close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Тимофеев Евгений Александрович. Организация и порядок прохождения государственной службы

код для вставки
4
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему «Организация и порядок
прохождения государственной службы»
Год защиты: 2018
Направление подготовки: 40.03.01 Юриспруденция
Студент: Е.А. Тимофеев
Научный
руководитель:
к.ю.н.,
зав.кафедры
конституционного,
административного и финансового права А.Л.Пашин.
Объем ВКР: 75
Количество использованных источников: 92
Ключевые слова: государственная служба, организация порядка
прохождения государственной гражданской службы, кадровые процедуры,
поступление на государственную службу, конкурс, аттестация, прекращение
государственной службы .
Краткая характеристика ВКР: в данной выпускной квалификационной
работе рассмотрены и исследованы понятия государственной гражданской
службы, разработаны теоретические основы организации государственной
гражданской службы, проанализированы состояние и перспективы развития
процедур прохождения государственной гражданской службы в федеральном
и региональном законодательстве
совершенствования
правового
РФ, выявлены проблемы и пути
регулирования
процедур
прохождения
государственной гражданской службы РФ и государственной гражданской
службы субъектов РФ.
Методологическую основу исследования составляют диалектический
метод
научного
познания,
общенаучные
и
частнонаучные
методы
теоретического анализа, такие, как исторический, логический, формальноюридический и сравнительно-правовой.
По
результатам
проведенного
исследования
теоретического и практического характера.
сделаны
выводы
5
ОГЛАВЛЕНИЕ
Направление подготовки: 40.03.01 Юриспруденция..................................................................4
ВВЕДЕНИЕ....................................................................................................................................6
Глава 1. Понятие и сущность организации государственной гражданской службы
Российской Федерации и её субъектов......................................................................................12
§1. Понятие государственной гражданской службы................................................................12
§2. Цели, задачи и функции государственной гражданской службы Российской Федерации
её субъектов..................................................................................................................................17
§3. Принципы и виды государственной гражданской службы................................................22
Глава 2. Правовое регулирование организации и порядка прохождения государственной
гражданской службы в Российской Федерации........................................................................28
§1. Виды и содержание процедур прохождения государственной гражданской службы.....28
§2. Проблемы унификации конкурсных процедур на замещение вакантных должностей
государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый
резерв государственных органов................................................................................................43
§3. Пути решения проблем организации и порядка прохождения государственной
гражданской службы в субъектах российской Федерации......................................................54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ............................................................................................................................61
Список использованных источников.........................................................................................63
ПРИЛОЖЕНИЯ...........................................................................................................................77
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Современная Россия переживает
период реформирования достаточно устойчивого и оптимального института
государственной службы, который мог бы адекватно обеспечить развитие
общества и государства на основе принципов и ценностей закреплённых
Конституции
РФ.
Соответственно
возникает
вопрос
об
обновлении
сущности, структуры и содержания конкурсного отбора для прохождения
государственной
службы,
призванной
обеспечить
функционирование
законодательных (представительных), исполнительных, судебных и иных
государственных органов РФ и субъектов РФ. Постановка данного вопроса
тесно
связана
с
проблемой
унификации
процедур
организации
и
прохождения государственной службы как важнейшего условия достижения
эффективности как государственной гражданской, так и военной и иных
видов государственной службы.
С принятием Федеральных законов «О системе государственной
службы Российской Федерации»1 от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ и «О
государственной гражданской службе Российской Федерации»2 от 27 июля
2004 г. № 79-ФЗ деятельность по организации государственной гражданской
службы в России стала приобретать более упорядоченный характер. Вместе с
тем она требовала дальнейшего совершенствования. Особое значение для
выполнения органами федеральной государственной власти
и органами
государственной власти субъектов РФ задач и функций российского
государства на сегодняшний день будет иметь грамотное претворение в
жизнь единой методики проведения конкурсов на замещение вакантных
должностей государственной гражданской службы и включение в кадровый
1
О системе государственной службы Российской Федерации: федер. закон: [принят Гос. Думой 27 мая 2003
г.] // СЗ РФ. – 2003 – №22 – Ст.20.
2
О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон: [принят Гос. Думой 07 июля
2004 г.: одобр. Советом Федерации 15 июля 2004 г.] // Собрание Законодательства РФ . – 2004. – № 31. –
Ст. 32.
7
резерв, подготовленное Министерством труда и социальной защиты и
утверждённое Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2018 года
№3973.
Исследование состояния правового регулирования организации и
порядка прохождения государственной гражданской службы имеет важное
научное и практическое значение для упрочения системы государственной
власти и российской государственности в целом.
Степень научной разработанности темы исследования. Вопрос об
организации государственной службы является составной частью общего
вопроса об организации государственной власти и государственном
управлении. С этой точки зрения данный вопрос в той или иной мере
затрагивается в научных трудах юристов - специалистов в области теории
государства
и
права,
конституционного
(государственного),
административного и иных отраслей права. В частности, можно отметить
изыскания теоретиков государства и права (С.С.Алексеев, С.А. Комаров, В.М.
Корельский, В.Д. Перевалов и др.)4, государствоведов (С.А. Авакьян, Н.А.
Богданова, А.Н. Кокотов, Е.М. Козлова, О.Е. Кутафин, В.В. Невинский, Б.А.
Страшун, В.А. Четвернин, В.Е. Чиркин) 5, административистов (Г.В.
Атаманчук, Д.Н. Бахрах, И.А. Василенко, В.И. Матирко, А.Ф. Ноздрачев,
Д.М. Овсянко, Ю.Н. Старилов)6, ученых, занимающихся проблемами
государственного управления (В.Д. Граждан, Н.М. Казанцев, Б.В. Лытов, В.П.
Мельников, А.И. Турчинов)7.
3
Об утверждении единой методики проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв государственных
органов. Постановление Правительства РФ от 31 марта 2018 г. № 397 [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации, Режим доступа: http://pravo.gov.ru/ Дата обращения:10.04.2018.
4
См. напр.: Комаров С. А. Общая теория государства и права. СПб., 2004. и др.
5
См. напр. : Авакьян, С.А. Государственная власть и местное самоуправление в Москве: Учебное пособие/
под ред. Авакьяна С.А.- М.: Издательство МГУ, 2001. ; Авакьян С.А. Конституция России: природа,
эволюция, современность: 2-е изд. - М.: РЮИД, "Сашко", 2000.; Козлова Е. И., Кутафин О. Е.
Конституционное право России / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. – М. : Юрист, 2005. и др.
6
См. напр.: Атаманчук, Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика:
монография [Текст] / Г.В. Атаманчук. - М.: Славянский диалог, 2003. ; Бахрах, Д. Н. Государственная служба
в Российской Федерации. [Текст] / Д.Н. Бахрах. - Екатеринбург,: Изд-во Гос. юрид. академии, 1995.;
Старилов, Ю.Н. Российское служебное право [Текст] / Ю.Н. Старилов. – Воронеж,: Проспект, 1999. и др.
7
См. напр.: Граждан, В. Д. Государственная гражданская служба: Учебное пособие /В. Д. Граждан. -М.
:Юркнига,2005. -480 с.; Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы:
институционно-функциональный анализ. - М., Издательство РАГС. 1999; Мельников, В. П. Государственная
8
Ими
раскрыты
теоретические
и
конституционные
основы
государственного управления, организации и деятельности государственных
органов, принципы осуществления государственной власти; проблемы
понятия, функционирования и значения государственной службы, в том числе
и вопросыпрохождения государственной гражданской службы. Кроме того,
следует отметить, что специально отдельных вопросов организации
государственной службы касались известные дореволюционные российские
исследователи (И.Е. Андреевский, В.А. Гаген, В.М. Гессен, А.Д. Градовский,
П.А. Зайончковский, В.В. Ивановский, Н.М. Коркунов, С.А. Корф, Н.К.
Нелидов)8 и исследователи советского периода (В.А. Воробьев, Б.М. Лазарев,
В.М. Манохин, Ю.А. Розенбаум, С.С Студеникин, Ц.А. Ямпольская)9.
Вместе
с
тем
остаются
по-прежнему
спорными
в
науке
и
проблематичными на практике положения о понятии, целях, субъектах,
объектах и методах деятельности органов управления государственной
гражданской службой, составу и полномочиям экзаменационных комиссийспециальных органов
по
поступлению (зачислению
приёму
квалификационных
в резерв)
экзаменов
при
на должности государственной
гражданской службы, аттестации кадров и присвоению классных чинов.
Объект
исследования.
Объектом
исследования
являются
общественные отношения в сфере организации государственной гражданской
службы в РФ. Федеральная государственная гражданская служба и
государственная гражданская служба субъектов РФ исследуются как две
субстанции,
обеспечивающие
исполнение
полномочий
федеральных
государственных органов и государственных органов субъектов РФ.
служба в России: Исторический опыт : Учебное пособие / В. П. Мельников ; Российская академия
государственной службы при Президенте Российской Федерации. - М. : РАГС,2005. и др.
8
См: Андреевский И.Е. Русское государственное право. М., 1866; Градовский А.Д. Существо
государственных должностей и учение о службе гражданской // Собрание сочинений. Т.8.СПб.,1903. ч.3.;
Ивановский В.В. Русское государственное право. Вып.7: Государственная служба. Казань, 1885. и др.
9
См: Воробьев В.А. Советская государственная служба: (административно-правовой аспект). Ростов н/Д.:
Издательство Рост. Ун-та, 1986. ; Лазарев Б.М. Государственная служба. М.: Институт государства и права
РАН, 1993.; Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М.:
Юристъ, 1997. и др.
9
Предмет
исследования.
Предметом
исследования
являются
концепции, нормативные правовые акты, и практика органов исполнительной
власти в части прохождения аттестационных и конкурсных процедур
прохождения государственной гражданской службы Российской Федерации и
субъектов РФ.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования
является
обоснование
построения
единой
системы
организации
государственной службы РФ и её субъектов на основе учета единства
управления
федеральной
государственной
гражданской
службой
и
государственной службой субъектов РФ.
В развитии настоящей цели ставятся следующие задачи:
- исследование понятия государственной гражданской службы с
формально-юридической точки зрения;
- разработка теоретических основ организации государственной
гражданской службы, в том числе определение целей, субъектов, объектов,
основных принципов, функций и методов управления;
- обобщение исторического опыта, выявление основных тенденций и
противоречий, осмысление позитивных и негативных сторон организации
государственной гражданской службы;
-
раскрытие
конституционных
основ
организации
и
порядка
прохождения государственной гражданской службы;
- анализ состояния и перспектив развития процедур прохождения
государственной гражданской службы в федеральном и региональном
законодательстве РФ;
-
выявление
проблем
и
путей
совершенствования
правового
регулирования процедур прохождения государственной гражданской службы
РФ и государственной гражданской службы субъектов РФ.
Теоретическая,
методологическая
и
эмпирическая
основы
исследования. Теоретическую основу настоящих исследований составляют
труды известных дореволюционных, советских и современных российских и
10
зарубежных исследователей, специалистов в области конституционного
(государственного) права, административного права и государственного
управления. Особое значение в научных работах придается вопросам понятия
государственной гражданской службы, государственной должности и ее
разновидностей,
гражданской
теоретических
службой,
истории
основ
управления
государственной
опыта
управления
государственной
гражданской службой. Обращается внимание на конституционные основы
управления порядком прохождения государственной гражданской службой,
правовое
регулирование
процедур
прохождения
государственной
гражданской службы в отраслевом законодательстве РФ, состояние и
перспективы развития организации государственной гражданской службы
субъектов РФ. В этой связи особое значение приобретают положения и
выводы, содержащиеся в трудах Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, В.Д.
Граждана, В.М. Манохина, В.П. Мельникова, B.C. Нечипоренко, А.Ф.
Ноздрачева, Ю.Н. Старилова, А.И. Турчинова и др.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные и
частнонаучные методы исследования. Среди них методы диалектического
материализма,
исторического,
конкретно-социологического,
формально-
логического, сравнительно-правового, статистического анализов.
При написании работы нами было проанализировано законодательство
дореволюционного, советского и современного периодов, направленное на
обеспечение
организации
и
порядка
прохождения
государственной
гражданской службы; современная нормотворческая практика федеральных
органов государственной власти, субъектов РФ (в том числе Орловской
области).
Научная новизна исследования. В работе исследуются социальные,
правовые и организационные основы организации и порядка прохождения
государственной гражданской службы как единой системы, унифицирующей
федеральной уровень государственной гражданской службы и уровень
государственной гражданской службы субъектов РФ.
11
Практическая значимость. Результаты исследования могут быть
положены в основу разработки системы управления государственной
гражданской службой Российской Федерации и её субъектов, в частности
Орловской области, включая государственную службу в Администрации
Губернатора и Правительства Орловской области, органах исполнительной
власти специальной компетенции, в аппаратах иных органов государственной
власти субъекта РФ. Они могут быть использованы в работе со студентами в
учебных курсах «Конституционное право», «Административное право» и
«Государственная и муниципальная служба».
Структура выпускной квалификационной работы. Настоящая
работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов,
заключения и библиографического списка.
12
Глава 1. Понятие и сущность организации государственной гражданской
службы Российской Федерации и её субъектов.
§1. Понятие государственной гражданской службы.
Понятие "служба" имеет несколько значений: вид общественной
деятельности людей; работа, занятия служащего, место его работы;
специфическое отношение к делу и т.д. В. Даль, рассматривая понятие
"служба" как вид работы или деятельности, связывал службу с такими
понятиями и ценностями, как жизнь для других, быть полезным обществу,
готовность к делу и др.
Как правило, под службой понимаются отношения долга, верности,
преданности, готовности защитить чей-то интерес. Предназначение службы
связано с созданием условий для нормального функционирования общества,
обеспечением других видов социальной деятельности.
Особым видом службы является государственная гражданская служба,
которая может касаться социально-культурного обслуживания людей,
осуществления управленческой деятельности, обеспечения деятельности
органов государственной власти и т.д.
Общепринятого определения понятия "государственная гражданская
служба" в научной литературе нет. Чаще всего встречаются определения
государственной гражданской службы, представленные на рисунке 1.
Встречаются
и
другие
определения
понятия
"государственная
гражданская служба", но их определяют как синонимы: "государственная
организация", "работа в пользу государства" и т.д.
В Федеральном законе "О государственной гражданской службе РФ"
под государственной службой понимается "профессиональная служебная
деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения
полномочий: Российской Федерации; Федеральных органов государственной
власти, иных федеральных государственных органов; Субъектов Российской
Федерации;
органов
государственной
власти
субъектов
Российской
13
Федерации,
иных
государственных
органов
субъектов
Российской
Федерации; лиц замещающих должности, устанавливаемые Конституцией
Российской Федерации, Федеральными законами для непосредственного
исполнения полномочий федерального государственного органа; лиц,
замещающих должности, устанавливаемые Уставами, Законами субъектов
Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий
Государственных органов Российской Федерации"10.
Следует заметить, что в определении понятия "государственная
гражданская
служба"
в
качестве
ведущего
признака
выделяется
прилагательное "государственная" - сущность и значение государственной
службы определяются сущностью государства.
Государственная гражданская служба не только отражает задачи,
функции и основные черты государства, но призвана обеспечивать их
практическое осуществление.
Поэтому государственный служащий в рамках полномочий по
замещаемой должности всегда выступает от имени и по поручению
государства.
Следующий
гражданская
существенный
службы
профессиональной
осуществляемая
-
основе
понятия
профессиональная
деятельностью
на
признак
имеется
специальных
в
государственной
деятельность.
виду
теоретических
Под
деятельность,
знаний
и
практических знаний и практических навыков, приобретаемых в результате
подготовки. Сущность государственной гражданской службы представлена на
рисунке 2.
10
О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон: [принят Гос. Думой 07 июля
2004 г.: одобр. Советом Федерации 15 июля 2004 г.] // Собрание Законодательства РФ . – 2004. – № 31. –
Ст. 32.
14
Рисунок 1 - Определения понятия "государственная гражданская служба"
Государственная гражданская служба как вид профессиональной
деятельности
означает
непрерывное,
преемственное
и
компетентное
обеспечение исполнения полномочий государственных органов лицами,
находящимися на государственных должностях.
Государственная
гражданская
служба
-
это
профессия
для
государственных служащих, которая требует специальной подготовки,
получения специального образования.
15
Рисунок 2 - Сущность государственной гражданской службы
Государственная гражданская служба - особый вид профессиональной
деятельности,
и
заниматься
этой
деятельностью
можно
лишь
в
государственных органах, только государственные органы наделены правом
иметь государственных служащих.
Под
государственным
органом
понимается
составная
часть
государственного аппарата, образуемая в установленном законом порядке и
наделенная
государственными
полномочиями,
необходимыми
для
осуществления функций государственной власти.
Возможность создания таких органов предусмотрена Конституцией РФ,
где
указано,
что
федеральные
органы
исполнительной
власти
для
осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные
органы. Поскольку эти органы создаются для осуществления полномочий
исполнительной власти, их правомерно именовать государственными
органами, а профессиональную деятельность по реализации их задач и
функций следует считать государственной гражданской службой.
16
Каждый государственный орган уполномочен российским государством
осуществлять строго определенные задачи и функции. В этих целях
государство наделяет свои органы властными полномочиями. Сущность этих
полномочий состоит в том, что государственные органы имеют право
принимать
общеобязательные
государственных
органов
решения.
находят
свое
Властные
воплощение
в
полномочия
компетенции,
закрепленной в соответствующем нормативно-правовом акте и производной
непосредственно от государства.
Государственная гражданская служба осуществляется в аппаратах
органов представительной и судебной властей, в органах исполнительной
власти, а также в иных государственных органах, реализующих от имени
государства его цели и функции, и отнесенных актами законодательства РФ и
ее субъектов к государственной службе.
Вывод. Таким образом, согласно действующему законодательству
государственная гражданская служба осуществляется в государственных
органах, правовой статус которых определяется Конституцией РФ и законом,
государственными служащими, правовой статус и властная деятельность
которых также детально регламентируется законом и иными нормативными
актами. Все это придает государственной гражданской службе параметры
публично-правового
института,
имеющего
решающее
значение
для
формирования государственности, осуществления государственной власти и
воплощения социальной роли государства в обществе.
17
§2. Цели, задачи и функции государственной гражданской службы
Российской Федерации её субъектов.
Вопрос о целях государственной гражданской службы несмотря на
свою важность носит во многом постановочный характер, так как
методология целеполагания в управлении вообще, и в государственном
управлении в частности, менее всего разработана.
Цели государственной гражданской службы следует рассматривать как
форму
осознания
соответствующих
и
закрепления
нормативных
государственными
правовых
актах
органами
социально
в
значимых
актуальных проблем.
Теоретических наработок на этот счет немного, к тому же они нередко
противоречат друг другу (см. таблицу 1).
Таблица 1 - Выделение целей государственной гражданской службы
Автор
Трактовка целей государственной гражданской
службы
практическое осуществление функций государства,
решение
Ю. Н. Старилов
его
задач,
обеспечение
благосостояния
общества, удовлетворение публичных интересов на
основе принципов и положений, установленных в
Конституции РФ, федеральных законов и законов
субъектов Федерации11.
А. Ф. Ноздрачев
Нетрудно заметить, что в последнем подходе к определению целей
государственной
гражданской
службы,
государственные
чиновники
замыкаются в основном на аппаратные потребности, а потребности и
интересы людей выступают как бы на втором плане.
11
Старилов, Ю. Н. Административное право : в 2 ч.. – Ч. 2. , Кн. 1 : Субъекты. Органы управления.
Государственная служба [Текст] / Ю.Н. Старилов – Воронеж : Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2001.
18
Необходимо отметить, что смысл и цели нормального государства
состоят в том и только в том, чтобы благоприятствовать материальному и
духовному развитию своего народа.
Каждая социальная подсистема обладает собственной основной целью,
но она носит подчиненный характер относительно главной цели государства.
В
качестве
основной
цели
демократического
правового
государства
целесообразно считать создание условий позволяющих гражданам достигать
цивилизованных стандартов жизни, свободно развивать человеческую
личность.
образования,
Предприятия,
субъекты
организации,
Федерации
учреждения,
могут
стремится
муниципальные
к
достижению
собственных целей ориентируясь на основную цель государства. В
противном случае государство будет разрушаться.
Классификация
целей
государственной
гражданской
службы
представлена на рисунке 3.
Рисунок 3 - Классификация целей государственной гражданской службы
12
Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: учебник для подготовки государственных служащих/ А.Ф.
Ноздрачев.- М.: «Статут», 2004.
19
Цели необходимо согласовывать для того, чтобы они поддерживали и
взаимообусловливали друг друга.
При
выяснении
задач
государственной
гражданской
службы,
необходимо учитывать, что государственные гражданские служащие активно
участвуют
в
разработке
проектов
законов,
программ,
выражающих
внутреннюю и внешнюю политику страны, предложений об изменениях в
структуре
государственных
органов,
текущих
решений
органов
государственной власти.
Поэтому среди основных задач государственной гражданской службы
выделяются следующие:
-обеспечение конституционного строя;
-выработка стратегии экономического, социального, политического
развития страны;
-подбор кадров способных реализовать стратегию развития страны;
-создание организационных структур государственной власти;
-принятие решений по важным оперативным вопросам жизни страны;
-защита прав, свобод и законных интересов граждан, создание условий
для развития человеческой личности;
-создание
необходимых
условий
для
реализации
функций
государственных органов.
Каждый вид государственной гражданской службы выполняет свои
установленные в нормативных правовых актах задачи.
Под функциями государственной гражданской службы понимаются
самостоятельные
и
относительно
обособленные
основные
виды
государственно-служебных действий.
Исследователями выделяются следующие функции государственной
гражданской службы, представленные в таблице 213.
Таблица 2 - Функции государственной гражданской службы
13
Калицов Инал Алексеевич. Функции государственной гражданской службы как социального института
(Социологический анализ) : Дис. ... канд. социол. наук : 22.00.04 : М., 2004. -164 c.
20
Функция
Трактовка
реальное претворение в жизнь Конституции РФ,
Правоприменительная законов и иных нормативных правовых актов
государства
разработка
и
принятие
нормативных
актов.
Государственная гражданская служба проявляет
Правотворческая
себя также в процессе подготовки законов в
Федеральном Собрании и парламентах субъектов
РФ
Правозащитная
обеспечение прав и свобод граждан
разработка
и
реализация
государственной
политики во всех областях жизни общества.
Государственная гражданская служба проявляет
Регулирующая
себя при подготовке разнообразных конкретных
программ
государственной
деятельности,
принятии всех основополагающих политических
решений и при их реальном осуществлении
Анализ теории и практики реализации федерального законодательства
показывает, что основными функциями органов управления государственной
гражданской службой субъектов Федерации являются:
-
координация
деятельности
государственных
органов
представительной и исполнительной власти по вопросам государственной
службы;
- анализ состояния и эффективности государственной гражданской
службы;
- участие в разработке нормативных правовых актов, регулирующих
государственную службу, и представление заключений на проекты актов по
вопросам государственной службы;
- контроль за соблюдением законодательства о государственной службе;
21
- общее, прежде всего - методическое руководство деятельностью
кадровых служб органов государственной власти;
- формирование и использование кадрового резерва; контроль за
ведением банка вакансий государственных должностей;
- общее руководство системой подготовки, переподготовки, повышения
квалификации и стажировки государственных служащих (прежде всего,
утверждение программ профессионального развития);
- ведение единого Реестра государственных должностей и Реестра
государственных служащих;
- разработка типовых должностных регламентов (прежде всего,
квалификационных требований к компетенции госслужащих);
- участие в организации и проведении конкурсов, аттестаций и
квалификационных экзаменов государственных служащих;
- изучение, обобщение и контроль за внедрением современных
управленческих и информационных технологий;
- контроль социальной защищенности государственных служащих;
разработка системы оплаты труда госслужащих;
- определение перечня заболеваний, препятствующих нахождению на
той или иной должности государственной службы;
-
выступление
в
качестве
единого
заказчика
по
программам
реформирования гражданской службы.
Вывод.
К
сожалению
функции
управления
государственной
гражданской службой в науке до сего времени не разработаны. Но в
соответствии с вышеизложенным, мы
к общим функциям управления
государственной гражданской службой можем отнести прогнозирование,
планирование, организацию, координацию, регулирование и контроль; к
специфическим - административно-правовую, кадрового планирования,
организационно-технологическую и социально-правовую.
22
§3. Принципы и виды государственной гражданской службы
Принцип - центральное понятие, руководящая идея, основание
системы, представляющее обобщение и распространение какого либо
положения на все явления той области, из которой данный принцип
абстрагирован.
Государственная
гражданская
служба
основывается
на
основополагающих принципах организации и деятельности государственного
аппарата, однако ей присущи и специальные принципы.
Все федеральные органы и органы государственной власти субъектов
РФ обязаны проводить в жизнь принципы, представленные на рисунке 4.
Государственные гражданские служащие обязаны руководствоваться ими в
своей работе.
Все принципы органически взаимосвязаны и отражают сущность,
содержание формы осуществления государственной гражданской службы.
Закрепление единых принципов является важной идейно-теоретической
основой, соединяющей виды государственной гражданской службы в
стройную и юридически связанную во всех своих звеньях целостную систему
государственной гражданской службы РФ.
В принципах государственной гражданской службы закрепляются
требования
общества,
гражданской
службой
других
к
субъектов
управления
государственной
государственной
гражданской
службе
и
государственным гражданским служащим.
Важен принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов.
Как было уже выше сказано, государственная гражданская служба субъектов
РФ регулируется, помимо федерального законодательства, законами и иными
нормативными актами субъектов РФ. Лишь опираясь на федеральное
законодательство субъекты Федерации, могут и должны иметь свое
законодательство о государственной службе. А в случаях, когда возникают
коллизии
в
законодательстве
о
государственной
службе,
следует
23
руководствоваться принципом верховенства Конституции РФ и федеральных
законов над иными нормативными правовыми актами.
Принцип
федерализма
обеспечивает
единство
системы
государственной гражданской службы и соблюдения конституционного
разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными
органами государственной власти и органами государственной власти
субъектов РФ.
Рисунок 4 - Принципы государственной гражданской службы
Этот принцип выражается в то, что федеральная служба находится в
ведении РФ, а государственная гражданская служба субъектов РФ находится
в их совместном ведении. В рамках разграничения этих предметов ведения
объем полномочий РФ должен быть достаточным для организации
государственной
гражданской
службы
как
единого
организационно-
правового института государственной власти. Реализация этого принципа
объективно требует единого правового регулирования основ организации
государственной гражданской службы и основ правового положения
государственных гражданских служащих РФ.
24
Принцип приоритета прав человека и гражданина это еще и
конституционный принцип. Признание, соблюдение и защита прав и свобод
человека и гражданина - обязанность государства. Отсюда и обязанности
государственных гражданских служащих признавать, соблюдать и защищать
права и свободы человека и гражданина придается ранг основного принципа
государственной гражданской службы. В конечном счете, этот принцип
определяет социальный смысл и содержание служебной деятельности
государственных гражданских служащих. С учетом этого при отборе
кандидатов на государственные гражданские должности особое внимание
должно уделяться их способности и готовности учитывать в своей работе
интересы граждан. Важно, чтобы государственный гражданский служащий
не только на словах, но и на деле защищал права и свободы человека и
гражданина.
Принцип равного доступа к государственной гражданской службе тоже
является
конституционным
государственной
и
гражданской
означает
службе
равный
доступ
независимо
граждан
от
пола,
к
расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного
положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, и т.п.
Принцип
профессионализма
и
компетентности
обязывает
государственных гражданских служащих:
-
быть
постоянно
готовыми
к
осуществлению
должностных
правомочий;
- хорошо знать предмет собственной государственно-служебной
деятельности;
- знать свои права и обязанности, активно, в полной мере и качественно
осуществлять функции и полномочия, предусмотренные законодательством
должностными положениями и инструкциями;
-
владеть правилами и процедурами деятельности
государственной власти;
- иметь общую и профессиональную подготовку;
в органах
25
- знать юридические и нравственно-этические нормы в сфере
служебной деятельности.
Осуществление
законодательных
и
этого
иных
принципа
нормативных
обеспечивается
правовых
актов.
множеством
Положение
государственных гражданских служащих в значительной степени зависит от
них самих, поэтому они должны стремиться к достижению максимально
высокого уровня своей профессиональной деятельности.
Можно выделить еще принцип защиты государственных гражданских
служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную
служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц,
так и физических и юридических лиц.
Под видом государственной гражданской службы понимается ее
специализация, которая, в свою очередь, обуславливается уровнем, целями и
функциями соответствующих государственных органов и производна от них.
Государственная гражданская служба включает в себя федеральную
государственную гражданскую службу и государственную гражданскую
службу в субъектах РФ. Система государственной гражданской службы
представлена на рисунке 5.
Рисунок 5 - Система государственной гражданской службы
Федеральная государственная гражданской служба представляет собой
профессиональную деятельность лиц, замещающих должности федеральной
26
государственной гражданской службы в аппаратах федеральных органах
государственной власти и иных федеральных государственных органов,
образующих в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами,
для обеспечения выполнения государственных задач и функций этих органов
либо
деятельности
должности
РФ,
лиц,
замещающих
предусмотренные
государственные
Конституцией
РФ,
гражданские
федеральными
конституционными и федеральными законами, и финансируемые из
федерального бюджета. Она осуществляется в федеральных государственных
органах, функционирующих а пределах ведения и полномочий РФ и по
предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.
Выделяются специальные виды государственной гражданской службы,
под которыми понимается профессиональная деятельность по обеспечению
полномочий
отдельных
государственных
органов,
выполняющих
в
государственном аппарате специальные задачи и наделенных специальной
компетенцией, которая предопределяет особенности правового статуса и
фактической деятельности государственных гражданских служащих.
Вывод. Специальная государственная гражданская служба включает в
себя различные подвиды, которые объективно необходимы государству и
созданы им для реализации особых целей и функций. Имеются в виду
государственные органы, связанные с обороной страны, поддержанием
общественного порядка, обеспечением прав и свобод человека, соблюдением
определенных правил поведения и деятельности и т.д. Соответственно к
специальным видам государственной гражданской службы относятся военная
служба, служба в органах внутренних дел, налоговая, таможенная,
дипломатическая,
правозащитная,
служба
в
контрольно-надзорных
государственных органах, в финансово-кредитных государственных органах,
в аппаратах избирательных комиссий и др. Можно отметить, что наряду с
общими признаками специальных видов службы каждый подвид имеет свои
специфические признаки. Например, военная служба имеет существенные
отличия такие, как специфика организационной структуры, вооруженность
27
личного состава, непрерывность несения службы, принятия воинской
присяги и др.
28
Глава 2. Правовое регулирование организации и порядка прохождения
государственной гражданской службы в Российской Федерации.
§1. Виды и содержание процедур прохождения государственной
гражданской службы
В соответствии со смыслом, заложенным в 9 главе «Прохождение
гражданской службы» ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» под прохождением
государственной гражданской службы понимается единство трёх
соответствующих процедур:
-профессиональная служебная деятельность на должностях
государственной гражданской службы включенных в реестр должностей
гражданской службы в соответствии с должностным регламентом;
- аттестации гражданского служащего проводимой в целях
определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы;
- квалификационного экзамена, который сдают гражданские служащие,
замещающие должности гражданской службы по срочному служебному
контракту для присвоения очередного классного чина.
Данный перечень является закрытым, что позволяет нам поставить под
сомнение всеобъемлемость перечня указанного в данной главе и дополнить
его процедурами поступления на государственную гражданскую службу
предусмотренными 4 главой ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации»:
- конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы;
- конкурс на включение в кадровый резерв гражданской службы;
-прекращение служебного контракта.
Поскольку предпоследняя процедура, проводимая органами
исполнительной власти более часто чем конкурс на замещение уже вакантной
29
должности, что позволяет в дальнейшем без лишней «бюрократической
волокиты» то есть без проведения конкурса назначит государственного
служащего на должность сразу после образования вакансии, что прямо
предусмотрено п.5 ч.2 ст. 22 вышеназванного закона, то она требует так же
детальной законодательной регламентации.
В соответствии с этим, сегодня, на федеральном уровне
правоприминитель объединяет эти два конкурса в одну единую процедуру.
Таким образом, их получается пять.
Прохождение государственной гражданской службы
Поступление на
гражданскую службу
и замещение
должностей
государственной
гражданской службы
Аттестация на
соответствие
государственной
должности
Конкурс на
замещение
вакантной
должности или на
включение в
Квалификационной
экзамен
Прекращение
служебного
контракта
Рисунок 6 – Прохождение государственной гражданской службы
Прохождение
государственной службы
Поступление на
государственную службу
Испытание при
замещении
государственной
должности
Продвижение по службе
Аттестация
Прекращение
государственной службы
Рисунок 7 – Прохождение государственной службы (по Ю.Н. Старилову14)
14
Старилов Ю.Н. Российское административное право: Учебно-методическое пособие.- Воронеж:
Издательство ВГУ, 1997.-С.281
30
Если проанализировать рисунки 6 и 7, то можно обратить внимание на
то , что руководствуясь положениями ранее действовавшего служебного
законодательства, Ю.Н. Старилов так же выделял такие процедуры при
прохождении государственной службы, как продвижение по службе и
испытание при замещении государственных должностей.
Но сначала остановимся на первой и бесспорной процедуре поступлению на государственную службу и замещению должности. Статья
22. вышеназванного закона «Поступление на гражданскую службу и
замещение должности гражданской службы по конкурсу» содержит
следующие нормы:
«1. Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения
должности гражданской службы или замещение гражданским служащим
другой должности гражданской службы осуществляется по результатам
конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс заключается
в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности
гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным
требованиям для замещения должности гражданской службы.
2. Конкурс не проводится:
1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий
должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники
(советники)";
2) при назначении на должности гражданской службы категории
"руководители", назначение на которые и освобождение от которых
осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством
Российской Федерации;
3) при заключении срочного служебного контракта;
4) при назначении гражданского служащего на иную должность
гражданской службы в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 28, частью
1 статьи 31 и частью 9 статьи 60.1 настоящего Федерального закона;
31
5) при назначении на должность гражданской службы гражданского
служащего (гражданина), включенного в кадровый резерв на гражданской
службе.
3. Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные
должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по
которым связано с использованием сведений, составляющих
государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому
нормативным актом государственного органа.
4. По решению представителя нанимателя конкурс может не
проводиться при назначении на должности гражданской службы,
относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.
5. Претенденту на замещение должности гражданской службы может
быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием
квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской
службы, а также в связи с ограничениями, установленными настоящим
Федеральным законом для поступления на гражданскую службу и ее
прохождения.
6. Претендент на замещение должности гражданской службы, не
допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в
соответствии с настоящим Федеральным законом.
7. Для проведения конкурса на замещение вакантной должности
гражданской службы правовым актом соответствующего государственного
органа образуется конкурсная комиссия.
8. В состав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя и
(или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из
подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического
(правового) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс
на замещение вакантной должности гражданской службы), представитель
соответствующего органа по управлению государственной службой, а также
представители научных и образовательных организаций, других организаций,
32
приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу
представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов
по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных
данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее
одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.
8.1. В состав конкурсной комиссии в федеральном органе
исполнительной власти, при котором в соответствии со статьей 20
Федерального закона от 4 апреля 2005 года N 32-ФЗ "Об Общественной
палате Российской Федерации" образован общественный совет, а также в
органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, при котором
в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской
Федерации образован общественный совет, наряду с лицами, указанными в
части 8 настоящей статьи, включаются представители указанных
общественных советов. Общее число этих представителей и независимых
экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа
членов конкурсной комиссии.
9. Состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение
вакантной должности гражданской службы, исполнение должностных
обязанностей по которой связано с использованием сведений, составляющих
государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства
Российской Федерации о государственной тайне.
10. Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы
была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые
могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.
11. Претендент на замещение должности гражданской службы вправе
обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с настоящим
Федеральным законом.
12. Положение о конкурсе на замещение вакантной должности
государственной гражданской службы Российской Федерации, определяющее
33
порядок и условия его проведения, утверждается указом Президента
Российской Федерации»15.
Статья 64. п.6 анализируемого нами ФЗ «Кадровый резерв на
гражданской службе» предусматривает, что «включение в кадровый резерв
государственного органа производится:
1) граждан - по результатам конкурса на включение в кадровый резерв
государственного органа;
2) граждан - по результатам конкурса на замещение вакантной
должности гражданской службы с согласия указанных граждан;
3) гражданских служащих для замещения вакантной должности
гражданской службы в порядке должностного роста - по результатам
конкурса на включение в кадровый резерв государственного органа;
4) гражданских служащих для замещения вакантной должности
гражданской службы в порядке должностного роста - по результатам
конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы с согласия
указанных гражданских служащих;
5) гражданских служащих для замещения вакантной должности
гражданской службы в порядке должностного роста - по результатам
аттестации в соответствии с пунктом 1 части 16 статьи 48 настоящего
Федерального закона с согласия указанных гражданских служащих;
6) гражданских служащих, увольняемых с гражданской службы в связи
с сокращением должностей гражданской службы в соответствии с пунктом
8.2 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона либо упразднением
государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37
настоящего Федерального закона, - по решению представителя нанимателя
государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской
службы, либо государственного органа, которому переданы функции
15
О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон: [принят Гос. Думой 07 июля
2004 г.: одобр. Советом Федерации 15 июля 2004 г.] // Собрание Законодательства РФ . – 2004. – № 31. – Ст.
32.
34
упраздненного государственного органа, с согласия указанных гражданских
служащих;
7) гражданских служащих, увольняемых с гражданской службы по
основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 39 настоящего Федерального
закона, с согласия указанных гражданских служащих».16
Важно отметить, что «конкурс на включение в кадровый резерв
государственного органа проводится конкурсной комиссией государственного
органа.»17 При чем закон не определяет какая это комиссия, то ли конкурсная
комиссия для проведения конкурса на замещение вакантной должности
гражданской службы, то ли необходимо формирование отдельной конкурсной
комиссии. На федеральном уровне данная процедура определена Указом
Президента РФ от 01.03.2017 № 96 «Об утверждении Положения о кадровом
резерве федерального государственного органа». Разделом №3 данного указа
предусмотрена следующая процедура конкурсного отбора:
«16. Конкурс на включение гражданских служащих (граждан) в
кадровый резерв (далее- конкурс) объявляется по решению представителя
нанимателя.
17. Конкурс проводится в соответствии с единой методикой проведения
конкурсов на замещение вакантных должностей государственной
гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв
государственных органов, утверждаемой Правительством Российской
Федерации.
18. Кадровая работа, связанная с организацией и обеспечением
проведения конкурса, осуществляется подразделением федерального
государственного органа по вопросам государственной службы и кадров.
19. Право на участие в конкурсе имеют граждане, достигшие возраста
18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и
16
О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон: [принят Гос. Думой 07 июля
2004 г.: одобр. Советом Федерации 15 июля 2004 г.] // Собрание Законодательства РФ . – 2004. – № 31. – Ст.
32.
17
О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон: [принят Гос. Думой 07 июля
2004 г.: одобр. Советом Федерации 15 июля 2004 г.] // Собрание Законодательства РФ . – 2004. – № 31. – Ст.
32.
35
соответствующие иным установленным законодательством Российской
Федерации о государственной гражданской службе требованиям к
гражданским служащим.
Гражданский служащий вправе участвовать в конкурсе на общих
основаниях независимо от того, какую должность он замещает на период
проведения конкурса.
20. Конкурс проводится конкурсной комиссией, образованной в
федеральном государственном органе в соответствии с Положением о
конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской
службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента
Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 112"О конкурсе на замещение
вакантной должности государственной гражданской службы Российской
Федерации" (далее - конкурсная комиссия).
21. Конкурс заключается в оценке профессиональных и личностных
качеств каждого гражданского служащего (гражданина), изъявившего
желание участвовать в конкурсе и допущенного к участию в нем (далее кандидат), исходя из квалификационных требований для замещения
соответствующих должностей федеральной гражданской службы.
22. На официальных сайтах федерального государственного органа и
государственной информационной системы в области государственной
службы в сети "Интернет" размещается объявление о приеме документов для
участия в конкурсе, а также следующая информация о конкурсе:
наименования должностей федеральной гражданской службы, на включение
в кадровый резерв для замещения которых объявлен конкурс,
квалификационные требования для замещения этих должностей, условия
прохождения федеральной гражданской службы на этих должностях, место и
время приема документов, подлежащих представлению в соответствии с
настоящим Положением, срок, до истечения которого принимаются
указанные документы, предполагаемая дата проведения конкурса, место и
порядок его проведения, другие информационные материалы.
36
23. Гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе,
представляет в федеральный государственный орган, в котором проводится
конкурс:
а) личное заявление;
б) заполненную и подписанную анкету по форме, утвержденной
Правительством Российской Федерации, с фотографией;
в) копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий
документ предъявляется лично по прибытии на конкурс);
г) документы, подтверждающие необходимое профессиональное
образование, квалификацию и стаж работы:
копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная
(трудовая) деятельность осуществляется впервые), заверенную нотариально
или кадровой службой по месту службы (работы), либо иные документы,
подтверждающие служебную (трудовую) деятельность гражданина;
копии документов об образовании и о квалификации, а также по
желанию гражданина копии документов, подтверждающих повышение или
присвоение квалификации по результатам дополнительного
профессионального образования, документов о присвоении ученой степени,
ученого звания, заверенные нотариально или кадровой службой по месту
службы (работы);
д) документ об отсутствии у гражданина заболевания,
препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу
Российской Федерации или ее прохождению;
е) иные документы, предусмотренные Федеральным законом "О
государственной гражданской службе Российской Федерации", другими
федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и
постановлениями Правительства Российской Федерации.
24. Гражданский служащий, изъявивший желание участвовать в
конкурсе, проводимом в федеральном государственном органе, в котором он
37
замещает должность федеральной гражданской службы, подает заявление на
имя представителя нанимателя.
25. Гражданский служащий, изъявивший желание участвовать в
конкурсе, проводимом в ином федеральном государственном органе,
представляет в этот государственный орган заявление на имя представителя
нанимателя и заполненную, подписанную и заверенную кадровой службой
федерального государственного органа, в котором он замещает должность
федеральной гражданской службы, анкету по форме, утвержденной
Правительством Российской Федерации, с фотографией.
26. Документы, указанные в пунктах 23 - 25 настоящего Положения, в
течение 21 календарного дня со дня размещения объявления об их приеме на
официальном сайте государственной информационной системы в области
государственной службы в сети "Интернет" представляются в федеральный
государственный орган гражданским служащим (гражданином) лично,
посредством направления по почте или в электронном виде с использованием
указанной информационной системы. Порядок представления документов в
электронном виде устанавливается Правительством Российской Федерации.
27. Гражданский служащий (гражданин) не допускается к участию в
конкурсе в случае его несоответствия квалификационным требованиям для
замещения должностей федеральной гражданской службы, на включение в
кадровый резерв для замещения которых объявлен конкурс, а также
требованиям к гражданским служащим, установленным законодательством
Российской Федерации о государственной гражданской службе.
28. Гражданский служащий не допускается к участию в конкурсе в
случае наличия у него дисциплинарного взыскания, предусмотренного
пунктом 2 или 3 части 1 статьи 57 либо пунктом 2 или 3 статьи 59.1
Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской
Федерации".
28.1. Достоверность сведений, представленных гражданином в
федеральный государственный орган, подлежит проверке. Сведения,
38
представленные в электронном виде, подвергаются автоматизированной
проверке в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
29. Несвоевременное представление документов, представление их не в
полном объеме или с нарушением правил оформления, несоответствие
сведений, содержащихся в копиях документов, их оригиналам являются
основанием для отказа в допуске гражданского служащего (гражданина) к
участию в конкурсе.
30. Гражданский служащий (гражданин), не допущенный к участию в
конкурсе в соответствии с пунктом 27, 28 или 29 настоящего Положения,
информируется представителем нанимателя о причинах отказа в участии в
конкурсе в письменной форме. В случае если гражданский служащий
(гражданин) представил документы для участия в конкурсе в электронном
виде, извещение о причинах отказа в участии в конкурсе направляется ему в
форме электронного документа, подписанного усиленной
квалифицированной электронной подписью, с использованием
государственной информационной системы в области государственной
службы. Гражданский служащий (гражданин), не допущенный к участию в
конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
31. Решение о дате, месте и времени проведения конкурса принимается
представителем нанимателя. Конкурс проводится не позднее чем через 30
календарных дней после дня завершения приема документов для участия в
конкурсе.
32. Федеральный государственный орган не позднее чем за 15
календарных дней до даты проведения конкурса размещает на своем
официальном сайте и официальном сайте государственной информационной
системы в области государственной службы в сети "Интернет" информацию о
дате, месте и времени его проведения, список кандидатов и направляет
кандидатам соответствующие сообщения в письменной форме, при этом
кандидатам, которые представили документы для участия в конкурсе в
39
электронном виде, - в форме электронного документа, подписанного
усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием
указанной информационной системы.
33. При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает
кандидатов на основании документов, представленных ими, а также на
основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих
федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской
Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств
кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование,
проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по
вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по
должностям федеральной гражданской службы, на включение в кадровый
резерв для замещения которых претендуют кандидаты.
34. Конкурсные процедуры и заседание конкурсной комиссии
проводятся при наличии не менее двух кандидатов.
35. Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на
нем присутствует не менее двух третей от общего числа ее членов.
Проведение заседания конкурсной комиссии с участием только ее членов,
замещающих должности федеральной гражданской службы, не допускается.
Член конкурсной комиссии в случае возникновения у него конфликта
интересов, который может повлиять на его объективность при голосовании,
обязан заявить об этом и не должен участвовать в заседании конкурсной
комиссии. Решения конкурсной комиссии по результатам проведения
конкурса принимаются открытым голосованием большинством голосов ее
членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов решающим
является голос председателя конкурсной комиссии.
36. Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие
кандидатов и является основанием для включения кандидата (кандидатов) в
кадровый резерв для замещения должностей федеральной гражданской
40
службы соответствующей группы либо отказа во включении кандидата
(кандидатов) в кадровый резерв.
37. Результаты голосования и решение конкурсной комиссии
оформляются протоколом, который подписывается председателем,
заместителем председателя, секретарем и членами конкурсной комиссии,
принимавшими участие в заседании.
38. Сообщения о результатах конкурса в 7-дневный срок со дня его
завершения направляются кандидатам в письменной форме, при этом
кандидатам, которые представили документы для участия в конкурсе в
электронном виде, - в форме электронного документа, подписанного
усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием
государственной информационной системы в области государственной
службы. Информация о результатах конкурса в этот же срок размещается на
официальных сайтах федерального государственного органа и указанной
информационной системы в сети "Интернет".
39. По результатам конкурса не позднее 14 дней со дня принятия
конкурсной комиссией решения издается правовой акт федерального
государственного органа о включении в кадровый резерв кандидата
(кандидатов), в отношении которого (которых) принято соответствующее
решение.
40. Выписка из протокола заседания конкурсной комиссии, содержащая
решение конкурсной комиссии об отказе во включении кандидата в кадровый
резерв, выдается подразделением федерального государственного органа по
вопросам государственной службы и кадров кандидату лично либо по его
письменному заявлению направляется ему заказным письмом не позднее чем
через три дня со дня подачи заявления.
41. Кандидат вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
42. Документы гражданских служащих (граждан), не допущенных к
участию в конкурсе, и кандидатов, которым было отказано во включении в
41
кадровый резерв, могут быть возвращены им по письменному заявлению в
течение трех лет со дня завершения конкурса. До истечения этого срока
документы хранятся в архиве федерального государственного органа, после
чего подлежат уничтожению.
Документы для участия в конкурсе, представленные в электронном
виде, хранятся в течение трех лет, после чего подлежат удалению.
43. Расходы, связанные с участием в конкурсе (проезд к месту
проведения конкурса и обратно, наем жилого помещения, проживание,
пользование услугами средств связи и другие), осуществляются кандидатами
за счет собственных средств.»18 Таким образом, в соответствии с п.20
данного Указа конкурс на федеральном уровне проводит комиссия, ранее
созданная для проведения конкурса на замещение вакантной должности
гражданской службы. На уровне субъектов РФ данный вопрос решается ими
самостоятельно, но в подавляющем большинстве субъектов РФ это одна и та
же комиссия, имеющая двойное наименование. Но в Орловской области
имеется практика формирования различных комиссий:
- аттестационная комиссия Аппарата Губернатора и Правительства
Орловской области;
- комиссия по проведению конкурсов на замещение вакантных
должностей государственной гражданской службы в исполнительных органах
государственной власти специальной компетенции Орловской области;
-комиссия по проведению конкурсов на замещение вакантных
должностей государственной гражданской службы Аппарата Губернатора и
Правительства Орловской области;
- комиссии при Губернаторе Орловской области по формированию и
подготовке резерва управленческих кадров Орловской области.
На сегодняшний день при Губернаторе Орловской области действует
единая конкурсная комиссия- комиссия по проведению конкурсов на
замещение вакантных должностей государственной гражданской службы
18
Указ Президента РФ от 01.03.2017 № 96 «Об утверждении Положения о кадровом резерве федерального
государственного органа»// Собрание Законодательства РФ . – 2017. – № 20. – Ст. 1473.
42
Орловской области в органах исполнительной власти специальной
компетенции Орловской области.
Вывод. Таким образом, структурно можно выделить пять элементов
(процедур) организации прохождения государственной службы,
организуемых и проводимых кадровыми службами органов публичной власти
на федеральном уровне и уровне субъектов РФ: замещение должности
государственной гражданской службы и профессиональная служебная
деятельность на должностях государственной гражданской службы
включенных в реестр должностей гражданской службы в соответствии с
должностным регламентом; аттестация гражданского служащего проводимая
в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской
службы; квалификационный экзамен, который сдают гражданские
служащие, замещающие должности гражданской службы по срочному
служебному контракту для присвоения очередного классного чина; конкурс
на замещение вакантной должности гражданской службы и конкурс на
включение в кадровый резерв гражданской службы и прекращение
служебного контракта.
Организация прохождения федеральной государственной гражданской
службы и организация прохождения государственной гражданской службой
субъектов РФ в соответствии с федеральным законодательством в целом по
форме и содержанию совпадают. Но при анализе нормативного
регулирования конкурсных процедур на включение в кадровый резерв
гражданской службы на федеральном и региональном уровнях выявило ряд
несовпадений, что наводит на мысль об унификации всех выше
обозначенных процедур прохождения государственной гражданской службы,
путем детального нормативного закрепления всех правил всех пяти процедур
прохождения государственной гражданской службы. Так же считаем
возможным разработать и принять процедурные правила прохождения
испытания государственным служащим в целях его более широкого
применения.
43
§2. Проблемы унификации конкурсных процедур на замещение
вакантных должностей государственной гражданской службы
Российской Федерации и включение в кадровый резерв государственных
органов
Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2018 года №397
вводится «Единая методика проведения конкурсов на замещение вакантных
должностей государственной гражданской службы и включение в кадровый
резерв государственных органов», которая определяет порядок подготовки и
проведения конкурсов, предварительного тестирования, методы оценки
профессиональных и личностных качеств кандидатов. Применение единой
методики позволит повысить объективность и прозрачность конкурсной
процедуры.
Данный нормативный акт подготовлен Минтрудом России в
соответствии
с
Положением
о
кадровом
резерве
федерального
государственного органа, утверждено Указом Президента России от 1 марта
2017 года №96 и планом мероприятий («дорожной картой») по реализации
Основных направлений развития государственной гражданской службы
Российской Федерации на 2016–2018 годы, утверждённым распоряжением
Правительства РФ от 12 сентября 2016 года №1919-р. Применение единой
методики позволит повысить объективность и прозрачность конкурсной
процедуры и направлено на формирование профессионального кадрового
состава государственной гражданской службы.
В соответствии с Единой методикой
проведения конкурсов на
замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и
включение
в кадровый
резерв
государственных
органов,
«конкурсы
проводятся в целях оценки профессионального уровня граждан Российской
Федерации
(государственных
гражданских
служащих
Российской
Федерации), допущенных к участию в конкурсах (далее - кандидаты), а также
их соответствия установленным квалификационным требованиям для
44
замещения соответствующих должностей гражданской службы (далее
соответственно - квалификационные требования, оценка кандидатов).
Подготовка к проведению конкурсов предусматривает выбор методов
оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов (далее - методы
оценки) и формирование соответствующих им конкурсных заданий, при
необходимости
актуализацию
положений
должностных
регламентов
государственных гражданских служащих Российской Федерации (далее гражданские служащие) в отношении вакантных должностей гражданской
службы, на замещение которых планируется объявление конкурсов (далее вакантные должности гражданской службы).
Актуализация положений должностных регламентов гражданских
служащих
осуществляется
государственного
органа
заинтересованным
по
согласованию
подразделением
с
подразделением
государственного органа по вопросам государственной службы и кадров.
По решению представителя нанимателя в должностных регламентах
гражданских служащих в отношении вакантных должностей гражданской
службы
могут
быть
установлены
квалификационные
требования
к
конкретной специальности (направлению подготовки).
Для оценки профессионального уровня кандидатов, их соответствия
квалификационным требованиям в ходе конкурсных процедур могут
использоваться
не
противоречащие
федеральным
законам
и
другим
нормативным правовым актам Российской Федерации методы оценки,
включая
индивидуальное
собеседование,
анкетирование,
проведение
групповых дискуссий, написание реферата и иных письменных работ или
тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных
обязанностей по вакантной должности гражданской службы (группе
должностей гражданской службы, по которой формируется кадровый резерв).
Оценка соответствия кандидатов квалификационным требованиям
осуществляется исходя из категорий и групп вакантных должностей
гражданской службы (группы должностей гражданской службы, по которой
45
формируется кадровый резерв) в соответствии с методами оценки согласно
приложению № 1 и описанием методов оценки согласно приложению № 2.
Методы оценки должны позволить оценить профессиональный уровень
кандидатов в зависимости от областей и видов профессиональной служебной
деятельности, такие профессиональные и личностные качества,
стратегическое
мышление,
командное
взаимодействие,
как
персональная
эффективность, гибкость и готовность к изменениям, - для всех кандидатов, а
также лидерство и принятие управленческих решений - дополнительно для
кандидатов, претендующих на замещение должностей гражданской службы
категории "руководители" всех групп должностей и категории "специалисты"
высшей, главной и ведущей групп должностей.
Члены конкурсной комиссии, образованной в государственном органе в
соответствии с Положением о конкурсе на замещение вакантной должности
государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденным
Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112 "О
конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской
службы Российской Федерации" (далее соответственно - конкурсная
комиссия, Положение), вправе вносить предложения о применении методов
оценки и формировании конкурсных заданий в соответствии с методикой
проведения
конкурса,
утверждаемой
нормативным
правовым
актом
государственного органа в соответствии с пунктом 16 Положения.
В методике проведения конкурса, указанной в пункте 8 настоящей
методики, рекомендуется определить максимальный балл за выполнение
каждого конкурсного задания, процент максимального балла, позволяющий
считать задание выполненным, и критерии для формирования рейтинга
кандидатов по итогам конкурсных процедур. Конкурсные задания могут быть
составлены по степени сложности.
В
целях
повышения
объективности
и
независимости
работы
конкурсной комиссии по решению руководителя государственного органа
проводится периодическое (как правило, ежегодно) обновление ее состава.
46
Для эффективного применения методов оценки необходимо обеспечить
участие в работе конкурсной комиссии специалистов в области оценки
персонала, а также специалистов в определенных областях и видах
профессиональной служебной деятельности, соответствующих задачам и
функциям государственного органа и его подразделений.
При
подготовке
к
проведению
конкурсов
подразделением
государственного органа по вопросам государственной службы и кадров
уточняется участие в составе конкурсной комиссии представителей научных,
образовательных
независимых
и
других
экспертов
-
организаций,
специалистов
привлекаемых
по
вопросам,
в
качестве
связанным
с
гражданской службой (далее - независимые эксперты).
В состав конкурсной комиссии в федеральном органе исполнительной
власти, при котором в соответствии со статьей 20 Федерального закона "Об
Общественной палате Российской Федерации" образован общественный
совет, а также в состав конкурсной комиссии в органе исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, при котором в соответствии с нормативным
правовым актом субъекта Российской Федерации образован общественный
совет, наряду с независимыми экспертами включаются представители
указанных общественных советов. Общее число этих представителей и
независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти общего
числа членов конкурсной комиссии.»19
Первой стадией данной конкурсной процедуры является «Объявление
конкурса и предварительное тестирование претендентов». Он включает в
себя следующие мероприятия: « на официальных сайтах государственного
органа и федеральной государственной информационной системы "Единая
информационная система управления кадровым составом государственной
гражданской службы Российской Федерации" размещается объявление о
приеме документов для участия в конкурсе (далее - объявление о конкурсе).
19
Об утверждении единой методики проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв государственных
органов. Постановление Правительства РФ от 31 марта 2018 г. № 397 [Электронный ресурс] // Официальный
интернет-портал правовой информации, Режим доступа: http://pravo.gov.ru/ Дата обращения:10.04.2018.
47
Объявление о конкурсе должно включать в себя помимо сведений,
предусмотренных пунктом 6 Положения, сведения о методах оценки, а также
положения должностного регламента гражданского служащего, включающие
должностные обязанности, права и ответственность за неисполнение
(ненадлежащее
исполнение)
эффективности
и
должностных
результативности
обязанностей,
показатели
профессиональной
служебной
деятельности гражданского служащего.
В целях повышения доступности для претендентов информации о
применяемых в ходе конкурсов методах оценки, а также мотивации к
самоподготовке и повышению профессионального уровня претендента он
может пройти предварительный квалификационный тест вне рамок конкурса
для самостоятельной оценки им своего профессионального уровня (далее предварительный тест), о чем указывается в объявлении о конкурсе.
Предварительный тест включает в себя задания для оценки уровня
владения претендентами государственным языком Российской Федерации
(русским языком), знаниями основ Конституции Российской Федерации,
законодательства Российской Федерации о государственной службе и о
противодействии коррупции, знаниями и умениями в сфере информационнокоммуникационных технологий.
Предварительный
федеральной
тест
государственной
размещается
на
информационной
официальном
системы
сайте
"Единая
информационная система управления кадровым составом государственной
гражданской службы Российской Федерации", доступ претендентам для его
прохождения предоставляется безвозмездно.
Результаты прохождения претендентом предварительного теста не
могут быть приняты во внимание конкурсной комиссией и не могут являться
основанием для отказа ему в приеме документов для участия в конкурсе.» 20
20
Об утверждении единой методики проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв государственных
органов. Постановление Правительства РФ от 31 марта 2018 г. № 397 [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации, Режим доступа: http://pravo.gov.ru/ Дата обращения:10.04.2018.
48
Второй стадией проведения процедуры конкурсного отбора является
собственно «Проведение конкурса», который проводиться по следующим
трём этапам: первый- проверка соответствия документов: «конкурсная
комиссия
оценивает
кандидатов
на
основании
представленных
ими
документов об образовании и о квалификации, прохождении гражданской
или иного вида государственной службы, осуществлении другой трудовой
деятельности, а также на основе результатов конкурсных процедур.
При обработке персональных данных в государственном органе в
соответствии с законодательством Российской Федерации в области
персональных
технические
данных
меры
принимаются
или
правовые,
обеспечивается
их
организационные
принятие
для
и
защиты
персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним,
уничтожения, изменения, блокирования, копирования, предоставления,
распространения персональных данных, а также от иных неправомерных
действий в отношении персональных данных.»21
Второй этап- тестирование: « в ходе конкурсных процедур проводится
тестирование: для оценки уровня владения государственным языком
Российской Федерации (русским языком), знаниями основ Конституции
Российской
Федерации,
законодательства
Российской
Федерации
о
государственной службе и о противодействии коррупции, знаниями и
умениями в сфере информационно-коммуникационных технологий; для
оценки знаний и умений по вопросам профессиональной служебной
деятельности исходя из области и вида профессиональной служебной
деятельности по вакантной должности гражданской службы (группе
должностей гражданской службы, по которой формируется кадровый резерв).
С
целью
конкурсных
обеспечения
заданий
в
контроля
ходе
при
конкурсных
выполнении кандидатами
процедур
присутствуют
представители конкурсной комиссии. Члены конкурсной комиссии не позднее
3 рабочих дней до начала ее заседания должны быть ознакомлены с
21
См.. там же.
49
материалами выполнения кандидатами конкурсных заданий. Перечень
указанных материалов определяется председателем конкурсной комиссии.
При выполнении кандидатами конкурсных заданий и проведении
заседания конкурсной комиссии по решению представителя нанимателя
ведется
видео-
и
(или)
аудиозапись
либо
стенограмма
проведения
соответствующих конкурсных процедур.»22
И третий этап конкурсной процедуры - индивидуальное собеседование
и подведение итогов. «В ходе индивидуального собеседования конкурсной
комиссией проводится обсуждение с кандидатом результатов выполнения им
других конкурсных заданий, задаются вопросы с целью определения его
профессионального уровня.
По окончании индивидуального собеседования с кандидатом каждый
член конкурсной комиссии заносит в конкурсный бюллетень, составляемый
по форме согласно приложению № 3, результат оценки кандидата при
необходимости с краткой мотивировкой, обосновывающей принятое членом
конкурсной комиссии решение.
Принятие решения конкурсной комиссией об определении победителя
конкурса без проведения очного индивидуального собеседования конкурсной
комиссии с кандидатом не допускается.
Итоговый
балл
кандидата
определяется
как
сумма
среднего
арифметического баллов, выставленных кандидату членами конкурсной
комиссии
конкурсных
по
результатам
заданий,
и
индивидуального
баллов,
набранных
собеседования,
кандидатом
по
других
итогам
тестирования и выполнения иных аналогичных конкурсных заданий.
По результатам сопоставления итоговых баллов кандидатов секретарь
конкурсной комиссии формирует рейтинг кандидатов.
Решение конкурсной комиссии об определении победителя конкурса на
вакантную должность гражданской службы (кандидата (кандидатов) для
22
См. : там же.
50
включения в кадровый резерв) принимается открытым голосованием
простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании.
Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются решением
конкурсной комиссии по итогам конкурса на замещение вакантной
должности гражданской службы по форме согласно приложению № 4 и
протоколом заседания конкурсной комиссии по результатам конкурса на
включение в кадровый резерв по форме согласно приложению № 5.
Указанное решение (протокол) содержит рейтинг кандидатов с
указанием набранных баллов и занятых ими мест по результатам оценки
конкурсной комиссией.
В кадровый резерв конкурсной комиссией могут рекомендоваться
кандидаты из числа тех кандидатов, общая сумма набранных баллов которых
составляет не менее 50 процентов максимального балла.
Согласие кандидата на его включение в кадровый резерв по результатам
конкурса на замещение вакантных должностей гражданской службы
оформляется в письменной форме либо в форме электронного документа,
подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.» 23
Данная
процедура
является
новеллой
действующего
кадрово-
служебного законодательства и её реализация сегодня только начинается.
Перед всеми органами управления государственной службой в органах
государственной публичной власти стоит задача в кратчайшие сроки
разработать и принять Порядок проведения конкурсной процедуры и
апробировать её на практике. Но уже сейчас на том небольшом опыте её
внедрения эксперты отмечают отдельные недоработки и погрешности.
Например, тестирование в обязательном порядке предполагает вопросы
не только на знание государственного языка, что не мало важно для
государственного служащего, составляющего множество проектов актов, но
и вопросы на знания и умения в сфере информационно-коммуникационных
23
Об утверждении единой методики проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв государственных
органов. Постановление Правительства РФ от 31 марта 2018 г. № 397 [Электронный ресурс] // Официальный
интернет-портал правовой информации, Режим доступа: http://pravo.gov.ru/ Дата обращения:10.04.2018.
51
технологий. Само включение подобных вопросов в тесты в век развития
информационных технологий не вызывает сомнения, так как любой
государственный
персональных
служащий
компьютеров
должен
и
быть
уверенным
многим
приходится
пользователем
работать
с
профессиональными государственными автоматизированными системами
закрытой информации, такими как «Выборы», «Правосудие» и т.д. Но при
составлении текста теста специалистами не имеющими базового образования
в сфере информационно-коммуникативных технологий порождает ряд не
разрешаемых
и
зачастую
вызывающих
у
уверенных
пользователей
компьютеров смех. Например: «Что будет, если нажать на указанный значок в
Internet Explorer…», или «Что нужно ввести в указанное поле, чтобы в папке
«Общее» найти все файлы Word?». Естественно претенденты на вакантные
места повально не справляются с данными вопросами, так как редко кто
пользуется Internet Explorer, а чаще другими браузерами, в каждой версии
Word свои пути задания команд, и их как правило несколько альтернативных
вариантов, да и в повседневной служебной деятельности он навряд ли
столкнётся с такими задачами, тогда как большинство пользователей знают
как выставляются автоматические оглавление или даже абзацы в тексте Word.
Во вторых. В соответствии с Единой методикой при тестировании
обязательно присутствие представителей конкурсной комиссии, но не всей
конкурсной комиссии, так как большое количество наблюдателей оказывает
негативное психологическое давление на конкурсантов, тем более, что
впустую тратя своё служебное время они ведут праздные разговоры и
отвлекают трестирующихся. И совсем непонятна практика конкурсных
комиссий не проводить заседаний на первом этапе второй стадии – оценка
поданных документов, так как в методике не двусмысленно сформулировано:
«конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных
ими
документов
об
образовании
и
о
квалификации,
прохождении
гражданской или иного вида государственной службы, осуществлении другой
52
трудовой деятельности…»24, то есть «объективка» составляемая на конкурс и
раздаваемая членам конкурсной комиссии на третьем этапе второй стадии,
должна быть изучена уже на первом этапе всеми её членами и решение о
допуске поставлено на голосование.
И в третьих, в целях соблюдения принципа равенства кандидатов на
вакантные должности государственной гражданской службы, необходимо
разработать такой порядок конкурсной процедуры собеседование, при
котором каждому конкурсанту задавалось одинаковое количество вопросов,
что не запрещает задавать дополнительные наводящие или уточняющие
вопросы, формулировки
вопросов заранее
согласовывались с членами
конкурсной комиссии и
оценивалась правильность, а не полнота ответа
конкурсанта.
Для этого членам комиссии должна раздавятся памятка с указанием
понятных и желательно выраженных в баллах критериях оценки ответов,
одинаковых для всех конкурсантов.
И последнее, четвертое замечание, необходимо ввести повсеместную
практику аудио- и видео- протоколирования заседаний конкурсных комиссий,
что полностью исключит возможность сговора членов конкурсных комиссий,
нарушение процедуры и субъективные начала в процедуре открытого
голосования при принятии решения.
Вывод. Конкурсная процедура на замещение вакантных должностей
государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в
кадровый резерв государственных органов является первой и центральной
процедурой в прохождении государственной гражданской службы. Она
состоит из трёх стадий:
- объявление конкурса и предварительное тестирование претендентов;
- проведение конкурса, состоящий
из трёх этапов: проверка
соответствия требованиям закона документов, тестирование, собеседование;
24
Об утверждении единой методики проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв государственных
органов. Постановление Правительства РФ от 31 марта 2018 г. № 397 [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации, Режим доступа: http://pravo.gov.ru/ Дата обращения:10.04.2018.
53
-принятие решения и доведение его до конкурсанта.
Для грамотной реализации Единой методики проведения конкурсов на
замещение вакантных должностей государственной гражданской службы
Российской Федерации и включение в кадровый резерв государственных
служащих всем органам исполнительной власти на федеральном и
региональном уровнях, в аппаратах законодательных и судебных органах
власти, контрольных, правоохранительных органах власти необходимо
разработать подзаконные правовые акты управления, именуемые Порядком
проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной
гражданской службы с детальной регламентацией данной процедуры, что
особенно вызовет затруднение в субъектах Российской Федерации.
54
§3. Пути решения проблем организации и порядка прохождения
государственной гражданской службы в субъектах российской
Федерации
Проблемы
установления
правовых
и
организационных
основ
государственной гражданской службы на федеральном уровне и на уровне
субъектов РФ обусловлены наличием ряда общих причин. Среди них следует
отметить: новизну и сложность задач формирования гражданской службы;
недостаток профессионально компетентных работников; неэффективное
использование научного потенциала РАНХиГС, ее филиалов, других
федеральных вузов, особенно юридического и экономического профиля.
Нам представляется, что функцию координации и обеспечения
взаимодействия деятельности органов власти в субъектах Федерации по
дальнейшей
конкурсов
практической
на
замещение
реализации
Единой
вакантных
методики
должностей
проведения
государственной
гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв
государственных служащих могут взять на себя члены Координационного
совета с использованием потенциала структурных подразделений аппаратов,
администраций органов государственно власти по вопросам госслужбы и
кадров.
Это
потребует
усиления
их
роли
как
методических
центров
реформирования и развития гражданской службы субъектов Федерации и
принятия мер по обеспечению ими совместно с юридическими службами
качества и эффективности проводимых в органах власти мероприятий по
вопросам реформирования. Сферами приложения усилий в этом случае могут
быть:
правовая и методическая экспертиза распорядительных актов органов
исполнительной власти в сфере гражданской службы;
55
совместная с органами исполнительной власти разработка методических рекомендаций по применению наиболее сложных технологий и
процедур в
кадровой работе (критерии показателей эффективности и
результативности
служебной
деятельности
гражданских
служащих,
структура и содержание должностного регламента гражданского служащего,
проведение конкурса на замещение вакантной должности, организация
подготовки кадрового резерва и другие);
проведение методических семинаров с работниками кадровых служб
органов
исполнительной
власти
по
вопросам
реформирования,
функционирования и развития гражданской службы;
организация консультационной работы с должностными лицами
органов исполнительной власти, гражданскими служащими по вопросам
государственной службы.
Принятие субъектами Федерации основных нормативных правовых
актов по вопросам гражданской службы является начальным этапом,
обеспечивающим
создание
базовых
условий
для
успешного
функционирования системы гражданской службы. Логичным продолжением
должна
стать
комплексная
работа
по
организационно-правовому
обеспечению гражданской службы субъектов Федерации, включающая
действенный контроль за реализацией принятых нормативных правовых
актов. Мы не призываем, как в Сахалинской области разрабатывать и
принимать Служебный Кодекс, но хотя бы не ограничиваться региональным
законом «О регулировании отдельных правоотношений по вопросам
государственной гражданской службы….»
Одним из факторов, сдерживающих реформирование организации
гражданской службы, является сложность и противоречивость процесса
создания органов по управлению государственной службой.
В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О
системе государственной службы Российской Федерации» (ст. 16) система
управления
государственной
службой
создается
на
федеральном
и
56
региональном уровнях в целях координации деятельности государственных
органов
при
решении
вопросов
поступления
на
государственную
гражданскую службу, ее прохождения и прекращения, формирования
кадрового резерва, ведения Сводного реестра государственных гражданских
служащих Российской Федерации, использования кадрового резерва для
замещения должностей государственной гражданской службы, подготовки,
переподготовки, по-вышения квалификации и стажировки государственных
гражданских служащих.
Одной из основных задач системы управления государственной
службой
является
осуществление
вневедомственного
контроля
за
соблюдением в государственных органах законодательства Российской
Федерации
и
законодательства
субъектов
Российской
Федерации
о
государственной гражданской службе.
Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации»
определены конкретные
функции органов по управлению государственной службой. К ним относятся:
участие в организации работы и представительство в комиссии по
урегулированию
конфликта
интересов,
конкурсной и аттестационной
комиссиях;
утверждение примерных должностных регламентов;
оформление правового акта о включении государственного гражданского служащего в кадровый резерв;
формирование Сводного кадрового резерва Российской Федерации;
осуществление координации подготовки кадров для государственной
гражданской службы.
По информации Управления Президента Российской Федерации по
вопросам государственной службы, только в двух субъектах Российской
Федерации вопросы управления государственной службой осуществляют
самостоятельные органы государственной власти.
57
Так, в Орловской области создан Департамент государственной
гражданской службы, кадров и противодействия коррупции в качестве
самостоятельного органа исполнительной власти субъекта РФ специальной
компетенции. Указанное ведомство является постоянно действующим
государственным
органом
Орловской
области,
имеющим
статус
юридического лица и обладающим организационной и функциональной
самостоятельностью.
Самостоятельным исполнительным органом государственной власти,
имеющим статус юридического лица, является комитет государственной
гражданской службы Новгородской области, Управления государственной
гражданской службой Ростовской области и т.д.
Работа регионов Центрального федерального округа по образованию
органов по управлению государственной службой осуществляется по
следующим основным направлениям:
возложение функций органов по управлению государственной службой
на структурные подразделения администраций или правительств субъектов
Российской Федерации;
создание различных временных комиссий (советов), занимающихся
рассмотрением отдельных вопросов государственной гражданской службы.
В большинстве субъектов Российской Федерации выполнение функций
органа по управлению государственной службой возложено на структурные
подразделения
аппаратов
администраций
(правительств)
субъектов
Российской Федерации. В Новосибирской области эти функции возложены на
высший государственный орган исполнительной власти – администрацию
области.
Вопросы
государственной
службы
и
муниципальной
службы
рассматривает комиссия по вопросам государственной службы, созданная в
Томской области. Комиссия, наряду с другими, выполняет функции
рассмотрения обращений как граждан, государственных гражданских
служащих,
так
и
муниципальных
служащих
и
органов
местного
58
самоуправления
по
вопросам,
связанным
с
практикой
применения
законодательства о государственной гражданской службе.
Анализ
показывает,
что
при
создании
органов
управления
государственной службой в субъектах Федерации еще не сложился единый
подход к определению порядка организационно-правового статуса и функций
подразделений по управлению государственной службой, поскольку нет
широкой юридической практики по формированию подобных органов как в
федеральном округе, так и в Российской Федерации.
По мнению кадровых подразделений значительной части органов
государственной власти субъектов Федерации, для успешного продолжения
реформы государственной службы необходимо внесение изменений и
дополнений в Федеральный закон 79-ФЗ в части:
заключения служебного контракта и прохождения гражданским
служащим гражданской службы (восемь субъектов);
квалификационных требований при поступлении на гражданскую
службу,
показателей
эффективности
и
результативности
служебной
деятельности, разработки и применения должностного регламента (восемь
субъектов);
социальных
гарантий
на
гражданской
службе,
оплаты
труда,
пенсионного обеспечения (пять субъектов);
организации
профессиональной
переподготовки,
повышения
квалификации, стажировки (четыре субъекта);
запретов и ограничений на гражданской службе (три субъекта);
по другим вопросам.
Всего
органами
государственной
власти
субъектов
Федерации
выработано 126 предложений. В марте 2006 года предложения субъектов
были обобщены и направлены в Управление Президента Российской
Федерации по вопросам государственной службы для принятия решения о
целесообразности внесения изменений в Федеральный закон 79-ФЗ и только
сейчас мы можем говорить о первых подвижках в данном направлении. Это и
59
утверждённые распоряжением Правительства РФ от 12 сентября 2016 года
№1919-р Основные направления развития государственной гражданской
службы Российской Федерации на 2016–2018 годы, Указ Президента РФ от
01.03.2017 № 96 «Об утверждении Положения о кадровом резерве
федерального
государственного
органа»
и
наконец,
Постановление
Правительства РФ от 31 марта 2018 года №397о введении Единой методики
проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной
гражданской службы и включение в кадровый резерв государственных
органов. Но вопросам продвижения по службе, испытаниям при замещении
должностей и многим социальным гарантиям государственных служащих в
них не отведено должного места. И если реформа развития военной службы
вернула былой почет и уважение правовому статусу военнослужащего, то
государственному
законодательства,
гражданскому
выработалось
служащему,
отношение
как
исходя
к
из
новелл
потенциальному
коррупционеру и бюрократу недостойному высокого социального положения
в обществе и соответствующих материальных благ. И эта тенденция, мягко
говоря, настораживает.
Вывод.
Организация прохождения государственной гражданской
службы субъектов РФ и федеральной государственной гражданской службой
в целом по форме и содержанию совпадают. Правовое регулирование
организации государственной гражданской службой субъекта РФ включает
положения федерального законодательства по вопросам государственной
службы и положения, по которым в субъектах РФ может осуществляться
собственное правовое регулирование.
Законодательством субъектов РФ о прохождении государственной
гражданской службы устанавливаются элементы процедуры прохождения
государственной службы, конкретные государственные должности и их
ранжирование, основания и виды поощрения государственных служащих,
дополнительные гарантии, порядок определения денежного содержания
государственных служащих и прочее.
60
Проблемы организации прохождения государственной гражданской
службы субъектов РФ являются составной частью общей федеральной
проблемы создания эффективной государственной гражданской службы.
Важным, на наш взгляд, является обеспечение государственных органов
компетентными и профессиональными кадрами. Эта задача должна решаться
определением
оптимальной
численности
государственных
служащих,
наличием у них соответствующего профессионального образования, стажа и
опыта
работы;
улучшением
системы
подготовки,
переподготовки
и
повышения квалификации государственных служащих, и естественно
оптимизацией их конкурсного отбора.
61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Анализ
нормативно
правовых
актов
регулирующих
вопросы
организации прохождения государственной гражданской службы принятых в
2017-2018 годах и практика органов исполнительной власти в части
прохождения
аттестационных
и
конкурсных
процедур
прохождения
государственной гражданской службы Российской Федерации и субъектов РФ
позволяет сделать следующие выводы.
Государственная гражданская служба это публично - правового
институт административной деятельности государства направленный на
формирование
российской
государственности,
осуществления
государственной власти и воплощения социальной роли государства в
обществе.
К
специфическим
функциям
гражданской службы относятся
организации
государственной
административно-правовая, кадровая,
организационно-технологическая и социально-правовая.
Специальные виды государственной службы связанные с обороной
страны, поддержанием общественного порядка, обеспечением прав и свобод
человека, соблюдением определенных правил поведения и деятельности,
именуемых в законе иными видами государственной службы мы оставляем за
пределами нашего предмета исследования в связи с их многоплановостью и
отсутствием должной научной разработанности и остановимся на вопросах
прохождения государственной гражданской службы.
При проведении теоретического исследования нами были выделены
пять элементов (процедур) организации прохождения государственной
службы, организуемых и проводимых кадровыми службами органов
публичной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ. Это
поступление на государственную службу и замещение должности; аттестация
гражданского служащего; квалификационный экзамен; конкурс на
замещение вакантной должности гражданской службы и на включение в
62
кадровый резерв гражданской службы и прекращение служебного контракта
с последующим увольнением государственного гражданского служащего.
Организация прохождения федеральной государственной гражданской
службы и организация прохождения государственной гражданской службой
субъектов РФ по форме и по содержанию совпадают. Анализ проведения
конкурсных процедур на федеральном и региональном уровнях привел к
выводам о необходимости унификации всех выше обозначенных процедур
прохождения государственной гражданской службы, путем детального
нормативного закрепления всех правил всех пяти процедур прохождения
государственной гражданской службы.
Наиболее подробно в нашем исследовании рассмотрена процедура
конкурсного отбора на замещение вакантных должностей государственной
гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв
государственных органов. Она является первой и центральной процедурой в
прохождении государственной гражданской службы. Нами выделены её три
стадии с соответствующими этапами:
- объявление конкурса и предварительное тестирование претендентов;
- проведение конкурса, состоящего
из трёх этапов: проверка
соответствия требованиям закона документов, тестирование и собеседование;
-принятие решения и доведение его до конкурсанта.
Сегодня в целях реализации Единой методики проведения конкурсов на
замещение вакантных должностей государственной гражданской службы
Российской Федерации и включение в кадровый резерв государственных
служащих всеми органами
государственной власти на федеральном и
региональном уровнях разрабатываются Порядки проведения конкурсов на
замещение вакантных должностей государственной гражданской службы с
детальной регламентацией данной процедуры. В связи с чем, нами были
предложены соответствующие предложения по их оптимизации.
Таким образом, мы можем считать, что поставленные в работе задачи
реализованы и цель достигнута.
63
Список использованных источников
I. Нормативные правовые акты и иные официальные документы
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием
12.12.1993 г. //Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - N 9. - Ст. 851
2. О системе государственной службы Российской Федерации: федер. закон:
[принят Гос. Думой 27 мая 2003 г.] // СЗ РФ. – 2003 – №22 – Ст.20.
3. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер.
закон: [принят Гос. Думой 07 июля 2004 г.: одобр. Советом Федерации 15
июля 2004 г.] // Собрание Законодательства РФ . – 2004. – № 31. – Ст. 32.
4. О противодействии коррупции: федер. закон: [принят Гос. Думой 19
декабря 2008 г.: одобр. Советом Федерации 25 декабря 2008 г.] //
Собрание Законодательства РФ . – 2008. – № 52. – (ч. 1), Ст. 6228 ;
5. Трудовой кодекс Российской Федерации : федер. закон: [принят Гос.
Думой 21 декабря 2001 г.: в ред. от 25ноября 2009 г.] // Собрание
Законодательства РФ . – 2002. – № 1. (ч. 1) –Ст. 3.
6. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации : федер. закон : [принят Гос. Думой 22 сентября 1999 г. ] //
Собрание Законодательства РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005.
7. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов : федер. закон: [принят Гос. Думой
3 июля 2009 г.: одобр. Советом Федерации 7 июля 2009 г.] // Собрание
Законодательства РФ . – 2009. – № 29. – Ст. 3690
8. О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых
гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной
государственной службы, и федеральными государственными
служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими
требований к служебному поведению: указ Президента РФ №1065:
64
[ принят 21 сентября 2009 г.: в ред. от 01 июля 2010 г.] // Собрание
Законодательства РФ . – 2009. – № 39. – Ст. 4588.
9. О денежном содержании федеральных государственных гражданских
служащих : указ Президента РФ №763: [ принят 25 июля 2006 г.: в ред. от
12 апреля 2010 г.] // Собрание Законодательства РФ . – 2006. – № 31.(1
ч.).–Ст. 3459.
10.О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской
службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по
специальности для федеральных государственных гражданских
служащих: указ Президента РФ №1131: [ принят 27 сентября 2005 г.: в
ред. от 26 июля 2008 г.] // Собрание Законодательства РФ . – 2005. – № 40.
–Ст. 4017.
11.О примерной форме служебного контракта о прохождении
государственной гражданской службы Российской Федерации и
замещении должности государственной гражданской службы Российской
Федерации : указ Президента РФ №159: [ принят 16 февраля 2005 г.] //
Собрание Законодательства РФ . – 2005. – № 8. –Ст. 629.
12.О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными
гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний,
навыков и умений (профессионального уровня) : указ Президента РФ
№111: [ принят 1 февраля 2005 г.] // Собрание Законодательства РФ . –
2005. – № 6. –Ст. 438.
13.О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской
службы: указ Президента РФ №1574: [ принят 31 декабря 2005 г : в ред. от
12 апреля 2010 г.] // Собрание законодательства РФ", -№ 1, -Ст. 118.
14.О конкурсе на замещение вакантной должности государственной
гражданской службы Российской Федерации : указ Президента РФ №112:
[ принят 1 февраля 2005 г.] // Собрание Законодательства РФ . – 2005. –
№ 6. –Ст. 439.
65
15.Об утверждении общих принципов служебного поведения
государственных служащих: указ Президента РФ №885: [ принят 12
августа 2002 г.: в ред. указов Президента РФ от 20 марта 2007 г. № 372, и
от 16.07.2009 г. № 814] // Собрание Законодательства РФ . – 2002. – № 33.
–Ст. 3196.
16.О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению
государственных гражданских служащих Российской Федерации и
урегулированию конфликта интересов : указ Президента РФ №821:
[ принят 1 июля 2010 г.]: [ Электронный ресурс] // Режим доступа:
http://www.minjust21.ru/ukaz_821
17.Национальный план противодействия коррупции: утв. указом Президента
РФ №ПР-1568: [ принят 31 июля 2008 г.: в ред. указа от 13 апреля 2010 №
460] // Российская газета, 2008, 5 августа, № 164
18.Указ Президента РФ от 01.03.2017 № 96 «Об утверждении Положения о
кадровом резерве федерального государственного органа»// Собрание
Законодательства РФ . – 2017. – № 20. – Ст. 1473.
19.Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов: пост. Правительства РФ № 96
[принято 26 февраля 2010 г.] // Собрание Законодательства РФ . – 2010. –
№ 10. –Ст. 1084.
20.Основные направления развития государственной гражданской службы
Российской Федерации на 2016–2018 годы: Распоряжение Правительства
РФ от 12 сентября 2016 года №1919-р // Собрание законодательства РФ,
2016, № 38, ст. 5604
21.Об утверждении единой методики проведения конкурсов на замещение
вакантных должностей государственной гражданской службы Российской
Федерации и включение в кадровый резерв государственных органов.
Постановление Правительства РФ от 31 марта 2018 г. № 397
[Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой
66
информации,
Режим
доступа:
http://pravo.gov.ru/
Дата
обращения:10.04.2018.
22.Устав (Основной Закон) Орловской области от 26.02.1996 N 7-ОЗ: федер.
закон: [принят Областным Советом 26 февраля 1996г.: в ред. от 11 ноября
2009г.] // Орловская правда,-1996.-2 марта.- № 43
23.О государственной гражданской службе города Москвы: Закон г. Москвы
№3: [принят Гор. Думой 26 января 2005 г.: в ред. от 16 сентября 2009 г. ] //
Ведомости Московской городской Думы, -2005.-№3.- Ст. 3.
24.О государственной гражданской службе Ханты-Мансийского автономного
округа: закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры №97-ОЗ:
[принят Думой 31 декабря 2004 г.: в ред. от 28.02.2008 г.] // Собрание
законодательства Ханты-Мансийского автономного округа– 2004. – № 31.
– Ст. 32.
25.О государственной гражданской службе Московской области: закон
Московской области № 39/2005-ОЗ: [принят Обл. Думой 26 января 2005 г.]
// Вестник Московской областной Думы.- 2005.-№1
26.О государственной гражданской службе Пензенской области: закон
Пензенской области № 751-ЗПО: [принят Законодательным Собранием 25
февраля 2005 года: в ред. закона Пензенской обл. от 27 февраля 2010 №
1851-ЗПО.] // Ведомости Законодательного Собрания Пензенской
области.-2010.-№1
27.О государственной гражданской службе Орловской области: закон
Орловской области № 487-ОЗ: [принят Областным Советом народных
депутатов 28 января 2005 г.: в ред. закона 07.11.2008 № 819-ОЗ] //
Собрание нормативных правовых актов Орловской области. -2005.
28.Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной
гражданской службе Омской области: закон Омской области № 601-ОЗ:
[принят Законодательным Собранием Омской области 14 декабря 2004 г. :
с изменениями от 27 января, 6 июня, 22 июля, 28 декабря 2005 г., 2
67
февраля, 6 июня, 14 декабря 2007 г., 24 июля, 24 ноября 2008 г. ] // Режим
доступа: http://www.fpa.su/docs/stat/78333
29.О государственной гражданской службе Саратовской области: закон
Саратовской области № 15-СЗО: [принят Саратовской областной Думой
26 января 2005 г.] // Режим доступа: www.srd.ru/dmdocuments/15-ZSO02022005.pdf
30.О государственной гражданской службе Ростовской области: областной
закон № 344-ЗС: [принят Законодательным собранием 22 июля 2005 г.: в
ред. От 10 июня 2010 г.] // Режим доступа: http://www.donland.ru/
Default.aspx?pageid=79666
31.О периодах службы (работы), включаемых (засчитываемых) в стаж
государственной гражданской службы государственных гражданских
служащих Новгородской области для установления государственным
гражданским служащим Новгородской области ежемесячной надбавки к
должностному окладу за выслугу лет и определения продолжительности
ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет:
областной закон №269-ОЗ: закон Новгородской области № 487-ОЗ:
[принят Постановлением Новгородской областной Думы от 27 февраля
2008 г.: в ред. закона 11марта 2008г. ] // СПС КонсультантПлюс. Режим
доступа: http://www.consultant.ru/ law/review /reg/rlaw/rlaw1542008-0321.html
32.О комитете государственной гражданской службы Новгородской области:
Постановление администрации Новгородской области № 12 [принят
Постановлением Новгородской областной Думы от от 22 января 2008 г.] //
СПС ГАРАНТ Режим доступа: http://www.garant.ru/hotlaw/
II. Специальная литература
1. Авакьян, С.А. Государственная власть и местное самоуправление в
Москве: Учебное пособие/ Под ред. Авакьяна С.А.- М.: Издательство
МГУ, 2001.
68
2. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность:
2-е изд. - М.: РЮИД, "Сашко", 2000.
3. Антошина, Н. М. Формирование кадрового состава государственной
гражданской службы [Текст] /Н. М. Антошина.//Власть . -2009. -№ 5. С. 8 - 10
4. Адушкин, Д.С., Манохин В.М. О реформировании государственнослужебного законодательства [Текст] / Д.С. Адушкин, В.М. Манохин. М.: Норма, 2004. -170 с.
5. Александрова А.Л., Бычков Д.Г., Гришина Е.Е. Кадровый потенциал
гражданских
служащих
как
ресурс
реформ
государственного
управления// Государственное и муниципальное управление, 2007, №1,
С.53-71
6. Ананьев
Н.В.
О
правовом
статусе
гражданского
служащего.
Сравнительный анализ законодательства РФ. // Закон и право, 2007,
№10, С.28-29
7. Ананьев Н.В. Принципы формирования и реализации правового
статуса гражданского служащего // Закон и право, 2007, №8, С.48-50
8. Атаманчук, Г.В. Сущность государственной службы: история, теория,
закон, практика: монография [Текст] / Г.В. Атаманчук. - М.: Славянский
диалог, 2003. – 268 с.
9. Баранник, Т. В. О разграничении полномочий в области гражданской
службы субъектов Российской Федерации /Т. В. Баранник. //Журнал
российского права. -2008. - № 11. - С. 146 – 152
10.Барбашов А.Г. Теоретические ориентиры дальнейшего развития
государственной службы РФ// Государственное и муниципальное
управление, 2007, №1, С.19-53
11.Бахрах Д. Н. Государственная служба в Российской Федерации.
Екатеринбург: Изд-во Гос. юрид. академии, 1995.
69
12.Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Государственная администрация, ее органы
и
служащие:
Анатомия
государственной
администрации.
–
Екатеринбург, 1998, 113 с.
13.Бельский К. С. О концепции реформы государственной службы в
России // ГиП. 1994. № 4. С. 24-32.
14.Бельский, К.С. О концепции государственной службы [Текст] //
Государство и право. 2004. № 4. – С. 15.
15.Булгаков, С. Н. Право государственных гражданских служащих на
обжалование результатов аттестации [Текст] /С. Н. Булгаков. //Вестник
Воронежского государственного университета. Серия "Право". -2010. № 1. - С. 348 - 358
16.Буравлёв, Ю.М. Проблемы реформирования и управления системы
государственной службы в России [Текст] //Государство и право. –
2003. - №7. – С. 23-25.
17.Валеев, Хайдар Арсланович Государственная гражданская служба как
институт российского права [Текст]
: Дис. ... канд. юрид. наук :
12.00.01. - М.: РБД, 2006.
18.Воронина, Л. И. Профессиональное образование гражданских
служащих в современных условиях : Некоторые нормативно-правовые
аспекты /Л. И. Воронина.//Право и образование. -2005. - № 2. - С. 149
-162
19.Габричидзе Б.Н., Коланда В.М. Принцип профессионализма в
государственной службе // Государство и Право . 1995. № 12. С. 19—26.
20.Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право: учебник для
юридических вузов М.: ИТК «Дашков и К», 2003.
21.Государственная гражданская служба :Учебник : /Ред. колл. : В. Г.
Игнатов, А. В. Понеделков и др. ; Под ред. В. Г. Игнатова. -2-е изд.,
перераб. и доп. -Ростов-на-Дону ;М. :МарТ,2005. -512 с.
70
22.Государственная гражданская служба Российской Федерации
:Нормативно-правовые акты /Сост. В. Д. Граждан. -М. :КНОРУС,2008.
-616 с.
23.Государственная служба :Учебник. /Авт. кол.: А. К. Агапонов, Л. В.
Акопов, Е. П. Беклемищев и др. ; Ред. кол.: В. Г. Игнатов (отв. ред.) и
др. -Ростов-на-Дону :Март,2004.
24.Государственная служба. Административно-правовой процесс.
Зарубежный опыт. - М.:РАГС, 1998
25.Граждан, В. Д. (Валерий Дмитриевич), д-р филос. наук, проф.
Государственная гражданская служба: Учебное пособие /В. Д. Граждан.
-М. :Юркнига,2005. -480 с
26.Гражданская служба : Нравственные основы, профессиональная этика :
Учебное пособие /А. П. Брежнева, А. И. Горбачев, Б. В. Лытов и др. ;
Под ред. В. М. Соколова, А. И. Турчинова ; Российская академия
государственной службы при Президенте РФ. -М. :Статут,2006.
27.Григорьев,
Олег
Викторович
Правовые
основы
формирования
государственной гражданской службы Российской Федерации [Текст] :
Дис. ... канд. юр ид. наук : 12.00.14. М.: РБД, 2006.
28.Гришковец А. А. Правовое регулирование государственной
гражданской службы в РФ. Учебный курс. М.: «Дело и Сервис», 2003.
29.Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество:
правовые
проблемы
взаимодействия
(практика
России)
[Текст]
//Государство и право. – 2004. - №1. – С. 45-48.
30.Гришковец, А. А. Соотношение норм административного и трудового
права при регулировании отношений на государственной службе /А. А.
Гришковец. //Административное и информационное право. -М., 2003.
-С. 85 – 93
31.Гусев А.В. Российская государственная гражданская служба: проблемы
правового регулирования: Монография Екатеринбург, :ИД УрГЮА,
2005
71
32.Гусев, А. В.Проблемы реформирования законодательства о
государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации
/А. В. Гусев.//Государственная власть и местное самоуправление
. -2005. - № 8. - С. 13 – 16
33.Дейч, И.А., Федосенко В.А. Проблема реализации субъективных
публичных прав и их гарантий государственными гражданскими
служащими// Право и политика, 2007, №3, С. 39-54
34.Дементьев, А. Н., Качушкин, С. В.Институт конфликта интересов и
предотвращение коррупции на государственной гражданской службе
/А. Н. Дементьев, С. В. Качушкин. //Государственная власть и местное
самоуправление. -2008. - № 2. - С. 9 – 19
35.Дементьева А.Н., Качушкин С.В. Принципы государственной
гражданской службы. // Государственная власть и местное
самоуправление, №4, 2007. С.10-14
36.Дёмин А.А. Государственная служба. Учебное пособие. – М.: Книгодел,
2005, 124 стр.
37.Дёмин, А.А. Государственная служба [Текст] / А.А. Демин. - М.:
Юриспруденция, 2002. – 200 с.
38.Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и
перспективы // Журнал Российского Права , 2003, №5 С.3-5
39.Иванов В.Т. Государственная служба в зарубежных странах. М., 2005
40.Ивантьева Г.А. Реформирование государственной службы. Кадровый
аспект. М., 2005
41.Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы
и перспективы развития: к 80-летию Института государства и права
РАН / под ред. Н. Ю. Хаманёвой. – М. : Новая правовая культура, 2004.
42.Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной
службы: институционно - функциональный анализ. - М., Издательство
РАГС. 1999;
72
43.Казаченкова,
О.В.
Конфликт
интересов
на
государственной
гражданской службе [Текст] //Журнал российского права. – 2006. - №3.
– С. 15-23.
44.Калицов, И.А. Функции государственной гражданской службы как
социального института (Социологический анализ) : Дис. ... канд.
социол. наук : 22.00.04 : М., 2004. -164 c.
45.Кандрина, Н. А. Управление государственной гражданской службой в
Российской Федерации : Административно-правовое исследование:
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата
юридических наук. Специальность 12.00.14. - Административное право
; Финансовое право ; Информационное право /Н. А. Кандрина ; науч.
рук. В. В. Невинский. -Тюмень,2003. -22 с
46.Кандрина, Н. А. Основы правового статуса специального органа по
управлению государственной службой Российской Федерации /Н. А.
Кандрина. //Публично - и частноправовое регулирование в России.–
Барнаул, : Изд-во Алтайского университета, 2003. - С. 115 – 117
47.Карпова Е.В. Проблемы правового регулирования института
государственной службы.// Государственная власть и местное
самоуправление, №4, 2007. С.9-10
48.Качушкин, С. В.Соотношение полномочий органов государственной
власти в сфере нормативного правового регулирования
государственной гражданской службы /С. В. Качушкин. //Право и
политика. -2007. - № 9. - С. 10 – 13
49.Кашликов А.С. Служебное право. Учебно-методическое пособие.
Орёл,: ОГУ, 2007.
50.Киселев, С. Г. Государственная гражданская служба :Учебное
пособие /С. Г. Киселев ; Отв. ред. Н. И. Глазунова ; Государственный
университет управления. -Учеб. изд. -М.: Проспект ;ТК Велби, 2010
73
51.Киселев, С. Г. Государственная гражданская служба :Учебное
пособие /С. Г. Киселев ; Государственный университет управления.
-Учеб. изд. -М. :Проспект ;ТК Велби,2007. -192 с
52.Климкина,
Елена
Викторовна.
Административно-правовое
регулирование дисциплинарной ответственности государственного
гражданского служащего России [Текст] Дис. ... канд. юрид. наук:
12.00.14. - М.: РБД, 2006.
53.Козбаненко В.А. Правовой статус государственных гражданских
служащих: структура и содержание. – М.: ИПК ГС, 2003, 155 стр.
54.Козбаненко, В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и
муниципальных служащих: общее и особенное [Текст] //Государство и
право. – 2003. - №1. – С. 19-25.
55.Козбаненко, В.А. Структурно-видовые особенности государственной
службы Российской Федерации [Текст] //Государство и право. – 1998. №12. – С. 67-70.
56. Козлова, Е. И., Кутафин, О. Е. Конституционное право России [Текст] /
Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. – М. : Юрист, 2005. – 587 с.
57.Комаров С. А. Общая теория государства и права. СПб., 2004.
58.Крылова, Е. Г.Профессионализм как основной принцип организации и
функционирования государственной службы /Е. Г.
Крылова.//Арбитражный и гражданский процесс. -2007. - № 3. - С. 16 –
19
59.Кулакова, Ю.Некоторые вопросы правовых ограничений на
государственной гражданской службе /Ю. Кулакова.//Арбитражный и
гражданский процесс. -2007. - № 9. - С. 21 – 26
60.Куракин, А. В., Савостин, А. А. Процедуры, обусловленные
прохождением государственной гражданской службы Российской
Федерации /А. В. Куракин, А. А. Савостин.//Право и политика. -2004. № 8. - С. 27 – 37
74
61.Ломакина В.Ф. Административная реформа: проблемы развития и
совершенствования // Государство и право. 2006, №8 С.5-21
62.Малышева, Г. А.О совершенствовании законодательства в области
государственных гарантий гражданских служащих [Текст] /Г. А.
Малышева.//Вестник Воронежского государственного университета.
Серия "Право". -2010. - № 1. - С. 359 - 371
63.Мамичев Н. Г.Обоснование организационно-нормативной модели
управления государственной гражданской службой субъектов
Российской Федерации [Текст] /Н. Г. Мамичев. //Социология власти .
-2010. - № 2. - С. 182 - 190
64.Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое
регулирование. М.: Юристъ, 1997. –356 с.
65.Манохин В.М. Советская государственная служба. М.: ЮРИСТ, 1966.
66.Мельников В.П. Государственные органы и государственная служба в
России: Опыт организации и функционирования, 1995.
67.Мельников, В. П.Государственная служба в России : Исторический
опыт : Учебное пособие /В. П. Мельников ; Российская академия
государственной службы при Президенте Российской Федерации. -М. :
РАГС,2005. -448 с.
68.Нагорных Р.В. Методологические аспекты исследования проблем
кадровой политики государственного управления //Вестник Российской
правовой академии, 2007, №4, С.48-51
69.Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: учебник для подготовки
государственных служащих/ А.Ф. Ноздрачев.- М.: «Статут», 2004.
70.Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М.:
Юристъ, 2005
71.Овсянко, Д. М.Некоторые вопросы реформирования государственной
службы /Д. М. Овсянко.//Административное право и
административный процесс. -М. : Юристъ, 2004. -С. 128 – 141
75
72.Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего РФ //
Государство и право, 2003. №9 С.26
73.Полынина, Т. Г. К проблеме правового регулирования реформы
государственной службы на региональном уровне (на примере
Приволжского федерального округа) / Т. Г. Полынина. //Власть. -2009. № 1. - С. 76 – 78
74.Полынина, Т. Г. Проблема правового регулирования государственной
гражданской службы в регионах Российской Федерации [Текст] /Т. Г.
Полынина. //Вестник Поволжской академии государственной службы
имени П. А. Столыпина. -2009. - № 1. - С. 18 - 22
75.Пономарева, Е. А.Организация профессиональной подготовки,
переподготовки, повышения квалификации гражданских служащих
[Текст] /Е. А. Пономарева.//Государственная власть и местное
самоуправление. -2009. - № 11. - С. 34 – 36
76.Ростовцева Ю.В. Аттестация государственных гражданских служащих:
видовая классификация // Вестник Российской правовой академии,
2007, №4, С.54-56
77.Руденко, Л. С.Управленческое решение как индикатор
функциональности государственной гражданской службы [Текст] /Л. С.
Руденко.//Вопросы государственного и муниципального управления.
-2010. - № 2. - С. 196 – 202
78.Савицкий В.А. Регулирование муниципальной службы в новом
Федеральном
законе:
прогресс
в
системе
компромиссов
//
Государственное и муниципальное управление, 2007, №1, С.71-79
79.Служебное право (государственная гражданская служба) :Учебное
пособие : /Авт. кол. : В. Г. Игнатов, Л. В.Акопов, И. Н. Барциц и др. ;
Общ. ред. И. Н. Барциц. -М. ;Ростов-на-Дону :МарТ,2007. -480 с.
80.Старилов, Ю. Н. Административное право : в 2 ч.. – Ч. 2. , Кн. 1 :
Субъекты. Органы управления. Государственная служба [Текст] / Ю.Н.
Старилов – Воронеж : Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2001.
76
81.Старилов, Ю.Н. Российское служебное право [Текст] / Ю.Н. Старилов.
– Воронеж: Проспект, 1999. – 158-162 с.
82.Старилов, Ю.Н. Служебное право [Текст] / Ю.Н. Старилов. - М.:
Юрист, 1996. – 156-160 с.
83.Старилов,
Ю.Н.
Что
происходит
с
институтом
российской
государственной службы? [Текст] //Журнал российского права. – 2004. №9. – С. 30-34.
84.Старцева, Е. Н.Некоторые аспекты ненормированного служебного дня
на государственной гражданской службе [Текст] /Е.Н.Старцева.
//Государственная власть и местное самоуправление. -2009. - № 9. - С.
31 – 33
85.Тихомиров, Ю. А. Теория компетенции. [Текст] / Ю. А. Тихомиров. –
М., 2001
86.Ткач, А.Н. Комментарий к федеральному закону «О системе
государственной службы Российской Федерации» [принят Гос. Думой
27 мая 2003 г.]. М., 2007.
87.Уманская В.П. Совершенствование правового регулирования
законодательства о государственной гражданской службе. // Вестник
российской правовой академии , 2007, №3, С.24-26
88.Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики.
М. 2007
89.Чиканова, Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на
государственной гражданской службе: вопросы теории и практики
[Текст] //Журнал российского права. – 2005. - №4. – С. 14-19.
90.Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление [Текст] /
В.Е. Чиркин. - М.: Юрайт, 2003. – 168-175 с.
91.Шагина, Е. В.Социологическое обеспечение управления кадровыми
процессами в государственной гражданской службе [Текст] /Е. В.
Шагина.//Социология власти . -2009. - № 7. - С. 190 - 197
77
92.Шувалова, Н. Н. (Наталья Николаевна). Служебное поведение
государственного гражданского служащего : Моральные основы :
Учебно-практическое пособие : /Н. Н. Шувалова. - Ростов-на-Дону,
:Феникс, 2006. -380 с.
ПРИЛОЖЕНИЯ
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа