close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Лапшина Екатерина Ивановна.Формирование стратегии социально-экономического развития Кромского района и организационно-экономический механизм ее реализации (на материалах администрации Кромского района Орловской области)

код для вставки
1
2
3
4
5
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа (ВКР) на тему Формирование стратегии
социально-экономического развития Кромского района и организационноэкономический механизм ее реализации (на материалах администрации
Кромского района Орловской области)
Год защиты: 2018
Направление: 38.03.04 Государственное и муниципальное управление
Направленность (профиль) Антикризисное государственное и муниципальное
управление
Студент группы: 5-1 Лапшина Екатерина Ивановна
Научный руководитель: д.э.н., доцент, профессор кафедры менеджмента и
государственного управления Н.А. Шибаева
В
теоретической
стратегического
части
работы
управления
изучены
методические
социально-экономическим
основы
развитием
муниципального образования, рассмотрены принципы и этапы разработки
стратегий социально-экономическим развитием, а так же зарубежный опыт
стратегического управления социально-экономическим развитием территорий.
В аналитической части произведен стратегический анализ, дана оценка
показателей социально-экономического развития муниципального района,
были
определены
проблемы
социально-экономического
развития
муниципального района.
В заключительной части произведены разработки по совершенствованию
стратегии социально-экономического развития муниципального образования,
разработаны основные направления реализации стратегических приоритетов
социально-экономического развития. На основе этого были разработаны
механизмы реализации муниципальной программы «Развитие крестьянских
(фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования».
организационно-экономическое
обоснование
и
оценка
Выполнено
эффективности
реализации муниципальной программы.
Графическая часть ВКР включает таблицы, размещенные на 11 листах
формата А4. Состав графического материала:
6
-
основные
принципы
социально-экономического
развития
муниципального района;
- основные демографические показатели Кромского района;
- показатели уровня жизни (качества) населения Кромского района;
- инвестиции в основной капитал Кромского района;
- SWOT-анализ социально-экономического развития Кромского района;
- конкурентные преимущества Кромского района и возможности их
использования;
- концептуальная модель стратегии социально-экономического развития
Кромского района;
- механизм создания рабочих групп для реализации стратегии;
- стратегия социально-экономического развития Кромского района
Орловской области на 2019-2025 годы и плановый период до 2030 года;
-
паспорт
муниципальной
Программы
«Развитие
крестьянских
(фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования в Кромском
районе на 2019 - 2025 годы»;
- основные этапы реализации стратегии социально-экономического
развития муниципального района.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав,
заключения, списка литературы. Содержание работы изложено на 82 страницах
основного текста, отражено в 10 таблицах, представлено 3 рисунками,
библиография включает 37 источников. Имеется 7 приложений по теме
исследования.
Ключевые
слова:
социально-экономическое
стратегическое управление, муниципальный район.
.
развитие,
7
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
9
1. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА
12
1.1. Принципы и этапы разработки стратегии социально-экономического
развития муниципального района
12
1.2 Система государственного регулирования и нормативно-правовая
база стратегического управления социально-экономическим развитием
муниципальных образований
22
1.3 Зарубежный опыт стратегического управления
социально-экономическим развитием территорий
26
2. СТРЕТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ПОКАЗАТЕЛЕЙ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КРОМСКОГО
РАЙОНА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
31
2.1 Анализ динамики показателей социально-экономического развития
муниципального образования
31
2.2 Сравнительный анализ и оценка достигнутого уровня развития
Кромского района
38
2.3. Определение проблем социально-экономического развития
Кромского района Орловской области
46
3 РАЗРАБОТКА ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ СТРАТЕГИИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КРОМСКОГО
РАЙОНА
50
3.1 Разработка основных направлений стратегического развития
Кромского района
50
3.2 Основные направления реализации стратегических приоритетов
социально-экономического развития Кромского района на основе
программно-целевого метода
60
8
3.3 Механизмы реализации муниципальной программы
«Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых
форм хозяйствования»
67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
79
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
83
ПРИЛОЖЕНИЕ А - Основные принципы социально-экономического
развития муниципального района
87
ПРИЛОЖЕНИЕ Б - Основные этапы стратегии социальноэкономического развития муниципального района
88
ПРИЛОЖЕНИЕ В - Перечень муниципальных программ, необходимых
для реализации стратегии социально-экономического развития
Кромского района
89
ПРИЛОЖЕНИЕ Г - Пути решения возможных проблем
развития Кромского района
94
ПРИЛОЖЕНИЕ Д - SWOT-анализ муниципального образования
Кромского района
97
ПРИЛОЖЕНИЕ Е – Паспорт Стратегии социально-экономического
развития Кромского района Орловской области на 2019-2025 годы и
плановый период до 2030 года
99
ПРИЛОЖЕНИЕ Ж – Паспорт муниципальной Программы
«Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых
форм хозяйствования в Кромском районе на 2019 - 2025 годы»
101
9
ВВЕДЕНИЕ
В
настоящее
муниципальном
время
важность
образовании
компетентности,
качестве
стратегического
состоит,
и
прежде
эффективности
планирования
всего,
в
в
повышении
управления
социально-
экономическим развитием территории. Разработка стратегии социальноэкономического развития муниципального образования, представляющей собой
общественно согласованную концепцию развития муниципального образования
на продолжительный срок, выступает трудоемкой задачей, требующей
большого объема аналитической работы и привлечения к этой работе
служащих
администраций,
бизнеса
и
населения
районов,
а
также
соответствующего научного сопровождения.
Задача стратегического планирования заключается в том, чтобы отыскать
направления
сбалансированного,
стабильного
развития
муниципального
образования в долговременной перспективе.
Стратегия (стратегический план) обеспечивает определение приоритетов
в числе возможных регулирующих мер для социальной, инвестиционной,
экологической политики, градостроительства, муниципальных программ,
бюджетного планирования. В стратегии должны определяться те мероприятия,
программы, проекты, которые, по сути, являются «стратегическими», то есть
обладают более сильным среднесрочным и долгосрочным воздействием на
развитие муниципального образования и устранение отрицательных тенденции.
Особое внимание следует уделить и реализации разработанной стратегии,
выраженной в конкретных мероприятиях, привязанных к временной и
пространственной
сетке
событий.
Меры
должны
быть
своевременны,
обеспечены необходимыми средствами и проведены при минимальных
затратах.
Однако
финансовыми)
в
условиях
органам
ограниченности
управления
различных
ресурсов
уровней
(в
основном
(федерального,
регионального) необходимо расставить приоритеты, что, к сожалению, в
настоящее время приводит к благоприятному развитию систем в одном
10
направлении за счет использования средств других сфер жизнедеятельности и
отраслей народного хозяйства. В этом заключается основная проблема
реализации
разработанной
стратегии[9].
При
этом
сложная
структура
взаимоотношений ответственных лиц на уровне муниципального образования в
совокупности
с
требованиями
федеральных
органов
региональных
государственного
органов
управления,
управления
разделением
и
зон
ответственности приводит к снижению эффективности разработанных мер,
смещению целей и в конечном итоге, стратегии развития, остаются только «на
бумаге», что в современном обществе недопустимо.
Актуальность
темы
исследования
формирования
и
реализации
стратегии
долгосрочного
и
равномерного
развития
обусловлена
развития,
необходимостью
как
инструмента
муниципального
образования,
направленного на повышение качества жизни населения.
Объектом исследования является стратегия развития муниципального
образования.
Предметом
исследования
являются
особенности
формирования
и
реализации стратегии социально-экономического развития муниципального
образования на примере муниципального образования – Кромской район
Орловской области.
Целью
исследования
является
анализ
социально-экономического
развития и разработка предложений, направленных на совершенствование
процесса
формирования
стратегии
и
механизма
ее
реализации
в
муниципальном образовании.
Достижение цели требует решить следующие задачи:
– рассмотреть принципы и этапы разработки стратегии муниципального
образования;
- рассмотреть нормативно-правовое регулирование и зарубежный опыт в
муниципальных образованиях;
– определить особенности формирования и реализации стратегии
развития в муниципальном образовании;
11
– провести анализ развития муниципального образования Кромской
район Орловской области, включая социальное и экономическое развитие;
- проанализировать существующие проблемы в рамках формирования и
реализации стратегии развития МО;
- выделить приоритетные направления и механизмы стратегического
развития Кромского района Орловской области;
–
разработать
предложения,
направленные
на
совершенствование
процесса формирования и реализации стратегии развития органами местного
самоуправления;
- рассмотреть механизмы реализации муниципальной программы
«Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм
хозяйствования».
Результатом реализации разработанной стратегии развития Кромского
района будет создание условий для развития человеческого потенциала района,
снижения социальной дифференциации и уровня бедности, повышения
эффективности функционирования транспортной, инженерной, рекреационной,
коммунальной
и
социальной
инфраструктуры,
наследия и экологической безопасности.
Будут
сохранение
созданы
культурного
комфортные
и
безопасные условия для проживания и ведения бизнеса, эффективная система
управления территорией в тесном взаимодействии местного сообщества,
общественных институтов и укрепление внешних связей.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав,
заключения, списка литературы. Содержание работы изложено на 82 страницах
основного текста, отражено в 10 таблицах, представлено 3 рисунками,
библиография включает 37 источников. Имеется 7 приложений по теме
исследования.
12
1 МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ
РАЗВИТИЕМ
МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА
1.1 Принципы и этапы разработки стратегии социально-экономического
развития муниципального района
Рассматривая муниципальный район, как подсистему национальной
экономики, можно сформулировать и обосновать концепцию стратегического
управления развитием муниципального района как процесс изменения
социально-экономической
системы,
направленной
на
улучшение
благосостояния населения, обеспечивая стабильность системы в настоящем и
будущем, повышая конкурентоспособность района.
Стратегия
социально-экономического
развития,
направленная
на
сохранение региональных экономических комплексов и выделение наиболее
приоритетных из них, была и остается основой для принятия всех решений,
принимаемых властями. Кроме того, экономическая ситуация в мире диктует
необходимость продуманного комплекса мер и действий, которые позволяют
реализовать
стратегию
обеспечить
динамичное
устойчивого
развитие
развития
российского
социально-экономического
общества,
потенциала
страны и его регионов, что также повышает ответственность властей за
решения, принимаемые в социально-экономической сфере [12].
Цель
стратегического
управления
и
планирования
-
разработать
институциональные, организационные и другие меры для обеспечения
конституционных прав и свобод, высокого качества уровня жизни граждан
России, а также достижения устойчивого развития Российской Федерации.
Важным
фактором
стратегического
управления
развитием
муниципального района является технология его реализации. Стратегическое
13
управление развитием муниципального района зависит от географических,
экономических, социальных и политических компонентов региона в целом.
Стратегический
подход
к
управлению
социально-экономическим
развитием муниципального района можно определить как набор программ,
принципов, методов, с помощью которых планируется разработать социальноэкономическую систему на среднесрочную или долгосрочную перспективу.
Стратегия управления представляет собой управленческую деятельность,
направленную
на
достижение
поставленных
целей
в
нестабильной
конкурентной среде [15].
В стратегическом управлении важны следующие показатели:
-
способность
выявлять
проблему,
которая
позволит
установить
долгосрочные направления социально-экономического развития региона и
занять определенную позицию на рынке;
определить
-
необходимые
изменения,
сформулировать
цели.
(формулирование долгосрочных целей определяет направление деятельности в
течение длительного периода времени, а установка краткосрочных направлена
на определение результатов, которые муниципальная власть намерена получить
в ближайшем будущем);
- выбор основных стратегий, анализ внутреннего и внешнего положения
на рынке;
- реализация стратегий, которая заключается в том, чтобы запустить
стратегию и получить необходимые социально-экономические результаты в
запланированное
совершенствование
время
(включает
управленческой
в
себя
структуры
следующие
аспекты:
социально-экономического
развития муниципального района, которая может успешно использовать
стратегию,
разработать
финансовый
план,
создать
соответствующую
мотивацию для жителей района, создать культуру управления и бизнес-климат,
создать внутреннюю систему поддержки, внедрить внутреннее руководство);
-
управление
изменениями
направлено
на
регулирование
обстоятельств и необходимостью корректирующих действий [23].
новых
14
Формирование
системы
стратегического
управления
развитием
муниципального района представляет собой сложный процесс, осуществление
которого требует реализации определенных принципов [27].
1. Целенаправленность стратегического управления. Стратегический
анализ
и
формирование
целенаправленности,
т.е.
стратегии
быть
должны
всегда
подчиняться
ориентированы
на
принципу
выполнение
глобальной цели. В противоположность свободной импровизации и интуиции
стратегическое управление призвано обеспечить осознанное направленное
развитие и нацеленность управленческого процесса на решение конкретных
проблем.
2. Принцип целеполагания в управлении муниципальными программами
означает
определение
приоритетов
и
целей
социально-экономического
развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации,
развитие взаимосвязанных целей и сроков реализации государственных
программ Российской Федерации.
3. Гибкость стратегического управления. Это подразумевает возможность
вносить коррективы в более ранние решения или пересматривать их в любое
время в соответствии с меняющимися обстоятельствами. Реализация этого
принципа подразумевает оценку соответствия текущей стратегии требованиям
внешней среды и существующих возможностей, разъяснение принятых
политик и планов в случае непредвиденных событий и усиления конкуренции.
4. Единство стратегических планов и программ. Для достижения успеха
стратегические решения на разных уровнях должны координироваться.
Единство стратегических планов достигается за счет консолидации стратегий
структурных подразделений.
5.
Создание
необходимых
условий
для
реализации
стратегии.
Стратегический план не обеспечивает его обязательную успешную реализацию.
Процесс,
стратегического
управления
должен
включать
создание
организационных условий для реализации стратегических планов и программ,
15
то есть формирование сильной организационной структуры, развитие системы
мотивации, совершенствование структуры управления.
6.
Принцип
сбалансированность
сбалансированности
по
приоритетам,
означает
целям,
согласованность
задачам,
и
мероприятиям,
показателям, финансовым и иным ресурсам и срокам реализации.
7. Принцип реализма означает, что при определении целей и задач
социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности
Российской
Федерации
участники
должны
исходить
из
возможности
достижения целей и выполнения задач в установленные сроки, с учетом
ресурсов ограничений и рисков.
8. Принцип прозрачности предполагает публичность принимаемых
решений и действий муниципальных властей.
9. Принцип ответственности участников, означает, что участники несут
ответственность за своевременность и качество разработки и корректировки
документов для стратегического управления, осуществления мероприятий по
достижению
целей
социально-экономического
развития
и
обеспечения
национальной безопасности Российской Федерации.
10. Принцип измеримости целей означает, что можно было бы оценить
достижение
национальную
целей
социально-экономического
безопасность
Российской
развития
Федерации
с
и
обеспечить
использованием
количественных или качественных целей, критериев и методов оценки,
используемых в процессе стратегического планирования.
11. Принцип соответствия показателей целям означает, что показатели,
содержащиеся в документах стратегического планирования и дополнительно
вводимые при их корректировке, а также при оценке эффективности
деятельности
федеральных
органов
исполнительной
власти,
органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления, должны соответствовать целям социально-экономического
развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
16
Непосредственно социально-экономическое развитие муниципального
района должно строиться на принципах (приложение А).
Следует
отметить,
что
стратегическое
управление
социально-
экономическим развитием муниципального района может осуществляться, с
помощью широкого спектра различных стратегий, программ, конкретных
действий и единовременных управленческих решений.
Всю
корпораций,
совокупность
конкурентных
действующих
на
стратегий,
территории
МО,
как
так
и
для
крупных
для
местных
администраций можно разделить на четыре основные группы: корпоративные,
глобальные, базовые и функциональные:
1. Корпоративные (портфельные) стратегии управления экономикой
МО включают два типа стратегий: стратегию вертикальной интеграции и
стратегию кластерного управления.
1.1. Стратегия вертикальной интеграции предполагает объединение с
поставщиками или с потребителями товаров, работ, услуг местных фирм.
Крупными компаниями стратегия вертикальной интеграции используется
для
укрепления
конкурентной
позиции
путем
ослабления
конкурентоспособности поставщиков и потребителей.
Недостатками применения стратегии вертикальной интеграции для
частных корпораций являются необходимость больших инвестиций, риск
выхода в новые сферы бизнеса, трудности с перестройкой процесса с
появлением
эффектами
прорывных
масштаба,
технологий,
поскольку
невозможность
мощность
всей
воспользоваться
цепи
определяется
возможностями наименее продуктивных связей.
Непосредственно для местных администраций эта стратегия означает
более тесное сотрудничество с вышестоящими (обратная интеграция) или
нижестоящими уровнями управления (прямая интеграция).
1.2. Стратегия кластерного управления основана на идее формирования и
поддержания связанных групп конкурентных предприятий или целых отраслей.
17
Стратегия кластерного управления местного органа власти основана на
поддержке процессов образования кластеров с помощью налаживания крепких
горизонтальных
и
вертикальных
связей
(межмуниципального
и
межрегионального сотрудничества) и экономических методов воздействия
(льготные налоговые режимы, распределение ресурсов).
2. Базовые конкурентные стратегии: стратегия минимизации издержек;
стратегия
дифференциации,
стратегия
фокусирования;
инновационная
стратегия; стратегия оперативного реагирования.
2.1. Стратегия
минимизации
издержек (применяется
местной
администрацией только при экономическом регулировании, координации
местной промышленности) предполагает установление оптимального значения
объема производства (используется производственный эффект масштаба),
продвижение и сбыт (маркетинговый эффект масштаба).
Преимущества этой стратегии заключаются в том, что при прочих равных
условиях
организация
имеет
более
высокую
рентабельность
продаж,
максимальную долю рынка в отрасли, самые низкие цены в долгосрочной
перспективе. Для муниципального управления это означает стабильность
экономики МО, высокую занятость, конкурентные преимущества местных
предприятий и т. д.
2.2. Дифференциация
экономики
МО предполагает
производство
обширной номенклатуры товаров одного функционального назначения и
позволяет
обслуживать
большее
число
потребителей
с
различными
потребностями.
Применение стратегии эффективно, когда спрос эластичен по цене (то
есть спрос сильно реагирует на изменение цены) и отраслевой рынок имеет
сложную структуру.
Недостатками применения стратегии являются высокие затраты на
имиджевую рекламную деятельность, появление товаров-имитаторов, усиление
ценового аспекта в конкуренции.
18
2.3. Стратегия фокусирования означает обслуживание узкого сегмента
потребителей, имеющих особые потребности, и применима для малых и
средних компаний.
Стратегия характерна для развития экономики услуг, коммуникаций, при
насыщении спроса.
Условиями применения стратегии является наличие емкого сегмента
(части рынка), имеющего отличительные свойства и достаточный доход для
обеспечения рентабельности обслуживающего только его предприятия.
2.4. Стратегия
инноваций предполагает
приобретение
конкурентных
преимуществ, при создании принципиально новых товаров или технологий или
удовлетворение потребностей новым способом; создание сверхприбыли за счет
скачка в рентабельности продаж или за счет создания нового сегмента
потребителей.
Для местной администрации эта стратегия связана также с применением
новых управленческих технологий.
2.5. Стратегия оперативного реагирования предполагает достижение
успеха посредством быстрого реагирования на изменения во внешней среде
(например, появление новых технологий), в максимально короткие сроки
осуществление адаптации и получение дополнительного эффекта.
3. Глобальные стратегии управления экономикой МО.
3.1. Стратегии
диверсификации предполагают
включение
в
корпоративный или муниципальный портфель новых сфер бизнеса посредством
приобретения, создания «с нуля» или совместного предпринимательства.
Портфель - совокупность активов (акции, имущество и пр.).
Следствием
диверсификации
является
снижение
интегральных
корпоративных издержек за счет многофункционального использования
ресурсов (т.е. создание стратегических соответствий).
В
стратегическом
стратегических соответствий:
1)маркетинговые;
управлении
выделяются
следующие типы
19
2)производственные;
3)управленческие.
Выделяются следующие виды диверсификации:
А) Связанная (концерны) - характеризуется наличием существенных
стратегических соответствий между сферами бизнеса, в него входящих;
преимущество стратегии состоит в том, что в периоды общеэкономического
спада концерны лучше справляются с первоочередной задачей - минимизацией
затрат.
Б) Несвязанная (конгломераты) - входящие организации имеют слабые
стратегические соответствия, что позволяет снизить риск для конгломерата в
целом, так как различные отрасли могут единовременно находиться в
различных фазах отраслевых жизненных циклов (оживление, подъем, пик, спад,
депрессия);
В) Международная - предполагает функционирование на множестве
национальных рынков; основное достоинство стратегии - снижение затрат на
продвижение за счет создания имиджа организации, чьи товары одинаково
хороши во всем мире.
3.2. Стратегия ликвидации и откачки капитала применяется, когда сфера
бизнеса перестает приносить требуемую прибыль и единственным решением
становится прекращение ее деятельности в рамках портфеля, что может быть
осуществлено путем:
А) Банкротства (при этом может пострадать имидж всех сфер бизнеса,
входящих в портфель муниципального управления).
Б) Продажи (для этого необходимо найти организацию, с которой данная
сфера бизнеса имеет наибольшие стратегические соответствия).
В) Ликвидации неэффективных местных предприятий (при этом теряются
нематериальные активы: марка, имидж и т.д)
З.З Стратегии реструктуризации применяются при отсутствии хороших
долгосрочных
перспектив
с
целью
увеличения
эффективности
функционирования портфеля в целом или сохранения его существования.
20
Предполагает устранение одних сфер бизнеса и включение других
посредством покупки, продажи и вхождения в новые отрасли. Возможно два
варианта стратегии реструктуризации:
А) Стратегия минимизации затрат означает введение режима экономии во
всех сферах, данная стратегия применима как для предприятий и организаций,
находящихся на территории МО, так и для местных властей в периоды кризиса.
Б) Стратегия изменения курса используется для занятия позиции в новой
перспективной отрасли и обеспечения приемлемых долгосрочных перспектив
развития.
Функция
социально-экономического
развития
муниципальных
образований становится все более важной в современных условиях. Это
становится
особенно
важным
в
переходный
период,
когда
вопросы
формирования и развития рыночной инфраструктуры и преодоления кризисных
явлений, сопровождающих переход экономики из одного государства в другое,
относятся к традиционным вопросам социально-экономического развития.
Разработка стратегии - политизированный процесс. Первоначально
предопределяет
взаимодействие
с
различными
течениями
внутри
муниципального образования. Даже в малых муниципальных образованиях, как
правило, действуют несколько полюсов влияния. Соответственно, сила влияния
и способы привлечения всех конструктивных сил должны определяться и
предоставляться заранее. Рассмотрим схему основных этапов
стратегии
социально-экономического развития (приложение Б).
Наиболее распространенным типом анализа, используемым сегодня при
разработке стратегий социально-экономического развития, является SWOTанализ, который позволяет рассматривать наиболее важные внешние и
внутренние факторы, которые могут влиять на развитие этой территории как
благоприятно, так и отрицательно.
Большинство данных, необходимых для анализа рынка (спрос, цены,
продажи товаров и т. д.), являются неопределенными, и в будущем их можно
изменить как в худшую сторону, так и в лучшую сторону. Для прогнозирования
21
этих процессов требуется довольно большой объем данных, которые не всегда
могут быть собраны, а управленческие решения должны приниматься в
условиях неопределенности. Риски таких решений высоки, потому что даже
для
относительно
небольших
организаций
одной
интуиции
лидера
недостаточно для успешных действий на рынке. Это требует использования
ограниченных, более «дешевых» вариантов для разработки стратегий, таких как
SWOT-анализ (приложение Д).
Задача SWOT-анализа как внутреннего инструмента принятия решений
для организации, работающей на рынке с плотной конкуренцией, - выявить
проблемные поля по сравнению с конкурентами, а также возможности и угрозы
внешней среды. Результаты данного анализа - это, прежде всего, основа для
разработки ведущими специалистами организации взаимосвязанного комплекса
стратегий, мер по конкуренции, оптимизации бизнес-процессов и т. д.
При анализе рынка в целом и ситуации в организации, ее ресурсах и
конкурентных возможностях рассматриваются пять параметров:
 эффективность текущей стратегии;
 сильные и слабые стороны, возможности и угрозы;
 конкурентоспособность по ценам и затратам;
 стабильность конкурентной позиции по сравнению с основными
конкурентами;
 стратегические проблемы.
Стратегия
социально-экономического
развития
муниципального
образования обеспечивает установление приоритетов среди возможных мер
регулирования
инвестиционной,
социальной,
экологической
политики,
муниципальных программ, городского планирования, планирования бюджета.
Стратегия должна определять те виды деятельности, проекты, программы,
которые, по сути, являются «стратегическими», то есть они оказывают
наиболее сильное среднесрочное и долгосрочное воздействие на развитие
муниципалитета и устранение негативных тенденций.
22
1.2 Система государственного регулирования и нормативно-правовая база
стратегического
управления
социально-экономическим
развитием
муниципальных образований
Исходным
условием
успешной
реализации
стратегий
социально-
экономического развития муниципальных образований является наличие
соответствующей нормативной базы. Социально-экономическое развитие
представляет собой процесс, который необходимо предсказывать, планировать,
регулировать, контролировать, то есть необходимо разработать программу
социально-экономического
развития,
обеспечить
и
контролировать
ее
реализацию. Согласно содержанию стратегии, нормативные правовые акты,
регулирующие процесс работы по программе социально-экономического
развития
от
ее
разработки
до
реализации,
должны
соответствовать
соответствующим требованиям.
Конституция Российской Федерации является
основным законом,
регулирующим все сферы общества. Третья глава «Федеративное устройство»,
а именно статьи 71, 72, 73, 74, 76 посвящены социально-экономическому
развитию регионов. Данные статьи определяют полномочия федеральных
органов государственной власти и субъектов Российской Федерации [1].
Основные принципы экономического развития определены в 5 статье
Конституции РФ, статья определяет равенство субъектов и взаимоотношения с
федеральными органами государственной власти. В соответствии со статьей 7
Конституции «Российская Федерация является социальным государством», и
поэтому качество и уровень жизни являются приоритетом государственной
социально-экономической политики, а статья 9 характеризует владение
ресурсами на территории России Федерация [1].
Правовое обеспечение социально-экономической сферы составляют
Бюджетный, Налоговый, Градостроительный, Земельный и иные кодексы.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» гласит, что
23
«муниципальным образованием является городское или сельское поселение,
муниципальный район, городской округ или внутренний городской район
города федерального значения ». Он характеризуется территориально, как
некоторая
ассоциация,
в
пределах
которой
направлено
местное
самоуправление, направленное на решение проблем местного значения. Сама
концепция «муниципального образования» впервые появилась в Гражданском
кодексе Российской Федерации [4].
Местное
проживающими
самоуправление
на
самой
может
территории
осуществляться
или
их
гражданами,
уполномоченными
представителями, которые имеют право от имени местного населения
принимать решения в пределах своей зоны ответственности и прав в
соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и
соответствующих нормативных актов, действующих на данной территории.
Статус муниципального образования можно получить из любого
территориального
образования,
которое
подходит
для
определения
муниципальное образование, но оно должно обладать рядом свойств, которые
позволят
его
относительно
независимое
социально-экономическое
существование [20].
Программы
социально-экономического
развития
муниципального
образования, могут разрабатываться государственными органами и органами
местного самоуправления в зависимости от уровня.
Ряд федеральных законов определяют основные полномочия органов
государственной власти Российской Федерации различных уровней в области
экономической деятельности, среди них можно выделить:
1)
Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ «О
государственных и муниципальных унитарных предприятиях»;
2)
Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ «Об
инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в
форме капитальных вложений»;
24
Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ «Об основах
3)
государственного регулирования внешнеторговой деятельности»;
4) Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности
деятельности
органов
местного
самоуправления
городских
округов
и
муниципальных районов»;
5) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 №
1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года» и другие нормативно-правовые
акты.
На региональном уровне разрабатываются и утверждаются нормативноправовые акты, учитывающие специфику развития той или иной территории,
например в Oрловской области приняты:
1) Закон Орловской области «О стратегическом планировании на
территории Орловской области» № 1897-ОЗ;
2) Стратегия развития Орловской области до 2020 года, утвержденная
Распоряжением Администрации Орловской области от 16.07.2011 №193-р «Об
утверждении
Стратегии
социально-экономического
развития
Орловской
области до 2020 года»;
3) Распоряжение Администрации города Орел №475-р от 27.06.2011 «О
рабочей группе по переработке проекта Стратегии развития города Орел до
2020 года» и другие нормативно-правовые акты.
На отдельной ступени нормативно-правовой базы сферы социальноэкономического развития стоят Постановления Правительства Российской
Федерации. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О
Правительстве Российской Федерации» федеральное Правительство обладает
широкими
полномочиями
по
осуществлению
собственного
правового
регулирования в экономической сфере. Указанные акты регламентируют
отдельные вопросы развития экономики субъектов Федерации.
В
правовом
регулировании
экономического
развития
субъектов
Федерации акты федерального правительства, занимающиеся разработкой и
25
принятием, а также в последующем осуществлении федеральных целевых
программ, занимающие важное место. Целевые программы являются одним из
важнейших средств активного влияния государства на его социальноэкономическое развитие. Как правило, они сосредоточены на реализации
крупномасштабных, наиболее важных для государственных инвестиций и
научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем в
пределах компетенции федеральных органов исполнительной власти. В то же
время
правительство
страны
определяет
участие
в
этом
процессе
государственных органов субъектов Российской Федерации.
Помимо актов федерального уровня значительная доля в формировании
правовой
основы
экономического
развития
субъектов
Федерации
предоставляется актам, принятым на уровне субъектов Федерации. Органы
государственной власти субъектов Федерации принимают законы и иные
нормативные правовые акты в области экономического развития регионов.
Значительное внимание законодательных органов субъектов Российской
Федерации
уделяется
инвестиционной
регулированию
государственной
деятельности,
градостроительства,
поддержке
малого
сельскохозяйственной
торговой
деятельности,
бизнеса,
продукции,
управлению
государственным имуществом субъектов Федерации.
Взамен утратившему силу федеральному закону Российской Федерации
№ 115-ФЗ от 20.06.1995 был принят 28 июня 2014 года Федеральный закон №
172-ФЗ
«О
стратегическом
планирoвании
в
Российской
Федерации»,
направленный на внедрение принципов стратегического планирования в
государственную и муниципальную администрацию [2]. Необходимость
принятия этого закона диктовалась несooтветствием действий властей в
решении социально значимых проблем, отсутствием всестороннего развития
территориальных систем
разного
уровня,
отсутствием
прозрачности
в
распределении бюджетных ресурсов и рядом другой обстоятельства.
Новый закон определяет стратегическое планирование как деятельность
по
определению
целей,
прогнозов,
планов
и
программ
социально-
26
экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации и муниципалитетов, а также отраслей экономики и сфер
государственной и муниципальной управления. Закон направлен на решение
проблем
устойчивого
социально-экономического
развития
всех
его
территориальных уровней и обеспечение национальной безопасности РФ [2].
Таким образом, в Российской Федерации сформирована достаточно
эффективная система гoсударственного регулирования сферы стратегического
управления социально-экономическим развитием территoрий которая является
интегрированной
обеспечивающей
взаимодействие
территориальной,
отраслевой и стратегической сфер гoсударственного управления.
1.3
Зарубежный
опыт
стратегического
управления
социально-
экономическим развитием территорий
В бoльшинстве зарубежных стран разработана трехуровневая система
управления территориальным сoциaльно-эконoмическим развитием. Наряду с
центральными
oрганами
власти,
ведущие
региональные
и
местные
территориальные структуры зaнимаются управленческой деятельностью. В
западных странах используются различные формы и методы стимулирования
регионального
развития.
В
практике
Сoединенных
Штатов
накоплен
значительный опыт в сoздании и функционировании агентств регионального
развития. Наиболее распространенной является организационная форма
агентства региoнального развития, такого как государственная инвестиционная
корпорация.
Oснoвой
его
деятельности
была
пoлитика
концентрации
государственных инвестиций, направленных на развитие городов, а вторая, в
свою oчередь, окажет пoлoжительное эконoмическое влияние на отсталую
экономическую периферию [22].
Соединенные Штаты характеризуются стратегическим планированием,
суть которoго заключается в выборе основных приоритетов развития
27
национальной эконoмики на федеральном уровне и на этoй основе в
строительстве с государственными администрациями, бизнесом и обществом.
В рамках стратегического планирования государствo определяет области,
для которых дoлжно развиваться общество, какие рынки должны быть лучше,
какие передовые технологии должны быть разрабoтаны, как обеспечить
социальное равенство и единство страны, какие сектора экономики являются
государством будет отдавать предпoчтение, какие негосударственные и
общественные структуры должны поддерживать и на каких условиях.
Наиболее распространенным документом, определяющим концепцию
жизни Соединенных Штатoв в период президентского цикла, является
Стратегия национальной безопасности, последняя версия которой была принята
Белого дома в феврале 2015 года.
Стратегическoе
амбициозных
целей,
планирование
должно
сфoрмулированных
в
oбеспечить
Стратегии
реализацию
национальной
безопасности, и включать разработку федеральных стратегических планов и
программ, планов государственного развития и коммерческих организаций.
Инициативы, которые находятся в русле приoритетных областей развития,
становятся основой для принятия управленческих решений.
Стратегия
содержит
четыре
блока
проблем:
безопасность,
благосостояние, ценности и международный порядок, охватывающий все
сферы деятельности гoсударства и общества [27].
Безопасность в Стратегии США рассматривается в контексте: укрепления
оборонного потенциала страны; укрепление внутренней безопасности; бороться
с
постоянной
предoтвращения
террористической
конфликтов;
угрoзой;
сoздание
противодействие
потенциала
распространению
для
и
использованию оружия массового уничтожения; борьба с изменением климата;
обеспечивая доступ к oбщим пространствам (киберпространство, космос,
воздух, море и oкеаны и всемирная охрана здoровья).
28
Благосостояние в Стратегии связано с экoномикой, энергией, наукой,
технологиями и инновациями, с мировым экономическим порядком и борьбой с
бедностью.
Oсновные моменты: «Соединенные Штаты должны оставаться верными
нашим ценностям внутри страны и продвигать универсальные ценности за
рубежом». Ценнoсти: защита демoкратии и прав человека, неприкосновенность
частной жизни, равенство, поддержка стран с фoрмирующейся демократией,
борьба с коррупцией, развитие гражданского общества, противодействие
геноциду и массовым зверствам.
Переориентация на Азиатско-Тихоокеанский регион, укрепление альянса
с Европой, стабильность и мир на Ближнем Востоке и в Северной Африке,
инвестирование в будущее Африки, сотрудничество в области экономики и
безопасности в Северной и Южнoй Америке. В заключении идея укрепления и
сохранения американского лидерства в нынешнем веке чрезвычайно суровая и
категоричная. «Цели и перспективы американской власти объясняются в ней (в
Стратегии). - Примечание.). Oн направлен на активное продвижение наших
интересов и ценностей с позиции силы [27].
Таким
образом,
Стратегия
национальной
безопасности
США
устанавливает значимые ориентиры для всей системы стратегическoго
планирования,
которая
рассматривается
как
механизм
реализации
стратегических целей.
Можно заметить oчевидное сходство политики, прoводимой в настоящее
время в России в oбласти стратегического планирования развития регионов
практики, сложившейся в США - госкорпорации, создание региональных
фондов поддержки и развития предпринимательства. Тем не менее, нарисовав
эту параллель, можно сказать, что по известным причинам стратегические
планы развития в Рoссии, как правило, по-прежнему остаются планами, в
лучшем случае реализуемыми на уровне 1%.
Интересен опыт Бельгии по реализации программ стратегического
управления развитием территорий. В Бельгии создаются региональные
29
инвестиционные
компании,
которые
выполняют
такие
функции:
они
стимулируют создание, реконструкцию и расширение частных фирм и
помогают в создании новых государственных компаний. Существуют также
региональные корпорации развития, которые управляют региональными
банками данных, поддерживают отраслевые интересы и принимают участие в
управлении фирмами, которые попадают в сложные ситуации [28].
Региональные корпорации широко используются в таких странах, как
Италия, Бельгия, Нидерланды, а также США и Канада; они функционируют в
форме инвестиционных компаний и региональных целевых фондов.
Учредителями
инвестиционных
компаний
являются
органы
национального и регионального правительства. Применяя финансовые и
кредитные методы, инвестиционные компании способствуют формированию,
реконструкции и расширению частных и муниципальных предприятий и
организаций. Предоставляя финансовую поддержку, принимая участие в
паевых инвестициях в технологическое и технологическое перевооружение
предприятий, находящихся в сложной финансово-экономической ситуации, эти
компании обеспечивают обновление и развитие промышленной и социальной
инфраструктуры экономических комплексов регионы.
В Румынии функционирует Национальный совет регионального развития,
координационный
орган
при
Кабинете
Министров,
где
представлены
руководители министерств и правительственных агентств, общественных
организаций, программных макрорегионов развития. Основными функциями
Совета является разработка Национальной программы регионального развития,
мониторинг использования средств Национального фонда регионального
развития,
стимулирование
сотрудничества
между
макрорегионами
и
субрегионами, участие в разработке региональных программ.
Весьма важен опыт Чехии по проведению региональных реформ с точки
зрения введения собственной ориентировочной основы для разработки модели
региональной
дифференциации,
определения
их
регрессивности
или
30
деятельности,
создания
эффективных
механизмов
и
эффективных
инструментов для преодоления региональных асимметрий.
Для проблемных регионов, где преобладают добывающие области,
региональные корпорации применяются в форме региональных целевых
фондов.От
инвестиционных
компаний
они
отличаются
тем,
как
они
накапливают финансовые ресурсы - за счет вычетов из арендных платежей. Эти
средства создаются в форме треста, в который входит инвестиционная
компания. Активы фонда увеличены за счет инвестиций в ценные бумаги,
недвижимость и т. д. Инвестиционные компании используют трастовый
капитал для инвестиций в проекты, обеспечивающие социально-экономическое
развитие региона [28].
В настоящее время в Российской Федерации также проводится
модернизация системы управления развитием территорий, целью которой
является построение экономической системы, отвечающей требованиям
современного демократического общества с отходом от сырьевой ориентации, а
также
активизация
производства,
развитие
инновационных,
конкурентоспособных в мире отраслей промышленности, создание новых
рабочих мест, экологизацией производства, увеличение доли наукоемкого
производства
в
структуре
муниципальных образований.
выпуска
промышленного
производства
31
2
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ
АНАЛИЗ
И
ОЦЕНКА
ПОКАЗАТЕЛЕЙ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КРОМСКОГО РАЙОНА
ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Анализ динамики показателей социально-экономического развития
муниципального образования
Основной целью анализа является комплексная оценка уровня социальноэкономического развития муниципального образования – городских и сельских
поселений, муниципальных районов, определение их возможностей в решении
текущих и долгосрочных задач социального и хозяйственного развития на
основе использования внутренних резервов и источников экономического роста
и оценка эффективности мер по реализации, социально-экономической
политике, предпринимаемых Правительством РФ органами государственной
власти муниципального образования и местного самоуправления [23].
Анализ
социально-экономического
положения
муниципального
образования целесообразно проводить по следующим направлениям:
1)
общая характеристика
2)
комплексная оценка социально-экономического состояния района
за предшествующий пятилетний период:
демографическая
-
ситуация
(рождаемость,
смертность,
продолжительность жизни, состояние здоровья населения, миграционное
движение);
-
уровень
(качество)
жизни
населения
(среднедушевые
доходы,
заработная плата, прожиточный минимум и потребительская корзина);
- состояние рынка потребительских товаров и услуг;
- финансы (бюджет и налоги, внебюджетные фонды, финансовое
положение предприятий)
- макроэкономика (объем и структура валового регионального продукта);
32
- социальная сфера (образование, здравоохранение, физическая культура,
наука, спорт, социальная защита населения);
- развитие предпринимательства;
- жилищно-коммунальное хозяйство;
- состояние окружающей среды.
Информационной
базой
исследования
социально-экономического
положения Кромского района стали материалы территориального органа
федеральной службы государственной статистики по Орловской области.
Данные таблицы 1 отражают негативные тенденции, наметившиеся в
регионе и связанные с сокращением численности населения вследствие его
естественной убыли.
Таблица 1 - Основные демографические показатели Кромского района [29].
Показатель/год
2014
2015
2016
Численность населения
21173
20719
20419
Родившихся, тыс. чел
270
257
264
Умерших, тыс. чел
380
344
349
Миграция населения (прибыло)
306
473
522
Миграция населения (убыло)
650
686
567
Брак
153
152
128
Разводы
113
83
67
Следует заметить, что в настоящее время сокращение численности
происходит на фоне относительного улучшения уровня (качества) жизни
(таблица 2) что свидетельствует о сложности проблемы стабилизации
демографической ситуации в муниципальном образовании.
33
Таблица 2 - Показатели уровня жизни (качества) населения Кромского
района [29]
Показатели/год
Среднемесячная
начисленная
заработная плата работающих,
руб
Величина
прожиточного
минимума на душу населения,
руб
2014
2015
2016
18481,4
18991,1
19754,1
7194
8764
8860
Фонд оплаты труда, тыс. руб
1045680
1020078
1084974
541,1
544,9
549,1
Жилищный фонд
По традиции основным источником доходов населения Кромского района
является
заработная
плата.
За
анализируемый
период
наблюдалось
незначительное повышение заработной платы населения Кромского района, что
обусловило общее повышение доходов района. Так же осуществлялось
инвестирование района (таблица 3).
Таблица 3 – Инвестиции в основной капитал Кромского района [29]
Инвестиции
капитал
в
основной
всего
в том числе по источникам
финансирования:
собственные средства
привлеченные средства
в том числе:
кредиты банков
заемные средства других
организаций
бюджетные средства
из них:
из федерального бюджета
из бюджетов субъектов
Российской Федерации
средства внебюджетных
фондов
прочие
2012
2013
2014
2015
2016
848078
449565
1270457
699189
338168
69853
778225
63428
386137
50745
1219712
220692
478497
138457
199711
609794
255638
1159993
436053
135547
798
-
-
-
-
166551
129091
58002
40748
43369
139851
92565
37378
16519
6790
24055
33852
12507
21199
31621
143
939
260
1148
721
996
191
1505
103
20692
34
Инструментом стратегического анализа муниципального образования
является SWOT-анализ (приложение Д). Сущность этого метода отражается в
его
названии.
Аббревиатура
SWOT
образована
начальными
буквами
английских слов, означающих – сила, слабость, возможности, опасности.
Анализируя состояние муниципального образования с позиций его
перспективного развития необходимо ответить на четыре вопроса:
- каковы сильные стороны муниципального образования, каковы его
преимущества в сравнении с другими районами области;
- в чем слабые стороны муниципального образования, чем оно уступает
потенциальным конкурентам – другим районам;
- какие благоприятные возможности существуют для будущего развития
муниципального образования;
- какие потенциальные опасности наиболее вероятны для него в будущем. [10].
На первом шаге SWOT-анализа ситуация оценивается в статике, то есть
анализируется сложившаяся на данный момент ситуация.
Типовой набор факторов, которые должны быть проанализированы таков:
-географическое положение;
- население;
- сельская среда;
- экология;
- жилищная сфера;
- инженерная инфраструктура;
- социальная инфраструктура;
- градообразующие отрасли.
Одним из основополагающих принципов анализа служит положение об
относительности преимуществ и недостатков. То, что кажется сегодня
недостатком может, при определенных обстоятельствах стать решающим
преимуществом [21].
35
В ходе SWOT –анализа должны быть найдены проекты и идеи
превращения недостатков в преимущества, варианты лучшего использования
имеющихся преимуществ.
На втором шаге рассматриваются возможное развитие событий вовне и
внутри
муниципального
образования,
и
выявляются
перспективные
возможности и опасности.
При этом принимаются во внимание следующие процессы:
- демографические
- экономические;
- инфраструктурные;
- экологические;
- международные;
- политические.
Значительно влияет на развитие муниципального образования состояние
и развитие транспортной сети. Транспорт увеличивает доступность, расширяет
объем потоков людей и товаров, что сказывается на экономике.
Такое
разделение
позволяет
на
следующем
шаге
провести
классификацию сильных и слабых сторон, выбрав те, которые могут быть
наилучшим образом реализованы с учетом имеющихся внешних возможностей
и те, которые нуждаются в укреплении или перестают быть сильными с учетом
внешних угроз. В рамках анализа особое внимание необходимо уделить оценке
хозяйственного
климата,
хозяйственного
климата
стратегии.
Каждая
благоприятствующих
поскольку
является
территория
или
полтика
создания
благоприятного
частью
экономической
непременной
имеет
препятствующих
свой
набор
определенным
факторов,
отраслям
производства. Полный набор этих факторов, определяющих привлекательность
муниципального образования как место для ведения бизнеса, достаточно велик
и может различным образом детализироваться и группироваться [26].
Перечень составляющих хозяйственного климата следующий:
- развитость и качество общих услуг для бизнеса;
36
- доступность финансовых ресурсов, в том числе льгот и дотаций, мер
государственной и муниципальной поддержки
- наличие инфраструктуры, поддержки бизнеса;
-
открытость
местного
бизнес-сообщества,
наличие
ассоциаций
предпринимателей;
- доступность местных властей;
- менталитет местного населения, его отношение к работе;
- экологические ограничения на производство.
Анализ
стартовых
условий
и
оценка
исходного
социально-
экономического состояния муниципального образовании позволяют выделить
следующие его конкурентные преимущества:
1.
с позиций исторического развития;
2.
с позиций географического положения и природных условий;
3.
с позиций демографического потенциала и рынка труда;
4.
с позиций экологической обстановки;
5.
с позиций развития инженерной инфраструктуры и обеспеченности жильем;
6.
с позиций производственного потенциала;
7.
с позиций хозяйственного и инвестиционного климата.
Комплексная оценка развития Кромского района позволяет сделать вывод
о наметившийся в последние годы стабилизации социально-экономического
положения. Область ежегодно формирует и направляет из областного бюджета
средства
на
выравнивание
бюджетной
обеспеченности
и
развитие
муниципальных образований, государственную поддержку инвестиционных
проектов, Этими целями служат:
-
фонд
финансовой
поддержки
муниципальных
образований,
формируемый ежегодно в рамках областного бюджета;
- областные целевые бюджетные кредиты и ссуды муниципальным
образованиям;
- Прогноз социально-экономического развития Кромского района на
2018-2020годы;
37
-
государственный
фонд
поддержки
индивидуального
предпринимательства;
- фонд поддержки индивидуального жилищного строительства на селе.
Вместе с тем, что район дотационный, оказываемая поддержка со
стороны областного бюджета в настоящее время носит точечный характер, что
не позволяет сконцентрировать средства из всех источников в направлении
решений социальных проблем, привлечения инвестиций из других, кроме
государственных
источников,
муниципального образования.
в
развитие
экономики
территории
38
2.2 Сравнительный анализ и оценка достигнутого уровня развития
Кромского района
Кромской район образован 30 июля 1928 года в составе Орловского
округа Центрально-Чернозёмной области. 13 июня1934 года после ликвидации
Центрально-Чернозёмной области район вошёл в состав вновь образованной
Курской области. 27 сентября 1937 года район вошёл в состав вновь
образованной Орловской области.
В феврале 1963 года район был
преобразован в Кромской сельский район, в него вошли также территории
упраздненных Дмитровского и Троснянского районов. 12 января 1965 года
Кромской сельский район вновь преобразован в район, восстановлен
Дмитровский район. 23 августа 1985 года из состава района выделен
восстановленный Троснянский район. С 1 января 2006 года район преобразован
в муниципальный район, в который входит 138 населенных пунктов в составе
одного городского и 12 сельских поселений. Кромской район граничит на юге с
Троснянским районом, на востоке – со Свердловским, на севере – с Орловским
районом, на западе – с Сосковким районом, на юго-западе граничит с
Дмитровским районом. На данный момент в Кромском районе урбанизировано
(проживают в пгт. Кромы) 32,59% населения района [31].
Орловский район – административный центр город Орёл, который не
входит в состав района. Район расположен в центральной части области и
окружает город Орёл со всех сторон. Площадь 1701,4 км². Основные реки —
Орлик, Неполодь, Ока, Рыбница, Мезенка, Цон. С 1 января 2006 года район
преобразован в муниципальный район, который включает 265 населенных
пуктов в составе одного городского и 16 сельских поселений..В городских
условиях (пгт Знаменка) проживают 16,55% населения района. Закрылись все
фермы, животноводства уже нет за исключением частных подворий, развитие
сельского хозяйства на данных территориях не актуально. В юго-западной
части
района
(Образцово,
Звягинки,
Маслово,
Солнцево,
Надежда,
39
Пчелостанция) земли выводятся из сельскохозяйственного значения в пользу
строительства
жилых/нежилых
объектов,
по
проектам
предвидется
строительство города-спутника Орла, также возможна полная передача этих
территорий в состав г. Орла. Де-факт - район является «спальным»: 90%
дееспособного населения работает и 100 % учащихся и студентов обучаются в
областном центре ввиду близости, исключение составляют школьники и
пенсионеры [36].
Через район проходят автомобильные магистрали: M2 «Крым», Е105,
Р119, Р120, Р92. Своего предприятия общественного транспорта в районе нет,
обслуживание
населения
обеспечивается
частными
транспортными
компаниями по заключённым договорам с Орёлавтотрансом.
В
районе
имеется
местное
железнодорожное
сообщение
по
электрифицированной магистрали Москва — Орёл — Курск и тепловозным
однопутным линиям Орёл — Елец и Брянск — Орёл.
Через
район
проложен
нефтепродуктопровод Кстовский
НПЗ —
Рязанский НПЗ — Стальной Конь, перекачивающий топливо в Белоруссию,
Украину и на экспорт через прибалтийские порты. В Орловском районе
находится большое количество родников, несколько городищ, руины имения
Каменских, Сабуровская крепость [36].
Всего в Орловском районе под охраной государства находятся около 100
объектов культурного наследия. Из них (по разным источникам):
- федерального значения — 5;
- регионального значения — 88 или 93;
- местного значения — 7 или 4.
В структуре отраслей экономики района значительную долю занимает
промышленность. Крупными и средними промышленными предприятиями
района в 2017 году отгружено продукции на сумму свыше 6 млрд. рублей (98%
к уровню 2016 года). Рост производства отмечен в «металлургическом
40
производстве» – 108% и «производство готовых металлических изделий» –
128,6%.
В агропромышленном
комплексе
осуществляют производственную
деятельность 37 организаций, 74 крестьянских (фермерских) хозяйств и
индивидуальных предпринимателей, 22,8 тыс. личных подсобных хозяйств
граждан. Производство молока во всех категориях хозяйств в 2017 году
составило 22 тыс. тонн ( 96 % к 2016 году). Скота и птицы на убой произведено
9,5 тыс. тонн (всеми категориями хозяйств – 10,7 тыс. тонн – на уровне 2016
года). В структуре производства продукции растениеводства наибольший
удельный вес занимает производство зерна – 189,6 тыс. тонн в зачетном весе
(104 % к уровню 2016 года) и картофеля – 104,2 тыс. тонн (110%) [36].
Торговая сеть района включает 176 стационарных
магазина, 39
нестационарных объекта, 94 объектов общественного питания, торговый
комплекс и ярмарочную площадку ОПО «Союз Орловщины». За 2017 год
оборот розничной торговли по крупным и средним предприятиям составил 1,5
млрд. руб. (112% к уровню 2016 года), крупными и средними организациями
общественного питания реализовано продукции на 32,9 млн. руб. (84% к
уровню 2016 года).
Доходы консолидированного бюджета района за 2017 год сложились в
сумме 1152,8 млн. рублей. Наиболее значимыми налогоплательщиками
являются
отрасли: промышленность,
строительство,
торговля,
сельское
хозяйство. Расходы бюджета составили 1115 млн.рублей. Удельный вес
расходов на образование, культуру, социальную политику и физическую
культуру в общем объеме расходов составил 67,6 %. Самообеспеченность
территории составила 49,4 %. В районе действует 16 муниципальных программ.
Бюджетная политика администрации района направлена на оптимизацию и
повышение эффективности бюджетных расходов [36].
41
Троснянский район – админстративный центр – село Тросна. Район
расположен на юге Орловской области, граничит с Курской областью. Площадь
769,7 км². Основные реки — Свапа. С 1 января2006 года район преобразован в
муниципальный район, который включает 96 населенных пунктов в составе 8
сельских поселений. Сельское хозяйство района реорганизовано и имеет
следующую структуру: ООО «Суворовское», ООО "СХП «Орловское», ООО
«Агроинвест», ООО «Зареченское», ООО "Никольское, ООО «Эксима-Анро»,
ООО АК «Золото Черноземья», ООО «Элита», ООО "Слобода, ООО «Витол»,
ООО «Орелагропром» СП «Воронецкое», ФХ «Пешехонов Н. Л.», КХ
«Пешехонов С. Л.», КХ Серяков С. В., КХ Юдин И. Н., ИП КФХ "Изхотов Л.
В., ИП КФХ «Плахов И. Н.», ИП «Спасибин В. В.» [32].
Промышленные предприятия представлены ООО «Промстройконструкци
я», ОАО «Троснянский молочный завод», ООО «Троснянский кирпичный
завод», МУЖКП Троснянского района.
По отраслевой структуре до 80 % инвестиций направляются в реальную
экономику, ведётся жилищное строительство. За последнее время введено в
эксплуатацию 1500 кв.м. жилья. Реконструировано 18 км дорог, проложено
7 км газопровода. Через район проходит федеральная автодорога М2.
Дмитровский район – административный центр город Дмитровск. Район
расположен на юго-западе Орловской области. Площадь 1249,8 км². Основные
реки — Нерусса, Неживка. С 1 января2006 года район преобразован в
муниципальный район, включающий 13 муниципальных образований. В
городских условиях (город Дмитровск) проживают 49,68% населения района. [33].
Социально-экономическое развитие района складывается с учетом
географического
положения
с
разными
результатами,
зачастую
по
независящим от нас причинам. Промышленное производство в прошедшем
году представлено предприятиями с видом деятельности обрабатывающие
производства. На территории Дмитровского района
на 01.01.2016 года
находится 7 промышленных предприятий обработки. Это ООО «ДМК»
42
(мясокомбинат), ООО «Дмитровский хлебозавод»; ОАО «Дмитровская фабрика
нетканых материалов», ООО «Дмитровск - пенька»,
АУ ОО «Орловский
лесопожарный центр», ООО «Экологика», ООО «Дилум».
По результатам 2015 года наблюдается рост отгруженных товаров
промышленного производства на 62% по сравнению с 2014 годом. Отгружено
продукции собственного производства в 2015 году на сумму 175,452 млн. руб.,
в 2014 году – 108,167 млн.рублей.
Мясокомбинат ООО «ДМК» увеличило производство продукции на 83%
в
связи
заключением
договоров
на
поставки
сырья
с
российскими
производителями. В 2014 году наблюдался спад производства из-за сокращения
поставок сырья из Украины, поиском новых поставщиков. Предприятием
произведено 365 тонн колбас, ветчин и полуфабрикатов. На сумму 125,665
млн.рублей. На территории района имеются три торговые точки, продукция
представлена на ярмарках г.Орла и пользуется спросом у населения. Также
реализуется продукция в г.Москву [33].
ООО
«Дмитровский хлебозавод»,
продукция
которого пользуется
спросом и поставляется за пределы района – Сосковский, Кромской,
Троснянский
районы,
Шаблыкинский
район
–
выездная
торговля,
Комариченский район Брянской области.
Среднемесячная номинальная заработная плата по крупным и средним
предприятиям за 11 месяцев 2015 года заработная плата сложилась 18,398
тыс.рублей Просроченной задолженности (по статистическим данным) по
заработной плате по состоянию на 01.01.2016 г. нет.
Численность
работников
предприятий
и
организаций
всех
форм
собственности, занятых в экономике района составляет около 2000 человек.
Уровень регистрируемой безработицы на конец 2014 года составлял 1,2%
от экономически активного населения района или 73 человек; численность
зарегистрированных безработных на конец 2015 года – 43 человека, что
составляет 0,8%. (на 01.01.2011 – 163 человека) [33].
Доходная часть консолидированного бюджета Дмитровского района за
43
2015 год исполнена в сумме 219748,5 тысяч рублей,
из них налоговые и
неналоговые доходы (собственные) составили 96859,2 тысяч рублей или 43,6%
от общей суммы доходов. К уровню прошлого 2014 года получено собственных
доходов 157,1%. Такой большой рост в основном обусловлен доходами
сельских поселений от реализации невостребованных земельных участков – в
10,7 раз. Есть положительный рост по многим видам собственных доходов:
НДФЛ
+2,9% (+ 1168 тыс.руб), акцизы на нефтепродукты +5,6% (+ 287
тыс.руб), единый налог на вменённый доход +12,8% (+ 628 тыс.руб), единый
сельхозналог - в 8,8 раз (+ 362 тыс.руб), земельный налог – в 2,4 раза (+3 710
тыс.руб), аренда земли – в 2,7 раза (+2 276 тыс.руб).
Расходная часть бюджета за 2015 год исполнена в объеме 203513,2 тысячи
рублей или 96,4% к уточненному плану.
Расходы на социальную сферу в общем объеме расходов – 68,1% и
составляют 138594 тысяч рублей (из них: на образование – 113419,6 тыс.рублей
(55,7 % в структуре расходов), культуру – 12810,4 тыс.рублей (6,3%),
физическую культуру и спорт – 208,3 тыс.рублей (0,1%), социальную политику
– 12155,7 тыс.рублей (6%) [33].
На сегодняшний день имеется кредиторская задолженность в сумме
10739 тыс. рублей, в том числе: 800 тыс.рублей – питание, 7200 тыс. рублей внебюджетные фонды (Пенсионный фонд, Соц. страхование, мед. страхование),
800 тыс. рублей - обслуживание сигнализаций, медосмотры, 650 тыс. рублей –
налоги (земельный, транспортный, экология), 1289 тыс. рублей - наша доля
софинансирования в программе по строительству газовых сетей в п.Высокий и
с.Брянцево.
Аграрный сектор района представлен всеми формами хозяйствования и
включает
11
сельскохозяйственных
предприятий,
13
–
крестьянских
(фермерских) хозяйств и около 3 тысяч личных подсобных хозяйств.
Стоимость валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях
хозяйств составила 1295,7 млн. руб., в том числе продукция растениеводства
составила 1097,2 млн. руб., продукция животноводства 198,5 млн. руб.
44
В
районе работает крупная компания ООО «Мираторг-Орел»,
которая распахала( ввела в оборот) 4846 га, посевная площадь в 2015 году
составляла 3471 га зерновых, по урожай 2016 года посеяно озимых 2798 га и на
яровой сев планируется около 1300 га [33].
Сосковский район – Сосковский район занимает территорию в 611,6
кв.км. или 2.5% территории Орловской области [35].
Среднегодовая численность населения 5426 человек, все население
проживает в сельской местности, плотность населения-8,9 человек на 1 кв.км.
Районный центр с.Сосково. В районе семь сельских поселений ,82 сельских
населенных пункта.
Общее
число
хозяйствующих
субъектов
96,
кроме
того,
125
индивидуальных предпринимателей. Численность работающих в районе 789
человек (без учета ИП) среднемесячная заработная плата 19495 руб.или 103% к
предыдущему периоду, число официально зарегистрированных безработных 45
человек (115%) [35].
Демографическая ситуация остается напряженной, в 2016 году родился
61 ребенок (минус 13 детей к предыдущему году), умерло 92 человека(минус
38). По числу умерших на 1000 человек мы среди районов 20-е, по количеству
родившихся на 1000 человек
занимаем двенадцатое место. Миграционный
прирост 26 человек.
В 2016 году основные плановые показатели социально-экономического
развития района выполнены. Получено валового регионального продукта на
сумму 1,8млрд. руб. или произведено продукта на 1 жителя на сумму 340,5
тыс.руб. это уровень предыдущего года [35].
В настоящее время утверждены и действуют 12 муниципальных
программ. На реализацию мероприятий программ из муниципального бюджета
выделено свыше 84 млн.рублей. Большая часть средств- это муниципальная
программа «Образование»-61млн.руб.
45
В 2016 году объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним
организациям и предприятиям составил 216,3 млн.руб. Введено в действие
59кв.м.жилья 2 квартиры), 0.3км.электросетей [35].
Свердловский район – административный центр поселок городского типа
Змиёвка. Район расположен в центральной части Орловской области. Площадь
1061,4 км². Основные реки — Неручь, Оптуха. С 1 января2006 года район
преобразован в муниципальный район, включающий 112 населенных пунктов в
составе одного городского и семи сельских поселений. В городских условиях
(пгт Змиевка) проживают 38,48% населения района. . Поселок Змиевка также
связан с областным центром автобусным сообщением по автотрассе ОрелТамбов. В настоящее время в районе имеются 7 сельских и городское
поселения, в том числе 111 населенных пунктов. На сельской территории
Свердловского района располагается 7 сельских поселений. Общая площадь
сельской территории муниципального района составляет 1061,4 кв. км, в том
числе земель сельскохозяйственного назначения 91905 га. Численность
сельского населения Свердловского района по состоянию на 01.01.2017 года
составила 10020 человек, в том числе трудоспособного населения 5169 человек [34].
Структура
занятости
трудоспособного
сельского
населения
характеризуется следующими данными: сельскохозяйственное производство –
1199 человек (23,2 %); организации бюджетной сферы – 352 человек (6,8 %);
организации несельскохозяйственной сферы – 196 человек (3,8 %); личное
подсобное хозяйство – 2326 человек (45%); работает за пределами сельской
территории муниципального района – 147 человек (2,8%); не обеспечено
работой – 948 человек (18,3%). В сельских поселениях Свердловского
муниципального района функционируют: 12 общеобразовательных школ на
1592 ученических мест; 5 детских садов на 99 мест; 21 фельдшерскоакушерский пункт; 19 учреждений культурно-досугового типа на 1920 мест; 3
плоскостных спортивных сооружения общей площадью 700 кв.м. [34].
46
2.3 Определение проблем социально-экономического развития Кромского
района Орловской области
Стратегические проблемы всегда имеют определенное содержание (что?);
связаны с каким-то конкретным местом (где?); временем возникновения и
разрешения, частотой повторяемости (когда?) количественными параметрами
(сколько?); кругом лиц, так или иначе причастных к ним (кто?). Последние
могут быть виновниками возникновения проблемы, инициаторами или
участниками разрешения, проявить заинтересованность в ее сохранении.
Затем выявляются причины возникновения стратегической проблемы,
которыми в общем виде чаще всего бывают:
- во-первых, неверные принципы, на которых были разработаны
существующие стратегии и основывается текущая деятельность фирмы;
- во-вторых, ошибочные критерии оценки этой деятельности, ее
результата и ситуации. Завышенные покажут наличие опасности там, где ее в
действительности нет, а заниженные, наоборот, приуменьшат ее реальное
значение;
- в-третьих, различного рода нарушения, случайные и умышленные
ошибки;
- в-четвертых, непредвиденные обстоятельства, например стихийные
бедствия;
техногенные
катастрофы;
политические
и
экономические
катаклизмы, которые иногда сложно предвидеть;
- в-пятых, неполнота знаний о ситуации, порождающей проблему.
Обычно ее обусловливают несколько факторов, из которых бывает известна
лишь часть.
Стратегические проблемы отличаются:
1) важностью для фирмы, влиянием на ее будущее положение;
2) масштабностью, большим числом лиц, кого они в той или иной
степени затрагивают или кому их приходится решать;
47
3) величиной риска, порождаемого существованием проблем, который
измеряется
вероятностью
появления
и
масштабами
нежелательных
последствий.
Основными проблемами развития Кромского района Орловской области
в 2018 -2020 годах, по нашему мнению, исходя
из проведённого
аналитического исследования, будут:
- санкционные ограничения, которые продолжают дестабилизировать
спросовую
и
ценовую
внешнеэкономические
конъюнктуру
риски,
оказывать
рынков,
довлеющее
формировать
воздействие
на
инфляционные процессы;
- низкий уровень развития и высокий уровень износа производственной,
коммунальной и транспортно-логистической инфраструктуры, особенно в
сельской местности;
- дефицит квалифицированных кадров, снижение численности населения
трудоспособного возраста из-за сохраняющегося миграционного оттока
населения и процесса «старения» населения;
- дефицит консолидированного бюджета Кромского района, сокращение
объемов
федерального
и
областного
финансирования
мероприятий
муниципальных программ, реализуемых за счет средств областного и
федерального бюджетов.
В среднесрочном периоде влияние внешних и внутренних ограничений в
совокупности
отраслей
может значительно изменять тенденции развития отдельных
экономики
района,
динамику
темпов
роста
прогнозируемых
показателей. И, как следствие, может произойти снижение доходности
организаций реального сектора
экономики и
ужесточение
бюджетной
политики, утрата конкурентных преимуществ на рынках сбыта, отсутствие
существенного роста заработной платы, которые, в свою очередь, формируют
риски недопоступления доходов в бюджеты всех уровней.
Основными
позитивными
факторами,
определяющими
тенденции
социально-экономического развития Кромского района Орловской области в
среднесрочном периоде, станут:
48
-
повышение
товаропроизводителей
конкурентоспособности
в
результате
продукции
девальвации
рубля,
местных
развитие
импортозамещения;
-
сдерживание роста тарифов на жилищно – коммунальные услуги;
-
увеличение
объемов
промышленного
производства
за
счет
модернизации действующих и создания новых производств;
- повышение инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, в
том числе в результате реализации дорожных карт по улучшению условий для
предпринимательской и инвестиционной деятельности;
- развитие предпринимательства, в том числе за счет совершенствования
налоговой политики, повышения
реализации
мер
качества государственного регулирования,
государственной
поддержки
малого
и
среднего
предпринимательства;
- сохранение социальной стабильности, относительно к низкому уровню
безработицы.
На основании изложенного, к стратегическим направлениям, связанным с
преодолением проблем развития Кромского района Орловской области на
период 2018 – 2020 годов, можно отнести:
1. Создание благоприятных условий для развития экономики района.
2. Содействие перспективным направлениям экономики, которые имеют
опору на местные и региональные ресурсы и условия.
3. Создание благоприятного инвестиционного климата и обеспечение
привлечения инвестиций в экономику и социальную сферу, повышение
инвестиционного имиджа района.
4. Эффективная реализация целевых программ на территории Кромского
района.
5. Создание условий для эффективной занятости населения, сокращения
числа безработных, повышения жизненного уровня населения на основе роста
благосостояния.
49
6.
Использование
программно-целевого
метода
планирования,
ориентированного на конечный результат всех сфер экономической и
социальной жизни района.
7. Повышение эффективности финансово-хозяйственной деятельности
муниципального сектора экономики путем мобилизации внутренних резервов,
способствующих экономии бюджетных средств, оптимизации расходов и
привлечению дополнительных источников доходов.
8.
Гарантированное
обеспечение
стабильной работы предприятий
коммунального комплекса в зимний период, а также безаварийная эксплуатация
жилищного фонда, производственных зданий, энергооборудования, тепловых,
электрических и канализационных сетей и обеспечение осенне-зимнего
максимума нагрузок.
9. Осуществление мероприятий в области повышения энергетической
эффективности и стимулирование энергосбережения.
10.
Увеличение
бюджетных
доходов
района
за
счет
развития
налогооблагаемой базы.
Современная социально-экономическая ситуация развития Кромского
района
Орловской
области
определяется
общероссийскими
макроэкономическими условиями, отражает тенденции развития Орловской
области и при этом характеризуется как относительно стабильная. Негативные
последствия финансовых и экономических санкций продолжают оказывать
влияние на экономические показатели развития района. По итогам 2017 года в
районе отмечаются как позитивные тенденции роста макроэкономических
показателей,
так
и
снижение
темпов
развития
отдельных
отраслей.
Администрацией Кромского района Орловской области разработан проект
прогноза социально – экономического развития Кромского района на 2018 2020 годы, принятие которого было намечено на конец ноября 2017 года.
Совместная
работа
органов
местного
самоуправления,
бизнеса,
общественности, депутатов при взаимодействии с Правительством Орловской
области будет направлена на достижение вышеперечисленных задач развития
района и повышение качества жизни населения.
50
3 РАЗРАБОТКА ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КРОМСКОГО РАЙОНА
3.1
Разработка
основных
направлений
стратегического
развития
Кромского района
По
результатам
проведенного
стратегического
анализа
состояния
Кромского района необходимо разработать основные положения стратегии его
развития.
Стратегия
определяет
направления
развития
системы
государственного и муниципального управления, взаимодействия власти и
гражданского общества Кромского района.
Цель Стратегии – обеспечение эффективного функционирования и
преумножения конкурентоспособного человеческого капитала в Кромском
районе путем достижения на территории сбалансированного социальноэкономического развития, самодостаточности, высокого качества жизни
населения, комфортности и безопасности для проживания и ведения бизнеса.
Реализация Стратегии развития Кромского района должна обеспечить
модернизацию и расширение социально-экономического потенциала района в
координации с Орловским, Сосковским, Свердловским, Глазуновским и
Троснянским районами Орловской области, развитие человеческого потенциала
района,
снижение
социальной
дифференциации
и
уровня
бедности,
упорядочение миграционных потоков, интеграцию, надежность и высокую
эффективность функционирования транспортной, инженерной, рекреационной,
коммунальной
и
социальной
инфраструктуры,
сохранение
историко-
культурного наследия и экологической безопасности.
На
региональном
ориентироваться
на
уровне
развитие
формирование
его
Кромского
как
района
района,
должно
являющегося
притягательным для различных слоев населения и, прежде всего, для
выпускников аграрных ВУЗов. Это является условием укрепления авторитета
51
Кромского района на региональном уровне, притока инвестиций в развитие
района.
Развитие Кромского района как части Орловской области должно
обеспечить
эффективность
агломерационных
связей,
надежность
и
бесперебойность работы инфраструктуры (информационной, транспортной,
инженерной, рекреационной, коммунальной), упорядочение миграционных
потоков, снижение социальной дифференциации.
На
местном
уровне
необходимо
создание
комфортной
среды,
обеспечивающей удобное проживание кромчан, современных условий для
начала и ведения бизнеса, эффективной коммуникации в информационном
пространстве.
Стратегическая цель – обеспечить эффективное функционирование и
преумножение конкурентоспособного человеческого капитала в Кромском
районе путем достижения сбалансированного социально-экономического
развития и самодостаточности территории, высокого качества жизни населения,
комфортности и безопасности для проживания и ведения бизнеса.
Для
достижения
обозначенной
стратегической
цели
поставлены
следующие стратегические задачи:
- Формирование благоприятного экономического климата.
- Создание комфортной среды для проживания и ведения бизнеса.
- Создание условий для личностного развития и реализации способностей
человека, пополнение трудовых ресурсов.
- Создание безопасной среды для проживания.
- Создание эффективной системы управления территорией в тесном
взаимодействии местного сообщества, общественных институтов и укрепление
внешних связей.
Рассмотрим
конкурентные
преимущества
возможности их использования (таблица 4).
Кромского
района
и
52
Таблица
4 - Конкурентные преимущества Кромского района и
возможности их использования
Конкурентные
преимущества
Возможность
использования
конкурентных
преимуществ
Кромского района
Выгодное
экономикогеографическое
положение
Территория
историко-
Возможность реализации проектов межмуниципального
сотрудничества
Возможность
развития
транспортно-логистических
услуг и совершенствование инфраструктуры
Развитие культурного, событийного и познавательного
туризма
культурного
Узнаваемый бренд территории
наследия
Привлекательные условия для жизни людей
Хороший
Наличие земельных ресурсов
природно-
Возможность расширения АПК
ресурсный
Развитие культурного, экологического и событийного
потенциал
Активное местное
сообщество
туризма
Устойчивость
политической
и
электоральной
конъюнктуры
Эффективный диалог населения и власти
Преемственность
проводимых
позитивных
преобразований и нововведений
Устойчивый позитивный имидж территории
Выгодное географическое расположение на трассе Киев-Москва дает
возможность для реализации проектов межмуниципального сотрудничества, и
способствуют формированию условий для развития на территории рынка
транспортно-логистических услуг.
53
Кромской район выделяется гармоничным сочетанием окружающей
среды и природного ландшафта, органичным соединением памятников истории
и культуры, туристской инфраструктурой. На территории Кромского района
располагается ряд объектов культурного наследия: памятников археологии – 9,
памятников архитектуры и градостроительства – 10, памятников истории – 33 [30].
Таким образом, в Кромском районе имеется первоначальная база для
развития территории как туристического центра с перспективой выхода на
российский рынок туризма и агротуризма, что свидетельствует об актуальности
и необходимости ведения работы, направленной на решение комплекса
проблем развития туристической отрасли программными методами.
Территория обладает значительными земельными ресурсами и ресурсами
пресных вод.
Налажены каналы эффективного диалога местного населения, власти и
бизнеса, действует система мониторинга социально-экономической обстановки.
В целях обеспечения взаимодействия с организациями, предприятиями,
общественными
объединениями
и
органами
местного
самоуправления
Кромского района Орловской области создан и успешно работает, как с
органами власти, так и с населением города и района, Общественный совет, в
составе которого представители общественных организаций, руководители
предприятий организаций, предприниматели.
Решение
вопросов
в
сфере
жилищно-коммунального
хозяйства
осуществляется в ходе прямых встреч руководителей органов местного
самоуправления с жителями многоквартирных домов и обращений жителей по
телефону «горячей линии».
Расширен доступ кромчан к информации о деятельности органов власти,
созданы Интернет сервисы, обеспечивающие оперативную обратную связь.
С 2003 года систематически путем проведения социологических опросов
населения
ведется
самочувствия
ежегодный
кромчан,
мониторинг
позволяющий
социально-экономического
отслеживать
динамику
оценок
54
деятельности органов местного самоуправления, выявлять проблемы и
своевременно принимать меры по их решению.
Дальнейшая активизация местного сообщества является перспективным
направлением развития Кромского района.
В результате анализа социально-экономического развития Кромского
района были определены основные проблемы и ограничения развития
отдельных сфер, намечены возможные пути их решения. При этом необходимо
отметить, что часть проблем не может быть решена на уровне района. Их
решения лежат в плоскости управленческих решений на региональном и
российском уровнях (приложение Г).
На основании выявленных проблем и предложений по их решению
можно
разработать
концептуальную
модель
Стратегии
социально-
экономического развития Кромского района до 2025 года с перспективой
развития до 2030 года (рисунок 1).
Рисунок 1 - Концептуальная модель стратегии социально-экономического
развития Кромского района
55
В
приоритетах
долгосрочного
развития,
указанных
в
Стратегии
социально-экономического развития Орловской области до 2020 года,
написано: «Стратегия направлена, прежде всего, на обеспечение устойчивого
повышения уровня и качества жизни населения».
Синхронизируя
приоритеты
стратегии
Орловской
области
при
формировании муниципальной модели стратегии Кромского района, в центр
поставлен «Человеческий капитал», вокруг которого выстроены стратегические
направления развития.
Логика структурирования модели проекта стратегии Кромского района
исходила из потребностей человека:
1. Человеку необходимы условия для личностного и профессионального
развития. Для реализации его способностей должны эффективно работать
социальные институты первичной и вторичной социализации. Поэтому
выделено первое направление «Личностный рост», в составе которого
обозначены
области:
«Образование»,
«Демография»,
«Рынок
труда
и
занятости» и «Культура».
2. Каждый человек нуждается в комфортном жилье и благоустроенном
пространстве. Отсюда второй блок «Развитая инфраструктура», который
определятся
устойчивым
развитием
жилищно-коммунального
хозяйства,
комфортной средой для отдыха и достойным архитектурно-ландшафтным
обликом поселка Кромы и Кромского района.
3. Высокое качество жизни человека, содержание и преумножение
имеющихся
ресурсов
невозможно
без
сбалансированной
экономики,
достижение которой в Кромском районе предполагается путем привлечения
финансовых ресурсов на территорию, развития смежных отраслей, внедрения в
промышленность
биотехнологий,
развития
туристической
отрасли
и
агропромышленного комплекса.
4. Для сохранения человеческих ресурсов крайне необходима безопасная
среда, обеспечивающая защиту населения от риска катастроф природного и
социального характера. Поэтому в отдельном направлении поставлены задачи
56
защиты экологии и развития «чистых» производств, совершенствования
системы охраны здоровья, мотивирования населения на здоровый образ жизни
и обеспечения правопорядка на территории.
5. Сохранение «настоящего» и непрерывное развитие «будущего»
невозможно без эффективной системы управления, основанной на политике
солидарности и сплоченности власти с населением, межмуниципального
сотрудничества и позитивного имиджа территории, что и определило пятое
стратегическое направление.
Двухсторонние
стрелки
в
представленной
модели
предают
взаимообусловленность между центральным ядром стратегии (человеческим
капиталом) и каждым приоритетным направлением. Обозначая тем самым, как
потребность в развитии каждого отдельного приоритетного направления для
формирования и накопления человеческого капитала, так и невозможность
развития каждого отдельного направления без качественных человеческих
ресурсов.
Стрелки вокруг «Человеческого капитала» символизируют взаимосвязь
пяти структурных элементов модели, цикличность и непрерывность процесса
социально-экономического развития Кромского района.
Таким
образом,
исходя
из
построенной
модели
стратегии,
сформулированы цель и задачи стратегии социально-экономического развития
Кромского района и определены мероприятия по ее реализации.
Основными
приоритетами
социально-экономического
развития
Кромского района являются:
- эффективное экономическое развитие района;
- социальное развитие и улучшение качества предоставления услуг
социальной сферы;
- повышение эффективности муниципального управления на основе
принципов открытости и прозрачности;
-
повышение
комфортности
жизнедеятельности населения.
окружающей
среды
и
безопасности
57
Основными задачами социально-экономического развития Кромского
района являются:
Задача 1. Обеспечение устойчивого экономического роста и повышение
инвестиционной привлекательности района.
Основными направлениями решения данной задачи станут:
- содействие развитию экономики;
- создание
условий
для
развития
малого
и
среднего
предпринимательства;
- создание условий для развития туризма;
- улучшению качества жилищно-коммунальных услуг.
Задача 2. Повышение качества и продолжительности жизни населения
Кромского района.
Основными направлениями решения данной задачи станут:
- повышение
доступности,
качества
и
эффективности
системы
образования;
- обеспечение условий для развития физической культуры и спорта;
- создание условий для развития культурного потенциала.
Задача
3.
Повышение
эффективности
системы
муниципального
управления.
Основными направлениями решения данной задачи станут:
- повышение эффективности управления муниципальными финансами;
- обеспечение
эффективного
использования
и
распоряжения
муниципальным имуществом;
- совершенствование системы муниципального управления в районе;
- развитие электронного муниципалитета и субъектов информационного
общества.
Задача 4. Создание благоприятной среды для жизнедеятельности
населения и ведения бизнеса.
Основными направлениями решения данной задачи станут:
- повышение эффективности системы безопасности объектов,
58
- жизнедеятельности населения и организаций района;
- формирование комплексной программы развития туризма;
- обеспечение защищенности жизненно важных интересов населения и
организаций района.
Основным механизмом реализации стратегии социально-экономического
развития Кромского района является разработка плановых документов
комплексного развития (схем территориального планирования, программ),
которые обеспечат согласованность мероприятий проводимых и планируемых
на территории в соответствии со стратегией.
Правовое
обеспечение
будет
развиваться
с
учетом
изменений
федерального и регионального законодательства в области экономического и
социального развития, системы стратегического и программно-целевого
управления
районом,
стимулирования
инвестиционной
деятельности,
поддержки предпринимательства, поддержки инновационной активности и
других.
Финансирование реализации стратегии будет обеспечиваться за счет
средств консолидированного бюджета Кромского района, привлечения на
согласованных условиях средств федерального бюджета и бюджета Орловской
области в рамках реализации федеральных и региональных программ,
проектов, а также за счет внебюджетных источников (средств частных
инвесторов по проектам муниципально-частного партнерства).
Проекты
и
предполагающие
программы,
финансирование
реализуемые
из
в
рамках
федерального
стратегии
бюджета,
и
бюджета
Орловской области, местного бюджета, будут уточняться и согласовываться в
установленном порядке с учетом возможностей бюджетов на соответствующий
финансовый
использование
год
и
плановый
финансовых
период.
ресурсов
Консолидация
из
всех
и
рациональное
источников
обеспечит
максимально эффективное достижение долгосрочных целей и задач стратегии.
Организационные механизмы реализации стратегии предусматривают:
ежегодный мониторинг хода реализации стратегии; выполнение мероприятий;
59
достижение целевых индикаторов и показателей; обеспечение открытой
информацией о ходе реализации стратегии. Мониторинг позволит отслеживать
изменения, вносить корректировки и оценивать эффективность конкретных
мероприятий, проектов и программ стратегии [26].
В соответствии с планируемым графиком, процедуру актуализации
необходимо проводить не менее одного раза в год, корректировку и обновление
- один раз в три года.
Администрация Кромского района организует и обеспечивает открытость
информации о процессе реализации стратегии, результатах мониторинга и
оценке ее реализации, а также формирует механизмы обратной связи с
участниками реализации стратегии.
Информационное сопровождение реализации стратегии осуществляется с
использованием
ресурсов
сети
Интернет,
а
также
средств
массовой
информации.
Ежегодный отчет о реализации стратегии подлежит опубликованию на
официальном сайте администрации Кромского района.
60
3.2 Основные направления реализации стратегических приоритетов
социально-экономического развития Кромского района на основе программноцелевого метода
Анализируя возможные направления развития Кромского района, можно
выделить наиболее перспективные из них, которые могут быть реально
осуществимы с учетом сложившейся ситуации, имеющихся ресурсов и
конкурентных преимуществ, дать дополнительный позитивный социальноэкономический эффект и способствовать созданию условий для привлечения и
удержания капитала в районе. Такими приоритетными направлениями
являются следующие:
Первое - это развитие АПК;
Второе - это развитие транспортной системы;
Третье – это проведение маркетинга территории;
Четвертое - это объединение бизнес структур, жителей и власти в едином
информационном пространстве;
Пятое - это развитие агротуризма;
Шестое - это развитие социальной сферы;
В рамках развития первого направления планируется привлечь бизнес –
структуры к деятельности по заготовке, предпродажной подготовке, и
первичной
переработке
сельскохозяйственной
продукции
путем
предоставления налоговых льгот, поддержки при получении кредитов. В
дальнейшем данным переработчикам будет предоставлена
возможность
долгосрочного сотрудничества с отдельными агрофирмами при условии их
активного участия в механизации ручного труда при сборе урожая, с целью
удешевления себестоимости продукции для самого переработчика.
В рамках реализации муниципальной программы «Поддержка и развитие
малого и среднего предпринимательства в Кромском районе на 2017-2019
годы» необходимо предусмотреть возможность поддержки начинающих
предпринимателей в АПК.
61
Объем полномочий, который могут выполнять муниципальные органы
власти, определяется объемами ресурсов, которыми они располагают. В
широком плане ресурсы административной единицы — это ее возможности по
обеспечению удовлетворяемых потребностей населения. К таким потребностям
относится обустроенность среды обитания; обеспеченность граждан видами
деятельности, приносящими доход; образование; здравоохранение; социальная
помощь нетрудоспособным.
Одним из основных направлений стратегии необходимо выделить
маркетинг территории, формирование сильного и устойчивого имиджа
муниципального района для привлечения внешних инвестиций, укрепления
интеграционных и кооперационных связей – создание бренда «ЭКО-Кромы»,
направленного на поддержание притягательности, престижа территории в
целом; привлекательности сосредоточенных на территории ресурсов, а также
возможностей для реализации и воспроизводства этих ресурсов. В рамках
создания
бренда
«ЭКО-Кромы»
предполагается
позиционирование
сельскохозяйственной продукции района как «экологически чистого продукта»
и привлечь переработчиков продукции к использованию данного бренда.
Одним из мероприятий формирования бренда «ЭКО-Кромы» станет
разработка инвестиционного сайта района, на котором будет размещена
интерактивная информация для потенциальных инвесторов о территории:
месторасположение
транспортных
путей,
основных
промышленных
и
сельскохозяйственных предприятий, свободных помещений и площадей.
Развитие района на сегодняшний день невозможно представить без
объединения бизнес-структур, жителей и власти. Для этих целей в рамках
стратегии необходимо создать единый информационный портал района
(рисунок 2).
Представители бизнес – структур смогут использовать данный портал для
размещения информации о собственной продукции и услугах, текущих
прайсов,
размещения
вакансий.
Жителям
района
будет
предоставлена
возможность ознакомиться с продукцией, представленной в районе, разместить
62
свои резюме, узнать о планируемых мероприятиях, участвовать в социальных
опросах. Для власти данный информационный портал раскроет возможности
проведения социальных опросов, размещения важной текущей информации для
населения и возможность в онлайн режиме отслеживать ситуацию в районе и
принимать более качественные управленческие решения
Рисунок 2 - Создание единого информационного портала
На сегодняшний день в регионе активно развивается агротуризм. В
рамках целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий
Кромского района Орловской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020
года» необходимо запланировать развитие как агротуризма, так и экотуризма,
создать условия для его развития.
В рамках развития туризма инвестиционный сайт района будет также
содержать информацию для туристов об объектах культурного наследия,
рекреационных объектах и объектах агро- и экотуризма, с применением
различного рода ярких анимационных и видео элементов. Помимо разработки
сайта для потенциальных туристов для развития туризма в районе необходимо
провести конкурс на лучший проект под названием «Развитие агротуризма в
Кромском районе». Победитель конкурса будет назначен на должность
руководителя данного проекта. В отличие от традиционного найма сотрудников
63
проведение
конкурса
на
должность
позволит
отобрать
действительно
качественных кандидатов, повысит мотивацию кандидата и увеличить гарантии
успешной реализации проекта.
Мероприятия по развитию социальной сферы района в рамках стратегии
будут включать в рамках муниципальной программы "Образование в Кромском
районе на 2017-2019 гг." открытие профильных классов в школах района со
специализациями, необходимыми промышленным и сельскохозяйственным
предприятиям
района
для
повышения
привлекательности
профессий,
необходимых району. Целью данного мероприятия является повышение доли
квалифицированных кадров, которые после обучения вернутся на работу в
район.
В рамках стратегии необходимо разработать целевую муниципальную
программу
по
модернизации
развитию
системы
существующих
здравоохранения
объектов
для
здравоохранения
дальнейшей
с
целью
их
перепрофилирования и приспособления для функционально новых типов
учреждений. Необходимо предусмотреть организацию работы передвижных
медицинских комплексов, на базе которых для сельских жителей будет
организован прием врачей, созданы условия для проведения клинических и
биохимических анализов, УЗИ как альтернатива их визитам в Кромскую ЦРБ.
Кроме того, необходимо организовать возможность он-лайн передачи
анализов и результатов обследования передвижными бригадами узким
специалистам для постановки диагноза и разработки плана лечения без
непосредственного визита пациента, что повысит доступность медицинских
услуг населению из отдаленных сел Кромского района.
Процесс реализации стратегии развития Кромского района подразумевает
активное участие различных заинтересованных лиц. В связи с этим необходимо
создание рабочих групп из муниципальных должностных лиц, директоров
промышленных,
коммерческих
и
сельскохозяйственных
предприятий,
предпринимателей, представителей СМИ и молодежных групп (рисунок 3).
64
Кроме того, необходимо определить координаторов по каждому из
направлений проектов.
Рисунок 3 – Механизм создания рабочих групп для реализации стратегии
Для реализации обозначенных стратегических направлений необходима
координация мероприятий, предусмотренных программами, реализуемыми на
территории Кромского района. Кроме уже имеющихся программ необходимо
принятие
программ,
стимулирующих
развитие
.
Полный
перечень
необходимых программ для реализации предложенной стратегии приведен в
приложении В.
Муниципальная
Программа
"Развитие
крестьянских
(фермерских)
хозяйств и других малых форм хозяйствования в Кромском районе на 2019 2025 годы" (приложение Ж) должна стать инструментом реализации стратегии
социально-экономического
развития
Кромского
района.
Повышение
производительности КФХ и МФХ, а также их устойчивое развитие позволит
увеличить продуктивность обрабатываемых земель сельскохозяйственного
назначения, увеличить объемы сельскохозяйственного производства, повысить
уровень жизни сельского населения, а также решить социально-экономические
проблемы развития села, относящиеся к приоритетным целям развития
агропромышленного комплекса.
65
За
годы
сельскохозяйственных
преобразований
крестьянские
(фермерские) хозяйства (КФХ) и личные подсобные хозяйства граждан (ЛПХ),
индивидуальные предприниматели (далее будем их называть "малые формы
хозяйствования"), их союзы и ассоциации, кооперативы стали неотъемлемой
частью сельской экономики и народного хозяйства в целом. Завершение этапа
становления деятельности малых форм хозяйствования требует решения новых
задач его развития.
К важным отличительным особенностям фермерского хозяйственного
уклада в России следует отнести, прежде всего:
- принадлежность к малому сельскому предпринимательству;
- высокая социально-экономическая мотивация фермеров к труду на земле;
- полная экономическая и юридическая ответственность за результаты
своей деятельности;
- самостоятельность в обеспечении производственными ресурсами;
- ограниченное использование наемной рабочей силы.
КФХ, ЛПХ, сельские предприниматели способствуют сохранению
сельского образа жизни, народных традиций, культурного разнообразия
страны. Значительна их роль в трудовом воспитании молодежи, сохранении и
передаче производственного и социального опыта старших поколений
младшим.
В силу того, что преобладающая часть КФХ и ЛПХ ведет менее
специализированное, по сравнению с крупными предприятиями, аграрное
производство
и
выращивает
относительно
более
широкий
набор
сельскохозяйственных культур и животных, они вносят заметный вклад в
сохранение биоразнообразия агроценозов, обеспечение их устойчивости,
улучшение экологической ситуации в сельской местности.
Необходимо отметить, что малые формы хозяйствования испытывают ряд
существенных правовых, экономических и социальных проблем:
- отсутствие достаточной и эффективной правовой базы, регулирующей
развитие индивидуального и семейного сельскохозяйственного производства;
66
- острый дефицит финансово-кредитных ресурсов в силу слабой
доступности коммерческого кредита, незначительного развития сельской
кредитной кооперации;
-
отсутствие
эффективной
системы
материально-технического
и
производственного обслуживания, проблемы со снабжением качественным
семенным
материалом,
племенным
скотом,
кормами,
удобрениями
и
ядохимикатами, сбытом произведенной продукции;
-
отсутствие
актуальной
доступной
информации
о
рыночной
конъюнктуре и потенциальных партнерах, консультационных услуг правового,
экономического и технологического характера, в повышении квалификации;
- отсутствие механизма регулярного взаимодействия между органами
государственной и муниципальной власти, с одной стороны, и союзами,
ассоциациями крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств,
сельских предпринимателей, с другой. Это приводит к недостаточно полному
учету интересов и потребностей субъектов малого предпринимательства и
сельских жителей при разработке мер аграрной и сельской политике, снижает
ее эффективность.
В перспективе социально-экономическая роль индивидуального сектора
(прежде всего, КФХ и высокотоварных ЛПХ) должна усилиться, особенно в
наполнении местных и региональных агропродовольственных рынков, в
производстве
продукции
предоставлении
общественных благ
сельского
образа
жизни
"экологического
и
(сохранении
культуры;
сельского
хозяйства",
сельского
удовлетворение
расселения,
рекреационных
потребностей; обеспечение социального контроля над территорией).
В рамках мероприятий Государственной программы развития сельского
хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия началось выделение значительных бюджетных средств на
повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе.
67
3.3 Механизмы реализации муниципальной программы «Развитие
крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования»
Основной целью муниципальной программы "Развитие крестьянских
(фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования" (приложение Ж),
является стимулирование экономической активности сельского населения,
способствующее росту занятости и увеличению его доходов, увеличение
объемов производства и реализации продукции, повышение ее эффективности,
уровня занятости и доходов сельского населения путем обеспечения
доступности малых форм хозяйствования к рынкам снабжения и сбыта,
переработке продукции, создание экономических и институциональных
условий для повышения производительности и устойчивого развития КФХ и
других малых форм хозяйствования (МФХ).
Основными задачами, позволяющими достигнуть цель, поставленную
Программой развития крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых
форм хозяйствования, являются:
- создание условий для развития инфраструктуры сбыта, первичной
переработки, хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции;
- стимулирование инноваций в деятельности крестьянских (фермерских)
хозяйств и других малых форм хозяйствования;
- повышение привлекательности института крестьянских (фермерских)
хозяйств;
- облегчение доступа крестьянских (фермерских) хозяйств и других
малых форм хозяйствования, а также сельскохозяйственным потребительским
кооперативам к финансовым ресурсам;
- создание и комплектация семейных мини-ферм и модернизация
животноводческого оборудования на базе крестьянских (фермерских) хозяйств;
- развитие информационно-консультационного обслуживания малых
форм хозяйствования, обучение жителей вопросам создания и деятельности
сельскохозяйственных потребительских кооперативов, новым технологиям,
68
организации производства сельскохозяйственной и несельскохозяйственной
продукции, решению экономических и финансовых проблем, оказание
юридической
помощи,
предоставление
адресной
методической,
информационной, консультационной, образовательной и правовой поддержки
малым формам хозяйствования.
Задача 1. Создание условий для развития инфраструктуры сбыта,
первичной переработки, хранения и транспортировки сельскохозяйственной
продукции
Механизм:
Субсидирование процентных ставок по кредитам полученным КФХ и
МФХ на реализацию инвестиционных проектов, направленных на создание
инфраструктуры для первичной переработки, хранения и транспортировки
продукции КФХ и других МФХ.
Субсидирование затрат на строительство подъездных дорог, подключение
к линиям электропередач, газификацию, водоснабжение, включая затраты на
разработку проектно-сметной документации и прохождение государственной
экспертизы.
Задача 2. Стимулирование инноваций в деятельности КФХ и других
МФХ
Механизм:
Стимулирование КФХ, применяющих высокопродуктивные породы
животных и высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур за счет
предоставления субсидий:
- на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам,
полученным в российских кредитных организациях на срок до 8 лет КФХ участниками программы на приобретение технологического оборудования,
техники, племенного скота (за исключением приобретенного через ОАО
"Росагролизинг");
- на возмещение авансового платежа (7%) ОАО "Росагролизинг" на
приобретение технологического оборудования, техники, племенного скота.
69
Задача 3. Повышение привлекательности института КФХ
Механизм:
Оптимизация системы обязательной отчетности КФХ и других МФХ
перед органами государственной власти и местного самоуправления.
Задача 4. Облегчение доступа КФХ и других МФХ, а также
сельскохозяйственных потребительских кооперативов к финансовым ресурсам.
Механизм:
Субсидирование части процентной ставки по кредитам, выданным вновь
создаваемым, а также действующим КФХ на приобретение материальнотехнических ресурсов, на строительство и модернизацию животноводческих
помещений.
Задача 5. Создание и комплектация семейных мини-ферм и модернизация
животноводческого оборудования на базе крестьянских (фермерских) хозяйств
Механизм:
Субсидии будут предоставляться:
- на
возмещение
части затрат на
разработку
проектно-сметной
документации, прохождение государственной экспертизы, осуществление
строительно-монтажных работ;
- на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам,
полученным в российских кредитных организациях на срок до 8 лет
крестьянскими
(фермерскими)
хозяйствами-участниками
программы
на
строительство, реконструкцию или модернизацию фермы.
Задача 6. Развитие информационно-консультационного обслуживания
малых форм хозяйствования, обучение жителей вопросам создания и
деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, новым
технологиям,
организации
производства
сельскохозяйственной
и
несельскохозяйственной продукции, решению экономических и финансовых
проблем,
оказание
методической,
юридической
информационной,
помощи,
предоставление
консультационной,
правовой поддержки малым формам хозяйствования
адресной
образовательной
и
70
Механизм:
Субсидии будут предоставляться малым формам хозяйствования в
сельской местности на возмещение части затрат на получение информационноконсультационных услуг, включая бухгалтерские, финансовые, юридические,
производственные.
Результат
реализации
программы
определяется
количественными
показателями, которые отвечают критериям объективности, достоверности,
прозрачности, сопоставимости. В период реализации Программы будут
разработаны механизмы и созданы экономические и институциональные
условия
для
повышения
производительности
и
устойчивого
развития
крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования в
АПК.
Реализация
сбалансирование
программы
предусматривает
использования
увеличение
имеющихся
в
районе
доли
и
земель
сельскохозяйственного назначения, увеличение объемов производства КФХ и
других МФХ, улучшение социального климата и повышение уровня жизни
сельского населения, технологическое обновление ведения сельского хозяйства
в целях повышения устойчивости и конкурентоспособности КФХ и МФХ,
более
полное
использование
предпринимательской
творческой
энергии
сельских жителей за счет стимулирования создания КФХ.
При этом будет внесен существенный вклад в решение проблемы
развития сельских территорий и рост занятости сельского населения и
снижения скрытой безработицы. Научно-технический прогресс в отрасли будет
осуществляться через ряд актуальных проектов по кадровому обеспечению
отрасли и в сфере НИОКР. Важнейшую роль в достижении ожидаемых
результатов выполняет создание новых и совершенствование имеющихся
механизмов финансово-кредитной поддержки КФХ и МФХ, создание условий
для развития инфраструктуры сбыта, первичной переработки и хранения
сельхозпродукции, а также стимулирование инноваций в деятельности КФХ и
МФХ.
71
Создание условий для развития инфраструктуры сбыта, первичной
переработки, хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции
позволит решить проблему, связанную с тем, что значительная часть
добавленной стоимости сельскохозяйственной продукции, произведенной КФХ
и другими МФХ, достается посредническим структурам.
Кроме того, развитие инфраструктуры сбыта, первичной переработки,
хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции, произведенной
КФХ и других МФХ, станет для них стимулом для наращивания объемов
производства, снизит потери, связанные с ее отсутствием.
Реализация программы представляет собой скоординированные по
срокам и направлениям действия исполнителей конкретные мероприятия,
направленные на достижение намеченных результатов. Они включают в себя:
- механизм управления реализацией программы;
- механизм взаимодействия муниципального заказчика и исполнителя
Программы.
Исполнителем
программы
является
отдел
сельского
хозяйства
администрации Кромского района.
Исполнитель программы несет ответственность за реализацию и
конечные результаты программы, определяет формы и методы управления
реализацией программы.
Реализация
программы
осуществляется
на
основе
соглашений,
заключаемых заказчиком с участниками программных мероприятий (Главами
КФХ и МФХ).
Господдержка всех предусмотренных данной программой мероприятий
осуществляется на протяжении всего срока реализации программы с некоторой
дифференциацией по годам с учетом необходимости в них и последовательного
получения результатов.
Рассмотрим
возможность реализации
мероприятий программы на
примере организации производства мяса КРС силами ЛПХ.
72
Целью проекта является разведение крупного рогатого скота мясного
направления для последующей реализации продукции населению в виде мяса.
Производство
данного
вида
продукции
является
перспективным
направлением, так как рынок мясных продуктов является одним из крупнейших
рынков
продовольственных
товаров.
Мясная
продукция
пользуется
постоянным спросом как у населения, так и у организаций при закупке мясной
продукции для дальнейшей переработки.
Основные этапы реализации проекта:
- строительство помещения для разведения КРС;
- приобретение молодняка КРС мясного и молочного направления;
- выращивание и разведение КРС с целью получение готового продукта в
виде молока и мяса;
- реализация готовой продукции (молоко и мясо) населению.
Для реализации проекта необходимо привлечь кредитные средства в
размере 650 тыс. рублей, проценты по кредиту будут субсидироваться по
программе. Вся сумма полученного кредита будет направлена на приобретение
основных средств и строительство помещения для содержания поголовья КРС.
Таблица 5 – Стартовые затраты
1
Наименование затрат
Сумма, руб.
Строительство производственного помещения 30м*6м (в т.ч)
170 000
1.1
Керамзитобетонные блоки (3 тыс. штук)
90 000
1.2
Песок (10 т)
4 000
1.3
Цемент (50 мешков)
14 000
1.4
Пиломатериал (5 кубов) и кровля
40 000
1.5
Щебень (10 т)
12 000
1.6
Строительные работы
10 000
2
Молодняк КРС (бычки), 12 голов
170 000
3
Корм (ячмень, овес, сено, солома) на 12 месяцев
60 000
ИТОГО
650 000
73
Для
содержания
и разведения
поголовья
КРС
будет построено
отапливаемое помещение площадью 180 м 2. Данное помещение способно
вместить до 30 голов взрослого скота.
В начале реализации проекта будет закуплен молодняк КРС (бычки) в
возрасте 6 месяцев - 12 голов.
Основная
часть
кормов
будет
приобретаться
у
Кромского
комбикормового завода по розничной цене. Остальной корм (сено и солома)
частично будет заготавливаться силами индивидуального предпринимателя.
Производственная деятельность хозяйства будет осуществляться с
привлечением 2 работников из числа членов семьи на должности разнорабочий.
Таблица 6 - Планируемое штатное расписание
Должность
Количество
работников, чел
Заработная
Итого, руб.
плата, руб./мес.
Разнорабочий
2
10 000
20 000
ИТОГО
2
-
20 000
Проектом предусматривается приобретение молодняка КРС у сторонних
организаций с дальнейшим доращиванием поголовья в хозяйстве и реализацией
мясной продукции.
Деятельность хозяйства будет разделена на 3 этапа:
- покупка молодняка КРС (возраст до 6 месяцев);
- уход за поголовьем КРС;
- реализация полученной продукции.
Для выращивания КРС мясного направления будут приобретены телята
симментальской породы. Данная порода крупного рогатого скота отличается
повышенной мясной продуктивностью, к 18-месячному возрасту бычок
набирает вес от 850 до 1100 кг.
74
В рацион кормления крупного рогатого скота будет входить: комбикорма;
солома; сено; сенаж; корнеплоды; свекла; картофель; жмыхи и шроты.
Сбыт производимой продукции планируется осуществлять в торговых
точках г. Орла, в частности на «Ярмарке выходного дня», расположенной на
площади Жукова перед стадионом Ленина.
Реализация продукции будет осуществляться 250 руб./кг. Планируется
реализовывать в месяц 350 кг мяса.
Для определения основных экономических показателей деятельности
предприятия произведем расчет планируемых расходов и доходов хозяйства
(табл. 7).
Для выращивания и содержания 1 головы КРС в месяц требуется в
среднем 1,5 тонны кормов (сено, солома, зерно). Средняя стоимость кормового
рациона (50кг) в день составляет 80 рублей, в месяц - 2400 рублей на 1 голову.
Для содержания 12 голов КРС в месяц в среднем будет затрачено 28 800
рублей.
Таблица 7 - Постоянные расходы хозяйства
№
Наименование
п/п
Сумма
в
Сумма в год, руб.
месяц, руб.
1.
Корма
28 800
345 600
2
Заработная плата. 2 чел.
20 000
240 000
3
Страховые взносы
6000
72 000
4
Транспортные расходы
2000
24 000
5
Коммунальные услуги
5000
60 000
6
Прочие расходы (выплата
5000
60 000
66 800
801 600
кредита)
ИТОГО
Итого общая сумма ежемесячных затрат составит 66 800 рублей.
Перейдем к расчету ежемесячного валового дохода хозяйства.
75
Бычки, купленные в возрасте 6 месяцев, при правильном питании и уходе
за 1 год наберут до 500 кг живого веса, при выходе мяса 70% выходит около
350 кг с каждого.
Соответственно с 12 голов можно получить до 4200 кг товарного мяса.
Таблица 8 - Среднемесячная выручка хозяйства
№
п/п Наименование
1
Мясо в розницу
ИТОГО
Цена за Объем
кг., руб. реализации в
месяц, кг.
Выручка в
месяц, руб.
Выручка в
год, руб.
250
350
87 500
1 050 000
-
-
87 500
1 050 000
Итого общая сумма ежемесячной выручки составит 87 500 рублей.
Для удобства расчета объем реализации указан по месяцам. Однако в
финансовом прогнозе в первые несколько месяцев мясо КРС продаваться не
будет, но по мере роста молодняка КРС будет реализован весь объем мяса. В
итоге выручка, полученная от реализации мяса, покроет все предыдущие
затраты на содержание КРС, а оставшаяся часть средств будет прибылью.
Для реализации проекта необходимо провести следующие мероприятия
(таблица 9).
Таблица 9 - Календарный план реализации проекта
N
п/п
Наименование
проекта
этапа Дата начала
1
2
3
Строительство
производственного
помещения
Покупка молодняка КРС
Приобретение кормов
4
Начало деятельности
Дата
окончания
Стоимость
этапа
01.02.2019
01.04.2019
170 000
01.04.2019
01.04.2019
15.04.2019
15.04.2019
420 000
60 000
15.04.2019
-
-
76
Продажа первой партии мяса запланирована на осень 2019 года.
Для организации хозяйства по разведению КРС понадобятся инвестиции
в размере 650 тыс. рублей. Для данных целей будет оформлен банковский
кредит.
Основными расходами фермерского хозяйства будут расходы на
выращивание животных, то есть на корма – 28,8 тыс. рублей в месяц. Второй по
размеру статьей расхода является выплата заработной платы двум рабочим - 20
тыс. руб. в месяц.
Исходя из приведенных выше данных, можно сделать расчет основных
показателей экономической эффективности работы хозяйства (таблица 10).
Таблица 10 – Показатели эффективности деятельности
№
Показатели
п/п
1.
2.
Сумма на текущий
год деятельности, руб.
1 050 000
801 600
Выручка
Себестоимость (сумма строк 2.1 - 2.6)
2.1
2.2
2.3
2.4.
Материальные расходы (корма)
Расходы на оплату труда
Страховые взносы на работников
Транспортные расходы
345 600
240 000
72 000
24 000
2.5
2.6
3.
Коммунальные платежи
Прочие расходы (выплата кредита)
Валовая
прибыль
(доход
60 000
60 000
248 400
4.
5.
налогообложения)
Налоговые выплаты (УСН, 6%)
Страховые взносы на предпринимателя
до
Чистая прибыль
6.
14 904
35 000
198 496
Чистая прибыль по итогам годовых продаж мяса КРС составит 198 496
рублей.
Рентабельность затрат хозяйства составит 24,76 %.
Окупаемость проекта при таких показателях составит 14 месяцев.
77
Данные расчеты произведены исходя из предположения о покупке всего
12 голов КРС. При наполняемости построенного помещения до 30 голов чистая
прибыль возрастет до 496 тыс. руб. И это доход только одного ЛПХ.
Таким
образом,
реализация
программы
в
соответствии
с
ее
стратегической целью будет способствовать повышению роли малых форм
хозяйствования в обеспечении продовольственной безопасности района, в
увеличении объемов производства товарной сельскохозяйственной продукции,
позволит
внести
соответствующий
вклад
в
динамичное
развитие
сельскохозяйственного производства.
В результате реализации программы будет сформирована достаточная
нормативно-методическая основа для развития малых форм хозяйствования,
определены правовые условия их государственной поддержки.
Для фермеров, владельцев ЛПХ, сельских предпринимателей будет
существенно расширен доступ к финансово-кредитным ресурсам.
Сельское
информации,
население
существенно
консультационным
расширит
услугам,
доступ
услугам
по
к
рыночной
повышению
квалификации.
Оценка вклада программы в экономическое развитие малых форм
хозяйствования определяется ее целью и основными индикаторами достижения
цели программы. В данном случае это:
1. Увеличение числа КФХ и малых форм хозяйствования, расширение
размеров их производства.
2. Увеличение объемов производства и реализации сельскохозяйственной
продукции КФХ и малыми формами хозяйствования и повышение ее
эффективности.
3. Создание новых рабочих мест.
4. Повышение уровня доходов сельских жителей.
5. Сокращение масштабов безработицы.
Таким образом, реализация разработанной стратегии развития Кромского
района будет способствовать развитию человеческого потенциала района,
78
снижению
социальной
дифференциации
и
уровня
бедности,
высокую
эффективность функционирования транспортной, инженерной, рекреационной,
коммунальной и социальной инфраструктуры, сохранению культурного
наследия и экологической безопасности.
Будут
созданы
комфортные
и
безопасные условия для проживания и ведения бизнеса, эффективная система
управления территорией в тесном взаимодействии местного сообщества,
общественных
институтов
и
укрепление
внешних
связей.
79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволило получить следующие результаты и
сделать основные выводы. Выявлена сущность, назначение и функции
местного
самоуправления,
а
также
общие
свойства
муниципального
образования.
Под муниципальным образованием понимается городское или сельское
поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская
территория города федерального значения и, которое
территориально,
как
некоторое
объединение,
в
характеризуется
границах
которого
осуществляется местное самоуправление, направленное на решение задач
местного значения.
Органы
местного
самоуправления
обладают
полномочиями,
позволяющими решать задачи местного значения. Эффективная система
муниципального управления может сформироваться только на основании
выделенных черт муниципального образования, характерных для данного типа
выделенной территории с учетом природно-экологических факторов, а также
культурно-исторического наследия и менталитета местных сообществ.
Реализация
функций
управления
должна
происходить
в
четкой
взаимосвязи со стратегией развития муниципального образования в сочетании
со стратегическими планами регионального и федерального уровней.
Определены особенности формирования и реализации стратегии развития
в муниципальном образовании.
80
Формирование стратегии осуществляется на основании потребностей
местного населения, местных сообществ, представителей бизнеса и власти в
четкой
согласованности
с
региональными
и
федеральными
уровнями.
Стратегия должна содержать в себе все направления развития муниципального
образования, затрагивать все сферы общественной жизни, поскольку они
являются взаимосвязанными и взаимодополняющими. Должны быть также
выделены приоритеты развития МО.
Процесс реализации стратегии развития является довольно сложным и
проблемным, однако, использование комплекса механизмов его осуществления
позволяет перевести его на более высокий качественный уровень, посредством
внедрения процедурного подхода.
В выпускной квалификационной работе проведен анализ социальноэкономического развития муниципального образования Кромской район.
2014, 2015 и 2016 годы были непростыми в плане экономической и
финансовой
стабильности
Кромского
района
Орловской
области.
Для
поддержания работоспособности и равновесия в социальной, коммунальной
сферах не обошлось без антикризисных мер – сложных, порой болезненных, но
оправданных.
Продуманные
и
взвешенные
решения
принимались
в
экономической, бюджетной политике и привели к позитивным результатам –
позволили без задержек выплачивать заработную плату, выполнять социальные
обязательства
перед
населением,
осуществлять
поддержку
сфер
жизнедеятельности района.
Современная социально-экономическая ситуация развития Кромского
района
Орловской
области
определяется
общероссийскими
макроэкономическими условиями, отражает тенденции развития Орловской
области и при этом характеризуется как относительно стабильная. Негативные
последствия финансовых и экономических санкций продолжают оказывать
влияние на экономические показатели развития района. По итогам 2017 года в
81
районе отмечаются как позитивные тенденции роста макроэкономических
показателей, так и снижение темпов развития отдельных отраслей.
Постановлением администрации Кромского района от 27.07.2017 №473
утверждены районная комиссия и положение о комиссии по обеспечению
устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Кромском
районе в 2017 году и план первоочередных мероприятий
по обеспечению
устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Кромском
районе в 2017 году.
Проводится ежеквартальный мониторинг ситуации на основных
промышленных предприятиях в части объемных показателей выпуска,
реализации продукции, финансовых результатов деятельности, величине
заработной платы и своевременности ее выплаты, сохранения численности
работающих.
В целях стабилизации ситуации на продовольственном рынке
своевременного
реагирования
на
рост
цен,
проводится
и
ежемесячный
мониторинг розничных цен на 42 вида продуктов питания.
Основными ограничениями экономического развития Кромского района
Орловской области в 2018 -2020 годах будут:
- санкционные ограничения, которые продолжают дестабилизировать
спросовую
и
ценовую
внешнеэкономические
риски,
конъюнктуру
оказывать
рынков,
довлеющее
формировать
воздействие
на
инфляционные процессы;
- низкий уровень развития и высокий уровень износа производственной,
коммунальной и транспортно-логистической инфраструктуры, особенно в
сельской местности;
- дефицит квалифицированных кадров, снижение численности населения
трудоспособного возраста из-за сохраняющегося миграционного оттока
населения и процесса «старения» населения;
82
- дефицит консолидированного бюджета Кромского района, сокращение
объемов
федерального
и
областного
финансирования
мероприятий
муниципальных программ, реализуемых за счет средств областного и
федерального бюджетов.
Основными
позитивными
факторами,
определяющими
тенденции
социально-экономического развития Кромского района Орловской области в
среднесрочном периоде, станут:
-
повышение
товаропроизводителей
конкурентоспособности
в
результате
продукции
девальвации
рубля,
местных
развитие
импортозамещения;
-
сдерживание роста тарифов на жилищно – коммунальные услуги;
-
увеличение
объемов
промышленного
производства
за
счет
модернизации действующих и создания новых производств;
- повышение инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, в
том числе в результате реализации дорожных карт по улучшению условий для
предпринимательской и инвестиционной деятельности;
- развитие предпринимательства, в том числе за счет совершенствования
налоговой политики, повышения
реализации
мер
качества государственного регулирования,
государственной
поддержки
малого
и
среднего
предпринимательства;
- сохранение социальной стабильности, относительно к низкому уровню
безработицы.
83
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (ред. от 21.07.2014) //
Собрание законодательства РФ. 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2.
Федеральный закон от 28.06.2014 №172-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О
стратегическом
планировании
в
Российской
Федерации»
//
Собрание
законодательства РФ. 30.06.2014. №26 (часть I). Ст.3378; опубликован на
Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru
- 23.06.2016
3.
Федеральный закон от 02.03.2007 №25-ФЗ (ред. от 26.07.2107) «О
муниципальной
службе
в
Российской
Федерации»
//
Собрание
законодательства РФ. 05.03.2007. №10. Ст.1152; опубликован на Официальном
интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 26.07.2017.
4.
Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» // Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. №40. Ст.3822;
опубликован на
Официальном
интернет-портале
правовой информации
http://www.pravo.gov.ru - 30.07.2017.
5.
Закон Орловской области от 09.01.2008 №736-ОЗ (ред. от 01.09.2017) «О
муниципальной
службе
в
Орловской
области»
http://docs.cntd.ru/document/819035024.
6.
Закон Орловской области от 03.09.2004 №426-ОЗ «О статусе, границах и
административных центрах муниципальных образований на территории
Кромского района Орловской области» // СПС «Гарант».
7.
Устав Кромского района Орловской области от 16.01.2016 №33-2 рс (ред.
от 19.02.2016) // http://adm-krom.ru/pravovaja-baza.php
8.
Александров,
А.М.
Прогнозирование
социально-экономического
развития региона / А.М. Александров // Вестник университета. - 2015.
9.
Балакина
Л.Х.
Стратегии
устойчивого
развития
муниципальных
образований / В сборнике: Принципы и технологии экологизации производства
84
в сельском, лесном и рыбном хозяйстве Материалы 68-ой международной
научно-практической конференции. 2017. - С. 216-220.
10.
Дадашев, А.Н. Эффективность социально-экономического развития / А.Н.
Дадашев // Вопросы экономики. - 2015. - № 5. - С.127-139
11.
Еваленко, М.Л. Потенциал регионов / М.Л. Еваленко // Российский
экономический журнал. - 2013. - № 9-10. - С.30-51.
12.
Ермошкин Н., Тарасов А. Стратегия развития предприятия: Интернет-
решения для бизнеса – М.: МГУ, 2016
13.
Иванова Н.Л., Дубиненкова Е.Н. Внедрение инноваций в сфере
государственного управления: проблемы и факторы // Вопросы управления. 2014.
14.
Ларичева,
З.М.
Социально-экономическое
развитие:
проблемы
и
перспективы / З.М. Ларичева // Менеджмент в России и за рубежом. - 2013. - №
5. - С.38-43.
15.
Медведь Л.А., Багрий Н.Л. Стратегическое планирование и организация
управления кадрами на предприятии. - М: НОРМА, 2013. – 321с.
16.
Муниципальное право России: учебник / С.А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л.
Пешин [и др.]; отв.ред. С.А. Авакьян. - М.: Проспект, 2013. - C.132.
17.
Касьянов, А.В. Все о социально-экономическом развитии. Полное
практическое руководство / А.В. Касьянов. - Москва: ГроссМедиа, 2014.
18.
Муниципальное право: учебник / Под ред. А.Н. Кокотова. - М.: Юрайт,
2015. –559 с.
19.
Муниципальное право: учебное пособие / Под ред. С.Е. Чаннова. – М.:
Омега-Л, 2016. – 288 с.
20.
Муниципальный менеджмент: учебник / Под ред. Т.Г. Морозовой. - М.:
НОРМА, 2012. – 324 с.
21.
Мосейко В. О. Институциональная роль местного самоуправления в
процессах повышения качества жизни населения // Власть. – 2011
22.
Макинтайр Р.Дж. Региональные стратегии в России и опыт Китая / Р.Дж.
Макинтайр // Проблемы теории и практики управления. — 1999. — № 4.
85
23.
Ольховик А.А., Ольховик Д.А., Востриков К.В. Роль социально-
экономической стратегии в развитии муниципального образования / В
сборнике: Агропромышленному комплексу - новые идеи и решения Материалы
XVI внутривузовской научно-практической конференции. 2017. - С. 318-323.
24.
Самойлов, В.Д. Государственное управление. Теория, механизмы,
правовые
основы:
Учебник
для
студентов
вузов,
обучающихся
по
специальности "Государственное и муниципальное управление" / В.Д.
Самойлов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2013.
25.
Фуррер Х. П. Совет Европы и принципы федерализма / Х. П. Фуррер //
Вестник московской школы политических исследований. — 1996. — № 6. — С.
47–69
26.
Хабибрахманова, Р.Р. Виды планирования социально-экономического
развития территорий / Р.Р. Хабибрахманова // Основы экономики, управления и
права. - 2012.
27.
Государственное и муниципальное управление в зарубежных странах //
[Электронный
ресурс]
–
доступа:
Pежим
business.polbu.ru/starcev_govmanagement/ch18_x.html
28.
Местное управление в Бельгии // [Электронный ресурс] – Режим доступа:
http://pravo.bobrodobro.ru/103690
29.
Диссертация
«
Стратегическое
управление
развитием»
//
http://mgutunn.ru/work/961102/Strategicheskoe-upravlenie-razvitiem-regiona
30.
Кромской
район
в
цифрах.
2011–2016:
краткий
стат.
сб./
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по
Орловской области.- Орел, 2017.
31.
Историческая
справка
Кромского
района
Орловской
области
[Электронный ресурс] - Режим доступа: http://adm-krom.ru/history.php
32.
Кромской
район
//
[Электронный
ресурс]
–
Режим
доступа:
https://ru.wikipedia.org/wiki/Кромской_район
33.
Итоги социально-экономического развития Троснянского района //
[Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.adm-trosna.ru/article12
86
34.
Итоги социально-экономического развития Дмитровского района //
[Электронный ресурс] - Режим доступа: http://dmitrovsk-orel.ru/article83
35.
Итоги социально-экономического развития Свердловского района //
[Электронный ресурс] -Режим доступа: http://admzmievka.ru/index.php?ntab=38
36.
Итоги социально-экономического развития
Сосковского района
//
[Электронный ресурс] – Режим доступа:
http://admsoskovo.ru/index.php?ntab=9&npoz=6&npod=6
37.
Социально-экономическое развитие Орловского района // [Электронный
ресурс] – Режим доступа: http://orlr.ru/material2-482
87
ПРИЛОЖЕНИЕ А
Основные принципы социально-экономического развития
муниципального района
Принцип системности
Позволяет
охватить
все
сферы
производства
и
экономической деятельности на региональном уровне,
изменения
и
обратные
связи,
определить
цели
деятельности, а также сравнить альтернативные методы
достижения поставленных целей.
Принцип непрерывности
Позволяет обеспечить коррекцию долгосрочных планов,
происходящих в социально-экономической системе
региона.
Принцип взаимосвязи планов Позволяет разработать по вертикали (регион, экономика
развития
в целом) и по горизонтали (предприятие, поставщики и
потребители продукции)
Принцип
социального Позволяет построить новый тип отношений между
партнерства
правительством и населением.
Принцип адекватности самой Является
системе
объектом
планирования,
что
повышает
необходимость анализа всех традиционных методов
планирования и прогнозирования.
Принцип необходимости учета
Позволяет
учитывать
специфику
определенного
региона, а также включение региона в федеральные,
социально-экономические процессы для достижения
максимальных выгод.
88
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
Основные этапы стратегии социально-экономического развития
муниципального района
Этап 1. Мониторинг социально-экономического развития муниципального
района.
Этап 2. Ресурсный анализ (движение ресурсов территории закономерности в
ресурсных потоках).
Этап3.
SWOTанализ
(выявление
стратегических
экономического развития муниципального района)
направлений
Этап 4. Анализ нормативно – правовой базы (возможности управления
ресурсным обеспечением в рамках действующего законодательства)
Этап 5. Анализ стратегических и тактических документов муниципального
образования.
6. Формирование
экономических ресурсов.
Этап
конфигурации
необходимых
совокупных
7.Реализация – достижение поставленных целей социальноэкономического развития муниципального района на основе управления
экономическими ресурсами.
Этап
89
ПРИЛОЖЕНИЕ В
Перечень муниципальных программ, необходимых для реализации
стратегии социально-экономического развития Кромского района
Наименование
программы
Основные направления реализации программы
Районная целевая
программа
«Развитие отрасли
культуры
в
Кромском районе
на
2013-2015
годы» (утратила
силу, необходимо
принятие новой
программы)
1.Повышение доступности
и
качества
услуг,
предоставляемых учреждениями культуры.
2. Создание условий для развития творческих
способностей,
художественного
образования
и
нравственного воспитания детей и молодежи.
3. Укрепление и модернизация материальнотехнической базы учреждений культуры.
4.Информатизация библиотек, обеспечение пополнения
и сохранности книжных фондов.
5.Создание условий для возрождения, сохранения и
развития народных традиций, поддержка творческих
коллективов и декоративно-прикладного творчества.
6.Развитие
сети
по
кино-видео-обслуживанию
населения.
Предупреждение правонарушений, активизация и
совершенствование
нравственного
воспитания
населения. Активизация работы по профилактике
правонарушений,
направленной
на
борьбу
с
алкогольной и наркотической зависимостью среди
населения, а также преступлений экономической
направленности.
Оптимизация
работы
по
предупреждению и профилактике совершаемых в
общественных местах правонарушений.
1. Реализация конкретных мероприятий, направленных
на охрану экологической обстановки в районе.
2. Осуществление мер по охране и воспроизводству
природных ресурсов как компонентов окружающей
природной среды.
3.
Повышение
экологической
безопасности
хозяйственной деятельности.
4. Внедрение системы переработки и утилизации
отходов;
5. Создание эколого-природного каркаса на территории
района через озеленение и сохранение природных
ландшафтов
1. Совершенствование инструментов и механизмов, в
том
числе
правовых
и
организационных,
противодействия коррупции.
2. Совершенствование организации проведения
антикоррупционной
экспертизы
нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых
актов.
3. Проведение антикоррупционного мониторинга.
4. Активизация антикоррупционного обучения и
Муниципальная
программа
«Профилактика
правонарушений
и
охраны
общественного
порядка»
(предлагаемая)
Муниципальная
программа
«Охрана
окружающей
среды Кромского
района»
(предлагаемая)
Муниципальная
программа
«Реализация
антикоррупционн
ой политики в
Кромском районе
Орловской
области»
(предлагаемая)
Сроки
Исполнители
реализа
ции
2019 - Отдел
2025г.
культуры
и
архивного дела
Исполнительн
ый
комитет
Кромского
района,
предприятия,
организации и
учреждения
(по
согласованию)
2019 – Отдел
2025 гг. архитектуры,
строительства
и
ЖКХ
(необходимо
наделение
полномочиями
в
области
охраны
окружающей
среды)
20192025 гг.
20192025 гг.
комиссии
по
предупреждени
ю
и
противодейств
ию коррупции
на территории
Кромского
района
90
Целевая
муниципальная
программа
«Устойчивое
развитие сельских
территорий
на
2014-2017 годы и
на период до 2020
года» Кромского
района Орловской
области
(действующая)
Муниципальная
Программа
"Развитие
крестьянских
(фермерских)
хозяйств и других
малых
форм
хозяйствования в
Кромском районе
на 2019 - 2025
годы"
(предлагаемая)
антикоррупционной пропаганды, вовлечение кадровых,
информационных и других ресурсов гражданского
общества в противодействие коррупции.
5. Обеспечение открытости, доступности для населения
деятельности муниципальных органов, укрепление их
связи с гражданским обществом.
6. Совершенствование организации деятельности по
размещению муниципальных заказов.
7. Повышение эффективности взаимодействия с
правоохранительными органами.
8. Усиление мер по минимизации бытовой коррупции.
1.
Улучшение
жилищных
условий
граждан,
проживающих в сельской местности, в том числе
молодых семей и молодых специалистов.
2. Комплексное обустройство населенных пунктов,
расположенных в сельской местности, объектами
социальной и инженерной инфраструктуры:
а) развитие сети общеобразовательных учреждений в
сельской местности;
б) развитие сети фельдшерско-акушерских пунктов и
(или) офисов врачей общей практики в сельской
местности;
в) развитие сети плоскостных спортивных сооружений
в сельской местности;
г) развитие сети учреждений культурно-досугового
типа в сельской местности;
д) развитие газификации в сельской местности;
е) развитие водоснабжения в сельской местности.
3. Грантовая поддержка местных инициатив граждан,
проживающих в сельской местности.
1. Создание условий для развития инфраструктуры
сбыта,
первичной
переработки,
хранения
и
транспортировки сельскохозяйственной продукции;
2. Стимулирование инноваций в деятельности
крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых
форм хозяйствования;
3.
Повышение
привлекательности
института
крестьянских (фермерских) хозяйств;
4. Облегчение доступа крестьянских (фермерских)
хозяйств и других малых форм хозяйствования, а также
сельскохозяйственным потребительским кооперативам
к финансовым ресурсам;
5. Создание и комплектация семейных мини-ферм и
модернизация животноводческого оборудования на
базе КФХ;
6.
Развитие
информационно-консультационного
обслуживания малых форм хозяйствования, обучение
жителей
вопросам
создания
и
деятельности
сельскохозяйственных потребительских кооперативов,
новым технологиям, организации производства
сельскохозяйственной
продукции,
решению
экономических и финансовых проблем, оказание
юридической помощи, предоставление адресной
методической, информационной, консультационной,
образовательной и правовой поддержки малым
формамозяйствования.
20142017 гг.
Отдел
сельского
хозяйства
20192025 гг.
Отдел
сельского
хозяйства
91
Муниципальная
программа
«Развитие
образования
Кромского
района»
(действующая)
1. Обеспечение государственных гарантий доступности
качественного дошкольного образования;
2. Развитие системы дошкольного образования,
обеспечивающей равный доступ населения к услугам
дошкольных
образовательных
учреждений
и
дошкольных
групп
в
общеобразовательных
учреждениях;
3. Организация предоставления общего образования в
муниципальных образовательных учреждениях;
4. Повышение квалификации 100% учителей
начальных классов, участвующих в реализации ФГОС
начального общего образования;
5. Увеличение доли педагогических и руководящих
работников, повышающих квалификацию посредством
дистанционного обучения до 20%;
6. Обеспечение роста профессионального мастерства
педагогических работников района;
7. Укрепление здоровья детей и подростков;
8.
Обеспечение
доступности
дополнительного
образования детей;
9. Оснащение муниципальных образовательных
учреждений
современным
учебно-наглядным
оборудованием;
10. Создание системы выявления, развития и
поддержки одаренных детей в различных областях
творческой деятельности;
11. Оказание психолого-педагогической помощи детям
с ограниченными возможностями здоровья;
12. Организация отдыха и оздоровления детей;
13. Исполнение функций управлением образования в
соответствии с действующим законодательством.
14. Формирование законопослушного поведения
участников дорожного движения
Муниципальная
1. Формирование у населения устойчивого интереса к
программа
занятиям физической культурой и спортом, навыков
«Развитие
здорового образа жизни.
физической
2. Создание эффективной
системы подготовки
культуры, спорта спортсменов, укрепление и развитие материальнои
повышение технической базы спортивных сооружений.
эффективности
3. Создание оптимальных условий для подготовки
реализации
спортсменов.
молодежной
4. Модернизация системы физического воспитания
политики»
различных категорий и групп населения.
(предлагаемая)
5. Создание и развитие доступной для жителей
инфраструктуры сферы физической культуры и спорта.
6.Организация условий для проведения календарных
учебно-спортивных мероприятий по различным видам
спорта для детей и молодежи.
7.Обеспечение условий для организации и проведения
спортивно-оздоровительных мероприятий по месту
жительства.
8.Обеспечение условий для организации и проведения
спортивно-массовых мероприятий.
9.Обеспечение условий для организации и проведения
массовых спортивно-оздоровительных мероприятий для
различных категорий населения.
10.Совершенствование пропаганды физической культуры
2017 – Отдел
2019 гг. образования,
муниципальны
е бюджетные
учреждения
образования
(по
согласованию)
20192025 гг.
Отдел
по
работе
с
молодежью,
физической
культуре
и
спорту
92
и спорта как важнейшей составляющей здорового образа
жизни.
11.Развитие и стабильное функционирование молодежной
инфраструктуры.
12.Развитие организационно-управленческого, кадрового,
научно-методического
обеспечения
физкультурноспортивной деятельности.
13.Создание
условий
для
организации
отдыха,
оздоровления, занятости детей и молодежи.
14.Создание условий для эффективных моделей трудовой
активности учащейся и студенческой молодежи.
15.Создание условий для развития лидерских качеств
молодежи и поддержка социально значимых проектов.
Муниципальная
1.Создание комфортной среды проживания населения
программа
путем качественного преобразования всей системы
"Комплексного
предоставления жилищно-коммунальных услуг.
развития системы 2.Сдерживание
роста
тарифов
на
жилищнокоммунальной
коммунальные услуги.
инфраструктуры
3.Снижение энергоемкости жилищно-коммунального
района"
комплекса.
(предлагаемая)
4. Устойчивое, надежное функционирование и развитие
жилищно-коммунального комплекса.
5.Содействие долгосрочному, устойчивому, социальноэкономическому развитию района.
6. Модернизация объектов жилищно-коммунального
комплекса.
7.Внедрение
прогрессивных
технологий
энергоресурсосбережения в сфере ЖКХ.
8.Использование эффективных ресурсосберегающих
техники, технологий и материалов, обеспечивающих
качественное улучшение энергоресурсопотребления.
9.Внедрение
новых
механизмов
организации
капитального
ремонта
с
применением
ресурсосберегающих технологий и новых материалов.
10. Переселение граждан из ветхого жилого фонда с
дальнейшей реализацией земельных участков под
новое строительство.
11.Привлечение частных инвестиций в сферу
обслуживания жилищного фонда.
Муниципальная
1.Создание условий для повышения эффективности
программа
управления
финансами
органами
местного
«Программа
самоуправления и муниципальными учреждениями.
повышения
2. Разработка и реализация бюджетной стратегии
эффективности
Кромского района.
управления
3.Поддержание безопасного уровня и структуры
муниципальными муниципального долга Кромского района.
финансами
в 4. Модернизация бюджетного процесса в условиях
Кромском
внедрения программно-целевых методов управления.
районе»
5.
Повышение
результативности
расходования
(предлагаемая)
бюджетных средств за счет их ориентации на
достижение
конечного
результата
наиболее
эффективным способом.
6. Обеспечение мониторинга и контроля результатов
деятельности органов местного самоуправления и
муниципальных учреждений, повышение качества
финансового менеджмента.
7.Обеспечение прозрачности и эффективности закупок
20192025 гг.
Отдел
архитектуры,
строительства
и ЖКХ
20192025 гг.
Финансовый
отдел
93
для муниципальных нужд.
8. Развитие государственно-частного партнерства.
Муниципальная
программа
"Развитие туризма
в
Кромском
районе"
(предлагаемая)
1.Формирование на территории Кромского района 2019современной конкурентоспособной туристской отрасли 2025гг.
в
качестве
одной
из
отраслей
экономики
обеспечивающей с одной стороны, возможности для
удовлетворения потребностей местных, российских и
иностранных граждан в туристко-рекреационных
услугах, с другой стороны, значительный вклад в
социально-экономическое развитие Кромского района
за счет увеличения доходной части бюджета, притока
инвестиций, увеличения числа рабочих мест,
улучшения и здоровья населения, сохранение и
рационального использования природного потенциала
Кромского района.
2.Создание условий для эффективного развития
агротуризма.
3.Сохранение культурного наследия.
4. Формирование конкурентоспособного туристского
продукта обеспечивающего позитивный имидж района
на туристическом рынке.
5.Проведение активной рекламной деятельности,
направленной на продвижение туристских ресурсов на
российский и международный туристические рынки.
6. Содействие повышению конкурентоспособности
туристских услуг за счет улучшения качества
обслуживания туристов.
7. Поддержка развития малого и среднего
предпринимательства в сфере туризма.
8. Содействие обеспечению развития инфраструктуры
туризма путем привлечения российских и иностранных
инвестиций для реконструкции и создания новых
туристских объектов.
9. Содействие созданию условий для развития
гостиничных ресторанных, сервисных, транспортных,
информационных услуг, услуг связи в соответствии с
международными стандартами.
10. Содействие развитию межрегиональных и
международных туристских связей на основе взаимной
выгоды.
11. Создание условий для возрождения, развития и
освоения новых туристских ресурсов Кромского
района.
12. Развитие видов туризма, способных обеспечить
устойчивое и рентабельное развитие туристкой отрасли
(агро- и экотуризм).
13.
Проведение
имиджевых
мероприятий,
способствующих брендированию территории.
Отдел
по
работе
с
молодежью,
физической
культуре
и
спорту
94
ПРИЛОЖЕНИЕ Г
Пути решения возможных проблем развития Кромского района
1. Недостаточно условий для
самореализации и личностного роста
человека:
Недостаточный уровень
образовательной инфраструктуры,
ориентированной на потребности
экономики
Демографическая
разбалансированность населения
Наличие структурной безработицы на
рынке труда
Недостаточно условий для реализации
культурных потребностей населения
Создание условий для
совершенствования системы
образования, обеспечивающей
соответствие подготовки и
переобучения кадров требованиям
современного производства
Создание условий для устойчивого
роста трудоспособного населения
Создание условий для миграционного
притока населения
Ликвидация структурной безработицы
на рынке труда, содействие занятости
Создание инновационной среды для
развития творческого потенциала и
духовно-нравственного воспитания
населения
2. Проблемы пространственного и
инфраструктурного развития
территории:
Высокая степень износа инженерной и
жилищно - коммунальной
инфраструктуры
Невысокий уровень развития
жилищного хозяйства
Большое количество ветхих строений и
строений, требующих капитального
ремонта
Недостаточное развитие транспортной
инфраструктуры
Не в полной мере используется
преимущество географического
расположения территории для развития
транспортно-логистических услуг.
Недостаточное развитие
рекреационной инфраструктуры
Обеспечение устойчивого
функционирования жилищнокоммунального хозяйства
Интенсификация жилищного ремонта
и внедрение инновационных
технологий ресурсосбережения
Развитие транспортно-логистической
инфраструктуры
Создание комфортной для отдыха
среды и достойного архитектурноландшафтного облика поселка Кромы
и Кромского района
95
3. Проблема разбалансированности
экономики средств:
Доминирование ключевых
предприятий промышленности и
недостаточное развитие смежных
отраслей экономики
Недостаточное развитие
инновационных производств с
использованием биотехнологий и
невысокий уровень использования
информационно-коммуникационных
технологий
Недостаточное развитие малого и
среднего предпринимательства
Недостаточное развитие туристической
сферы
Невысокий уровень развития села и
агропромышленного комплекса
4. Проблемы обеспечения безопасности
и сохранения здоровья населения:
Увеличение экологических рисков и
низкое качество чистоты территории
Развитие системы здравоохранения
отстает от современных потребностей
Низкая мотивация населения на
здоровый образ жизни
Недостаточная защищенность
населения от преступных действий
Развитие смежных отраслей
экономики района
Развитие высокотехнологичных
инновационных производств и новых
информационных технологий во всех
отраслях экономики
Создание условий для развития
среднего и малого
предпринимательства
Развитие Кромского района как
туристско-рекреационной зоны
Развитие агропромышленного
комплекса на основе стимулирования
МФХ
Привлечение финансовых ресурсов на
территорию
Снижение экологических рисков и
развитие «чистых» производств
Совершенствование системы
здравоохранения (ориентация на
раннюю диагностику)
Повышение мотивации населения к
здоровому образу жизни
Создание условий для обеспечения
правопорядка на территории
96
5.Проблемы развития местного
самоуправления и укрепления внешних
связей
Недостаточно эффективная система
муниципального управления
Недостаточная роль общественных
формирований в жизни местного
сообщества
Недостаточное использование
возможностей для формирования
позитивного имиджа территории
Недостаточное использование ресурсов
сотрудничества и солидарности с
другими районами области
Повышение эффективности
деятельности органов местного
самоуправления
Стимулирование социальной
активности местного сообщества
Активизация потенциала членов
местного сообщества, как ресурса
успешного стратегического развития
Формирование позитивного имиджа
территории
Эффективная интеграция в
межмуниципальное взаимодействие
97
ПРИЛОЖЕНИЕ Д
SWOT-анализ муниципального образования Кромского района
Сильные стороны
Слабые стороны
Распределение населения по доходам
Уровень доходов населения
Расходы населения
Прожиточный минимум
Обеспеченность жильем
Обеспеченность населения жилищнокоммунальными и бытовыми услугами
Обеспеченность населения объектами культуры
Уровень пенсионного обеспечения
и отдыха
Обеспеченность домами престарелых
Продолжительность жизни
Степень образованности населения
Рождаемость
Близость к источникам сбыта и снабжения
Обеспеченность медперсоналом
Наличие и значимость транспортных артерий
Обеспеченность больничными койками
Земельные ресурсы
Обеспеченность лекарствами
Структура населения по возрасту
Обеспеченность спортивно-оздоровительными
сооружениями
Структура населения по образованию и
Уровень преступности
квалификации
Трудовой потенциал
Уровень раскрываемости преступлений
Переработка сельхозпродукции
Уровень ПДК вредных веществ в воздухе,
почве, водоемах
Финансовое положение с/х предприятий
Близость к сырьевым и энергетическим
ресурсам
Материальная база с/х предприятий
Природные ресурсы
Плодородие и состояние почв
Народные промыслы
Система ведения сельского хозяйства
Исторические места и туристические
маршруты, места отдыха
Собственность
Уровень занятости населения
Интеграция
Безработица
Продуктовые приоритеты
Деловой климат
Рынок сельхозпродукции
Промышленное производство
Стройиндустрия
Растениеводство
Личные подсобные хозяйства
Земельный потенциал
Инновационные процессы
Подготовка рабочих кадров
Высокие технологии
98
Подготовка специалистов
Информационно-консультационная
деятельность
Подготовка управленческих кадров
Наличие и направленность инвестиционных
проектов
Научное обеспечение производства
Финансовое обеспечение инвестиций
Сельскохозяйственное строительство
Степень готовности администрации населения
к нововведениям
Жилищное строительство
Дорожное строительство
Промышленное строительство
Возможность размещения новых объектов жилья
Возможность размещения новых объектов производства
Пассажирский транспорт
Связь и телекоммуникации
Социальная инфраструктура
Правовое обеспечение деятельности органов
МО
Благоприятные (возможности)
Неблагоприятные (угрозы)
Рост рождаемости приведет к увеличению
Рост смертности приведет к дефициту рабочей
обеспеченности трудовыми ресурсами
силы в регионе
Рост деловой активности
Снижение деловой активности и
неэффективное использование промышленнопредпринимательского потенциала
Увеличение товарооборота между
Сокращение товарооборота между
регионами/районами
регионами/районами
Создание благоприятных условий для развития
Отсутствие предпосылок эффективного
территориально-производственного комплекса
развития районной экономики
Улучшение качества жизни
Ухудшение качества жизни
Рост доходов населения
Снижение доходов населения
Инновационное развитие районной
Деградация районной экономической системы
экономической системы и рост ее
конкурентоспособности
99
ПРИЛОЖЕНИЕ Е
ПАСПОРТ
Стратегии социально-экономического развития Кромского района Орловской области
на 2019-2025 годы и плановый период до 2030 года
Ответственный
Администрация Кромского района
исполнитель
стратегии
Соисполнители
Органы местного самоуправления Кромского района
стратегии
Обеспечение эффективного функционирования и преумножения
конкурентоспособного человеческого капитала в Кромском районе
Цель стратегии
путем достижения на территории сбалансированного социальноэкономического развития, самодостаточности, высокого качества
жизни населения, комфортности и безопасности для проживания и
ведения бизнеса
Стратегия направлена на решение следующих задач:
Создание условий для личностного развития и реализации
способностей человека, пополнения трудовых ресурсов;
Создание комфортной среды для проживания и ведения бизнеса;
Задачи стратегии
Формирование благоприятного экономического климата;
Создание безопасной жизненной среды для проживания;
Создание эффективной системы управления территорией в
тесном
взаимодействии
местного
сообщества,
институтов и укрепление внешних связей.
общественных
100
Стратегия разработана на 2019-2025 годы и с перспективой
развития Кромского района до 2030 года
Основными итогами реализации стратегии станут результаты,
достигнутые по отношению:
- к 2025 году:
накопленный темп роста ВТП в сопоставимых ценах в 1,2 раз;
повышение производительности труда в 1,45 раза;
Основные
результаты и сроки
реализации
стратегии
уровень экономической самодостаточности (от 0,55 до 0,65);
увеличение среднесписочной численности работников на 6,3%.
- к 2030 году:
накопленный темп роста ВТП в сопоставимых ценах в 1,7 раза;
повышение производительности труда в 2,6 раз;
уровень экономической самодостаточности (от 0,55 до 0,81);
увеличение среднесписочной численности работников на 20%;
снижение безработицы с 1,54% до 0,8%.
По
результатам
реализации
Стратегии
будет
достигнута
эффективная система управления Кромским районом на основе
межмуниципальной
кооперации,
ресурсного потенциала.
использования
существующего
101
ПРИЛОЖЕНИЕ Ж
Паспорт
муниципальной Программы "Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и других
малых форм хозяйствования в Кромском районе на 2019 - 2025 годы"
Наименование
Муниципальная Программа "Развитие крестьянских (фермерских)
муниципальной
хозяйств и других малых форм хозяйствования в Кромском районе на
Программы
2019 - 2025 годы"
Заказчик
программы
Разработчики
Программы
Администрация Кромского района
Отдел сельского хозяйства администрации Кромского района
Повышение производительности и устойчивости крестьянских
(фермерских)
хозяйств и других малых форм хозяйствования.
Достижение вышеуказанной цели позволит получить следующие
Основные
цели
муниципальной
Программы
результаты:
- Увеличение объемов сельскохозяйственного производства в
крестьянских (фермерских) хозяйствах и других малых формах
хозяйствования;
- Повышение уровня жизни сельского населения;
- Улучшение социального климата в сельской местности;
- Рост занятости сельского населения и снижение скрытой
безработицы.
Основными задачами Программы являются:
- создание условий для развития инфраструктуры сбыта, первичной
переработки, хранения и транспортировки сельскохозяйственной
продукции;
Основные
задачи
муниципальной
Программы
-
стимулирование
инноваций
в
деятельности
крестьянских
(фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования;
-
повышение
привлекательности
института
крестьянских
(фермерских) хозяйств;
- облегчение доступа крестьянских (фермерских) хозяйств и других
малых
форм
хозяйствования,
а
также
сельскохозяйственным
потребительским кооперативам к финансовым ресурсам;
- создание и комплектация семейных мини-ферм и модернизация
102
животноводческого оборудования на базе КФХ;
-
развитие
информационно-консультационного
обслуживания
малых форм хозяйствования, обучение жителей вопросам создания и
деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов,
новым технологиям, организации производства сельскохозяйственной
продукции, решению экономических и финансовых проблем, оказание
юридической
помощи,
предоставление
адресной
методической,
информационной, консультационной, образовательной и правовой
поддержки малым формам хозяйствования.
Комплекс мер, направленных на реализацию целей и задач,
включает следующие направления:
- субсидирование процентных ставок по кредитам на реализацию
инвестиционных проектов, направленных на создание инфраструктуры
для первичной переработки, хранения и транспортировки продукции
крестьянских
(фермерских)
хозяйств
и
других
малых
форм
хозяйствования;
Основные
-
стимулирование
крестьянских
мероприятия
применяющих
муниципальной
высокоурожайные сорта сельскохозяйственных культур;
Программы
высокопродуктивные
(фермерских)
породы
хозяйств,
животных
и
- субсидирование части процентной ставки по кредитам, выданным
вновь создаваемым крестьянским (фермерским) хозяйствам, а также
действующим фермерским хозяйствам на приобретение материальнотехнических
ресурсов,
на
строительство
животноводческих
помещений.
- оптимизация системы обязательной отчетности крестьянских
(фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования перед
органами государственной власти и местного самоуправления.
Сроки
реализации
муниципальной
Программы
2019 - 2025 г. г.
103
Основные
исполнители
программных
Отдел сельского хозяйства администрации Кромского района
мероприятий
Результатом реализации муниципальной Программы будет являться
достижение как социально значимых, так и прямых результатов:
Реализация программы позволит обеспечить за 2019 - 2025 г. г.
увеличение количества вновь зарегистрированных субъектов малого
Ожидаемые
конечные
предпринимательства
(крестьянские
(фермерские)
хозяйства,
индивидуальные предприниматели) на 10 ед., ежегодно;
результаты
Увеличение объемов реализации сельскохозяйственной продукции,
реализации
производимой в КФХ и ЛПХ, в 2019 году по сравнению с 2017 годом
муниципальной
на 30%.
Программы
Увеличение поголовья: КРС на 30% к концу 2025 года.
Прирост численности занятого и самозанятого сельского населения
на 30 %.
Прирост среднегодовых доходов сельских жителей не менее 80 тыс.
руб. в год на гражданина, занятого в личном подсобном хозяйстве.
104
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа