close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Майоров Николай Вячеславович. Международные операции ООН на современном этапе деятельности

код для вставки
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему «Миротворческие операции
ООН на современном этапе деятельности»
Год защиты: 2018
Направление подготовки: 40.03.01 Юриспруденция
Студент: Н.В. Майоров
Научный руководитель: д.и.н., профессор кафедры истории правовых
учений Аронов Д.В.
Объем ВКР: 69
Количество использованных источников: 80
Ключевые слова: Миротворческие операции ООН, миротворческая
деятельность ООН.
Краткая характеристика ВКР: в данной выпускной квалификационной
работе рассмотрены место и роль миротворческих операций, проводимых, в
частности, в рамках деятельности ООН по поддержанию международного
мира, а также механизмы, созданные в рамках деятельности ООН и
используемые в целях урегулирования международных кризисов и ситуаций,
угрожающих международному миру и безопасности.
Методологическую основу исследования составляют сравнительноправовой,
историко-правовой,
системный
методы,
метод
структурно-
функционального анализа, синтез, аналогия, абстрагирование, моделирование,
научный прогноз .
По
результатам
проведенного
теоретического и практического характера.
исследования
сделаны
выводы
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..5
Глава
1.
ПРАВОВАЯ
ПРИРОДА,
ПРАВОВАЯ
БАЗА
И
ИСТОРИЯ
МИРОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ООН………………………………….13
1.1.
Правовая природа миротворческой деятельности ООН, ее принципы и
задачи………………………………………………………………………………..13
1.2.
Исторические
аспекты
возникновения
института
миротворческих
операций ООН и его последующая эволюция……………………………………19
1.3.
Основные перспективы развития деятельности ООН по урегулированию
международных кризисов………………………………………………………….26
Глава 2. МЕХАНИЗМЫ МИРОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ООН……...37
2.1. Механизм использования миротворческих операций ООН………………...37
2.2. Миротворческие операции ООН на современном этапе, проблемы и
перспективы………………………………………………………………………...47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..57
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………..…………..60
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность
темы
выпускной
квалификационной
работы.
Произошедшие в мире за последние десятилетия прошлого века значительные
общественно-политические
изменения
(объединение
Германии,
создание
Евросоюза, распад Советского Союза, Югославии, Чехословакии) обусловили
необходимость пересмотра традиционно существовавших подходов как в
отношениях
между
государствами,
так
и
к
вопросам
обеспечения
международного правопорядка и безопасности. Однако и в начале XXI в. эти
процессы продолжились. Серия так называемых «цветных революций»
поставила под вопрос стабильность внутренних политических режимов в ряде
стран (прежде всего в Ливии, где фактически к 2018 г. произошла
дезинтеграция государственной власти). Под потенциальной угрозой находится
целостность таких государств как Ирак и Сирия, острый гражданский конфликт
продолжается в Центральной Африканской республике и Южном Судане,
который обрел государственную самостоятельность лишь в 2012 г. Не обошли
эти процессы и территорию бывших стран СНГ. Причем если сначала это были
гражданские волнения, перераставшие в вооруженное противостояние в
сравнительно далекой Киргизии, эпизодически в Казахстане, длящийся
конфликт вокруг Нагорного Карабаха, то зимой-весной 2013-2014 гг. они
охватили такое европейское государство как Украина. В результате угрозы
всплеска национализма, лишения русского языка статуса регионального,
население
Крыма
проголосовало
на
референдуме
за
обретение
им
самостоятельности и впоследствии обратилось к России с просьбой о принятии
Крыма и Севастополя в качестве субъектов. Однако дело этим не закончилось, и
события, начавшиеся в апреле в юго-восточных областях Украины, показали,
что вопрос о вводе туда международных сил перестал быть исключительно
теоретическим. При этом, с учетом отказа Украины и большинства стран
Европы признать результаты референдума в Крыму, действия миротворцев
требуют особо тщательного урегулирования как на политическом, так и
нормативно—правовом уровне.1 Особое значение этот вопрос обрел в
результате принятия Верховной Радой Украины закона о реинтеграции
Донбасса,2 который, по мнению российского руководства, потенциально может
привести к резкому обострению конфликта на юго-востоке Украины.3
Большинство миротворческих операций пришлось на конец 80-х - начало
90-х гг. ХХ, этому способствовали политические процессы, протекавшие на
Европейском
континенте,
поскольку
именно
стабильность
Европы
обеспечивала и продолжает обеспечивать политическую, экономическую и
социальную стабильность во всем мире. Одним из трагичных событий,
оказавших влияние на расстановку сил в мире и заставивших кардинальным
образом пересмотреть отношение стран-участниц ООН к традиционным
методам и средствам политического разрешения вооруженных конфликтов,
стала гражданская война на территории бывшей Югославии, разгоревшаяся в
начале 90-х гг. ХХ в. Последствия этой войны сказываются и в настоящее
время, поскольку она вовлекла в себя тысячи людских судеб и привлекла
внимание всего мирового сообщества.
Российская
Федерация,
как
активный
участник
формирования
общемировых принципов жизнеустройства и постоянный член Совета
Безопасности ООН, совместно с другими странами-участницами прилагает
усилия по предупреждению и прекращению кровопролитных вооруженных
конфликтов, вспыхивающих в различных частях мира, что находит выражение
не только в разработке и принятии международных правовых документов,
направленных на скорейшую стабилизацию ситуации, но и в непосредственном
О практике работы на Украине пишет выходящий два раза в год журнал «Полиция ООН»
Member States shape Strategic Guidance Framework in Ukraine [Электронный ресурс] // URL:
http//
www.un.org/en/peacekeeping/publications/unpolmag/unpolmag_11.pdf
(Дата
обращения: 21.01.2018)
2
Опубликован текст законопроекта о реинтеграции Донбасса [Электронный ресурс] // URL:
https://vesti-ukr.com/politika/259519-opublikovan-tekst-zakonoproekta-o-reintehratsii-donbassa;
Проект Закону про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету
України над тимчасово окупованими територіями в Донецькій та Луганській областях
[Электронный ресурс] // URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=62638
(Дата обращения 21.01.2018)
3
Лавров прокомментировал закон о реинтеграции Донбасса [Электронный ресурс] // URL:
http://www.pravda-tv.ru/2018/01/20/339458/lavrov-prokommentiroval-zakon-o-reintegratsiidonbassa (Дата обращения: 21.01.2018)
1
участии в операциях по поддержанию мира путем предоставления своих
людских и материально-технических ресурсов.
Объектом
исследования
являются международные общественные
отношения, возникающие в системе ООН в связи с миротворческой
деятельностью организации.
Предметом исследования является миротворческая деятельность ООН в
системе международных отношений с 1948 г. и по настоящее время как гаранта
международного мира и безопасности, а также система взаимодействия
государств
как
субъектов
международного
права,
осуществляющих
сотрудничество в рамках ООН.
В
выпускной
квалификационной
работе
рассматриваются
также
механизмы, созданные в рамках деятельности ООН и используемые в целях
урегулирования
международных
кризисов
и
ситуаций,
угрожающих
международному миру и безопасности, а также совокупность факторов,
оказывающих влияние на эффективность миротворческой деятельности ООН.
Методы
исследования.
Применяются
такие
методы
научного
исследования, как: сравнительно-правовой, историко-правовой, системный
методы,
метод
структурно-функционального
анализа,
синтез,
аналогия,
абстрагирование, моделирование, научный прогноз.
Цели и задачи выпускной квалификационной работы.
Цель состоит в многоаспектном анализе миротворческой роли ООН в
урегулировании международных конфликтов на протяжении послевоенной
эпохи и на современном этапе, а также в определении путей ее реформирования
в современном мире и процессов урегулирования международных кризисов и
конфликтов.
В соответствии со сформулированной целью в работе были определены
следующие задачи:
-
рассмотреть историю процесса формирования у мирового сообщества
потребности в универсальной межправительственной организации, наделенной
правом реализовывать комплекс мер, обеспечивающих международный мир и
стабильность;
-
провести исследование методов и инструментов, применяемых ООН
для разрешения конфликтных ситуаций;
-
проанализировать
миротворческую
деятельность
ООН
в
урегулировании конкретных международных конфликтов;
-
определить место и роль Организации Объединенных Наций в
поддержании международного мира в условиях «однополярной» политической
ситуации;
-
рассмотреть возможные пути реформирования структуры и системы
ООН, в частности Совета безопасности, в целях повышения эффективности
миротворческой деятельности;
-
проанализировать
совокупность
базовых
факторов,
снижающих
эффективность миротворческой деятельности ООН.
Степень
изученности
квалификационной
работы
темы.
были
В
процессе
использованы
написания
работы
выпускной
российских
и
зарубежных юристов-международников и специалистов по другим отраслям
гуманитарного знания. Сложившаяся историография не содержит специального
комплексного исследования по данной проблематике, однако ее различные
аспекты, как сущностные, так и региональные, рассматриваются в работах
таких авторов как: С.А. Тишков, Ю.В. Запарий, Я.А. Брынкина, Н.Я. Шепова,
В.В. Плотников, Н.В. Александров, М.В. Андреев, С.В. Шатуновский-Бюрн,
Д.В. Поликанов, Хайри Наджи Абдель Фатах Аль – Ориди и ряде других.4
Тишков С.А. Деятельность многокомпонентных миротворческих миссий ООН:
современная парадигма, императивы совершенствования. Орел, 2011; Запарий Ю.В.
Миротворческие операции ООН: становление концепции и ее реализация: Середина 1940-хначало 1970-х гг. Дисс. … к.и.н. Екатеринбург, 2004; Шепова Н.Я. Миротворческая
деятельность Организации Объединенных Наций (1945-1989 гг.): Военно-политические
аспекты. Дис. … к.и.н. М., 2003; Плотников В.В. Миротворческая деятельность
Вооруженных Сил Российской Федерации по урегулированию вооруженных конфликтов.
Дис. … к.пол.н. М., 2004; Брынкина Я.А. Участие России в миротворческих операциях ООН:
конец XX - начало XXI вв. Дисс. … к.и.н. М., 2007; Александров Н.В. Пути и методы
урегулирования этнополитических конфликтов в современном мире. Дис. ... канд. полит.
наук. М., 2004; Андреев М.В. Современные международно-правовые аспекты
реформирования Совета Безопасности ООН. Дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2001;
4
Среди российских исследователей можно выделить авторов, чьи труды
так или иначе затрагивают тему выпускной квалификационной работы: Л.Н.
Абаев, Е.Г. Барановский, Е.П. Бажанов, А.В. Бурсов, Л.Е. Гришаева, В.Е.
Донцов, К.М. Долгов, А.Г. Задохин, С.А. Егоров, Г.Г. Кадымов, Т.А.
Закаурцева,
К.Н.
Кулматов,
Н.А.
Косолапов,
М.М. Лебедева,
А.В. Митрофанова, Е.М. Примаков, Г.С. Никитина, С.В. Тюшкевич, Г.А. Рудов,
Е.В. Фролова, П.А. Цыганков, О.О. Хохлышева, С.А. Шляков и др.5
В отечественной и мировой науке получила распространение точка
зрения на то, что, несмотря на изменения, произошедшие в геополитической
картине мира, ООН должна сохранить свою роль и как дискуссионная
площадка, и как место принятия решения по применению вооруженной силы
для
разрешения
международных
и
немеждународных
вооруженных
конфликтов. Вместе с тем в период существования «однополярной» системы
международных отношений нашли свое выражение попытки игнорировать
процедуру
системы
ООН
или
формально
использовать
процедуру
миротворчества. Подобная практика (Югославия, Ливия, Ирак) не только не
способствовала запуску процесса управления конфликтом, но и привела либо к
их дальнейшей эскалации, либо к распаду (Югославия, Ливия) государств.
Аналогичный процесс идет и в Ираке. Где консолидируется курдская часть
населения. Политические процессы, объективно определяющие происходящее
в современном мире, ставят перед наукой международного права задачу
определить причины трансформации, выявить общие и частные тенденции в ее
развитии и на этой основе определить место и роль миротворческой
Шатуновский-Бюрно С.В. Повышение эффективности Организации Объединенных Наций:
международно-правовые аспекты. Дис. … канд. юрид. наук. М., 1999. Поликанов Д.В.
Конфликты в Африке и деятельность международных организаций по их урегулированию.
М., 1998Фатах аль-Ориди Х.Н.А. Ближневосточный мирный процесс: Палестинское
направление Дис. ... канд. полит. Наук. М., 2000 и др.
5
См. например: Примаков Е.М. Мир после 11 сентября. М., 2002; Лебедева М.М.
Политическое урегулирование конфликтов. М., 1999; Тюшкевич С.А. Новый передел мира.
М., 2003; Барановский Е.Г., Владиславлева Н.Н. Методы анализа международных
конфликтов. М., 2002; Хохлышева О.О. Международно-правовые проблемы силового
миротворчества ООН и возможные варианты их решения. Н.Новгород, 2004; Федоров В.Н.
ООН - инструмент поддержания международного мира и безопасности. Дис. … д.ю.н., М.,
1982; Никитин А.И. Миротворческие операции: концепции и практика. М., 2000 и др.
деятельности ООН в сохранении политической устойчивости в современном
мире.
Источники работы включают в себя прежде всего корпус документов,
сложившийся в ходе деятельности ООН по реализации своей миротворческой
функции.
Базовым
выступает
УСТАВ
ООН,
включающий
принципы
международных отношений в целом: суверенное равенство государств,
национальное самоопределение, запрет на применение силы или угрозы силы,
защита базовых прав и свобод человека и т.д. В число использованных
материалов вошли резолюции СБ ООН по миротворческой деятельности
организации, а также официальные доклады Генерального секретаря об их
исполнении,6 резолюции Генеральной Ассамблеи по вопросам миротворчества,
а также соглашения между субъектами международного права о прекращении
огня, начале процедуры применения мирных средств решения международных
споров и т.п. Большинство указанных материалов доступно на русском языке
на специализированном сайте ООН.7
Теоретическая
и
практическая
значимости
выпускной
квалификационной работы определяются комплексным системным подходом к
изучению проблем, возникающих в связи с миротворческой деятельностью
ООН в операциях по поддержанию международного мира и безопасности, и
заключаются в том, что результаты работы могут быть использованы при
разработке проектов правовых актов в данной сфере правового регулирования,
при проведении научных исследований и в практической деятельности
международных миротворческих сил в современных конфликтах, в т.ч. и на
постсоветском пространстве.
Результаты выпускной квалификационной работы также могут быть
использованы в преподавании таких дисциплин как международное право,
гуманитарное право и правоохранительные органы, а также в научноисследовательской работе студентов.
Бутрос-Гали Б. Повестка дня для мира [Электронный ресурс] // URL:
https://www.un.org/sg/ru/content/formersg/boutros-boutros-ghali (Дата обращения: 21.01.2018)
7
Миротворческие операции ООН / официальный сайт ООН [Электронный ресурс] // URL:
http://www.un.org/ru/peacekeeping/ (Дата обращения: 21.01.2018).
6
Положения, выносимые на защиту:
-
история формирования у мирового сообщества потребности в
разрешении
вооруженных
конфликтов
как
международного,
так
и
немеждународного характера, привела к использованию для ее удовлетворения
механизма ООН, как универсальной межправительственной организации,
наделенной
правом
реализовывать
комплекс
мер,
обеспечивающих
международный мир и стабильность;
-
исследование методов и инструментов, применяемых ООН для
разрешения конфликтных ситуаций показало, что этот инструментарий имеет
выраженную тенденцию к расширению, пройдя за время деятельности ООН
путь от военных наблюдателей и коллективных вооруженных сил к
многоаспектному набору военных, полицейских, гражданских, гуманитарных
компонентов миротворческих операций;
-
миротворческая деятельность ООН в урегулировании конкретных
международных конфликтов показывает, что в настоящее время их успешность
зависит
от
политической
воли
ведущих
актеров
геополитического
пространства, в том числе и так называемых региональных держав;
-
место и роль Организации Объединенных Наций в поддержании
международного мира в условиях «однополярного мира» имеют тенденцию к
ослаблению и большему эволюционированию ООН в сторону дискуссионной
площадки и зависимости решения на применение процедуры миротворчества
от согласования политической воли;
-
возможные пути реформирования структуры и системы ООН, в
частности
Совета
безопасности,
в
целях
повышения
эффективности
миротворческой деятельности объективно состоят в системной разработке
проектов норм и институтов международного права, обеспечивающих
понятный и эффективный статус ооновских миротворцев в их взаимодействии с
национальными государствами;
-
анализ совокупности базовых факторов, снижающих эффективность
миротворческой деятельности ООН показал, что в основе лежит группа
политических факторов, действующих в условиях «однополярного мира и
связанных с попыткой США и их союзников де-факто исключить ООН, равно
как и национальные государства из процесса принятия решений, в т.ч.
связанных
с
действиями,
объективно
нарушающими
национальный
суверенитет стран, на территории которых имеет место тот или иной конфликт;
- место и роль миротворческой деятельности ООН в противодействии
международному терроризму состоит в том, что ООН, наряду с ОБСЕ, ОДКБ и
их аналогами может стать центром координации если не оперативной, то, как
минимум, нормотворческой деятельности по разработке единообразной
нормативной базы противодействия терроризму в мировом масштабе.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из
введения, двух глав, четырех параграфов, заключения, списка использованных
источников и литературы.
ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА, ПРАВОВАЯ БАЗА И ИСТОРИЯ
МИРОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ООН
1.1. Правовая природа миротворческой деятельности ООН, ее принципы и
задачи
Устав ООН является уникальным международным документом, базовые
положения которого (т.н. принципы международного права) выступают
обязательными для всех государств, даже в случае, если они не являются
членами организации. На основе базовых принципов Устава ООН возникла
система многосторонних договоров и соглашений, посвященных самым
разнообразным вопросам международных отношений, заключенных в рамках
деятельности Организации Объединенных Наций.8
Важнейшими задачами ООН выступает поддержание международного
мира, недопущение вооруженных конфликтов, как международного, так и
немеждународного характера, активная целенаправленная деятельность по их
прекращению, содействие применению для разрешения споров и ситуаций
комплекса мирных средств разрешения международных споров.9
Организация Объединенных Наций служит постоянной площадкой для
проведения
разносторонних,
в
т.ч.
универсальных
переговоров
по
разоружению, выработке рекомендаций по разрешению конфликтов различной
природы, где ООН выступает инициатором правовых исследований в этой
сфере.
ООН активно поддерживает многосторонние переговоры, проходящие в
рамках такого международного института как Конференция по разоружению и
иных межправительственных органов. В результате этой деятельности были
заключены и вступили в действие такие международные договоры, как
Устав Организации Объединенных Наций от 26 июля 1945 г. // [Электронный ресурс] //
URL: http://www.un.org/ru/sections/un-charter/chapter-i/index.html (Дата обращения 22.01.2018)
9
Глава VI Мирное разрешение споров. Устав Организации Объединенных Наций от 26 июля
1945 г. // [Электронный ресурс] // URL:http://www.un.org/ru/sections/un-charter/chaptervi/index.html (Дата обращения: 22.01.2018); Уткин А.И. Векторы глобальных перемен: анализ
и оценки основных факторов мирового политического развития // Полис. 2000. № 1. С. 42,
52.
8
- Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (1996)
- Договор о создании зон, свободных от ядерного оружия.10
- Договор о нераспространении ядерного оружия (1968).
В рамках миротворческой деятельности ООН активно использует
дипломатические
механизмы,
способствующие
достижению
противоборствующими сторонам соответствующих соглашений.
В рамках своей деятельности по поддержанию международного мира и
безопасности Совбез ООН может рекомендовать способы предотвращения или
разрешения конфликтов, восстановления и обеспечения всеобщего мира,
посредством прямых переговоров, консультаций или обращения в соответствии
с Уставом ООН в Международный Суд.11
Важную
роль
в
миротворческой
деятельности
Организации
Объединенных Наций, реализации комплекса мирных средств разрешения
международных споров играет и Генеральный секретарь. Он, как высшее
должностное лицо универсальной международной организации, может довести
до сведения Совбеза любые вопросы, которые, по мнению Генсека, содержат
информацию о событиях, несущих в себе угрозу международному миру и
международной безопасности.
Генсек может использовать, в частности, такую разновидность мирного
средства международных споров как «добрые услуги», которые могут
перерасти в выполнение посреднических функций. Возможно использование и
непубличной деятельности, т.н. «тихой дипломатии», когда Генсек действует за
кулисами публичной политики как самостоятельно, так и через специальных
посланников
«превентивной
ООН.
Генсек
дипломатии»
также
в
целях
может
применять
урегулирования
методику
т.н.
складывающихся
ситуаций, предотвращая их перерастание в стадию спора.
Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений
и сотрудничества между государствами от 24 октября 1970 г. // Международное право в
документах. М., 1982.
11
Глава VI Мирное разрешение споров / Устав Организации Объединенных Наций от 26
июля 1945 г. // [Электронный ресурс] // URL:http://www.un.org/ru/sections/un-charter/chaptervi/index.html (Дата обращения: 22.01.2018).
10
Практика миротворческой деятельности ООН показала, что операции по
поддержанию мира продолжаются от нескольких месяцев до десятков лет, что
требует, зачастую, отдельного анализа каждой операции и разработке для нее
адекватного нормативно-правового обеспечения.
Так, одна из первых операций Организации Объединенных Наций,
начатая на линии прекращения огня в штатах Джамму и Кашмир, спорной
территории между Индией и Пакистаном, продолжается, начиная с 1949 г. На
острове Кипр миротворческий контингент ООН находится, начиная с 1964 г. и
перспектив прекращения этих операций, если исходить из перспектив
разрешения вызвавших их территориальных споров, пока не предвидится.
На
этом
фоне
рекордсменом
по
продолжительности
выглядит
миротворческая операция, проведенная в 1994 г. между Ливией и Чадом в
полосе Аозу, и занявшая у миротворцев Организации Объединенных Наций
немногим больше месяца. 12
С момента развертывания первой миротворческой миссии 1948 г.
Организация
Объединенных
Наций
использовала
более
850
000
военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и гражданского
персонала гуманитарных операций из 122 стран, которые они предоставили в
распоряжение ООН. По состоянию на 30 сентября 2017 г. в 15 миротворческих
операциях было задействовано более 110 тысяч военнослужащих, сотрудников
полиции и гражданских сотрудников, утвержденный бюджет миротворческой
деятельности около 6,8 млрд. долларов. 13
Эта деятельность ООН имеет свою специфическую правовую природу.
Поскольку ООН ни в коей мере не выступает в качестве наднационального
правительства и в соответствии с нормами Устава ООН не имеет права на
вмешательство во внутренние дела государств, эти отношения, в т.ч. и в
области миротворческих операций, должны соответствовать императивным
Миссия наблюдателей Организации Объединенных Наций в полосе Аозу (ГНООНПА)
[Электронный документ] // URL: http://www.un.org/ru/peacekeeping/missions/past/chad.htm
(Дата обращения: 22.08.2018).
13
Операции ООН по поддержанию мира [Электронный документ] // URL:
http://www.un.org/ru/peacekeeping/operations/history.shtml (Дата обращения: 22.01.2018)
12
нормам международного публичного права. В первую очередь к ним относятся
принцип «Суверенного равенства государств» состоящий в том, что страны члены ООН обязаны воздерживаться в практике международных отношений от
применения силы или угрозы силой в отношении других государств.14 Не менее
важной представляется и реализация принципа «мирного урегулирование
международных споров», прописанного в шестой главе Устава ООН,
подразумевающего применение силы в исключительных случаях самообороны,
обороны от агрессии и по решению СБ ООН для предотвращения угрозы
всеобщему миру.
Страны, входящие в ООН, обязаны оказывать всемерную поддержку
Организации во всех действиях, которые она предпринимает в соответствии с
Уставом, и обязаны воздержаться от оказания помощи тем государствам, в
отношении которых ООН реализует программу действий превентивного или
принудительного характера.
Помимо общих принципов международного права (императивных норм)
существуют частные принципы международного права, связанные с регуляцией
миротворческой деятельности ООН Они, в частности, состоят в том, что:
- , ООН обеспечивает процесс соблюдения государствами, которые не
являются ее членами, этих принципов, т.к. это необходимо для защиты
международных общественных отношений более высокого уровня, а именно
поддержания международного мира и безопасности;
- Устав ООН не дает ей права вмешиваться в те дела, которые по своей
сути входят во внутреннюю компетенцию национального государства.15
При осуществлении своей миротворческой деятельности Организация
ООН преследует следующие главные уставные цели:
- поддержание международного мира и безопасности;
Устав Организации Объединенных Наций от 26 июля 1945 г. // [Электронный ресурс] //
URL:
http://www.un.org/ru/sections/un-charter/chapter-ii/index.html
(Дата
обращения
22.01.2018)
15
Устав Организации Объединенных Наций от 26 июля 1945 г. [Электронный ресурс] //
URL: http://www.un.org/ru/sections/un-charter/chapter-i/index.html (Дата обращения 22.01.2018)
14
- развитие дружественных отношений между нациями при уважении
принципа равноправия и самоопределения наций и народов;
- осуществление сотрудничества в разрешения международных проблем
экономического, социального, культурного и гуманитарного характера, а также
во всемерном поощрении и развитии уважения к правам и основным свободам
человека;
- выступать в качестве системообразующего центра для согласования
действий народов и наций в достижении общих целей.
Не имеет однозначной оценки и процедура голосования в Совете
безопасности
ООН,
являющаяся
на
сегодняшний
день
единственной
легитимной процедуры в международном публичном праве и допускающая
применение вооруженной силы в отношении территориального суверена
(суверенного государства). Разногласия она вызвала уже изначально. В своем
нынешнем варианте решение вопроса было достигнуто на Ялтинской
конференции 1945 г. В согласованном варианте каждый член Совбеза ООН
имел один голос, а решение СБ ООН считались принятыми, когда за них
голосовали не менее девяти членов Совбеза (п. 2 ст. 27 Устава ООН). Тогда же
было принято решение о том, что де-факто будет «принцип вето».16
Так называемый «принцип вето» на практике означает единогласное
голосование пяти великих держав при принятии решения в СБ ООН по
вопросам,
касающимся
принятия
принудительных
мер
в
отношении
суверенных государств. В соответствии с Уставом ООН при отсутствии такого
единогласия решение не может быть принято. Этот принцип является основой
работы СБ ООН.
Из этого следует, что решение не будет принято, если за него
проголосовали меньше, чем девять государств из 15, при условии, что Китай
(до 1975 г. де-факто Тайвань), Франция, Россия (ранее СССР), США,
Великобритания, т.е. все постоянные члены Совета Безопасности, проголосуют
именно «за». Решения Совета безопасности Организации Объединенных Наций
Глава
V:
Совет
Безопасности
[Электронный
ресурс]
//
URL:
http://www.un.org/ru/sections/un-charter/chapter-v/index.html (Дата обращения: 22.01.2018)
16
обязательны для государств-членов, а в отношении решений, касающихся
обеспечения всеобщего мира и безопасности и не для членов ООН. В первые
годы деятельности ООН постоянные члены ООН регулярно вступали в
сложносоставные конфликты, порою угрожавшие деятельности Организации в
целом. Одной из причин считается избыточно частое использование СССР
права вето. С целью избежать кризиса в деятельности ООН в 1950 г. была
принята резолюция «Единство в пользу мира».17
Таким образом, ООН, на основе международного консенсуса ее членов,
подписавших Устав ООН, а также консенсуса ведущих военно-политических
центров силы (процедура голосования в СБ ООН), наделена правом
осуществления
комплексных
операций,
связанных
с установлением и
поддержанием всеобщего мира, а в последние года постоянно расширяющимся
предоставлением разнообразной гуманитарной помощи.
Ей также приходилось предотвращать назревающие конфликты. В
постконфликтных ситуациях она все чаще предпринимает скоординированные
усилия, направленные на устранение коренных причин насилия и создание
основ для прочного мира.
1.2.
Исторические
аспекты
возникновения
института
миротворческих операций ООН и его последующая эволюция
Изначально Организация Объединенных Наций создавалась именно для
объединения всех стран мира для противодействия угрозе международному
миру и стабильности, что характерно для периодов после Великих войн.
Практически с такими же целями создавалась в 1919 г. Лига Наций, как детище
Вудро Вильсона, реализующего в перспективе его идею всеобщего мира.
Однако достигнуть эту цель нереально, до того времени, когда все члены
мирового сообщества осознают тот факт, что реализация их национальных
(суверенных) интересов невозможна без реализации общих интересов всех
членов
мирового
сообщества.
Организация
Объединенных
Наций
в
«Единство в пользу мира» Резолюция. Сайт ООН [Электронный ресурс] // URL:
un.org›ru/peacekeeping/operations/rolega.shtml (Дата обращения: 22.01.2018)
17
соответствии с приданным ей статусом объективно выступает главным
носителем ответственности за поддержание всеобщего мира и предотвращение
вооруженных конфликтов, а также разрешение ситуаций, развитие которых
потенциально
угрожает
интересам
мира.
Вместе
с
тем,
практика
миротворческой деятельности по урегулированию международных кризисов
(примерами могут служить Балканский кризис, война в Ираке), показала, что
подходы
государств
—
членов
ООН
к
проблеме
урегулирования
международных конфликтов, а также в отношении применения силовых мер
бывает, порою, полярно противоположной. Это подтверждает важность ООН,
как переговорной площадки для снятия подобных противоречий и выработке
консенсуса, даже в условиях «однополярного мира».
Вторая Мировая Война, ставшая для всего человечества гуманитарной
катастрофой,
предопределила необходимость
формирования
нормативно
оформленной коалиции государств для поддержания всеобщего мира, а также
обеспечения сотрудничества между государствами для предотвращения новой
войны. Формально ООН с этой задачей справилась, т.к. с 1945 г. глобальных
конфликтов в форме вооруженного противостояния не было (хотя во многом
это обусловлено фактором ядерного сдерживания), однако в конечном счете
успешность действительно крупных миротворческих операций была связана с
консенсусом политических игроков. Но и отрицать роль ООН, как площадки,
которая послужила основой для снятия многочисленных послевоенных
противоречий между лидерами двух социально-политических систем, нельзя.
Проблема послевоенного устройства мира выступала одной из главных
тем для обсуждения на Тегеранской, Ялтинской и Потсдамской конференции.
Одновременно обсуждался и вопрос о строительстве новой системы
коллективной безопасности, основанной на объединении усилий державсоюзников в деле создания ООН.
Появление
совокупностью
Организации
обстоятельств
Объединенных
политического,
Наций
обуславливалось
военно-стратегического
и
экономического развития человечества после Второй мировой войны. Создание
ООН стало воплощением вековой мечты большинства народов о таком виде
устройства и организации мирового сообщества, который избавил бы
человечество от бесконечных войн и смог бы обеспечить мирную жизнь
странам и народам, их поступательное движение по пути прогресса,
всестороннего гуманитарного развития, свободного от страха перед войной за
свое будущее и будущее своих детей.
Созданная
в
сходной
ситуации
Лига
Наций,
Устав
которой
предусматривал примерно те же самые цели, на практике оказалась бессильной
в тех случаях, когда реально пыталась принимать участие в разрешении
вооруженных конфликтов. Отчасти это было связано с расколом мира по
идеологическому признаку, и, соответственно, системой двойных стандартов,
по отношению к возникающим конфликтам. Однако принципиально значимым
обстоятельством была система принятия решений по вопросам миротворчества,
когда решения Совета Лиги должны были утверждаться Ассамблеей Лиги,
утверждающей его решения по принципу единогласия.18
Обеспечение
международной
безопасности
Лигой
Наций
было,
естественно, не единственной функцией организации. Объективно это была
первая в истории международных отношений организация, созданная для
регламентации отношений между суверенными государствами. Главным
нормативно-правовым достижением Лиги стало содействие разработке и
принятию т.н. пакта Бриана-Келлога (или «Парижского договора») в 1928 г.
Государства, подписавшие этот пакт (первыми были Франция и США, по
именам министра иностранных дел и госсекретаря которых пакт и получил свое
название, а впоследствии еще 48 государств), взяли на себя обязательства по
урегулированию любых международных споров мирными средствами, а также
по отказу от войны как средства национальной политики. Это первый в истории
международного публичного права документ, в котором государства-участники
взяли на себя добровольные обязательства по предотвращению последующих
вооруженных конфликтов. Однако, как мы отмечали выше, Лига Наций
Лига
Наций
/
Википедия
[Электронный
ресурс]
https://ru.wikipedia.org/wiki/Лига_Наций (Дата обращения: 23.01.2018)
18
//
URL:
оказалась неэффективной от отсутствия реальных средств воздействия на
государства, нарушавшие принятые нормы международного права.
Фактически Лига Наций прекратила свою деятельность в результате
полной неэффективности еще в 1939 г., формально же она существовала до
апреля 1946 г., когда была распущена решением специально созванной
Ассамблеи.19
Однако мировые державы продолжили поиски путей с целью воплощения
идеи коллективной безопасности. Ужасы Второй Мировой войны, широко
представленные
формально-юридически
на
Нюрнбергском
трибунале,
побудили многих политиков к созданию новой универсальной международной
организации,
способной
предотвратить
угрозы,
которые
не
смогла
предотвратить Лига Наций.
Начало деятельности по созданию организации искомого типа начались
еще в период сражений Второй мировой войны, задолго до ее окончания. В
1943 г. в Москве были в основном проработаны принципы создания
международной организации, основанной на принципе суверенного равенства
всех, входящих в нее государств.
Алгоритм создания
и
проект ее Устава были предложены
на
Конференции США, СССР, Великобританией и Китаем с 21 августа по 7
октября 1944 г. в американском Думбартон-Оксе.20
Лидеры стран антигитлеровской коалиции: Сталин, Рузвельт и Черчилль
неоднократно обращались к вопросу вопрос о форме новой международной
организации.
В 1945 г. в рамках Ялтинской конференции глав правительств трех
союзных держав США, СССР, Великобритании, были согласованы основные
принципы послевоенного политического устройства мира. В решениях
конференции было сказано: «Мы решили в ближайшее время учредить
Маныкин А.С. Введение в теорию международных отношений. М.: Издательство МГУ ,
2001. С. 289; Цыганков П.А. Теория международных отношений. М., 2002.
20
Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. М.,
1989; Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных
отношений и сотрудничества между государствами от 24 октября 1970 г. // Международное
право в документах. М., 1982.
19
совместно с нашими союзниками всеобщую международную организацию для
поддержания мира и безопасности. Мы считаем, что это существенно как для
предупреждения агрессии, так и для устранения политических, экономических
и социальных причин войны, путем тесного и постоянного сотрудничества всех
миролюбивых народов...»21
Позднее, на проходившей с апреля по июнь 1945 г. специальной
конференции в Сан-Франциско, организация получила свое современное
название Организация Объединенных Наций, а ее Устав подписали делегаты 50
государств-учредителей (в т.ч. Украина и Белоруссия).
На Потсдамской конференции, которая проходила с 17 июля по 2 августа
1945 г., также был принят ряд решений, положенных в основу послевоенного
мироустройства.
Со дня вступления Устава ООН в силу, а это произошло 24 октября 1945
г., когда на хранение депозитарию Устава ООН - Правительству США была
сдана 29-я, последняя, предусмотренная договором для его вступления в силу,
ратификационная грамота СССР, официально началась история деятельности
ООН. По решению Генассамблеи 1947 г. этот день - день вступления в силу
Устава ООН был официально объявлен «Днем Объединенных Наций», который
ежегодно отмечается в странах – членах ООН.
В Преамбуле Устава ООН нашли свое выражение те идеалы и общие
чаяния народов, присущие людям по окончании больших войн, а также
правительств, так или иначе связанных своими обязательствами перед
избирателями, которые объединились для создания ООН.22
Текст преамбулы заслуживает быть приведенным полностью:
Мы, народы объединенных наций, преисполненные решимости
•
избавить грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни
принесшей человечеству невыразимое горе
Организация Объединенных Наций: история создания и задачи / РИА. Справки
[Электронный ресурс] // URL: https://ria.ru/spravka/20100425/225397629.html (Дата
обращения: 22.01.2018)
22
Преамбула / Устав ООН [Электронный ресурс] // URL: http://www.un.org/ru/sections/uncharter/preamble/index.html (Дата обращения: 22.01.2018).
21
•
вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и
ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в
равенство прав больших и малых наций
•
создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и
уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других
источников международного права
•
содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при
большей свободе
•
проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые
соседи
•
объединить наши силы для поддержания международного мира и
безопасности
•
обеспечить принятием принципов и установлением методов, чтобы
вооруженные силы применялись не иначе, как в общих интересах
•
использовать международный аппарат для содействия экономическому и
социальному прогрессу всех народов,
решили объединить наши усилия для достижения этих целей.
Согласно
этому
наши
соответственные
правительства
через
представителей, собравшихся в городе Сан-Франциско, предъявивших свои
полномочия, найденные в надлежащей форме, согласились принять настоящий
Устав
Организации
Объединенных
Наций
и
настоящим
учреждают
международную организацию под названием «Объединенные Нации».23
Устав ООН установил в качестве своих базовых целей поддержание
международного мира и безопасности, разрешение мирными средствами, в
соответствии с принципами международного права, различных международных
споров и ситуаций. Устав определил, что Организация Объединенных Наций
основана на принципе суверенного равенства государств, входящих в нее в
качестве членов, все государства-члены добросовестно выполняют взятые на
себя обязательства в соответствии с Уставом ООН, с целью обеспечения всем
Преамбула / Устав ООН [Электронный ресурс] // URL: http://www.un.org/ru/sections/uncharter/preamble/index.html (Дата обращения: 22.01.2018).
23
членам в их единстве полной совокупности права и преимущества, связанных с
членством в ООН, что все члены организации обязаны разрешать мирным
путем и воздерживаться от применения силы, или угрозы силой определено,
что ООН не имеет права на вмешательства в дела, которые по своей сути
входят во внутреннюю компетенцию национального государства (ст. 2 Устава
ООНН). В Уставе отмечено, что главный орган ООН это Генеральная
ассамблея,
Совет
Безопасности,
Экономический
и
Социальный
Совет
(ЭКОСОС), Совет по Опеке, а также Секретариат и Международный Суд.
За время деятельности ООН у нее было много самых разнообразных
достижений, но были и те направления деятельности, где серьезных успехов
добиться не удалось. Но вряд ли кто-то возражает, что именно благодаря
деятельности ООН было урегулировано несколько десятков конфликтов
различной
интенсивности
и
характера,
удалось
также
предотвратить
возникновение целого ряда зарождающихся конфликтных ситуаций. Во
многом, достижения и успехи ООН обязаны тому, что деятельность
Организации Объединенных наций носит максимально возможный в условиях
жесткого идеологического противостояния беспристрастный и, несомненно,
коллективный характер. Оба эти определения относительны, но в сравнении с
любой другой организацией они представляются вполне корректными, что
вызывает большее доверие у вовлеченных в конфликт сторон, и позволяет
ООН, ее органам и должностным лицам, выполнять в итоге роль посредников в
урегулировании разнообразных конфликтных ситуаций различного характера.
Легитимность, присущая ООН, определена универсальностью ее состава,
а также тем, что, ООН выступает в качестве организации, имеющей
универсальную компетенцию. Государства-члены имеют право ставить на
повестку дня практически любой вопрос военно-политического, социальноэкономического, гуманитарного и иного характера. Основным преимуществом
Организации
Объединенных
Наций
в
сравнении
с
иными
межправительственными организациями, выступает возможность от имени
мирового сообщества в целом санкционировать применение силы в отношении
суверенных государств с целью устранения или предотвращения угрозы
международной безопасности.
1.3. Основные перспективы развития деятельности ООН по
урегулированию международных кризисов
Вооруженные конфликты по-прежнему возникают в силу самых разных
причин:
-
неадекватные политические структуры в странах распадаются или
оказываются неспособными обеспечить упорядоченную передачу власти;
-
разочарованное население выступает, часто по принципу этической
принадлежности, на стороне все более мелких групп, которые не всегда
уважают национальные границы;
-
борьба за контроль над скудными ресурсами обостряется по мере
озлобления и разочарования населения, оказавшегося в тисках нищеты.
Эти факторы создают благоприятную почву для насилия в пределах
одного государства или в отношениях между ними. Насилие подпитывается
огромным количеством оружия практически любых типов, легко доступного во
всем мире. В итоге - страдания людей, часто приобретающие массовый
характер, угрозы международному миру и безопасности в более широком плане
и распад экономической и социальной жизни населения целых стран.
Многие сегодняшние конфликты могут показаться чем-то далеким для
тех, кто не находится непосредственно на линии огня. Однако государства мира
должны сопоставлять риски, с которыми связаны действия, с очевидными
опасностями
бездействия.
Неспособность
международного
сообщества
принимать меры по обузданию конфликтов и их мирному урегулированию
могут привести к расширению конфликтов и увеличению круга их участников.
Недавние события показали, насколько быстро гражданские войны между
сторонами в одной стране могут дестабилизировать соседние страны и
распространяться на целые регионы.
Лишь немногие современные конфликты можно считать подлинно
«локальными». Зачастую они порождают целый спектр проблем - таких, как
незаконная торговля оружием, терроризм, торговля наркотиками, потоки
беженцев и ущерб окружающей среде, - последствия которых ощущаются
далеко за пределами непосредственной зоны конфликта. Для решения этих и
других глобальных проблем необходимо международное сотрудничество
Операции
Организации
Объединенных Наций по поддержанию мира,
опирающиеся на полувековой опыт в этой области, являются незаменимым
методом
воздействия.
уникальными
Легитимность
особенностями,
и
универсальность
обусловленными
самим
являются
их
их
характером
деятельности, осуществляемой от имени всемирной организации, в состав
которой входят 193 государств-членов. Операции Организации Объединенных
Наций по поддержанию мира могут эффективно сотрудничать для объединения
усилий в области миротворчества и миростроительства в целях достижения
прочного мира, которые без них могут оставаться закрытыми.24
Для стран, в которых производится развертывание операций Организации
Объединенных
Наций
по
подражанию
мира,
их
легитимность
и
универсальность:
- ограничивает последствия для национального суверенитета, с которыми
могут быть сопряжены другие формы иностранного вмешательства;
- может стимулировать обсуждения между сторонами в конфликте,
которые в противном случае могли оказаться невозможными;
- может привлечь внимание к конфликтам и их последствиям, которые в
противном случае могли оставаться незамеченными.
- для международного сообщества в более широком плане операции
Организации Объединенных Наций по поддержанию мира:
Устав ООН / Официальный сайт ООН [Электронный ресурс] //
http://www.un.org/ru/charter-united-nations/index.html (Дата обращение: 24.01.2018).
24
URL:
- могут стать отправной точкой для мобилизации международных усилий,
демонстрирующих сторонам, что международное сообщество выступает за мир
единым
фронтом,
и
могут
ограничить
распространение
альянсов
и
противостоящих им союзов, способных усугубить конфликты;
- дают многим странам возможность разделить бремя, связанное с
принятием мер по контролированию и урегулированию конфликтов, что
приводит к повышению эффективности деятельности в гуманитарной,
финансовой и политической областях.
Сегодня, как и полвека назад, когда ООН только создавалась и делала
свои первые шаги, ее будущее и успех напрямую зависят от согласованности
действий
великих
держав,
поддержанных
остальными
членами
международного сообщества. Не исключаю, что постоянным членам СБ ООН
следовало бы выработать пятистороннее соглашение, в соответствии с которым
они взяли бы на себя обязательство строго придерживаться в своей
международной политике Устава ООН, воздерживаться от действий, идущих
вразрез с его положениями и подрывающих принцип единогласия великих
держав в Совете Безопасности. Конкретная форма такого соглашения - вопрос
более технический, нежели политический. Но в любом случае речь должна
идти о своего рода кодексе чести постоянных членов СБ, существование
которого укрепило бы правовые основы ООН.
ООН нуждается в рациональной реформе. Реформе как постоянном
процессе обновления в соответствии с характером и тенденциями развития
международных отношений, а не реформе-кампании.
Если отбросить в сторону всякую высокопарность и сказать совсем
просто, то нужно продолжать делать ту обычную работу по `подстройке` ООН,
которая, по сути дела, ведется в каждодневном режиме.
Так,
остро
Безопасности
встала
проблема
отреагировал
террористической
созданием
в
угрозы,
сентябре
2001
Совет
г.
Контртеррористического комитета, который прочно занял ключевое место в
глобальной антитеррористической архитектуре.
С другой стороны, со временем утратил былое значение Совет по Опеке,
относящийся к категории главных органов ООН, вокруг функций и
деятельности которого в прежние годы было сломано немало копий.
Точно так же десятилетиями пребывает в тени Военно-Штабной Комитет,
который по Уставу ООН (ст.47)25 призван `давать советы и оказывать помощь
Совету Безопасности по всем вопросам, относящимся к военным потребностям
Совета
Безопасности
в
деле
поддержания
международного
мира
и
безопасности, к использованию войск, предоставленных в его распоряжение. `
И все попытки России как-то реанимировать этот орган, вдохнуть в него жизнь
в соответствии с новыми мировыми реалиями, так пока никакого эффекта не
дали.
Но
в
этом,
видимо,
и
заключается
специфика
современных
международных отношений, в которые органично встроена ООН. Что-то
отмирает, занимая свое место в анналах мировой истории, что-то, наоборот,
возникает в зависимости от потребностей реально складывающейся ситуации.
А в совокупности это и есть реформа ООН как процесс постоянного
совершенствования и обновления этой всемирной организации.
Так же постепенно, без ненужных, а зачастую просто вредных, скачков и
`прорывов` должно совершенствоваться международное право. Столь же
естественным путем, когда для этого создадутся необходимые условия, может
произойти реформирование Совета Безопасности, связанное, прежде всего, с
некоторым увеличением, но только в разумных пределах, числа его членов.
Искусственное же форсирование этого процесса в угоду амбициям тех
или иных государств, может быть даже в чем-то и справедливых, но не
поддерживаемых необходимым по Уставу ООН26 большинством стран-членов,
заведомо контрпродуктивно, поскольку ведет не к усилению ООН, что должно
быть мерилом любой реформы этой организации, а к ее ослаблению, в чем не
может быть заинтересовано ни одно ответственное государство.
Устав ООН / Официальный сайт ООН [Электронный ресурс] //
http://www.un.org/ru/charter-united-nations/index.html (Дата обращение: 24.01.2018).
26
Устав ООН / Официальный сайт ООН [Электронный ресурс] //
http://www.un.org/ru/charter-united-nations/index.html (Дата обращение: 24.01.2018).
25
URL:
URL:
Важно, чтобы Организация Объединенных Наций и впредь продолжала
оставаться
стержнем
современных
международных
отношений,
общепризнанным центром согласования суверенными государствами решений
в интересах поддержания международного мира и безопасности, достижения
прогресса в самых различных областях.
Многие современные авторы сходятся во мнении об актуальности
изучения миротворчества, что «международные организации и институты все
активнее
вмешиваются
урегулирование
во
внутриполитические
внутригосударственных
проблемы,
конфликтов,
такие
соблюдение
как
прав
человека». С этой точки зрения переживаемый ныне исторический период - это
период
перехода
к
новому
международному
порядку,
регулируемому
институтами, законные права которых будут складываться из добровольно
отчуждаемой доли суверенитетов всех участников международных отношений.
Проблематичность заключается в том, что нет единства мнений
относительно принципов осуществления ООН миротворческой деятельности.
Некоторые авторы считают, что ООН не способна обеспечить действенность
общих принципов поведения на мировой арене по причине слабости
международного права и ставят вопрос о переосмыслении роли ООН, «которая
будет меньше зависеть от США и будет более внимательна к страданиям
человека». Другие исследователи приходят к выводу, что «ООН остается на
сегодняшний день единственной международной структурой, способной
объединить усилия разных стран на ранних стадиях развития конфликта в
различных районах мира, в том числе и там, где не распространено влияние
НАТО, то есть за пределами Европейского континента».27
Директор Центра международных исследований, Уткин А.И. в статье
«Векторы глобальных перемен: анализ и оценки основных факторов мирового
политического развития» пишет, что ООН является структурой, «призванной
регулировать мировые процессы и предотвращающей их ввержение в хаос.
См. например: Положение о Коллективных силах по поддержанию мира в Содружестве
Независимых
Государств
[Электронный
ресурс]
//
URL:
http://www.peacekeeper.ru/ru/?action=view&id=74&module=pages
(Дата
обращения:
28.01.2018).
27
Однако то обстоятельство, что США и НАТО без дискуссий официальных
прокламаций начали в 1999 году действовать в обход этой главной
международной
организации
(игнорируя
хартию
ООН,
исключающую
вмешательство во внутренние дела других государств, не имея согласия СБ
ООН на силовые действия) нанесло ООН серьезный удар».28
Тем не менее, конец статьи наполнен оптимизмом: Уткин надеется, что
«ООН постарается избавиться от громоздкого аппарата» и станет «гибкой,
быстродействующей и эффективной структурой». Сегодня многие признали,
что решение о военной операции в Косово (принятое без мандата ООН как раз с
целью избежать вето со стороны РФ и Китая) не способствовало радикальному
улучшению ситуации в этом крае.
В продолжение темы о важной роли миротворчества, выдающиеся
российские и зарубежные исследователи настаивают на необходимости
реформирования ООН, как следствие повышении эффективности превентивных
усилий в конфликтах, разработке новых правил участия национальных сил в
операциях ООН и правовой базы действий миротворцев.
Маныкин А.С., заведующий кафедрой международных отношений
исторического факультета МГУ, считает, что в данное время «назвать ООН
эффективной организацией вряд ли возможно. В условиях, когда две державы,
игравшие
ключевую
роль
во
всей
совокупности
межгосударственных
отношений, перманентно находились в состоянии жестокого противоборства,
она и не могла быть эффективной. Другое дело, что и бесполезной ее назвать
нельзя. ООН, как правило, не могла выработать конструктивных рецептов
развязки конфликтных ситуаций, но она давала возможность начать под своей
крышей консультации, «выпустить пар», создавая тем самым: барьеры на пути
эскалации конфликтов. Она оставалась тем полем, где даже в самые
Уткин А.И. Векторы глобальных перемен: анализ и оценки основных факторов мирового
политического развития // Полис. 2000. № 1 [Электронный ресурс] // URL:
https://studfiles.net/preview/3152491/ (Дата обращения: 28.01.2018).
28
взрывоопасные моменты государства имели шанс добиться приемлемого
решения, оставаясь в правовом пространстве».29
Проанализировав миротворческую функцию ООН, можно сделать
определенные выводы
Во-первых, пока не появилось такой международной организации,
которая заставила делать социо-культурную систему или системы нечто такое,
что не соответствует их внутренней логике. Пока еще люди выступают как
приверженцы
своей
нации,
по-прежнему
роль
государственного
и
национального суверенитета огромна Я согласен с мнением К. Райта,
представителя современной международно-политической науки, о том, что
пока не сформировалось мировое сообщество, в котором могло бы действовать
мировое правительство, опирающееся на мировое общественное мнение, ООН
не будет надежной организацией, если нет сознания мирового гражданства.
Во-вторых, международные организации не нейтральны относительно
социо-культурных систем. Этим и определяется отношение международных
организаций к международным конфликтам.
В-третьих, социо-культурная солидарность всегда стоит на порядок выше
любой международной организации за пределами своей социокультурной
системы. Поэтому меры, направленные против Ирака, и санкционированные
ООН, не могут быть в реальности эффективными, поскольку влияют только на
связи Ирака со странами, не входящими в мусульманскую социо-культурную
систему.
В-четвертых, чем больше представителей различных социо-культурных
систем в международной организации, тем ниже ее эффективность. Поэтому
проблема «эффективности миротворческой деятельности» априорна и всегда
актуальна для такой международной организации как ООН.
В Декларации конференции руководителей национальных парламентов,
принятой 1 сентября 2000 года отмечено, что «имеется потребность в
Роль ООН в современных международных отношениях [Электронный ресурс] // URL:
https://textbooks.studio/uchebnik-mejdunarodnie-otnosheniya/rol-oon-sovremennyihmejdunarodnyih.html
29
продолжении и завершении процесса реформирования ООН», поскольку
именно эта организация «должна оставаться краеугольным камнем тесного и
эффективного сотрудничества в глобальном масштабе». 30
58-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН прошла под знаком активных
поисков
путей
реформирования
организации.
По
сообщению
«Дипломатического вестника» за сентябрь 2003 г. «многие выступавшие
указывали на актуальность разделения труда в сфере миротворчества между
ООН, региональными организациями, коалициями государств и отдельно
взятыми странами». Идея так называемой «регионализации» миротворческих
операций, которую давно вынашивают французы, британцы, американцы, и
которая уже реализуется во многих конфликтах, подразумевает «разделение зон
ответственности» между государствами членами ООН.
Так, проведение операций по принуждению к миру в Европе могло бы
взять на себя НАТО, в Восточном Тиморе - Австралия, в Сьерра-Леоне Нигерия и Либерия. Главная же опасность состоит в том, чтобы ООН не стала
орудием американской внешней политики (с чем многие связывают кризис
легитимности ООН, проиллюстрированный на примере Косово), а так же чтобы
соблюдался принцип беспристрастности посредника (так, по словам А.
Демуренко, бывшего начальника штаба миротворческих сил ООН «Сараево»,
при проведении миротворческой операции в мусульманской стране, например,
Афганистане, должны быть задействованы контингенты из стран «с высоким
уровнем цивилизации, максимально удаленных от конфликта и обладающих
опытом миротворчества - Аргентины, Финляндии, Польши, Чехии».31
Отказ
от
основополагающих
принципов
международного
миротворчества, а его важнейшей составляющей как раз и является
беспристрастность сил ООН по отношению к участникам конфликта, и стало
Сепелева Н.В. Проблема реформирования организации объединенных наций в контексте
международных
отношений
[Электронный
ресурс]
//
URL:
https://yandex.ru/clck/jsredir?bu=uniq1516707789244298864&from
(Дата
обращения:
24.01.2018).
31
Гуманитарная
оккупация
[Электронный
ресурс]
//
URL:
http://www.vremya.ru/2001/227/5/17461.html
30
главной причиной того, что эффективность операций по восстановлению мира
в бывшей Югославии была явно недостаточной.
При проведении миротворческой операции возникает ряд проблем,
решение которых находится как в чисто технической плоскости (отсутствие
системы гражданского контроля над военными, задержка в развертывании
миротворческих
сил,
диссонанс
в
деятельности
миротворцев
и
неправительственных организаций), так и в дискуссионно-философской.
Разрешение
т.н.
общечеловеческими
и
«моральных
конфликтов»;
национальными
расхождение
интересами
при
между
проведении
миротворческой операции; противоречие между провозглашенным в ее уставе
правом наций на самоопределение и ценностью прав человека, с одной
стороны, и незыблемостью принципа государственного суверенитета, с другой
стороны; дилемма использования военной силы (укрощение силы силой);
противоречия на стратегическом уровне управления, связанные с определением
статуса или категории конфликта со стороны ООН, региональных организаций
так и отдельных стран-участников миротворческого процесса - эти и многие
другие актуальные вопросы миротворчества имеют несколько вариантов
решения, каждый из которых может быть логически обоснованным, но не
единственно верным. В частности, гуманитарная интервенция, связанная с
необходимостью
согласия
конфликтующих
сторон
для
проведения
миротворческой операции, - это деликатный вопрос, который сложен в
политическом отношении и не имеет простого решения.
Ведь под лозунгом «охраны прав человека», под идейной основой
справедливости
«великие
державы»
могут
допустить
произвольное
вмешательство во внутренние дела государства. С вышеперечисленным связано
отсутствие детально разработанной международно-правовой базы разрешения
конфликтов.
Кофи Аннан в своем докладе на «саммите тысячелетия» подчеркнул, что
«ни один правовой принцип - даже принцип суверенитета - не может
использоваться в качестве прикрытия преступлений против человечности:
Вооруженная интервенция всегда должна оставаться крайним средством,
однако перед лицом массовых убийств от этого средства нельзя отказываться».
Доказательством этому служит успех миротворческих операций в
Намибии,
включая
Мозамбик,
Сальвадор,
Центральноафриканскую
Республику, Восточную Славонию, бывшую Югославскую Республику
Македония,
частично
Камбоджу.
Критики
же
приводят
в
пример
«оглушительные провалы ООН в Сомали, Анголе, Боснии-Герцеговине, в
Руанде».
В условиях постоянно меняющихся линий конфронтации, когда
участники конфликта - нерегулярные силы и повстанческие формирования,
отличающиеся
непредсказуемостью
действий
и
игнорированием
норм
гуманитарного права, в условиях распада государственных структур власти
урегулирование конфликтов просто не может происходить безболезненно. Но
абсолютно ясно, что благодаря таким акциям сотням и тысячам жителей
регионов конфликтов была сохранена жизнь, многим государствам оказано
содействие в постконфликтной реабилитации в последующем демократическом
развитии.
Проблема
абстрагирования
государства
от
своих
национальных
интересов (а любое решение ООН является продуктом политического
соглашения) при проведении миротворческой операции актуальна и будет
актуальной еще долгое время. Существует, и будет существовать, опасность
использования миротворческих сил не по основному назначению. Данная
проблема может быть решена лишь при наличии хорошо развитых систем
интеграции
в
политической,
экономической
и
административно-
управленческой областях и одновременном расширении прав и обязанностей
ООН
как
универсального
актора с
исключительной
компетенцией
в
урегулировании конфликтов и поддержании мира.
Пока
не
будут
сформированы
общенациональные
универсальные
интересы всех стран, критерии справедливости и коллективной безопасности
будут определять «великие державы» или «держава-гегемон» (если учитывать
однополярность современной системы международных отношений).
ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМЫ МИРОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ООН
2.1. Механизм использования миротворческих операций ООН
В Уставе ООН отмечено несколько видов международных отношений
применительно
к
которым
у Организации
возникают
основания
для
применения различных видов миротворческой деятельности. В настоящее
время сложился ряд различных подходов к их классификации. В первую
очередь основания классификации связаны с такими критериями как цели и
решение на проведение миротворческих операций, использование или не
использование вооруженной силы при проведении миротворческой операции и
возлагаемой на воинские или полицейские контингенты, привлекаемые к их
выполнению, а также гражданский персонал, используемый в параллельных
операциях гуманитарного характера в тех же регионах.
Эти обстоятельства нередко вызывают определенное непонимание сути
миротворческих операций на уровне отдельных государств, а в ряде случаев и
явное превышение полномочий в процессе использования силы, что ведет к
неизбежному нарушению норм гуманитарного права.
Для
понимания
будущих
перспектив
развития
системы
видов
миротворческой деятельности представляется необходимым рассмотреть
конкретные примеры.
В качестве первого вида миротворческой деятельности отметим такой как
превентивная дипломатия, под которой понимается совокупность действий,
направленных на предупреждение возникновения споров между акторами
международных
отношений,
недопущение
перерастания
существующих
ситуаций в международные споры, которые нередко обнаруживают явно
выраженную тенденцию перерастания в стадию вооруженного конфликта.
Превентивная дипломатия имеет своей целью профилактику конфликта,
ослабление уровня напряженности до ее перерастания в конфликт или, в случае
начальной стадии конфликта, она состоит в принятии незамедлительных мер по
его сдерживанию и прекращению с последующей постконфликтной стадией
устранения причин, лежащих в основе конфликта.
В формате превентивной дипломатии, концепция которой была изложена
в докладе Генсека ООН, возможно участие и вооруженных контингентов
миротворцев,
т.к.
Концепция
предусматривала
вариант
превентивного
развертывания миротворческих сил ООН в случае принятия решения на
создание в зоне потенциального конфликта демилитаризованных зон.
Подобное
развертывание
может
быть
в
случае
возникновения
межгосударственных споров при условии, что оба государства считают, что
присутствие миротворческих сил ООН (или миротворческих сил региональных
международных
организаций
или
миротворцев
какого-либо
третьего
государства в рамках региональных соглашений (российские миротворцы на
постоветском пространстве)32 по обе стороны их границы может содействовать
предотвращению боевых действий.
Еще один случай, когда может применяться такой вид миротворческой
операции, как превентивное развертывание, может иметь место в том случае,
когда какое-либо государство считает себя находящимся в состоянии угрозы и
обращается с просьбой об обеспечении присутствия миротворцев ООН лишь с
ее стороны линии государственной границы.
По своему характеру осуществляемые действия и задачи, которые ставят
вооруженным миротворческим контингентам в процессе превентивного
развертывания, близки с аналогичными действиями и задачами, решаемыми в
рамках
иных
форматов
миротворческих
операций,
осуществляемых
привлекаемыми вооруженными силами по поддержанию мира.
Это сходство привело к появлению ряда разночтений между экспертами
(особенно это присуще для представителей политологии и военных экспертов
США) выводящими превентивное развертывание вооруженных сил за рамки
превентивной
дипломатии,
полагая,
что
превентивное
развертывание
См. например: Лактионова И.В. Миротворческая деятельность России в СНГ :1992-1999
гг. Дис. … к.полит.н., М., 2004; Плотников В.В. Миротворческая деятельность Вооруженных
Сил Российской Федерации по урегулированию вооруженных конфликтов. Дис. …
к.полит.н. М., 2004 и др.
32
вооруженных сил следует отнести к обычным миротворческим операциям
вооруженных сил по поддержанию мира.
Также
к
формам
способствование
миру.
миротворческих
Под
ним
операций
понимается
следует
отнести
комплексный
процесс
урегулирования разногласий и решения проблем, которые привели к
конфликту, ставшему причиной миротворческой операции. В данном случае в
соответствии
с
концепцией
примата
мирных
средств
разрешения
международных споров главным считается путь применения дипломатической
и посреднической деятельности, переговоров или иных форм мирного
урегулирования споров. В том случае, когда миротворческие операции
принимают
комплексный
характер,
предполагается,
что
целесообразно
сочетание дипломатических, военных, а равно других мер по урегулированию
конфликта.
Современная практика международных отношений приходит к тому, что
способствование
миру33
нецелесообразно
рассматривать
в
качестве
самостоятельного вида миротворческой деятельности. Совокупность действий
и усилий, характеризуемых этим термином предлагается рассматривать как
составную часть миротворческих операций, которые относятся к таким
категориям операций как поддержание мира, либо принуждение к миру, т.е. в
тех, которым имманентно свойственно преимущественное использование
вооруженных сил. Соответственно можно констатировать определенное
разночтение в имеющихся практических и теоретических подходах.
Следующим видом миротворческих операций выступает поддержание
мира,
которое
предполагает
отсутствие
применения
средств
ведения
вооруженной борьбы (за исключением случаев необходимой самообороны).
Эта
форма
применяется
с
согласия
противоборствующих
сторон
и
предназначается для содействия заключению перемирия и последующего
контроля,
что
оказывает
существенную
поддержку
предпринимаемым
параллельно дипломатическим усилиям по достижению урегулирования
Мир и безопасность / Официальный сайт ООН [Электронный документ] // URL:
http://www.un.org/ru/peacekeeping/operations/early.shtml (Дата обращения: 23.01.2018).
33
взаимных
разногласий
относительно
предмета
спора
политическими
средствами.
Эти действия можно классифицировать как деятельность миротворцев по
поддержанию
достигнутого
между
противоборствующими
сторонами
перемирия или соглашения по прекращению огня. Поддержание мира - это
фактическое
присутствие
миротворческих
сил
ООН,
иных
межправительственных организаций или миротворцев какого-либо государства,
осуществляющих миротворческую операцию, в конкретном регионе, что
делается с согласия всех заинтересованных сторон конфликта. Оно обычно
увязывается с развертыванием в районе конфликта военного и / или
полицейского, а в случае проведения параллельной гуманитарной операции и
гражданского персонала. Поддержание мира – можно рассматривать как
средство, расширяющее возможности по предотвращению конфликтов, так и в
отношении миротворчества как такового.
На ином уровне интенсивности использования средств вооруженной
борьбы находится такая форма миротворчества как принуждение к миру.34 По
сути она представляет собой форму реального вооруженного вмешательства
или физической угрозы его применения. Принуждение к миру может
использоваться в миротворческой операции в соответствии с принятым в
установленной процессуальной форме решением ООН по использованию
вооруженной силы с целью принуждения участников конфликта к согласию с
резолюциями международных организаций и / или сопровождающих их
санкций.
Главной целью операции по принуждению к миру является сохранение
или восстановление мирных отношений на тех условиях, которые были
определенны мировым сообществом.
Изначально принуждение к миру не входило в общее понимание
миротворчества, однако в этом качестве оно позднее появляется в официальных
Противостояние: Принуждение к миру / Викепедия [Электронный документ] // URL:
https://ru.wikipedia.org/wiki/Противостояние:_Принуждение_к_миру
(Дата
обращения:
23.01.2018).
34
документах Организации Объединенных Наций. Это изменение во многом
было вызвано позицией развитых стран Запада и, в первую очередь, США, что
отражает традицию западной политики использовать ранее «политику
канонерок», а, впоследствии «политику авианосцев», в качестве угрозы
применения силы для достижения исключительно национальных военнополитических целей.
Основополагающим принципом этой практики является допущение и
вмешательства, в том числе с использованием вооруженных сил и применением
средств вооруженной борьбы, под предлогом нарушения более значимых, чем
невмешательство во внутренние дела государства, общественных отношений.
Как
правило,
под
последними
понимается
либо
право
народов
на
самоопределение (см. Косово), либо прав и свобод человека (серия «цветных»
революций). Последние, по мнению запада, несут большую угрозу миру и
стабильности, хотя и относятся к внутренним конфликтам, а внешние
вмешательство во внутренние дела государств в этом случае допустимо. То, что
принципы международного публичного права находятся между собой в
определенной коллизии хорошо известно. Однако эта коллизионность
императивных норм не является основанием для нарушения процессуальной
стороны применения вооруженной силы или угрозы силы в отношении
суверенных государств. Фактически дезавуируется уникальное полномочие
Совета безопасности ООН, единственно имеющего монополию на подобное
применение,
причем
лишь
по
ряду
ограниченных
случаев
угрозы
международному миру.
Эта
теория,
получившая
очень
точное
название
«нового
интервенционизма»35, окончательно дезавуирует принцип международного
права, в соответствии с которым суверенитет государства превалирует над
правами человека. Вместе с тем западные страны не принимают тот же
Билдер Р.Б. Косово и "новый интервенционизм": надежда или опасность? // Journal of
transnational law and policy. Tallahassene 1999. N 1. P. 153-182 // URL: [Электронный ресурс] //
URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=1355487; Современные проблемы миротворчества в
Африке
/
Африкана
ру
[Электронный
ресурс]
//
URL:
http://www.africana.ru/news/magazine/010614_wars.htm (Дата обращения: 23.01.2018)
35
принцип в отношении своего национального суверенитета. Соответственно
«новый интервенционизм» де-факто игнорирует нормы Устава ООН, который
предусматривает обязательное единогласие всех постоянных членов Совета
безопасности при решении вопросов применения вооруженной силы в
отношении суверенного государства.
Вместе с тем одной из возможных ситуаций реализации миротворческой
операции с применением контингентов вооруженных сил и других структур
может
возникнуть
в
процессе
решения
задач
по
поддержанию
и
восстановлению порядка и стабильности в каком-либо государстве или
регионе, в котором гражданские власти в силу определенных причин
прекратили свою деятельность. Сходная ситуация может сложиться и в
регионах, где угроза распада государственности существует потенциально (что
всегда весьма проблематично с точки зрения оценки), в котором нарушение
внутреннего порядка и стабильности управления, создает значимую системную
угрозу международной безопасности и / или правам и свободам человека.
В
современной
практике
в
большинстве
случаев
проведение
миротворческих операций по поддержанию и восстановлению порядка и
стабильности, как правило, проводятся одновременно с гуманитарными
операциями. Сходные задачи также могут реализовываться по причине боевых
действий между суверенными государствами в каком-либо регионе или на
территории одного государства, а также в случае немеждународного
вооруженного конфликта, нередко называемого гражданской войной.
Механизм
реализации
задач,
стоящих
перед
миротворческим
контингентом ООН, представленный военными и полицейскими силами,
многочисленными
и
разнокомпонентным
гражданским
персоналом,
принимающим участие в миротворческих операциях, настоятельно требует
своего дальнейшего совершенствования и развития нормативно-правовой базы
использования вооруженных сил не только для реализации мер воздействия на
противоборствующие стороны конфликта, но и реализации института
ответственности за различные нарушения со стороны личного состава
национальных воинских контингентов, используемых в ходе осуществления
миротворческих миссий.36
Базовым здесь является положение о том, что независимо от актора,
санкционировавшего проведение миротворческой операции, ее участники
имманентно
обязаны
без
исключений
полностью
соблюдать
нормы
международного публичного права. В миротворческой операции, которая
проходит традиционно, статус военнослужащих и полицейских наблюдателей
на
территории
страны
пребывания
определяется
соответствующим
соглашением с конкретным национальным государством.
В случае проведения операция под эгидой ООН, страны, воинские
контингенты которых участвуют в миротворческой операции, договариваются с
Организацией Объединенных Наций и принимающей страной по вопросам
определения масштабов участия или иного вида содействия в проводимой
операции. Разновидностью форм их взаимодействия может быть меморандум о
взаимопонимании с принимающей страной, в нем могут быть оговорены те
конкретные формы взаимодействия, которые не предусмотрены в рамках
соглашения с ООН.
Одной из обязанностей ООН является окончательное согласование
договор о размещении миротворческих сил ООН с принимающей страной до
начала реального появления миротворцев на территории национального
государства. До вступления соответствующего договора в действие появление
миротворцев в стране формально является нелегитимным, что создает
формальную базу обоснования отсутствия у миротворцев правовых гарантий со
стороны местных законов или ввиду отсутствия статуса, близкого по форме к
дипломатическому.
В
случае,
когда
субъектом
миротворческих
усилий
выступают
региональные организации или отдельные государства в рамках действующих
международных
соглашений,
статус
миротворческой
операции
и,
См. например: Положение о Коллективных силах по поддержанию мира в Содружестве
Независимых
Государств
[Электронный
ресурс]
//
URL:
http://www.peacekeeper.ru/ru/?action=view&id=74&module=pages
(Дата
обращения:
28.01.2018).
36
соответственно, миротворцев, определяется в рамках системы международных
договоров со страной, на территории которой проводится соответствующая
операция.
В качестве перспектив развития этой формы миротворчества можно
назвать предложения по изменению принципов формирования контингентов
миротворцев, где одной из идей является реализация идеи формирования т.н.
«резервных сил» Организации Объединенных Наций. В целом реализация этого
подхода,
ориентирована
на
то,
чтобы
сократить
сроки
подготовки
миротворческих сил ООН к фактическому развертыванию и минимизировать
решение процедурных вопросов, возможность технических задержек в период
между
принципиальным
решением
на
применение
миротворческого
контингента и реальным применением миротворческих сил в конкретном
регионе мира.
Как предполагает данная концепция ООН, система «резервных сил»
основывается на соглашениях со странами - членами ООН, предоставляющими
личный состав, необходимые ресурсы и технические средства обеспечения
операции в согласованные сроки реагирования (в качестве идеального варианта
эксперты называют сроки в диапазоне от 7 до 11 дней).37
Государства, не имеющие возможность участвовать в формировании
контингента
миротворцев,
предоставляют
необходимые
финансовые
и
технические ресурсы, вспомогательный персонал или иные, возможно
востребованные в миротворческой операции, услуги. Настоящая концепция
предполагает, что в период пребывания «резервных сил» на территории стран
их дислокации, логично, что это страны их принадлежности, а ответственность
за их готовность несут соответствующие национальные правительства.
Подготовку миротворцев осуществляют национальные правительства за счет
собственных бюджетов. При этом функции ООН состоят в выдаче
соответствующих
37
инструкций
в
отношении
подготовки
контингентов
Ли Вл.Ф. Теория международного прогнозирования. М.: Научная книга, 2002. С. 172.
миротворцев с целью обеспечения единообразной подготовки к выполнению
миротворческих функций, стандартизации вооружения, снаряжения и т.п.
В том случае, когда складывается ситуация, характеристика которой
говорит о высокой вероятности принятия Совбезом ООН резолюции,
исполнение которой может потребовать направления контингента миротворцев
ООН в район конфликта, Секретариат ООН производит повторный запрос о
согласии
правительств
соответствующих
государств
на
выделение
соответствующих контингентов миротворческих сил в соответствии с
действующими соглашениями с ООН.
В целом представляется возможным сделать вывод о том, что
современный
этап
развития
миротворческой
деятельности
ООН
непосредственно связан с трансформацией всей системы международных
отношений
в
эпоху
завершения
«холодной
войны»
формирования
и
последующей трансформации системы «однополярного мира». Этот процесс
сопровождался пересмотром как практики использования вооруженных
контингентов миротворцев ООН в соответствующих операциях, так и
изменением подходов к толкованию базовых международных нормативноправовых актов, которые регламентировали данный вид деятельности.
Легитимность миротворческой деятельности Организации Объединенных
наций, различных региональных межправительственных организаций и
отдельных государств по-прежнему должна основываться на положениях
Устава ООН.
Вместе с тем, следует отметить, что текст Устава Организации
Объединенных Наций не содержит норм, непосредственно касающихся
организации миротворческой деятельности. В нем определены собственно
базовые принципы данного вида деятельности ООН. Они определяют наиболее
общие границы деятельности государств членов ООН и их взаимодействия в
рамках организации собственно миротворческих операций, задействования в
них контингентов национальных вооруженных и полицейских сил. Механизм
принятия решений и собственно практическая организация миротворческой
деятельности ООН вплоть до настоящего времени не имеют адекватной
решаемым задачам нормативно-правовой базы и во многом основаны на ранее
накопленном опыте проведения миротворческих операций и сложившихся в
практике деятельности ООН прецедентах.38
Привлечение воинских и полицейских контингентов стран членов ООН к
проводимым миротворческим операциям в соответствии с Уставом ООН и
принятой практикой основывается на традиционных договорных отношениях.
В настоящее время есть все основания считать, что договорные обязательства
между ООН и странами-членами и в будущем останутся основой для
выделения
военных
и
полицейских
контингентов
для
проведения
миротворческих акций.
2.2.
Миротворческие
операции
ООН
на
современном
этапе,
проблемы и перспективы
Начало миротворческой деятельности ООН может быть отнесено к
1948 г., когда Совет Безопасности дал свою санкцию на разворачивание
контингента военных наблюдателей в зоне межгосударственного вооруженного
конфликта на Ближнем Востоке.
Конкретная цель первой миссии заключалась в наблюдении за
выполнением перемирия между Израилем и пограничными с ним арабскими
странами Ближнего и Среднего Востока. Эта операция вошла в историю
миротворчества ООН под названием Орган ООН по наблюдению за
выполнением условий перемирия (ОНВУП).
Начиная с 1948 г., Организация Объединенных Наций в общей сложности
осуществила 69 операций по поддержанию мира, из них 56 — после такого
знакового для международных отношений в контексте изменения ситуации с
противостоянием двух мировых систем года, как 1988 г. За это время в общей
сложности в миротворческих операциях ООН приняло участие несколько сотен
тысяч военнослужащих, десятки тысяч сотрудников полиции, а также
Устав ООН / Официальный сайт ООН [Электронный ресурс] //
http://www.un.org/ru/charter-united-nations/index.html (Дата обращение: 24.01.2018).
38
URL:
сотрудники из числа гражданского персонала ООН. Они представляли более
122 стран из 193 членов Организации.39
При
исполнении
своих
служебных
обязанностей
в
рамках
миротворческих операций под флагом ООН погибли 3644 миротворца ООН
(1658 в 15 текущих операциях) — граждан всех 122 стран, участвовавших в
обеспечении этого направления деятельности.
В целом деятельность ООН в миротворческой сфере сводилась в своей
основной массе к мероприятиям по обеспечению соблюдения достигнутых
ранее соглашений о прекращении огня в немеждународных вооруженных
конфликтах, стабилизации обстановки в зонах вооруженных конфликтов
различной
степени
интенсивности
и
формированию
условий
для
эффективности политических усилий, направленных на мирное урегулирование
конфликта.
В составе первых миротворческих миссий ООН были по преимуществу
либо
невооруженные
военные
наблюдатели,
либо
военнослужащие
вооруженные легким стрелковым вооружением, выполнявшие ряд функций по
осуществлению
мер
по
укреплению
доверия,
текущему
наблюдению,
представлению соответствующей отчетности.
Две первые миротворческие операции ООН состояли в создании Органа
ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия (ОНВУП) и Группы
военных наблюдателей ООН в Индии и Пакистане (ГВНООНИП). Эти миссии,
действую вплоть до настоящего времени, имеют в своем составе по несколько
сотен военнослужащих и могут рассматриваться в качестве примера по
осуществлению операций связанных с наблюдением и контролем. Эти военные
наблюдатели ООН при выполнении миротворческих функций оружия не
имели.
Первая миротворческая операция, когда контингент миротворцев был
вооружен, получила название Первые чрезвычайные вооруженные силы ООН
Операции ООН по поддержанию мира [Электронный документ] // URL:
http://www.un.org/ru/peacekeeping/operations/history.shtml (Дата обращения: 21.01.2018)
39
(ЧВС ООН I) — были использованы в 1956 году в связи с конфликтом вокруг
Суэцкого канала на территории Египта, т.н. «Суэцким кризисом».
Начавшаяся в 1960 г. миротворческая операция ООН в Конго (ОНУК)
стала первой миссией подобного масштаба — в составе ее воинского
контингента в наиболее активный период операции было около 20 тыс. человек.
В ходе реализации операции в Конго впервые выявился риск для миротворцев,
предопределенный их попытками стабилизировать ситуацию в пострадавших
от войны частях страны. Около 250 миротворцев ООН погибли в ходе операции
при исполнении своих обязанностей. До сих пор нет полной ясности
относительно причин гибели Генерального секретаря Дага Хаммаршельда.40
В 1960-1970-е гг. ряд краткосрочных миссий ООН действовали в
Доминиканской Республике — в рамках т.н. Миссии Представителя Генсека
ООН в Доминиканской Республике (ДОМРЕП), в западной части Новой Гвинеи
(в т.н. Западном Ириане) — Силы безопасности Организации Объединенных
Наций в Западной Новой Гвинее (СБООН) и Йемене — Миссия ООН по
наблюдению в Йемене (МООННЙ), учрежденной для наблюдения и за
выполнением и последующим подтверждением Соглашения о взаимном выводе
войск, заключенном между Саудовской Аравией и ОАР (конфедерация Сирии и
Египта).
ООН также осуществила ряд операций, которые были рассчитаны на
более продолжительный период, включавший операции на Кипре —
Вооруженные силы ООН на Кипре (ВСООНК) и на Ближнем Востоке —
Вторые чрезвычайные силы ООН (ЧВС ООН II), Силы ООН по наблюдению за
разъединением сирийских и израильских войск в районе Голанских высот, где и
находятся вплоть до настоящего времени (СООННР) и Временные силы ООН в
Ливане (ВСООНЛ), которые находятся там с 1978 г., однако в связи со
Гибель Дага Хаммаршельда / Официальный сайт ООН [Электронный документ] // URL:
http://www.un.org/ru/memorial/hammarskjold50.shtml (Дата обращения: 23.01.2018)
40
сложностью ситуации в этом регионе их мандат корректировался дважды,
соответственно в 1982 и 2000 гг.41
В 1988 г. миротворческие силы ООН получили Нобелевскую премию
мира.
В
официальном
заявлении
Нобелевского
комитета
говорилось
«…миротворческие силы своими усилиями внесли важный вклад в дело
реализации
одного
из
основополагающих
принципов
Организации
Объединенных Наций. Таким образом, эта всемирная организация стала играть
более центральную роль в мировых делах и пользоваться все бόльшим
доверием».42
Наиболее значимыми из числа специальных миссий и операций
миротворческого характера в современной литературе считаются миссия
контрольного характера в Анголе, специальная миссия в Афганистане, миссия
по оказанию добрых услуг в Бурунди, группа военной связи ООН в Камбодже,
миссия наблюдения в Сальвадоре, миссия специального посланника и группа
военных наблюдателей в Грузии, миссия, ориентированная на работу в формате
ирано-кувейтского конфликта, специальный посланник в Таджикистане и ряд
иных.
Военный, гражданский а также полицейский контингент миротворческих
операций ООН во время выполнения миссии числится в составе национальных
формирований по принадлежности, но его служба проходит под оперативным
управлением ООН, что требует от них несения службы с учетом специфики
международного характера выполняемых задач. Участники миссий сохраняют
форменное
полицейских
обмундирование
формирований
вооруженных
своих
сил
государств,
и
их
соответствующих
принадлежность
к
контингенту миротворцев ООН обозначается беретом или каской голубого
цвета, а также имеются специальные отличительные знаки ООН. Что касается
гражданского
персонала
миротворческих
операций,
то
он
Ранние годы. ООН начала свою миротворческую деятельность в годы холодной войны,
когда деятельность Совета Безопасности неоднократно прерывалась из-за непримиримых
позиций
сторон
[Электронный
документ]
//
URL:
http://www.un.org/ru/peacekeeping/operations/early.shtml (Дата обращения: 23.01.2018).
42
Международный день миротворцев ООН [Электронный документ] // URL:
https://ria.ru/spravka/20080529/108752027.html (дата обращения: 23.01.2018).
41
прикомандировывается
Секретариатом
ООН,
учреждениями
ООН
или
правительствами, а также может работать на контрактной основе.
Военнослужащие
и
полицейский
персонал,
входящие
в
состав
миротворческих операций, оплачиваются правительствами своих государств в
соответствии с их денежным содержанием в национальных вооруженных
силах. Расходы государств, которые добровольно предоставляют персонал для
миротворческих операций, компенсируются ООН по единой ставке (около 1000
долл. США из расчета один военнослужащий в месяц). ООН дополнительно
возмещает
государствам
и
расходы,
понесенные
при
предоставлении
имущества. Этот механизм порою нарушается ввиду задолженности ряда
членов ООН по их взносам в бюджет миротворческих операций.
В рамках обязанностей по Уставу ООН ответственность за поддержание
международного мира и всеобщей безопасности это обязанность всех
государства членов ООН. В общей сложности в миротворческих операциях
принимали
участие
граждане
122
государств.
Гражданский
персонал
предоставляют практически все страны.
Рекордным для миротворческой деятельности ООН стал 2004 г., что
обозначило перспективу завершения ряда конфликтов и породило надежду на
мир в целом ряде стран, пострадавших от вооруженных конфликтов. Вместе с
тем это вызвало известное перенапряжение ресурсной базы ООН, потребовало
перераспределения средств и прежде всего финансовых. Усилилась практика
набора миротворцев из стран со сравнительно невысоким денежным
довольствием,
что,
объективно,
приводило
к
ухудшению
боевой
и
общегуманитарной подготовки личного состава миротворцев, представляющих
в массе своей т.н. развивающиеся страны.
Соглашаясь с важностью финансовой материально-технической помощи
для обеспечения миротворческих операций руководство ООН призвало
развитые
страны
вернуться
к
практике
предоставления
контингентов
миротворцев из числа военного и полицейского персонала. Было отмечено, что
«заметный сдвиг произошел за прошедшие годы в составе миротворческих сил
Организации Объединённых Наций». Так, по состоянию на конец 2004 г.,
первая десятка стран, которые предоставляли наибольшее количество
военнослужащих
и
полицейских
для
миротворческих
операций
ООН,
полностью состояла из развивающихся стран.43 В общей сложности на них
пришлось почти 60% миротворцев Организации Объединенных Наций.
Лидерами тут являются Бангладеш и Пакистан, на эти два государства
приходится 25% от общего числа военнослужащих-миротворцев. Весте с тем на
страны ЕС пришлось 40% бюджета миротворческих операций Организации
Объединенных Наций, при этом на них приходится менее 10% личного состава
контингента миротворцев. На США приходится 26% общего бюджета
миротворческих операций, при этом в состав военных и полицейских
миротворцев они направили лишь несколько сот человек. Объективно это
создало проблемы для ООН в миротворческой деятельности, в которой
объективно растет потребность для решения ряда специфических функций,
являющихся неотъемлемой частью современных миротворческих миссий,
которые выполняют подразделения, сформированные из военнослужащих
развитых в промышленном отношении стран.
В истории миротворчества ООН 2004 г. стал также годом обвинения в
сексуальном насилии и сексуальной эксплуатации населения, принимающих
миротворческие миссии государств. Подобные обвинения были выдвинуты
против всех категорий миротворцев. ООН начало процедуру расследования, но
специфика контингента миротворцев и обстановка, особенно в Африке, не
позволили решить эту проблему окончательно. Согласно опубликованному
ООН 9 марта 2017 г. специальному докладу, было отмечено 145 случаев
сексуального
насилия
со
стороны
миротворческого
контингента.
Соответственно в 2015 г. было зафиксировано 99 подобных случаев, хотя и
признается высокая доля латентных нарушений. Генсек ООН Антониу
Наиболее многочисленные контингенты военнослужащих для участия в миротворческих
миссиях ООН направляют Бангладеш, Пакистан и Индия. Кроме того, в число 10 самых
активных миротворцев планеты входят Эфиопия, Руанда, Нигерия, Непал, Иордания, Гана и
Египет [Электронный документ] // URL: https://svpressa.ru/accidents/article/170556/ (Дата
обращения: 23.01.2018)
43
Гутерреш обратился к мировому сообществу со специальным призывом
искоренить факты насилия миротворцев в отношении мирных жителей.44
Статистика показывает, что большинство жертв сексуального насилия со
стороны «голубых касок» относится к населению Демократической республики
Конго, Южного Судана, Центральноафриканской республики.
Понимание
объективных
ограничений
и
реальных
возможностей
масштабов миротворческой деятельности легло в основу нового этапа
миротворчества ООН. В 1999 г. ООН занимается администрированием Косово
в бывшей СФРЮЮ, где была создана Миссия ООН по делам временной
администрации в Косово (МООНК). На Восточном Тимора (сегодня ТиморЛешти) функционирует Временная администрация ООН в Восточном Тиморе
(ВАООНВТ), обеспечивающая процесс наблюдения за процессом обретения
островом независимости от Индонезии.
В
первое
десятилетие
XXI
Совет Безопасности
санкционировал
развертывание ряда масштабных миротворческих операций в ряде африканских
государств. Операция ООН в Бурунди (ОНЮБ) с 2004 по 2006 г. в рамках
содействия местным властям в установлении прочного мира.
Миссия
ООН
в
Центральноафриканской
Республике
и
Чаде
(МИНУРКАТ) Где резолюцией 1778 (2007) от 25 сентября 2007 г. Совбез ООН
поддержал развертывание в Чаде и ЦАР многокомпонентного присутствия для
поддержки
усилий
правительств
по
обеспечению
безопасности,
способствующих нормальному возвращению беженцев и перемещенных лиц
местам своего постоянного проживания. Впоследствии мандат миссии
несколько раз пересматривался.
Операция ООН в Кот-д’Ивуаре (ОООНКИ) проходила с 4 апреля 2004 г.
по мандату, которой включал содействие сторонам внутреннего конфликта в
реализации мирного соглашения, подписанного ими в январе 2003 г. Миссия
завершилась летом 2017 г.
Сексуальное насилие. Голубые каски [Электронный документ]
https://svpressa.ru/accidents/article/170556/ (Дата обращения: 23.01.2018)
44
//
URL:
Миссия ООН в Демократической Республике Конго (МООНДРК) и
сменившая ее Миссия ООН по стабилизации в Демократической Республике
Конго (МООНСДРК) с 1 июля 2010 г. Смена была произведена в соответствии
с резолюцией 1925 (2010) Совбеза ООН от 28 мая 2010 г. в связи с переходом
местной государственности на новый этап развития.
Новая миссия имеет право на использование всех необходимых средств
для исполнения мандата, цели которого включают защиту гражданского
населения, персонал гуманитарных операций от непосредственных угроз
физического насилия, оказание поддержки государственной власти ДРК в
деятельности по стабилизации мирного процесса.
Миссия ООН в Эфиопии и Эритрее (МООНЭЭ) с 8 июня 2000 г. в целях
контроля Эфиопия и Эритрея подписали Соглашения о прекращении военных
действий. В Соглашении было закреплено обязательство сторон о немедленном
прекращении военных действий, стороны также пригласили ООН и ОАЕ
(сегодня Африканский союз) основать миссию по поддержанию мира для
контроля
над
выполнением
этого
Соглашения.
Деятельность
Миссии
завершилась 31 июля 2008 г. по решению СБ ООН (Резолюции 1827).45
Миссия ООН в Либерии (МООНЛ) учреждена резолюцией 1509 (2003)
Совбеза ООН 19 сентября 2003 г. для содействия выполнению Соглашения о
прекращении огня и реализации мирного процесса в стране. К задачам миссии
были отнесены - защита персонала ООН, объектов и гражданских лиц;
поддержка гуманитарной деятельности, защиты прав человека; реформ в
области
безопасности,
в
т.ч.
подготовку
национальной
полиции
и
реформирования вооруженных сил.
Миссия ООН в Сьерра-Леоне (МООНCЛ) начата 22 октября 1999 г. Ей
было поручено сотрудничество с правительством и другими сторонами
соглашения о мире и оказывать содействие в осуществлении планов
разоружения, демобилизации и реинтеграции. Впоследствии мандат Миссии
неоднократно пересматривался и окончательно завершился в декабре 2005 г.
Миссия
ООН
в
Эфиопии
[Электронный
документ]
//
http://www.un.org/ru/peacekeeping/operations/early.shtml (Дата обращения: 23.01.2018).
45
URL:
Миссия ООН в Судане (МООНВС) началась 4 марта 2005 г. а ее мандат
завершился 9 июля 2011 г., по завершении промежуточного периода,
установленного
правительством
Судана
и
Народно-освободительным
движением в мирном соглашении, (9 января 2005 г.). Совбез учредил новую
миссию ООН в Южном Судане - Миссию Организации Объединенных Наций в
Республике
Южный
Судан
(МООНЮС),
обеспечивающую
процесс
самоопределения нового государства.
Общая операция Африканского союза и ООН была реализована в
Дарфуре (ЮНАМИД) была учреждена 31 июля 2007 г., согласно резолюции
1769 (2007) Совбеза. Основной ее мандат это защита гражданского населения,
контроль выполнения соглашений, постоянное наблюдение за ситуацией на
границе Чада и ЦАР.
Миротворцы вернулись в ряд стран, где установленный мир оказался
непрочным: в это Миссия ООН по стабилизации в Гаити (МООНСГ) а также в
недавно получившем независимость Тиморе-Лешти — Интегрированная
миссия ООН в Тиморе-Лешти (ИМООНТ).
На сегодняшний день многие из этих операций завершили свои мандаты,
в
т.ч.
Миссия
ООН
в
Центральноафриканской
Республике
и
Чаде,
Демократической Республике Конго, в Бурунди, в Сьерра-Леоне, в Эфиопии и
Эритрее, в Судане и в Тиморе-Лешти.46
Следует отметить, что была попытка развернуть миротворческую
операцию в Сирии в формате миссии наблюдателей ООН (МООННС), мандат
ее через четыре месяца после его создания в апреле 2012 г. продлен не был.
Правильность
отказа
от
этого
формата
миротворчества
подтвердили
дальнейшие события в этой ближневосточной стране.
В первое десятилетие XXI в. миротворческий механизм ООН испытывать
крайние нагрузки, все чаще развертывая миротворческие операции в весьма
удаленных районах в условиях крайнего дефицита информации, оперативной
Миссия
ООН
в
Африке
[Электронный
документ]
//
http://www.un.org/ru/peacekeeping/operations/early.shtml (Дата обращения: 23.01.2018).
46
URL:
неопределенности и нестабильной политической ситуации, порою в условиях
фактического распада институтов национальной государственности.
Сегодня перед механизмом миротворчества ООН стоит крайне широкий
спектр
постоянно
постоянно
усложняющихся
растущих
усложняющихся
в
масштабе,
миротворческих
задач,
включающий
крайне
проектов,
осуществление
затратных
разработку
и
и
постоянно
реализацию
реалистических миротворческих стратегий в регионах, где достигнутый
уровень стабильности и наличие у национальных властных структур
готовности к совместным с миротворцами ООН действиям, позволяет
проектировать ситуации, когда параметры будущих операции и требования,
которые
предстоит
определенными.
выполнять
миротворцам,
являются
не
полностью
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Миротворческие операции ООН, а также проводимые под её эгидой, во
всем многообразии исторически сложившихся форм стали для современных
международных отношений и международного права местом многочисленных
и комплексных проблем, требующих незамедлительного решения т.к. они
касаются такой части международных отношений, которые направлены на
обеспечение
всеобщего
мира.
Последнее
требует
строго
научный
теоретический анализ, на основе которого и могут быть выработаны
практические рекомендации по оптимизации мандатов миротворческих
операций, структур управления и механизмов реализации стоящих перед
миротворчеством ООН задач.
Изучение современного состояния миротворчества ООН дает основание
сформулировать ряд выводов в области возможности оптимизации механизма
миротворческих
операций.
Сравнительный
анализ
проводимых
ООН
миротворческих миссий, позволяет сформулировать ряд идей по оптимизации
деятельности
военного,
полицейского
и
гражданского
компонента
миротворческих операций.
1. На рубеже XX—XXI вв. миротворческие операции как правило
выходят за рамки ООН и проводятся при активном участии иных организаций
различного характера: НАТО, ЕС/ОБСЕ, СНГ/ОДКБ и др. заинтересованными
государствами. Каждая такая операция наглядно показывает стремление ее
участников в максимальной степени реализовать национальный интерес, далеко
не всегда совпадающий с декларируемой целью миротворческой операции установление или поддержание мира в регионе. Масштаб и направленность
операции как правило зависит от геополитических интересов ведущих мировых
держав и межправительственных организаций. Все это зачастую ведет не к
купированию конфликта, а его трансформации в новую стадию.
Это
требует
адаптации
ряда
международно-правовых
принципов
проведения миротворческих операций ООН. При этом в их число входят такие
пары
принципов международного
публичного
права
как:
взаимосвязь
принципов верховенства государственного суверенитета и территориальной
целостности государств с правом наций и народов на самоопределение,
возможность применять санкции в отношении постоянных членов СБ ООН,
получение согласия на проведение миротворческих операций ООН от всех
участников конфликта, в том числе в отношении состава контингента
миротворцев, представительства в них конкретных стран, с защитой населения
от насилия любой из сторон.
Необходимо дальнейшее развитие нормативно-правового обеспечения
принятия решения на проведение миротворческих операций. Мировое
сообщество
должно
определить
систему
индикаторов,
позволяющих
формализовать такие понятия как «массовость» и «серьезность» нарушений
прав человека, норм МГП как на этнической, так и на расовой основе. Следует
разработать правовые основы и четкие критерии решения о применении силы в
ходе миротворческих операций по поддержанию и восстановлению мира,
проводимых под эгидой ООН. Это связано с тем, что изменение условий
конфликта может потребовать от миротворческого контингента применения
силы по отношению к одной из сторон конфликта в связи с нарушением ей
норм международного права либо неприкрытой агрессии.
Целесообразно начало работ над проектом специальной Конвенции
(Устава), которая будет регулировать базовые действия военных и полицейских
сил под флагом ООН в зонах внутригосударственных конфликтов.
В новом мире миротворчество может стать одним из приоритетов
внешней политики формирующихся новых центров силы (региональных
держав),
блоков,
государств,
региональных
участвующих
в
межправительственных
строительстве
новой
организаций
системы
и
глобальной
безопасности в формате международного публичного права.
Заметное изменение системы критериев и принципов миротворчества
требует новых усилий по развитию и усилению позиций ООН в строительстве
системы международной безопасности. Современная ООН имеет массу
недостатков, но она обладает длительным и уникальным опытом в решении
задач миростроительства в стремительно меняющемся мире.
В современном миротворчестве влияние силовых факторов будет
сохраняться, механизм принуждения к миру будет совершенствоваться,
например
концепция
«гуманитарной
интервенции»
с
целью
защиты
гражданского населения. Избежать этого можно с помощью активизации
превентивных миротворческих действий ООН на стадии предотвращения
перетекания ситуации в спор.
Расширение масштабов миротворческой деятельности ООН ведет к
порядковому росту численности полицейского персонала миротворческих
операций. Это связано с ростом числа операций, где одной из важнейших задач
является обеспечение безопасности и порядка вне условий вооруженного
конфликта, без необходимости применения тяжелого стрелкового вооружения.
Россия как постоянный член Совета Безопасности ООН имеет
значительный миротворческий потенциал. Дальнейшее его укрепление можно
достичь дипломатическими усилиями, направленными на сохранение ведущей
роли ООН в прекращении конфликтов.
Сегодня
Россия
единственное
государство
на
постсоветском
пространстве, взявшее на себя миротворческие функции, предпринимающее:
усилия по урегулированию конфликтов в горячих точках на территории стран
СНГ.
Миротворческая деятельность ООН на каждой стадии нуждается в
системном реформировании – от разработки и утверждения мандата операции,
и прежде всего предполагающих применение силы со стороны мирового
сообщества к сторонам конфликта, нарушающим международно-правовые
нормы, и заканчивая алгоритмом практической реализации миротворческой
операцией.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАКТИКА
1.1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
Официальный текст (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N
2-ФКЗ)) // "Собрание законодательства РФ", 03.03.2014, N 9, ст. 851
1.2. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ. «О полиции» Собрание
законодательства Российской Федерации от 14 февраля 2011 г. № 7. Ст. 900.
1.3. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ «Об обороне» // Собрание
законодательства Российской Федерации от 3 июня 1996 г. N 23 ст. 2750. С
изм.: Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 288-ФЗ; Федеральный закон
от 25 декабря 2012 г. N 261-ФЗ; Федеральный закон от 8 декабря 2011 г. N 424ФЗ; Федеральный закон от 5 апреля 2011 г. N 46-ФЗ; Федеральный закон от 23
декабря 2010 г. N 377-ФЗ; Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 223-ФЗ;
Федеральный закон от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ; Федеральный закон от 5 мая
2010 г. N 75-ФЗ; Федеральный закон от 9 ноября 2009 г. N 252-ФЗ;
Федеральный закон от 9 апреля 2009 г. N 57-ФЗ; Федеральный закон от 23 июля
2008 г. N 160-ФЗ; Федеральный закон от 14 июля 2008 г. N 118-ФЗ;
Федеральный закон от 26 июня 2007 г. N 118-ФЗ; Федеральный закон от 19
июня 2007 г. N 103-ФЗ; Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ;
Федеральный закон от 6 июля 2006 г. N 105-ФЗ; Федеральный закон от 3 июля
2006 г. N 96-ФЗ; Федеральный закон от 26 декабря 2005 г. N 185-ФЗ;
Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. N 31-ФЗ; Федеральный закон от 7 марта
2005 г. N 15-ФЗ; Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (в редакции
Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ); Федеральный закон от 29
июня 2004 г. N 58-ФЗ; Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. N 141-ФЗ;
Федеральный закон от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ; Федеральный закон от 30
декабря 1999 г. N 223-ФЗ.
1.4.«О
порядке
предоставления
Российской
Федерацией
военного
и
гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или
восстановлению международного мира и безопасности» Федеральный Закон от
23.06.1995 № 93-ФЗ (принят ГД ФС РФ 26.05.1995) // «Собрание
законодательства РФ». 26.06.1995. № 26. Ст. 2401; "Российская газета". № 125.
30.06.1995.
1.5.Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах
внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства
Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. N 49 (часть I). Ст. 7020;
«Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 1
декабря 2011 г. С изм. Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 231-ФЗ.
1.6. «О финансовом обеспечении российских военных и полицейских
наблюдателей ООН. Постановление Правительства РФ. 31 марта 2001 г. №247.
1.7.
Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 249 "Об утверждении Типового
положения
о
территориальном
органе
Министерства
внутренних
дел
Российской Федерации по субъекту Российской Федерации" // Собрание
законодательства Российской Федерации от 7 марта 2011 г. N 10. Ст. 1335.
1.8
«Об
утверждении
Инструкции
о
порядке
выезда
сотрудников,
федеральных государственных служащих и работников органов внутренних дел
Российской Федерации, военнослужащих и лиц гражданского персонала
внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации в
служебные командировки за пределы Российской Федерации». Приказа МВД
России от 5 июля 2002 г. № 640.
1.9 .«Об
утверждении
оформления
разрешений
военнослужащих
сотрудников
инструкции
войск
на
о
порядке
выезд
гражданской
государственной
из
получения
паспортов и
Российской
обороны,
противопожарной
Федерации
военнослужащих
службы
и
и
лиц
гражданского персонала системы министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий». Приказ МЧС РФ от 26.04.2005 № 345
(Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.05.2005 № 6619) // «Бюллетень
нормативных
актов
федеральных
органов
исполнительной
власти».
30.05.2005. № 22.
Международные нормативно-правовые акты
1.10. Устав ООН. Действующее международное право: Сборник / Сост.
Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С. Т. 1. М., 1999.
1.11. «Конвенция о безопасности персонала Организации Объединенных
Наций и связанного с ней персонала» (Принята в г. Нью-Йорке 09.12.1994
Резолюцией 49/59 на 84-ом пленарном заседании 49-ой сессии
Генеральной Ассамблеи ООН) Собрание законодательства РФ. 20 августа
2001 г. № 34. Ст. 3478; Бюллетень международных договоров. 2001. №
11. С. 14–23; Действующее международное право. Т. 3. М.: Московский
независимый институт международного права, 1997. С. 51-60.
1.12. Административные и бюджетные аспекты финансирования операций
Организации Объединенных Наций по поддержанию мира: общие
вопросы Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/60/266 от 30
июня 2006 г. Сайт ООН [Электронный ресурс] // URL: http://www.un.org
1.13. Бутрос-Гали Б. Повестка дня для мира [Электронный ресурс] // URL:
https://www.un.org/sg/ru/content/formersg/boutros-boutros-ghali
1.14. Доклад Генерального секретаря ООН о работе Организации А/62/1 от 31
августа 2007 г. // Сайт ООН Электронный ресурс. URL: http://www.un.org
1.15 . Доклад Генерального секретаря по бывшей югославской Республике
Македонии Резолюция. СБ ООН S/RES/795 (1992) от И декабря 1992 г.
Сайт ООН [Электронный ресурс] // URL: http://www.un.org
1.16. Доклад
Миссии
Комиссии
по
миростроительству
в
Бурунди
(PBC/1/BDI/2) // Сайт ООН Электронный ресурс. URL: http://www.un.org
1.17. Доклад Миссии Комиссии по миростроительству в Сьерра-Леоне
(PBC/1/SLE/2) // Сайт ООН Электронный ресурс. URL: http://www.un.org
1.18. Ежемесячный доклад об операциях Сил для Косово. Приложение к
документу ООН S/2007/130 от 8 марта 2007 г. // Сайт ООН Электронный
ресурс. URL: http://www.un.org
1.19. Манильская декларация о мирном разрешении международных споров.
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/37/10 от 15 ноября 1982
г.
(приложение).
Сайт
ООН
[Электронный
ресурс]
//
URL:
http://www.un.org
1.20. Об
учреждении
Миссии
Организации
Объединенных
Наций
по
наблюдению в Грузии. Резолюция СБ ООН S/RES/858 (1993) от 24
августа 1993 г. Сайт ООН [Электронный ресурс] // URL: http://www.un.org
1.21. Положение на Кипре. Резолюция СБ ООН S/RES/632 (1989) от 16 февраля
1989 г. Сайт ООН [Электронный ресурс] // URL: http://www.un.org
1.22. Послание Генерального секретаря ООН по случаю Международного дня
миротворцев ООН 29 мая 2003 года. Информационный центр ООН в
Москве. М., 2003.
1.23. Фонд миростроительства. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН
A/RES/60/287 от 21 сентября 2006 г. Сайт ООН [Электронный ресурс] //
URL: http://www.un.org.
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
2.
2.1.
Александров Н.В. Пути и методы урегулирования этнополитических
конфликтов в современном мире. Дис. ... канд. полит. наук. М., 2004.
2.2.
Андреев
М.В.
Современные
международно-правовые
аспекты
реформирования Совета Безопасности ООН. Дис. … канд. юрид. наук.
Казань, 2001.
2.3.
Ануфриев Н.И., Шестопалова Л.Ф., Свислоцкий Г.А., Теличкин А.А.
Деятельность гражданской полиции ООН на территории бывшей Югославии
(организационно-управленческие и социально-психологические аспекты).
Киев, 1999.
2.4.
Аречага Э.Х. де. Современное международное право. М.: Прогресс, 1983.
310 с.
2.5.
Арцибасов И.Н. Международное право (законы и обычаи войны).
Учебное пособие. М.: Военный институт, 1975. 298 с.
2.6.
Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право, политика,
дипломатия. М.: Международные отношения, 1989. 245 с.
2.7.
Барановский Е.Г., Владиславлева Н.Н. Методы анализа международных
конфликтов. М., 2002.
2.8.
Баччино-Астрада А. Права и обязанности медицинского персонала в
вооруженных конфликтах (Руководство). М.: МККК, 1995. 80 с.
2.9.
Бирюков П.Н. Международное право. Учебник для вузов. М.: «Юрайт»,
2015.
2.10. Блищенко И.П. Вооруженный конфликт и международное право //
Советское государство и право. 1971. № 9. С. 46-61.
2.11. Борзенков А.С. К вопросу о правовом статусе персонала, не входящего в
состав
государственных
вооруженных
сил
//
Актуальные
вопросы
советского права. Казань: Изд. Казанского университета, 1985. С. 154-156.
2.12. Брынкина Я.А. Участие России в миротворческих операциях ООН (конец
ХХ - начало ХХI вв.). Автореф. дисс. … к.и.н. М., 2007.
2.13. Брынкина Я.А. Распад СССР и расширение сотрудничества РФ с ООН в
области миротворчества // Научные труды Московского гуманитарного
университета. М.: Социум, 2007. № 80. С. 3-16; № 81. С. 3-14.
2.14. Брынкина Я.А. Участие России в миротворческих операциях ООН: конец
XX - начало XXI вв. Дисс. … к.и.н. М., 2007.
2.15. Возникновение и развитие международного гуманитарного права. Пер. с
франц. / Бори Ф. 2-е изд., испр. М.: МККК, 1994. 48 с.
2.16. Вылегжанин А.Н. Международное право. Учебник для вузов. М.:
«Юрайт», 2016.
2.17. Гассер Х.П. Международно-правовые нормы, применяемые во время
военных действий, и некоторые уроки, извлеченные из недавних конфликтов
// Московский журнал международного права. 1994. № 3. С. 28-38.
2.18. Гетьман-Павлова И.В. Международное право. Конспект лекций. М.:
«Юрайт», 2015.
2.19. Гридчин А.А. Кадровое обеспечение деятельности международных
полицейских сил в условиях экстремальной миграции населения: Дисс. ...
к.соц.н. Белгород, 2001.
2.20. Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов: Курс лекций
юридического факультета Открытого Брюссельского университета. М.:
МККК, 2000. 718 с.
2.21. Дипломатический словарь. В 3-х томах. Глав. ред. А.А. Громыко, И.Н.
Земсков, В.М. Хвостов. Т. II (К-П). М.: Политиздат, 1985. 591 с.
2.22. Егоров С.А. Актуальные проблемы права вооруженных конфликтов.
Учебное пособие. М.: ДА МИД России, 2000. 166 с.
2.23. Жуковский М.В. Участие сотрудников МВД России в международных
миротворческих операциях // Право и безопасность. 2012. № 1 [Электронный
ресурс] // URL http://dpr.ru/pravo/pravo_37_5.pdf
2.24. Запарий Ю.В. Миротворческие операции ООН: становление концепции и
ее реализация: Середина 1940-х-начало 1970-х гг. Дисс. … к.и.н.
Екатеринбург, 2004.
2.25. Капустин А.Я. Международное гуманитарное право. Учебник для вузов.
М.: «Юрайт», 2009.
2.26. Карась
Р.А.
Миротворческие
операции
с
участием
российских
полицейских сил как средство поддержания международной безопасности.
Дисс. ... к.полит.н. М., 2001.
2.27. Колосов Ю.М., Кузнецов В.И. Международное право: Учебник. Издание
2-е, доп. и пререраб. М.: Международные отношения, 2008. 624 с.
2.28. Котляров И.И. Международное право и вооруженные конфликты.
Монография. М.: Московский университет МВД России, 2003. 285 с.
2.29. Курс международного права в шести томах. Глав. ред. Ф.И. Кожевников.
М.: Наука, 1969. Т. 5. 445 с.
2.30. Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов. М., 1999.
2.31. Международное право. Словарь-справочник / Под общей ред. акад. МАИ
В.Н. Трофимова. М: ИНФРА-М, 1997. 368 с.
2.32. Международное право: Учебник для вузов / Г.В. Игнатенко, ВЛ.
Суворова и др. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Высшая школа, 2009. 399 с.
2.33. Мелков Г.М. Международное право в период вооруженных конфликтов.
Учебное пособие. М.: ВЮЗИ, 1988. 95 с.
2.34. Мулинен Ф. де. Право войны. Руководство для вооруженных сил. М.:
МККК, 1993. 318 с.
2.35. Нахлик С.Е. Краткий очерк международного гуманитарного права. М.:
МККК, 1993. 60 с.
2.36. Никитин А.И. Миротворческие операции: концепции и практика. М., 2000
2.37. Организация Объединенных Наций. Основные факты: Справочник / Пер.
с англ. М.: Изд-во «Весь мир», 2010.
2.38. Плотников В.В. Миротворческая деятельность Вооруженных
Сил
Российской Федерации по урегулированию вооруженных конфликтов. Дис.
… к.пол.н. М., 2004.
2.39. Поликанов Д.В. Конфликты в Африке и деятельность международных
организаций по их урегулированию. М., 1998
2.40. Полиция. Операции ООН по поддержанию мира [Электронный ресурс] //
URL: http://www.un.org/ru/peacekeeping/issues/police.shtml
2.41. Права человека и вооруженные конфликты. Учебник для военных вузов /
Отв. ред. В.А. Карташкин. М.: НОРМА, 2001. 365 с.
2.42. Правовая защита жертв вооруженных конфликтов / Под ред. академика
РАМН Ю.Л. Шевченко. М.: ГЭОТАР МЕДИЦИНА, 2000. 162 с.
2.43. Пресечение нарушений международного гуманитарного права. Сборник
статей. М.: МККК, 1998. 59 с.
2.44. Примаков Е.М. Мир после 11 сентября. М., 2002.
2.45. Пустогаров В.В. Международное гуманитарное право. Учебное пособие.
М.: Институт государства и права РАН, 1997. 55 с.
2.46. Словарь международного права. 2-е изд. / Отв. ред. Б.М. Клименко. М:
Международные отношения, 1996. 432 с.
2.47. Соколов А.В. Миротворческая активность и миротворческие силы России
в СНГ / «Restructuring the global military sector». Vol. i: New Wars Pinter.
London
and
Washington
[Электронный
ресурс]
//
URL:
http://www.memo.ru/hr/hotpoints/peace/Chapter1.htm
2.48. Тишков С.А. Деятельность многокомпонентных миротворческих миссий
ООН: современная парадигма, императивы совершенствования. Орел, 2011.
2.49. Тюшкевич С.А. Новый передел мира. М., 2003.
2.50. Фатах
аль-Ориди
Х.Н.А.
Ближневосточный
мирный
процесс:
Палестинское направление Дис. ... канд. полит. Наук. М., 2000.
2.51. Федоров В.Н. ООН - инструмент поддержания международного мира и
безопасности. Дис. … д.ю.н., М., 1982.
2.52. Хохлышева
О.О.
Международно-правовые
проблемы
силового
миротворчества ООН и возможные варианты их решения. Н.Новгород, 2004.
2.53. Шатуновский-Бюрно С.В. Повышение эффективности Организации
Объединенных Наций: международно-правовые аспекты. Дис. … канд.
юрид. наук. М., 1999.
2.54. Шепова Н.Я. Миротворческая деятельность Организации Объединенных
Наций (1945-1989 гг.): Военно-политические аспекты. Дис. … к.и.н. М.,
2003.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа