close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Берестов Алексей Игоревич. Современные модели и механизмы развития системы физической культуры и спорта в регионах России (на примере Орловской области)

код для вставки
4
4
4
4
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему: Современные модели и
механизмы развития системы физической культуры и спорта в регионах России
(на примере Орловской области).
Год защиты: 2019.
Направление 38.04.04 Государственное и муниципальное управление.
Направленность (профиль): Государственно-муниципальное управление и
финансы территории.
Студент группы: 61ГУ-мд Берестов А.И.
Руководитель: к.э.н, доцент Рябинина Н.И.
В первой главе выпускной квалификационной работы исследованы теоретико-методические основы управления сферой физической культуры и спорта, систематизирован опыт программно-целевого управления, выявлены перспективные российские и зарубежные практики государственно-частного партнерства в спорте.
Во второй главе выполнен анализ состояния, тенденций и проблем развития сферы физической культуры и спорта в России и ее регионах, проведен
анализ моделей управления сферой физической культуры и спорта в Орловской
области и даны рекомендации по его совершенствованию.
Третья глава выпускной квалификационной работы посвящена совершенствованию модели целевого управления сферой физической культуры и спорта
Орловской области в условиях формирования новых стратегических задач развития российского общества. Содержит методические рекомендации по формированию регионального проекта в исследуемой области, направления развития
физической культуры и спорта для лиц старшего возраста Орловской области,
организационно-экономическое обоснование проекта организации на территории Орловской области секций скандинавской ходьбы.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения (общий объем  144 страницы), списка литературы (54 источников),
приложений (2). Работа включает 19 таблиц, 5 рисунков. Графическая часть работы выполнена на 15 листах формата А4.
Ключевые слова: физическая культура, спорт, управление, программноцелевые методы, государственно-частное партнерство, региональные проекты.
4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 6
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРОЙ И СПОРТА .......................................................... 9
1.1 Исследование значения физической культуры и спорта в жизни
человека и общества ............................................................................................... 9
1.2 Управление развитием физической культуры и спорта с использованием
программно-целевого подхода ............................................................................ 20
1.3 Российские и мировые практики организации государства и бизнеса при
реализации проектов в сфере спорта .................................................................. 28
2 АНАЛИЗ МОДЕЛЕЙ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ СФЕРЫ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ РЕГИОНАХ .......................................... 42
2.1 Состояние, тенденции и проблемы развития сферы физической
культуры и спорта в России и ее регионах ......................................................... 42
2.2 Анализ модели управления сферой физической культурой и спортом в
Орловской области ................................................................................................ 59
2.3 Анализ программы развития физической культуры и спорта Орловской
области.................................................................................................................... 83
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МОДЕЛИ ЦЕЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В
УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ НОВЫХ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЗАДАЧ
РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА ..................................................... 93
3.1 Разработка методических основ проектно-целевого управления сферой
физической культурой и спорта в Орловской области ..................................... 93
3.2 Стратегические направления развития физической культуры и
спорта среди лиц старшего возраста Орловской области ............................... 103
3.3 Организационно-экономическое обоснование проекта организации
5
на территории Орловской области секций скандинавской ходьбы ............... 108
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................... 124
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ................................................................................... 129
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 – Виды услуг в сфере ФКиС………………………………136
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 - Дорожная карта реализации регионального проекта
«Спорт – норма жизни» в Орловской области……………………………… .137
6
ВВЕДЕНИЕ
Конституция Российской Федерации (п. 1 ст. 41) провозглашает право
каждого человека на охрану здоровья. В соответствии с п. 2 ст. 41 Конституции
Российской Федерации в Российской Федерации финансируются федеральные
программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по
развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения,
поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека,
развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарноэпидемиологическому благополучию [1].
Значение физической культуры и спорта в современном обществе непрерывно возрастает. Превращаясь из занятия для части населения в массовый вид
деятельности, они неизбежно становятся объектом рассмотрения не только
спортивных, но и социальных наук.
Одна из позитивных тенденций развития современного российского общества – рост интереса населения страны к здоровому образу жизни. За три последних года число тех, кто регулярно посещает секции и спортзалы, выросло
почти на 35 процентов и составило 50 миллионов человек – более трети граждан России.
Особую важность имеют здоровье людей, их полезный досуг и позитивное отношение к жизни, которое формирует спорт.
В Российской Федерации сложилась система государственных органов,
занимающихся управлением в области физической культуры и спорта:
-
федеральные
министерства,
федеральные
службы,
федеральные
агентства и другие федеральные органы власти, задействованные в управлении
физкультурно-спортивной сферой;
- органы государственного управления физической культурой и спортом
субъектов Российской Федерации.
Управление физической культурой и спортом на местном уровне осуществляется муниципальными органами. Специально уполномоченным феде-
7
ральным органом исполнительной власти в области физической культуры и
спорта является Министерство спорта Российской Федерации (Минспорт России). Минспорт России осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, а также по оказанию государственных услуг (включая предотвращение допинга в спорте и борьбу с ним) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта [26].
По Конституции Российской Федерации ст. 72 сфера физической культуры и спорта находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Отсюда государственное регулирование физической культуры и спорта
осуществляется на двух уровнях – федеральном и региональном [1].
Органами исполнительной власти разного уровня уже много сделано для
максимального вовлечения в регулярную физическую активность детей и молодежи. Однако этого еще недостаточно. Президент РФ в мае 2018 года поставил амбициозную цель к 2024 году привлечь к систематическим занятиям физкультурой и спортом до 55 процентов населения [4].
В настоящее время российскими учёными и практиками ведутся исследования по вопросам научно- методической и практической организации, финансирования, планирования массовой и оздоровительной физической культуры и
спорта, в том числе на региональном уровне (Галкин В.В., Гостев Г.Р., Близневский А.Ю., Архипова С.А., Григорьев В.И., Дуплинская Е.Б. и др.). Однако, в
теоретическом и методическом плане социально-экономические условия современного развития региональных физкультурно-спортивных комплексов, в
том числе массовой физической культуры и спорта, развития спорта высших
достижений, сети спортивных сооружений, стратегии их долгосрочного развития, недостаточно исследованы в отечественной литературе.
Высокая актуальность и недостаточная разработанность вышеуказанных
проблем определили выбор темы выпускной квалификационной работы.
Объектом исследования является сфера физической культуры и спорта.
8
Предмет исследования - управленческие, организационно-экономические
и финансовые отношения в системе функционирования и развития физической
культуры и спорта в регионе.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование современных моделей и механизмов развития физической культуры и спорта и
разработка на этой основе программно-целевых методов управления сферой
физической культуры и спорта Орловской области.
В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:
- исследовать современную роль физической культуры и спорта в жизни
человека и общества;
- изучить научно-методические основы управления развитием физической культуры и спорта с использованием программно-целевого подхода;
- систематизировать российские и мировые практики организации государства и бизнеса при реализации проектов в сфере спорта;
- исследовать состояние, тенденции и проблемы развития сферы физической культуры и спорта в России и ее регионах;
- провести анализ модели управления сферой физической культуры и
спорта в Орловской области;
- выполнить анализ программы развития физической культуры и спорта
Орловской области;
- разработать модель целевого управления сферой физической культуры и
спорта Орловской области в условиях формирования новых стратегических задач развития российского общества.
Теоретическую и методическую основу исследования составили методы
системного анализа и социально-экономического прогнозирования, которые
выражены в проведении анализа тенденций развития физической культуры и
спорта. При раскрытии темы использованы нормативно-правовые документы и
статистические материалы, изданные в России и за рубежом по вопросам развития физической культуры и спорта.
9
1
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ
УПРАВЛЕНИЯ
СФЕРОЙ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРОЙ И СПОРТА
1.1 Исследование значения физической культуры и спорта в жизни
человека и общества
На сегодняшний день спорт является неотъемлемой частью жизни общества. Пронизывая все ступени современного социума, он оказывает большое
влияние на основные сферы жизнедеятельности общества. Спорт воздействует
на отношения на национальном уровне, положение человека в обществе, формируя тем самым моду, этические ценности, образ жизни людей. Помимо профилактики вредных привычек, физическая культура удовлетворяет зрелищные
запросы человечества.
В XXI веке нет ни одного человека, который бы не занимался физической
культурой и спортом, не участвовал в каких-либо состязаниях, эстафетах,
флэшмобах. Доказательством всех вышеперечисленных пунктов является то,
что интерес к крупнейшим международным соревнованиям, таким как Олимпийские игры, Чемпионаты мира и Европы, Всемирные универсиады неуклонно растет. За проведением этих соревнований наблюдает каждый второй житель планеты, потому как это самые захватывающие и непредсказуемые зрелища. Наблюдая за выдающимися спортсменами мира люди получают бурю эмоций, которые ни с чем не сравнимы. Такие крупнейшие мероприятия привлекают людей к занятиям физической культуры и спортом.
Занятие физической культурой и спортом решает ряд проблем, которые в
XXI веке встали очень остро перед современным обществом. Это малоподвижность, вредные привычки, девиантное поведение.
В формировании личности весомую роль играют спорт и физическая
культура. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 4
декабря 2007 г. N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Физическая культура (ФК) - часть культуры, представляющая собой
10
совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития [2].
Спорт – является часть физической культуры. Это собственно соревновательная деятельность и специальная подготовка к ней. Он живет по определенным правилам и нормам поведения. В нем ярко проявляется стремление к победе, достижению высоких результатов, требующих мобилизации физических,
психических и нравственных качеств человека. Поэтому часто говорят о спортивном характере людей, успешно проявляющих себя в состязаниях. Удовлетворяя многие потребности человека, занятия спортом становятся физической и
духовной необходимостью [2].
Спорт в традиционном выражении «физкультура и спорт» вынесен не
только за рамки физкультуры в узком понимании этого термина, но и за рамки
физкультуры в широком смысле. Он включает в себя также непосредственно не
связанные с культурой физической виды деятельности (например, шахматы,
шашки, бридж, бильярд, стрельбу, ряд технических видов спорта и т.д.), подходящие под первоначальное значение английского слова «sport» как игры, забавы, развлечения. В широком смысле современное понятие физической культуры включает в себя только виды спорта, основанные на выполнении определенных физических упражнений и высокой двигательной активности [19].
Занятия физической культурой и спортом на регулярной основе ведут к
повышению функциональных возможностей человека, активности обменных
процессов в организме, стабилизации обмена веществ и энергии. В противном
случае, малоподвижный образ жизни ведет к атрофии мышц, снижению прочности костей, ухудшению функционального состояния центральной нервной,
дыхательной, сердечно-сосудистой и других систем. Тонус и жизнедеятельность организма значительно снижается. Многие врачи рекомендуют спорт как
профилактику многих заболеваний, а также физические нагрузки всегда были,
11
есть и будут основой реабилитации после каких-либо заболеваний, операций,
травм. Также рекомендуют абсолютно всем людям независимо от возраста заниматься циклическими видами спорта, (бег, плавание, катание на лыжах). Эти
виды спорта при правильном дозировании нагрузки оказывают огромное положительное влияние на опорно-двигательный аппарат, при занятии этими видами спорта в работу включаются все группы мышц.
Занятие физкультурой повышает стрессоустойчивость, что немаловажно
для современного общества. Так как современная индустрия красоты диктует
свои правила и люди подстраиваются под нее, возникают проблемы с пониманием, что такое физическая нагрузка. Обратной стороной является злоупотребление физическими нагрузками, которое может нанести не малый вред. Поэтому при выборе нагрузки нужен индивидуальный подход, который может найти
специалист в данной области, другими словами тренер, фитнес-инструктор
[31].
В XXI веке есть серьезная проблема для физической культуры и спорта это отток за рубеж квалифицированных специалистов, тренеров и спортсменов.
Это обусловлено, с одной стороны, высоким уровнем подготовленности наших
специалистов, тренеров и спортсменов, востребованностью их на мировом
уровне, а с другой - отсутствием условий для полноценной работы в нашей
стране [28].
Спорт и физическая культура особенно важны не только в детей и юношей, но и для людей в пожилом возрасте. Физические нагрузки замедляют процесс старения, а также являются профилактикой ряда возрастных заболеваний
таких, как артрит, артроз, гипертония и др.
Результаты физической культуры и состояние здоровья находятся в прямой зависимости.
Ученые выделяют несколько определений здоровья, при этом смысл
определения зависит от профессиональной точки зрения его автора. Например,
по определению Всемирной Организации Здравоохранения принятому в 1948
12
г.: «здоровье - это состояние физического, духовного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефектов».
С точки зрения физиологии человека, основными являются следующие
определения [49]:
Во-первых, индивидуальное здоровье человека - это состояние организма
без каких-либо патологических сдвигов, а также при оптимальной связи со средой и согласованности всех функций.
Во-вторых, здоровье является сбалансированной совокупностью физиологических данных, дающих организму возможность нормалью функционировать.
В-третьих, индивидуальное здоровье человека - это гармоническое единство всевозможных обменных процессов в организме, при котором создаются
условия для оптимальной жизнедеятельности всех систем и подсистем организма.
В-четвертых, здоровье рассматривается как процесс, который помогает
сохранять и развивать филологические, физиологические и психологические
функции трудоспособности и социальной активности человека при максимальной продолжительности жизни.
В свою очередь, выделяются следующие составные части здоровья:
1) Физическое здоровье - это естественное состояние организма, обусловленное нормальным функционированием всех его органов и систем.
2) Психическое здоровье - это нормальное (без патологических отклонений) функционирование головного мозга. Основными его характеристиками
являются: уровень и качество мышления; развитие внимания и памяти; степень
эмоциональной устойчивости; развитие волевых качеств.
3) Нравственное здоровье определяется теми моральными принципами,
которые являются основой социальной жизни человека [52].
Согласно данным Росстата [37], здоровье человека практически на 50 %
зависит от его образа жизни, и это подтверждают исследования, которые за последние 30 лет в различных странах мира. Также, согласно этим исследовани-
13
ям, на втором месте, после образа жизни, стоит экологическая среда и наследственность. Как ни странно, но от уровня здравоохранения зависит лишь 15%
здоровья человека. Именно поэтому, мероприятия, которые может проводить
государство будут наиболее эффективны, если они направлены на изменение
самого образа жизни людей, а не улучшение всей системы здравоохранения как
таковой.
Недостаточная физическая активность приводит к развитию неинфекционных заболеваний и резкому ухудшению здоровья. Отсутствие физической активности является причиной смерти в глобальном масштабе (примерно 6% от
общего числа случаев смерти). В современном мире, когда люди все больше загружены работой и повседневными делами, им просто не хватает времени на
спорт. Сейчас, с повсеместным распространением автомобилей, люди практически перестали ходить пешком. Во многих странах ученые отметили сильное
снижение физической активности, что влечет за собой такие серьезные неинфекционные заболевания как: сердечнососудистые болезни; диабет и рак; лишний вес.
Физическая инертность влияет:
30
25
20
%
Рак
%
25
Диабет второго типа
27
Ишемическая болезнь сердца
30
Рисунок 1 - Влияние физической инертности на некоторые заболевания
[19].
14
Ученые полагают, что низкая физическая активность (физическая инертность) является одной из главных причин заболевания раком молочной железы
и толстой кишки (21-25% случаев), заболевания диабетом второго типа (порядка 27% случаев), ишемической болезни сердца (около 30% случаев).
Сейчас, уж неоспоримый факт то, что если человек регулярно занимается
спортом, то снижается риск сердечных заболеваний и инсульта; диабета 2 типа,
гипертонии; рака толстой кишки, рака молочной железы; депрессии. Именно
по -этому, занятия спортом должны стать неотъемлемой частью повседневной
жизни каждого человека [30].
Существует множество определений спорта как такового, но в государственных масштабах наиболее важными являются те, которые оказывают сильное влияние на развитие страны.
Во-первых, спорт- это отрасль экономики, которая обладает огромный
финансовой емкостью и очень большим потенциалом.
Во-вторых, спорт как часть социальной сферы, т.к. он оказывает положительное влияние на здоровье нации, более того спорт является основным средством борьбы с факторами риска, такими как алкоголизм и наркомания. Высокий уровень физической культуры и спорта способствует формированию позитивного имиджа страны на международной арене. Спорт способствует укреплению политических связей между государствами.
В статье 2 ФЗ РФ «О физической культуре и спорте в РФ» разграничиваются следующие уровни физической культуры и спорта [2]:
1. Физкультурное движение. Его целью является содействие повышению
уровня физической культуры населения, целенаправленной деятельностью государственных и общественных организаций, граждан по развитию ФКС
2. Олимпийское движение. Целью является развитие спорта как средства
достижение физического и духовного совершенства человека, укрепление международного спортивного сотрудничества.
3. Любительский спорт - способствует физическому воспитанию граждан
и выявлению талантливых спортсменов в различных видах спорта.
15
4. Профессиональный спорт - предпринимательская деятельность, целью
которой является удовлетворение интересов профессиональных и спортивных
организаций спортсменов.
Для государства и общества в целом особую важность составляет: оздоровительная функция (увеличение срока жизни человека, периода трудоспособности, уменьшение затрат на медицинское обслуживание и т.д.); социальную (социализация личности, объединение общества); воспитательную; производственную и инвестиционную (улучшение человеческих ресурсов); рекреационную; утверждение здорового образа жизни [40].
Многофункциональный характер физической культуры и спорта обусловлен включением в эту сферу широкого спектра услуг. Сфера физической
культуры и спорта оказывает услуги по уровням спорта, по видам спорта, по
форме распределения и мотивам, по форме потребления, по цели, месту в процессе потребления и характеру потребления (Приложение 1).
Физическая культура и спорт воздействует на социальную и экономическую ситуацию в стране. К экономическому эффекту можно отнести как доход
от коммерческих спортивных и физкультурных мероприятий, так и эффект от
увеличения периода трудовой деятельности человека (способствует увеличению создаваемых материальных ценностей в течении жизни), т.е. физическая
культура способствует повышению работоспособности человека и эффективности труда [30].
Согласно статистическим данные при систематических занятиях спортом
увеличивается средняя выработка на 3-8%, у спортсменов фиксируется повышение умственной работоспособности на 15 - 20%. Почти половина (47,8%)
населения, занимающегося спортом, выполняет нормы труда, тогда как среди
остальных групп данный показатель составляет 11,3%. При этом снижается
уровень преступности и уровень заболеваемости [31].
В оздоровительном эффекте от физической культуры и спорта необходимо выделить следующие компоненты:
16
1) Профилактический эффект. По оценкам экспертов, спорт позволяет на
10-15% уменьшить заболеваемость детей и подростков. ФКС, укрепляя здоровье, повышая физическую и умственную активность, создает базу для дальнейшего обучения и профессиональной работе
2) Лечебный эффект, который проявляется в сопровождении медикаментозных курсов комплексом физических нагрузок.
3) Воспитательный эффект. Он заключается не только в улучшении физической формы человека, но и расширяет знания о человеческой природе, о
творческом и физическом потенциале человека, о гармоничности как умственного, так и физического воспитания. Более того, систематические занятия спортом среди молодежи снижают уровень подростковой преступности на 10%.
4) Социальный эффект. Спорт способствует развитию индивидуальных и
профессиональных качеств, воспитывает в духе коллективизма и взаимопомощи. Социальная значимость ФКС состоит в формировании гармонично развитой личности с высокой степенью готовности к социально- профессиональной
деятельности [23, 45].
Более того, физическая активность это основная часть энергообмена.
Кроме этого, она способствует контролю веса. Каждой возрастной группе рекомендованы разные уровни физической активности. Эти возрастные группы
делятся на: 5–17 лет, 18–64 года и 65 лет и старше.
Основными функциями физической культуры являются оздоровление организма и профилактика заболеваний. Неотъемлемые условия успешного выполнения этой функции - это повышение физической активности, тренировка
опорно-двигательного аппарата, приводящая к ускорению обмена веществ. О
взаимосвязи опорно-двигательного аппарата, скелетных мышц и вегетативных
аппаратов писал Р. Могендович в труде, посвященном моторно-висцеральным
рефлексам [44].
Типичный современный человек испытывает недостаток двигательной
активности, вследствие чего в организме нарушаются природные нервнорефлекторные связи, слабеет сердечнососудистая система и организм в целом,
17
нарушается пресловутый обмен веществ и увеличивается риск развития дегенеративных заболеваний (атеросклероз и пр.).
Средний гражданин современной развитой страны затрачивает до 3,5
Мдж энергии на мышечную деятельность, что почти в 200 раз меньше, чем его
предок на столетие раньше. В день он производит на 2-3 Мдж (500-700 ккал)
мышечной работы меньше, чем необходимо для здорового организма. К тому
же, интенсивность труда в минуту тоже далека от идеала: 2-3 ккал в минуту
вместо минимальных для нормальной жизнедеятельности 7,5 ккал в минуту.
Таким образом, человек должен восполнять потери в энергозатратах, выполняя
физические упражнения, сжигающие не менее 350-500 ккал в день (2000-3000
ккал в неделю) [34].
Согласно исследованиям, проведенных Беккером, целых 80% населения
экономически развитых стран расходуют в сутки меньше энергии, чем необходимо для здорового организма. Оставшиеся 20 % населения, занимаясь физической культурой и спортом, восполняют потери в энергозатратах [31].
Все это приводит к тому, что значительная часть современного населения
экономически развитых стран находится в «зоне риска» развития значительного снижения двигательной активности, или, иными словами, гипокинезии, приводящей к ухудшению реактивности организма и снижению стрессоустойчивости. Гипокинетический синдром (или болезнь) - это совокупность функциональных и органических изменений в организме, характеризующихся болезненными симптомами и развивающимися как результат рассогласования деятельности отдельных систем и организма в целом с внешней средой. Патогенез
этого синдрома характеризуется нарушением энергетического и пластического
обмена, прежде всего, в мышечной системе.
На основании вышеописанного очевидно, что занятия физической культурой с самого детства и в юношестве чрезвычайно важны для сохранения
функциональных возможностей человека в среднем возрасте.
В дополнение, необходимо отметить, что, согласно исследованиям, проведенным в США и других странах мира, именно средства массовой информа-
18
ции в первую очередь могут плодотворно влиять на популяризацию массового
спорта и занятий физкультурно-оздоровительной деятельностью.
В России развитие физкультуры и спорта - это приоритетное направление
развития социальной политики государства. На сегодняшний день, по данным
Росстата, около трети населения РФ систематически занимаются спортом. При
этом во многих регионах этот показатель значительно ниже. Более того, основное число систематически занимающихся спортом людей приходится на
школьников и лиц до 30 лет. Для сравнения в США регулярно занимается
спортом и физической активностью – 40% населения. В Германии численность
занимающихся спортом еще выше – 60%. Естественно, такое положение дел
нельзя признать удовлетворительным, – представителям государственной власти, спортивного бизнеса и общественности в ближайшие годы предстоит
большая работа по совершенствованию отношений в физкультурно-спортивной
сфере, по модернизации системы физического воспитания и спорта [48].
В концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года отмечается [7], что необходим новый
механизм для социального развития, который будет основан на развитии человека как в физиологическом плане, так и в личностном. В первую очередь это
обусловлено переходом от экспортно-сырьевой к инновационной модели экономического роста. Одним из основных приоритетов социальной и экономической политики является развитие здорового образа жизни среди населения, более того именно через сферу ФКС будет делаться основный упор при развитии
ЗОЖ.
В соответствии с концепцией долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года, развитие физической
культуры и спорта определено как фактор укрепления здоровья нации и развития человеческого потенциала.
Российская Федерация уделяет большое внимание и старается приобщить
к занятию спортом все больше населения. Для этого делаются льготные посещения спортивных секций, сооружений для разных организаций. Строятся дет-
19
ско-юношеские спортивные школы, для того чтобы школьники могли иметь
возможность посещать самые разные секции, так же для пенсионеров предоставляются льготы, для посещения разных спортивных объектов. Но этого недостаточно, чтобы повысить двигательную активность всего населения, тут
важно желание самого человека заниматься и двигаться как можно чаще. В
настоящее время современное общество предпочитает следить за спортом лежа
на диване, не прикладывая никаких усилий. Человек несомненно при просмотре спортивных трансляций отдыхает эмоционально, потому как переживает за
своего кумира или команду.
В XXI веке физическая культура и спорт стали бизнесом, в которой современно общество вкладывает огромные средства. Рассмотрев физическую
культуру и спорт с экономической точки зрения, то можно увидеть, что материальные вложения современного общества в спорт в десятки раз окупаются.
Прежде всего это связано с укреплением здоровья и ростом продолжительности
жизни. А уже потом с бизнесом и славой [20].
Также в спортивной деятельности возникают разнообразные специфические отношения соперничества и содружества отдельных спортсменов, между
командами, организаторами, спортивными арбитрами и т. д., которые так или
иначе включены в систему социальных отношений, выходящих за рамки спорта.
В заключении можно сказать, что физическая культура и спорт активно
развивается во всем мире, и с каждым днем все больше людей приобщаются к
спортивным событиям и стараются участвовать в них. В настоящее время в
нашей стране формируется активный интерес к здоровому образу жизни. По
сути дела, можно говорить о том, что в России возникает новый социальный
феномен, выражающийся в острой экономической заинтересованности граждан
в сохранении здоровья как основы материального благополучия. Необходимо
сохранить и восстановить лучшие традиции отечественного физкультурноспортивного движения и продолжить поиск новых высокоэффективных физкультурно-оздоровительных и спортивных технологий, направленных на мак-
20
симальное вовлечение всех слоев населения в активные занятия физической
культурой и спортом.
1.2
Управление
развитием
физической
культуры
и
спорта
с использованием программно-целевого подхода
Физическая культура и спорт, в равной степени, как и здравоохранение,
образование, культура – это важнейшие стратегические ресурсы развития полноценного и здорового общества и отдельного человека, которые не только зависят от социальной системы, но и сами активно воздействуют на различные
стороны и сферы общественной жизни - политику, экономику, культуру и другие.
Расширение масштабов отечественного физкультурно-спортивного движения, увеличение сложности решаемых в отрасли задач вызывает расширение
многообразных социально-экономических, научных и производственных связей. Это приводит к увеличению взаимозависимости между организациями и
учреждениями других отраслей народнохозяйственного комплекса страны. Поэтому, чтобы обеспечить сбалансированность процесса развития рассматриваемой отрасли, необходима четкая координация и согласованность деятельности
разных органов управления, учреждений и организаций, как отраслевых, так и
других сфер, участвующих в решении задач по развитию физической культуры
и спорта.
Государственная поддержка физической культуры и спорта, физкультурно-спортивных организаций, спортивных сооружений, предприятий спортивной индустрии осуществляется в соответствии с программами развития физической культуры и спорта всех уровней. Они утверждаются в установленном
порядке соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлениям федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и
21
спорта, Олимпийского комитета России, других физкультурно-спортивных организаций.
Внедрение целевых комплексных программ развития физической культуры связано с тем, что сегодня уже недостаточно фрагментарного улучшения
отдельных, даже важных подсистем сферы физической культуры и спорта, а
также характеристик управленческого процесса, методов управления этим развитием. В настоящее время нужна система взаимосвязанных мероприятий, разработанная с помощью научно-методического инструментария, количественного и качественного анализа. Организационная система, обеспечивающая развитие физической культуры, должна иметь инструмент реализации своих целей,
средство комплексного решения проблемы на долгосрочной основе. Исследователи В.И. Жолдак, С.С. Филипов указывают, что такая система может формироваться только с использованием программно-целевого метода. Ее основная
задача заключается в том, чтобы упорядочить межфункциональные связи, создающие условия для взаимодействия, как внутренних подсистем, так и координации действий с внешней средой, перевод основного содержания управленческой деятельности из вертикальной в горизонтальную плоскость [25, 50].
Программно-целевое планирование развития физической культуры и
спорта в нашей стране стало осуществляться в 1980-е годы. Вначале разрабатывались целевые программы подготовки сборных команд страны к Олимпийским играм, чемпионатам мира и Европы.
Следующий этап развития программно-целевого планирования включал
разработку целевых программ развития физической культуры и спорта и спорта
в целом в масштабах страны, в регионах, городах и районах. Одна из первых
крупных научных работ в теории и практике планирования развития физической культуры и спорта в стране была выполнена И.И. Переверзиным в 1985
году. Автор показал, что планирование в стране экономического и социального
развития осуществлялось на основе многоуровневой системы планов. Основные показатели отрасли физической культуры и спорта входили в состав государственных планов социального и экономического развития. В эти годы все
22
большее распространение начинают получать целевые комплексные программы развития физической культуры [18].
Под целевой комплексной программой развития физической культурой и
спортом понимается директивный адресный документ, содержащий комплекс
плановых
заданий
и
программно-методических,
организационно-
воспитательных и социально-экономических мероприятий по дальнейшему
подъему массовости физической культуры и спорта, осуществление которых
обеспечивает эффективное достижение поставленных целей в установленные
сроки.
Необходимо указать, что в тот период по объектам целевого планирования программы подразделяли на всесоюзные, территориально-ведомственные,
ведомственные, республиканские, областные (краевые), городские, районные,
программы коллективов.
По срокам действия целевые комплексные программы развития физической культуры были долгосрочными, разрабатываемыми на период свыше пяти
лет, и среднесрочными – до 5 лет. В советский период осуществлен целый ряд
крупных исследований по проблемам развития физической культуры и спорта
на различных уровнях административно-территориального деления страны.
Так, М.М. Бака изучал методологические основы развития физической культуры на материалах Украинской ССР. В работе Г.Б. Беловой обоснована необходимость и возможность использования программно-целевого метода в управлении развитием массовой физической культуры на уровне Челябинской области
и другие научные труды [18, 22].
Применение программно-целевого метода в управлении сферой культуры, и в частности, физической культуры в современных условиях осуществляется в форме федеральных, региональных и муниципальных целевых программ.
Включенные в эти программы проекты и комплексы мероприятий направлены
на решение системных вопросов в области развития культуры на различных
уровнях управления, связанных с созданием реальных условий для сохранения
культурного наследия страны, расширения единого культурного пространства,
23
внедрения новых технологий создания и распространения культурных благ,
обеспечения доступности ценностей для граждан и повышения уровня удовлетворения их духовных потребностей.
В последнее двадцатилетие в нашей стране активно разрабатываются и
реализовываются Федеральные целевые программы по развитию физической
культуры и спорта. Данные программы, направленные на решение различных
задач физкультурно-спортивного движения, позволили решить целый комплекс
актуальных задач в сфере массового спорта и спорта высших достижений.
Кроме этого, стратегическая важность этих документов проявилась в том,
что, во-первых, они дали определенный импульс для аналогичной программноцелевой плановой и управленческой деятельности в регионах.
Во-вторых, федеральные программы явились своеобразным макетом для
разработки региональных программ по развитию рассматриваемой отрасли.
В-третьих, в этих документах заложены основные принципы построения
федеральных программ, которые легли в основу построения региональных плановых документов.
В-четвертых, целевые индикаторы и показатели выполнения федеральных программ стали основанием для оценки эффективности их выполнения, в
том числе и в субъектах Российской Федерации.
В исследованиях последних двадцати лет, в которых рассматриваются
проблемы развития физической культуры и спорта на региональном и муниципальном уровнях, как правило, опираются на разработанные целевые. В этих
работах авторы, справедливо учитывают, прежде всего, специфические особенности своих территорий на базе которых выполнялись исследования.
Разработанные целевые комплексные программы по развитию физической культуры и спорта утверждаются органами законодательной или исполнительной власти. Важно подчеркнуть, что содержание и структура целевых программ в приведенных исследованиях отличаются. Их наполнение определяется
сформулированными целями и задачами. Целесообразно привести точку зрения
С.А. Архиповой, которая провела анализ некоторых программ развития физи-
24
ческой культуры и спорта на разных административно-территориальных уровнях. Автор отмечает следующие недостатки, выявленные в процессе их изучения. Во-первых, при анализе проблем физической культуры и спорта недостаточное внимание уделяется учету факторов, влияющих на направленность и
динамику развития отрасли. Во-вторых, в реализуемых в настоящее время целевых программах недостаточное внимание уделяется учету интересов негосударственных участников отрасли, а также интересов населения. В-третьих, в
целевых программах часто отсутствуют адекватные критерии обоснования выбора приоритетных направлений развития физической культуры и спорта на
конкретной территории. В-четвертых, программные мероприятия преимущественно ориентированы на реконструкцию и ремонт физкультурно-спортивных
сооружений, в то время как такому важнейшему направлению развития отрасли, как совершенствование кадрового потенциала, отведено второстепенное
значение [17]. Указанные недостатки не позволяют создать полноценные условия для привлечения населения к занятиям физической культурой и спортом и
препятствуют достижению главной цели развития отрасли – распространению
здорового образа жизни населения России.
Таким образом, вопросы развития физической культуры и спорта на конкретной территории связаны в первую очередь с разработкой целевых комплексных программ, дающих возможность решения стоящих проблем комплексно, с учетом межотраслевых взаимодействий.
Стратегическое планирование развития сферы физической культуры и
спорта нашло отражение в распоряжении Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 года N 1101-р «Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года».
Цель Стратегии – создание условий, обеспечивающих возможность для
граждан страны вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получить доступ к развитой спортивной инфраструктуре; повышение конкурентоспособности российского спорта.
Основные задачи Стратегии:
25
- создание новой национальной системы физкультурно-спортивного воспитания населения;
- разработка и реализация комплекса мер по пропаганде физической
культуры и спорта как важнейшей составляющей здорового образа жизни;
- модернизация системы физического воспитания различных категорий и
групп населения, в том числе в образовательных учреждениях профессионального образования;
- совершенствование подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва для улучшения результатов российских спортсменов на международных спортивных соревнованиях. Усиление мер социальной защиты
спортсменов и тренеров;
-
развитие
организационно-управленческого,
кадрового,
научно-
методического, медико-биологического и антидопингового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности;
- развитие инфраструктуры сферы физической культуры и спорта, совершенствование финансового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности;
- создание системы обеспечения общественной безопасности на объектах
спорта, организация работы с болельщиками и их объединениями.
Реализация Стратегии будет способствовать привлечению к систематическим занятиям физической культурой и спортом, к здоровому образу жизни
большинства населения страны, что положительно скажется на улучшении качества жизни граждан России. Создание эффективной системы подготовки
спортсменов высокого класса и спортивного резерва с использованием новейших научных достижений, позволит российским спортсменам стабильно побеждать на крупнейших международных спортивных соревнованиях, в том
числе успешно выступать на Олимпийских играх [7].
Среди основополагающих программно-целевых документов по развитию
сферы физической культуры и спорта на ближайшие годы является Распоряжение Правительства РФ от 2 января 2014 г. № 2-р «О Концепции федеральной
26
целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской
Федерации на 2016–2020 годы» [12]. В Программе, в частности, указывается,
что опыт реализации Программы на 2006–2015 годы доказал эффективность
применения программно-целевого метода для рационального использования
выделенных ресурсов и обеспечения комплексного решения проблемы.
Целями Программы являются создание условий, обеспечивающих возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и
спортом, и повышение эффективности подготовки спортсменов в спорте высших достижений.
Задачами Программы являются:
- развитие инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе в
рамках государственно-частного (муниципально-частного) партнерства, строительство и реконструкция спортивных объектов шаговой доступности по проектам, рекомендованным Министерством спорта Российской Федерации для
повторного применения, обеспечивающим, в частности, доступность этих объектов для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, с определением предельной цены на строительство и реконструкцию этих объектов;
- развитие материально-технической базы спорта высших достижений для
подготовки спортсменов в условиях различных природно-климатических зон
(среднегорье, Черноморское побережье, Дальний Восток) и соответствующего
научного сопровождения тренировочных процессов;
- создание условий для подготовки и совершенствования спортсменов и
тренеров с учетом непрерывности процессов обучения и спортивной подготовки;
- создание условий для формирования, подготовки и сохранения спортивного резерва;
- развитие спортивной инфраструктуры Северо-Кавказского федерального округа;
- развитие спортивной инфраструктуры Дальневосточного федерального
округа;
27
- развитие спортивной инфраструктуры Республики Крым и г. Севастополя;
- развитие спортивной инфраструктуры приоритетных территорий: Арктической зоны, Байкальского региона, Калининградской области
Учитывая масштабность поставленных целей и задач, решение которых
требует реализации комплексной системы мер, мероприятия целесообразно
осуществлять с использованием программно-целевого метода [8].
На уровне регионов разработаны региональные программы развития сферы физической культуры и спорта. Например, в Орловской области это в 2016
году разработана и утверждена государственная программа Орловской области
«Развитие физической культуры и спорта» (с изменениями на 22 августа 2018
года) от 31 октября 2016 года N 427.
Цель программы - Создание условий, обеспечивающих развитие массового спорта, спорта высших достижений в Орловской области.
Задачи Государственной программы:
1) обеспечение возможностей жителям Орловской области систематически заниматься физической культурой и спортом, вести здоровый образ жизни;
2) достижение орловскими спортсменами высоких результатов в российских и международных соревнованиях;
3) развитие инфраструктуры в сфере физической культуры и массового
спорта [12].
На уровне муниципальных образований разрабатываются и реализуются
муниципальные целевые программы развития физической культуры и спорта. В
Орловской области такие программы разработаны в 27 муниципальных образований и все они призваны развитию физической культуры и массового спорта
на подведомственных территориях.
Таким образом, в сфере физической культуры и спорта РФ действует гибкая непрерывная система стратегического планирования, построенная на системе планово-целевых программ федерального, регионального и муниципального уровня.
28
1.3 Российские и мировые практики организации государства и бизнеса
при реализации проектов в сфере спорта
Государственно-частное партнерство (ГЧП) сегодня является эффективным инструментом реализации инфраструктурных проектов в различных сферах как в России, так и мире. ГЧП позволяет экономить странам от 15% до 20%
государственных расходов.
Государственно-частное партнерство представляет собой особую форму
сотрудничества между государством на различных уровнях (федеральный, региональный, муниципальный) и частными компаниями, которое осуществляется путем реализации инфраструктурных и социальных проектов в отношение
объектов государственной собственности. Данное сотрудничество предполагает
особый тип юридического договора, согласно которому, его стороны (публичный и частный партнеры) объединяют существующие у них ресурсы, права
собственности и распределяют возможные риски. Такие договоры, как правило,
являются долгосрочными и реализуются для решения общественно-значимых
задач.
К обязательным признакам государственно-частного партнерства, отличающих его от остальных типов сотрудничества государства и бизнеса относятся:
- Специализированные способы финансирования проектов (сочетание
частных и бюджетных источников финансирования);
- Разделение возможных рисков между публичным и частным партнером
на основании того, кто справится с ними лучше;
- Непременная общественная ориентированность и долгосрочность взаимодействия партнеров при реализации проектов;
- Обязательное наличие договорной основы, в рамках которой партнеры
заключают между собой соответствующее соглашение для целей осуществления ГЧП [3, 27].
29
На данный момент, в мире не существует единой классификации основных форм ГЧП в виду различий в правовой и экономической конъюнктуре. Однако, существуют основные формы, являющиеся наиболее распространенными
при реализации инфраструктурных проектов, к ним относятся:
-
BOOT
(Build-Own-Operate-Transfer;
Строительство-Владение-
Эксплуатация-Передача) – схожая с BOT схема, ключевое отличие заключается
в дополнительном получении прав собственности на время действия контрактного соглашения частным партнером;
- BOMT (Build-Operate-Maintain-Transfer; Строительство-ЭксплуатацияОбслуживание-Передача) – данная форма ГЧП акцентирует свою направленность на поддержание жизнеспособности и проведение всеобъемлющего обслуживания объекта соглашения со стороны частного партнера;
- DBFO (Design-Build-Finance-Operate; Проектирование-СтроительствоФинансирование-Эксплуатация) – ключевое отличие данной формы ГЧП заключается в финансировании строительства и в проведении проектировочных
работ, исходя из потребностей публичного партнера частным партнером. Издержки возмещаются публичным партнером регулярными платежами;
- DBFM (Design-Build-Finance-Maintain; Проектирование-СтроительствоФинансирование-Обслуживание) – основное отличие от предыдущей формы
ГЧП заключается в проведение работ по обслуживанию объекта соглашения, но
не эксплуатации;
-
DBLOT
(Design-Build-Lease-Operate-Transfer;
Проектирование-
Строительство-Аренда-Эксплуатация-Передача) – данная форма ГЧП предполагает все этапы, начиная с проектирования и строительства и заканчивая эксплуатацией и передачей объекта соглашения публичному партнеру, однако, она
подразумевает сдачу самого объекта в аренду публичному партнеру на срок
действия соглашения;
-
DBOOT
–
(Design-Build-Own-Operate-Transfer;
Проектирование-
Строительство-Владение-Эксплуатация-Передача) – эта форма ГЧП, по своим
30
обязательствам аналогична форме BOOT, только в данном случае на частного
партнера ложатся все обязательства по проектированию объекта соглашения.
Одной из форм государственно-частного партнерства также является механизм концессии, которая представляет собой одну из разновидностей государственно-частного партнерства, однако имеет несущественные отличия в
формах и нюансах реализации проектов.
Концессионные соглашения подразумевают под собой, что концендент в
лице публичного партнера передает концессионеру в лице частного партнера
право на использование государственной собственности (инфраструктура, земельные участки, предприятия) и взамен получает финансовое вознаграждение
в лице периодических или разовых платежей.
Основные концессионные формы ГЧП:
- BOT (Build-Operate-Transfer; Строительство-Эксплуатация-Передача) данная форма предполагает создание инфраструктурного объекта частным
партнером, получение им права пользования без права собственности, и передача публичному партнеру объекта соглашения по истечению срока действия
договора;
- BOO (Build-Own-Operate; Строительство-Владение-Эксплуатация) – эта
форма предполагает аналогичные для BOT действия, однако, по истечению
срока действия соглашения, объект остается в собственности частного партнера;
-
BOOT
(Build-Own-Operate-Transfer;
Строительство-Владение-
Эксплуатация-Передача) – схожая с BOT схема, ключевое отличие заключается
в дополнительном получении прав собственности на время действия контрактного соглашения частным партнером;
- BBO (Buy-Build-Operate; Покупка-Строительство-Эксплуатация) - является формой продажи, которая включает в себя восстановление или расширение объекта соглашения. Публичный партнер осуществляет продажу объекта
частному сектору, который делает необходимые усовершенствования для эффективной эксплуатации объекта.
31
- BTO (Build-Transfer-Operate; Строительство-Передача-Эксплуатация) при данной форме ГЧП объект соглашения передается публичному партнеру
сразу после строительства и затем, частный партнер производит обслуживание
объекта на протяжении срока действия соглашения. Публичный партнер, согласно данной схеме возмещает все затраты регулярными платежами [21].
Основными источниками финансирования проектов государственночастного партнерства являются:
1)
Государственные бюджетные средства;
2)
Собственный капитал частного партнера;
3)
Долговой капитал;
4)
Проектные облигации.
В настоящее время в мире не существует единого органа, который осуществляет деятельность по взаимодействию с государствами по вопросам развития ГЧП, однако, существуют разные организации из разных сфер деятельности, обладающих в своих рядах центрами ГЧП. К примеру: Содружество Независимых Государств, Европейский институт государственного управления, Организация экономического сотрудничества и развития и другие. В спектр их задач входит создание стандартов государственно-частного партнерства, формулирование политики ГЧП, развитие институтов ГЧП, участие в таких проектах
и многое другое [32].
Регулятивная деятельность российского правительства в отношении проектов ГЧП заключается в работе Департамента инвестиционной политики и
развития частно-государственного партнерства, состоящего в составе Министерства экономического развития Российской Федерации. Данный орган принимает активное содействие при реализации инвестиционных проектов, к которым также можно причислить проекты ГЧП.
Помимо Департамента инвестиционной политики и развития частногосударственного партнерства, в России существуют коммерческие и некоммерческие организации, являющимися институтами ГЧП и осуществляющими
свою деятельность по исследованию деятельности и проектов в этой сфере, а
32
также экспертиза законодательства Российской Федерации и активное участие
при сопровождении проектов ГЧП. Такими организациями являются ОАО
«Федеральный центр проектного финансирования» и «Центр развития ГЧП».
Нормативные акты, регулирующие проведение проектов ГЧП в России:
1)
Федеральный закон «О государственно-частном партнерстве, муни-
ципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 N
224-ФЗ (далее – Федеральный закон о ГЧП);
2)
Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005
N 115-ФЗ (далее – Федеральный закон о концессиях);
3)
Региональное законодательство, которое действует в части, не про-
тиворечащей Федеральному закону о ГЧП.
Государственно-частное партнерство, как новый механизм, активно
и динамично развивается и в социальной сфере, в том числе широкое популярность ГЧП получило в сфере развития физической культуры и спорта. На сегодня в России уже около 60 проектов ГЧП запущено, объем частных инвестиций
-12,5 млрд. рублей. ГЧП в спорте это ведь не только спортивные объекты, это
еще и производство спортивного оборудования и инвентаря В 2017 году российский спортивный рынок оценивался в 600 млрд. рублей, где доля российского производства всего 10% был.
Если говорить о проектах государственно-частного партнёрства, то в социальной сфере сейчас реализуется порядка 370 проектов, из них спортивных
проектов – примерно 16%. В 2018 году уже более 40 регионов реализуют проекты ГЧП.
По словам Министра спорта РФ Павла Колобкова, большим толчком для
развития ГЧП в спортивной отрасли стали изменения в Федеральной целевой
программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации
на 2016-2020 годы». В неё включили мероприятие по предоставлению субсидий
из федерального бюджета на поддержку строительства спортивных объектов с
применением механизмов ГЧП [39].
33
Для отечественной практики это – первый опыт прямой финансовой поддержки из федерального бюджета проектов ГЧП в социальной сфере. Такая
поддержка предоставляется регионам, в которых уже реализуются проекты или
принято решение об их реализации.
На данный момент уже сегодня можно говорить об успешном применении ГЧП в спортивной сфере. Подготовка спортивных объектов и инфраструктуры XXII Олимпийских зимних игр 2014 г. в Сочи, XXVII Всемирной летней
Универсиады 2013 в Казани осуществлялась через процедуру государственных
закупок (при этом часть в «закрытом» режиме – то есть государство отбирало
заявки поставщиков товаров, работ и услуг вне рамок Федерального закона от
21.07.2005 №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд").
В преддверии Универсиады был реконструирован исторический центр г.
Казани компанией ASG (около 40 000 кв.м.,), по модели ГЧП, на территории
которого располагался ряд спортивных объектов для проведения Универсиады.
Фактически, первым международным спортивным мероприятием в России, подготовка ряда объектов к которому происходит по модели ГЧП, является
Чемпионат мира по футболу 2018 года. В частности, государство получило
поддержку отдельных предпринимателей в строительстве стадионов «ЗенитАрена» (при поддержке ОАО «Газпром»), а также ряд иных стадионов и объектов инфраструктуры в субъектах РФ, которые принимали участие в проведении
футбольных соревнований (например, в Мордовии т осуществлена застройка
территории вокруг стадиона).
Вместе с тем, нельзя не отметить рост популярности ГЧП в строительстве
спортивных объектов (физкультурно-спортивные комплексы, бассейны, ледовые дворцы и др.) в целях развития социально-культурной сферы в ряде регионов страны. В частности, 2 декабря 2011 г. состоялось открытие физкультурнооздоровительного комплекса в г. Красные Баки, который стал третьим спортивным объектом, построенным по модели ГЧП в Нижегородской области (другие
два – в г. Лукьянов, г. Павлово). В финансировании данного проекта принимали
34
участие ЗАО «Лидер», Страховая Группа «СОГАЗ», ЗАО «Волга-Спорт», НПФ
«Промагрофонд».
Построен ледовый дворец в Ульяновской области, где сторонами проекта
выступило Правительство Ульяновской области и ЗАО «Волга-Спорт» (сам
проект реализуется на основании концессионного соглашения) и др.[24, 51]
Тем не менее, мировой опыт имеет более богатый опыт в реализации механизмов ГЧП в сфере спорта. Рассмотрим самые яркие примеры мировой
практики ЧГП.
Проект ГЧП «Beijing National Stadium» предусматривает под собой строительство и эксплуатацию стадиона для XXIX летних Олимпийских Игр в Пекине, вмещающего 91000 зрительских мест и имеющего расчётный срок службы 100 лет.
Основной целью реализации проекта являлось создание спортивного объекта, отвечающего наивысшим требованиям по проведению соревнований различного уровня, однако ориентированных на создание необходимых условий
для проведения летних Олимпийских Игр. Также, целью данной кооперации
партнеров являлось снижение финансовой нагрузки на публичного партнера в
части финансирования строительства и эксплуатации объекта (таблица 1.1).
Таблица 1.1 - Характеристики проекта национального стадиона Пекина.
Форма ГЧП
Срок соглашения
Стороны соглашения
Объем и источники
финансирования
BOOT (Build-Own-Operate-Transfer)
30 лет
Публичный партнер – муниципальное правительство Пекина
Частный партнер – проектная компания в составе CITIC-China
International Trust and Investment Corporation
Заёмные средства: 0,921 млрд. юаней
Средства частного партнера: 1,815 млрд. юаней
Средства публичного партнера: 0,395 млрд. юаней
Партнеры определили срок эксплуатации объекта в 30 лет, из которых
первые 5 (2003-2008 годы) с начала срока действия соглашения были рассчитаны на проектирование и строительство стадиона, и оставшиеся 25 (2008-2033)
включают в себя эксплуатацию готового объекта.
Публичный партнер предпринимал активное содействие упрощенной
35
процедуре подготовки проектной и прочей необходимой документации для
проекта, способствовал освобождению частного партнера от уплаты налога за
земельный участок, освобождению от платы за развитие инфраструктуры и в
целом взял на себя риски спроса, предоставив гарантии по соучастию в занятии
мощностей спортивного комплекса после проведения соревнований Олимпиады.
Частный партнер со своей стороны обеспечил необходимый объем денежный ассигнований в проект и взял на себя все риски, которые могут возникнуть на этапах строительства и эксплуатации объекта соглашения.
Говоря о постолимпийской эксплуатации объекта, следует отметить, что
арена является домашней для национальной сборной Китая по футболу, которая в рамках только одного отборочного турнира на участие в Чемпионате Мира по футболу 2018 FIFA в России провела на нем 6 матчей. Помимо этого, стадион регулярно используется как площадка для товарищеских матчей национальной сборной Китая.
Проект ГЧП сингапурского спортивного комплекса «Singapore Sports
Hub» представляет из себя проектировку, строительство, полное финансирование и эксплуатацию комплекса спортивных объектов, для создания доступных
условий для занятия спортом для населения Сингапура и создания площадок
для местных и национальных команд.
Данный проект был реализован в рамках национальной программы Сингапура «Vision 2030», являющийся инициативой Спортивного комитета и Министерства культуры и молодежи сингапурского правительства. В 2011 году,
после многомесячных консультаций, работа над «Vision 2030» была закончена
и результатом работы являлось предложение рекомендаций о том, как спорт
может согласовываться с национальными приоритетами в целях развития жизнеспособного, упорного и сильного населения и создания объединенного общества.
Основная идея этой программы заключаются в следующих словах: «В
«Vision 2030» мы считаем, что спорт может помочь сохранить социальную це-
36
лостность Сингапура и его экономическую мощь. Спорт может помочь нам
преодолеть проблемы стареющего населения, растущей региональной и международной экономической конкуренции, и разнообразия в нашем мультикультурном, многорасовом обществе. (...) По самой своей природе спорт развивает
те качества, которые мы хотим и должны создавать в меняющихся глобальных
условиях: дух победы, уважение к командной работе, приверженность, лидерство и, конечно же, любовь к стране. Это принципы, которые мы хотим прочно
укоренить не только в наших спортсменах, но и во всем нашем обществе, в
нашей рабочей силе, наших профессионалах, наших преподавателях и наших
специалистах по планированию политики и государственных служащих» [54].
В результате, Сингапур получил ультрасовременный спортивный комплекс, в состав которого входят:
- Национальный стадион Сингапура, являющийся мультифункциональным центром, способным принимать футбольные, регбийные, легкоатлетические и крикетные соревнования и рассчитанный на 55 тысяч посадочных мест;
- Сингапурский крытый стадион, являющийся спортивной площадкой, на
которой могут проводится соревнования по баскетболу, волейболу, гандболу,
мини-футболу и прочим зальным видам спорта и рассчитанный на 12 тысяч
зрителей;
- OCBC Арена, мощности которой могут использоваться для проведения
соревнований по теннису, пляжному волейболу;
- ОСВС Водный центр, представляющий из себя крытый комплекс с бассейнами, на которых проходят национальные соревнования по водным видам
спорта;
- Открытый водный спортивный центр, в котором могут проводится соревнования по гребным видам спорта;
- Торгово-развлекательный комплекс;
- Коммерческая недвижимость общей площадью 41 тысяча квадратных
метров;
- Административные здания для офисов национальных спортивных ассо-
37
циаций.
Основные аспекты реализации проекта по форме, сроку соглашения, сторонам соглашения и общему объему совместно с источниками финансирования
представлены в таблице 1.2.
Таблица 1.2 - Характеристики проекта Сингапурского спортивного комплекса.
Форма ГЧП
Срок соглашения
Стороны соглашения
Объем и источники
финансирования
DBFO (Design-Build-Finance-Operate)
25 лет
Публичный партнер – Сингапурский спортивный комитет
Частный партнер – проектная компания «Singapore SportsHub
Consortsium»
Заёмные средства: 1.3 млрд. сингапурских долларов
Данный пример характерен своей особой государственной поддержкой:
как уже было обозначено, реализация соглашения происходила и происходит в
рамках государственной программы Сингапура «Vision 2030», что особенно
подчеркивает создание максимально благоприятных условий со стороны публичного партнера для привлечения частных инвестиций в развитие спортивной
инфраструктуры.
Проект реновации стадиона «Велодром» Марсель. Данный концессионный проект включает в себя модернизацию стадиона Марселя «Велодром» и
увеличение вместимости стадиона до 67394 зрительских мест и привидение его
к соответствию стандартам УЕФА, также включает реструктуризацию прилегающего стадиона для регби «Делор», рассчитанный на 5000 зрителей. Данный
проект включает в себя значительную программу развития собственности для
100 000 квадратных метров эко-окрестности вокруг стадиона, а именно строительство 600 апартаментов, коммерческой недвижимости, медицинского центра, двух гостиниц, офисного комплекса и торгового центра «Prado», который
является образцовым проектом с точки зрения экологических показателей.
Основной целью данного проекта было создание современного стадиона,
который бы соответствовал 4, элитной категории стадионов УЕФА и был подготовлен для принятия матчей чемпионата Европы по футболу 2016 года. По-
38
мимо этого, особый фокус внимания был сделан на развитие прилегающих территорий.
Проекту был дан старт в 2009 году и уже с 2015 года, современный стадион активно функционирует и является домашней площадкой для местного
футбольного клуба «Олимпик». Как и для предыдущих примеров, были выделены основные аспекты реализации проекта по форме, сроку соглашения, сторонам соглашения и общему объему совместно с источниками финансирования. Все данные были объединены в общую таблицу 1.3.
Таблица 1.3 - Характеристики проекта стадиона «Велодром».
Форма ГЧП
Срок соглашения
Стороны соглашения
Объем и источники
финансирования
DBTO (Design-Build-Transfer-Operate)
35 лет
Публичный партнер – администрация города Марсель
Частный партнер – компания «AREMA»
Средства частного партнера: 180 миллионов евро
Средства публичного партнера: 90 миллионов евро
Данный проект характерен своей формой, в рамках которой, концессионер в лице компании «AREMA» обязуется выплачивать муниципалитету города
Марсель регулярные платежи на срок действия соглашения. В свою очередь,
публичный партнер обязуется исключить риск спроса на пользование стадионом.
Таким образом, мировой опыт реализации проектов в сфере ГЧП можно
систематизировать в следующих таблицах 1.4 - 1.8 [53, 54].
Таблица 1.4 - Анализ примеров международной практики по финансированию.
Проект
Финансирование
3 источника финансирования:
Заёмный капитал – 29%;
Пекинский национальЧастный партнер – 58%;
ный стадион, Китай
Публичный партнер – 13%;
Всего: 3,131 млрд юаней
Сингапурский спортив- 100% заёмного капитала на 1.3 млрд сингапурских долларов
ный комплекс, Сингапур
2 источника финансирования:
Стадион
«Велодром», Публичный партнер - 33%;
Франция
Частный партнер - 66%;
Всего: 270 млн. евро
39
Исходя из сравнения по финансам в таблице 1.4, следует отметить три
различных подхода к финансированию проекта, все три случая отличаются
суммой и источниками инвестиций, однако все они схожи наименьшей долей
участия государственных финансовых средств.
Таблица 1.5 производит сравнение проектов по управлению рисками проекта. Во всех случаях публичный партнер берет на себя риск спроса, в то время
как частный партнер берет на себя строительные и эксплуатационные риски
проектов. Отдельно стоит сказать отметить риск социальной напряженности у
местного населения при реализации проекта стадиона «Велодром» в Марселе.
Он связан с тяжелыми взаимоотношениями болельщиков футбольного клуба
«Олимпик» с местными властями, с которыми у них был конфликт, связанный
как раз с еще старым обликом стадиона.
Таблица 1.5 - Анализ приведенных примеров международной практики
по управлению рисками.
Проект
Пекинский
национальный
стадион,
Китай
Сингапурский спортивный
комплекс,
Сингапур
Управление рисками
Публичный партнер: риск спроса
Частный партнер: риск незавершения строительства в срок, риск
удорожания строительства, эксплуатационные риски
Публичный партнер: риск спроса
Частный партнер: риск удорожания строительства, эксплуатационные риски
Публичный партнер: риск спроса, риск социальной напряженноСтадион
«Вело- сти среди местного населения
дром», Франция
Частный партнер: эксплуатационные риски, риск незавершения
строительства
Во всех проектах можно отметить заинтересованность публичного партнера, не смотря на различие в их правовых статусах: Пекинский национальный
стадион и стадион «Велодром» представлены в данном случае муниципалитетами своих городов, а Сингапурский спортивный комплекс – спортивным комитетом государства.
40
Таблица 1.6- Анализ приведенных примеров международной практики
по участию публичного партнера.
Проект
Пекинский национальный
стадион, Китай
Сингапурский спортивный комплекс, Сингапур
Стадион «Велодром»,
Франция
Участие публичного партнера
Предоставление земельного участка, освобождение проектной компании от уплаты земельного налога, арендной
платы за земельный участок, финансовые ассигнования
Содействие в получении необходимых документов, предоставление земельного участка, составление национальной
программы «Vision 2030», популяризация объектов комплекса среди местного населения
Упрощение регистрационных процедур, финансовые ассигнования
Каждый из проектов обладает множеством мероприятий абсолютно различной направленности, что демонстрирует правильный управленческий подход и стратегическое видение развития объектов соглашения со стороны обоих
партнеров.
Таблица 1.7 - Анализ приведенных примеров международной практики
по аспектам эксплуатации.
Проект
Пекинский национальный стадион,
Китай
Сингапурский
спортивный комплекс, Сингапур
Стадион «Велодром», Франция
Процесс эксплуатации
Главная арена Олимпиады 2008 и 2022; главная арена финала Суперкубка Италии по футболу 2009, 2011, 2012; содействие партнеров
при планировании культурно-досуговых и спортивных мероприятий
на площадках объектов; присвоение арене статуса домашней для
сборной Китая по футболу
Вовлеченность всех объектов комплекса для создания условий для
занятия спортом для граждан, проведение национальных соревнований; проведение этапа мировой серии по регби-7; присвоение арене
статуса домашней для национальных сборных по футболу и регби
Одна из основных арен Чемпионата Европы по футболу 2016; использование арены как домашней для местного футбольного и регбийного клуба; проведение концертов
В целом, можно отметить, что дополнительная инфраструктура позволяет
создать полноценный культурно-досуговый кластер вокруг главных объектов
проекта и гармонично вписывается в городское пространство.
41
Таблица 1.8 - Анализ приведенных примеров международной практики
по развитию прилегающей инфраструктуры.
Проект
Пекинский национальный стадион,
Китай
Сингапурский спортивный комплекс,
Сингапур
Стадион «Велодром», Франция
Развитие прилегающей инфраструктуры
Отсутствует
Создание коммерческих и административных зданий, торгового
центра, облагораживание территории
Создание коммерческих и административных зданий, торгового
центра, отелей, жилых зданий
Таким образом, данные вышеприведенных таблицы демонстрируют разнообразие аспектов каждого из проектов и показывает универсальность применения механизма ГЧП не только для проектов разного типа, но и для разных
целей, юрисдикций, правовых систем, уровней экономического развития и
частных компаний Китая, Сингапура и Франции. Обозначенные примеры
успешной реализации крупных ГЧП-проектов в спортивной сфере показывают
заинтересованность инвесторов в их финансировании при наличии проработанной законодательной базы, государственных гарантиях и поддержке, а также
безусловную эффективность использования механизма ГЧП для реализации
инфраструктурных объектов в спортивной сфере для разных целей, нужд и задач, которые перед собой может ставить государство, отдельное министерство
или же муниципалитет.
42
АНАЛИЗ
2
МОДЕЛЕЙ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
И
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СФЕРЫ ФИЗИЧЕСКОЙ
КУЛЬТУРЫ
И
СПОРТА
В
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
И
ЕЕ РЕГИОНАХ
2.1 Состояние, тенденции и проблемы развития сферы физической
культуры и спорта в России и ее регионах
Роль физической культуры и спорта для здоровья нации общепризнана,
развитию спорта и его инфраструктуры придавалась большое значение в бывшем СССР, признается это и современным российским государством [43].
По последним отчетным данным за 2017 год основные показателей развития физической культуры и массового спорта характеризуются следующими
значениями:
1)
Доля населения, систематически занимающегося физической куль-
турой и спортом, составила 36,8% (50,1 млн. человек) в общей численности
населения в возрасте 3-79 лет при плановом показателе 34,0% (46,7 млн. человек в 2016 году).
2)
Доля учащихся и студентов, систематически занимающихся физи-
ческой культурой и спортом, в общей численности учащихся и студентов, составляет 78,8% (31,9 млн. человек) при плановом показателе 68,0% (31 млн. человек в 2016 году).
3)
Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов,
систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности указанной категории населения составила 16,0% (около 1,2 млн. человек) при плановом показателе 14,0% (977,0 тыс человек в 2016 году).
4)
Доля сельского населения, систематически занимающегося физиче-
ской культурой и спортом, составила 32,1% (11,2 млн. человек) от численности
сельского населения в возрасте 3-79 лет при плановом показателе 26% (10,5
млн. человек в 2016 году).
43
5)
Доля населения, занятого в экономике, систематически занимающе-
гося физической культурой и спортом, составила 24,9% (около 18 млн. человек)
от общей численности населения, занятого в экономике, при плановом показателе 18,5% (16,5 млн. человек в 2016 году) [47].
Обеспеченность населения спортивными сооружениями, исходя из единовременной пропускной способности, составила 50,0 % при плановом показателе 36,5 % (таблица 2.1).
Таблица 2.1 - Количество объектов спорта в Российской Федерации [37].
Типы объектов спорта
Объекты спорта (тыс.), всего
Плоскостные
спортивные
сооружения, в том числе
стадионы и объекты городской и
рекреационной инфраструктуры
(тыс.)
Плавательные бассейны (всего)
в том числе:
50-метровые
25-метровые
из
общего
количества
крытые
Спортивные залы (тыс.)
Сооружения для стрелковых
видов спорта (всего)
в том числе:
тиры
Стрельбища
Стенды
Крытые
спортивные
сооружения
с искусственным льдом
Манежи (всего)
в том числе:
легкоатлетические
Футбольные
Гребные базы и каналы
Биатлонные трассы
Велотреки, велодромы
Лыжные базы
Другие (тыс.)
Год
2002
208,9
2007
232,9
2016
290,9
2017
305,3
105,9
121,5
156,3
169,3
2 639
3 535
5 441
5654
-
126
1 781
171
2708
174
2827
2 378
56,1
3 150
67,0
4 732
72,1
4946
72,7
9 571
8 286
6 769
6619
6121
9 049
154
64
7 944
257
85
6 285
282
202
319
179
110
199
639
669
238
290
419
446
214
24
103
35
–
3 316
34,3
248
29
113
40
27
3 234
32,1
276
55
124
53
45
2898
46,1
277
66
140
66
46
2914
46,7
44
В 2017 году заключены 32 соглашения с субъектами Российской Федерации, предусматривающие софинансирование из федерального бюджета строительства и реконструкции 68 объектов спорта на территории субъектов Российской Федерации [35].
Повсеместное строительство спортивных объектов, увеличение численности занимающихся спортом самым благоприятным образом влияет на имидж
страны на мировой арене, а также говорит о готовности Российской Федерации
принимать новые крупные спортивные мероприятия. По итогам 2017 года завершено строительство 42 спортивных объектов.
В 2017 году велась разработка 46 проектов государственно-частного
партнерства, из них по 35 уже объявлены соответствующие конкурсы или заключены соглашения. Количество регионов, реализующих проекты ГЧП, увеличилось с 17 регионов до 19, а количество регионов, планирующих проекты
ГЧП, увеличилось с 18 до 26. Средний срок заключенных к настоящему времени концессий составляет 18 лет. Общий объем планируемых инвестиций –
123,2 млрд. рублей, из них частных инвестиций – 85,8 млрд. рублей.
Для реализации проектов ГЧП регионам предоставляются соответствующие субсидии, в которые включены критерии, определяющие норму доходности по проекту в целом не более 12 % и дисконтированный срок окупаемости
проекта не менее 8 лет. Это первый опыт в отечественной практике прямой финансовой поддержки из федерального бюджета проектов ГЧП в социальной
сфере, заключаемых в субъектах Российской Федерации [39].
На реализацию мероприятия в 2018-2020 годах планируется выделить 750
млн. рублей из федерального бюджета, что позволит заключить не менее
14 соглашений по ГЧП. При этом планируется привлечение в отрасль не менее
2,2 млрд. рублей частных инвестиций.
Получатели субсидии в 2018 году: Воронежская область (2 объекта – ледовая арена и каток), Новосибирская область (2 объекта – крытый ледовый
комплекс и спортивный комплекс с бассейном), общая сумма субсидий соста-
45
вит 150 млн рублей. Объекты будут сданы в 2019 году. При этом 3 из них будут
строиться по типовым проектам повторного применения.
Не менее важным является вопрос об эксплуатационных расходах на новых объектах спорта. На эксплуатацию и техническое обслуживание сети спортивных сооружений для массового спорта в год тратится около 12% консолидированного бюджета физической культуры и спорта.
В рамках реализации в 2017 году Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и
спортивных мероприятий (далее – ЕКП) проведено 266 физкультурных мероприятий, в том числе 139 – для детей и учащейся молодежи, 103 – для лиц
среднего и старшего возраста и 24 – среди инвалидов [33].
За счет средств федерального бюджета Минспортом России обеспечено
долевое участие в финансировании 153 мероприятий, что составляет 57,0 % от
общего количества включенных в данный раздел ЕКП мероприятий.
Ключевыми событиями 2017 года стали всероссийские и международные
мероприятия:
- летний фестиваль комплекса ГТО в Международном детском центре
«Артек» (в финале – свыше 6500 школьников из 85 регионов страны, на всех
этапах – более 150 тыс. школьников);
- III Всемирные игры юных соотечественников (свыше 600 участников
из 47 стран);
-
Спартакиада
Союзного
государства
для
детей
и
юношества
(свыше 450 участников);
- Всероссийские турниры по футболу «Кожаный мяч» и хоккею «Золотая
шайба»,
шахматам
«Белая
ладья»
и
шашкам
«Чудо-шашки»
(более 1 млн. участников на всех этапах);
- Всероссийские спортивные соревнования школьников «Президентские
состязания» и Всероссийские спортивные игры школьников «Президентские
спортивные игры». Охват участников школьного этапа в 2016/2017 учебном году составил соответственно 11 млн. участников (на 400 тыс. больше, чем в
46
2015/2016 учебном году) и 6,2 млн. участников (на 300 тыс. больше, чем в
2015/2016 учебном году).
Работа со студенческой молодежью осуществляется Минспортом России
в тесном взаимодействии с Российским спортивным студенческим союзом, Ассоциацией студенческих спортивных клубов, общероссийскими спортивными
федерациями и созданными по 16 видам спорта студенческими спортивными
лигами (академической гребле, баскетболу, боксу, футболу, настольному теннису, тхэквондо, волейболу, каратэ-до, керлингу, парусному спорту, танцевальному спорту, шахматам, дзюдо, бадминтону, хоккею, самбо).
Привлечение граждан к соревновательной деятельности осуществляется в
том числе посредством проведения мероприятий по неолимпийским и национальным видам спорта.
Для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в рамках
ЕКП в 2017 году проведено 24 всероссийских мероприятия, в которых приняли
участие более 8 тыс. человек с поражением опорно-двигательного аппарата
(ПОДА), с интеллектуальными нарушениями, с инвалидностью по зрению и
слуху.
Для проведения физкультурно-спортивной работы с инвалидами в 18,7
тыс. организациях и учреждениях сферы образования, социальной защиты,
здравоохранения, физической культуры и спорта созданы отделения адаптивной физической культуры, в 59 субъектах Российской Федерации действуют 65
самостоятельных учреждений адаптивной спортивной направленности, в которых занимается около 9 тыс. человек. В рамках государственной программы
«Доступная среда» с 2011 по 2017 годы выделены субсидии 49 субъектам Российской Федерации в размере 577,6 млн. рублей на материально-техническое
обеспечение учреждений, осуществляющих подготовку спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту. До 2020 года на данные
цели предусмотрено финансирование в размере 382,8 млн. рублей: 2018 год –
100 млн. рублей; 2019 год – 154,8 млн. рублей; 2020 год – 128 млн. рублей.
47
На территории Российской Федерации реализованы международные проекты:
- Международный фестиваль школьного спорта стран СНГ;
- Молодежные спортивные игры стран Азиатско-Тихоокеанского региона;
- Международный фестиваль экстремальных видов спорта «Прорыв».
- Проведен ежегодный «Всероссийский смотр-конкурс на лучшую организацию физкультурно-спортивной работы в субъектах Российской Федерации»: I место – Краснодарский край, II место – Санкт-Петербург,
III место – Тюменская область.
В целях активизации физкультурно-спортивной работы с населением,
Минспортом России совместно с органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта в 2017 году организованы крупные пропагандистские мероприятия спортивной направленности: Фестиваль летнего спортивного сезона, День физкультурника, Всероссийские акции «Я выбираю спорт!», «Зарядка с чемпионом», Всероссийский конкурс «Лучший урок письма» (номинация «За здоровьем – в парки и на спортплощадки!»), Декада спорта и здоровья, 11 всероссийских конкурсов по определению претендентов на звание лауреатов национальных номинаций в области
физической культуры и спорта. Участие в данных мероприятиях приняли свыше 2 млн. человек из 85 субъектов Российской Федерации [36].
В соответствии с планом по поэтапному внедрению комплекса ГТО
(утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня
2014 года № 1165-р) в декабре 2017 года завершен третий этап внедрения комплекса ГТО среди всех возрастных групп населения (от 6 лет до 70 лет и старше). В субъектах Российской Федерации функционирует более 2,5 тыс. центров
тестирования комплекса ГТО. Утверждена новая редакция государственных
требований комплекса ГТО на 2018-2021 годы, которые разработаны Минспортом России с учетом трехлетнего опыта тестирования населения.
48
Общее число зарегистрированных участников комплекса ГТО составляет
7,76 млн. человек (по состоянию на 2016 год – 4,5 млн. человек). К выполнению
испытаний (тестов) приступило более 2,9 млн. человек. На знаки отличия ГТО в
2017 году выполнили испытания 846,3 тыс. человек (в 2016 году – 417,0 тыс.
человек). При поступлении в ВУЗы дополнительными баллами воспользовались порядка 18 тыс. абитуриентов – обладателей золотых знаков комплекса
ГТО.
В Российской Федерации признаны и включены во Всероссийский реестр
видов спорта 169 видов спорта (по сравнению с 2016 годом количество не изменилось). Объединены в один «велосипедный спорт» 4 вида велоспорта, признано 3 новых вида спорта (кудо, функциональное многоборье и национальный
вид спорта Республики Коми – гонки на охотничьих лыжах), исключены из реестра 2 служебно-прикладных вида спорта Государственной фельдъегерской
службы Российской Федерации и служебное собаководство. Рекомендованы к
признанию и признаны в начале 2018 года: вид спорта «тхэквондо ИТФ» и
национальный вид спорта Смоленской области – «таврели», являющийся самобытными русскими шахматами. Также во Всероссийский реестр включены 105
новых спортивных дисциплин.
Действуют 96 общероссийских и более 5 тыс. региональных спортивных
федераций (включены в Реестр общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций). За период с 2015 года количество региональных
федераций возросло почти на треть. За 2017 год в соответствующий реестр
включено более 650 таких организаций. Лидерами по количеству региональных
федераций стали Санкт-Петербург, Свердловская и Московская области.
В 2017 году в списках кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации (далее – сборные команды) находилось 12617 спортсменов
из 84 субъектов Российской Федерации (за исключением Чукотского автономного округа).
49
Сборные команды приняли участие в 1867 международных мероприятиях
(в том числе: 46 чемпионатах мира, 32 чемпионатах Европы), а также в 2 645
тренировочных мероприятиях.
Одним из ключевых показателей является доля российских спортсменов,
вошедших в восьмерку лучших спортсменов на чемпионатах мира и Европы в
спортивных дисциплинах, включенных в программу Игр XXXII Олимпиады
2020 года в г. Токио (Япония), в общем количестве российских спортсменов,
принимающих участие в чемпионатах мира и Европы. По итогам 2017 года
49,5
38,5
56,6
38,2
43,9
38
39,3
36
32
43
плановое значение данного индикатора превышено на 11% и составляет 49,5%.
план
2013
2014
2015
2016
2017
Рисунок 2 - Доля российских спортсменов, вошедших в восьмерку лучших спортсменов на чемпионатах мира и Европы в спортивных дисциплинах,
включенных в программу соответствующих Игр Олимпиады, от общего числа
российских спортсменов, принимающих участие, % [35].
По итогам спортивного сезона 2016-2017 годов спортивные сборные команды Российской Федерации по зимним видам спорта приняли участие в 225
международных спортивных мероприятиях. В связи с недопуском отдельных
ведущих спортсменов на мировые старты, на 17 чемпионатах мира по олимпийским дисциплинам Россия заняла 8 место в общекомандном зачете по золотым медалям (всего 19 медалей: 4 золотые, 7 серебряных, 8 бронзовых).
На олимпийских спортивных объектах в г. Пхенчхане (Республика Корея)
российские спортсмены выступили в максимально возможных для участия 14
из 17 тестовых мероприятиях (по конькобежному спорту, лыжным гонкам, би-
50
атлону, сноуборду, фристайлу, бобслею, прыжкам на лыжах с трамплина, санному спорту, лыжному двоеборью и керлингу). Всего завоевано 15 медалей: 6
золотых, 4 серебряных и 5 бронзовых.
Российские спортсмены успешно выступили на XXVIII Всемирной зимней Универсиаде в г. Алматы (Республика Казахстан) (1 место в общекомандном зачете) и XXIX Всемирной летней Универсиаде в г. Тайбэй (КНР) (2 место
по общему числу наград и 4 место по количеству золотых медалей).
Подготовку спортивного резерва в Российской Федерации осуществляют
5 020 спортивных организаций, среди них:
- 55 училищ олимпийского резерва (УОР);
- 4597 спортивных школ: 403 специализированные детско-юношеские
спортивные школы олимпийского резерва (СДЮСШОР), 635 спортивных школ
олимпийского резерва (СШОР), 2866 детско-юношеских спортивных школ
(ДЮСШ), 693 спортивные школы (СШ);
- 36 центров олимпийской подготовки (ЦОП);
- 109 центров спортивной подготовки (ЦСП);
- 223 организации других видов.
В данных организациях занимаются 3 млн. 290 тыс. 626 человека, что на
21 285 (0,7%) больше, чем в 2016 году.
109
55 36 223
детско-юношеские спортивные школы
(ДЮСШ)
спортивные школы (СШ)
634
404
2866
693
специализированные детско-юношеские
спортивные школы олимпийского резерва
(СДЮСШОР)
спортивные школы олимпийского резерва
(СШОР)
училища олимпийского резерва (УОР)
Рисунок 3 - Виды организаций, осуществляющих спортивную подготовку, единиц [35].
51
Общее количество тренеров в организациях, осуществляющих спортивную подготовку, в 2017 году осталось примерно на уровне 2016 года и составило 95 229 человек (в 2016 году – 95 848). По сравнению с 2016 годом почти на
4% (1857 человек) увеличилось количество тренеров, имеющих высшее профессиональное образование в области физической культуры и спорта, и составило 49 711 человек, что связано с внедрением профессиональных стандартов.
В 2017 году удалось значительно увеличить объемы финансирования организаций, осуществляющих спортивную подготовку, за счет бюджетов всех
уровней и внебюджетных источников. Расходы на содержание организаций
увеличились на 10,2% и составляют 145 621,6 млн. рублей (в 2016 году –
132 097,4 млн. рублей).
На 9,4% возросли расходы на заработную плату – 93 332,3 млн. рублей
(2016 год – 85 325,7 млн. рублей), на 10,3 % возросли расходы на спортивную
подготовку – 10 665,2 млн. рублей (2016 год – 9 667,2 млн. рублей). Важную
роль в этом сыграло принятие мер по обеспечению финансирования учреждений спортивной подготовки в соответствие требованиями федеральных стандартов спортивной подготовки и программ спортивной подготовки в полном
объеме в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 11 июля 2017 года № Пр-1121. [16]
Одними из крупнейших комплексных мероприятий стали VIII зимняя и
VIII летняя Спартакиады учащихся России 2017 года. В финальных соревнованиях зимней Спартакиады по 15 видам спорта приняли участие 2 057 спортсменов из 62 субъектов Российской Федерации. В финале летней Спартакиады по
44 видам спорта приняли участие 8 053 спортсмена из 83 субъектов Российской
Федерации.
В 2017 году на территории России проведено 297 международных спортивных соревнований различного уровня. Всего по олимпийским видам спорта
в России проведено 5 чемпионатов мира (по биатлону (дисциплина – лыжероллеры) в Пермском крае; конному спорту (дисциплина – джигитовка) в Московской области; парусному спорту (дисциплины – зимний виндсерфинг, сноукай-
52
тинг) в Самарской области; стендовой стрельбе в Московской области, теннису
(дисциплина – пляжный командный) в г. Москве) и 5 чемпионатов Европы.
По неолимпийским видам спорта проведено:
- 13 чемпионатов мира (по бильярдному спорту в г. Ростове-на-Дону;
киокусинскаю в г. Екатеринбурге; практической стрельбе (дисциплина – карабин) в г. Алабино Московской области; рукопашному бою в г. Москве; рыболовному спорту в г. Конаково Тверской области; самбо в г. Сочи; самолетному
спорту (класс – Як-52) в г. Туле, спортивному ориентированию (лыжные гонки)
в г. Красноярске; универсальному бою в г. Медынь, Калужской области (два
чемпионата); ушу в г. Казани; шахматам в г. Ханты-Мансийске; шашкам в
Санкт-Петербурге);
- 5 этапов чемпионата мира (по автомобильному спорту в дисциплине
кольцевые гонки «Формула-1» в г. Сочи; мотоциклетному спорту (3 этапа) – в
дисциплине гонки на льду - класс 500 в г. Тольятти Самарской области и в г.
Шадринске Курганской области, в дисциплинах мотокросс – класс 250, класс
500 в Краснодарском крае; самолетному спорту в дисциплине «авиагонкиформула-1» в г. Казани).
Ключевым международным спортивным мероприятием, организованным
на территории России в 2017 году стал Кубок конфедераций FIFA – тестовое
соревнование чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года. С 17 июня по 2
июля в городах Санкт-Петербурге, Москве, Сочи и Казани успешно проведены
матчи с участием 8 команд. Высокий уровень проведения турнира отмечен экспертами FIFA, участниками и гостями турнира, зрителями.
Всего в Российской Федерации действуют 68 объектов спорта высших
достижений. В 2017 году по направлению «Спорт высших достижений» финансировалось строительство (реконструкция) и проектно-изыскательские работы
по 24 объектам, из них: строительно-монтажные работы – 15 объектов; проектно-изыскательские работы – 9 объектов.
В 2013 году г. Красноярск получил право проведения первой в истории
России зимней Универсиады, расширив географию спортивных мегапроектов
53
за пределы европейской части страны. XXIX Всемирная зимняя универсиада
2019 года в г. Красноярске (далее – Универсиада) состоится в период со 2 по 12
марта 2019 года. Программа включает соревнования по 11 видам спорта (8 обязательных: горнолыжный спорт, биатлон, лыжные гонки, хоккей, шорт-трек,
сноуборд, фигурное катание на коньках, керлинг; 3 опционных: спортивное
ориентирование, фристайл и хоккей с мячом). Ожидается приезд 3 тыс. участников официальных делегаций из 55 стран мира, будут задействованы 5 тыс.
волонтеров, общее количество билетов на трибуны составляет 600 тысяч. Общий объем расходов на мероприятия по организации Универсиады составляет
67,8 млрд. рублей (43,3 млрд рублей – из федерального бюджета, 24,5 млрд.
рублей – из бюджета Красноярского края).
Основным показателем развития спортивной отрасли является доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом. В
50
46,7
43,5
39,0
35,3
32,2
29,4
26,3
24,6
22,6
21,1
18,6
17,5
16,6
15,5
14,2
13,4
12,8
экономически развитых странах она составляет не менее 40 процентов.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Рисунок 4 - Численность населения России, систематически занимающегося физической культурой и спортом, млн. человек [37].
В 2000 году в России регулярно занимались спортом около 8,5% населения (12,8 млн. человек). В 2017 году – 36,8 процентов (50,1 млн. человек). Среди учащихся и студентов показатель достиг 78,8% (31,9 млн. человек,
54
2000 год – 7,2 млн. человек), среди инвалидов 16% (1,2 млн. человек,
2000 год – менее процента).
Возросший запрос на занятия спортом отражает общий процесс изменения ценностей в обществе. Повышение внимания россиян к сохранению здоровья,
благополучия,
самореализации
и
презентации
своего
образа
в публичном пространстве подчеркивают позитивный настрой и уверенность
в завтрашнем дне. Принципиальный момент связан с усилением чувства ответственности за собственное будущее и будущее страны.
Существенный вклад в обеспечение будущего вносит сокращение числа
детей, отнесенных к специальной медицинской группе (2000 год – 1,3 млн.,
2017 год – 897,3 тыс. человек) и замедление темпов алкоголизации населения и
развития других социально опасных явлений. По данным Росстата численность
больных алкоголизмом в 2003 г. составляла 2213,1 тыс. человек, в 2016 г. –
1444,5 тыс. человек. Численность больных наркоманий: 2003 г. – 326,6 тыс. человек, 2016 г. - 259, 5 тыс. человек. Изменение жизненных установок и психологического климата в обществе повлекло изменение поведения и привычек
россиян. Это в том числе отразилось на структуре потребления товаров и услуг
и обусловило появление перспективных рынков.
Согласно опросу компании «EY» за 2017 год около 40% занимающихся
спортом придерживаются специальной диеты. Более половины населения страны установили на гаджеты мобильные приложения для занятий спортом
и контроля здоровья. В активной фазе роста находится рынок спортивных гаджетов и девайсов (40% по сравнению с 2015 годом).
Объем рынка фитнес услуг в 2017 году по данным РБК составит около
122 млрд. рублей (2010 год – 36,6 млрд. рублей), рынка спортивной одежды –
более 350 млрд. рублей (данные 2015 года). При этом только 5% клиентов фитнес клубов готовы отказаться от услуг в связи с падением доходов [41].
Запрос россиян на занятия спортом стимулировал развитие социальной
инфраструктуры и благоустройство городских территорий. Политика по созда-
55
нию спортивных объектов позволила, в том числе ответить на вызовы по улуч-
305,3
290,0
281,8
276,7
265,9
261,8
253,9
248,8
243,1
238,3
232,9
225,0
221,5
221,1
216,4
208,9
200,9
195,0
шению качества жизни в стране.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Рисунок 5 - Количество спортивных сооружений на территории Российской Федерации, тыс. единиц [35].
В 2000-2017 годах построено и реконструировано 107 тыс. спортивных
сооружений. Существенно повышена доступность и безопасность спорта, в том
числе для инвалидов. При этом в России действует больше бассейнов и спортивных залов, чем в СССР. Обеспеченность населения объектами спорта в 2000
году составила 17% нормативной потребности, в 2017 году – 50,0 процентов.
Увеличились аудитория спорта и количество соревнований. Открылись
новые спортивные школы. Получили развитие новые виды спорта и физической
активности. Создано более 120 тыс. новых рабочих мест (численность штатных
специалистов в спортивной отрасли: 2000 год – 238 тыс., 2017 год –375,4 тыс.;
более 50 тыс. рабочих мест являются высокопроизводительными).
В 2000 году различными видами спорта занимались 11,2 млн. человек, в
2017 году – 26,5 млн. человек. Контингент спортшкол составлял 2,3 млн. детей,
сегодня – 3,3 млн. детей. В 2000 году было проведено 121 массовое физкультурное мероприятие (за счет средств федерального бюджета) (около 4 млн.
56
участников на всех этапах). В 2017 году – 266 мероприятий, включая 139 соревнований для детей и молодежи.
С 2006 года спорт является эффективным инструментом комплексного
развития и продвижения страны на международной арене. С получением права
на проведение Олимпийских игр в г.Сочи начался период реализации спортивных мегапроектов, во многом изменивших облик современной России.
Первым крупным мероприятием стала Всемирная летняя универсиада
2013 года в г. Казани. Было продано более 780 тыс. билетов. Соревнования
Универсиады посетили 150 тыс. болельщиков из 160 стран мира. Телеаудитория составила 1,5 млрд. человек. Олимпиаду в г. Сочи посетили 640 тыс. человек из 126 стран мира. Было реализовано около 1,1 млн. билетов. Телеаудитория составила 3 млрд. человек.
С учетом подготовки к чемпионату мира по футболу (2018 год) и Всемирной зимней универсиаде (2019 год) в орбиту большого спорта сегодня вовлечено около 140 млн. россиян, проживающих на территории от Калининграда
до Красноярска площадью 10,9 млн кв. километров. Свыше 1 млн. зарубежных
туристов летом 2018 года посетило Россию, а телеаудитория финального матча
превысит половину населения всего мира.
В результате повышения привлекательности России платежный баланс от
въездного туризма по данным Центробанка повысился с 3,5 млрд. долларов
США в 2001 году до 7,8 млрд. в 2016 году. В «пиковый» 2014 год он составил
11,8 миллиардов.
Кроме того, в результате проведения международных мероприятий Россия получит около 950 объектов наследия, включая спортивные сооружения
мирового уровня, современные аэропорты, гостиницы, средства размещения,
развитые транспортную и телекоммуникационную сети.
Всего с 2008 года в стране организовано 3,8 тыс. международных спортивных соревнований, включая 95 чемпионатов мира и Европы по олимпийским видам спорта.
57
Были впервые созданы профессиональные спортивные лиги с участием
зарубежных спортивных команд (КХЛ и Единая лига ВТБ). Права на телетрансляции КХЛ продаются в 30 стран мира. Глобальная аудитория – более 1,5
млрд. человек.
Россияне привыкли гордиться спортивными победами и чемпионами на
международной арене. Главным индикатором спортивных достижений в 20002017 годов оставались результаты Олимпийских игр.
Несмотря на достаточные успехи в развитии сферы физической культуры
и спорта, российскому спорту есть куда стремится. Основный проблемы сегодня – это недостаточный уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями, небольшое количество людей регулярно занимающихся физической культурой и спортом, недостаточная пропаганда здорового образа жизни и
ценностей физической культуры и спорта в средствах массовой информации,
особенно на телевидении. В США, например, еще в 60-е годы, спорт, став
национальным увлечением, был объявлен моделью самого американского общества. Начиная с 70-80-х годов прошлого столетия спорт в США является
«второй религией», в которую верят большинство американцев. Население бережно относится к своему здоровью, понимая, что это – личный капитал, от качества которого в жизни зависит многое: карьера, личное счастье, светлое будущее. Немаловажную роль в популяризации спорта сыграли СМИ. Именно
этот фактор помог преодолеть так называемый «психологический барьер» в отношении населения к физической активности. Анализ развития спорта в США
и других странах мира показывает, что активная позиция населения по отношению к спорту формируется как следствие хорошей пропаганды СМИ.
Еще одной серьезной проблемой российской спортиндустрии - обеспечение населения России кадрами ФКиС составляет сегодня в расчете на 10 тысяч
жителей не более 20 работников, а норматив - 26 работников. Иными словами,
кадровый недобор. Действительно, сегодня в российской школе учитель физкультуры - едва ли не самый дефицитный преподаватель. Та же ситуация - в
отношении инструкторов-методистов производственной гимнастики на пред-
58
приятиях и в организациях [22, 42]. Аналогичная ситуация и с дефицитом тренеров, за рубежом работают 20 тыс. российских специалистов ФКиС, тренируя
сильнейшие сборные мира. Отток за рубеж квалифицированных специалистов,
тренеров и спортсменов - серьезная проблема для сферы физической культуры
и спорта. Это обусловлено, с одной стороны, высоким уровнем подготовленности наших специалистов, тренеров и спортсменов, востребованностью их на
мировом уровне, а с другой - отсутствием условий для полноценной работы в
нашей стране несовершенством финансового, материально-технического, научно-методического, информационного обеспечения и медицинского обслуживания спортсменов.
К факторам, сдерживающим развитие физической культуры и спорта в
России, относится также недостаточно развитое производство продукции спортивного и туристского назначения. Для сравнения, за рубежом производство
товаров для занятий физической культурой и спортом является одной из наиболее устойчивых и динамично развивающихся отраслей экономики, поскольку
давно известно, что вкладывать деньги в здоровье не только полезно, но и экономически выгодно. В экономически развитых странах среднедушевое потребление товаров данной группы составляет: в Италии - 50 евро, в Германии - 70,
во Франции - 80, в Швеции - 120, в Канаде - 150, в США – 200 дол
Выше обозначенный круг проблем, позволяет сделать вывод о необходимости повышении росли государства в развитии физической культуры и спорта
как одной из главных задач по повышению качества жизни населения за счет
полномасштабного внедрения практик здорового образа жизни.
59
2.2 Анализ модели управления сферой физической культурой и
спортом в Орловской области
Исполнительным органом государственной власти в сфере физической
культуры и спорта в Орловской области является Управление физической культуры и спорта Орловской области (постановление Правительства Орловской
области от 26 декабря 2014 года № 424 «Об утверждении Положения об Управлении физической культуры и спорта Орловской области») (далее также –
Управление) [13].
Управление физической культуры и спорта Орловской области с 7 марта
2013 года является самостоятельным юридическим лицом (указ Губернатора
Орловской области от 7 марта 2013 года № 90 «О внесении изменения в указ
Губернатора Орловской области от 18 марта 2009 года № 73 «О структуре исполнительных органов государственной власти Орловской области» и утверждении структуры и штатного расписания Управления физической культуры и
спорта Орловской области»). В структуру Управления входят четыре отдела:
отдел по работе с субъектами физической культуры и спорта, отдел организации физкультурно-спортивной работы, отдел спортивных сооружений, отдел
бюджетного планирования, учета и отчетности. Штатная численность Управления 17 человек.
Управление является учредителем 3 областных автономных учреждений
(ОАУ ОО «Центральный стадион им. В. И. Ленина», ОАУ ОО «Спортивнооздоровительный центр «Ледовая арена», ОАУ ОО «Профессиональный футбольный клуб «Орёл»); 8 бюджетных учреждений спортивной направленности,
бюджетного учреждения Орловской области «Центр спортивной подготовки»,
бюджетного профессионального образовательного учреждения Орловской области «Училище олимпийского резерва».
В состав Орловской области входит 27 муниципальных образований и городских округов.
Все органы управления укомплектованы штатными кадрами. Всего 42
60
специалиста (высшее специальное образование – 27 чел., среднее специальное –
1 чел.), впервые приступивших к работе в области физической культуры и
спорта – 3 человека.
Физкультурно-массовая и спортивная работа ведется в региональных отделениях ФСО «Динамо», «Спартак», «Юность России», «Россия». В Орловской области функционируют 26 ДЮСШ муниципальных органов управления
образования; 5 СШОР и 3 СШ управления физической культуры и спорта Орловской области; 1 ДЮСШ муниципальных органов управления физической
культурой и спорта, бюджетное учреждение Орловской области «Центр спортивной подготовки», бюджетное профессиональное образовательное учреждение Орловской области «Училище олимпийского резерва» в состав которого в
качестве структурных подразделений входят 3 СШ.
В Орловской области получили государственную аккредитацию и наделены статусом региональной спортивной федерации 55 региональных спортивных федераций по 60 видам спорта, в том числе в 2017 году – 14 федераций по
14 видам спорта.
Нормативной правовой базой развития физической культуры и спорта в
Орловской области являются:
- Федеральный закон от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической
культуре и спорте в Российской Федерации» [2];
- Закон Орловской области от 22 декабря 2016 года № 2065-ОЗ
«О физической культуре и спорте в Орловской области» [10];
- государственная программа Орловской области «Физическая культуры
и спорт в Орловской области», утвержденная постановлением Правительства
Орловской области от 31 октября 2016 года № 427 [12];
- Положение об Управлении физической культуры и спорта Орловской
области [13].
Развитие физической культуры и спорта в 2017 году на территории Орловской области осуществлялось в соответствии с государственной программой
Орловской области «Физическая культуры и спорт в Орловской области» и це-
61
левыми программами муниципальных районов и городских округов. В 27 муниципальных образованиях действуют долгосрочные целевые программы,
направленные на развитие физической культуры и спорта [14, 15].
В 2017 году в рамках государственной программы Орловской области
«Физическая культура и спорт в Орловской области» действовали 2 подпрограммы:
- Подпрограмма 4 «Развитие массового спорта и учреждений физической
культуры и спорта».
- Подпрограмма 5 «Развитие спорта высших достижений и подготовка
спортивного резерва»
Важнейшие целевые индикаторы и показатели государственной программы:
1. Доля населения Орловской области, систематически занимающегося
физической культурой и спортом – 24,6 % в 2017 году.
2. Доля населения Орловской области с ограниченными физическими
возможностями, систематически занимающегося физической культурой и спортом, от общего числа инвалидов – 2,2 % в 2017 году.
3. Доля организаций, оказывающих услуги по спортивной подготовке в
соответствии с федеральными программами спортивной подготовки, в общем
количестве организаций в сфере физической культуры и спорта, в том числе с
ограниченными возможностями здоровья – 22 %
4. Количество спортсменов в индивидуальных видах спорта, подготовленных для основных и резервных составов сборных команд России – 27 человек.
5.
Сохранение
количества
граждан,
получающих
физкультурно-
спортивные и оздоровительные услуги, на уровне 334,8 тысячи человеко-дней.
6. Количество квалифицированных тренеров и тренеров - преподавателей
физкультурно-спортивных организаций, работающих по специальности – 602
человека в 2017 году.
62
7. Доля спортсменов-разрядников в общем количестве лиц, занимающихся в системе специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва и училищ олимпийского резерва – 60 % в 2017 году [15].
В области работает 1914 штатных физкультурных работников, из них в
сельской местности - 417 человек, женщин – 790. Из общего числа штатных работников имеют высшее специальное образование 1125 человек (72,9 %) – увеличение на 10 % к 2016 году, имеющих ученую степень – 2,1 %, среднее специальное образование имеют 403 человека (21 %).
В 2017 году штатная численность работников физической культуры
и спорта спортивных сооружений составила 125 человек. Количество вакансий
штатных работников в 2017 году составило 9 штатных единиц.
Система подготовки высококвалифицированных кадров в сфере физической культуры и спорта Орловской области включает в себя обучение на базе
среднего специального и высшего образования. Кадры пополняются за счет
выпускников ФГБОУ ВО «Орловский государственный университет имени
И.С. Тургенева» (Академия физической культуры и спорта), училища Олимпийского резерва и Мезенского педагогического колледжа.
Управление
физической
культуры
и
спорта
тесно
сотрудничает
с факультетом дополнительного образования ФГБОУ ВО «Смоленская государственная академия физической культуры, спорта и туризма», факультетом
повышения квалификации ФГБОУ ВО «Московская государственная академия
физической культуры». Курсы повышения квалификации проходят согласно
планам, представленным данными факультетами. Ежегодно для тренеровпреподавателей спортивных школ проводятся курсы повышения квалификации
на базе Бюджетного учреждения Орловской области дополнительного профессионального образования «Институт развития образования».
Управление осуществляет тесное сотрудничество с областными физкультурно-спортивными организациями, находящимися на территории Орловской
области. В календарном плане официальных физкультурных и спортивных мероприятий Орловской области включены мероприятия по различным видам
63
спорта, проводимые совместно с ФСО «Юность России», «Россия», «Динамо»,
«Спартак».
Всего в Орловской области действуют 72 общественных организации –
федераций по видам спорта, 13 из них являются структурными подразделениями общероссийских спортивных федераций. Управлением физической культуры и спорта Орловской области в 2017 году были аккредитованы 14 федераций
по 14 видам спорта. Всего в Орловской области по состоянию на 31 декабря
2017 года имеют государственную аккредитацию 55 региональных спортивных
федераций по 60 видам спорта.
В Орловской области функционируют 195 дошкольных образовательных
организаций, в которых систематически занимаются физической культурой и
спортом 9136 детей; в общеобразовательных организациях – 32726 человек.
Количество занимающихся физической культурой и спортом в дошкольных и
общеобразовательных организациях увеличилось на 15 % к 2016 году.
Физкультурно-оздоровительную работу в дошкольных и общеобразовательных организациях Орловской области проводят 704 работника физической
культуры. 59,5 % имеет высшее специальное образование, 25,7 % – среднее
специальное, 19 человек – специалисты, впервые приступившие к работе в 2017
году.
В
сельской
местности
физкультурно-оздоровительную
работу
в дошкольных и общеобразовательных организациях проводят 334 штатных работника. В детских садах, где нет штатных физкультурных работников, физкультурно-спортивную работу ведут воспитатели по разработанным планам.
Дошкольные образовательные организации проводят комплексные мероприятия по пропаганде здорового образа жизни среди воспитанников и их родителей: спортивные праздники - «Путешествие в Спортландию», «Папа, мама,
я – спортивная, здоровая семья» (Хотынецкий р-н, Знаменский р-н), «День
спорта», «Веселые старты». В ДОУ «Солнышко» Залегощенского района действует программа по оздоровлению «Десять шагов к успеху».
Проведение летних и зимних малых спартакиад и малых олимпийских
игр стало традицией в дошкольных и общеобразовательных организациях. Во
64
всех детских садах систематически проводятся «Здравицы», «Веселые старты»,
Уроки здоровья, «День русских народных игр», «Народные подвижные игры».
В городе Орле ежегодно проводятся комплексные физкультурноспортивные мероприятия (Спартакиада) среди дошкольных учреждений
«Надежды Орловского спорта». Во всех муниципальных образованиях Орловской области проходят Спартакиады среди учащихся общеобразовательных организаций. В программу спартакиад включены соревнования по самым массовым видам спорта: футбол, легкая атлетика, волейбол, баскетбол, спортивная
гимнастика, настольный теннис, лыжные гонки. Многие мероприятия проводятся под девизом «Спорт против наркотиков» Ежегодно проводится областная
Спартакиада учащихся. Физкультурно-спортивные и оздоровительные мероприятия проводятся среди пришкольных оздоровительных лагерей и комнат
школьника.
Наиболее массовыми соревнованиями среди школьников являются областные соревнования по футболу «Кожаный мяч». В региональном этапе в
2017 году в них участвовало 166 команд с общим числом участников 2362 человека.
Традиционно в Орловской области проходят соревнования Чемпионата
Школьной Баскетбольной Лиги «КЭС-Баскет». Соревнования направлены на
популяризацию и развитие баскетбола среди школьников. Соревнования проходят в 5 этапов.
В 2016-2017 учебном году в соревнованиях приняли участие 167 команд,
более 2000 учащихся общеобразовательных учреждений Орловской области.
В 2017 году в соответствии с Постановлением Правительства Российской
Федерации от 31 марта 2014 года № 254 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание в общеобразовательных организациях,
расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом» были отремонтированы спортивные залы и созданы спортивные клубы в 9 общеобразовательных организациях, всего по состоянию на 31
65
декабря 2017 года действуют спортивные клубы в 65 общеобразовательных организациях. На эти цели в 2017 году выделено 19,9 млн. рублей из федерального, областного и местного бюджета.
Опыт совместного использования спортивной инфраструктуры образовательными организациями, реализующими основные образовательные программы, и организованными группами населения. В Орловской области сложилась
практика заключения договоров безвозмездного пользования спортивной инфраструктурой образовательных организаций между общеобразовательными
школами и ДЮСШ, СШ, СШОР.
В области насчитываются 19 ВУЗов, систематически занимаются физической культурой и спортом в них – 11192 человек, штатных работников физической культуры и спорта 137 человек (134 имеют высшее профессиональное образование, 38 - ученую степень).
В 35 образовательных организациях среднего профессионального образования (в том числе филиалах) количество занимающихся составляет 4567 человек, 69 штатных работников проводят физкультурно-оздоровительную работу,
из них 56 - имеют высшее профессиональное образование, 9 – среднее специальное.
ФГБОУ ВО «Орловский государственный университет имени И.С. Тургенева» имеет лучшую спортивную базу в области. В распоряжении спортсменов вуза 27 спортивных сооружений (12 плоскостных сооружений, из них 2
футбольных поля, 8 спортивных залов, 4 тренажерных зала, 1 плавательный
бассейн), загородная база отдыха со спортивными площадками для занятий
футболом, волейболом, теннисом. На базе функционируют медицинский и восстановительный центры.
Оснащенность университета спортивными сооружениями позволяет заниматься физической культурой и спортом большому количеству студентов и
достигать высоких спортивных результатов на соревнованиях различного уровня.
66
Не все ВУЗы, тем более СУЗы имеют современную спортивную базу.
Большинство спортивных залов требуют ремонта, оснащения современным инвентарем и оборудованием.
В Орловской области только один ВУЗ – Федеральное государственное
бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Орловский
государственный университет имени И.С. Тургенева» имеет студенческий
спортивный клуб как структурное подразделение со статусом юридического
лица с численностью занимающихся 350 человек. В остальных вузах спортивные клубы работают при кафедрах физического воспитания без собственного
финансирования и штатных работников.
Ежегодно проводится Спартакиада учреждений среднего профессионального образования по 10 видам спорта, Универсиада среди студенческой молодежи по 12 видам спорта. Начало этих соревнований традиционно предваряет
большой спортивный праздник, проводимый в легкоатлетическом манеже «Орловского спортивного техникума».
В честь Всемирного дня студента проводится большой спортивный
праздник в городах Орел, Ливны и Мценск.
Спортсмены учреждений среднего и высшего образования принимают
участие в первенствах, чемпионатах, кубках Орловской области и муниципальных образований по многим видам спорта, а также во Всероссийских массовых
спортивных мероприятиях.
Для подготовки к службе в Вооруженных Силах в городах и районах области, совместно с военными комиссариатами, проводится планомерная работа
по физической подготовке молодежи призывного и допризывного возраста к
прохождению службы в Вооруженных силах Российской Федерации. С этой
целью в течение года на базе общеобразовательных школ поводятся соревнования и праздники «День призывника» по зимнему и летнему полиатлону, пулевой стрельбе, рукопашному бою, гиревому спорту, общей физической подготовке, чаще всего приуроченные к празднику День защитника Отечества. Согласно программе «Основы военной службы» для юношей 10-х классов в июне
67
проводятся учебно-полевые и военно-спортивные сборы, где принимаются зачеты по физической подготовке, в т.ч. легкоатлетическому кроссу, подтягиванию на перекладине, метанию гранаты, оказанию первой медицинской помощи,
стрельбе из пневматического оружия и т.п.
Управление физической культуры и спорта Орловской области взаимодействует с бюджетным учреждением Орловской области дополнительного образования «Центр детского (юношеского) технического творчества», на его базе
создан Центр патриотического воспитания. Проводится конкурс среди учащихся старших классов «День допризывника» первый этап проводится среди учащихся муниципальных общеобразовательных школ района. Второй этап дивизиональный. Финал проводится в городе Орле, в судействе принимают участие
сотрудники военных комиссариатов. Учащиеся соревнуются по подтягиванию
на перекладине, метанию гранаты, оказанию первой медицинской помощи,
стрельбе из пневматического оружия и т. д. В 2016 году в Дне допризывника
приняли участие около 600 школьников и около 120 учащихся техникумов.
Ежегодно проводится областной смотр-конкурс «Державы Российской
Орлы». В целях нравственно-патриотического воспитания ежегодно проводится традиционные межрегиональные турниры:
- по рукопашному бою, посвященный памяти воинов, погибших
в локальных конфликтах;
-
по
греко-римской
борьбе
памяти
Героя
Советского
Союза
Л. Н. Гуртьева;
- по спортивной гимнастике памяти героя-подпольщика Владимира Сечкина;
- открытый областной турнир по рукопашному бою, посвященный памяти
бойца СОБР Д. Мельникова.
Целям организации досуга и патриотического воспитания были посвящены областной финал военно-спортивной игры «Орленок», «Зарница», областные туристические слеты, посвященные освобождению г. Орла и области от
немецко-фашистских захватчиков.
68
Среди допризывной молодежи были проведены соревнования позимнему
полиатлону, посвященные памяти А. Сырцеву.
Большая работа проводится с членами областного отделения Орловского
регионального движения «Патриоты Орловщины» и «Молодая гвардия Единой
России». Различные молодежные акции и спортивные праздники, дни здоровья
прививают у молодежи интерес к спорту, желание заниматься спортом и отказ
от вредных привычек. Также с данной категорией граждан проводятся антинаркотические мероприятия.
В городах и районах области вошло в практику проведение ежегодного
праздника «Дня защитника Отечества», включающего в себя встречи
с ветеранами ВОВ, воинами-интернацианалистами, участниками чеченских
войн, конкурсов среди допризывной молодежи. Проходят тематические митинги «Памяти павших», «Героические поверки», встречи с ветеранами, спортивные соревнования на призы Героев Советского Союза, памяти воинов, погибших в локальных конфликтах с приглашением родственников.
В Знаменском районе ежегодно проводятся авто-вело-агитпробеги учащихся и молодежи по местам боевой славы. В Ливенском районе Орловской
области в период осенней и весенней призывной кампаний проходят Дни призывника. Проводится турниры по многоборью и пятиборью, по русской лапте,
по волейболу, по настольному теннису, по лыжным гонкам, военно-спортивные
праздники, посвященные памятным датам истории, памяти воинов, погибших
при исполнении воинского долга в ДРА и Чеченской Республике, соревнования
по легкой атлетике и легкоатлетические кроссы с целью тестирования уровня
физической подготовленности молодежи допризывного и призывного возраста.
Совместно с районным отделением обществом ДОСААФ России проводятся
соревнования по авто- и мотоспорту.
Каждое лето в Урицком районе проводится полевой лагерь спасателей
для старшеклассников совместно с Главным управлением МЧС России по Орловской области. В зимнее время проводятся соревнования по зимнему ориентированию для подготовки к службе в спецназе.
69
В ряде районов совместно с районными отделениями ДОСААФ проводятся спортивно-массовые мероприятия по военному многоборью «А, ну-ка,
парни!».
Следует отметить положительную работу в этом направлении в городах:
Орле, Ливны, а также в Болховском, Дмитровском, Краснозоренском, Залегощенском, Знаменском, Орловском, Свердловском, Мценском, Урицком, Корсаковском, Верховском районах.
Одним из приоритетных направлений в работе Управления является развитие физической культуры и спорта в Орловской области с целью привлечения населения к здоровому образу жизни, укрепления здоровья, организации
активного досуга.
Физкультурно-оздоровительная работа организована в 584 предприятиях,
учреждения, организациях, из них спортивные клубы имеют только 0,5 %.
В 2017 году количество лиц, систематически занимающихся физической
культурой и спортом на предприятиях, учреждения, организациях составило
47256 человек (увеличение к 2016 году – 50 %), из них 29389 в сельской местности. Значительное увеличение численности занимающихся (к 2016 году) обусловлено проведением в ряде муниципальных районов значительной работы по
привлечению экономически активного населения к систематическим занятиям
физической культурой и спортом. Доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, занятых в экономике в 2017 году составила 17,5 %. Вместе с тем этот показатель продолжает оставаться ниже среднего
по РФ.
Физкультурно-оздоровительную работу ведут 85 штатных работников.
Высшее специальное образование имеют 59 человек (69,4 %), среднее специальное – 16 (18,8 %). В Орловской области продолжает остро стоять вопрос нехватки специалистов, проводящих физкультурно-оздоровительную работу на
предприятиях, в организациях и учреждениях. В большей их части вообще
штатными расписаниями не предусмотрены данные специалисты.
70
Во всех муниципальных образованиях проводятся Спартакиада среди работников трудовых коллективов. Наиболее стабилен интерес участников спартакиад к игровым видам спорта (мини-футбол, волейбол, пляжный волейбол).
Наибольшее количество участников ежегодно собирает чемпионат по минифутболу «Дружба» среди команд сельских районов.
В области сложилась система традиционных массовых физкультурнооздоровительных мероприятий: «Новогодняя лыжня», «Лыжня России», легкоатлетические пробеги, посвященные знаменательным датам, спортивные
праздники и фестивали, Всероссийский день бега «Кросс Наций», «Российский
азимут», в которых принимают участие также рабочие и служащие предприятий, учреждений, организаций.
В 2017 году орловские спортсмены приняли участие в 247 значимых
международных и всероссийских соревнованиях. Управление физической культуры и спорта Орловской области провело на территории региона 97 областных
соревнований. Муниципальные образования в 2017 году провели более 500
физкультурных мероприятий.
Сильнейшие спортсмены области в 2017 году стали победителями и призерами чемпионатов и первенств мира, Европы, 13 спортсменам и 12 тренерам
было выплачено единовременное денежное вознаграждение на общую сумму
585 тыс. рублей.
В отчетном году Управлением физической культуры и спорта Орловской
области совместно с аккредитованными региональными спортивными федерациями на территории Орловской области было проведено 25 всероссийских и
международных соревнований по различным видам спорта, в том числе Первенство Европы по шашкам, Первенство России и всероссийские соревнования
по велоспорту-шоссе (гонка-критериум), Первенство России по рукопашному
бою, Чемпионат и первенство ЦФО России по кикбоксингу, Чемпионат, Первенство и Кубок России по стрельбе из лука, профессиональный турнир по рукопашному бою Кубок Ивана Грозного и др.
71
Большой популярностью пользуются традиционные Всероссийские соревнования по легкой атлетике на призы ЗМС В. Тихомировой, Всероссийские
соревнования по спортивной акробатике «Кубок Заслуженного тренера России
К. М. Наумовой», всероссийские и областные турниры по дзюдо – памяти первого тренера В. В. Селихова, памяти Б. Павленко, по греко-римской борьбе - на
призы героя Советского Союза Л.Н. Гуртьева, по вольной борьбе – памяти
маршала Советского Союза Куликова, по боксу – МС СССР Н. Плахова, по
спортивной гимнастике – памяти комсомольца подпольщика ВОВ В. Сечкина,
по маунтинбайку - Всероссийские соревнования памяти В. Лапочкина, по универсальному бою - Открытое первенство и чемпионат Орловской области
«Доблесть спецназа» посвященные Дню Героев Отечества, по шахматам - первенство Орловской области «Белая ладья», Кубок Черноземья по рукопашному
бою памяти бойца СОБР Дениса Мельникова и другие. В каждом из соревнований в среднем приняли участие 250 человек.
В 2017 году в соответствии с приказом Министерства спорта Российской
Федерации от 13 августа 2015 года № 812 для Орловской области утверждены
следующие базовые виды спорта: бобслей, пулевая стрельба, стрельба из лука,
велоспорт-шоссе, спорт лиц с поражением опорно-двигательного аппарата,
спорт глухих, спорт слепых.
Подготовка кандидатов в олимпийские и паралимпийские сборные команды России по базовым видам спорта проходит на спортивных базах государственных учреждений: бюджетного учреждения Орловской области «Центр
спортивной подготовки», бюджетного профессионального образовательного
учреждения Орловской области «Училище олимпийского резерва», областного
автономного учреждения Орловской области «Центральный стадион им. В. И.
Ленина» МБУ ДО «ДЮСШ №6» г. Орла.
В Сурдлимпийских играх в г. Самсун (Турция) принял участие орловский
спортсмен Илья Аксёнов (легкая атлетика, бег на 100 м, 200 м, /
400 м.
72
В 2017 году было заключено Соглашение между Министерством спорта
Российской Федерации и Правительством Орловской области от 15 февраля
2017 года № 777-08-075 о предоставлении субсидии из федерального бюджета
бюджету Орловской области на оказание адресной финансовой поддержки
спортивным организациям, осуществляющим подготовку спортивного резерва
для сборных команд Российской Федерации.
Адресную финансовую поддержку получили: БУОО «ЦСП»: 260,4 тыс.
рублей – из федерального бюджета, 9,6 тыс. рублей – из областного бюджета;
БПОУОО «УОР»: 4750,6 тыс. рублей – из федерального бюджета, 175,65 тыс.
рублей – из областного бюджета; БУОО ДО «Спортивная школа олимпийского
резерва № 1» 1379 тыс. рублей – из федерального бюджета, 51 тыс. рублей – из
областного бюджета.
По итогам выступлений в соревнованиях различного уровня в 2017 году
28 спортсменов ежемесячно будут получать стипендии Губернатора Орловской
области для молодых перспективных спортсменов Орловской области в размере 3000 рублей.
Опыт совместного использования спортивной инфраструктуры образовательных организаций организованными группами населения в Орловской области сложилась практика заключения договоров безвозмездного пользования
спортивной инфраструктурой образовательных организаций между общеобразовательными школами и ДЮСШ, СШ, СШОР. С работающими категориями
населения, главным образом в сельской местности и муниципальных районах,
например, команда по мини-футболу, волейболу и т.п. организации или предприятия, заключаются договора возмездного пользования имуществом в свободное от учебных занятий время.
В Орловской области продолжает остро стоять вопрос нехватки специалистов, проводящих физкультурно-оздоровительную работу по месту жительства. Это связано с отсутствием финансирования в бюджетах муниципальных
образований. Работа организуется и проводится муниципальными органами исполнительной власти в области физической культуры и спорта.
73
Особенно хочется отметить организацию работы по месту жительства во
Мценском районе. В 14 сельских учреждениях и организациях по месту жительства ведется физкультурно-оздоровительная работа. Работа ведется в
большинстве своем при сельских домах культуры, спортивных залах, в некоторых муниципальных образованиях имеются методисты по физической культуре
или тренеры-общественники, но не во всех.
Большой проблемой для организации работы по месту жительства является отсутствие штатных кадров. В некоторых сельских поселениях благодаря
энтузиазму учителей физической культуры и глав сельских поселений проводятся физкультурно-спортивные праздники, спартакиады, турниры, однако, это
скорее разовые акции.
В Должанском районе в Кудиновском сельском поселении проводится
кубок по футболу (4 команды), дни здоровья с общим охватом населения 140
человек. В Вышнее-Ольшанском сельском поселении в зимнее время проводятся товарищеские матчи по хоккею с шайбой с командами соседних сельских
поселений.
Ежегодно в городе Орле на стадионе им. Ленина Управление физической
культуры и спорта Орловской области совместно с Федерацией профсоюзов
Орловской области проводит спартакиаду пенсионеров, где участвуют команды-победители муниципальных этапов.
В календарный план физкультурных и спортивных мероприятий Орловской области включены областные и межмуниципальные физкультурные и
спортивные мероприятия, направленные на профилактику асоциального поведения и формирование здорового образа жизни, среди несовершеннолетних. В
2017 году Управлением физической культуры и спорта Орловской области проведены спортивно-массовые мероприятия на различных площадках города под
девизом: «Займись спортом – стань первым!».
В 2016 году в Орловской области продолжалась работа по созданию клубов по месту жительства, однако в связи с отсутствием штатных инструкторов-
74
методистов в большинстве муниципальных образований и сельских поселений,
количество спортивных клубов по месту жительства уменьшается.
Школьники по месту жительства занимаются в спортивных клубах общеобразовательных школ, в отремонтированных спортивных залах, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта
2014 года № 254 «Об утверждении Правил предоставления и распределения
субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в
сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом».
Указ Губернатора Орловской области от 10 сентября 2013 года № 395 «О
проведении ежегодного областного смотра-конкурса «Орловщина – территория
здоровья» на лучшую организацию физкультурно-спортивной работы в муниципальных образованиях Орловской области».
В сельской местности физкультурно-оздоровительную и спортивную работу проводят 730 учреждений, предприятий, организаций, где численность занимающихся составляет 53750 человек (увеличение к 2016 году 30 %). В распоряжении сельских жителей находится 892 спортивных сооружения, в том
числе: 605 плоскостных сооружений, 228 спортивных залов, 3 плавательных
бассейна, 19 сооружений для стрелковых видов спорта, 33 других спортивных
сооружения, приспособленных помещений для занятий физической культурой
и спортом. Единовременная пропускная способность всех сооружений составляет 26481 человек.
В 2017 году в соответствии с Постановлением Правительства Российской
Федерации от 31 марта 2014 года № 254 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание в общеобразовательных организациях,
расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом» были отремонтированы спортивные залы и созданы спортивные клубы в 9 общеобразовательных организациях, всего по состоянию на
31 декабря 2017 года действуют спортивные клубы в 65 общеобразовательных
75
организациях. На эти цели в 2017 году было выделено 19, 9 млн. рублей из
федерального, областного и местного бюджета. На эти средства был проведен
ремонт спортивных залов, спортивных площадок в общеобразовательных организациях, приобретен спортивный инвентарь и оборудование.
Физкультурно-оздоровительную работу на селе проводят 417 штатных
работника. 322 человека работают в общеобразовательных организациях, 23 – в
учреждениях дополнительного образования детей, в том числе учреждениях,
осуществляющих спортивную подготовку, 19 – в коллективах предприятий, организаций, учреждений. Нет штатных работников, осуществляющих работу в
сельской местности в спортивных сооружениях. В сельских поселениях
не хватает инструкторов – организаторов спортивно-массовой работы.
Во всех муниципальных районах области действуют муниципальные целевые программы развития физической культуры и спорта.
Основными проблемами развития физической культуры и спорта
в сельской местности в Орловской области остаются нехватка физкультурных
кадров, недостаточное финансирование, значительный износ спортивной инфраструктуры.
В 2017 году в муниципальных районах были проведены зимние сельские
игры. Количество участников в муниципальном этапе превысило 300 человек.
Победители районных соревнований приняли участие в финале областных соревнований. Команда Орловской области приняла участие во Всероссийском
финале в г. Бердск (Новосибирской области) в марте 2017 года.
Организация физкультурно-спортивной работы в сельской местности
включает в себя:
- организацию спортивной и оздоровительной работы в сельских поселениях;
- организацию районных соревнований, спартакиад по различным видам
спорта;
- участие сельских спортсменов в зимних и летних сельских играх, чемпионатах, первенствах Орловской области и России.
76
Работа по развитию физической культуре и спорту в сельской местности
в основном проводится главами сельских поселений, директорами общеобразовательных школ, учителями физической культуры, родителями и любителями
спорта и базируется на спортивной базе общеобразовательных организаций. К
сожалению, спортивные залы не всех школ достаточно укомплектованы спортивным инвентарем и оборудованием.
Тем не менее, в каждом муниципальном образовании проводится большое количество физкультурно-массовых и спортивных мероприятий в сельских
поселениях. Это соревнования по различным видам спорта, районные спартакиады сельской молодежи, Дни здоровья, традиционные спортивные мероприятия, приуроченные к знаменательным датам.
В 2017 году сборные команды районов принимали участие во многих областных соревнованиях: по мини-футболу, футболу, баскетболу, волейболу,
хоккею, шахматам, дзюдо, греко-римской борьбе, рукопашному бою, легкой
атлетике, шашкам.
Особой популярностью среди сельской молодежи пользуется областной
молодежный туристический слет, посвященный освобождению Орловской области от немецко-фашистских захватчиков. В спортивную программу слета
входят соревнования по мини-футболу, спортивному туризму, перетягиванию
каната, волейболу, армрестлингу, дартсу.
Наиболее массовыми соревнованиями среди школьников в сельских поселениях являются соревнования по футболу «Кожаный мяч». В региональном
этапе в 2017 году в них участвовало 166 команд с общим числом участников
2362 человека.
Традиционно пользуются популярностью среди учащихся сельских общеобразовательных школ соревнования Чемпионата Школьной Баскетбольной
Лиги «КЭС-Баскет».
По состоянию на 31 декабря 2017 года в Орловской области зарегистрировано 60513 инвалида, из них 2103 детей. В Орловской области насчитывается
30 организаций, занимающихся развитием адаптивной физической культуры и
77
спорта. На территории области 30 учреждений, которые проводят работу с инвалидами. Из общего числа учреждений, которые проводят работу с инвалидами на территории Орловской области, 8 учреждений расположены в сельской
местности.
В 2017 году численность инвалидов, занимающихся физической культурой и спортом, составила 1314 человек (в 2016 году 1276 человек), увеличение
к 2015 году 2,9 %.
Из средств областного бюджета в 2017 году на проведение спортивных
мероприятий для инвалидов было израсходовано 956,3 тыс. рублей; из средств
муниципальных бюджетов – 161,8 тыс. рублей. Всего на развитие адаптивной
физической культуры и спорта израсходовано 3800,1 тыс. рублей.
В Орловской области в рамках государственной программы «Социальная
поддержка граждан в Орловской области» действует подпрограмма 4 «Создание условий для реабилитации и социальной интеграции инвалидов», которая
предусматривает реабилитацию инвалидов, в том числе средствами физической
культуры и спорта. Самостоятельной региональной программы реабилитации
инвалидов средствами физической культуры и спорта в Орловской области нет.
В соответствии с постановлением Правительства Орловской области от
26 июля 2012 года № 263 «Об утверждении Положения о порядке назначения и
выплаты единовременного денежного вознаграждения спортсменам Орловской
области - победителям и призерам международных соревнований и их тренеров» осуществляется дополнительное материальное обеспечение лицам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией
в области физической культуры и спорта, в том числе завоевавшим звания чемпионов или призеров Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, чемпионатов и первенств мира и Европы.
28 апреля 2006 года при содействии Областного комитета по физической
культуре и спорту в соответствии с Уставом Паралимпийского комитета России
(ПКР) было создано и успешно работает в настоящее время Региональное отделение Паралимпийского комитета России по Орловской области на базе Бюд-
78
жетного учреждения Орловской области «Реабилитационно-спортивный центр
инвалидов».
Целью Регионального отделения ПКР является развитие и всесторонняя
поддержка спорта для инвалидов, содействие всемерному развитию и укреплению Паралимпийского движения в Орловской области.
Основная задача Регионального отделения ПКР - осуществление мер по
обеспечению подготовки спортсменов - инвалидов в Орловской области, развитие массового паралимпийского движения, популяризация общедоступного
спорта для инвалидов, привлечение инвалидов к занятиям физической культурой и спортом при содействии всех спортивных организаций Орловской области.
В 2017 году целенаправленно продолжалась работа Регионального отделения
ПКР по развитию паралимпийского
движения
в
соответствии
с основными целями и задачами деятельности. В состав Регионального отделения ПКР по Орловской области входили 45 человек. Это работники БУ ОО
«РСЦИ» (тренеры-преподаватели, инструкторы-методисты и др.), инвалидыспортсмены, представители спортивных организаций, ВОГ, ВОС, БУОО
«ЦСП», БПОУ ОО «Училище олимпийского резерва», а также ВОИ.
Принимая во внимание, что Региональное отделение ПКР было создано и
действует на базе БУОО «РСЦИ» и большая часть членов отделения - это сотрудники «Реабилитационно - спортивного центра инвалидов», можно уверенно сказать, что работа всего коллектива Центра, проводимая по паралимпийским видам спорта, является работой Регионального отделения ПКР по Орловской области.
Всего в БУ ОО «РСЦИ» в 2017 году занимались 445 инвалидов различных возрастов и вида инвалидности из Орла и Орловской области. Активно работали отделения в следующих городах и поселках области: в городах Мценск,
Болхов, Ливны, п. Кромы, п. Добрый, п. Знаменка, д. Жилино Орловского района. Занятия с инвалидами проходили в арендованных спортивных залах. Проблема отсутствия в Орловской области специализированного спортивного зала,
79
предназначенного и оборудованного для занятий с инвалидами стоит очень
остро. Работа по решению этой проблемы ведется постоянно.
В мае 2012 года администрация Орловского района Орловской области
предоставила БУ ОО «РСЦИ», на праве постоянного пользования, земельный
участок для организации деятельности реабилитационно - спортивного центра
инвалидов. На данный момент стоит вопрос о дальнейшем строительстве физкультурно-оздоровительного комплекса, приспособленного для занятий с инвалидами.
В 2017 году в БУ ОО «РСЦИ» успешно развивались различные виды
спорта, в том числе паралимпийские и сурдлимпийские. Паралимпийские виды:
настольный теннис, пулевая стрельба, пауэрлифтинг; сурдлимпийские виды:
пулевая стрельба, борьба вольная и греко-римская, волейбол, футбол.
В 2017 г. спортсмены-инвалиды Орловской области добились высоких
результатов в соревнованиях различного ранга, становясь победителями
и призёрами на чемпионатах Мира, России по настольному теннису, легкой
атлетике, пулевой стрельбе, вольной борьбе.
В целях государственной поддержки спорта и стимулирования спортсменов, представляющих Орловскую область на международных соревнованиях,
постановлением Правительства Орловской области от 26 июля 2012 года № 263
утверждено Положение о порядке назначения и выплаты единовременных денежных вознаграждений спортсменам Орловской области – победителям и призерам международных соревнований и их тренерам. Единовременное денежное
вознаграждение составляет от 5000 до 100 000 рублей.
В 2017 году орловские спортсмены с ограниченными возможностями
успешно выступили в ряде соревнований международного и всероссийского
уровня.
В 2018 году 8 спортсменов – инвалидов получали стипендию Губернатора Орловской области для молодых перспективных спортсменов.
Проводились
плановые
областные
соревнования
среди
лиц
с ограниченными возможностями, такие как открытый чемпионат Орловской
80
области по настольному теннису, посвященного памяти Б. М. Павленко открытый чемпионат Орловской области по дартсу, Данные мероприятия позволили
проанализировать состояние инвалидного спорта в Орловской области
и выявить лучших спортсменов для участия в соревнованиях более высокого
уровня.
Основными проблемами в развитии адаптивной физической культуры и
спорта в Орловской области являются: отсутствие региональной программы реабилитации инвалидов средствами физической культуры и спорта, должного
количества спортивных сооружений, приспособленных к занятиям инвалидов,
отсутствие отделений адаптивного спорта в муниципальных ДЮСШ.
Для контроля за реализацией Стратегии развития физической культуры и
спорта в Российской Федерации на период до 2020 года в Орловской области с
2010 года проводится областной смотр-конкурс «Орловщина – территория здоровья» на лучшую организацию физкультурно-спортивной работы в муниципальных образованиях Орловской области». Конкурс проводится на основании
данных федерального статистического наблюдения по формам № 1-ФК «Сведения о физической культуре и спорте», № 3-АФК «Сведения об адаптивной
физической культуре и спорте», № 5 ФК «Сводные сведения по спортивным
школам (детско-юношеским спортивным школам, специализированным детскоюношеским школам олимпийского резерва и детско-юношеским клубам физической подготовки)».
Подведение итогов смотра-конкурса позволяет держать на постоянном
контроле вопросы по созданию условий и привлечению населения Орловской
области к регулярным занятиям физической культурой и спортом. Определение
победителей конкурса и награждение является стимулом для руководителей органов исполнительной власти муниципальных образований к активизации работы по пропаганде здорового образа жизни, привлечению широких масс населения к занятиям физической культурой и спортом, в том числе лиц
с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.
81
В
Орловской
области
есть
2
современно
оснащенных
медико-
восстановительных центра: в ФГБОУ ВО ОО «ОГУ им. И. С. Тургенева»,
БПОУ ОО «Училище олимпийского резерва» [14, 15, 46].
Сотрудничество
с областными
средствами
массовой информации
по вопросам пропаганды физической культуры и спорта в Орловской области
стимулирует развитие отрасли. Во всех региональных СМИ дается анонс физкультурных и спортивных мероприятий всех уровней, проводимых не только в
нашем регионе, но и за его пределами, освещается ход и итоги физкультурноспортивных мероприятий, что привлекает людей к занятиям физической культурой и спортом. Всероссийские спортивные мероприятия, проводимые на территории региона, привлекают федеральные СМИ.
Существуют проблемы и нерешенные вопросы, что мешает развитию физической культуры и спорта на территории Орловской области.
- отсутствие штатных работников физической культуры и спорта
по месту жительства, в сельской местности;
- отсутствие современной спортивной базы;
- недостаточное количество спортивных сооружений, приспособленных
для занятий спортом инвалидов, по месту жительства.
- слабое развитие спортивной медицины. В области остро стоит проблема
медицинского контроля за занимающимися физической культурой и спортом,
медицинского обеспечения участников физкультурно-спортивных мероприятий. Орловский областной врачебно-физкультурный диспансер не в состоянии
обеспечить медицинским обслуживанием жителей области в полном объеме в
соответствии с действующими нормативными документами.
Для дальнейшего повышения уровня развития физической культуры
и спорта в Орловской области необходимо:
- привлекать инвестиции в строительство спортивных объектов, в том
числе за счет вхождения в федеральную целевую программу «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы»;
82
- увеличение бюджетного финансирования сферы физической культуры
и спорта;
- строительство физкультурно-спортивных комплексов, плавательных
бассейнов в муниципальных образованиях Орловской области в шаговой доступности по месту жительства;
-
создание
кабинетов
(отделений)
спортивной
медицины
в муниципальных поликлиниках.
Таким образом, подводя итоги анализ модели управления сферой физической культуры и спорта в Орловской области, можно сделать следующие выводы: в регионе имеются положительные изменения по сравнению с 2016 годом.
В 2017 году увеличилась доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения субъекта до 24,6 %
(20,4 % в 2016 году) (численность населения в возрасте 3-79 лет на 1 января
2018 года – на основании планового прогноза Росстата). В 2017 году численность инвалидов, занимающихся физической культурой и спортом, составила
1314 человек (в 2016 году 1276 человек), увеличение к 2016 году составило 2%.
В 2017 году снизилось количество спортивных сооружений на 20 единиц в связи с проведением в ряде муниципальных районов инвентаризации спортивных
объектов, в ходе которой были выявлены плоскостные сооружения, пришедшие
в негодность, закрытые тиры. Данный показатель основным для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации по развитию сферы физической культуры и спорта в регионе. Данный показатель характеризует доступность спортивных и физкультурнооздоровительных услуг, развитие инфраструктуры физической культуры и
спорта, реализацию комплекса мер по пропаганде физической культуры
и спорта как важнейшей составляющей здорового образа жизни.
83
2.3
Анализ
программы
развития
физической
культуры
и
спорта Орловской области
Государственная программа Орловской области «Развитие физической
культуры и спорта» утверждена постановлением Правительства Орловской области от 31 октября 2016 года № 427 (далее – Государственная программа).
Действующая редакция Государственной программы - постановлением
Правительства Орловской области от 28 марта 2017 № 117 «О внесении изменения в постановление Правительства Орловской области от 31 октября 2016
года № 427 « Об утверждении государственной программы Орловской области
«Развитие физической культуры и спорта».
В 2017 году в Государственную программу вносились изменения, корректирующие объемы финансирования, состав мероприятий и плановые значения
целевых индикаторов.
Заключено Соглашение о предоставлении субсидии бюджету субъекта
Российской Федерации из федерального бюджета № 777-08-075 от 15 февраля
2017 года. Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание адресной финансовой
поддержки спортивным организациям, осуществляющим подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации. Объем средств,
предусмотренных соглашением: средства из областного бюджета – 236,25 тысячи рублей; средства из федерального бюджета – 6390,00 тысячи рублей.
В состав Государственной программы включены две подпрограммы:
- подпрограмма 1 «Развитие массового спорта и учреждений физической
культуры и спорта»;
- подпрограмма 2 «Развитие спорта высших достижений и подготовка
спортивного резерва».
Задачи Государственной программы по обеспечению возможностей
гражданам Орловской области систематически заниматься физической культурой и спортом, вести здоровый образ жизни решаются в рамках реализации
84
подпрограммы 1 «Развитие массового спорта и учреждений физической культуры и спорта».
В результате реализации основных мероприятий Подпрограммы 1 будет
осуществлено:
1) совершенствование системы физического воспитания различных категорий и групп населения, в том числе лиц с ограниченными возможностями
здоровья и инвалидов;
2) популяризация физической культуры и спорта.
Основные мероприятия Подпрограммы 1:
Основное мероприятие 1.1. «Обеспечение деятельности (оказание услуг)
центров спортивной подготовки (сборных команд)».
Показатели (индикаторы):
1) доля населения Орловской области, систематически занимающегося
физической культурой и спортом;
2) доля населения Орловской области с ограниченными физическими
возможностями,
систематически
занимающегося
физической
культурой
и спортом, от общего числа инвалидов.
Основное мероприятие 1.2. «Реализация мероприятий Единого календарного плана Орловской области по проведению официальных физкультурных и
спортивных мероприятий Орловской области».
Показатели (индикаторы):
1) доля населения Орловской области, систематически занимающегося
физической культурой и спортом;
2) доля населения Орловской области с ограниченными физическими
возможностями,
систематически
занимающегося
физической
культурой
и спортом, от общего числа инвалидов.
Основное мероприятие 1.3. «Реализация мероприятий по поэтапному
внедрению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к
труду и обороне» (ГТО)».
85
Показатель (индикатор) – доля населения Орловской области, систематически занимающегося физической культурой и спортом.
Задачи Государственной программы по достижению Орловскими спортсменами высоких результатов в российских и международных соревнованиях
решается в рамках реализации подпрограммы 2 «Развитие спорта высших достижений и подготовка спортивного резерва».
В результате реализации основных мероприятий Подпрограммы 2 будет
осуществлено:
1) развитие детско-юношеского спорта как базы для подготовки спортивного резерва;
2) повышение эффективности работы учреждений, осуществляющих
спортивную подготовку;
3) развитие инфраструктуры спортивной подготовки;
4) подготовка высококвалифицированных тренерских кадров для системы
подготовки спортивного резерва.
Основные мероприятия Подпрограммы 2:
Основное мероприятие 2.1. «Обеспечение деятельности (оказание услуг)
учреждений по внешкольной работе с детьми».
Показатель (индикатор) – количество спортсменов в индивидуальных видах спорта, подготовленных для основных и резервных сборных команд России.
Основное мероприятие 2.2. «Обеспечение деятельности (оказание услуг)
средних специальных учебных заведений».
Показатель (индикатор) – количество квалифицированных тренеров и
тренеров – преподавателей физкультурно-спортивных организаций, работающих по специальности.
Основное мероприятие 2.3. «Социальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, обучающихся в государственных профессиональных образовательных организациях».
86
Показатель (индикатор) – количество квалифицированных тренеров и
тренеров – преподавателей физкультурно-спортивных организаций, работающих по специальности.
Основное мероприятие 2.4. «Оказание адресной финансовой поддержки
спортивным организациям, осуществляющим подготовку спортивного резерва
для сборных команд Российской Федерации».
Показатель (индикатор) – количество спортсменов в индивидуальных видах спорта, подготовленных для основных и резервных сборных команд России.
Основное мероприятие 2.5. «Обеспечение деятельности (оказание услуг)
центров спортивной подготовки».
Показатели (индикаторы):
- участие команды Орловской области в играх второго дивизиона профессиональной футбольной лиги;
- количество спортсменов в индивидуальных видах спорта, подготовленных для основных и резервных сборных команд России.
Основное мероприятие 2.6. «Единовременное денежное вознаграждение
спортсменам Орловской области – победителям и призерам международных
соревнований и их тренерам».
Показатель (индикатор) – количество спортсменов в индивидуальных видах спорта, подготовленных для основных и резервных сборных команд России.
Основное мероприятие 2.7. «Выплата стипендий Губернатора Орловской
области молодым перспективным спортсменам».
Показатели (индикаторы):
- доля населения Орловской области, занимающегося в специализированных спортивных учреждениях;
- количество спортсменов в индивидуальных видах спорта, подготовленных для основных и резервных сборных команд России.
87
Основное мероприятие 2.8. «Обеспечение участия орловских спортсменов в официальных всероссийских и международных спортивно-массовых мероприятиях».
Показатель (индикатор) – количество спортсменов в индивидуальных видах спорта, подготовленных для основных и резервных сборных команд России.
Основное мероприятие 2.9. «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт, в том числе разработка проектно-сметной документации, государственных учреждений Орловской области в сфере физической культуры и
спорта».
Показатель (индикатор) – увеличение единовременной пропускной способности объектов спорта, введенных в эксплуатацию в рамках Государственной программы.
Общий
объем
финансирования
Подпрограммы
1
составит
213 626,0 тысячи рублей (с учетом прогноза цен на соответствующие годы) из
средств федерального и областного бюджетов, в том числе по годам:
2017 – 60 560,3 тысячи рублей;
2018 – 51 021,9 тысячи рублей;
2019 – 51 021,9 тысячи рублей;
2020 – 51 021,9 тысячи рублей,
из них средства федерального бюджета – 0,0 тысячи рублей, в том числе
по годам:
2017 – 0,0 тысячи рублей;
2018 – 0,0 тысячи рублей;
2019 – 0,0 тысячи рублей;
2020 – 0,0 тысячи рублей,
средства областного бюджета – 213 626,0 тысячи рублей, в том числе по
годам:
2017 –60 560,3 тысячи рублей;
2018 – 51 021,9 тысячи рублей;
88
2019 – 51 021,9 тысячи рублей;
2020 – 51 021,9 тысячи рублей.
По направлениям затрат бюджетные ассигнования Подпрограммы 1 распределены следующим образом:
капитальные вложения – 0;
НИОКР – 0;
прочие нужды – 213 626,0 тысячи рублей, в том числе по годам:
2017 – 60 560,3 тысячи рублей;
2018 – 51 021,9 тысячи рублей;
2019 – 51 021,9 тысячи рублей.
2020 – 51 021,9 тысячи рублей,
из них средства федерального бюджета – 0,0 тысячи рублей, в том числе
по годам:
2017 – 0,0 тысячи рублей;
2018 – 0,0 тысячи рублей;
2019 – 0,0тысячи рублей;
2020 – 0,0 тысячи рублей,
средства областного бюджета – 213 626,0тысячи рублей, в том числе по
годам:
2017 – 60 560,3 тысячи рублей;
2018 – 51 021,9 тысячи рублей;
2019 – 51 021,9 тысячи рублей;
2020 – 51 021,9 тысячи рублей.
Общий
объем
финансирования
Подпрограммы
2
составит
1 270 896,2 тысячи рублей (с учетом прогноза цен на соответствующие годы) из
средств федерального и областного бюджетов, в том числе по годам:
2017 –296 017,6 тысячи рублей;
2018 – 369 053,0 тысячи рублей;
2019 – 297 912,8 тысячи рублей;
2020 – 307 912,8 тысячи рублей,
89
из них средства федерального бюджета – 254 890,0 тысячи рублей, в том
числе по годам:
2017 – 6 390,0 тысячи рублей;
2018 –105 500,0 тысячи рублей;
2019 –69 000,0 тысячи рублей;
2020 –74 000,0 тысячи рублей,
средства областного бюджета – 1 016 006,2 тысячи рублей, в том числе по
годам:
2017 – 289 627,6 тысячи рублей;
2018 – 263 553,0 тысячи рублей;
2019 – 228 912,8 тысячи рублей;
2020 – 233 912,8 тысячи рублей.
По направлениям затрат бюджетные ассигнования Подпрограммы 2 распределены следующим образом: прочие нужды – 746 783,5 тысячи рублей,
в том числе по годам:
2017 – 240 645,1 тысячи рублей;
2018 – 168 712,8 тысячи рублей;
2019 – 168 712,8 тысячи рублей;
2020 – 168 712,8 тысячи рублей,
из них средства федерального бюджета – 6 390,0 тысячи рублей, в том
числе по годам:
2017 – 6 390,0 тысячи рублей;
2018 – 0,0 тысячи рублей;
2019 – 0,0 тысячи рублей;
2020 – 0,0 тысячи рублей,
средства областного бюджета – 746 783,5 тысячи рублей, в том числе по
годам:
2017 – 234 255,1 тысячи рублей;
2018 – 168 712,8 тысячи рублей;
2019 – 168 712,8 тысячи рублей;
90
2020 – 168 712,8 тысячи рублей,
капитальные вложения – 524 112,7 тысячи рублей из средств федерального и областного бюджетов, в том числе по годам:
2017 – 55 372,5 тысячи рублей;
2018 – 200 340,2 тысячи рублей;
2019 – 129 200,0 тысячи рублей;
2020 – 139 200,0 тысячи рублей,
средства федерального бюджета – 248 500,0 тысячи рублей, в том числе по
годам:
2017 – 0,0 тысячи рублей,
2018 – 105 500,0 тысячи рублей;
2019 – 69 000,0 тысячи рублей;
2020 –74 000,0 тысячи рублей,
средства областного бюджета – 275 612,7 тысячи рублей, в том числе по
годам:
2017 – 55 372,5 тысячи рублей;
2018 – 94 840,2 тысячи рублей;
2019 –60 200,0 тысячи рублей;
2020 – 65 200,0 тысячи рублей.
НИОКР – 0.
Реализация мероприятий Государственной программы позволит достичь
следующих результатов:
1) увеличить долю населения Орловской области, систематически занимающегося физической культурой и спортом, до 24,7 % в 2020 году;
2) увеличить долю населения Орловской области с ограниченными физическими возможностями, систематически занимающегося физической культурой и спортом, от общего числа инвалидов, до 3,8 % в 2020 году;
3) увеличить
количество
граждан,
получающих
физкультурно-
спортивные и оздоровительные услуги, до 200,4 тысячи человеко-дней в 2020
году;
91
4) увеличить долю организаций, оказывающих услуги по спортивной
подготовке в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки, в общем количестве организаций в сфере физической культуры и спорта, в
том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;
5) увеличить долю занимающихся на этапе высшего спортивного мастерства в организациях, осуществляющих спортивную подготовку, в общем количестве
занимающихся
на
этапе
спортивного
совершенствования
в организациях, осуществляющих спортивную подготовку;
6) увеличить долю населения Орловской области, занимающегося
в специализированных спортивных учреждениях, до 5,0 % в 2020 году;
7) обеспечить участие команды Орловской области в играх второго дивизиона профессиональной футбольной лиги;
8) увеличить количество спортсменов в индивидуальных видах спорта,
подготовленных для основных и резервных сборных команд России,
до 29 человек в 2020 году;
9) увеличить количество занимающихся в образовательных учреждениях
спортивной направленности, до 6,7 тысячи человек в 2020 году;
10) увеличить единовременную пропускную способность объектов спорта, введенных в эксплуатацию в рамках Государственной программы,
до508 человек в 2020 году;
11) увеличить количество квалифицированных тренеров и тренеров–
преподавателей физкультурно-спортивных организаций, работающих по специальности, до 670 человек в 2020 году;
12) увеличить долю граждан, занимающихся в спортивных учреждениях,
в общей численности детей и молодежи в возрасте 6–15 лет, до 28 % в 2020 году;
13) увеличить долю спортсменов-разрядников в общем количестве лиц,
занимающихся в системе специализированных детско-юношеских спортивных
школ олимпийского резерва и училищ олимпийского резерва, до 70 % в 2020
году;
92
14) увеличить долю лиц с ограниченными возможностями здоровья от
общего числа занимающихся физической культурой и спортом, принявших
участие во всероссийских и международных соревнованиях, до 7,3 % в 2020
году.
Реализация программы планируется в один этап. Срок реализации Государственной программы – 2017–2020 годы [14, 15, 46].
Таким образом, целевая программы развития физической культуры и
спорта Орловской области строго структурирована по основным мероприятиям,
увязана по ресурсам и срокам. Цели программы направлены на достижение
ключевых показателей развития физической культуры и спорта, заданных на
высшем уровне.
93
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МОДЕЛИ ЦЕЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ
СФЕРОЙ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА ОРЛОВСКОЙ
ОБЛАСТИ
В
СТРАТЕГИЧЕСКИХ
УСЛОВИЯХ
ЗАДАЧ
ФОРМИРОВАНИЯ
РАЗВИТИЯ
НОВЫХ
РОССИЙСКОГО
ОБЩЕСТВА
3.1 Разработка методических основ проектно-целевого управления
сферой физической культурой и спорта в Орловской области
В 2018 году Президентом РФ был издан Указ от 07.05.2018 г. № 204«О
национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации
на период до 2024 года», в котором в качестве ключевых задач развития российского общества были выделены:
- обеспечение устойчивого естественного роста численности населения
Российской Федерации;
- повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет (к 2030 году - до 80 лет);
- обеспечение устойчивого роста реальных доходов граждан, а также роста уровня пенсионного обеспечения выше уровня инфляции;
- снижение в два раза уровня бедности в Российской Федерации;
- улучшение жилищных условий не менее 5 млн. семей ежегодно;
- ускорение технологического развития Российской Федерации,
- увеличение количества организаций, осуществляющих технологические
инновации, до 50 процентов от их общего числа;
- обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике
и социальной сфере;
- вхождение Российской Федерации в число пяти крупнейших экономик
мира, обеспечение темпов экономического роста выше мировых при сохранении макроэкономической стабильности, в том числе инфляции на уровне, не
превышающем 4 процентов;
94
- создание в базовых отраслях экономики, прежде всего в обрабатывающей промышленности и агропромышленном комплексе, высокопроизводительного экспортно-ориентированного сектора, развивающегося на основе современных технологий и обеспеченного высококвалифицированными кадрами [4].
В рамках реализации указа были инициированы 12 национальных проектов по следующим направлениям:
- демография;
- здравоохранение;
- образование;
- жилье и городская среда;
- экология;
- безопасные и качественные автомобильные дороги;
- производительность труда и поддержка занятости;
- наука;
- цифровая экономика;
- культура;
- малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной
предпринимательской инициативы;
- международная кооперация и экспорт.
Планируемый объем средств на реализацию майского указа составит около 25 триллионов рублей. На базе приоритетов, установленных указом, будут
переформатированы госпрограммы, затрагивающие все приоритетные выше
направления.
Национальный проект «Демография» включает в себя федеральные проекты: «Финансовая поддержка семей при рождении детей», «Создание яслей –
содействие занятости женщин», «Старшее поколение», «Укрепление общественного здоровья», «Новая физическая культура населения». На его реализацию планируется выделить порядка 3,1 трлн. рублей.
Развитие физической культуры и спорта до 2024 года будет осуществляться в соответствии с Указом, государственной программой «Развитие физи-
95
ческой культуры и спорта» (далее - госпрограмма) Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года.
Стратегической целью сферы физической культуры и спорта является
увеличение до 55% доли граждан, систематически занимающихся физической
культурой и спортом.
В 2019 - 2024 годах во исполнение Указа в соответствии с национальным
проектом «Демография» планируется к реализации федеральный проект
«Спорт - норма жизни», в рамках которого запланированы мероприятия,
направленные на создание для всех категорий и групп населения условий для
занятий физической культуры и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта, а также на подготовку спортивного резерва.
Предполагается обеспечение стопроцентного использования спортивных
объектов (наследия) после проведения в Российской Федерации международных спортивных мероприятий.
В 85 регионах страны запланировано проведение официальных физкультурных мероприятий и организацию тестирование на соответствие требованиям
к уровню физической подготовленности Всероссийского физкультурноспортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) для всех возрастных и
социальных групп населения. Ожидается создание новых объектов для массового спорта, повышение показателей единовременной пропускной способности
спортивных сооружений и обеспеченности населения объектами спорта всех
типов до 60% в 2024 году.
Программа предполагает создание новых моделей компетенций и оценки
квалификации работников физической культуры и спорта, ориентированных на
удовлетворение потребности в организаторах спортивно-массовой работы на
местах и профессиональное развитие тренеров организаций спортивной подготовки.
По всем олимпийским, неолимпийским и адаптивным видам спорта будут
проведены первенства России, а также соответствующие летние и зимние все-
96
российские спартакиады. В программе запланирован наибольший охват участвующих субъектов Российской Федерации и отбор лучших спортсменов для
участия в финальном этапе спартакиад с последующим представлением Российской Федерации на международной арене.
В городах России будут проведены значимые международные соревнования: чемпионат мира по боксу среди мужчин 2019 года (г. Сочи), Кубок мира
по шахматам среди мужчин 2019 года (г. Ханты-Мансийск), чемпионат мира по
санному спорту 2020 года (г. Сочи), XXIX Всемирная зимняя универсиада (г.
Красноярск, 2019 год), I зимние Международные спортивные игры "Дети Азии"
(г. Южно-Сахалинск, 2019 год), чемпионат Европы по футболу среди мужских
команд (г. Санкт-Петербург, 2020 год), Всемирная шахматная Олимпиада 2020
года (г. Ханты-Мансийск), чемпионат мира по хоккею с мячом 2021 года (г.
Сыктывкар).
Реализация федерального проекта «Спорт-норма жизни» предполагаться
во всех регионах Российской Федерации. Поэтому первоочередной задачей органов управления сферой физической культуры и спорта в субъектах РФ является разработка соответствующих документов.
В Орловской области разработка и реализации подобного проекта является особенно актуальным, так как регион показывает одни из самых низких показателей по развитию физической культуры и спорта не только в ЦФО, но и по
России в целом.
Региональный проект «Спорт – норма жизни» направлен на достижение
цели по увеличению до 55% доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом путем решения задачи по созданию для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта и подготовка спортивного резерва.
Ключевым результатом регионального проекта является комплекс действий по активизации спортивно-массовой работы на всех уровнях, включающий в том числе организацию физкультурных мероприятий для всех категорий
97
и групп населения, реализацию Всероссийского физкультурно-спортивного
комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО), повышение доступности услуг в
сфере физической культуры и спорта, предоставляемых населению, и стимулирование физкультурно-спортивной работы по месту жительства и трудовой деятельности, включая предоставление грантовой поддержки организациям, реализующим проекты в сфере физической культуры и массового спорта.
В соответствии с федеральным проектом в Орловской области разработан
региональный проект «Спорт – норма жизни», планируемый к реализации с
2019 года. Региональный проект будет включен в перечень мероприятий государственной программы Орловской области «Развитие физической культуры и
спорта», утверждённой постановлением Правительства Орловской области от
31 октября 2016 года № 427.
Предполагается, что реализация проекта будет направлена на достижение
следующих показателей:
- Доля детей и молодежи, систематически занимающихся физической
культурой и спортом, в общей численности населения в возрасте от 3 до 29 лет
«детей и молодежи» (%);
- Доля граждан среднего возраста, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения в возрасте от 30
до 54 (59) лет «население среднего возраста» (%);
- Доля граждан старшего возраста, систематически занимающихся физической культурой и спортом в общей численности населения в возрасте от 55
(60) лет и старше «население старшего возраста» (%);
- Уровень обеспеченности граждан спортивными сооружениями исходя
из единовременной пропускной способности объектов спорта (%);
- Доля занимающихся по программам спортивной подготовки в организациях ведомственной принадлежности физической культуры и спорта, в общем
количестве занимающихся в организациях ведомственной принадлежности физической культуры и спорта (%).
98
Таблица 3.1 – Целевые показатели реализации проекта «Спорт - норма
жизни» в Орловской области.
№
п/п
1.
2.
3.
4.
5.
Наименование показателя
Доля детей и молодежи
(возраст 3-29 лет), систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности
детей и молодежи (%)
Доля граждан среднего возраста (женщины: 30-54 года;
мужчины: 30-59 лет), систематически занимающихся физической культурой и
спортом, в общей численности граждан среднего возраста (%)
Доля граждан старшего возраста (женщины: 55-79 лет;
мужчины: 60-79 лет), систематически занимающихся физической культурой и
спортом в общей численности граждан старшего возраста (%)
Уровень
обеспеченности
граждан спортивными сооружениями исходя из единовременной
пропускной
способности объектов спорта (%)
Доля занимающихся по программам спортивной подготовки в организациях ведомственной
принадлежности
физической культуры и спорта (%)
Базовое
значение
2018
Период, год
2019
2020
2021
2022
2023
2024
65
66
70
75
78
80
82
25
30
35
40
45
50
55
8
10
14
17
20
22
25
61,7
61,8
61,9
62,1
62,3
62,5
62,7
98,5
98,5
98,5
98,8
99,2
99,6
100
Основные задачи проекта «Спорт - норма жизни» в Орловской области
связаны с созданием для всех категорий и групп населения условий для занятий
физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение
уровня обеспеченности населения объектами спорта и подготовка спортивного
резерва.
99
Основные мероприятия регионального проекта предполагает реализацию
следующих мероприятий (Приложение 2). Впервые будет запущена масштабная информационно-коммуникационная кампания с охватом не менее 70%
населения к 2024 году, направленная на: формирование в обществе новой культуры отношения к физическому развитию и массовому спорту, создание системы индивидуальной мотивации граждан к регулярным занятиям физической
культурой и спортом, информирование о физкультурных, спортивных мероприятиях и деятельности физкультурно-спортивных организаций. Основными
каналами информационно-коммуникационной кампании станут печатные и
электронные СМИ (регионального и муниципального уровней) и социальные
сети.
Создание в муниципальных образованиях Орловской области Центров
тестирования Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к
труду и обороне» (ГТО) для всех возрастных и социальных групп населения:
детей, учащихся, студентов, трудящихся, жителей сельских территорий пенсионеров и инвалидов, оборудованных малыми спортивными площадками; 25
спортивных площадок включают в себя современные и функциональные уличные тренажерные комплексы, которые легко монтируются на подготовленное
основание, на металлические пластины и не требует специализированных строительно-монтажных работ. Ориентировочная стоимость оборудования, с учетом спортивного покрытия составит 3 млн. рублей.)
В спортивных школах олимпийского резерва планируются мероприятия
по закупке современного оборудования и инвентаря для организаций спортивной подготовки (на данное мероприятие запланировано 63 млн. рублей до 2021
года).
Учитывая высокую социальную значимость и популярность футбола среди населения в Орловской области в 2019 году будет создан региональный
центр развития футбола.
100
В рамках программы РФС совместно с Министерством спорта РФ предусмотрены мероприятия по строительству футбольного манежа, 2-х искусственных футбольных полей, а также модернизация инфраструктуры соответствующих организаций спортивной подготовки. Основными эффектами указанных
результатов станут увеличение численности занимающихся на этапах спортивной подготовки и повышение уровня конкурентоспособности перспективных
спортсменов.
Целям формирования эффективной системы подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд отвечают результаты регионального
проекта по расширению линейки проводимых спортивных мероприятий (не
менее 200 мероприятий ежегодно) и вовлечению в соревновательную деятельность дополнительного контингента занимающихся. На территории нашего региона запланировано проведение II (межрегионального ) этапа спартакиады. На
данные цели ежегодно из федерального бюджета будет выделятся более 9 млрд.
рублей
Ряд результатов регионального проекта направлены на создание системы
кадрового обеспечения реализации регионального проекта. Определена потребность в организаторах спортивно-массовой работы на местах, а также в
освоении тренерами (в том числе по футболу и хоккею) дополнительных профессиональных программ и повышении квалификации.
Для специалистов в сфере физической культуры и спорта будет организована подготовка и переподготовка по новым образовательным программам, а
также внедрена система оценки квалификации. К 2024 году планируется обеспечить соответствие всех штатных тренеров организаций, осуществляющих
спортивную подготовку, квалификационным требованиями профессиональных
стандартов.
Общий объем финансирования регионального проекта из федерального
бюджета в 2019-2021г.г составит 558 млн. 600 тысяч рублей. Софинансирование из регионального бюджета составит 5 млн. 600 тысяч рублей.
101
Таблица 3.2 – Объемы и источники средств для реализации регионального проекта «Спорт – норма жизни».
№ п/п
1.
1.3.
1.3.1.
1.3.3.
1.4.
1.4.1.
1.4.2.
1.5.
1.5.1.
1.5.2.
Наименование задачи,
результата
Объем финансового обеспечения по годам реализации
(тыс. рублей)
2
2
2
2 2 2
0
0
0
0 0 0
1
2
2
2 2 2
9
0
1
2 3 4
Всего
(млн. рублей)
Задача:
Создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта, и подготовка спортивного резерва
Создание центров те- 30553,74
16054,44
10334,04
0 0 0 57511,640
стирования Всероссийского
физкультурноспортивного комплекса
«Готов к труду и обороне» (ГТО), оборудованные малыми спортивными площадками
федеральный бюджет
30 248,2
15 893,9
10230,7,
0 0 0
56942,22
консолидированные
305,54
160,54
103,34
0 0 0
569,42
бюджеты
субъектов
Российской Федерации
Реконструкция
неза0
118063,7
134461,5
0 0 0
252525,3
вершенного строительством крытого теннисного
корта
«Многофункциональный
спортивный комплекс»,
расположенного по адресу: г. Орёл, ул. Тургенева, д. 55»
в
2020-2021
г.г.
Строительство
физкультурнооздоровительного комплекса
федеральный бюджет
0
116883,1
133116,9
0 0 0
250000,0
консолидированные
0
1180,64
1344,62
0 0 0
2525,26
бюджеты субъектов РФ
спортивных школ олим0
0
11811,41
0 0 0
0
пийского резерва поставлено новое спортивное оборудование и
инвентарь для приведения организаций спортивной подготовки в
нормативное состояние
0
0
11693,3
0 0 0
0
федеральный бюджет
консолидированные
0
0
118,11
0 0 0
0
бюджеты субъектов РФ
102
Продолжение таблицы 3.2
В целях развития хоккея
в организации спортивной подготовки поставлено новое спортивное
оборудование и инвентарь– 2021 год;
построен крытый каток
для организаций спортивной подготовки–
2023 год
1.6.1. федеральный бюджет
1.6.2. консолидированные
бюджеты субъектов РФ
1.7. Строительство футбольных полей с искусственным покрытием
для футбольных полей
разработка проектносметная документация
по строительству футбольного манежа
– 2020 год;
строительство футбольного манежа
1.7.1. федеральный бюджет
1.7.2. бюджеты государственных внебюджетных
фондов РФ
1.7.3. консолидированные
бюджеты субъектов РФ
Всего по федеральному проекту,
в том числе:
федеральный бюджет
консолидированные бюджеты
субъектов РФ
1.6.
0
25252,53
25252,53
0
0
0
50505,06
0
0
25000,0
252,53
25000,0
252,53
0
0
0
0
0
0
50000,0
505,06
40404,04
40404,04
111 695,9
0
0
0
192503,94
40000,0
0
40000,0
0
110578,9
0
0
0
0
0
0
0
190 578,9
0
404,04
404,04
1116,96
0
0
0
1925,04
70957,78
199774,75
293555,36
0
0
0
564287,78
70 248,26
709,58
197 777,0
1997,75
290619,8
2935,56
0
0
0
0
0
0
558645,06
5642,89
Как и перед всеми регионами Российской Федерации, перед Орловской
областью одной из стратегических задач является укрепление здоровья населения и соответственно достижение целевых показателей, прописанных в Стратегии развития физкультуры и спорта в Российской Федерации до 2020 года. Понятно, что необходимый результат может быть достигнут только путём создания эффективной системы развития массового, которая включает в себя создание оптимальных условий для занятий физической культурой различных групп
населения, сделав спорт – нормой жизни большинства россиян.
Таким образом, региональный проект «Спорт - норма жизни» позволит
реализовать ряд значимых проектов по строительству и реконструкции инфра-
103
структуры спортивно-тренировочных региональных центров, осуществить закупку оборудования для спортивных школ олимпийского резерва и физкультурно-спортивных комплексов, существенно модернизировать инфраструктуру
для занятий массовым спортом.
3.2 Стратегические направления развития физической культуры и спорта
среди лиц старшего возраста Орловской области
Правительство Орловской области уделяет особое внимание долголетию
и физической активности людей старшего возраста и пенсионеров, регулярно
проводит спортивно-массовые мероприятия. Ежегодно проводится областная
спартакиада пенсионеров, а в 2018 году на территории субъекта прошел финальный этап соревнований V Спартакиады пенсионеров России.
Государство видит в людях старшего поколения носителей знаний
и опыта, которые вносят существенный вклад в совокупный интеллектуальный
потенциал,
в социально-экономическое
развитие
России,
сохраняют
и приумножают богатство культуры страны и передают его молодому поколению, обеспечивают связь и солидарность поколений.
В целях создания условий для активного долголетия граждан старшего
поколения,
повышения
уровня
и качества
их
жизни
подготовлены
и утверждены следующие базовые документы:
Стратегия
действий
в интересах
граждан
старшего
поколения
в Российской Федерации до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 года №164-р [9]. В рамках
реализации первого этапа Стратегии распоряжением Правительства Российской
Федерации от 29 ноября 2016 года утвержден план мероприятий на 2016 –
2020 годы. В рамках реализации плана мероприятий первого этапа предусмотрено:
104
- организация и проведение массовых физкультурных мероприятий, пропагандистских акций, направленных в том числе на вовлечение в занятия физической культурой и спортом граждан старшего поколения;
- увеличение количества объектов спорта, в том числе доступных для занятий физической культурой и спортом граждан старшего поколения;
- реализация мероприятий по внедрению Всероссийского физкультурноспортивного комплекса «Готов к труду и обороне» среди граждан старшего поколения [6].
Подпрограмма №6 «Старшее поколение» государственной программы
«Социальная поддержка граждан», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года №296 с изменениями, внесенными Постановлением от 9 августа 2017 года №957. Важно отметить, что
единственным целевым индикатором подпрограммы №6 является численность
неработающих пенсионеров, прошедших курс обучения компьютерной грамотности в рамках софинансирования социальных программ субъектов Российской
Федерации.
Государственной программой «Развитие физической культуры и спорта
до 2020 года» к числу приоритетных направлений отнесены:
- вовлечение граждан в регулярные занятия физической культурой
и спортом, прежде всего детей и молодежи;
- повышение доступности объектов спорта, в том числе для лиц
с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;
- совершенствование системы подготовки спортивного резерва;
-
усиление
конкурентоспособности
отечественного
спорта
на международной арене и т. д.
Вместе с тем, стоит отметить, что целевых индикаторов и показателей,
способствующих популяризации занятий физической культурой среди людей
старшего поколения в государственной программе не предусмотрено.
105
К гражданам
в интересах
старшего
граждан
поколения,
старшего
согласно
поколения
Стратегии
в Российской
действий
Федерации
до 2025 года, относятся граждане следующих возрастных категорий:
- от 60 до 64 лет – это социально и экономически активные люди, продолжающие осуществлять трудовую деятельность;
- от 65 лет до 80 лет – это, как правило, люди менее активные, многим
из которых требуется медицинская помощь и социальные услуги;
- и граждане старше 80 лет – это, как правило, люди, имеющие множественные проблемы со здоровьем и зачастую нуждающиеся в уходе и помощи.
Вместе с тем, такая градация является достаточно условной, так как
граждане старшего поколения в любом возрасте могут быть физически
и социально активными либо нуждающимися в уходе, помощи и поддержке.
Необходимым
продолжить
межведомственную
работу
совместно
с Минспортом России и Минтрудом России, иными заинтересованными ведомствами и организациями в целях выработки мер популяризации занятий физической культурой среди людей старшего поколения, укрепления их здоровья и,
как следствие, повышения качества их жизни.
В качестве возможного пути решения обозначенных проблем необходимо
внесение изменений и дополнений в подпрограмму №6 «Старшее поколение»
государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка
граждан»:
- дополнить перечень участников подпрограммы №6 «Старшее поколение» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» Министерством спорта Российской Федерации;
- внести соответствующие изменения в формулировки задач и целевых
индикаторов подпрограммы, сфокусировав внимание на популяризации физической культуры и спорта для людей старшего поколения, пропаганде активного долголетия;
- дополнить перечень основных мероприятий государственной программы, предусмотрев соответствующее финансирование.
106
Результатом подобных изменений может стать:
- увеличение средней продолжительности жизни населения, продление
периода активного долголетия;
- повышение качества жизни граждан старшего поколения;
- увеличение численности граждан старшего поколения, осуществляющих трудовую деятельность;
- увеличение количества граждан старшего поколения, систематически
занимающихся физической культурой и спортом;
- совершенствование подходов и программ занятий физической культурой и спортом для пожилых людей и т. д.
Для Орловской области проблемой вовлечения лиц пожилого возраста в
систематические занятия физической культурой и спортом является достаточно
актуальной. Правительством РФ поставлена амбициозная задача достичь к 2024
показателя 55 % доли граждан, систематически занимающихся физической
культурой и спортом. На сегодняшний день значение этого показателя в Орловской области составляет – 24,6 % (необходимо отметить, что среднероссийское
значение данного показателя находится на уровне – 36,8 %). Однозначно, что
без полного масштабного вовлечения лиц старшего поколения достичь этой цели невозможно.
Таблица 3.3 – Показатели вовлечения населения Орловской области по
возрастным группам в систематические занятия физической культурой и спортом на 01.01.2018 г.
Показатели
Население Орловской области, всего, человек
Распределение населения по возрастным
группам, %
Доля лиц, систематически занимающихся
спортом в регионе, %
Целевой индикатор доли лиц, систематически занимающихся спортом в регионе (к
2024 году), %
Значения по возрастным группам
0-4
4-29 лет 30-54
55 лет и
лет
более
39851 200 057 260 881
246 461
5,33
26,77
34,92
32,98
-
58,8
12,3
3,3
-
82
55
25
107
На сегодня лучшие практики по развитию физической культуры и спорта
среди граждан пожилого возраста представлены Пензенской области, городом
Москвой, Белгородской областью, Томской областью, Красноярским краем и
другими субъектами федерации.
Для людей старшего возраста, одного из наиболее многочисленных слоев
населения современной России, занятия физической культурой и спортом являются важнейшим условием поддержания интереса к жизни, сохранения
и укрепления здоровья, продления активного творческого долголетия, социальной реадаптации в общество. К сожалению, государство недостаточно учитывает это обстоятельство и не требует от социальных структур активной работы
с пожилыми
людьми,
в том
числе
в физкультурно-спортивной
сфере.
Не получил распространения положительный опыт развития в ряде регионов
сети врачебно-физкультурных диспансеров и физкультурно-оздоровительных
центров для пожилых людей, групп общей физической подготовки при спортивных сооружениях, физкультурно-оздоровительных клубов по месту жительства.
В этой связи актуально для Орловской области:
- активно использовать существующие спортзалы на базе учреждений образования региона и по месту жительства для проведения физкультурнооздоровительной работы с людьми пожилого возраста;
- расширить сеть специализированных клубов и создать комплексные
учреждения по одновременному охвату услугами различных категорий населения (пожилые люди, инвалиды, дети и т. д.);
-
разработать
совместно
с органами
социального
обеспечения
и здравоохранения комплекс мер по вовлечению лиц пожилого возраста
в активные занятия физической культурой и спортом;
- широко использовать средства физической культуры и оздоровительных
технологий в практике работы санаторно-курортного комплекса;
- разработать систему спортивных соревнований среди лиц старшего возраста (ветеранский спорт);
108
- обеспечить доступ пожилых людей к получению физкультурного образования;
- создавать специальные физкультурно-оздоровительные программы
на телевидении.
Особое внимание надо обратить на создание условий для малообеспеченных групп населения, не имеющих материальных и финансовых возможностей
для занятий физической культурой и спортом. Реализация этой задачи возможна через адресную помощь со стороны действующей власти всех уровней.
Кроме того, необходима разработка программы развития спортивных
секций щадящего режима в которых могут заниматься люди старшего поколения.
Все это возможно при комплексном подходе к программно-целевому
управлению сферой физической культуры и спорта в Орловской области.
3.3 Организационно-экономическое обоснование проекта организации на
территории Орловской области секций скандинавской ходьбы
Воспитание высокодуховного, физически здорового, гармонично развитого населения – одна из важнейших задач государства. Одно из важнейших
среди них – привлечение россиян всех возрастных групп к систематическим занятиям физической культурой и спортом. Только здоровый, активный образ
жизни может обеспечить формирование гармоничной личности.
В целях реализации регионального проекта «Спорт – норма жизни» для
достижения его ключевого показателя по охвату населения Орловской области
занятиями физической культурой и спортом предлагается проект организации
спортивных секций в регионе.
Целью проекта по созданию спортивных секций скандинавской ходьбы
является расширения перечня спортивных секций на территории Орловской
области в связи с растущими потребностями населения в здоровом образе жиз-
109
ни, способствующих формированию массового оздоровления лиц всех возрастов.
Скандинавская ходьба – это оригинальный и несложный метод оздоровления и фитнеса, которым сейчас увлекаются миллионы людей по всему миру.
Как вид физических упражнений скандинавская ходьба возникла в 1940-х гг. 20
в. Собственно, к Скандинавии данный тип ходьбы не имеет отношения, поскольку его родина – Финляндия, которая, с точки зрения географии, скандинавской страной не является. Его изобрели финские лыжники, которым было
недостаточно зимних тренировок на лыжах, и они не хотели, чтобы летом их
спортивная форма страдала бы от бездействия. В первоначальном варианте
финские лыжники практиковали не ходьбу, а бег с палками.
Некоторое время подобный тип тренировок использовался лишь профессиональными спортсменами. Однако вскоре на подобную методику обратили
внимание медики и специалисты по физической культуре. В результате появился новый тип физических упражнений, сочетающий как оздоровительные, так и
спортивные элементы. Спортивная ходьба, как вид спорта, была обязан своим
возникновением двум финским энтузиастам – Марко Кантаневе и Мариу Рэпе.
К концу 1990-х на рынке появилась и первая специализированная амуниция для
ходьбы, прежде всего, палки.
Сейчас на родине скандинавской ходьбы, в Финляндии, данным видом
физических упражнений занимается более 700 тыс. человек – почти пятая часть
населения страны.
Скандинавская ходьба имеет много общего с такими методиками оздоровительных занятий, как бег, пешие прогулки и катание на лыжах. И при этом
имеет несколько преимуществ перед ними.
Если сравнивать ходьбу скандинавскую с ходьбой обычной, то можно
отметить, что нордическая ходьба задействует гораздо большее количество
групп мышц. При обычной ходьбе работает от силы 60% групп мышц, в то
время как при скандинавской ее разновидности – около 90%. Это обстоятельство легко объяснимо, учитывая тот факт, что применение палок при сканди-
110
навской ходьбе увеличивает нагрузку на мышцы верхней части туловища – рук,
шеи и плеч. Кроме того, нагрузка, основная часть которой при ходьбе приходится на ноги и нижнюю часть туловища, более равномерно распределяется.
Спина остается прямой, что важно для людей с проблемным позвоночником.
При скандинавской ходьбе сжигается на 50% больше калорий, чем при обычной. Пульс при ходьбе с палками также повышается по сравнению с традиционной ходьбой на 10-15 ударов в минуту.
То же самое можно сказать и о беге. Кроме того, бег создает гораздо
большую нагрузку на сердечно-сосудистую систему по сравнению со скандинавской ходьбой. А это значит, что скандинавская ходьба с палками подойдет
не только спортсменам, но и нетренированным людям, людям с лишним весом,
имеющим проблемы с сердечно-сосудистой системой, лицам пожилого возраста. Что же касается прогулок на лыжах, то они требуют слишком много условий – инвентарь, лыжные трассы и соответствующее время года. Не говоря уже
о том, что техника бега на лыжах намного сложнее ходьбы, а сами лыжные
прогулки имеют больше противопоказаний.
Основные оздоровительные эффекты скандинавской ходьбы:
- повышение мышечного тонуса,
- улучшение работы сердца,
- исправление осанки,
- улучшение координации,
- снижение артериального давления,
- улучшение кровообращения,
- увеличение выносливости,
- снятие стрессов,
- снятие мышечных спазмов,
- уменьшение болей в области позвоночника,
- выработка эндорфинов – гормонов хорошего настроения.
111
Существует несколько типов скандинавской ходьбы – оздоровительная,
классическая и спортивная. Соответственно, для них несколько различаются
требования к нагрузкам, технике и инвентарю.
Оздоровительным типом ходьбы может заниматься практически любой
человек. Наибольшую популярность получила ходьба с палками в качестве эффективного способа реабилитации и лечения больных сердечно-сосудистыми
заболеваниями, заболеваниями опорно-двигательного аппарата (остеохондрозом, повреждениями позвоночника), страдающих нарушениями вестибулярного
аппарата, болезнями легких, нервными расстройствами, бессонницей, вегетососудистой дистонией, сахарным диабетом, запорами, излишним весом, беременных женщин. Может использоваться ходьба и как средство для поддержания оптимальной физической формы людьми, ведущими малоподвижный образ
жизни, женщинами, желающими иметь оптимальную фигуру и т.д. Как и обычная ходьба, ходьба с использованием палок не требует значительной начальной
физической подготовки. При этом основная нагрузка, как и при ходьбе, приходится все же на сердечно-сосудистую и дыхательную системы, что дает общеукрепляющий эффект.
Для занятия финской ходьбой нужны лишь палки. Обычные лыжные палки для скандинавской ходьбы если и подойдут, то далеко не всегда. Прежде
всего, палки для ходьбы должны быть короче, чем лыжные палки. Это связано
с тем, что при ходьбе человек лишь опирается о палки, а не отталкивается ими.
Среднее значение длины палок для начинающих вычисляется по формуле длина = рост * 0,66. Для людей, практикующих занятия в более высоком темпе, а
также спортсменов коэффициент может быть выше – 0,7.
Люди, страдающие заболеваниями ног, могут использовать более длинные палки. Это позволяет основную нагрузку перенести на руки. При шейном
остеохондрозе или проблемах с суставами, наоборот, палки должны быть укороченными. Есть также специальные телескопические финские палки, высоту
которых можно регулировать. Кроме того, палки должны быть легкими, изготавливаться из алюминия или прочного пластика. Третий момент – наконечни-
112
ки палок. Если для ходьбы по снегу могут подойти палки с острыми наконечниками, то для ходьбы по асфальтовой дороге или по какой-то другой твердой
поверхности они не годятся. Для этих случаев существуют палки, имеющие резиновые наконечники. Также некоторые палочки позволяют менять наконечники.
Другая особенность палок для скандинавской ходьбы – это прикрепленные к их верхней части особые ремешки, напоминающие перчатки без пальцев.
Такая конструкция не случайна, поскольку благодаря ней ходок может отталкиваться палками и не сжимать пальцами их рукоять. Эти ремешки называются
темляками. Правильно подобранный темляк не должен сильно сжимать запястье, так как это препятствует кровообращению в кистях рук.
Неправильно подобранные нордики могут свести на нет весь положительный эффект от занятий ходьбой, а у людей с хроническими заболеваниями
- привести к их обострению.
Для занятий скандинавской ходьбой подойдут любые кроссовки и спортивная одежда, главное, чтобы они были достаточно удобны. Можно использовать также фитнес-браслеты для контроля расходуемых калорий, пульсометры
и трекеры, предназначенные для контроля маршрута.
Среди противопоказаний для скандинавской хотьбы необходимо выделить тяжелые формы сердечно-сосудистой недостаточности, диабета и тромбофлебита, воспалительные процессы в брюшной полости и малого таза, обострение хронических заболеваний, декомпенсация органов, повышенная температура, недавно проведенные операции, стенокардия, гипертонический криз, сколиоз, нарушения беременности, грозящие выкидышем.
Оздоровительную ходьбу, как и любой другой вид физических упражнений, надо начинать с небольших нагрузок, постепенно их увеличивая. Методика для начинающих при ходьбе с палками достаточно проста. Сначала можно
вообще не опираться на них, держа руки, как при обычной ходьбе, а затем постепенно поднимать их все выше и ставить нордик вертикально на землю.
113
Ходьба не должна отличаться от обычной, однако шаги желательно делать в более интенсивном темпе, плавно и ритмично. Для начинающих важно
найти собственный оптимальный темп, чтобы занятия, с одной стороны, приносили бы пользу, а с другой, не вызывали бы переутомления.
Важно, чтобы палки находились бы достаточно близко к туловищу. Оптимальным является тот режим движения, который используют лыжники – при
движении ногой вперед выбрасывается рука, находящаяся с противоположной
стороны. Также важно соблюдать правильный режим дыхания: первые два шага – вдох через нос, следующие три шага – выдох через рот. Можно постепенно
увеличивать амплитуду движений, чтобы добиться максимального эффекта.
Нередко скандинавская ходьба используется для снижения веса. Однако в
случае сильного ожирения одной ходьбы, скорее всего, будет недостаточно.
Нужны будут и дополнительные упражнения. Но если вы хотите сбросить парутройку килограммов, то за несколько месяцев занятий сделать это вполне реально.
Частота занятий зависит от индивидуальной степени подготовленности
человека, приступающего к занятиям, от наличия у него каких-то заболеваний,
характеристики маршрута, где предполагается ходить, и т.д. В стандартном
случае рекомендованная продолжительность занятий для начинающих равняется половине часа, а частота занятий – 3 раза в неделю.
Скандинавская ходьба – это способ провести свободное время с пользой
для здоровья. Маршруты скандинавской ходьбы могут располагаться там же,
где и маршруты обычных пробежек или прогулок – парки, скверы, лес. Это
может быть, как совершенно ровная местность, типа городских тротуаров, так и
чередующая спуски и подъемы.
Многие рассматривают скандинавскую ходьбу, как спорт для пожилых.
Действительно, польза скандинавской ходьбы в наибольшей степени проявляется в случае людей с ограниченными физическими возможностями. Но из этого, разумеется, не следует, что остальным людям скандинавская ходьба не может принести пользу. Разумеется, если скандинавской ходьбой занимается здо-
114
ровый человек, то лишь одного такого типа упражнений будет для него недостаточно [38].
Назначение секции - проведение полноценных учебно-тренировочных занятий. Секции планируется создать в 3-х городских округах Орловской области
(г. Орел, г. Мценск, г. Ливны) и 24-х муниципальных районов. В каждом населенном пункте, где создана секций будут работы 2 группы: «трудовая» для лиц
возраста 30-54 лет, и «опытная» от 55 лет и старше.
Максимальная единовременная пропускная способность секции 30 человек.
Для
обеспечения
качества
предоставляемых
физкультурно-
оздоровительных услуг наполняемость групп не превышает единовременной
пропускной способности норматива наполняемости групп данного направления.
Занятия будут проводится круглый год. В городском округе г. Орел местом проведения тренировок будет являться в Советском районе – стадион им.
Ленина, в Северном районе – Медведевский лес, в Заводском районе – парк
Новая Ботаника, в Железнодорожном районе – Набережная Дубровинского, в
муниципальных районах Орловской области и городах Мценск и Ливны – это
центральные парки населенных мест.
Для проведения занятий необходимо обучить тренеров через программу
повышения квалификации. Средняя стоимость обучения по программе «Инструктор по скандинавской ходьбе» составляет 14 300 рублей. Для реализации
проекта необходимы услуги 32 тренеров, которые могут совмещать тренировки
по скандинавской ходьбе с тренировками по основным видам спорта. Тренеров
планируется привлечь по договорам гражданско-правового характера. Проект
планируется реализовать через систему ДЮСШ, которая имеет наиболее развитую сеть по Орловской области. Предполагаемый размер вознаграждения планируется установить в размере 10 тыс. руб. на каждого.
Занятия в секции будут платными. Платные услуги юридическим лицам
предоставляются на договорной основе. Физическим лицам платные услуги
оказываются на разовой и абонементной основе. Стоимость месячного абоне-
115
мента будет составлять 300 рублей с человека. Стоимость одного занятия будет
составлять 50 рублей. Занятия будут проходить в каждой группе по 2 раза в неделю. Продолжительность занятия – 1 час. Возможно предоставление индивидуальных занятий с персональным тренером. Стоимость такого занятия будет
составлять 350 рублей.
Маркетинговый план спортивной секции скандинавской ходьбы устанавливает основные цели маркетинга услуг и пути их достижения (описание методов применения ресурсов маркетинга для достижения маркетинговых целей)
(таблица 3.1).
Таблица 3.4 – Маркетинговый план создания секции скандинавской ходьбы.
Показатель
Цели
Маркетинговые
мероприятия
Инструменты
продвижения
Затраты на маркетинг, % от
прибыли
1 год
2 год
Выход на плановые Повышение
объема
показатели проекта
продаж (руб.) на 25 %
по
сравнению
с
предыдущим годом
1. Продвижение (ре- 1. Повышение качеклама) услуг.
ства предоставляемых
2. Поддержание поло- услуг.
жительной репутации. 2. Продвижение (ре3. Исследование и ана- клама) услуг.
лиз предпочтений по- 3. Поддержание полотребителя.
жительной репутации.
4. Повышение каче- 4. Исследование и анаства предоставляемых лиз предпочтений поуслуг
требителя
1. Наружная реклама.
2. Буклеты.
3. Телевидение.
4. Соцсети.
0,2
1. Наружная реклама.
2. Буклеты.
3. Телевидение.
4. Соцсети.
0,2
3 год
Повышение
объема
продаж (руб.) на 25 %
по сравнению с предыдущим годом
1. Организация предоставления дополнительных услуг в соответствии с потребностями
граждан.
2. Повышение качества
предоставляемых услуг.
3. Продвижение (реклама) услуг.
4. Поддержание положительной репутации.
5. Исследование и анализ предпочтений потребителя
Инструменты продвижения услуг
1. Наружная реклама.
2. Буклеты.
3. Телевидение
4. Соцсети.
0,2
116
Маркетинговый подход к реализации услуг предполагает осуществление
контроля над следующими основными элементами:
- возможности реализации физкультурно-оздоровительных и дополнительных услуг;
- ценовая политика;
- методы продвижения услуг.
Основные принципы маркетинговой работы спортивной секции скандинавской ходьбы:
- реализация услуг физкультурно-спортивной направленности должна соответствовать потребностям потенциальных пользователей и рыночной ситуации;
- полное удовлетворение потребностей потребителей и соответствие современному техническому уровню;
- присутствие на момент наиболее эффективно возможной реализации
услуг;
- постоянное совершенствование реализуемых услуг физкультурноспортивной направленности;
- единство стратегии и тактики для быстрого реагирования на изменяющийся спрос. В среднесрочном периоде планируется активно использовать инструменты рекламы, пропаганды и стимулирования сбыта физкультурнооздоровительных и дополнительных услуг в Орловской области
В комплекс маркетинговых мероприятий спортивной секции скандинавской ходьбы будет входить оценка предлагаемых услуг и перспектив развития
(исследование динамики спроса и предложения), а также анализ форм сбыта
услуг физкультурно-спортивной направленности и оценка используемых методов ценообразования [29].
Подготовка проектов и реализация соответствующих инициатив в рамках
реализации маркетингового плана спортивной секции скандинавской ходьбы, а
также контроль их исполнения возлагаются на Управление физической культуры и спорта Орловской области.
117
На информационных стендах Управления физической культуры и спорта
Орловской области и его подведомственных учреждениях планируется ежемесячно вывешивать информацию о периоде и времени записи в группы, проводимых мероприятиях.
Основными факторами качества предоставления услуг являются:
- укомплектованность спортивным оборудованием;
- хорошее техническое состояние;
- высокая квалификация инструкторов.
В рамках реализации маркетингового плана секции скандинавской ходьбы осуществляет ряд функций: сбор, анализ и предоставление необходимой
информации о физкультурно-оздоровительных услугах; продвижение и распространение в рекламных и пропагандистских целях информации относительно
предлагаемых физкультурно-оздоровительных услуг; поиск предполагаемых
клиентов и установление с ними соответствующих контактов; формирование и
приспособление предложения к потребностям клиентуры, включая оказание
дополнительных услуг.
Потенциальными потребителями секции скандинавской ходьбы являются
граждане от 30 до 70 лет (максимальное значение целевой группы составляет –
507 432 человека, 67,9 %), независимо от пола, которые планируются заниматься 2 -3 раза в неделю в целях укрепления здоровья и улучшения самочувствия.
Режим работы секции скандинавской ходьбы предполагает доступ следующих групп занимающихся:
- учащиеся общеобразовательных школ;
- жители - на платной основе;
- льготные категории жителей - на бесплатной основе в соответствии со
списками, представленными управами районов и муниципалитетов;
- учащиеся спортивных школ;
- секции системы дополнительного образования, школьные клубы и секции по месту жительства (на бесплатной основе);
- коллективы трудящихся.
118
Основными принципами ценообразования в отношении платных услуг,
являются окупаемость затрат на их оказание, обеспечение рентабельности работы.
Стоимость платных физкультурно-оздоровительных услуг секции скандинавской ходьбы, а также предоставляемых скидок определяется на основании
базовых цен (действующих в 1 и 2 годах планового периода) (таблица 3.5).
Таблица 3.5 - Прогноз цены на стоимость занятия секции скандинавской
ходьбы.
руб./60 мин
Наименование услуг –
секция скандинавской
ходьбы
1 год
2 год
3 год
4 год
5 год
Средняя стоимость одного занятия:
при разовом посеще- при месячном (5 и бонии, руб.
лее в месяц) абонементе, руб.
50
300
55
330
60
360
65
400
70
440
Перечень категорий потребителей, имеющих право на снижение процента
оплаты от полной стоимости платных физкультурно-оздоровительных услуг:
- дети из многодетных и малообеспеченных семей (размер скидок - 100
%);
- дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, до 18 лет
(размер скидок - 100 %);
- дети-инвалиды до 16 лет (размер скидок - 100 %);
- инвалиды II и III групп (размер скидок - 100 %);
- ветераны Великой Отечественной войны (размер скидок - 100 %);
- дети до 14 лет (размер скидок - 50 %);
- студенты, обучающиеся по очной форме обучения в ВУЗах, финансируемых за счет бюджетных средств (размер скидок - 50 %);
119
- ветераны боевых действий на территории СССР, Российской Федерации и территориях других государств (размер скидок - 50 %);
- граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС (размер скидок - 50 %).
В соответствии с современными способами интернет-продвижения услуг
планируется предоставлять более подробную информацию о деятельности секции скандинавской ходьбы на информационном портале Управления физической культуры и спорта. Любой посетитель сайта Управления сможет найти
нужную информацию, включая правила посещения, контактные данные, расписание занятий, график проведения спортивных мероприятий и т. д.
Производственный план. В расчетах бизнес-плана реализации услуг по
организации секции скандинавской ходьбы предусмотрен рост цен (10 %) на
платные физкультурно-оздоровительные услуги. Прейскурант цен пересматривается один раз в год.
Также учитываются сезонные колебания спроса на платные услуги. В
зимний и весенний периоды времени отмечается рост потребительской активности, тогда как в летний период времени наблюдается падение спроса.
На основании проведенных маркетинговых исследований, изучения динамики спроса на аналогичные услуги прогнозируется объем продаж на основе
спроса на платные услуги (таблица 3.6).
Таблица 3.6 – Прогнозируемый объем продаж
Вид услуги
Среднее количество занимающихся в месяц
(человек)
Средняя стоимость услуги
(руб.)
2360
2714
3121
3560
4128
300
330
360
400
440
Прогноз объема продаж,
руб.
месяц
год
708000
895620
1123560
1424300
1816320
8496000
10747440
13482720
17091600
21795840
Секции скандинавской ходьбы
1 год
2 год
3 год
4 год
5 год
120
Планируется, что ежегодно спрос на услуги секции будет возрастать на
15%.
Представим структуру издержек по организации спортивной секции
скандинавской ходьбы.
Первоначальные затраты на организации секции и их распределение
между участниками ГЧП представлены ниже:
1) Повышение квалификации тренеров: 14 300 рублей (региональный
бюджет);
2) Приобретение спортивного инвентаря для скандинавской ходьбы:
2360 ед. * 1900 рублей = 4 484 000 рублей (инвестор).
Текущие расходы при организации секции скандинавской ходьбы будут
включать:
1) Расходы на оплату труда, занятых в предоставлении платных услуг составят: 32 чел. * 10 тыс. руб. = 320 000 рублей (в год – 3 840 000 рублей). Отчисления от ФОТ в связи с оказанием услуг по договорам ГПХ составят - 27,1
%. Их размер составит: 86 720 рублей в месяц (в год – 1 040 640 рублей). При
внедрении налога на самозанятых в Орловской области сумма налоговых обязательств может быть существенно снижена). Данные расходы будут финансироваться из бюджетных источников.
2) Обновление и приобретение дополнительного инвентаря по 600 ед.
ежегодно: 600 ед.*1900 рублей =1140 000 рублей или 95 000 руб. в месяц (инвестор).
3) Аренда помещения для хранения спортивного инвентаря: 1000 рублей
в месяц (12 тысяч рублей в год) – бюджетные источники.
Развернутый план текущих расходов на функционирование секции представлен в таблице 3.7.
121
Таблица 3.7 – Структура текущих расходов на функционирование секций
скандинавской ходьбы в Орловской области в месяц, руб.
Виды затрат
Сумма, руб.
1.Расходы на заработную плату - тренеры (32 чел.)
2. Отчисления социальных взносов (27,1 %)
3. Обновление и приобретение дополнительного инвентаря
3. Аренда помещения под хранения спортивного инвентаря
4. Реклама
Итого текущие расходы в месяц
320 000
86 720
95 000
Источник финансирования
Бюджет
Бюджет
Инвестор
1 000
Бюджет
6 000
508 720
Бюджет
Предполагается, что текущие расходы буду ежегодно расти на 10%.
Представим расчет годового финансового результата создания и функционирования секций скандинавской ходьбы в Орловской области» (таблица 3.8).
Также представим расчет эффективности проекта.
Таблица 3.8 - План доходов и расходов от реализации проекта создания
секций скандинавской ходьбы.
п/п
1
2
3
4
5
Наименование показателя
Выручка, руб.
Текущие
затраты,
руб.
Прибыль до налогообложения, руб.
Налог на прибыль,
руб.
Чистая прибыль, руб.
1 год
2 год
3 год
4 год
5 год
8496000
10747440
13482720
17091600
21795840
6104640
6715104
7386614
8125276
8937803
2391360
4032336
6096106
8966324
12858037
478272
806467
1219221
1793265
2571607
1913088
3225869
4876885
7173059
10286430
Из таблицы 3.8 видно, что создание секций скандинавской ходьбы на
территории Орловской области является прибыльным.
Предлагается распределение доходов от проекта в рамках государственно-частного партнерства в следующих пропорциях: 40% - инвестор, 60% бюджет.
Представим денежные потоки по проекту отдельно для участников государственно-частного партнерства.
122
Таблица 3.9 - Денежные потоки по проекту для инвестора, руб.
Показатель
Расходы
Первоначальные затраты
Обновление и приобретение
дополнительного инвентаря
Налог на прибыль
Доходы
Часть выручки
Чистый денежный
поток
1 год
0
2 год
3 год
4 год
5 год
4484000
ИТОГО
4 484 000
1 140 000
1254000
1379400
1517340
1669074
6 959 814
451680
608995,2
802737,6
1063860 1409852,4
4 337 125
3398400
4298976
5393088
6836640
8718336 28 645 440
-4484000 1 806 720 2 435 981 3 210 950 4 255 440 5 639 410 12 864 501
Как видим, инвестор получит совокупный денежный поток от реализации
проекта 12,8 млн. руб. Принимая норму дисконтирования, равную 10%, были
рассчитаны показатели эффективности проекта для инвестора:
NPV
7265697 рублей
IRR
54%
Срок окупаемости
2,1 года
Теперь представим денежные потоки (таблицу 3.10) от проекта для государства.
Таблица 3.10 - Денежные потоки по проекту для государства.
Показатель
Расходы
Первоначальные затраты
Расходы на заработную плату
- тренеры (32 чел.)
Отчисления социальных взносов (27,1 %)
Аренда помещения под хранения спортивного инвентаря
Реклама
Налог на прибыль
Доходы
Часть выручки
Чистый денежный поток
0
1 год
2 год
3 год
4 год
5 год
14300
ИТОГО
14300
3840000 4224000 4646400 5111040 5622144
23443584
1040640 1144704 1259174 1385092 1523601
6353211
12000
13200
72 000
26592
79200
197472
14520
17569
73261
87120 95832 105415
416484 729405 1161755
439567
2531707
1025496
13077504 42968160
0
2 917
789 888 1 665 934
4 647 020 10 112 529
619
5097600 6448464 8089632
-14 300 106 368
15972
123
Как видим, государство получит от проекта денежный поток в сумме 10,1
млн. руб. Поскольку первоначальные расходы государства в проекте минимальны, окупаемость проекта наступает практически сразу. Кроме того, риски
проекта для государства минимальны.
Организация секции скандинавской ходьбы в Орловской области является перспективным малозатратным проектом, который может быть реализован
на принципах государственно-частного партнёрства по модели DBFO (DesignBuild-Finance-Operate;
Проектирование-Строительство-Финансирование-
Эксплуатация), что предполагает финансирование и проведении организационно-проектировочных работ, исходя из потребностей публичного партнера частным партнером. Издержки возмещаются публичным партнером регулярными
платежами из доходов от проекта.
Таким образом, приведенные в бизнес-плане расчеты и факторы деятельности дают основание полагать, что для Орловской области организация секции секций скандинавской ходьбы на принципах государственно-частного
партнёрства является выгодным проектом, что позволяет говорить об его не
только экономической, но и социальной эффективности.
124
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Занятие физической культурой и спортом решает ряд проблем, которые в
XXI веке встали очень остро перед современным обществом. Это малоподвижность, вредные привычки, девиантное поведение. Именно вопросам построения
эффективных моделей управления сферой физической культуры и спорта посвящена выпускная квалификационная работа.
Занятия физической культурой и спортом на регулярной основе ведут к
повышению функциональных возможностей человека, активности обменных
процессов в организме, стабилизации обмена веществ и энергии. В противном
случае, малоподвижный образ жизни ведет к атрофии мышц, снижению прочности костей, ухудшению функционального состояния центральной нервной,
дыхательной, сердечно-сосудистой и других систем.
В этой связи, мероприятия, которые может проводить государство будут
наиболее эффективны, если они направлены на изменение самого образа жизни
людей, а не улучшение всей системы здравоохранения как таковой.
Существует множество определений спорта как такового, но в государственных масштабах наиболее важными являются те, которые оказывают сильное влияние на развитие страны.
Во-первых, спорт- это отрасль экономики, которая обладает огромный
финансовой емкостью и очень большим потенциалом.
Во-вторых, спорт как часть социальной сферы, т.к. он оказывает положительное влияние на здоровье нации, более того спорт является основным средством борьбы с факторами риска, такими как алкоголизм и наркомания.
Для России развитие физкультуры и спорта - это приоритетное направление развития социальной политики государства.
Государственная поддержка физической культуры и спорта, физкультурно-спортивных организаций, спортивных сооружений, предприятий спортивной индустрии осуществляется в соответствии с программами развития физической культуры и спорта на всех уровнях управления.
125
Государственно-частное партнерство (ГЧП) сегодня является эффективным инструментом реализации проектов в сфере физической культуры и спорта. На данный момент уже сегодня можно говорить об успешном применении
ГЧП в спортивной сфере: подготовка спортивных объектов и инфраструктуры
XXII Олимпийских зимних игр 2014 г. в Сочи, XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 в Казани и др.
Тем не менее, мировой опыт имеет более богатый опыт в реализации механизмов ГЧП в сфере спорта. Примеры успешной реализации крупных ГЧПпроектов в спортивной сфере показывают заинтересованность инвесторов в их
финансировании при наличии проработанной законодательной базы, государственных гарантиях и поддержке, а также безусловную эффективность использования механизма ГЧП для реализации инфраструктурных объектов в спортивной сфере для разных целей, нужд и задач, которые перед собой может ставить государство, отдельное министерство или же муниципалитет.
Развитию спорта и его инфраструктуры придавалась большое значение в
бывшем СССР, признается это и современным российским государством. В
2000 году в России регулярно занимались спортом около 8,5% населения (12,8
млн. человек). В 2017 году – 36,8 процентов (50,1 млн. человек). Среди учащихся и студентов показатель достиг 78,8% (31,9 млн. человек, 2000 год – 7,2
млн. человек), среди инвалидов 16% (1,2 млн. человек, 2000 год – менее процента).
Россияне привыкли гордиться спортивными победами и чемпионами на
международной арене. Всего с 2008 года в стране организовано 3,8 тыс. международных спортивных соревнований, включая 95 чемпионатов мира и Европы
по олимпийским видам спорта, проведена Олимпиада в Сочи, чемпионат мира
по футболу 2018, Универсиада в Казани и др.
Несмотря на достаточные успехи в развитии сферы физической культуры
и спорта, российскому спорту есть куда стремится. Основный проблемы сегодня – это недостаточный уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями, небольшое количество людей регулярно занимающихся физиче-
126
ской культурой и спортом, недостаточная пропаганда здорового образа жизни и
ценностей физической культуры и спорта в средствах массовой информации,
особенно на телевидении.
Основные показатели развития сферы физической культуры и спорта в
России и в Орловской области в последние годы демонстрируют положительную динамику роста. Это происходит во многом благодаря эффективной политике нашего государства. Разрабатывается и реализовывается множество программ, направленных на развитие физической культуры и спорта высших достижений.
В мае 2018 году Президентом РФ был издан Указ «О национальных целях
и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024
года». В рамках реализации указа были инициированы 12 национальных проектов.
Развитие физической культуры и спорта до 2024 года будет осуществляться в соответствии с Указом, государственной программой «Развитие физической культуры и спорта», Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года.
В данных документах установлена стратегическая цель развития сферы
физической культуры и спорта - это увеличение до 55% доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом.
В 2019 - 2024 годах во исполнение Указа в соответствии с национальным
проектом «Демография» планируется к реализации федеральный проект
«Спорт - норма жизни», в рамках которого запланированы мероприятия,
направленные на создание для всех категорий и групп населения условий для
занятий физической культуры и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта, а также на подготовку спортивного резерва.
В Орловской области разработка и реализации подобного проекта является особенно актуальным, так как регион показывает одни из самых низких по-
127
казателей по развитию физической культуры и спорта не только в ЦФО, но и по
России в целом.
Таким образом, региональный проект «Спорт - норма жизни» позволит
реализовать ряд значимых проектов по строительству и реконструкции инфраструктуры спортивно-тренировочных региональных центров, осуществить закупку оборудования для спортивных школ олимпийского резерва и физкультурно-спортивных комплексов, существенно модернизировать инфраструктуру
для занятий массовым спортом.
Проанализировав действующую целевую программу развития физической културы и спорта в Орловской области был сделан вывод, что в данной
программе не уделяется должного внимания теме вовлечению в систематические занятия физической культурой и спортом лиц старшего поколения. Это
особенно важно сегодня, в условиях снижения двигательной активности учащихся.
В целях реализации регионального проекта «Спорт – норма жизни» и достижения его ключевого показателя по охвату населения Орловской области
занятиями физической культурой и спортом предлагается проект организации
спортивных секций скандинавской ходьбы на территории Орловской области.
Целью проекта - расширения перечня спортивных секций на территории
Орловской области в связи с растущими потребностями населения в здоровом
образе жизни, способствующих формированию массового оздоровления лиц
всех возрастов. Скандинавская ходьба – это оригинальный и несложный метод
оздоровления и фитнеса, которым сейчас увлекаются миллионы людей по всему миру.
Секции планируется создать в 3-х городских округах Орловской области
(г. Орел, г. Мценск, г. Ливны) и 24-х муниципальных районов. В каждом населенном пункте, где создана секций будут работы 2 группы: «трудовая» для лиц
возраста 30-54 лет, и «опытная» от 55 лет и старше.
Занятия будут проводится круглый год. В городском округе г. Орел местом проведения тренировок будет являться в Советском районе – стадион им.
128
Ленина, в Северном районе – Медведевский лес, в Заводском районе – парк
Новая Ботаника, в Железнодорожном районе – Набережная Дубровинского, в
муниципальных районах Орловской области и городах Мценск и Ливны – это
центральные парки населенных мест.
Для проведения занятий необходимо обучить тренеров через программу
повышения квалификации. Проект планируется реализовать через систему
ДЮСШ, которая имеет наиболее развитую сеть по Орловской области.
Организация секции скандинавской ходьбы в Орловской области является перспективным малозатратным проектом, который может быть реализован
на принципах частно-государственного партнёрства по модели DBFO., где распределение доходов от проекта в рамках государственно-частного партнерства
в следующих пропорциях: 40% - инвестор, 60% - бюджет.
Подводя итог, необходимо отметить, в настоящее время в Орловской области имеются все предпосылки и возможности для дальнейшего развития физической культуры и спорта, в том числе материально-технические, правовые,
научные, образовательные, организационно-управленческие. Вместе с тем, в
первую очередь, необходимо изменить само отношение людей - занятия физической культурой должны стать потребностью самого человека. Приоритетным
является детский спорт, и прежде всего - система физического воспитания
школьников и студентов. Навыки ведения здорового образа жизни необходимо
прививать, начиная с детских садов и заканчивая вузами.
Необходимо добиваться того, чтобы гармонично соединенные воедино
все элементы системы физкультурно-спортивного движения страны - физическое воспитание в образовательных учреждениях, массовый спорт, подготовка
спортивного резерва, спорт высших достижений и профессиональный спорт
(спортивно-зрелищная индустрия) - развивались эффективно и способствовали
улучшению социально-экономической мощи нашей страны, ее международному авторитету и в полной мере удовлетворяли различные интересы населения в
занятиях физической культурой и спортом.
129
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосо-
ванием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014
N
2-ФКЗ,
от
21.07.2014
N
11-ФКЗ):
–
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
Режим
(дата
доступа:
обращения
14.01.2019).
2.
Федеральный закон от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физиче-
ской культуре и спорте в Российской Федерации»: - Режим доступа:
http://www.consultant.ru (дата обращения 14.01.2019).
3.
Федеральный закон «О государственно-частном партнерстве, муни-
ципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 N
224-ФЗ: - Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 14.01.2019).
4.
Указ Президента РФ от 07.05.2018 г. № 204«О национальных целях
и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024
года» : - Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 14.01.2019).
5.
Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р О
Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период
до 2020 года (с изменениями и дополнениями):
- Режим доступа:
http://base.garant.ru/194365/#ixzz31gXTSLjy (дата обращения 14.01.2019).
6.
Постановление Правительства
от
15
апреля
2014
года
№296. Государственная программа «Социальная поддержка граждан» : - Режим
доступа:
https://rosmintrud.ru/ministry/programms/3/2
(дата
обращения
14.01.2019).
7.
Распоряжение Правительства РФ от 07.08.2009 N 1101-р Об утвер-
ждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года: - Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата
обращения 14.01.2019).
130
8.
Распоряжение Правительства РФ от 2 января 2014 г. № 2-р «О Кон-
цепции федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и
спорта в Российской Федерации на 2016–2020 годы» : - Режим доступа:
http://www.consultant.ru (дата обращения 14.01.2019).
9.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 февраля
2016 г. № 164-р «Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения
в
Российской
Федерации
до
2025
года»
:
-
Режим
доступа:
http://static.government.ru/media/files/7PvwlIE5X5KwzFPuYtNAZf3aBz61bY5i.pdf
(дата обращения 14.01.2019).
10.
Закон Орловской области от 22 декабря 2016 года № 2065-ОЗ
«О физической культуре и спорте в Орловской области» : - Режим доступа:
http://www.consultant.ru (дата обращения 14.01.2019).
11.
Распоряжение Правительства Орловской области от 2 декабря 2013
г. № 435-р. Основные направления стратегии социально-экономического развития Орловской области до 2020 года: - Режим доступа: http://www.consultant.ru
(дата обращения 14.01.2019).
12.
Государственная программа Орловской области «Физическая куль-
туры и спорт в Орловской области», утвержденная постановлением Правительства Орловской области от 31 октября 2016 года № 427 : - Режим доступа:
http://www.consultant.ru (дата обращения 14.01.2019).
13.
Положение об Управлении физической культуры и спорта Орлов-
ской области : - Режим доступа: https://orel-region.ru (дата обращения
14.01.2019).
14.
Описательный отчет о развитии физической культуры и спорта в
Орловской области в 2016 году. / Управление физической культуры и спорта
Орловской области. 2017 г. –26 с.
15.
Описательный отчет о развитии физической культуры и спорта в
Орловской области в 2017 году. / Управление физической культуры и спорта
Орловской области. 2018 г. – 25 с.
131
16.
Аналитическая записка о ходе реализации федеральной адресной
инвестиционной
программы
за
2016
год .
-
Режим
доступа:
https://www.minsport.gov.ru/activities/federal-programs/2/26361/ (дата обращения:
08.02.2019).
17.
Архипова, С. А. Управление развитием физической культуры и
спорта на основе программно-целевого подхода : на примере Тульской области
: диссертация ... кандидата педагогических наук : 13.00.04 / Архипова Светлана
Анатольевна; [Место защиты: Тул. гос. ун-т].- Тула, 2009.- 204 с.: ил. РГБ ОД,
61 10-13/421.
18.
Близневский, Александр Юрьевич. Программно-целевое управле-
ние развитием сферы физической культуры и спорта в пространстве Красноярского края: диссертация ... доктора педагогических наук: 13.00.04 / Близневский
Александр Юрьевич;[Место защиты: Национальный государственный Университет физической культуры, спорта и здоровья имени П.Ф.Лесгафта, СанктПетербург - ФГБОУ ВПО].- Санкт-Петербург, 2015.- 381 с.
19.
Галкин, В.В. Роль и значение физической культуры и спорта для
экономики и общества (Часть 1) [Электронный ресурс] / Персональный сайт.
Режим доступа: http://vadim-galkin.ru/sport-2/sport/role-part-1/.
20.
Галкин, В.В. Экономика физической культуры и спорта: учебное
пособие для высших и средних профессиональных учебных заведений физической культуры / В.В. Галкин, В.И. Сысоев. – Воронеж, 2009. – 252 с.
21.
Голубничий, С.П. Инфраструктура в индустрии спорта: учебное по-
собие. - М.: Евразийский открытый институт, 2010. – 120 с.
22.
Гостев, Г.Р. Организационные, социально-экономические и право-
вые аспекты развития физической культуры и спорта в субъектах Российской
Федерации: на примере Воронежской области: диссертация канд. пед. наук:
13.00.04
/
Г.Р.
Гостев
–
Москва,
2001.
-
Режим
доступа:
http://www.dissercat.com/content/organizatsionnye-sotsialno-ekonomicheskie-ipravovye-aspekty-razvitiya-fizicheskoi-kultury-i. (дата обращения 6.09.2014)
132
23.
Григорьев, В.И. Значение физической культуры для развития чело-
веческого потенциала России / В.И. Григорьев // Здоровье - основа человеческого потенциала - проблемы и пути их решения. - 2010. - №1. - С. 222-223.
24.
Дуплинская, Е. Б. Приоритеты государственной политики в финан-
сировании физической культуры и спорта в РФ / Е. Б. Дуплинская, К. С. Селиванов // Молодой ученый. - 2014. - №11. - С. 204-207.
25.
Жолдак, В.И. Менеджмент / В.И. Жолдак, С.Г. Сейранов. М. : Физ-
культура и спорт, 2016. - 372 с.
26.
Золотов, М.И. Менеджмент и экономика физической культуры и
спорта: учебное пособие для студ. высш. пед. уч. завед./ М.И. Золотов, В.В. Кузин, М.Е. Кутепов, С.Г. Сейранов. – М.: «Академия», 2011. – 432 с.
27.
Зоркин, Д.Ю. Государственно-частное партнерство как инструмент
социально-экономического развития РФ / Д.Ю. Зоркин // Электронный научнопрактический журнал «Современные научные исследования и инновации»2014.
[Электронный
ресурс]
–
Режим
доступа:
http://web.snauka.ru/issues/2014/11/41174.
28.
Кандаурова, Н.В. Проблемы трудоустройства, причины перемеще-
ний и утечки кадров из сферы физической культуры, спорта и медицины / Роль
и место цивилизованного предпринимателя в экономике России: сб. науч. трудов. // Под ред. В.С. Балабанова. – М.: Российская Академия предпринимательства, 2007. - №11. - С. 185-196.
29.
Леднев, В. Менеджмент в индустрии спорта. Выпуск 1 \ В. Леднев.
– М.: Издательство: Синергия, 2012. – 200 с.
30.
Лубышева, Л.И. Социальная роль спорта в развитии общества и со-
циализации личности [Электронный ресурс] / Теория и практика физической
культуры: научно-теоретический журнал – 2001. - №4. - Режим доступа:
http://lib.sportedu.ru/press/tpfk/2001n4/p11-15.htm.
31.
Любимов, С.В. Экономическая эффективность занятий оздорови-
тельной физической культурой / С.В. Любимов, Любимова Г.И. // Теория и
практика физической культурой. - 2009. - №4. – С. 6-7.
133
32.
Макаров, И.Н. Государственно-частное партнёрство в системе вза-
имодействия бизнеса и государства: институциональный подход / И.Н. Макаров
// Российское предпринимательство. - 2015.- №24(246). С. 18-29.
33.
О состоянии и перспективах развития физической культуры и спор-
та в Российской Федерации. О формировании Единого календарного плана
межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий
и
спортивных
мероприятий
на
2017
год.
Режим
доступа:
[http://www.minsport.gov.ru/activities/board/1/1893/].
34.
Образовательный портал «Rosdiplom.ru» [Электронный ресурс] //
Физкультура
и
спорт
в
современном
обществе.
Режим
доступа:
http://lib.rosdiplom.ru/library/prosmotr.aspx?id=494814.
35.
Официальный сайт Министерства спорта Российской Федерации
[Электронный
ресурс]
//
Министерство
спорта.
Режим
доступа:
http://www.minsport.gov.ru/ministry/.(дата обращения 14.01.2019).
36.
Официальный сайт Президента РФ [Электронный ресурс] // Заседа-
ние Совета по развитию физической культуры и спорта. Режим доступа:
http://www.kremlin.ru/events/president/news/46759.
37.
Официальный сайт Федеральной службы государственной стати-
стики // Интернет источник: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat.
38.
Официальный сайт школы скандинавской ходьбы Н. Полетаевой
Режим
доступа:http://www.schoolnw.ru/internet-magazin/palki-dlya-
skandinavskoy-hodby/nabor-iz-5-shtuk-teleskopicheskih-palok-r-10 (дата обращения: 08.02.2019).
39.
Пресс-служба Минспорта России «Павел Колобков принял участие
в заседании отраслевого форума по государственно-частному партнёрству «инвестиции
в
индустрию
спорта»
https://www.minsport.gov.ru/press-centre/news/32830/
-
Режим
(дата
доступа:
обращения:
08.02.2019).
40.
Профессиональный спорт. Государство, менеджмент, право. Моно-
графия. Под ред. Орлова А.В.. – М.: Палеотип , 2012. – 264 с.
134
41.
Разживин, О.А. Экономика и спортивный бизнес / О.А Разживин,
С.В. Хусаинова, Р.Х. Бекмансуров // Казанский педагогический журнал. - 2013.
- № 6. - С. 157-160.
42.
Регионы России. Социально-экономические показатели // Интернет
источник:
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/publishing/catalog/statis
ticCollections/doc_1138623506156.
43.
Свободная энциклопедия «Википедия» [Электронный ресурс] //
Спорт в России. - Режим доступа: http://vikipediya.uz.cm/wiki/ Спорт_в_России.
(дата обращения 14.01.2019).
44.
Словари и энциклопедии на Академике [Электронный ресурс] /
Физкультура. - Режим доступа: http://dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/1165086. (дата обращения 14.01.2019).
45.
Социальная политика. - Учебник/ Под общ.мред. Н. А. Волгина/ М.:
Издательство «Экзамен» - 2002. - С.541-559.
46.
Справка о развитии физической культуры и спорта в Орловской об-
ласти : - Режим доступа: https://orel-region.ru (дата обращения 14.01.2019).
47.
Статистический отчет по форме федерального статистического
наблюдения №1-ФК «Сведения о физической культуре и спорте» за 2016 – 2017
гг.
Показатели
развития
ФКиС
2016
–
2017
гг.
Режим
доступа:
[http://www.minsport.gov.ru/sport/physical-culture/statisticheskaya-inf/642/].
48.
Укрепление здоровья эффективные упражнения и способы. Физи-
ческая культура. - Режим доступа: http://www.ukzdor.ru/fizkult.html. (дата обращения 14.01.2019).
49.
Физическая активность для здоровья. Обучающий курс. Активный
образ жизни. – Режим доступа: http://cph.org.ua/files/Kursy/PAH.pdf (дата обращения 14.01.2019).
50.
Филиппов, С.С. Менеджмент в сфере физической культуры и спор-
та / С.С. Филиппов. М. : Советский спорт, 2015. - 240 с.
135
51.
Центр развития государственно-частного партнёрства [Электрон-
ный ресурс] // Физкульт-привет, миллиардеры, Эксперт. - Режим доступа:
http://pppcenter.ru/29/novosti/events/fizkult-privet-milliardery-ehkspert.html.
52.
Черясова О. Ю., Онищук М. А. Физическая культура и спорт в жиз-
ни современного общества // Молодой ученый. - 2018. - №48. - С. 332-336. - Режим доступа: https://moluch.ru/archive/234/54224/ (дата обращения: 08.02.2019).
53.
Come?
Sport And Downtown Development Strategy If You Build It, Will Jobs
MARK S. ROSENTRAUB1,*, DAVID SWINDELL2, MICHAEL
PRZYBYLSKI3, DANIEL R. MULLINS4 Article published: 28 JUN 2008/ С.8-27.
– Режим доступа: http://ru.scribd.com/doc/54321239/Professional-Sports-FacilitiesFranchises-and-Urban-Economic-Development (дата обращения 14.01.2019).
54.
Sport for development and peace: governments in action – Режим до-
ступа:
http://www.un.org/wcm/webdav/site/sport/shared/sport/pdfs/SDP%20IWG/Governm
ents%20in%20Action%20Part1Table%20of%20Contents_Foreword_Introduction%20and%20Summary.pdf
обращения 14.01.2019).
(дата
136
Виды услуг в сфере ФКС
по уровню
спорта
услуги спорта
высших
достижений
по видам
спорта
разные
виды
спорта
по форме
распредеоени
я
платные
услуги
бесплатны
е услуги
услуги
массового
спота
по
мотивам
комерческ
ие услуги
некомерче
ские
услуги
по форме
потребления
массовые
услуги
индивидуа
льные
услуги
по характеру
потребления
физкультурн
оспортивные
зрелещны
е
консультат
ивные
образоват
ельные
информац
ионные
посреднеч
иские
по цели
потребления
по месту в
процессе
потребления
личные
услуги
основные
услуги
коллектив
ные услуги
сопутсвую
щие услуги
деловые
услуги
дополните
льные
услуги
по характеру
потребления
услуги
организацион
ных занятий
спортом
услуги
неорганизацио
нных занятий
спортом
по уровню
услуги
простые
услуги
сложные
услуги
профессио
нальные
услуги
по виду
потребности
услуги
нацеленны
е на
улучшение
здоровья
услги на
целенные
на
получение
косметиче
ского
эффекта
по режиму
потребления
комплексн
ые услуги
регулярны
е услуги
137
ДОРОЖНАЯ КАРТА
РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «СПОРТ – НОРМА ЖИЗНИ» В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
№
п/п
1.
1.1
1.1.1.1
1.2
1.2.1.1
1.2.1.2
1.2.1.3
Наименование результата, мероприятия
Результат:
В систематические занятия физической культурой и
спортом вовлечено не менее 25 тыс. человек
(дополнительно к прогнозному показателю 2018 г.)
Мероприятие:
Определение индивидуальных потребностей (мотивации)
всех категорий и групп населения в условиях для занятий
физической культурой и спортом и препятствующих факторов
Организация и проведение совещания с представителями
муниципальных образований Орловской области с целью
определения индивидуальных потребностей (мотивации)
всех категорий населения в условиях занятий физической
культурой и спортом
Мероприятие:
Проведение физкультурных и комплексных физкультурных
мероприятий для всех категорий и групп населения, в том
числе
детей
и
учащейся
молодежи
(студентов),
средней и старшей возрастных групп, а также инвалидов
Региональный этап Всероссийских соревнований «Лыжня
России»
Региональный этап Всероссийских соревнования «Российский азимут»
Региональный этап Всероссийских соревнований «Кросс
Нации»
Сроки реализации
Начало
Окончание
01.01.
15.12.
2019
2019
01.03.
2019
15.10.
2019
Ежеквартально
Ежеквартально
01.01.
2019
28.12.
2019
9 февраля 2019
18мая 2019
14 сентября
2019
Ответственный
исполнитель
Характеристика результата
(вид документа)
Подготовлен аналитический отчет, отчеты с муниципальных
образований Орловской области
Подготовлен анализ результатов
изучения индивидуальных потребностей (мотивации) всех категорий и групп населения в условиях для занятий физической
культурой и спортом и препятствующих факторов
Отчет организатора
мероприятий
138
сентябрьоктябрь 2019
1.2.1.4
Всероссийский день ходьбы
1.2.1.5
Региональный этап Всероссийских соревнований по футболу «Кожаный мяч»
май-июнь 2019
Всероссийский фестиваль по хоккею среди любительских
команд
февраль –
ноябрь 2019
1.2.1.6
1.2.1.7
1.2.1.8
1.2.1.9
1.2.1.10
1.2.1.11
1.2.1.12
1.2.1.13
1.2.2
1.2.2.1
1.2.2.2
1.2.2.3
1.2.2.4
Региональный этап Всероссийских соревнований по легкоатлетическому четырехборью «Шиповка юных» (в помещении) среди обучающихся общеобразовательных организаций, юноши, девушки, 10-11, 12-13 и 14-15 лет
Региональный этап Всероссийских соревнований юных хоккеистов «Золотая шайба» имени А. В. Тарасова среди сельских команд
Декада спорта и здоровья
День зимних видов спорта
Всероссийские зимние сельские спортивные игры, мужчины, женщины 17 лет и старше
Всероссийский олимпийский день
Всероссийский день физкультурника
Контрольная точка:
Проведено
не
менее
10 физкультурных и комплексных физкультурных мероприятий среди лиц средней и старшей возрастных групп
Участие лиц средней и старшей возрастных групп в Декаде
спорта и здоровья
Муниципальные этапы Чемпионата Орловской области по
шахматам среди пенсионеров
Организация и проведение Чемпионата Орловской области
по шахматам среди пенсионеров
Участие лиц средней и старшей возрастных групп в Всероссийских соревнованиях «Лыжня России»
март 2019
январь-март
2019
1 – 8 января
10 февраля
сентябрьоктябрь 2019
29 июня
2019
август 2019
15.12.
2019
январь 2019
январь 2019
февраль 2019
9 февраля 2019
Отчет о реализации ЕКП
139
1.2.2.5
1.2.2.6
1.2.2.7
1.2.2.8
1.2.2.9
1.2.2.10
1.2.2.11
1.2.3
1.2.3.1
1.2.3.2
1.2.3.3
1.2.3.4
1.2.3.5
1.2.4.1
1.2.4.2
Организация и проведение муниципальных этапов VI Спартакиады пенсионеров России, мужчины, женщины
Организация и проведение регионального этапа VI Спартакиада пенсионеров России, мужчины, женщины
Участие лиц средней и старшей возрастных групп в региональном этапе Всероссийских соревнований «Российский
азимут»
Комплексная спартакиада среди сборных команд муниципальных образований Орловской области
Организация и проведение областного туристического
слета
Участие лиц средней и старшей возрастных групп в региональном этапе Всероссийских соревнований «Кросс Нации»
Участие лиц средней и старшей возрастных групп во Всероссийском дне ходьбы
Контрольная точка:
Проведено не менее 5 физкультурных и комплексных физкультурных мероприятий среди инвалидов
Чемпионат Орловской области по дартцу среди инвалидов
Чемпионат Орловской области по настольному теннису
среди инвалидов памяти Павленко
Фестиваль спорта среди лиц с ОВЗ по бочча, настольному
теннису и настольной игре новус
Участие инвалидов в комплексной спартакиаде среди муниципальных образований и городских округов Орловской области
Участие инвалидов в Чемпионате Орловской области по
настольному теннису
Организация и проведение зимнего фестиваля Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО) среди образовательных учреждений и
муниципальных образований Орловской области
Организация и проведение фестиваля Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обо-
апрель 2019
май-июнь 2019
май 2019
июль 2019
июль 2019
сентябрь 2019
сентябрь – октябрь 2019
15.12.
2019
Отчет о реализации ЕКП
февраль 2019
Октябрь 2019
февраль – март
2019
01-11 2019
декабрь 2019
01. 2019- 03.
2019
Отчет о реализации ЕКП
02. 2019
Отчет о реализации ЕКП
140
1.2.4.3
1.2.4.4
1.4.
2.
2.1
2.2
роне" (ГТО) «ГТО - это, будущее страны» среди студентов образовательных учреждений Орловской области
Организация и проведение летнего фестиваля Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО) среди образовательных учреждений и
муниципальных образований Орловской области
Организация и проведение фестиваля Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) «Спортивные вершины вместе с ГТО»
Мероприятие:
Проведение мониторинга достаточности реализуемых мероприятий по активизации спортивно-массовой работы на
всех уровнях и эффективности их функционирования
Результат:
Разработан
план
реализации
информационнокоммуникационной кампании по формированию в обществе культуры поведения, основанной на индивидуальной мотивации граждан к физическому развитию,
включая подготовку к выполнению и выполнение нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного
комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО), и стимулированию работодателей к поощрению физической активности персонала
Мероприятие:
Проведение организационно-штатных мероприятий по введению структурного подразделения по разработке и реализации информационно-коммуникационной кампании, поддержка его работы
Мероприятие:
Определение и проработка условий привлечения организаций-партнеров информационно-коммуникационной кампании
05. 2019
Отчет о реализации ЕКП
08. 2019
Отчет о реализации ЕКП
01.11.
2019
15.12.
2019
Аналитический отчет
01.01.
2019
01.11.
2019
10.01.
2019
01.11.
2019
Определение и сегментирование
целевых аудиторий физической
культуры и массового спорта,
формирование комплекса коммуникационных действий (каналы коммуникации и техника
коммуникационного воздействия на целевые аудитории), в
том числе в средствах массовой
информации (телевидение, радио, печатные издания и т.д.) и
социальных сетях
Введение структурного подразделения оператора информационнокоммуникационной кампании
10.01.
2019
01.11.
2019
Подготовлены предложения партнерам по участию в информационно-коммуникационной кампании
141
2.3
2.4
3.
3.1.
3.1.1.1
3.1.1.2
3.1.1.3
3.1.1.4
Мероприятие:
Разработки проекта плана, а также перечня мероприятий
(спецпроектов) информационно-коммуникационной кампании
Мероприятие:
Проведение мероприятий по пропаганде систематических
занятий физической культурой и спортом
10.01.
2019
01.05.
2019
Проект плана
01.01.
2019
01.11.
2019
Результат:
В 10 муниципальных районах созданы центры тестирования Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО), оборудованные
малыми спортивными площадками
Мероприятие:
Заключение соглашений между Правительством Орловской
области и Министерством спорта Российской Федерации о
предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поставку спортивного оборудования для малых спортивных площадок
Создание регионального центра тестирования Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) на базе подведомственного учреждения Управлению физической культуры и спорта Орловской
области
Определение муниципальных образований Орловской области в которых будут созданы центры тестирования Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов
к труду и обороне" (ГТО), оборудованные малыми спортивными площадками
Создание Центров тестирования Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне"
(ГТО) в 10 муниципальных образованиях Орловской области
Оборудование 10 муниципальных образований Орловской
области малыми спортивными площадками
01.01.
2019
25.12.
2019
Отчеты о проведении мероприятий и спецпроектов, информационные материалы, видеоролики,
фотообзоры
Аналитический отчет, отчеты
муниципальных образований
Орловской области
10.01.
2019
01.03.
2019
02.2019
07.2019
01.2019
02.2019
02.2019
11.2019
05.2019
11.2019
Проект соглашения, устанавливающий цель, показатели результативности, размер, порядок предоставления субсидии, а также сроки
и порядок предоставления отчетности
142
3.2.
3.2.1.1
3.2.1.2
3.3.
3.4.
3.6
Мероприятие:
Подготовка документов для
заключения соглашения между Правительством Орловской
области с Министерством спорта Российской Федерации о
предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание и модернизацию объектов спортивной инфраструктуры региональной и муниципальной собственности для занятий физической культурой и спортом
Подготовка проектно-сметной документации на реконструкцию незавершенного строительством теннисного
корта под многофункциональный спортивный комплекс
Подготовка и подача заявки в Министерство спорта Российской Федерации на получение субсидии из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на
создание и модернизацию объектов спортивной инфраструктуры региональной и муниципальной собственности
для занятий физической культурой и спортом
Мероприятие:
Заключение между Правительством Орловской области и
Министерством спорта соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Орловской области на софинансирование государственной программы Орловской области "Развитие физической культуры и спорта"
Мероприятие:
Заключение соглашений между Правительством Орловской
области и Министерством спорта Российской Федерации о
предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Орловской области на развитие сети плоскостных
спортивных сооружений в сельской местности
Мероприятие:
Заключение соглашений между Правительством Орловской
области и Министерством Российской Федерации о предо-
10.01.
2019
30.08.
2019
01.01.
2019
01.06.
2019
Проект соглашения, устанавливающий цель, показатели результативности, размер, порядок предоставления субсидии, а также сроки
и порядок предоставления отчетности
01.06. 2019
10.01.
2019
01.03.
2019
10.01.
2019
01.03.
2019
10.01.
2019
01.03.
2019
Проект соглашения, устанавливающий цель, показатели результативности, размер, порядок предоставления субсидии, а также сроки
и порядок предоставления отчетности
Проект соглашения, устанавливающий цель, показатели результативности, размер, порядок предоставления субсидии, а также сроки
и порядок предоставления отчетности
Проект соглашения, устанавливающий цель, показатели результативности, размер, порядок предо-
143
4.
4.1
4.1.1.1
4.1.1.2
4.1.1.3
4.1.1.4
4.1.1.5
ставлении субсидий из федерального бюджета бюджету
Орловской области
на адресную финансовую поддержку организаций, осуществляющих
подготовку
спортивного
резерва
для сборных команд Российской Федерации
Результат:
В целях развития футбола строительство футбольного
поля с искусственным покрытием, созданное при организации спортивной подготовки
Мероприятие:
Проработка соглашения Правительством Орловской области с Министерством спорта Российской Федерации о
предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Орловской области на приобретение спортивного оборудования и инвентаря для организаций спортивной подготовки по футболу
Подготовка и подача заявки в Министерство спорта Российской Федерации о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Орловской области на приобретение спортивного оборудования и инвентаря для организаций спортивной подготовки по футболу
Заключение соглашения с Министерством спорта Российской Федерации о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Орловской области на приобретение спортивного оборудования и инвентаря для организаций спортивной подготовки по футболу
Подготовка основания футбольного поля
Мониторинг реализации мероприятия
Предоставление отчетности в Министерство спорта
Российской Федерации о расходах бюджета Орловской области и о достижении показателей результативности реализации субсидии, предоставленной из федерального
бюджета бюджету Орловской области, в форме электронных документов в государственной интегрированной
системе «Электронный бюджет»
ставления субсидии, а также сроки
и порядок предоставления отчетности
01.01.
2019
25.12.
2019
Отчет
10.01.
2019
01.03.
2019
Проект соглашения, устанавливающий цель, показатели результативности, размер, порядок предоставления субсидии, а также сроки
и порядок предоставления отчетности
01.03 2019
01.06 2019
01.03 2019
01.06 2019
01.04 2019
01.04 2019
01.08 2019
01.12 2019
144
5.
5.1
5.1.1.1
5.1.1.2
5.2
Результат:
В системе подготовки спортивного резерва проведено не
менее 80 спортивных соревнований, в том числе возобновлено проведение второго (межрегионального) этапа
всероссийских спартакиад
Мероприятие:
Организация официальных спортивных мероприятий в системе подготовки спортивного резерва
Утверждение Единого календарного плана официальных
спортивных мероприятий и спортивных соревнований Орловской области
Обеспечение участия спортсменов Орловской области в
официальных спортивных мероприятиях и спортивных соревнованиях
Мероприятие:
Проведение мониторинга достаточности реализуемых мероприятий по развитию системы подготовки спортивного
резерва и эффективности их функционирования
01.01.
2019
25.12.
2019
Отчет о реализации ЕКП
01.01.
2019
25.12.
2019
Отчет организатора спортивных
соревнований
01.01.
2019
01.01.
2019
31.12.
2019
01.11.
2019
25.12.
2019
Аналитический отчет
134
145
146
147
148
149
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа