close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Лукоянова Снежана Викторова. Конституционно-правовая защита материнства, детства и семьи

код для вставки
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему «Конституционноправовая защита материнства, детства и семьи»
Год защиты: 2018
Направление подготовки: 40.04.01 Юриспруденция
Направленность (профиль): Государственно-правовая деятельность
Студент: С.В. Лукоянова
Научный руководитель: д.ю.н., профессор П.А. Астафичев
Объем ВКР: 74
Количество использованных источников: 68
Ключевые слова: конституционно-правовая защита, материнство и
детство, семейная политика государства, семья, семейные правоотношения.
Краткая характеристика ВКР: в данной выпускной квалификационной
работе рассмотрены основные понятия конституционно-правовой защиты
материнства, детства и семьи,
а также раскрыты основные проблемы, с
которыми сталкивается семья в настоящее время. Выявлены основные
недостатки в системе правовой защиты конституционных прав и предложены
способы их устранения.
Методологическую основу исследования составляют исследования
служит общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него
частно - научные методы: системный, нормативно-правовой, структурнофункциональный, сравнительного правоведения и другие. Применение
указанных методов позволило рассмотреть вопросы темы во взаимосвязи,
целостности, всесторонне и объективно.
По
результатам
проведенного
исследования
теоретического и практического характера.
сделаны
выводы
5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………….............................................................6
ГЛАВА1
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ
МАТЕРИНСТВА, ДЕТСТВА И СЕМЬИ В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ
РОССИИ……………………………………………............................................ 12
1.1Конституционно-правовое содержание понятий «материнство», «детство»
и «семья»………………………………………………………………………... 12
1.2 Механизм конституционно-правовой защиты материнства, детства и
семьи……………………………………………………………………………...24
ГЛАВА 2 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАЩИТЫ
МАТЕРИНСТВА, ДЕТСТВА И СЕМЬИ………………………………………32
2.1 Конституционные принципы защиты материнства, детства и семьи …..32
2.2 Перспективы развития конституционно-правового механизма защиты
материнства, детства и семьи в Российской Федерации……………………...50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………68
6
Введение
Актуальность
темы
выпускной
квалификационной
работы.
Социально-экономические события, происходящие не только в нашей стране,
но и во всем мире, выявили множество проблем семьи, которые
непосредственно влияют на права участников семейных отношений,
нуждающихся в помощи и поддержке со стороны государства и общества.
Необходимость их разрешения напрямую связана с демократическими
преобразованиями, направленными на реформирование России, создание
правового, социального государства, в котором человек и его права являются
высшей ценностью. Основополагающие принципы взаимоотношения семьи и
государства определяются Конституцией Российской Федерации, где в ст. 38
закреплено: «Материнство и детство, семья находятся под защитой
государства. Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность
родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о
нетрудоспособных родителях». Конституционное закрепление защиты семьи
свидетельствуют о значимости ее роли
в российском обществе, о
заинтересованности государства в ее поддержке, сохранении и качественном
развитии. Более того, Российская Федерация, в соответствии с Конституцией,
- «социальное государство, политика которого направлена на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь
и свободное развитие
человека» (ст.7).
В Концепции демографической политики Российской Федерации на
период до 2025 года в числе приоритетов в области стимулирования
рождаемости и укрепления семьи предлагается совершенствовать систему
выплат пособий гражданам, имеющим детей; повысить и дифференцировать
их размеры с учетом материальных и социальных условий семьи, сделав их
адресными.
Система защиты семьи, материнства, отцовства и детства призвана не
только гарантировать надлежащий уровень материального обеспечения, но и
способствовать созданию реальных предпосылок для становления семей с
7
детьми
субъектами
экономической
деятельности
в
условиях
формирующегося рынка труда.
В Российской Федерации существует ряд нерешенных социальных
проблем, к числу которых относятся: низкая по сравнению с развитыми
странами заработная плата, рост цен и тарифов, падение жизненного уровня,
увеличение безработицы, недостаточная защищенность детей, женщин,
недоступность для молодых людей качественного
профессионального
образования, медицинского обслуживания; отсутствие должных условий для
приобретения жилья
и приемлемых условий отдыха; ряд других. Такое
состояние социальной сферы на современном этапе развития России требует
активизации социальной политики вообще и демографической в частности.
В последнее время принят ряд важнейших законодательных актов в
этом
направлении.
Началом
активной
деятельности
государства,
направленной на поддержку семьи, следует считать Указ Президента от 14
июня 2007г. №761 «О проведении в Российской Федерации Года семьи». В
рамках
преобразований
национальные
проекты,
реализуются
направленные
многочисленные
на
защиту
приоритетные
и
конституционных прав участников семейных отношений.
обеспечение
Например,
«Обеспечение жильем молодых семей» основным механизмом реализации
которого является федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020
гг. и входящие в ее состав подпрограммы и представления субвенций
субъектам Российской Федерации за счет средств Федерального
компенсаций
фонда
на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей,
имеющих детей-инвалидов. В различных регионах страны создаются фонды
помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Принят ряд
нормативных правовых актов, призванных поддержать семью и ее членов:
Указ Президента РФ от 1 июля 2012 г. № 761 «О национальной стратегии
действий в интересах детей на 2012-2017 годы», Указ Президента РФ от 7
мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики
Российской Федерации» и т.д.
8
Необходим общий системный анализ законодательства в области
охраны и защиты семьи, материнства, отцовства и детства для оценки
степени его развития и приближения его системности к тому уровню, когда
можно говорить о стройном и целостном механизме охраны и защиты семьи,
материнства, отцовства и детства. Однако в настоящее время имеются лишь
отдельные разрозненные исследования в рассматриваемой области правовых
отношений.
Степень
научной
конституционно-правового
разработанности
регулирования
темы.
семейных
Проблемы
отношений
в
современной отечественной науке, по нашему мнению, не получили еще
должного внимания. В юридической науке они рассматриваются (или
упоминаются) при анализе правового и социального государства, в работах
по семейному, гражданскому, жилищному праву, праву социального
обеспечения и другим отраслям.
Общетеоретические аспекты семьи изучались в трудах ряда ученых:
Н.Г. Александрова, С.С. Алексеевой, Н.В. Витрука, В.В. Копейчикова, В.Н.
Кудрявцева, В.А. Кучинского, Е.А. Лукашевой, Г.В. Мальцева, Н.И.
Матузова, П.Е. Недбайло, М.Ф. Орзиха, В.А. Патюлина, В.М. Чхиквадзе, А.Г.
Вишняковского, А.И. Антонова, С.В. Дармодехина, В.И. Митрохина. В то же
время данная проблема отражена в работах специалистов в области
гражданского и семейного права: М.М. Агаркова, М.В. Антокольской, А.М.
Беляковой, Ю.Ф. Беспалова, Г.В. Богдановой, Б.А. Булаевского, Н.В.
Васевой,
Я.Р.
Веберса,
Е.М.
Ворожейкина,
З.И.
Ворониной,
О.А.
Красавчикова, И.М. Кузнецовой, Л.Г. Кузнецовой, М.М. Махмутовой, Л.Ю.
Михеевой, Д.И. Мейера, А.М. Нечаевой, Л.М. Пчелинцевой. А.П. Сергеева,
С.А. Сорокина, Ю.К. Толстого, Г.Ш. Черновой, Г.Ф. Шершеневича.
Объектом исследования
являются общественные отношения,
складывающиеся в сфере реализации конституционно-правового механизма
защиты семьи, материнства в России.
9
Предметом исследования являются конституционно-правовые
принципы, гарантии, и меры защиты материнства, детства и семьи
Цель выпускной квалификационной работы – комплексное
изучение конституционно-правовой защиты семьи, материнства, отцовства и
детства.
Для достижения указанной цели были поставлены и решались
следующие задачи:
- раскрытие содержания конституционно-правового понятия
«семья», «детство» и «материнство»;
- выявление правовых средств и способов защиты материнства,
детства и семьи в Российской Федерации;
- исследование конституционно-правовых гарантий и мер защиты
материнства, детства и семьи;
- разработка предложений и рекомендаций по дальнейшему
совершенствованию механизмов защиты материнства, детства и семьи.
Методологической основой исследования служит общенаучный
диалектический метод познания и вытекающие из него частно - научные
методы: системный, нормативно-правовой, структурно-функциональный,
сравнительного правоведения и другие. Применение указанных методов
позволило рассмотреть вопросы темы во взаимосвязи, целостности,
всесторонне и объективно.
Нормативную правовую основу
выпускной квалификационной
работы составляют Конституция Российской Федерации, федеральные
конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные
правовые акты, определяющие права, свободы и обязанности участников
семейных отношений; государственные программы (национальные проекты
и федеральные целевые программы), направленные на конституционноправовую защиту материнства, детства и семьи в Российской Федерации.
10
Основные положения, выносимые на защиту:
1.Категория «материнство», «детство», «семья», являясь базовыми
общеправовыми категориями, имеют вместе с тем конституционно-правовое
содержание, специфика которого обусловлена
предметом и методом
конституционно-правового регулирования общественных отношений, а
также теми функциями, которые выполняют конституционное право в общей
системе права. Конституция Российской Федерации не содержит легального
(нормативного) определения этих категорий, их содержание
выводится
путем доктринального толкования ст. 7, 38, 72 Конституции РФ и
соответствующих статей
конституций (уставов)
субъектов Российской
Федерации.
2. Правовые нормы о защите материнства, детства и семьи являются
составной частью конституционно-правового регулирования и образуют
самостоятельный институт конституционного права.
3. Институт защиты материнства, детства и семьи представляет собой
обособленный институт конституционного права, которому свойственны: а)
однородность регулирования самостоятельной, относительно обособленной
группы отношений; б) юридическое единство правовых норм. Нормы,
входящие в правовой институт, образуют единый комплекс, выражаются в
общих
положениях,
правовых
принципах,
специфических
правовых
понятиях, что создает особый, присущий для данного вида отношений
правовой режим регулирования; в) нормативная обособленность, т.е.
обособление образующих правовой институт норм в главах, разделах, частях;
г) полнота регулируемых отношений.
4.Конституционно-правовые гарантии защиты материнства, детства и
семьи рассматриваются как правовые средства, обеспечивающие реализацию
того или иного права человека и гражданина.
Выделяются общие, материальные и юридические гарантии. Институт
защиты материнства, детства и семьи включает в качестве обязательного
элемента следующие меры
пресечения:
государственная защита (ст.45
11
Конституции Российской Федерации); самозащита (ст.45 Конституции
Российской Федерации); судебная защита (ст. 46 Конституции Российской
Федерации); меры юридической ответственности.
Защита семьи, материнства, отцовства и детства – обязательный
институт конституционного права Российской Федерации, подлежащий
защите в порядке конституционного судопроизводства.
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена ее
целями и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, объединенных в 4
параграфа, заключения, списка использованной литературы.
12
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
МАТЕРИНСТВА, ДЕТСТВА И СЕМЬИ В КОНСТИТУЦИОННОМ
ПРАВЕ РОССИИ
1.1 Конституционно-правовое содержание понятий «материнство»,
«детство» и «семья»
Происходящие в последнее время в России социально-экономические
изменения заставляют уделить особое внимание
проблеме защиты
материнства и детства. Так, «неуправляемые демографические процессы
приводят
к
резкому
продолжительности
сокращению
рождаемости1
жизни в стране, деформации
и
средней
социального состава
общества, недостатку трудовых резервов как основы развития производства,
ослаблению фундаментальной
ячейки общества – семьи, снижению
духовного, нравственного и творческого потенциала населению2».
В части 2 ст.7 Конституции Российской Федерации закреплено, что в
Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи,
материнства, отцовства и детства. Часть 1 ст. 38 Конституции Российской
Федерации провозглашает, что материнство, детство и семья находятся под
защитой государства. Этим признается, что семья, брак, рождение детей
являются не только частным делом участников семейных правоотношений,
но и имеют большое общественное значение.
Однако конституционное провозглашение указанной в ст. 7 и 38
Конституции Российской Федерации защиты и поддержки еще не означает
их эффективного осуществления, поскольку требуется действенный, реально
функционирующий механизм такой защиты.
Численность постоянного населения России сократилась за январь – октябрь 2007г. на 207,6 тысяч человек,
или на 0,15%, и на 1 ноября 2007г. составляла 142 миллиона человек. См.: Численность населения России
сократилась за 10 месяцев 2007 года на 0,15 процента//ПРАЙМ-ТАСС, 21 декабря 2007г.,http://demoscope.ru
2
Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 17 декабря
1997г. №1300 (в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. №24) // СЗ РФ.2000.№2. С.695; Доклад о
деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2003г.// Российская
газета.2004.29 июля.
1
13
Эти базовые нормы-принципы являются основой и определяют
механизм конституционно-правовой охраны и защиты материнства и
детства. Однако при сопоставлении фактического положения
матери и
ребенка в Российской Федерации, а также состояния законодательства по
охране и защите материнства и детства и институтов, обеспечивающих его
реализацию
с
теоретическими
понятиями
механизма,
возникает
закономерный вопрос: можно ли в современных условиях говорить именно о
механизме охраны и защиты материнства и детства или более корректно
использовать такие понятия, как институт, комплекс мер, гарантий,
совокупность средств и методов?
Как представляется, поскольку механизм - это отлаженная система,
направленная на решение конкретных задач, то о качестве механизма, а тем
более о его наличии, позволяет судить состояние предмет, на регулирование
которого он направлен. Для оценки этого состояния обратимся к статистике.
В
Российской
новорожденных
могут
Федерации
быть
в
настоящее
признаны
время
здоровыми3.
только
Каждый
30%
третий
новорожденный ребенок имеет различные болезни и отклонения в состоянии
здоровья. Заболеваемость новорожденных в целом увеличилась за пять лет
на 20% и достигла 5 801,8 на 10 000 родившихся живыми. Каждый
двенадцатый младенец рождается с низкой массой тела. Серьезную
озабоченность вызывает рост врожденных пороков развития. По данным
официальной статистики, заболеваемость детей до 14 лет за последние 10 лет
увеличилась на 50%. Распространенность болезней возросла на 94%. Еще
хуже обстоит дело у детей в возрасте 15-17 лет: уровень заболеваемости
возрос на 64%. Вызывает тревогу и то, что в последнее пятилетие среди
подростков старшего возраста заметно распространились хронические
болезни (у детей до 14 лет этот рост составил 23%, 15-17 лет – 26%)4.
См.: Постановление Правительства РФ от 21 марта 2007г. №172 «О федеральной целевой программе «Дети
России» на 2007-2010 годы» // СЗ РФ.2007.№14.Ст.1688.
4
См.: Баранов А.А., Щеплягина Л.А. Здоровье детей России как фактор национальной безопасности // Сайт
Научного Центра здоровья детей РАМН, http://www/nczd.ru/art12.htm.
3
14
Серьезным индикатором ухудшения состояния здоровья детей является
рост числа детей-инвалидов. В настоящее время инвалидами являются
620 342 ребенка в возрасте до 18 лет включительно. За последние пять лет
число детей-инвалидов всех возрастов увеличилось на 170 тыс.5
Для настоящего времени характерно увеличение числа граждан,
находящихся в особо неблагоприятных условия: многодетные и неполные
семьи, семьи группы риска, семьи с детьми инвалидами. Резко расширились
масштабы социального сиротства, раннего алкоголизма, наркомании, тысячи
брошенных
детей
становятся
объектами
продажи
и
сексуальной
эксплуатации, привлекаются к непосильному труду, растет число женщин и
детей, ставших жертвами физического и психологического насилия в семье.
Как видно из приведенных данных и как отмечают многочисленные
исследователи,
«современны
тип
конституционного
развития
России
характеризуется недостаточно эффективным механизмом охраны и защиты
прав и свобод человека и гражданина в целом»6.
Что же касается охраны и защиты материнства и детства, то
приходится говорить не столько о неэффективном механизме, сколько о его
отсутствии. Однако для того, чтобы доказать или опровергнуть данный тезис,
необходимо показать, что для описания текущего обеспечения материнства и
детства в России применять понятие механизма было бы неправомерно. Для
этого
еще
до
изучения
структуры
и
содержания
механизма,
его
практического наполнения необходимо исследовать ряд сопутствующих
понятий. Так, поскольку верное и единообразное понятие любого термина
предполагает единообразное толкование всех входящих в него понятий,
помимо определения базового термина «механизм», необходимо определить
понятия материнства и детства. Необходимость определения последних
вызвана также следующими обстоятельствами.
Там же.
Цит. по: Лебедев В.А. Конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в
России (теория и практика современности). М.: Изд-во Московского ун-та, 2005.С.6.
5
6
15
Во-первых,
разнообразие
необходимо
толкования
и
отметить,
понимания
что
наблюдается
данных
большое
терминов
как
в
законодательстве, так и в правовой науке. Поэтому, во избежание коллизий,
необходимо привести законодательство к единому пониманию
понятий
«материнство» и «детство». Во-вторых, правовой статус матери и ребенка до
конца не определен, а его границы и внутреннее содержание нельзя признать
удовлетворительными. Правовой статус матери и ребенка требует уточнения
и конкретизации. В-третьих, задачи определения понятий материнства и
детства обусловлены необходимостью формирования терминологической
базы исследования.
Раскрытие
юридического
содержания
этих
понятий
служит
необходимой предпосылкой для выделения направлений государственной
политики в сфере защиты материнства и детства, выявления роли
государственных органов, органов государственной власти, местного
самоуправления в реализации государственной политики в области защиты
материнства и детства, анализа их полномочий в этой сфере.
Конституция Российской Федерации, являясь в первую очередь
правовым актом, вместе с тем содержит представления граждан России о
должном, справедливом характере устройства современной жизни. Следует
согласиться с Азаровым А.Я. в том, что «вбирая в себя гуманистические
общечеловеческие ценности, общепризнанные международные стандарты
прав и свобод человека, основной закон выполняет также важную
нравственную, мировоззренческую, философскую функцию…»7
Закрепление
положения
о
в статье 38 Конституции
государственной
охране,
Российской Федерации
поддержке
и
защите
семьи
свидетельствует о том, что российское общество кровно заинтересовано в
сохранении и укреплении
семьи как уникальной социальной структуры,
способной выполнять комплекс важнейших социальных функций.
7
Азаров А.Я. Права человека. Новое знание.- М.: Общество «Знание России», 2005.- С.102.
16
Анализ положений статьи 38 Конституции Российской Федерации,
расположенных в главе 2 «Права и свободы человека и гражданина»,
приводит к выводу о том, что в отношении семьи не сконструировано право,
как это, например, имеет место применительно к праву на жизнь.
Современные реалии порождают долгоиграющую тенденцию того, что
женщины в России все реже стремятся заводить детей. Объяснение причин
такого положения в стране не является задачей нашего исследования – более
того, в рамках одной выпускной квалификационной работы рассмотрение
данной многогранной и многоаспектной проблемы было бы затруднительно.
А потому остановимся лишь на факте, подтвержденном множественными
статистическими исследованиями – гражданки России
рожают мало, в
результате чего население страны из года в год уменьшается. Чтобы
изменить ситуацию, государство обязано
принимать действенные меры
(механизмы реализации), рассмотрению которых в том числе посвящена
выпускная квалификационная работа.
Чтобы быть последовательными в нашем изложении, необходимо дать
определение понятия основных категорий нашего исследования.
Материнство
–
категория,
определяющая
исключительную
принадлежность человека к женскому полу – иными словами «материнство»
- свойство только женщины. Действующее российское законодательство не
дает четкого определения женщины, однако Конвенция МОТ №103 Об
охране материнства в ст.2 закрепляет, что термин «женщина»
означает
любое лицо женского пола, независимо от возраста, национальности, расы
или религии, состоящее или не состоящее в браке. Определяющий признак
отнесения человека к категории «женщина» только и исключительно
половой, т.е. набор биологически определенных первичных и вторичных
половых признаков, полученный человеком от природы при рождении.
«Материнство» - реализованная способность женщины к рождению,
выкармливанию, воспитанию детей. Понятие материнства не сводимо к
биологическим аспектам репродуктивной способности; его нельзя также
17
ограничивать отношениями между матерью и ребенком непосредственно
после родов и в первый год жизни. Понятие материнства охватывает
родственную связь матери и детей и в более старшем возрасте, осознание ею
позитивной ответственности биологическим
аспектам репродуктивной
способности; его нельзя также ограничивать отношениями между матерью и
ребенком непосредственно после родов и в первый год жизни. Понятие
материнства охватывает родственную связь
матери и детей и в более
старшем возрасте, осознание ею позитивной ответственности за здоровье и
нормальное развитие детей, реализацию прав и исполнение обязанностей по
отношению к детям, эмоциональные отношения с ними». Из данного
рассуждения
следует,
материнство
не
сводится
к
биологической
репродуктивной функции женщины – материнство это и отношения в связи
с приемными детьми, а также последующее, можно сказать, пожизненные
отношения с ребенком (детьми).
На этом фоне возникает логический вопрос – равнозначны ли
категории
«материнство»
и
«отцовство»,
относительно конкретного ребенка?
государственную поддержку
как
принадлежности
лица
Конституция в п.2 ст.7 закрепляет
семьи, материнству, отцовству и детству.
Конституции вторит и первая статья Семейного кодекса Российской
Федерации. Можно с уверенностью предположить, что в отношениях по
воспитанию ребенка, уходу за ним, общению с ним и пр. материнство и
отцовство совершенно равноправные категории. Мать и отец имеют
равноценный объем прав и обязанностей по отношению к детям, и поэтому
выделение
в
ст.
38
Конституции
Российской
Федерации
только
«материнства» - это закрепление роли именно женщины в плане отношений
не только после рождения ребенка, но и в процессе его вынашивания,
непосредственно родов и кормления. Не вызывает сомнений, что социальное
значение материнства и отцовства – т.е. роли обоих родителей в семье и в
воспитании детей равнозначны
и необходимы для полноценного роста и
развития человека. Термин «ребенок» означает любого ребенка, независимо
18
оттого, состояли ли его родители в браке или нет (ст.2 Конвенции МОТ
№103). Согласно ст.1 Конвенции о правах ребенка, «ребенком является
каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по
закону, применимому к каждому ребенку, он не достигает совершеннолетия
раньше». Российское законодательство прежде всего, семейное, определяет
ребенка
как
лицо,
не
достигшее
возраста
восемнадцати
лет
(совершеннолетия) (п.1 ст.54 СК РФ). 18 лет – возраст гражданского
совершеннолетия по российскому законодательству – с этой даты лицо
считается полностью дееспособным, взрослым. Однако в случае, когда
ребенок признан полностью дееспособным до достижения совершеннолетия,
в том числе в случае его эмансипации, это не влияет, за исключением
случаев, указанных в законе, на возможность рассматривать его в качестве
ребенка. Период от рождения до достижения 18 лет можно смело назвать
периодом «детства».
При использовании термина «дети» в законодательстве (и на бытовом
уровне)
значение его может быть различным. Термин «дети» может
употребляться для обозначения конкретных кровных и некровных сыновей и
дочерей, несовершеннолетних или, наоборот, трудоспособных детей,
достигших 18 лет.
В основополагающей для нашего исследования 38 статье Конституции
присутствует еще одно понятие, которое необходимо разобрать – «семья».
Понятие «семья» является ключевым, составляющим базис семейных
правоотношений вообще. Несмотря на то, законодатель не определяет
понятие семьи, ее значение и первостепенная важность проводится через
абсолютно все положения Семейного кодекса. Понятие семьи долгое время
оставалось в науке семейного права дискуссионным. Не вдаваясь в существо
противоречий, заметим следующее.
Понятие семьи имеет социологический не правовой характер. Семья
определяется как свободное, частное и неприкосновенное первичная ячейка
19
общества. В правовых актах, и, прежде всего в СК РФ, понятие семьи связано
с установлением круга членов семьи, образующих ее состав.
В российской правовой доктрине семья определяется как круг лиц,
связанных личными неимущественными, а также имущественными правами
и обязанностями, основанными на браке, родстве и принятии детей на
воспитание.
По определению ст.23 Международного пакта о гражданских и
политических правах, семья является и остается естественной и основной
ячейкой общества, имеющей право на защиту со стороны общества и
государства.
Члены одной семьи связаны семейными правоотношениями. Семейные
правоотношения возникают между супругами, родителями и детьми,
дедушкой (бабушкой) и внуками, родными сестрами и братьями, отчимом
(мачехой) и пасынками (падчерицами), а также между лицами, принявшими
на воспитание детей (усыновителями, опекунами, попечителями, приемными
родителями, фактическими воспитателями) и принятыми в их семьи детьми.
При этом соответствующие права и обязанности возникают в указанных в СК
РФ случаях и при наличии условий, им установленных.
Семейные правоотношения – отношения, построенные на чувствах
взаимной любви и уважения, взаимопомощи. Именно об этом говорит СК
РФ (абз. 2 п.1 ст.1).
Семейное право регулирует особый вид общественных отношений –
отношения между людьми в связи со вступлением в брак, созданием семьи,
рождением и воспитанием детей. Такой вывод следует, из анализа ст. 2 СК
РФ .
Не совсем верным будет следующее определение
семейных
правоотношений как отношений урегулированных нормами семейного
законодательства.
20
В этой связи важно акцентировать внимание на различие собственно
семейных правоотношений и правоотношений, урегулированные нормами
семейного законодательства, и в первую очередь СК РФ.
Семейные правоотношения в их точном значении – это подпадающие
под действие семейно-правового регулирования отношения между членами
семьи в социологическом ее понимании, а также между родственниками
первой и второй степени родства8.
Наряду с названными отношениями, СК РФ регулирует также и близко
примыкающие к ним, но иные по своей природе отношения. В таких
отношениях, как правило, сторонами выступают публичные образования,
например, администрация организации. Так, факт смерти родителей ребенка
порождает возникновение правоотношения по поводу его устройства, в
рамках которого соответствующие органы местного самоуправления и
государственной власти совершают действия по размещению ребенка
способом, наиболее отвечающим его интересам. Это правоотношение
является организационным и носит административно-правовой характер9.
Необходимо
остановиться
и
на
различии
понятий
«семейные
правоотношения» и «семейные отношения». Последняя категория гораздо
шире, т.к. включает в себя не только отношения членов семьи,
урегулированные нормами права (семейного права), но и отношения между
названными субъектами, которые не поддаются регулированию закона, а
регулируются, скорее моралью, бытовыми нормами, традиционными и
культурными факторами.
Итак,
материнство,
детство,
семья
представляют
собой
взаимосвязанную систему социальных факторов, в решающей степени
определяющих состояние общества и перспективу его прогрессивного
развития,
связь,
нормальную
смену
и
преемственность
поколений,
подготовленность новых членов общества к полноценной реализации прав и
Муратов С.А. Семейное право: Учебное пособие. Нормативные акты.- М.: Юриспруденция, 2008.-384с.
Красницкая Г.С. Основные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей // Право на
защиту, право на семью. М.:РОО «Право ребенка», 2007.
8
9
21
обязанностей человека и гражданина, как и фактическую реализацию этих
прав и обязанностей в социальной и частной жизнедеятельности. Сказанное
объясняет,
почему
Конституция
объединяет
требования
защиты
государством этих институтов в рамках одной статьи10.
Охрана материнства и детства – это созданные государством условия,
направленные на обеспечение необходимых условий для рождения,
выживания и защиты детей, их полноценного развития и для реализации
семьей всех ее функций в жизни общества.
Интересен факт, что еще на рубеже 19-20 вв. в ряде европейских стран
уже существовали государственные программы по защите матери и ребенка
– например, страхование материнства. Страхование материнства имело
целью
обеспечить
условия
существования
еще
не
рожденного
и
новорожденного ребенка вместе с его матерью. Страхование материнства
обыкновенно связывалось с воспрещением женщине участвовать в работах
на фабриках и в мастерских в течение известного промежутка времени до и
после родов. В Швейцарии этот промежуток определялся восемью неделями,
из них недели две до родов. В течение восьми недель запрещалось работа для
рожениц и в Германии по закону 28 декабря 1908г. С установлением
подобных запрещений возникала необходимость обеспечить женщину
материально на все время, когда она не вправе была более работать: иначе ее
положение
только
бы
ухудшилось.
В
Германии
по
законам
о
государственном страховании на случай болезни, обязательном для всех
рабочих обоего пола, занятых в промышленности и торговле, застрахованные
женщины получали денежное пособие,
в размере не менее половины
средней заработной платы, в течение шести недель после родов.
В России же, долгое время не было ни законодательного воспрещения
промыслового труда рожениц, ни страхования материнства. Правовые
основы института материнства и детства появились сравнительно недавно.
После прихода к власти Советов происходит уравнение трудовых прав
10
Пчелинцева Л.М. семейное право России.- М.: Издательство Норма, 2007. - 688с.
22
женщины и мужчины, со временем формируется институт материнства и
детства. Кодекс Законов о Труде 1922 года в целях защиты здоровья и
интересов матери и беременной женщины установил ряд ограничений,
связанных с трудовой деятельностью. Так, к примеру, ст.131 не допускает
сверхурочную и ночную работу беременных и кормящих грудью, ст.133
разрешает женщинам, начиная с пятого месяца беременности отказаться от
командировок, ст. 134 дает кормящим матерям кроме общих перерывов
также дополнительные для кормления ребенка – как видно, молодое
советское государство уже на заре своего существования достаточно
серьезно подошло к вопросу заботы о здоровье детей и матерей – своих
граждан. Однако, защита государством материнства и детства, семьи как
конституционный принцип была впервые закреплена защита в 1977г.
Современное Российское законодательство данный принцип не просто
закрепляет в Основном законе страны, кодифицированных актах, законах и
подзаконных актах. Оно создает механизмы его реализации и санкции для
нарушителей.
Нет нужды доказывать, почему именно институты материнства и
детства нуждаются в дополнительной защите – тем не менее, попробуем
пояснить на типичном примере из практики.
Женщина забеременела, вышла в отпуск по беременности, родила,
находится в отпуске по уходу за ребенком – нормы трудового кодекса не
позволяют уволить работника, находящегося в такой ситуации. Но с другой
стороны, можно понять и работодателя – проходит год, два, сотрудник теряет
квалификацию, его место должен хотя бы на время занять другой работник,
которого нужно вводить в курс дела (что может быть связано и с расходами
на обучение, и с общим вливанием в коллектив). По возвращении
сотрудницы-женщины может возникнуть вопрос об излишних кадрах – кого
увольнять, старого или нового сотрудника? Более того, пока ребенок
маленький рано или поздно начнутся многочисленные больничные,
23
школьные собрания и пр. проблемы непременно связанные с процессом
ухода, воспитания и обучения ребенка.
Не менее проблемным является вопрос использования детского труда.
Приведем типичный пример из практики. На стройке (строительство,
например, здания) обращается к прорабу мальчик 12 лет с просьбой принять
на подсобные работы (носить мешки, работать на высоте, да все что угодно),
за пол ставки от «взрослого оклада». При этом мальчик может убедить
работодателя, что очень нуждается в деньгах (например, родители мало
зарабатывают или мальчик вообще сирота). Вправе ли прораб принять
мальчика на работу? На полный рабочий день? Платить ему только половину
заработной платы? На практике работодатель - «бог и закон», однако
российское законодательство диктует жесткие условия использования и
гарантии детского труда.
Таким
образом,
во
исполнении
конституционных
принципов
действующее законодательство создает необходимую систему защиты
интересов матери и ребенка, охраны материнства и детства: от деклараций до
санкций нарушителям норм закона.
В общем и целом, деятельность государства по защите материнства и
детства можно разделить на три пласта:
1.Принимаются соответствующие законодательные акты,
прописываются гарантии и нормы реализации гарантий. Разрабатываются
программы на федеральном и региональном уровнях;
2. Создаются механизмы и институты, направленные на реализацию
этих гарантий и норм;
3. Нарабатывается практика совершенствуются институты и нормы,
создаются дополнительные условия, корректируются в соответствии с
изменением экономических, социальных и иных обстоятельств в государстве
и в мире в целом, поскольку защита материнства и детства – феномены
динамичные, развивающиеся.
24
Перейдем непосредственно к рассмотрению отраслевых механизмов
защиты материнства и детства.
1.2 Механизм конституционно-правовой защиты материнства,
детства и семьи
В российском законодательстве понятие «материнство» используется
различными отраслями права. Вообще, понятие «материнство» упоминается
в 223 нормативных актах
11
и трактовка его различна: от свободы совершить
искусственное прерывание беременности12 до определения одним из видов
социальных страховых рисков13.
Рассмотрев
существующие
подходы
и
определения
понятия
«материнство», можно сделать вывод, что материнство в социальном плане –
это охраняемое и защищаемое государством путем установления правовых
гарантий
сложное
социальное
явление,
обозначающее
родственную,
устойчивую психо - эмоциональную или семейную связь женщины и
воспитываемого ею ребенка, проявляющееся и реализующееся в процессах
беременности, рождения, вскармливания и (или) заботы женщины о ребенке
вплоть до его совершеннолетия.
Для правовых целей, с учетом сказанного необходимо дать следующее
определение материнства: материнство- это сложный правовой феномен,
сущность которого раскрывается в трех аспектах:
- конституционно-правовое состояние, обеспечиваемое закрепленными
в
нормах
конституционного
права
условия
реализации
блока
репродуктивных прав женщин (охрана материнства) и средства защиты ее
законных прав и интересов (защита материнства);
СПС «Консультант Плюс».
Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (утв. ВС РФ 22 июля 1993г.
№ 5487-1),ч.1 ст.36//Ведомости СНД и ВС РФ.1993.№33. Ст.1318.
13
См.: Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об основах обязательного
социального страхования" // СЗ РФ 1999, N 29. Ст. 3686. 2016, N 27 (Часть I). Ст. 4183.
11
12
25
-конституционно-правовой
институт
как
обособленная
группа
юридических норм, регулирующих однородные общественные отношения;
-субъективное
право
женщины,
включающее
в
себя
блок
репродуктивных правомочий.
Исследование материалов о понятии
материнства и детства
дает
основание заключить, что норма ч.1 ст.38 Конституции Российской
Федерации требует глубокой доработки. Как было показано, «материнство» и
«детство» – весьма не однозначные понятия, охватывающие большие
временные периоды. Максимальные период, охватываемый таким понятием,
как «детство», - 18лет, т.е.от рождения ребенка до его совершеннолетия.
Понятие «материнство» еще шире и не ограничивается какими-либо
временными рамками при определенном его понимании (например,
родственной и тесной психо – эмоциональной связью матери и ребенка,
особенно когда ребенок по достижении совершеннолетия не становится
взрослым человеком в его привычном понимании, т.е. психически зрелым;
имеются в виду такие психические заболевания, которые до конца жизни
уподобляют взрослого по возрасту и закону человека ребенку). Последнее
случается не так часто, но даже если обратиться к обыкновенно выделяемому
периоду (от рождения до 18 лет), охватываемому понятиями «материнство детство», то это огромный срок.
Об эффективности дифференциации охраны и защиты материнства
детства в зависимости от возраста ребенка говорят факты. Например,
введение
на
территории
Омской
области
Постановления
Главы
Администрации Омской области от 4 июля 1995г. №322-п (ред. от 6 мая
2006г.) «О мерах по социальной защите малолетних детей, беременных
женщин и кормящих матерей»14 принесло свои результаты. Так, было
отмечено увеличение рождаемости до 9,6 на 1000 чел. населения (в 2001г.-8,8
на 1000), снизился уровень материнской смертности, а младенческая
смертность стала одной из самых низкий в России. Беременных и кормящих
14
В данном виде документ опубликован не был.
26
женщин стали обеспечивать препаратами железа и витаминами, детям до
одного года жизни бесплатно предоставлялись сухие молочные смеси.
Особое внимание стало уделяться семьям из группы социального риска.
Например, им на бюджетной основе предлагались устойчивые средства
контрацепции (ВМС, стерилизация)15.
Дальнейшее развитие человека не менее важно, и психологами
выделяются разные периоды, едины же они в одном – детство заканчивается
в возрасте приблизительно 12–ти лет. Однако для правовых целей, как
представляется, все же правильнее было бы говорить о детстве как о периоде
от рождения до 18 лет. Но при этом, как уже говорилось выше, необходимо
дифференцировать детство на разные возрастные группы - до трех лет, с
трех до 14 лет и с 14 до 18 лет, причем особую охрану и защиту важно
обеспечить первым двум группам, поскольку эти периоды отмечаются не
только психологами, но и правоведами как самые незащищенные.
Однако следует отметить, что психологи указывают возраст до 12 лет,
но скорость развития – весьма индивидуальный параметр, и границы
физического и психического развития зачастую размыты на несколько лет,
особенно когда речь идет о разнице в развитии мальчиков и девочек. Так,
известно, что половое созревание мальчиков начинается приблизительно на
два года позднее, чем у девочек, - не раньше 11-летнего возраста (случаи
более раннего начала крайне редки). У многих мальчиков период полового
созревания наступает в 12, 13, 14 и даже в 15 лет 16. Поэтому в связи с
указанным и с тем, что в законодательстве наиболее часто фигурируемым
возрастом является возраст 14 лет, границу дифференциации защиты детства
следует установить в 14 лет.
Дети до 14 лет называются законом малолетними: в п.1 ст.28 и п.1 ст.
172 Гражданского кодекса Российской Федерации и в п.1 ст.2 Федерального
См.: Помощь будущей матери – вложение в будущее нации // Новое Обозрение. 2002.№19 (247).
См.: Пол, брак, семья / Под ред. П. Попхристов, Т. Бостанджиев, А. Бонев. София: Медицина и
физкультура, 1977.
15
16
27
закона от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» 17 под
малолетними
достигшие
Федерации
гражданами
возраста
понимаются
четырнадцати
несовершеннолетние
лет;
законодательство
лица,
не
Российской
закрепляет в некоторых своих нормах специальную защиту
матери и ребенка до 14 лет.
Например, в ч.1
ст.82 Уголовного кодекса Российской Федерации
сказано, что осужденным беременным женщинам и женщинам, имеющих
детей в возрасте до четырнадцати лет, кроме осужденных к лишению
свободы на срок свыше пяти лет за тяжкие и особо тяжкие преступления
против личности, суд может отсрочить отбывание наказания до достижения
ребенком четырнадцатилетнего возраста18.
Кроме того, в подтверждение признания законодателем особенного
характера возраста до 14 лет несовершеннолетние в возрасте до 14 лет не
отвечают за причиненный ими вред, т.е. полностью неделиктоспособны. Так,
в соответствии с ч. 3 ст.28 Гражданского кодекса Российской Федерации
имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по
сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители, усыновители
или опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их
вине. Эти лица в соответствии с законом также отвечают за вред,
причиненный малолетним.
Подтверждением необходимости выделения особой защиты может
служить норма ч.2 ст.25 Всеобщей декларации прав человека: «Материнство
и младенчество дают право на особое попечение и помощь»19.
Идея
включения
в
Конституцию
словосочетания «особая охрана и защита»
Российской
Федерации
не нова. Так, в п.1 ст.50
Конституции Республики Молдовы от 29 июля 1994 г. сказано, что «мать и
17
См.: Федеральный закон от 24 апреля 2008г. 2008 г. №48-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об опеке и
попечительстве» // СЗ РФ 2008.№17. Ст.1755; 2017. N 31 (Часть I). Ст. 4769.
18
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 26.08.2017) // СЗ РФ 17.06.1996. N 25. Ст. 2954; 2015.N 30. Ст. 4659.
19
Всеобщая декларация прав человека (принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблей ООН)// Сборник
документов. М.: НОРМА - ИНФРА –М.,1998.
28
ребенок имеют право на особую помощь и защиту»20; в Таджикистане «мать
и ребенок находятся под особой защитой и покровительством государства»
(п.1 ст.34 Конституции Республики Таджикистан)21. В Международном пакте
об экономических, социальных и культурных правах говорится: «Особая
охрана должна предоставляться матерям в течение разумного периода до и
после родов» (п.2 ст.10)22. В соответствии с дополнительным протоколом к
Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающимся защиты жертв
международных
вооруженных
конфликтов
(протокол
I),
беременные
женщины или роженицы, кормящие матери и матери малолетних детей
пользуются особой защитой. Протокол I приравнивает рожениц, беременных
женщин и новорожденных детей к сильным и раненым (п.а) ст.8.), исходя из
того, что им в любом случае может понадобится медицинская помощь. К
тому же таким лицам оказывается уважение и покровительство.
В соответствии со ст.14 Женевской конвенции от 12 августа 1949г. о
защите гражданского населения во время войны кормящие матери и матери
малолетних
детей,
находящиеся
в
плохом
физическом
состоянии,
беременные женщины и матери детей до семилетнего возраста могут быть
размещены в безопасных зонах. Гуманная направленность Конвенций
предусматривает оказание материальной помощи в виде посылок с
медикаментами, продуктами, вещами, предназначенными для беременных,
рожениц и детей до 15- летнего возраста (ст. 23), а также обеспечение,
содержание и воспитание осиротевших или разлученных со своими
родителями детей вследствие войны (ст. 24).
В соответствии с Европейской социальной хартией работающие
женщины-матери имеют право на особую защиту. Таким образом, не только
детство нуждается в дифференцированной защите, но и материнство.
Цит. по: Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов / Сост..: Ю.А. Дмитриев. Сост. и
отв.ред. Н.А. Михалева. М.: Манускрипт, 1994.С.193.
21
Цит. по: Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов / Сост..: Ю.А. Дмитриев. Сост. и
отв.ред. Н.А. Михалева. М.: Манускрипт, 1994. С.285.
22
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят 16 декабря 1966г.
Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Сборник
действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами.
Вып. XXXII. М., 1976.С.3-26.
20
29
Кормящая мать, беременная женщина, мать с младенцем, мать малолетнего
ребенка, мать ребенка от 14 до 18 лет – это категории женщин различны, им
требуется различный уровень охраны и защиты. Законодательство слишком
инертно, и его эволюция идет медленно, путем проб и ошибок и всегда на
один шаг отстает от социальных изменений. Изменение законодательства в
России
сегодня
–
результат
осознания
ошибок
государственного
регулирования и попытка их исправить , тогда как в идеале законодатель
должен предвосхищать их. Последнее возможно только путем задания
вектора развития
связи.
Таким
законодательства, а не восприятия сигналов обратной
вектором
являются
нормы
Конституции
Российской
Федерации, где необходимо закрепить особую защиту беременных,
кормящих матерей и матерей малолетних детей.
Как представляется, конкретизация и полноценное закрепление всего
спектра
защиты
и
охраны
для
указанных
категорий
граждан,
последовательная и разумная дифференциация правового воздействия вкупе
с грамотным применением
законодательной техники – вопрос не одной
страницы текста, и поэтому невозможно вместить в Конституцию
Российской Федерации
все, что потребуется
для создания стройного
механизма конституционно - правовой охраны и защиты материнства и
детства. Необходимо выделить разные возрастные группы и группы по иным
признакам, определить категориально - понятийный аппарат, провозгласить
цели и задачи, задать вектора развития законодательства. Очевидно, все это –
задачи для единого федерального закона.
Таким образом, представляется, что целесообразно внести изменения в
ч.1 ст.38 Конституции Российской Федерации, изложив ее в следующей
редакции: «Материнство и детство, семья находится под охраной и защитой
государства. Особая охрана и защита должна предоставляться беременным
женщинам, кормящим матерям, матерям малолетних детей и малолетним
детям, установленная федеральным законом».
30
Кроме того, представляется необходимым принять федеральный закон
«О механизме защиты и охраны материнства и детства в Российской
Федерации», в котором будут выделены возрастные группы детей до трех
лет, от трех до 14 лет и от 14 до 18 лет; определены понятия материнства,
детства, охраны и защиты материнства и детства, провозглашены цели и
задачи закона, установлен механизм реализации.
Говоря о защите и охране материнства и детства при закрепленной в
Конституции Российской Федерации лишь защите, нельзя не затронуть
такую проблему, как соотношение понятий охрана и защита.
Термины
толкование.
«охрана»,
«защита»
Общесмысловое
получили
толкование
самое
разнообразное
значения слова «защита»
сводится к следующему: защищать означает «оберегать, охранять, оборонять,
отстаивать, заступаться, не давать в обиду»23.К данному определению
аппелируют авторы, настаивающие на единообразном понимании значений
этих терминов. Однако, как представляется, такой широкий диапазон
значений, заданный В. Далем в его словаре, не может быть использован в
науке. Вообще, как показывает практика, отсылки к словарю В. Даля не
всегда уместны, поскольку в его задачи входи сбор всех значений,
синонимов, всех употреблений значений слов. Именно поэтому словарь и
получил название словаря Великорусского живого языка, поскольку в
бытовых условиях лексика, не связанная определенными правилами,
образует
самые
неожиданные
сочетания,
имеющие
неоспоримую
художественную ценность, не неприемлемы в науке. Что же касается слов
«охрана» и «защита», то несмотря на очевидный факт их синонимичного
употребления в бытовых условиях, а также проникновения такого вольного
понимания в науку и материальное право, слова имеют явно
различное
семантическое наполнение.
Следует заметить, что наряду с такими терминами, как «охрана» и
«защита», в юридической науке не менее часто употребляется и термин
23
Цит. по: Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т1.М., 1999.С.668.
31
«обеспечение». Несмотря на то, что данный термин иногда заменяет собой
термины «охрана» и «защита», это нельзя признать корректным. Все же
следует согласиться с тем, что широкоупотребимое в правовой науке понятие
«обеспечение» является родовым по отношению к понятиям «охрана» и
«защита»24, а «обеспечивать» в большинстве случаев означает и охранять, и
защищать одновременно.
Однако существуют и точки зрения, связывающие обеспечение с
охраной, а реализацию с защитой. Например, под охраной прав и свобод
человека и гражданина следует понимать
деятельность государственных
органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и
отдельных индивидов по обеспечению реализации прав и свобод. А под
защитой прав и свобод
обеспечиваемый
человека и гражданина
государственными
органами,
следует понимать
органами
местного
самоуправления, общественными объединениями и отдельными индивидами
механизм принудительной реализации прав и свобод человека и гражданина
соответствующими способами.
ГЛАВА 2 КОНСТИТУЦИОННО - ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ЗАЩИТЫ МАТЕРИНСТВА, ДЕТСТВА И СЕМЬИ
2.1 Конституционные принципы защиты материнства, детства и
семьи
Действующее российское законодательство не раскрывает данного
понятия, в связи с этим возникает сложность в определении юридического
смысла обозначенной категории, используемой в Конституции Российской
Федерации. Обратимся к комментариям конституционного принципа
защиты семьи государством такими учеными, как Ю.А. Королев, А.М.
Григорян Л.А. Конституция СССР – правовая основа организации и деятельности органов внутренних дел
// Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел: Труды Академии
МВД СССР.М.: Изд-во Акад. МВД СССР,1982.С.13,14.
24
32
Нечаева, З.В. Ромовской и др. Обобщая выводы указанных выше авторов по
данному вопросу,
можно констатировать следующее. Во – первых,
государство осуществляет защиту семьи посредством социальных и
экономических мероприятий, направленных на поддержку последних. В
своей работе А.М. Нечаева определяет защиту семьи государством в качестве
разнообразных мер социальной поддержки семьи обществом 25. З.В.
Ромовская под государственной защитой семьи понимает совокупность
социально-правовых
мероприятий,
создающих
оптимальные
условия
благоприятного функционирования семьи в обществе 26. Во – вторых, данных
принцип реализуется через призму многих отраслей права, регулирующих
общественные отношения, связанные с семьей (семейное право, гражданское
право, трудовое право, уголовное право и др.). Подтверждением этому факту
является мнение Ю.А. Королева, что «конституционная постановка вопроса о
защите семьи государством находит свое развитие и разрешение в
многочисленных нормах различных отраслей права»27. Наконец, в-третьих,
защиту семьи государством как конституционное положение нельзя
отождествлять с семейно-правовой защитой. Так как семейно-правовая
защита является деятельностью, в результате которой обеспечивается защита
субъективных прав отдельных участников семейных отношений, но не семьи
в целом как отдельного сложного института. Под защитой семьи в более
узком семейно-правовом значении имеется в виду защита «законом и
обеспечением прав и интересов членов семьи, создание условий для
исполнения ими своих обязанностей, а также для соблюдения установленных
правил регистрации, расторжения и признания недействительным брака,
правил совершения и регистрации актов гражданского состояния. Защита
семьи в рамках семейного законодательства
понимается как защита
направленных в интересах семьи нравственно обоснованных семейных прав
субъекта этих отношений». Рассматриваемые выше понятия взаимосвязаны и
Нечаева А.М. Реализация конституционного принципа защиты семьи государством
Юстиция.1979.№ 21. С. 2-4
26
Общая теория прав человека / отв. ред. Е.А. Лукашева. С.169.
27
Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М., 1997.С.24
25
// Сов.
33
не исключают, а предполагают друг друга. «Право на защиту семьи означает
право на защиту конкретных субъективных прав и охраняемых законом
интересов ее членов. Защита этих прав и интересов одновременно является
актом защиты семьи в целом»28. «Право на защиту семьи обеспечивается и
семейно-правовыми средствами, которые служат ее защите в узком, сугубо
юридическом смысле слова»29 Оговаривая правомерность постановки
вопроса о праве граждан на защиту семьи, А. М. Нечаева делает вывод «о
наличии обязанности защищать семью. Такую обязанность, естественно,
несет государство, провозгласившее тезис о защите семьи» 30. Однако «от
этой обязанности не свободны и участники семейных отношений. Ее
обеспечение
семейным
законодательством
способствует
достижению
конституционных положений о защите семьи государством»31. Безусловно,
соглашаясь с необходимостью различать защиту семьи в широком смысле (о
необходимости которой упоминается на конституционном уровне) и более
узком (реализуемой через нормы семейного права), на наш взгляд
необходимо внести поправки в Конституцию РФ и вместо термина «защита
семьи» использовать термин «охрана семьи», либо еще более уместный
«правовая охрана семьи». Мы согласны с точкой зрения Л. В. Саенко,
которая обосновывает данную позицию32. Если мы считаем целесообразным
выделить
институт
семьи
в
конституционном
праве
в
качестве
межотраслевого компонента правовой системы, то государство должно
осуществлять все меры, направленные на обеспечение прав и законных
интересов именно комплексного института, а не отдельных его элементов,
таких как материнство, отцовство и детство 33. Употребление термина
28
Саенко Л. В. Конституционно-правовые основы охраны и защиты семьи в Российской Федерации:
автореф. дис.канд. юрид. наук. Саратов, 2006. С. 54
29
Ромовская З. М. Защита в советском семейном праве. Львов, 1985. С, 14.
30
Королев Ю. А. Общие вопросы государственной защиты семьи // Право и защита семьи государством. М.,
1987. С. 20.
31
Нечаева А. М. Семейное право: курс лекций. М., 1999 ; Ее же. Споры о детях. М., 1998. 4
32
33
Саенко Л.В. Указ.соч.5
Косова О. Ю. О конституционном принципе защиты семьи государством // Правоведение. 1997.№2. С. 15.
34
«защита» можно было бы ограничить областью семейно-правовой защиты,
исходя из ее специфики. Очень важно и то, что в ч. 1. ст. 38 Конституции РФ
незаслуженно исключен отец как объект защиты со стороны государства.
Ведь если мы обратимся к ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, то увидим, что
поддержка отцовства осуществляется со стороны государства. Возникает
резонный вопрос, а почему же отцовство не может защищаться государством
наряду с такими категориями, как «материнство» и «детство». На наш взгляд,
целесообразно добавить его в данную статью, тем самым разрешив
проблемы, возникающие в области реализации прав отцов на получение
материнского капитала, отпуска по уходу за ребенком и т. д. Ведь в силу ч.
2.ст. 31 отец и мать, в соответствии с принципом равенства супругов,
совместно решают вопросы, касающиеся жизни семьи.
В силу того, что в ст. 38 Конституции РФ законодателем определена
именно «защита», рассмотрим меры государственного воздействия именно
как таковые, не забывая о том, что целесообразно было бы употреблять
термин «охрана». Итак, защита семьи, материнства и детства осуществляется
всеми ветвями власти в России, каждая из которых реализует свое
собственное направление, обусловленное соответствующими целями и
задачами. Законодательная власть, осуществляемая Федеральным Собранием
Российской Федерации, создает нормативную основу семейной политики и
защиты интересов всех членов семьи,
формирует бюджет. Органы
исполнительной власти разрабатывают программы социального развития,
обеспечивая их исполнение, посредством правоохранительной системы
реализует защитную функцию и т. д. Особую роль в процессе защиты семьи
играет судебная власть. Именно через систему судопроизводства происходит
применение отраслевых норм, направленных на восстановление нарушенных
прав конкретных участников семейных отношений, а следовательно, и семьи
в целом как отдельного института. Несмотря на особую необходимость
защиты семьи со стороны государства, все же, на наш взгляд, неоправданно
широк круг субъектов государственной семейной политики, определенный в
35
Указе от 14 мая 1996 г. «Об основных направлениях государственной
семейной политики» 1 (далее — Указ), а именно: «...органы законодательной
и исполнительной власти всех уровней, работодатели, общественные
объединения, политические партии, профессиональные союзы, религиозные
конфессии,
благотворительные
фонды,
зарубежные
организации,
юридические и физические лица» (п. 4). Если рассматривать защиту семьи
как часть государственной общей политики, в том числе и социальной, то,
возможно, было бы целесообразно сократить указанный перечень, оставив в
нем лишь органы государственной власти. Например, согласно п. 22 Указа
семейная политика реализуется лишь органами государственной власти.
Защита семьи в Российской Федерации реализуется через комплекс мер
правового регулирования. Под ними следует понимать все существующие
приемы, способы, и инструменты воздействия на институт семьи со стороны
государства не только на федеральном, но также на региональном и местном
уровнях. В силу этого возникает вопрос о разграничении полномочий в
данной области между Российской Федерацией и ее субъектами. В
соответствии со ст. 72 Конституции РФ защита семьи отнесена к
совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Необходимо
иметь ввиду, что происходит процесс взаимодействия всех отраслей права:
семейного,
трудового,
жилищного,
административного,
гражданского,
гражданско-процессуального, уголовного. Последние три отрасли относятся
к исключительной компетенции Российской Федерации (ст. 71 Конституции
РФ), остальные отнесены к совместному ведению. Можно предположить, что
в Основном Законе государства происходит разграничение компетенции
органов власти на различных уровнях в области осуществления правовой
защиты семьи, а также, что сложившая система защиты семьи построена на
принципе доминирования государства в системе субъектов, осуществляющих
социальное управление в сфере семьи, и тем самым зависимости каждого
отдельно взятого индивида и общественных структур от того, насколько
эффективно будет осуществляться работа государственного аппарата. На
36
наш взгляд, это упущение, даже негативная тенденция, так как в условиях
правового, демократического, социального государства отсутствие реальных
механизмов влияния на органы власти со стороны граждан и общества
является недопустимым. Рассмотрим более конкретно содержание мер
государственной защиты семьи. Государство, в соответствии с Конституцией
РФ, имеет обязанность заботиться о семье через создание и развитие сети
дошкольных детских учреждений, формирование системы социального
обеспечения (выплата пособий при рождении детей, льгот для многодетных
семей и т. д.). В силу того, что Россия является федеративным государством
(п. 1 ст. 1 Конституции РФ), данная деятельность осуществляются и
субъектами РФ. Реализуя конституционное правомочие (абз. «ж» п. 1 ст. 72
Конституции
РФ),
они
производят
дополнительное
нормативное
регулирование защиты семьи, материнства, отцовства и детства, вводят в
законодательные
«патронажная
акты
семья»,
термины
«семья
«патронат»,
«патронатная
патронатных
Конституционно-правовая защита семьи исходит из
семья»,
воспитателей».34
конституционной
обязанности государства по признанию, соблюдению и защите прав граждан
(ст. 2 Конституция РФ), а также гарантированности государственной защиты
прав и свобод человека всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45
Конституции РФ). Анализ Конституции РФ позволяет выделить следующие
субъекты защиты: 1) органы государственной власти (ст. 2, 7, 18, 24, 38, 45,
ч.1 ст. 46); 2) объединения и организации (ч. 1 ст. 30, ст. 13, ч.3 ст. 37, 46, ч. 1
ст. 48); З) личность (человек, гражданин) (ст. 29, ч. 2 ст. 45, ст. 31, 44, 46, 52).
Действующее
законодательство
конкретизирует
и уточняет
перечень
органов, должностных лиц и организаций, призванных обеспечивать защиту
интересов семьи. Особое место отводится государственным органам и
органам местного самоуправления. Проблема конституционно-правовой
34
Об основных направлениях государственной семейной политики: указ Президента Российской
Федерации от 14 мая 1996 г. № 712 // Там же. 1996. 21 мая. 67
37
защиты российской семьи в настоящее время актуальна как никогда.
Стратегической,
рассчитанной
на
перспективу,
целью
деятельности
социального государства, всей системы социальной защиты населения
является снижение процента бедности и улучшение качества жизни в тех
группах населения, которые в силу своего физического состояния и по
другим объективным причинам не могут самостоятельно решать проблемы
личного или семейного жизнеобеспечения. Для решения указанных проблем
необходимо реально повышать доходы населения за счет предоставления
рабочих мест, достойного уровня заработной платы, предоставления мер
социальной поддержки в виде пособий, социальных выплат, субсидий,
компенсаций, предоставления установленных законом льгот и т. д. А также
очень
важно
развивать
и
совершенствовать
систему
социального
обслуживания отдельных, наиболее незащищенных, категорий граждан
(дети, инвалиды, семьи с детьми, многодетные семьи и т. д.). Все эти меры
должны быть направлены именно на развитие сферы социальной поддержки
и социального обслуживания семьи и детей. Сложности осуществления
конституционной защиты семьи в Российской Федерации, на наш взгляд,
связаны еще с тем, что семья не признается в настоящий момент в нашей
стране
в
качестве
субъекта
права
и
соответственно
субъекта
конституционных отношений. Если обратиться к доктрине государственного
права, то мы увидим, что субъектами правоотношений являются не
потенциальные, а реальные их участники 35. Целесообразно согласиться с
мнением Л. В. Саенко, что общие конституционные нормы и положения
могут приобретать реальное воплощение в конкретных (в частности,
отраслевых)
конституционно-правовых
отношениях,
например,
правоотношениях по поводу государственной охраны и защиты семьи36. Если
обратиться
к
классификации
субъектов
права,
то
они
бывают
индивидуальными и коллективными37.Особое место занимают специальные
35
Корпачева К. И. Конституционно-правовая защита семьи. URL: http://kraspubl.ru/content/ view/286/1/. 69
Саенко Л. В. Конституционно-правовые основы охраны и защиты семьи в Российской Федерации: дисс.
канд. юрид. наук. Саратов, 2006. С. 31.
37
Теория государства и права : курс лекций / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М., 2001. С. 518
36
38
субъекты, к которым относятся, например, юридические лица. Ю. А. Королев
считает,
что
семья
занимает
промежуточное
положение
между
индивидуальными и коллективными субъектами (между физическими и
юридическими лицами). Не являясь юридическим лицом, семья выступает в
гражданском обороте как единое целое38, например, в жилищных,
пенсионных вопросах, при получении определенных льгот или преимуществ
непосредственно на всю семью (пенсии, пособия и др.) Конечно, нельзя
забывать, что субъектами права могут быть «более или менее значительные,
устойчивые, постоянные образования, которые характеризуются единством
воли и цели, а также переделенной внутренней организацией. Это не
случайные и не временные соединения граждан или каких - либо структур» 39.
Конечно, многие семьи распадаются и образуются другие, но это касается и
различных учреждений и предприятий, даже отдельные государства меняют
свои границы, статус и т.д. Таким образом, необходимо рассматривать семью
как отдельный субъект правоотношений, в том числе и конституционноправовых. Тем более, что в действующем законодательстве, в том числе и
Конституции РФ, закреплена способность семьи иметь права и нести
обязанности, а также реализовывать их в рамках закона, что свидетельствует
о наличии у нее правосубъектности. В силу доказанности того факта, что
семью необходимо считать основным и самостоятельным субъектом
правоотношений, в том числе и конституционных, необходимо обратиться к
вопросу о создании в России конституционной основы, обеспечивающей
приоритетность такого направления деятельности государства, как защита
семьи. Целесообразно было бы изложить текст ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в
следующем виде: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье
людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты
труда, обеспечивается государственная поддержка семьи как основного
института гражданского общества, материнства, отцовства и детства,
38
Королев Ю. А. Семья как субъект права // Журнал российского права. 2000. № 10. С. 61—66
39
Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько, С. 519
39
инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб,
устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии
социальной защиты». Таким образом, конституционно-правовую защиту
семьи в Российской Федерации можно определить как комплекс мер в
рамках государственной политики, деятельность органов государственной
власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов
местного
самоуправления,
а
также
общественных
организаций,
направленных на защиту материнства, отцовства и детства. Исходя из
данного определения можно выделить такую особенность защиты семьи, как
обязанность для государства в лице соответствующих органов осуществлять
деятельность, направленную на совершенствование всех существующих
механизмов социального обеспечения семьи, реализуемую с помощью
законодательно закрепленных приемов, форм и способов (судебная защита,
самозащита и т.д.), Важно также, что конституционно-правовая защита семьи
в России выражается и через призму семейной политики государства. К
сожалению, в настоящий момент она не воспринимается в качестве
самостоятельного
направления
деятельности
органов
государственной
власти, а является одним из направлений социальной политики Российской
Федерации. На наш взгляд необходимо выделить и законодательно закрепить
семейную политику как отдельно реализуемую направленность деятельности
государства, наряду с экономической, социальной, международной сферами
жизни. Обусловлено
это важностью семьи в вопросах качественного и количественного состава
населения страны, а именно состоянием демографической политики
государства. Острую проблему представляет неразвитость правовой базы
семейной политики. Действующий Семейный кодекс Российской Федерации
регулирует семейные отношения отдельных индивидуумов, а вот отношения
семьи и государства как важнейших институтов общества происходят, в
основном, стихийно, что в свою очередь существенно ограничивает именно
права семьи и приводит к монополии государства и его институтов в области
40
поддержки семьи. Как следствие, реализуется одностороння связь от
государства к семье и мнение участников семейных отношений не
учитывается при формировании государственных программ по защите и
поддержке семьи, правотворчестве и т.д. Конституционное положение о
защите семьи государством предполагает конкретное законодательное
закрепление определенных прав и обязанностей как членов семьи, так и
государства в лице его органов. Защита интересов семьи обязывает органы
государства препятствовать любым покушениям на ее целостность, на
установленные в законе права супругов, родителей и детей, семейного союза,
а также предусматривает регулирование отношений в ней в направлении,
заданном государством и обществом. Отсутствие конкретных нормативных
положений относительно права на защиту семьи вызывает трудности в
определении видов правовой защиты семьи. Так, охрана семейных прав,
проводимая органами загса при регистрации отдельных актов гражданского
состояния, изменении или исправлении записей и даже, например, при отказе
регистрации брака между лицами, не расторгшими свой первый брак, повидимому, не будет считаться одним из видов правовой защиты семьи,
поскольку представляет собой проверку точного соблюдения правил,
установленных законами или иными нормативными актами. Сама же
деятельность органов загса в меньшей степени несет правозащитную
функцию, в большей же - представляет собой форму реализации правовой
нормы. Защита семьи (право на ее защиту, обязанность по защите) прямо
корреспондирует с понятием ответственности за семью.
Практика показывает, что в большинстве случаев необходимо
говорить не об ответственности вообще, а о санкциях, о мерах защиты и
мерах
охраны40.
Ответственность
будет
только
дополнительным
воздействием, которое следует за виновным поведением субъекта семейных
40
О мерах защиты в виде семейно-правовых санкций пишет Л. М. Звягинцева, отделяя их от
ответственности, связанной с наличием вины субъекта (Звягинцева Л. М. Меры защиты в советском
семейном праве // Проблемы советского семейного права: материалы всесоюз. науч.-практ. конф. (19-21
января 1979 г.). М., 1980. с. 18
41
отношений. Этот вывод вытекает из того, что в делах, касающихся семьи,
главным
будет
охрана
существующего
положения,
восстановление
нарушенного.У ответственности в государственном праве есть и защитная
функция; не обязательно в этом понимании ответственность связана с виной
и какими - либо дополнительными обременениями и лишениями, однако она
всегда
вызывается
совершением
противоправного
поступка.
Особую
важность представляет вопрос о соотношении понятий «защита семьи
государством» и «государственная семейная политика». Согласно принятому
в русском языке значению этого слова политика представляет собой «участие
в делах государства, определяющее форму, задачи, содержание его
деятельности». Следовательно, под политикой в первую очередь понимается
социальная деятельность по управлению процессами, протекающими в
обществе. Говоря о государственной политике, заметим, что эту деятельность
осуществляют не любые структуры, занимающиеся управлением
общественными процессами, а лишь те, которые включаются в систему
организации государственной власти. Проведенный анализ показывает не
только остроту имеющихся проблем, но и необходимость эффективной
государственной защиты семьи, причем не только в будущем, но уже и в
настоящее
время.
Государственная
политика
в
сфере
управления
социальными процессами, связанными с семьей, должна быть сопряжена,
отождествлена с защитой семьи, ибо только это отвечает долговременным
интересам
общества
(общенациональным
интересам).
Управленческая
деятельность государства, направленная на ослабление института семьи,
создающая такую социальную среду, при которой семья не справляется со
своими функциями, является политикой самоуничтожения. В пункте 2 Указа
от 14 мая 1996 г. «Об основных направлениях государственной семейной
политики» дается определение государственной семейной политики как
составной части социальной политики Российской Федерации, «целостной
системы принципов, оценок, мер организационного, экономического,
правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового
42
характера, направленных на улучшение условий и повышение качества
жизни семьи». В то же время обращает на себя внимание, на наш взгляд,
некоторое
несоответствие
в
подходах
к
определению
политики,
закрепленное, с одной стороны, в п. 2 Указа (применительно к семейной
политике), а с другой - в вышеназванном правительственном постановлении
№ 327 (данные применительно к региональной политике). Причем подход,
оформленный в последнем, представляется более предпочтительным. В
постановлении указывается, что политика - это не только идеология
управления социальными процессами (цели, задачи), но и сам процесс
управления
(механизм
реализации).
В
Указе
речь
идет
лишь
об
идеологической стороне политики: в качестве ее составных частей
называются принципы, оценки, меры (меры указывают лишь на избранный
субъектом способ действия).
Систематизируя все вышеизложенное можно сделать следующие
выводы:
1. Целесообразно на конституционно-правовом уровне использовать
понятие «охрана» семьи. А также включить в число объектов охраны
института семьи такой его элемент, как отцовство. Таким образом,
необходимо изложить текст ч. 1 ст. 38 Конституции РФ в следующей
редакции: «Материнство, отцовство и детство, семья находятся под охраной
государства».
2. В предмет конституционно-правового регулирования необходимо
включить отношения по защите (охране) семьи как особое направление
деятельности государства.
3. Семья является не только объектом, но и равноправным
самостоятельным субъектом социальной политики государства. Предложено
изложить текст ч. 2 ст. 7 Конституции РФ следующим образом: «В
Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается
гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается
государственная поддержка семьи как важного (основного) института
43
гражданского общества, материнства, отцовства и детства, инвалидов и
пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются
государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».
4. Конституционно-правовая защита семьи в Российской Федерации это комплекс мер в рамках государственной политики, деятельность органов
государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, а также общественных
организаций, направленных на защиту материнства, отцовства и детства.
5. Именно на конституционно - правовом уровне возможно и более того
целесообразно решение проблем семьи путем внесения изменений в
конституционное и семейное законодательство Российской Федерации.
6. В силу социальной значимости семьи любое государство в лице
соответствующих органов, руководствуясь государственными интересами,
вырабатывает и осуществляет определенную семейную политику. Это - либо
политика, направленная на укрепление института семьи, которую можно
отождествить с государственной защитой семьи, либо политика прямо
противоположная по своей направленности, что постепенно ведет к
разложению общества.
Принципы защиты и охраны семьи, материнства и детства невозможно
охватить, не прибегая к различным отраслям права. Важнейшим признаком
Российской Федерации как правового государства является провозглашение
человека, его прав и свобод высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ). При
этом права и свободы признаются непосредственно действующими,
независимо от того, существуют или нет законодательные акты, призванные
при необходимости их конкретизировать, определять правила, механизмы и
процедуры наиболее эффективного осуществления указанных прав и свобод.
Однако это не означает, что государство вовсе воздерживается от
вмешательства в сферу прав и свобод граждан в сфере семейных отношений.
Оно, не вмешиваясь без объективной потребности, должно не допускать
злоупотребления правами и свободами, ибо их осуществление не должно
44
нарушать права и свободы других лиц, в том числе их интересы. Перечень не
подлежащих ограничению прав приводится в ст. 4 Международного пакта о
гражданских и политических правах41.
Необходимо особое внимание уделить институту Уполномоченного по
правам человека в Российской Федерации как особому субъекту охраны прав
и законных интересов человека и гражданина, в том числе и участников
семейных
отношений.
В
своем
докладе
от
17
февраля
2009
г.
Уполномоченный по правам человека констатировал, что «со многими из
своих обязанностей в указанной сфере государство справляется не вполне
удовлетворительным образом. Сегодня в условиях начавшейся рецессии весь
комплекс задач по защите материнства и детства, а также института семьи
предстоит решать в гораздо менее благоприятных условиях, чем это можно
было сделать прежде. Альтернативы их решению все равно нет, ибо каждый
упущенный год лишь усугубляет существующие проблемы. Впрочем,
главная среди этих проблем - не столько в нехватке средств, сколько в явно
недостаточном внимании к правам и законным интересам ребенка. Не
разработаны федеральные стандарты качества жизни семьи с учетом
доходов, количества детей и их возрастных потребностей. В условиях
кризиса института семьи предстоит разработать эффективные меры по
защите детей, страдающих от жестокости в семье, психологического,
физического и сексуального насилия.
В федеральном законодательстве по-прежнему отсутствуют такие
понятия, как «ребенок, нуждающийся в помощи государства», «социальный
патронат неблагополучной семьи»42.
41
Международный пакт о гражданских и политических правах: принят 19 декабря 1966 г. Резолюцией
2200А (ХХI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Бюллетень международных
договоров. 1993. № 1. С. 3-6.
42
Закон сильнее власти: доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2008 г. //
Рос. газета. 2009. 17 апр.
45
Отмечено, что весьма характерно также то, что медленными темпами
развивается остро необходимый в нынешних условиях институт приемной
семьи. По данным правозащитных организаций, в 2008 г. общее количество
случаев возврата детей из приемных семей в интернатные учреждения
выросло в два раза. Необходима программа комплексных исследований,
подготовленная силами лучших специалистов43.
Важным шагом стало принятие Указа Президента Российской
Федерации от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при
Президенте Российской Федерации по правам ребенка»44, в соответствии с
которым в целях обеспечения эффективной защиты прав и интересов ребенка
в Российской Федерации была учреждена должность Уполномоченного при
Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Данная мера
послужила доказательством особой охраны прав несовершеннолетних членов
семьи в России как наиболее незащищенных участников семейных
отношений.
Акцентируем внимание на различии категорий «способ защиты прав» и
«форма защиты прав». Последнее понятие гораздо шире. Способ защиты
прав
-
конкретная
последовательность
действий,
предусмотренных
законодателем для осуществления защиты прав. Форма защиты прав «оболочка» реализации конкретных действий, направленных на защиту прав.
Отдельные способы защиты одновременно могут быть реализованы
посредством любой из форм; некоторые из способов защиты осуществляются
только судом, другие - в административном порядке, третьи могут быть
реализованы без обращения в суд, как, например, самостоятельная защита
своих прав гражданином без обращения к судебным или государственным
органам путем совершения действий, пресекающих нарушение права.
Возможно одновременное сочетание различных форм защиты.
Необходимо выделить следующие формы защиты семьи, материнства и
детства. При этом, если использовать в качестве критерия «субъекта,
43
44
Там же.
Рос.газета. 2008.30 апр.
46
осуществляющего
защиту»,
выделяются
юрисдикционная
и
неюрисдикционная формы защиты. Под юрисдикционной формой защиты
понимается деятельность уполномоченных государством органов по защите
нарушенных или оспариваемых прав (суд, орган опеки и попечительства и
др.), а под неюрисдикционной формой - действия граждан и организаций по
защите прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими
самостоятельно, без обращения за помощью к компетентным органам. Такие
действия называются самозащитой прав. Она применяется достаточно
широко, так как, во-первых, позволяет более оперативно реагировать на
незаконные
действия
нарушителей,
а,
во-вторых,
нередко
меры,
предпринимаемые в порядке самозащиты, более действенны, чем те, которые
применяются органами опеки и попечительства или судом. Так, равенство
супругов в семье и совместное участие в воспитании детей могут быть
реально
обеспечены
лишь
фактическими
действиями
супругов,
направленными на защиту своих прав45. Если использовать в качестве
критерия «порядок обращения субъекта за защитой прав» можно выделить
следующие
три
формы
защиты
семейных
прав:
судебную,
административную и фактическую (самозащиту). Основная роль, приоритет
семейным законодательством отдается судебной защите. Как уже было
отмечено, судебная защита может быть как правом, так и обязанностью.
Конечно, нельзя обязать гражданина защищать свои права (например,
взыскать алименты), но рационально возложить обязанность по защите прав
детей, которые в силу возраста не могут осуществлять защиту своих прав
самостоятельно, на органы опеки и попечительства. В соответствии с п. 3 ст.
56 СК РФ должностные лица организаций и иные граждане, которым станет
известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и
законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и
попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении
45
Гражданское право: учебник: в 3 т. / под ред. А. П. Сергеева. М., Проспект 2016. Т. 3. С. 311
47
таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые
меры по защите прав и законных интересов ребенка.
Семейный
кодекс
Российской
Федерации
предоставляет
право
несовершеннолетнему самостоятельно по достижении 14 лет, обращаться в
суд, т. е. стать участником гражданского процесса (абз, 2 п. 2 ст. 56 СК РФ).
Однако
необходимо
подчеркнуть,
что
даже
достигшему
14
лет
несовершеннолетнему нельзя выступать в роли истца по делу о лишении
родительских прав, ограничении родительских прав. Исключение составляет
отмена усыновления по просьбе усыновленного, достигшего возраста 14 лет.
К судебным органам, защищающим семейные права граждан,
относятся суды общей юрисдикции и мировые судьи.
Следующая
административном
форма
защиты
порядке.
Она
семейных
допускается
прав
лишь
-
защита
в
в
случаях,
предусмотренных Семейным кодексом Российской Федерации (например, п.
2 ст. 65), но и в этом случае принятое в административном порядке решение
может быть обжаловано в суд в соответствии с Законом Российской
Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и
48
решении, нарушающих права и свободы граждан» 46. При этом, лицо,
считающее свое право нарушенным, может обратиться непосредственно в
суд независимо от того, предусмотрен для защиты нарушенного права иной
(неюрисдикционный) порядок или нет.
Можно выделить три основные формы защиты семейных прав
административными органами:
1)самостоятельное принятие решений в пределах своей компетенции,
включая дачу согласия (разрешения) на какие-либо действия (сюда можно,
например, отнести право органа опеки и попечительства давать согласие:
- на установление отцовства по заявлению только отца ребенка (ст. 48 СК
РФ);
- на контакты ребенка с родителями, родительские права которых
ограничены судом (ст. 75 СК РФ);
- на усыновление ребенка несовершеннолетних родителей - при отсутствии
их родителей или опекунов (ст. 129 СК РФ);
- по разрешению разногласий между родителями о воспитании и образовании
детей (ст. 65 СК РФ);
- по заключению с приемными родителями договора о передаче ребенка на
воспитание в семью (ст. 151—152 СК РФ) и др.;
2)
направление соответствующих требований в суд в порядке искового
производства (например, право органа опеки и попечительства требовать
признание недействительным брака или соглашения об уплате алиментов по
основаниям, предусмотренные законом (ст. 28, 102 СК РФ), право требовать
отмены усыновления ребенка (ст. 142 СК РФ);
3)
участие в судебном разбирательстве (например, право органа опеки и
попечительства участвовать в рассмотрении судами дел: о признании
недействительным брака в случаях, предусмотренных законом (ст. 28 СК
РФ), о лишении родительских прав и о восстановление в родительских
Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской
Федерации. 1993. № 19, ст. 685.
46
49
правах (ст. 70, 72 СК РФ), об отмене усыновления ребенка (ст. 140 СК РФ) и
др.).
Итак,
защита
может
осуществляться
путем
обращения
к
государственному органу управления или определенному должностному
лицу. Такой порядок установлен, в частности, для случаев защиты детей,
когда они лишены родительского попечения. Органы исполнительной власти
субъектов
Российской
Федерации
и
федеральные
органы
должны
организовать учет детей, оставшихся без попечения родителей, и оказывать
содействие в устройстве детей в семьи. Должностные лица учреждений
(образовательных, лечебных и др.) обязаны сообщать о детях, оставшихся без
попечения родителей, органам опеки и попечительства.
Определенные обязанности по защите личных прав граждан возложены
на органы записи актов гражданского состояния при регистрации брака,
других актов гражданского состояния. Защита имущественных прав лиц,
получающих алименты, возложена на администрацию по месту работы тех,
кто обязан выплачивать алименты. И в других предусмотренных законом
случаях органы государственного управления и местного самоуправления
должны принимать конкретные меры к защите семейных прав. Большая роль
в защите прав членов семьи принадлежит органам опеки и попечительства.
Третья форма защиты семейных прав - самозащита. Она представляет
собой
защиту
нарушенного
права
самими
участниками
семейных
правоотношений.
Такая форма допустима в случаях, когда субъект семейного
правоотношения располагает возможностями правомерного воздействия на
нарушителя без помощи суда или государственных органов. Важно
подчеркнуть, что такие действия должны быть правомерными. Самозащита
также может сочетаться с другими формами защиты семейных прав. Так, для
подтверждения
права,
административный орган.
гражданин
может
обратиться
в
суд
или
50
Охрана нарушенных или оспариваемых прав может осуществляться
через защиту в судебном и административном порядке. Судебная защита
семейных прав является основной и применяется при разрешении
большинства семейных конфликтов в соответствии с нормами гражданского
процессуального законодательства. Например, только судом производится
лишение родительских прав и отмена усыновления. Только суд может
признать брак недействительным.
Государственные органы рассматривают семейно-правовые споры
исключительно в случаях, прямо указанных в законе. Так, разрешение ряда
споров, связанных с воспитанием детей (об имени и фамилии ребенка при
разных фамилиях родителей и др.), отнесено к компетенции органов опеки и
попечительства (как органов, призванных защищать права и интересы
несовершеннолетних), которыми по закону являются органы местного
самоуправления. Их участие обязательно и при исполнении решений судов о
передаче или отобрании детей у родителей или других лиц.
2.2
Перспективы
развития
конституционно-правового
механизма
защиты материнства, детства и семьи в Российской Федерации
Тревожная экологическая, демографическая, политическая обстановка
в мире и стране придает особенную ценность каждой человеческой жизни.
Охрана и защита материнства и детства выступает в такой ситуации
необходимым вектором, задающим направление и приоритеты деятельности
государства, Как представляется, задачи государства лежат в плоскости
обеспечения безопасного устойчивого развития страны, поднятия экономики
на уровень, достаточный для обеспечения естественных потребностей матери
и ребенка.
Назрела острая потребность в научно обоснованной концепции
перехода
Российской
Федерации
к
модели
устойчивого
развития,
51
обеспечивающей
сбалансированное
решение
социально-экономических
задач. Один из существенных, коренных аспектов развития - правовое
обеспечение всех процессов, особенно таких нормативных актов, которые
непосредственно охраняют и защищают материнство и детство. Большое
число нормативных правовых документов, касающихся охраны и защиты
материнства и детства, приводит к противоречиям, несогласованности,
несоответствиям, что, в свою очередь, ведет к созданию предпосылок для
увеличения количества нарушений прав матери и ребенка.
Сформулируем некоторые проблемы развития конституционно правовой охраны и защиты материнства и детства, возможные пути их
разрешения, а также альтернативы развития данной сферы.
Во-первых, в последние годы наблюдается положительная динамика в
развитии охраны и защиты материнства и детства. Сделать такой вывод
можно из политических заявлений, решений и документов, активизации
научной деятельности, законотворчества и других факторов.
Так, указанный спектр проблем получает широкое освещение в СМИ:
ежегодно в средствах массовой информации, особенно в последнее
десятилетие, поднимается вопрос о стимулировании просемейной политики
во всех сферах жизнедеятельности общества. Надо отметить, что при
необходимом финансировании средства массовой информации способны
эффективно
пропагандировать
нравственные
и
семейные
ценности,
информировать различные слои населения о способах и средствах защиты их
прав. Проблема вполне ясно осознается и обществом. Так, население
отмечает снижение уровня рождаемости, рост смертности, алкоголизма и
наркомании, рост числа безнадзорных детей, а также эмиграцию из России
молодежи и увеличение доли мигрантов в составе населения России47.
Наблюдается и ряд признаков повышения активности институтов
государства и общества в разрешении проблем демографии, материнства и
детства, на которые необходимо указать. Прежде всего, это факты признания
47
См.: Демографический кризис в России: кто виноват и что делать? // Демоскоп Weekly. 2015. 23 ноября.
52
самим государством в лице его политических лидеров и основных
институтов роли материнства и значимости охраны и защиты этого феномена
как необходимого фактора разрешения проблем демографии. Нельзя не
отметить
в
связи
с
этим
Постановление
Государственной
Думы
Федерального Собрания РФ от 7 февраля 2003 г, № 3614-III ГД «Об
обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации
к
восстановлении
Президенту
Российской
государственных
отражающих
высокое
красноречиво
иллюстрирующие
Федерации
наград
признание
Российской
обществом
понимание
В.В.
Путину
о
Федерации,
роли
материнства»,
необходимости
принятия
решительных мер в данной сфере и возвращения утраченных ценностей как
необходимого фактора прогрессивного развития.
На
высоком политическом уровне руководство страны дало
недвусмысленные определения и установки: «В сложившейся ситуации
необходимо
остановить
ухудшения
здоровья
нации
и
тенденцию
депопуляции населения, принять радикальные меры по качественному
улучшению человеческого ресурса, формированию здорового образа жизни,
новых
ценностных
ориентиров,
включающих
высокий
уровень
гражданственности патриотизма и неприятие вредных привычек. Если не
реализовать эти меры сегодня, то завтра возникнет
национальной безопасности
процессы приводят
реальная угроза
России»48; «неуправляемые демографические
к резкому сокращению рождаемости
продолжительности жизни
и средней
в стране, деформации социального состава
общества, недостатку трудовых ресурсов как основы развития производства,
ослаблению фундаментальной ячейки общества – семьи, снижению
духовного, нравственного и творческого потенциала населения» 49; «никакая
48
Цит. по: Доклад рабочей группы президиума Государственного совета Российской Федерации по
проблемам повышения роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни
россиян от 30 января 2015 г. // Официальный сайт Президента России, http://president.kremlin.ru.
49
Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 17 декабря
1997 г. № 1300 (в ред. Указа Президента РФ от 10 янв. 2000 г. № 24) // СЗ РФ. 2000. № 2. С. 695; Доклад о
деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2013 г. // Российская газета.
2014. 29 июля
53
миграция не решит наших демографических проблем, если мы не создадим
надлежащие условия и стимулы для роста рождаемости здесь, у нас, в нашей
собственной стране. Не примем эффективных программ поддержки
материнства, детства, поддержки семьи. Даже наметившийся небольшой рост
рождаемости и уменьшение детской смертности – это не столько результат
наших целенаправленных усилий в этой сфере, а скорее – отражение общей
позитивной социально-экономической динамики в стране. Тоже неплохо, но
не достаточно»50.
Кроме того, за последний год Общественная палата РФ провела
слушания, экспертизы законопроектов, касающихся охраны и защиты
материнства и детства и связанной с ними демографической проблематики 51,
начала
формирование
своей
политики
в
области
экспертизы
законодательства, а также при реализации общественного контроля. В этом
году на рассмотрение Государственной Думы была представлена Концепция
государственной политики в области духовно-нравственного воспитания
детей в Российской Федерации и защиты их нравственности.
Региональные общественные палаты также проводят активную работу
в сфере охраны и защиты материнства и детства. Например, Общественная
палата республики Коми в 2015 г. выработала региональную программу
выхода из демографического кризиса, основанную на пропаганде семейных
ценностей,
открытии
дополнительных
центров
психологической
и
медицинской помощи женщинам и мужчинам, готовящимся (желающим)
стать родителями52.
Однако нельзя было бы говорить об активизации политической
деятельности в направлении охраны и защиты материнства и детства, если
50
Цит. по: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 10 мая 2006 г. «Послание Президента
России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // Российская газета. 2006. № 97.
51
Цит. по: Новости Центра: 18 сентября 2015 года в зале советов ОП РФ обсуждалась программа вывода
России из демографического кризиса, разработанная Центром проблемного анализа и государственноуправленческого проектирования при ООН РАН // Сайт Центра проблемного анализа и государственноуправленческого проектирования при ООН РАН http://rusrand.ru/about/news/news _262.html.
52
См.: Общественная палата Коми разработала региональную программу выхода из демографического
кризиса. 06.06.2015 // Сайт Общественной палаты Коми, http://www.oprk.ru/news/obshchestvennaya-palatakomi-razrabotala-regionalnuyu-programmu-vykhoda- iz-demografcheskogo-kr.
54
бы политические заявления не воплощались в политических решениях и
документах. Так, необходимость охраны и защиты матери, семьи и детей
получила отражение в Концепции демографического развития РФ на период
до 2015 г. В Концепции указывается, что в области стимулирования
рождаемости и укрепления семьи определены следующие приоритеты:
формирование
системы
общественных
и
личностных
ценностей,
ориентированных на семью с двумя детьми и более; повышение
материального благосостояния, уровня и качества жизни семьи; создание
социально-экономических условии53.
В Решении Коллегии Минздравсоцразвития России «Об основных
направлениях
государственной
социальной
политики
по
улучшению
положения детей в Российской Федерации до 2010 г. (национальный план
действий в интересах детей)» говорится, что «стратегической целью
государственной социальной политики в интересах детей на период до 2010
года является создание необходимых правовых, социально-экономических,
социально-культурных
условий
для
физического,
психологического,
духовного, социального, эмоционального, познавательного и культурного
развития детей и реальное обеспечение основных гарантий прав ребенка в
Российской Федерации54.
Защита материнства и детства с 2010 г. стала и одним из приоритетных
направлений региональной политики многих регионов. Так, в отдельных
регионах приняты местные законы о дополнительных гарантиях защиты
семьи, материнства и детства, которые предусматривают диспансерное
наблюдение и бесплатное лечение; медико-социальную помощь и питание
нуждающимся на льготных условиях; оказание адресной социальной помощи
детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; оказание адресной
помощи нуждающимся беременным женщинам и кормящим матерям;
53
Распоряжение Правительства РФ от 24 сентября 2012 г. № 1270-р «О Концепции демографического
развития Российской Федерации на период до 2015 года» // СЗ РФ. 2001. № 40. Ст. 3873.
54
Цит. по: Решение Коллегии Минздравсоцразвития России «Об основных направлениях государственной
социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2010 года
(национальный план действий в интересах детей)» (Протокол от 16.02.2009 № 1). Документ опубликован не
был.
55
содействие
развитию
и
поддержание
деятельности
общественных
организаций, осуществляющих социальное обслуживание, медицинское,
психологическое консультирование, иную помощь указанной категории
Ведется дополнительное информирование населения об их правах в
области охраны и защиты материнства и детства. Надо заметить, что многие
города, области, республики имеют собственные региональные программы
поддержки материнства и детства.
Наш регион также
нуждается в проведении активной политики в
области народонаселения, которая будет опираться на разработку и
эффективную реализацию полномасштабной комплексной демографической
программы.
В рамках заседания круглого стола, посвященного теме «Социальной
поддержки материнства и детства», прошедшего 7 марта 2014г. на который
были
приглашены представители ведомств, осуществляющих работу в
сфере защиты материнства и детства в Орловской области была приведена
статистика выплат пособий. Если на пособие по беременности и родам в 2013
году потрачено 232,5 миллиона рублей, то на 2014 год запланировано - более
276 миллионов. На пособия по уходу за ребенком: 361,8 и 370 миллионов
рублей соответственно. Пособия - это не единственная мера поддержки
материнства и детства. Фонд реализует программу родовых сертификатов
национального проекта «Здоровье». Их введение дало возможность
улучшить качество и доступность медицинской помощи беременным
женщинам, роженицам и детям первого года жизни, приобрести современное
оборудование
учреждений
здравоохранения,
улучшить
лекарственное
обеспечение беременных, повысить зарплату медработникам. За время ее
реализации медицинским учреждениям области перечислено около 632
миллионов рублей, в том числе 84,7 миллиона в 2013 году». Также по
сообщению представителя отделения Пенсионного фонда РФ по Орловской
области
«в соответствии
с
Федеральным
законом
№256-ФЗ
«О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»,
56
с января 2007 года Пенсионным фондом в подтверждение права на
дополнительные меры государственной поддержки выдаются сертификаты
на материнский (семейный) капитал в связи с рождением или усыновлением
второго, третьего и последующих детей. С момента реализации 356-го
Федерального закона в нашей области выдан 22481 сертификат. Размер
материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом
темпов роста инфляции. В 2007 году он составлял 250 тысяч рублей, а
сегодня составляет уже 429 тысяч 408 рублей.»55
Несмотря на то что политическая активность и активность СМИ - одни
из начальных индикаторов обострения того или иного рода проблем, все же
по-настоящему проблема считается осознанной обществом, когда она
получает свою проработку в результате научной деятельности. Сегодня
можно наблюдать активизацию научного сообщества в исследовании
проблем
демографии,
материнства,
детства:
появляется
множество
публикаций в журналах, сети «Интернет», выходят книги по проблемам
семьи, правам детей. Ведутся серьезные коллективные исследования проблем
демографии и выхода из демографического кризиса56.
Все эти признаки указывают на то, что российским обществом и
государством
все
демографическое
в
большей
явления
и
мере
тенденции
осознается,
приобрели
что
отдельные
характер
угроз
устойчивому развитию общества и в конечном счете национальной
безопасности. В первом ряду таких угроз стоят явления и тенденции,
порожденные кризисом семьи, материнства и детства. Таким образом, можно
говорить, что в самое ближайшее время охрана и защита материнства и
детства получит толчок как часть борьбы с демографическим кризисом.
Несмотря на самостоятельную ценность охраны и защиты материнства и
URL: http://sm.cnsr.ru/ru/news/org/v_orle_proshel_kruglij_stol_
%C2%ABsotcial_naya_podderzhka_materinstva_i_detstva%C2%BB/
56
См. напр.: Государственная политика вывода России из демографического кризиса / Под общей ред. СС.
Сулакшина. 2-е изд. М.: Экономика, Научный эксперт, 2007; Национальная идентичность России и
демографический кризис: Материалы Всероссийской научной конференции (20, 21 октября 2006 гг.). М.:
Научный эксперт, 2007.
55
57
детства в конституционно-правовом аспекте, по-видимому, причинами
активизации деятельности государства и общества будут все же внешние
факторы, в данном случае демографический кризис. В идеале охрана и
защита материнства, детства, семьи должны быть осознаны государством как
ценности самостоятельные, и именно этот факт должен активизировать
деятельности по их реализации, однако, как представляется, такое развитие
событий возможно лишь на определенном этапе развития правовой культуры
государства. Для рассматриваемой сферы это будет означать, что правовое
регулирование должно развиваться не сверху вниз по иерархии (полноценное
закрепление необходимых норм-принципов в Конституции РФ в результате
научного осмысления и развитие отраслевого законодательства и институтов
государства и общества как следствие такого закрепления), а снизу вверх
(появление
проблем,
выработка
паллиативных
решений,
переход
к
осознанию необходимости комплексного воздействия и лишь затем
осознание
необходимости
дополнительных
конституционных
преобразований как реакция на дисбаланс между объемом правового
регулирования и уровнем конституционно-правового закрепления его основ).
Сказанное означает, что развитие конституционно-правового регулирования
будет
развиваться
на
практике
по
следующему
сценарию:
этап
паллиативного разрешения проблем уже пройден и находится на стадии
завершения, теперь, после осознания тупикового характера единичного
регулирования и нарастания системных кризисов и демографического
кризиса как их апогея, будет принят федеральный закон о демографической
безопасности, устанавливающий общие тенденции и требования, затем
исходя из требований обеспечения этой безопасности будет расширяться
объем правового регулирования материнства и детства, и лишь спустя долгое
время будут обнаружены указанные выше диспропорции и осознана
необходимость их ликвидации путем внесения изменений в Конституцию
РФ. В обществе с высоким развитием правовой культуры был бы вероятен
58
иной сценарий, когда необходимость изменения объема конституционно правового регулирования и внесения изменений в Конституцию РФ была
выведена научными методами (историко-правовой, метод сравнительного
правоведения), хотя текущий уровень развития отраслевого законодательства
пока не требует подобных изменений. Однако в условиях демографического
кризиса
любые
пути
развития
законодательства
представляются
приемлемыми.
Пробелы правового регулирования, проблемы механизмов охраны и
защиты материнства и детства в достаточной степени определяют развитие
данной сферы на ближайший период при условии направления усилий на их
устранение. Из наиболее существенных теоретических и практических
проблем можно выделить следующие:
- правовой статус матери и ребенка до конца не определен, а его
границы и внутреннее содержание нельзя признать удовлетворительными.
Правовой статус матери и ребенка требует уточнения и конкретизации;
- понятие материнства, используемое в законодательстве, размыто, что
затормаживает развитие конституционно-правового регулирования;
- исследование материалов, касающихся понятий материнства и
детства, дает основание заключить, что норма ч. 1 ст. 38 Конституции РФ
требует глубокой доработки;
- отсутствует целостный механизм охраны и защиты материнства и
детства;
- не определены функциональные возможности Правительства РФ в
сфере охраны и защиты материнства и детства. В структуре Правительства
Российской Федерации не создано координационного и совещательного
органа;
- институт Уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской
Федерации пока не интегрирован в систему федерального законодательства;
-
в
Конституции
Российской
уполномоченный по правам ребенка;
Федерации
не
упоминается
59
- существуют гигантские диспропорции в уровне гарантий и прав
матери, семьи и детей;
- государственные механизмы охраны и защиты материнства и детства
не представляют собой единой системы, их деятельность не согласована,
нормативно-правовой массив пробелен, что вызвано отсутствием единой
государственной политики в сфере охраны и защиты материнства и детства;
- отсутствие в структуре федеральных органов исполнительной
власти в Российской Федерации федерального агентства по делам семьи,
женщин и детей;
-
ориентация
общественных
объединений
лишь
на
смягчение
последствий, т.е. осуществление защиты материнства и детства в каждом
конкретном случае отдельно, и только после нарушения прав и законных
интересов матери и ребенка. Однако и в обществе, и в государственных
институтах все более укрепляется понимание того, что эффективнее не
ликвидировать
последствия
ошибок
в
государственной
политике,
а
непосредственно влиять на причины, порождающие социальное беды и
проблемы обеспечения указанных категорий.
Таким образом, следует назвать несколько основных задач, решение
которых будет способствовать совершенствованию обеспечения материнства
и детства, поможет добиться создания обширной и комплексной системы
конституционных гарантий защиты прав и свобод в процессе развития
конституционно-правового механизма охраны и защиты материнства и
детства. Решение этих задач и будет представлять собой основные
направления развития рассматриваемой сферы:
- глобальная задача вывода страны из демографического кризиса;
- задача ликвидации диспропорций в материальной поддержке
материнства и детства, семьи;
- развитие науки, разрешение обозначенных теоретических проблем;
-совершенствование законодательства - систематизация, кодификация,
унификация, развитие целевой направленности законотворчества;
60
- развитие информационной поддержки матерей и детей.
Что
касается
последнего
пункта,
то
можно
отметить,
что
информированность женщин, например, о пособиях по материнству и
детству крайне низка. Женщины отмечают, что им не хватает более
обширной и детальной информации о пособиях, их видах и методах их
получения. Нет удобного единого источника информации, из которого любой
человек мог бы получить исчерпывающую информацию57. Наличие даже
самого совершенного механизма охраны и защиты не будет эффективным
при отсутствии информационного поля и его информационной поддержки.
Если законодательно предусмотрены гарантии, то должен быть разработан и
закреплен механизм реализации этих гарантий и его информационное
сопровождение,
отсутствие
которых
оставляет
гарантии
лишь
декларативными, не влекущими за собой правовых последствий. В качестве
примера можно назвать обеспечение полноценным питанием беременных
женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, в том
числе, через специальные пункты питания и магазины по заключению
врачей, решение которых отнесено к ведению законодательства субъектов
Российской Федерации (ст. 23 Основ законодательства РФ об охране
здоровья граждан)58. На практике норма осталась декларативной, поскольку о
данных гарантиях беременным женщинам и кормящим матерям не
сообщается ни в женских консультациях, ни в детских поликлиниках.
Информированность
населения
о
проводимых
государством
в
отношении него мерах - важнейший, но отсутствующий элемент механизма
охраны и защиты материнства и детства.
Таким образом, необходимо усилить роль средств массовой информации
в
деле
повышения
уровня
знаний
населения
в
области
охраны
репродуктивного здоровья, улучшения медицинской культуры, а также
57
См.: Информированность женщин о пособиях по материнству и детству. Исследование. 30 марта 2015
года Служба
экспертного мнения, http ://www.vipopros.ru/articles/art l8.html.
58
Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 19 августа 1993 г. //
Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1318.
61
освещения хода соблюдения правовых актов на предприятиях всех форм
собственности59.
Одной из тенденций развития законодательства можно назвать все
большую дифференциацию регулирования, выделение субъектных групп.
Такая
тенденция
закономерна,
поскольку
прямо
следует
из
естественного развития национального права в аспекте неизбежной
имплементации норм международного права. Например, в ч.2 ст.25
Всеобщей декларации прав человека продекларировано особое попечение и
помощь отдельной группе детей - младенцам: «Материнство и младенчество
дают право на особое попечение и помощь»60. В Международном пакте об
экономических, социальных и культурных правах говорится: «Особая охрана
должна предоставляться матерям в течение разумного периода до и после
родов (п.2 ст.10)61.
Таким
образом,
материнство
и
детство
нуждаются
в
более
дифференцированной защите, чем это можно наблюдать в российском
законодательстве. Законодательство слишком инертно, и его эволюция идет
медленно, путем проб и ошибок, и всегда на один шаг опаздывает от
социальных изменений. Изменение законодательства в России сегодня результат осознания ошибок государственного регулирования и попытка их
исправить, тогда как в идеале, как уже было сказано выше, законодатель
должен их предвосхищать. Последнее возможно только путем задания
вектора развития законодательства (расширения норм Конституции РФ), а не
восприятия сигналов обратной связи.
Отдельным направлением развития охраны и защиты материнства и
детства можно назвать развитие ювенальной юстиции.
59
См.: Совершенствование системы социальной защиты. 24 ноября 2007 // Сайт Генерального консульства
Узбекистана в Нью-Йорке, http://uzbekconsulny.org/ru/news/354/
60
Всеобщая декларация прав человека (принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) // Сборник
документов. М.: НОРМА – ИНФРА, М., 1998.
61
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят 16.12.1966
Резолюцией 2200 (ХХI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Сборник
действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами.
Вып. XXXII. М., 1976. С. 3-26.
62
Защита и охрана детства обязательным компонентом включает в себя
защиту и охрану детей от криминализации. Однако уровень решения
вопросов
декриминализации
законодательстве
довольно
несовершеннолетних
низкий:
существует
в
действующем
неопределенность
и
незаконченность ряда норм, направленных на защиту прав и законных
интересов несовершеннолетних. В этих условиях особую значимость
приобретают
специализированные
государственные
органы,
чья
деятельность состоит в защите прав детей, предупреждении преступности
несовершеннолетних, профилактики безнадзорности и правонарушений62. К
таким органам следует отнести суд, комиссии по делам несовершеннолетних
и социальных работников в сфере ювенальной юстиции.
Создание ювенальных судов как части органов по защите прав
несовершеннолетних для России является новым процессом. Следует
отметить, что еще Концепцией судебной реформы в России была поставлена
задача создания в России судов по делам несовершеннолетних и
семейных судов, а позднее в федеральной президентской программе
реализации судебной реформы предусматривалась разработка концепции
ювенальной юстиции и проекта закона о ней.
Цель ювенальной юстиции воспитание молодых людей путем
сокращения вредного влияния на детей и подростков фактора вовлечения их
уголовное судопроизводство. При характеристике ювенальной юстиции
необходимо выделять несколько аспектов: во-первых, ювенальная юстиция
система, характеризующаяся совокупностью государственных органов, чья
деятельность
направлена
на
защиту
прав
и
законных
интересов
несовершеннолетних, среди которых ведущее место занимают ювенальные
суды; во-вторых, в ней наличествуют специфические принципы, на которых
основываются судебные органы при отправлении уголовного правосудия в
отношении несовершеннолетних; в-третьих, существует механизм, при
помощи которого государственные органы осуществляют защиту прав
62
См.: Галкин А. Возвращение ювенальной юстиции в Россию // Российская юстиция. 2002. № 7.
63
ребенка; в-четвертых, имеется обязательное взаимодействие судебных
органов с различными социальными службами помощи детям и подросткам.
Итак, представляется возможным предложить следующее определение.
Ювенальная юстиция — это основанная на специфических принципах особая
система защиты прав несовершеннолетних, включающая в себя совокупность
государственных органов, деятельность которых осуществляется совместно с
методико-психологическими, социальными службами помощи детям и
подросткам при помощи механизма защиты прав ребенка, применяемого для
обеспечения реализации его прав.
Перечисленные обстоятельства диктуют необходимость переоценки
арсенала средств борьбы с детской преступностью: правовой теории,
законодательства и аппарата уголовной юстиции.
Ювенальная юстиция как бы завершает, «достраивает» пирамиду
юридической защиты прав ребенка. В основании же ее должны лежать
законодательно закрепленные права и свободы. Рассмотрение любой сферы
общественных отношений с точки зрения ее правового регулирования
следует
начинать
не
с
уголовно-правового
аспекта
защиты
или
ответственности за правонарушения в этой области, которую также
определяют правовые нормы, а с совокупности нормативных правовых актов
и
отдельных
норм
права,
т.е.
всего
законодательного
массива,
регулирующего конкретные общественные отношения. Если речь идет о
субъекте права, то сущность и содержание его правового состояния
определяются правовым статусом, характеризующим его положение по
отношению к государству, его органам, другим лицам63
63
См.: Борисова Н.Е. Конституционные основы правового положения несовершеннолетних в Российской
Федерации (проблемы теории и практики): Дисс. докт. юрид. наук. М., 2004. С. 382.
64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Матери и дети – это те категории населения любой страны, которые
нуждаются в особой поддержке и заботе со стороны государства, т.к. от них
напрямую зависит будущее страны, ее демографический статус, количество
работоспособного человеческого ресурса - и в целом экономическое,
социальное и культурное процветание государства. Тем более в настоящее
время, когда
с каждым годом
население России снижается, и, если не
принимать решительных мер, то по прогнозам исследователей к 2050 году
население России составит приблизительно 101 миллион человек – сегодня
же эта цифра составляет около 147 миллионов. В последнее десятилетие
сократилось количество браков, резко снизилась рождаемость. Вырос
коэффициент смертности у женщин репродуктивного возраста, по- прежнему
велика младенческая и материнская смертность. Существующая система
социальной помощи семьям малоэффективна, в том числе и потому, что она
ориентирована в основном на женщину-мать, а не на обоих родителей, то
есть на семью в целом – семья же должна быть защищена как единое целое.
Итак в ходе проведенного исследования были выдвинуты следующие
тезисы:
1. Материнство, детство и семья охраняются в нашей стране
Конституцией, международными и национальными правовыми актами. В
целях реализации норм конституционного, трудового, семейного и иных
отраслей
права,
направленных
на
охрану
материнства
и
детства,
полномочными государственными органами принимаются программы по
совершенствованию существующих механизмов и претворению в жизнь
международных деклараций.
2. Материнство – это реализованная способность женщины к
рождению, выкармливанию, воспитанию детей. В понятие «материнство»
входят гарантированные законом права женщины по воспитанию, уходу и
65
общению с детьми. В свою очередь «ребенок» определяется действующим
законодательством как лицо, не достигшее 18 лет (несовершеннолетний), вне
зависимости, состоят ли его родители в браке или нет. Данные категории
являются основополагающими в нашем исследовании.
3.Охрана материнства и детства - это созданные государством условия,
направленные на обеспечение необходимых условий для рождения,
выживания и защиты детей, их полноценного развития и для реализации
семьей
всех
ее
функций
в
жизни
общества.
Сюда
входят
как
соответствующие законодательные акты, так и действенные механизмы их
реализации, а также гарантии по осуществлению и защите прав матери и
ребенка в различных сферах жизнедеятельности.
Государство должно быть заинтересовано в обеспечении прав детей,
молодежи, матерей. Государственная политика должна эффективно работать
по направлениям, охватывающим:
- поддержку молодых и многодетных семей;
- социальную, правовую и экономическую защиту семьи, в целях
обеспечения
ее
всестороннего
развития,
включая
поощрение
роста
рождаемости;
- оказание социальной помощи неполным семьям с низкими доходам;
- социальную помощь детям, оставшимся без попечения родителей;
- обеспечение всестороннего физического, интеллектуального
и
духовного развития детей и молодежи.
Только при таких условиях государство будет сильным, успешным,
уважаемым.
Также следует отметить следующие моменты:
1.Перспективами реализации
конституционно-правового механизма
охраны и защиты материнства и детства в Российской Федерации должны
стать:
- глобальная задача вывода страны из демографического кризиса;
66
- задача ликвидации диспропорций в материальной поддержке
материнства, детства и семьи;
- развитие науки, решение обозначенных теоретических проблем;
-совершенствование
кодификация,
законодательств,
унификация,
развитие
а
именно,
целевой
систематизация,
направленности
законотворчества;
- развитие информационной поддержки матерей и детей.
2. В связи с появлением устойчивой тенденции депопуляции
(сокращения)
российского общества и глобальным демографическим
кризисом представляется, что необходимо обеспечить демографическую
безопасность Российского государства, для чего целесообразно принять
федеральный закон
«О демографической безопасности в Российской
Федерации». Закон должен обеспечивать реализацию следующих задач:
улучшение социально-экономических условий жизни населения; поэтапное
обеспечение
и
совершенствование
государственных
минимальных
социальных стандартов; формирование высоких духовно-нравственных
стандартов граждан в области семейных отношений, повышение престижа
семьи в обществе; формирование здорового образа жизни как приоритетной
социальной
ценности
общества,
информирование
общества
о
демографических угрозах, их последствиях и мерах, принимаемых для
обеспечения демографической безопасности.
Мы видим, что состояние семьи как особенного комплексного
института в конституционном праве Российской Федерации требует
тщательного и всестороннего анализа. В ходе проведенного исследования
была проведена попытка детального изучения основных характеристик
данной категории именно с позиции конституционного права. И в качестве
основного вывода можно констатировать, что для восстановления института
семьи и возрождения органически присущих ей функций, направленных на
рождение, воспитание, поддержку и обеспечение своих членов, необходима
67
переориентация
потенциала
социально-экономических
семьи
в
государстве
и
отношений
обществ,
государственной политики и отношения к семье.
на
повышение
изменения
именно
68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Нормативно-правовые акты
1.1 Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии
Генеральной Ассамблей ООН резолюцией 217А(III) от 10 декабря 1948г.)
//Российская газета. -10 декабря 1998г.
1.2 Конвенция международной Организации Труда №103 об охране
материнства (пересмотренная в 1952 году) (Женева, 28 июня 1952г.)
//Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией
труда. 1919-1956.т.1». Женева, Международное бюро труда,1991г.
1.3 Конвенция Международной Организации Труда
№138 о
минимальном возрасте для приема на работу (Женева, 26 июня 1973г.)
1.4 Рекомендация Международной Организации Труда от 15 июня
2000г. №191 о пересмотре рекомендации 1951 года об охране материнства.
1.5 Хартия социальных права и гарантий граждан независимых
государств
(утв. Межпарламентской Ассамблеей государств-участников
Содружества Независимых государств
29 октября 1994г.) // Российская
газета.- №22- 23.-1999г.
1.6 Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 28.07.2014, N 30
(Часть I), ст. 4202.
1.7 Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ
(ред. от 14.11.2017) // СЗ РФ, 01.01.1996, N 1, ст. 16. 06.11.2017, N 45, ст. 6576
1.8 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ
(ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2017) // СЗ РФ
07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3. 31.07.2017, N 31 (Часть I), ст. 4805.
69
1.9 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.08.2017) // СЗ РФ
17.06.1996, N 25, ст. 2954. 27.07.2015, N 30, ст. 4659.
1.10
Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.10.2017)// СЗ РФ
07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1. 05.06.2017, N 23, ст. 3473.
1.11 Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // СЗ РФ. 1995. №21.
ст. 1929.2013. № 27. ст. 3459. 12.03.2018, N 11, ст. 1591.
1.12 Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. № 408-ФЗ ”О внесении
изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты
труда» // 2014 г. № 49 (часть VI) ст. 6917.
1.13 Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 03.07.2016)
"Об основах обязательного социального страхования" // СЗ РФ 1999, N 29.
Ст. 3686. 2016, N 27 (Часть I). Ст. 4183.
1.14 Федеральный закон от 24 апреля 2008г. 2008 г. №48-ФЗ (ред. от
29.07.2017) «Об опеке и попечительстве» // СЗ РФ 2008.№17. Ст.1755; 2017.
N 31 (Часть I). Ст. 4769.
1.15 Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской
Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. № 21. Ст. 699.
СЗ РФ 12.03.2018, N 11, ст. 1591
1.16 Основы законодательства Российской Федерации об охране
здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 // Ведомости Съезда
народных
депутатов
Российской
Федерации
и
Верховного
Совета
Российской Федерации. - 19 августа 1993 г. - №ЗЗ. - Ст. 1318.
1.17 Распоряжение Правительства РФ от 24 сентября 2012 г. № 1270-р
«О Концепции демографического развития Российской Федерации на период
до 2015 года» // СЗ РФ. 2001. № 40. Ст. 3873.
70
1.18
Положение
государственному
о
порядке
социальному
обеспечения
страхованию
пособиями
(утв.
по
постановлением
Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. №13-6) (в ред. на 15 апреля 1992 г.)
// Социальная защита. - 1995. - №4.
2. Специальная литература
2.1
Авакьян
С.А..
Конституция
России:
природа,
эволюция,
современность: 2-е изд. - М.: РЮИД, «Сашко», 2010. — СПС «Гарант».
2.2 Авдеев В.А. Государственно-правовой механизм охраны семьи и
прав ребенка в Российской Федерации / В.А. Авдеев, О.А. Авдеева //
Российский следователь. - 2015. - №9.
2.3 Агеева А.В., Ю.В. Герасименко Международные правовые
стандарты в области защиты прав детей // Вестник Алтайской академии
Экономики и права. 2012. Вып. 3(26). С. 80-84 -0,3 п. л.
2.4 Акимова Е.В. Больничные и декретные пособия: расчет, выплата,
учет. / Е.В. Акимова. М: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2011.- 222 с.
2.5 Акимова Ю.А. Конституционный принцип равенства и социальное
обеспечение граждан, имеющих детей // Современное право. - 2014. - №5.
2.6 Андреева Л.С. О праве на семью и проблеме определения понятий
семьи,
материнства,
отцовства
в
российском
конституционном
законодательстве // Пробелы в российском законодательстве. - 2011. - №6.
2.7 Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской
Федерации (постатейный) [Электронный ресурс] / Е.Ю. Бархатова. - Москва:
Проспект, 2010. - 256 с. - Режим доступа: Система ГАРАНТ - Режим доступа:
http://constitution.garant.ru/science work/comment/5817497.
2.8 Беспалов Ю.Ф. Семейно-правовое положение ребенка в
Российской Федерации: Монография. 2-изд., перераб. и доп. - Москва:
Проспект 2015 - С. 240
2.9 Вавильченкова С.Е. Правовая природа материнства, детства и
семьи в современной России // Современное право. - 2012. - №2.
71
2.10 Гражданское право. Том 3 Учебник. / Под ред. А.П. Сергеева,
Ю.К. Толстого. - М.: Проспект. - 2009.
2.11 Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Трудовому кодексу
Российской Федерации - М.: Дело, 2013.
2.12 Гурылева А.А. Проблемы правовой охраны семей с детьми в
Российской Федерации // Nauka-rastudent.ru. – 2015. – No. 07 (19) /
[Электронный
ресурс]
–
Режим
доступа.
–
URL: http://nauka-rastudent.ru/19/2798/
2.13 Горшкова И.Д. Государственная поддержка молодой семьи: обзор
региональных откликов // Молодая семья в контексте развития региональной
семейной политики: сборник материалов V Международного конгресса
«Российская семья» – Москва, 2008 – С. 112-116.
2.14 Дегтярева Л. Н. Некоторые аспекты правового регулирования
охраны и защиты прав несовершеннолетних // Актуальные проблемы защиты
прав и свобод личности: теория, история, практика: материалы межвузовской
научно-практической конференции. Воронеж: Научная книга. 2006. - 0,3 пл.
2.15 Додонова А.Д. Институт Уполномоченного по правам ребенка как
механизм защиты прав, свобод и законных интересов в современной
России // Политика, государство и право. - 2013. - №5 [Электронный ресурс]
URL: http:// politika.snauka.ru/ 2013/05/757 (дата обращения: 16.04.2018 г.).
2.16 Егоров В.В. Больничные и другие социальные пособия в 2011 году
/ В.В.Егоров.- М.: Налоговый вестник, 2011. - 304 с.
2.17 Елисеева А.А. К вопросу о судебном порядке установления
материнства в Российской Федерации. // Семейное и жилищное право. - 2015.
2.18 Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв.
ред. Кузнецова И. М. - М., 2008 г.
2.19 Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (под
ред.К.Н. Гусова) - М.: ООО «ТК Велби», ООО «Издательство Проспект»,
2003. с.291.
72
2.20 Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской
Федерации - М.: Юридический Дом Юстицинформ, 2003.
2.21 Корсаненкова Ю. Проблемы совершенствования законодательства
о ежемесячных пособиях на ребенка //Трудовое право. 2014. № 3.
2.22 Королев Ю.А. Семья как субъект права // Журнал российского
права. 2015. № 1
2.23 Кострова Н. М. Как защитить семью и права детей: проблемы
совершенствования семейного законодательства // Закон. - 2010. - № 8.
2.24 Конюхова (Умнова) И.А., Бухарова Е.Н. Конституционноправовое регулирование и судебная защита института семьи в Российской
Федерации // В сборнике: современное семейное право сборник научных
трудов. Серия "Правоведение" Москва, 2015.
2.25 Кузнецова И.М. Семейное право. Учебник. - М. Юрист. - 2008.
2.26 Лазарева Е.В. Конституционно-правовые основы социальной
защиты молодых семей в Российской Федерации: Анализ путей реализации
приоритетного национального проекта "Здоровье" // Вестник Поволжской
академии государственной службы. 2008. № 3.
2.27 Левушкин А.Н. История развития института прав и обязанностей
родителей и детей в России // Семейное и жилищное право. - 2012. - №6.
2.28 Мамонов ВВ. Обеспечение демографической безопасности приоритетная задача Российского государства // Журнал российского права
№ 6 - 2002 г.
2.29 Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика / под
ред. д.ю.н., профессора Р.П. Мананковой. - Волтерс Клувер, - 2014 г.
2.30 Научно-практический комментарий к Конституции Российской
Федерации / Отв. ред. В.В.Лазарев. 2003 г.
2.31 Нагаев В.В. Охрана прав материнства и детства: социальноправовые комментарии. – М.: ЮРКНИГА, 2013. – 368 с.
2.32 Нарутто С.В. Семья как конституционная ценность // Актуальные
проблемы российского права. 2017. № 5 (78).
73
2.33 Нечаева А.М. Семейное право: учебное пособие для бакалавров /
А.М. Нечаева. - 5-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юрайт. - 2012. - 289 с.
2.34 Олейникова С.Г., Володина У.В.Правовые механизмы защиты
приемной семьи в России // Отечественная юриспруденция. 2018. № 1 (26).
2.35 Пчелинцева Л.М. Обеспечение безопасности несовершеннолетних
граждан семейно-правовыми средствами // Журнал российского права - №6
2001 г.
2.36 Петрова И.А. Уголовно-правовая охрана семьи, прав и свобод
несовершеннолетних: учебно-практическое пособие // Саратов: Вузовское
образование, 2018. - 217 c.
2.37 Ростова О.С. Конституционно-правовая защита института семьи:
история вопроса // Право. Законодательство. Личность. 2013. № 2 (17).
2.38 Ростова О.С. Конституционно-правовые основы защиты семьи
государством В сборнике: Конституция Российской Федерации и развитие
современной Российской государственности // Материалы международной
заочной
научно-практической
конференции,
посвященной
20-летию
Конституции РФ. 2013.
2.39 Романовский Г.Б. Право на материнство в конституционном
измерении // Российская юстиция. - 2015. - №5.
2.40 Саенко Л.В. Конституционно-правовая охрана и защита семьи:
Международные
стандарты
//
Вестник
саратовской
государственной
академии права. 2006. № 3 (49).
2.41 Смирновская С.И. Конституционно-правовые механизмы защиты
семьи // В сборнике: Конституция Российской Федерации - основа
стабильности и развития (20 лет со дня принятия): Материалы межвузовской
научно-практической студенческой конференции. 2014.
2.42 Серегина О.М. Шишкин В.Ю. Льготы для работающих женщин //
Главбух. - №5. - 2003 г.
2.43 Семейный кодекс Российской Федерации: официальный текст в
последней редакции: постатейный научно-практический комментарий проф.
74
МГЮА А.М. Эрделевского / А.М. Эрделевский. – Издание 2-е, дополненное
и уточненное. – Москва: Библиотечка Российской газеты, 2006. – 304 с.
2.44 Сологуб А.Ю. Понятие «Правовая защита» // Журнал теория и
практика общественного развития. - 2013. - №5.
2.45
Тарусина
Н.Н. Ребенок
как
субъект
права:
актуальные
цивилистические аспекты: монография / Н.Н. Тарусина, ЕА. Исаева и др. Ярославль: Яр ГУ. - 2013. - 152 с.
2.46 Уголовный закон в практике мирового судьи: Научнопрактическое пособие/Под ред. к.ю,н., доц. А.В. Галаховой. - Норма, 2005 г.
2.47 Шушания Ш.С. Конституционно-правовое регулирование
государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в
России: дис. канд. юрид. наук.– Москва, 2011. - 196 с.
2.48 Чефранова Е.А., Чашкова С.Ю. Применение семейного
законодательства в нотариальной практике: Учеб. пособие. М., 2012.-183 с.
Юнусова К.В. Общий обзор и значение правовых позиций Конституционного
Суда Российской Федерации по вопросам толкования отдельных положений
семейного законодательства // Семейное и жилищное право.-2015г.№5.
2.49 Юнусова О.М. Некоторые исторические аспекты возникновения
международно-правовой базы в области защиты детей // Ученые записки
государственного университета имени академика Б. Гафурова. - 2014. - №1. С. 267.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа