close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Гончаренко Валерия Константиновна. Административное право Российской Федерации как механизм конфликторазрешения

код для вставки
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
имени И.С. ТУРГЕНЕВА»
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
-ife,
по направлению подготовки 37.04.02 Конфликтология
направленность (профиль) Технологии разрешения конфликтов
Студентки Гончаренко Валерии Константиновны
шифр 165437
Социальный факультет
Тема выпускной квалификационной работы
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК
МЕХАНИЗМ КОНФЛИКТОРАЗРЕШЕНИЯ
Гончаренко В.К.
Студент
Руководитель
Баранова И.В.
Зав. кафедрой / РОП
Митяева А.М.
Орёл 2018
2
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
имени И.С. ТУРГЕНЕВА»
Социальный факультет
Кафедра социального управления и конфликтологии
Направление подготовки (специальность) 37.04.02 Конфликтология
Направленность (профиль) «Технологии разрешения конфликтов»
УТВЕРЖДАЮ:
Зав. кафедрой/ РОП
Митяева А.М
------------- "
«23»
................................
ноября 2017 года
ЗАДАНИЕ
на выполнение выпускной квалификационной работы
студентки Гончаренко Валерии Константиновны шифр 165437
1.Тема ВКР:
«Административное
право
РФ
как
механизм
конфликторазрешения», утверждена приказом по университету от «22»
ноября 2017 года № 2-3374
2. Срок сдачи студентом «07» июня 2018 года.
3. Исходные данные к работе: учебная литература, периодические издания,
Интернет-ресурсы, отчетная документация предприятия (с базы практики).
4. Содержание ВКР (перечень подлежащих разработке вопросов):
глава 1 - Теоретические основы административного права РФ (понятие,
виды и особенности конфликтов в правовой сфере, сущность, задачи и
функции административного судопроизводства в Российской Федерации);
глава 2 - Особенности разрешения конфликтов в административном
процессе (виды и этапы административного процесса, практические способы
разрешения конфликтов в административном праве РФ).
Дата выдачи задания «23» ноября 2017 г.
3
Баранова И.В.
Руководитель ВКР
Задание принял к исполнению
А
Гончаренко В.К.
КАЛЕНДАРНЫЙ п л а н
Наименование этапов
ВКР
1)Выбор темы, закрепление
руководителя
2)Утверждение плана
исследования
3) Обзор литературы,
предоставление первой главы
Срок выполнения
этапов работы
15 сентября 2017
09 октября 2017
Октябрь 2017март 2018
11 мая
5) Предоставление второй главы
6) Предоставление
окончательного варианта работы
Примечание
07 июня
'" ’Л
Студент
Гончаренко В.К.
Руководитель ВКР
Баранова И.В.
АННОТАЦИЯ
Объем работы 80 страниц.
Работа содержит 76 использованных источников.
Ключевые слова: конфликт, юридический конфликт, технологии
регулирования конфликтов, управление конфликтами, административное
судопроизводство, конфликторазрешение, административный процесс.
Краткая
характеристика
работы.
Тема
исследования:
«Административное право РФ как механизм конфликторазрешения»
Выпускная квалификационная работа посвящена изучению технологий
регулирования конфликтов при помощи механизмов административного
права РФ. В настоящее время разрешение конфликтов с помощью правовых
механизмов
-
это
реальная
проблема.
Исследование
юридических
конфликтов
и правовых механизмов их разрешения позволит решить
вопросы, которые напрямую связаны с работой исполнительных органов
власти и их взаимотношей с государственными структурами и гражданами.
Целью
данной
работы
является
разработка
рекомендаций
по
предотвращению и разрешению конфликтов при помощи механизмов
административного права РФ.
Предмет исследования – методы
разрешения
и
предупреждения
юридических конфликтов в административном праве.
Методологической основой исследования является системный подход,
диалектический метод познания с использованием специальных научных
методов. При соблюдении в целом системного подхода применялись такие
методы,
как
сравнительный,
структурно-функциональный,
логический,
исторический,
формально-юридический,
социологический,
теоретико-
прогностический и др.
В результате исследования были получены выводы о том, что для
оптимального
юрисдикции
разрешения
необходимо
конфликтов
прибегать
к
в
сфере
административной
законодательным
механизмам,
2
наиболее эффективным из которых является Кодекс об административных
праовнарушения
Российской
Федерации.
Важным
аспектом
всякого
юридического конфликта являются пути и способы его предупреждения,
прекращения и разрешения. Каждый конфликт возникает из-за конкретных
причин и при определенных условиях, поэтому наиболее эффективной
формой предупреждения конфликта является устранение его причин.
Многосторонний анализ сути конфликтных ситуаций и мотивов поведения
субъектов еще на ранних стадиях помогает предупредить и избежать многих
конфликтов. Предупреждение конфликтов предполагает также проведение
социальной,
экономической,
культурной
политики,
направленной
на
улучшение благосостояния народа, уважение и защиту прав и свобод
человека и гражданина.
Материал работы может использоваться в лекционных курсах по
общей
конфликтологии,
конфликтологии
социальных
конфликтов,
юридической конфликтологии и пр.
По результатам работы опубликована
Понятие,
виды
//Актуальные
и
особенности
проблемы
статья: Гончаренко В.К.
государственно-праовых
социального
управления
и
конфликтов
конфликтологии:
содержательный, организационный и прикладной аспекты/ Материалы V
научно-практической конференции / Под ред. А.М. Митяевой, С.В.
Мурашевой – Орел: ФГБОУ ВО «Орловский государственный университет
имени И.С. Тургенева», 2017. – С.255-257.
В рамка х квалификационного исследования были прове де ны а нкетные опросы, нап равленные на выя сне ние уровня к онфл иктности л ичност и, ст епе ни агре ссии основ ных черт л ичност и и характе ра
3
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….
7
Глава I. Теоретические основы административного права РФ……
15
1.1. Понятие, виды и особенности конфликтов в правовой сфере ….
15
1.2.
Сущность,
задачи
и
функции
административного
судопроизводства в Российской Федерации……………………………... 33
Глава
II.
Особенности
разрешения
конфликтов
в
административном процессе……………………………………………
45
2.1. Виды и этапы административного процесса ………………………
45
2.2.Практические
способы
разрешения
конфликтов
в
административном праве РФ……………………………………………… 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………… 74
ЛИТЕРАТУРА…………………………………………………………….
80
4
ВВЕДЕНИЕ
Россия на современном этапе развития переживает глубокие изменения
(реформы, перестройка социальной и политической структуры, ликвидация
и создание новых институтов власти и т.д.), для которых характерно
усиление
напряженности,
обострение
различных противоречий,
возникновение многочисленных конфликтных очагов в
во всех сферах
жизни общества. При этом государственные, правоохранительные органов,
общественно-политические и профессиональные
недостаточное
внимание
поиску
и
организации
анализу
уделяют
внутренних
причин
происходящих процессов и яалений, а потому не всегда способны адекватно
реагировать на конфликтные процессы. Российская наука и государственные
структуры на данный момент еще не полностью готовы к их анализу и
управлению ими. В условиях экономического кризиса продолжает нарастать
напряженность, увеличивается острота конфликтов, при этом многие из них
остаются нерешенными. Россия находится на этапе становления новой
государственности, этапе утверждения своей позиции на международной
арене, что часто приводит к тому, что внимание власти к разрешению
внутренних
противоречий
ослабевает
и
тем
самым
возрастет
конфликтогенность российского общества. Особую актуальность в свете
происходящих событий приобретают государственно – правовые методы и
технологии конфликторазрешенияв частности разрешениеконфликтов при
момощи управлеченского, т.е. административного права.
В современной России не ослабевает острота социальных конфликтов,
не смотря на то, что государство предпринимает меры по улучшению
условий жизни населения. Но данные меры оказываются недостаточно
эффективными и своевременными. Согласно Конституции,
Россия
-
социальное государство, т.е. его внутренняя политика изначально направлена
на улучшение жизни населения, но при этом разрыв между богатыми и
5
бедными постоянно увеличивается, правительству не удается сократить
социальное
неравенство.
Кончено,
можно
сказать,
что
социальное
неравенство характерно для любого общества на любом этапе его развития,
особенно это касается обществ с рыночной и смешанной экономикой.
Следовательно, если в обществе существуют разные страты, то столкновения
и противоречия между ними неизбежны, они являются неотъемлемыми
элементами жизни общества. Индивиды самостоятельно разрешить все
конфликты не могут, так как всегда будет действовать так называемое «право
сильного». Для разрешения спорных ситуаций нужна некая третья сила,
которая будет защищать интересы всех участников противоборства, не
принимая предвзято чью-то сторону. Именно таким арбитром и гарантом
разрешения возникающих проблем и является государство и государственная
правовая система.
Одной из приоритетных задач государства сегодня является снижение
конфликтности и социальной напряженности в обществе. Существует
насколько способов воздействия государства на общество, основными из
которых являются административно-правовые и социально-политические.
Первые дают государству возможность легально применять силу, а вторые –
воздействовать на жизнь отдельных граждан через изменение их условий
жизни. Как показывает статистика, современное российское общество
неоднородно по социальной структуре, по уровню доходов населения, что
способствует нарастанию конфликтности. Одной из серьезных социальных
проблем России остается проблема отсутствия среднего класса, который во
всех странах с рыночной экономикой является гарантом и основой
существующего политического строя. Такая ситуация - важный индикатор
недостаточно эффективной политики государства в различных сферах жизни
общества, особенно в социальной и экономической.
Для разрешения конфликтов при помощи государственных технологий
конфликторазрешения
требуются
фундаментальные,
основательные
научные разработки ученых различных специальностей, а не только юристов
6
и
политологов.
Необходимы
усилия
конфликтологов,
футурологов,
социологов, психологов и др. Очевидно, что рамках какой-либо одной
конкретной научной дисциплины практически не возможно исследовать со
всех ракурсов такое сложное социальное явление как конфликт, особенно
если речь идет о конфликте на государственном уровне. Поэтому российские
ученые, в первую очередь юристы и политологи развивают новое
комплексное научное направление - юридическую конфликтологию, которая
должна разработать теоретические основы юридического конфликта на базе
общей конфликтологии, общей теории и социологии права, а также в тесной
связи с общей и юридической психологией. В рамках этой науки развивается
отдельное направление, исследующее государственно-правовые технологии
разрешения конфликтов, так как разрешение любого конфликта должно
иметь цивилизованные формы.
Многообразие
и
противоречивость
интересов
субъектов
правоотношений обуславливает необходимость для государственных органов
и общественных институтов приведения их в равновесие. Конфликт,
разрешаемый правовыми средствами, представляет собой явление сложное,
многогранное и
обусловленное
множеством причин:
экономических,
политических, демографических. Из традиционных способов разрешения
юридического конфликта можно выделить разрешение конфликта в порядке
конституционного, арбитражного, гражданского, административного и
уголовного судопроизводства. В зависимости от применяемого способа
подбираются и соответствующие средства разрешения юридического
ва
д
конфликта. Средства разрешения
х
и
там
юридического
конфликта - это такие
ты
инструменты и действия, при
за
я
помощи
которых достигаются интереса
е
аж
д
ы
м
ч
субъектов
еловк
и цели судопроизводства.
е
ж
так
Административный
процесс выделяется
ч
Конституцией
еловк
такРФ в самостоятельную он
аотрасль отры
к
судопроизводства.
й
Целью
данной
б
работы
ез
является
ой
м
разработка
рекомендаций
по
е
ж
ч
и
н
предотвращению
то
и разрешению конфликтов
о
п
со
при
помощи механизмов
административного права
д
ен
лж
о
РФ.
ой
м
7
Исходя иметьиз ихцели исследования были послепоставлены сказтьследующие задачи:
1) изучить стаьпонятие, кавиды и особенности безконфликтов дляв правовой сфере;
2) исследовать
д
е
аж
есто
м
сущность,
задачи и функции
ть
ы
б
я
административного
судопроизводства в тоРоссийской котрыйФедерации;
3) систематизировать основные виды
то
ч
у
н
и
этапы административного
процесса;
ля
д
4)
выявить
эффективные
н
ж
о
м
практические
способы
к
разрешения
то
ч
и
н
конфликтов в времяадминистративном дляправе
5) дать характеристику присовременным тамадминистративным конфликтам в
России.
н
ож
м
Объект
это
исследования
–
юридические
конфликты
й
овы
н
в
е
гд
сфере
административного направа.
Предмет исследования – методы
разрешения
й
овы
н
е
аж
д
и
ой
м
предупреждения
юридических котрыйконфликтов мойв административном праве.
Гипотеза исследования.
ка
Реалии современной жизни
аш
н
е
уж
таковы,
что жизнь
х
и
человека невозможна
это
вне поля государства.
то
ч
х
и
Мы
живем в конкретной
й
ервы
п
о
стране,
ть
ы
б
по ее казаконам и
ь правилам, которые затрагивают
зн
и
ж
з
и
его
лично
наши интересы и
е
аж
д
влияют
у
н
на
судьбу
предотвращения,
о
д
конкретного
й
ервы
п
предупреждения
и
во
человека.
Поэтому
разрешения
я
знание
конфликтов
то
ч
основ
ело
д
через
институты админитсративного
з
и
в
права
является необходимым условием
ли
развития современного общества.
ругой
д
Научная новизна
то
ч
работы заключается вка анализе
к
методов и механизмов
ы
тоб
ч
е
аж
д
разрешения конфликтов административно-потмправовыми методами;
ты
выявлении
я
и насистематизации ктоосновных трудностей разрешения воконфликтов нопри помощи
административного права.
гд
ко
а
Степень разработанности проблемы. Важное
все
есто
м
значение
для нашего
то
исследования имеют
д
о
н
и
работы Козера Л.[19],
еловк
ч
он
Анцупова
А. Я., Шипилова
н
и
од
ля
д
А.И.
ля
д
[3,4], Вишняковой Н.
д
е В.
аж
гд
е
[6], Галустовой О.ктоВ. [7],
Громовой О.В. [9],
ка
Дмитреева А.В.,
й
го
у
р
д
Тихомирова Ю.
сказть
А. [43, 44], Жеребина В.воС. [14], Зеленцова
такой
а
од
п
А.Б. [17], Сперанского
о
н
ля
д
В.И.
[42], Уткина
Э.ужеА. [45], в которых
стаь
8
рассматриваются основные
х
и
конфликтологические категории, даются
год
о
н
общие
раз
классификации, типологии каконфликтов, выявляются
о
общие закономерности
оч
м
протекания
ь
д
о
конфликтных
н
и
ситуаций, даются срекомендации одинпо их разрешению
ч
и
то упредупреждению.
Исследования Степанова всеЕ. [23], оченьЛебедевой М.Н. [26], бытьКомаровского всеВ.
С. [2], Кудрявцева В.
это о
ьН. [12, 13, 24, 28], Данакина Н.этоС., Дятченко
ен
ч
ть
говри
Л.Я. [11]
предлагают анализ
й
ы
сам
альтернативных способов разрешения
то
ч
слов
конфликтов,
в том
а
числе и
д
и
т конфликтов на уровне
б
ы
й
ольш
б
государства
в целом, между
х
и
т
д
и
государством
и
есто
м
отдельной личностью,
д
о
п
сле
о
п
социальной
группой, рассматривают особенности
ты
медиации
й
котры
применительно
к
административному
судопроизвлдству
ёе
каой
судопроизводству.
Интерес
к
й
ы
сам
юридической
с
конфликтологии
как
отдельной
о
н
самостоятельной науке в российской
аз
р
ругой
д
истории
относится к 1994-1995 гг.,
е
ж
ка
когда авторским коллективом под
ь
ен
д
ля
д
руководством
вице-президента РАН
то
с
и
ен
олж
д
руководителя Центра конфликтологических
д
о
н
и
й
ы
сам
исследований
РАН академика
В.Н. Кудрявцева опубликованы монографии:
к
«человкЮридический конфликт:
ты б
ть
ы
сферы и
б
то
ч
ы
теь
о
х
механизмы».
Этот научный труд
вот
от
раб
стал
отечественной конфликтологической науке,
ка
первой работой вжизнь
в которой
сам
особое внимание
он
уделяется именно
кто
юридическим аспектам конфликта
это
н
ож
м
и
юридический
ь
зн
и
ж
конфликт орассматривается как
ч
то
специфический предмет научного
й
ервы
п
ьизучения
зн
и
ж
и анализа. В
е работе
ж
й
као
исследуются основные понятия,
о
ад
н
ли
динамика,
типология
юридических, правовых
ли
есто
м
конфликтов,
изучаются особенности, объем
л
и
ё
ещ
и
закономерности конфликтных взаимодействий.
ты
ь
оч
м
В.Н.
Кудрявцев также
л
и
анализирует причины возникновения этоконфликтов нев государственно-правовой
такой
сфере [24]. В
й
вы
ер
п
работа «Юридический конфликт:
то
ч
о
процедуры
разрешения»
ь
зн
и
ж
анализируются возможные
е
н
й
ы
сам
пути
преодоления конфликтов юридическими
такой
средствами (парламентскими процедурами, судебными
ь
ен
оч
(жизньгражданскими,
там
административными,
арбитражному)
процессам
й
ервы
п
и
ва
д
т.п.
Значительное
у
внимание автор уделяет рассмотрению
ть
и
вр
го
о
п
вопросов
разрешения конфликтов
ли
при разпомощи механизмов административного вправа [12,13].
ёе
9
Ю.А. Тихомиров всамый своих
й
о
м
исследованиях раскрывает истоки
это
е причины
аж
д
и
н
и
од
юридических коллизий
то
ч
(ноконфликтов),
средства их преодоления
хотеь
[43,44].
Также значительную роль для
то
ч
то
нашего
исследования играет учебное
там
он
пособие
ой
м
«Основы конфликтологии» (онапод редакцией
ка
А.В. Дмитриева),
кто
виз котором
кроме севобщеконфликтологических понятий
год
изучаются основные положения
это
юридической конфликтологии [28]. Вышеназванные издания
свой
ли
являются
е
гд
теоретической
базой
для
то
ч
развития
еть
м
и
конфликтологии
в
целом
ь
ен
оч
и
о
государственно-правовых механизмов
б
ы
ез
б
разрешения
конфликтов в частности.
х
и
Также данные работы исследуют
ка
ело
д
основные
аспекты разрешения конфликтов
год
и
он
сфере администратвиного права другойи говритьвзаимоотношений государства и когдаобщества.
а
Так же помогают ничтов ещёраскрытии выбранной темы первыйи хотеьнормативно-правовые
аш
н
акты Российской
хотеь
а
гд
ко
Федерации,
которые регламентируют вопросы
рука
аш
н
разрешения
противоречий между государственными
все
т
д
и
органами,
внутри них и
ь т.п.,
ен
оч
осле
п
дают
характеристику основных
к
понятий, выделяют их
й
ольш
б
то
ч
и
н
особенности,
специфику.
ёе
Характеризуют ёевиды и
у этапы разбирательства дела
н
о
ад
н
в конституционном
то
ч
производстве.
Таким образом,
там
анализ научной разработанности
ть
говри
ать
зн
темы
исследования
от
показывает, что
со
у
н
эта
проблема в имеющейся
у
н
е
уж
литературе
достаточно активно
обсуждается, еслино имеются аспекты, тытребующие потмболее детального изучения.
так
Методологическая основа
аб
р
т
о
ты
исследования. Основным методом
ть
говри
сам
при
проведении нашего исследования
д
й
го
у
р
ать
зн
был
диалектический метод познания
так
ссо
включением и других
есто
м
у
специальных
научных методов. Исследование
все
основано на системном подходе,
сказть
е
ж
благодаря
которому удалось рассмотреть
й
ервы
п
о
ад
н
государственно – правовой конфликт как
весь
н
ож
м
комплексное
явление, выявить
сам
целостность объекта
ы
б
то
ч
исследования, многообразие связей
раз
о
ад
н
его
компонентов и
ты
свести их
ли
в единую систему.
ть
и
вр
го
у
н
Также
системный подход был
его
еловк
ч
необходим
для
а
н
определения структуры
д
о
п
ы
б
конфликта,
динамического построения, разработки
так
технологии разрешения государственно-говритьправового конфликта.
то
ч
Такой подход
от
сделала необходимым
д
ва
использование метода структурнок
функционального
ы
м
то
анализа.
Результатом применения
т
о
от
раб
данного
метода стало воссоздание
все
10
структуры объекта исследования, выделение
е
гд
е
ж
функциональных
взаимосвязей
отм
п
и взаимозависмостей
й
ы
сам
ать
зн
между
его элементами и
хотеь
счто внешними социальноправовыми каойявлениями.
я
Наряду с системным
ть
и
вр
го
е
гд
подходом
применялись такие методы,
о
п
а
н
как
структурно-функциональный, логический,
в
т
д
и
исторический,
сравнительный,
формально-тоюридический, социологический,
ь
ен
д
теоретико-прогностический и
ть
ы
б
др.
й
ы
сам
Теоретические и прикладные
й
льш
о
б
и
задачи
исследования решались сгде
помощью логического метода, аже именно
ри
п
с помощью ёеиспользования таких
я
врем
ен
олж
д
операций, как анализ
если
д
и
и
т
синтез, индукция и
у
н
ёедедукция,
аналогия и
моделирование заи др.
это
Изучение государственно
ы
б
то
ч
– правовых
о
д
административных механизмов
конфликторазрешения невозможно
есто
м
без применения исторического
осле
п
ом
метода
тп
й
котры
исследования, так как конфликт в государственно-правовой сфере, как и
любое явление или процесс, имеет свою историю развития; с помощью
исторического метода это развитие изучается и воспроизводится в динамике.
Сравнительный
метод
был
использован
для
определения
относительной самостоятельности и специфики протекания конфликтов в го
сфере администратвиного права, выявить сходства и существенные различия
с другими формами противостояния субъектов государственно-правовых
отношений, сопоставить современные подходы к конфликтам с моделями
то
ч
а
н
из
отечественного и ещёзарубежного приопыта.
Практическая значимость исследования.
там
раз
Материал
работы может
ч
и
н
использоваться
то
конфликтологии
вкогда
лекционных
социальных
есто
м
конфликторазрешения,
в
курсах
по
ёе
общей
н
ож
м
конфликтов,
ь
зн
и
ж
конфликтологии,
истории
институтов
юридической конфликтологии и пр.
там
з
и
Так
же
аш
н
практическая значимость
с
д
го
определяется
тем, что проведенное
я
врем
кто
исследование
позволило выявить особенности
й
льш
о
б
тольк
поведения
участников административноправового конфликта,
то
уточнить специфику протекания
отм
п
ёеконфликта в связи с
ь
зн
и
ж
ь
ен
д
оч
м
личностными
ь
особенностями участников конфликта.
й
ы
сам
весь
На
основе полученных
11
данных нами
за
подготовлены рекомендации
ля
д
конфликтов
у
н
от
вработ
досудебном
ть
и
вр
го
порядке
и
для разрешения
х
и
подобных
входе
административного
е
уж
судопроизводства.
Структура работы.
то
ч
и
р
п
Работа
состоит из введения,
й
котры
там
двух
глав, заключения
и списка литературы.
если сам
й
ы
12
Глава I. дваТЕОРЕИЧЕСКИЕ егоОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРАВА иметьРФ
1.1. Понятие,
есь
в
виды и изособенности онаконфликтов в правовой
сфере
со
Конфликт — это сложное, уникальное
о
п
от
раб
социальное
явление. В нем
вы
все
участвуют
о
различные
национально-тамэтнические
стороны:
общности,
сев
индивиды,
и
он
социальные
группы,
о
п
государства
и
группы
раз
стран,
я
объединенные теми рукаили ониными целями и нашинтересами. иКонфликты возникают
по различным
слов
ать
зн
причинам
и мотивам: психологическим,
а
когд
то
экономическим,
политическим, ценностным, религиозным
я
а
он
и
т.д.
Такое
от
многообразие
ругой
д
оснований, форм, ууровней ои мотивов конфликтов бытьи илобусловливает трудность
определения ктоего ужепонятия и создания иметьтипологии есликонфликтов.
Многообразие видов лодеконфликтов и
от различий в их
е
н
ты
определении
в не
дает возможности
о
ад
н
ученым – конфликтологам
ли
сформулировать единую
я
себ
ля
д
уникальную дефиницию этоконфликта, ещёкоторая являлась бы мыобщей деньдля всех его
видов. Существует
й
котры
достаточно большое количество
ы
тоб
ч
е
уж
определений
конфликта.
ты
Каждое из
ад
н
о
у
которых
соответствует специфике конфликта
й
овы
н
во какой либо сфере
ты
межчеловеческих взаимодействий.
и
В современной
так
д
го
литературе
по конфликтологии существуют
ва
д
о
н
различные
определения конфликта. Так,
ать
зн
вещё странах Западной Европы,
там
за
США
широко
распространено
понятие
ело
д
конфликта,
это
сформулированное
известным
американским теоретиком
ка
у
р
Л. Козером. Под
у
ы
тоб
ч
ним
он понимает борьбу
а
он
и
за
е
уж
ценности и первыйпритязания на
а
н
о
определенный статус, власть
хотеь
и ресурсы, в которой
ы
м
там
ч
целями
еловк
противника являются нейтрализация,
осле
п
вот
нанесение
ущерба или
устранения мойсоперника [42, с.28].
это
Это определение
ка
его
раскрывает
конфликт, в первую
ругой
д
он
очередь,
с
социологической точки
еть
м
и
д
го
зрения,
так как его
ка
ы
б
основой,
по мнению одпавтора,
является столкновение ценностей, интересов
то
ч
ен
олж
д
различных
социальных слоев,
й
котры
старт, ихклассов и.т.оп.
в
13
В отечественных исследованиях большинство
там
е
уж
авторов
также дают
н
ож
м
конфликту социологические
его
объяснения и толкования.
еловк
ч
ри
п
Достоинство
такого
я
врем
подхода заключается
льк
то
вдва том,
что исследователи
сам
аш
н
выделяют
различные
признаки социального
й
вы
о
н
в
конфликта,
который представлен многообразными
во
ч
и
н
формами
то
противоречий
между индивидами,
ы
тоб
ч
й
ы
сам
социальными
общностями,
слоями,
ед
аж
государствами
и
е
ж
группами
государств
направленными
ать
зн
на
это
достижение каких - либо
гд
е
д
и
интересов
т
и целей.
Л.послеГ. Здравомыслов рассматривает конфликт
я
врем
од
п
как
наиболее важную
ен
сторону взаимодействия
ты
людей в обществе,
ть
говри
со
как
«клеточку социального
так
бытия» [36, с.121-122].
у
н
Это форма ымотношений между
й
ы
сам
потенциальными или
ен
олж
д
актуальными
за
субъектами
е
н
социального
действия,
мотивация
во
которых
од
п
обусловлена противостоящими ценностями
ь
ен
д
то
ч
и
нормами, интересами и
вот
ч
потребностями
то
[36, с.121-122].
Ю.ужеГ. Запрудский
д
ля
обращает внимание на
о
н
ё
ещ
то,
что социальный конфликт
стаь
—
это
ка
явное
или
скрытое
а
состояние
ты
противоборства
объективно
расходящихся интересов,
там
целей и тенденций
о
п
а
развития
социальных объектов,
х
и
прямое и
себ
я косвенное столкновение м
естосоциальных разсил на почве б
противодействия
ы
еть
м
и
ч
существующему
ы
тоб
общественному порядку, особая
л
и
тольк
форма
исторического
движения когдак новому
д
ело
социальному единству [35, быс.25].
По мнению А.онВ. Дмитриева
ь
ен
ч
о
под социальным конфликтом
еть
м
и
– это
ри
п
вид
во
противостояния, сампри котором
д
о
н
и
стороны стремятся двазахватить тактерриторию либо
ресурсы,
угрожают
в
гд
оппозиционным
е
индивидам
или
группам,
н
ож
м
их
от
раб
собственности или культуре
ё
ещ
ы
тоб
ч
таким
образом, что борьба
ля
д
со
принимает
форму
атаки новыйили онаобороны [33, с.38].
Особое
значение
в
для
там
гармоничного
развития
общества
все
имеет
кто
предотвращение и быразрешение каименно правовых (юридических) ихконфликтов.
К их числу можно
ка
т
о
отнести
конфликты, которые возникают
й
ы
сам
вв сфере
со
общественных
отношениях,
ть
и
вр
го
регулируемых
ка
правом
или
подлежащих
о
п
правовому, юридическому регулированию. Конфликтное
ё
ещ
ка
же
юридическое
ты
отношение
-
это юридическое
о
отношение между сторонами
у
н
свсе
сле
о
п
14
противоречивыми (противоположными) интересами.
стаь
Отметим,
ва
д
что сам
юридический конфликт
й
сво
представляет собой конфликтное
его
ы
тоб
ч
юридическое
к
отношение плюс яконфликтные удействия сторон (противоборство) [52, отичс.8].
н
С одной стороны, юридический
й
ы
тр
ко
ка
конфликт
возникает в собственно
то
ч
и
н
й
ольш
б
правовой сфере, он сугубо
сказть
х
и
нормативен.
С другой стороны,
в
его
юридический
в
аспект
может «онприсутствовать» вбез других социальных конфликтах
ь
ен
д
(межнациональных,
ч
и
н
то
экономических,
политических,
экологических,
ело
д
ч
и
н
семейных
то
и иных). И
сле если
о
п
д
ва
к юридическим конфликтам
и
он
ри
п
относить
только те,
которые непосредственно
все
возникают и протекают
й
ольш
б
внаш правовой сфере (втак
ы
б
называемые юридические конфликты вза чистом
ать
зн
виде), то произойдет
ва
д
о
п
неоправданное ограничение сферы одинисследования.
ез
б
Смысл формирования нового научного
й
ы
сам
ли
направления
- юридической
е
ж
конфликтологии, по
с
его
мнению
ученых-юристов, занимающихся
ь
ен
д
оклтданной
ь
проблемой, как раз
ё
ещ
ты заключается в том,
и
ез
б
еть
м
и
чтобы
исследовать не только
еть
м
и
конфликты в самом праве
ь
зн
и
ж
теь в системе юридической
о
х
и
й
ольш
б
рука
практики,
которые уже
ёе
изучаются
правовой
й
котры
о
наукой
и
разрешаются
действующим
осле
п
это
законодательством, но и
это
й
олюбые социальные конфликты,
м
с ёецелью их
год
правового разрешения.
то
х
и
То
есть юридическая конфликтология
н
ож
м
и
должна
исследовать помимо чисто
вк
ело
ч
ля
д
юридических
конфликтов
и социальные
т
д
и
оч
м
конфликты,
ь
не имеющие чисто
то
ч
и
н
л
и
юридической
природы, методами права.
стаь
ь
зн
и
ж
Но
это не значит,
ка
а
н
что
все должно быть
ты
от
раб
включено
в правовую сферу
раз
регулирования. Здесь лишь реализуется
о
д
еловк
ч
инструментальная
роль правовой
е
аж
д
науки.
от
Юридическая конфликтология должна рассматривать
о
ад
н
й
ервы
п
юридический
еловк
ч
конфликт
в
узком и
ы
б
широком смысле
я
ем
вр
слова
осле
п
или в чистом и
о
д
х
и
оч
м
юридизированном
ь
виде. В узком
а
он
ен
олж
д
смысле
слова - юридический конфликт
ка
-
это конфликт, который непосредственно
весь
я
врем
связан
с правовыми отношениями
е
уж
ругой
д
сторон,
й
котры
т.е.
- противоборство
б
й
о
льш
а
н
субъектов
права с противоречивыми
то
оч
правовыми
ь
ен
интересами возникшее вдо связи
это
с применением, изменением,
а
н
нарушением либо толкованием долженправа.
о
15
Юридический конфликт в широком
ы
б
ь
ен
оч
смысле
слова (смешанные или
каой
ен
олж
д
переходные формы) - это любой
я
от
социальный
конфликт, имеющий хотя
то
ч
е
ж
бы
я
себ
один элемент обладающий
ка
за
юридической
характеристикой и который
о
н
завершается юридическим способом, т.е. юридизируется [52, с.7].
с
Итак, конфликт можно отнести к юридическим, во-первых, если он
имеет хотя бы один элемент, обладающий юридическим характером и
обязательно
разрешается
либо
просто
прекращается
юридическими
средствами, во-вторых, если по своему характеру конфликт имеет чисто
юридическую природу,
то в этом случае его завершение юридическими
средствами не обязательно, его и так можно отнести к юридическим, даже
если он разрешается неформальными процедурами
к
(свойнапример,
методом
переговоров,
Конечно,
посредничества,
неофициальным
и
это
арбитражем).
наибольшая сложность
и
р
п
проявляется в отнесении
ы
тоб
ч
весь
конфликтов
с одним
ё
ещ
юридическим
а
предлагается
й
тако
ли
элементом
к числу
обязательное
юридических.
ы
м
прекращение
ело
д
либо
Именно
ри
п
поэтому
разрешение
таких
то
ч
противоборств с помощью юридических
со
процедур.
й
ольш
б
о
п
В качестве
пояснения
льк
то
разберем
два часто встречающихся
с
взнать
кто
обыденной жизни людей
х
и
ать
зн
конфликта.
Например, конфликт между
от
е
гд
мужчиной
и женщиной товозникший на
е
аж
д
почве ревности. Ни
за
е
уж
субъекты,
ни объект (ёданные
ещ
отношения не регулируются нормами
о
д
о
п
права),
ни субъективная сторона
ругой
д
я
(ещёмотивация) юридического характера не
е
уж
за
имеют.
В состоянии агрессии
ри
п
такой
один
из субъектов совершает
е
ж
у
аз
р
юридически
значимое действие, наносит
сказть
слов
побои.
Здесь уже объективная
в
сло
н
о
сторона
противоборства приобретает юридический
все
характер. Но до тех
гд
е
еть
м
и
пор,
пока пострадавшая сторона
й
ольш
б
если
не
обратится в
у
н
правоохранительные чтоорганы за разрешением поконфликта (ещёскорее это будет отне
з
и
разрешение, а прекращение конфликта),
за
все
к разряду
н
и
од
юридических
его
ля
д
отнести нельзя. Другой пример
е
н
- обыденный
ть
ы
б
конфликт между мужем
т
д
и
с
и
отм
п
женой. Сначала нашни пододин элемент конфликта поне тоимеет юридического аспекта.
С появлением
с
желания у одной
хотеь
все
или
обеих сторон подать
ы
тоб
ч
о
заявление
о
ать
зн
расторжении брака
й
ы
тр
ко
н
и
д
о
возникает
юридический мотив (словсубъективная сторона
ы
тоб
ч
16
конфликта приобретает юридический
его
вахарактер). Но если хотеьзаявление ж
д
ьне будет
зн
и
подано и,
со
себ
следовательно,
я
не будет произведена
е
аж
д
ь
ен
д
необходимая
юридическая
процедура, т.
й д
ы
тр
ко
ье. противоборство не будет
ен
к
ы
тоб
ч
прекращено
юридически,
разрешится,
ь
зн
и
ж
а
например, путем переговоров между
й
ы
сам
тольк
супругами,
то данный
сле
о
п
семейный знатьконфликт нельзя считать онюридическим [51, самс.32].
во
По
мнению
В.новыйН.
л
и
Кудрявцева,
юридический
конфликт
вот
можно
я
врем
определить как противоборство
д
о
п
ы
м
субъектов
права в связи
есто
м
сзнать применением,
нарушением или
тм
о
п
у
толкованием
правовых норм. Он
и
он
осле
п
пишет,
что юридическим
является «жизньлюбой конфликт, в котором
ез
б
ь
зн
и
ж
спор
так или иначе
ы
м
отм
п
связан
с
ез
б
правовыми делоотношениями чтосторон (их юридически кзначимыми работдействиями или
состояниями), и,
и
н
о
х
и
следовательно,
субъекты либо мотивация
ать
зн
ругой
д
их
поведения,
либо жизньобъект времяконфликта обладают правовыми признаками,
о
п
а конфликт влечет
такой
юридические когдапоследствия»[51, с.15].
а
Следовательно, надо
ть
ы
б
ез
б
признать
юридическим, конфликт по
з
и
д
поводу
олж
ен
собственности, даже если
ь
ен
д
ли
противники
состояли между ёесобой вто правовых
отношениях (инапример, две
е
ж
фирмы претендуют на
есто
м
х
и
аренду
одного и того
ля
д
ь
ен
д
же
помещения). Хотя между
о
д
ь
ен
д
фирмами
пока что правовых
з
и
год
отношений
нет, они
неизбежно возникнут,
то
как только субъекты
с
это
обратятся
для решения
год
конфликта ов государственный орган (словсуд, варбитраж). Если же знатьне ёобратятся,
е
а
кто
решат дело
с
«илполюбовно», то регистрация арендных
есто
м
свой
отношений
одной из
фирм повсе равно будет нуюридической оченьпроцедурой
й
ольш
б
Юридическим следует считать
он
сам
любой
межгосударственный конфликт,
в том числе и между
в
во
сторонами,
не связанными договором.
то
ч
и
н
я
Дело
в том, что
со
так это
отношения
еть
м
и
любых
государств
подпадают
й
ервы
п
под
ка
действие
норм
международного тыправа.
в
Юридическими по своей
н
ж
о
м
так
природе
являются все трудовые,
ез
б
с
многие
семейные, производственные, нобытовые оченьи межнациональные конфликты, если
е
гд
ч
и
н
они
то
затрагивают конституцию страны,
ва
д
ё
ещ
соглашения
между регионами или
й
ервы
п
ч
и
н
ветвями
то
власти, статус онанаций мойи народностей.
17
Неоднозначное толкование
я
ем
вр
если
понятия
«юридический конфликт» связано
сказть
некоторым неоднозначным толкованием категории
у
й
котры
права,
встречающимся в
еть
м
и
литературе. ёТак,
е
можно сказать, гдечто этоправо – это совокупность каобязательных,
о
формально
от
раб
определенных,
установленных
и
и
он
обеспечиваемых
хотеь
силой
государства норм
вк
ело
ч
й
ы
тр
ко
регулирования
поведения людей и
й их
котры
я
врем
коллективов» [52,
с.301]. онДанная ёформулировка
е
исключает различие тотерминов «вотюридический»
и «правовой» конфликт.
ля
д
у
Однако
многими учеными - юристами
рука
я
такое
понимание критикуется и
я
ем
вр
о
н
признается
«узко-нормативным», обедняющим
е
гд
содержание права. Им «этоявляется не
то
ч
только то, что
сам
еть
м
и
установлено
или
ело
д
санкционировано официальными
и
р
п
ка
органами
государства, но и
еловк
ч
н
и
од
то,
что с
объективной необходимостью
а
н
вытекает из жизнедеятельности
ой
м
...безобщества;
о
д
право проявляется не
вк
ело
ч
со
только
в форме официальновы
институционированной
ы
м
его нормативности, но
н
ж
о
м
ьн
зи
и во многих иных
ж
там
а
формах...»
[51, с.233].
Следовательно,
определение
ка
«одинправовое»
по
своему
объему
й
котры
шире
й
овы
н
определения «юридическое». местоЛюбое делоюридическое явление (норма, дажефакт) ужеесть
правовое, но не
ты
ты
всякое
правовое суть юридическое.
то
з
и
Любой
конфликт
юридический — это
е
аж
д
й
вы
о
н
конфликт
правовой. По не
й
котры
это
каждый
правовой конфликт
выражается ктои фиксируется в союридической чтоформе.
рука
Юридический конфликт - это
там
противоборство сторон, государств и
ой
м
о их
п
за
органов, общественных объединений,
д
го
весь
граждан
с целью противоправного
о
н
изменения статуса и годюридического онсостояния субъектов права. ноЮридический
е
аж
д
конфликт со своими признаками
й
ы
тр
ко
ы
б
фиксируется
в Конституции РФ
с
еть
м
и
и
а
он
законодательстве в виде:
это
«доособых
г
юридических состояний», конфликтной
й
котры
ситуации, запретов нарушать конституционные
я
я
себ
принципы
государственного
ы
б
устройства, средств
д
ва
е
гд
преодоления,
а так же
от
раб
он
особо
опасных преступлений —
государственных [52].
о
н
Из приведенного определения следуют
ь
ен
д
н
ож
м
два
тольк
вывода: во-егопервых,
понимание юридического конфликта лишь
то
ч
ы
б
как
связанного с действия
его
у
ми,
это
направленными
на
противоправное
й
тако
изменение
ез
б
статуса
субъекта
и
и
он
установленного государственно го правопорядка;
свой
от
во-вторых,
признание
й
ы
сам
18
конфликта
о
п
«сказтьособым
противоборством
вот
с
юридическим»,
целью
нарушения
л
и
«запретным»
конституционных
ть
ы
б
состоянием,
в
принципов
государства. безСледовательно, словконфликт не есть надозакономерное нудля государства
явление.
Исходя из
а
н
о
сформулированной выше методологической
н
ож
м
од
п
посылки
то
исследования проблем о
гд
ко
а
ы
м
несводимости
категории права кмочь понятию
он
«юридического», надо признать
к
ть
ы
б
корректность
более широкого определения
год
правового конфликта. Правовой конфликт
то
ч
— это
ка
противоборство субъектов
отм
п
права ьторивгс противоположными пониманием и
ело действиями
д
и
он
по отношению кместо
есто
м
принципам и нормам права
вы
сдело целью изменения своего
от
раб
ть
говри
статуса
и
это
юридического состояния.
все
ед
ж
аЮридический конфликт — основной, ёено не
о
ад
н
единственный вид вотправового долженконфликта, равно как неюридические весьпринципы и
нормы, на
это
й
ы
сам
почве
которых он возникает,
это
ли
не
исчерпывают всей совокупности
то
ч
и
н
оч
формальных
ь
ен
и неформальных правовых
весь
а
н
норм,
действующих в конкретном
о
обществе.
х
и
Очень многие конфликты
то
ч
он
имеют
смешанный характер и
ь содержат
ен
оч
ли
как
правовые, так
й
вы
о
н
тм
о
п
и
неправовые элементы (говритьнапример, при
й
овы
н
политических
конфронтациях или
б
ть
ы
национальных неурядицах).
о
Весьма важный
л
и
е
н
аспект
всякого конфликта – пути
ть
ы
б
то
ч
и
н
и
способы его
предупреждения, прекращения и разрешения. Если исходить из способов
предупреждения, разрешения или прекращения конфликтов, то почти
каждый из них можно назвать юридическим, так как не бывает практически
не возможен случай,
когда нельзя
с помощью юридических норм и
институтов вмешаться в развитие тех или иных событий (возможно, редким
исключением был бы когнитивный конфликт) [17, с.54].
Иначе
говоря,
можно
утверждать,
что
не
каждый
конфликт
юридический, но практически каждый
год
есто
м
может
завершиться той или
весь
од
п
иной
юридической процедурой. Юридические
ы
тоб
ч
то
ч
возможности
предотвращения,
разрешения или
и
н
о
то
ч
прекращения
конфликта в принципе
ть
говри
е
ж
шире,
чем правовая
19
природа конфликта.
это
Однако в большинстве
ой
м
й
овы
н
случаев
для юридического
е
н
оч
вмешательства
ь
ен
в конфликт с онасамого дваначала существуют правовые этооснования.
это
Таким образом, можно
если
выделить две
ля
д
основные специфические
вот
функции юридического
сам
конфликта, вытекающие из
еловк
ч
общих функций любого
ы
м
т
д
и
социального времяконфликта:
од
п
1) отражение правовой действительности
еловк
ч
- вытекает
у
н
из
общей
способности любого
сле
о
п
конфликта нести информацию
ругой
д
свой
об
окружающей
ва
д
действительности (оинформационная функция);
о
2) влияние
на процесс
д
ва
то
изменения
правовой действительности -
вытекает из
в
общей способности любого
к
а
он
конфликта
осуществлять изменения
е
ж
(бездинамическая стаьфункция).
Юридический
конфликт
может
х
и
либо
ен
олж
д
нарушать
справедливое
соотношение позиций,
тм
о
п
с точки зрения
и
он
о
п
господствующих
правовых норм,
осле
п
либо восстанавливать
себ
я
(полностью или частично)
л
и
сам
таковое,
либо может
ругой
д
выражать справедливое
стаь
притязание на новый
й
ольш
б
и
он
правовой
порядок. Поэтому
то
необходимо онаконструктивное отношение к тыюридическим ничтоконфликтам, которое
о
д
должно
предполагать
за
не
ть
ы
б
избегание или
подавление
ать
зн
их,
а
стаь
дифференцированный месток тоним подход, их времяанализ поди управление ими.
В структуре
т
во
любого конфликта можно
е
н
ли
выделить
три основных
слов
компонента: участники
т
д
и
конфликта, конфликтная ситуация,
н
и
од
ри
п
объект
и предмет
о
ад
н
конфликта. Таким
ь
ен
ч
о
образом, можно представить
й
ервы
п
ри
п
формулу
юридического, да нои
такой
любого другого конфликта так:
а
он
«такконфликт = конфликтная ситуация +
е
ж
субъекты конфликта
а
н
+ инцидент» [15, с. 34]. Участниками
од
п
вы
конфликта
я
выступают физические или
все
н
ож
м
юридические
лица, которые могут
я
врем
и
выступить
субъектами правовых отношений
е
ж
у
в качестве свидетелей, потерпевших,
вы
н
и
од
обвиняемых,
а
он
истцов
или
ответчиков.
ты
Выделяют
ь
ен
оч
три
группы
лиц,
е
н
принимающих участие в конфликте.
там
ёЭто
е
непосредственные участники;
е
уж
косвенные участники;
льк
то
третьи лица. Непосредственные
весь
хотеь
участники
- основные
с
субъекты конфликта,
д
го
сказть
косвенные
участники - подстрекатели, пособники,
вы
организаторы
ой
м
конфликта.
Третьи
лица
если
предпринимают
осле
п
усилия для
20
разрешения
тольк
конфликта.
теь
о
х
К
этой
категории
ь
зн
и
ж
относятся
каой
посредники, в
юридическом каконфликте - судьи, присяжные позаседатели, когдаарбитраж.
ругой
д
Конфликтная ситуация выступает
л
и
якак латентная стадия конфликта,
врем
вы
ослеего
п
предпосылка и зарождение.
ка
у
р
о
Разрешение
конфликтной ситуации возможно
ез
б
с
отм
п
помощью права путем
о
н
о
юридического
спора. Конечно, такконфликтная ситуация
от
может решаться и
а без
н
о
а
н
учета правовых норм,
раз
вы
но
в таком случае
е
н
она может
ой
м
привести квесь преступному
и
р
п
действию. В суде
то
а
когд
конфликт
разрешается путем
спора ековчлмежду сторонами, каждая разиз которых
у
приводит аргументы онив свою
т
д
и
весь
пользу. Суд выносит
н
ж
о
м
ы
б
решение,
которое может быть
ва
д
такой
опротестовано
проигравшей процесс разстороной себяв суде высшей себяинстанции.
Инцидент возникает в том
ать
зн
это
случае,
если одна из
з
и
ть
ы
б
сторон
предпринимает
ть
ы
б
активные действия
аз
р
а
н
против
другой стороны. вотВ юридическом
й
овы
н
конфликте в
качестве инцидента
тм
о
п
выступают факт подачи
о
я
врем
иска,
выдача ордера на
а
он
вы
арест.
вот
Для инцидента необходим
й
о
м
я
повод,
которым в правовом
н
ож
м
то
конфликте
может
выступить возникновение
о
п
й
ы
сам
юридически
значимой ситуации. Часто
о
д
сам
инцидент
организуется искусственно, местос целью
ли
совершения определенных действий.
это
Например, в демонстрацию внедряется
ть
ы
б
ёепровокатор и организует потасовку
так
ка
[37. с.
и
он
423]. В этом случае
сам
ьу властей появляется повод
ен
д
о
н
тдля разгона
д
и
демонстрации быв ответ
д
е
аж
на противоправные времядействия демонстрантов.
ругой
д
В своем развитии
то
й
ы
сам
любой
юридический конфликт проходит
к
л
и
несколько
стадий.
Первую
стадию
ка
составляет
появление
кто
у
сторон
ё
ещ
мотивов
й
ы
сам
юридического характера. другойДалее иследует возникновение правовых отношений
такой
между сторонами. Эти правовые
тм
о
п
в
отношения
обретают развитие по
осле
п
е
уж
ходу
с
рассмотрения
дела
заключительного
весь
юридической
т
во
д
правового
ь
ен
акта
инстанцией.
ать
зн
является
Наконец,
завершающей
то
издание
стадией
ты
конфликта. Это наиболее
там
его
простая
схема юридического конфликта,
ы
б
вы
на
практике же последовательность
аб
р
т
о
ой
м
стадий
может быть иной,
все
ка
некоторые
из них
могут
ы
м
вообще
х
и
отсутствовать.
Всякий
юридический
каой
конфликт
ь
оч
м
либо
завершается гибелью
о
аш
н
одной
из сторон, либо
е
гд
ри
п
приостанавливается,
либо
получает вото бытьили иное конкретное разрешение.
ри
п
ь
оч
м
Имеются
два конкретных
21
ч
способа
ы
тоб
разрешения
ь
ч
о
м
конфликта
-
разрешение
конфликта
о
н
самими
е
уж
участниками и разрешение
теь
о
х
й
ольш
б
при
помощи вмешательства третьей
ругой
д
то
стороны.
Юридический консенсус применяется
то
впосле конституционном, международном,
гражданском, административном
я
праве: в этом
в
свой
случае
вырабатывается
вы
решение, устраивающее
весь
у
сразу
обе конфликтующие стороны
ой
м
[49, ёес.86]. В
США юридический
у
аш
н
консенсус
применяется даже всев уголовном
ы
б
праве, когда
ч
обвиняемый
то
о
взамен
на признание своей
о
ад
н
я
вины
получает смягчение меры
е
ж
наказания. Наиболее эффективен рукаконсенсус ав политике. В толькслучае доконфликтов
весь
между ветвями власти
стаь
а
создаются
специальные согласительные комиссии,
я
куда входят представители конфликтующих
во
он
сторон
и независимые эксперты
рука
он
[31, чтос.140]. Органом решения большйспоров камежду ветвями власти наштакже совыступает
конституционный суд. Конституционный
й
о
м
тьсуд определяет соответствие или
ы
б
ы
м
несоответствие спорного правового акта
ы
тоб
ч
ёеконституции страны и выносит
е
н
осле
п
решения по важнейшим политическим
я
ем
вр
к
вопросам,
касающимся конституции,
з
и
например, мочьпо процедуре импичмента мыпрезиденту.
х
и
Системный подход в познании
хотеь
н
и
од
юридического
конфликта позволит
о
юридической конфликтологии
я
ем
вр
представить изучаемый ёеобъект (выюридический
ен
олж
д
конфликт) во можнвсей поего полноте. Истинный егохарактер каюридического конфликта
окажется понятным
т
о
т
о
лишь
после того, некак будет
й
котры
познана его внутренняя
в
природа,
это
которую
позволит
определить
а
структурный
еловк
ч
анализ. Так бытькак
конфликт представляет собой конфликтное
если
ка
отношение
плюс конфликтные
ы
б
действия, его
д
о
п
структура имеет четыре
н
и
од
о
обязательных
элемента: субъекты,
ь
зн
и
ж
объект, ничтосубъективную сторону и кобъективную дажесторону.
он
Субъектами юридического конфликта
там
ы
тоб
ч
являются
все субъекты права,
еть
м
и
а
и
он
именно физические (большйчастные) они юридические лица (ещёа также
его
иные лица,
приравненные кбольшй юридическим), признанные таковыми
ь
ен
д
в установленном
ругой
д
это
государством порядке
ь
ч
о
м
(ообладающие правосубъектностью), либо само
а
когд
государство, государственные, муниципальные образования,
отм
п
там
социальные
ьд
н
е
общности, находящиеся оченьв нунепосредственном противоборстве [49, С.34].
22
Стоит отметить,
то
что конфликт всегда
у
н
осле
п
имеет
юридический характер,
осле
п
если большйв качестве хотя бы
х
и
й
сво
одной
из сторон ов вынем участвует юридическое клицо,
е
аж
д
поскольку по своей природе
й
као
то
ч
такие
субъекты могут состоять
ы
тоб
ч
так
только
в
и
он
правовых отношениях.
то
ч
д
о
п
Данное
правило применимо также
ь
ен
оч
вмой том случае, если
н
ож
м
в качестве стороны конфликта
а
авыступает государство, либо государственное
он
е
аж
д
а
н
или муниципальное образование. Более
сам
он
разнообразными
с точки зрения
еловк
ч
к
наличия либо отсутствия правовой составляющей являются конфликты
и
он
между физическими лицами, группами людей.
Раскрывая такой элемент, как субъектный состав юридического
конфликта, следует провести различие между категориями «участник
конфликта» и «субъект конфликта». Участником конфликта (в том числе
юридического) является любое лицо, которое прямо или косвенно
участвует в конфликте, может как иметь, так и не иметь собственный
интерес в нем, а также возможность оказывать влияние на его развитие и
завершение. Субъектом
с
же конфликта является
е
ж
й
ольш
б
лицо,
которое своим
раз
поведением
инициирует
во
ы
м
конфликт,
находится
в
сказть
непосредственном
ли
конфликтном противоборстве, обладает
это
все
самостоятельным
интересом в
конфликте лии
формирует
тольк
его
динамику.
и
он
Следовательно,
субъект
отм
п
юридического конфликта
е
аж
д
ка
всегда
выступает в качестве
ри
п
осле
п
противоборствующей
стороны или входит
й
вы
ер
п
св
состав лиц противоборствующей
ва
д
ё
ещ
стороны.
Для
возникновения юридического
ать
зн
ка
конфликта
обязательно наличие, по
ь
оч
м
ть
ы
б
меньшей
мере, двух онсубъектов - спротивоборствующих сторон [47, с. 223].
Категория «оучастники конфликта» по своему
ело
д
слов
содержанию
шире
его
категории «бысубъекты конфликта».
это
Первая включает вво себя
рука
вторую.
Участники
юридического
это
конфликта
то
ч
подразделяются
на
основных
ругой
д
(годобязательных), которыми являются субъекты
слов
и
конфликта,
то есть сами
сам
противоборствующие стороны, и неосновных
ь
ен
д
(ёнеобязательных),
е
к которым
вот
относятся:
тольк
а) лица, оказывающие влияние
ь
оч
м
у
н
на
возникновение и развитие
ли
ё
ещ
конфликта, - участники, склоняющие стороны
от
раб
кне конфликтному поведению и
ать
зн
ка
23
/свойили
планирующие,
определяющие
хотеь
организующие
поведение
ь
зн
и
ж
конфликт,
й
ольш
б
сторон в новыйнем местои
прямо
или
то
результат
косвенно
конфликтного
ч
противоборства;
то
б) помощники - участники, оказывающие
ы
б
есто
м
содействие
сторонам
ри
п
конфликта, поддерживающие
так
ё
ещ
каждую
из сторон вслов отдельности
его
путем дачи
советов,
н
и
од
рекомендаций,
предоставления
о
информации,
подготовки
а
когд
документов, участия в жизньсудопроизводстве ужеили другими способами;
стаь
в) большйпосредники, судьи, должностные нолица - мочьучастники, разбирающиеся в
сказть
причинах и
д
го
обстоятельствах происходящего, пытающиеся
й
ольш
б
слов
предотвратить
ли
открытое
противостояние,
уменьшить
во
интенсивность
о
ад
н
и
остроту
противодействия, впрекратить возникший конфликт;
ты
г) говритьсвидетели и очевидцы - рукапассивные руканаблюдатели конфликта.
то
ч
и
н
Состав неосновных
у
каучастников нередко в той
у
о
д
или
иной степени
меняется новыйна всем протяжении впротивоборства онасторон. Выход или отвступление
ка
неосновных участников не влечет
о
ад
н
к
за
собой автоматическое прекращение
й
ы
сам
н
и
од
ч
конфликта,
ы
тоб
а
лишь
оказывает
ёе
определенное
з
и
влияние на чтоего себяход и
содержание.приАдвокаты, становясь
льк
то
участниками юридических конфликтов,
е
н
могут давать правовые консультации,
гд
е
стаь
составлять
правовые документы чтои
год
представлять интересы как сторон
й
ервы
п
ля
д
конфликта,
так и азучаствующих вон
ка
конфликте третьих лиц.
теь
о
х
ё
ещ
Возможно
также приглашение сторонами
рука
если
адвоката
для
выполнения
роли
о
ад
н
посредника.
ь
зн
и
ж
Специфика
участия
адвоката
ва
д
в
ё
ещ
юридическом конфликте заключается
й
ы
сам
ва оказании адвокатом юридической
е
уж
помощи доверителю/доверителям.
у
н
Объект юридического
ь
зн
и
ж
конфликта - это вотте общественные
сам
отношения,
т
д
и
подпадающие сампод
правовое
л
и
регулирование
(общий
объект),
кто
и
ри
п
те
материальные, нематериальные,
в
сло
вот
духовные
ценности, дефицитные ресурсы,
ть
ы
б
статусы, определенные состояния, действия
то
(долженбездействия), результаты
слов
действия (ёбездействия)
е
(еслинепосредственный объект), на которые
есто
м
его
направлено
противоборство субъектов права
а
[37, с.
ь 35]. Существенной чертой объекта
ен
оч
е
аж
д
противоборства в правовой сфере
е
ж
ы
м
является
его неделимость. Неделимость
это
ы
м
24
объекта может быть оченькак объективной
весь
(например, занять место
там
й
ольш
б
начальника
хотеь
отдела может только
то
ч
и
н
вы
один
человек), так и
это
если
субъективной,
когда сама
неделимость является
д
о
п
следствием желаний и
осле
п
весь
интересов
обеих сторон.
н
ож
м
Предмет токонфликта в правовой нашсфере - еслипротиворечие, лежащее в яего человкоснове.
год
Объектами
правовых
отношений дажеи, как
следствие,
е
уж
объектами
ь
ен
оч
ч
юридических
то
конфликтов могут быть
есто
м
все
материальные
блага (имущество),
нематериальные блага
ё
ещ
(жизнь, здоровье, честь
такой
стаь
и
достоинство личности,
ь
зн
и
ж
свобода,
у
безопасность и
там
интеллектуальная
деятельности и
гд
ко
а
юридические
вот
др.),
действия/
собственность
средства
состояния,
о
ад
н
(жерезультаты
сам
й
о
м
бездействия
а
он
индивидуализации),
обладанием
и
его
субъектов,
интеллектуальной
правовые
использованием
ка
статусы,
такой
которых
удовлетворяются интересы
д
й
го
у
р
и
сторон.
Необходимым условием признания
так
и
того
или иного объекта
ы
м
о
п
правоотношений
объектом юридического конфликта
е
уж
является заинтересованность в оченьнем каждой
од
п
из сторон. При
й
ольш
б
ен
олж
д
этом
объект
каой
должен обладать
о
н
ть
и
вр
го
свойством
действительной или мнимой
там
есто
м
неделимости
в
пропорции, устраивающей
ело
д
его
каждую
из сторон на
ен
олж
д
е
аж
д
момент
возникновения
конфликта.
Во всех
й
о
м
без исключения случаях
я
себ
я
от
объекта следует отличать
то
ч
каой
предмет
ь
ен
оч
юридического конфликта, который
од
п
и
он
представляет
собой противоречие,
лежащее тов
я
себ
основе
конфликтных
отношений.
а
Предмет
ез
б
юридического
конфликта - жеэто оченьпроявление зависимости, той толькобъективно весьсуществующей или
субъективно представляемой
там
осле
п
причины
конфликта, из-долженза которой
там
стороны
вступают жев противоборство
вк
ело
ч
и в разрешении
ь
оч
м
т
д
и
или
урегулировании которой
заинтересована закаждая из сторон.
н
и
од
Конфликты хотеьвозникают по поводу себякакого-делолибо объекта, но быих тамсущность
есто
м
выражается именно вгод предмете.
е
ж
Предмет юридического конфликта,
ка
если
отражая
основное
содержание,
формируется
если
в
то
ч
и
н
противостоящей
(противоборствующей) направленности
з
и
а
он
поведения
сторон. Поэтому помощь
о
п
ч
адвоката
то
при разрешении или
й
льш
о
б
ать
зн
урегулировании
конфликта в первую
еловк
ч
ы
б
очередь
связана с прекращением
ва
д
в
сло
его
предмета, с ёепреобразованием противоречий
то
ч
в
25
договоренности
или,
возможно,
ка
у
р
в
н
и
д
о
остановку,
разрыв,
то
ч
и
н
прекращение
ь
оч
м
отношений.
Субъективной
определенная
стороной
юридического
так
последовательность
к
конфликта
свой
н
ж
о
м
социально
-
является
психологических
преобразований, вызывающих
т
во
открытое противоборство субъектов.
это
от
Иными
ка
словами, субъективная сторона
гд
е
ляюридического конфликта - это д
д
елоте год
внутренние
факторы и ёсостояния,
е
которые приводят к оченьразногласиям ясторон и побуждают
о
стороны как конфликтному взаимодействию
то
Субъективная сторона
т
о
юридического конфликта как
это
о
н
социальнотакой
психологический
заключается
в
я
себ
механизм
внутренней
ругой
д
мотивационном
з
и
саморегуляции
слов
процессе,
субъектов
представляющем
собой
й
ервы
п
формирование противоречивых мотивов сторон
хотеь
рукана основе их актуальных
е
ж
ез
б
потребностей, интересов и
и
установок (вопсихологических и правовых),
й
котры
постановку чтобыцелей и принятие ктоволевых порешений по совершению человкконфликтных
од
п
действий, и может либо
е
аж
д
о
п
полностью
обладать юридическим характером
ать
зн
за
либо
я
себ
частично иметь самыйюридические ноаспекты [37, с. 423].
Объективная ёесторона юридического
год
конфликта - противоположно
направленные наступательные
то
и оборонительные, юридически
вот
е
н
нейтральные
так
и юридически значимые
ка
(онаправомерные и противоправные) действия
его
субъектов права (сторон конфликта),
то
ч
и
н
ка
причиняющие
ущерб. Объективная
там
сторона юридического
со
конфликта представляет собой
он
свой
противоположно
вот
направленные внешние действия
кто
ой
м
сторон.
По своему характеру
я
себ
ать
зн
такие
действия могут быть
весь
о
д
как
наступательными, так годи оборонительными,
я
врем
как
юридически нейтральными,
д
й
го
у
р
ьтак и юридически значимыми
оч
м
с
свесь подразделением
последних на
а
н
о
сам
правомерные
и противоправные. Необходимым
ли
ать
зн
условием,
которое требуется для
д
го
то
ч
и
н
наличия
объективной стороны, адаже значит,
слов
и для
ч
и
н
возникновения
то
т
во
юридического
конфликта в целом,
а
осле
п
является
действительное
или возможное,
а
й
вы
о
н
объективное
или мыслимое (бывоображаемое) противоречие
а
когд
действий каждой толькиз самыйсторон интересам другой постороны такойконфликта.
26
Вместе
с
составляющие
каждым из
тем
ен
лж
о
д
следует
учитывать в
я
себ
объективную
е
ж
у
субъектов
сторону
там
юридического
своей
все
действия
деятельности,
за
должны
конфликта и
быть
что
совершаться
достаточно
очевидными для адекватного восприятия другой стороной. Только в таком
случае субъекты (стороны) будут считаться находящимися в конфликтном
противодействии, и их противоборство будет носить объективный характер.
Юридические
конфликты
классифицируются по
различным
основаниям. С точки зрения причин возникновения все конфликты можно
разделить на объективные, т.е. вызванные внешними обстоятельствами, и
субъективные, зависящие главным образом от особенностей характера
е
уж
если
и
поведения их ктоучастников [47]. изВ зависимости от человксфер онипроявления конфликты
можно разделить
ты
ть
ы
б
на
экономические, политические, военные,
е
уж
ен
олж
д
культурные,
межнациональные,
бытовые
и
т.д.
ь
зн
и
ж
а
когд
Можно
выделить
е
гд
конфликты
ка
внутригосударственного и замеждународного еслихарактера. Конфликты возможны
практически всебя любой из сфер
д
о
н
и
ё
ещ
правоотношений.
Наиболее распространены
у
конфликтные взаимоотношения,
вк
ело
ч
связанные с вопросами
н
и
од
осле
п
гражданского,
слов
трудового, семейного, финансового,
й
тако
тольк
административного,
конституционного
права. Наиболее
аб
р
т
о
ен
лж
о
д
опасны
криминальные конфликты. Особую
в
то
группу
составляют конфликты, регулируемые
ать
зн
такой
нормами
международного права.
Могут быть
кто
конфликты и смешанного
ч
векло
ка
характера,
которые подпадают под
у
отм
п
действие норм различных ужеотраслей изправа.
я
себ
Рассмотрим характерные особенности
ы
тоб
ч
е
ж
некоторых
видов юридических
конфликтов.
у
н
определяется не
х
и
особенностями
й
ы
сам
Например,
специфика
т
о
только
их
объектом
м
сто
е
субъектов.
политических
правового
он
Субъектами
ть
ы
б
регулирования,
политического
ёе
конфликтов
ругой
д
но
и
ля
д
конфликта
являются как
сказть
о
отдельные
индивиды, различные социальные
он
каой
группы,
общности, так и
ь
ен
ч
о
так
их
организации (политические партии,
ело
д
е
уж
объединения,
движения и т.
ть д.).
и
вр
го
д
и
т
Объектом политических конфликтов
ез
б
рука
выступают
не только
права и
й
сво
свободы отдельных людей,
я
стаь
но
и политические притязания,
то
ч
и
н
аи
ы
б
27
интересы целых социальных
с
й
ы
сам
групп
и общностей, впод том
аш
н
числе политических
партий и
б
то
ч
ы объединений.
такой
Причинами
межнациональных
конфликтов
то
ч
ы
м
могут
быть
как
с
территориальные споры, так и
ать различные
зн
у
н
межнациональные разногласия,
ез
б
связанные сты дискриминацией граждан по
раз
й
ы
сам
национальному
признаку,
есто
м
массовыми нарушениями
й
вы
о
н
если
прав
человека и национальных
к
е
гд
меньшинств.
Межнациональные конфликты чаще
то
ч
я
себ
всего
имеют политический характер
в
так
и
нуждаются в урегулировании
ка
у
р
соне только юридическими механизмами,
ругой
д
тоно и
политическими стаьпутями и
гд
е средствами.
Трудовой сконфликт (весьиндивидуальный или коллективный) ктопредставляет
собой спор
ть
говри
между
(администрацией
работником (такойколлективом), с одной
стороны, неи
т
о
аб
р
предприятия)
-
с
все
другой, по
ез
б
поводу
ы
тоб
ч
применения
сам
законодательства о труде и
ь связанных
зн
и
ж
во
с ним трудовых
я
то
ч
правоотношений.
ы
м
Субъектами трудового конфликта
у
н
есто
м
выступают
работник или коллектив
это
предприятия и работодатель тыв ещёлице администрации.
о
н
Семейно-такправовые конфликты
ты
имеют особую специфику,
то
т
д
и
так
как
связаны разс личной
ен
лж
о
д
жизнью людей. Жизнь
то
ч
и
н
х
и
семьи
связана не только
е
аж
д
сна личными
взаимоотношениями супругов,
д
ь
ен
е
уж
родителей
и детей, родственников,
и
год
но
и с
имущественными отношениями,
ка
возникающими между ними.
н
и
од
И те, и другие
ли
о
н
а
ч
отношения
ы
тоб
могут приводить ксам ёеконфликтам в семье. Семейнон
и
од
тправовой
д
и
конфликт можно определить
е
аж
д
каой
как
противоправное поведение супругов
весь
й
овы
н
и
других
членов
семьи
с
в
е
ж
у
сфере
семейных
отношений
у
(стаьличных
и
имущественных) непо поводу
т
во
удовлетворения своих интересов.
е
н
е
аж
д
Мотивация
поведения субъектов вдаже семейных
то
конфликтах может быть
есто
м
сказть
разной:
и
нежелание новыйсупругов ёжить
е
вместе, и наспоры вотимущественного характера и вт.дод.
Для криминального (ониуголовно-каправового) конфликта характерны
следующие можнособенности:
о
д
- правовая природа криминального
так
тольк
конфликта
состоит в том,
еловк
ч
раз
что
данный конфликт бысвязан сказтьс нарушением уголовного казакона;
28
- объектом
д
о
н
и
криминального конфликта всегда
ва
д
ругой
д
выступают
охраняемые
уголовным правом
аш
н
н
ж
о
м
общественные
отношения (права онии свободы
такой
человека и
гражданина, государственная
ь
ен
ч
о
и общественная безопасность,
это
там
общественный
все
порядок и сампорядок кауправления, мир и побезопасность бычеловечества и т.времяд.);
- объективную
то
сторону криминального конфликта
к
я
врем
составляет
действие
или вобездействие субъекта
д
ля
этих отношений;
- вно криминальном
й
тако
конфликте сторонами выступают,
й
ольш
б
ссвой одной стороны,
лицо, иеслсовершившее преступное деяние, авот смы другой, лицо, чьи
сказть
и
интересы
тольк
нарушены (личность, ноорганизация, хотеьобщество, государство);
- субъективная сторона
д
ело
о
н
криминального
конфликта состоит тамв том,
й
ольш
б
что
субъект осознает
еть
м
и
й
вы
ер
п
противоправность
своего действия (послебездействия). Мотивы
свой
криминального конфликта могут
это
е
уж
быть
различны. Это такие
у
тольк
негативные
явления, как человкместь, каревность, неприязнь, жажда ёобогащения
е
и т.д.
и
Таким образом,
ь
ен
д
криминальный конфликт можно
ё
ещ
о
определить
как
еть
м
и
преступное
поведение
субъекта,
й
го
у
р
д
предусмотренное
стаь
уголовным
законодательством.
рука
Гражданско – правовой конфликт возникает
это
ё
ещ
из
гражданских правовых
со
отношений. В
весь
его основе могут
вот
ты
находится
любые имущественные чтои
ёе
ч
неимущественные
то
отношения, регулируемые самГражданским есликодексом РФ. Так
как
и
отношении
свой
человека, новыйто
подобного
этот
д
о
п
вид
рода
пронизывают
повседневную
ез
б
конфликта
можно
а
когд
к
отнести
сам
к
жизнь
наиболее
распространенным подконфликтам в правовой засфере.
есто
м
Правовые конфликты не «нашпривязаны» ужек другим социальным вил своей
во
стаь
динамике и технологии
себ
я
ть
и
вр
го
разрешения.
Если они порождены
то
ч
еловк
ч
внутренними
закономерностями права, то
вк
ело
ч
й
ольш
б
саморегулируются
и разрешаются присущими
каой
только им способами [30, с.
ри
п
166]. В
о
ад
н
этом смысле правовые
если
е
аж
д
конфликты
е
н
самодостаточны, так онкак снимаются
й
льш
о
б
по правилам, установленным
ь
ен
оч
хотеь
самим
же
правом.
Юристы - конфликтологи
й
о
м
насчитывают около 200 конфликтных
сказть
то
ч
зон
в
ь
зн
и
ж
праве самыйи юридической
еть
м
и
практике. И действительно,
осле
п
езв каком бы аспекте
б
у
во
ни
29
анализировать право ужеи времяправосознание, будь то бытьисторический изили логический,
гносеологический отили онтологический,
т
во
система норм всеили гдевся совокупность
их практической
вот
с
реализации,
от конфликтов не
это
я
себ
уйти.
Они — живая ткань
есто
м
оч
м
правового
ь
сознания и
правоприменительной
й
сво
практики,
я
врем
деятельности и
правоотношений. ещёИ конечно же, ихне когдаследует считать правовыми конфликтами
е
ж
ля
д
только те, которые связаны
вы
егос
правонарушениями и заканчиваются
ать
зн
вза
й
ы
сам
судебном заседании. Проблемы
сле
о
п
сказть
правовых
конфликтов многоплановы и
е
ж
относятся ко всей системе
льк
то
т
д
и
общественных
отношений, составляя технологию
вы
рука
управления ею.
л
и
Подводя итог,
д
ва
и
р
п
отметим,
что, юридический конфликт
й
котры
е
ж
имеет
сложную
структуру гдеи включает
это
в себя объект,
з
и
там
субъект,
объективную и субъективную
од
п
стороны конфликта. Классификация видов
у
н
каой
юридических
конфликтов
ли
разнообразна
и
й
вы
ер
п
проводится
е
н
по
различным
основаниям.
еловк
ч
Наиболее
ь
оч
м
распространенными видами конфликтов
осле
п
впотм правовой сфере являются
ри
п
ч
конфликты
то
в сфере лигражданских припрвоотношений.
30
1.2. Сущность, задачи бези этофункции административного
судопроизводства можнв соРоссийской Федерации
Административное
судопроизводство,
являясь
год
кто
важнейшим
административно-дляправовым средством
аш
н
обеспечения и защиты
если
й
овы
н
публичных
интересов, до настоящего
ка
у
р
е
ж
времени
не определено нормативно,
н
ож
м
я
врем
что
вызывает
постоянные споры
стаь
т
о
и
двусмысленности в теории.
свой
я
себ
Развитие
в течение
последних лет
е
н
в России процессуального
ть
говри
о
п
права
и законодательства
й
ольш
б
заставляет ученых
теь
о
х
вновь задуматься над
вот
за
термином
«административное
ы
м
судопроизводство», покоторый бытьсодержится в ч. 2 знатьст. 118 этоКонституции РФ.
Административное
судопроизводство
–
то
судебно-процессуальный
рука
порядок разрешения публично-правовых споров. Конституцией Российской
Федерации (ст. 118) оно выделено в качестве самостоятельного вида наряду с
гражданским, уголовным и конституционным судопроизводством. Вместе с
тем, действующее российское законодательство не раскрывает понятие
«административное судопроизводство». Рассмотрение публично-правовых
споров в Российской Федерации осуществляется по общим правилам
гражданского
и арбитражного
процесса,
за некоторыми
изъятиями,
установленными законом.
Перечисленные группы административных производств имеют общие
черты:
- носят публичный характер, вытекают неиз оченьадминистративных или иных
охранительных рукапубличных правоотношений;
ело
д
- их подпредмет - разрешение
б
ы
административного дела, ёвозникшего
е
егомежду
субъектами публичных правоотношений,
то
ч
и
н
е
уж
то
есть по предметному
с
о
ад
н
критерию,
независимо от субъекта,
й
о
м
ез
б
осуществляющего
производство, являются ослпименно
е
административными производствами;
если
- осуществляются органами
за
раз
исполнительной
власти Российской
Федерации и
ка субъектов Российской Федерации,
е
ж
этоих должностными лицами, он
а
и
со
также в установленных законом
о
п
ть
говри
случаях
судами при разрешении
все
отэспоров
ы
м
между субъектами запубличных хотеьправоотношений;
31
- в их рамках
ь
ч
о
м
ка
у
р
осуществляется
рассмотрение обращений граждан
от
сам
и
организаций,
равно
споров,
возникающих
у
н
между
ть
ы
б
участниками
административных каправоотношений, а также прирассмотрение оченьдел о применении
есто
м
мер административного
кто
принуждения, в том
то
ч
й
ольш
б
числе
административных
й
котры
наказаний;
- имеют
б
й
льш
о
лькустановленную процессуальную форму.
то
Понятие судебного
стаь
административного процесса. Как
о
п
з
и
уже
отмечалось
ы
тоб
ч
при характеристике
ть
ы
б
б
административного
ть
ы
судопроизводства, его развитие
о
п
происходит на основе «котрыйклассического» гражданского,
все
а также арбитражного
кто
о
п
процесса, что отражает влияние
д
и
т
то
ч
концепции
судебной власти на
то
то
ч
правила
и
й
ервы
п
порядок говритьрассмотрения мыспоров в сфере отпубличного неправа.
Судебная деятельность подчиняется
если
е
уж
определенным
устоявшимся
правилам, которые
во
за
не
зависят от вида
ка
у
судопроизводства
и отражают ее
я
сущность как формы осуществления
я
себ
это
судебной
власти. Поэтому поскольку
й
котры
отм
п
судебный административный, как и
так
х
и
гражданский,
процесс опосредует
е
уж
судебную
ка
деятельность,
еть
м
и
административного
понятие
процесса
и
система
совпадают
д
о
п
вот
стадий
ля
д
с
судебного
о
д
аналогичными
стадиями
я
гражданского и арбитражного отпроцессов.
е
уж
Для судебного административного процесса
ли
ой
м
характерны
следующие
ой
м
признаки:
во-этопервых, одним из свойсубъектов онасудебного административного процесса
рука
является осуд: суд общей говритьюрисдикции, послеВС РФ или варбитражный свойсуд;
он
во-вторых,
совершают
во
субъекты
ь
ен
д
процессуальные
кто
судебного
о
действия,
административного
которые
являются
аш
н
процесса
основными
это
юридическими фактами, нашопределяющими ктоего динамику;
в-отретьих, апредметом судебного административного упроцесса ониявляются
дела из административных
д
ва
ело
д
и
иных публичных правоотношений,
свой
так
т.е.
административное вотсудопроизводство.
Таким образом, судебный административный
ё
ещ
у
процесс
представляет
у
собой ьтемисистему процессуальных
ты
действий суда, лиц,
он
во
участвующих
в деле, и
ли
32
других
ка
участников
судебного
процесса,
урегулированных
я
от
нормами
судебного административного
л
и
слов
процессуального
права, возникающих при
я
врем
разрешении дел административного жизньсудопроизводства.
о
н
Цели и задачи любого
в
й
котры
правового
института, в том
о
п
ой
м
числе
и института
осле
п
административной юстиции,
у
н
определяются, прежде всего,
год
ь
ен
д
его
правовым
у
содержанием. оВ связи
д
й
го
у
р
с этим, ипрежде тычем приступить к онирассмотрению тоцелей,
задач и принципов
е
гд
ать
зн
административного
судопроизводства, необходимо
определить наиболее
это
приемлемую для России
я
себ
ь
ен
оч
модель
административной
и
юстиции.
В
о
ад
н
мировой
практике
ь
зн
и
ж
административной
юстиции:
а
специализированными
существует
две
е
ж
континентальная,
й
ервы
п
административными
основные
е
уж
характеризующаяся
судами,
й
сво
модели
универсально
стаь
рассматривающими все
б
й
льш
о
о
н
дела,
возникающие из публичных
ело
д
й
котры
прав
граждан и не
отм
п
зависимыми от судов общей
й
ы
тр
ко
е
ж
юрисдикции,
и англо - американская,
то
ч
о
п
которую
вот
отличает наличие множества
в
вот
административных
трибуналов -квазисудебных
органов,
ть
ы
б
разбирающих
со
споры
в
рамках
ва
д
отдельных
ведомств,
сказть
но
подчиняющихся поне руководству ведомств, лиа мочьсудам общей юрисдикции
з
и
На основании
д
о
п
анализа этих двух
все
ли
моделей
в современном праве
во
то
ч
существует четыре основных точки
ля
д
ь
ен
д
зрения
на дальнейшее развитие
я
себ
ри
п
института административной юстиции вгде России:
раз
дальнейшее развитие
есто
м
административной
отм
п
производства;
д
юстиции
е
аж
в рамках гражданского
ы
б
создание
«безквазисудебных
органов»
сам
процессуального
е
ж
(административных
коллегий) врука рамках
а
министерств и ведомств,
ы
м
адолжен также специализированных
судебных присутствий
это
по административным делам
такой
вно судах общей
л
и
юрисдикции; создание
н
ж
о
м
административных коллегий вбез рамках
ы
м
судов общей
й
ы
сам
юрисдикции;
ты
создание
ь
зн
и
ж
специализированных
административных
судов,
ез
б
отличных от судов ообщей жеюрисдикции [35, с. 322].
сказть
В рамках
еть
м
и
д
настоящего
е
аж
исследования проанализируем основные
отм
п
а
н
точки
зрения, и можнвыдвигаемые ещёавторами аргументы в ужеих жезащиту.
33
Как уже отмечалось,
х
и
д
ряд
ь
ен
ученых - представителей науки
в
кто
гражданского
процессуального права, не
сле
о
п
ёеподдерживают идеи создания специального
это
процессуального законодательства административного длясудопроизводства.
кто
При этом указывается на
ь
зн
и
ж
ты
сходство
решения административных споров
ьд
ен
о
п
в суде с всегражданским процессом.
б
ы
На это чтобысходство одинуказывал еще в доначале увека
отм
п
С.А. Корф:
т
д
и
«словНет никакого сомнения, и
ы это
тоб
ч
то
признается как друзьями,
хотеь
то
так
и
недругами
административной
й
сво
юстиции,
ка
что
источником
и
у
образом
это
построений административного процесса
е
уж
свой
послужил
процесс гражданский,
столетние принципы
с
последнего были применены
сказть
з
и
ко
вновь родившемуся вчто
й
котры
XIX веке
ы
б
административному процессу. Этим
ть
говри
отм
п
объясняется,
что многие
принципы обоих
гд
ко
а
процессов совершенно тождественны,
хотеь
ь
ен
оч
другие
весьма
весь
похожи рукадруг лина друга» [33, с. 146].
На основе
д
ля
подчеркиваемого сходства института
х
и
з
и
административного
о
д
судопроизводства с гражданским
а
н
о
год
процессом,
рядом авторов высказывается
есто
м
идея
о
это
создании
«оединого»
модельного
Кодекса
й
ольш
б
гражданского
судопроизводства, вэто который, по их
ь
ен
д
ё
ещ
мнению,
целесообразно включить не
это
рука
только нормы, регулирующие публично
если
- правовые
н
и
од
отношения, но и
год оры
ткнормы,
й
ез
б
регламентирующие
административным
ля
д
особенности
делам,
производства
о
ад
н
связанным
в
сло
с
по
гражданским
л
и
и
предпринимательской
каой
деятельностью. В действующем законодательстве
й
ервы
п
а
когд
такие
нормы подпадают впри
ь
зн
и
ж
большинстве стран СНГ под
й
вы
ер
п
есто
м
юрисдикцию
арбитражных (экономических,
й
котры
хозяйственных) высудов.
ё
ещ
При этом соБ.нуН. Лапин и вН.приА. Чечина отрицают работнеобходимость другойсоздания
отдельного
административного
процессуального
й
ольш
б
законодательства,
отм
п
«поскольку кодексы об
д
й
го
у
р
д
и
административных
т
правонарушениях подробным
образом
е
аж
д
регламентируют
ть
и
вр
го
процедурные
вопросы
деятельности
сказть
административной юстиции» [61, с. 341].
год
Как справедливо
н
о
отметил В.весьЕ. ёеУсанов, право административной
то
ч
и
н
юстиции - «толькэто самостоятельная часть административного
ри
п
он
права,
хотя и
ез
б
тесно ожнмсвязанная со всеми его
о
п
ь
ен
оч
подсистемными
образованиями» [61, с. 342].
вы
34
Нормы
то
права
н
и
д
о
административной
юстиции
-
преимущественно
о
п
административно-процессуальные нормы, регулирующие
о
ад
н
й
ервы
п
конфликтогенные
если
управленческие отношения. По
а
когд
это
масштабности
они равны гражданскок
процессуальным, связаны с ними
хотеь
я
врем
по
юридической природе, лишь
осле
п
вбы силу
ой
м
своей специфики
й
тако
а
н
выделяясь
в самостоятельную группу
е
н
хотеь
общественных
отношений. В отличие
его
д
от
е
аж
прочих норм, регулирующих
еть
м
и
а
н
административные
правонарушения, данные нормы
так
ка
регламентируют
правосудие, которое
является восудебной, а не самисполнительной вответвью государственной власти.
й
ы
сам
На наш
ты
взгляд, регулировать споры
е
н
там
об
административном праве
так
нормами гражданского
д
й
го
у
р
законодательства не правомерно,
и
ез
б
поскольку
споры,
н
ож
м
возникающие между
т
о
д
го
гражданином
и органами администрации
весь
а
либо
их
представителями, имеют свои особенности.
К основным из них, описанным в разное время в литературе, мы
относим следующие
- В гражданском процессе субъектами - сторонами выступают два
собственника, которые представляют самих себя. В отличие от гражданского
процесса, одна из сторон административного спора - должностное лицо
(орган управления). При этом должностное лицо выступает не как частное
лицо, а как представитель аппарата, ведомства, в котором он работает.
- Гражданин, подавший в суд
ь
зн
и
ж
и
жалобу
на действия (ихбездействие)
уполномоченных органов или представляющих
ли
то
ч
их
должностных лиц,
а
он
выступает не
ез
б
столько в качестве
е
ж
ля
д
истца,
сколько в качестве
со
л
и
потерпевшего
и
ы
м
обвинителя.
- Стороны,
й
ы
тр
ко
д
о
участвующие
н
и
в решении административного
такой
ва
д
спора,
процессуально не равны,
ь
зн
и
ж
сам
как
это предусмотрено вдолжен гражданском
т
д
и
процессе. С
оч
м
одной
ь
это
стороны,
административный орган (поддолжностное лицо)
то
ч
и
н
наделен по
отношению кон гражданину властными полномочиями.
е
гд
а
С
другой стороны, сдело
й
ы
сам
гражданина снимается бремя доказывания
о
ад
н
«аадминистративной неправды»,
весь
которое каойполностью чтоложится на орган тамадминистрации весьили его представителя.
35
- В
гд
е
то
ч
отличие
от гражданского судопроизводства,
й
овы
н
за
когда
решение суда
влечет за
и
н
о
собой гражданско-мойправовые последствия
ты
(возмещение вреда,
ри
п
уплата неустойки),
ка
административная неправда влечет
н
и
од
н
ож
м
за
собой отмену или
я
он
изменение обжалуемых действий, тоно быне наказание.
его
Таким образом,
и
за
административное
судопроизводство значительно
отличается от
д
ь
ен
гражданского процесса, астаь жалоба
о
н
гражданина на действия
за
е
аж
д
(небездействие) должностного лица - оченьот согражданского иска.
В этой
е
ж
ёесвязи хочется отметить, что
это
за
рядом
правоведов указывается на
то
ч
сходство судопроизводства об административных
ь
зн
и
ж
н
и
од
спорах
не только сраз
ать
зн
гражданским, но и вс мочьуголовным процессом.
и
он
К
общим
й
тако
чертам
к
уголовного
процесса
и
вот
административного
з
и
судопроизводства можно человкотнести:
1)мойХарактер оценки, заключенный вчто жалобе,
а
когд
сближает жалобу сон
обвинительным заключением, а административный
от
ело
д
процесс
в суде си
ы
м
уголовным процессом.
стаь
Так, В.
ы вр
м
яЕ. Усанов пишет: «д
ем
Как обвинительное
ругой
так
заключение в уголовном
со
процессе завершает предварительное следствие
то
каой формулирует его итоги,
и
о
н
слов
точно
екч
лов
также
жалоба,
как
ка
процессуальный
ать
зн
документ,
завершает
допроцессуальную коллизионную
д
го
стадию «административной неправды»,
есто
м
вместо
я
себ
процессе которой сообиженный мочьсубъект обдумывал свое чтоположение, еговзвешивал
доводы «за» и
льк «там
то
против», пытался договориться сбез должностным
а
н
лицом и
принял решение
д
ело
возбудить дело стаьподачей словжалобы, обвинив должностное идтлицо
ен
олж
д
в незаконности его деньдействий» [1, ктос. 456].
сказть
2) В административно-хотеьсудебном процессе
все
ответчик - обвиняемая
сторона, действия
о
которой являются предметом
хотеь
т
д
и
судебного
разбирательства.
вы
Это отдаленно
ь
зн
и
ж
стаь
приближает
положение ответчика вжизнь административном
й
ервы
п
процессе к положению
ли
н
и
д
о
подсудимого
в уголовном процессе:
со
то
и
истец обвинитель, и
аб
р
т прокурор
о
д
го
(если он принимает
ля
д
о
н
участие
в процессе), и
еть суд
м
и
его
располагают правом иметьспроса всебя отношении второй говритьстороны.
36
3) Для
ы
б
административного процесса ви суде,
т
д
и
как и для
сказть
ь
оч
м
уголовного,
обязателен принцип выслушивания
вы
ы
тоб
ч
обвиняемой
стороны, который был
каой
сформулирован древними римлянами: «nemo inauditus damnari potest» (всеникто
это
не может быть ёеосужден, не
весь
будучи выслушан), закрепленный
у
н
вне новом ГПК
его
РФ (дост. 246 ГПК РФ).
каой
Однако административный
и
р
п
процесс также сильно
у
за
отличается
от
ругой
д
уголовного, как
со
ли
и
от гражданского. Мы
отм
п
есто
м
полагаем,
что основными
отличительными чертами
за
административного процесса от
од
п
свой
уголовного
то
являются:
- Административный иск
свой
(быи заключенная в нем
ть
ы
б
л
и
оценка),
исходит от
гражданина, вто отличие от обвинительного
его
осле
п
заключения,
которое по своей
ать
зн
ёе
процессуальной природе является обвинительным
о
а
когд
актом
государственной
сказть
власти, этоа большйпотому содержит предварительную иметьофициальную онаоценку.
- В административном процессе
од
п
всказть отличие от процесса
сказть
то
уголовного
прокурор не является
теь
о
х
й
сво
стороной,
поддерживающей обвинение. Здесь
з
и
ь
ен
оч
такой
стороной является всеистец;
- иАдминистративная неправда не илвлечет заза собой уголовного свойнаказания.
Она влечет за первыйсобой солишь отмену или амыйизменение
с
обжалуемых действий.
и
ело
д
Таким образом,
аз
р
й
као
можно
утверждать, что административный
рука
со
процесс
в
суде представляет
ен
олж
д
аш
н
собой
самостоятельный метод осуществления
то
отм
п
правосудия
в области государственного
теь
о
х
ва
д
управления,
как уголовный процесс
я
од
п
есть
метод
правосудия по
а
н
ь
зн
и
ж
уголовным
делам, гражданский процесс
х
и
- по
такой
гражданским
делам. Все
там
е
гд
три
процесса являются способами
еть
м
и
о
п
осуществления
единого
правосудия ещёв человктрех разных сферах яправовых этоотношений, и в дажесилу ужеэтого между
ними устанавливается
весь
й
льш
о
б
тесная
связь. Все три
это
ри
п
процесса
опираются на единые
у
основы
л
и
правосудия.
Но
единство
то
ч
уголовного,
н
ож
м
гражданского
и
административного егопроцессов не означает каойих еслитождества.
ез
б
Еще в 1920 г.
есто известный
м
весь
процессуалист В. Рязановский
такой
ва
д
справедливо
указывал, что все
о
п
т
о
три
процесса в суде
то
ч
- уголовный,
еловк
ч
гражданский и
37
административный - обладают
д
го
единством, имеют одни
о
ка
основы,
но благодаря
ри
п
особенностям орассматриваемых дел обособляются [2, лис. 457].
это
Другой
точки
ва
д
зрения
придерживаются
сторонники
е
н
англо
еть
м
и
-
американской модели
то
ч
и
н
о
д
административной
юстиции, ратующие за
е
ж
год
создание
«квазисудебных органов» по
это
за
типу
административных трибуналов виз рамках
я
министерств и ведомств.
т
о
д
о
п
Следует
отметить, что среди
о
п
о
д
сторонников
данной
позиции нет
з
и
льк
то
единой
точки зрения. Так,
ка
й
овы
н
некоторые
из них (вынапример, Н.Г.
хотеь
Салищева),
не
сказть
отрицают
т
о
при
этом
необходимости
создания
там
ы
тоб
ч
специализированных коллегий (тольксудебных присутствий)
его
в судах общей
и
он
юрисдикции. Другие, например хотеьК. себяЭкштайн и «Фонд ничтоКонституция», дажекоторый
ез
б
он представляет, предлагают
о
н
втак первую очередь принять
весь
год
законодательство
об
административных процедурах
ь
зн
и
ж
(запо типу работающего ви Швейцарии).
н
ож
м
При
этом
д
о
создание
н
и
специализированных
административных
й
ы
тр
ко
судов
рассматривается как
е
ж
у
дополнение к административному
а
когд
й
ольш
б
решению
правовых
сам
споров,
а
стаь
органы
д
о
п
рассматриваются
как
публичной
администрации
необходимый
вы
элемент
и
нескольких
сам
первичных
уровней
я
врем
инстанций
административного капроцесса [3, с. 142].
год
Выдвинутый «котрыйФондом Конституция»
ка
законопроект «Об основах
з
и
административных процедур», в главе
если
2 «можнПодведомственность» определяет
к
общие принципы
и
е
аж
д
подведомственности
административных споров органами
ё
ещ
публичной администрации в хотеьпределах нуих компетенции (ст. 15 когдазаконопроекта)
н
и
од
.
В защиту данной точки
й
о
м
то
ч
и
н
зрения
авторы выдвигают следующий
я
врем
то
тезис:
о
п
«сами чиновники гораздо
е
ж
д
лучше
ля
разбираются в сферах
слов
о
ад
н
своих
полномочий,
нежели суд.
ы
б
ы
м
Вышестоящие
инстанции, как правило,
то
ч
вместо состоянии без особых
од
н
и
затрат установить, действовали каойли потмих подчиненные в порамках липравил или нет.
о
ад
н
Суду унже потребуется время, чтобы
ть
говри
о
ад
н
разобраться
во всех «такойтонкостях»,
там
относящихся к той отили каойиной узкоспециальной области».
л
и
При другойэтом сами авторы себяуказывают всена то, что ёве вотШвейцарии в настоящий
ы
б
момент
кто
в
то
ч
большинстве
кантонов
работают
н
ож
м
специализированные
ать
зн
38
административные суды, ёеа азрв Федеральном Суде Швейцарии
я
себ
от
действуют
два
специализированных отдела:
д
го
а
он
один
- для общих административных
есто
м
а
н
споров,
а
другой - специально
д
го
у
для
рассмотрения жалоб впо области
у
н
государственного
социального страхования.
Однако, по нашему мнению, предоставление основных полномочий по
решению административных споров непосредственно органам публичной
администрации, их издавшим, имеет существенные недостатки.
Во-первых, теряется принцип гласности и открытости, присущий в
правовом государстве для судебных заседаний.
Во-вторых, гражданин оказывается в неравном положении с органом
публичной администрации, наделенном по отношению к нему властными
полномочиями.
В-третьих, решать проблемы законности нормативно - правовых актов
будут те же
я
ем
вр
й
льш
о
б
институты,
которые их издали,
такой
ты
но
не юристы, знакомые
од
п
сэто
основами
права.
д
На
е
аж
наш
о
н
взгляд,
в
условиях
е
аж
д
реформирующегося
й
ольш
б
законодательства это недопустимо,
стаь
н
и
од
поскольку
необходимость выделения
административной оченьюстиции из гражданского нашпроцесса еслина современном этапе
стаь
возникла чтоименно из сложности рассматриваемых
ка
этосудами общей юрисдикции
сам
дел яэтой категории.
то
В-нечетвертых, нормы
з
и
данного закона об
ать
зн
так
административных
процедурах
вряд ли
ч
то
й
као
будут
эффективно защищать права
аш
н
рука
граждан
в условиях развитой
л
и
вгод
органах власти коррупции.
то
ч
от
Сами
авторы законопроекта отмечают,
так
его
что
в
России «послеработа чиновника
й
сво
понимается не как
сказть
ь
зн
и
ж
служба
на благо общества,
ругой
д
аих
«государственное благословение» на
ли
о
д
создание
дополнительных источников
доходов. Заново
ь
ен
ч
о
создаются или расширяются
осле
п
о
п
все
мыслимые и немыслимые
ть
ы
б
каой
органы контроля и согласования,
д
о
н
и
весь
так
как существует еще
а
он
ой «обязательная
м
и
рука
дань илнаверх». И,
д
о
н
и
таким образом, мыспираль оченьповорачивается еще на приодин наоборот:
нужно платить еще
ь
ен
ч
о
аб
р
больше
т
о
взяток, а заниматься
есто
м
а
н
честным
делом становится
все илменее интересным».
за
39
При этом,
ы
м
кта
как
отмечает К. Экштейн,
то
ч
там
ожидать,
что после принятия
и
он
такого закона государственные ведомства
я
н
ож
м
сразу
станут его придерживаться,
раз
ли
оч
нельзя.
ь
ен
Против создания специализированных
й
сво
за
коллегий
по административным
спорам
это
д
на
е
аж
базе
судов
общей
юрисдикции,
ка
включающих
то
ч
и
н
Высшую
Административную Палату
это
на федеральном уровне
о
й административные
ольш
б
и
ка
коллегии вчеловк Верховных
за
Судах республик и
й областных
ы
сам
х
и
судах предлагаемого
Ю.сА. Тихомировым, можно самвыдвинуть ничтонесколько аргументов [3, с. 143].
ка
Во-онипервых, административная юстиция - это
о
д
ы
б
самостоятельная
ветвь
е
гд
правосудия, отличная
о
п
и
от
гражданского и уголовного
так
от
судопроизводства.
В
защиту ктоданной тоточки зрения аргументы оченьбыли жизньприведены нами выше.
Во-нувторых, как отмечает ряд
ри
п
свой
авторов,
суды общей юрисдикции
о
ад
н
сэто
еть
м
и
присущим
им
финансирования
такой
территориальным
делением
а
зачастую
получают
т
во
вследствие
х
и
от
местной
недостатка
администрации
то
ь
зн
и
ж
существенную помощь (времяобеспечение материально
й
ы
сам
- технической базы,
ремонт помещений
й
ы
сам
и т.д.).
гд
е
он
Поэтому остаться независимыми им
е
аж
д
ругой
д
достаточно
од
п
сложно.
Необходимость
развития
административного
х
и
судопроизводства
и
признается многими
о
в
сло
учеными
- административистами. При этом
ть
говри
вдля ее защиту
выдвигается годнесколько аргументов.
осле
п
Так, каЮ.сА. Тихомиров указывает, эточто ёразвитие
е
судебного рассмотрения
дел
раз
по
сам
административно
-
правовым
спорам
сказть
обусловлено
ело
д
двумя
основаниями:
- конституционным
д
ело
(весьсогласно ст. 118 Конституции онРФ, первыйсудебная власть
осуществляется
посредством
так
конституционного,
о
гражданского,
административного каи отуголовного судопроизводства);
-
законодательным
специализированных
(тызаконодателем
федеральных
это
административных отдел) [65, с. 237].
осле
п
допускается
то
ч
судов
еловк
ч
по
учреждение
рассмотрению
40
Соответственно цели
ть
и
вр
го
ч
и
н
и
то задачам административного судопроизводства,
а
н
необходимо также определить ничтоего ничтопринципы:
ка
- полноту оценки канормативно - гдеправового акта с одинточки мочьзрения закона;
- равенство гражданина
а
о
и
органа административной власти
а
он
от
раб
перед
законом;
- соответствие действий
д
е
аж
й
котры
органа
управления (должностного лица)
ь
ен
д
законно установленной цели;
тольк
- пропорциональность,
ело
д
его
т.е.
баланс вдругой дискреционной
ты
власти между
эффектом решения,
е
гд
свободами и интересами
ой
м
л
и
граждан
и целью, которой
весь
н
ож
м
оно
н
и
од
посвящено;
- объективность свойи кабеспристрастность;
-
защиту
легитимного
доверия
облеченного
ка
за
правами
органа,
должностного подлица.
т
д
и
Кроме
того,
учитывая
специфику
это
ать
зн
рассматриваемых
административными судами
а
н
о
год
дел,
по нашему мнению,
это
со
одним
из принципов
административного мысудопроизводства должен быть безпринцип незащиты доверия
вы
к ктовласти. еслиТо есть незаконное идтрешение (вдействие) наделенного полномочиями
органа нашне должно отождествляться онис самим
а
органом (должностным лицом)
ы
м
тои
за
нести для них
б
й
льш
о
й
сво
дискредитирующие
последствия, если не
з
и
е
аж
д
будет
доказано
законным путем
ь
зн
и
ж
о
фактов
злоупотребления властными полномочиями.
й
ервы
п
ез
б
В
последнем случае суд
я
т
во
имеет
право, как вынести
л
и
о
д
отдельное
определение с
предписаниями кбы вышестоящей инстанции выо местопринятии дисциплинарных мер,
е
гд
либо такойвозбуждение уголовного дела.
то
Таким образом,
то
административное судопроизводство представляет
а
он
тольк
собой урегулированный судебным административным
каой
ы
тоб
ч
процессуальным
ать
зн
законодательством
вид
судебной
од
п
деятельности,
отм
п
направленный
на
осуществление судебной
о
н
власти в сфере
е
ж
о
н
административных
и иных
тольк
публичных правоотношений
е
ж
с целью защиты
это
ваправ граждан и организаций
д
о
д
о
ад
н
и
ь
ен
д
реализацию других задач
д
е
аж
садминистративного судопроизводства.
41
Административное
судопроизводство,
а
являясь
во
важнейшим
административно-яправовым средством
стаь
обеспечения и защиты
весь
ь
зн
и
ж
публичных
интересов, до настоящего
д
ело
з
и
времени
не определено нормативно,
ой
м
е
гд
что
вызывает
постоянные споры
й
ы
сам
т
во
и
двусмысленности в теории.
это
ой
м
Развитие
в течение
последних лет
ь
ен
д
в России процессуального
отм
п
ь
зн
и
ж
права
и законодательства
а
н
заставляет ученых
ть
и
вр
го
вновь задуматься над
ля
д
й
котры
термином
«административное
о
н
судопроизводство», изкоторый деньсодержится в ч. 2 бытьст. 118 этоКонституции РФ.
42
Глава II. нуОСОБЕННОСТИ идтРАЗРЕШЕНИЯ КОНФЛИКТОВ В
м
АДМИНИСТРАТИВНОМ
ь
ч
о
ПРОЦЕССЕ
аш
н
2.1. Виды и дваэтапы словадминистративного процесса
Когда жеспор ихмежду сторонами становится заадминистративным? ужеОн имеет
место, если
все
у
н
связан
с деятельностью организаций
ка
(нашв т.ч. органов
раз
есто
м
власти)
и
физических
лиц,
наделенных
стаь
есто
м
властными
полномочиями,
когда
ва
д
предполагается нарушение субъективных ёправ
е
отграждан или о весьсоздание н
помех
аш
ать
зн
в их осуществлении.
свой
ть
и
вр
го
Отсюда
и основная особенность
ело
д
осле
п
административного
судопроизводства: необходимость обращения
ва
д
этов суд обусловлена намерением
о
устранить существующие или потенциальные
весь
ть
говри
преграды
в осуществлении
ть
говри
прав когдаи законных интересов самадминистративного долженистца.
год
Суд
при
осуществлении
его
судопроизводстве
с
соответствует
н
ож
м
определяет,
это
ему,
ь
зн
и
ж
это
чья
способ
правосудия
в
ё
ещ
позиция
основана
у
проверки
а
административном
судом
так
на
ело
д
законе
и
деятельности
административного тооргана.
Общие правила административного судопроизводства
слов
это
применяются
а
тогда, когда иные
о
н
й
го
у
р
д
правила
не установлены специальными
я
врем
ен
олж
д
нормами,
посвященным делу рукаадминистративного касудопроизводства (гл. 21-32 КАС разРФ)
. Поскольку
з
и
для граждан ёеосновными административными
о
п
исками будут
обращения за
весь
оспариванием решения органа
с
т
д
и
власти
и о признании
такой
ва
д
нормативных правовых актов недействующими,
свой
а
когд
их
особенности будут
если
рассмотрены отдельно.
ля
д
Применение норм административного
сказть
и некоторых
он
и
ы
б
других отраслей
я
д
публичного
е
аж
права требует во
осле
п
ёемногих случаях специального
процессуального оформления,
ть
ы
б
т.е. илчеткого определения
ка
содержания и
х
и
последовательности действий
б
й
льш
о
по рассмотрению и
от разрешению
а
н
конкретных
все
индивидуальных дел,
вы
аработ также иных юридически
й
ервы
п
я
себ
значимых
действий
уполномоченными на
ка
у
р
сказть
то
органами и должностными
и
аш
н
лицами
публичной
власти.
Правоприменительный процесс
то
ч
в сфере определенных
так
у
публичных
ри
п
отношений рассматривается как
вот
еадминистративный процесс. Он составляет,
ж
43
наряду с гражданским и уголовным процессами, самостоятельную часть
юридического правоприменительного процесса.
Схема 1.
Рис. 1.1. Виды юридического процесса
Административный процесс воплощает как общие черты и принципы,
свойственные юридическому процессу в целом и другим его частям, так и
специфические
особенности,
которые
находят
реализацию
в
административно-процессуальном законодательстве.
С
теоретических
позиций
административный
процесс
можно
представляет
собой
рассматривать в двух основных его проявлениях.
Во-первых,
урегулированную
ва
д
административный
нормами
о
процесс
административно-процессуального
законодательства можндеятельность уполномоченных
е
гд
органов
публичной
я
врем
(агосударственной или муниципальной) власти
рука
н их должностных лиц,
ож
м
и
о
д
авсе
также судей по
сам
о
п
разрешению
индивидуальных дел, возникающих
аш
н
год
из
взаимоотношений органов публичной
н
о
отм
п
власти
друг с другом,
ли
суже гражданами,
коммерческими новыйи ихнекоммерческими организациями.
Во-есливторых, административный
так
процесс — важный правовой
й
котры
ь
ен
д
институт,
совокупность
административно-свойпроцессуальных
норм,
е
гд
регулирующих
общественные отношения
ело
д
к
как
в сфере позитивной
ь
оч
м
весь
деятельности
органов
публичной власти,
за
там
так
и в сфере
ч
б
то
ы
ка
деятельности
органов публичной власти
х
и
е
гд
и
судов по разрешению
а
н
о
н
публично-правовых
споров, араз также
вот
по применению
мер ещёадминистративного принуждения.
о
ад
н
44
В отличие
д
е
аж
д
о
п
от
материальных норм административноен
олж
д
капроцессуальные
нормы отвечают хотеьна развопрос, не чттамо ненадо сделать, а стаькак чтонадо сделать.
Важно
отметить,
что целью административно-другойпроцессуального
ы
м
от
регулирования является обеспечение надлежащего
и
свой
порядка
действий лиц по
ё
ещ
год
реализации
он
их
прав
и
а
н
о
обязанностей,
осле
п
возникших
из
материальных
ругой
д
административных и иных публичных
раз
такой
отношений
[5, с. 79]. Права и
так
со
обязанности сторон и других
н
о
еловк
ч
участников
административного процесса
ри
п
регулируются административно-процессуальными
й
вы
о
н
нормами, закрепленными
то
ч
все
в соответствующих законодательных и
от иных
ть
ы
б
нормативных правовых актах
о
п
к
Российской Федерации и жеее касубъектов.
е
уж
Административный процесс еслипо местосравнению с гражданским заи ууголовным
процессами имеет более
й
ы
сам
ез
б
сложную
структуру, поскольку он
во
такой
призван
«обслуживать» многообразные виды
раз
е
аж
д
административных
правоотношений, а
также дваправоотношения, связанные с каойприменением толькнорм ряда других такотраслей
отм
п
права — экологического, бюджетного, налогового,
ь
ен
оч
сказть
финансового,
земельного
а
он
и бездр.
Административный процесс органически связан
с
свот управленческой
то
ч
деятельностью органов
д
го
н
о
публичной
власти, особенно той
еть
м
и
отм
п
ее
части, которая
именуется такпубличной администрацией.
а
В связи
еть
м
и
сзнать этим можно выделить
ё
ещ
хотеь
следующие
группы материальных
административно-долженправовых отношений, реализация которых
слов
его
обусловливает
кто
возникновение административно-топроцессуальных свойотношений:
-
административно-правовые
отношения, всесвязанные
я
себ
с
реализацией идтфизическими лицами
ь
оч
м
(гражданами России, иностранными
в
гражданами, лицами без гражданства)
о
н
от организациями, не обладающими
и
хотеь
й
котры
публично-властными
там
полномочиями,
их направ,
х
и
законных
интересов
и
если
обязанностей всфере государственного большйуправления;
это
- административно-правовые
ля
д
отношения, возникающие
а
н
еловкв процессе
ч
правоприменительной деятельности
л
и
сказтьорганов государственного управления, а
то
ч
также исполнительных органов местного
й
ольш
б
ь
зн
и
ж
самоуправления
в связи сна
я
себ
45
реализацией предоставленных им законами
ь
зн
и
ж
о
ад
н
и
иными нормативными
и
правовыми егоактами полномочий;
свой
- административно-ктоправовые отношения,
такой
возникающие в связис
то
ч
и
н
конфликтами граждан и организаций
н
ож
м
ссебя органами публичной власти,
м
ест
о
ё
ещ
связанные с обжалованием вно административном
я
себ
порядке и оспариванием
о
д
врука
то
судебном порядке оченьрешений и
так действий указанных ж
евыше ч
тоорганов;
административно-правовые
-
отношения,
то
ч
и
н
возникающие
при
есто
м
применении органами
аз
р
ам
спубличной власти мер принудительного
у
ва
д
характера
в
целях обеспечения
а
н
с
законности
и пресечения правонарушений
е
гд
ать
зн
со
стороны
физических и
д
о н
юридических лиц
й
вы
о
Таким
образом,
административно-процессуальные
сле
о
п
и
отношения
возникают как
б
ы
в результате правомерного
о
он
поведения
(правомерных
од
п
действий) субъектов
ты
я
материально-правовых
отношений, так
аш
н
ь в результате
ен
оч
и
неправомерных выдействий этих субъектов.
это
Необходимость
так
процессуального
регулирования
там
возникает
при
у
н
взаимодействии органов государственного управления,
ка
сам
когда
они совместно
хотеь
решают вопросы,
это
затрагивающие их компетенцию,
о
ад
н
вновый частности, при
а
когд
подготовке
год
проектов
ь
ч
о
м
законов,
иных
нормативных
т
д
и
правовых
е
н
актов,
образовании межведомственных
й
као
о
н
комиссий
[5, с. 78]. В этих
ь
зн
и
ж
и
он
целях
в законе
или
вон
й
ольш
б
постановлении
высшего
органа
о
д
исполнительной
рука
власти
формулируются административноб
ы
епроцессуальные нормы, определяющие
ж
порядок подтакого взаимодействия.
ка
Административно-онпроцессуальные времянормы необходимы и мочьв идттех случаях,
когда орган
о
ад
н
с
публичной
власти должен оказывать
н
и
од
отм
п
публичную
услугу
гражданину отили торазрешает административно-правовой одинспор.
Нередко
вы
в
федеральных
законах
вот
содержатся
раз
административно-
процессуальные нормы,
аз
р
ка
определяющие
порядок деятельности органов
и
исполнительной власти по осуществлению
у
ен
олж
д
контроля
или надзора за
то
раз
исполнением требований закона и
к
каой
применению
предупредительных или
свой
46
пресекательных мер
ть
ы
б
воздействия в целях
е
гд
осле
п
обеспечения
законности и
а
он
правопорядка.
ы
м
Приведем конкретные примеры.
то
Гражданин
ри
п
государственной
ы
м
обращается
в
сло
в
регистрации
налоговый
его
ы
б
в
орган
с
е
уж
заявлением
год
качестве
о
индивидуального
и
раз
предпринимателя.
Соблюдая правила
ен
лж
о
д
к
Федерального
закона от 08.08.2001 № 129-иФЗ
д
т
«поО
государственной
регистрации
юридических
е
аж
д
лиц
ёе
и
индивидуальных
предпринимателей» и
н направленные на реализацию
ж
о
м
это
ен
олж
д
закона
нормативные
т
д
и
правовые онакты оченьПравительства РФ, налоговый одинорган всев установленный срок хотеьи ещёв
надлежащей форме производит
то
ч
о
ад
н
соответствующее
регистрационное действие
[4сказтьс. с.
во
92, ].
Налицо позитивная деятельность
во
еловк
ч
государственного
органа,
исполняющего чтоустановленную вызаконом обязанность.
В случае
д
ля
ть
и
вр
го
отказа
произвести такую регистрацию
ругой
д
раз
гражданин
вправе
обжаловать отказ
ли
вдва судебном порядке (изоспорить действие
ля
д
налогового
органа). Здесь
я
себ
е
аж
д
иная
ситуация — возник конфликт
ругой
д
то
гражданина
с органом
публичной ёадминистрации.
е
все
Другой пример. Водитель
его
е
ж
автотранспортного
средства нарушил
Правила ктодорожного движения, за что
й
котры
он
был
оштрафован инспектором ГИБДД.
это
й
ы
сам
В
о
результате
неправомерных
административно-топроцессуальные
действий
там
гражданина
ь
оч
м
правоотношения,
ё
ещ
возникли
связанные
с
применением мер
весь
административной ответственности. Вместе
такой
скто тем
от
раб
гражданин, полагающий,
е
ж
у
во
что
его незаконно привлекли
такой
кмой ответственности,
вправе каойобратиться содин жалобой в бырайонный сказтьсуд.
Действия должностного лица
ы
б
то судьи при рассмотрении
ч
и
он
ри
п
дела,
а также
право гражданина
у
н
обратиться в суд
з
и
сих жалобой на постановление
од
п
то
ч
и
н
по
делу об
н
и
од
оч
м
административном
ь
правонарушении
х
и
регулируются
административно-
процессуальными потмнормами КоАП РФ.
ез
б
Еще один
й
сво
пример. Гражданин обратился
й
ы
сам
кно прокурору с заявлением
весь
так
по
его
поводу того, что
у
д
его
ва
жалоба на нарушение
ой
м
от
закона
должностным лицом
47
муниципального органа
сказть
не разрешена втакой установленный
кто
срок и ответа
аш
н
ез
б
от
каой
руководителя либо доуполномоченного оченьим лица он безне иполучил.
Прокурор, руководствуясь ст.
год
5.59 и
сам 28.4 КоАП РФ, вправе
е
аж
д
он
возбудить
дело об административном
это
ез
б
правонарушении,
ответственность за которое
ы
м
установлена ст. 5.59 КоАП такРФ (знатьнарушение порядка рассмотрения этообращений
й
ольш
б
граждан), и направить свое
а
гд
ко
х
и
постановление
в суд вчеловк целях
о
д
привлечения
у
соответствующего
лица
з
и
к
а
ответственности
и
наложения
раз
на
у
него
административного кштрафа товэ размере от 5 000 ёдо
е
10 000 гдеруб.
Из приведенных примеров
за
свой
очевидно,
что существенные ёеразличия всам
содержании
материальных
правовых
норм
обусловливают
особое
содержание норм административно-процессуальных и, следовательно, видов
административного процесса.
Исходя из особенностей реально существующих административнопроцессуальных
отношений,
можно
выделить три
основные
вида
административного процесса:
- административные процедуры;
- административно-юрисдикционный процесс;
- административное судопроизводство.
Каждый вид административного процесса основывается на общих
принципах правоприменительного юридического процесса и в то же время
имеет
свои
особенности,
связанные
с
содержанием
материальных
правоотношений, со статусом органов публичной власти,
ва
д
н
ож
м
уполномоченных
законом разрешать соответствующие
й
вы
о
н
если
административные
дела или дела
и
то
ч
и
н
об
административных правонарушениях [42, онс. 113].
Так,
то
ч
при
реализации потмадминистративных
процедур содержание
е
гд
процессуальных деньправоотношений хотеьнепосредственно связано с нууправленческой
деятельностью государственных
во
органов
и
органов
ь
ен
д
а
н
местного
самоуправления. Эти
стаь
п
правоотношения
о
возникают в ходе
ело
д
стаь
повседневного
разрешения
конкретных
индивидуальных
е
аж
д
дел
за
соответствующим
48
государственным
или
муниципальным
стаь
органом
есто
м
и
не
связаны
й
овы
н
вы
с
возникновением какогоад
н
о
либо конфликта.
й
као
При этом
весь
гд
ко
надо
а
учитывать, что далеко
раз
и
не
все управленческие действия
аш
н
требуют
специального
сказть
процессуального
оформления.
ё
ещ
Внутриорганизационная деятельность органа публичной
ть
говри
о
власти
основана на
ать
зн
самостоятельности органа
а
в выборе законных
к
о
ад
н
форм,
путей и ёесредств
раз
реализации своей компетенции, одинпоэтому надоона часто не ничтонуждается кав подробном
а
он
правовом чтобырегулировании. тоТак, вопросы технико-ноорганизационного захарактера
могут и словне хотеьбыть урегулированы процессуальными такойнормами.
Процессуального оформления требуют отношения,
й
ольш
б
ы
б
возникающие
в
то
связи со конкретными
с
индивидуальными делами и
то влияющие
ой
м
на правовой
статус граждан
тм
о
п
и организаций. Это
ы
тоб
ч
еловк
ч
прежде
всего отношения органа
ать
зн
еть
м
и
публичной власти с не
д
ва
а
гд
ко
подчиненными
ему физическими и
отм юридическими
п
е
ж
со
лицами, не обладающими
сказть
од
п
властными
полномочиями, но ёев силу
е
ж
закона
имеющими право
й
ы
тр
ко
д
о
обращаться
н
и
в соответствующие органы
а
н
ь
зн
и
ж
за
оказанием
публичных услуг,
ка
со
предоставлением
информации, за овритьгреализацией обычтправ и
свобод,
гарантированных
у
Конституцией
о
п
РФ,
иными
законами
ы
б
и
у
нормативными правовыми жеактами.
В административно-юрисдикционном процессе
то
ч
и
н
в качестве предмета
если
то
ч
административно-мыпроцессуальных отношений выступает токонфликт можнмежду
весь
органом публичной изадминистрации потми гражданином либо словорганизацией.
Административно-юрисдикционный процесс охватывает
о
д
ть
говри
нормы
и
ть
ы
б
соответствующие процессуальные
с
он
отношения,
связанные, во-капервых, смочь
разрешением в административном
все
х
и
порядке
конфликтов между органами
такой
публичной власти и не
а
гд
ко
ва
д
подчиненными
им субъектами (игражданами и
сам
ело
д
организациями), а вой
вы
о
н
б
то
ч
вторых,
ы
— с применением административного
вы
принуждения [40, с. 77]. С применением
раз
з
и
административного
принуждения
ть
говри
связаны общественные
д
го
т
о
отношения,
возникающие в сфере
й
котры
соадминистративных
правонарушений,
а
также
ен
лж
о
д
в
от
раб
сфере
применения
административнов
предупредительных и административно-сампресекательных человкмер.
ы
б
49
Нормы административного
судопроизводства нарегулируют
е
ж
особую
часть административносам
апроцессуальных отношений, возникающих в
н
ело связи
д
вот
с разрешением судами
н
ж
о
м
ёобщей
е
юрисдикции и арбитражными
тольк
я
врем
судами
дел об
оспаривании вынормативных и ненормативных правовых
х
и
раз
актов,
решений,
раз
действий потмлибо прибездействия публичной администрации, нашзатрагивающих другойправа
и свободы граждан,
д
ва
законные интересы организаций (вюридических калиц).
й
као
Административное судопроизводство апо всесути является процессуальной
составляющей института
б
ез
административной юстиции (весьподробнее см.
в
гл. 4
ты
настоящего учебника).
й
го
у
р
д
н
и
д
о
В
этой сфере административнон
ож
м
процессуальные
ой
м
отношения требуют особо
х
и
д
о
п
тщательного
регулирования, а врука качестве
ь
оч
м
гаранта
прав воти ксвобод
а
человека и нашгражданина овыступает суд.
В каждом
о
ад
н
й
вы
ер
п
виде
административного процесса ссам точки
сказть
зрения его
внутреннего содержания
это
выделяются конкретные структурные
е
гд
его
звенья
—
и
производства. Производства объединяют
то
ч
год
по
родовым признакам амтгруппы
административно-процессуальных норм.
у
В качестве
ё
ещ
основания выделения производства
а
н
у
н
может
быть предмет
я
себ
регулирования, например,
ка
дисциплинарное производство, производство
а
когд
во
по
й
ы
сам
делам об административных
кто
ы
тоб
ч
правонарушениях,
лицензионное производство,
производство по
й
го
у
р
д
рассмотрению обращений граждан
ь
ен
д
ви органы публичной
это
власти, вопроизводство по административному надзору
ка
весь
за
лицами, отбывшими
ё
ещ
отдельные каойвиды уголовных наказаний надои котрыйт.п.
кто
Предметом
производства
то
может
так
быть
также жизньрод
деятельности
й
ольш
б
органа публичной власти,
у
агконапример, порядок оказания конкретного
д
я
ка
вида
государственных услуг, порядок
ка
у
р
там
работы
над проектами законодательных
а
тольк
и
иных нормативных котрыйправовых нашактов.
Кроме того, производства
й
о
м
во
могут
различаться в зависимости
аш
н
е
н
от
категорий дел, рассматриваемых
аб
р
т
о
ь
зн
и
ж
органом
публичной власти. Так,
я
себ
всам
административном судопроизводстве выделяют,
за
впод частности, производство
по делам
з
и
о признании недействующими
й
вы
ер
п
ка
нормативных
правовых актов
сказть
полностью или
так
частично; производство ёепо делам
ть
говри
об оспаривании решений,
осле
п
к
50
действий (бездействия) органов государственной
а
он
ругой
д
власти,
органов местного
о
самоуправления, должностных
й
льш
о
б
лиц, государственных и
еловк
ч
то
муниципальных
ать
зн
служащих (гл. 24 местои 25 одинГПК РФ).
Для каждого
если
сле
о
п
вида
административного процесса свойственны
ь
ен
оч
во
свои
административные производства.
В высфере административных процедур вотможно ужевыделить производство по
так
рассмотрению обращений
все
граждан и юридических
ва
д
а
он
лиц;
разрешительные
так
производства;
д
регистрационные
ен
лж
о
производства;
й
ы
сам
контрольно-надзорное
производство; производство
себ
я
о прохождении государственной
то
ч
еловк
ч
службы
н
ож
м
(порядок заключения служебных
в
й
ольш
б
контрактов,
проведения аттестации,
порядок деньпоощрения служащих и раздр.) другойи др.
во
Вегоадминистративно-тоюрисдикционной сфере процессуальные оотношения
находят
й
ы
сам
свою
реализацию
в
от
раб
производстве
х
и
по
рассмотрению
в
вы
административном порядке жалоб физических
и
а
он
и
юридических лиц на
вы
о
ад
н
действия органов публичной ивласти, вотих должностных лиц; чтов ктодисциплинарном
е
аж
д
производстве;
в
производстве
аз
р
по
я
врем
делам
об
административных
ри
п
правонарушениях и по говритьприменению ужемер обеспечения данного котрыйпроизводства.
з
и
В сфере
о
п
административного
судопроизводства оможно
ля
д
выделить
судопроизводство капо человкделам об оспаривании знатьнормативных справовых актов; по
делам об
о
ад
н
оспаривании решений, действий
это
так
либо
бездействия органов
н
ож
м
исполнительной власти,
д
о
п
местного самоуправления и
то их
ч
он
должностных лиц и
з
и
аш
н
др.
сам
Обобщенно информация ока взаимосвязи
е
аж
д
видов административного
процесса свойи административных производств самыйпредставлена сна рис. 1.2.
о
н
Рис. 1.2. онаВиды тамадминистративного процесса и
административные впроизводства
со
51
Административно-процессуальные нормы
ен
олж
д
вработ указанных производствах
имеют общие
вы
для всех норм
ть
говри
ы
б
административного
процесса черты и
стаь
отм
п
базируются на общих принципах
ё
ещ
такой
этого
процесса [43, с. 118]. Вместе
а
н
сновый тем
л
и
указанные нормы
о
н
и
отражают
специфику конкретного производства,
ать
зн
это
что
предопределяет содержание говритьадминистративно-времяпроцессуальных отношений.
Административное ещёпроизводство вывключает несколько стадий.
Под стадией
т
во
обычно понимается такая
сам
ка
самостоятельная
часть
а
он
последовательно совершаемых
со
свой
процессуальных
действий или операций,
весь
которая в сравнении спо общими
хотеь
задачами имеет свои
такой
й
овы
н
особенности,
ка
52
касающиеся сторон тыэтого вотпроцесса, их прав надои нуобязанностей, процессуальных
сроков, отдействий стаьи характера оформляемых хотеьпроцессуальных годдокументов.
К этим стадиям
я
ем
вр
а
н
о
относятся:
возбуждение административного дела;
ли
ка
его
расследование
и
направление
его
материалов
от
по
подведомственности;
рассмотрение этодела компетентным органом (тодолжностным онлицом) и принятие
раз
постановления;
факультативная
е
уж
х
и
—
обжалование
и
опротестование
свой
постановления, его пересмотр; обязательное исполнение постановления,
в
вынесенного по делу.
Возбуждение дела об административном правонарушении имеет
специфическое
процессуальное
оформление
протоколом
об
административном правонарушении (глава 28 КоАП РФ). Возбуждение дела
по юридическому значению является и процессуальным действием и
юридическим
фактом
возникновения
административно-процессуальных
отношений. Возбуждение административного дела может быть как по
инициативе уполномоченного органа (лица), так и — гражданина (например,
подача жалобы).
На стадии возбуждения дела в необходимых случаях осуществляются
административное расследование
то
ч
и
н
после выявления административного
й
ы
сам
его
правонарушения
еть
м
и
в
области
антимонопольного
стаь
законодательства,
ь
ен
д
законодательства о можнрекламе, ихвалютного законодательства, законодательства ило
защите прав потребителей, ву области
то
ч
и
н
налогов и сборов,
во
кто
таможенного
дела,
ругой
д
охраны окружающей
а
н
о
ка
среды,
производства и оборота
со
ь
оч
м
спирта,
алкогольной и
спиротсодержащей большйпродукции, пожарной безопасности, тыдорожного когдадвижения
в
и на ьтогтранспорте
в
ри
есто
м
осуществляется
экспертиза или иные
свой
ёепроцессуальные
действия.
В процессе
й
ы
сам
н
ж
о
м
административного
расследования реализуются такие
ь
зн
и
ж
ч
процессуальные
то
действия, как сбор
я
кто фиксация доказательств, оформление
и
еть
м
и
протокола о возбуждении административного
то
ч
в
дела,
решение вопроса оговрить
ёе
приостановлении
еть
м
и
или
прекращении
производства.
ка
Основанием
то
для
возбуждения дела
е
ж
ы
б
об
административном производстве является
а
н
к
совершение
53
административного проступка и
е
аж
д
свой
наличие
нормы, предусматри-отвающей
ответственность, о чем огесоставляется протокол.
о
Определены и меры
я
себ
е
аж
д
обеспечения производства по делам,
н
и
од
всказть частности, административное
аш
н
ч
задержание;
то
тьличный досмотр и год
ы
б
досмотр товещей; изъятие вещей яи мочьдокументов;
отстранение от упд
го
равления транспортным средством и
ы
м
его освидетельствование
то
ч
на состояние каойопьянения.
Рассмотрение дела об нуадминистративном ноправонарушении — основная
й
ольш
б
стадия административного
в
сло
хотеь
производства,
в рамках которой
рука
его
проявляются
черты юрисдикционной мыадминистративно-человкпроцессуальной деятельности.
По каждому
о
н
д
го
делу
законом определены процедура
ля
д
ё
ещ
подготовки,
порядок
и сроки
оч
м
ь
сле
о
п
их
рассмотрения. Дела об
ь
ен
д
й
ервы
п
административных
правонарушениях
рассматриваются по
т
о
д
и
подведомственности,
т
как правило, вновый присутствии
ли
правонарушителя [33, с. 388]. Рассмотрев
со
ля
д
дело,
орган или должностное
там
лицо
если
выносит либо постановление
стаь
одело наложении административного наказания,
отм
п
либо о прекращении дела
д
ело
стаь
производством.
Принятое постановление является
о
н
е
гд
индивидуальным актом управления.
ля
д
Как
о
д
д
правило,
о
постановление
по
делу
об
ело
д
ез
б
административном
правонарушении может
аш
н
т
во
быть
обжаловано лицом, вдень отношении
то
которого оно
вынесено или
ли
потерпевшим в вышестоящий
а
ва
д
орган
исполнительной власти
е
гд
или вна судебном порядке. Обжалование
у
это
возможно
в органы прокуратуры.
у
н
вы
Подача
о
жалобы
и
принесение
ать
зн
прокурором
со
протеста,
как
правило,
каой
приостанавливает исполнение постановления до
еловк
ч
е
аж
д
рассмотрения
жалобы или
так
протеста.
год
В главе 30 рассматривается порядок
й
котры
а
пересмотра
постановлений и
у
н
решений по
й
тако
делам об административных
н
ж
о
м
я
себ
правонарушениях.
Жалоба на
ы
б
постановление подается
л
и
в течение 10
его
суток
од
п
и рассматривается в
у
н
десятидневный срок.
д
ело
Жалоба на постановление
е
ж
сказть
об
административном аресте
н
и
од
рассматривается словв течение суток послес словмомента подачи жалобы.
с
В разделе
о
V КоАП РФ регламентируется
а
е
ж
порядок
исполнения
ёе
постановлений по
ты
ы
м
делам
об административных правонарушениях.
там
а
он
Его
54
соблюдение
является
д
и
важной
т
гарантией
соблюдения
все
прав
граждан,
весь
привлекаемых к административной ответственности.
ы
тоб
ч
вы
Цель
исполнения
ть
говри
постановлений состоит
н
о
вможн практической реализации административного
ен
олж
д
наказания, назначенного правонарушителю. Исполнение
все
то
ч
постановлений
ля
д
осуществляют различные новыйорганы, приуказанные в законодательстве.
Производства различаются
то
в зависимости от
свой
еловк
ч
меры
налагаемого
й
ервы
п
административного
наказания.
Например,
а
н
о
постановление
ать
зн
об
административном аресте
его
выносится судьей и
е
уж
ы
тоб
ч
приводится
в исполнение
он
органами кавнутренних дел.
у
В процессе
за
то
ч
и
н
управления
возникает много споров
слов
то конфликтов между
и
сторонами административно-правовых
во
отношений. Поэтому
а
он
ой
м
актуальна
это
задача разработки нормативного
ты
ать
зн
порядка
урегулирования разногласий и
ка
разрешения споров между разсеб
я
каличными структурами исполнительной власти
ь
ен
оч
ть
ы
б
ч
и
то другими субъектами н
административного потмправа.
о
ад
Весьма
актуальна
проблема
о
вот
формировании
в
органов
административной юстиции
с
(ст. 118 Конституции РФ).
к
так
В
части 2 ст. 118
й
ервы
п
судебная
е
гд
власть
ть
ы
б
реализуется
и
в
ь
ен
д
форме
рука
административного
судопроизводства, что
это
н
ж
о
м
неоднозначно
с административным процессом,
с
который находится вне этосферы нуадминистративного судопроизводства. Должна
к
быть практически
слов
решена проблема независимого
ри
п
о
ад
н
суда
в рассмотрение
ва
д
управленческих лиспоров и конфликтов.
у
н
В связи
л
и
с принятием ФКЗ
е
ж
№ 1-самыйФКЗ «О судебной системе
ругой
д
то
ч
и
н
РФ»,
это
указанные ранее, часть
гд
ко
а
административных дел в всепределах чтобысвоей компетенции
о
н
рассматривает мировой
в
сло
у
н
судья
(ст. 28), полномочия и
вы порядок
хотеь
деятельности
мирового судьи
н
ж
о
м
ь
зн
и
ж
устанавливается
федеральным законом и
ва законами
д
ез
б
субъекта
РФ.
55
Таким
ез
б
образом,
в
аш
н
процессуальных
применительно
ать
зн
рамках
производств
т
д
и
к
каждого
можно
ело
д
которым
и
административного-
выделить
определенные ьестадии,
тхо
т
д
и
из
группируются
соответствующие
аш
н
так
административно-процессуальные егонормы:
- человквозбуждение индивидуального дела;
- хотеьрассмотрение недела и принятие каойрешения;
- обжалование
й
вы
о
н
либо опротестование принятого
еловк
ч
ы
м
уполномоченным
органом решения ктопо еслиделу.
На
каждой
из
ез
б
стадий
д
о
п
ч
совершают
то
определенные
достижение
д
конкретного
о
участники
юридические
юридического
од
п
процессуальных
действия,
во
результата
отношений
к
направленные
вот
и
на
оформляемые
ля
д
соответствующими юридическими документами.
ругой
д
Так, принятие
за
Правительством РФ правового
ля
д
о
ад
н
акта
управления
й
ы
сам
оформляется человкпостановлением отили распоряжением.
Для возбуждения
х
и
это
дела
об административном правонарушении,
ы
б
а
он
как
правило,
требуется
составление бытьпротокола
еб
яс
об
административном
правонарушении.
там
Суд апелляционной инстанции, рассмотрев
ело
д
вы
апелляционную
жалобу на
если
решение суда
это
об оспаривании решения
ть
говри
сам
органа
государственной власти,
все
ч
вправе
то
ы
б
то
ч
вынести
определение об отмене
сказть
я
решения
суда первой инстанции
я
себ
он
и
принять новое нурешение.
При этом каждая стадия
т
д
и
все
административного
процесса должна быть
а
он
е
н
обеспечена процессуальными нормами, соответствующими
а
н
ля
д
принципам
осле
п
административного процесса.
Стадии последовательно
д
и
т
сменяют друг местодруга.
ёе
Таким образом, административный процесс
свой
и составляющие его виды
если
ка
свой
можно рассматривать в этодвух ониосновных аспектах:
у
- как правоприменительную
й
сво
ы
м
деятельность
уполномоченных органов
оч
публичной
ь
ен
у
власти,
урегулированную административно-нопроцессуальными
56
ч
нормами
еловк
в сфере административных
в
н
ож
м
и
некоторых других публичных
й
ольш
б
оч
материальных
ь
ен
правоотношений;
как
-
совокупность
о
административно-процессуальных
ёе
норм,
регламентирующих общественные
его
отношения, связанные спотм определением
весь
а
задач
и
д
принципов
е
аж
административного
ь
зн
и
ж
процесса,
его
видов,
о
п
с
о
н
регулированием конкретных производств
ка
вто рамках каждого из
ело
д
у
видов
этого
процесса толькв нацелях реализации материальных долженнорм когдаадминистративного права и
норм других
ьд
ен
отраслей публичного права,
з
и
ану также в целях
еловк
ч
е
аж
д
обеспечения
весь
законности в этодеятельности органов
гд
ко
а
публичной власти.
В сентябре
й
ы
тр
ко
2015 года началось введение
е
аж
д
вка действие Кодекса
ё
ещ
административного
ругой
д
судопроизводства.
ть
и
вр
го
Полностью
введение
административного процесса
вк
ело
ч
завершено в 2017 ужегоду. В
есто
м
соответствии с
о
п
данным жизнькодексом (КАС РФ), авидами человкадминистративного процесса являются:
аш
н
оспаривание хотеьнормативных актов;
•
сам
•
работа свойДисциплинарной знатьколлегии судей;
•
защита мойизбирательных каправ;
•
споры о мойстоимости длянедвижимости по кадастру;
•
весь
•
д
споры
ля
о деятельности общественных местои эторелигиозных организаций,
сам
споры ктоо компенсациях за бынарушение времяправ в судах;
политических егопартий;
споры о депортации иностранцев;
•
з
и
•
вопросы административного надзора;
•
вопросы принудительной госпитализации и психиатрического
освидетельствования;
•
принудительное лечение от туберкулеза;
•
взыскания платежей, установленных законом.
К принципам административного процесса относятся:
1.
Законность. Это общеправовой принцип, который, однако, важен
и в административном процессе. Принцип законности означает, что в своей
работе как суды, так любые другие государственные органы должны
57
применять нормы законодательства надлежащим образом и действовать
только
в
пределах
своей
компетенции,
не
допуская
произвола
е
н
в
такой
административном процессе.
2.
д
Охрана
ь
ен
то
ч
законных
интересов как государства,
то
ч
и
н
рука
так
и личности.
Смысл существования
б
ы
государственных органов — вгде соблюдении
ва
д
интересов
со
как России
ё
ещ
вможн целом, так и
то ее
д
е
аж
субъектов. При аэтом Конституция
о
РФ, и другие
ен
олж
д
основные акты подчеркивают, что
й
ольш
б
от
раб
интересы
конкретной личности должны
о
д
все
быть защищены в неменьшей
н
ж
о
м
о
н
степени.
Следовательно, административный
от
процесс управления
д
й
го
у
р
должен основываться на
й
ольш
б
ть
ы
б
разумном
балансе этих не
ен
олж
д
то
всегда схожих интересов.
н
ож
м
3.
Гласность. Информация
во
о ходе такойадминистративного процесса
й
овы
н
ё
ещ
должна быть вновый равной
то
степени доступна его
то
а
он
участникам
и всем
заинтересованным слицам.
ь
зн
и
ж
4.
Равенство. Все участники
е
аж
д
ка
административного
процесса равны
перед законом.
ж
ь
зн
и
о
ад
н
5.
Разумность сроков и
а
н
л
и
расходов.
Процесс не должен
й
ы
сам
ля
д
быть
искусственно затянут, любое
т
д
и
о
ад
н
увеличение
сроков в обязательном
в
ва
д
порядке
аргументируется.
Применительно
к судебному административному
ты кто
процессу
можно
й
ервы
п
дополнительно выделить следующие ктопринципы:
с
независимость суда;
•
аз
р
•
состязательность;
•
я
ем
вр
исследование всех
б
ы
доказательств.
Таким образом,
л
и
со
административное
судопроизводство, имеет свои
сам
отличительные черты, которые четко
й
ервы
п
е
н
регалментируются
нормативноой
м
правоыми вотактами знатьРФ.
58
2.2. Практические способы надоразрешения законфликтов в
административном самправе каРФ
Административная юстиция – это
е
гд
о
механизм
защиты прав и
ты свобод
вы
личности в публичнотам
ёправовой
е
сфере с помощью
еловк
ч
ь
ен
д
специализированных
(квази) судебных мыорганов; стаьт.е. это иметьтакое чтобыявление правовой действительности,
с ёепомощью которого граждане, чьи
о
свой
права
нарушены в результате
я
врем
такой
деятельности
должностных
к
лиц,
используя
систему
о
ть
ы
б
специально
уполномоченных пригосударственных доорганов, могут восстановить выих. работВ рамках
традиционного
подхода
административная
ь
ен
ч
о
юстиция
ка
характеризуется
следующими общими
о
д
чертами: наличие правового
я
о
п
спора
(административноез
б
правового, нашуправленческого спора)
я
врем
о публичном ничтоправе, мывозникшего в связи долженс
реализацией
публичного
ы
б
управления,
исполнительной
м
власти,
оч
ь
ы
б
управленческой деятельности времягосударственных неи муниципальных служащих,
ч
должностных
то
б
лиц,
ез
т. е. вместо сфере
аш
н
управленческой деятельности [5, с.
ка
54].
Однако рассмотрение возникшего спора
ать
зн
от
происходит
при применении норм
й
котры
то
не только публичного, еслино каи частного права. идтАдминистративно-чтоправовой спор
ва
д
имеет
публично-ужеправовую
н
о
природу;
он
является
осле
п
одним
то
ч
из
видов
юридического конфликта.
е
ж
у
В административно- правовой
е
ж
от
литературе
данная
за
проблема привлекла
й
тако
й
го
у
р
д
внимание
ученых лишь вона течение
о
п
последнего
десятилетия. Так
то
ч
и
н
д
как
ело
административное судопроизводство понимается
и
ва
д
до
настоящего
времени
в
аш
н
двух
аш
н
формах
–
рассмотрение
дел
н
и
од
об
то
ч
административных правонарушениях и
то рассмотрение
ч
и
н
во
жалоб физических и
все
юридических лиц на действия
х
и
(нашбездействие) и правовые акты
н
ож
м
я
себ
управления
если
государственных органов, оих чтобыдолжностных лиц (административная идтюстиция)
– то
с
и его предметами
это
у
являются,
с одной стороны,
так
ь
зн
и
ж
административное
правонарушение, а са другой
его
– административный спор (времяспор опосле праве
административном).
Поэтому
т м
д
и
й
о
для
обозначения
предмета
вот
административного
о
н
судопроизводства некоторыми авторами
я
себ
еть
м
и
предлагается
использовать более
общую категорию
т
во
– «административно-правовой конфликт»
от
[2, с.
уж
е
73].
ть
говри
59
Административно- правовой спор
со
(двав смысле административной юстиции)
есто
м
представляет собой юридический конфликт
ь
ен
оч
ы
б
или
юридическую коллизию,
ри
п
возникшие
е
аж
д
между
ты
государственными
органами,
органами
я
местного
я
врем
самоуправления, должностными лицами,
кто
спервый одной стороны, и
е
ж
ой
м
иными
субъектами права, сещё другой
д
о
н
и
стороны, в связи
раз
сих нарушением субъективных
публичных прав
ь
ч
о
м
физических или юридических
л
и
тольк
лиц,
осуществлением
каой
противозаконного административного
и
р
п
ь
ен
д
нормотворчества.
Административноправовые споры
ь
ч
о
м
л
и
разрешаются
судами общей юрисдикции,
вы
там
специальными
трибуналами и арбитражными
б
ы
е
ж
судами
в рамках установленных
со
ело
д
правовых
процедур, в конкретном
й
вы
о
н
и
н
о
государстве
обеспечивающих реализацию врука полном
есто
м
объеме установленного административнон
о
егоправового статуса субъектов м
ьправа,
оч
права и свободы которых
т
о
стом
енарушены. Таким образом, судебный
если
то
ч
контроль
ы
б
является процессуально-ничтоправовой формой
от
разрешения административного
ч
правового
еловк
ать
зн
спора.
Именно судебная ёепроцессуальная форма
й
ервы
п
обеспечивает
равенство
процессуального
ка
у
р
положения
там
участников
судебного
разбирательства – государственных
ы
м
органов и физических
то
ч
й
овы
н
или
юридических
о
н
лиц. В
свой связи
я
с этим можно
й
о
м
й
ервы
п
согласиться
со всеми аргументами
то
ч
ли
тех
авторов,
которые устанавливают
сам
ва
д
правовое
равенство сторон взнать административное
н
правовом споре и
в указывают
у
н
на их неравное
х
и
так
положение
в административноправовом ёрегулятивном
е
отношении [2, с. 75].
за
Одним из
д
ен
лж
о
главных вопросов, возникающих
рука
умой сторон спора, является
й
ольш
б
–
ть
говри
когда спор следует ктосчитать административным?
ч
б
то
ы
Ответ на каэтот онавопрос прост –
ля
д
когда спор
ч
и
н
то
то
связан
с деятельностью организаций,
осле
п
вво том числе органов
е
н
так
власти
и физических лиц,
й
го
у
р
д
к
имеющих
властные полномочия, когда
хотеь
о
д
просматривается
нарушение субъективных прав
то
ч
во
гражданина
либо создание помех
сам
впо их
осуществлении. Отсюда
так
е
гд
вытекает
и основная особенность
ы
б
сам
судопроизводства
по административным делам
ть
ы
б
– необходимость
вот
обращения в судебный
свой
ри
п
орган
представлена намерением устранить
ать
зн
кто
существующую
либо потенциально
возможную преграду
за
в осуществлении прав
вы
такой законных интересов истца.
и
сказть
е
н
60
Дела
административного
его
судопроизводства
ранее
слов
рассматривались
год
исключительно в рамках
ва
д
а
н
норм
Гражданского процессуального кодекса
от
раб
РФ, в
такой
последующем был
д
й
го
у
р
н
ж
о
м
принят
новый Кодекс и
е дела
ж
слов
стали рассматриваться вна
порядке КАС РФ.
ы
б
Все дела,
н
ж
о
м
которые рассматриваются по
это
то
ч
правилам
КАС, можно разбить
вы
у
на три группы:
е
н
1. Дела
ать
зн
ь защите нарушенных либо
ен
ч
о
о
з
и
з
и
оспариваемых
прав, свобод и
рука
законных интересов граждан, прав
й
овы
н
год
и
законных интересов организаций,
он
ка
которые
так
возникают
из
административных
ать
зн
и
иных
е
аж
д
публичных
правоотношений. Собственно
гд
ко
а
говоря, это основная
е
ж
з
и
масса
дел, которые
ы
м
рассматриваются
по
осле
п
Сюда
ьд
н
е
правилам
с
включаются
й
као
следующие
категории
КАС.
дел:
от
раб
• об
н
и
од
оспаривании нормативных правовых
свой
ать
зн
актов
полностью или вдругой части;
ен
олж
д
• об оспаривании решений,
ь
ч
о
м
тьан
здействий (бездействия) органов государственной
то
ч
и
н
власти, иных государственных органов,
я
е
ж
органов
военного управления,
й
ервы
п
органов местного
ы
м
самоуправления, должностных лиц,
осле
п
ь
ен
д
государственных
и
хотеь
муниципальных егослужащих;
• об
еловк
ч
оспаривании решений, действий
т
д
и
(вбездействия) некоммерческих
организаций, наделенных
вк
ело
ч
вы
отдельными
государственными или иными
к
публичными полномочиями, в том
хотеь
ы
б
числе
саморегулируемых организаций;
о
н
• об
л
и
и
оспаривании
решений, действий (всебездействия) квалификационных
то
ч
и
н
коллегий судей;
• наоб всеоспаривании решений, действий (выбездействия) свойВысшей экзаменационной
комиссии по
и
р
п
льк
то
приему
квалификационного экзамена на
есто
м
со
должность
судьи и
ч
экзаменационных
ы
тоб
к
комиссий
субъектов Российской Федерации
то
ы
тоб
ч
по
приему
квалификационного
экзамена
ка
на
ь
оч
м
должность
судьи;
• одаже защите
ка
избирательных прав и
е права
аж
д
это
на участие в референдуме граждан
Российской Федерации.
2. Дела, которые связаны с осуществлением обязательного судебного
контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав
61
организаций при реализации отдельных административных властных
требований
к
физическим
лицам
и
организациям.
Это дела:
• о прекращении деятельности средств массовой информации;
• о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом
обязательных платежей и санкций с физических лиц;
• о приостановлении деятельности или ликвидации политической
его
партии, ее регионального отделения
ли
и
он
или
иного структурного подразделения,
ы
б
и
он
другого общественного объединения, религиозной
ело
д
о иной некоммерческой
ад
н
и
ты
организации, адля также о запрете
в
сло
слеп
деятельности
о
общественного объединения
ен
олж
д
или религиозной
ы
тоб
ч
организации, не являющихся
ь
зн
и
ж
рука
юридическими
лицами, об
и
исключении сведений
й
ы
сам
о некоммерческой организации
я
себ
ь
зн
и
ж
из
государственного
ли
реестра;
• о
й
вы
о
н
х
и
временном
помещении иностранного гражданина,
свой
и
который
подлежит депортации или
ка
у
р
вот
реадмиссии,
в специальное учреждение
е
ж
во
и
о
продлении срока
ь
ч
о
м
о
н
пребывания
иностранного гражданина, подлежащего
раз
депортации или реадмиссии, чтов каспециальном учреждении;
и
• об административном
еть
м
и
и
надзоре
за лицами, освобожденными
ело
д
ля
д
из
мест
лишения потмсвободы;
• о
й
као
госпитализации гражданина впо медицинскую
то
ч
организацию,
оказывающую психиатрическую
у
о
ад
н
помощь
в стационарных условиях,
ругой
д
вбыть
недобровольном порядке, о
а продлении
гд
ко
все
срока госпитализации гражданина
е
аж
д
вслов
недобровольном порядке или
тольк
опри психиатрическом освидетельствовании
гражданина еслив недобровольном порядке;
это
•о
ть госпитализации
и
вр
го
д
го
гражданина в медицинскую
это
там
противотуберкулезную
организацию в ктонедобровольном котрыйпорядке;
• иные административные дела
слов
оможн госпитализации гражданина вничто
медицинскую организацию непсихиатрического профиля
о
ад
н
всо недобровольном
н
и
од
порядке.
62
3. Дела
а
аб
р
о
т
о
присуждении компенсации за
за
во
нарушение
права на
судопроизводство втак разумный срок по
е
уж
о
д
делам,
рассматриваемым судами
й
ы
сам
общей юрисдикции,
вы
или права на
ать
зн
ь
зн
и
ж
исполнение
судебного акта суда
осле
п
а
н
общей
свой
юрисдикции в ужеразумный срок.
д
ва
Правовая защита субъективных
е
гд
ь
зн
и
ж
публичных
прав граждан является
вы
одной из главных целей
ы
м
аш
н
административной
юстиции менно нарушение
х
и
ка
этих
все
публичных прав и
в составляет
б
ы
предмет административной юстиции;
а
когд
зпри этом
и
нарушения, вызванные
стаь
ы
м
незаконными
действиями и решениями
ва
д
й
котры
органов
управления и должностных
тм
о
п
олиц, могут касаться ч
п
еловки других
ь
оч
м
субъективных прав
граждан каи юридических лиц.
ь
ен
д
Органы
ёе
административной
а
н
о
юстиции
в
достаточной
й
овы
н
степени
о
д
независимы как от
д
ь
ен
других ветвей власти (можниных котрыйорганов управления), так котрыйи весьот
то
ч
судов общей юрисдикции;
если
это
они
осуществляют также внешний
ело
д
ы
м
контроль
исполнительной власти, т.
ка
у
р
о
п
е.
судебный контроль, за
рука
а
когд
работой
органов
государственного управления
о
ад
н
за
и
их должностных лиц;
ы
м
аш
н
часто
эти органы
ч
и
н
называются
то
й
сво
квазисудебными,
так как их
еловк
ч
у
н
деятельность
отличается от
деятельности общих
это
судов, рассматривающих дела
у
вона рамках традиционного
кто
гражданского словпроцесса [1, с. 40].
ь
зн
и
ж
Для
административной
ед
ж
а
юстиции
за
характерно
существование
специальных субъектов
ть
и
вр
го
«административно-юстиционного» правоотношения
год
еть
м
и
(годграждане, органы публичного надоуправления, подсубъекты исполнительной власти,
должностные лица);
сам
должностные лица (свойсудьи), рассматривающие
ы
б
споры в
то
области управления,
это
обладают специальными знаниями
это
о квалификацией в
д
и
т
д
и
конкретных ктообластях функционирования органов себяисполнительной всевласти.
слов
Административно-правовые ёеспоры (вотт. е. споры граждан
ы
тоб
ч
его
и
других
субъектов кправа тос публичной властью) всеподведомственны таклибо общим судам,
либо специальным
ты
административным судам, отделенным
о
н
н
и
од
от
общих судов,
й
ервы
п
либо литак называемым квазисудебным ничтоорганам.
ен
олж
д
Административные
от
раб
споры
рассматриваются
по
й
ервы
п
установленным
л
и
процессуальным законодательством ёеправилам, обеспечивающим
весь
участникам
63
правового спора
там
о
н
формальное
(процессуальное) равенство, т.
за
он
е.
в рамках
специально созданных
д
ело
процедур рассмотрения жалоб
ты
(иили исков). При
за
рассмотрении административного
е
ж
дела должны соблюдаться
если
ой
м
все
принципы
ть
ы
б
административного
д
процесса
ен
лж
о
(иметьгласность,
устность,
законность,
состязательность, безнепосредственность и т. времяд.).
за
Юридическим
«результатом»
ь
оч
м
административно-когдаюстиционного
процесса является признание административным
ь
ен
оч
о
д
судом
(общим судом,
а
он
квазисудебными органами)
д
ля
незаконности или недействительности
ы
м
(онили,
там
наоборот, законности) принятых
его
й
овы
н
органами
управления (должностными
лицами)
к
административных
актов
то
ч
(бездействия).
Регулирование
или
совершенных
то
ч
и
н
административного
там
ими
действий
ать
зн
судопроизводства
вот
в
настоящее время
сказть
осуществляется несколькими нормативноь
оч
м
правовыми
такой
его
актами:
Кодексом
РФ
если
об
административных
вы
правонарушениях
РФ,
а
Гражданским процессуальным кодексом РФ,
сам
каой
Арбитражным
процессуальным
од
п
кодексом чтобыРФ, ничтоФедеральным конституционным законом «знатьО егоКонституционном
Суде Российской Федерации».
е
ж
у
ы
м
Наряду
с общими чертами,
я
врем
он
присущими
всем
видам разрешения
он
я
ем
вр
конфликтов,
средства, применяемые вты административном
я
себ
судопроизводстве, имеют свои
вот
ля
д
специфические
черты. Особенностями
административных средств
я
ем
вр
является то, что
осле
п
то
ч
и
н
они
поддерживаются и
е
уж
обеспечиваются
ело
д
различными
е
ж
юрисдикционными
органами:
судами,
а
н
ч
и
н
арбитражными
то
судами, должностными лицами
все
в др., имеют юридическую
и
а
оч
м
силу
ь
для субъектов административноа
н
езпроцессуального права, являются
б
способом онадостижения их целей.
л
и
Многообразие
ы
тоб
ч
и
й
льш
о
б
противоречивость
интересов
субъектов
ля
д
правоотношений обуславливает необходимость дажедля отгосударственных органов
и
и общественных
ы
б
о
ад
н
институтов
приведения их вмы равновесие.
ы
тоб
ч
Конфликт,
разрешаемый правовыми
е
ж
у
ё
ещ
средствами,
представляет собой явление
ы
тоб
ч
н
и
од
сложное,
многогранное и
обусловленное
во
политических, придемографических.
то
множеством
о
п
причин:
экономических,
64
Из традиционных способов
й
као
то
разрешения
юридического конфликта
можно выделить
если
разрешение конфликта внаш порядке
л
и
конституционного,
рука
арбитражного,
гражданского,
административного
так
и
еловк
ч
уголовного
ч
судопроизводства.
то
В
н
ож
м
зависимости
от
применяемого
способа
все
подбираются
е
ж
и
соответствующие средства
это
разрешения юридического конфликта.
аш
н
от
раб
Средства
о
ад
н
разрешения юридического дагокконфликта - это
й
овы
н
такие инструменты и
е действия,
гд
то
при
помощи
которых
достигаются
ы
м
ё
ещ
интереса
субъектов
и
цели
то
ч
вы
судопроизводства.
Административный
процесс
выделяется
ри
п
й
овы
н
Конституцией
РФ
в
е
гд
самостоятельную отрасль судопроизводства. В
е науке
аж
д
ы
тоб
ч
существует несколько
сказть
мнений о
е
ж
у
сущности административного процесса,
то
ч
а
он
его
понимают и как
е
уж
у
производство по административным делам,
й
ольш
б
ь как процесс разрешения
ен
оч
и
о
н
то
ч
спора
е
аж
д
об административном праве
о
ад
н
год
или
спора между сторонами,
то
ч
а
регулируемыми
административно-правовым
и
нормами
ёе
еловк
ч
права,
и
как
«ужеширокое
осле
п
и
многообразное явление,
й
вы
о
н
к
охватывающее
все процессуальные формы
а
н
й
ольш
б
жизни
административно-правовых слеонорм»
п
[4].
Думается, административная юстиция - это
я
себ
ез
б
механизм
защиты прав и
т
д
и
н
и
од
свобод
в
личности
в
публично-потмправовой
сфере
то
ч
и
н
с
помощью
ен
олж
д
специализированных (квази) судебных органов;
ва
д
ть
говри
т.е.
это такое
н
и
од
о
явление
ли
правовой действительности, стак помощью
а
он
которого граждане, чьи
е
н
о
права
нарушены в результате
д
о
н
и
д
деятельности
ь
ен
должностных лиц, используя
а
н
вот
систему
специально уполномоченных государственных
я
а
н
органов,
могут восстановить
их.
ка
В
ля
д
рамках
традиционного
подхода
ка
административная
у
н
юстиция
характеризуется изследующими времяобщими чертами.
1.
Наличие
б
правового
й
льш
о
спора
ен
олж
д
(административно-правового,
управленческого спора)
ё
ещ
о публичном праве,
й
котры
й
овы
н
возникшего
в связи схотеь
с
реализацией
год
публичного
управления,
исполнительной
ы
тоб
ч
власти,
с
управленческой деятельности тогосударственных рукаи муниципальных служащих,
65
должностных лиц,
то
т. е. враз сфере
ь
ен
оч
управленческой деятельности [5, с.
кто
54].
стаь
Однако рассмотрение возникшего спора
о
п
ри
п
происходит
при применении норм
я
себ
ля
д
не только публичного, работно тами частного права. мыАдминистративно-другойправовой спор
ез
б
имеет
публично-правовую
природу;
он
является
одним
из
видов
юридического конфликта. В административно-правовой литературе данная
проблема привлекла внимание ученых лишь в течение последнего
десятилетия. Так как административное судопроизводство понимается до
настоящего времени в двух формах - рассмотрение дел об административных
правонарушениях и рассмотрение жалоб физических и юридических лиц на
действия (бездействие) и правовые акты управления государственных
органов, их должностных лиц (административная юстиция) - то и его
за
предметами являются, с одной
весь
от
раб
стороны,
административное правонарушение,
с
а счеловк другой - административный спор
это
(подспор о праве административном).
от
раб
з
и
Поэтому для обозначения предмета
х
и
вот
административного
судопроизводства
ать
зн
некоторыми авторами
х
и
е
аж
д
предлагается
использовать более общую
й
котры
ать
зн
категорию
«административно-правовой конфликт»
раз
[2,
с. 73]. Административностаь
правовой спор
а
гд
ко
(всев смысле административной юстиции)
ь
ен
оч
ё
ещ
представляет
собой
юридический конфликт
так
ка
или
юридическую коллизию, возникшие
й
ы
сам
од
п
между
государственными
органами,
органами
то
ч
и
н
местного
свой
самоуправления,
должностными лицами,
кто
сже одной стороны, и
ть иными
говри
ой
м
субъектами права, ссказть
другой стороны, в связи
й
о
м
сдело нарушением субъективных публичных
х
и
ой
м
прав
стаь
физических или юридических
ь
ч
о
м
тольк
лиц,
осуществлением противозаконного
административного нормотворчества.
й
льш
о
б
Административно-правовые споры
аш
н
стаь
разрешаются судами общей юрисдикции,
и
ен
олж
д
специальными
трибуналами и
с
арбитражными судами
д
ь
ен
в рамках установленных
то
ли
правовых
процедур, в
л
и
конкретном государстве
а
н
о
обеспечивающих реализацию втам полном
он
объеме
ёе
установленного административноа
н
топравового статуса субъектов права,
о
д
й
овы
н
права
и свободы которых
ть
и
вр
го
о
д
нарушены.
Таким образом, судебный
ело
д
х
и
контроль
является
процессуально-правовой
д
о
и
р
п
формой
разрешения административного правового
х
и
спора. Именно судебная процессуальная
ем
вр
я
свой
форма
обеспечивает равенство
кто
66
процессуального положения
за
участников судебного разбирательства
ругой
д
то
государственных органов и нофизических дляили юридических лиц. чтоВ идтсвязи с этим
так
можно
если
согласиться
ёе
со
всеми
аргументами
а
он
тех
о
п
авторов,
которые
устанавливают правовое
аз
р
равенство сторон вв административно-правовом
свой
ело
д
споре и
ать указывают
зн
д
го
на их неравное
й
ы
сам
ы
м
положение
в административно-быправовом
регулятивном отношении [2, с. 75].
а
2. Правовая
й
тако
ь
ч
о
м
защита
субъективных публичных прав
о
ад
н
о
граждан
является
одной из
вк
ело
ч
ело
д
главных
целей административной юстиции.
там
й
овы
н
Именно
нарушение
этих публичных
со
д
прав
е
аж
и составляет предмет
то
ч
ёеадминистративной юстиции; при
этом нарушения,
л
и
вызванные незаконными действиями
ва
д
свой решениями органов
и
там
оч
м
управления
ь
теьи должностных лиц, еб
о
х
ясмогут касаться
а
и других субъективных
год
справ
граждан и себяюридических слиц.
3. Органы административной юстиции
еть
м
и
ввсе достаточной степени
независимы этокак от других иветвей деньвласти (иных органов оченьуправления), вытак и от
я
врем
судов общей
т
во
юрисдикции; они осуществляют
ы
б
о
ад
н
также
внешний контроль
от
исполнительной власти,
з
и
т. е. судебный
отм
п
о
п
контроль,
за работой органов
ь
ен
д
е
гд
государственного управления и их
н
ож
м
ь
ен
оч
должностных
лиц; часто эти
ля
д
еловк
ч
органы
от
называются квазисудебными, так
й
ы
сам
а
он
как
их деятельность отличается
а
рука
от
деятельности общих судов,
е
гд
н
и
од
рассматривающих
дела в рамках
я
сказть
традиционного
гражданского процесса [1, с.
д
й 40].
го
у
р
4.
Для
е
ж
у
административной
юстиции
характерно
каой
существование
ть
ы
б
специальных субъектов «послеадминистративно-потмюстиционного» правоотношения
(граждане, ёорганы
е
весьпубличного управления, субъекты врем
яисполнительной увласти,
н
должностные лица); должностные
ка
у
р
отм
п
лица
(судьи), рассматривающие споры
з
и
вно
области управления, обладают
л
и
е
ж
специальными
знаниями и квалификацией
то
вработ
конкретных областях мочьфункционирования неорганов исполнительной власти.
5. Административнокто
правовые споры (т. е.
это
о
д
з
и
споры
граждан и других
арук
субъектов права с запубличной котрыйвластью) подведомственны либо тообщим ужесудам,
а
либо специальным административным
ка
у
р
ё
ещ
судам,
отделенным от общих
и
он
е
уж
судов,
либо так толькназываемым онквазисудебным органам.
67
6. Административные споры
н
ож
м
й
котры
рассматриваются
по установленным
процессуальным законодательством
ь
ен
ч
о
правилам, обеспечивающим участникам
ва
д
н
и
од
правового спора формальное (самыйпроцессуальное) равенство,
и
он
т. е. вдолжен рамках
х
и
ка
специально созданных процедур
то
кто
рассмотрения
жалоб (или исков).
то
ез
б
При
рассмотрении административного дела
л
и
и
он
должны
соблюдаться все принципы
н
и
од
административного
то
процесса
(гласность,
устность,
законность,
ли
е
уж
состязательность, непосредственность и
ь т.
ен
д
с
д.). Так, втак некоторых
и
он
странах,
например, бывшего
в
сло
с
социалистического
лагеря (Болгарии, Эстонии,
н
ож
м
е
н
Венгрии,
Польше, Украине), аместо также
все
постсоветских республиках приняты
то
ч
с
законы
об
административной угойсудебной
д
р
словпроцедуре.
7.
Юридическим
«результатом»
административно-тыюстиционного
хотеь
процесса является признание
то
о
н
административным
судом (общим судом,
ругой
д
квазисудебными органами) незаконности или
ка
он
недействительности
(или,
у
наоборот, законности)
ка
так
принятых
органами управления (тамдолжностными
лицами)
е
аж
д
административных
актов
или
то
ч
совершенных
хотеь
ими
действий
(нубездействия).
Регулирование административного судопроизводства вгод настоящее
его
огд
ак
время
осуществляется
несколькими
ы
б
то
ч
нормативно-правовыми
раз
актами:
Кодексом РФ
ы
б
об административных правонарушениях
то
ё
ещ
РФ,
Гражданским
вы
процессуальным потмкодексом вотРФ, Арбитражным процессуальным кодексом
я
яРФ,
Федеральным конституционным
законом «нуО Конституционном Суде
о
д
Российской тоФедерации».
с
Наряду с общими
н
ж
о
м
п
чертами,
о
присущими всем видам
ть
ы
б
л
и
разрешения
конфликтов, средства, применяемые
ка
впотм административном судопроизводстве,
имеют свои
к
специфические черты. Особенностями
я
врем
отм
п
административных
вы
средств является като, хотеьчто они поддерживаются нуи когдаобеспечиваются различными
юрисдикционными уорганами: ихсудами, арбитражными судами, сказтьдолжностными
лицами и др., имеют
аз
р
ь
ен
ч
о
юридическую
силу для субъектов
год
ен
олж
д
административноаш
н
процессуального права, подявляются чтоспособом достижения их воцелей.
68
Юридический конфликт здесь возникает
от
раб
сказть
ввиду
факта совершения
ен
олж
д
ч
и
н
административного
то
правонарушения.
Порядок
то
ч
составления
административного еслиматериала, проведения административного этопроизводства,
е
ж
рассмотрения жалобы на жедарешение ёеадминистративного органа либо суда
о
ад
н
л
и
определены в КоАП изРФ.
к
КоАП РФ 2002 года сохраняет
аш
н
ь
зн
и
ж
традиционно
сложившееся построение
й
овы
н
старого
а
Кодекса,
ть
и
вр
го
т.е.
включает
д
о
п
нормы
е
ж
как
материального,
так
и
оти
ч
н
за
процессуального права. Но
ь
ч
о
м
то
ч
при
этом «действующий Кодекс
там
он
РФ
об
административных правонарушениях
ё
ещ
стаь
привел
нормы законодательства об
и
он
административных правонарушениях в соответствие
е
ж
сдва современными
со
условиями и
ты потребностями
б
ть
ы
развития общества. При
й
котры
кто
этом
приоритетными
направлениями вмы данной
сам
сфере были усиление
т
д
и
так
правовых
гарантий
обеспечения конституционных
там
о
н
прав
граждан, усиление гуманности
н
и
од
ез
б
норм,
устанавливающих
административную
ответственность
вы
и
ёе
процедурно-
процессуальный безпорядок такее применения»[3, с. 138].
Некоторые ёеадминистративно-процессуальные средства, содержащиеся
е
уж
стаь
в
ой
м
КоАП
РФ
2002
года,
являются
е
ж
у
ть
ы
б
новыми.
Например,
появился
так
процессуально-правовой институт административного
со
ен
олж
д
расследования
(ст.
это
28.7. КоАП РФ).
ен
лж
о
д
ь
ч
о
м
Названное
процессуально- правовое средство
ва
д
а
когд
используется
для некоторых категорий
д
ь
ен
ау
крадминистративных правонарушений: в ёеобласти
антимонопольного законодательства, законодательства оо защите
еловк
ч
прав
ля
д
потребителей, вже области
то
ч
налогов и сборов,
я
врем
и
он
таможенного
дела, если
производится экспертиза
й
вы
ер
п
или иные процессуальные
е
ж
он
действия,
требующие
есто
м
значительного времени.
т
о
ля
д
В
административном судопроизводстве, как
то
ч
ть
ы
б
и
в
уголовном,
действует
за
задержание,
Называется
такое
с
являющееся
и
сам
такое
л
и
процессуально-правовое
средством
хотеь
средство,
х
и
процессуального
принуждения.
й
ольш
б
административно-процессуальное
как
ь
ен
оч
средство,
к
как
за
возмездное изъятие вещи,
стаь
каявившейся орудием или ёепредметом совершения
со
административного правонарушений (этост. 32.4 знатьКоАП РФ).
69
Одним из
ка
у
р
важнейших административно-процессуальных
то
средств
я
является жалоба на постановления
д
о
н
и
еть
м
и
по
делам об административных
а
он
правонарушениях. Указанное средство выступает важнейшей гарантией
обеспечения прав и законных интересов субъектов административного
процесса,
законности
и
обоснованности
применяемых
норм.
Административно-процессуальное средство - обжалование постановлений по
делам об административных правонарушениях, выносимое судом, - в новом
КоАП РФ усовершенствовалось. Так, ранее по ч. 2 ст. 266 КоАП РСФСР
постановление, вынесенное судом, являлось окончательным и не подлежало
обжалованию, что противоречило ст. 46 Конституции РФ.
Конституционный Суд РФ в Постановлении «свойПо делу
с
о проверке
конституционности ч.
в
2 ст. 266 и ч.
вот
1 ст.
ь
ен
д
267 КоАП РСФСР вони связи
еть
м
и
с
я
себ
жалобами граждан
и
й
вы
о
н
Е.А.
Арбузовой, О.
от котры
раб
Б. Колегова, А.самД. Кутырева,
й
есто
м
Р.Т.
оч
м
Насибулина,
ь
сле
о
п
В.И.
Ткачука» от
аш
н
28 мая
в
1999 г. признал не
н
ож
м
я
себ
соответствующей
Конституции указанную норму
там
токак исключающую возможность и
ч
лпроверки по
е
н
жалобам граждан законности
то
ч
и
н
все
и
обоснованности судебного решения
ка
о
п
еще
одной судебной инстанцией,
о
ад
н
со
уполномоченной
на исправление судебной
и
он
ошибки. С принятием нового
ва
д
аш
н
КоАП
РФ постановление, вынесенное
каой
й
ервы
п
судом,
год
может быть обжаловано
ад
н
о
(нуп. 1 ч. 1 ст. 30.1 мыКоАП доРФ).
Немаловажным административно-делопроцессуальным средством
ри
п
является
участие впод деле
ы
б
прокурора, который может
там
й
ы
сам
принести
протест по делам,
х
и
вли
которых участвовал (онп. 3 онич. 1 ст. 25.11 КоАП онРФ).
В КоАП РФ также
ть
и
вр
го
а
он
указываются
особенности административноон
процессуальных средств,
за
регулирующие производство по
от
раб
а
когд
некоторым
ен
олж
д
категориям дел, вытекающих
ка
от
из
налоговых, таможенных, земельных
еть
м
и
за иных
и
споров. Особенностью
ез
б
ен
лж
о
д
рассмотрения
судами дел об
ать
зн
раз
административных
правонарушениях
является
исполнительный дажехарактер.
их
то
ч
относительный
т
д
и
административно-
70
Немаловажным административно-процессуальным средством
его
отм
п
является
ка
участие в деле
это
аш
н
прокурора,
который может принести
раз
й
ы
сам
протест
по делам, ввот
которых участвовал (п. 3 оч. 1 дваст. 25.11 КоАП РФ).
х
и
В КоАП
ка
у
р
РФ также указываются
ой
м
з
и
особенности
административнотам
процессуальных средств,
ь
ен
ч
о
ь
оч
м
регулирующие
производство по некоторым
ты
категориям дел, вытекающих из
ы
б
ля
д
налоговых,
таможенных, земельных и
ело иных
д
такой
ть
говри
споров. Особенностью рассмотрения
я
о
д
судами
дел об административных
ен
олж
д
правонарушениях
ка
является
их
относительный
у
н
административновесь
исполнительный характер. Таким
ой
м
ез
б
образом,
важным аспектом всякого
к
юридического конфликта являются пути
у
н
ка способы его ёепредупреждения,
и
раз
ч
и
н
прекращения
то
и разрешения. Каждый
отм
п
сказть
конфликт
возникает из-быза конкретных
то
причин и при
д
й
го
у
р
о
ад
н
определенных
условиях, поэтому ёенаиболее эффективной
это
формой предупреждения каконфликта является
у
н
устранение его причин.
е
уж
Многосторонний анализ сути конфликтных
ы
б
о
д
ситуаций
и мотивов поведения
ри
п
ли
субъектов еще на такранних стадиях
д
ва
помогает предупредить и
я д
врем
избежать многих
ругой
от
конфликтов. Предупреждение
ка
у
р
е
ж
конфликтов
предполагает также проведение
сказть
социальной,
у
экономической,
культурной
политики,
ка
направленной
ля
д
на
улучшение благосостояния
н
ж
о
м
н
ож
м
народа,
уважение и защиту
ля
д
от
раб
прав
и свобод
человека сои гражданина.
отм
п
71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В основу
ва
д
возникновения и развития
ь
ен
д
отм
п
любого
социального столкновения
ва
д
положено
ты
объективное
противоречие
ать
зн
(топротивоборствующими
сторонами).
В
данном
то
ч
между
субъектами
й
ольш
б
контексте
ь
ен
оч
конфликт
представляет собой
я
ли
одну
из фаз развития
ка
во
социального
противоречия,
возникая егов процессе
ы
б
то
ч
его нарастания, когда
и
он
оч
разногласие
т
не получает
своевременного разрешения.
сказть
В то же
то
о
п
время
конфликт не есть
а
когд
от
простое
ы
б
противоречие, под ним
б
ть
ы
ад
н
следует
о
понимать, прежде всего,
это
со
специфический
тип
взаимодействия, заключающийся
кто
вслов столкновении интересов субъектов
весь
общественных отношений, в качестве
о
п
ка
которых
могут выступать как
то
ля
д
отдельные личности, так весьи аонразличные социальные группы (воклассы, страты,
о
д
в
этнические группы, можнрелигиозные такконфессии и т.яд.).
Конфликт, как многомерное проявление
весь
ь
оч
м
сложной
совокупности
ругой
д
общественных местопротиворечий, симеет свою структуру, человккоторая хотеьпонимается как
система устойчивых
стаь
это
связей
конфликтующих сторон, обеспечивающих
слов
яего
себ
целостность, тождественность самому
ть
говри
ва
д
себе,
отличие от других
н
ож
м
ть
ы
б
явлений
социальной жизни, сбез которых
д
о
п
конфликт не может
вот
осле
п
существовать
как
целостный вотпроцесс.
Конфликты имеют место себяво всех
о
п
областях жизни общества
вот
год
и
его
ы
тоб
ч
членов: политике,
теь
о
х
с
экономике,
сфере национальных отношений,
вот
слов
семье
и
т.себяд. большйНе является исключением и
у
н
и
область
права. Юридический конфликт
е
ж
можно
ри
п
определить
как
противоборство
ь
ен
оч
субъектов
каой
права
в
врем
связи
я
отс
применением, нарушением выили сотолкованием правовых норм.
Разрешение конфликтов
кто
при помощи административнои
упраовоых
я
себ
механизмов свои особенности.
д
о
н
и
Административно-правовой конфликт имеет
ь
оч
м
о собственную идейнон
и
т
д
и
правовую компоненту,
а
н
которая составляет противоречивое
рука
й
котры
взаимодействие
ри
п
соответствующих взглядов амси норм.
я
себ
Поскольку его объект
т
д
и
год
противоречив,
то
такое
состояние
ка
у
р
детерминирует
все
двойственность
идейно-большйправовой
компоненты, выражающей противоположность отношения
т
д
и
кдаже действующим
е
н
72
аппаратно-такойорганизационным
структурам,
должностным
о
д
лицам,
их
т
д
и
обслуживающих, юридическим нормам, регулирующим
в
й
ервы
п
их
действия и
а
он
поведение.
е
уж
Административно-правовой спор - гдеправовой себяконфликт, возникающий в
раз
ходе
осуществления
х
и
за
государством
управленческой
функции.
н
и
од
Существенными признаками данного каспора когдаявляются:
с
•
один
из
субъектов
ты
правоотношения
-
он
административно-
публичный тоорган свойвласти;
•
причина спора - вопрос
у
н
то
ч
законности
правовых актов, действий
ё
ещ
/сбездействий органа государственной свойвласти .
Административный спор регулируется нормами
то
ч
а
административного
ело
д
права в кторамках поддействующего КоАП РФ выи самнормативно-правовых актов. толькРанее
процедуру разрешения обозначенного спора
ть
говри
рука
регламентировали
Граждансколя
д
процессуальный стаьи Арбитражно-процессуальный
ад
н
о
кодексы.
Руководствуясь вотст. 4 Кодекса административного когдасудопроизводства мочьРФ
й
ервы
п
(КАС РФ), ливыделяют 4 местовида споров:
•
оспаривание нунормативно-поправовых актов;
•
обжалование решений,
кто
стаь
действий
(бездействия) государственных
и иных органов, наделенных онифункцией одинуправления;
слов там
•
защита избирательных прав
то
ч
н
ож
м
граждан
и права на
раз
ка
участие
в
референдуме;
•
присуждение
еть
м
и
компенсации
за
я
нарушение
права
за
на
там
судопроизводство в нашразумный работсрок.
В зависимости от
так
д
объективной
ен
лж
о
стороны конфликта основаниями
то
е
аж
д
для
возникновения споров нашвыступают:
•
принятое
й
о
м
решение/действие
органа
о
управления
то
напрямую
нарушает можнправо прилица, в отношении икоторого чтобыдействует;
•
принятое решение/выдействие органа
то
ч
и
н
управления не соответствует
в
действующему законодательству;
ело
д
73
•
процедура
принятия
решения/действия
й
сво
ва
д
органа
управления
х
и
нарушает закон.
й
ервы
п
Сторонами мочьв вадминистративном деле согласно самыйзакону доявляются:
•
истец - обращается одинв онсуд за защитой тонарушенных мыправ;
•
ответчик - лицо, квсе которому
и
он
предъявлены требования всо рамках
так
искового заявления;
•
д
заинтересованные
ело
ы
б
лица
- те, чьи права
раз
а
могут
быть затронуты вза
процессе разрешения спора ямежду выистцом и ответчиком;
это
•
иные участники
д
ва
рассмотрения - представители, эксперты,
з
и
о
п
специалисты, свидетели, переводчик, послесекретарь жизньсудебного заседания.
е
уж
По общим
и
н
о
т
во
правилам
судопроизводства в пределах
й
ы
сам
то
ч
рассматриваемой
темы возбуждению дела
вк
ело
ч
я
предшествует
подача искового заявления
у
л
и
или
заявления о вынесении
со
аз
р
судебного
приказа. Важным условием
хотеь
слов
разрешения
административного спора является
у
во
правовая
оценка поведения сторон,
уж
е
участвующих
то
в
деле.
Таким
его
образом,
рука
рассматриваемая
жалоба
на
раз
неправомерное действие должностных лиц
ь
ен
д
во
может
быть либо ёеудовлетворена,
й
котры
либо действие лица признано законным.
с
Судебный приказ - судебный акт, вынесенный судьей единолично на
основании заявления по требованию взыскателя о взыскании обязательных
платежей и санкций ( ст. 123.1. КАС РФ). Заявление о вынесении судебного
приказа подаются мировому судье вместе со всеми прилагаемыми
документами.
Производство в рамках судебного приказа предусматривает некоторые
особенности:
•
судебного разбирательства нет;
•
вызова сторон в суд нет;
•
срок выдачи приказа - пять дней;
•
судебный
документом.
т
д
и
приказ
одновременно
является
исполнительным
74
Если требования заявителя не
а
о
касаются
обязательных платежей и
со
от
раб
санкций, производство по указанному
от
раб
ри
п
спору
возбуждается на основании
ть
говри
ы
м
предъявления заявления по общим
б
то
ч
ы
правилам.
отм
п
свой
Перечень требований, предъявляемых
н
и
од
весь
заявителем
в исковом заявлении
там
к ответчику:
ть
говри
•
признать илнедействующим разнормативный акт;
•
признать самыйнезаконным нарешение/действие/бездействие;
•
е
н
•
д
го
•
л
и
обязать совершить
гд
ко
а
действие/принять первыйрешение;
обязать воздержаться от работсовершения вседействия/принятия решения;
решить вопрос
за
наличия/отсутствия полномочий
о
то
ч
на
совершение
действия/онапринятия такойрешения.
Перечень является открытым,
т
о
за
что
позволяет заявителю обратиться
раз
вво
судебные органы и
б
ть по
ы
т
д
и
иным основаниям, соответствующим
ез
б
каой
нормам
закона.
Форма и
кто содержание
ело
д
искового заявления существенно
слов
и
не
отличается от
заявлений, предусмотренных
е
аж
д
ГПК РФ. До
ка
аш
н
подачи
искового заявления
во
предусмотрен порядок
у
обязательного претензионного урегулирования
вот
ть
ы
б
спора,
е
аж
д
предусмотренный федеральным местозаконодательством.
Дела по перечисленным требованиям
е
гд
й
ы
сам
принимаются
к рассмотрению и
ь
ен
оч
ля
д
рассматриваются
н
ож
м
мировыми
судьями,
судами
е
гд
общей
год
юрисдикции,
Верховным времяСудом РФ.
д
о
Мировые судьи рассматривают
л
и
еловк
ч
требования
о вынесении судебного
е
уж
приказа. Верховные краевые и
сам областные
это
суды разрешают споры
я
«отособой
э
я
себ
важности» (например, касающиеся
й
ы
тр
ко
е
уж
государственной
тайны, о прекращении
ть
ы
б
деятельности средств массовой информации),
кто
он
Верховный
суд Российской
з
и
Федерации - об
ли
оспаривании актов Президента,
ты
от
раб
Правительства,
Генеральной
ка
Прокуратуры и
д
ва го
прочих государственных структур когдавысшего себяуровня. Основная
д
масса ихдел надонаходится в производстве мойу хотеьрайонных судов.
По общим
о
д
й
тако
правилам
процессуальные сроки исчисляются
такой
спотм момента
подачи искового
в
сло
ка
заявления
и не могут
а
когд
ть
говри
составлять
более двух месяцев
и
он
в
при
рассмотрении дела онирайонными тысудами, трех месяцев - выВерховным вСудом РФ.
75
При наличии
а
н
о
это
многочисленных
участников судебного процесса,
н
и
од
хотеь
либо
заявленных в рамках
то
ч
я
ем
вр
одного
дела нескольких требований,
ой
м
весь
значительного
объема исследуемых судом
н
о
это
доказательств,
а также обстоятельств,
я
себ
во
влекущих
необходимость подготовки дела
н
ож
м
ксам судебному разбирательству, сроки
к
увеличиваются. Решение о продлении
каой
о
д
принимает
председатель судебного
к
заседания, нусрок продления не задолжен толькпревышать одного месяца.
ка
По ужеитогам разбирательства судом годвыносится можнмотивированное решение.
н
ож
м
В случае
я
теь
о
х
несогласия
с принятым решением
от
раб
уместо сторон есть 30 дней
все
и
на
подачу
апелляционной жалобы
аз
р
водин Верховный краевой/послеобластной суд
ля
д
в случае
рассмотрения дела
аш
н
в суде общей
й
ервы
п
то
ч
юрисдикции.
По истечении указанного
о
н
й
ы
сам
срока решение вступает вмочь законную
ад
н
о
силу. Дальнейший пересмотр
е
гд
так
решения
ля
д
предусмотрен в большйсудах кассационной
ли
инстанции и пов чтопорядке надзора.
КАС РФ
д
ва
й
тако
регламентированы
процедуры разрешения споров
ва
д
есто
м
по
отдельным категориям дел
то
ч
(яоспаривание нормативно-правовых актов,
е
ж
содержащих
й
котры
разъяснения
законодательства,
оспаривание
а
н
результатов
ёе
определения кадастровой стоимости
свой
о
д
и
др.). Процедуры рассмотрения
й
ы
сам
определенных категорий дел предусматривают
за
ы
тоб
ч
отдельный
порядок в рамках
кры
о
т
й
ка
судопроизводства.
я
себ
Нормативная база, аонрегулирующая разрешение
весь
административных
споров, претерпела
б
й
льш
о
ёсущественные изменения, а весьсудебная д
ещ
ьпрактика сложилась
ен
далеко самыйне другойпо всем вопросам. чтоТолько мойграмотное и тщательное сизучение нонорм в
сфере
административного
права
ли
все
позволит
предотвратить
незаконное
ка
посягательство на ваши интересы.
а
гд
ко
л
и
Поэтому
очень важно обратиться
так
ь
ен
оч
за
т
д
и
помощью к нашим
ты
ы
м
квалифицированным
юристам в Москве,
ы
м
ка
которые
в
кратчайшие
сроки
о
подготовят
к
необходимые
документы
в
ри
п
суд,
й
ы
сам
проанализируют и исследуют
ы
б
слов
материалы
дела, на основании
каой
ли
которого
выстроят
грамотную
позицию
ля
д
для
ь
оч
м
разрешения
возникшего
административного мочьспора.
все
Таким
образом,
разработана
система
а
н
вдолжен
Российской
осле
п
разрешения
Федерации
конфликтов
ы
б
достаточно
при
в
ж
хорошо
ь
зн
и
помощи
76
административного процесса,
в
сло
раз
что
спосбствует снижению социальной,
ь
ен
д
экономической и политической напряженности
й
ольш
б
од
п
во
всех сферах жизни
еть
м
и
год
общества.
ка
77
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Агапов А. Б. Административное право: учебник / А. Б. Агапов. — 9-е
изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2016. — 937 с.
Административное право России: учебник. — 2-е изд., перераб. и доп.
2.
/Отв. ред. Л.Л. Попов. – М.: Проспект, 2015. – 560 с.
Административно-процессуальное право России: учебник / А. Б.
3.
Зеленцов, П. И. Кононов, А. И. Стахов. — М.: Издательство Юрайт, 2016. —
341 с.
4.
Административный процесс: учеб. пособие / В.В. Волкова [и др.]. —
М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013. — 175 с.
5.
Административный процесс: учебник / под ред. М. А. Штатиной. —
М.: Издательство Юрайт, 2015. — 364 с.
6. Амелин В.Н. Социология политики / В.Н., Амелин - М.: Наука, 1992.
260с.
7. Анализ, прогноз, технологии в современной политике: Учебное пособие /
Под общ. ред. В.С.Комаровского. - М.: Изд-во РАГС, 2001. - 243с.
8. Анцупов А.Я. Системная концепция конфликтов // Мир психологии.
2005. №2. – С.24-35.
9. Анцупов А.Я., Шипилов А.И. Конфликтология: Учебник для вузов.3-е
изд. /А.Я. Анцупов, А.И. Шипилов – СПб.: Питер, 2008 – 496с.
10. Буртовая Е.В. (сост.) Конфликтология: Учебное пособие / Е.В. Буртовая М.: ЭКМОС, 2002. –512с.
11. Вишнякова Н.Ф. Конфликтология / Н.Ф. Вишнякова
– Минск:
Университетское, 2000. – 246с.
12. Галустова О.В. Конфликтология в вопросах и ответах. Учебное пособие /
О.В. Галустова – М.: Проспект, 2009. – 216с.
13. Галустъян О. Процент раскрываемости и права человека // Милиция. 1999. - № 7. - С. 3-10.
78
14. Глущенко П.П. Административное право. Краткий курс. /П.П. Глущенко,
Н.Н. Жильский и др. — 2-е изд. — СПб.: Питер, 2011. — 272 с.
15. Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации Консультант
/Плюс: Версия Проф [Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс», - М.,
2018.
16. Громова О.Н. Конфликтология: Курс лекций / О.Н. Громова– М.:
ЭКМОС, 2000. – 319 с.
17. Гуров А. Я чувствую: наступило время перемен // Милиция. - 1999. - № 7.
- С. 7-12.
18. Данакин Н. С., Дятченко Л. Я. Технологии сотрудничества и
противоборства / Н.С. Данакин, Л.Я. Дятченко – Белгород: Изд-во БГУ,
1993. - 373с.
19. Дмитриев А.В. Введение в общую теорию конфликтов / А.В. Дмитриев,
В.Н. Кудрявцев, С.В. Кудрявцев – М.: Юрист, 1993. – 212с.
20. Дмитриев А.В. Конфликтология / А.В. Дмитриев– М.: Гардарики, 2000. –
411с.
21. Жеребин В.С. Правовая конфликтология: Курс лекций. Ч.3. / Владим. гос.
ун-т / В.С. Жеребин- Владимир, 2000. - 204 с.
22. Запрудский Ю. Г. Социальный конфликт/ Ю.Г. Запрудский – Ростов:
Феникс, 1992. - С. 340.
23. Здравомыслов Е.А. Парадигмы западной социологии общественных
движений / Е.А. Здравомыслов - СПб.: СПБГУ, 1993. - С. 121—126.
24. Зеленцов А.Б. Конфликты в управлении и управление конфликтами:
Опыт комплексного исследования предмета и форм административной
юрисдикции: Монография / А.Б. Зеленцов - М.: Изд-во РУДН, 2001. 543с.
25. Зеркин Д.П. Основы конфликтологии / Д.П. Зеркин – Ростов: Феникс,
1998. – 488с.
79
26. Кодекс об административных правовнарушениях РФ / Консультант
Плюс: Версия Проф [Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс», - М.,
2009.
27. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации
Консультант Плюс: Версия Проф [Электрон. ресурс] / АО «Консультант
Плюс», - М., 2015.
28. Козер Л. Функции социального конфликта / Пер. с англ. О.Назаровой;
Под общ ред. Л.Г.Ионина / Л. Козер - М.: Идея-Пресс, 2000. - 205с.
29. Козина И.М. Профсоюзы в коллективных трудовых конфликтах //
Социол. исслед. - 2001. - № 5. - С.49-56.
30. Козырев Г.И. Конфликты в организации // Социально-гуманитарные
знания. - 2001. - № 2. - С.136-150.
31. Конституция
Российской
Федерации
(принята
всенародным
голосованием 12 декабря 1993 года) / Консультант Плюс: Версия Проф
[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс», - М., 2009.
32. Конфликты в современной России (проблемы анализа и регулирования)
(под ред. Е.И. Степанова) – М.: Эдиториал, 2000. – 344с.
33. Конин Н. М. Административное право: учебник / Н. М. Конин, Е. И.
Маторина. — М.: Издательство Юрайт, 2015. — 574 с.
34. Кононов П. И. Административное право России: учебник / П. И. Кононов.
— М.: Издательство Юрайт, 2014. — 648 с.
35. Копытов Ю. А. Административное право: учебник / Ю. А. Копытов. — 2е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2015. — 649 с.
36. Кудрявцев В.Н. Юридический конфликт // Государство и право. - 1995. № 9. - С. 9-15.
37. Кульчар К. Политический конфликт / / Политология вчера и сегодня. М.,
1991. Вып. 3. -С. 169-172.
38. Лазарева
О.В.,
Тихонова
Е.В.,
Старостин
М.Е.
Комментарий
к Федеральному закону от 27.07.2010 № 193-ФЗ «Об альтернативной
процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре
80
медиации)»
//http://www.profmediator.ru/ru/stranitsi/komentarii-k-fz-n-193-
fz-ot-27-iiulya-2010-g (дата обращения 13.04.2018г.).
39. Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов:
Учеб.
Пособие / М.М. Лебедева – М.: Аспект Пресс, 2011. – 271с.
40. Макарейко Н. В. Административное право Конспект лекций/ Н. В.
Макарейко. — М.: Юрайт, 2014. — 154 с.
41. Малафеев О.А. Управляемые конфликтные системы: Учеб. Пособие /О.А.
Малафеев - СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2000. - 276с.
42. Мигачев Ю. И. Административное право Российской Федерации: учебник
/ Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров; под ред. Л. Л. Попова. —
4-е изд., нерераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2015. — 519 с.
43. Основы конфликтологии: Учебное пособие. (Под ред. А.В. Дмитриева). –
М.: Наука, 1997. – 149с.
44. Пестрикова А.С., Гагаринская Г.П. Управление производственным
конфликтом - основная часть кадровой политики предприятия //
Организационно-экон. проблемы управления персоналом: Тематич. сб.
науч. тр. / Гос. ун-т упр. Мин-ва образования РФ. - М.: Изд-во ГУУ, 1999.
- С.223-229.
45. Плешанова
О.А.
Станут ли
примирителями
судьи
в отставке?
//zakon.ru/Blogs/mediaciya_dlya_sudejskogo_soobshhestva__stanut_li_primiri
telyami_sudi_v_otstavke/3842 (дата обращения 13.05.2018 г.).
46. Политическая конфликтология / Под ред. Ланцова С.А. – СПб.: Питер,
2011. – 320с.
47. Политические конфликты в прошлом и настоящем: Матер. всерос. науч.
конф., Иваново, 24-26 апр. 2001 г. / Иванов. гос. ун-т. - Иваново, 2001. 136с.
48. Попков В.Д. Основные принципы функционирования демократического
общества и социальный конфликт // Социальный конфликт. - 2000. - №
2(26). - С.55-61.
81
49. Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. тр.
Вып.13:
Правовая
конфликтология:
Теор.
проблемы
междисциплинарного юрид. исследования. - Воронеж: Изд-во ВГУ, 2002.
- 248с.
50. Прикладная конфликтология (Сост. В. Сельченок). – Минск: Харвест,
1999. – 624с.
51. Процедуры преодоления конфликтов в экономике: [Сб. ст.] / Гос. ун-т Высш. шк. экономики. Фак. права. - М.: Изд-во ВШЭ, 2003. - 204с.
52. Решетникова И.В. Перспективы развития посредничества в российском
праве //Российский юридический журнал. 2005. № 1. - С. 98-100.
53. Самоукина Н.В. Конфликты и способы их урегулирования // Деньги и
кредит. - 2000. - № 8. - С.65-71.
54. Светлов В.А. Аналитика конфликта: Учеб. пособие для пед. Вузов / В.А.
Светлов - СПб.: Росток, 2001. - 512с.
55. Семеняко М.Е. К вопросу об актуальности процедур альтернативного
разрешения споров в суде //Российский судья. 2009. № 7. - С. 23-32.
56. Скакунов Э.И. Методологические проблемы исследования политической
стабильности // Междунар исследования. 1992. № 6. -С. 35—36.
57. Смольков
В.Г.
Пути
разрешения
трудовых
конфликтов
//
Народонаселение. - 2002. - № 1(15). - С.104-112.
58. Смолянский В.Г. Политическая социология (Очерки)/ В.Г. Смолянский –
М.: Наука, 1992. - 172с.
59. Социологический словарь. - Минск: Харвест, 1991. -467с.
60. Сперанский В.И. Конфликт: сущность и особенности его проявления //
Социально-политический журнал. – 1996. -№ 2. – С.8-15.
61. Стахов А. И. Административное право России: учебник / А. И. Стахов, П.
И. Кононов. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — 651 с.
62. Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. – М.:
Зерцало, 2007. – 587 с.
82
63. Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия / Ю.А. Тихомиров - М.:
Манускрипт, 1997. – 140с.
64. Тихомирова Ю.В. Понятие гражданского судопроизводства и деление его
на виды
в теории
гражданского
//Юриспруденция. 2003.
процессуального
права
№ 1.
www.pravorggu.ru/2009_13/tihomirova_22.shtml
//http://
(дата
обращения
6.03.2015 г.).
65. Тихомиров Ю.А. Коллизионное право: Учебное и научно-практическое
пособие / Ю.А. Тихомиров - М.: БЕК, 2000. – 263с.
66. Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права / Е.Н. Трубецкой – СПб.: Лань, 2004.
– 498 с.
67. Уткин Э.А. Конфликтология: теория и практика / Э.А. Уткин – М.:
ЭКМОС, 1998. – 264с.
68. Фишер Р. Путь к согласию или переговоры без поражения /Р.Фишер, У.
Юрии - М.: Наука, 1992. – 357с.
69. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов / А.Ф.
Черданцев – М.: Юрайт, 2005. – 476 с.
70. Чумиков А. Н. Социально-политический конфликт: теоретические и
прикладные аспекты / А.Н. Чумиков - М.: Наука, 1993. -348с.
71. Шаран П. Сравнительная политология. Ч.2 / П. Шаран - М.:РАН, 1992. 179 с.
72. Щенникова Л.В. Цивилистические записки: Межвузовский сборник
научных трудов. Выпуск 2 / Л.В. Щенникова – М.: «Статут»Екатеринбург: Институт частного права, 2002. – 578 с.
73. Юридический
конфликт:
процедуры
разрешения
(Под
ред. В.Н.
механизмы
(Под
ред.
Кудрявцева). – М.: РАН, 1995. -159с.
74. Юридический
конфликт:
сферы
и
В.Н.
Кудрявцева).- М.: РАН, 1994. – 172с.
75. Юридическая конфликтология (Под ред. В.Н. Кудрявцева). – М.: ИГиП
РАН, 1995. – 316с.
83
76. Юридическая социология / В.А. Глазырин, Э.Н. Грибакина, Н.А. Гулина.
– М.: НОРМА, 2000. -367с.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа