110,5
983,0
912,5
667,1
695,7
499,8
415,5
383,3
224,6
53,4
400,7
2017 год
200,1
9,3
6,6
4,4
14,2
24,2
5,7
14,8
19,2
2,0
0,04
0,4
78
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
Рейтинг регионов по уровню государственно-частного партнерства за 20142017 гг.
79
ПРИЛОЖЕНИЕ В
Спортивные секции по видам спорта в городе Орле в 2018 году
Спортивные секции в г. Орла и их количество
Авиационный спорт -2
Капоэйра – 2
Автоспорт и мотоспорт - 3
Конный спорт – 4
Акробатика – 2
Модельный спорт – 6
Альпинизм и скалолазание – 1
Настольный теннис – 4
Аэробика – 5
Спортивная охота – 1
Аквааэробика – 3
Баскетбол -3
Парусный спорт – 2
Борьба – 4
Пейнтбол – 4
Бокс – 4
Плавание – 2
Пятиборье – 1
Рукопашный бой – 5
Велоспорт -1
Танцы – 32
Волейбол - 6
Теннис – 2
Восточные единоборства:
Самбо – 1
Айкидо – 1
Санный спорт – 3
Дзюдо – 4
Силовой спорт – 7
Карате – 6
Спортивный туризм и ориентиКикбоксинг – 10
рование – 4
Тайский бокс (муай тай) - 2
Стрелковый спорт – 4
Тхэквондо – 2
Гандбол – 1
Фехтование – 1
Гимнастика спортивная – 1
Фигурное катание – 2
Гимнастика художественная – 2
Фитнес – 22
Футбол – 9
Дайвинг – 2
Хоккей – 3
Интеллектуальный спорт – 4
Черлидинг – 1
Йога- 16
Новгород, Липецк и т.д. В этих городах активно занимается население всех возрастов на данных малобюджетных спортивных площадках. Реализация данного мероприятия имеет положительный эффект в ряде других городах России, таких как Гусь-Хрустальный, Люберцы, Нижний
Новгород, Липецк и т.д. В этих городах активно занимается население всех возрастов на данных малобюджетных спортивных площадках. Реализация данного мероприятия имеет положительный эффект в ряде других городах России.
Реализация данного мероприятия имеет положительный эффект в ряде других городах России, таких как Гусь-Хрустальный, Люберцы, Нижний
Новгород, Липецк и т.д. В этих городах активно занимается население всех возрастов на данных малобюджетных спортивных площадках. Реализация данного мероприятия имеет положительный эффект в ряде других городах России, таких как Гусь-Хрустальный, Люберцы, Нижний
Новгород, Липецк и т.д. В этих городах активно занимается население всех возрастов на данных малобюджетных спортивных площадках. Реализация данного мероприятия имеет положительный эффект в ряде других городах России, таких как Гусь-Хрустальный, Люберцы, Нижний
Новгород, Липецк и т.д. В этих городах активно занимается население всех возрастов на данных малобюджетных спортивных площадках. Реализация данного мероприятия имеет положительный эффект в ряде других городах России, таких как Гусь-Хрустальный, Люберцы, Нижний
Новгород, Липецк и т.д. В этих городах активно занимается население всех возрастов на данных малобюджетных спортивных площадках. Реализация данного мероприятия имеет положительный эффект в ряде других городах России, таких как Гусь-Хрустальный, Люберцы, Нижний
Новгород, Липецк и т.д. В этих городах активно занимается население всех возрастов на данных малобюджетных спортивных площадках. Реализация данного мероприятия имеет положительный эффект в ряде других городах России, таких как Гусь-Хрустальный, Люберцы, Нижний
Новгород, Липецк и т.д. В этих городах активно занимается население всех возрастов на данных малобюджетных спортивных площадках. Реализация данного мероприятия имеет положительный эффект в ряде других городах России.
.
80
ПРИЛОЖЕНИЕ Г
ПАСПОРТ
Муниципальной программы города Орла
«Развитие физической культуры и спорта в городе Орле на 2019-2021 годы»
Заказчик
Администрация города Орла
Исполнители
Управление социальной поддержки населения, физической культуры и
спорта администрации города Орла
Соисполнители
СДЮСШОР №10, МБУ ДО "Городской спортивно-оздоровительный центр"
(МБУ ДО "ГСОЦ")
Сроки реализации
2019-2021 годы
Цель
Увеличение численности населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом в городе Орле на 25 % к концу 2021 году для
всех категорий граждан, в том числе лиц с ограниченными возможностями и
инвалидов на 5% в общей численности населения данной категории, за счѐт
обеспечения доступности и совершенствования спортивной инфраструктуры
города Орла и повышения эффективности еѐ использования
Задачи
 совершенствование системы физического воспитания различных категорий и групп населения;
 развитие инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе
для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;
 повышение эффективности пропаганды физической культуры и спорта и
информированности населения о спортивных мероприятиях в городе Орле.
 Строительство малобюджетных спортивных площадок «шаговой доступности»;
 ремонт и реконструкция имеющейся спортивной инфраструктуры;
 проведение спортивных мероприятий по месту жительства для всех категорий граждан;
 проведение спортивных мероприятий адаптивной физической культуры и
спорта;
 открытие физкультурно-оздоровительной секции на базе Областного реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями;
 создание информационного сайта спортивных мероприятий города Орла.
­ обеспеченность населения города Орла спортивными сооружениями;
­ доля спортивных сооружений из общей численности спортсооружений, которые отвечают требованиям для физических занятий лиц с ограниченными возможностями инвалидов;
­ доля населения, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения;
­ доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной
категории граждан;
­ доля граждан города Орел, принявших участие в тестировании Всероссийского спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО);
­ доля граждан, выполнивших нормативы Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ВФСК «ГТО»), в общей численности населения города Орла
Перечень мероприятий
Целевые индикаторы и
показатели
81
Объемы финансирования
за счет средств бюджета
города Орла с разбивкой
по годам
Общий объем финансирования муниципальной программы за счет средств
бюджета города Орла составляет 4 817 тыс. руб., в том числе по годам реализации:
-2019 год –1717 тыс. руб.;
-2020 год -1550 тыс. руб.;
-2021 год – 1550 тыс. руб.;
Ожидаемые конечные
результаты
Реализация мероприятий Программы позволит достичь:
­ увеличение обеспеченности населения города Орла спортивными сооружениями с 302,6 тыс. кв. м в 2018 году до 330,0 в 2021 году;
­ увеличение доли спортивных сооружений из общей численности
спортсооружений, которые отвечают требованиям для физических занятий
лиц с ограниченными возможностями инвалидов на 10%;
­ увеличение доли населения, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения на 25%;
­ увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории граждан на 5%;
­ увеличение доли граждан города Орел, принявших участие в тестировании Всероссийского спортивного комплекса "Готов к труду и обороне"
(ГТО) на 25%;
­ увеличение доли граждан на 10%, выполнивших нормативы Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне»
(ВФСК «ГТО»), в общей численности населения города Орла.
Реализация данного мероприятия имеет положительный эффект в ряде других городах России, таких как Гусь-Хрустальный, Люберцы, Нижний
Новгород, Липецк и т.д. В этих городах активно занимается население всех возрастов на данных малобюджетных спортивных площадках. Реализация данного мероприятия имеет положительный эффект в ряде других городах России, таких как Гусь-Хрустальный, Люберцы, Нижний
Новгород, Липецк и т.д. В этих городах активно занимается население всех возрастов на данных малобюджетных спортивных площадках. Реализация данного мероприятия имеет положител
82
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа