close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

ФирсоваОксана Владимировна. Закупки товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд

код для вставки
3
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему «Закупки товаров, работ
и услуг для государственных (муниципальных) нужд»
Год защиты: 2018
Направление подготовки: 40.03.01 Юриспруденция
Студент: ОВ. Фирсова
Руководитель: д.ю.н., профессор Гусева Т.А.
Объем ВКР: 66
Количество использованных источников: 34
Ключевые слова: нормирование, обоснование НМЦК, описание
объекта
закупки,
планирование,
план
закупки,
план
-
график,
государственный контракт
Краткая характеристика ВКР. В выпускной квалификационной работе
рассмотрены требования к государственным (муниципальным) заказчикам,
участникам закупок. Изучены новые требования к описанию объекта
закупок,
обоснованию
начальной
максимальной
цены
контракта,
обеспечению заявки на участие в закупке, оценке заявок, а также к
участникам закупок. Эти требования будут распространяться на все
способы заключения государственных и муниципальных контрактов.
Рассмотрены такие требования к участникам как обеспечение заявки,
обеспечение контракта; проведено разграничение способов определения
поставщика, исполнителя, подрядчика; дан анализ мониторинга, аудита и
контроля
в
сфере
государственных
(муниципальных)
закупок
для
государственных (муниципальных) нужд.
Методологическая основа исследования представлена совокупностью
научных методов, позволяющих достичь заявленной цели в ее
теоретической, регулятивной и практической составляющей.
4
Содержание
Введение………………………………………………………………5
Глава 1. Планирование, обоснование и нормирование в
контрактной
системе………………………………………………………………………..10
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
Планирование в контрактной системе…………………………10
Обоснование закупок…………………………………………….12
Нормирование…………………………..........................................14
Единая информационная система……………………………….21
Глава 2. Новые требования к участникам закупок, объекту
закупок, обоснование начальной максимальной цены
контракта……………………………………………………………...............25
2.1. Требования к участникам закупок………………………...............25
2.2. Описание объектов госзакупок, начальная (максимальная) цена
контракта ……………………………………………………………………….27
2.3.
Обеспечение
заявок,
обеспечение
исполнения
контракта…………............................................................................................29
2.4. Оценка заявок………………………………………………………35
Глава 3. Способы осуществления
закупок……………………………....................................................................39
3.1. Открытый конкурс………………………………………………….39
3.2.
Конкурс
с
ограниченным
участием,
двухэтапный
конкурс………………………………………………………………………….43
3.3.Электронный аукцион……………………………………………….45
3.4. Запрос котировок и запрос предложений…………………………47
3.5. Мониторинг, аудит и контроль в сфере госзакупок. обжалование
действий заказчика………………………………………………………….....53
Заключение …………………………………………………………….59
Список литературы …………………………………………………..62
Приложение……………………………………………………………67
5
…Введение
Актуальность исследования. 8 апреля 2013 г. на "Официальном
интернет-портале
правовой
информации"
(www.pravo.gov.ru)
был
опубликован Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон)1. После
вступления в силу Закон стал регулировать отношения по осуществлению
закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд (далее - госзакупки или закупки) и заменил
Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд"2 (далее - Закон о госзакупках).
Законом
осуществления
предусмотрены
госзакупок
в
существенные
отличии
от
изменения
ранее
правил
действовавшего
Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд"3.
Изменения
затронули
как
деятельность
государственных
и
муниципальных заказчиков по организации и проведению закупок, так и
деятельность участников госзакупок. В Российской Федерации в настоящее
время создана контрактная система в сфере закупок, товаров, работ и услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее контрактная система), которая регулирует государственные закупки от
1
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд" (в редакции от 25 апреля 2018 г. N 88) // Российская газета от 12 апреля 2013 г. N
80; Российская газета от 25 апреля 2018 г. N 88.
2
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд"// Парламентская газета от 9 августа 2005 г. N 138.
3
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд"// Парламентская газета от 9 августа 2005 г. N 138.
6
этапа планирования и до этапа оценки их эффективности. Впрочем,
значительная часть положений Закона о госзакупках сохранится в новой
системе в той или иной форме. В частности, почти в неизменном виде
остались способы проведения госзакупок.
В
дополнение к
старым способам
определения
поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) появились новые способы закупок: конкурс с
ограниченным участием, двухэтапный конкурс и запрос предложений.
Открытый аукцион будет проводиться только в форме электронного
аукциона.
Изменилась
и
терминология
закона:
на
смену
термину
«государственный (муниципальный) заказ» пришел новый термин –
закупки, закупки для государственных (муниципальных) нужд.
Изменились правила определения начальной цены госконтракта,
правила оценки заявок на участие в госзакупках, правила изменения и
расторжения
госконтракта,
правила
надзора
за
деятельностью
государственных и муниципальных заказчиков. Законом установлены
особенности исполнения уже заключенных контрактов.
Особенность новых положений закона является то, что они вступают
в действие после принятия соответствующих подзаконных актов. Так,
например, обстоит дело с национальным режимом: запреты, условия
допуска, ограничения допуска установлены на уровне Постановлений
Правительства. Так, Правительство РФ принимает акты, определяющие
порядок функционирования единой информационной системы, порядок
формирования планов закупок, порядок обоснования закупок. Таким
образом, актуальность исследования определяется новым правовым
регулированием отношений в сфере закупок.
Степень разработанности темы выпускной квалификационной
работы
обусловлена
значимостью
государственных (муниципальных) нужд.
исследуемого
института
для
7
Значительный
вклад
в
исследовании
различных
институтов
государственных (муниципальных) закупок внесли такие ученые как
Борисов А.Н., Трефилова Т.Н., Фатеев К.В., Харитонов С.С., Шанхаев
С.В. и др4.
Объект
исследования
государственных
–
отношения,
(муниципальных)
закупок
возникающие
для
в
сфере
государственных
(муниципальных) нужд.
Предмет исследования – нормы Федерального закона от 5 апреля
2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в
редакции от 25 апреля 2018 г. N 88).
Цель исследования связана с раскрытием доктринальных, видовых и
регулятивных аспектов государственных (муниципальных) закупок для
государственных (муниципальных) нужд.
Достижению поставленной цели послужило решение следующих
задач:
Методологическая
основа
исследования
представлена
совокупностью научных методов, позволяющих достичь заявленной цели в
ее теоретической, регулятивной и практической составляющей.
Правовую основу исследования составили Федеральный закон от 5
апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в
редакции от 25 апреля 2018 г. N 88), Федеральный закон от 26 июля 2006 г.
N 135-ФЗ "О защите конкуренции"5, постановления Правительства, акты
Минфина, Министерства экономического развития, акты иных органов
4
Борисов А.Н., Трефилова Т.Н. Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля
2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд" (постатейный) (2-е издание,
переработанное и дополненное). - "Деловой двор", 2014 г.
5
Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (в
редакции от 23 апреля 2018 г. N 91-ФЗ // Парламентская газета от 3 августа 2006 г. N
126-127.
8
власти.
Эмпирическая основа сформирована на основе судебной практики,
аналитических и статистических материалов, имеющих отношение к
закупочным процедурам.
Положения на защиту.
1.
С введением в действие Федерального закона от 05.04.2013 N
44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Российской
Федерации создана контрактная система в сфере закупок, товаров, работ и
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее контрактная система), которая регулирует государственные закупки от
этапа планирования и до этапа оценки их эффективности.
2.
Требованием
действующего
законодательства
является
планирование закупок - каждая государственная и муниципальная закупка
должна быть запланирована.
Заказчикам
необходимо
обосновывать
каждую
свою
закупку.
Обоснование закупок осуществляется при формировании плана закупок и
плана-графика и служит для установления соответствия планируемых
закупок целям их осуществления.
В планах закупки необходимо будет обосновывать, каким именно
образом объект госзакупки послужит достижению указанных целей. В
планах-графиках
обосновывыается
начальная
(максимальная)
цена
контракта и способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
3.
Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О
в
н
га
р
о
х
и
щ
б
о
в
н
га
р
о
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
й
о
н
и
д
е
тс
е
л
в
я
н
ко
за
я
и
в
о
л
с
у
государственных и муниципальных нужд" (в редакции от 25 апреля 2018 г.
а
в
и
м
р
о
н
ь
я
л
тв
е
щ
у
с
о
и
кц
а
д
е
р
N 88) установлено, что товары, работы и услуги, приобретаемые для
й
ы
н
ь
л
а
р
д
е
ф
обеспечения
в
кто
е
ъ
б
у
с
государственных
с
ть
л
в
я
ь
а
в
ты
и
ч
у
го
щ
ю
у
тв
с
й
е
д
и
муниципальных
нужд,
должны
а
в
о
л
и
ф
е
тр
обеспечивать эти нужды, но не иметь избыточных потребительских свойств
м
н
е
ч
ю
кл
с
и
й
а
тр
н
ко
и не являться предметами роскоши (ч. 2 ст. 19 Закона).
ую
д
ж
ка
й
л
те
и
д
в
уко
р
в
а
гл
9
Закон устанавливает новые требования к описанию объекта
4.
и
е
л
в
н
ста
о
п
й
ы
н
ь
л
и
б
о
м
ы
н
га
р
о
ю
у
о
в
а
р
п
закупок, обоснованию начальной цены, обеспечению заявки на участие в
х
ы
ь
л
а
п
ц
и
ун
м
ь
л
и
б
м
то
в
а
п
ки
в
та
с
о
закупке, оценке заявок, а также к участникам закупок. Эти требования будут
о
куп
за
и
е
л
в
н
ста
о
п
р
а
в
н
я
распространяться
на
все
е
л
о
б
способы
заключения
ы
н
ж
л
о
д
ы
н
ь
л
а
р
д
е
ф
государственных
и
муниципальных контрактов.
у
м
о
н
ь
л
а
р
д
е
ф
я
а
в
и
м
р
о
н
До 1 января 2018 года при описании объекта закупки нельзя было
н
ко
за
и
м
ы
н
зе
ка
ы
н
е
ц
м
и
н
д
е
в
указывать на товарный знак. Еще на стадии планирования заказчик обязан
г
усл
ке
д
я
р
о
п
ю
у
о
в
а
р
п
й
о
н
и
д
е
х
ы
н
зе
ка
обосновать начальную максимальную цену контракта. Приоритетным
ы
н
о
тф
р
а
см
то
в
а
е
и
зн
ка
о
является метод сопоставления рыночных цен (анализ рынка). В случаях
в
то
л
а
и
ц
е
сп
х
ы
ь
л
а
п
ц
и
н
у
м
р
а
в
н
я
установленных в законе используются следующие метолы: нормативный
и
м
н
га
р
о
ко
с
тч
е
м
ф
и
р
а
х
ы
тр
ко
в
ко
и
ь
л
ч
а
н
метод; тарифный метод, проектно-сметный метод; затратный метод.
е
н
зд
о
п
х
ы
зн
ука
в
о
тр
с
н
и
м
Государственные
5.
(муниципальные)
р
а
в
н
я
заказчики
т
о
м
с
и
в
за
смогут
е
а
п
ту
с
в
осуществлять закупки одним из следующих способов:
к
д
я
р
о
п
л
и
б
м
то
в
а
- открытый конкурс;
в
кто
е
ъ
суб
- конкурс с ограниченным участием;
сти
а
л
б
о
и
н
д
ж
р
е
тв
у
- двухэтапный конкурс;
и
н
л
тв
е
сущ
о
- электронный аукцион;
е
сл
и
ч
а
н
е
ц
- запрос котировок;
- запрос предложений;
т
е
уд
б
закрытые
-
способы
о
н
е
ч
ю
кл
за
м
е
а
ч
ю
кл
в
определения
поставщиков
х
ы
н
ь
л
а
р
д
е
ф
(подрядчиков,
исполнителей) в случаях, указанных в ст. 84 Закона;
го
щ
ую
ств
й
е
д
и
н
д
ж
р
е
утв
- закупка у единственного поставщика.
х
н
а
л
п
Структура курсовой работы определяется еѐ целями и задачами,
ап
ко
а
ен
ц
еи
ш
тн
о
м
ы
слн
и
ч
ер
п
вая
и
м
р
о
н
включает в себя введение, где обосновывается актуальность изучения
ектов
ъ
суб
и
н
д
ж
твер
у
е
тр
ко
обозначенной темы, две главы, раскрывающие суть изучаемого вопроса,
м
ы
етн
ж
д
ю
б
в
ко
льи
ач
н
л
ести
зам
заключения, которое содержит основные выводы по изученной теме и
льк
то
ва
и
м
р
о
н
списка использованной литературы.
ва
и
орм
н
л
и
б
автом
ы
м
р
о
н
ты
о
аб
р
10
Глава 1. Планирование, обоснование и нормирование в
х
ы
зн
ука
контрактной системе
м
ы
н
сл
и
ч
р
е
п
и
н
д
ж
р
е
тв
у
Планирование в контрактной системе
1.1.
ы
та
ь
л
зу
е
р
Закон предусматривает, что каждая государственная и муниципальная
ы
в
а
гл
и
кц
а
д
е
р
т
е
д
у
б
закупка должна быть запланирована. Заказчики обязаны будут утверждать
я
л
е
р
п
а
два
о
куп
за
я
и
н
е
л
в
а
р
п
у
документа
планирования:
х
и
щ
у
д
е
в
план
г
усл
закупок
е
и
л
в
н
та
с
у
на
срок
го
щ
ю
у
тв
с
й
е
д
действия
ы
н
ь
л
а
р
д
е
ф
соответствующего бюджета (ст. 17 Закона) и план-график на год (ст. 21
т
е
д
а
о
п
е
л
с
и
ч
х
ы
ь
л
а
п
ц
и
н
у
м
Закона).
В планах закупок будут указываться цели осуществления закупок,
о
куп
за
в
кто
е
ъ
б
у
с
и
е
л
в
н
та
с
о
п
ку
д
я
р
о
п
будут устанавливаться наименование и описание объектов закупок, сроки
ств
й
е
ч
зн
ка
(периодичность)
р
а
в
н
я
осуществления
х
н
а
л
п
тп
и
ж
у
л
с
о
я
и
н
ч
п
с
е
б
о
планируемых
закупок,
объемы
х
ка
н
ы
р
финансового обеспечения, а также некоторые иные сведения.
ую
о
в
а
р
п
ч
ся
ты
в
о
и
кч
за
План закупок формируется в процессе составления и рассмотрения
р
а
в
н
я
е
и
л
в
н
уста
х
ы
ь
л
а
п
ц
и
н
у
м
проектов бюджетов бюджетной системы РФ и утверждается в течение
й
л
те
и
д
в
ко
у
р
г
сн
и
ф
о
ы
е
л
в
о
н
та
с
у
десяти рабочих дней после доведения до заказчика объема прав в денежном
я
и
н
е
л
в
та
о
с
в
а
тр
н
ко
в
кто
а
м
о
и
кч
за
о
п
ку
за
а
в
и
м
р
о
н
выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с
и
н
д
ж
р
е
утв
м
и
е
тв
о
с
х
ы
ь
л
а
п
ц
и
н
у
м
бюджетным законодательством.
е
а
ступ
в
и
е
л
в
н
та
с
о
п
Согласно планам закупок заказчики обязаны формировать планыкт
е
ъ
б
о
е
л
о
б
а
гд
ко
графики (ч. 2 ст. 21 Закона). Планы-графики будут основанием для
ь
та
с
ь
та
с
х
и
щ
ю
у
д
е
л
с
осуществления закупок: заказчик будет вправе осуществить закупку, только
я
ь
л
а
п
ц
и
ун
м
д
ж
у
н
я
л
е
р
п
а
т
д
у
б
если она включена в план-график (ч. 11 ст. 21 Закона).
е
д
хо
р
е
ф
с
Закон обяжет заказчиков вносить в планы-графики, среди прочего,
й
о
н
и
д
е
а
в
о
л
и
ф
е
тр
я
и
в
о
л
с
у
та
н
е
м
ку
о
д
следующие сведения в отношении каждой закупки:
и
е
ш
тн
о
е
щ
а
ч
ю
кл
с
и
- идентификационный код закупки;
м
н
ств
е
щ
б
о
- условия контрактов, включая подробные требования к объектам
е
д
хо
х
ы
ь
л
а
п
ц
и
н
у
м
й
ц
а
м
р
о
ф
н
и
закупок;
ь
а
в
ты
и
ч
у
т
уд
б
- способ определения поставщиков и обоснование его выбора;
й
л
те
и
д
в
уко
р
11
- начальная (максимальная) цена контракта.
р
е
сф
й
ы
н
ь
л
а
р
д
е
ф
ы
н
ж
л
о
д
Кроме того, Законом определены случаи обязательного изменения
й
о
н
и
д
е
м
н
ко
за
м
щ
ю
я
н
л
о
п
с
и
плана-графика. Например, это ситуация, когда вносятся коррективы в план
м
н
е
ч
ю
кл
с
и
х
ы
ь
л
а
п
ц
и
ун
м
и
н
д
ж
р
е
тв
у
у
м
те
и
с
и
н
л
д
е
р
п
о
закупок. Другие случаи изменения плана-графика перечислены в ч. 13 ст. 21
с
ть
л
в
я
н
а
в
и
м
р
о
ф
ы
е
л
в
о
н
та
с
у
Закона. Если первичные закупки будут признаны несостоявшимися, то
е
ко
та
ь
я
л
тв
е
сущ
о
в
то
л
а
и
ц
е
п
с
м
то
э
проведение повторных закупок будет возможно только после внесения
стр
н
и
м
за
х
ы
м
е
а
ч
ю
кл
в
м
ы
тн
е
ж
д
ю
б
а
в
и
м
р
о
н
а
н
е
ц
изменений в план-график (например, ч. 4 ст. 55 и ч. 4 ст. 71 Закона).
та
ско
Отметим, что ранее действующая редакция Закона о госзакупках
и
е
л
в
н
ста
о
п
х
и
щ
б
о
а
в
н
с
о
также устанавливала обязанность заказчиков разрабатывать и публиковать
ь
л
е
ц
б
о
п
с
х
н
а
л
п
планы-графики (ч. 5.1 ст. 16 Закона о госзакупках). Однако требования к
п
та
э
ы
н
ь
л
а
р
д
е
ф
ним
и
ы
е
л
в
о
н
та
с
у
порядку
е
кж
та
их
е
л
о
б
опубликования
устанавливались
подзаконными
р
е
ф
с
нормативными актами, в которых не было нормы об обязательном
г
л
с
у
ь
я
л
тв
е
щ
у
с
о
и
н
д
ж
р
е
тв
у
соблюдении заказчиком утвержденного плана-графика при осуществлении
т
е
д
а
о
п
в
хе
н
а
ш
р
е
ф
с
закупок (см. Приказ Минэкономразвития России N 761, Казначейства
н
ко
за
а
тр
н
ко
ы
н
д
е
в
России N 20н от 27.12.2011 "Об утверждении порядка размещения на
тр
с
н
и
м
за
е
ы
ь
л
а
п
ц
и
н
у
м
официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки
ти
с
а
л
б
о
о
п
ку
за
а
н
д
е
в
о
р
п
ь
л
и
б
м
то
в
а
товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы
т
уд
б
и
кц
а
д
е
р
р
е
ф
с
планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение
х
ы
о
н
и
в
т
е
уд
б
т
е
д
а
о
п
й
л
те
и
д
в
ко
у
р
и
н
щ
е
зм
а
р
работ, оказание услуг для нужд заказчиков"6).
у
л
си
Требования об обязательном планировании закупок вступили в силу с
в
н
га
р
о
я
л
е
р
п
а
я
л
е
р
п
а
е
м
и
р
п
о
н
е
ч
ю
кл
за
1 января 2015 г. (ч. 2 ст. 114 Закона), требование об осуществлении закупок
о
с
ь
л
те
и
в
а
р
п
только в соответствии с утвержденными планами-графиками - с 1 января
т
р
а
м
х
ы
ь
л
а
п
ц
и
н
у
м
ы
в
ти
а
м
р
о
н
2016 г. (ч. 3 ст. 114 Закона).
я
а
н
и
д
е
6
х
ы
м
уе
р
и
н
а
л
п
Приказ Министерства экономического развития РФ и Федерального
казначейства от 27 декабря 2011 г. N 761/20н "Об утверждении порядка размещения на
официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков
размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд
заказчиков" (с изменениями и дополнениями) // Российская газета от 22 февраля 2012 г.
N 38.
12
Обоснование закупок
1.2.
В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ
й
ы
н
ь
л
и
б
о
м
я
л
е
р
п
а
й
ц
а
м
р
о
ф
н
и
н
ж
л
о
д
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
а
тр
н
ко
и
кц
а
д
е
р
х
н
а
л
п
обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции от 25
и
е
ш
тн
о
й
щ
а
ж
р
е
д
о
с
е
л
с
и
ч
апреля 2018 г. N 88) заказчикам необходимо обосновывать каждую свою
е
кж
та
й
ы
ь
л
те
и
ч
а
зн
х
ы
зн
ка
у
закупку. Обоснование закупок осуществляется при формировании плана
и
н
щ
е
зм
а
р
й
щ
а
ж
р
е
д
со
х
ы
н
зе
ка
т
р
а
м
т
е
д
а
о
п
закупок и плана-графика и служит для установления соответствия
ю
и
н
л
д
е
р
п
о
планируемых закупок целям их осуществления.
ы
в
ти
а
м
р
о
н
м
н
ко
за
ке
д
я
р
о
п
Закреплено всего три возможных цели госзакупок (ст. 13 Закона)7:
е
сл
и
ч
т
е
уд
б
л
ти
с
е
м
за
1) достижение целей и реализация мероприятий, предусмотренных
е
ко
та
ь
я
л
тв
е
сущ
о
и
м
га
о
р
п
государственными программами Российской Федерации (в том числе
ь
л
и
б
м
то
в
а
федеральными
п
ку
за
целевыми
стратегического
и
ч
кл
ю
а
н
е
з
программами,
т
д
у
б
км
и
тн
с
а
ч
у
иными
программно-целевого
документами
те
и
щ
за
планирования
д
ж
у
н
и
д
та
с
РФ),
государственными программами субъектов РФ (в том числе региональными
ты
о
б
а
р
целевыми
ь
л
б
е
м
программами,
е
сл
о
п
иными
документами
й
л
те
и
д
в
ко
у
р
стратегического
и
программно-целевого планирования субъектов РФ), муниципальными
е
в
ы
н
д
и
м
ы
н
зе
ка
ке
д
я
р
о
п
программами;
2) исполнение международных обязательств Российской Федерации,
в
о
и
кч
за
я
л
е
р
п
а
м
н
ь
л
а
ц
и
ф
о
реализация межгосударственных целевых программ, участником которых
м
н
ь
л
а
ц
и
ф
о
является
о
п
ку
за
Российская
х
ы
тр
ко
соответствии
и
ств
й
е
д
кты
е
ъ
б
у
с
Федерация
с государственными
к
д
я
р
о
п
(за
г
л
с
у
исключением
исполняемых
в
перечисленными
в
м
о
и
кч
за
программами,
предыдущем пункте);
р
е
ф
с
3) выполнение функций и полномочий государственных органов РФ,
ы
н
ж
л
о
д
е
ы
ь
л
тр
н
ко
т
р
а
м
органов управления государственными внебюджетными фондами РФ,
те
и
щ
за
государственных
7
х
ы
ь
л
а
п
ц
и
ун
м
органов
е
и
л
в
н
та
с
у
субъектов
м
то
э
х
ы
тр
ко
РФ,
органов
управления
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд" (в редакции от 25 апреля 2018 г. N 88) // Российская газета от 12 апреля 2013 г. N
80; Российская газета от 25 апреля 2018 г. N 88.
то
в
а
13
территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов (за
е
л
с
и
ч
о
с
ь
л
те
и
в
а
р
п
исключением функций и полномочий, выполняемых в соответствии с
ы
н
га
р
о
й
л
те
и
д
в
ко
у
р
х
ы
ь
л
а
п
ц
и
н
у
м
документами, перечисленными в предыдущих пунктах).
ы
в
а
гл
т
е
д
у
б
х
ы
м
е
а
ч
ю
кл
в
В планах закупки необходимо обосновывать, каким именно образом
ы
н
ж
л
о
д
объект
госзакупки
я
и
н
е
л
в
та
о
с
м
ки
та
послужит
достижению
и
тв
с
й
е
д
я
н
в
о
р
у
указанных
р
а
в
н
я
целей.
В
планах-графиках будет обосновываться начальная (максимальная) цена
к
ь
л
то
й
л
е
ц
ы
н
ь
л
а
р
д
е
ф
т
е
д
у
б
контракта и способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
и
е
ш
тн
о
ки
в
та
с
о
п
п
ку
за
Отметим, что этим будут существенно расширены требования к
м
и
е
л
в
н
ста
о
п
р
а
в
н
я
и
н
л
д
е
р
п
о
обоснованию закупок, поскольку согласно Федеральному закону от 21 июля
и
м
ы
н
зе
ка
м
ки
та
а
н
е
ц
2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение
я
н
в
о
р
у
и
м
ты
ж
д
ю
б
е
н
в
п
та
э
ю
и
н
л
д
е
р
п
о
е
д
о
х
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
и
н
ч
те
ы
н
ж
л
о
д
м
щ
ю
я
н
л
о
п
с
и
заказчики должны обосновывать только начальную (максимальную) цену
й
ы
н
тр
за
и
е
ш
тн
о
х
ы
н
зе
ка
с
ь
л
те
и
в
а
р
п
контракта при осуществлении каждой конкретной закупки (см., например,
е
в
о
р
и
н
а
л
п
е
н
зд
о
п
и
д
та
с
п. 4.4 ч. 4 ст. 22, п. 6.1 ч. 3 ст. 41.6, ч. 8 ст. 43 Закона о госзакупках8)9.
е
щ
а
ч
ю
кл
с
и
п
та
э
Если в ходе мониторинга, аудита или контроля в сфере закупок
г
е
щ
б
о
закупка
е
в
о
р
и
н
а
л
п
признается
н
а
в
и
м
р
о
сф
необоснованной,
контрольные
и
н
ч
те
ы
н
ж
л
о
д
органы
ь
л
и
б
м
то
в
а
выдают
предписание об устранении выявленного нарушения и привлекают
ы
в
ти
а
м
р
о
н
п
ку
за
т
д
у
б
виновных в этом должностных лиц к ответственности (ч. 6 ст. 18 Закона).
х
ы
н
в
ти
я
гул
е
р
е
ы
ь
л
тр
н
ко
х
ы
м
е
у
р
и
н
а
л
п
Нормы об обосновании закупок вступили в силу с 1 января 2015 г.
и
м
ы
н
зе
ка
е
тр
ко
я
ь
л
а
п
ц
и
н
у
м
Пример необоснованной закупки у единственного поставщика.
и
н
д
ж
р
е
утв
х
ы
ь
л
а
п
ц
и
н
у
м
Прокуратурой
республики
с
о
р
п
за
та
ко
с
проведена
проверка
соблюдения
е
н
л
о
п
с
и
т
д
у
б
законодательства о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения
х
и
щ
у
д
е
в
д
ж
у
н
й
ы
н
ь
л
а
р
д
е
ф
государственных нужд в Министерстве культуры и архивного дела
я
ц
а
м
р
о
ф
н
и
й
о
н
е
л
в
я
за
г
е
щ
б
о
Республики Ингушетия.
й
о
н
е
л
в
я
за
Установлено, что исполняющим обязанности министра, в нарушение
м
и
кч
за
е
н
а
с
и
п
о
и
кц
а
д
е
р
требований закона, в январе текущего года заключен государственный
й
ы
ь
л
те
и
ч
а
зн
8
л
и
б
м
то
в
а
е
тр
ко
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
муниципальных нужд"// Парламентская газета от 9 августа 2005 г. N 138.
9
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
муниципальных нужд"// Парламентская газета от 9 августа 2005 г. N 138.
на
и
на
и
14
контракт с ООО «Канцлер Плюс» на сумму более 3,5 млн. рублей, без
тр
с
н
и
м
за
е
н
л
о
сп
и
л
и
б
м
то
в
а
проведения
ы
н
ь
л
а
р
д
е
ф
конкурентной
в
н
га
р
о
процедуры
закупки,
т
е
д
у
б
с
единственным
поставщиком.
и
н
д
ж
р
е
тв
у
х
ы
м
уе
р
и
н
а
л
п
По результатам проверки прокурор республики возбудил в отношении
и
м
ы
н
зе
ка
исполняющего
обязанности
е
н
ко
за
министра
кты
а
дело
об
р
е
ф
с
административном
и
н
д
ж
р
е
тв
у
я
и
н
е
л
в
та
о
с
правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ (несоблюдение
я
и
н
ч
п
с
е
б
о
требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе
й
и
е
л
в
н
ста
о
п
е
н
а
р
я
и
н
л
д
е
р
п
о
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
ты
а
д
х
ы
ь
л
а
п
ц
и
ун
м
я
а
н
и
д
е
ы
н
ж
л
о
д
я
ь
л
а
п
ц
и
н
у
м
муниципальных нужд).
ую
о
в
а
р
п
Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы
тс
я
л
д
е
р
п
о
России
х
ы
м
е
а
ч
ю
кл
в
по
Республике
кта
е
ъ
б
о
Ингушетия
виновное
м
щ
ю
я
н
л
о
п
с
и
лицо
я
а
в
и
м
р
о
н
привлечено
й
а
тр
н
ко
к
административной ответственности в виде штрафа в размере 50 тыс. рублей
м
ы
в
зо
у
гр
т
е
д
у
б
л
ти
с
е
м
за
в доход государства10.
Нормирование
1.3.
м
ы
н
л
с
и
ч
р
е
п
м
н
ко
за
Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной
х
и
щ
у
д
е
в
к
а
н
д
о
б
о
п
с
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
и
м
га
о
р
п
м
о
и
кч
за
а
м
у
с
г
е
щ
б
о
государственных и муниципальных нужд" (в редакции от 25 апреля 2018 г.
я
ь
л
а
п
ц
и
н
у
м
е
ы
в
ти
а
м
р
о
н
и
м
ты
ж
д
ю
б
е
н
в
N 88) установлено, что товары, работы и услуги, приобретаемые для
а
м
у
с
обеспечения
государственных
й
е
л
б
у
р
и
ы
н
ь
л
а
р
д
е
ф
муниципальных
е
л
с
и
ч
нужд,
я
л
е
р
п
а
должны
обеспечивать эти нужды, но не иметь избыточных потребительских свойств
у
л
и
с
а
тр
н
ко
о
н
ы
м
р
я
и
н
е
л
в
та
о
с
и не являться предметами роскоши (ч. 2 ст. 19 Закона)11.
и
л
е
ц
х
ы
н
зе
ка
Данное требование конкретизировано в Постановлении от 11 марта
о
закуп
в
акто
е
д
о
х
2016 года №183, в котором устанавливаются нормативы цены и количества
закуп
реля
ап
х
лан
п
явлтьс
товаров (работ, услуг) для сотрудников федеральных государственных
ке
оряд
п
о
ц
ли
ва
сн
о
органов и федеральных казѐнных учреждений, нормативы мощности
м
ы
слн
и
ерч
п
10
е
закон
лей
б
у
р
http://www.tendery.ru/forum/viewtopic.php?f=521610&p=2627395
Государственные и муниципальные закупки - 2015. Сборник докладов Х
Всероссийской практической конференции-семинара. - ИД "Юриспруденция", 2016.
11
15
арендуемого
и
приобретаемого
ае
вступ
автомобиля,
те
и
защ
нормативы
количества
ты
о
аб
р
служебного легкового автотранспорта для территориальных органов
м
таки
стров
н
и
м
федеральных
я
и
авлен
р
п
у
государственных
органов,
тельсо
ави
р
п
исполняющих
ва
ло
и
еф
тр
контольные
у
ен
ц
(надзорные) полномочия12.
В соответствии со статьей 19 Закона N 44-ФЗ Правительством
а
год
у
ен
ц
Российской
ы
ван
и
д
Федерации
регулирующих
принят
явлтьс
ряд
е
и
щ
б
о
нормирование
трай
кон
ке
яд
р
о
п
в
нормативных
сфере
правовых
актов,
ы
н
лж
о
д
закупок
для
обеспечения
х
ы
ем
у
р
и
лан
п
государственных и муниципальных нужд, в том числе устанавливающих
х
ы
о
н
ви
й
тельы
и
ач
зн
й
ац
м
р
о
ф
н
и
отдельные требования к закупаемым заказчиками отдельным видам
и
н
д
ж
твер
у
м
альн
ц
и
ф
о
сле
и
ч
товаров, работ, услуг (в том числе предельным ценам товаров, работ, услуг):
явлтьс
та
ен
окум
д
и
м
ган
р
о
в
ган
р
о
в
ган
р
о
Постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября
е
и
казн
о
2014 г. N 1047 "Об общих требованиях к определению нормативных затрат
сле
и
ч
е
лн
о
сп
и
осле
п
ет
д
у
б
е
д
о
х
на обеспечение функций государственных органов, органов управления
м
ы
етн
ж
д
ю
б
ак
н
д
о
м
о
и
закч
государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов"13;
и
рогам
п
и
м
ы
казен
ет
д
у
б
Постановление Правительства Российской Федерации от 20 октября
м
тельсо
ави
р
п
2014 г. N 1084 "О порядке определения нормативных затрат на обеспечение
й
ы
льн
и
б
о
м
х
лан
п
м
ольы
и
ац
н
т
ар
м
ы
н
лж
о
д
функций федеральных государственных органов, органов управления
осле
п
м
льы
о
и
ац
н
я
и
н
ч
есп
б
о
государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, в том
ак
н
од
числе
подведомственных
е
вли
устан
телй
и
вд
ко
у
р
им
казенных
ествн
щ
б
о
учреждений"
(вместе
ку
яд
р
о
п
этап
с
"Требованиями к определению нормативных затрат на обеспечение
г
о
н
п
у
кр
функций федеральных государственных органов, органов управления
х
альы
п
ц
и
н
у
м
ы
н
вед
е
д
о
х
государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, в том
аты
д
ке
оряд
п
м
ствы
н
и
ед
числе подведомственных им казенных учреждений")14;
ай
тр
н
ко
ак
н
д
о
ы
м
р
о
н
12
Постановление Правительства РФ от 11 марта 2016 г. N 183 "О внесении
изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" // Официальный
интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 21 марта 2016 г.
13
Постановление Правительства РФ от 13 октября 2014 г. N 1047 "Об Общих
правилах определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных
органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и
муниципальных органов, включая соответственно территориальные органы и
подведомственные казенные учреждения" // Официальный интернет-портал правовой
информации (www.pravo.gov.ru) 16 октября 2014 г.
14
Постановление Правительства РФ от 20 октября 2014 г. N 1084 "порядке
определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных
16
Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2015
м
ен
ч
склю
и
еи
ш
тн
о
я
и
н
ещ
азм
р
г. N 476 "Об утверждении общих требований к порядку разработки и
я
и
тавлен
со
явлетс
принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию
я
и
тавлен
со
в
екто
ъ
б
су
х
ы
казн
у
сле
и
ч
указанных актов и обеспечению их исполнения"15;
х
котры
ет
уд
б
Постановление Правительства Российской Федерации от 19 мая 2015
екта
ъ
б
о
ку
яд
р
о
п
авто
г. N 479 "Об утверждении требований к порядку разработки и принятия
е
и
оказн
м
и
закч
х
ы
тр
ко
правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения
х
альы
п
ц
и
ун
м
м
ен
ч
склю
и
е
и
щ
б
о
федеральных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их
х
альы
п
ц
и
ун
м
ю
у
д
каж
х
ы
вн
ляти
егу
р
исполнения"16;
аем
ч
вклю
Постановление Правительства Российской Федерации от 2 сентября
о
ц
ли
х
и
щ
у
вед
2015 г. N 927 "Об определении требований к закупаемым федеральными
я
вн
о
р
у
лу
си
я
и
авлен
р
п
у
государственными органами, органами управления государственными
й
и
кц
ун
ф
й
о
заявлен
внебюджетными фондами Российской Федерации, их территориальными
аетя
вы
сн
об
органами
и
ествн
щ
б
о
подведомственными
им
казенными
я
вн
о
р
у
и
и
н
д
ж
твер
у
альы
п
ц
и
н
у
м
х
бюджетными
учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе
х
ы
руем
и
лан
п
а
сум
н
зако
и
стм
вн
о
р
ль
и
б
м
авто
предельных цен товаров, работ, услуг)"17; "Об утверждении Общих правил
т
и
служ
влеи
стан
о
п
е
м
и
р
п
государственных органов, органов управления государственными внебюджетными
фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и
подведомственные казенные учреждения" // Официальный интернет-портал правовой
информации (www.pravo.gov.ru) 24 октября 2014 г.
15
Постановление Правительства РФ от 18 мая 2015 г. N 476 "Об утверждении
общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в
сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения" //
Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) 22 мая 2015 г.
16
Постановление Правительства РФ от 19 мая 2015 г. N 479 "Об утверждении
требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере
закупок для обеспечения федеральных нужд, содержанию указанных актов и
обеспечению их исполнения" // Официальный интернет-портал правовой информации
(www.pravo.gov.ru) 21 мая 2015 г.
17
Постановление Правительства РФ от 2 сентября 2015 г. N 927 "Об определении
требований к закупаемым федеральными государственными органами, органами
управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, их
территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными
учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями
отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ,
услуг)" // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) 8
сентября 2015 г.
17
определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам
и
н
теч
и
н
д
ж
твер
у
вар
ян
товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)".
ты
о
аб
р
ресф
влеи
стан
о
п
км
и
астн
ч
у
Постановление Правительства РФ от 2 сентября 2015 г. N 927 "Об
м
и
закч
алтов
и
ец
сп
о
п
заку
определении требований к закупаемым федеральными государственными
слг
у
органами,
органами
еи
ш
тн
о
управления
о
закуп
государственными
м
это
п
заку
внебюджетными
фондами Российской Федерации, их территориальными органами и
ы
м
р
о
н
и
лн
ед
р
п
о
подведомственными
им
й
ы
затрн
казенными
ай
тр
н
ко
и
бюджетными
учреждениями
г
о
н
п
у
кр
м
альн
ц
и
ф
о
отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен
я
и
сотавлен
ествн
щ
б
о
у
тем
си
товаров, работ, услуг)" для федерального уровня устанавливает требования
сотвеи
главы
д
ж
у
н
я
и
авлен
р
п
у
к нормируемой продукции. Например, авто для министра не должно стоить
е
и
щ
об
г
сн
и
ф
о
алья
п
ц
и
н
у
м
дороже 2,5 млн руб18.
ы
слн
и
ч
ер
п
х
ы
казен
Федеральные госорганы и органы управления ГВБФ утверждают
и
м
ы
казен
твеи
со
ет
д
у
б
требования к закупаемым ими, их территориальными органами и
м
ы
слн
и
ч
ер
п
подведомственными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг.
слг
у
ва
и
орм
н
й
влеи
стан
о
п
в
о
стр
н
и
м
ае
п
всту
При этом ведомственный перечень последних, их потребительские
й
ац
м
р
о
ф
н
и
т
и
ж
слу
о
п
вар
ян
свойства (в т. ч. качество) и иные характеристики (в т. ч. предельные цены)
й
и
кц
н
у
ф
н
зако
п
заку
устанавливаются на основании обязательного перечня (обязательных
влеы
о
стан
у
ва
и
м
р
о
н
ва
сн
о
характеристик товаров, работ, услуг).
ы
н
вед
Так, введены ценовые ограничения на закупку автомашин и
вар
ян
смартфонов.
н
лж
о
д
Например,
м
ольы
и
ац
н
и
лн
ред
оп
для
алья
п
ц
и
н
у
м
министров
и
их
заместителей,
для
руководителей федеральных служб нельзя приобретать автомобили дороже
ле
о
б
лей
б
у
р
е
д
о
х
я
и
авлен
р
п
у
2,5 млн руб. и мощнее 200 л. с., для главы агентства, его замов и замов
сле
и
ч
т
ар
м
д
ен
и
й
о
руководителей служб - 2 млн, для начальников структурных подразделений
тельсо
ави
р
п
вар
ян
ведомств - 1,5 млн. Максимальные цены на смартфоны установлены в
в
акто
18
сле
и
ч
Постановление Правительства РФ от 2 сентября 2015 г. N 927 "Об определении
требований к закупаемым федеральными государственными органами, органами
управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, их
территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными
учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями
отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ,
услуг)"// Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) 8
сентября 2015 г.
л
ести
зам
18
пределах от 5 тыс. до 15 тыс. руб. (также в зависимости от должности
ео
м
у
стр
н
и
ект
ъ
б
о
аты
д
чиновника, для которого закупается аппарат).
котре
Министры, их заместители и руководители территориальных органов
явлетс
м
и
н
вед
и
лн
ед
р
п
о
смогут позволить себе кресла и диваны из натуральной кожи, а помощники
вар
ян
и
н
д
утверж
м
тельсо
ави
р
п
ы
н
о
тф
ар
см
я
и
тавлен
со
и специалисты - только из искусственной. Мебель из ценных пород дерева
а
когд
сле
и
ч
м
таки
ы
н
вед
можно будет закупать для руководителей ведомств и их замов, тогда как для
а
год
о
закуп
ав
тр
н
ко
помощников и специалистов - из хвойных и мягколиственных пород.
о
ц
ли
х
ы
альн
р
ед
ф
туд
б
Требования к закупаемым компьютерам, ноутбукам, планшетам, принтерам,
вар
ян
х
лан
п
в
ган
р
о
грузовым автомобилям и автобусам органы власти установят сами.
сле
и
ч
алья
п
ц
и
ун
м
й
ы
н
затр
стаь
и
стад
Постановление вступило в силу с 1 января 2016 г.
й
влеи
остан
п
Требования по нормированию:
- автомобиль для министра – мощность не более 500 лош.сил, цена 7
и
акц
ред
м
таки
и
н
д
ж
твер
у
го
щ
ю
ству
ей
д
аем
ч
вклю
млн.
- автомобиль для зам.министра – мощность не более 200 лош.сил,
й
ы
альн
р
ед
ф
цена,2,5 млн
ы
м
р
о
н
а
ен
ц
- мобильный для министра – android/IOS/Windows, предельная цена 80
главы
в
ган
р
о
л
и
б
м
авто
000.
- мобильный для зам.министра – android/IOS/Windows, предельная
е
вы
ати
м
р
о
н
цена 15 000.
- для министра, для замминистра – персональный компьютер, ОС
х
альы
п
ц
и
ун
м
ет
оад
п
явлетс
Windowsли совместимое программное обеспечение, пакет офисного ПО,
ы
орган
ег
щ
об
ты
о
аб
р
цена 108 000.
- для специалистов - ОС Windows ли совместимое программное
ак
н
од
м
закон
аты
д
обеспечение, пакет офисного ПО, цена 90 000.
ет
уд
б
ер
сф
те
и
защ
- для руководителей - ноутбук, диагональ максимум 17,3 дюйма, цена
и
лн
ед
р
п
о
м
и
н
вед
й
и
кц
н
у
ф
50 000.
- для ведущих и других – персональный компьютер, цена 90 000.
х
ы
указн
ваь
ты
и
ч
у
е
н
зд
о
п
- для ведущих и другие – принтер лазерный струйный, цветной и
м
эти
х
ы
тр
ко
черно-белый, А4, А3 с брошюратором, цена 60 000.
х
ы
ральн
ед
ф
твеи
со
и
м
ы
казен
19
- для руководителей мобильник – android, смартфон, сенсорный, цена
м
эти
е
н
зако
ы
ен
ц
10 000.
ве
о
р
и
лан
п
Пример19: За отчетный финансовый год сумма расходов на ТРУ ГРБС
х
ы
казен
м
таки
в
акто
+ все
«подведы» = 400 млн рублей и было заключено всего 100 тыс.
го
щ
ю
ству
ей
д
ет
ж
о
см
вая
и
м
р
о
н
договоров
При этом по коду 15.11.11 было израсходовано 80 млн рублей и
м
щ
яю
олн
сп
и
м
ольы
и
ац
н
вар
ян
заключено 26 тыс. договоров -доля расходов на мясо крупного рогатого
рос
зап
вы
ати
м
р
о
н
ве
о
р
и
лан
п
л
ести
зам
и
м
ы
казен
скота охлажденное (15.11.11) = 20%
ы
ван
и
д
-доля контрактов на мясо крупного рогатого скота охлажденное
й
тельы
и
ач
зн
туд
б
ль
и
б
м
авто
(15.11.11) = 26%
ты
о
аб
р
арт
м
Среднее арифметическое значение = 23%
ы
н
о
тф
ар
см
Мясо крупного рогатого скота охлажденное должно попасть в
е
сан
и
оп
сле
и
ч
вар
ян
ведомственный перечень нормируемой продукции. Предельная цена будет
в
алто
и
ец
сп
х
альы
п
ц
и
ун
м
а
гд
ко
ю
и
н
ч
есп
б
о
м
ы
слн
и
ч
ер
п
тогда, когда нормативные затраты предполагают норматив цены единицы
еи
ш
отн
г
о
н
п
у
кр
е
ы
н
и
таи
ен
м
ку
о
д
Пример 2. Включаем в перечень?
я
ви
сло
у
й
ы
льн
и
б
о
м
У этого же ГРБС с «подведами» Сумма расходов = 400 млн рублей,
ер
сф
таи
ен
м
ку
о
д
та
ско
количество договоров - 100 тысяч По коду 18.21.12 было израсходовано 140
о
закуп
та
ен
м
ку
о
д
о
п
заку
ван
и
м
р
о
сф
млн рублей и заключена 1 тыс. договоров -доля расходов на спецодежду
е
о
ан
д
слг
у
ы
слн
и
ч
ер
п
мужскую (брюки и комбинезоны, код 18.21.12) = 35%, -доля контрактов 1%,
а
ен
ц
й
ы
льн
и
б
о
м
а
ен
ц
Среднее арифметическое значение = 18%, Спецодежда мужская
стаь
ты
о
аб
р
еи
ш
тн
о
(брюки и комбинезоны) не попадает в ведомственный перечень.
ль
еб
м
19
т
о
см
зави
м
льы
о
и
ац
н
ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ПЕСЕГОВА ТАТЬЯНА НИКОЛАЕВНА,2016.
WWW.ROSZAKUPKI.RU
20
Требования(в том
числе предельные
Нормирование
м
ен
ч
склю
и
цены)
Нормативные
затраты
слг
у
Потребительские свойства,
исключающие избыточные
свойства
Требования к характеристике
объекта закупки необходимо
учитывать при формировании
Плана-графика
г
язательн
об
вар
ян
и
н
ещ
разм
ая
н
и
ед
х
ы
казен
а
когд
В целях обоснования объекта закупки,
включаемых в План закупок
вя
и
ч
закн
тельс
рави
п
ю
ен
ж
ости
д
й
и
кц
н
у
ф
у
м
о
альн
р
ед
ф
е
альы
п
ц
и
н
у
м
е
д
о
х
Так, Правительство Орловской области приняло Постановление от 14
аетя
вы
сн
б
о
авто
м
н
зако
июля 2015 года № 331 «Об утверждении требований к порядку разработки
х
ы
казен
тольк
ели
ц
и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для
ва
и
орм
н
стр
н
и
зам
влеы
о
стан
у
обеспечения нужд орловской области, содержанию указанных актов и
авто
тельсо
рави
п
х
ы
тр
ко
м
тельсо
ави
р
п
глав
обеспечению их исполнения»20.
ег
щ
б
о
Таким образом на уровне Постановлений правительства утверждены
м
н
ств
е
щ
б
о
я
л
е
р
п
а
е
н
зд
о
п
общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о
и
м
га
о
р
п
г
н
с
и
ф
о
х
ы
тр
ко
нормировании, а также общие требования к отдельным видам товаров,
я
л
е
р
п
а
ь
л
и
б
м
то
в
а
о
п
ку
за
е
л
с
о
п
ы
н
д
е
в
работ и услуг (в том числе их предельные цены) и (или) нормативные
я
в
и
ч
кн
за
затраты
е
н
ко
за
на
м
н
ко
за
обеспечение
функций
а
н
д
е
в
о
р
п
заказчиков.
у
н
е
ц
В
г
е
щ
б
о
соответствии
с
перечисленными общими требованиями высшие исполнительные органы
в
о
и
кч
за
е
и
щ
б
о
тр
с
н
и
м
за
госвласти субъектов РФ и местные администрации устанавливают свои
я
а
н
и
д
е
а
гд
ко
ю
у
д
ж
ка
правила нормирования (ч. ч. 4 и 5 ст. 19 Закона).
е
л
с
и
ч
20
т
е
д
у
б
Постановление Правительство Орловской области т 14 июля 2015 года № 331
«Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов о
нормировании в сфере закупок для обеспечения нужд орловской области, содержанию
указанных актов и обеспечению их исполнения» http://docs.cntd.ru/document/428617615
и
н
щ
е
зм
а
р
21
Единая информационная система
1.4.
и
м
ы
н
зе
ка
В Законе предусмотрено создание единой информационной системы,
т
е
д
у
б
м
ки
та
е
л
о
б
содержащей данные обо всех этапах госзакупок, начиная с этапа
м
ы
ств
н
и
д
е
планирования
в
то
л
а
и
ц
е
п
с
ю
н
е
ж
сти
о
д
в
хе
н
а
ш
и
ю
н
е
ж
ти
с
о
д
заканчивая
этапом
н
а
в
и
м
р
о
ф
мониторинга
закупок.
Единая
ы
та
ь
л
зу
е
р
м
ы
тв
с
н
и
д
е
информационная система, с одной стороны, будет инструментом сбора
т
о
м
с
и
в
за
ы
в
ти
а
м
р
о
н
т
и
ж
у
л
с
о
п
сведений в сфере госзакупок, с другой стороны - инструментом контроля за
х
ы
ь
л
а
п
ц
и
ун
м
а
тр
н
ко
я
и
в
о
л
с
у
в
кто
а
взаимным соответствием сведений, содержащихся в различных документах
ты
о
б
а
р
кты
а
я
и
в
о
л
с
у
(например, соответствием информации, включенной в планы-графики,
т
е
д
а
о
п
е
тр
ко
ь
л
е
ц
информации, указанной в планах закупок).
й
ы
н
ь
л
а
р
д
е
ф
ы
н
а
в
и
д
В эту систему будут включены документы по планированию закупок
и по реализации планов, информация о закупках и об исполнении
контрактов, а также иные сведения, предусмотренные Законом (ч. 3 ст. 4
Закона). Круг таких сведений крайне широк. Например, в систему будут
вноситься все реестры, предусмотренные Законом, библиотека типовых
условий контрактов, результаты мониторинга, аудита и контроля в сфере
закупок.
Информация будет общедоступна на официальном сайте контрактной
системы. Его адрес определит Правительство РФ.
Напомним, что сейчас на официальном сайте zakupki.gov.ru для
общего доступа бесплатно публикуются сведения о размещении заказа и
заключении госконтракта, но не о ходе его исполнения (ч. 6 и 8 ст. 16
Закона о госзакупках).
Субъекты РФ и муниципальные образования вправе будут создавать
региональные и муниципальные информационные системы, существующие
помимо единой информационной системы. Однако они должны быть
интегрированы с ней.
Большинство норм о единой информационной системе вступит в силу
с 1 января 2014 г., однако есть исключения. С 1 января 2015 г. (ч. 2 ст. 114
22
Закона) в информационной системе должна будет отражаться информация о
складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг,
закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а
также информация, полученная в результате размещения заказчиками
запросов цен на товары, работы, услуги (п. 16 ч. 3 ст. 4 Закона). С 1 января
2016 г. (ч. 3 ст. 114 Закона) вступят в силу нормы, в соответствии с
которыми единая информационная система должна стать инструментом по
обеспечению
контроля
за
взаимным
соответствием
информации,
содержащейся в различных документах в сфере закупок (п. 2 ч. 1 ст. 4
Закона).
Порядок и сроки ввода единой информационной системы в
эксплуатацию установит Правительство РФ. До ввода системы в
эксплуатацию информация, которая должна в ней содержаться, будет
размещаться на сайте zakupki.gov.ru в порядке, который определит
Правительство РФ (ч. 5 ст. 112 Закона).
Общественное обсуждение закупок
В соответствии с Законом Правительство РФ сможет установить
случаи обязательного общественного обсуждения закупок (ст. 20 Закона).
Такое обсуждение должно начинаться с даты размещения планов закупок в
единой информационной системе (ч. 1 ст. 20 Закона), а заканчиваться не
позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие
в конкурсе или аукционе либо не позднее чем за два дня до даты окончания
срока подачи заявок на участие в запросе котировок (ч. 1 ст. 36 Закона).
Осуществлять закупки, подлежащие общественному обсуждению, без
проведения такого обсуждения будет запрещено.
В законодательстве субъектов РФ, а также в муниципальных
правовых актах могут быть установлены иные случаи проведения
общественного обсуждения госзакупок для соответственно обеспечения
нужд субъекта РФ или муниципальных нужд.
Нормы об обязательном общественном обсуждении закупок вступят в
23
силу с 1 января 2016 г. (ч. 3 ст. 114 Закона). В 2014 и 2015 гг. будет
действовать правило, согласно которому общественному обсуждению
подлежат закупки на сумму свыше одного млрд руб. (ч. 3 ст. 112 Закона).
Отметим, что в настоящее время в Законе о госзакупках не закреплена
обязанность проводить общественное обсуждение каких бы то ни было
закупок. Однако практика такого обсуждения существует в системе
госзаказа. В соответствии с Письмом Правительства РФ от 02.08.2012 N
АД-П13-4450 "О применении Порядка общественного обсуждения закупок
товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд на
сумму свыше 1 млрд рублей" федеральным органам исполнительной власти
рекомендуется проводить общественное обсуждение закупок на сумму
свыше одного млрд руб21.
Таким образом, Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд" (в редакции от 25 апреля 2018 г.
N 88) устанавливает новые требования к описанию объекта закупок,
обоснованию начальной цены, обеспечению заявки на участие в закупке,
оценке заявок, а также к участникам закупок. Эти требования будут
распространяться
на
все
способы
заключения
государственных
и
муниципальных контрактов.
При формировании плана-графика закупок обоснованию подлежат:
1) НМЦК (конкурентных процедур закупок),цена контракта,
заключаемого
с
единственным
поставщиком
(подрядчиком,
исполнителем),в случаях, предусмотренных законом;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в
том числе дополнительные требования к участникам закупки.
21
Письмо Правительства РФ от 2 августа 2012 г. N АД-П13-4450 О применении
порядка общественного обсуждения закупок товаров (работ, услуг) для государственных
и муниципальных нужд на сумму свыше 1 млрд. рублей // Текст письма официально
опубликован не был
24
Оценка обоснованности осуществления закупок проводится в ходе
мониторинга закупок, аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок.
При этом по результатам мониторинга закупок, аудита в сфере закупок и
контроля в сфере закупок конкретная закупка может быть признана
необоснованной.
Признание закупки необоснованной
В случае признания планируемой закупки необоснованной органы
контроля, указанные в п. 3 ч. 1 ст. 99 ФЗ № 44:
выдают
заказчику предписание об
устранении
выявленных
нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных
правовых актов о контрактной системе;
привлекают к административной ответственности лиц, виновных
в нарушениях требований ФЗ № 44, в порядке, установленном Кодексом
Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок обоснования закупок и форма такого обоснования
устанавливаются Правительством Российской Федерации.
25
Глава 2. Новые требования к участникам закупок, объекту
закупок, обоснование начальной максимальной цены контракта.
2.1. Требования к участникам закупок
Требования, которые Закон о госзакупках предъявляет к участникам
торгов, включены в ст. 31 Закона22.
Закон регламентирует не только требования к государственным
(муниципальном) заказчикам, но и устанавливает требования к участникам
закупок.
Участник
закупок
должен
соответствовать
следующим
требованиям: необходимо:
1) об отсутствии недоимки по налогам.
2) об отсутствии участника в реестре недобросовестных поставщиков
3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица
и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки юридического
лица
или
индивидуального
предпринимателя
несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;
3) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у
руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного
бухгалтера участника закупки - юридического лица судимости за
преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая
судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении
указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью,
связанной с поставкой товаров, выполнением, работ, оказанием услуг,
являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного
22
Обзор судебной практики по делам, связанным с разрешением споров о
применении пункта 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд") // Бюллетень Верховного Суда Российской
Федерации, февраль 2017 г., N 2.
26
наказания в виде дисквалификации;
4) обладание участником закупки исключительными правами на
результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением
контракта заказчик приобретает права на такие результаты (за исключением
случаев, когда контракт заключается на создание произведения литературы
или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа
национального фильма).
Если
участник
или
победитель
конкурса
не
соответствуют
требованиям, установленным в ч. 1 и 2 ст. 31 Закона, то в любой момент до
заключения госконтракта его можно будет отстранить от закупки или
отказаться от заключения с ним контракта (ч. 9 ст. 31 Закона). Такое же
последствие наступает, если выяснится, что участник или победитель
конкурса предоставил недостоверную информацию в отношении своего
соответствия указанным требованиям.
Кроме того, заказчик обязан будет отказаться от исполнения уже
заключенного контракта, если обнаружит, что поставщик (подрядчик,
исполнитель) не соответствует установленным документацией о закупке
требованиям
к
участникам
процедуры
закупки
или
предоставил
недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что
позволило ему стать победителем процедуры определения поставщика
(подрядчика, исполнителя) (ч. 15 ст. 95 Закона).
В отношении закупок лекарственных препаратов, включенных в
перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов,
предусмотрены также дополнительные основания для отстранения и для
отказа от заключения контракта (ч. 10 ст. 31 Закона).
27
2.2. Описание объектов госзакупок, начальная (максимальная)
цена контракта
Закон содержит единые требования к описанию объекта закупок,
которое заказчик дает в документации о закупке, независимо от способа их
осуществления (ч. 1 ст. 33 Закона). В Законе о госзакупках данные
требования установлены для каждого способа осуществления закупок
отдельно (см. ч. 3 ст. 22, ч. 3.1 ст. 34 Закона о госзакупках). В целом правила
описания объектов закупки изменились не очень существенно, однако
определенные изменения есть.
В соответствии с Законом описание объекта закупки должно носить
объективный
характер,
содержать
указания
на
функциональные,
технические, качественные и эксплуатационные характеристики.
До 1 января 2018 года при описании объята закупки нельзя было
указывать на товарный знак.
Исключение было возможно только в тех случае, когда не имелось
другого способа обеспечить точное и четкое описание характеристик
объекта закупки. С 1 января при описании объекта закупки можно
указывать на товарный знак со словом «или эквивалент».
Нововведением Закона является то, что описание объекта закупки
должно по возможности содержать стандартные показатели, требования,
условные обозначения и терминологию, касающуюся его технических и
качественных характеристик (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона).
Как указано в ч. 2 ст. 33 Закона, документация о закупке должна
содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых
товара, работы, услуги потребностям заказчика. При этом указываются
максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также
значения показателей, которые не могут изменяться.
28
В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2016 N 104-ФЗ при
описании объекта закупки нужно будет использовать законодательство
о стандартизации. Такое правило начнет действует 1 июля 2016 г.
На сайте Росстандарта http://www.gost.ru размещается "банк данных"
который
содержит
стандартизации.
полные
На
актуальные
официальном
версии
портале
документов
правовой
по
информации
опубликован и вступил в силу 1 июля 2016 г. приказ Министерства
промышленности и торговли Российской Федерации от 27.05.2016 № 1730
"Об
утверждении
разрабатываемым
Порядка
и
свободного
применяемым
доступа
в
к
документам,
национальной
системе
стандартизации"(Зарегистрирован в Минюсте России 21.06.2016 № 42591),
которым
определен
порядок
свободного
доступа
к
документам,
разрабатываемым и применяемым в национальной системе стандартизации.
Речь идет о национальных стандартах, о правилах стандартизации, об
информационно-технических
справочниках,
о
рекомендациях
по
стандартизации. С ними можно бесплатно ознакомиться на сайте
Росстандарта.
Доступ
предоставляется
круглосуточно.
Документы
размещаются в форме, защищенной от копирования и изменения.
Начальная (максимальная) цена контракта
Закон
гораздо
подробнее
регулирует
обоснование
начальной
(максимальной) цены контракта, чем Закон о госзакупках. Заказчики
обязаны будут руководствоваться следующими методами обоснования
начальной цены контракта:
- метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка);
- нормативный метод;
- тарифный метод;
- проектно-сметный метод;
- затратный метод.
Приоритетным
является
метод
сопоставления
рыночных
цен,
остальные могут применяться только в случаях, определенных в ч. 7 - 11 ст.
29
22 Закона.
При использовании метода сопоставления рыночных цен заказчик
устанавливает начальную (максимальную) цену контракта на основании
информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ и услуг, а при
отсутствии идентичных товаров, работ и услуг - однородных товаров, работ
и услуг.
Вопрос об идентичности или однородности товаров, работ и услуг
заказчик будет решать самостоятельно, руководствуясь методическими
рекомендациями, которые должен будет утвердить федеральный орган
исполнительной власти по регулированию контрактной системы. В Законе
определен только общий подход к тому, какие товары, работы и услуги
признаются идентичными, а какие - однородными (ч. 13 - 15 ст. 22 Закона).
В Законе перечислено, какую информацию о ценах товаров, работ и
услуг заказчик может использовать в целях определения начальной
(максимальной) цены контракта. Например, это может быть информация об
исполненных контрактах, по которым не была взыскана неустойка (штраф,
пени), либо информация о котировках на электронных площадках, данные
статистической отчетности (ч. 18 ст. 22 Закона).
Отметим, что в Законе о госзакупках также содержится требование об
обосновании начальной (максимальной) цены контракта, однако в нем, в
отличие от Закона, не определены методы расчета такой цены для
отдельных видов контрактов, а полномочия на установление подобных
требований переданы Правительству РФ (ст. 19.1 Закона о госзакупках).
2.3. Обеспечение заявок, обеспечение исполнения контракта
При проведении конкурса и аукциона заказчик обязан установить
требование об обеспечении заявки.
В Законе подробно описаны правила обеспечения заявок при
проведении конкурсов и аукционов. В отличие от Закона о госзакупках по
30
Закону установление обеспечения заявок станет обязанностью, а не правом
заказчика. Соответствующие нормы выделены в отдельную статью (ст. 44
Закона). В этом еще одно отличие Закона от Закона о госзакупках, в
котором указанные правила содержатся в статьях, регулирующих порядок
проведения конкурсов и аукционов (например, п. 3 ч. 1 ст. 12, ч. 4 ст. 20, ст.
21, ч. 5 ст. 32 Закона о госзакупках).
Размер обеспечения должен составлять от одной второй процента до
пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта, а при
проведении аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта до трех
миллионов рублей - один процент (п. 14 ст. 44 Закона).
Допустимы два способа обеспечения заявок: внесение денежных
средств и предоставление банковской гарантии.
Обеспечение электронного аукциона может предоставляться только
путем внесения денежных средств (ч. 2 ст. 44 Закона).
Для других способов определения поставщиков (подрядчиков,
исполнителей), если это будет предусмотрено конкурсной документацией,
участники процедур закупок смогут предоставлять обеспечение в форме
безотзывной банковской гарантии, выданной банком, который включен в
перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия
банковских гарантий в целях налогообложения (ч. 1 ст. 45 Закона, ч. 4 ст.
176.1 НК РФ)23. Сама гарантия должна быть внесена в реестр банковских
23
Постановление АС Северо-Западного округа от 26.12.2017 по делу N А564414/2017: Госзаказчик не вправе отклонить заявку из-за отсутствия в ней оригинала
банковской гарантии. При проведении конкурса с ограниченным участием комиссия
отклонила заявку из-за того, что к ней не был приложен оригинал банковской гарантии,
подтверждающий внесение обеспечения заявки. Участник обжаловал ее действия.
Суд встал на сторону участника. Он отметил: Закон N 44-ФЗ содержит
исчерпывающий перечень оснований, по которым можно не принять банковскую
гарантию. Представления в составе заявки копии гарантии в этом списке нет. Какихлибо несоответствий требованиям Закона N 44-ФЗ и документации конкурсная комиссия
не выявила. Кроме того, было установлено, что сведения о гарантии участника были
своевременно внесены в соответствующий реестр.
Было также указано, что Постановлением N 1005 не предусмотрена обязанность
заказчика представить в банк вместе с требованием о выплате оригинал банковской
гарантии на бумажном носителе.
31
гарантий (ч. 8 ст. 45 Закона). Отметим, что такой реестр появится только
после вступления Закона в силу. Закон о госзакупках норм о создании и
ведении подобного реестра не содержит.
В отличие от Закона о госзакупках Законом устанавливаются
подробные требования к содержанию банковской гарантии, а также условия
ее приема заказчиком в качестве обеспечения (ст. 45 Закона). Например, в
банковскую гарантию запрещено будет включать условия о предоставлении
заказчиком гаранту судебных актов, подтверждающих неисполнение
принципалом обязательств, обеспечиваемых банковской гарантией (ч. 4 ст.
45 Закона).
Если до дня рассмотрения и оценки заявок на счет заказчика не
поступили денежные средства, являющиеся обеспечением заявки, то
участник процедуры закупок признается непредставившим обеспечение
заявки, даже если он документально подтвердил внесение таких денежных
средств.
Это правило не применяется при проведении электронного аукциона
(ч. 5 ст. 44 Закона), в отношении которого будет установлен особый
порядок предоставления обеспечения заявки. При проведении электронного
аукциона
участник
должен
перечислить
денежные
средства,
предназначенные для обеспечения заявки, на счет оператора электронной
площадки в банке.
Оператор электронной площадки обязан в течение одного часа с
момента получения заявки на участие в электронном аукционе блокировать
денежные средства в размере обеспечения такой заявки (ч. 18 ст. 44 Закона).
Отсутствие на указанном счете средств, достаточных для обеспечения
заявки, влечет возврат заявки участнику.
Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки,
возвращаются участнику конкурса или аукциона в следующих случаях (ч. 6
Важно, что кассационную жалобу уполномоченного органа, проводившего
закупку, отказались передавать для рассмотрения в Судебную коллегию по
экономическим спорам ВС РФ // СПС Гарант
32
ст. 44 Закона):
- подписание финального протокола, определяющего победителя
закупки. При этом обеспечение возвращается всем участникам, кроме
победителя. Победителю обеспечение возвращается после подписания
контракта;
- заключение контракта;
- отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
- отзыв заявки участником до окончания срока подачи заявок;
- получение заявки на участие в процедуре определения поставщика
(подрядчика, исполнителя) после окончания срока подачи заявок;
- отстранение участника закупки от участия в определении
поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ заказчика от заключения
контракта
с
победителем
определения
поставщика
(подрядчика,
исполнителя) в соответствии с ч. 9 и 10 ст. 31 Закона.
Банковская гарантия в указанных случаях не возвращается, взыскание
по ней не производится (ч. 7 ст. 44 Закона).
В Законе предусмотрено несколько оснований для удержания
у
щ
ю
а
ж
р
е
тв
д
о
п
х
а
д
ж
у
н
х
я
л
е
ц
заказчиком обеспечения заявок (ч. 13 ст. 44 Закона). Возврат денежных
т
е
м
и
е
н
ко
за
е
н
л
о
п
с
и
средств, внесенных в качестве обеспечения заявок, не осуществляется (в
ю
и
н
а
зд
со
случае
кх
с
е
ч
д
и
р
ю
е
м
о
кр
проведения
электронного
я
с
в
ко
н
а
б
аукциона
ы
н
л
с
и
ч
р
е
п
денежные
-
е
н
ко
за
средства,
и
н
а
в
о
б
е
тр
предоставленные в качестве обеспечения заявок, перечисляются на счет
и
н
д
е
в
о
р
п
и
е
тв
о
с
т
р
е
в
н
ко
заказчика), либо уплачиваются денежные суммы по банковской гарантии, в
в
а
р
п
и
н
л
тв
е
щ
у
с
о
й
ко
та
следующих случаях:
а
тр
н
ко
х
ки
та
- уклонение или отказ участника закупки от заключения контракта;
и
кч
за
и
н
л
в
та
с
о
д
е
р
п
а
ч
й
е
с
- непредоставление или предоставление с нарушением условий,
н
а
д
о
п
ы
н
е
ц
в
кто
а
установленных Законом, обеспечения исполнения контракта заказчику до
и
ю
я
л
тв
е
сущ
о
тв
с
е
ч
и
л
ко
х
ки
д
е
р
того, как контракт заключен;
ь
я
л
в
ста
о
д
е
р
п
- изменение или отзыв участником закупки заявки на участие в
й
ы
н
п
та
ухэ
в
д
е
н
зд
о
п
н
е
ц
определении поставщика (подрядчика, исполнителя) после истечения срока
и
н
е
уч
л
о
п
в
р
ти
ко
окончания подачи таких заявок.
я
и
н
е
уч
л
о
п
ю
ть
с
н
за
я
б
о
ю
с
р
у
н
ко
ку
в
та
с
о
п
33
Из Письма Минэкономразвития России от 10.09.2015 N Д28и-2763
ость
м
и
ач
зн
у
н
зако
ваи
сн
б
о
следует, что заказчик не может отказаться от прав по банковской
всем
е
такж
х
ы
ем
ч
заклю
гарантии, обеспечивающей заявку. Закон N 44-ФЗ не предусматривает,
а
ряд
у
н
зако
заявку
что заказчик может направить в банк уведомление и отказаться, например,
тра
кон
е
закон
ен
ц
от права потребовать денежные средства по гарантии, выданной в качестве
я
и
н
ч
есп
б
о
туд
б
й
ац
м
р
о
ф
н
и
ер
сф
о
ям
р
п
обеспечения заявки. Минэкономразвития делает этот вывод, несмотря на то
лья
ач
н
е
н
зако
н
зако
х
ы
н
ж
зм
во
что по ГК РФ обязательство банка перед заказчиком прекращается и в том
всй
ко
ан
б
х
эти
случае, когда бенефициар (заказчик) отказывается от своих прав по
ы
ельн
тд
о
если
я
асти
ч
у
ы
лн
ед
р
п
о
гарантии.
Письмо Минэкономразвития России от 10.08.2016 N Д28и-2012:
й
ы
н
вухэтап
д
ы
м
р
о
н
м
тр
ко
никто не может внести обеспечение аукционной заявки за участника
ен
м
м
ы
ествн
кач
т
гу
о
м
госзакупки. Такой вывод следует из разъяснений Минэкономразвития.
а
гд
ко
и
закуп
вар
то
Ведомство указало, что при проведении электронного аукциона внести
а
тр
н
ко
скан
взы
а
тр
н
ко
обеспечение
заявки
вправе
и
м
о
п
лишь
тра
кон
его
участник.
ет
м
и
Позиция
е
ы
н
и
о
п
заку
обоснована положениями Закона N 44-ФЗ. Напомним, согласно этому
м
ы
ествн
кач
Закону обеспечением заявки на участие в электронном аукционе могут
явлетс
я
ц
ф
квали
н
зако
быть только денежные средства.
н
зако
я
ц
ози
п
ваи
сн
б
о
Обеспечение исполнения контракта
а
з
ки
в
я
е
л
о
б
Закреплена обязанность заказчика устанавливать требование об
и
н
д
ж
е
р
ч
у
обеспечении
м
р
то
в
исполнения
ь
и
тв
го
практически
всех
ы
н
е
ц
государственных
и
муниципальных контрактов (ч. 1 ст. 96 Закона). Исключение предусмотрено
и
кч
за
х
ы
тр
ко
г
о
тв
с
н
и
д
е
только для некоторых видов госконтрактов, заключаемых по результатам
н
а
гл
со
я
ь
л
ч
а
н
осуществления
я
ь
л
ч
а
н
м
со
ь
л
те
и
в
а
р
п
к
о
в
я
за
закупки
у
единственного
поставщика
о
м
я
р
п
(подрядчика,
исполнителя) (ч. 2 ст. 96 Закона): для таких контрактов заказчик вправе
х
ки
та
н
ж
зм
о
в
х
ки
та
установить обеспечение, но не обязан это делать.
р
а
в
то
е
л
о
б
и
ж
о
х
с
Также определено, что правила об обеспечении исполнения контакта
и
с
о
р
не
применяются,
когда
о
н
а
ж
р
е
уд
он
сй
в
ко
н
а
б
е
ы
тр
ко
тс
ю
я
н
л
о
п
ы
в
заключается
с
государственным
или
муниципальным казенным учреждением (ч. 8 ст. 96 Закона).
я
и
тв
с
й
е
д
е
с
о
р
п
за
е
ы
н
и
Исполнение контракта может быть обеспечено либо внесением
г
л
с
у
и
ю
я
л
тв
е
щ
у
с
о
е
л
о
б
денежных средств на счет заказчика, либо предоставлением банковской
г
л
с
у
е
и
ка
е
н
ко
за
гф
р
а
п
34
гарантии, но в отличие от обеспечения заявок заказчик не может
н
ко
за
я
м
е
р
в
н
ж
зм
о
в
ограничить поставщика (подрядчика, исполнителя) в выборе способа
н
е
ж
л
о
д
н
и
д
о
обеспечения.
е
л
о
б
В
о
л
ы
б
х
ги
о
н
м
отношении
банковской
гарантии
устанавливается
я
и
с
е
н
в
требование о том, что срок ее действия должен превышать срок действия
г
усл
тн
о
усм
д
е
р
п
х
и
щ
ю
а
ж
р
е
тв
д
о
п
г
о
зн
ка
у
та
ь
л
зу
е
р
контракта не менее чем на один месяц (ч. 3 ст. 96 Закона).
к
д
я
р
о
п
Законом установлен следующий размер обеспечения:
в
р
ти
ко
н
а
гл
со
е
а
р
п
в
- от 5 до 30 процентов цены контракта, если начальная (максимальная)
й
ы
ткр
о
те
й
са
и
н
е
ч
у
л
о
п
цена контракта равна или менее 50 млн руб.;
я
ц
ф
и
л
а
кв
кв
и
тн
о
б
а
р
й
ы
ткр
о
- от 10 до 30 процентов цены контракта, если начальная
т
е
щ
а
зр
о
в
а
тр
н
ко
г
ы
ткр
о
(максимальная) цена контракта превышает указанную выше сумму.
т
и
уд
а
Если
м
о
с
ь
л
те
и
в
а
р
п
е
а
ч
у
л
с
е
л
о
б
предусмотрена выплата
я
и
н
ч
сп
е
б
о
аванса,
то
ы
м
те
и
с
размер
обеспечения
исполнения контракта не может быть меньше размера аванса, даже когда
х
я
о
и
р
те
и
н
ч
сп
е
б
о
е
д
о
х
я
тс
е
а
зн
и
р
п
е
а
ч
у
л
с
в
ко
и
тн
с
а
ч
у
сумма аванса превышает 30 процентов начальной (максимальной) цены
н
а
д
о
п
е
н
а
р
е
л
с
о
п
контракта. В последнем случае обеспечение устанавливается в размере
я
тс
е
а
зн
и
р
п
х
ки
д
е
р
н
ко
за
аванса (ч. 6 ст. 96 Закона).
а
м
у
с
е
н
а
р
х
о
Размер обеспечения может быть уменьшен в ходе исполнения
тя
и
ж
р
е
д
со
г
тр
и
н
о
м
я
ц
ф
и
л
а
кв
я
и
н
л
тв
е
щ
у
с
о
контракта по инициативе поставщика (подрядчика, исполнителя), который
ке
в
я
за
ку
в
я
за
а
гд
ко
вправе предоставлять заказчику новое обеспечение, уменьшенное в
е
а
уч
сл
е
сл
о
п
соответствии
с
т
е
д
у
б
объемом
й
ц
а
м
р
о
ф
н
и
х
куп
сза
го
выполненных
обязательств
н
ко
за
по
контракту.
Одновременно с этим поставщик (подрядчик, исполнитель) может изменить
н
и
д
о
тя
и
ж
р
е
д
со
и
ж
о
х
с
и способ обеспечения исполнения контракта (ч. 7 ст. 96 Закона).
ь
ш
и
л
я
ц
ф
и
л
а
кв
я
и
н
д
е
в
о
р
п
Отметим, что согласно Закону о госзакупках обеспечение исполнения
й
н
в
ты
зо
е
б
с
о
тч
н
е
д
и
т
е
ж
о
м
контракта во многих случаях устанавливается по инициативе заказчика.
е
ткл
о
р
п
у
щ
ю
а
ж
р
е
тв
д
о
п
и
м
о
п
н
ко
за
й
ы
ткр
о
Исключение составляют только контракты с начальной ценой свыше 50 млн
тс
е
л
в
я
ты
н
л
о
п
м
тв
д
е
р
с
о
п
руб., в отношении которых установление обеспечения исполнения
е
кж
та
ю
н
а
с
и
д
о
п
н
ко
за
контракта является не правом, а обязанностью заказчика (п. 15.2 ч. 4 ст. 22,
и
куп
за
г
л
с
у
т
е
ж
о
м
ч. 9 ст. 34 Закона о госзакупках).
и
н
д
е
в
о
р
п
Закон предусматривает повышенный размер обеспечения в ситуации,
х
п
ку
за
с
го
х
ы
н
б
е
д
у
с
я
ч
е
в
ти
о
р
п
когда при начальной (максимальной) цене контракта более 15 млн руб.
х
куп
сза
го
м
е
с
в
ы
м
те
и
с
участник закупки снижает ее на 25 процентов и более (ч. 1 ст. 37 Закона). В
х
куп
сза
го
ы
м
р
о
н
ы
м
ти
с
у
п
о
д
35
таком случае контракт заключается с победителем закупки только после
а
ч
й
е
с
к
и
щ
в
ста
о
п
я
ь
л
ч
а
н
н
ко
за
я
и
н
ч
п
с
е
б
о
того, как он предоставит обеспечение исполнения контракта, в полтора раза
е
кж
та
й
в
о
п
ти
превышающее
размер
обеспечения,
к
и
стн
а
уч
к
и
тн
с
а
ч
у
указанный
н
ко
за
в
к
и
щ
в
та
с
о
п
документации
о
проведении конкурса или аукциона.
н
за
я
б
о
Если же начальная (минимальная) цена контракта равна или менее 15
и
н
л
тв
е
щ
у
с
о
н
ко
за
н
ко
за
а
гд
ко
я
ке
и
зн
о
в
млн руб., то участник закупки может предоставить либо повышенное
а
гд
ко
ть
ы
б
х
ы
ь
л
а
п
ц
и
н
у
м
обеспечение, либо информацию, подтверждающую его добросовестность. К
е
а
уч
сл
и
п
ку
за
е
а
ч
у
л
с
такой информации относятся сведения об определенном количестве и
куп
за
и
ч
а
д
о
п
х
ы
тр
ко
е
н
стоимости госконтрактов, заключенных с таким участником и исполненных
м
н
ко
за
е
л
с
о
п
е
в
н
с
о
им без применения неустоек (штрафов, пеней) (ч. 3 ст. 37 Закона).
й
о
н
и
д
е
н
щ
е
зв
и
ю
у
с
в
ко
н
а
б
2.4. Оценка заявок
тв
н
е
ц
о
р
п
Законом изменяются критерии, по которым оцениваются заявки
м
ти
э
х
ки
та
я
и
н
д
е
в
о
р
п
участников процедур закупок. Согласно Закону о госзакупках такие
х
ы
тр
ко
е
н
х
сы
ур
н
ко
я
и
н
д
е
в
о
р
п
й
с
р
у
н
ко
я
ти
с
а
ч
у
критерии действовали только для одной формы осуществления закупок с
о
тч
н
е
д
и
я
тс
ю
а
д
р
е
п
а
р
гв
о
д
конкурса (ст. 28 Закона о госзакупках). Теперь же их предложено
тм
о
п
о
п
ку
за
м
та
ь
л
зу
е
р
установить и для прочих процедур определения поставщиков.
е
н
а
хр
о
и
ч
а
д
о
п
у
и
кч
за
В настоящее время обязательным назван только один критерий - цена
я
н
щ
е
зв
и
й
ы
е
л
в
о
н
та
с
у
т
е
щ
а
зр
о
в
л
и
ту
с
о
п
контракта (ч. 4 ст. 28 Закона о госзакупках). Однако помимо цены контракта
ки
н
е
ц
о
с
и
кте
р
а
х
г
л
с
у
заказчик должен использовать еще хотя бы один критерий оценки,
е
кж
та
та
н
о
м
е
р
и
н
л
тв
е
щ
у
с
о
я
и
н
ч
п
с
е
б
о
ы
д
о
х
с
а
р
установленный Законом о госзакупках: качество работ, расходы на
к
и
щ
в
ста
о
п
ть
щ
е
зм
а
р
ю
н
а
в
о
и
л
гу
е
р
эксплуатацию товара, сроки предоставления гарантии качества и т.д. (п. 6
к
и
стн
а
уч
г
л
с
у
н
ж
зм
о
в
Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить
к
и
щ
в
ста
о
п
х
ки
та
а
тр
н
ко
м
н
ко
за
государственный или муниципальный контракт (гражданско-правовой
ки
о
р
с
то
с
е
м
в
договор бюджетного учреждения) на поставки товаров, выполнение работ,
скх
е
ч
д
и
р
ю
м
н
в
ти
о
р
п
х
я
л
е
ц
л
и
ту
с
о
п
оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденных Постановлением
в
ко
и
стн
а
уч
к
о
в
я
за
и
н
л
тв
е
щ
у
с
о
Правительства РФ от 10.09.2009 N 722).
сй
в
ко
н
а
б
т
е
д
у
б
В Законе содержится сходная норма - заказчик обязан будет
й
р
ско
к
а
н
д
о
ы
н
л
д
е
р
п
о
х
д
о
п
применять минимум два критерия оценки (ч. 4 ст. 32 Закона), один из
н
о
и
укц
а
у
н
ко
за
к
и
щ
в
та
с
о
п
36
которых обязательно должен быть ценой. Однако сами критерии оценки
н
б
р
д
о
п
х
ки
д
е
р
е
кж
та
ю
ц
а
м
р
о
ф
н
и
и
ч
а
д
о
п
изменились.
Так, помимо цены контракта в Законе указаны следующие критерии
с
о
р
п
за
е
зм
а
р
у
н
ко
за
е
щ
я
то
с
а
н
(ч. 1 ст. 32 Закона):
- расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, на использование
се
ур
н
ко
тся
а
в
и
н
е
ц
о
м
н
д
е
л
с
о
п
результатов работ;
с
о
тч
н
е
д
и
х
ы
тр
ко
е
н
- качественные, функциональные и экологические характеристики
м
тв
д
е
р
с
о
п
объекта закупок;
е
р
о
б
ы
в
р
е
сф
- квалификация участников закупки, включая наличие у них
у
н
ко
за
е
ки
та
н
ко
за
финансовых ресурсов, оборудования и иных необходимых для исполнения
х
куп
сза
го
ть
щ
е
зм
а
р
и
кч
за
контракта материальных ресурсов, специалистов и иных работников
а
н
д
о
е
н
ко
за
о
п
ку
за
определенного уровня квалификации.
ю
и
тц
уа
л
ксп
э
В отношении цены контракта указано, что значимость этого критерия
е
зм
а
р
ты
о
б
а
р
е
л
о
б
я
ти
с
а
ч
у
м
о
л
е
ц
не должна быть ниже значимости критерия расходов на эксплуатацию и
х
а
д
уж
н
ь
тя
с
д
в
ко
у
р
я
и
н
ч
п
с
е
б
о
ремонт товаров и на использование результатов работ (ч. 5 ст. 32 Закона).
кв
и
тн
о
б
а
р
й
о
н
и
д
е
я
н
е
зм
и
е
м
о
кр
Если же государством установлены фиксированные цены на товары,
х
я
л
е
ц
и
н
е
ч
у
л
о
п
и
л
с
е
работы, услуги, то заказчик вправе не использовать названные выше
х
щ
ю
е
м
и
х
п
ку
за
с
го
р
е
ф
с
критерии (ч. 8 ст. 32 Закона).
й
ш
в
и
ж
о
л
д
е
р
п
т
е
щ
а
зр
о
в
Отдельные особенности процедуры оценки заявок установлены в
г
н
о
ктр
е
л
э
я
и
н
л
тв
е
щ
у
с
о
х
ы
тр
ко
е
н
отношении контракта на исполнение, а также финансирование проката или
е
кж
та
х
ы
н
ч
и
зл
а
р
а
з
с
о
р
п
показа национального фильма, на выполнение научно-исследовательских и
е
и
ка
й
с
р
у
н
ко
я
ти
с
а
ч
у
опытно-конструкторских или технологических работ, а также на создание
й
е
о
св
о
б
и
л
й
с
в
ко
н
а
б
произведения литературы и искусства (ч. 6 ст. 32 Закона).
т
а
ш
ы
в
е
р
п
В Законе установлено два случая, когда заказчик вправе оценивать
г
н
о
ктр
е
л
э
м
о
зн
ука
х
ы
н
б
е
д
у
с
а
д
я
р
и
н
ч
п
с
е
б
о
заявки по иным критериям:
я
ступ
в
1) если проводится запрос предложений, то заказчик имеет право не
я
н
щ
е
зв
и
ты
о
б
а
р
е
а
ч
у
л
с
применять вышеперечисленные
в
та
о
с
ы
н
ь
л
е
тд
о
критерии, а установить по своему
я
ь
л
ч
а
н
усмотрению иные критерии оценки заявок, окончательных предложений, а
т
а
зр
о
в
я
те
и
кр
т
е
щ
а
зр
о
в
м
то
э
и
л
с
е
также установить иные величины значимости критериев (ч. 2 ст. 32 Закона);
тя
и
ж
р
е
д
о
с
е
кж
та
и
н
ч
п
с
е
б
о
м
тл
и
д
е
б
о
п
2) если целью является заключение контракта, предусматривающего
е
а
уч
сл
х
ки
та
н
а
зв
ь
л
о
п
с
и
37
закупку товара или работы, последующие обслуживание, эксплуатацию в
ка
н
е
ц
о
н
ко
за
и
кч
за
течение срока службы, ремонт, утилизацию поставленного товара или
те
ы
кр
за
х
куп
сза
го
я
и
н
ч
п
с
е
б
о
созданного в результате выполнения работы объекта (контракт жизненного
х
р
е
в
с
м
я
и
н
а
в
о
б
е
тр
а
н
д
о
м
я
и
н
а
в
о
б
е
тр
ты
о
б
а
р
цикла), то вместо всех критериев, перечисленных в ч. 1 ст. 32 Закона
ь
стя
д
в
уко
р
г
ко
с
н
а
р
у
м
г
н
б
д
о
п
возможно установление одного критерия: критерий стоимости жизненного
и
н
л
тв
е
сущ
о
ы
н
е
ц
ю
у
с
в
ко
н
а
б
т
е
ж
о
м
цикла. Этот критерий будет включать в себя как стоимость закупки товара
х
куп
сза
го
й
е
н
д
м
е
с
в
гф
р
а
п
г
л
с
у
или работы по созданию объекта, так и стоимость обслуживания такого
н
е
м
е
с
о
р
п
за
и
ж
о
х
с
товара или объекта, их ремонта и утилизации (ч. 3 ст. 32 Закона).
н
ко
за
я
и
н
е
ч
ю
кл
за
е
д
и
в
В Постановлении о назначении административного наказания по делу
ой
естн
м
е
азм
р
и
н
ещ
азм
р
об административном правонарушении Мурманского УФАС России № 06ю
еи
авн
ср
е
такж
ка
ен
ц
о
04/15-93 от 21.07.2015, из сведений, содержащихся в проекте контракта,
еовб
и
ан
рт
ет
ж
о
м
г
ы
ткр
о
документации о закупке, извещении о закупке должен следовать вывод о
ен
олж
д
м
тр
ко
а
м
су
требованиях Заказчика к минимальному сроку действия обеспечения
я
и
ч
м
лн
о
п
н
зако
е
такж
влеы
о
стан
у
исполнения контракта. В противном случае, в силу положения ч. 4.2 ст. 7.30
о
ан
ерж
уд
л
и
сту
о
п
т
о
аб
р
КоАП РФ применяется штраф за неправомерное утверждение закупочной
а
когд
заявк
ать
ж
ер
д
со
документации, не соответствующей требованиям Закона № 44-ФЗ, в
ерат
оп
ле
о
б
и
п
заку
размере 3 000 рублей к виновному должностному лицу.
н
год
еж
х
ки
ед
р
если
Обеспечение исполнение контракта может обеспечивать: 1) основное
если
и
ставлн
о
ед
р
п
ю
и
атц
лу
эксп
обязательство по контракту (т.е. непосредственно сам факт поставки
й
ац
м
р
о
ф
н
и
м
таки
й
ац
м
р
о
ф
н
и
товаров, выполнения работ или оказания услуг); 2) обязательство,
етвляь
осущ
я
и
ен
ч
заклю
я
сан
и
д
о
п
возникающие вследствие неисполнения (ненадлежащего исполнения)
если
од
п
у
щ
аю
ж
твер
тя
и
ж
ер
д
со
основного обязательства – например, обязанность возместить убытки или
я
еи
олн
п
вы
ы
лн
ед
р
п
о
х
п
сзаку
го
уплатить неустойку в случае нарушения контрагентом заказчика принятых
ю
и
отрен
усм
й
ы
тр
ко
й
ен
ш
вы
о
п
на себя обязательств.
и
закч
я
еи
олн
п
вы
Обеспечение исполнение контракта за счет внесения денежных
е
ч
отли
я
и
етвлн
щ
су
о
н
зако
средств может быть удержано в полном объем, а неустойка взыскана сверх
е
закон
е
ы
ан
д
м
ган
р
о
стави
о
ед
р
п
неѐ - тогда, когда заказчик прямо укажет на это в контракте (если
таль
ен
м
ку
о
д
ы
ж
ен
д
ка
ен
ц
о
х
таки
е
ч
тли
о
такого условия нет – то может быть удержана только неустойка и
аргф
п
убытки).
е
такж
х
п
сзаку
го
й
тако
38
Имеется ряд Писем Департамента контрактной системы (письмо от
закуп
ора
б
вы
алт
п
21.09.2015 № Д28и-2829, письмо от 14.10.2015 № Д28и-3055) в которых
г
н
лотеч
и
б
и
закуп
й
вш
и
ж
ло
ед
р
п
сообщается, что в случае неисполнения обязательств по контракту заказчик
я
и
ен
ч
заклю
закон
е
н
зако
возвращает ОИК, уменьшенное на размер неустойки. Если же исполнитель
ется
м
и
от
раб
и
закч
стяь
вд
ко
у
р
язан
б
о
контракта добровольно выплатил неустойку, заказчик возвращает ОИК в
ае
случ
й
ы
н
этап
х
ву
д
х
п
сзаку
го
полном объеме.
к
и
астн
уч
Вместе с тем, контрактом может быть установлен запрет на возврат
ы
д
о
асх
р
кте
ар
х
и
закч
суммы ОИК при условии неисполнения (ненадлежащего исполнения)
н
и
од
и
н
вед
о
р
п
е
ан
р
исполнителем контракта принятых на себя обязательств. В таком случае
стью
язан
об
рв
коти
власти
данный вид ОИК превращается в «иной способ обеспечения исполнения
стью
язан
б
о
з
ли
ан
н
зако
к
и
ставщ
о
п
к
заяво
обязательств, предусмотренный договором», а не обеспечительный платеж
е
н
зако
(п.1 ст. 321).
ет
уд
б
сотвеу
Если же ОИК предоставлено в форме банковской гарантии, в случае
е
ан
р
е
и
казн
о
е
н
зако
неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязательств исполнителем
закон
ля
о
сп
еи
н
ям
и
ван
о
еб
тр
контракта заказчик вправе взыскать по банковской гарантии всю сумму
и
ач
од
п
ки
ен
ц
о
а
твеч
о
ОИК. При этом неустойка взыскивается отдельно, сверх указанной суммы.
и
н
д
реж
уч
а
ер
сф
х
п
сзаку
го
есто
вм
Несмотря на это общее правило, нередко в банковскую гарантию вносятся
ан
од
п
ак
н
од
к
заяво
условия, в соответствии с которыми она покрывает лишь убытки и
и
закч
сроки
неустойку.
е
таки
в
акто
ат
зр
во
39
Глава 3. Способы осуществления закупок
й
е
о
св
3.1. Открытый конкурс
в
та
о
с
т
е
ж
о
м
Под конкурсом в Законе понимается способ определения поставщика,
е
кж
та
г
о
н
а
д
в
ко
и
тн
с
а
ч
у
подрядчика, исполнителя, при котором победителем признается участник
о
м
ь
с
и
п
е
а
ч
у
л
с
ю
н
а
в
о
и
л
гу
е
р
и
н
д
е
в
о
р
п
закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта (ч. 2 ст. 24
и
кч
за
н
ко
за
о
н
а
ж
р
е
д
у
Закона).
Заказчикам
рекомендуется
х
ки
та
осуществлять
у
м
о
н
и
в
большинство
закупок
т
гу
о
м
посредством именно открытого конкурса (ч. 2 ст. 48 Закона). Правительство
ю
сти
а
уч
ю
н
а
в
о
и
гул
е
р
и
в
та
с
о
д
е
р
п
РФ вправе установить требования к содержанию, составу, порядку
н
е
ц
й
е
о
св
км
с
е
зч
и
ф
разработки типовой конкурсной документации. Типовая конкурсная
х
п
ку
за
с
го
я
и
а
ч
кн
о
к
о
в
я
за
документация обязательна для применения заказчиками (ч. 4 ст. 48 Закона).
е
а
р
п
в
и
н
д
ж
е
р
уч
п
а
ко
Сейчас заказчик может отказаться от проведения открытого конкурса
и
кч
за
о
ш
ь
н
е
ум
й
ы
н
п
ку
в
о
с
н
д
о
в
р
ти
ко
после размещения извещения о его проведении на официальном сайте (ч. 5
х
ы
тр
ко
е
н
н
а
л
п
м
н
ко
за
ст. 21 Закона о госзакупках). Законом такое право заказчика не
е
кж
та
я
тс
е
а
зн
и
р
п
ки
о
р
с
предусмотрено. После того как заявление размещено, заказчик сможет
е
кж
та
е
а
ч
у
л
с
х
п
ку
за
с
го
й
н
е
ш
ы
в
о
п
только изменить содержание извещения, причем не позднее, чем за пять
о
ш
ь
н
е
ум
у
щ
ю
а
ж
р
е
тв
д
о
п
х
п
ку
за
с
го
дней до дня окончания подачи конкурсных заявок (ч. 4 ст. 48 Закона). Более
м
о
л
е
ц
у
н
ко
за
м
н
в
ти
о
р
п
ы
д
о
х
с
а
р
й
ы
н
ь
л
а
р
д
е
ф
того, Закон ограничивает указанное право заказчика, который не сможет
е
а
уч
сл
ти
с
а
л
в
я
и
ч
м
н
л
о
п
а
тр
н
ко
изменить объект закупок или увеличить размер обеспечения заявок.
е
кж
та
г
тр
и
н
о
м
е
а
р
п
в
Правила подачи и вскрытия конкурсных заявок останутся в целом
у
н
ко
за
т
л
а
п
и
н
щ
е
зм
о
в
е
н
ко
за
е
р
о
б
ы
в
аналогичны установленным нормами Закона о госзакупках (см. ст. ст. 51 и
та
н
о
м
е
р
е
н
ко
за
е
а
ч
у
л
с
52 Закона и ст. ст. 25 и 26 Закона о госзакупках).
г
тр
и
н
о
м
Законом добавлены новые документы, которые в некоторых случаях
е
щ
я
сто
а
н
с
о
р
п
за
с
и
кте
р
а
х
участники конкурса будут обязаны прикладывать к заявкам:
г
тр
и
н
о
м
н
ко
за
н
ь
л
те
за
я
б
о
1) если это предусмотрено конкурсной документацией - копии
в
а
р
п
е
кж
та
х
и
щ
ю
а
ж
р
е
тв
д
о
п
документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги
н
щ
е
зв
и
ке
в
я
за
н
ко
за
требованиям, установленным законодательством РФ (при наличии в
е
кж
та
м
о
л
е
ц
е
а
ч
у
л
с
законодательстве РФ таких требований к указанным товару, работе или
х
ы
н
л
д
е
р
п
о
ты
о
б
а
р
й
ы
е
л
в
о
н
та
с
у
40
услуге). При этом не допускается требовать представления таких
е
и
ка
ы
н
л
д
е
р
п
о
а
ч
е
тв
о
е
ч
и
тл
о
я
н
а
с
и
д
о
п
документов, если в соответствии с законодательством РФ они передаются
к
и
щ
в
ста
о
п
вместе с товаром;
м
ы
н
тв
с
е
ч
ка
ь
тя
с
д
в
ко
у
р
2) если предлагаемая участником цена контракта ниже начальной
се
о
р
п
за
х
п
ку
за
с
го
с
ь
л
те
и
в
а
р
п
и
кч
за
(максимальной) цены контракта на 25 процентов и более - документы,
ю
ц
а
м
р
о
ф
н
и
н
ко
за
т
и
д
у
а
подтверждающие добросовестность участника открытого конкурса.
ки
в
я
за
и
а
в
н
с
б
о
т
е
ч
с
Рассмотрение и оценка заявок
е
л
о
б
н
ко
за
Некоторые изменения коснутся правил рассмотрения и оценки заявок.
е
а
уч
сл
у
е
тв
о
с
м
ки
та
Во-первых, рассмотрение и оценка заявок будут осуществляться как единая
й
ы
зн
ка
у
а
тр
н
ко
е
а
р
п
в
н
ко
за
процедура, и для нее будет установлен единый срок - 20 дней со дня
п
а
ко
н
ж
зм
о
в
н
ко
за
вскрытия конвертов с конкурсными заявками.
я
и
н
д
е
в
о
р
п
е
и
ка
к
тн
и
щ
за
В Законе о госзакупках установлены два отдельных срока:
а
тр
н
ко
е
а
ч
у
л
с
- срок рассмотрения конкурсных заявок составляет 20 дней со дня
и
сл
е
тв
н
е
ц
о
р
п
м
и
ю
я
л
тв
е
щ
у
с
о
те
й
а
с
вскрытия конвертов (открытия доступа к поданным в электронной форме
х
ки
та
а
гд
ко
о
ш
ь
н
е
м
у
заявкам) (ст. 27 Закона о госзакупках);
ь
я
л
в
ста
о
д
е
р
п
н
а
л
п
- срок оценки конкурсных заявок составляет 10 дней со дня
т
е
ж
о
м
е
ки
та
м
н
ко
за
подписания протокола рассмотрения конкурсных заявок (ст. 28 Закона о
ю
у
с
в
ко
н
а
б
ю
н
а
в
о
и
л
гу
е
р
и
н
д
е
в
о
р
п
кя
та
госзакупках).
Во-вторых, Законом определены особенности рассмотрения и оценки
й
ц
а
м
р
о
ф
н
и
н
ж
зм
о
в
а
тр
н
ко
заявок на приобретение товаров, выполнение работ и оказание услуг в
у
е
тв
со
м
р
а
в
то
и
н
ч
п
с
е
б
о
н
и
д
о
т
л
а
п
сфере науки, культуры и искусства. В таких случаях заказчик сможет
я
и
е
уш
р
а
н
т
р
е
в
н
ко
ть
с
о
м
и
ч
а
зн
я
и
н
д
е
в
о
р
п
продлевать срок рассмотрения и оценки конкурсных заявок на десять
н
а
д
о
п
г
о
тн
с
е
м
а
д
я
р
рабочих дней, соответственно, максимальный срок для рассмотрения такого
р
е
сф
м
ки
та
м
о
в
р
е
п
я
ь
л
ч
а
н
а
тр
н
ко
типа заявок составит 20 дней плюс 10 рабочих дней (ч. 1 ст. 53 Закона).
я
ц
ф
и
л
а
кв
я
м
е
р
в
й
ы
н
ь
л
а
р
д
е
ф
ы
н
е
ц
Напомним, что согласно ст. 31.6 Закона о госзакупках такой срок составляет
и
н
д
е
в
о
р
п
ю
и
е
н
в
а
р
с
й
е
н
д
60 дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в
м
ти
э
ы
н
л
с
и
ч
р
е
п
й
р
ко
с
конкурсе.
й
е
н
д
н
за
я
б
о
Результаты рассмотрения и оценки заявок фиксируются в протоколе
е
с
о
р
п
за
рассмотрения
и
оценки
а
р
гв
о
д
заявок
м
та
ь
л
зу
е
р
либо
в
протоколе
м
тв
д
е
р
с
о
п
т
е
ж
о
м
рассмотрения
единственной заявки на участие в конкурсе, если была подана только одна
сто
е
м
в
й
с
в
ко
н
а
б
х
я
и
а
в
н
с
о
н
ко
за
е
а
ч
у
л
с
41
заявка (ч. 10 и 11 ст. 53 Закона).
н
ко
за
ть
н
е
зм
и
Заключение контракта
а
тр
н
ко
Законом определены следующие сроки заключения контракта с
а
тр
н
ко
ь
л
та
н
е
м
ку
о
д
й
ц
а
м
р
о
ф
н
и
победителем конкурса: контракт заключается не ранее чем через 10 дней и
е
и
зн
ка
о
е
кж
та
гф
р
а
п
не позднее чем через 20 дней с даты размещения в единой информационной
х
ы
н
ж
зм
о
в
й
ы
н
п
та
ухэ
в
д
м
ко
та
а
с
р
у
н
ко
я
и
н
д
е
в
с
системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе
м
ко
та
р
е
ф
с
в
кто
е
ъ
б
у
с
и
н
д
е
в
о
р
п
(при проведении закрытого конкурса - с даты подписания протокола). Для
м
н
га
р
о
р
а
в
то
х
я
л
е
ц
сравнения, в ч. 1.1 ст. 29 Закона о госзакупках установлен только
е
кж
та
ы
н
л
д
е
р
п
о
х
п
ку
за
с
го
минимальный срок для заключения госконтракта - не ранее чем через 10
н
ко
за
ты
н
л
о
п
е
кж
та
дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и
я
и
н
д
е
в
о
р
п
е
кж
та
п
а
ко
сопоставления заявок (при проведении закрытого конкурса - со дня
е
кж
та
н
ко
за
тя
и
ж
р
е
д
о
с
подписания протокола).
м
тл
и
д
е
б
о
п
кт
е
о
р
п
Что касается последствий для победителя конкурса, уклоняющегося
и
н
д
е
в
о
р
п
ты
н
л
о
п
е
кж
та
от заключения контракта, то предусмотренные Законом последствия
х
щ
ю
е
м
и
е
щ
ю
ка
и
зн
о
в
х
п
ку
за
с
го
отличаются от установленных в ч. 2 ст. 29 Закона о госзакупках. Теперь
с
о
р
п
за
й
ы
ткр
о
х
щ
ю
е
м
и
заказчик не вправе будет обратиться в суд с требованием о понуждении
н
ко
за
ти
с
е
в
о
р
п
х
д
о
п
победителя конкурса заключить контракт - он сможет только подать иск о
р
а
в
то
х
п
ку
за
с
го
кт
е
о
р
п
возмещении убытков (ч. 4 ст. 54 Закона). При этом у заказчика сохраняется
т
а
ш
ы
в
е
р
п
я
и
н
д
е
в
о
р
п
т
е
ж
о
м
н
а
гл
о
с
право обратиться с предложением о заключении контракта к участнику,
ы
н
ж
л
о
д
х
ы
м
е
ч
ю
кл
за
б
о
п
с
заявке которого присвоен второй номер. Принудить этого участника, если и
г
н
о
ктр
е
л
э
са
ур
н
ко
тс
я
н
е
м
и
р
п
х
п
ку
за
с
го
у
н
ко
за
тот будет уклоняться от заключения договора, заказчик также не сможет (ч.
м
се
в
е
д
о
х
ы
д
о
х
с
а
р
и
ч
а
д
о
п
4 и 5 ст. 54 Закона и ч. 2 ст. 29 Закона о госзакупках).
в
та
о
с
ти
с
а
л
в
Законом определен фиксированный срок для подписания победителем
м
ы
тн
е
уч
я
и
н
л
тв
е
щ
у
с
о
й
ы
н
ь
л
а
р
д
е
ф
закупки контракта - 15 дней с даты получения проекта контракта от
х
ы
зн
ука
ть
ы
б
т
о
б
а
р
заказчика (ч. 3 ст. 54 Закона). Напомним, согласно Закону о госзакупках
и
л
с
е
е
кж
та
г
ко
та
тв
н
е
ц
о
р
п
этот срок устанавливается в конкурсной документации (ч. 1 ст. 29 Закона о
ы
н
е
ц
т
е
ж
о
м
х
я
л
е
ц
госзакупках).
Сроки для заключения контракта могут быть продлены, но не более
тс
ю
я
н
л
о
п
ы
в
е
а
ч
у
л
с
т
е
щ
а
зр
о
в
е
с
о
р
п
за
чем на 30 дней, в случае наличия принятых судом или арбитражным судом
е
н
л
о
сп
и
е
кж
та
к
о
в
я
за
судебных актов либо возникновения обстоятельств непреодолимой силы,
си
о
р
и
м
о
п
я
и
н
те
о
м
с
а
р
и
кч
за
в
то
е
м
р
а
п
42
препятствующих подписанию контракта (ч. 9 ст. 54 Закона).
х
ки
та
и
а
в
н
с
б
о
Последствия признания конкурса несостоявшимся
я
ке
и
зн
о
в
г
н
о
ктр
е
л
э
е
а
ч
у
л
с
Уточнено, как должен поступать заказчик, если конкурс признается
г
н
о
ктр
е
л
э
в
то
е
м
р
а
п
е
щ
я
то
с
а
н
несостоявшимся (ст. 55 Закона). Напомним, ст. 31 Закона о госзакупках
х
ы
н
л
д
е
р
п
о
и
н
л
тв
е
щ
у
с
о
л
и
в
а
р
п
предоставляет заказчику право выбора действий в случае признания
р
е
сф
я
и
н
л
тв
е
щ
у
с
о
р
е
ф
с
я
тс
е
м
и
конкурса несостоявшимся: он может либо провести повторный конкурс,
е
кж
та
и
н
д
е
в
о
р
п
х
п
ку
за
с
го
либо согласовать с уполномоченными органами возможность заключить
й
ко
та
м
о
зн
ука
е
д
и
в
контракт с единственным поставщиком.
м
е
с
в
е
ки
та
В соответствии с Законом, права выбора действий у заказчика не
и
е
тв
со
ь
я
л
тв
е
щ
у
с
о
г
о
зн
ка
у
я
тс
е
ч
ю
кл
за
будет. Способ осуществления повторной закупки будет зависеть от
м
ти
э
ы
д
о
х
с
а
р
а
тр
н
ко
оснований признания конкурса несостоявшимся.
н
ко
за
уа
д
е
ц
о
р
п
т
е
ж
о
м
Заказчик заключает контракт с единственным поставщиком в
е
щ
я
то
с
а
н
я
и
н
е
д
ю
л
б
о
с
следующих случаях:
т
е
д
у
б
- была подана только одна заявка;
у
и
кч
за
н
е
ц
я
и
н
е
ч
у
л
о
п
- только одна заявка по результатам рассмотрения была признана
а
р
е
сф
ь
л
тр
н
ко
е
а
ч
у
л
с
соответствующей установленным требованиям;
ы
н
л
с
и
ч
р
е
п
у
щ
ю
а
ш
ы
в
е
р
п
н
а
зв
ь
л
о
п
с
и
- только один участник прошел предквалификационный отбор в
и
кч
за
в
кто
е
ъ
б
у
с
я
ь
л
ч
а
н
конкурсе с ограниченным участием.
скм
е
зч
и
ф
а
тр
н
ко
Заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком,
и
л
с
е
х
ки
та
м
е
с
в
исполнителем) в таких случаях возможно только по согласованию с
г
ско
н
а
ур
м
о
п
ку
за
е
а
ч
у
л
с
соответствующим органом, уполномоченным на осуществление контроля в
к
тн
и
щ
за
х
ги
о
н
м
тй
ы
кр
за
сфере закупок (п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона). Процедура такого согласования
х
п
ку
за
с
го
г
о
тн
с
е
м
м
то
э
должна будет устанавливаться федеральным органом исполнительной
г
о
н
а
д
к
о
в
я
за
м
и
кч
за
власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
и
н
ч
сп
е
б
о
я
тс
е
м
и
е
а
ч
у
л
с
Если же не было подано ни одной заявки, либо ни одна заявка не
я
а
в
р
е
п
ю
у
с
в
ко
н
а
б
х
ки
та
й
ы
н
п
та
э
х
у
в
д
соответствует установленным требованиям, либо никто не прошел
е
а
уч
сл
м
ы
н
тв
с
е
ч
ка
а
гд
ко
предквалификационный отбор, то заказчик обязан будет внести изменения в
ю
и
тц
а
у
л
п
кс
э
сй
в
ко
н
а
б
а
тр
н
ко
м
ы
е
ч
и
н
а
гр
о
т
е
ж
о
м
план-график и, по необходимости, в план закупок и провести повторный
ю
ц
а
м
р
о
ф
н
и
у
н
ко
за
м
и
кч
за
конкурс либо новую закупку.
ы
м
усти
п
о
д
Закон установил, что при проведении повторного конкурса заказчик
м
н
в
ти
о
р
п
т
е
ж
о
м
е
л
о
б
кв
и
тн
о
б
а
р
н
и
д
о
43
имеет право продлевать срок исполнения контракта не менее чем на срок,
я
л
о
сп
и
е
н
тв
н
е
ц
о
р
п
е
л
о
б
е
кж
та
необходимый для проведения повторного конкурса, и увеличивать
ю
я
тр
в
о
п
и
кч
за
начальную (максимальную) цену контракта, но не более чем на десять
и
е
тв
о
с
я
и
н
л
тв
е
щ
у
с
о
к
ь
л
то
н
ко
за
процентов от начальной (максимальной) цены контракта, признанного
х
щ
ю
е
м
и
е
а
ч
у
л
с
я
и
н
е
ч
ю
кл
за
несостоявшимся (ч. 3 ст. 55 Закона).
В случае признания повторного конкурса несостоявшимся заказчик
е
а
уч
сл
я
и
н
д
е
в
о
р
п
е
л
о
б
а
тр
н
ко
м
н
ко
за
будет обязан внести изменения в план-график и, по необходимости, в план
м
ы
тн
е
уч
и
н
л
в
та
с
о
д
е
р
п
х
ки
та
закупок и получит право провести запрос предложений или осуществить
в
д
о
р
а
н
сую
в
ко
н
а
б
я
тс
а
в
и
н
е
ц
о
и
кч
за
закупку иным образом.
м
ы
тн
е
уч
й
ь
те
н
л
о
сп
и
3.2. Конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс
я
и
ч
м
н
л
о
п
н
ко
за
и
н
ч
п
с
е
б
о
Конкурс с ограниченным участием - новый способ осуществления
е
зм
а
р
а
д
я
р
х
ги
у
р
д
закупок - представляет собой разновидность открытого конкурса.
е
ы
н
а
д
Законом
х
п
ку
за
с
го
устанавливаются
два
н
о
и
укц
а
н
е
ч
ю
кл
с
и
возможных
случая
проведения
н
б
р
д
о
п
е
н
ко
за
открытого конкурса в такой форме:
ь
и
тв
го
- когда товары (услуги, работы) в силу их особой сложности,
н
е
ц
б
о
сп
г
о
тв
с
н
и
д
е
инновационного
или
е
н
ко
за
специализированного
характера
ю
ть
с
н
за
я
б
о
я
и
н
д
е
в
о
р
п
могут
быть
н
а
д
о
п
х
ки
та
поставлены или выполнены ограниченным числом поставщиков, имеющих
х
щ
ю
е
м
и
ю
у
с
в
ко
н
а
б
м
е
с
в
необходимый уровень квалификации. Перечень случаев отнесения товаров
м
н
в
ти
о
р
п
(работ,
ты
н
л
о
п
услуг)
кх
с
е
ч
д
и
р
ю
к
товарам
(работам,
а
ч
й
е
с
и
с
о
р
услугам)
е
ки
та
высокосложного,
кя
та
инновационного или специализированного характера и (или) перечень
ь
ш
и
л
в
тзы
о
видов таких товаров (работ, услуг) будет устанавливаться Правительством
я
ке
и
зн
о
в
х
ы
н
ж
зм
о
в
кт
е
о
р
п
м
тр
ко
РФ (ч. 2 ст. 56 Закона);
н
о
и
укц
а
г
н
б
д
о
п
- когда выполняются работы по сохранению объектов культурного
й
с
р
у
н
ко
н
а
гл
о
с
и
а
в
н
с
б
о
наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, по реставрации
х
р
е
св
и
кч
за
н
е
ч
ю
кл
с
и
музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав
й
ш
в
и
ж
о
л
д
е
р
п
и
кч
за
е
л
о
б
Музейного фонда РФ, документов Архивного фонда РФ, особо ценных и
й
ко
та
й
ы
н
п
ку
в
о
с
о
н
а
ж
р
е
д
у
т
л
а
п
редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, а также когда
сто
е
м
в
а
тр
н
ко
х
ы
н
ж
зм
о
в
тв
н
е
ц
о
р
п
выполняются работы (оказываются услуги), связанные с необходимостью
а
тр
н
ко
е
ы
н
а
д
то
с
е
м
в
ы
м
те
и
с
44
допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев,
ы
м
те
си
е
н
ко
за
тй
ы
кр
за
архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам
о
м
ь
с
и
п
и
л
с
е
в
р
ти
ко
й
о
тн
е
ч
с
обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций,
е
ч
и
тл
о
и
н
е
ч
ю
кл
за
н
за
я
б
о
архивных документов, библиотечного фонда (ч. 3 ст. 56 Закона).
м
н
ко
за
ы
м
те
и
с
я
ь
л
ч
а
н
Отличие его от открытого конкурса состоит в том, что к участникам
р
а
ц
и
ф
н
е
б
й
ко
та
конкурса с ограниченным участием Правительство РФ может устанавливать
о
с
ь
л
те
и
в
а
р
п
е
л
о
б
е
кж
та
и
н
щ
е
зм
а
р
дополнительные требования. В ст. 31 Закона приводится возможный
г
н
о
ктр
е
л
э
перечень
таких
к
о
в
я
за
требований,
е
щ
я
то
с
а
н
однако
км
с
е
зч
и
ф
он
н
б
р
д
о
п
не
является
закрытым.
й
ы
м
и
д
х
б
о
е
н
Дополнительными требованиями могут быть требования к наличию
г
о
тв
с
н
и
д
е
й
с
в
ко
н
а
б
ы
н
е
ц
финансовых ресурсов, необходимого оборудования и квалифицированных
е
ки
та
т
е
ж
о
м
с
о
тч
н
е
д
и
сотрудников. Соответствие указанным требованиям участники должны
х
а
д
ж
у
н
е
кж
та
р
а
ц
и
ф
н
е
б
отражать в заявке на участие в конкурсе, однако дополнительные
н
ко
за
е
л
о
б
м
ти
э
требования не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок.
е
и
ка
ь
р
п
те
а
р
о
б
ы
в
При проведении конкурса с ограниченным участием его участники
е
щ
ю
ка
и
зн
о
в
н
ко
за
й
е
н
д
сначала проходят предквалификационный отбор, в ходе которого заказчик
я
с
в
ко
н
а
б
м
тр
ко
т
р
е
в
н
ко
б
о
п
с
я
и
н
ч
п
с
е
б
о
выясняет их соответствие дополнительным требованиям, и только потом
я
и
н
е
д
ю
л
б
со
х
ки
та
с
о
р
п
за
оцениваются поданные ими заявки (ст. 56 Закона).
й
ы
н
п
та
ухэ
в
д
в) Двухэтапный конкурс
ы
н
ь
л
е
тд
о
и
н
е
ч
ю
кл
за
Законом
г
о
н
а
д
вводится
такой
способ
та
н
о
м
е
р
осуществления
м
н
ко
за
закупок,
как
двухэтапный конкурс. Он также представляет собой разновидность
м
тв
д
е
р
с
о
п
х
п
ку
за
с
го
ки
о
р
с
и
кч
за
открытого конкурса. Его особенность состоит в том, что в ходе проведения
е
н
ко
за
е
щ
я
то
с
а
н
ь
я
л
тв
е
щ
у
с
о
конкурса заказчик может изменить объект закупки либо критерии оценки
е
ы
н
а
д
и
кч
за
кх
с
е
ч
д
и
р
ю
а
тр
н
ко
т
о
б
а
р
заявок.
На первом этапе участники подают первоначальные конкурсные
и
ж
схо
и
н
д
е
в
о
р
п
х
ки
та
и
кч
за
заявки без указания предложений о цене контракта (ч. 4 ст. 57 Закона). Они
а
р
о
б
ы
в
е
кж
та
о
б
и
л
имеют право не предоставлять обеспечение заявки на первом этапе
в
ко
и
стн
а
уч
с
р
у
н
ко
ы
н
е
ц
конкурса.
а
тр
н
ко
се
ур
н
ко
Заказчик рассматривает заявки и после завершения первого этапа
з
и
л
н
а
м
а
с
м
а
с
может уточнить любое требование к функциональным, техническим,
а
тр
н
ко
а
тр
н
ко
н
е
ц
качественным или эксплуатационным характеристикам объекта закупок или
е
а
ч
у
л
с
х
п
ку
за
с
го
е
кж
та
45
к критериям оценки конкурсных заявок в соответствии с новыми
и
е
ш
тн
о
х
ки
та
и
п
ку
за
характеристиками объекта закупок (ч. 9 ст. 57 Закона). По окончании
н
е
ц
я
и
н
д
е
в
с
ю
и
е
н
в
а
р
с
первого этапа конкурса заказчик уведомляет всех участников о внесенных в
и
кч
за
н
е
ц
конкурсную
и
н
д
е
в
о
р
п
документацию
м
ы
е
ч
и
н
а
гр
о
и
н
ч
п
с
е
б
о
изменениях,
гф
р
а
п
а
также
публикует
и
с
о
р
эту
информацию в единой информационной системе.
м
н
в
ти
о
р
п
На
ь
стя
д
в
уко
р
втором
этапе
е
тв
а
ц
н
и
конкурса
участники
х
ги
у
р
д
и
е
тв
о
с
вправе
представить
я
и
н
ч
п
с
е
б
о
окончательные конкурсные заявки с указанием цены и с учетом измененных
г
усл
х
и
щ
ю
а
ч
е
тв
о
т
е
д
у
б
параметров контракта либо отказаться от участия в конкурсе. Участие во
и
е
тв
со
а
тр
н
ко
тв
н
е
ц
о
р
п
й
р
ко
с
с
ь
л
те
и
в
а
р
п
втором этапе конкурса могут принимать только те участники, которые
о
н
е
зм
и
к
и
тн
с
а
ч
у
х
ы
с
р
у
н
ко
я
тс
е
м
и
подали заявки на первом этапе (ч. 14 ст. 57 Закона).
е
тв
а
ц
н
и
и
кч
за
Сфера применения двухэтапного конкурса существенно ограничена
х
ки
та
т
е
д
у
б
е
а
ч
у
л
с
е
кж
та
по сравнению с иными способами осуществления закупок. Заказчик вправе
о
н
е
зм
и
и
кч
за
р
е
ф
с
осуществить закупки данным способом при одновременном соблюдении
м
н
в
ти
о
р
п
й
ы
е
л
в
о
н
уста
ю
я
тр
в
о
п
следующих двух условий (ч. 2 ст. 57 Закона):
тй
ы
кр
за
у
и
кч
за
и
а
ч
кн
о
- заказчику необходимо обсуждать и уточнять с поставщиками те или
н
е
ж
л
о
д
г
о
тв
с
н
и
д
е
ы
м
ти
с
у
п
о
д
иные характеристики объекта закупок;
а
тр
н
ко
я
и
н
те
о
м
с
а
р
- конкурс проводится для заключения контракта на проведение
г
о
ств
н
и
д
е
м
тр
ко
ю
с
р
у
н
ко
научных исследований, проектных работ (в том числе архитектурноу
щ
ю
а
ш
ы
в
е
р
п
х
ки
та
е
ы
тр
ко
строительного проектирования), экспериментов, изысканий, на поставку
г
ы
ткр
о
инновационной и высокотехнологичной продукции, энергосервисного
я
и
н
е
ч
ю
кл
за
ся
в
ко
н
а
б
и
кч
за
контракта, а также в целях создания произведения литературы или
н
ко
за
и
кч
за
кте
р
а
х
искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности).
кт
е
о
р
п
й
ы
ткр
о
я
и
н
д
е
в
с
3.3. Электронный аукцион
м
о
л
е
ц
Аукцион,
е
н
ко
за
согласно
ю
и
тц
уа
л
ксп
э
Закону,
может
проходить
й
е
о
в
с
либо
тв
н
е
ц
о
р
п
в
виде
х
ки
та
электронного аукциона (ст. ст. 59 - 71 Закона), либо в форме закрытого
е
а
р
п
в
и
м
а
б
о
п
с
й
с
р
у
н
ко
аукциона (ст. ст. 86 - 91 Закона). Проведение открытых аукционов не в
н
ко
за
х
п
ку
за
с
го
тс
я
н
е
м
и
р
п
электронной форме будет исключено.
ки
о
ср
В
Законе
е
щ
я
сто
а
н
определены
и
а
в
сн
б
о
случаи,
когда
заказчик
и
тм
ы
кр
за
ку
в
я
за
обязан
будет
е
р
о
б
ы
в
46
осуществлять закупки посредством электронного аукциона. Так, это будет
т
е
ж
о
м
т
е
ж
о
м
ке
в
я
за
необходимо при закупке товаров (работ, услуг), которые включены в
ка
н
е
ц
о
я
и
н
ч
п
с
е
б
о
в
а
р
п
перечень, установленный Правительством РФ, либо в дополнительный
с
р
у
н
ко
н
ко
за
а
гд
ко
перечень,
установленный
я
и
н
л
тв
е
сущ
о
высшим
и
ж
схо
исполнительным
и
н
е
ч
у
л
о
п
органом
власти
субъекта РФ при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъекта
е
а
ч
у
л
с
ы
н
е
ц
а
тр
н
ко
РФ (ч. 2 ст. 59 Закона). Однако и товары (работы, услуги), не входящие в
в
р
ти
ко
указанный
м
о
л
е
ц
перечень,
я
ч
е
в
ти
о
р
п
заказчик
е
щ
ю
ка
и
зн
о
в
сможет
н
ко
за
закупать
путем
т
е
ж
о
м
тс
ю
я
н
л
о
п
ы
в
проведения
я
тс
е
м
и
электронного аукциона.
в
о
р
и
н
а
л
п
Законом сокращаются сроки проведения такого аукциона для случаев,
я
и
в
о
усл
и
ю
я
л
тв
е
сущ
о
и
кч
за
когда начальная (максимальная) цена превышает 3 млн руб. В таком случае
а
тр
н
ко
ы
н
ж
л
о
д
е
ч
и
тл
о
е
л
с
о
п
а
ч
й
е
с
извещение о проведении электронного аукциона должно быть размещено не
е
н
ко
за
ь
ш
и
л
ю
и
н
е
тр
о
м
с
у
м
ти
э
менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в
и
н
те
о
см
а
р
и
м
а
б
о
п
с
и
н
е
ч
ю
кл
за
аукционе. Напомним, что по смыслу ч. 1 ст. 41.5 Закона о госзакупках при
я
и
н
ч
п
с
е
б
о
я
е
н
л
о
сп
и
е
а
ч
у
л
с
такой начальной (максимальной) цене контракта извещение публикуется
л
и
в
а
р
п
х
я
л
е
ц
н
д
го
ж
е
м
тр
ко
а
м
р
о
ф
минимум за 20 дней до даты окончания подачи заявок. Минимальный срок
ы
н
сл
и
ч
р
е
п
х
щ
ю
е
м
и
п
ку
за
с
го
и
ч
а
д
о
п
размещения извещения о проведении аукциона, начальная (максимальная)
и
н
д
е
в
о
р
п
ы
н
л
д
е
р
п
о
и
кч
за
цена которого не превышает 3 млн руб., останется неизменным - семь дней
я
а
в
р
е
п
т
л
а
п
е
н
ко
за
до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе
й
с
р
у
н
ко
м
са
и
куп
за
е
а
ч
у
л
с
т
е
м
и
(ч. 2 ст. 63 Закона и ч. 2 ст. 41.5 Закона о госзакупках).
т
а
ш
ы
в
е
р
п
Как и в ходе проведения открытого конкурса, заказчик будет иметь
ь
ш
и
л
х
куп
сза
го
е
д
и
в
и
л
с
е
у
щ
ю
а
ш
ы
в
е
р
п
право только изменить условия электронного аукциона, указанные в
а
тр
н
ко
ы
м
р
о
н
й
ы
ткр
о
тв
с
е
ч
и
л
ко
извещении о его проведении, но не отказаться от его проведения (ч. 6 ст. 63
к
и
щ
в
та
с
о
п
я
тс
е
ч
ю
кл
за
Закона). Сейчас заказчик имеет право отменить проведение аукциона в
ь
ш
и
л
м
ы
н
тж
и
б
р
а
х
п
ку
за
с
го
х
р
е
в
с
электронной форме (ч. 6 ст. 41.5 Закона о госзакупках).
и
е
ш
тн
о
т
уд
б
Правила заключения контракта по итогам электронного аукциона,
и
кч
за
е
а
ч
у
л
с
я
и
н
ч
п
с
е
б
о
в
кто
е
ъ
б
у
с
установленные в Законе, в целом повторяют правила, содержащиеся в ст.
ун
ко
а
з
т
е
ж
о
м
т
гу
о
м
с
41.12 Закона о госзакупках. В то же время Закон предусматривает, что
се
о
р
п
за
заказчик
м
то
э
должен
н
ко
за
будет
ю
и
е
н
в
а
ср
дополнительную
о
н
а
ж
р
е
д
у
предоставлять
информацию
я
л
о
сп
и
е
н
е
а
ч
у
л
с
в
при
заключении
контракта
снижения
начальной
х
ы
н
ж
зм
о
в
случае
й
о
тн
е
ч
с
(максимальной) цены контракта на 25 процентов и более.
е
сти
а
уч
м
н
в
ти
о
р
п
м
тр
ко
47
Правила действия заказчика при уклонении победителя электронного
и
кч
за
й
н
в
ты
зо
е
б
й
о
н
и
д
е
аукциона от заключения контракта в целом повторяют аналогичные
и
кч
за
х
куп
сза
го
х
ки
д
е
р
правила, установленные Законом для открытого конкурса.
я
ступ
в
е
ы
ь
л
а
о
и
кц
ун
ф
е
л
о
б
Сроки для заключения контракта могут быть продлены, но не более
с
ь
л
те
и
в
а
р
п
я
и
н
д
е
в
о
р
п
ти
с
а
л
в
чем на 30 дней, в случае наличия принятых судом или арбитражным судом
се
ур
н
ко
и
а
м
р
о
н
я
и
н
е
ч
у
л
о
п
н
а
л
п
г
л
с
у
судебных актов либо возникновения обстоятельств непреодолимой силы,
н
е
ц
н
е
ц
п
а
ко
и
кч
за
препятствующих подписанию контракта (ч. 16 ст. 70 Закона).
и
н
е
ч
у
л
о
п
е
кж
та
Предусмотрено четыре возможных ситуации, когда электронный
а
ступ
о
д
х
п
ку
за
с
го
ку
в
я
за
аукцион признается несостоявшимся (ст. 71 Закона):
к
о
в
я
за
с
о
р
п
за
ю
н
а
в
о
и
л
гу
е
р
- подана только одна заявка на участие в аукционе. Тогда она
н
ко
за
я
н
а
с
и
д
о
п
т
е
ж
о
м
оценивается на соответствие требованиям Закона и документации об
и
кч
за
я
н
е
м
и
р
п
м
а
с
аукционе, и в случае соответствия с участником аукциона заключается
т
и
уд
а
й
е
н
д
а
тр
н
ко
контракт;
н
ко
за
- только один участник аукциона признается аукционной комиссией
й
ко
та
и
ч
а
д
о
п
г
о
тв
с
н
и
д
е
участником. Если он и его заявка соответствуют требованиям Закона и
к
о
в
я
за
й
ь
те
н
л
о
сп
и
е
кж
та
документации об аукционе, то с ним заключается контракт;
м
н
в
ти
о
р
п
г
тр
и
н
о
м
м
о
в
р
е
п
- в течение десяти минут после начала проведения электронного
м
тл
и
д
е
б
о
п
е
н
а
р
х
о
н
а
гл
о
с
аукциона ни один из участников не подал предложение о цене контракта.
а
тр
н
ко
м
ы
н
тж
и
б
р
а
ты
о
б
а
р
е
а
р
п
в
й
о
тн
е
ч
с
Тогда контракт заключается с тем участником, который подал заявку
а
р
о
б
ы
в
е
а
ч
у
л
с
е
кж
та
раньше, если несколько участников и заявок соответствуют требованиям
е
ти
с
а
ч
у
тся
д
зв
и
о
р
п
а
тр
н
ко
и
п
ку
за
закона и документации об аукционе (если требованиям соответствует
е
а
уч
сл
я
н
щ
е
зв
и
т
е
ч
с
только один участник, то контракт заключается с ним);
и
а
м
р
о
н
ю
н
а
в
о
и
гул
е
р
м
н
в
ти
о
р
п
- не была подана ни одна заявка, либо ни один участник не был
тв
н
е
ц
о
р
п
и
кч
за
н
ко
за
й
ы
ткр
о
е
ы
ь
л
а
о
и
кц
н
у
ф
допущен к участию в электронном аукционе. Тогда заказчику нужно будет
е
н
л
о
сп
и
км
с
е
зч
и
ф
е
с
о
р
п
за
х
и
о
в
с
внести изменения в план-график и, по необходимости, в план закупок и
й
ы
м
и
хд
б
о
е
н
и
н
д
е
в
о
р
п
г
л
с
у
провести запрос предложений или осуществить закупку иным образом.
г
усл
и
щ
ую
д
е
сл
о
п
ки
о
р
с
3.4. Запрос котировок и запрос предложений
сто
е
м
в
е
тв
а
ц
н
и
с
о
р
п
за
В Законе закреплены два схожих способа проведения закупок: запрос
е
а
уч
сл
ы
д
схо
а
р
н
а
гл
о
с
48
котировок и запрос предложений. Такая форма проведения госзакупок, как
н
ко
за
г
усл
е
а
ч
у
л
с
и
ц
та
н
е
м
ку
о
д
и
е
л
в
н
та
с
о
п
запрос котировок, содержится и в Законе о госзакупках (гл. 4 и 5 данного
ы
н
л
е
зд
а
р
ты
н
л
о
п
т
а
р
е
п
о
Закона), а вот запрос предложений вводится впервые. Нормы о запросе
м
ы
е
ч
и
н
а
гр
о
е
а
р
п
в
ы
н
л
е
зд
а
р
х
п
ку
за
с
го
котировок, установленные Законом, в целом повторяют положения
я
ц
ф
и
л
а
кв
н
ко
за
а
ч
е
тв
о
указанных глав Закона о госзакупках.
ю
и
н
а
зд
со
и
сл
е
Сходство запроса котировок и запроса предложений состоит в том,
й
о
ь
л
ч
а
н
тй
ы
кр
за
й
н
тя
с
о
п
н
ко
за
что при проведении этих процедур заказчик через единую информационную
а
д
я
р
х
и
щ
ю
а
ж
р
е
тв
д
о
п
и
н
д
ж
е
р
ч
у
систему сообщает неограниченному кругу лиц о своих потребностях в
й
ы
ткр
о
сть
о
м
и
ч
а
зн
з
и
л
н
а
товарах, работах, услугах. Отличие между этими способами проведения
я
и
н
е
ч
ю
кл
за
е
н
ко
за
и
н
ч
п
с
е
б
о
п
а
ко
й
р
ко
с
закупок состоит в том, как определяется победитель, а также в основаниях
е
щ
я
сто
а
н
р
а
ц
и
ф
н
е
б
е
а
ч
у
л
с
их проведения.
е
ы
н
и
При
запросе
котировок
победителем
т
л
а
п
признается
м
н
д
е
л
с
о
п
участник,
х
ы
ь
л
а
п
ц
и
н
у
м
предложивший наиболее низкую цену контракта (ч. 1 ст. 72 Закона), при
е
щ
я
сто
а
н
запросе
е
л
с
и
ч
предложений
предложение,
участник,
-
которое
я
и
н
ч
п
с
е
б
о
я
ц
зи
о
п
ть
а
ж
р
е
д
о
с
наилучшим
т
р
е
в
н
ко
представивший
образом
е
кж
та
окончательное
я
ц
зи
о
п
отвечает
потребностям
я
и
н
д
е
в
о
р
п
заказчика (ч. 1 ст. 83 Закона).
Заказчик вправе проводить запрос котировок или запрос предложений
м
е
и
н
в
д
о
х
с
а
р
я
и
е
уш
р
а
н
и
тм
ы
кр
за
н
и
д
о
и
тм
ы
кр
за
только в случаях, прямо указанных в Законе.
ть
н
е
зм
и
м
е
и
н
в
д
о
х
с
а
р
к
в
я
за
Случаи проведения запроса котировок
й
ы
ткр
о
Запрос котировок проводится при совокупности нескольких условий:
й
р
ко
с
е
зм
а
р
н
ко
за
- цена контракта составляет не более 500 тыс. руб.;
т
е
ж
о
м
р
е
сф
м
а
с
- совокупный объем закупок с помощью запроса котировок составляет
м
то
э
й
е
н
д
и
п
ку
за
в соответствии с планом-графиком не более 10 процентов от общего объема
т
гу
о
м
я
и
н
е
ч
ю
кл
за
а
у
д
е
ц
о
р
п
и
н
е
ч
ю
кл
за
и
н
л
о
п
с
е
я
средств заказчика, предусмотренных на все закупки, но не более 100 млн
н
е
м
руб. в год (ч. 2 ст. 72 Закона).
л
и
в
а
р
п
и
н
д
е
в
о
р
п
Также предусмотрено два специальных вида запроса котировок, в
н
б
р
д
о
п
и
н
д
е
в
о
р
п
к
о
в
я
за
отношении которых Законом устанавливаются особенности регулирования
т
е
сч
х
п
ку
за
с
го
й
ы
н
ь
л
а
р
д
е
ф
и которые проводятся в целях:
н
е
ц
- обеспечения деятельности заказчика на территории иностранного
й
ы
ткр
о
государства;
х
ки
та
я
и
ч
м
н
л
о
п
49
-
оказания скорой
х
р
е
св
или
ю
я
тр
в
о
п
неотложной помощи и нормального
й
ы
тр
ко
жизнеобеспечения граждан.
х
ы
зн
ка
у
м
ти
э
Случаи проведения запроса предложений
тся
е
а
зн
и
р
п
Закон установил девять случаев, когда заказчик вправе проводить
е
ткл
о
р
п
а
тр
н
ко
й
ы
ткр
о
ь
л
тр
н
ко
м
ко
та
запрос предложений (ч. 2 ст. 83 Закона). Например, такая процедура
к
д
я
р
о
п
м
ы
е
ч
и
н
а
гр
о
я
и
н
л
д
е
р
п
о
к
о
в
я
за
проводится при заключении договора энергоснабжения или договора
и
н
щ
е
зм
а
р
а
с
р
у
н
ко
купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком.
а
тр
н
ко
ть
н
е
б
с
о
м
о
с
ь
л
те
и
в
а
р
п
Путем запроса предложений заказчик сможет проводить закупки по
н
и
д
о
а
ч
й
е
с
н
а
д
о
п
ка
н
е
ц
о
договорам, от исполнения которых он отказался. Также посредством этой
т
е
щ
а
зр
о
в
й
ы
ткр
о
н
д
о
процедуры заказчик сможет осуществлять закупки, если повторный конкурс
в
р
ти
ко
и
н
д
е
в
о
р
п
х
п
ку
за
с
го
й
е
н
д
н
а
гл
о
с
или электронный аукцион признан несостоявшимся и заказчику необходимо
м
н
ко
за
и
н
ч
п
с
е
б
о
е
ч
и
тл
о
внести изменения в план-график.
и
кч
за
Отметим еще одно различие между запросом котировок и запросом
я
и
е
н
л
о
п
ы
в
р
а
в
то
ю
ц
а
м
р
о
ф
н
и
х
ки
та
и
н
а
зв
ь
л
о
п
с
предложений: при осуществлении запроса предложений заказчик не вправе
я
и
н
ч
сп
е
б
о
о
н
а
ж
р
е
д
у
и
н
ч
п
с
е
б
о
изменять содержание извещения о проведении такого запроса (ч. 5 ст. 83
х
ы
тр
ко
е
н
х
п
ку
за
с
го
я
и
с
е
н
в
Закона), в то время как для запроса котировок такая возможность имеется
х
щ
ю
е
м
и
и
кч
за
н
ко
за
й
р
ко
с
(ч. 6 ст. 74 Закона).
При проведении закупки в форме запроса предложений заказчик не
м
н
д
е
сл
о
п
м
я
и
н
а
в
о
б
е
тр
н
ко
за
связан критериями оценки заявок, установленными в Законе.
и
а
м
р
о
н
а
ч
е
тв
о
у
щ
ю
а
ж
р
е
тв
д
о
п
и
ц
та
н
е
м
ку
о
д
м
ы
е
ч
и
н
а
гр
о
Как и в случае осуществления закупок в иных формах, сроки для
е
л
с
и
ч
е
ч
и
тл
о
кя
та
заключения контракта могут быть продлены, но не более чем на 30 дней, в
й
ко
та
о
л
ы
б
ки
в
я
за
случае наличия принятых судом или арбитражным судом судебных актов
я
и
с
е
н
в
е
н
ко
за
ы
н
е
ц
я
н
е
зм
и
либо возникновения обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих
я
тс
а
в
и
н
е
ц
о
к
о
в
я
за
н
ко
за
подписанию контракта (ч. 15 ст. 78 и ч. 21 ст. 83 Закона).
н
е
ц
й
ко
та
е)
м
р
а
в
то
Осуществление
закупок
у
единственного
и
а
ч
кн
о
поставщика
а
гд
ко
(подрядчика, исполнителя)
е
н
са
и
д
о
п
Процедура осуществления закупок у единственного поставщика,
г
л
с
у
е
ы
ь
л
а
о
и
кц
н
у
ф
то
с
е
м
в
(подрядчика, исполнителя) (ст. 93 Закона) в целом повторяет аналогичную
м
ти
э
г
о
тн
с
е
м
х
п
ку
за
с
го
процедуру, описанную в ст. 55 Закона о госзакупках.
а
тр
н
ко
е
н
л
о
п
с
и
В Законе прямо перечислены случаи, когда заказчик вправе
скх
е
ч
д
и
р
ю
х
ы
н
б
е
д
у
с
я
тс
е
ч
ю
кл
за
б
о
п
с
50
осуществлять
закупки
у
единственного
х
ки
д
е
р
поставщика
н
ко
за
(подрядчика,
ть
ы
б
исполнителя). Перечень таких случаев в целом соответствует аналогичному
х
и
щ
ю
а
ч
е
тв
о
и
ч
а
д
о
п
т
е
м
и
перечню, установленному Законом о госзакупках. Рассмотрим отличия
е
ч
и
згн
а
р
р
а
в
то
и
н
л
тв
е
щ
у
с
о
между положениями двух документов.
и
н
ч
п
с
е
б
о
и
тм
ы
кр
за
е
д
хо
Согласно Закону любые заказчики смогут осуществить закупки у
я
сти
а
уч
единственного
а
д
я
р
е
зм
а
р
поставщика
я
е
н
ста
о
х
ги
у
р
д
(подрядчика,
исполнителя),
если
н
а
гл
о
с
сумма
контракта составляет не более 100 тыс. руб. и совокупный объем таких
я
тс
д
зв
и
о
р
п
к
тн
и
щ
за
е
л
о
б
е
а
ч
у
л
с
и
тм
ы
кр
за
сделок не превышает пять процентов размера средств, предусмотренных в
и
сл
е
н
е
ц
е
н
а
р
х
о
плане-графике на все закупки заказчика, но составляет не более 50 млн руб.
е
щ
ю
ка
и
зн
о
в
м
о
л
е
ц
е
кж
та
в год. Заказчикам, осуществляющим закупки для нужд сельских поселений,
я
и
н
те
о
см
а
р
й
н
е
ш
ы
в
о
п
т
е
ч
с
предоставляются льготные условия для осуществления закупок из
кт
е
о
р
п
й
е
н
д
к
и
тн
с
а
ч
у
единственного источника по данному основанию - они смогут совершать
ы
н
е
ц
у
н
ко
за
н
а
л
п
такие закупки независимо от достижения пороговых значений для
е
л
о
б
ы
д
о
х
с
а
р
х
п
ку
за
с
го
определения объема средств (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона).
о
л
ы
б
й
в
о
п
ти
г
н
ч
те
о
л
и
б
Для ряда образовательных учреждений и учреждений в сфере
я
и
н
е
ч
ю
кл
за
культуры
предусмотрена
в
р
ти
ко
возможность
кт
е
о
р
п
осуществлять
закупки
тс
я
н
е
м
и
р
п
у
единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму, не
и
л
с
е
е
кж
та
н
ко
за
превышающую 400 тыс. руб. При этом совокупный годовой объем закупок
х
ти
э
х
ы
ь
л
а
п
ц
и
ун
м
должен
х
п
ку
за
с
го
н
а
гл
со
не
х
ы
зн
ка
у
превышать
50
процентов
и
тм
ы
кр
за
от
общей
суммы
средств,
е
л
о
б
я
и
н
д
е
в
о
р
п
предусмотренных в соответствии с планом-графиком на осуществление
тс
ю
я
н
л
о
п
ы
в
всех закупок заказчика, и составлять не более 20 млн руб. в год (п. 5 ч. 1 ст.
и
н
л
тв
е
щ
у
с
о
е
ш
ы
в
и
е
ш
тн
о
93 Закона).
Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
а
ч
й
е
с
и
н
е
ч
ю
кл
за
л
и
в
а
р
п
осуществляется, если работу или услугу может выполнить или оказать
м
е
ъ
б
о
только
орган
м
е
ъ
б
о
к
д
я
р
о
п
исполнительной
власти
а
тр
н
ко
х
п
ку
за
с
го
или
й
ц
а
м
р
о
ф
н
и
подведомственное
ему
государственное учреждение либо унитарное предприятие. У них должны
х
п
ку
за
с
го
ы
е
л
в
о
н
уста
х
ы
м
е
ч
ю
кл
за
е
д
о
х
м
и
ю
я
л
тв
е
щ
у
с
о
быть соответствующие полномочия, возникающие в силу федерального
ю
и
н
е
тр
о
усм
км
с
е
зч
и
ф
е
н
ко
за
закона, нормативных актов Президента РФ или Правительства РФ,
м
о
л
е
ц
р
е
ф
с
о
в
я
кза
законодательного акта субъекта РФ (п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона).
ы
д
и
в
Посредством закупки у единственного поставщика (подрядчика,
х
я
о
и
р
те
х
ы
н
ж
зм
о
в
й
н
е
ш
ы
в
о
п
51
исполнителя) может быть заключен контракт на оказание услуг адвоката в
м
о
л
е
ц
н
ко
за
е
кж
та
т
е
ч
с
и
н
д
е
в
о
р
п
связи с назначением адвоката органом дознания, органом предварительного
и
н
е
уш
р
а
я
ы
д
о
х
с
а
р
х
п
ку
за
с
го
следствия, судом для участия в качестве защитника в уголовном
ке
в
я
за
п
ку
за
ты
н
л
о
п
те
й
а
с
судопроизводстве в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ
е
щ
ю
ка
и
зн
о
в
н
ка
с
зы
в
либо судом для участия в качестве представителя в гражданском
х
ы
тр
ко
е
н
х
ы
зн
ка
у
и
л
с
е
судопроизводстве в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом
м
н
в
ти
о
р
п
й
ко
та
я
тс
е
м
и
РФ (п. 27 ч. 1 ст. 93 Закона). Сейчас данные отношения к сфере действия
и
е
ш
тн
о
е
а
р
п
в
й
с
в
ко
н
а
б
Закона о госзакупках не относятся (п. 1 ч. 4 ст. 1 Закона о госзакупках).
ю
я
тр
в
о
п
г
н
ч
те
о
л
и
б
В
Законе
учреждениями
не
содержится
норм
о
проведении
единственного
поставщика
а
н
д
о
закупок
у
я
и
н
л
тв
е
сущ
о
т
а
ш
ы
в
е
р
п
бюджетными
я
и
н
л
д
е
р
п
о
г
н
ч
те
о
л
и
б
(подрядчика,
х
д
о
п
я
и
н
д
е
в
о
р
п
исполнителя). Отметим, что в целом осуществление закупок такими
с
и
кте
р
а
х
я
и
н
е
ч
ю
кл
за
ки
н
е
ц
о
учреждениями регулируется отдельной статьей (ст. 15 Закона).
кв
и
тн
о
б
а
р
н
ь
л
те
за
я
б
о
й
ь
те
н
л
о
п
с
и
В случае осуществления закупки из единственного источника
х
я
л
е
ц
заказчик в документальном отчете обязан обосновать невозможность
и
с
о
р
ся
в
ко
н
а
б
ь
л
ко
с
е
н
м
н
ко
за
м
то
э
(нецелесообразность) использования иных способов осуществления закупок
я
и
н
л
тв
е
щ
у
с
о
х
щ
ю
е
м
и
й
с
в
ко
н
а
б
, а также цену контракта и его иные существенные условия. Контракт
а
ч
й
се
м
то
э
и
л
с
е
должен содержать расчет и обоснование цены (ч. 3 и 4 ст. 85 Закона).
т
е
ж
о
м
к
в
я
за
н
ко
за
е
тв
а
ц
н
и
ж) Закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков,
я
и
н
ч
п
с
е
б
о
ю
и
тц
а
у
л
п
кс
э
исполнителей)
т
р
е
в
н
ко
Закрытым
способам
определения
х
п
ку
за
с
го
поставщиков
и
кч
за
(подрядчиков,
й
с
в
ко
н
а
б
исполнителей) посвящен параграф 5 гл. 3 Закона. Под закрытыми
о
н
а
ж
р
е
уд
способами
определения
м
ко
та
н
и
д
о
поставщиков
(подрядчиков,
а
н
д
о
у
е
тв
о
с
исполнителей)
понимаются такие процедуры определения поставщика, при которых
у
е
тв
со
х
щ
ю
е
м
и
й
в
о
п
ти
информация о закупке сообщается ограниченному кругу лиц. Данные лица
е
ы
н
и
я
ти
с
а
ч
у
н
е
м
н
ко
за
должны соответствовать установленным Законом требованиям и быть
н
ко
за
т
е
м
и
и
е
ш
тн
о
способны осуществить поставки товаров (выполнить работы, оказать
м
о
л
е
ц
я
и
н
е
д
ю
л
б
со
а
н
д
о
м
ки
та
в
р
ти
ко
услуги), являющиеся объектом закупки (ч. 1 ст. 84 Закона).
ть
н
е
сб
о
В Законе содержатся следующие закрытые способы определения
о
н
е
зм
и
т
р
е
в
н
ко
х
п
ку
за
с
го
поставщиков:
- закрытый конкурс;
х
и
щ
ю
а
ч
е
тв
о
н
ко
за
о
с
ь
л
те
и
в
а
р
п
52
- закрытый конкурс с ограниченным участием;
х
куп
сза
го
г
в
н
с
о
- двухэтапный закрытый конкурс;
а
р
о
б
ы
в
- закрытый аукцион.
х
ы
зн
ука
я
и
ств
й
е
д
С использованием закрытых способов Закон позволяет определять
сть
о
м
и
ч
а
зн
с
о
р
п
за
те
ы
кр
за
поставщика только в четырех случаях:
х
куп
сза
го
й
ы
тр
ко
ы
м
р
о
н
1) для закупки товаров (работ, услуг) в целях обеспечения
г
тр
и
н
о
м
федеральных
нужд,
а
ч
е
тв
о
если
е
н
ко
за
сведения
о
таких
й
ы
м
и
д
х
б
о
е
н
тс
е
л
в
я
нуждах
и
кч
за
составляют
государственную тайну;
м
ы
н
тж
и
б
р
а
2) для закупки товаров (работ, услуг), сведения о которых составляют
у
щ
ю
а
ш
ы
в
е
р
п
е
тв
а
ц
н
и
и
н
ч
п
с
е
б
о
в
о
р
и
н
а
л
п
я
ц
зи
о
п
государственную тайну - при условии, что такие сведения содержатся в
ю
и
н
е
тр
о
м
с
у
е
кж
та
у
н
ко
за
документации об осуществлении закупки либо в проекте контракта;
и
н
щ
е
зм
а
р
м
ы
н
тв
с
е
ч
ка
и
н
щ
е
зм
о
в
3) для заключения контрактов на оказание услуг по страхованию,
я
и
н
ч
сп
е
б
о
и
кч
за
а
тр
н
ко
транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных
я
и
н
ч
сп
е
б
о
н
ко
за
х
п
ку
за
с
го
металлов и драгоценных камней РФ, а также услуг по страхованию,
е
ч
и
тл
о
н
ко
за
й
ы
е
л
в
о
н
та
с
у
транспортировке, охране музейных предметов и музейных коллекций,
н
ко
за
в
тзы
о
н
а
гл
о
с
редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их
е
л
о
б
ю
с
р
у
н
ко
м
а
с
е
щ
я
то
с
а
н
копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное
с
ь
л
те
и
в
а
р
п
та
ь
зул
е
р
в
р
ти
ко
значение и передаваемых заказчиками физическим или юридическим лицам
г
усл
а
ч
й
се
я
и
н
ч
п
с
е
б
о
(либо принимаемых заказчиками от физических или юридических лиц) во
ты
н
л
о
п
е
кж
та
н
а
гл
о
с
временное владение и пользование либо во временное пользование, в том
й
о
н
и
д
е
т
о
б
а
р
и
н
ч
п
с
е
б
о
о
ш
ь
н
е
м
у
я
ц
зи
о
п
числе в связи с проведением выставок на территории Российской
о
куп
за
я
тс
е
м
и
и
кч
за
Федерации и (или) территориях иностранных государств;
х
ы
тр
ко
е
н
г
ы
ткр
о
в
с
ь
л
те
за
я
б
о
4) для закупок услуг по уборке помещений, услуг водителей для
х
и
щ
ю
а
ж
р
е
тв
д
о
п
я
и
н
л
тв
е
щ
у
с
о
х
щ
ю
е
м
и
обеспечения деятельности судей, судебных приставов.
и
н
д
е
в
о
р
п
н
и
д
о
е
л
о
б
Положения параграфа 5 гл. 3 Закона подробно регламентируют
е
н
ко
за
действия заказчиков по организации и проведению закрытых процедур
н
ка
с
зы
в
ку
в
я
за
те
й
а
с
определения
поставщика
й
ш
в
и
ж
о
л
д
е
р
п
(подрядчика,
исполнителя).
тс
я
н
е
м
и
р
п
В
Законе
о
госзакупках также содержатся нормы о проведении закрытых конкурсов (ст.
и
л
с
е
ть
щ
е
зм
а
р
й
ы
е
л
в
о
н
та
с
у
е
н
ко
за
е
л
о
б
30 указанного Закона) и закрытых аукционов (ст. 39 указанного Закона),
и
н
д
е
в
о
р
п
ы
д
и
в
х
п
ку
за
с
го
однако Закон регулирует рассматриваемые отношения более подробно.
й
н
е
ш
ы
в
о
п
я
и
н
е
д
ю
л
б
со
кте
р
а
х
м
тр
ко
к
о
в
я
за
53
Таким образом, заказчики смогут осуществлять закупки одним из
е
д
и
в
к
а
н
д
о
и
е
ш
тн
о
следующих способов:
е
л
о
б
куп
за
- открытый конкурс;
н
ко
за
- конкурс с ограниченным участием;
тс
я
н
е
м
и
р
п
н
ко
за
- двухэтапный конкурс;
ь
и
тв
го
- электронный аукцион;
- запрос котировок;
р
е
сф
м
тр
ко
- запрос предложений;
и
н
л
тв
е
сущ
о
закрытые
-
способы
определения
в
а
р
п
а
м
у
с
поставщиков
(подрядчиков,
н
ко
за
исполнителей) в случаях, указанных в ст. 84 Закона;
м
о
зн
ука
т
д
у
б
- закупка у единственного поставщика.
т
е
сч
Таким
образом,
я
и
н
д
е
в
о
р
п
в
и
е
ш
тн
о
целом
сохранены
способы
в
о
р
и
н
а
л
п
осуществления
госзакупок, установленные Законом о госзакупках, однако несколько
г
н
б
д
о
п
и
н
д
е
в
о
р
п
ка
н
е
ц
о
изменено их содержание, более точно разграничены основания их
н
ко
за
х
куп
сза
го
е
н
зд
о
п
и
л
с
е
й
ц
а
м
р
о
ф
н
и
использования, а также добавлены новые способы.
е
л
о
б
Так, новыми способами осуществления госзакупок, введенными
ь
я
л
тв
е
сущ
о
и
кч
за
я
и
в
о
л
с
у
Законом, являются конкурс с ограниченным участием, двухэтапный
я
и
н
д
е
в
о
р
п
и
е
тв
со
и
н
е
ч
ю
кл
за
конкурс и запрос предложений. Открытый аукцион может проводиться
е
ч
и
згн
а
р
н
е
ц
г
л
с
у
н
за
я
б
о
ки
о
р
с
только в виде электронного аукциона.
а
тр
н
ко
3.5. Мониторинг, аудит и контроль в сфере госзакупок.
х
ы
м
е
ч
ю
кл
за
я
тс
ю
а
д
р
е
п
й
ы
н
п
та
э
х
у
в
д
обжалование действий заказчика
а) Мониторинг закупок
В соответствии с Законом мониторинг закупок представляет собой
систему наблюдений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд, которые осуществляются на
постоянной основе путем сбора, обобщения, систематизации и оценки
информации об осуществлении закупок, в том числе о реализации планов
54
закупок и планов-графиков (ч. 1 ст. 97 Закона).
В ходе осуществления мониторинга будет оцениваться степень
достижения целей осуществления закупок, а также обоснованность закупок.
Мониторинг закупок будет обеспечиваться федеральным органом
исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере
закупок, органом исполнительной власти субъекта РФ по регулированию
контрактной системы в сфере закупок, местной администрацией (ч. 10 ст. 97
Закона).
Ежегодно результаты мониторинга будут оформляться в виде
сводного
аналитического
отчета,
который
будет
представляться
в
Правительство РФ федеральным органом исполнительной власти по
регулированию контрактной системы в сфере закупок, а также размещаться
в единой информационной системе.
Нормы о мониторинге в сфере закупок вступят в силу с 1 января 2016
г. (ч. 3 ст. 114 Закона).
б) Аудит в сфере закупок
Аудит, согласно Закону, будет осуществляться Счетной палатой РФ,
контрольно-счетными
органами
субъектов
РФ
и
муниципальных
образований (при наличии) в соответствии с предоставленными им
полномочиями. Органы, осуществляющие аудит, будут проводить анализ и
оценку достижения целей осуществления закупок (ст. 98 Закона).
Органы аудита в сфере закупок будут проверять, анализировать и
оценивать информацию о законности, целесообразности, обоснованности,
своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки
по контрактам, планируемым к заключению, заключенным и исполненным
(ч. 3 ст. 98 Закона).
Кроме того, органы аудита в сфере закупок будут обобщать
результаты своей деятельности и устанавливать причины выявленных
отклонений,
нарушений
и
недостатков,
готовить
предложения,
направленные на их устранение и на совершенствование контрактной
55
системы в сфере закупок, систематизировать информацию о реализации
указанных предложений и размещать в единой информационной системе
обобщенную информацию о таких результатах (ч. 4 ст. 98 Закона).
в) Государственный контроль в сфере закупок
Законом будут существенно изменены правила осуществления
государственного контроля в сфере госзакупок (по сравнению с правилами,
установленными в ст. 17 Закона о госзакупках):
- полномочия по осуществлению контроля будут разделены между
тремя разновидностями органов госвласти и местного самоуправления;
- будет подробно определено, как должны разрешаться противоречия
между
результатами
проверок
муниципальных,
региональных
и
федеральных органов.
Разграничение полномочий контролирующих органов
Сейчас контроль за соблюдением законодательства о размещении
заказов осуществляется специально уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти (в настоящее время это ФАС России), а также
уполномоченными органами власти субъектов РФ и органами местного
самоуправления (ч. 2 и 3 ст. 17 Закона о госзакупках). Вопросы контроля за
расходованием бюджетных средств не входят в сферу действия Закона о
госзакупках.
Закон существенно расширит систему контролирующих органов в
сфере госзакупок, включив в нее органы, осуществляющие кассовое
обслуживание, и органы внутреннего финансового контроля. Теперь
контроль в сфере закупок в пределах своих полномочий будут осуществлять
следующие органы:
- федеральный орган исполнительной власти, органы исполнительной
власти субъектов РФ, органы местного самоуправления муниципального
района (городского округа), уполномоченные на осуществление контроля в
сфере закупок;
- Казначейство России, финансовые органы субъектов РФ и
56
муниципальных
образований,
органы
управления
государственными
внебюджетными фондами;
- Счетная палата России, а также органы государственного,
муниципального финансового контроля, созданные законодательными
(представительными) органами.
Полномочия
указанных
органов
по
проведению
контроля
разграничены в самом Законе. Первая группа перечисленных выше органов
будет осуществлять все виды контроля, не обозначенные в качестве
исключений в ч. 5, 8 и 10 ст. 99 Закона. Отметим, что порядок
осуществления такого контроля детально урегулирован в ст. 99 Закона и в
целом совпадает с порядком, установленным в ст. 17 Закона о госзакупках.
Казначейство России и иные органы, указанные в ч. 5 ст. 99 Закона,
будут проверять, соответствует ли информация о предоставленных объемах
финансового обеспечения информации, зафиксированной в различных
документах на всех стадиях осуществления закупок, начиная с плана
закупок и заканчивая реестром контрактов. Порядок осуществления такого
контроля должно будет утвердить Правительство РФ.
Счетная палата России и иные органы, перечисленные в ч. 8 ст. 99
Закона, будут осуществлять контроль в целях установления законности
составления и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в отношении
расходов, связанных с осуществлением закупок, а также установления
достоверности учета расходов на осуществление таких закупок. Контроль
они будут осуществлять в отношении:
1) соблюдения требований к обоснованию закупок при формировании
планов закупок и документов, подтверждающих обоснованность закупок;
2) нормирования в сфере закупок при планировании закупок;
3) определения и обоснования начальной (максимальной) цены
контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), при формировании планов-графиков;
4) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных
57
действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
условий контракта;
5) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее
результата) или оказанной услуги условиям контракта;
6)
своевременности,
документах
учета
полноты
поставленного
и
достоверности
товара,
отражения
выполненной
работы
в
(ее
результата) или оказанной услуги;
7) соответствия использования поставленного товара, выполненной
работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
Порядок осуществления такого контроля установит Правительство РФ
в соответствии с требованиями, определенными в ч. 11 ст. 99 Закона.
Разрешение
противоречий
между
результатами
проверок
муниципальных, региональных и федеральных органов
В Законе определено, как решаются вопросы в случае противоречия
между решениями, вынесенными контрольными органами различных
уровней (федерального, регионального и местного). Общее правило таково:
при проведении внеплановой проверки закупки должно применяться
решение органа более высокого уровня (ч. 17 и 18 ст. 99 Закона). В случае
выявления противоречий между решениями, вынесенными в отношении
одной и той же закупки органами различных уровней, применяется решение
органа более высокого уровня, вынесенное по результатам внеплановой
проверки (ч. 19 и 20 ст. 99 Закона).
г) Обжалование действий, нарушающих права и интересы
участников закупок
Почти не изменились правила обжалования в контрольных органах
действий
учреждения,
заказчика,
уполномоченного
специализированной
органа,
организации,
уполномоченного
комиссии
по
осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы,
контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие
действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника
58
закупки.
С семи до десяти дней увеличивается срок, в течение которого может
быть подана соответствующая жалоба (п. 3 ст. 105 Закона)24.
Таким образом, Законом предусмотрено больше способов оценки
эффективности осуществления госзакупок, чем Законом о госзакупках.
Помимо контроля в сфере закупок, Закон содержит еще и правила
проведения мониторинга закупок и аудита в сфере госзакупок. Мониторинг
будет осуществляться на постоянной основе в целях оценки эффективности
обеспечения государственных и муниципальных нужд, а аудит будет
проводиться для оценки результатов закупок и достижения целей закупок.
Правила осуществления контроля в сфере закупок, содержащиеся в Законе,
существенно отличаются от правил, установленных Законом о госзакупках.
24
Закона N 44-ФЗ следует, что основной задачей законодательства о контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд является обеспечение максимально широкого круга участников
закупок и выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в
наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников
финансирования, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок
(данный вывод изложен в пункте 5 Обзора судебной практики по делам, связанным
с разрешением споров о применении пункта 9 части 1 статьи
Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 12 марта 2018 г. N
Ф06-30009/18 по делу N А55-7317/2017 : Верховным Судом Российской Федерации
соответствующий
правовой
подход
сформирован
в
пункте
9
"Обзорасудебной практики по
делам,
связанным
с разрешением споров о применении пункта 9 части 1 статьи 31Федерального закона от
05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом
ВС РФ 28.09.2016, согласно которому к посягающим на публичные интересы относятся,
в том числе сделки, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет,
установленный Законом.
59
Заключение
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд" (в редакции от 25 апреля 2018 г.
N 88) устанавливает новые требования к описанию объекта закупок,
обоснованию начальной цены, обеспечению заявки на участие в закупке,
оценке заявок, а также к участникам закупок. Эти требования будут
распространяться
на
все
способы
заключения
государственных
и
муниципальных контрактов.
Закон устанавливает новые требования к описанию объекта закупок,
обоснованию начальной цены, обеспечению заявки на участие в закупке,
оценке заявок, а также к участникам закупок. Эти требования будут
распространяться
на
все
способы
заключения
государственных
и
муниципальных контрактов.
На уровне Постановлений правительства утверждены
общие
требования к порядку разработки и принятия правовых актов о
нормировании, а также общие требования к отдельным видам товаров,
работ и услуг (в том числе их предельные цены) и (или) нормативные
затраты
на
обеспечение
функций
заказчиков.
В
соответствии
с
перечисленными общими требованиями высшие исполнительные органы
госвласти субъектов РФ и местные администрации устанавливают свои
правила нормирования (ч. ч. 4 и 5 ст. 19 Закона).
Закон регламентирует не только требования к государственным
(муниципальном) заказчикам, но и устанавливает требования к участникам
закупок.
Участник
закупок
должен
соответствовать
следующим
требованиям: необходимо:
1) об отсутствии недоимки по налогам.
2) об отсутствии участника в реестре недобросовестных поставщиков
60
3) непроведение ликвидации участника закупки 4) отсутствие у
участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов
коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера участника
закупки - юридического лица судимости за преступления в сфере
экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или
снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц
наказания в виде лишения права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью, связанной с поставкой товаров,
выполнением,
осуществляемой
работ,
оказанием
закупки,
и
услуг,
являющихся
административного
объектом
наказания
в
виде
дисквалификации и др.
Еще на стадии планирования заказчик обязан обосновать начальную
максимальную
цену
контракта.
Приоритетным
является
метод
сопоставления рыночных цен. метод сопоставимых рыночных цен (анализ
рынка). В случаях установленных в законе используются следующие
метолы: нормативный метод;, тарифный метод, проектно-сметный метод;затратный метод.
61
Список литературы
Нормативные акты и судебная практика
1.
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд" (в редакции от 25 апреля 2018 г.
N 88) // Российская газета от 12 апреля 2013 г. N 80; Российская газета от 25
апреля 2018 г. N 88.
2.
Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите
конкуренции" (в редакции от 23 апреля 2018 г. N 91-ФЗ // Парламентская
газета от 3 августа 2006 г. N 126-127.
3.
Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (в редакции от 23 апреля
2018 г. N 103-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации от 7
января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1; Федеральный закон от 21 июля 2005 г.
N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание
услуг
для
государственных
и
муниципальных
нужд"//
Парламентская газета от 9 августа 2005 г. N 138; Российская газета от 25
апреля 2018 г. N 88.
4.
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд"// Парламентская газета от 9
августа 2005 г. N 138.
5.
внесении
Постановление Правительства РФ от 11 марта 2016 г. N 183 "О
изменений
в некоторые акты
Правительства
Российской
Федерации" // Официальный интернет-портал правовой информации
(www.pravo.gov.ru) 21 марта 2016 г.
6.
Постановление Правительства РФ от 18 мая 2015 г. N 476 "Об
утверждении общих требований к порядку разработки и принятия правовых
актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и
62
обеспечению их исполнения" // Официальный интернет-портал правовой
информации (www.pravo.gov.ru) 22 мая 2015 г.
Постановление Правительства РФ от 13 октября 2014 г. N 1047
7.
"Об Общих правилах определения нормативных затрат на обеспечение
функций государственных органов, органов управления государственными
внебюджетными
фондами
и
муниципальных
органов,
включая
соответственно территориальные органы и подведомственные казенные
учреждения" // Официальный интернет-портал правовой информации
(www.pravo.gov.ru) 16 октября 2014 г.
Постановление Правительства РФ от 19 мая 2015 г. N 479 "Об
8.
утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов
о нормировании в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд,
содержанию
указанных
актов
и
обеспечению
их
исполнения"
//
Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru)
21 мая 2015 г.
Постановление Правительства РФ от 2 сентября 2015 г. N 927
9.
"Об
определении
требований
к
закупаемым
федеральными
государственными органами, органами управления государственными
внебюджетными фондами Российской Федерации, их территориальными
органами
и
учреждениями,
подведомственными
федеральными
им
казенными
и
государственными
бюджетными
унитарными
предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе
предельных цен товаров, работ, услуг)" // Официальный интернет-портал
правовой информации (www.pravo.gov.ru) 8 сентября 2015 г.
10.
"Об
Постановление Правительства РФ от 2 сентября 2015 г. N 927
определении
требований
к
закупаемым
федеральными
государственными органами, органами управления государственными
внебюджетными фондами Российской Федерации, их территориальными
органами
и
учреждениями,
подведомственными
федеральными
им
казенными
государственными
и
бюджетными
унитарными
63
предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе
предельных цен товаров, работ, услуг)"// Официальный интернет-портал
правовой информации (www.pravo.gov.ru) 8 сентября 2015 г
11.
Постановление Правительства РФ от 20 октября 2014 г. N 1084
"О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций
федеральных
государственных
органов,
органов
управления
государственными внебюджетными фондами Российской Федерации,
включая соответственно территориальные органы и подведомственные
казенные
учреждения"
//
Официальный
интернет-портал
правовой
информации (www.pravo.gov.ru) 24 октября 2014 г.
12.
Постановление Правительства РФ от 13 октября 2014 г. N 1047
"Об Общих правилах определения нормативных затрат на обеспечение
функций государственных органов, органов управления государственными
внебюджетными
фондами
и
муниципальных
органов,
включая
соответственно территориальные органы и подведомственные казенные
учреждения" // Официальный интернет-портал правовой информации
(www.pravo.gov.ru) 16 октября 2014 г.
13.
Постановление Правительства РФ от 20 октября 2014 г. N 1084
"порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций
федеральных
государственных
органов,
органов
управления
государственными внебюджетными фондами Российской Федерации,
включая соответственно территориальные органы и подведомственные
казенные
учреждения"
//
Официальный
интернет-портал
правовой
информации (www.pravo.gov.ru) 24 октября 2014 г.
14.
Приказ
Министерства
экономического
развития
РФ
и
Федерального казначейства от 27 декабря 2011 г. N 761/20н "Об
утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков
размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков"
64
(с изменениями и дополнениями) // Российская газета от 22 февраля 2012 г.
N 38.
15.
Приказ Федерального фонда обязательного медицинского
страхования от 16 ноября 2017 г. N 321 "Об утверждении нормативных
затрат на обеспечение функций Федерального фонда обязательного
медицинского страхования" // Текст приказа официально опубликован не
был
16.
Постановление Правительство Орловской области т 14 июля
2015 года № 331 «Об утверждении требований к порядку разработки и
принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для
обеспечения нужд орловской области, содержанию указанных актов и
обеспечению их исполнения» http://docs.cntd.ru/document/428617615
17.
Обзор судебной практики по делам, связанным с разрешением
споров о применении пункта 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 5
апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд") //
Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, февраль 2017 г., N 2.
18.
Постановление Арбитражного суда Московского округа от 24
октября 2017 г. N Ф05-15159/17 по делу N А40-253392/2016 // СПС Гарант
19.
Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 24
октября 2017 г. N Ф05-15159/17 // СПС Гарант
20.
Постановление АС Северо-Западного округа от 26.12.2017 по
делу N А56-4414/2017: Госзаказчик не вправе отклонить заявку из-за
отсутствия в ней оригинала банковской гарантии. При проведении конкурса
с ограниченным участием комиссия отклонила заявку из-за того, что к ней
не был приложен оригинал банковской гарантии, подтверждающий
внесение обеспечения заявки. Участник обжаловал ее действия // СПС
Гарант
21.
Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 12
марта 2018 г. N Ф06-30009/18 по делу N А55-7317/2017: Верховным Судом
65
Российской Федерации соответствующий правовой подход сформирован в
пункте
9
"Обзорасудебной практики по
делам,
связанным
с разрешением споров о применении пункта 9 части 1 статьи 31Федеральног
о закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд", утвержденного Президиумом ВС РФ 28.09.2016, согласно которому
к посягающим на публичные интересы относятся, в том числе сделки, при
совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный
Законом // СПС Гарант
22.
Обзор Президиума Арбитражного суда Уральского округа от
18.12.2015г. // СПС Гарант
23.
Обзор Президиума Верховного суда Российской Федерации от
16.03.2016 // СПС Гарант
24.
Обзор
судебной
практики
Верховного
суда
Российской
Федерации от 13.04.2016 № 1 // СПС Гарант
25.
Определение Верховного Суда Российской Федерации от
07.04.2016г. № 305-ЭС15-16906 //СРС Гарант
Дополнительная литература
26.
Борисов А.Н., Трефилова Т.Н. Комментарий к Федеральному
закону от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд" (постатейный; издание пятое, переработанное и дополненное). - М.:
"Деловой двор", 2018.
27.
Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 26
декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (постатейный;
издание третье, переработанное и дополненное). - М.: "Деловой двор", 2017.
28.
Борисов А.Н., Трефилова Т.Н. Комментарий к Федеральному
закону от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
66
нужд" (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное). "Деловой двор", 2014 г.
29.
Государственные и муниципальные закупки - 2015. Сборник
докладов Х Всероссийской практической конференции-семинара. - ИД
"Юриспруденция", 2016.
30.
Гринев
пространстве
В.П.
России
Контрактная
(Книга
система
"Публичные
в
едином
закупки:
правовом
проблемы
правоприменения. Материалы IV Международной конференции . 10 июня
2016 г., МГУ имени М.В. Ломоносова) (авторский коллектив)". "Юстицинформ", 2016 г.
31.
Гусев М.Г. Контрактная система: 2016, апрель (, журнал //
Руководитель бюджетной организации, N 5, май 2016 г..
32.
докладов
Ермакова А.В. Нормирование в сфере закупок (сборник
Х
Всероссийской
"Государственные
и
практической
муниципальные
закупки
конференции-семинара
-
2015").
-
ИД
"Юриспруденция", 2016 г.
33.
Храмкин А.А. Последние изменения в законе N 44-ФЗ и
подзаконных актах в сфере закупок (сборник докладов Х Всероссийской
практической конференции-семинара "Государственные и муниципальные
закупки - 2015"). - ИД "Юриспруденция", 2016 г.
Интернет источники
http://www.tendery.ru/forum/viewtopic.php?f=521610&p=2627395
67
Приложения
1. Принятие нормативных актов.
Общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о
нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и
обеспечению их исполнения утверждены постановлением Правительства
РФ от 18.05.2015 N 476.
На федеральном уровне Требования к порядку разработки и принятия
правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения
федеральных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их
исполнения утверждены постановлением Правительства РФ от 19.05.2015
N 479 (для федеральных нужд).
2. Нормативные затраты.
Общие правила определения нормативных затрат на обеспечение функций
государственных органов, органов управления государственными
внебюджетными фондами и муниципальных органов, включая
соответственно территориальные органы и подведомственные казенные
учреждения утверждены постановлением Правительства РФ от 13.10.2014
N 1047).
Правила определения нормативных затрат на обеспечение функций
федеральных государственных органов, органов управления
государственными внебюджетными фондами Российской Федерации,
включая соответственно территориальные органы и подведомственные
казенные учреждения утверждены постановлением Правительства РФ от
20.10.2014 N 1084).
68
В соответствии с вышеназванными общими правилами нормирования само
Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной
власти субъектов РФ, местные администрации
устанавливают Правила нормирования закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд субъектов РФ и
муниципальных нужд (далее - правила нормирования) на основании ч. 4 ст.
19 Закона N 44-ФЗ
4. Требования к ТРУ
Общие правила определения требований к закупаемым заказчиками
отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен
товаров, работ, услуг) (утверждены постановлением Правительства РФ от
02.09.2015 N 926).
Правила определения требований
к закупаемым федеральными
государственными органами,
органами управления государственными
внебюджетными фондами Российской Федерации,
их территориальными органами и
подведомственными им казенными
и бюджетными учреждениями
отдельным видам товаров, работ,
услуг (в том числе предельных цен
товаров, работ, услуг) утверждены
постановлением Правительства РФ от 02.09.2015 N 927.
На основании вышеназванных правил нормирования согласно ч. 5 ст. 19
Закона N 44-ФЗ государственные органы, органы управления
государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы
утверждают требования к закупаемым ими, их территориальными органами
(подразделениями) и подведомственными указанным органам казенными
учреждениями и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров,
работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или)
нормативные затраты на обеспечение функций указанных органов и
подведомственных им казенных учреждений.
Объем бюджетных ассигнований формируется исходя из значений
нормативных затрат.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа