close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Зайцева Анна Владиславовна. Система судов общей юрисдикции и перспективы её развития

код для вставки
Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)
Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)
Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему «Система судов общей
юрисдикции и перспективы еѐ развития»
Год защиты: 2018
Направление подготовки: 40.03.01 Юриспруденция
Направленность (профиль): Государственное право
Студент: А.В. Зайцева
Научный
руководитель:
доцент
кафедры
муниципального
и
экологического права А. А. Бузуева.
Объем ВКР: 74
Количество использованных источников: 63
Ключевые слова: Судебная система, суды общей юрисдикции,
районный суд, военный суд, специализированные суды, мировые судьи.
Краткая характеристика ВКР:
ВКР состоит из введения, двух глав, имеющих в себе по три параграфа,
заключение, библиографический список.
Во ведение содержится четкое и краткое обоснование выбора темы,
определение ее актуальности и новизны, степени разработанности проблемы,
предмета и объекта исследования, формулировку целей и задач работы,
описание используемых при выполнении работы методов исследования,
определена теоретическое и практическое значение работы.
В первой главе изложены основы организации и деятельности системы
судов общей юрисдикции Российской Федерации. Приведены исторические
факты становления и развития системы судов общей юрисдикции.
Исследована система судов общей юрисдикции, а именно входящие в эту
систему верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов
федерального значения, суды автономной области, суда автономного округа,
районные суды, военные суда и специализированные суды, а также мировые
судьи.
Вторая глава включает в себя анализ перспектив развития системы
судов общей юрисдикции. Проведены рассуждения о том, как влияет процесс
информатизации на деятельность судов общей юрисдикции. Отдельный
параграф выделен анализу проблемы создания административных судов в
качестве федеральных судов общей юрисдикции. Приведено исследование
положительных и отрицательных аспектов формирования самостоятельных
апелляционных и кассационных инстанций в системе судов общей
юрисдикции.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение………………………………………………………………………………3
Глава 1. Общая характеристика системы судов общей юрисдикции………..6
1.1. Становление системы судов общей юрисдикции……………………………...6
1.2. Федеральные суды общей юрисдикции……………………………………….14
1.3. Мировые судьи в системе судов общей юрисдикции………………………..25
Глава 2. Перспективы развития системы судов общей юрисдикции……….33
2.1 Информатизация деятельности судов общей юрисдикции…………………..33
2.2 Административные суды в системе судов общей юрисдикции……………..41
2.3 Создание самостоятельных апелляционных и кассационных судов в системе
судов общей юрисдикции…………………………………………….......................48
Заключение………………………………………………………………………….57
Библиографический список……………………………………………………….61
ВВЕДЕНИЕ
2
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что производимые
преобразования в судебной системе требуют оценки
перспектив таких
преобразований; необходимо выявить основные проблемы в этой сфере и
определить направления их решения.
В
Российской
исполнительную
и
Федерации
судебную.
власть
Судебная
разделяется
власть
на
законодательную,
представляет
наиболее
независимую и самостоятельную ветвь власти. Полномочия по реализации
судебной власти возлагаются на судебные органы, которые составляют судебную
систему РФ.
Суды общей юрисдикции являются частью судебной системы России. В
систему судов общей юрисдикции входят федеральные суды общей юрисдикции
(верховные
суды
республик,
краевые,
областные
суды,
суды
городов
федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов;
районные и военные суды, специализированные суды) и суды субъектов РФ
(мировые судьи). Вопросы организации и деятельности судов общей юрисдикции
регулируются федеральным и региональным законодательством.
На данном этапе исторического развития системе судов общей юрисдикции
предстоит претерпеть различного рода изменения. Одни реформы уже начинают
реализовывать,
например,
создание
самостоятельных
апелляционных
и
кассационных судов в системе судов общей юрисдикции. Необходимость других
преобразований до сих пор ставится под сомнение, так остаѐтся открытым
проблема формирования административных судов в качестве федеральных судов
общей юрисдикции. Перечисленные идеи по изменению системы судов общей
юрисдикции
не
является
исчерпывающим,
остаѐтся
ещѐ
множество
дискуссионных вопросов.
Целью проводимого исследования является комплексное изучение системы
судов общей юрисдикции, выявление проблем в сфере деятельности судов общей
юрисдикции и определение перспектив еѐ развития.
Для достижения цели необходимо решить ряд важных задач:
1. изучить историю становления судов общей юрисдикции;
3
2. изучить состав,
компетенцию и полномочия федеральных судов общей
юрисдикции;
3. уяснить место мировых судей в системе судов общей юрисдикции;
4. рассмотреть основные направления процесса информатизации судов общей
юрисдикции;
5. проанализировать необходимость создания административных судов в
системе судов общей юрисдикции;
6. исследовать процесс формирования самостоятельных апелляционных и
кассационных судов в системе судов общей юрисдикции.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие
в сфере организации и деятельности судов общей юрисдикции.
Предметом исследования выступает система судов общей юрисдикции и
перспективы ее развития.
В процессе написания работы были использованы
такие методы
исследования как: сравнительно - правовой, системный метод, сравнительноисторический метод, методы анализа и синтеза.
Выбранная тема исследования имеет достаточно высокую степень
разработанности. Системе судов общей юрисдикции, проблемам и перспективам
еѐ развития посвящено немало научных работ. Изучением указанных вопросов
занимались Авакьян С. А., Авербах Е.Ю., Безруков А.В., Давтян Д.В., Князьков
М.А., Суркова М.А., Чинѐнова А.Е., Драпезо Р.Г., Сергеев О.Д., Жариков Е.В.,
Лященко И.В., Быданцев Н.А., Живов Т.А., Исаченко П.А., Никоненко Н.Д.,
Шутченко М.В.
Несмотря на то, что тема разработана достаточно хорошо, новизна
научного исследования выражается в проведении всестороннего изучения
системы судов общей юрисдикции и анализе проблем в развитии названой
системы, что в дальнейшем позволит правильно определить перспективы
преобразования данного правового института и пути преодоления выявленных
трудностей. Верное понимание процессов модернизация и реформирование
системы судов общей юрисдикции обеспечит их успешную и эффективную
4
реализацию, что, безусловно, очень важно, так как целью таких изменение,
прежде всего, является отправление качественного правосудия.
Нормативно - правовой базой, закрепляющей организацию и деятельность
судов общей юрисдикции, являются: Конституция Российской Федерации,
Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной
системе Российской Федерации", Федеральный конституционный закон от
07.02.2011 N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации",
Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 N 1-ФКЗ "О военных судах
Российской Федерации", Федеральный закон "О мировых судьях в Российской
Федерации" от 17.12.1998 N 188-ФЗ, Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе
судей в Российской Федерации".
Поставленные
цели
и
задачи
определяют
структуру
выпускной
квалификационной работы. Данная работа состоит из: введения; двух глав,
объединяющих шесть параграфов; заключения, библиографического списка.
5
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ СУДОВ ОБЩЕЙ
ЮРИСДИКЦИИ
1.1 СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ.
Система судов общей юрисдикции Российской Федерации это не отдельная
структура, а часть судебной системы Российской Федерации. Чтобы судебная
система приобрела очертания сегодняшнего дня, органам судебной власти
пришлось пройти сложный путь, начало которого уходит вглубь веков.
В период Киевской Руси судебная система в современном еѐ понимании не
существовала. Суд того времени не проявлял инициативы при судебных
разбирательствах: все дела подлежали рассмотрению только в связи с
поступлением жалобы. Пассивная позиция суда проявлялась и в том, что
представляемые сторонами доказательства не исследовались, а принимались на
веру.
Доказательством
по
делу
могла
служить
судебная
клятва;
распространенным явлением было решение спора поединком или божественным
испытанием.
Судебный процесс Древней Руси носил состязательный характер при
равенстве сторон, которые сами проводили следствие, собирали улики и находили
свидетелей. Судопроизводство велось устно. Правосудие вершил князь вместе со
своими помощниками: тиунами и посадниками. Обжаловать решение чиновников
было фактически не возможно. По завершению судебного разбирательства суд
предоставлял потерпевшему право привести приговор в исполнение, восстановив
тем самым нарушенное право1.
Серьѐзным шагом в становлении судебной системы является появление
церковных судов. В церковном судопроизводстве руководствовались обычаями, а
также
церковными
канонами.
Такой
подход
позволил
привлекать
к
ответственности за противоправные деяния, которые ранее не подлежали
разрешению
1
светскими
судами.
Церковные
суды
рассматривали
Исаев М.А. История Российского государства и права: Учебник. — М.: Статут, 2012. С.48-49.
такие
6
преступления как многоженство, несоблюдение церковных правил, кража невест,
изнасилование,
блуд,
кровосмешение,
поджоги,
скотоложство. Судебные
функции в таких судах передавались епископам, а апелляционной инстанцией
выступал собор епископов во главе с митрополитом2.
Период феодальной раздробленности на Руси завершился процессом
централизации, что отразилось и на формирование судебной системы. Вместе с
государством менялась и преступность. В этот период преступление приобретает
антигосударственный характер. Данный подход меняет и отношение к наказанию,
которое отныне ставит перед собой цель – устрашение людей. Возрастает
применение наказаний, наносящих физический вред; значительно увеличивается
число смертельных приговоров.
Появляется новый тип судопроизводства – инквизиционный. С этого
момента, для возбуждения дела обязательное заявление истца не требовалось.
Судебный процесс становится письменным. Суд самостоятельно собирает
доказательства.
Судебные
поединки,
клятвы
используются
в
качестве
доказательств в крайних случаях, когда иных способов установить истину не
имеется. Получение судом необходимой информации об обстоятельствах дела
обеспечивается по большей части применением пыток.
Основными источниками правовых норм этого периода были Судебники
1497 и 1550 годов, Соборное Уложение 1649 года. Судебник 1497 года это, в
первую очередь, сборник уголовных и уголовно-процессуальных норм. Судебник
1550
года
развивает
государственного
заложенные
управления
и
в
первом
судопроизводства.
Судебнике
Соборное
тенденции
уложение
представляло собой более обширный документ, который охватывал все сферы
общественной жизни того времени3.
Судебные функции осуществляли царь, боярская дума и приказы. На местах
правосудие вершили наместники и волостеи. Существовал институт разъездных
судей, путешествовавших по деревням и вершивших правосудие на местах.
2
3
Исаев М.А. История Российского государства и права: Учебник. — М.: Статут, 2012. С.50.
Там же. С. 204.
7
Приговор суда в исполнение приводился государственными служащими. В
судопроизводстве появляются судебные приставы, которые были ответственны за
восстановление нарушенного права и за привод ответчика в суд4.
В эпоху Петра I судебную систему возглавлял монарх. Судебными
полномочиями был наделѐн
также Сенат, который рассматривал наиболее
важные дела. В пределах своей компетенции судебные функции могли
осуществлять коллегии. Структуру судебной системы того времени также
составляли
провинциальные,
городовые,
надворные
суды
в
крупных
административных центрах; нижние суды в провинциях; военные суды.
Судебный процесс делился на два вида: розыскной и состязательный.
При Екатерине II нижние и надворные суды были упразднены, а их
полномочия переданы губернатором и воеводам. Судебная система приобрела
сословный характер: для каждого сословия был сформирован отдельный
судебный орган. В целом, суды подразделялись на две палаты – уголовную и
гражданскую. Стоит отметить, что существенных преобразований в период
правления Екатерины II в судебной системе не происходило. Возможно, именно в
силу этого, к середине 19 века такие проблемы как взяточничество, сословность,
отсутствие должной состязательности достигли пика и привели к кризису всей
судебной системы5.
Коренные изменения
произошли во время правления Александра II.
Основными документами масштабной судебной реформы 1864 года являлись:
Учреждения судебных установлений, Устав уголовного судопроизводства, Устав
гражданского судопроизводства, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми
судьями. Реформы Александра II заложили в основу деятельности судебных
органов такие принципы как гласность, независимость суда от администрации,
бессословность суда, равенство сторон, принцип свободной оценки доказательств
4
Чистяков О. И. История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 1: учебник для академического
бакалавриата / О. И. Чистяков ; отв. ред. О. И. Чистяков. — 5-е изд. — М. : Издательство Юрайт, 2014. С. 95.
5
Рассолов М. М. История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 1: учебник для академического
бакалавриата / М. М. Рассолов, П. В. Никитин. — 3-е изд., перераб. и доп. — М: Издательство Юрайт, 2018. С.233.
8
самим судом на основе обстоятельств дела; появился институт присяжных
заседателей, провозглашѐн принцип презумпции невиновности.
Новая судебная система выглядела следующим образом: мировые суды;
окружные суды, которые рассматривали гражданские и уголовные дела, не
относившиеся к компетенции мировых судов и судебной палаты; судебная палата,
выступающая в качестве суда первой инстанции и разрешающая дела о
преступлениях, совершенных чиновниками, и государственных преступлениях; в
качестве суда апелляционной инстанции – жалобы на решения окружных судов.
Исключительной важности дела рассматривал Верховный уголовный суд.
Контрреформы Александра III частично вернули судебную систему в то
состояние, в котором она находилась до 1864 года. Отдельные категории дел
изъяли из ведения суда присяжных. По делам политического характера был
ограничен принцип гласности6.
Начиная с 1917 года, на основании Декрета Совета Народных Комиссаров
РСФСР от 22 ноября 1917 г. № 1 "О суде" свою деятельность прекратили мировые
суды, прокуроры и адвокаты7. Судебные функции были возложены на созданные
местные суды и окружные народные суды, также был учреждѐн единый народный
суд. Согласно положению о судоустройстве РСФСР от 31 октября 1922 года, на
территории РСФСР действовали Народные Суды, Губернские Советы Народных
Судей и Верховный Суд РСФСР. Названным положением были упразднены
революционные трибуналы, которые в период политической дестабилизации
имели важное значение. С момента образования СССР и принятия первой
Конституции, Верховный Суд РСФСР был переименован в Верховный суд
СССР8.
В годы Великой Отечественной Войны властям пришлось вносить
серьѐзные изменения в судебную систему, чтобы она отвечала требования
6
Рассолов М. М. История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 2: учебник для академического
бакалавриата / М. М. Рассолов, П. В. Никитин. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2018. С.
275.
7
Чистяков О. И. История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 2: учебник для академического
бакалавриата / О. И. Чистяков; отв. ред. О. И. Чистяков. — 5-е изд. — М.: Издательство Юрайт, 2014. С. 13.
8
Там же. С.189.
9
военного положения. Создавалось большое количество военных трибуналов,
которых наделяли обширными полномочиями.
Правосудие вершилось в
максимально короткие сроки: дела рассматривались в течение 24 часов, а
приговор приводился в исполнение немедленно; исключением были лишь дела,
по которым наказанием являлась смертная казнь, о таком решение суда
сообщалось в военную коллегию, которая уже принимала окончательное
решение.
Систему
военных
трибуналов
возглавляла
Военная
Коллегия
Верховного Суда СССР. Еѐ рассмотрению подлежали особо важные дела в первой
инстанции; Военная Коллегия была кассационной инстанцией для военных
трибуналов в местностях, не находящихся на военном положении, и надзорной
инстанцией для остальных трибуналов9.
Когда в силу вступила Конституция СССР 1977 г., структура судебной
системы приобрела следующий характер: Верховный Суд СССР, Верховные суды
союзных республик, краевые и областные суды, суды автономных республик и
автономных областей, окружные суды, народные суды, а также специальные суды
СССР.
Были
сформулированы
основополагающие
принципы
правосудия:
выборность судей и народных заседателей, ведение судопроизводства на
национальном языке, открытость судебного разбирательства, обеспечение
обвиняемому права на защиту, независимость судей и подчинение их только
закону. По окончанию войны военные трибуналы были либо вовсе упразднялись,
либо преобразовывались в другие суды.
Народные суды выступали первым звеном в судебной системе советского
союза. Народными они назывались, потому что в заседаниях главенствующая
роль отдавалась народным заседателям, которые приравнивались к судьям.
Народные судьи рассматривали все уголовные дела, гражданские споры, дела об
административных нарушениях. Второе звено - областные, краевые, автономной
области или национального округа суды. По особо важным делам они выступали
в качестве судов первой инстанции; а по отношению к народным судам были
9
Чистяков О. И. История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 2: учебник для академического
бакалавриата / О. И. Чистяков; отв. ред. О. И. Чистяков. — 5-е изд. — М.: Издательство Юрайт, 2014. С. 312.
10
надзорной и кассационной инстанцией. Третьим звеном являлись Верховные
суды союзных республик, которые надзирали за судами соответствующей
республики. Названные суды также могли разрешать дела в порядке кассации и
надзора. Верховный Суд СССР был высшим звеном судебной системы. Данный
судебный орган разрешал споры судебных органов республик, судебные споры
между самими республиками, а в качестве суда первой инстанции рассматривал
дела по преступлениям высших должностных лиц. Кроме того, на Верховный Суд
СССР возлагались полномочия по контролю над деятельностью судебных органов
СССР. Он также давал разъяснения по вопросам законодательства, подготавливал
заключения о противоречии законов и постановлений союзных республик
Конституции СССР10.
С момента принятия в 1991 году Конституции РФ начался новый этап в
процессе становления судебной системы. В Конституции РФ заложены основы
судебной системы11, которые получили развитие в таких нормативно-правовых
актах, как Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О
судебной системе Российской Федерации"12, Федеральный конституционный
закон от 07.02.2011 N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской
Федерации"13, Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 N 1-ФКЗ "О
военных судах Российской Федерации"14, Федеральный закон от 17.12.1998 N
188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации"15, Закон РФ от 26.06.1992 N
3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"16.
В научной литературе господствует единое представление о том, что собой
представляет судебная система. Так, например, С. А. Авакьян под судебной
10
Иванов С. А. История отечественного государства и права: учебное пособие для СПО / С. А. Иванов. — М. :
Издательство Юрайт, 2018. С.198.
11
Конституция Российской Федерации Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп. от
14.07.2014) // СЗРФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.
12
Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) "О судебной системе
Российской Федерации" // СЗРФ. О6.01.1997. № 1. Ст. 1.
13
Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 N 1-ФКЗ (ред. от 21.07.2014) "О судах общей юрисдикции в
Российской Федерации" // СЗРФ. 14.02.2011. № 7. Ст. 898.
14
Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 N 1-ФКЗ (ред. от 04.07.2016) "О военных судах Российской
Федерации") // СЗРФ. 28.06.1999. № 26. Ст. 3170.
15
Федеральный закон от 17.12.1998 N 188-ФЗ (последняя редакция) "О мировых судьях в Российской Федерации"
// СЗРФ. 21.12.1998. №.51. Ст.6270.
16
Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 05.12.2017, с изм. от 19.02.2018) "О статусе судей в Российской
Федерации" // Российская газета. 29.07. 1992. № 170.
11
системой понимает «совокупность всех видов судов, которые есть и могут
существовать в нашей стране»17. А. В. Безруков указывает, что «судебная система
это
совокупность
всех
действующих
в
Российской
Федерации
судов,
объединѐнных единством задач и принципов судебной власти, построенная с
учѐтом территориального устройства государства»18. Из приведѐнных выше
определений становится ясно, что давая определение понятию «судебная
система», авторы руководствуются положениями законодательства.
В соответствии со статьѐй 4 Федерального конституционного закона от
31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" судебная
система Росси
имеет следующую структуру: Конституционный суд РФ,
Верховный суд РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды. Анализ
современного законодательства, безусловно, говорит о том, что с момента
принятия Конституции РФ и федеральных законов, судебная система претерпела
глубинные изменения. По-нашему мнению, судебная система РФ отличается от
своих исторических предшественниц более ясно выраженной и чѐткой
структурой.
Значительным отличием от судебной системы СССР является учреждение
Конституционного
суда
РФ,
первостепенной
задачей
которого
является
обеспечение соответствия нормативно-правовых актов Конституции РФ19.
Деятельность
Конституционного
судом
РФ
представляется
более
узко
направленной, в отличие от Верховного суда СССР, который также обладал
полномочиями по контролю за соответствием законодательства Конституции, но
при этом выполнял и другие судебные функции, не присущие Конституционному
суду РФ.
Верховный Суд РФ это высший судебный орган по гражданским делам,
делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и
17
Авакьян С. А.. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. пособие : в 2 т Т.2. 5-e изд., перераб. и доп.
— М.: Норма: ИНФРА-М, 2014. С. 706.
18
Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ,
2015. С. 132.
19
Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) "О Конституционном Суде
Российской Федерации" // СЗРФ. 25.07.1994. №13. Ст. 1447.
12
иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с Федеральным
конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" и
федеральными законами20. Проводя сравнение Верховного суда РФ и Верховного
суда СССР, можно сделать вывод о наличие общих черт. Верховный суд СССР
для судебной системы советского союза выступал в качестве высшего судебного
органа, равно как и Верховный суд РФ является высшим судебным органом
современной судебной системы. Полномочия названных судебных органов во
многом также предстают схожими. До 2014 года Верховный суд РФ входил в
систему
судов
общей
юрисдикции,
но
в
результате
реформы
занял
самостоятельное положение в судебной системе РФ21.
Ранее автором уже отмечалось, что система судов общей юрисдикции РФ
это составная часть судебной системы РФ. В законодательстве не даѐтся
конкретного определения, что представляет собой система судов общей
юрисдикции. Часть 1 статьи 1 Федерального конституционного закона от
07.02.2011 N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации"
гласит: «систему судов общей юрисдикции в Российской Федерации составляют
федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции субъектов
Российской Федерации». В научной литературе авторы также не предлагают
конкретного толкования, а руководствуясь положениями закона, раскрывают
сущность рассматриваемого определения через систему судебных органов,
которые выступают звеньями в системе судов общей юрисдикции.
В соответствии с положениями ч.2 ст.1 Федерального конституционного
закона от 07.02.2011 N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской
Федерации" система судов общей юрисдикции включает следующие элементы:
Верховные
суды
республик,
краевые,
областные
суды,
суды
городов
федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов,
20
Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 N 3-ФКЗ (ред. от 15.02.2016) "О Верховном Суде
Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // СЗРФ. 10.02.2014. №6. Ст.550.
21
Воеводова Л.К. Верховный суд - высший судебный орган судов общей юрисдикции // В сборнике:
Фундаментальные основы правового государства и актуальные вопросы реформирования современного
законодательства. Сборник статей Международной научно-практической конференции. 2018. С. 173. // Научная
электронная
библиотека
«Elibrary»:
[Электронный
ресурс].
Режим
доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_32232858_12666604.pdf. – Дата доступа: 08.05.2018
13
районные суды, военные суды и мировых судей. Сравнивая прошлые модели
судебной системы и действующую судебную систему, отрицать изменения
невозможно. Однако отдельные элементы системы судов общей юрисдикции
были сформированы десятки лет назад. Например, мировые судьи появились ещѐ
в 19 веке, тем не менее, не смотря на периодическую трансформацию, они
сохранили в основе своей деятельности первичную задачу, поставленную перед
ними – рассмотрение различных категорий малозначительных дел. Прототипом
районных судов, судов субъектов РФ выступили народные суды, Верховные суды
союзных республик. Важным является укрепление и развитие принципов
гласности,
равноправия
сторон,
доступности
судопроизводства,
самостоятельности и независимости судов и судей, единства судебной системы,
конечно, с их частичной трансформацией.
Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что судебная система, а
соответственно и система судов общей юрисдикции, прошли долгий и трудный
исторический
путь.
На
протяжении
веков
менялись
цели
и
задачи
судопроизводства, создавались и упразднялись различного рода судебные органы.
Подобные колебания не стоит рассматривать как нечто абсолютно отрицательное,
ведь, как правило, они вызваны необходимостью соответствовать требованиям
определѐнного этапа развития государства и общества.
По-нашему мнению, судебной системе РФ удалось правильным образом
применить механизм действия судебной системы прошлого, конечно, внеся
необходимые структурные и иного рода изменения. Судебная система России
продолжает трансформироваться. Полностью избежать ошибок в процессе
трансформации не всегда удаѐтся, тем не менее, мы полагаем, что на сегодняшний
день судебная система, и в частности система судов общей юрисдикции достигла
в большей мере положительного прогресса.
1.2. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ.
К федеральным судам общей юрисдикции относятся верховные суды
субъектов Российской Федерации, районные суды и военные суды.
14
Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов
федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов.
Верховные
суды
республик,
краевые,
областные
суды,
суды
городов
федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов
(далее суды субъектов РФ) являются судами второго звена федеральных судов
общей юрисдикции в судебной системе Российской Федерации, и одновременно
высшими судебными органами определенного субъекта Российской Федерации.
Суды субъектов РФ осуществляют свою деятельность в следующем составе:
президиум
суда
административным
и
судебные
делам.
В
коллегий
целях
по
гражданским,
соблюдения
принципа
уголовным
и
доступности
правосудия, федеральным законом в составе рассматриваемого вида судов может
быть образовано постоянное судебное присутствие, которое располагается вне
места постоянного пребывания суда, но осуществляет его полномочия.
Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города
федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа
формируется в составе председателя, заместителей председателя и членов суда.
Председатель верховного суда субъекта РФ, его заместители и судьи Верховного
суда субъекта РФ назначаются на должность Президентом РФ по представлению
Председателя Верховного суда РФ22.
На Председателя суда субъекта РФ на основании ч.3 ст.29 Федерального
конституционного закона от 07.02.2011 N 1-ФКЗ (ред. от 21.07.2014) "О судах
общей юрисдикции в Российской Федерации" возлагаются полномочия по
организации работы суда, а именно:
1. организует работу суда и руководит организацией работы судебных
коллегий;
2. устанавливает правила внутреннего трудового распорядка суда;
22
Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: Учебник для вузов (3-е издание, переработанное). — Подготовлен
для системы КонсультантПлюс, 2013. С. 81. // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный
ресурс]. – Режим
доступа:http://www.consultant.ru/edu/student/download_books/book/ryzhakov_ap_pravoohranitelnye_organy_uchebnik_d
lja_vuzov/. – Дата доступа: 09.05.2018
15
3. созывает президиум суда и председательствует в его заседаниях;
4. распределяет обязанности между своими заместителями и судьями;
5. организует работу по повышению квалификации судей и работников
аппарата суда;
6. организует работу по изучению и обобщению судебной практики,
анализу судебной статистики;
7. вносит в квалификационную коллегию судей субъекта РФ представления
о квалификационной аттестации судей соответствующего верховного суда
республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда
автономной области, суда автономного округа, председателей, заместителей
председателей
и
судей
районных
судов,
мировых
судей,
а
также
о
приостановлении или прекращении их полномочий;
8. обращается при наличии оснований в квалификационную коллегию судей
субъекта РФ с представлением о привлечении судей соответствующего
верховного суда субъекта РФ, председателей, заместителей председателей и судей
районных судов, мировых судей к дисциплинарной ответственности;
9. организует работу суда по приему граждан и рассмотрению их
предложений, заявлений и жалоб;
10. организует проверку заявлений и жалоб граждан на работу нижестоящих
судов и судей;
11. назначает на должность и освобождает от должности работников
аппарата суда, принимает решение о поощрении работников аппарата суда или о
привлечении их к дисциплинарной ответственности, организует работу по
повышению квалификации работников аппарата суда.
12 регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей
деятельности и о деятельности суда.
Особое место в структуре суда субъекта РФ занимает президиум суда,
который формируется в составе председателя, заместителя председателя суда,
входящих
в
состав
президиума
суда
по
должности,
и
других
судей
соответствующего суда. Состав президиума утверждается Пленумом Верховного
16
Суда Российской Федерации по представлению председателя соответствующего
суда,
при
наличии
положительного
заключения
соответствующей
квалификационной коллегии судей. Президиум суда субъекта РФ в соответствии с
ч.3 ст.26 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 N 1-ФКЗ "О судах
общей
юрисдикции
в
Российской
Федерации"
обладает
следующей
компетенцией:
1) рассматривает дела по кассационным жалобам на вступившие в законную
силу решения районных судов и мировых судей, апелляционные определения
верховного
суда
республики,
краевого,
областного
суда,
суда
города
федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, а
также дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;
2) утверждает по представлению председателя соответствующего суда
судебные составы судебной коллегии по гражданским делам, судебной коллегии
по административным делам и судебной коллегии по уголовным делам из числа
судей этого суда;
3) ежегодно представляет по предложению председателя верховного суда
субъекта РФ на утверждение Высшей квалификационной коллегии судей РФ
состав судебной коллегии судей верховного суда республики, краевого,
областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области,
суда автономного округа, принимающей решение по вопросу о привлечении к
административной ответственности судьи районного суда, а также по другим
вопросам, предусмотренным законом РФ о статусе судей в РФ;
4) рассматривает материалы по изучению и обобщению судебной практики
и анализу судебной статистики;
5) заслушивает отчеты председателей судебных коллегий о деятельности
коллегий, рассматривает вопросы работы аппарата суда;
6) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными
законами.
Заседания президиума проводятся не реже, чем два раза в месяц;
проведение такого заседания возможно только в случае присутствия на заседании
17
более половины от числа членов президиума суда. Постановления президиума
суда принимаются открытым голосованием большинством голосов.
Что касается судебных коллегий, то они формируется из числа судей
соответствующего суда. Состав судебной коллегии утверждается президиумом
суда, и включает в себя председателя и членов судебной коллегии. В судебных
коллегиях верховного суда субъекта РФ на основании ч.3 ст.28 Федерального
конституционного закона от 07.02.2011 N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в
Российской Федерации" подлежат рассмотрению:
1. в качестве суда первой инстанции дела, отнесенные федеральными
законами к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда,
суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного
округа;
2. в качестве суда апелляционной инстанции дела по жалобам на решения
районных судов, принятые ими в качестве суда первой инстанции и не
вступившие в силу, а также на промежуточные судебные решения суда субъекта
РФ, вынесенные ими в ходе производства по уголовному делу в качестве суда
первой инстанции;
3. в качестве суда кассационной инстанции дела по жалобам на
промежуточные судебные решения верховного суда республики, краевого,
областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области,
суда автономного округа, вынесенные ими в ходе производства по уголовному
делу в качестве суда первой инстанции;
4. дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в отношении
вступивших в силу решений, принятых соответствующей судебной коллегией.
Районные суды. Создание и упразднение районных судов регулируется
положениями федерального законодательства. Районные суды создаются и
действуют на территории определѐнного судебного района, границы которого,
как правило, совпадают с границами административно-территориальной единицы
субъекта РФ. Не исключается возможность создания районного суда, полномочия
18
которого
будут
распространяться на
несколько
смежных
между собой
территорий.
Районный суд имеет следующий состав: председатель районного суда,
заместителя председателя и судей районного суда. Количество заместителей
может варьироваться. Главными факторами для определения количества
заместителей
является
достаточность
для
обеспечения
права
граждан,
проживающих на территории судебного района, и доступность правосудия.
Судьи районного суда назначаются на должность Президентом РФ по
представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации. Срок
полномочий районного судьи ограничивается лишь достижением предельного
возраста пребывания в должности, а именно 70 лет. Особое положение занимает
председатель районного суда. На него возлагаются обязанности по координации
различных направлений работы суда.
Районный суд обладает полномочиями по рассмотрению и разрешению
уголовных, гражданских и административных дел в качестве суда первой
инстанции; а также в случаях, установленных федеральным законом, районный
суд рассматривает дела об административных правонарушениях. Районный суд
вправе рассматривать дела по новым и вновь открывшимся обстоятельствам.
Апелляционные жалобы и представления на решение мировых судей также
рассматриваются в районном суде. Районный суд уполномочен обратиться в
Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего
применению в конкретном деле23.
Районные суды называют основным звеном не только в системе судов
общей юрисдикции, но и в судебной системе РФ в целом24. Названная точка
зрения представляется в полной мере обоснованной, так как районные суды
являются наиболее загруженными судами ввиду их обширной компетенции.
23
Поваляева В.Е. районный суд, его состав и структура // Сборники конференций НИЦ Социосфера. - 2013. - № 35.
С. 26-28. Научная электронная библиотека «Elibrary»: [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
https://elibrary.ru/download/elibrary_20169355_67668282.pdf. – Дата доступа: 09.05.2018
24
Завьялов Е.А. Особенности организации и деятельности районных судов // В сборнике: АКТУАЛЬНЫЕ
ВОПРОСЫ ПРАВА, ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ. - 2016. С. 29. // Научная электронная библиотека
«Elibrary»: [Электронный ресурс]. - Режим доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_26041398_20200478.pdf. –
Дата доступа: 09.05.2018
19
Именно, загруженность признают главной проблемой районных судов. Попытки
уменьшить нагрузку на районные суды предпринимались неоднократно. Одним
из методов в борьбе с перегруженностью районных судов можно назвать
разумное распределение между судьями того количества дел, которое поступает в
суд25. При распределении дел между судьями важную роль играет число судей
соответствующего суда и квалификация судьи.
Дела могут быть распределены между судьями различным образом. Вопервых, районному судье будут подлежать к рассмотрению
гражданские,
уголовные
определѐнной
и
административные
дела,
образовавшиеся
на
территории (территориальный принцип). Во-вторых, возможно распределение
дел в зависимости от их категории: один судья рассматривает уголовные дела,
другой – гражданские, третий – административные (функциональный принцип).
В-третьих, дела между судьями распределяются за счет комбинирования
территориального и функционального принципов26.
Военные суды. Военные суды Российской Федерации осуществляют
судебную власть в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее ВС РФ),
воинских формированиях и органах, где федеральным законом предусмотрена
военная
служба
и
иные
полномочия
в
соответствии
с
федеральными
конституционными законами и федеральными законами.
Создание военных судов осуществляется по территориальному принципу,
то есть в зависимости от места дислокации воинских частей и учреждений ВС РФ,
воинских формирований и органов. Как создание, так и упразднение военных
судов регулируется статьѐй 1 Федерального конституционного закона от
23.06.1999 N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации".
Военные суды имеют собственную систему, составными частями которой
являются окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды.
25
Асманова Е.М. Некоторые проблемы функционирования районных судов // Асманова Е.М., Пестерева Э.А. //
Инновационная наука. - 2016. - № 3-2. С. 13-16. // Научная электронная библиотека «Elibrary»: [Электронный
ресурс]. - Режим доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_20169355_67668282.pdf– Дата доступа: 09.05.2018
26
Горбунова Н.В. О мерах направленных на снижении нагрузки судей районных (городских) судов по
рассмотрению гражданских и административных дел // Экономика, социология и право. - 2017. - № 2. С. 55-60. //
Научная электронная библиотека «Elibrary»: [Электронный ресурс]. - Режим
доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_28800493_21329324.pdf. – Дата доступа: 10.05.2018
20
Окружной (флотский) военный суд действует на территориях, определенных
федеральным законом. К таким территориям относятся - один или нескольких
субъектов Российской Федерации, на которых дислоцируются воинские части,
учреждения ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов.
Гарнизонный военный суд действует на территории дислокации один или
несколько военных гарнизонов27.
Частью системы военных судов РФ также является Судебная коллегия по
делам военнослужащих, которая в соответствии со статьѐй 10 Федеральный
конституционный закон от 23.06.1999 N 1-ФКЗ "О военных судах Российской
Федерации"
действует в составе Верховного Суда Российской Федерации и
является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к
окружным
(флотским)
военным
судам».
Судебная
коллегия
по
делам
военнослужащих рассматривает дела в следующем составе:
1. в первой инстанции административные дела рассматриваются судьѐй
единолично либо коллегией, состоящей из трѐх судей;
2. дела по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения
и постановления окружных (флотских) военных судов, принятые ими в первой
инстанции и не вступившие в законную силу, рассматривает коллегия, состоящая
из трех судей, или в случаях, предусмотренных федеральным законом, судья
единолично;
3. дела по представлениям на решения, приговоры, определения и
постановления военных судов, вступившие в законную силу, рассматривает
коллегия, состоящая из трех судей.
В соответствии со статьѐй 7 Федеральный конституционный закон от
23.06.1999 N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" военным судам
подсудны:
27
Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: Учебник для вузов (3-е издание, переработанное). — Подготовлен
для системы КонсультантПлюс, 2013. С. 89. // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:http://www.consultant.ru/edu/student/download_books/book/ryzhakov_ap_pravoohranitelnye_organy_uchebnik_d
lja_vuzov/. – Дата доступа: 09.05.2018
21
1. гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или)
оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих
Вооруженных
Сил
Российской
Федерации,
других
войск,
воинских
формирований и органов; граждан, проходящих военные сборы, от действий
(бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и
принятых ими решений;
2. дела обо всех преступлениях, совершенных военнослужащими и гражданами,
проходящими
военные
сборы;
дела
о
преступлениях,
совершенных
гражданами (иностранными гражданами) в период прохождения ими военной
службы, военных сборов, а также дела, отнесенные к компетенции военных
судов УПК РФ;
3. дела
об
административных
правонарушениях,
которые
совершенны
военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы;
4. дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на
судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в
разумный срок по делам, подсудным военным судам.
Военные суды рассматривают подсудные им дела в порядке гражданского,
уголовного и административного производства. Особенность судопроизводства в
военных судах это наличие субъективного критерия, который применяется для
установления
подсудности
дела
военному
суду28.
Гражданские
дела
рассматриваются военным судом в случае, если сторонами по делу являются
военнослужащий, орган военного управления, воинское должностное лицо.29 По
уголовным и административным делам военные суды также рассматривают дела
при наличии у лица статуса военнослужащего.
28
Корякин В.М. Некоторые вопросы разграничения подсудности между военными судами и иными федеральными
судами общей юрисдикции // Военное право. - 2017. - № 4 (17). С. 156. // Научная электронная библиотека
«Elibrary»: [Электронный ресурс]. - Режим доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_25602832_92976663.pdf. –
Дата доступа: 07.05.2018
29
Царьков В.Н. Проблемы подсудности гражданских дел военным судам // В сборнике: Полномочия суда в
гражданском, арбитражном и административном судопроизводствах сборник статей по материалам
Всероссийского научно-практического круглого стола. Верховный суд РФ; Северо-Западный филиал ФГБОУ ВО
«Российский государственный университет правосудия»; Университет Восточной Финляндии. 2014. С. 293. //
Научная
электронная
библиотека
«Elibrary»:
[Электронный
ресурс].
Режим
доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_26615212_23871285.pdf. . – Дата доступа: 07.05.2018
22
Специализированные суды. Федеральный конституционный закон от
07.02.2011 N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" в
части 2 статьи 1 предусматривает возможность создания в системе судов общей
юрисдикции специализированных судов, которые относились бы к федеральным
судам.
Т. С. Лисовина, разделяя позицию М. А. Овечкина, предлагает под
специализированным судом понимать "государственный орган, осуществляющий
судебную власть и обладающий, как правило, исключительной компетенцией по
рассмотрению определѐнных категорий дел"30. В России на сегодняшний день
действует лишь один специализированный суд – Суд по интеллектуальным
правам, но этот судебный орган не относится к судам общей юрисдикции, а
входит в систему арбитражных судов.
Предложения
по
созданию
специализированных
судов
поступали
неоднократно. Так, не раз была высказана позиция о необходимости создания
экологических судов31. Целесообразным некоторым автором представляется и
создание в России специализированных семейных судов. Стоит отметить, что за
рубежом семейные суды – явление обычное. Семейные суды функционируют в
США, Великобритании, Германии. Так, например, В Японии семейным судам
подсудны споры между супругами, родителями
детьми; споры о назначение
опекунов и содержания иждивенцам. Отличительной особенностью судебного
процесса является применение предварительных примирительных процедур. В
нашем государстве идея создания специализированного семейного суда остаѐтся
нереализованной32.
30
Лисовина Т.С. Специализация судебной системы Российской Федерации // В сборнике: Актуальные проблемы
судебной, правоохранительной, правозащитной, уголовно-процессуальной деятельности и национальной
безопасности материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. 2016. С.
307.
//
Научная
электронная
библиотека
«Elibrary»:
[Электронный
ресурс].
Режим
доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_26503942_12732522.pdf. – Дата доступа:08.05.2018
31
Усенков И.А. Система экологического правосудия в РФ: к вопросу о необходимости реформы // В сборнике:
ЛУЧШАЯ НАУЧНАЯ СТАТЬЯ 2016 сборник статей победителей IV международного научно-практического
конкурса. 2016. С. 311. // Научная электронная библиотека «Elibrary»: [Электронный ресурс]. - Режим
доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_27409130_34816415.pdf. – Дата доступа:09.05.2018
32
Воробьева И.В. К вопросу о целесообразности создания специальных семейных судов в современной России //
Вестник РГГУ. Серия: Экономика. Управление. Право. - 2013. - № 19 (120). С. 114. // Научная электронная
библиотека
«Elibrary»:
[Электронный
ресурс].
Режим
доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_21206707_50395028.pdf – Дата доступа: 09.05.2018
23
Автором
не
отрицаются
положительные
аспекты
специализированных судов в системе судов общей юрисдикции
создания
Российской
Федерации. Рассмотрение отдельных категорий дел действительно могло бы
уменьшить нагрузку на остальные суды системы судов общей юрисдикции.
Однозначно разрешение того или иного специализированного спора проходило
бы в улучшенных условиях, так как и суд обладал бы специальным набором
знаний
и
навыков
для
отправления
эффективного
правосудия.
Специализированные суды способны обеспечить более единообразную практику
по делам, подлежащим их рассмотрению.
Тем
не
менее,
несмотря
на
признание
достоинств
названных
специализированых судов, их создание в системе судов общей юрисдикции автор
не
поддерживает.
Во-первых,
на
наш
взгляд,
внедрение
стольких
специализированных судов в качестве федеральных судов общей юрисдикции
приведѐт к нагромождению судебных структур. Во-вторых, объѐм отдельных
категорий
дел,
по
которым
могли
бы
отправлять
правосудие
данные
специализированные суды, не является достаточным, для того чтобы создавать
отдельные судебные органы. В-третьих, подобные изменения судебной системы
требуют огромных финансовых вложений, а в данном случае вопрос о том,
оправдаются ли вложенные средства остаѐтся открытым. В-четвѐртых, в процессе
создания специализированных судов общей юрисдикции остро встанут вопросы
кадрового и материально-технического обеспечения.
Полагаем, что на данный момент с рассмотрением дел, которые имеют
определѐнную специфику, система судов общей юрисдикции справляется, и
создание дополнительных федеральных судов не требуется. Однако при
необходимости
наиболее
оптимальным
вариантом
будет
формирование
специальных судебных составов в рамках системы судов общей юрисдикции.
Подводя итог, можно сказать следующее. Федеральные суды являются
судами общей юрисдикции и входят в единую судебную систему Российской
Федерации. К федеральным судам относятся Верховные суды республик,
24
краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной
области, суды автономных округов; районные и военные суды.
Районный суд РФ – основное звено системы судов общей юрисдикции, так
как он, выступая в качестве суда первой инстанции, рассматривает большой
объем гражданских, уголовных и административных дел.
Военные суды РФ, оставаясь судами общей юрисдикции, обладают особым
статусом, так как рассматривают дела только с особым субъектным составом,
будучи судебным органом для Вооруженных Сил Российской Федерации, других
войск, воинских формирований и органов.
Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов
федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов
являются судами общей юрисдикции, выступают в качестве вышестоящей
судебной инстанции по отношению к районным судам. Верховные суды
субъектов
РФ рассматривают дела в качестве суда первой, апелляционной,
кассационной инстанций, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, а
также осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральными законами.
1.3 МИРОВЫЕ СУДЬИ В СИСТЕМЕ СУДОВ ОБЩЕЙ
ЮРИСДИКЦИИ.
В соответствии со статьѐй 1 Федерального закона от 17.12.1998 N 188-ФЗ
"О мировых судьях в Российской Федерации": «мировые судьи в Российской
Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской
Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации».
Деятельность мировых судей, их компетенция и порядок создания должностей
мировых
судей
регулируются
вышеназванным
законом,
Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной
системе Российской Федерации",
Федеральным конституционным законом от
07.02.2011 N 1 "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", а также
региональным законодательством. Требования к кандидату на должность
мирового судьи и требования, предъявляемые непосредственно к мировым
25
судьям, закреплены в Законе РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в
Российской Федерации".
Мировые
судьи
назначаются
на
должность
законодательным
(представительным) органом государственной власти субъекта РФ. Так, в
соответствии Законом Брянской области от 04.11.1999 N 62-З "О мировых судьях
Брянской области" на замещение должности мирового судьи отбирают на
конкурсной основе. На должность мирового судью назначает Брянская областная
Дума, по представлению председателя Брянского областного суда33. Закон
Орловской области от 09.02.2000 N 141-ОЗ "О мировых судьях в Орловской
области" мировой судья избирается на должность Орловским областным Советом
народных депутатов по представлению председателя Орловского областного суда.
Решение о назначении на должность мирового судьи принимается открытым
голосованием большинством голосов от числа избранных депутатов Орловского
областного Совета народных депутатов и оформляется постановлением34.
В статье 6 Федерального закона от 17.12.1998 N 188-ФЗ "О мировых судьях
в Российской Федерации" предусматривается возможность избрание мирового
судьи на должность населением соответствующего судебного участка. Некоторые
авторы считают, что данный способ избрания мирового судья является наиболее
оптимальным по причине ухода мировых судей от зависимости от органов
государственной
власти
субъекта
РФ35.
Однако,
по-нашему
мнению,
рассматриваемая возможность, как и назначение мирового судьи на должность
органом власти субъекта РФ, вносят дополнительные несоответствия в статус
мирового судьи. Не один иной судья в системе судов общей юрисдикции не
33
Ч.2 ст.6 Закон Брянской области от 04.11.1999 N 62-З "О мировых судьях Брянской области" (принят Брянской
областной Думой 21.10.1999) // официальный сайт Законодательство Брянской области [Электронный ресурс]. –
Режим доступа:http://old.bryanskobl.ru/region/law/view.php?id=608&type=0. – Дата доступа: 10.05.2018
34
Ч.1 ст.9 Закон Орловской области от 09.02.2000 N 141-ОЗ "О мировых судьях в Орловской области" (принят
ООСНД 04.02.2000) // официальный сайт Управления по организационному обеспечению мировых судей
Орловской
области
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:http://orl.msudrf.ru/modules.php?name=info_pages&id=19#content. – Дата доступа: 10.05.2018
35
Давтян Д.В. Проблема назначаемости мировых судей / Давтян Д.В., Князьков М.А., Суркова М.А., Чинѐнова
А.Е. // В сборнике: Инновационное развитие современной науки: проблемы, закономерности, перспективы сборник
статей V Международной научно-практической конференции: в 3 ч. 2017. С. 97. // Научная электронная
библиотека
«Elibrary»:
[Электронный
ресурс].
Режим
доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_32206994_54153726.pdf. – Дата доступа: 16.05.2018
26
может быть назначен на должность подобным образом. Избранием мирового
судьи на должность населением, хоть и способно укрепить беспристрастность и
независимость мировых судей, но присутствуют и определѐнные риски:
население не может в полной мере оценить профессиональную пригодность
кандидата на должность судьи, а также другие навыки и умения, которым должен
обладать мировой судья. К тому же проведение подобных «выборов» потребует
немалых финансовых затрат.
Срок
полномочий
законодательством;
однако,
мирового
в
судьи
соответствии
регулируется
с
региональным
требованиями
статьи
7
Федерального закона от 17.12.1998 N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской
Федерации" мировой судья не может находиться в должности более 5 лет. Тем не
менее, не устанавливается запрета на последующее переизбрание на должность.
По Закону Орловской области от 09.02.2000 N 141-ОЗ "О мировых судьях в
Орловской области" мировой судья назначается на должность сроком на три
года, а при последующем избрании на пять лет36. Такой подход к порядку
назначения мировых судей на должность породил в научной среде мнение о том,
что происходит нарушение принципа несменяемости судей, ведь получается, что
должность мирового судьи является периодически замещаемой37. Автор разделяет
данную точку зрения. На мировых судей также как и на судей районных судов,
военных судов и верховных судов субъектов РФ распространяются гарантии
статуса судей, установленные Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в
Российской Федерации"; они также осуществляют правосудие от имени
Российской Федерации; а их решения носят обязательный характер для всех без
исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления,
общественных объединений, должностных лиц, физических и юридических лиц и
подлежат неукоснительному исполнению на всей территории России. Поэтому
36
Ч.1 и 2 ст. 10 Закона Орловской области от 09.02.2000 N 141-ОЗ "О мировых судьях в Орловской области"
(принят ООСНД 04.02.2000) // официальный сайт Управления по организационному обеспечению мировых судей
Орловской
области
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:http://orl.msudrf.ru/modules.php?name=info_pages&id=19#content. – Дата доступа: 10.05.2018
37
Лащенова М.Г. Порядок назначение мировых судей как гарантия права на независимый и беспристрастный суд //
Вестник ТвГУ. Серия «Право». – 2015. - №4. С.30. // Научная электронная библиотека «Elibrary»: [Электронный
ресурс]. - Режим доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_24182654_76359841.pdf. – Дата доступа: 13.05.2018
27
установление порядка, при котором возникает периодичность в деятельности
мировых судей, хотя законодателем установлен принцип несменяемости,
представляется необоснованным. По-нашему мнению это не только не имеет под
собой объективных оснований, но и порождает определенные противоречия в
статусе мирового судьи; недопустимо допускать подобные различия в статусе
судей одной системы, а именно системы судов общей юрисдикции. Полагаем,
следует назначать мировых судей на должность на бессрочной основе.
Свою деятельность, руководствуясь статьѐй 4 Федерального закона от
17.12.1998 N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", мировые
судьи осуществляют в пределах судебного участка или района, которые
создаются в соответствии с законодательством субъекта РФ. Однако федеральное
законодательство
закрепляет
общие
для
каждого
субъекта
государства
положения, которыми необходимо руководствоваться при создании судебных
участков. Выше названный закон устанавливает следующее: «судебные участки
создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч
человек; в административно-территориальных образованиях с численностью
населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок». Законом
Орловской области от 09.02.2000 N 141-ОЗ "О мировых судьях в Орловской
области" сформировано 48 судебных участков, границы которых совпадают с
границами соответствующих районов области38.
В пределах своей компетенции мировой судья в качестве суда первой
инстанции рассматривает гражданские, уголовные и административные дела.
Согласно ГПК РФ рассмотрению мировым судьей подлежат следующие
категории дел:
1. о выдаче судебного приказа;
2. о расторжении брака, при отсутствии спора о детях;
38
Ч.1 ст.7 Закона Орловской области от 09.02.2000 N 141-ОЗ "О мировых судьях в Орловской области" (принят
ООСНД 04.02.2000) // официальный сайт Управления по организационному обеспечению мировых судей
Орловской
области
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:http://orl.msudrf.ru/modules.php?name=info_pages&id=19#content. – Дата доступа: 10.05.2018
28
3. о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене
иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;
4. иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, исключение
составляют дела об оспаривании отцовства (материнства), об установлении
отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об
усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о
признании брака недействительным;
5. по имущественным спорам, кроме дел о наследовании имущества и дел,
возникающих из отношений по созданию и использованию результатов
интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти
тысяч рублей;
6. об определении порядка пользования имуществом39.
Приведенный перечень дел остаѐтся открытым, то есть федеральным
законом к подсудности мировых судей допускается отнесение и иных категорий
дел.
Существенна проблема установления подсудности гражданского дела
мировому судье, которая кроется в пересечение компетенции мирового и
районного судьи. Легального критерия для разграничения подсудности в данном
случае не устанавливается. Однако анализ законодательства позволяет сделать
вывод, что определить подсудность гражданского дела возможно, установив цену
иска. Так, если цена иска не превышает пятьдесят тысяч рублей, то дело будет
подсудно мировому судье. Названный критерий появился относительно не давно,
а именно в 2010 году, когда было принято решение снизить нагрузку на мировых
судей, которым ранее рассматривали дела при цене иска до ста тысяч рублей40.
39
"Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 03.04.2018) //
СЗРФ. 18.11.2002. №46. Ст.4532.
40
Шакирзянова А.А. Подведомственность и подсудность гражданских дел мировым судьям / Шакирзянова А.А.,
Исупов Р.Ф. // В сборнике: Вестник научных трудов "Юристъ" по материалам заседания I Совета молодежных
общественных организаций и объединений Республики Татарстан в сфере противодействия коррупции. Под ред.
И.Ш. Мухаметзянова, С.Л. Алексеева, Р.Н. Шайдуллина. 2017. С. 185. // Научная электронная библиотека
«Elibrary»: [Электронный ресурс]. - Режим доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_32519322_37486092.pdf. –
Дата доступа: 16.05.2018
29
Как отмечалось выше, мировой судья рассматривает и уголовные дела.
Согласно части 1 статьи 31 УПК РФ мировым судьям могут быть подсудны
только уголовные дела, максимальное наказание за которые не превышает срока
трѐх лет лишения свободы, то есть дела небольшой и средней тяжести. В этой же
статье указаны категории уголовных дел, не подлежащих рассмотрению
мировыми судьями. Некоторые авторы считаю такой подход не целесообразным,
ввиду того, что затрачивается много времени для безошибочного определения
подсудности. Разделяя позицию Т.А Живова и П.А. Исаченко, полагаем, что
разумнее было бы пересмотреть содержание части 1 статьи 31 и дать в ней
полный перечень тех составов преступлений, по которым правосудие отправляет
мировой судья41.
Мировой судья также наделѐн полномочиями по рассмотрению дел
частного обвинения. В.З. Лукашевич под частным обвинением понимал «особый
процессуальный порядок рассмотрения
дел определѐнной категории, и
возбуждение их не иначе как по жалобе потерпевшего». М.С. Строгович
утверждал: «частное обвинение это форма уголовного преследования, которое
возбуждается только по жалобе потерпевшего, осуществляется им самим и
подлежит прекращению в любой стадии процесса в случае примирения
потерпевшего с обвиняемым»42. Данная категория дел рассматривается мировыми
судами в общем порядке, за некоторыми исключениями. Не редко потерпевшие
подают заявление по делам частного обвинения в органы дознания. Органы
дознания проводят проверку по заявлению, а затем отказывают в возбуждении
дела в порядке пункт 3 части 1 статьи 145 УПК РФ и передают материалы
мировому судье. Мировой судья же не может пригласить стороны в суд для
дальнейшего разбирательства, так как в таком случаем получится, что суд
выступает инициатором судебного разбирательства, а в соответствии с
41
Живов Т.А. Проблемы разграничение подсудности между мировым судьями и районными судами / Живов Т.А.,
Исаченко П.А. // Законность и правопорядок в современном обществе. - 2016. - № 31. С. 54. // Научная
электронная
библиотека
«Elibrary»:
[Электронный
ресурс].
Режим
доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_26453024_62581612.pdf. - Дата доступа: 16.05.2018
42
Хамицевич Ю.О. Особенности рассмотрения дел частного обвинения мировыми судьями // Вопросы науки и
образования. - 2018. - № 4 (16). С. 46. // Научная электронная библиотека «Elibrary»: [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_32767808_77448861.pdf. – Дата доступа: 15.05.2018
30
положениями законодательства подобное не допустимо. Ещѐ одной особенностью
рассмотрения мировым судьѐй дел частного обвинения является сокращѐнный
срок, который даѐтся мировому судье для подготовки к разбирательству. В
соответствии с частью 3 статьи 319 УПК РФ данный срок составляет семь суток с
момента принятия мировым судьей заявления43.
Анализируя всѐ выше сказанное, мы можем сделать ряд заключений. Вопервых, мировые судьи входят в судебную систему РФ и являются судьями в
системе судов общей юрисдикции. Во-вторых, мировые судьи в пределах своей
компетенции рассматривают гражданские, уголовные и административные дела.
Особенность, подлежащих к рассмотрению мировым судьей дел, заключается в
их малозначительности: например, мировой судья рассматривает только те
уголовные дела, за которые максимальный срок наказания не превышает трѐх лет
лишения свобода.
В юридической науке не прекращается дискуссия о том, какое место
занимают мировые судьи в судебной системе России. На данный момент
положение мирового судьи носит двойственный характер. С одной стороны,
правовой статус мирового судьи признаѐтся государством как равный другим
судам общей юрисдикции. С другой стороны, порядок назначения мирового судьи
на должность, срок полномочий мирового судьи, а также значительная роль
регионального законодательства в регулировании деятельности мирового судья
предаѐт мировому судье особый статус.
Полагаем, что мировым судьям необходимо в полной мере обеспечить
статус федеральных судов общей юрисдикции, чтобы устранить существующие
на данный момент коллизии в их правовом положении; также это позволит
устранить нарушение таких принципов как единство судебной системы и
независимость судей.
43
Хамицевич Ю.О. Особенности рассмотрения дел частного обвинения мировыми судьями // Вопросы науки и
образования. - 2018. - № 4 (16). С. 47. // Научная электронная библиотека «Elibrary»: [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_32767808_77448861.pdf. – Дата доступа: 15.05.2018
31
ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
2.1 ИНФОРМАТИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ ОБЩЕЙ
ЮРИСДИКЦИИ.
Информационные технологии развиваются стремительными темпами и
проникают во все сферы общественной жизни. Исключением не стала и судебная
система, где применение названных технологий обусловлено стремлением
обеспечить доступность и прозрачность правосудия, а также упорядочить
судебное делопроизводство.
Правовую
основу
информатизации
деятельности
судебных
органов
составляют Конституция РФ, Федеральный конституционный закон от 31 декабря
1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", Федеральный
конституционный закон от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей
юрисдикции в Российской Федерации", ГПК РФ, УПК РФ, Федеральный закон от
22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности
судов в Российской Федерации"44. Также действуют Постановление Пленума
Верховного суда Российской Федерации от 13 декабря 2012 года № 35 «Об
открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации
деятельности судов»45, и, разработанная и утвержденная распоряжением
Правительства от 20.09.2012 N 1735-р, концепция федеральной целевой
программы "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы"46.
Важной частью процесса информатизации стало внедрение так называемого
электронного правосудия. Электронное правосудие можно определить как
совокупность
различных
автоматизированных
информационных
систем,
телекоммуникационных сервисов, обеспечивающих публикации судебных актов,
44
Федеральный закон от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в
Российской Федерации" // СЗРФ. 29.12.2008. №52. Ст. 6217.
45
Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 13 декабря 2012 года № 35 «Об открытости
и гласности судопроизводства и о доступе к информации деятельности судов» // Справочно-правовая система
«КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.garant.ru/70281236/. – Дата доступа:
14.05.2018.
46
Концепция федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы" //
Российская газета. 2012. 9 октября №867 (38).
32
ведение электронного дела и доступ заинтересованных сторон к материалам
такого дела; также электронное правосудие можно рассматривать как совершение
процессуальных действий в цифровой форме47.
С принятием постановления Совета судей Российской Федерации от 11
апреля 2002 г. N 75 "Об информатизации судов" началось формирование
Государственной
автоматизированной
системы
Российской
Федерации
"Правосудие" и формирование единого информационного пространства судов
общей юрисдикции48.
К настоящему моменту в рамках развития названной автоматизированной
системы уже достигнуты определѐнные цели:
1. обеспечена материально-техническая основа информационного поля
судов общей юрисдикции;
2. созданы информационные банки в сети Интернет, где хранятся
материалы судебной практики и непосредственно судебные решения;
3. осуществлѐн
частичный
переход
на
автоматизированное
судопроизводство и делопроизводство;
4. разработаны и действуют сайты соответствующих судов общей
юрисдикции49.
На сегодняшний день, обращаясь к ГАС "Правосудие" можно получить
следующую информацию. Во-первых, возможно беспрепятственно перейти на
сайты различных судов судебной системы РФ, в том числе и на сайты судов
общей юрисдикции50. Стоит отметить, что система поиска в ГАС "Правосудие"
47
Авербах Е.Ю. Правовые основы создания и развития электронного правосудия в Российской Федерации //
Наука XXI века: актуальные направления развития - 2016. - № 1-2. С.252. // Научная электронная библиотека
«Elibrary»: [Электронный ресурс]. - Режим доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_26186311_21777017.pdf. –
Дата доступа: 14.05.2018
48
Никоненко Н.Д. Информатизация судебной деятельности в России / Никоненко Н.Д., Шутченко М.В. //
Законность и правопорядок в современном обществе. - 2016. - № 30. С. 43. // Научная электронная библиотека
«Elibrary»: [Электронный ресурс]. - Режим доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_26186311_21777017.pdf. –
Дата доступа: 14.05.2018
49
Андрианова В.В. Внедрение современных информационных технологий в деятельность судебной системы //
Системный анализ в науке и образовании. - 2015. - № 4 (30). С.3. // Научная электронная библиотека «Elibrary»:
[Электронный ресурс]. - Режим доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_26695117_51197030.pdf. – Дата
доступа: 17.05.2018
50
Данные с официального сайта Государственной автоматизированной системы Российской Федерации
«Правосудие» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://sudrf.ru. – Дата доступа: 18.05.2018
33
достаточна проработана. Для перехода на сайт нужного судебного органа
необходимо, прежде всего, выбрать один из разделов. Например, требуется
посетить сайт конкретного участка мирового судьи. Для этого выбираем колонку
«мировые судьи». Далее для удобства поиска, предлагается указать субъект РФ,
где находится участок мирового судьи (перечень субъектов РФ представлен,
следует только выбрать). Можно также указать населѐнный пункт и адрес
судебного участка, но заполнение данных полей не является обязательным, так
как после того, как выбран нужный субъект РФ, систем представит полный
перечень судебных участков. Так, автором в качестве субъекта РФ была выбрана
Орловская
область.
После
того
как
нужная
область
была
указана,
автоматизированная система отразила все участки мировых судей в Орловской
области. Кроме того, указаны сайты каждого участка мирового судьи51.
Во-вторых, именно через ГАС "Правосудие" можно подать заявление в суд
в электронном виде, отследить движение поданных ранее обращений и получить
результаты их рассмотрения. Однако воспользоваться автоматизированной
системой, например, с целью подачи заявления в суд, можно только при условии
дачи согласия с пользовательским соглашением, согласия на обработку
персональных
данных
и
наличии
учетной
записи
в
Единой
системе
идентификации и аутентификации (ЕСИА). Пользовательским соглашением
устанавливается
порядок
доступа
к
личному
кабинету
в
рамках
автоматизированной системы, а соответственно регулируется и доступ к
информационным ресурсам сайта ГАС "Правосудие". Что касается, наличия
учетной записи в ЕСИА, то это не единственный способ получить доступ к
услугам ГАС "Правосудие". Если нет учетной записи в ЕСИА, то можно
использовать электронную подпись52. Электронная подпись, по сути, выступает
аналогом собственноручной подписи, и позволяет установить личность лица,
51
Данные с
«Правосудие»
16.05.2018
52
Данные с
«Правосудие»
официального сайта Государственной автоматизированной системы Российской Федерации
[Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://sudrf.ru/index.php?id=300&var=true.– Дата доступа:
официального сайта Государственной автоматизированной системы Российской Федерации
[Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://ej.sudrf.ru. – Дата доступа: 16.05.2018
34
подписывающего документ53. Общественные отношения в сфере использования
электронных подписей регулируются Федеральным законом от 06.04.2011 N 63ФЗ "Об электронной подписи", в котором закреплены принципы использования
электронной подписи, еѐ виды, порядок использования и удостоверения.
Обеспечивает
работу
ГАС
"Правосудие",
а
именно
контролирует
исправность системы, проводит дальнейшую модернизацию и оказывает
поддержку пользователям, федеральное государственное бюджетное учреждение
"Информационно-аналитический центр поддержки ГАС "Правосудие"54.
Как отмечалось ранее, и у федеральных судов общей юрисдикции и у
мировых судей имеются интернет-сайты, на которых в соответствии ст.14
Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к
информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещается:
1) общая информация о суде:
а) наименование суда, наименование судебного района, на территорию
которого распространяется юрисдикция суда, почтовый адрес, адрес электронной
почты, номер телефона, по которому можно получить информацию справочного
характера;
б) организационная структура суда; полномочия суда; перечень законов,
регламентирующих деятельность суда;
в) акты, регулирующие вопросы внутренней деятельности суда;
г) фамилии, имена и отчества председателя суда, заместителей председателя
суда, судей, руководителя аппарата суда, а при согласии указанных лиц - иные
сведения о них; основания наделения полномочиями председателя суда,
заместителей председателя суда, судей;
2) информация, связанная с рассмотрением дел в суде:
53
Федеральный закон "Об электронной подписи" от 06.04.2011 N 63-ФЗ (последняя редакция) // СЗРФ. 14.01.2002.
№2. Ст. 127.
54
Андрианова В.В. Внедрение современных информационных технологий в деятельность судебной системы //
Системный анализ в науке и образовании. - 2015. - № 4 (30). С. 2. // Научная электронная библиотека «Elibrary»:
[Электронный ресурс]. - Режим доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_26695117_51197030.pdf. – Дата
доступа: 17.05.2018
35
а) требования, предъявляемые к форме и содержанию документов,
используемых при обращении в суд, образцы этих документов, порядок
представления указанных документов в суд;
б) сведения о размере и порядке уплаты государственной пошлины;
в) сведения о находящихся в суде делах: регистрационные номера дел, их
наименования или предмет спора, информация об участниках судебного процесса,
информация о прохождении дел в суде, сведения о вынесении судебных актов по
результатам рассмотрения.
г) разъяснения, обобщения и обзоры по вопросам судебной практики
рассмотрения судами дел;
д) порядок ознакомления с материалами дела лиц, участвующих в деле;
е) информация о внепроцессуальных обращениях, поступивших судьям по
делам, находящимся в их производстве, либо председателю суда, его
заместителю, председателю судебного состава или председателю судебной
коллегии по делам, находящимся в производстве суда;
ж) информация о проведении трансляции судебных заседаний в сети
"Интернет" со ссылками на наименование средства массовой информации или
сайта в сети "Интернет", посредством которых осуществлялась трансляция;
3) тексты проектов нормативных правовых актов, внесенных судами в
законодательные (представительные) органы государственной власти (только для
судов, являющихся субъектами права законодательной инициативы);
4) данные судебной статистики, предоставляемые Конституционным Судом
Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Судебным
департаментом;
5) информация о кадровом обеспечении суда;
6) информация о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в
том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных
объединений,
органов
государственной
власти
и
органов
самоуправления;
7) и другие сведенья в соответствии с федеральным законом.
местного
36
Сравнивай оформление и информацию, представленную на сайтах
различных судов общей юрисдикции, можно отметить, что они имеют общую
структуру и определенное информативное содержание. Так, на сайте Советского
районного суда города Орла пользователь может получить информацию о суде
(краткая история, юридический адрес и адрес электронной почты, время работы,
номер факса, номера телефонов председателя суда и его заместителей); о
документах суда (обзоры судебной практики, правила поведения в суде,
соответствующие инструкции); о правовых основах деятельности суда. Значимым
является то, что с помощью сайта суда, возможно, получить информацию по делу;
а именно узнать дату поступления дела, начало течения срока рассмотрения дела,
время слушанья, судью, сторон по делу и третьих лиц, результат слушанья,
принятые судебные акты по делу, а также проследить движение дела. Например,
нами была запрошена информацию по делу
№ 12-172/2018 (дело об
административных правонарушениях). Дело № 12-172/2018 поступило в суд
10.05.2018, и было передано в производство судье Горбачевой Татьяне
Николаевне; судебное заседание назначено на 14.06.2018. Указана сторона по
делу, а именно должностное лицо, которым совершенно правонарушение,
предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ55.
Важно отметить, что относительно размещение на сайте суда персональных
данных Федеральным законом от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к
информации о деятельности судов в Российской Федерации" установлены
определенные ограничения. Так, в судебных актах не указываются фамилии,
имена и отчества участников судебного процесса, дата и место рождения, место
жительства или пребывания, номера телефонов, реквизиты паспорта или иного
документа,
удостоверяющего
налогоплательщика
-
личность,
физического
лица,
идентификационный
основной
номер
государственный
регистрационный номер индивидуального предпринимателя, страховой номер
индивидуального лицевого счета; сведения о месте нахождения земельного
55
Данные с официального сайта Советского районного суда города Орла [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://sovetsky.orl.sudrf.ru. - Дата доступа: 21.05.2018
37
участка, здания, сооружения, жилого дома, квартиры, транспортного средства,
иные сведения об имуществе и о находящихся в банках или иных кредитных
организациях денежных средствах участников судебного процесса, если эти
сведения относятся к существу дела. Тексты судебных актов размещаются в сети
"Интернет" в разумный срок, но не позднее одного месяца после дня их принятия
в окончательной форме. Тексты приговоров размещаются не позднее одного
месяца после дня их вступления в законную силу.
В целом же, можно сказать, что информация на сайтах федеральных судов
общей юрисдикции и мировых судей, излагается в необходимом объѐме, и никак
препятствий к еѐ получению не имеется.
Также нужно отметить то, что в рамках развития электронного правосудия в
систему судов общей юрисдикции внедрены и непосредственно используются
специализированные
программные
средства,
которые
обеспечивают
автоматизацию и унификацию деятельности судебных органов. К таким
специальным программам относятся "Судебное делопроизводство и статистика"
для федеральных судов общей юрисдикции и "АМИРС" для мировых судей.
Названные программы позволяют перевести судебное делопроизводство в
электронную форму. Некоторые суды в системе судов общей юрисдикции
используют электронный способ распределения дел между судьями. Данная
программа распределяет дела между судьями в зависимости от нагрузки судьи,
его специализации и сложности дела.
В
процессе
информатизации
системы
судов
общей
юрисдикции
осуществляется не только построение электронного правосудия, но и развивается,
так называемое, мобильное правосудие56. Участники судопроизводства могут
быть извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела посредством смссообщения. Уведомить участников судопроизводства возможно только с их
согласия, наличие которого должно быть подтверждено распиской. В расписке
56
Шашин Д.Г. Извещение участников судопроизводства посредством смс-сообщений // В книге: Деятельность
правоохранительных органов в современных условиях Материалы XIХ Международной научно-практической
конференции. 2014. С. 147. // Научная электронная библиотека «Elibrary»: [Электронный ресурс]. - Режим
доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_24164350_40253274.pdf. – Дата доступа: 18.05.2018
38
отражаются данные участника судопроизводства, его процессуальный статус и
номер дела, и, конечно, указывается номер мобильного телефона, на который
следует отправить смс-сообщение. Давая такую расписку лицо, участвующее в
деле, фактически принимает на себя обязательство по отслеживанию момента
поступления
смс-извещения.
Факт
отправки
смс-сообщения
требуется
подтвердить отчетом о доставке, а сам отчѐт распечатывается на бумажном
носителе и приобщается к материалам дела. Допускается только две попытки
отправки смс-извещения, после извещение или вызов в суд производится
посредством бумажного носителя. Не допускается применять смс-извещение, и в
том случае, если участнику судопроизводства требуется направить документы
или материалы по делу. Отправкой соответствующего смс-извещения занимается
назначенный работник из аппарата суда57.
Нельзя не отметить, что важным этапом информатизации является
оснащение
судов
общей
юрисдикции
системой
видеоконференц-связи.
Необходимость видеоконференц-связи оспаривать сложно. Благодаря названной
технологии можно упростить процесс судопроизводства и, прежде всего, для
участников судебного процесса, так как отпадает необходимость перемещения
названных лиц; кроме того применение видеоконференц-связи позволяет судьям
общей юрисдикции проводить семинары и иного рода совещания по обмену
опытом и иным вопросам между судами различных субъектов РФ. Вопрос об
использовании видеоконференц-связи решается судьѐй по ходатайству участника
процесса. Обеспечивают работу видеоконференц-связи секретари судебного
заседания и помощники судей. Технические вопросы видеоконференц-связи
решают специалистами судебного аппарата58.
57
Драпезо Р.Г. Краткий обзор ИТ-технологий, используемых в юридической деятельности / Драпезо Р.Г., Сергеев
О.Д., Жариков Е.В., Лященко И.В., Быданцев Н.А. // Вестник Кемеровского государственного университета. -2013.
- № 1 (53). С. 308. // Научная электронная библиотека «Elibrary»: [Электронный ресурс]. - Режим
доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_20176084_35106179.pdf. – Дата доступа: 22.05.2018
58
Шацкая А.В. Внедрение системы видеоконференц-связи в районных судах в свете организационных вопросов
обеспечения разумных сроков судопроизводства // Вестник Костромского государственного университета им. Н.А.
Некрасова. - 2014. - № 3. С. 211-215. // Научная электронная библиотека «Elibrary»: [Электронный ресурс]. –
Режим доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_21807902_90758798.pdf. – Дата доступа: 22.05.2018
39
В заключение, можно сказать о том, что информатизация судов общей
юрисдикции одна из главных задач, стоящих перед государством. Внедрение
автоматизированных технологий позволит упростить процесс судопроизводство,
а именно сократить сроки рассмотрения дел, и вследствие этого уменьшить
количество неразрешѐнных споров. Кроме того, важным является то, что процесс
информатизации судов общей юрисдикции способствует обеспечению принципов
гласности и доступности правосудия. В целом, информационные технологии
способны повысить качество и эффективность правосудия.
Стоит отметить, что у процесса информатизации судов общей юрисдикции
есть и отрицательные аспекты. Во-первых, оснащение судебных органов
соответствующим оборудованием и технологиями требует немалых денежных
затрат. Во-вторых, возникает необходимость в дополнительных кадрах, которые
обладали бы нужными навыками по владению автоматизированными системами;
без привлечения новых кадров увеличивается нагрузку на судей и аппарат суда.
По нашему мнению, процесс информатизации, безусловно, должен
продолжаться, так как в силу своих положительных сторон способствует
развитию системы судов общей юрисдикции.
2.2 АДМИНИСТРАТИВНЫЕ СУДЫ В СИСТЕМЕ СУДОВ ОБЩЕЙ
ЮРИСДИКЦИИ.
Как нами отмечалось ранее, Федеральный конституционный закон от
07.02.2011 N 1-ФКЗ
"О судах общей юрисдикции в Российской Федерации"
предусматривает возможность создания специализированных судов в системе
судов общей юрисдикции.
В рамках системы судов общей юрисдикции
предлагалось создать различного рода суды, например: семейные, трудовые,
экологические. Однако самым острым является вопрос о формировании
административных судов, которые также должны будут стать частью системы
судов общей юрисдикции.
Административные суды отправляли правосудие ещѐ в дореволюционной
России, и основной их задачей, как и сейчас, была защита граждан от незаконных
решений
органов
государственной
власти.
В
эпоху
советского
союза
40
административные суды не признавались властями, так как административная
юстиция считалась чуждой самой организации советской власти59.
Для современной России необходимость создания административных судов
объясняется рядом
причин. Во-первых, ч.2. ст.118. Конституция РФ помимо
конституционного,
гражданского
и
уголовного
устанавливает
и
административное производство. Тем не менее, не смотря на положение
Конституции РФ, административное производство, по сути, не реализуется, так
как нет соответствующих судебных органов. Во-вторых, суды общей юрисдикции
достаточно перегружены ввиду рассмотрения ими большого количества дел,
среди которых немало и административных. Перегруженность судов общей
юрисдикции сказывается и на качестве правосудия, и на сроках разрешения
правовых споров. В-третьих, в целях защиты граждан от незаконных решений
органов государственной власти требуются соответствующие суды, где судьи
будут
сосредоточены
исключительно
на
разрешении
административных
категорий дел, что однозначно позволит повысить эффективность правосудия.
Важный шаг на пути становления административных судов был сделан ещѐ
в 2000 году, когда Верховным судом РФ был вынесен на рассмотрение проект
Федерального
конституционного
закона
№
7886-3
"О
федеральных
административных судах в Российской Федерации". Согласно положениям
названного законопроекта предполагалось создание административных судов,
которые имели бы статус федеральных судов и входили в систему судов общей
юрисдикции60. В структуру федеральных административных судов должны были
быть включены:
59
Изюмова Е.С. Административная юстиция: еѐ правовое и финансовое обеспечение // В
сборнике: Международная научно-практическая конференция «методология и практика развития современной
юриспруденции, экономики и управления» Сборник научных докладов. Автономная некоммерческая организация
содействия развитию современной отечественной науки Издательский дом «Научное обозрение». 2014. С. 167. //
Научная
электронная
библиотека
«Elibrary»:
[Электронный
ресурс].
Режим
доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_22624195_28197152.pdf. – Дата доступ: 23.05.2018
60
Сайдукова С.Ю. К вопросу о создании административных судов в Российской Федерации // Вестник Бурятского
государственного университета. - 2013. - № 2. С. 215-219. // Научная электронная библиотека «Elibrary»:
[Электронный ресурс]. - Режим доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_19022956_62519814.pdf. - Дата доступа:
23.05.2018.
41
1. судебная коллегия по административным делам Верховного
Суда Российской Федерации;
2. федеральные окружные административные суды;
3. судебные коллегии по административным делам верховных
судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального
значения, судов автономной области и автономных округов, которые
образуются президиумами этих судов по мере необходимости;
4. федеральные межрайонные административные суды.
Предполагалось сохранить полномочия мировых судей по рассмотрению
отдельных категорий административных дел. Верховный суд РФ выполнял бы
функцию вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным
окружным административным судам.
Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ в
качестве суда первой инстанции должны были быть подсудны дела:
1.
об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов
Президента РФ и Правительства РФ;
2.
о приостановлении и прекращении деятельности общероссийских,
международных
общественных
объединений,
осуществляющих
свою
деятельность на территории России, в тех случаях, когда ими нарушено
законодательство Российской Федерации;
3.
об оспаривании решений и действий (бездействия) Центральной
избирательной комиссии РФ, за исключением решений, которые приняты
по
жалобам
на
решения,
действия
(бездействие)
нижестоящих
избирательных комиссий;
4.
по разрешению споров между органами государственной власти РФ и
органами государственной власти субъектов РФ;
5.
а
также
иные
административные
дела,
имеющие
важное
государственное или международное значение, в том случае, если они не
могут быть рассмотрены нижестоящими судами.
42
Федеральный окружной административный суд предполагалось наделить
полномочиями по рассмотрению в качестве суда первой инстанции следующих
категорий дел:
1.
об
оспаривании
нормативно-правовых
актов,
изданных
законодательным (представительным) органом государственной власти
субъекта РФ, высшим должностным лицом субъекта РФ или высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, в пределах
соответствующего судебного округа;
2.
об оспаривании нормативно-правовых актов федеральных органов
исполнительной власти;
3.
об оспаривании решений и действий (бездействия) избирательной
комиссии субъекта РФ;
4.
об оспаривании решений и действий (бездействия) окружной
избирательной комиссии в связи с выборами в федеральные органы
государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ;
5.
по спорам между органами государственной власти субъектов РФ, в
пределах одного судебного округа.
Судебная коллегия по административным делам суды субъекта РФ в
качестве суда первой инстанции обладала бы компетенцией по разрешению дел:
1.
связанных с государственной тайной, кроме тех дел, которые
подсудны вышестоящим судам;
2.
об
оспаривании
нормативных
правовых
актов
органов
государственной власти и должностных лиц субъектов РФ (за исключением
дел подсудных федеральному окружному административному суду);
3.
об оспаривании ненормативных актов высших должностных
лиц субъектов РФ (как указывалось, кроме актов по внутренним вопросам
администрации субъекта Федерации);
43
о
4.
приостановлении
и
прекращении
деятельности
межрегиональных и региональных общественных объединений, когда ими
допущено нарушение законодательства РФ61.
Предлагалось образовать 21 федеральный окружной административный суд
и около 700 федеральных межрайонных административных судов, при полном
изъятии у районных судов полномочий по рассмотрению административных
дел62.
Проект
федерального
конституционного
закона
был
принят
Государственной Думой в первом чтении, однако в дальнейшем законопроект
сняли с рассмотрения, в связи с наличием существенных недостатков. Так, в
законопроекте совершенно не определяет место мировых судей в подсистеме
судов общей юрисдикции. Остался открытым вопрос о том, какие категории
административных дел, будет уполномочен рассматривать мировой судья. В
проекте отсутствуют нормы о судебной инстанции, рассматривающей не
вступившие
и
вступившие
в
силу
решения
федеральных
окружных
административных судов. Законопроект не содержит четкого указания на правила
судопроизводства,
в
соответствии
с
которыми
будут
разрешаться
административными дела. Также недостатком проекта является и то, что к нему
не был приложен перечень актов федерального законодательства, которые
признаются утратившими силу, подлежат изменению или дополнению ввиду
принятия названного закона.
В целом, можно сказать, что проект Федерального конституционного закона
№ 7886-3 "О федеральных административных судах в Российской Федерации" не
был достаточно проработан и, конечно, его принятие в изначальном виде не
61
Проект Федерального конституционного закона N 7886-3 "О федеральных административных судах в
Российской Федерации» (ред., внесенная в ГС ФС РФ, текс по состонию на 21.09.2000) // Справочно-правовая
система
«КонсультантПлюс»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=6863#08580714075056988.
–
Дата
доступа: 24.05.2018
62
Пояснительная записка "К проекту Федерального конституционного закона "О федеральных административных
судах в Российской Федерации» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс]. –
Режим
доступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=7782&rnd=6E736158D879CEDF5AFB30F
6EB11B99B#0684535024645837. – Дата доступа: 24.05.2018
44
представляется
возможным.
административные
суды
до
Но
сих
с
того
пор
не
момента
прошло
функционируют.
18
лет,
Между
а
тем,
необходимость в этих судах продолжает возрастать.
В 2015 году был принят от 08.03.2015 N 21-ФЗ "Кодекс административного
судопроизводства Российской Федерации". Кодекс закрепляет задачи и принципы
административного судопроизводства, устанавливает подведомственность и
подсудность административных дел судам, определяет положения участников
судебного процесса, регламентирует порядок осуществления административного
судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской
Федерации, судами общей юрисдикции различных категорий административных
дел63. Также Постановление Президиума Совета судей РФ от 26.12.2007 N 133
одобрена "Программа развития системы судов общей юрисдикции Российской
Федерации и совершенствования организационного обеспечения их деятельности
на период до 2023 года",
которая обосновывает необходимость создания
административных судов повышением эффективности судебной системы.
Стоит отметить, что при создании административных судов в России,
следует учесть зарубежный опыт функционирования административных судов. В
США, Германии, Франции и ряде других стран именно административными
судами рассматриваются дела, обусловленные деятельностью публичной власти.64
Однако и противники у рассматриваемой реформы имеются. Главным ах
аргументом на сегодняшний день являются огромные финансовые затраты (более
5 млрд. рублей), которые потребуется в случае создания административных судов.
Ранее также, ссылались на отсутствие необходимой нормативной базы, на основе
которой административные суды могли бы функционировать, но с принятием
КАС РФ данный вопрос был снят. Невозможность провести реформирование
63
Диваев И.Р. Актуальные проблемы российского судопроизводства: вопросы теории и практики // В сборнике:
Инновационное развитие современной науки: проблемы, закономерности, перспективы сборник статей V
Международной научно-практической конференции: в 3 частях. 2017. С. 76. // Научная электронная библиотека
«Elibrary»: [Электронный ресурс]. - Режим доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_32204904_87832314.pdf. Дата доступа: 15.05.2018.
64
Гамидова Э.Г. Административная юстиция и административное судопроизводство в Российской Федерации //
Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: Экономика. Управление. Право. - 2017. - № 2. С. 233. //
Научная
электронная
библиотека
«Elibrary»:
[Электронный
ресурс].
Режим
доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_29671795_57450997.pdf. - Дата доступа: 24.05.2018.
45
системы судов общей юрисдикции в указанном направлении обуславливается и
отсутствием ясной концепции административной юстиции65.
Проанализировав законодательство и иные материалы, автор приходит к
следующим выводам. Создание административных судов является необходимым
шагом на пути совершенствования судебной системы РФ. По-нашему мнению,
это единственные специализированные суды, которые действительно имеют
место быть в системе судов общей юрисдикции.
Суды
общей
юрисдикции
достаточно
перегружены:
количество
административных дел, поступающих на рассмотрения судьям судов общей
юрисдикции, превышает количество гражданских и уголовных дел. Специфика
административных дел требует более профессионального подхода к их
рассмотрению, который федеральные судьи судов общей юрисдикции и мировые
судьи в полной мере обеспечить не могут.
По-нашему мнению, создание
административных судов станет дополнительной гарантией защиты прав и
законных интересов человека; сократятся сроки рассмотрения административных
дел, и, в целом, повыситься эффективность правосудия.
Несмотря
на
то,
что
автором
поддерживается
идея
создания
административных судов, нельзя не отметить наличие ряда проблем, которые не
позволяют перейти к поведению реформирования. Во-первых, не сформировано
полной нормативной базы. Полагаем, что принятие КАС РФ недостаточно для
функционирования
административных
судов,
так
как
данным
кодексом
регулируется только порядок административного судопроизводства, но система
специализированных судов до сих пор остаѐтся не установленной. Должен быть
принят соответствующий федеральный конституционный закон.
Касаемо вопроса о системе административных судов, можно сказать
следующее. Административные суды следует формировать в рамах системы
судов общей юрисдикции со статусом федеральных судей. Прототипом
65
Монашова К.Г. Актуальность и необходимость проекта административных судов в судебной системе РФ //
Отечественная юриспруденция. - 2018. - № 2 (27). С. 53-55. // Научная электронная библиотека «Elibrary»:
[Электронный ресурс]. - Режим доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_32575966_31483437.pdf. - Дата доступа:
18.05.2018.
46
функционирования для административных судов может послужить действующая
на сегодняшний день система федеральных судов общей юрисдикции. Таким
образом, предлагается следующая система административных судов:
1. районные административные суды, которые будут выступать в качестве
суда первой инстанции;
2. административные суды субъектов РФ, с наделением их полномочиями
по
рассмотрению
дел
в
качестве
судов
первой
инстанции
и
апелляционных судов по отношению к районным административным
судам;
3. судебная коллегия по административным делам при Верховном суде РФ
должна рассматривать административные дела особой важности в
качестве суда первой инстанции, а также выполнять функции
апелляционной и кассационной инстанции по отношению к судам
субъектов РФ.
В рамках системы административных судов необходимо качественно
организовать работу судебных присутствий, в целях соблюдения принципа
доступности правосудия.
Представляется верным мнение, что потребуются большие финансовые
затраты для проведения подобного реформирования. Тем не менее, вложения в
создание административных судов, полагаем, будут оправданы.
2.3 СОЗДАНИЕ САМОСТОЯТЕЛЬНЫХ АПЕЛЛЯЦИОННЫХ И
КАССАЦИОННЫХ СУДОВ В СИСТЕМЕ СУДОВ ОБЩЕЙ
ЮРИСДИКЦИИ.
Процесс развития судебной системы Российской Федерации никогда не
прерывается: из года в год вносятся различного рода изменения в деятельность
судебных органов. Однако масштабные коренные преобразования происходят не
так часто. Последние несколько лет остро стоял вопрос о реформировании
системы судов общей юрисдикции. Дело в том, что была обоснована
необходимость создания самостоятельных апелляционных и кассационных судов
в системе судов общей юрисдикции.
Данная необходимость обуславливается
47
перераспределением нагрузки между судебными органами и повышением
независимости отдельных судов общей юрисдикции.
С инициативой об оптимизации системы судов общей юрисдикции
выступил Верховный суд РФ, которым было принято Постановление Пленума
Верховного Суда РФ от 13.07.2017 N 28 "О внесении в Государственную Думу
Российской Федерации проекта федерального конституционного закона "О
внесении изменений в федеральные конституционные законы в связи с создание
кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей
юрисдикции"66. В случае принятия названного законопроекта изменениям
подвергнуться сразу несколько нормативно-правовых актов:
1. "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N
174-ФЗ
2. "Гражданский
процессуальный
кодекс
Российской
Федерации"
от
14.11.2002 N 138-ФЗ
3. "Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от
08.03.2015 N 21-ФЗ
4. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
от 30.12.2001 N 195-ФЗ
5.
Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной
системе Российской Федерации"
6. Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 N 1-ФКЗ "О судах
общей юрисдикции в Российской Федерации"
7. Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 N 1-ФКЗ "О военных
судах Российской Федерации".
8. Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 N 3-ФКЗ
"О
Верховном Суде Российской Федерации"
66
Проект Федерального конституционного закона N 374020-7 "О внесении изменений в Федеральные
конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов
общей юрисдикции" (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 16.02.2018) // Справочно-правовая система
«КонсультантПлюс»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=169390#02341191625987178.
–
Дата
доступа: 02.06.2018
48
9. Федеральный закон "Об органах судейского сообщества в Российской
Федерации" от 14.03.2002 N 30-ФЗ
10.Федеральный закон "О Судебном департаменте при Верховном Суде
Российской Федерации" от 08.01.1998 N 7-ФЗ7. Федеральный закон "О
дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников
аппаратов судов Российской Федерации" от 10.01.1996 N 6-ФЗ
11.Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской
Федерации"67.
На
сегодняшний
день
система
кассационного
и
апелляционного
обжалования действует следующим образом. Жалобы, представления и протесты
на вступившие в законную силу решения районных судов и мировых судей, а
также апелляционные определения верховного суда субъекта РФ в порядке
кассационного
производства
рассматривает
президиум
верховного
суда
республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда
автономной области, суда автономного округа.
Судебная
коллегия
Верховного
Суда
РФ
является
апелляционной
инстанцией по рассмотрению жалоб, представлений на не вступившие в законную
силу приговор или иное итоговое судебное решение, которые были приняты
судом субъекта РФ в качестве суда первой инстанции.
Апелляционной инстанцией на промежуточное решение верховного суда
республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения,
суда автономной области, суда автономного округа, вынесенное им в ходе
производства по уголовному делу в качестве суда первой инстанции является
судебная коллегия по уголовным делам того же областного и равного ему суда.
Частная жалоба, представление, если подаются на определение верховного суда
субъекта РФ, вынесенное им по первой инстанции в рамках гражданского или
67
Пояснительная записка «К проекту федерального конституционного закона "О внесении изменений в
федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных и апелляционных судов общей
юрисдикции» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс]. – Режим
доступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=168166&rnd=6E736158D879CEDF5AFB3
0F6EB11B99B#08169472088706213. – Дата доступа: 02.06.2018
49
административного
дела
также
подлежит
рассмотрению
апелляционной
инстанцией этого же суда.
Постановления по делам об административных правонарушениях, которые
выносят мировые судьи, первоначально обжалуются в районный суд, и только
затем в порядке, предусмотренном для обжалования вступивших в законную силу
постановлений
по
таким
делам,
в
верховный
суд
субъекта
РФ,
где
рассматриваются председателем суда или его заместителем.
Обжалованию в верховный суд республики, краевой, областной или равный
им суд подлежат не вступившие в законную силу постановления по делам об
административных правонарушениях, вынесенные районными судьями. Жалобы
на указанные постановления и решения рассматриваются председателями
верховных судов республик, краевых, областных и равных им судов или их
заместителями в порядке, предусмотренном для обжалования вступивших в
законную силу постановлений, решений.
В дальнейшем вступившие в законную силу постановления или решения по
делам об административных правонарушениях, вынесенные мировыми судьями,
судьями районных судов, пересматриваются в Верховном Суде РФ председателем
указанного суда, его заместителем или судьей этого суда68.
Анализируя действующую на сегодняшний момент систему обжалования и
пересмотра
судебных
актов,
выносимых
судами
общей
юрисдикции,
представляется, что структурное выделение апелляционных и кассационных
судов в качестве самостоятельного звена системы судов общей юрисдикции
крайне необходимо. Главным принципом данной реформы, бесспорно, является
уход от ситуации, когда апелляционные
и кассационные округа связаны с
административно-территориальным делением, что и происходит сейчас.
Основные планируемые изменения заключается в следующем. Во-первых,
предусматривается создание девяти кассационных судов общей юрисдикции,
68
Пояснительная записка «К проекту федерального конституционного закона "О внесении изменений в
федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных и апелляционных судов общей
юрисдикции» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс]. – Режим
доступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=168166&rnd=6E736158D879CEDF5AFB3
0F6EB11B99B#08169472088706213. – Дата доступа: 02.06.2018
50
каждый из которых будет действовать в пределах территории конкретного
судебного округа. Кассационный суд будет иметь статус федерального судьи
общей юрисдикции, а к его компетенции будет отнесено рассмотрение дел по
жалобам и представлениям на судебные акты, вступившие в законную силу, а
также дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Предполагается,
что кассационный суд сформируется в следующем составе: президиума суда,
судебных коллегий по гражданским делам, административным делам, уголовным
делам и судебной коллегии по делам военнослужащих69.
Что касается судебных коллегий областных судов, то в их компетенции
остаѐтся рассмотрение дел в качестве суда первой и апелляционной инстанции, а
также по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Президиумы
областных судов (и равных им) лишаются полномочий по рассмотрению дел по
кассационным жалобам на вступившие в законную силу решения районных судов
и мировых судей, апелляционные определения областного суда, а также дел по
новым или вновь открывшимся обстоятельствам.
Таким образом, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд
города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа
в качестве судов второй инстанции становятся судами апелляционной инстанции.
Все дела, которые ранее рассматривались в кассационном порядке
президиумом суда субъекта РФ, передаются в исключительную компетенцию
кассационных судов общей юрисдикции, которые будут единой кассационной
инстанцией.
Во-вторых, будут созданы апелляционные суды общей юрисдикции, сфера
действия которых распространяется на территорию соответствующего судебного
органа. Данным апелляционным судом будут рассматриваться дела по жалобам на
не вступившие в силу судебные акты судов субъектов РФ, принятые ими в
качестве суда первой инстанции, а также дела по новым или вновь открывшимся
69
Росляков А.А. Внедрение системы апелляционных и кассационных судов / Росляков А.А., Бордакова А.Г. // В
сборнике: Юридические науки, правовое государство и современное законодательство, сборник статей II
Международной научно-практической конференции. 2018. С. 273. // Научная электронная библиотека «Elibrary»:
[Электронный ресурс]. - Режим доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_32774103_45007607.pdf. – Дата
доступа: 29.05.2018
51
обстоятельствам. Апелляционный суд общей юрисдикции подлежит образованию
в составе президиума суда и судебных коллегии по гражданским делам,
административным делам, уголовным делам и судебной коллегии по делам
военнослужащих70.
Законопроект предлагает отнести к компетенции судебных коллегий
апелляционного суда общей юрисдикции следующие категории дел:
по апелляционным жалобам, представлениям на не вступившие в законную
силу решения суда субъекта РФ, принятые ими в качестве суда первой инстанции;
по частным жалобам на не вступившие в законную силу определения
верховного суда субъекта РФ, окружного (флотского) военного суда по
гражданским и административным делам;
по апелляционным жалобам на промежуточное решение суда субъекта РФ,
окружного (флотского) военного суда по уголовным делам;
по апелляционным жалобам на решения Московского городского суда по
гражданским делам, связанных с защитой авторских или смежных прав, за
исключением
полученные
прав
на
способами,
фотографические
аналогичными
произведения
фотографии,
в
и
произведения,
информационно-
телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", и по которым им
приняты предварительные обеспечительные меры в соответствии со статьей 144.1
ГПК РФ;
по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в отношении
вступивших
в
силу
судебных
постановлений,
которые
принимались
соответствующей судебной коллегией апелляционного суда общей юрисдикции.
Апелляционным
судам
общей
юрисдикции
будет
передана
часть
полномочий Верховного суда Российской Федерации, а именно рассмотрение дел
70
Чаднова И.В. О необходимости создания самостоятельных апелляционных и кассационных судов в системе
судов общей юрисдикции / Чаднова И.В., Сниткин Н.Е.// В сборнике: Студент года 2018 сборник статей IV
Международного научно-практического конкурса. 2018. С. 165. // Научная электронная библиотека «Elibrary»:
[Электронный ресурс]. - Режим доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_32696756_94908883.pdf . – Дата
доступа: 26.05.2018
52
по жалобам на не вступившие в законную силу судебные акты судов общей
юрисдикции71.
Проведение рассматриваемой реформы сопряжено с большими затратами
денежных средств. В перечень расходов включаются затраты на выплату
заработной платы судьям и работникам аппаратов кассационных судов; расходы,
связанные с увольнением работников; расходы, связанные с оборудованием
рабочих мест и залов судебных заседаний. Расходы рассчитываются отдельно для
апелляционных судов общей юрисдикции, и отдельно сводится бюджет для
кассационных
судов
общей
юрисдикции.
По
прогнозам
экспертов
финансирование создание новых судов обойдѐтся федеральному бюджету в
сумму 4,5 миллиарда рублей72.
Особое внимание в процессе оптимизации системы судов общей
юрисдикции необходимо уделить кадровым вопросам. Введений должностей в
новой структуре апелляционных и арбитражных судов общей юрисдикции
планируется за счѐт сокращения должностей в составе областных судов.
Государственному служащему, который попадѐт под такое сокращение, будет
выплачена компенсация в размере четырѐхмесячного содержания. Лицо,
замещающее должность судьи, может быть по его согласию переведено в другой
суд.
Кадровыми и финансовыми вопросами не ограничивается перечень
отрицательных сторон предлагаемой реформы. Одним из основных аргументов
противники создания апелляционных и кассационных судов в системе судов
общей юрисдикции называют территориальное расположение этих судов.
Имеется в виду, что гражданину – физическому лицу будет достаточно
71
Проект Федерального конституционного закона N 374020-7 "О внесении изменений в Федеральные
конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов
общей юрисдикции" (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 16.02.2018) // Справочно-правовая система
«КонсультантПлюс»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=169390#02341191625987178.
–
Дата
доступа: 02.06.2018
72
Росляков А.А. Внедрение системы апелляционных и кассационных судов / Росляков А.А., Бордакова А.Г. // В
сборнике: Юридические науки, правовое государство и современное законодательство, сборник статей II
Международной научно-практической конференции. 2018. С. 274. // Научная электронная библиотека «Elibrary»:
[Электронный ресурс]. - Режим доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_32774103_45007607.pdf. – Дата
доступа: 29.05.2018
53
проблематично обратиться в такой судебный орган: трудности могут возникнуть
и при подаче жалобы, и при попытке участия в процессе73.
Резюмируя всѐ вышесказанное, можно сделать следующие выводы.
Создание отдельных апелляционных и кассационных судов в системе судов
общей юрисдикции это важный и нужный шаг для развития судебной системы
Российской Федерации. Анализ законопроекта Верховного суда РФ позволяет
отметить сходство между апелляционными и кассационными судами общей
юрисдикции,
которые
только
планируются
к
созданию,
и
системой
апелляционных арбитражных судов. Некоторые учѐные говорят о том, что
подобное сходство приведѐт к конкуренции названных систем. По-нашему
мнению, ни о какой конкуренции речи идти не может, ведь апелляционные
арбитражные суды и планируемые к созданию апелляционные и кассационные
суды общей юрисдикции отправляют правосудия в отличных друг от друга
сферах, то есть их рассмотрению подлежат различные категории дел. Общий
подход к порядку подачи апелляционной и кассационной жалоб в арбитражных
судах и судах общей юрисдикции, на наш взгляд, послужит дополнительным
стимулом к созданию единой судебной системы в РФ.
Безусловным преимуществом новых звеньев в системе судов общей
юрисдикции является то, что они действительно могут, если не полностью
устранить, то хотя бы уменьшить зависимость судей от других органов
государственной
власти.
Когда
апелляционные
и
кассационные
жалобы
рассматриваются в том же регионе, где было принято судебной решение, на
которое в последствие и была подана жалоба, деятельность судей неуклонно
влечѐт за собой возможность давления со стороны органов власти и
уполномоченных лиц. Такое положение вещей подрывает доверие к судебной
власти, а также вызывает сомнения в еѐ эффективности. Автор также считает, что
отделение апелляционного и кассационного производства в системе судов общей
73
Самиулина Я.В. О необходимости создания самостоятельных апелляционных и кассационных судов в системе
судов общей юрисдикции / Самиулина Я.В., Афаринова К.И., Исаева В.П. // Вестник Самарского юридического
института. - 2017. - № 2 (24). С. 144. // Научная электронная библиотека «Elibrary»: [Электронный ресурс]. - Режим
доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_29429409_52357461.pdf. – Дата доступа: 29.05.2018
54
юрисдикции в отдельную судебную структуру минимизирует коррупционные
риски.
Касаемо,
проблем,
с
которыми
можно
столкнуться
в
процессе
преобразования системы судов общей юрисдикции, то здесь, стоит сказать
следующее. Любые кардинальные изменения сопровождаются определѐнными
трудностями. В данном случае беспокойство вызывают крупные денежные
затраты, проблемы формирования кадрового состава и сохранения доступности
правосудия.
Вопросы
финансирования
и
обеспечения
апелляционных
и
кассационных судов общей юрисдикции кадрами проработан и раскрыт в
пояснительной записки к проекту Верховного суда РФ. По-нашему мнению,
вложение денежных средств в данную реформу оправдает себя по истечение
времени;
а
перегруппировка
кадров
позволит
оптимальным
образом
распределить нагрузку между всеми звеньями системы судов общей юрисдикции.
Вопрос о сохранении доступности правосудия, возможно, решить за счет
организации работы судебных присутствий, а также посредством применения
информационно-технических средств, например, видеоконференц-связи.
55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного исследования можно сделать следующие
выводы.
Судебная система Российской Федерации представляет собой совокупность
всех созданных на территории России судов, которые призваны отправлять
справедливое правосудие в целях защиты законных прав и интересов человека,
опираясь на принципы равенства всех перед законом и судом, независимости
судебной власти и судей, гласности, доступности правосудия, состязательности и
равноправия сторон.
Основы
организации
и
деятельности
судебной
системы
России
устанавливаются рядом нормативно-правовых актов, среди которых Конституция
РФ, Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной
системе Российской Федерации", Федеральный конституционный закон от
21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации",
Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 N 3-ФКЗ "О Верховном Суде
Российской Федерации", Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 N 1ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", Федеральный
конституционный закон от 23.06.1999 N 1-ФКЗ "О военных судах Российской
Федерации", Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации" от
17.12.1998 N 188-ФЗ.
Судебная
система
РФ
представлена
Конституционным
судом
РФ,
Верховным суд РФ, судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Каждый
из перечисленных элементов судебной системы выполняет возложенные на него
федеральным
законодательством
обязанности,
связанные
с
отправлением
правосудия. Особое место в судебной системе, безусловно, занимают суды общей
юрисдикции, так как именно они рассматривают наибольшее количество дел
различных категорий.
В систему судов общей
юрисдикции
юрисдикции входят федеральные суды общей
и суды общей юрисдикции субъекта РФ. К первым относятся
верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального
56
значения, суд автономной области, суды автономных округов; районные суды;
военные суды и специализированные суды. Ко вторым - мировые судьи.
Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов
федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов
уполномочены рассматривать дела в качестве суда первой, апелляционной,
кассационной инстанций, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.
Суды субъектов РФ являются высшей инстанцией по отношению к районным
судам,
а также
могут осуществлять иные полномочия в соответствии с
федеральными законами.
Районный суд РФ по праву считают основным звеном системы судов общей
юрисдикции ввиду их загруженности. Районные суды в качестве суда первой
инстанции рассматривают гражданские, уголовные и административные дела.
Военные суды РФ, будучи федеральными судами общей юрисдикции,
наделены особым статусом,
Вооруженных
Сил
так как
Российской
являются
Федерации,
судебным органом для
других
войск,
воинских
формирований и органов.
Мировые судьи – суды общей юрисдикции субъектов РФ, рассмотрению
которыми
подлежат
гражданские,
уголовные
и
административные
дела.
Особенностью компетенции мировых судей является то, что правовые споры,
рассматриваемые ими, относятся к малозначительным категориям дел.
Система судов общей юрисдикции находится в процессе трансформации,
одни реформы уже начинают реализовываться на практике; другие пока остаются
дискуссионной
проблемой.
Однозначно
претерпит
изменения
система
апелляционного и кассационного производства. В ближайшей перспективе
апелляционные и кассационные инстанции в рамках судов общей юрисдикции
выйдут за пределы соответствующего региона, тем самым избавившись от
территориальной
зависимости
от
иных
судебных
органов
и
органов
государственной власти. Сейчас апелляционные и кассационные жалобы на
решения судей общей юрисдикции в пределах одного субъекта РФ, по сути,
рассматриваются в тех же судах, где эти решения и принимались. Однозначно,
57
что подобное приводит к снижению качества и эффективности правосудия.
Преобразование существующей системы апелляции и кассации в судах общей
юрисдикции позволит повысить независимость судейского корпуса и увеличить
количество объективных и справедливых судебных решений, которые не
вызывали бы сомнение у населения. Конечно, подобные изменения сопряжены с
определѐнным количеством трудностей. Сомнения в проведении реформы
вызывают и большие денежные затраты, которые, безусловно, потребуются; и не
до конца ясная ситуация с формированием кадрового состава, а также
технического обеспечения. Однако стоит отметить, что у Верховного суда РФ,
инициатора
создания самостоятельных апелляционных и кассационных
инстанций в системе судов общей юрисдикции, есть конкретные предложения по
решению названных проблем. Также не стоит опасаться нарушения принципа
доступности
правосудия,
ведь
при
должном
оснащении
техническими
средствами, система судов общей юрисдикции будет способна удовлетворить
нуждаемость граждан в качественном правосудии без их лишних затрат.
Обоснована
необходимость
внедрения
системы
самостоятельных
апелляционных и кассационных судов. Несмотря на некоторые отрицательные
аспекты,
в
целом
предложение
по
реформированию
представляется
проработанным, а спорные вопросы не остаются без внимания.
Если вопрос о создании апелляционных и кассационных судов общей
юрисдикции является делом решенным, то вот проблема формирования
отдельных административных судов в системе судов общей юрисдикции остаѐтся
открытой. В пользу создания административных судов в качестве федеральных
судов общей юрисдикции говорит и перегруженность существующих судов
общей юрисдикции, и специфика административных дел. Кроме того в
Конституции РФ закреплено положение об административном производстве, как
об одном из видов судопроизводства, посредством которого осуществляется
судебная власть; также принят "Кодекс административного судопроизводства
Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ, в котором отражены основы
административного судопроизводства. По-нашему мнению, административные
58
суды это как раз те специализированные суды, которые имеют место быть в
системе судов общей юрисдикции. Полагаем, что выстроить подсистему
административных
судов
следует
по
аналогу
системы
взаимодействия
действующих федеральных судов общей юрисдикции. Бесспорно, необходимо
урегулировать
вопросы
кадров,
финансов
и
материально-технического
оснащения. Кроме того, автором отмечается отсутствие достаточно полной и
проработанной
нормативно-правовой
базы
для
функционирования
административных судов.
Развитие системы судов общей юрисдикции должно определяться не только
созданием новых судов, но и модернизаций существующих. Так, особое внимание
следует уделить развитию электронного и мобильного правосудия; материальнотехническому оснащению судов, и прежде всего оборудованию зданий суда
залами с возможностью видеоконференц-связи.
Резюмируя всѐ вышесказанное, нельзя не отметить, что система судов
общей юрисдикции, будучи частью судебной системы Российской Федерации,
наделена обширной компетенцией и широкими полномочиями по отправлению
правосудия. На данном историческом этапе система судов общей юрисдикции
переживает значительные изменения, необходимость которых обуславливается
положениями законодательства
общества.
и законными требованиями современного
59
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации Принята на всенародном голосовании
12 декабря 1993 г. (с изм. и доп. от 14.07.2014) // СЗРФ. 04.08.2014. № 31.
Ст. 4398.
2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от
05.02.2014) "О судебной системе Российской Федерации" // СЗРФ.
О6.01.1997. № 1. Ст. 1.
3. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от
28.12.2016) "О Конституционном Суде Российской Федерации" // СЗРФ.
25.07.1994. №13. Ст. 1447.
4. Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 N 3-ФКЗ (ред. от
15.02.2016) "О Верховном Суде Российской Федерации" (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.01.2017) // СЗРФ. 10.02.2014. №6. Ст.550.
5. Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 N 1-ФКЗ (ред. от
21.07.2014)
"О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" //
СЗРФ. 14.02.2011. № 7. Ст. 898.
6. Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 N 1-ФКЗ (ред. от
04.07.2016) "О военных судах Российской Федерации" // СЗРФ. 28.06.1999.
№ 26. Ст. 3170.
7. "Гражданский
процессуальный
кодекс
Российской
Федерации"
от
14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 03.04.2018) // СЗРФ. 18.11.2002. №46. Ст.4532.
8. Федеральный закон от 17.12.1998 N 188-ФЗ (последняя редакция) "О
мировых судьях в Российской Федерации" // СЗРФ. 21.12.1998. №.51.
Ст.6270.
9. Федеральный закон от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к
информации о деятельности судов в Российской Федерации" // СЗРФ.
29.12.2008. №52. Ст. 6217.
10.Федеральный закон "Об электронной подписи" от 06.04.2011 N 63-ФЗ
(последняя редакция) // СЗРФ. 14.01.2002. №2. Ст. 127.
60
11.Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 05.12.2017, с изм. от 19.02.2018)
"О статусе судей в Российской Федерации" // Российская газета. 29.07. 1992.
№ 170.
12.Закон Орловской области от 09.02.2000 N 141-ОЗ "О мировых судьях в
Орловской области" (принят ООСНД 04.02.2000) // официальный сайт
Управления по организационному обеспечению мировых судей Орловской
области
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:http://orl.msudrf.ru/modules.php?name=info_pages&id=19#content.
–
Дата доступа: 10.05.2018
13.Закон Брянской области от 04.11.1999 N 62-З "О мировых судьях Брянской
области" (принят Брянской областной Думой 21.10.1999) // официальный
сайт Законодательство Брянской области [Электронный ресурс]. – Режим
доступа:http://old.bryanskobl.ru/region/law/view.php?id=608&type=0. – Дата
доступа: 10.05.2018
14. Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 13
декабря 2012 года № 35 «Об открытости и гласности судопроизводства и о
доступе к информации деятельности судов» // Справочно-правовая система
«КонсультантПлюс»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http:http://base.garant.ru/70281236/. - Дата доступа: 14.05.2018
Специальная литература:
15. Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. пособие : в 2 т Т.2. 5-e изд., перераб. и доп. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2014. —
912 с.
16. Авербах Е.Ю. Правовые основы создания и развития электронного
правосудия в Российской Федерации
//
Наука XXI века: актуальные
направления развития - 2016. - № 1-2. // Научная электронная библиотека
«Elibrary»:
[Электронный
ресурс].
-
Режим
доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_26186311_21777017.pdf. – Дата
доступа: 14.05.2018
61
17. Андрианова В.В. Внедрение современных информационных технологий в
деятельность судебной системы // Системный анализ в науке и образовании.
- 2015. - № 4 (30). // Научная электронная библиотека «Elibrary»:
[Электронный
ресурс].
Режим
-
доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_26695117_51197030.pdf. – Дата
доступа: 17.05.2018
18. Асманова Е.М. Некоторые проблемы функционирования районных судов
// Асманова Е.М., Пестерева Э.А. // Инновационная наука. - 2016. - № 3-2. //
Научная электронная библиотека «Elibrary»: [Электронный ресурс]. - Режим
доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_20169355_67668282.pdf. – Дата
доступа: 09.05.2018
19. Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд.,
перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015. – 155 с.
20. Воеводова Л.К. Верховный суд - высший судебный орган судов общей
юрисдикции
//
В
сборнике:
государства
и
актуальные
Фундаментальные
вопросы
основы
реформирования
правового
совремнного
законодательства, сборник статей Международной научно-практической
конференции. 2018. С. 172-175. . // Научная электронная библиотека
«Elibrary»:
[Электронный
ресурс].
-
Режим
доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_32232858_12666604.pdf. – Дата
доступа: 08.05.2018
21. Воробьева И.В. К вопросу о целесообразности создания специальных
семейных судов в современной России // Вестник РГГУ. Серия: Экономика.
Управление. Право. - 2013. - № 19 (120). // Научная электронная библиотека
«Elibrary»:
[Электронный
ресурс].
-
Режим
доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_21206707_50395028.pdf. – Дата
доступа: 09.05.2018
22. Гамидова
Э.Г.
Административная
юстиция
и
административное
судопроизводство в Российской Федерации // Известия Саратовского
университета. Новая серия. Серия: Экономика. Управление. Право. - 2017. -
62
№ 2. // Научная электронная библиотека «Elibrary»: [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_29671795_57450997.pdf. Дата доступа: 24.05.2018.
23. Горбунова Н.В. О мерах направленных на снижении нагрузки судей
районных
(городских)
судов
по
рассмотрению
гражданских
и
административных дел // Экономика, социология и право. - 2017. - № 2. С.
55-60. // Научная электронная библиотека «Elibrary»: [Электронный ресурс].
- Режим доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_28800493_21329324.pdf.
– Дата доступа: 10.05.2018
24. Давтян Д.В. Проблема назначаемости мировых судей / Давтян Д.В.,
Князьков М.А., Суркова М.А., Чинѐнова А.Е. // В сборнике: Инновационное
развитие современной науки: проблемы, закономерности, перспективы
сборник статей V Международной научно-практической конференции: в 3
ч. 2017. // Научная электронная библиотека «Elibrary»: [Электронный
ресурс].
Режим
-
доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_32206994_54153726.pdf. – Дата
доступа: 16.05.2018
25. Диваев И.Р. Актуальные проблемы
российского
судопроизводства:
вопросы теории и практики // В сборнике: Инновационное развитие
современной науки: проблемы, закономерности, перспективы сборник
статей V Международной научно-практической конференции: в 3 частях.
2017. // Научная электронная библиотека «Elibrary»: [Электронный ресурс].
- Режим доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_32204904_87832314.pdf.
- Дата доступа: 15.05.2018.
26. Данные с официального сайта Государственной автоматизированной
системы Российской Федерации «Правосудие» [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://sudrf.ru
27. Данные с официального сайта Государственной автоматизированной
системы Российской Федерации «Правосудие» [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://sudrf.ru/index.php?id=300&var=true
63
28. Данные с официального сайта Государственной автоматизированной
системы Российской Федерации «Правосудие» [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://ej.sudrf.ru
29. Данные с официального сайта Советского районного суда города Орла
[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://sovetsky.orl.sudrf.ru
30. Драпезо Р.Г. Краткий обзор ИТ-технологий, используемых в юридической
деятельности / Драпезо Р.Г., Сергеев О.Д., Жариков Е.В., Лященко И.В.,
Быданцев Н.А. // Вестник Кемеровского государственного университета. 2013. - № 1 (53). // Научная электронная библиотека «Elibrary»:
[Электронный
ресурс].
Режим
-
доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_20176084_35106179.pdf. – Дата
доступа: 22.05.2018
31. Дятчина Е.В. Проблемные вопросы организации работы мировых судей на
современном этапе развития мировой юстиции // Вестник волгоградского
института бизнеса. – 2016. - № 1 (34). // Научная электронная библиотека
«Elibrary»:
[Электронный
ресурс].
-
Режим
доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_25579093_41257150.pdf. – Дата
доступа: 14.05.2018
32. Живов Т.А. Проблемы разграничение подсудности между мировым
судьями и районными судами / Живов Т.А., Исаченко П.А. // Законность и
правопорядок в современном обществе. - 2016. - № 31. // Научная
электронная библиотека «Elibrary»: [Электронный ресурс]. - Режим
доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_26453024_62581612.pdf. - Дата
доступа: 16.05.2018
33. Завьялов Е.А. Особенности организации и деятельности районных судов //
В сборнике: АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВА, ЭКОНОМИКИ И
УПРАВЛЕНИЯ. - 2016. // Научная электронная библиотека «Elibrary»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_26041398_20200478.pdf. – Дата
доступа: 09.05.2018
64
34.Иванов С. А. История отечественного государства и права: учебное пособие
для СПО / С. А. Иванов. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 210 с.
35. Изюмова Е.С. Административная юстиция: еѐ правовое и финансовое
обеспечение
конференция
//
В
сборнике: Международная
«методология
и
практика
научно-практическая
развития
современной
юриспруденции, экономики и управления» Сборник научных докладов.
Автономная
некоммерческая
организация
содействия
развитию
современной отечественной науки Издательский дом «Научное обозрение».
2014. // Научная электронная библиотека «Elibrary»: [Электронный ресурс].
- Режим доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_22624195_28197152.pdf.
– Дата доступ: 23.05.2018
36. Исаев М.А. История Российского государства и права: Учебник. — М.:
Статут, 2012. – 394 с.
37. Концепция федеральной целевой программы "Развитие судебной системы
России на 2013 - 2020 годы" // Российская газета. 2012. 9 октября №867
(38).
38. Корякин В.М.
Некоторые вопросы разграничения подсудности между
военными судами и иными федеральными судами общей юрисдикции //
Военное право. - 2017. - № 4 (17). // Научная электронная библиотека
«Elibrary»:
[Электронный
ресурс].
-
Режим
доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_25602832_92976663.pdf. – Дата
доступа: 17.05.2018
39. Лащенова М.Г. Порядок назначение мировых судей как гарантия права на
независимый и беспристрастный суд // Вестник ТвГУ. Серия «Право». –
2015. - №4. // Научная электронная библиотека «Elibrary»: [Электронный
ресурс].
Режим
-
доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_24182654_76359841.pdf. – Дата
доступа: 13.05.2018
40. Лисовина Т.С. Специализация судебной системы Российской Федерации //
В
сборнике:
Актуальные
проблемы
судебной,
правоохранительной,
65
правозащитной, уголовно-процессуальной деятельности и национальной
безопасности материалы Всероссийской научно-практической конференции
с международным участием. 2016. // Научная электронная библиотека
«Elibrary»:
[Электронный
ресурс].
-
Режим
доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_26503942_12732522.pdf. – Дата
доступа:8.05.2018
41. Монашова К.Г. Актуальность и необходимость проекта административных
судов в судебной системе РФ // Отечественная юриспруденция. - 2018. - №
2 (27). // Научная электронная библиотека «Elibrary»: [Электронный ресурс].
- Режим доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_32575966_31483437.pdf.
- Дата доступа: 18.05.2018.
42. Никоненко Н.Д. Информатизация судебной деятельности в России /
Никоненко Н.Д., Шутченко М.В. // Законность и правопорядок в
современном обществе. - 2016. - № 30. // Научная электронная библиотека
«Elibrary»:
[Электронный
ресурс].
-
Режим
доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_26186311_21777017.pdf. – Дата
доступа: 14.05.2018
43. Поваляева В.Е. районный суд, его состав и структура // Сборники
конференций НИЦ Социосфера. - 2013. - № 35. С. 26-28. Научная
электронная библиотека «Elibrary»: [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
https://elibrary.ru/download/elibrary_20169355_67668282.pdf. – Дата доступа:
09.05.2018
44. Пояснительная записка «К проекту федерального конституционного закона
"О внесении изменений в федеральные конституционные законы в связи с
созданием кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции» //
Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс]. –
Режим
доступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=16
8166&rnd=6E736158D879CEDF5AFB30F6EB11B99B#08169472088706213. –
Дата доступа: 02.06.2018
66
45. Пояснительная записка "К проекту Федерального конституционного закона
"О федеральных административных судах в Российской Федерации» //
Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс]. –
Режим
доступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=77
82&rnd=6E736158D879CEDF5AFB30F6EB11B99B#0684535024645837.
–
Дата доступа: 24.05.2018
46. Проект Федерального конституционного закона N 374020-7 "О внесении
изменений в Федеральные конституционные законы в связи с созданием
кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей
юрисдикции" (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 16.02.2018) //
Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс]. –
Режим
доступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=1693
90#02341191625987178. – Дата доступа: 02.06.2018
47. Проект Федерального конституционного закона N 7886-3 "О федеральных
административных судах в Российской Федерации» (ред., внесенная в ГС
ФС РФ, текс по состонию на 21.09.2000) // Справочно-правовая система
«КонсультантПлюс»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=68
63#08580714075056988. – Дата доступа: 24.05.2018
48. Рассолов М. М. История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 1:
учебник для академического бакалавриата / М. М. Рассолов, П. В. Никитин.
— 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 319 с.
49. Рассолов М. М. История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 2:
учебник для академического бакалавриата / М. М. Рассолов, П. В. Никитин.
— 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 286 с.
50. Росляков А.А., Бордакова А.Г. Внедрение системы апелляционных и
кассационных судов / Росляков А.А., Бордакова А.Г. // В сборнике:
Юридические
науки,
правовое
государство
и
современное
67
законодательство, сборник статей II Международной научно-практической
конференции.- 2018. // Научная электронная библиотека «Elibrary»:
[Электронный
ресурс].
Режим
-
доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_32774103_45007607.pdf. – Дата
доступа: 29.05.2018
51. Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: Учебник для вузов (3-е
издание, переработанное). — Подготовлен для системы КонсультантПлюс,
2013. – 262 с. // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:http://www.consultant.ru/edu/student/download_books/book/ryzhakov_
–
ap_pravoohranitelnye_organy_uchebnik_dlja_vuzov/.
Дата
доступа:
09.05.2018
52.Сайдукова С.Ю. К вопросу о создании административных судов в
Российской
Федерации
//
Вестник
Бурятского
государственного
университета. - 2013. - № 2. // Научная электронная библиотека «Elibrary»:
[Электронный
ресурс].
Режим
-
доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_19022956_62519814.pdf. - Дата
доступа: 23.05.2018.
53.Самиулина
Я.В.
О
необходимости
создания
самостоятельных
апелляционных и кассационных судов в системе судов общей юрисдикции /
Самиулина Я.В., Афаринова К.И., Исаева В.П. // Вестник Самарского
юридического института. - 2017. - № 2 (24). // Научная электронная
библиотека
«Elibrary»:
[Электронный
ресурс].
-
Режим
доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_29429409_52357461.pdf. – Дата
доступа: 29.05.2018
54. Усенков И.А. Система экологического правосудия в РФ: к вопросу о
необходимости реформы // В сборнике: ЛУЧШАЯ НАУЧНАЯ СТАТЬЯ
2016
сборник
статей
победителей
IV
международного
научно-
практического конкурса. - 2016. // Научная электронная библиотека
«Elibrary»:
[Электронный
ресурс].
-
Режим
68
доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_27409130_34816415.pdf. – Дата
доступа: 9.05.2018
55. Халилова
В.Л.
Некоторые
особенности
определения
подсудности
уголовных дел военным судам // Вестник Волжского университета им. В.Н.
Татищева. - 2016. - № 2. // Научная электронная библиотека «Elibrary»:
[Электронный
ресурс].
Режим
-
доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_26615212_23871285.pdf. – Дата
доступа: 17.05.2018
56. Хамицевич Ю.О. Особенности рассмотрения дел частного обвинения
мировыми судьями // Вопросы науки и образования. - 2018. - № 4 (16). //
Научная электронная библиотека «Elibrary»: [Электронный ресурс]. - Режим
доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_32767808_77448861.pdf. – Дата
доступа: 15.05.2018
57. Царьков В.Н. Проблемы подсудности гражданских дел военным судам // В
сборнике:
Полномочия
суда
в
гражданском,
арбитражном
и
административном судопроизводствах сборник статей по материалам
Всероссийского научно-практического круглого стола. Верховный суд РФ;
Северо-Западный филиал ФГБОУ ВО «Российский государственный
университет правосудия»; Университет Восточной Финляндии. 2014. //
Научная электронная библиотека «Elibrary»: [Электронный ресурс]. - Режим
доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_26615212_23871285.pdf. – Дата
доступа: 07.05.2018
58. Чаднова И.В. О необходимости создания самостоятельных апелляционных
и кассационных судов в системе судов общей юрисдикции / Чаднова И.В.,
Сниткин Н.Е. // В сборнике: Студент года 2018 сборник статей IV
Международного
научно-практического
конкурса.
2018.
//
Научная
электронная библиотека «Elibrary»: [Электронный ресурс]. - Режим
доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_32696756_94908883.pdf . – Дата
доступа: 26.05.2018
69
59. Чистяков О. И. История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 1:
учебник для академического бакалавриата / О. И. Чистяков; отв. ред. О. И.
Чистяков. — 5-е изд. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — 477 с.
60. Чистяков О. И. История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 2:
учебник для академического бакалавриата / О. И. Чистяков; отв. ред. О. И.
Чистяков. — 5-е изд. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — 469 с.
61. Шакирзянова А.А. Подведомственность и подсудность гражданских дел
мировым судьям / Шакирзянова А.А., Исупов Р.Ф. // В сборнике: Вестник
научных трудов "Юристъ" по материалам заседания I Совета молодежных
общественных организаций и объединений Республики Татарстан в сфере
противодействия
коррупции.
Под
ред.
И.Ш.
Мухаметзянова,
С.Л.
Алексеева, Р.Н. Шайдуллина. 2017. // Научная электронная библиотека
«Elibrary»:
[Электронный
ресурс].
-
Режим
доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_32519322_37486092.pdf. – Дата
доступа: 16.05.2018
62. Шацкая А.В. Внедрение системы видеоконференц-связи в районных судах
в
свете
организационных
вопросов
обеспечения
разумных
сроков
судопроизводства // Вестник Костромского государственного университета
им. Н.А. Некрасова. - 2014. - № 3. // Научная электронная библиотека
«Elibrary»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_21807902_90758798.pdf. – Дата
доступа: 18.05.2018
63. Шашин Д.Г. Извещение участников судопроизводства посредством смссообщений //
В книге: Деятельность правоохранительных органов в
современных
условиях
Материалы
XIХ
Международной
научно-
практической конференции. 2014. // Научная электронная библиотека
«Elibrary»:
[Электронный
ресурс].
-
Режим
доступа:https://elibrary.ru/download/elibrary_24164350_40253274.pdf. – Дата
доступа: 18.05.2018
Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа