close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Дорогавцев Владислав Александрович.Повышение эффективности управления сферой физической культуры и спорта в городе Орле (на материалах администрации г. Орла)

код для вставки
2
3
4 Содержание ВКР (перечень подлежащих разработке вопросов):
- теоретико-методические основы организации функционирования и
государственного управления системы физической культуры и спорта;
- анализ тенденций и проблем развития системы физической культуры и
спорта;
- разработка основных направлений повышения эффективности управления
сферой физической культуры и спорта в муниципальном образовании.
5. Перечень графического материала:
- логическая структура выпускной квалификационной работы;
- структура управления физической культурой и спортом в Российской
Федерации;
- функции государственных органов управления физической культурой и
спортом по уровням государственного устройства РФ;
- состояние сферы физической культуры и спорта в России;
- доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и
спортом, в регионах России;
- состояние сферы физической культуры и спорта в Орле;
- выявленные проблемы функционирования системы физической культуры
и спорта в Орле;
- паспорт муниципальной программы «Развитие физической культуры и
спорта в городе Орле на 2019 - 2022 годы»;
- приоритетные задачи по обеспечению развития физической культуры и
спорта в г. Орле;
- рекомендуемые мероприятия по формированию потребности детей,
подростков и молодежи в занятиях спортом и содействию преодолению пагубных
привычек и зависимостей;
- описание проекта строительства спортивного парка;
-
предложения
по
строительству,
реконструкции
физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений;
и
эксплуатации
4
5
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа (ВКР) на тему Повышение эффективности
управления сферой физической культуры и спорта в городе Орле (на материалах
администрации г. Орла)
Год защиты: 2018
Направление подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление
Направленность (профиль) Антикризисное государственное и муниципальное
управление
Студент группы: 41- У Дрогавцев Владислав Александрович
Руководитель: к.э.н., доцент кафедры МиГУ Е.А. Збинякова
В теоретической части ВКР раскрыты теоретико-методические основы
функционирования системы государственного управления физической культурой
и спортом. В ней описаны методы и механизмы функционирования системы
государственной
поддержки
развития
физической
культуры
рассмотрены теоретические основы организации государственной
и
спорта,
поддержки
развития физической культуры и спорта, а также государственные меры
поддержки создания и развития физической культуры и спорта в зарубежных
странах.
В аналитической части рассмотрены основные тенденции и проблемы
развития физической культуры и спорта в России, проведен анализ состояния
системы государственной поддержки развития физической культуры и спорта,
выявлены проблемы развития физической культуры и спорта в Орловской
области и г. Орле.
В проектной главе разработаны основные направления совершенствования
системы государственной поддержки развития физической культуры и спорта, а
именно предложены основные направления корректировки программы развития
физической культуры и спорта в г. Орле, разработаны основные положения
подпрограммы «Развитие массовых видов спорта». Кроме того, предложена и
6
обоснована эффективность реализации подпрограммы «Развитие массовых видов
спорта».
Работа состоит из 3 глав, ведения, заключения, списка литературы и
приложений общим объемом 108 страницы.
Графическая часть ВКР включает таблицы и рисунки, размещенные на 16
листах формата А4.
Состав графического материала:
- логическая структура выпускной квалификационной работы;
- структура управления физической культурой и спортом в Российской
Федерации;
- функции государственных органов управления физической культурой и
спортом по уровням государственного устройства РФ;
- состояние сферы физической культуры и спорта в России;
- доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и
спортом, в регионах России;
- состояние сферы физической культуры и спорта в Орле;
- выявленные проблемы функционирования системы физической культуры
и спорта в Орле;
- паспорт муниципальной программы «Развитие физической культуры и
спорта в городе Орле на 2019 - 2022 годы»;
- приоритетные задачи по обеспечению развития физической культуры и
спорта в г. Орле;
- рекомендуемые мероприятия по формированию потребности детей,
подростков и молодежи в занятиях спортом и содействию преодолению пагубных
привычек и зависимостей;
- описание проекта строительства спортивного парка;
-
предложения
по
строительству,
реконструкции
и
эксплуатации
физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений;
- технико-экономические характеристики реконструкции спортивного
комплекса с футбольными полями;
7
- модель взаимодействия участников для реализации проекта на основании
договора аренды с инвестиционными условиями;
- технико-экономические характеристики физкультурно-оздоровительного
комплекса с бассейном;
- модель организации взаимодействия участников для реализации проекта
на основании концессионного соглашения;
- эффективность реализации проекта строительства спортивного парка.
Ключевые слова: государственное регулирование физической культуры и
спорта, массовые виды спорта, муниципальная программа, государственночастное партнерство.
8
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................ 10
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ОРГАНИЗАЦИИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМЫ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА ......... 13
1.1 Система физической культуры и спорта как объект государственного
управления ............................................................................................................. 13
1.2 Особенности механизма государственного управления системой
физической культуры и спорта ............................................................................ 19
1.3 Нормативное обеспечение функционирования системы
физической культуры и спорта ............................................................................ 25
2 АНАЛИЗ ТЕНДЕНЦИЙ И ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА ......................................................... 29
2.1 Современное состояние системы физической культуры и
спорта в России...................................................................................................... 29
2.2 Анализ состояния системы физической культуры и спорта
в Орловской области ............................................................................................. 36
2.3 Анализ проблем развития системы физической культуры и
спорта в г.°Орле ..................................................................................................... 45
3 РАЗРАБОТКА ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ПОВЫШЕНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ФИЗИЧЕСКОЙ
КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ............. 50
3.1 Основные направления разработки и реализации
муниципальной программы развития физической культуры и спорта ........... 50
3.2 Разработка проекта строительства многофункционального
спортивного парка с использованием механизма ГЧП ..................................... 62
3.3 Обоснование эффективности строительства отдельных
объектов многофункционального спортивного парка ...................................... 70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 84
9
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ..................................................................................... 87
ПРИЛОЖЕНИЕ А - Паспорт муниципальной программы
«Развитие физической культуры и спорта в городе Орле
на 2019 - 2022 годы» ............................................................................................. 92
ПРИЛОЖЕНИЕ Б - Меры государственной поддержки инвестиционной
деятельности в сфере физической культуры и спорта ...................................... 94
ПРИЛОЖЕНИЕ Г - Сравнительный анализ форм взаимодействия
публичного и частного партнеров ....................................................................... 99
ПРИЛОЖЕНИЕ Д - Критерии выбора моделей ГЧП ...................................... 101
ПРИЛОЖЕНИЕ Е - Мероприятия, необходимые для реализации
проекта на основании соглашения о ГЧП ........................................................ 102
ПРИЛОЖЕНИЕ Ж - Мероприятия, необходимые для реализации
проекта на основании концессионного соглашения........................................ 106
10
ВВЕДЕНИЕ
Развитие физической культуры и спорта является одним из важнейших
слагаемых сильной социальной политики, которая может открыть широкий
простор для выявления способностей людей, удовлетворения их интересов и
потребностей.
Необходимость радикальной перестройки системы физической культуры и
спорта продиктована резким обострением вопроса о здоровье народа.
Сегодня
общество
с
большим
трудом
начинает
понимать,
что
воспроизводство здоровья как физического, социального и психического
благополучия человека – функция главным образом воспитания, а не лечения,
поскольку известно, что даже соматический компонент здоровья зависит от
состояния медицины и здравоохранения лишь на 10-15%.
Образ жизни человека, детерминированный его мировоззрением, его
жизненная позиция, а также самосохранительное поведение и реальная
физкультурно-оздоровительная активность определяют сегодня уровень здоровья,
работоспособности, в некоторой мере конкурентноспособности и в итоге
жизнеспособности человека.
В сложившейся ситуации, рассматривая физическую культуру и спорт как
наиболее
эффективные
средства
укрепления
здоровья
и
профилактики
асоциального поведения среди населения, необходимо определить в качестве
приоритетного направления государственной и социальной политики развитие
физкультурно-оздоровительной и спортивной работы.
Местное самоуправление, как фактор демократизации гражданского
общества
требует
принимаемых
ответственности
управленческих
перед
решений,
населением
за
эффективность
организацию
деятельности,
направленную на максимально возможное удовлетворение потребностей людей, в
том числе в физической культуре и спорте. За последние годы в Орле обострилась
проблема
с
состоянием
здоровья
людей,
увеличилось
количество
злоупотребляющих наркотическими средствами и алкоголем. Особую тревогу
вызывает высокий уровень преступности в молодежной среде. Наблюдается
11
снижение уровня физической подготовленности и физического развития
практически всех социально-демографических групп населения. В связи с тем,
что физическая культура и спорт являются универсальным средством укрепления
здоровья, профилактики асоциального поведения населения, в работе органов
местного самоуправления г. Орла основное внимание следует уделить тем
направлениям
физкультурно-спортивной
деятельности,
которые
обеспечат
максимальное привлечение жителей г. Орла к регулярным занятиям физической
культурой и спортом.
В этой связи возникает необходимость повышения эффективности
управления сферой физической культуры и спорта, что означает более
рациональное использование имеющихся возможностей и затрачиваемых усилий
для решения кардинальных задач. За последние годы повысилось внимание
органов власти всех уровней к проблемам, имеющимся в области физической
культуры и спорта. К вопросам местного значения относятся обеспечение условий
для развития массовой физической культуры и спорта на соответствующих
мероприятиях.
Целью
выпускной
квалификационной
работы
является
разработка
направлений совершенствования муниципальной политики в области физической
культуры и спорта.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
- изучить теоретические аспекты муниципальной политики в области
физической культуры и спорта;
- проанализировать состояние физической культуры и спорта в России,
Орловской области и г. Орле;
- проанализировать механизм управления сферой физической культуры и
спорта в г. Орле;
- разработать рекомендации по повышению эффективности управления
данной сферой на муниципальном уровне с использованием механизма
государственно-частного партнерства.
Объект исследования – система физической культуры и спорта.
12
Предмет
исследования
методы
и
механизмы
управления
области
физической культурой и спортом на муниципальном уровне.
В
процессе
работы
над
выпускной
квалификационной
работой
использовались различные методы исследования, необходимые для решения
поставленных задач.
В процессе написания выпускной квалификационной работы использовался
сравнительный метод для анализа состояния физической культуры и спорта в
России, Орловской области и г. Орле.
С
помощью
нормативно-правового
метода
была
рассмотрена
законодательная база физической культуры и спорта.
При изучении состояния системы физической культуры и спорта был
использован социологический метод, который позволил выявить проблемы в
управлении данной сферой.
Статистический метод применялся для вторичного анализа данных о
состоянии физической культуры и спорта в городе Орле.
Эмпирической базой исследования являлись первичные документы и
материалы Управления социальной поддержки населения, физической культуры и
спорта администрации города Орла.
13
1
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
И
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
ОРГАНИЗАЦИИ
УПРАВЛЕНИЯ
СИСТЕМЫ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
1.1 Система физической культуры и спорта как объект государственного
управления
Современное международное и отечественное физкультурно-спортивное
движение превратились в яркое социальное явление. Они оказывают серьезное
воздействие на многие сферы жизнедеятельности государств: политику и
экономику, науку и технику, образование и культуру. В связи с глобальным
развитием и значением физической культуры и спорта возникают проблемы,
связанные, в частности, с совершенствованием системы управления данным
социальным явлением.
Физическая культура – составная часть культуры, области социальной
деятельности, представляющая собой совокупность духовных и материальных
ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического
развития
человека,
укрепления
его
здоровья
и
совершенствования
его
двигательной активности.
Спорт – составная часть физической культуры, исторически сложившаяся в
форме соревновательной деятельности и специальной практики подготовки
человека к соревнованиям.
Таким образом, физическая культура и спорт – это один из видов
человеческой деятельности, направленной на физическое совершенствование как
населения в целом, так и каждого отдельного человека, деятельности,
оказывающей оздоровительное, воспитательное, политическое и социальноэкономическое воздействие на общественное развитие человечества.
Сфера физической культуры и спорта делится на две большие части:
профессиональный спорт (спорт высших достижений) и массовая физическая
культура и спорт. Профессиональным спортом занимаются федеральные и
14
региональные органы государственной власти, массовой физической культурой и
спортом - органы местного самоуправления.
Процесс управления в данной сфере должен учитывать ряд специфических
организационно-правовых
особенностей.
Эти
особенности
отличают
рассматриваемую сферу от других сфер народно-хозяйственного комплекса
страны.
Во-первых, физическая культура как социально-экономическая система
связана множественными нитями с другими отраслями народного хозяйства как
производственной, так и непроизводственной сферы (органы управления,
сферами образования, здравоохранения, культуры и т.д.). Это влияние носит
обоюдный характер.
Во-вторых, динамичность системы физической культуры проявляется в ее
постоянном развитии и обновлении:
 появляются новые виды спорта;
 совершенствуются методики и технологии физической культуры и
спорта;
 разрабатываются новые модели спортивного инвентаря, тренажеров,
спортивных сооружений и т. д.;
 растут количественные и качественные показатели развития сферы
физической культуры - изменяется количество занимающихся различными
видами
спорта,
разрабатываются
новые
нормативы
физической
подготовленности, растет спортивное мастерство спортсменов и т. д.);
 стремительно развиваются профессиональные виды спорта;
 быстро
растет
число
коммерческих
физкультурно-спортивных
организаций (фитнес-клубы, фитнес-центры и т.д.), увеличивается количество и
разнообразие
предоставляемых
ими
физкультурно-оздоровительных
населению;
 развивается нормативно-правовая база отрасли.
услуг
15
В-третьих, важной особенностью управления физической культурой в
стране является как сложившаяся специфическая система в целом, так и
управление отдельными объектами на всех уровнях, что охватывает основные
стороны многогранной деятельности в сфере физической культуры.
В-четвертых, новый импульс в развитии физической культуры и спорта как
самостоятельной отрасли, бесспорно, дают подготовка и проведение крупнейших
международных спортивных соревнований, которые недавно прошли или еще
пройдут в Российской Федерации.
В-пятых, рассмотрение системы физкультурно-спортивной деятельности
представляет интерес для управления в области физической культуры, прежде
всего, потому, что дает систематизированное представление о тех объектах
управления, где осуществляется физкультурно-спортивная деятельность, а также
для более ясного видения общей характеристики органов управления физической
культурой в стране.
Остановимся более подробно на последнем обстоятельстве, раскрывающем
суть физкультурно-спортивной деятельности. С точки зрения теории физической
культуры [5] в рассматриваемой сфере выделяются следующие компоненты по
критерию
соответствия
конкретным
видам
деятельности,
связанным
со
специально организованными занятиями физическими упражнениями в их
основных формах — физическое воспитание, спорт, физическая рекреация,
двигательная реабилитация (рисунок 1).
Физическое воспитание осуществляется в семье, дошкольных учреждениях,
общеобразовательных
школах,
гимназиях,
профессионально-технических
училищах, лицеях, средних и высших профессиональных учебных заведениях.
Занятия спортом проходят в спортивных классах, ДЮСШ, СДЮШОР,
ШВСМ, спортивных клубах, сборных командах по видам спорта.
Физическая
рекреация
осуществляется
в
культурно-спортивных
комплексах, физкультурно-оздоровительных центрах, клубах любителей спорта,
спортивных клубах предприятий, учебных заведений.
16
Рисунок 1 - Физическая культура как объект управления
Физкультурно-реабилитационная деятельность организуется в кабинетах
лечебной физической культуры, в восстановительных центрах, врачебнофизкультурных диспансерах. Физкультурно-спортивная деятельность может быть
представлена как собственно физкультурно-спортивная деятельность (личное
участие человека в занятиях физическими упражнениями) и организационнопедагогическая деятельность в сфере физической культуры (в том числе по
управлению физической культурой, ее подсистемами).
Все эти организации вступают в различные общественные отношения,
являясь в них субъектом физической культуры и спорта. Согласно Федерального
закона [6] к субъектам физической культуры и спорта в Российской Федерации
относятся:
«1) физкультурно-спортивные организации, в том числе физкультурноспортивные общества, спортивно-технические общества, спортивные клубы,
центры спортивной подготовки, студенческие спортивные лиги, а также
общественно-государственные организации, организующие соревнования по
военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта;
1.1) спортивные федерации;
17
образовательные учреждения, осуществляющие деятельность в области
физической культуры и спорта;
оборонные спортивно-технические организации;
научные
организации,
осуществляющие
исследования
в
области
физической культуры и спорта;
Олимпийский комитет России;
Паралимпийский комитет России;
Сурдлимпийский комитет России;
Специальная олимпиада России;
Российский студенческий спортивный союз;
федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры
и спорта, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органы местного самоуправления, подведомственные этим органам организации;
федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие руководство
развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта;
профессиональные союзы в области физической культуры и спорта;
граждане, занимающиеся физической культурой, спортсмены и их
коллективы (спортивные команды), спортивные судьи, тренеры и иные
специалисты в области физической культуры и спорта в соответствии с перечнем
таких специалистов, утвержденным федеральным органом исполнительной
власти в области физической культуры и спорта».
Такое многообразие субъектов физической культуры находит свое
отражение в существовании различных органов управления рассматриваемыми
видами деятельности.
Объектами управления в сфере физической культуры и спорта являются
организации физкультурно-спортивной направленности с их ресурсами, которые
функционируют с целью привлечения различных слоев населения к регулярным
занятиям физической культурой и спортом.
Услуги в сфере физической культуры и спорта оказываются организациями
различных форм собственности и функционального назначения.
18
Для целей государственного управления физической культурой и спортом
необходимо осуществить их классификацию по критерию «целевые установки
деятельности».
Данный
подход
позволяет
выделить
организации,
предоставляющие услуги в государственном сегменте, общественном сегменте и
коммерческом сегменте (таблица 1).
Таблица 1 - Классификация организаций, оказывающих услуги в сфере
физической культуры и спорта по критерию «целевые установки деятельности»
Сегмент
Целевые установки деятельности
Государственный Обеспечение
государственных
минимальных
стандартов
в
сфере
физической
культуры
и
спорта:
удовлетворение потребности населения в
физической активности, во всестороннем и
гармоничном
развитии
личности;
укрепление здоровья и формирование
здорового образа жизни
Общественный
Развитие, популяризация и пропаганда
видов спорта; организация и проведение
спортивной
и
физкультурнооздоровительной работы; повышение роли
отдельных видов спорта во всестороннем и
гармоничном
развитии
личности;
укрепление здоровья и формирование
здорового образа жизни
Коммерческий
Извлечение прибыли, увеличение доли на
рынке, повышение конкурентоспособности
предоставляемых услуг
Организации
Учреждения
основного
образования (школы, вузы,
техникумы, колледжи) и
дополнительного
образования
(спортивные
школы,
училища
олимпийского резерва)
Коллективы
физической
культуры, клубы физической
культуры
и
спорта,
федерации по видам спорта,
физкультурно-спортивные
общества и т.п.
Спортивно-оздоровительные
центры и клубы
Целевой установкой деятельности организаций коммерческого сегмента
является извлечение прибыли. Для достижения этой цели организации,
предоставляющие услуги физической культуры и спорта, осуществляют
эффективное использование ресурсов, исследование рыночной конъюнктуры,
устанавливают конкурентоспособные цены и др. И все-таки ведущую роль в
предоставлении услуг физической культуры и спорта играют организации
общественного и государственного сегмента, предоставляющие общественные
блага (услуги) в интересах общества в целом.
19
Целевые
установки
деятельности
организаций
государственного
и
общественного сегмента во многом близки - укрепление здоровья населения
мероприятиями в области физической культуры и спорта. Принципиальное
различие заключается в том, что деятельность организаций государственного
сегмента направлена на обеспечение системы государственных минимальных
стандартов двигательной активности населения, прежде всего - подрастающего
поколения. Деятельность организаций общественного сегмента нацелена на
развитие отдельных видов спорта и ориентирована на все возрастные группы
населения.
Рассмотренная система управления физической культурой и спортом
является сложным, обладающая специфическими особенностями, образованием,
включающим
разнообразные
органы
управления.
Эффективность
ее
функционирования должно обеспечиваться путем четкого взаимодействия
государственных
органов
управления,
общественных
объединений
и
физкультурно-спортивных организаций различного уровня. Достижения такого
положения требует глубоких научных исследований. Поэтому совершенно
справедливо в [4] одним из направлений является совершенствование системы
управления физической культурой и спортом на всех уровнях.
1.2
Особенности механизма государственного управления системой
физической культуры и спорта
Управление физической культурой определяется как целенаправленная,
планомерно осуществляемая на основе объективных закономерностей ее
социально-экономического развития деятельность, направленная на обеспечение
эффективного функционирования сферы физической культуры и спорта в
интересах физического совершенствования людей.
Характеристика управления сферой физической культуры и спорта может
быть дана с различных точек зрения.
Во-первых,
наличие
в
исполнительных органов власти.
Российской
Федерации
законодательных
и
20
Во-вторых,
территориально-административное
деление,
принятое
в
Российской Федерации, предполагает различные уровни органов управления:
федеральный; субъектов Федерации (региональный); местное самоуправление
(муниципальный).
В-третьих, объем и характер компетенций (полномочий), которым наделен
орган управления: органы управления общей компетенции; органы управления
специальной компетенции; органы управления ведомственной (отраслевой)
компетенции; органы управления местной компетенции; органы управления
физкультурно-спортивной организации.
Таблица 2 – Органы управления физической культурой и спортом
Уровень управления
Объем компетенции
Федеральный
Субъектов
Российской
Федерации
(региональный)
Местного
Физкульт
самоуправления урно(муниципальный) спортивн
ых
объедине
Законодател Исполнител Законода Исполните Законода Исполни
ний,
ьный
ьный
тельный льный
тельный тельный
организа
уровень
уровень
уровень уровень
уровень уровень
ций
Органы
управления Федеральн Правительс Законода Правительс Депутат Глава
общей компетенции
ое
тво РФ
тельное тво
ы МО
МО
собрание:
собрание Субъекта
СФ и ГД
Федераций
Органы
управления Министерство спорта Комитет
специальной
Российской Федерации (министерство,
компетенции
департамент)
по
ФК и С региона
Органы
управления Министерство
Комитет
по
ведомственных
образования и науки образованию,
(отраслевых)
Российской Федерации Комитет по высшей
компетенций
школе и науки
региона
Органы
управления Исполком
Исполком
физкультурнообщероссийской
региональной
спортивными
спортивной федерации спортивной
объединения,
федерации
организациями
Олимпийский комитет Исполком
России
Олимпийского
комитета России
Региональный
олимпийский совет
Городской,
районный
комитеты по ФК
иС
Муниципальный Правлен
отдел
по ие
образованию
студенче
ского,
школьно
Исполком
го
местной
спортивн
спортивной
ого
федерации
клуба
21
В таблице 2, исходя из приведенных выше подходов к характеристике
органов управления физической культурой и спортом, они представлены в
систематизированном виде. Органы власти и органов управления общей
компетенции призваны решать общие вопросы всех отраслей народнохозяйственного комплекса страны. В соответствии с Конституцией Российской
Федерации к органам общей компетенции относятся: федеральные органы
государственной власти и государственного управления - Президент Российской
Федерации; Федеральное Собрание: Совет Федераций и Государственная Дума;
Правительство Российской Федерации.
Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения по
наиболее насущным вопросам развития физической культуры и спорта.
Правительство Российской Федерации прикладывает значительные усилия
по совершенствованию практики государственного управления физической
культурой и спортом в стране.
Федеральным органом исполнительной власти в области физической
культуры и спорта является Министерство спорта Российской Федерации. Этот
орган управления физической культурой и спортом является органом управления
специальной компетенции. В решении вопросов развития данной сферы
Министерство наделено специальными полномочиями. Минспорт России, являясь
федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по
выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере физической культуры и спорта, а также по оказанию
государственных услуг (включая предотвращение допинга в спорте и борьбу с
ним) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры
и спорта.
Управленческая деятельность органов отраслевого управления по развитию
физической культуры и спорта в подведомственных организациях и учреждениях
осуществляется в следующих направлениях:
22
-
правовое
обеспечение
(разработка
отраслевых
правовых
актов,
обеспечивающих правовое регулирование отношений в области физической
культуры и спорта в данных отраслях);
-
программно-нормативное
обеспечение
(разработка
программ
по
физическому воспитанию и физической подготовке для подведомственных
организаций и учреждений, контроль за их выполнением);
- организационное обеспечение (организация и проведение отраслевых
физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, согласно отраслевых
календарных
планов
названных
мероприятий,
например,
чемпионаты
Вооруженных сил, спартакиады учащейся молодежи и т.д.);
- ресурсное обеспечение (кадровое - подготовка и переподготовка кадров по
физическому воспитанию и физической подготовке; финансовое - обеспечение
физкультурно-оздоровительной
и
спортивной
деятельности;
материально-
техническое - строительство спортивных сооружений, оснащение спортивным
оборудованием и инвентарем подведомственные организации и учреждения).
Для управления физической культурой и спортом на государственном
уровне создана трехуровневая система органов управления (таблица 3).
На федеральном уровне формируется политика государства в отношении
физической культуры и спорта, определяются стратегические цели и задачи ее
развития. На региональном уровне цели и задачи развития детализируются,
выявляются специфические проблемы развития физической культуры и спорта в
регионе,
определяются
основные
направления
регионального
развития
физической культуры и спорта. На муниципальном уровне основные цели и
задачи физической культуры и спорта конкретизируются и решаются с учетом
местных условий и возможностей.
Наряду с государственным управлением в сфере физической культуры и
спорта существует общественное управление, имеющее своими субъектами
юридически оформленные общественные объединения, которые управляют в
соответствии с законом в рамках установленных функций.
23
Таблица 3 - Функции государственных органов управления физической
культурой и спортом по уровням государственного устройства РФ
Уровень
управления
Федеральный
Региональный
Муниципальный
Функции управления
выработка стратегических целей развития физической культуры и
спорта; обеспечение реализации основных положений федеральных
целевых программ; осуществление контрольных функций и
полномочий в сфере своей компетенции и др.
определение основных задач и направлений развития физической
культуры и спорта в субъектах Российской Федерации; принятие и
реализация государственных региональных программ развития
физической культуры и спорта и межмуниципальных программ в
области физической культуры и спорта; разработка и реализация
региональных программ и проектов в области физической культуры и
спорта, в том числе по массовому приобщению различных групп
населения к систематическим занятиям физкультурой и спортом;
утверждение и реализация календарных планов официальных
физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов
Российской Федерации; участие в формировании регионального
бюджета с учетом выбора приоритета физкультурно-спортивной
работы в регионе и др.
определение основных задач и направлений развития физической
культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей; принятие
и реализация местных программ развития физической культуры и
спорта; популяризация физической культуры и спорта среди
различных групп населения на муниципальном уровне; утверждение и
реализация календарных планов физкультурных мероприятий и
спортивных мероприятий муниципальных образований и др.
Функции общественного управления физической культурой и спортом
определяются основными задачами и направлениями развития отдельных видов
спорта (таблица 4).
Следует отметить, что среди организаций общественного сегмента только
две имеют смешанную форму подчинения - общественно-государственную - СО
«Динамо» и СО «Юность России».
Таким образом, общественный сегмент имеет трехуровневую структуру
управления. Однако во многих муниципальных образованиях отсутствуют
федерации по видам спорта. В этом случае физкультурно-спортивные секции
по видам спорта в муниципальных образованиях координируются региональными
общественными организациями.
24
Таблица 4 - Функции общественных органов управления физической
культурой и спортом в РФ
Уровень
управления
Федеральный
Региональный
Муниципальный
Функции управления
формирование политики Всероссийской федерации по виду спорта;
выработка стратегических целей развития массового движения по
видам спорта; выработка стратегических целей развития спорта
высших достижений, включая подготовку спортивного резерва по
видам спорта; разработка и реализация программ по видам спорта и
осуществление контроля за их реализацией; утверждение всероссийского
календарного плана физкультурно-спортивных мероприятий по
отдельным видам спорта и др.
исполнение отдельных разделов государственных программ развития
физической культуры и спорта на региональном уровне; определение
основных задач и направлений развития определенных видов спорта в
регионе; пропаганда видов спорта среди различных групп населения;
координация деятельности физкультурно-спортивных организаций по
видам спорта; содействие в реализации всероссийского календарного
плана физкультурно-спортивных мероприятий по отдельным видам
спорта; составление регионального календарного плана физкультурноспортивных мероприятий по отдельным видам спорта и др.
определение основных задач и направлений развития определенных
видов спорта в муниципальном образовании; проведение физкультурноспортивных мероприятий по отдельным видам спорта и др.
Для эффективного выполнения вышеуказанных функций на всех уровнях
государственного устройства РФ созданы органы управления специальной
компетенции - субъекты управления (рисунок 2).
На
федеральном
уровне
функционируют
Министерство
спорта,
Олимпийский комитет России, федерации по видам спорта, физкультурноспортивные общества России.
На региональном уровне действуют Комитет (Управление, Департамент) по
физической культуре и спорту субъекта РФ, региональные федерации по видам
спорта, региональные физкультурно-спортивные общества.
На муниципальном уровне функционируют муниципальные комитеты
(отделы) по физической культуре и спорту, муниципальные федерации по видам
спорта.
25
Рисунок 2 - Функциональная структура управления физической культуры и
спортом в РФ
Таким образом, в государственном управлении физической культурой и
спортом важное значение имеет не только наличие управленческих воздействий,
оказываемых
непосредственно
на
объекты
управления
-
физкультурно-
спортивные организации, но и на население - как особенный участник процесса
управления - получатель физкультурно-спортивных услуг.
1.3 Нормативное обеспечение функционирования системы физической
культуры и спорта
Законодательство, регулирующее физкультурно-спортивные отношения в
современной России, состоит из Конституции РФ, федеральных законов, указов и
распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ,
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти,
26
законов и иных нормативных правовых актов высших органов государственной
власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, нормативных правовых
актов органов местного самоуправления, локальных нормативных актов, а также
общепризнанных принципов и норм международного права и международных
договоров РФ.
Основной отраслевой Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О
физической культуре и спорте в Российской Федерации» закрепляет принципы
взаимодействия основных субъектов, составляющих систему организационного
обеспечения
физической
культуры
и
спорта
в
Российской
Федерации.
Федеральным законодательством установлены общие правовые рамки для
функционирования всей структуры физической культуры и спорта в масштабах
всей страны.
Правительство РФ, руководствуясь Законом «О физической культуре и
спорте», проводит, с одной стороны, все необходимые мероприятия и их
финансирование по развитию данной сферы; с другой стороны, оставляет широкое
поле для законотворческой деятельности региональным и местным законодателям,
допуская
принятие
конкретизирующих
ими
собственных
положения
правовых
федерального
актов,
закона
дополняющих
и
и
учитывающих
национальные, географические, исторические и прочие особенности региона, его
традиции и обычаи.
На сегодняшний день в рамках концепции, разработанной Правительством
Российской Федерации, реализуется федеральная целевая программа «Развитие
физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы».
Целями
Программы
являются
создание
условий,
обеспечивающих
возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и
спортом, и повышение эффективности подготовки спортсменов в спорте высших
достижений. Реализация Программы осуществляется в два этапа. На первом этапе
(2016- 2018 годы) реализуются наиболее приоритетные мероприятия, влияющие
на принципиальную возможность достижения поставленных целей и создание
27
устойчивых условий функционирования всей системы; на втором этапе (2019-2020
годы) планируется завершение мероприятий Программы.
Достижение целей Программы позволит обеспечить в долгосрочной
перспективе стабильность и конкурентоспособность сферы физической культуры
и спорта, что будет способствовать сбалансированному развитию общества и
поддержанию высокого уровня здоровья граждан. В свою очередь, развитие
спортивной инфраструктуры на приоритетных территориях будет способствовать
созданию необходимых социальных условий для проживания населения и
развития общества, что будет также способствовать опережающему социальноэкономическому развитию этих территорий.
В Орловской области к основным документам, регулирующим сферу
управления физической культурой и спортом, относятся: Закон Орловской области
от 22 декабря 2016 г. № 2065-03 «О физической культуре и спорте в Орловской
области» и Постановление правительства Орловской области от 31 октября 2016 г.
№ 427 «Об утверждении государственной программы Орловской области
«Развитие физической культуры и спорта».
Законом определены основные задачи и направления развития физической
культуры и спорта, полномочия Орловского областного Совета народных
депутатов, Губернатора Орловской области, Правительства Орловской области,
уполномоченного органа исполнительной государственной власти специальной
компетенции Орловской области в сфере физической культуры и спорта, порядок
организации
и
проведения
официальных
физкультурных
мероприятий,
спортивных мероприятий Орловской области, календарный план официальных
физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Орловской области,
порядок формирования спортивных сборных команд Орловской области, порядок
реализации
комплекса
ГТО,
организации,
осуществляющие
спортивную
подготовку.
На муниципальном уровне реализуется ведомственная целевая программа
«Развитие физической культуры и массового спорта в городе Орле на 2017-2019
годы» (с изменениями на 24 января 2018 года). Целью программы является
28
создание условий для развития физической культуры и массового спорта на
территории города Орла.
Таким
образом,
особенности
государственного
и
муниципального
управления оказывают непосредственное влияние на характер решений в данной
области, что находит прямое отражение в процедуре их разработки и реализации.
Конечной целью разработки законотворческих актов различных уровней является
вклад физической культуры и спорта в развитие человеческого потенциала России,
сохранение
и
укрепление
здоровья
граждан,
воспитание
подрастающего
поколения [3].
На основании проведенного исследования можно сделать следующие
выводы:
- государственная политика включает в себя организационную деятельность
по проведению массовых соревнований и физкультурно-спортивных мероприятий;
- одним из видов человеческой деятельности, является физическая культура
и спорт, которые направлены на физическое совершенствование для каждого
человека, оказывающей воспитательное, оздоровительное, политическое и
социально-экономическое воздействие на общественное развитие человечества;
- управление физической культурой и спортом представляет систему
конкретных форм и методов сознательной деятельности, направленной на
обеспечение эффективного функционирования и развития отрасли физической
культуры и спорта;
- существенно возрастает роль физической культуры и спорта в рыночных
условиях, в удовлетворении потребностей людей, в совершенствовании и
формировании здорового образа жизни, а также в самоутверждении и
самореализации личности, как важнейшей социальной ценности;
- управление в сфере физической культуре и спорта реализуется на
основании законов, нормативно-правовых документов различных уровней.
29
2
АНАЛИЗ
ТЕНДЕНЦИЙ
И
ПРОБЛЕМ
РАЗВИТИЯ
СИСТЕМЫ
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
2.1 Современное состояние системы физической культуры и спорта в
России
За анализируемый период с 2014 по 2017 год основным документом,
регламентирующим финансирование развития физической культуры и спорта,
является
государственная
программа
Российской
Федерации
«Развитие
физической культуры и спорта». За анализируемый период на 34,2%увеличилась
доля
граждан
Российской
Федерации,
систематически
занимающихся
физкультурой и спортом в общей численности населения Российской Федерации.
По итогам 2016 года лучшие показатели вовлеченности граждан в
систематические занятия физической культурой и спортом имеют: Республика
Марий Эл — 34,4%, Чеченская Республика — 32,4%, Пензенская область —
32,2%, Краснодарский край — 31,4%, Ямало-Ненецкий автономный округ —
30,8%, Чувашская Республика — 30,7%, Республика Мордовия — 29,3%,
Астраханская область — 29,0%, Республика Татарстан — 28,9%, Тюменская
область — 27,6% (таблица 5).
Таблица 5 - Перечень субъектов Российской Федерации, имеющих
наилучшие показатели по численности граждан, систематически занимающихся
физической культурой и спортом
Наименование
Федерации
субъекта
Российской Доля
систематически
занимающихся
физической культурой и спортом в % к числу
проживающих
на
территории
субъекта
Российской Федерации
1. Республика Марий Эл
34,4
2. Чеченская Республика
32,4
3. Пензенская область
32,2
4. Краснодарский край
31,4
5. Ямало-Ненецкий автономный округ
30,8
6. Чувашская Республика
30,7
7. Республика Мордовия
29,3
8. Астраханская область
29,0
9. Республика Татарстан
28,9
10. Тюменская область
27,6
30
По состоянию на 31 декабря 2016 года среди различных возрастных групп
населения систематически занимаются физической культурой и спортом:
в возрасте до 14 лет — 12,2 млн. человек, или 53,6% общей численности
данной возрастной группы;
в возрасте от 15 до 29 лет — 13,3 млн. человек, или 43,4% общей
численности данной возрастной группы;
в возрасте от 30 до 59 лет — 6,1 млн. человек, или 9,7% общей численности
данной возрастной группы;
в возрасте от 60 лет и старше — 0,6млн. человек, или 2,2% общей численности данной возрастной группы (таблица 6).
Таблица 6 - Распределение систематически занимающихся физической
культурой и спортом в 2016 году в зависимости от возрастных групп населения
Возрастные группы Численность
(лет)
систематически
занимающихся
физической культурой
и спортом, млн. чел.
Общая
численность
населения
данной
возрастной группы в
Российской
Федерации, млн. чел.
0-14
15-29
12,2
13,3
22,8
30,6
Доля
занимающихся
физической культурой и
спортом
от
общей
численности
населения
данной
возрастной
группы, %
53,6
43,4
30-59
6,1
62,7
9,7
60 и старше
0,6
27,2
2,2
Наиболее физически активными группами населения являются дети и
молодежь в возрасте до 30 лет. Учитывая, что сегодня более половины (52,7%)
учащихся и студентов систематически занимаются физической культурой и
спортом,
подобная
активность
объясняется
особенностями
организации
физического воспитания в системе образования — в рамках существующих
образовательных программ учебный предмет «Физическая культура» является
обязательным.
По окончании периода обучения отмечается последовательное снижение
мотивации граждан к занятиям физической культурой и спортом. До 90%
31
представителей наиболее многочисленной группы населения в возрасте от 30 до
59 лет, которая вносит решающий вклад в производство и потребление
материальных благ и, следовательно, в развитие социально-экономической сферы,
не участвуют в физкультурно-спортивной жизни на системной основе.
Наименьшая вовлеченность граждан в систематические занятия физической
культурой и спортом отмечается в следующих регионах: Республика Ингушетия
— 4,8%, Республика Дагестан — 9,7%, Мурманская область — 11,9%, КарачаевоЧеркесская Республика — 12,7%, Рязанская область — 13,1%, Брянская область
— 13,9%, Иркутская область — 14,2%, Амурская область — 14,4%, Республика
Алтай - 14,8%, Орловская область — 15,0% (таблица 7).
Таблица 7 - Перечень субъектов Российской Федерации, имеющих
наименьшие показатели по численности граждан, систематически занимающихся
физической культурой и спортом
Наименование субъекта Российской
Федерации
1. Республика Ингушетия
2. Республика Дагестан
3. Мурманская область
4. Карачаево-Черкесская
5. Рязанская
область
Республика
6. Брянская область
7. Иркутская область
8. Амурская область
9. Республика Алтай
10. Орловская область
Доля систематически занимающихся физической
культурой и спортом в % к числу проживающих
на территории субъекта Российской Федерации
4,8
9,7
11,9
12,7
13,1
13,9
14,2
14,4
14,8
15,0
Уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из
единовременной пропускной способности объектов спорта на 2016 год 47,6 %
(2015 - 34 %). Увеличение доли граждан Российской Федерации, занимающихся
физической культурой и спортом по месту работы, в общей численности
населения, занятого в экономике составило на 2016 год 22,8 % (2015 - 16,5%).
32
Увеличение доли учащихся и студентов, систематически занимающихся
физической культурой и спортом, в общей численности обучающихся и студентов
на 2016 год составило 74,8 % (2015 - 64%).
Успешное развитие физической культуры и массового спорта имеет
приоритетное значение для укрепления здоровья граждан и повышения качества
их жизни и, в связи с этим, является одним из ключевых факторов,
обеспечивающих устойчивое социально-экономическое развитие государства.
Реализация приоритетных направлений в сфере физической культуры и массового
спорта
обеспечивается
данной
подпрограммой
и
федеральной
целевой
программой «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на
2016 - 2020 годы» по направлению «Массовый спорт».
В
2016
году
Минспортом
России
проведено
322
физкультурных
мероприятия среди различных групп населения: 187 для детей и учащейся
молодежи, 119 для лиц средних и старших возрастных категорий, 16 мероприятий
среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.
При
непосредственном
участии
Минспорта
России
разработана
и
утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 февраля
2016 г. №164-р «Стратегия действий в интересах старшего поколения в
Российской Федерации на период до 2025 года».
Вопросы физической культуры и спорта представлены в Стратегии в
разделе «досуг граждан пожилого возраста», где определены приоритетные
направления по:
- обеспечению доступности физкультурно-спортивных услуг,
- пропаганде физической культуры и спорта,
- созданию условий для физкультурно-оздоровительных занятий,
- созданию условий для повышения уровня физической активности граждан
пожилого возраста, в том числе, используя Всероссийский физкультурноспортивный комплекс «Готов к труду и обороне» (ГТО).
В целях вовлечения населения в занятия физической культурой и массовым
спортом
Минспорт
России
проводит
мероприятия,
направленные
на
33
формирование
позитивного
общественного
мнения
о
необходимости
систематических занятий физической культурой и спортом и ведения здорового
образа жизни.
В 2016 году Минспортом России совместно с органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта
были организованы такие крупные пропагандистские мероприятия спортивной
направленности, как: День физкультурника; Всероссийские акции «Я выбираю
спорт!», «Зарядка с чемпионом» (все субъекты Российской Федерации); «Лучший
урок письма» (номинация «За здоровьем - в парки и на спортплощадки!»;
«Всероссийский конкурс «Спортивная семья» и т.д.
«День физкультурника» прошел на всей территории Российской Федерации,
в мероприятии приняло участие около 1 млн. человек. Самые массовые старты
состоялись в таких субъектах Российской Федерации, как: Республика Татарстан
(38 тыс. 400 чел.), Удмуртская Республика (20 тыс. чел.), Красноярский край (30
тыс. чел.), Ставропольский край (30 тыс. чел.), Кемеровская область (20 тыс. 37
чел.), Костромская область (7 тыс. 500 чел.), Курская область (20 тыс. чел.),
Липецкая область (20 тыс. 600 чел.), Новосибирская область (25 тыс. 600 чел.),
Смоленская область (7 тыс. чел.), Тамбовская область (10 тыс. чел.), Тюменская
область (45 тыс. 500 чел.), Челябинская область (25 тыс. чел.).
В
2016
году
во
Всероссийских
акциях
«Я
выбираю
спорт!»,
«Всероссийский день зарядки» («Зарядка с чемпионом») приняли участие более
800 тыс. человек.
Особую активность в проведении акции проявили такие субъекты
Российской Федерации, как Республика Башкортостан, Чувашская Республика,
Республика Карелия, Республика Крым, Чувашская Республика, Краснодарский,
Пермский
края,
Амурская,
Астраханская,
Архангельская,
Вологодская,
Калужская, Кемеровская, Липецкая, Мурманская, Нижегородская, Пензенская,
Псковская,
Рязанская,
Самарская,
Челябинская, Ярославская области.
Свердловская,
Тамбовская,
Тверская,
34
В 2016 году подведены итоги «Всероссийского смотра-конкурса на лучшую
организацию
физкультурно-спортивной
работы
в
субъектах
Российской
Федерации» и утверждены приказом Минспорта России от 18 августа 2016 года
№ 980. Первое место в рейтинге в целом по Российской Федерации занял
Краснодарский край, второе - Тюменская область, третье - город СанктПетербург.
Также
определены
лауреаты
национальных
номинаций
в
области
физической культуры и спорта за 2016 год.
В настоящее время большая часть финансирования сферы физической
культуры и спорта осуществляется за счет бюджетных инвестиций. Так, в 201 5
году 86% инвестиций в сферу физкультуры и спорта осуществлялось за счет
бюджетных источников. В то же время доля внебюджетных инвестиций в сфере
спорта имеет тенденцию к росту. Стоит отметить, что доля расходов
федерального бюджета в процентах от ВВП Российской Федерации имела
максимальное значение в 2014 году, что обусловлено проведением Олимпийских
игр, и составила 0,14% от ВВП (рисунок 3).
Рисунок 3 - Распределение расходов на финансирование отрасти
физической культуры и спорта по годам, млрд. руб.
35
В то же время в развитых странах объем финансирования сферы спорта
составляет около 2% от ВВП.
В настоящее время физической культурой и спортом в стране занимаются
всего 32% населения (данные за 2015 год), тогда как в экономически развитых
странах мира этот показатель достигает 40-60% (рисунок 4).
Рисунок 4 - Доля населения, систематически занимающегося физической
культурой и спортом, в общей процентах от численности населения Российской
Федерации
Низкий уровень спортивной активности населения вызван, в том числе,
низким уровнем обеспеченности спортивными объектами (рисунок 5).
Рисунок 5 - Количество единиц спортивных сооружений на 100 тыс.
человек населения
36
Проведенный в 2016 году мониторинг ротации руководителей органов
исполнительной власти в области физической культуры и спорта показывает, что
за последние 3 года сменились руководители в 56 регионах (65,8% от общего
числа субъектов Российской Федерации). Так, только в 2016 году руководители
отрасли сменились в 22 регионах (25,8%).
Таким образом, наблюдается развитие сферы физической культуры и спорта
в целом на территории РФ, однако остается неравномерность обеспеченности
инфраструктурой по регионам.
2.2 Анализ состояния системы физической культуры и спорта в Орловской
области
В Орловской области организацию физкультурно-оздоровительной и
спортивно-массовой работы в 2016 году осуществляли Управления социальной
поддержки населения, физической культуры и спорта администрации городов и
районов Орловской области.
Все органы управления укомплектованы штатными кадрами. Всего 45
специалистов (высшее специальное образование – 23 чел., среднее специальное –
1 чел.), впервые приступивших к работе в области физической культуры и спорта
– 4 человека.
Общая структура физкультурного движения в Орловской области включает
в себя орган исполнительной власти субъекта (Управление), органы местного
самоуправления, подведомственные этим органам организации, осуществляющие
деятельность в области физической культуры и спорта. Физкультурно-массовая и
спортивная работа ведется в региональных отделениях ФСО «Динамо»,
«Спартак», «Юность России», «Россия». Физкультурно-оздоровительную и
спортивную работу в них проводят 10 штатных работников физической культуры
и спорта. 9 человек имеют высшее образование, 1 человек среднее специальное.
В Орловской области функционируют 29 ДЮСШ муниципальных органов
управления образования; 5 СДЮШОР и 3 ДЮСШ
управления физической
культуры и спорта Орловской области; 2 ДЮСШ муниципальных органов
37
управления физической культурой и спорта; бюджетное учреждение Орловской
области
«Центр
спортивной
подготовки»,
бюджетное
профессиональное
образовательное учреждение Орловской области «Орловский спортивный
техникум» в состав которого в качестве структурных подразделений входят
училище олимпийского резерва и 3 ДЮСШ.
В 2016 году ликвидировано негосударственное образовательное учреждение
дополнительного образования детей «Комплексная детско-юношеская спортивная
школа» в соответствии с приказами ОГФСО «Юность России» от 23.08.2016 г. №
53 «О ликвидации детско-юношеских спортивных школ ОГФСО «Юность
России». Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования
«ДЮСШ Глазуновского района» вошло в состав «Глазуновского центра
дополнительного образования».
В Орловской области получили государственную аккредитацию и наделены
статусом региональной спортивной федерации 51 региональных спортивных
федераций по 50 видам спорта, в том числе в 2016 году – 14 федераций по 14
видам спорта.
Развитие физической культуры и спорта в 2016 году на территории
Орловской
области
осуществлялось
в
соответствии
с
государственной
программой Орловской области «Физическая культура и спорт в Орловской
области на 2013–2016 годы» и целевыми программами муниципальных районов и
городских округов. В 27 муниципальных образованиях действуют долгосрочные
целевые программы, направленные на развитие физической культуры и спорта.
В области работает 1859 штатных физкультурных работника, из них в
сельской местности - 413 человек, женщин – 764. Из общего числа штатных
работников имеют высшее специальное образование 1125 человек (60,5 %) –
увеличение на 1,5 % к 2015 году, имеющих ученую степень – 1,7 %, среднее
специальное образование имеют 439 человека (23,6 %).
В учреждениях дополнительного образования детей, осуществляющих
работу по физической культуре и спорту, впервые приступили к работе в 2016
году – 20 человек.
38
В 2016 году штатная численность работников физической культуры и
спорта спортивных сооружений составила 110 человек. Количество вакансий
штатных работников в 2016 году составило 8 штатных единиц.
Система подготовки высококвалифицированных кадров в сфере физической
культуры и спорта Орловской области включает в себя обучение на базе среднего
специального и высшего образования. Кадры пополняются за счет выпускников
ФГБОУ ВО «Орловский государственный университет имени И.С. Тургенева»
(Академия физической культуры и спорта), училища Олимпийского резерва и
Мезенского педагогического колледжа.
Всего в Орловской области действуют 72 общественных организации –
федераций по видам спорта, 12 из них являются структурными подразделениями
общероссийских спортивных федераций. Управлением физической культуры и
спорта Орловской области в 2015 году были аккредитованы 14 федераций по 14
видам спорта. Всего в Орловской области по состоянию на 31 декабря 2016 года
имеют государственную аккредитацию 51 региональная спортивная федерация по
50 видам спорта.
В Орловской области функционируют 188 дошкольных образовательных
организаций, в которых систематически занимаются физической культурой и
спортом 8502 ребенка; в общеобразовательных организациях – 27895 человек.
Количество занимающихся физической культурой и спортом в дошкольных и
общеобразовательных организациях увеличилось на 12 % к 2015 году.
Физкультурно-оздоровительную
работу
в
дошкольных
и
общеобразовательных организациях Орловской области проводят 717 работников
физической культуры. 57 % имеет высшее специальное образование, 27 % –
среднее специальное, 45 человек – специалисты, впервые приступившие к работе
в 2016 году. В сельской местности физкультурно-оздоровительную работу в
дошкольных и общеобразовательных учреждениях проводят 328 штатных
работника.
39
В
городе
спортивные
Орле
ежегодно
мероприятия
проводятся
(Спартакиада)
комплексные
среди
физкультурно-
дошкольных
учреждений
«Надежды Орловского спорта».
В 2016 году в соответствии с Постановлением Правительства Российской
Федерации от 31 марта 2014 года № 254 «Об утверждении Правил
предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам
субъектов
Российской
Федерации
на
создание
в
общеобразовательных
организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий
физической культурой и спортом« были отремонтированы спортивные залы и
созданы спортивные клубы в 18 общеобразовательных организациях, всего по
состоянию на 31 декабря 2016 года действуют спортивные клубы в 60
общеобразовательных организациях. На эти цели выделено 19667,1 тыс. рублей
из федерального бюджета и 7775,8 тыс. рублей из областного бюджета.
Опыт
совместного
использования
спортивной
инфраструктуры
образовательными организациями, реализующими основные образовательные
программы, и организованными группами населения. В Орловской области
сложилась
спортивной
практика
заключения
инфраструктурой
договоров
безвозмездного
образовательных
пользования
организаций
между
Опыт совместного использования спортивной инфраструктуры образовательными
общеобразовательными
школами и ДЮСШ, СДЮСШОР. С работающими
организациями, реализующими основные образовательные программы, и
организованными
группами
населения.
В Орловской
области сложилась
практика и т.п.
категориями
населения,
например,
команда
по мини-футболу,
волейболу
заключения договоров безвозмездного пользования спортивной инфраструктурой
образовательных
организаций между
общеобразовательными
школами и ДЮСШ,
организации
или предприятия,
заключаются
договора возмездного
пользования
СДЮСШОР. С работающими категориями населения, например, команда по мини-
имуществом
в свободное
от организации
учебных занятий
время.
футболу, волейболу
и т.п.
или предприятия,
заключаются договора
возмездного пользования имуществом в свободное от учебных занятий время.
В 2016 году количество лиц, систематически занимающихся физической
культурой и спортом на предприятиях, учреждения, организациях составило
28109 человек (увеличение к 2015 году – 9%) , из них 15,6 % женщин и 30,6%
мужчин от их общего числа (рисунок 6).
В 2016 году количество лиц, систематически занимающихся физической
культурой и спортом на предприятиях, учреждения, организациях составило в
городе 23,5%, в сельской местности 19,8 % (рисунок 7).
40
Физкультурно-оздоровительную работу ведут 52 инструкторов-методистов.
Высшее специальное образование имеют 21 человека (40%), среднее специальное
– 8 (17,3%) (рисунок 8).
Рисунок 6 – Общее количество занимающихся спортом на постоянной
основе
Опыт совместного использования спортивной инфраструктуры образовательными
организациями, реализующими основные образовательные программы, и
организованными группами населения. В Орловской области сложилась практика
заключения договоров безвозмездного пользования спортивной инфраструктурой
образовательных организаций между общеобразовательными школами и ДЮСШ,
СДЮСШОР. С работающими
2014 категориями
2016 населения, например, команда по минифутболу, волейболу и т.п. организации или предприятия, заключаются договора
возмездного пользования имуществом в свободное от учебных занятий время.
Рисунок 7 – Динамика численности лиц систематически занимающихся
физической культурой и спортом в городе и в сельской местности.
В рамках фестиваля «Спортивная Россия» в г. Орел и Ливны стали
проводиться спортивные праздники «Движение к здоровью» среди предприятий и
организаций любой формы собственности.
41
Согласно Единому календарному плану межрегиональных, всероссийских и
международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий
Минспорта России, предложений аккредитованных региональных спортивных
федераций,
других
оздоровительных
общественных
организаций
ежегодно
ведомственных
формируется
план
физкультурноофициальных
физкультурных и спортивных мероприятий Орловской области.
40%
45%
высшее специальное
образование
среднее специальное
образование
15%
неспециальное
образование
Рисунок 8 – Структура специалистов, осуществляющих физкультурнооздоровительную работу по уровню образования
В календарном плане предусмотрены кроме спортивных мероприятий по
различным видам спорта спартакиады общеобразовательных организаций,
Опыт совместного использования спортивной инфраструктуры образовательными
реализующимифизкультурно-оздоровительные
основные образовательные программы,
и
детскихорганизациями,
домов и интернатов,
мероприятия
организованными группами населения. В Орловской области сложилась практика
реабилитационно-спортивного
центра пользования
инвалидов, спортивной
массовыеинфраструктурой
мероприятия,
заключения договоров безвозмездного
образовательных организаций между общеобразовательными школами и ДЮСШ,
спортивные
праздники, мероприятия по сдаче нормативов комплекса ГТО.
СДЮСШОР. С работающими категориями населения, например, команда по миниволейболу
и т.п.
организации
или предприятия,
договора
Вфутболу,
2016 году
более 120
орловских
спортсменов
принялизаключаются
участие в значимых
возмездного пользования имуществом в свободное от учебных занятий время.
международных и всероссийских соревнованиях.
Сильнейшие спортсмены области в 2016 году стали победителями и
призерами чемпионатов и первенств мира, Европы, 18 спортсменам и 18 тренерам
было выплачено единовременное денежное вознаграждение на общую сумму 489
тыс. рублей.
42
В соответствии с Указом Губернатора Орловской области от 4 февраля 2010
года № 25 «Об утверждении Положения об областном смотре-конкурсе
«Орловщина – территория здоровья» ежегодно подводятся итоги конкурса на
лучшую организацию физкультурно-спортивной работы в муниципальных
образованиях Орловской области. Конкурс позволяет решать задачи повышения
качества организации и проведения массовой физкультурно-оздоровительной и
спортивной работы, поиск эффективных форм физкультурно-оздоровительной и
спортивной работы с населением.
В
конкурсе
принимают
участие
органы
исполнительной
власти
муниципальных образований Орловской области в области физической культуры
и спорта.
В отчетном году Управлением физической культуры и спорта Орловской
области
совместно
федерациями
на
с
аккредитованными
территории
Орловской
региональными
области
было
спортивными
проведено
28
всероссийских и международных соревнований по различным видам спорта, в
том числе Первенство России и всероссийские соревнования по велоспорту-шоссе
(гонка-критериум), Первенство России и всероссийские соревнования по
восточному боевому единоборству, Чемпионат ЦФО России по пауэрлифтингу,
Первенство и чемпионат ЦФО России по рукопашному бою, Чемпионат России
по рукопашному
бою, Чемпионат
и всероссийские
соревнования по
Опыт совместного
использованияРоссии
спортивной
инфраструктуры образовательными
организациями, реализующими основные образовательные программы, и
акробатическому
рок-н-роллу, Кубок Черноземья по киокусинкай, Чемпионат,
организованными группами населения. В Орловской области сложилась практика
заключения
безвозмездного
Первенство
и Кубокдоговоров
России по
стрельбе из пользования
лука и др. спортивной инфраструктурой
образовательных организаций между общеобразовательными школами и ДЮСШ,
Большой
популярностью
традиционные
СДЮСШОР.
С работающими пользуются
категориями населения,
например,Всероссийские
команда по
мини-футболу, волейболу и т.п. организации или предприятия, заключаются
соревнования
по возмездного
легкой атлетике
на призы
ЗМС В.в Тихомировой,
Всероссийские
договора
пользования
имуществом
свободное от учебных
занятий
время.
соревнования по спортивной акробатике «Кубок Заслуженного тренера России К.
М. Наумовой», всероссийские и областные турниры по дзюдо – памяти первого
тренера В. В. Селихова, памяти Б. Павленко, по греко-римской борьбе - на призы
героя Советского Союза Л.Н. Гуртьева, по вольной борьбе – на призы героев
Советского Союза Е. Кочергина (г. Мценск), С. Тюленина (г. Новосиль), по боксу
– МС СССР Н. Плахова, по спортивной гимнастике – памяти комсомольца
43
подпольщика ВОВ В. Сечкина, по маунтинбайку - Всероссийские соревнования
памяти В. Лапочкина, по универсальному бою - Открытое первенство и
чемпионат Орловской области «Доблесть спецназа» посвященные Дню Героев
Отечества, по шахматам - первенство Орловской области «Белая ладья», Кубок
Черноземья по рукопашному бою памяти бойца СОБР Дениса Мельникова и
другие. В каждом из соревнований в среднем приняли участие 250 человек.
В 2016 году было заключено Соглашение между Министерством спорта
Российской Федерации и Правительством Орловской области от 22 марта 2016
года № 1106 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету
Орловской области на оказание адресной финансовой поддержки спортивным
организациям, осуществляющим подготовку спортивного резерва для сборных
команд Российской Федерации (рисунок 9).
3432,2
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
1050
787,5
37,5
221,61
из федерального
52,5
из областного
0
Опыт совместного использования спортивной инфраструктуры образовательными
БУОО «ЦСП»
БПОУОО «Орловский
ДО
организациями,
реализующими
основныеБУОО
образовательные
программы, и
спортивный техникум» «Специализированная
организованными группами населения. Вдетско-юношеская
Орловской области сложилась практика
заключения договоров безвозмездного пользования
спортивной инфраструктурой
спортивная школа
образовательных организаций между общеобразовательными
школами и ДЮСШ,
олимпийского
СДЮСШОР. С работающими категориями населения,
например,
команда по минирезерва»
футболу, волейболу и т.п. организации или предприятия, заключаются договора
возмездного
имуществом
в свободное
от учебных
занятийучреждениям
время.
Рисунок
9 –пользования
Структура
адресной
финансовой
помощи
физической культуры и спорта в 2016 году
Адресную финансовую поддержку получили: БУОО «ЦСП»: 787,5 тыс.
рублей – из федерального бюджета, 37,5 тыс. рублей – из областного бюджета;
БПОУОО «Орловский спортивный техникум»: 3432,2 тыс. рублей – из
44
федерального бюджета, 221,61 тыс. рублей – из областного бюджета; БУОО ДО
«Специализированная
детско-юношеская
спортивная
школа
олимпийского
резерва № 1» 1050 тыс. рублей – из федерального бюджета, 52,5 – из областного
бюджета.
Спортсменов,
получающих
стипендии
Президента
Российской
Федерации, в Орловской области нет.
По итогам выступлений в соревнованиях различного уровня в 2016 году 28
спортсменов ежемесячно будут получать стипендии Губернатора Орловской
области для молодых перспективных спортсменов Орловской области в размере
3000 рублей.
В соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 26
июля 2012 года № 263 «Об утверждении Положения о порядке назначения и
выплаты единовременного денежного вознаграждения спортсменам Орловской
области - победителям и призерам международных соревнований и их тренеров»
в 2016 году единовременное денежное вознаграждение было выплачено 18
спортсменам и 18 тренерам на общую сумму 489 тыс. рублей.
Анализ статистических наблюдений за 2016 год показал, что в области
имеются положительные изменения по сравнению с 2015 годом.
В 2016 году увеличилась доля граждан, систематически занимающихся
физической культурой и спортом, в общей численности населения субъекта до
20,6 % (19,2
в 2015 году)
(численность
населения
в возрасте
3-79 лет на 1
Опыт %
совместного
использования
спортивной
инфраструктуры
образовательными
организациями, реализующими основные образовательные программы, и
января 2017
года – на основании планового прогноза Росстата).
организованными группами населения. В Орловской области сложилась практика
заключения
договоров
безвозмездного
спортивной
Можно
считать
данный
показатель пользования
основным для
оценкиинфраструктурой
эффективности
образовательных организаций между общеобразовательными школами и ДЮСШ,
деятельности
органовС исполнительной
власти субъектов
Федерации
СДЮСШОР.
работающими категориями
населения, Российской
например, команда
по
мини-футболу, волейболу и т.п. организации или предприятия, заключаются
по развитию
сферы
физической
культуры
и спорта вв свободное
регионе. Данный
показатель
договора
возмездного
пользования
имуществом
от учебных
занятий
время.
характеризует доступность спортивных и физкультурно-оздоровительных услуг,
развитие инфраструктуры физической культуры и спорта, реализацию комплекса
мер по пропаганде физической культуры и спорта как важнейшей составляющей
здорового образа жизни.
45
В 2016 году численность инвалидов, занимающихся физической культурой
и спортом, составила 1276 человек (в 2015 году 1226 человек), увеличение к 2015
году составило 0,2%.
В 2016 году увеличилось количество спортивных сооружений (всего) за
счет введенных в эксплуатацию новых спортивных залов (8 единиц) и
плоскостных
сооружений
(10
единиц), крытого
спортивного объекта с
искусственным льдом. Рассмотрим основные проблемы, с которыми столкнулись
учреждения физической культуры и спорта в г. Орел.
2.3 Анализ проблем развития системы физической культуры и спорта в
г.°Орле
В городе Орле по состоянию на 1 января 2016 года систематически
занимаются физической культурой и спортом 57,4 тыс. человек, что составляет
19,1 % от общего количества жителей города от 3-х лет и старше. Стратегией
развития физической культуры и спорта в Российской Федерации определено
увеличение показателя в 2020 году до 40%. В городе Орле необходимо увеличить
долю граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом,
в 2019 году до 20 % от общей численности населения города в возрасте от 3- лет и
старше.
Одной
основополагающих
задач
является
создание условий
для развития
Опытиз
совместного
использования
спортивной
инфраструктуры
образовательными
организациями, реализующими основные образовательные программы, и
физической
культуры и спорта среди детей, подростков, молодежи. Не в полной
организованными группами населения. В Орловской области сложилась практика
заключения договоров
безвозмездного
пользования
спортивной
мере проводится
работа по
физическому
воспитанию
в инфраструктурой
образовательных
образовательных организаций между общеобразовательными школами и ДЮСШ,
учреждениях,
недостаточное
число
занимающихся
спортивных
СДЮСШОР.
С работающими
категориями
населения,в например,
командасекциях
по
мини-футболу, волейболу и т.п. организации или предприятия, заключаются
школьников
и учреждений
профессионального
образования.
договора
возмездногосреднего
пользования
имуществом в свободное
от учебных занятий
время.
Необходимо объединение усилий органов исполнительной власти, органов
местного самоуправления, физкультурно-спортивных общественных объединений
и организаций, а также отдельных граждан для развития физической культуры и
спорта в городе.
46
В течение 2014-2016 годов администрацией города Орла реализовывалась
ведомственная целевая программа «Развитие физической культуры и массового
спорта в городе Орле на 2014-2016 годы».
Подготовку
спортсменов
высшего
спортивного
мастерства
ведут:
бюджетное учреждение Орловской области «Центр спортивной подготовки
«Школа
высшего
спортивного
мастерства»,
бюджетное
образовательное
учреждение Орловской области среднего профессионального образования
«Орловский спортивный техникум», а также областные специализированные
детско-юношеские спортивные школы олимпийского резерва.
В последние годы на спортивных сооружениях данных учреждений созданы
более качественные условия для организации и проведения тренировочных
мероприятий юношеских, юниорских, молодежных резервных и основных
составов сборных команд Орловской области.
Исполнение единого календарного плана официальных физкультурных
мероприятий и спортивных мероприятий Орловской области в полном объеме
позволяет в течение года провести более 120 областных соревнований и
обеспечить участие сборных команд Орловской области во всероссийских
соревнованиях (более 400 мероприятий).
Наиболее динамично развивающимися видами спорта в городе являются:
пулевая Опыт
стрельба,
бобслей,
стрельба спортивной
из лука, легкая
атлетика,образовательными
футбол, которые
совместного
использования
инфраструктуры
организациями, реализующими основные образовательные программы, и
имеют высокий
рейтинг у активной части населения области. В этих видах спорта
организованными группами населения. В Орловской области сложилась практика
заключения
договоровдостигли
безвозмездного
пользования
спортивной инфраструктурой
орловские
спортсмены
серьезных
спортивных
результатов в
образовательных организаций между общеобразовательными школами и ДЮСШ,
соревнованиях
самого
уровня.
СДЮСШОР.
С высокого
работающими
категориями населения, например, команда по
мини-футболу, волейболу и т.п. организации или предприятия, заключаются
Организация
массовой
физической
культуры
и спорта
среди
лиц с
договора возмездного
пользования
имуществом
в свободное
от учебных
занятий
время.
ограниченными
учреждении
возможностями
Орловской
здоровья
области
осуществляется
в
бюджетном
«Реабилитационно-спортивный
центр
инвалидов».
Развитие спорта высших достижений лиц с ограниченными возможностями
здоровья осуществляется в бюджетном образовательном учреждении Орловской
области среднего профессионального образования «Орловский спортивный
47
техникум» и бюджетном учреждении Орловской области «Центр спортивной
подготовки «Школа высшего спортивного мастерства».
Однако существует ряд проблем и сдерживающих субъективных факторов
развития физической культуры и спорта в Орловской области.
1. Факторы, сдерживающие развитие массовой физической культуры и
спорта:
а) отсутствие условий и стимулов для расширения сети спортивных клубов,
функционирующих на базе образовательных учреждений;
б)
недостаточные
условия
(материально-техническая
база),
обеспечивающие возможность учащимся систематически заниматься физической
культурой и спортом;
в) недостаточное финансирование подготовки, участия и проведения
спортивных мероприятий областного и всероссийского уровня;
г) недостаточно разработаны меры по привлечению к занятиям физической
культурой и спортом студентов профессиональных образовательных учреждений
и образовательных учреждений высшего образования (отсутствие программы
развития студенческого спорта и физической культуры);
д) отсутствие волонтерского движения в сфере физической культуры и
спорта;
е) Опыт
отсутствие
системы
попечительских
советов
учреждений
совместного использования
спортивной
инфраструктуры
образовательными
организациями, реализующими основные образовательные программы, и
дополнительного
образования физкультурно-спортивной направленности;
организованными группами населения. В Орловской области сложилась практика
договоров безвозмездного
инфраструктурой
ж) заключения
неудовлетворенность
населения пользования
перечнем спортивной
и качеством
оказываемых
образовательных организаций между общеобразовательными школами и ДЮСШ,
услуг в учреждениях
культуры;
СДЮСШОР. Сфизической
работающими
категориями населения, например, команда по
мини-футболу, волейболу и т.п. организации или предприятия, заключаются
з) недостаточные
условия
для развития
физической
культуры
и спорта
договора возмездного
пользования
имуществом
в свободное
от учебных
занятийпо
время.
месту жительства.
2. Факторы, сдерживающие подготовку спортивного резерва:
а) недостаточный уровень материально-технического обеспечения детскоюношеских
спортивных
спортивных
школ
спортивного резерва;
школ
и
олимпийского
специализированных
резерва,
детско-юношеских
осуществляющих
подготовку
48
б)
отсутствие
сформированной
системы
стажировки,
повышения
квалификации и переподготовки тренерских кадров.
3. Факторы, сдерживающие развитие спорта высших достижений:
а) несовершенная система подготовки спортсменов высокого класса, в том
числе лиц с ограниченными возможностями;
б) недостаточное финансирование подготовки и участия в соревнованиях
высокого уровня.
4. Фактор материально-технического обеспечения и противопожарной
безопасности:
а) недостаточный уровень обеспеченности спортсооружениями в Орловской
области;
б)
неудовлетворительное
состояние
материально-технической
базы
спортивных сооружений;
в)
несоответствие
спортивных
объектов
требованиям
пожарной
безопасности.
Кроме того, общая ситуация с физической культурой и массовым спортом в
настоящее время характеризуется:
- недостаточным уровнем обеспеченности спортивными сооружениями для
проведения физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы и
неудовлетворительным
из них; образовательными
Опыт совместноготехническим
использованиясостоянием
спортивной многих
инфраструктуры
организациями, реализующими основные образовательные программы, и
- нехваткой
необходимого спортивного инвентаря и оборудования в
организованными группами населения. В Орловской области сложилась практика
заключения
договоров безвозмездного
спортивной
инфраструктурой
образовательных
учреждениях,
спортивныхпользования
школах, на
спортивных
сооружениях
образовательных организаций между общеобразовательными школами и ДЮСШ,
для обеспечения
образовательного
учебно-тренировочного
процесса;
СДЮСШОР.
С работающимии категориями
населения, например,
команда по
мини-футболу, волейболу и т.п. организации или предприятия, заключаются
- невысоким
процентом
охвата имуществом
занимающихся
физической
культурой
договора возмездного
пользования
в свободное
от учебных
занятий и
время.
спортом;
- разрушением системы физической культуры на предприятиях и в
учреждениях (производственная физическая культура), отсутствием специалистов
по физической культуре и спорту, работающих в трудовых коллективах;
- снижением интереса и потребности большинства людей к занятиям
физической культурой и спортом в свободное время, в том числе самостоятельно;
49
- отсутствием устойчивой мотивации и материальной заинтересованности у
специалистов высокой квалификации в области физической культуры и спорта в
работе со спортивным резервом и населением по месту жительства;
- недостаточной работой по пропаганде здорового образа жизни и
ценностей физической культуры и спорта в средствах массовой информации.
Опыт показывает, что эффективность средств физической культуры и
спорта в профилактической деятельности по охране и укреплению здоровья, в
борьбе с наркоманией, алкоголизмом, курением и правонарушениями, особенно
среди молодежи, исключительно высока (рисунок 10).
2014
2016
Рисунок 10 – Динамика количества совершенных правонарушений и
количества граждан, систематически занимающихся спортом
Именно решение проблемы физического воспитания и здоровья жителей
города Орла, формирование ценностей здорового образа жизни и создание
условий для активного отдыха людей всех возрастных групп, стабилизация
показателей физической подготовленности и улучшения состояния здоровья
населения города, повышение уровня подготовленности в спорте, позволяющего
спортсменам показывать достойные результаты на соревнованиях различного
ранга, и может быть определено в качестве основной задачи развития физической
культуры и массового спорта в городе Орле.
50
3
РАЗРАБОТКА
ОСНОВНЫХ
НАПРАВЛЕНИЙ
ПОВЫШЕНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И
СПОРТА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
3.1 Основные направления разработки и реализации муниципальной
программы развития физической культуры и спорта
Проведенные во второй главе работы исследования доказали, что особо
пристальное внимание общества и государства необходимо обратить на проблемы
массового спорта и физического воспитания населения страны. Решение этих
проблем возможно при комплексном подходе и тесном взаимодействии
федеральных, региональных органов исполнительной и законодательной власти и
муниципальных образований в области образования и науки, здравоохранения,
культуры, средствах массовой информации, молодежной политики, социальной
защиты, физической культуры и спорта, общественных объединений и
организаций.
Программа развития массового спорта и физического воспитания населения
в г. Орле на период до 2020 года ставит своей целью формирование здорового,
физически развитого и спортивного подрастающего поколения, создание условий
и предпосылок, обеспечивающих возможность для всего населения города
систематически заниматься физической культурой и спортом, одновременно
формируя у них осознанную потребность в физическом совершенствовании и
здоровом образе жизни. Эта цель должна стать одной из приоритетных в области
социально-экономического и демографического развития не только в г. Орле, но и
в целом в России. Паспорт предлагаемой программы представлен в приложении
А.
Реализация предложенной Программы, комплексное и эффективное
решение существующих проблем в области развития массового спорта и
физического воспитания населения г. Орла позволит вовлечь в систематические
занятия физической культурой и спортом большинство населения города,
51
обеспечить достаточный уровень их здоровья и физического развития и на этой
базе повысить производительность как умственного, так и физического труда.
Основные приоритетные задачи, требующие решения для достижения
поставленной цели представлены на рисунке 11.
Приоритетные задачи по обеспечению развития физической культуры и спорта
в г. Орле
Реализация комплекса мер по информационно-пропагандистскому обеспечению
формирования потребности населения в занятиях физической культурой, спортом, в
физическом совершенствовании, а также в создании моды, в первую очередь
молодежной моды, на физическое развитие и здоровье, умение владеть своим телом,
на здоровый стиль жизни в целом. Значительно более полное и целенаправленное
привлечение к решению этой задачи средств массовой информации, органов власти,
прежде всего в области здравоохранения, образования, культуры, искусства, науки,
социальной защиты, физической культуры и спорта.
Значительное расширение и повышение эффективности использования материальной
базы, всей инфраструктуры физической культуры и спорта города.
Формирование института добровольных помощников (волонтеров) в деле развития
физической культуры. Создание механизма их масштабной эффективной работы.
Обеспечение системы физического воспитания и спорта среди населения города
кадровым потенциалом, повышение социального и материального статуса,
квалификации и результативности работы учителей физической культуры, тренерскопреподавательского состава, других специалистов физической культуры и спорта.
Обеспечение безопасности на объектах физической культуры и спорта и
цивилизованного поведения болельщиков на массовых спортивно-зрелищных
мероприятиях.
Совершенствование организационно-управленческой деятельности всей системы
физической культуры, спорта и физического воспитания среди населения России,
модернизация этой системы в области образования.
Нормативное правовое, программно-методическое, научное и медицинское
обеспечение развития массового спорта, физического воспитания, физической
культуры в целом.
Расширение и совершенствование системы спортивных соревнований, праздников,
смотров, конкурсов, других физкультурно-спортивных мероприятий; вовлечение в
них в качестве участников, судей или организаторов абсолютного большинства
населения.
Активное участие в деятельности международных организаций спорта для всех и
физического воспитания. Изучение и применение передового зарубежного опыта в
области спорта для всех и физического воспитания населения.
Рисунок 11 - Приоритетные задачи по обеспечению развития физической
культуры и спорта в г. Орле
52
Ключевой задачей из указанных выше является формирование потребности
детей,
подростков
совершенствовании,
и
молодежи
создание
в
занятиях
молодежной
спортом,
моды
на
физическом
физическую
подготовленность, умение владеть своим телом, здоровый стиль жизни,
содействие преодолению пагубных привычек и зависимостей.
Для решения этой первоочередной задачи необходимо реализовать
следующие мероприятия (рисунок 12).
Рекомендуемые мероприятия по формированию потребности детей, подростков и
молодежи в занятиях спортом и содействию преодолению пагубных привычек и
зависимостей
осуществить комплекс мер, направленных на повышение качества, интересности,
эмоциональности и полезности проведения учебных и внеучебных занятий по
физической культуре и спорту в учреждениях образования.
усилить контроль за качеством спортивных занятий и мероприятий, требовать от
преподавателей и тренеров тщательно готовиться к их проведению, искать новые
современные формы и методы их организации.
поднять роль, значение и соответственно, квалификацию и социальный статус
воспитателя дошкольного учреждения. Они должны обладать умением
методически правильно, интересно, в игровой форме и эмоционально проводить
занятия по физическому воспитанию.
медицинские работники должны профессионально рекомендовать пациентам
заниматься физической культурой и спортом, владеть основами спортивной
медицины.
осуществить комплекс дополнительных мер, непосредственно направленных на
борьбу с пагубными привычками и зависимостями, которые в условиях
безнаказанности и бесконтрольности приобретают все большие масштабы.
организовать постоянные обращения в СМИ к детям, подросткам и молодежи
авторитетных для них людей об активном противодействии зависимостям.
целенаправленное формирование моды на спортивность.
обеспечить широкую и убедительную пропаганду массовых соревнований внутри
образовательных учреждений, прежде всего по общефизической подготовке между
классами и группами.
следует добиваться сбалансированного освещения в средствах массовой
информации спорта высших достижений и массового спорта, не допуская
апологетики первого.
создать специальные обновляемые телевизионные ролики о наиболее интересных и
ярких массовых соревнованиях в рамках спорта для всех и организовать их показ в
кинотеатрах, при проведении физкультурно-спортивных мероприятий, выставок и
т.д.
Рисунок 12 - Рекомендуемые мероприятия по формированию потребности
детей, подростков и молодежи в занятиях спортом и содействию преодолению
пагубных привычек и зависимостей
53
В рамках рекомендуемого комплекса мероприятий по пропаганде здорового
В рамках рекомендуемого комплекса мероприятий по пропаганде здорового
жизни необходимо
осуществить
организационных,
образа образа
жизни необходимо
осуществить
комплекскомплекс
организационных,
нормативнонормативно-правовых,
программно-методических
и
контрольных
мер.
правовых,
программно-методических
и контрольных
мер, направленных
на
Направить
на значительное повышение
качества, плотности,
интересности,
эмоциональности и полезности проведения учебных занятий по физической
значительное
повышение качества, плотности, интересности, эмоциональности и
культуре и спорту в учреждениях образования, уровня организации
тренировочных
мероприятий
соревнований занятий
в спортивных
школах, клубах
и
полезности
проведения
учебных ии внеучебных
по физической
культуре
и
центрах по месту жительства, на муниципальном, региональном и федеральном
спорту уровнях.
в учреждениях образования, уровня организации тренировочных
Следует не только повышать квалификацию специалистов физической культуры
мероприятий
и соревнований
спортивных
школах,
клубах
и центрах
пои месту
и спорта.
Но и решительнов усилить
контроль
качества
спортивных
занятий
мероприятий, требовать от преподавателей и тренеров тщательно готовиться к
жительства,
на муниципальном, региональном и федеральном уровнях.
их проведению, искать новые современные формы и методы их организации с
тем, чтобы
проходили
интересно,
эмоционально, сспециалистов
хорошей плотностью,
Следует
неони
только
повышать
квалификацию
физической
оптимальной физической нагрузкой. Создавать в местах проведения
спортивных
и соревнований
необходимые
санитарно-гигиенические
культуры
и спорта,занятий
но и решительно
усилить
контроль
за качеством спортивных
условия, обеспечить в нужном количестве качественным спортивным
занятийинвентарем
и мероприятий,
требовать от преподавателей и тренеров тщательно
и оборудованием.
Необходимо поднять роль, значение и соответственно, квалификацию и
готовиться
к их проведению, искать новые современные формы и методы их
социальный статус воспитателя дошкольного учреждения, коренным образом
пересмотреть
переподготовки
повышения квалификации
этойс хорошей
организации
с тем,программы
чтобы они
проходили иинтересно,
эмоционально,
категории специалистов. Они должны обладать не только широкими прочными
знаниями
в области физического,
эстетического
и нравственного
но
плотностью,
оптимальной
физической
нагрузкой.
Создавать в воспитания,
местах проведения
и разносторонними умениями и навыками, включая умение методически
спортивных
занятий
и соревнований
санитарно-гигиенические
правильно,
интересно,
в игровой форме инеобходимые
эмоционально проводить
занятия по
физическому воспитанию, уметь демонстрировать физические упражнения,
условия,
обеспечить в нужном количестве качественным спортивным инвентарем
танцевать, музицировать.
и оборудованием.
Необходимо поднять роль, значение и соответственно, квалификацию и
социальный статус воспитателя дошкольного учреждения, коренным образом
пересмотреть программы переподготовки и повышения квалификации этой
важнейшей категории специалистов системы образования. Они должны обладать
не только широкими прочными знаниями в области физического, эстетического и
нравственного воспитания, но и разносторонними умениями и навыками, включая
умение методически правильно, интересно, в игровой форме и эмоционально
проводить занятия по физическому воспитанию, уметь демонстрировать
физические упражнения, танцевать, музицировать.
В деле формирования потребности населения в занятиях физической
культурой и спортом следует решительно поднять роль медицинских работников.
Они
должны
стать
активными
поборниками
здорового
образа
жизни,
54
профессионально, со знанием предмета, рекомендовать пациентам заниматься
В рамках
рекомендуемого
мероприятий
по пропаганде
здорового
физической
культурой
и спортом,комплекса
владеть основами
спортивной
медицины.
образа
жизни
необходимо
осуществить
комплекс
организационных,
Основываясь
на законодательстве,
необходимо и осуществить
нормативно-правовых,
программно-методических
контрольных комплекс
мер.
Направить на значительное повышение качества, плотности, интересности,
дополнительных
мер, непосредственно
направленных
борьбу
с пагубными
эмоциональности
и полезности проведения
учебных на
занятий
по физической
культуре
и спорту в (употребление
учреждениях образования,
уровня организации
привычками
и зависимостями
наркотиков, алкоголя
(в том числе
тренировочных мероприятий и соревнований в спортивных школах, клубах и
центрах по месту
жительства,
на муниципальном,
региональном
и федеральном
пива), азартные
игры,
компьютерная
зависимость,
порнозависимость,
уровнях.
табакокурение),
в условиях
безнаказанности
и бесконтрольности
Следует некоторые
только повышать
квалификацию
специалистов физической
культуры
и спорта. Но и решительно усилить контроль качества спортивных занятий и
приобретают
все большие
масштабы.
мероприятий,
требовать
от преподавателей и тренеров тщательно готовиться к
их
проведению,
искать
новые
современныеэпидемии
формы и методы
их организации
с
В числе эффективных мер преодоления
указанных
зависимостей
тем, чтобы они проходили интересно, эмоционально, с хорошей плотностью,
оптимальной постоянные
физической обращения
нагрузкой. вСоздавать
местах информации
проведения к
следует организовать
средствахвмассовой
спортивных занятий и соревнований необходимые санитарно-гигиенические
детям, подросткам
и молодежи
и авторитетных
для нихспортивным
спортсменов,
условия, обеспечить
в известных
нужном количестве
качественным
инвентарем и оборудованием.
тренеров,Необходимо
популярных
артистов,
поэтов,и соответственно,
писателей, музыкантов,
композиторов,
поднять
роль, значение
квалификацию
и
социальный
статус
воспитателя
дошкольного
учреждения,
коренным
образом
художников, видных деятелей культуры, искусства и науки, врачей,
пересмотреть программы переподготовки и повышения квалификации этой
категории специалистов.
Они должны
обладатьруководства
не только широкими
прочными
священнослужителей,
представителей
высшего
страны,
регионов и
знаниями в области физического, эстетического и нравственного воспитания, но
муниципалитетов
об активном
противодействии
этомуумение
всеобщему
злу.
и разносторонними
умениями
и навыками, включая
методически
правильно, интересно, в игровой форме и эмоционально проводить занятия по
Необходимо
федеральным,
региональным
и муниципальным
физическомупредложить
воспитанию, уметь
демонстрировать
физические упражнения,
музицировать.
средствамтанцевать,
массовой
информации воздержаться от показа и описания сцен
курения, приема алкоголя и наркотиков героями телевизионных сюжетов, в том
числе под предлогом отражения «реальной действительности», осуществлять
действенный контроль за исполнением средствами массовой информации
соответствующих положений федеральных и региональных законов.
Необходимо разработать и реализовать планы встреч с обучающимися
образовательных
учреждений
выдающихся,
авторитетных
людей
России,
занимающихся спортом и ведущих здоровый образ жизни, с рассказом о себе, о
роли физической культуры и спорта в жизни, творчестве, достижениях.
Целенаправленное привлечение средств массовой информации, органов
власти федерального, регионального и муниципального уровней в области
здравоохранения, образования, культуры, искусства, науки, социальной защиты,
физической культуры и спорта к решению задачи формирования потребности
детей, подростков и молодежи, населения в целом, в физическом и спортивном
55
совершенствовании.
В воспитании потребности в занятиях физической культурой и спортом
В рамках рекомендуемого комплекса мероприятий по пропаганде здорового
образа следует
жизни уделить
необходимо
осуществить комплекс
организационных,
особое внимание
целенаправленному
формированию
моды на
нормативно-правовых,
программно-методических
и
контрольных
мер.
умение владеть
своимна телом,
подтянутость,
развитую
у юношей и
Направить
значительное
повышение
качества,мускулатуру
плотности, интересности,
эмоциональности и полезности проведения учебных занятий по физической
стройность,культуре
пластику
движений, гибкость и грациозность — у девушек, на
и спорту в учреждениях образования, уровня организации
тренировочных
и соревнований
в спортивныхмнение
школах, оклубах
и
спортивность
— у тех и мероприятий
других. Формировать
общественное
том, что
центрах по месту жительства, на муниципальном, региональном и федеральном
физическоеуровнях.
совершенствование, занятие спортом и ведение здорового образа
Следует не только повышать квалификацию специалистов физической культуры
жизни — и это
верный
признак усилить
высокой
духовной
культуры,
этои в
спорта.
Но и решительно
контроль
качества
спортивныхчто
занятий
мероприятий, требовать от преподавателей и тренеров тщательно готовиться к
цивилизованном
обществе всегда и везде модно.
их проведению, искать новые современные формы и методы их организации с
тем, чтобысредств
они проходили
интересно,
эмоционально,
с хорошей плотностью,
Посредством
массовой
информации
и Интернета
необходимо
оптимальной физической нагрузкой. Создавать в местах проведения
спортивных
занятий и соревнований необходимыекампанию
санитарно-гигиенические
организовать
информационно-пропагандистскую
с
целью
условия, обеспечить в нужном количестве качественным спортивным
формирования
у подрастающего
поколения России имиджа спортивного стиля
инвентарем
и оборудованием.
Необходимо поднять роль, значение и соответственно, квалификацию и
жизни, ценности
физического развития, собственного здоровья и здоровья
социальный статус воспитателя дошкольного учреждения, коренным образом
пересмотреть
переподготовки
и повышения
квалификации
этойобраза
окружающих.
Показатьпрограммы
жизненную
необходимость
ведения
здорового
категории специалистов. Они должны обладать не только широкими прочными
знаниями в области
физического,
эстетического
и нравственного
воспитания,
но
жизни, систематических
занятий
спортом,
спортивным
туризмом,
фитнесом,
и разносторонними умениями и навыками, включая умение методически
физическими
упражнениями.
этихформе
целях
использовать
все занятия
возможности
правильно,
интересно, в В
игровой
и эмоционально
проводить
по
физическому воспитанию, уметь демонстрировать физические упражнения,
социальнойтанцевать,
рекламымузицировать.
в средствах массовой информации, привлекать, прежде
всего,
телевидение
к
созданию
телевизионных
фильмов,
специальных
телепрограмм.
Необходимо организовать обеспечение журналистов, работающих в
средствах массовой информации в области физкультурно-спортивной тематики,
необходимыми материалами и информацией. Проводить с ними плановые
семинары
по
специально
разработанным
программам,
организовать
систематические пресс-конференции. Творчески использовать возможности сети
Интернет для пропаганды современных научно-обоснованных физкультурнооздоровительных систем, занятий физическими упражнениями, фитнесом,
повышения куль туры движения, дыхания, закаливания, питания, физической
культуры в целом. Активно использовать как «локомотив» развития массового
спорта информационно-пропагандистские кампании, проводимые в рамках под
готовки и проведения на территории России крупных общероссийских и
56
международных соревнований.
В средствах массовой информации необходимо раскрывать духовноВ рамках
рекомендуемого
комплекса
мероприятий чувства
по пропаганде
здорового
нравственные
ценности
спорта:
формирование
справедливости,
образа жизни необходимо осуществить комплекс организационных,
взаимопомощи
и товарищества,программно-методических
уважения к сопернику, их
в оздоровлении,
нормативно-правовых,
и роль
контрольных
мер.
Направить на значительное повышение качества, плотности, интересности,
формировании
волевых качеств,
борьбе
с негативными
явлениями
(курением,
эмоциональности
и полезности
проведения
учебных занятий
по физической
культуре
и спорту
в учреждениях
образования,
уровня организации
употреблением
алкоголя,
наркотиков,
различного
рода зависимостями,
детскотренировочных мероприятий и соревнований в спортивных школах, клубах и
центрах
по месту жительства,
на муниципальном,
региональном и и
федеральном
подростковой
преступностью),
значение
в интернационалистском
гражданскоуровнях.
патриотическом
подрастающего
поколения.
Следуетвоспитании
не только повышать
квалификацию
специалистов физической культуры
и спорта. Но и решительно усилить контроль качества спортивных занятий и
На конкретных
примерахот показывать,
что
занятиятщательно
спортом,готовиться
как никакой
мероприятий, требовать
преподавателей
и тренеров
к
их
проведению,
искать
новые
современные
формы
и
методы
их
организации
с
другой вид деятельности, оказывают огромное, многоплановое, часто решающее
тем, чтобы они проходили интересно, эмоционально, с хорошей плотностью,
физической
нагрузкой. Создавать
местах проведения
спортивных на
влияние оптимальной
на становление
личности,
на ее всоциальную
активность,
занятий и соревнований необходимые санитарно-гигиенические условия,
формирование
культуры
поведения
и стиля
жизни, на
возрастание
в человеке
обеспечить
в нужном
количестве
качественным
спортивным
инвентарем
и
оборудованием.
удельногоНеобходимо
веса коллективистских
начал. и соответственно, квалификацию и
поднять роль, значение
социальныйобеспечить
статус воспитателя
дошкольного
учреждения, пропаганду
коренным образом
Необходимо
широкую
и убедительную
массовых
пересмотреть программы переподготовки и повышения квалификации этой
категории
специалистов.
Они должны обладать
не только широкими
соревнований
внутри
образовательных
учреждений,
преждепрочными
всего по
знаниями в области физического, эстетического и нравственного воспитания, но
общефизической
подготовке
междуи классами
и группами,
специальные
и разносторонними
умениями
навыками, включая
умение создать
методически
правильно, интересно, в игровой форме и эмоционально проводить занятия по
телевизионные
программы
и проводить
регулярные
телепередачи
с участием
физическому
воспитанию,
уметь демонстрировать
физические
упражнения,
танцевать,
музицировать.
выдающихся
спортсменов,
тренеров, спортивных врачей, ученых, организаторов
массового спорта, представителей руководства города, имеющих передовой опыт
в области физической культуры и массового спорта.
Необходимо организовать создание и показ специальных телевизионных
программ, сюжетов, репортажей, телевизионных фильмов и зарисовок о
спортсменах-инвалидах, мужественных людях, сумевших не только преодолеть
свой недуг, но и совершенствовать себя и свое спортивное мастерство, достичь в
ряде случаев спортивного Олимпа, причем одновременно учась, работая,
повышая свое профессиональное мастерство.
Следует всемерно подвигать сознание руководителей и специалистов
средств массовой информации и физкультурно-спортивных организаций в
направлении понимания того, что широкое полномасштабное освещение в СМИ
паралимпийского спорта несет в себе огромный воспитательный потенциал не
57
только для контингента инвалидов, но и, в первую очередь, для детей, подростков
и молодежи, всего населения города.
Необходимо переломить ситуацию, при которой средства массовой
В рамках рекомендуемого комплекса мероприятий по пропаганде здорового образа
информации,
жизни необходимо
прежде всего
осуществить
телевидение,
комплексслабо
организационных,
(по экспертной
нормативнооценке)
правовых, программно-методических и контрольных мер. Направить на
способствуют
привлечению
к занятиям
физической
культурой
значительное
повышение населения
качества, плотности,
интересности,
эмоциональности
и и
проведения учебных занятий по физической культуре и спорту в
спортомполезности
и здоровому
образу жизни. Следует добиваться сбалансированного
учреждениях образования, уровня организации тренировочных мероприятий и
соревнований
в спортивных
школах,
клубах и центрах
месту жительства,
на и
освещения
в средствах
массовой
информации
спорта по
высших
достижений
муниципальном, региональном и федеральном уровнях.
массового
Следует
спорта,
не только
не допуская
повышать
апологетики
квалификацию
первого.
специалистов физической культуры и
спорта. Но и решительно усилить контроль качества спортивных занятий и
Передачи
по требовать
телевидению
по спортивной
тематике
должны
содержать,
мероприятий,
от преподавателей
и тренеров
тщательно
готовиться
к их
проведению, искать новые современные формы и методы их организации с тем,
наряду со
зрелищными и развлекательными, достаточное число образовательных
чтобы они проходили интересно, эмоционально, с хорошей плотностью,
оптимальной физической нагрузкой.
Создавать
в местах спроведения
спортивных
и развлекательно-образовательных
программ,
интервью
интересными
людьми,
занятий и соревнований необходимые санитарно-гигиенические условия,
«круглые
обеспечить
столы» св участием
нужном количестве
авторитетных
качественным
специалистов
спортивным
и ученых
инвентарем
в области
и
оборудованием.
физической
культуры
и спорта,
спортивных
врачей и ученых,
освещение
лучшего
Необходимо
поднять
роль, значение
и соответственно,
квалификацию
и
социальный статус воспитателя дошкольного учреждения, коренным образом
опыта организации
массового спорта и физического воспитания в учреждениях
пересмотреть программы переподготовки и повышения квалификации этой
категории
специалистов. клубах,
Они должны
обладать и
не только
прочными
образования,
спортивных
школах
вузах,широкими
дворовых
командах,
знаниями в области физического, эстетического и нравственного воспитания, но и
спортивных
сооружениях,
парках
и лесопарках,
передового
опыта
работы
разносторонними
умениями
и навыками,
включая умение
методически
правильно,
интересно, в игровой форме и эмоционально проводить занятия по физическому
отдельных
спортивных
тренеров-преподавателей.
воспитанию,
уметьинструкторов,
демонстрироватьволонтеров,
физические упражнения,
танцевать,
музицировать.
Остро необходимы телепередачи о лучших фитнес-клубах, клубах здоровья,
аэробики с их уникальными программами оздоровления, об индивидуальных
системах оздоровления и здорового образа жизни известных ученых, артистов,
поэтов, писателей, спортсменов, композиторов и художников, выдающихся
государственных, общественных и политических деятелей.
Следует разработать и реализовать на местных телеканалах физкультурнооздоровительные
программы
в
помощь
самостоятельно
занимающимся
физической культурой и спортом.
Необходимо организовать социологические исследования по выявлению
мотивов, интересов и потребностей от дельных групп населения для определения
наиболее эффективных направлений и форм работы по пропаганде массового
спорта, физической культуры и здорового образа жизни.
Создать специальные обновляемые телевизионные ролики о наиболее
58
интересных и ярких массовых соревнованиях в рамках спорта для всех и
организовать их показ в кинотеатрах, при проведении физкультурно-спортивных
В рамках
рекомендуемого
комплекса мероприятий
по пропаганде
здорового
мероприятий,
выставок
и т.д. Организовать
выпуск плакатов,
брошюр,
буклетов,
образа жизни необходимо осуществить комплекс организационных, нормативнолистовок, правовых,
наклеек, пропагандирующих
массовый
спорт, здоровый
жизни.
программно-методических
и контрольных
мер. образ
Направить
на
значительное повышение качества, плотности, интересности, эмоциональности и
Материальная
база физической
спорта составляет
основув их
полезности проведения
учебных культуры
занятий по и
физической
культуре и спорту
образования, уровня
организациинатренировочных
мероприятий
и в
развития иучреждениях
играет приоритетную
роль. Несмотря
то, что за последние
годы
соревнований в спортивных школах, клубах и центрах по месту жительства, на
муниципальном,
региональном
и федеральном
уровнях.
России проделана
большая
работа по
расширению
и модернизации этой базы, в
Следует не только повышать квалификацию специалистов физической культуры
стране хронически
хватает усилить
спортивных
достаточных
и спорта. Но не
и решительно
контрольсооружений,
качества спортивных
занятий идля
мероприятий, требовать от преподавателей и тренеров тщательно готовиться к
выполнения
поставленных
задач.
этой связи
в регионах
их проведению,
искать
новыеВсовременные
формы
и методы иихмуниципальных
организации с
тем,
чтобы
они
проходили
интересно,
эмоционально,
с
хорошей
плотностью,
образованиях необходимо разработать и реализовать генеральные
планы
оптимальной физической нагрузкой. Создавать в местах проведения спортивных
занятий
и соревнованийсети
необходимые
санитарно-гигиенические условия, и
строительства
и реконструкции
объектов физкультурно-оздоровительного
обеспечить в нужном количестве качественным спортивным инвентарем и
спортивного
назначения, исходя из установленных нормативов обеспеченности
оборудованием.
Необходимо поднять роль, значение и соответственно, квалификацию и
населениясоциальный
указанными
объектами.
статус
воспитателя дошкольного учреждения, коренным образом
пересмотреть
программы
переподготовки
и повышения
квалификации
этой
Генеральные планы, планы
строительства,
реконструкции
и эксплуатации
категории специалистов. Они должны обладать не только широкими прочными
знаниями в области физического,
и нравственного
воспитания,
но
физкультурно-оздоровительных
и эстетического
спортивных
сооружений
должны
и разносторонними умениями и навыками, включая умение методически
формироваться
с учетом
следующих
(рисунок
13).
правильно,
интересно,
в игровойпредложений
форме и эмоционально
проводить
занятия по
физическому воспитанию, уметь демонстрировать физические упражнения,
Органам
власти
г. Орла необходимо стимулировать строительство и
танцевать,
музицировать.
реконструкцию физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений для
занятий на открытом воздухе, в парках и лесопарках (экоспорт), освещенных и
маркированных беговых, лыжных, велосипедных, роллерных и пешеходных трасс
(троп здоровья), тренажерных комплексов, игровых площадок, катков, имеющих
раздевалки, комнаты отдыха, душевые или примыкающих к доступным
помещениям с раздевалками, душевыми, комнатами отдыха; обязательным
условием
их
функционирования
должна
быть
организация
при
них
оборудованных пунктов проката спортивного инвентаря и оборудования.
При утверждении плана застройки новых микрорайонов необходимо
предусмотреть строительство и реконструкцию дворовых спортивных площадок,
оснащенных бытовками для раздевалок и хранения инвентаря.
59
Предложения по строительству, реконструкции и эксплуатации физкультурнооздоровительных и спортивных сооружений
Строительство и реконструкция физкультурно-оздоровительных и спортивных
сооружений для занятий на открытом воздухе, тренажерных комплексов;
обязательным условием их функционирования должна быть организация при них
оборудованных пунктов проката спортивного инвентаря и оборудования.
Строительство и реконструкция дворовых спортивных площадок, оснащенных
бытовками для раздевалок и хранения инвентаря.
Строительство легко возводимых типовых спортсооружений в образовательных
учреждениях и по месту жительства, в том числе многофункциональных спортивных
залов, бассейнов, стадионов-площадок.
Строительство отдельно стоящих физкультурно-оздоровительных комплексов для
общего пользования группы близко друг от друга расположенных дошкольных
учреждений, не имеющих предусмотренной СНиП физкультурно-оздоровительной
базы и территории для ее создания.
Дифференцированный подход к размещению объектов физической культуры и спорта
с учетом плотности населения, транспортной доступности, обращая особое внимание
на густонаселенные, а также неблагополучные в социальном и экологическом
отношении микрорайоны.
Создание загородных спортивно-оздоровительных лагерей для спортивных школ.
Внедрение экспериментальных проектов строительства и реконструкции жилых
домов, предусматривающих в их структуре, специально оборудованные места для
семейных занятий физическими упражнениями.
Исключение фактов ликвидации имеющихся физкультурно-оздоровительных и
спортивных сооружений любой формы собственности, пока на данной территории не
будут построены равнозначные сооружения.
Недопущение строительства новых образовательных учреждений без физкультурнооздоровительных и спортивных сооружений, включая бассейны, в соответствии с
существующими СНиП.
Обеспечение максимально полной загруженности спортивных сооружений
образовательных учреждений для занятий спортивных секций по месту жительства
населения на основании специальных соглашений.
Оказание максимально возможной государственной поддержки отечественным
производителям товаров физкультурно-спортивного назначения.
Рисунок
13
-
Предложения
по
строительству,
реконструкции
и
эксплуатации физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений
Необходимо стимулировать строительство и реконструкцию недостающей
спортивной базы в тех образовательных учреждениях, которые не имеют
спортивных сооружений, обеспечивающих систематические занятия физической
культурой и спортом своих обучающихся, включая максимальное использование
для решения этой проблемы спортивной базы на доступных прилегающих
территориях, строительство легко возводимых типовых спортсооружений в
60
образовательных
учреждениях
и
по
месту
жительства,
в
том
числе
многофункциональных спортивных залов, бассейнов, стадионов-площадок.
В рамках
рекомендуемого
комплекса
мероприятий понеобходимо
пропаганде здорового
образа
При
строительстве
объектов
инфраструктуры
предусмотреть
жизни необходимо осуществить комплекс организационных, нормативно-правовых,
внедрение
новых современных
проектов мер.
образовательных
учреждений,
программно-методических
и контрольных
Направить на значительное
повышение качества, плотности, интересности, эмоциональности и полезности
предусматривающих
в них полный
комплекс
объектов
спорта
(спортивных
залов,
проведения учебных
занятий по
физической
культуре
и спорту
в учреждениях
образования,
уровня комнат,
организации
тренировочных мероприятий
и соревнований
в
бассейнов,
тренажерных
многопрофильных
комплексных
плоскостных
спортивных школах, клубах и центрах по месту жительства, на муниципальном,
региональном
и федеральном
спортивных
сооружений
и др.). уровнях.
Следует не только повышать квалификацию специалистов физической культуры и
В спорта.
учреждениях
дошкольного
образования
необходимо
стимулировать
Но и решительно
усилить
контроль качества
спортивных
занятий и
мероприятий, требовать от преподавателей и тренеров тщательно готовиться к их
строительство
комплексов
физкультурно-оздоровительных
сооружений,
проведению,
искать новые современные
формы и методы их организации
с тем,
чтобы
они
проходили
интересно,
эмоционально,
с
хорошей
плотностью,
включающих спортивный зал, малогабаритный бассейн, плоскостные сооружения
оптимальной физической нагрузкой. Создавать в местах проведения спортивных
занятий
и соревнований
необходимые
санитарно-гигиенические
условия, в
на открытом
воздухе
для подвижных
игр и занятий
на безопасных тренажерах,
обеспечить в нужном количестве качественным спортивным инвентарем и
комплексе
позволяющих обеспечить объем двигательной активности детей не
оборудованием.
Необходимо поднять роль, значение и соответственно, квалификацию и социальный
менее 15-18
часов
в неделю.
статус
воспитателя
дошкольного учреждения, коренным образом пересмотреть
программы
переподготовки
и повышения
квалификации
категории построить
Если площадь дошкольного
учреждения
неэтой
позволяет
специалистов. Они должны обладать не только широкими прочными знаниями в
области физического,
эстетического
и нравственного
но и
индивидуальный
спортивный
комплекс,
возможновоспитания,
строительство
отдельно
разносторонними умениями и навыками, включая умение методически правильно,
стоящихинтересно,
физкультурно-оздоровительных
комплексов
для общего
пользования
в игровой форме и эмоционально
проводить занятия
по физическому
воспитанию, уметь демонстрировать физические упражнения, танцевать,
группы музицировать.
близко друг от друга расположенных дошкольных учреждений, не
имеющих предусмотренной СНиП физкультурно-оздоровительной базы и
территории для ее создания.
Необходим дифференцированный подход к размещению в городах и других
населенных пунктах объектов физической культуры и спорта с учетом плотности
населения, транспортной доступности и развития наиболее популярных у на
селения видов спорта и двигательной активности, обращая особое внимание на
густонаселенные, а также не благополучные в социальном и экологическом
отношении микрорайоны.
Органам
власти
оздоровительного
лагеря
г.
Орла
«Ветерок»
необходимо
и
других
стимулировать
загородных
развитие
спортивно-
оздоровительных лагерей для спортивных школ, обеспечивающих потребность в
них в количестве, позволяющем указанным лагерям иметь достаточную загрузку
как в летний, так и зимний периоды.
61
Рекомендуется при строительстве новых многоквартирных домов внедрение
экспериментальных проектов, предусматривающих в их структуре специально
В рамках рекомендуемого
комплекса мероприятий
по пропаганде здорового
образа
оборудованные
места для семейных
занятий физическими
упражнениями,
жизни необходимо осуществить комплекс организационных, нормативноподвижными
играми,
развивающими основные
физические
качества,на с
правовых,
программно-методических
и контрольных
мер. Направить
значительное повышение качества, плотности, интересности, эмоциональности и
возможностью
трансформации
этих занятий
мест занятий
для детей
и подростков
полезности
проведения учебных
по физической
культуре
и спорту в на
учреждениях
образования,
уровня организации тренировочных мероприятий и
каждой их
новой возрастной
ступени.
соревнований в спортивных школах, клубах и центрах по месту жительства, на
муниципальном,
федеральном уровнях.
Органам
властирегиональном
г. Орла инеобходимо
исключить факты ликвидации
Следует не только повышать квалификацию специалистов физической культуры и
имеющихся
физкультурно-оздоровительных
и спортивных
сооружений
(любой
спорта.
Но и решительно усилить контроль
качества спортивных
занятий
и
мероприятий, требовать от преподавателей и тренеров тщательно готовиться к их
формы собственности),
данной территории
или их
вблизи
нее нес тем,
будут
проведению, искатьпока
новыенасовременные
формы и методы
организации
чтобы равнозначные
они проходили физкультурно-оздоровительные
интересно, эмоционально, с хорошей
построены
и плотностью,
спортивные
оптимальной физической нагрузкой. Создавать в местах проведения спортивных
занятий
и соревнований
необходимые
условия,без
сооружения,
не допустить
строительства
новых санитарно-гигиенические
образовательных учреждений
обеспечить в нужном количестве качественным спортивным инвентарем и
физкультурно-оздоровительных
и спортивных сооружений, включая бассейны, в
оборудованием.
Необходимо поднять роль, значение и соответственно, квалификацию и
соответствии
с существующими
СНиП.
социальный
статус воспитателя
дошкольного учреждения, коренным образом
пересмотреть
программы
переподготовки
и повышения
квалификации
этой
В программу развития спорта необходимо
включить
мероприятия
по
категории специалистов. Они должны обладать не только широкими прочными
знаниями
в области физического, эстетического
и нравственного
но и и
оснащению
физкультурно-спортивных
объектов
учрежденийвоспитания,
образования
разносторонними умениями и навыками, включая умение методически правильно,
физической
культуры
и спорта,
дворовых
спортивных
по месту
интересно,
в игровой
формеаи также
эмоционально
проводить
занятия площадок
по физическому
воспитанию, уметь демонстрировать физические упражнения, танцевать,
жительства
полным комплектом табельного спортивного инвентаря и
музицировать.
оборудования, необходимого для организации учеб ной и внеучебной работы по
физической культуре и спорту, учитывающим, в том числе, потребности
спортсменов-инвалидов.
В микрорайоных города необходимо обеспечить максимально полную
загруженность спортивных сооружений образовательных учреждений для занятий
спортивных секций по месту жительства населения на основании специальных
соглашений. Условия и порядок использования физкультурно-спортивных
объектов образовательных учреждений для организованных физкультурноспортивных
занятий
населения
должны
обеспечивать
взаимную
заинтересованность образовательного учреждения и пользователей. Постоянный
контроль за организацией максимально полной загрузки спортивных залов и
других объектов спорта образовательных учреждений.
В целях реализации предложенных выше мероприятий рассмотрим
62
возможность
участия
негосударственных
организаций
в
развитии
инфраструктуры для занятия спортом.
В рамках рекомендуемого комплекса мероприятий по пропаганде здорового
образа жизни необходимо осуществить комплекс организационных,
3.2 Разработка
проекта строительства
многофункционального
спортивного
нормативно-правовых,
программно-методических
и контрольных
мер.
Направить на значительное повышение качества, плотности, интересности,
парка с использованием
механизма
ГЧП проведения учебных занятий по физической
эмоциональности
и полезности
культуреанализа
и спорту
в учреждениях
образования, факторов
уровня организации
На основании
социальных
и экономических
возможно
тренировочных мероприятий и соревнований в спортивных школах, клубах и
центрах
месту жительства,потребности
на муниципальном,
региональном
и
констатировать
фактпо существования
в создании
объектов
федеральном уровнях.
физической Следует
культурыне итолько
спортаповышать
среднегоквалификацию
размера, способных
принимать
специалистов
физическойпо
культуры и спорта. Но и решительно усилить контроль качества спортивных
несколько сотен
этом отсоздание
и использование
данных
занятийпосетителей,
и мероприятий,при
требовать
преподавателей
и тренеров тщательно
готовиться
к их проведению,
новые
современныенорму
формыдоходности.
и методы их
объектов позволит
частному
инвесторуискать
получать
стабильную
организации с тем, чтобы они проходили интересно, эмоционально, с
плотностью,
оптимальной
физической
нагрузкой.
Создавать
в местах и
Мироваяхорошей
практика
реализации
проектов
в сфере
физической
культуры
проведения спортивных занятий и соревнований необходимые санитарноспорта такжегигиенические
свидетельствует
об ихобеспечить
инвестиционной
привлекательности:
уровень
условия,
в нужном
количестве качественным
спортивным инвентарем и оборудованием.
рентабельности
может достигать
34%,
а сроки
окупаемости квалификацию
7-10 лет. Повышение
Необходимо
поднять роль,
значение
и соответственно,
и
социальный
статус
воспитателя
дошкольного
учреждения,
коренным
образом
коммерческой эффективности таких проектов происходит за счет совмещения на
пересмотреть программы переподготовки и повышения квалификации этой
специалистов.
Они должны
обладатьразвлекательной
не только широкими
базе крупныхкатегории
спортивных
объектов
спортивной,
и торговой
прочными знаниями в области физического, эстетического и нравственного
функций, а также
за счет
объединения
подумениями
управлением
единого
оператора
воспитания,
но и
разносторонними
и навыками,
включая
умение сети
методически правильно, интересно, в игровой форме и эмоционально
небольших спортивных
учреждений.
проводить занятия
по физическому воспитанию, уметь демонстрировать
физические
упражнения,
танцевать, музицировать.
Некоторые
тенденции
реализации
международных проектов нашли
применение и на российском рынке, в частности комплексный подход к развитию
спортивных объектов. Таким образом, в российской практике можно выделить
следующие критерии успеха при реализации проектов в сфере физкультуры и
спорта:
- спортивные комплексы, специализированные на одном виде спорта
(большой теннис, футбол и т.п.) менее прибыльны, чем универсальные
спортивные комплексы, включающие в свой состав спортивные объекты
различной направленности;
- основной тенденцией в девелопменте спортивных объектов является
строительство
небольших
многофункциональных
универсально-спортивных
залов, стадионов-трансформеров, которые могут быть приспособлены под любое
мероприятие в любое время года (больше возможностей для загрузки объекта),
63
при этом стадионы-трансформеры способны принимать 100-200 мероприятий в
год, включая концерты, спортивные и культурные мероприятия.
В рамках рекомендуемого
комплекса мероприятий
поинфраструктуры,
пропаганде здорового
Необходимость
развития и модернизации
объектов
в том
образа жизни необходимо осуществить комплекс организационных, нормативночисле, в правовых,
сфере физической
культуры и спорта,
при существующих
бюджетных
программно-методических
и контрольных
мер. Направить
на
значительное повышение качества, плотности, интересности, эмоциональности и
ограничениях,
актуальность
применения
полезности обусловила
проведения учебных
занятий по физической
культуре инструментов
и спорту в
учреждениях
образования,
уровня
организации
тренировочных
мероприятий
и
государственно-частного партнерства (ГЧП) и привлечение частных инвестиций
соревнований в спортивных школах, клубах и центрах по месту жительства, на
муниципальном,
региональном
и федеральном уровнях.
для реализации
проектов
данной сферы.
Следует не только повышать квалификацию специалистов физической культуры и
Государственно-частное
партнерство
является
стабильным
инструментом,
спорта. Но и решительно
усилить контроль
качества
спортивных
занятий и
мероприятий, требовать от преподавателей и тренеров тщательно готовиться к их
успешно проведению,
используемым
в зарубежных
странах
в целях
развития
различных
видов
искать
новые современные
формы
и методы
их организации
с тем,
чтобы они В
проходили
хорошей плотностью,
инфраструктуры.
общем интересно,
смысле эмоционально,
механизм сгосударственно-частного
оптимальной физической нагрузкой. Создавать в местах проведения спортивных
занятий
и охарактеризовать
соревнований необходимые
санитарно-гигиенические
условия,для
партнерства
можно
как привлечение
частных инвестиций
обеспечить в нужном количестве качественным спортивным инвентарем и
решения оборудованием.
публично значимых задач. В качестве форм государственно-частного
Необходимо поднять роль, значение и соответственно, квалификацию и
партнерства,
закрепленных
на законодательном
уровне выделяют
социальный
статус воспитателя
дошкольного учреждения,
кореннымконцессионные
образом
пересмотреть
программы
переподготовки
и
повышения
квалификации
этой
соглашения и иные соглашения о государственно-частном партнерстве.
В
категории специалистов. Они должны обладать не только широкими прочными
знаниями
в области физического,
эстетического
и нравственного
воспитания, но и
Российской
Федерации
в последнее
десятилетие
государственно-частное
разносторонними умениями и навыками, включая умение методически правильно,
партнерство
также
получило
к развитию,
о чемпо свидетельствует
интересно,
в игровой
формеимпульс
и эмоционально
проводить занятия
физическому
воспитанию, уметь демонстрировать физические упражнения, танцевать,
статистика.
Так, в настоящее время на территории Российской Федерации на
музицировать.
стадии создания (реконструкции) объектов инфраструктуры находится порядка
870 проектов ГЧП (всего на различных стадиях реализации находятся более 1 300
проектов), суммарным объемом частных инвестиций около 640 млрд. руб.
Рисунок 14 - Соотношение административного уровня реализации проектов,
объема частных инвестиций и количества проектов ГЧП
64
Что касается объектов в сфере физической культуры и спорта, в настоящий
момент на различных стадиях реализации находится 23 проекта из 873 проектов
ГЧП. При этом в 2014 году число проектов ГЧП в данной сфере составляло всего
12 (рисунок 15).
Рисунок 15 - Количество проектов ГЧП в сфере физкультуры и спорта, шт.
Проекты ГЧП в сфере физической культуры и спорта, реализуемые или
планируемые к реализации, носят в большинстве случаев региональный характер,
что может свидетельствовать о более высокой потребности в развитии сферы
физкультуры и спорта на региональном уровне, а также о готовности органов
власти принимать участие в софинансировании проектов (рисунок 16).
8
муниципальный уровень
15
региональный уровень
Рисунок 16 - Количество проектов ГЧП в сфере физической культуры и
спорта, в разбивке по уровню реализации, шт.
Проводя анализ проектов ГЧП, находящихся на различных стадиях
реализации, в сфере физической культуры и спорта, в разрезе видов спорта, стоит
отметить, что наиболее востребованными в настоящее время являются проекты по
65
следующим видам спорта: различные виды спорта на льду; водные виды спота;
футбол и другие игровые виды спорта (рисунок 17).
В рамках рекомендуемого комплекса мероприятий по пропаганде здорового образа
жизни необходимо осуществить комплекс организационных, нормативноправовых, программно-методических и контрольных мер. Направить на
значительное повышение качества, плотности, интересности, эмоциональности и
полезности проведения учебных занятий по физической культуре и спорту в
учреждениях образования, уровня организации тренировочных мероприятий и
соревнований в спортивных школах, клубах и центрах по месту жительства, на
муниципальном, региональном и федеральном уровнях.
Следует не только повышать квалификацию специалистов физической культуры и
спорта. Но и решительно усилить контроль качества спортивных занятий и
мероприятий, требовать от преподавателей и тренеров тщательно готовиться к их
Рисунок
17 - искать
Реализуемые
проекты ГЧП
в разбивке
спортас тем,
проведению,
новые современные
формы
и методыпоихвидам
организации
чтобы они проходили интересно, эмоционально, с хорошей плотностью,
оптимальной физической нагрузкой. Создавать в местах проведения спортивных
занятий и соревнований
необходимые санитарно-гигиенические
Приведенные
данные свидетельствуют
о незначительной долеусловия,
проектов
обеспечить в нужном количестве качественным спортивным инвентарем и
физической
культуры и спорта в общей массе проектов, притом, что социальная
оборудованием.
Необходимо поднять роль, значение и соответственно, квалификацию и
значимость
объектов
физической
культуры
и спорта
имеет
социальный
статус воспитателя
дошкольного
учреждения,
коренным
образомодно из
пересмотреть программы переподготовки и повышения квалификации этой
преимущественных
значений в сфере объектов социальной инфраструктуры.
категории специалистов. Они должны обладать не только широкими прочными
знаниямифакторы,
в области физического,
эстетического
и нравственного
воспитания, но
и
Выделенные
препятствующие
активному
привлечению
частных
разносторонними умениями и навыками, включая умение методически правильно,
партнеров
для реализации
проектов
данной сферы,
представлены
в таблице 8.
интересно,
в игровой форме
и эмоционально
проводить
занятия по физическому
воспитанию, уметь демонстрировать физические упражнения, танцевать,
Таблица
8 - Факторы, препятствующие активному привлечению частных
музицировать.
партнеров и полезные эффекты для города
Факторы, препятствующие активному привлечению Полезные эффекты для города за
частных партнеров для реализации проектов
счет развития ГЧП в спортивной
отрасли
отсутствие единых стандартов в части строительства снижение
бюджетного
объектов спортивной инфраструктуры, в результате финансирования разнообразных
чего стоимость строительства одного квадратного физкультурно-спортивных
метра существенно отличается в зависимости от программ
федерального
и
региона
местного уровня
отсутствие типовых проектов, представленных к развитие социально значимой
тиражированию, что препятствует прогнозированию сферы
предпринимательской
со стороны частного партнера в отношении своих деятельности, за счет которой
затрат и доходности
население
становится
более
создаются
новые
отсутствие систематизации проработанных мер здоровым,
государственной поддержки, применяемых для рабочие места
проектов ГЧП в различных регионах
недоверие потенциального инвестора к «модному» увеличение
налоговых
инструменту ГЧП, а также высокие банковские риски поступлений в бюджеты всех
проекта ГЧП, структурированного на условиях уровней
за
счет
развития
проектного финансирования
спортивной отрасли
66
За счет развития ГЧП в спортивной отрасли национальная экономика
получает несколько полезных эффектов, таких как:
В рамках рекомендуемого
комплекса
мероприятий по пропаганде
здорового
 снижение
государственного
финансирования
разнообразных
образа жизни необходимо осуществить комплекс организационных,
физкультурно-спортивных
программ
федерального и местного
нормативно-правовых,
программно-методических
и уровня;
контрольных мер.
Направить на значительное повышение качества, плотности, интересности,
 развитие
социально значимой
сферы
предпринимательской
эмоциональности
и полезности
проведения
учебных занятий деятельности,
по физической
культуре и спорту в учреждениях образования, уровня организации
за счет которой
население мероприятий
становится более
здоровым,
создаютсяшколах,
новые рабочие
тренировочных
и соревнований
в спортивных
клубах и
центрах
по
месту
жительства,
на
муниципальном,
региональном
и
федеральном
места;
уровнях.
Следует налоговых
не только повышать
квалификацию
специалистов
 увеличение
поступлений
в бюджеты
всехфизической
уровней культуры
за счет
и спорта. Но и решительно усилить контроль качества спортивных занятий и
развития спортивной
отрасли.
мероприятий,
требовать от преподавателей и тренеров тщательно готовиться к
их проведению, искать новые современные формы и методы их организации с
Учитывая
факторы,
подтверждающие
актуальность
развития
тем, чтобы
они проходили
интересно, эмоционально,
с хорошей плотностью,
оптимальной партнерства
физической нагрузкой.
Создавать вкультуры
местах проведения
государственно-частного
в сфере физической
и спорта,
спортивных занятий и соревнований необходимые санитарно-гигиенические
условия,
обеспечить развитие
в нужном комплексного
количестве качественным
представляется
обоснованным
подхода соспортивным
стороны
инвентарем и оборудованием.
государства вНеобходимо
отношенииподнять
возможных
мер, способных
привлечь
частный капитал
в
роль, значение
и соответственно,
квалификацию
и
социальный статус воспитателя дошкольного учреждения, коренным образом
данную сферу.
пересмотреть программы переподготовки и повышения квалификации этой
категории необходимо
специалистов. Они должны
обладать не
только широкими
прочными
Во-первых,
обеспечить
развитие
региональной
знаниями в области физического, эстетического и нравственного воспитания, но
и разносторонними
умениями
и навыками, включая
умениепреференций
методически
законодательной
базы в части
установления
налоговых
при
правильно, интересно, в игровой форме и эмоционально проводить занятия по
осуществлении
налогоплательщиками
деятельности
в сфере
физической
культуры
физическому
воспитанию, уметь
демонстрировать
физические
упражнения,
танцевать, музицировать.
и спорта, в частности, снижение налоговой ставки по налогу на прибыль
организаций (до 13,5%), снижение или установление нулевой ставки по налогу на
имущество.
Во-вторых, обеспечить более доступное долговое финансирование. В
частности, предусмотреть механизмы субсидирования процентных ставок по
банковским кредитам, а также возможности предоставления государственных
гарантии со стороны регионов.
В-третьих, сформировать понятный инвесторам алгоритм взаимодействия с
регионом и обеспечить справедливые условия взаимодействия, включая
сбалансированность распределения рисков по реализации проектов, обеспечение
прозрачности конкурсных процедур и (или) формирование рабочих групп по
рассмотрению частных концессионных инициатив.
67
Однако ни одна из вышеуказанных мер не будет иметь эффекта без
обеспечения бюджетной поддержки, а также без готовности инвестора
осуществлять реализацию проекта без подтверждения финансово-экономической
В рамках рекомендуемого комплекса мероприятий по пропаганде
эффективности.здорового образа жизни необходимо осуществить комплекс
организационных, нормативно-правовых, программно-методических и
Подробнее
возможныемер.
меры
господдержки
перечислены
в приложении
контрольных
Направить
на значительное
повышение
качества, Б.
плотности, интересности, эмоциональности и полезности проведения
В данныйучебных
момент занятий
городские
парки становятся востребованными для отдыха
по физической культуре и спорту в учреждениях
образования,
организации
тренировочных мероприятий
и
горожан, поэтому
требуютуровня
проведения
реконструктивных
работ. Наиболее
соревнований в спортивных школах, клубах и центрах по месту
жительства,
на муниципальном,
региональном
и федеральном
востребованным
за рубежом
типом парка является
спортивный
парк.уровнях.
Следует не только повышать квалификацию специалистов физической
В г. Орлекультуры
существует
особаяНо
потребность
в физической
активности,
так как
и спорта.
и решительно
усилить контроль
качества
спортивных занятий и мероприятий, требовать от преподавателей и
люди ведут малоподвижный
образ жизни, постоянно испытывают высокие
тренеров тщательно готовиться к их проведению, искать новые
современные
формы
и решения
методы ихэтих
организации
тем, чтобыактивный
они
нагрузки на нервную
систему.
Для
проблемс требуется
проходили интересно, эмоционально, с хорошей плотностью,
оптимальнойфизическими
физической нагрузкой.
Создавать
в местах
проведения
отдых с определенными
нагрузками.
Для этого
и предназначены
спортивных занятий и соревнований необходимые санитарноспортивные парки.
В отличие
от них,
спортивные
центры
рассчитаны
в основном
гигиенические
условия,
обеспечить
в нужном
количестве
качественным
спортивным инвентарем и оборудованием.
на подготовкуНеобходимо
спортсменов
и проведение соревнований. Спортивные парки
поднять роль, значение и соответственно, квалификацию и
статусотдыха
воспитателя
дошкольного
учреждения,
коренным
предназначены социальный
для активного
населения,
занятий
физкультурой
и спортом
образом пересмотреть программы переподготовки и повышения
квалификации
этой категории
специалистов. Предлагаемый
Они должны обладать
не
с целью физического
развития
и оздоровления.
к созданию
только широкими прочными знаниями в области физического,
спортивный парк
должен ибыть
многофункциональным.
Это значительный по
эстетического
нравственного
воспитания, но и разносторонними
умениями и навыками, включая умение методически правильно,
площади городской
комплекс, имеющий в своем составе спортивные сооружения.
интересно, в игровой форме и эмоционально проводить занятия по
воспитанию,
уметь
демонстрировать
физические
От спортивныхфизическому
центров они
отличаются
большей
площадью
озеленения и своей
упражнения, танцевать, музицировать.
основной
функциональной
оздоровительные
занятия
направленностью
и
активный
на
отдых.
массовые
При
физкультурно-
выборе
места
для
проектирования были учтены следующие факторы:
– расположение в структуре города;
– природные условия местности (рельеф территории, растительность,
освещенность солнцем, чистота воздушного бассейна, наличие водных ресурсов).
Создание такого парка планируется по левому берегу Орлика, начиная от
ул. Карачевская до места слияния с р. Окой, далее вдоль левого берега реки Оки
до ТЭЦ и далее до района мясокомбината, а также вдоль левого берега реки Оки
начиная от микрорайона Ботаника и до места слияния с р. Орлик. В структуру
68
многофункционального спортивного парка будут включены инфраструктура
стадиона им. Ленина, Детского парка и спортивного общества Трудовые резервы.
Спортивный парк рассчитан на всесезонное функционирование и будет
В рамках рекомендуемого комплекса мероприятий по пропаганде здорового образа
жизни необходимо
комплекс
организационных,
нормативно-правовых,
охватывать
различныеосуществить
виды активного
отдыха,
он будет включать
в себя помимо
программно-методических и контрольных мер. Направить на значительное повышение
отдельных
спортивных
спортивные
площадки
занятий проведения
на открытом
качества,
плотности, строений,
интересности,
эмоциональности
и для
полезности
учебных занятий по физической культуре и спорту в учреждениях образования, уровня
воздухе,
различные трассы: беговые, лыжные, велосипедные и т. д. Необходимо
организации тренировочных мероприятий и соревнований в спортивных школах,
клубахорганичного
и центрах по
месту жительства,
муниципальном,
региональномсреды,
и
добиться
сочетания
элементов на
природной
и искусственной
федеральном уровнях.
Следуетединого
не тольколандшафта
повышать квалификацию
культуры и
создания
на основеспециалистов
различныхфизической
форм использования
спорта. Но и решительно усилить контроль качества спортивных занятий и
пространства.
образом,
на территории
предусматривается
мероприятий,Таким
требовать
от преподавателей
и тренеров
тщательно готовитьсясоздание
к их
проведению, искать новые современные формы и методы их организации с тем, чтобы
комфортных
условий для проведения досуга всех возрастных групп населения.
они проходили интересно, эмоционально, с хорошей плотностью, оптимальной
физической
нагрузкой.
Создавать в местах
проведения
и и
Создание
различных
функциональных
зон: для
купанияспортивных
и отдыха, занятий
хранения
соревнований необходимые санитарно-гигиенические условия, обеспечить в нужном
количестве
качественным
спортивным инвентарем
и оборудованием.
проката
различного
спортинвентаря,
спортивных
аттракционов, общепита,
Необходимо поднять роль, значение и соответственно, квалификацию и социальный
зрелищных
мероприятий,
позволяет
высокую
рекреационную
статус воспитателя
дошкольного
учреждения,получить
коренным образом
пересмотреть
программы переподготовки и повышения квалификации этой категории специалистов.
вместимость
территории (до 500 чел./га). Кроме того, для подростков и молодежи
Они должны обладать не только широкими прочными знаниями в области
физического,
эстетического
и нравственного
воспитания,
но и разносторонними
в парке
необходимо
предусмотреть
зону для
экстремальных
видов спорта. Они
умениями и навыками, включая умение методически правильно, интересно, в игровой
форме
и эмоционально
занятия стадиона
по физическому
уметьприродный
могут
располагаться
запроводить
территорией
им. воспитанию,
Ленина, т.к.
демонстрировать физические упражнения, танцевать, музицировать.
ландшафт, где чередуются овраги и ровные площадки, создает благоприятные
условия для строительства. Здесь можно предусмотреть веревочные парки,
рассчитанные на разные группы участников. Нижний веревочный парк должен
быть рассчитан на младшие возрастные группы и отсутствие подготовки. В нем
этапы располагаются на высоте не более 1 м над землей, и участникам не
требуется специального снаряжения и непосредственного участия инструктора.
Для оборудования такого парка нужна открытая площадка и опоры. В природном
окружении в качестве опор выступают деревья. Верхний веревочный полигон
отличается тем, что этапы располагаются уже на некоторой высоте. Поэтому
требуется специальное снаряжение и страховка. В этой «зоне экстрима» могут
быть расположены и стенды для скалолазания (скалодром). Такие конструкции
идеально вписываются в естественный ландшафт и не требуют сложного
монтажа. Необходимо только грамотно распланировать маршруты. Спортивные
парки рассчитаны на массовое посещение населения и различные возрастные
69
группы. Поэтому в процессе проектирования должны быть учтены не только
возможные интересы посетителей, но также и уровень их физической подготовки,
состояние здоровья. Для людей с ограниченными физическими возможностями
В рамках рекомендуемого комплекса мероприятий по пропаганде
здорового
образа оборудованные
жизни необходимо
необходимо создать
специально
зоны осуществить
для активногокомплекс
отдыха и
организационных, нормативно-правовых, программно-методических и
занятий спортом.
контрольных мер. Направить на значительное повышение качества,
плотности, интересности, эмоциональности и полезности проведения
Функциональное
зонирование территории парка определяется:
учебных занятий по физической культуре и спорту в учреждениях
организации
и и
– четкимобразования,
графиком уровня
движения
потоков:тренировочных
разделениеммероприятий
спортсменов
соревнований в спортивных школах, клубах и центрах по месту
жительства,
на муниципальном, региональном и федеральном уровнях.
зрителей, отдыхающих
в парке;
Следует не только повышать квалификацию специалистов физической
– загрузкой
и эвакуацией
учебнокультуры
и спорта. Но посетителей
и решительно демонстрационных,
усилить контроль качества
спортивных занятий и мероприятий, требовать от преподавателей и
тренировочныхтренеров
сооружений
и мест для активного отдыха;
тщательно готовиться к их проведению, искать новые
современные
формы территорий
и методы их
с тем, физического
чтобы они и
– выбором
рекреационных
дляорганизации
восстановления
проходили интересно, эмоционально, с хорошей плотностью,
оптимальной
физической
нагрузкой.
Создавать в парка.
местах проведения
психоэмоционального
состояния
спортсменов
и посетителей
спортивных занятий и соревнований необходимые санитарноВ целом, гигиенические
функциональная
структура
спортивного
парка будет
состоять из
условия,
обеспечить
в нужном количестве
качественным
спортивным инвентарем и оборудованием.
следующих зон:Необходимо поднять роль, значение и соответственно, квалификацию и
социальный
статус
воспитателя
дошкольного учреждения, коренным
– спортивная
зона (до
50 %
от всей территории);
образом пересмотреть программы переподготовки и повышения
квалификации
этой%
категории
– зона развлечений
(5…7
от всей специалистов.
территории);Они должны обладать не
только широкими прочными знаниями в области физического,
– зона тихого
отдыха (до
30 % от всей
территории);
эстетического
и нравственного
воспитания,
но и разносторонними
умениями и навыками, включая умение методически правильно,
– зона обслуживания
(до 5…7 % от всей территории).
интересно, в игровой форме и эмоционально проводить занятия по
физическому
воспитанию, уметь
демонстрировать
физические
В спортивной
зоне максимально
выявлена
функциональная
направленность
упражнения, танцевать, музицировать.
парка. Зона может делиться на отдельные сектора, посвященные разным видам
спорта.
Значительную часть этой территории должны занимать спортивные
сооружения и площадки, дороги, трассы. Зеленые насаждения должны
обеспечивать защиту от ветра и шума. По границам спортивных площадок из
деревьев и кустарников создаются защитные полосы. При этом вокруг игровых
площадок необходимо предусмотреть формирование спокойного фона, растения
не должны затенять игровое пространство.
В спортивном парке искусственно созданные элементы среды должны
гармонично сочетаться с естественным ландшафтом территории. Важным
моментом
является
сохранение
природной
среды. Ведущая
роль
здесь
70
принадлежит естественному рельефу местности. Актуальным на сегодняшний
день
является
использование
так называемых
«зеленых»
технологий
в
строительстве спортивных объектов. Это позволяет минимизировать влияние на
В рамках рекомендуемого комплекса мероприятий по пропаганде
здорового
осуществить
комплекс
окружающую среду
(особообраза
важно жизни
в местахнеобходимо
с уникальным
ландшафтом),
сделать
организационных, нормативно-правовых, программно-методических и
максимально эффективной
эксплуатацию
объектов
и создать
высокий
уровень
контрольных мер.
Направить на
значительное
повышение
качества,
плотности, интересности, эмоциональности и полезности проведения
комфорта.
учебных занятий по физической культуре и спорту в учреждениях
образования, уровня
организации
тренировочных
мероприятий
и
Важной составляющей
проектной
работы является
также создание
системы
соревнований в спортивных школах, клубах и центрах по месту
жительства,охраны
на муниципальном,
региональном
и федеральном
уровнях.
навигации, освещения,
и наблюдения.
Отдельные
спортивные
объекты
Следует не только повышать квалификацию специалистов физической
необходимо строить
привлечения
бизнеса.
варианты
культурына иусловиях
спорта. Но
и решительно
усилитьРассмотрим
контроль качества
спортивных занятий и мероприятий, требовать от преподавателей и
строительства объектов
спортивного парка с привлечением негосударственных
тренеров тщательно готовиться к их проведению, искать новые
современные
формы и методы их организации с тем, чтобы они
организаций и условия
их сотрудничества.
проходили интересно, эмоционально, с хорошей плотностью,
оптимальной физической нагрузкой. Создавать в местах проведения
спортивных занятий и соревнований необходимые санитарно3.3 Обоснование
эффективности
строительства
отдельных
объектов
гигиенические
условия, обеспечить
в нужном количестве
качественным
спортивным инвентарем и оборудованием.
многофункционального
спортивного парка
Необходимо поднять роль, значение и соответственно, квалификацию и
социальный
статус воспитателя
дошкольного
учреждения, коренным
В настоящее
время инвесторы
сталкиваются
с невозможностью
определить
образом пересмотреть программы переподготовки и повышения
квалификациипараметры
этой категории
специалистов.
Они должны
обладать
не
финансово-экономические
проекта.
Отсутствие
проектных
решений
не
только широкими прочными знаниями в области физического,
позволяет частным
инвесторам
оценить
экономическую
целесообразность
эстетического
и нравственного
воспитания,
но и разносторонними
умениями и навыками, включая умение методически правильно,
реализации того
или иного проекта. На практике это приводит к существенному
интересно, в игровой форме и эмоционально проводить занятия по
физическому
воспитанию,
уметьДля
демонстрировать
физические
удорожанию каждого
такого
проекта.
создания многофункционального
упражнения, танцевать, музицировать.
спортивного парка необходимо разработать проекты строительства каждого
отдельного объекта для возможности проведения оценки выгод от участия в
таком проекте потенциального инвестора.
При наличии таких проектов инвестор с большей долей уверенности сможет
принять для себя решение об участии в создании объектов в сфере физической
культуры и спорта в рамках государственно-частного партнерства.
Проекты должны быть подготовлены таким образом, чтобы в рамках
реализации проекта публичный и частный партнеры могли принимать решения о
целесообразности участия в проекте в более сжатые сроки. В рамках
предварительного анализа возможности реализации проекта ГЧП инвестором
производятся расчеты показателей экономической эффективности проекта. При
71
наличии готовых проектов инвестор получит возможность проведения экспрессанализа предварительных технико-экономических параметров проекта, исходя из
которых, возможно рассчитать доходность проекта.
В рамках рекомендуемого комплекса мероприятий по пропаганде
здорового
образа
жизнирешений
необходимо
осуществить
комплекс
Таким образом,
наличие
готовых
по проектам
ГЧП также
сможет
организационных, нормативно-правовых, программно-методических и
сократить сроки
проведениямер.
необходимых
процедур,
в томповышение
числе обязательной
контрольных
Направить на
значительное
качества,
плотности, интересности, эмоциональности и полезности проведения
оценки эффективности
проекта.
учебных занятий по физической культуре и спорту в учреждениях
образования,
уровня организации
тренировочных
мероприятий
и
К объектам
предлагаемого
спортивного
парка, создание
которых
соревнований в спортивных школах, клубах и центрах по месту
на муниципальном,
региональном
и федеральном
уровнях.
целесообразно жительства,
осуществлять
с применением
механизмов
государственноСледует не только повышать квалификацию специалистов физической
частного партнерства,
физкультурно-оздоровительный
культуры ипредлагается
спорта. Но иотнести:
решительно
усилить контроль качества
спортивных занятий и мероприятий, требовать от преподавателей и
комплекс (предлагается
построить на территории от Герценского моста до ТЭЦ),
тренеров тщательно готовиться к их проведению, искать новые
современные
формы и методы
организации с построить
тем, чтобы они
спортивный центр
с футбольным
полем их
(предлагается
на проходили
территории
интересно, эмоционально, с хорошей плотностью, оптимальной
нагрузкой. Создавать
местах(предлагается
проведения спортивных
Козьего парка),физической
многофункциональные
дворцы вспорта
построить в
занятий и соревнований необходимые санитарно-гигиенические условия,
районе улицы Мостовой
районеколичестве
Костомаровки
– микрорайон
Болховский).
обеспечить ив внужном
качественным
спортивным
инвентарем и
оборудованием.
СозданиеНеобходимо
вышеназванных
объектов в совокупности позволит решить
поднять роль, значение и соответственно, квалификацию и
социальный
воспитателя
дошкольного
учреждения,
коренным
основные задачи
отрасли,статус
а именно
создание
условий
для занятий
массовым
образом пересмотреть программы переподготовки и повышения
квалификации этой категории специалистов. Они должны обладать не
спортом.
только широкими прочными знаниями в области физического,
Потребность
города ивнравственного
создании объектов
для занятий
эстетического
воспитания,инфраструктуры
но и разносторонними
умениями и навыками, включая умение методически правильно,
массовым спортом
остается высокой и будет увеличиваться в ближайшие годы.
интересно, в игровой форме и эмоционально проводить занятия по
физическому
демонстрировать
физические с целевыми
Это обусловлено
рядом воспитанию,
факторов: уметь
во-первых,
в соответствии
упражнения, танцевать, музицировать.
показателями с 2015 по 2020 годы количество занимающихся физической
культурой и спортом должно возрасти с 32% до 40% от общего количества
населения. Кроме того, необходимо принимать во внимание возвращение
нормативов ГТО, подразумевающих создание спортивных комплексов и
площадок, оснащенных базовым инвентарем, требования к созданию условий
доступности спортивных занятий для инвалидов, а также общую тенденцию к
ведению здорового образа жизни.
Наилучшим потенциалом для удовлетворения потребности в объектах
массового спорта обладают физкультурно-оздоровительные комплексы (ФОК) с
плавательными бассейнами. Уровень обеспеченности г. Орла бассейнами
составил 9,2% от норматива, в то время как в отношении спортивных залов и
72
плоскостных
сооружений
данный
показатель
составил
39,3%
и
60,4%
соответственно. Таким образом, относительно других видов спортивной
инфраструктуры, уровень обеспеченности бассейнами самый низкий, в то время
В рамках рекомендуемого комплекса мероприятий по пропаганде здорового образа
необходимо
осуществить
организационных,
нормативно-правовых,
спрос нажизни
такие
услуги со
стороныкомплекс
населения
стабильно растет.
Капитальные
программно-методических и контрольных мер. Направить на значительное
затраты повышение
на создание
ФОК сплотности,
плавательными
бассейнами
составляют
в среднем
качества,
интересности,
эмоциональности
и полезности
проведения учебных занятий по физической культуре и спорту в учреждениях
150-300 образования,
млн. руб., уровня
а сроки
окупаемости находятся в пределах 4-6 лет. Такие
организации тренировочных мероприятий и соревнований в
спортивных
школах,
клубах
центрах по месту жительства,
на муниципальном,
характеристики
ФОК
делают
ихи привлекательными
для инвесторов,
а также
региональном и федеральном уровнях.
Следует
не только повышать
квалификацию
специалистов из
физической
позволяют
рассматривать
возможность
софинансирования
бюджетакультуры
затрат ина
спорта. Но и решительно усилить контроль качества спортивных занятий и
их создание.
мероприятий, требовать от преподавателей и тренеров тщательно готовиться к их
проведению, искать новые современные формы и методы их организации с тем,
Уровень
обеспеченности футбольными полями в г. Орле также находится
чтобы они проходили интересно, эмоционально, с хорошей плотностью,
оптимальной
физической
в местах
проведения
спортивных
на низком
уровне (на
100 тыс.нагрузкой.
жителейСоздавать
в среднем
приходится
14 футбольных
занятий и соревнований необходимые санитарно-гигиенические условия,
в нужном
качественным
спортивным
инвентарем
и
полей, вобеспечить
то время как
в Европеколичестве
- 30). Имеющихся
футбольных
полей
не хватает,
оборудованием.
чтобы расширить
заниматься этим
видом спорта.
Кроме
Необходимонабор
поднятьлиц,
роль,желающих
значение и соответственно,
квалификацию
и социальный
статус воспитателя дошкольного учреждения, коренным образом пересмотреть
того, профильные
спортивные школы испытывают острую нехватку в
программы переподготовки и повышения квалификации этой категории
специалистов.
Они должны
обладать не только
знаниями
в
современном
спортивном
оборудовании.
В то широкими
же времяпрочными
создание
комплексов,
области физического, эстетического и нравственного воспитания, но и
разносторонними
умениями
и навыками,
включая умение
объединяющих
спортивные
центры
и футбольные
поля (вметодически
том числеправильно,
крытые для
интересно, в игровой форме и эмоционально проводить занятия по физическому
обеспечения
возможности
всесезонных
тренировок),
позволит
сформировать
воспитанию,
уметь демонстрировать
физические
упражнения,
танцевать,
музицировать.
условия для занятий спортом при одновременном сохранении возможности для
оказания коммерческих спортивных услуг.
Совмещение возможности использования спортивных объектов как в
рамках государственного заказа (в качестве спортивной базы для подготовки
спортсменов), так и с целью оказания коммерческих услуг и проведения
спортивно-зрелищных мероприятий существенно повышает инвестиционную
привлекательность таких объектов и в целом повышает эффективность их
эксплуатации. Учитывая, что объем капитальных затрат в строительство
подобных
объектов
может
быть
существенным,
объем
бюджетного
софинансирования может быть выше. В то же время, это создает предпосылки для
формирования эффективных механизмов реализации проектов по созданию
подобных
партнерства.
спортивных
объектов
на
условиях
государственно-частного
73
Рассмотрим проект реконструкции спортивного комплекса с футбольными
полями на базе стадиона им. Ленина. Вид спорта: футбол, баскетбол, бокс,
волейбол, теннис и другие базовые виды спорта.
В рамках рекомендуемого комплекса мероприятий по пропаганде здорового образа
жизни необходимо осуществить
комплекс организационных,
нормативно-правовых,
Технико-экономические
характеристики
спортивного
комплекса с
программно-методических и контрольных мер. Направить на значительное
футбольными
полями
представлены
9. эмоциональности и полезности
повышение
качества,
плотности,в таблице
интересности,
проведения учебных занятий по физической культуре и спорту в учреждениях
образования, уровня организации тренировочных мероприятий и соревнований в
спортивных
школах, клубах и центрах характеристики
по месту жительства,
на муниципальном,
Таблица
9 - Технико-экономические
спортивного
комплекса
региональном и федеральном уровнях.
Следует не
только повышать квалификацию специалистов физической культуры и
с футбольными
полями
спорта. Но и решительно усилить контроль качества спортивных занятий и
Наименование
измерения
Показатели
мероприятий, требовать Единица
от преподавателей
и тренеров тщательно
готовиться к их
проведению, искать новые современные формы и методы их организации с тем,
Стоимость
руб.
000-200 000
чтобыстроительства
они проходилитыс.
интересно,
эмоционально, 150
с хорошей
плотностью,
физическойкв.нагрузкой.
Создавать в местах
проведения
Общая оптимальной
площадь здания
м
около
2 000 спортивных
занятий и соревнований необходимые санитарно-гигиенические условия, обеспечить
Этажность
этаж
1-3и оборудованием.
в нужном количестве качественным
спортивным инвентарем
значение и соответственно, квалификацию
Мест наНеобходимо
трибунах поднять роль,
места
300-500 и социальный
статус воспитателя дошкольного учреждения, коренным образом пересмотреть
программы переподготовки и повышения квалификации этой категории
Они должныдля
обладать
не только
широкимивидов
прочными
знаниями в
Объект специалистов.
может использоваться
оказания
следующих
услуг:
области физического, эстетического и нравственного воспитания, но и
умениями
и навыками,
включая умение методически правильно,
 разносторонними
проведение массовых
занятий
спортом;
интересно, в игровой форме и эмоционально проводить занятия по физическому
демонстрировать
физические упражнения,
танцевать,тестирования
 воспитанию,
проведениеуметь
мероприятий
по организации
и проведению
музицировать.
населения
по
выполнению
государственных
требований
Всероссийского
физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО);
 проведение спортивно-зрелищных мероприятий и оказание спортивных
услуг в рамках муниципальных и государственных программ;
 организация и проведение учебно-тренировочного процесса детскоюношеского спорта;
 организация корпоративных посещений работников предприятий и
организаций;
 иные сопутствующие спортивно-оздоровительные услуги населению.
В случае, когда речь идет о реконструкции существующего объекта,
представляется, что возможной юридической моделью реализации подобного
проекта может являться договор аренды с инвестиционными условиями.
74
В соответствии с таким договором аренды арендодатель (публичный
партнер) предоставляет арендатору (частному партнеру) во временное владение и
пользование за плату в объект недвижимого имущества, относящийся к объектам
В рамках рекомендуемого комплекса мероприятий по пропаганде
здорового и образа
необходимо
осуществить публичного
комплекс
физической культуры
спорта, жизни
находящийся
в собственности
организационных, нормативно-правовых, программно-методических и
партнера и свободный
третьих
лиц. Объектповышение
аренды качества,
подлежит
контрольных от
мер.прав
Направить
на значительное
плотности, интересности, эмоциональности и полезности проведения
реконструкции учебных
(или капитальному
ремонту), что формирует инвестиционные
занятий по физической культуре и спорту в учреждениях
образования,
условия договора
аренды. уровня организации тренировочных мероприятий и
соревнований в спортивных школах, клубах и центрах по месту
жительства,
на муниципальном,
региональном
федеральном
Публичный
партнер
в рамках такой
модели и не
вправе уровнях.
предоставить
Следует не только повышать квалификацию специалистов физической
частному инвестору
капитальный
иную субсидию,
так как качества
подобные
культуры
и спорта. грант
Но и или
решительно
усилить контроль
спортивных занятий и мероприятий, требовать от преподавателей и
меры не предусмотрены
бюджетным законодательством. Однако государство
тренеров тщательно готовиться к их проведению, искать новые
современные
и методы
их организации контракт
с тем, чтобыв они
проходили с
может заключить
в такой формы
ситуации
государственный
соответствии
интересно, эмоционально, с хорошей плотностью, оптимальной
физической
нагрузкой.контракт»),
Создавать вв местах
Законом № 44-ФЗ
(«сервисный
рамкахпроведения
которого спортивных
исполнитель
занятий и соревнований необходимые санитарно-гигиенические условия,
(частный партнер)
будет
получать
оплату
за осуществление
обслуживания
обеспечить
в нужном
количестве
качественным
спортивным инвентарем
и
оборудованием.
объекта и организацию
его использования по целевому назначению.
Необходимо поднять роль, значение и соответственно, квалификацию и
социальный
статус воспитателя
дошкольного
учреждения,
кореннымдоговора
Мероприятия,
необходимые
для реализации
проекта
на основании
образом пересмотреть программы переподготовки и повышения
квалификации этой
категории
специалистов. Они должны обладать не
аренды с инвестиционными
условиями
(рисунок):
только широкими прочными знаниями в области физического,
1. Публичный
партнери нравственного
определяет потенциальный
объект договора аренды,
эстетического
воспитания, но и разносторонними
умениями и навыками, включая умение методически правильно,
проверяет наличие
прав третьих лиц на него (других арендаторов) и формирует
интересно, в игровой форме и эмоционально проводить занятия по
физическому по
воспитанию,
уметь демонстрировать
физические
перечень мероприятий
реконструкции
(либо капитальному
ремонту)
упражнения, танцевать, музицировать.
(инвестиционные условия). Срок не установлен.
2. Подготовка проекта договора аренды с инвестиционными условиями и
документации в целях организации и проведения аукциона, освобождение
объекта от прав третьих лиц (в случае наличия других арендаторов), проведение
оценки. Может быть также проведен и конкурс, однако, в виду того, что аукцион
является менее сложной процедурой торгов, здесь рассматривается именно
процедура аукциона. Срок не установлен.
3. Организатор аукциона до размещения извещения о проведении аукциона
принимает решение о создании комиссии (не менее 5 человек), определяет ее
состав и порядок работы, назначает председателя комиссии.
75
4. Результатом мероприятия является служебная записка, отчет, иные
документы, подтверждающие обоснованность заключения договора аренды с
инвестиционными условиями в отношении определенного объекта.
Рисунок 18 – Модель взаимодействия участников для реализации проекта
на основании договора аренды с инвестиционными условиями
Перечень мероприятий подлежит уточнению по результатам формирования
инвестиционных условий, содержащихся в проекте договора аренды, выполнение
которых необходимо в интересах публичного партнера, а также по результатам
формирования условий сервисного контракта.
76
Ориентировочный объем затрат составляет 127 000 тыс. руб. с НДС,
ориентировочный срок проведения строительных работ 12 месяцев.
Денежные потоки по проекту в млн. руб. представлены на рисунке 19.
В рамках рекомендуемого комплекса мероприятий по пропаганде
здорового образа жизни необходимо осуществить комплекс
организационных, нормативно-правовых, программно-методических и
500
контрольных мер. Направить на значительное повышение качества,
плотности, интересности, эмоциональности и полезности проведения
409
400
учебных занятий по физической культуре и спорту в учреждениях
361
образования, уровня организации тренировочных мероприятий и
314
300
соревнований в спортивных школах, клубах и центрах
по месту
269
жительства, на муниципальном, региональном
227 и федеральном уровнях.
200
Следует не только повышать квалификацию
специалистов физической
186
культуры и спорта. Но 146
и решительно усилить контроль качества
109 и мероприятий, требовать от преподавателей и
100
спортивных74 занятий
41
тренеров
тщательно готовиться к их проведению, искать новые
0
современные формы и методы их организации с тем, чтобы они
2019
2020
2021 интересно,
2022
2023 эмоционально,
2024
2025
2027
2028
2029
проходили
с2026хорошей
плотностью,
-100
оптимальной
физической
нагрузкой.
Создавать в местах проведения
денежный
поток от операционной
деятельности
спортивных
занятий
и соревнований
необходимые санитарноденежный
поток от инвестиционной
деятельности
-200
гигиенические
условия,поток
обеспечить
в нужном
чистый денежный
накопленным
итогом количестве качественным
спортивным инвентарем и оборудованием.
Рисунок Необходимо
19 – Денежные
по проекту
реконструкции
спортивного
поднятьпотоки
роль, значение
и соответственно,
квалификацию
и
социальный статус воспитателя дошкольного учреждения, коренным
комплекса с футбольными
полями программы переподготовки и повышения
образом пересмотреть
квалификации этой категории специалистов. Они должны обладать не
только широкими прочными знаниями в области физического,
Бюджетная
эффективность
проекта
подтверждается
поступлениями в
эстетического
и нравственного
воспитания,
но и разносторонними
умениями и навыками, включая умение методически правильно,
бюджет различных
уровней
(вформе
зависимости
от проводить
системы занятия
налогообложения,
интересно,
в игровой
и эмоционально
по
физическому
воспитанию,
уметь
демонстрировать
физические
которую использует инвестор).
упражнения, танцевать, музицировать.
Таблица 10 – Бюджетная эффективность проекта
В тыс. руб.
Наименование
Налог на прибыль
Федеральный уровень
5 420
Региональный уровень
48 781
Местный уровень
-
НДФЛ
-
25 528
4 505
НДС.
138 733
-
-
При подготовке расчетов использованы следующие допущения: прогнозный
период составляет 10 лет; терминальная стоимость проекта рассчитана с
применением ставки капитализации 5%; структура финансирования - 1 00%
собственных средств инвестора; средневзвешенная стоимость капитала (WACC)
составляет 13,94%.
77
Таблица 11 - Показатели инвестиционной привлекательности для инвестора
Объем затрат
млн. руб.
127
Внутренняя норма доходности (IRR)
%
более 30
Простой период окупаемости
лет
4,5
В рамках рекомендуемого комплекса мероприятий по пропаганде здорового образа
Дисконтированный
период осуществить
окупаемости комплекс
леторганизационных,
5,5 нормативно-правовых,
жизни необходимо
программно-методических и контрольных мер. Направить на значительное
повышение качества, плотности, интересности, эмоциональности и полезности
проведения учебных занятий по физической культуре и спорту в учреждениях
Реализация
способствует
достижению
следующих
социальных
образования, проекта
уровня организации
тренировочных
мероприятий
и соревнований
в
спортивных школах, клубах и центрах по месту жительства, на муниципальном,
эффектов:
региональном и федеральном уровнях.
не только инфраструктурных
повышать квалификацию
специалистов
культуры
и
- Следует
обеспечение
условий
для физической
реализации
целевых
спорта. Но и решительно усилить контроль качества спортивных занятий и
программ
в сфере требовать
физической
культуры ии спорта,
том числе
обеспечение
мероприятий,
от преподавателей
тренеров в
тщательно
готовиться
к их
проведению, искать новые современные формы и методы их организации с тем,
населения
спортивными
объектами
в шаговой
доступности;
чтобы
они проходили
интересно,
эмоционально,
с хорошей плотностью,
физической
нагрузкой. Создавать в местах проведения спортивных
- оптимальной
развитие массового
спорта;
занятий и соревнований необходимые санитарно-гигиенические условия,
нужном
количестве
качественным занимающегося
спортивным инвентарем
и
- обеспечить
увеличениев доли
населения,
систематически
физической
оборудованием.
культурой
и спортом
в регионе,
развитие
здорового образа
жизни; и социальный
Необходимо
поднять
роль, значение
и соответственно,
квалификацию
статус воспитателя дошкольного учреждения, коренным образом пересмотреть
- программы
создание новых
рабочихимест
и иные.
переподготовки
повышения
квалификации этой категории
специалистов.
Они должны
толькоподдержан
широкими прочными
знаниями
в
Таким
образом,
проект обладать
может небыть
по модели
сервисного
области физического, эстетического и нравственного воспитания, но и
разносторонними умениями и навыками, включая умение методически правильно,
контракта.
интересно, в игровой форме и эмоционально проводить занятия по физическому
Рассмотрим
проект
строительства
физкультурно-оздоровительного
воспитанию, уметь
демонстрировать
физические упражнения,
танцевать,
музицировать.
комплекса с бассейном.
Технико-экономические характеристики физкультурно-оздоровительного
комплекса с бассейном представлены в таблице 12.
Таблица 12 - Технико-экономические характеристики физкультурнооздоровительного комплекса с бассейном
Наименование
Площадь земельного участка
Этажность
Площадь застройки
Общая площадь здания
Полезная площадь
Торговая площадь магазина сопутствующих товаров
Пропускная способность ванны
Площадь покрытий в пределах отведенного участка
Площадь покрытий за пределами отведенного участка
Площадь озеленения в пределах отведенного участка
Ед. изм.
га
кв. м
кв. м
кв. м
кв. м
кв. м
чел.
кв. м
кв. м
кв. м
Показатели
0,5
1 -3
1 500
4 000-6 000
3 618,00
20
до 54
2 636
498
227
78
Электроснабжение
Теплоснабжение
кВт
МВт
224
1,4
Технические характеристики бассейна представлены в таблице 13.
Таблица 13 - Технические характеристики бассейна
В рамках рекомендуемого комплекса мероприятий по пропаганде здорового
осуществить
комплекс
организационных,
Наименование образа жизни необходимоЕдиница
измерения
Показатель
нормативно-правовых, программно-методических и контрольных мер.
Направить на значительное повышение качества, плотности, интересности,
Размер
м
25x12,5
эмоциональности и полезности проведения учебных занятий по физической
культуре
образования, 312,5
уровня организации
Площадь зеркала
воды и спорту в учреждениях
кв.м
тренировочных мероприятий и соревнований в спортивных школах, клубах и
Глубина воды центрах по месту жительства, на
м муниципальном, региональном
1,2-1,8 и федеральном
уровнях. бассейна
Строительная глубина
м
1,2-1,8
Следует не только повышать квалификацию специалистов физической культуры
Объем
куб. м контроль качества 450
и спорта. Но и решительно усилить
спортивных занятий и
мероприятий,
требовать
от
преподавателей
и
тренеров
тщательно
готовиться к
Объем регулируемой емкости
куб. м
40
их проведению, искать новые современные формы и методы их организации с
тем, чтобы они проходили интересно, эмоционально, с хорошей плотностью,
оптимальной физической нагрузкой. Создавать в местах проведения
Объект может
использоваться
оказания необходимые
следующих видов
услуг:
спортивных
занятий и для
соревнований
санитарно-гигиенические
условия,
обеспечить
количестве качественным спортивным
- проведение
массовых
занятийв понужном
плаванию;
инвентарем и оборудованием.
Необходимо
поднять роль,
и соответственно,
квалификацию
и
- проведение
мероприятий
по значение
организации
и проведению
тестирования
социальный статус воспитателя дошкольного учреждения, коренным образом
населения по пересмотреть
выполнению
государственных
Всероссийского
программы
переподготовки итребований
повышения квалификации
этой
категории специалистов. Они должны обладать не только широкими прочными
физкультурно-спортивного
комплекса
«Готов
к труду и обороне»
(ГТО);
знаниями в области
физического,
эстетического
и нравственного
воспитания, но
и
разносторонними
умениями
и
навыками,
включая
умение
методически
- проведение спортивно-зрелищных мероприятий и (или) оказание
правильно, интересно, в игровой форме и эмоционально проводить занятия по
физическому
уметь демонстрировать
физические упражнения,
спортивных услуг
в рамкахвоспитанию,
муниципальных
и (или) государственных
про грамм;
танцевать, музицировать.
- организация и проведение учебно-тренировочного процесса детско-
юношеского спорта;
- организация корпоративных посещений работников предприятий и
организаций;
- иные (сопутствующие) спортивно-оздоровительные услуги населению.
Оптимальной юридической моделью для реализации подобного проекта
(строительства нового объекта) является концессионное соглашение. Процесс
заключения концессионного соглашения может быть организован либо путем
проведения открытого конкурса, либо в порядке частной инициативы инвестора.
При
этом
публичный
партнер
может
предусмотреть
возможность
как
предоставления капитального гранта (в периоде строительства объекта), так и
79
плату концедента (в периоде эксплуатации объекта). Кроме того, доходность
концессионера может обеспечиваться за счет платы пользователей (приложение
Ж).
По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за
В рамках
комплекса
мероприятий этим
по пропаганде
здорового
свой счет создать
и (или)рекомендуемого
реконструировать
определенное
соглашением
образа жизни необходимо осуществить комплекс организационных,
имущество (недвижимое
имущество или
недвижимое имущество
и движимое мер.
нормативно-правовых,
программно-методических
и контрольных
Направить на значительное повышение качества, плотности, интересности,
имущество, технологически
связанные
между
собой учебных
и предназначенные
для
эмоциональности
и полезности
проведения
занятий по физической
культуре и спорту
в учреждениях
образования, уровня
организации
осуществления деятельности,
предусмотренной
концессионным
соглашением),
тренировочных мероприятий и соревнований в спортивных школах, клубах и
центрах
месту жительства,
на муниципальном,
региональном и федеральном
право собственности
напокоторое
принадлежит
или будет принадлежать
другой
уровнях.
стороне (концеденту),
осуществлять
деятельность
с использованием
Следует не только
повышать квалификацию
специалистов
физической культуры
и спорта. Но и решительно усилить контроль качества спортивных занятий и
(эксплуатацией) мероприятий,
объекта концессионного
соглашения,
а концедент
обязуется
требовать от преподавателей
и тренеров
тщательно
готовиться к
их
проведению,
искать
новые
современные
формы
и
методы
их
организации
предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права с
тем, чтобы они проходили интересно, эмоционально, с хорошей плотностью,
оптимальной физической
Создавать соглашения
в местах проведения
владения и пользования
объектом нагрузкой.
концессионного
для
спортивных занятий и соревнований необходимые санитарно-гигиенические
осуществления указанной
условия, деятельности
обеспечить в (рисунок
нужном 20).
количестве качественным спортивным
инвентарем и оборудованием.
Общий объем
затрат составляет
000 тыс.
руб., ориентировочный
Необходимо
поднять роль,262
значение
и соответственно,
квалификацию исрок
социальный
статус18
воспитателя
проведения строительных
работ
месяцев. дошкольного учреждения, коренным образом
пересмотреть программы переподготовки и повышения квалификации этой
категории
Они должны на
обладать
не только
Денежные потоки
поспециалистов.
проекту представлены
рисунке
21. широкими прочными
знаниями в области физического, эстетического и нравственного воспитания, но
Бюджетнаяи разносторонними
эффективностьумениями
проектаи навыками,
подтверждается
поступлениями
включая умение
методически в
правильно, интересно, в игровой форме и эмоционально проводить занятия по
бюджет различных
уровней
(в зависимости
от системы
налогообложения,
физическому
воспитанию,
уметь демонстрировать
физические
упражнения,
танцевать,
музицировать.
которую использует
инвестор).
Таблица 14 - Показатели бюджетной эффективности проекта для
публичного партнера
В тыс. руб.
Наименование
Федеральный уровень Региональный уровень
Местный уровень
Налог на имущество
Налог на прибыль
НДФЛ
НДС
5 420
138 733
4 505
-
48 781
25 528
-
80
Рисунок 20 – Модель организации взаимодействия участников для
реализации проекта на основании концессионного соглашения
При подготовке расчетов использованы следующие допущения:
- прогнозный период составляет 12 лет;
- средневзвешенная стоимость капитала (WACC) составляет 13,94%;
- доля финансирования капитальных затрат (капитальный грант) 10% от
капитальных затрат;
81
- предусмотрено возмещение инвестиционных затрат (эксплуатационный
платеж).
500
400
300
200
100
0
-100
0
2019
34
2020
73
2021
156
114
2022
2023
200
2024
289
244
2025
2026
382
336
2027
2028
430
2029
454
2030
-200
-300
денежный поток от операционной деятельности
денежный поток от инвестиционной деятельности
чистый денежный поток накопленным итогом
Рисунок 21 – Денежные потоки по проекту строительства физкультурнооздоровительного комплекса с бассейном, млн. руб.
Таблица 15 - Показатели инвестиционной привлекательности для частного
инвестора:
Общий объем затрат
млн. руб.
Внутренняя норма доходности (IRR)
%
Дисконтированный период окупаемости лет
262
более 14
11
Реализация проекта способствует достижению следующих социальных
эффектов:
- обеспечение инфраструктурных условий для реализации целевых
программ в сфере физической культуры и спорта, в том числе обеспечение
населения спортивными объектами в шаговой доступности;
- развитие массового спорта;
- увеличение доли населения, систематически занимающегося физической
культурой и спортом в городе;
82
- создание новых рабочих мест.
Проект окупается в течение 6-11 лет.
Таким образом, в современных условиях завоевывают все большую
популярность новые виды спорта, требующие создания определенных условий.
В рамках рекомендуемого комплекса мероприятий по пропаганде здоровог
образа жизни
необходимо
осуществить
комплекс организационных
Все большую актуальность,
особенно
в крупных
городах, приобретают
вопросы
нормативно-правовых, программно-методических и контрольных мер
экологии городского
пространства,
создания
комфортной
проживания
Направить
на значительное
повышение
качества, для
плотности,
интересности
эмоциональности и полезности проведения учебных занятий по физическо
человека среды, охраны
здоровья населения. Поэтому такой тип парка является
культуре и спорту в учреждениях образования, уровня организаци
мероприятий
и соревнований
в спортивных
школах, клубах
одним из наиболеетренировочных
востребованных
в современном
социуме.
Следует отметить,
центрах по месту жительства, на муниципальном, региональном и федеральном
уровнях.
что спортивные парки
являются уникальными специализированными объектами,
Следует не только повышать квалификацию специалистов физической культуры
поэтому для них сложно
единые
требования
и рекомендации
по
и спорта. разработать
Но и решительно
усилить
контроль качества
спортивных занятий
мероприятий, требовать от преподавателей и тренеров тщательно готовиться
составу сооружений,
количественным показателям. Это определяется
их проведению, искать новые современные формы и методы их организации
тем, чтобы
они проходили
интересно, эмоционально,
с хорошей
плотностью
назначением парка,
площадью,
количеством
посетителей,
природнооптимальной физической нагрузкой. Создавать в местах проведени
спортивных размещением
занятий и соревнований
санитарно-гигиенически
климатическими условиями,
в городе.необходимые
Поэтому следует
отметить
условия, обеспечить в нужном количестве качественным спортивным
основные особенности
в зонировании
и общем балансе территории: – площадь,
инвентарем
и оборудованием.
Необходимо поднять роль, значение и соответственно, квалификацию и
занимаемая сооружениями
и покрытиями больше по сравнению с другими типами
социальный статус воспитателя дошкольного учреждения, коренным образом
программы
переподготовки
и повышения квалификации
этой
парков; – дорожки пересмотреть
и аллеи должны
обеспечивать
беспрепятственную
эвакуацию
категории специалистов. Они должны обладать не только широкими прочными
знаниями влюдей;
области физического,
эстетического
воспитания, но
значительного количества
– необходимо
создатьи нравственного
строгое разделение
и разносторонними умениями и навыками, включая умение методически
потоков посетителей;
– обеспечить
доступ
транспорта
ко всем спортивным
правильно,
интересно,
в игровой
форме и эмоционально
проводитьзонам
занятия по
физическому воспитанию, уметь демонстрировать физические упражнения,
и объектам; – создать
систему связи и навигации на территории парка.
танцевать, музицировать.
Спортивный парк рассчитан на все категории населения. Территория парка
представляет собой рекреационную зону, что позволяет увеличивать объем
«зеленых зон» города. Парк может сочетать в себе территории с разными
ландшафтами, приспособленными для разных видов спорта и отдыха, и
одновременно создающими неповторимый облик участка городской среды.
Перечень мероприятий, необходимых для реализации проекта зависит от
процедуры заключения соглашения о ГЧП и представлен в приложениях Е и Ж.
Также мероприятия подлежат уточнению по результатам определения условий
самого соглашения о ГЧП.
Среди основных приоритетов социальной и экономической политики
развития Российской Федерации на период до 2020 года указывается, в том числе,
83
формирование
нового
механизма
социального
развития,
включая
распространение здорового образа жизни. Создание условий, ориентирующих
граждан на здоровый образ жизни, в том числе на занятия физической культурой
и
спортом,
развитие
спортивной
инфраструктуры,
а
также
повышение
конкурентоспособности российского спорта указаны в качестве стратегической
цели государственной политики в сфере физической культуры и спорта.
84
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Среди основных приоритетов социальной и экономической политики
развития Российской Федерации на период до 2020 года указывается, в том числе,
формирование
В рамкахмеханизма
рекомендуемогосоциального
комплекса мероприятий
по пропаганде
нового
развития,
включаяздоров
образа жизни необходимо осуществить комплекс организационн
распространение здорового
образа жизни.программно-методических
Создание условий, ориентирующих
нормативно-правовых,
и контрольных м
Направить на значительное повышение качества, плотности, интереснос
граждан на здоровыйэмоциональности
образ жизни, в итом
числе напроведения
занятия физической
культурой
полезности
учебных занятий
по физичес
культуре и спорту в учреждениях образования, уровня организац
и спортом, развитие спортивной инфраструктуры, а также повышение
тренировочных мероприятий и соревнований в спортивных школах, клуба
центрах
по месту жительства,
на муниципальном,
региональном
и федеральн
конкурентоспособности
российского
спорта указаны
в качестве
стратегической
уровнях.
цели государственнойСледует
политики
в сфере
физической
культуры
и спорта.физической культу
не только
повышать
квалификацию
специалистов
и спорта. Но и решительно усилить контроль качества спортивных заняти
В результате проведённой
были
сделаны следующие
выводы.
мероприятий,работы
требовать
от преподавателей
и тренеров
тщательно готовитьс
их проведению, искать новые современные формы и методы их организаци
В первой главе были рассмотрены теоретические основы государственной и
тем, чтобы они проходили интересно, эмоционально, с хорошей плотност
оптимальной
физической
нагрузкой. культуры
Создавать и вспорта
местах
проведе
муниципальной системы
управления
в сфере физической
в РФ.
спортивных занятий и соревнований необходимые санитарно-гигиеничес
Определено, что
физическая
культура
является
той сферой
социальной
условия,
обеспечить
в нужном
количестве
качественным
спортивн
инвентарем и оборудованием.
деятельности, которая
способствует
сохранению
и укреплению
состоянияи
Необходимо
поднять роль,
значение и соответственно,
квалификацию
социальный статус
дошкольного
учреждения,
коренным
образом
здоровья человека. Физкультура
- это воспитателя
массовое явление,
которое
вовлекает
в свою
пересмотреть программы переподготовки и повышения квалификации этой
категориичленов
специалистов.
Они должны
обладать
не только активности.
широкими прочным
сферу влияния большинство
общества
с различной
степенью
знаниями в области физического, эстетического и нравственного воспитания,
Физическая культураи разносторонними
и спорт - это умениями
два разных
понятия.
Отличие
сфер
и навыками,
включая
умениеэтих
методически
правильно, интересно, в игровой форме и эмоционально проводить занятия п
заключается в том, что
физкультура
способствует
укреплению здоровья,
спорт
физическому
воспитанию,
уметь демонстрировать
физические аупражнения,
танцевать,
музицировать.
предполагает получение
максимального
результата и спортивных наград. Спорт
влияет на такие сферы жизни общества, как социальная интеграция, охрана
окружающей среды и экономическое развитие.
Управление физической культурой и спортом представляет собой систему
конкретных методов и форм сознательной деятельности, которые осуществляются
на государственном уровне. А управление направлено на то, чтобы обеспечить
эффективное функционирование и развивать отрасль физкультуры и спорта для
наиболее полного удовлетворения людей в физическом совершенствовании.
Система нормативных правовых актов о физической культуре и спорте
подразделяется не несколько групп. Первая группа включает в себя нормативные
акты федеральных органов государственной власти. Вторая группа - это
85
нормативные акты, федеральных органов государственного управления. Третья
группа представляет собой законы и подзаконные акты субъектов РФ. Четвертая
группа нормативных актов - это постановления и решения органов местного
самоуправления.
Во второй главе был проведен анализ системы муниципального управления
В рамках рекомендуемого комплекса мероприятий по пропаганде здор
образа ижизни
осуществить комплекс организацио
в сфере физической культуры
спорта внеобходимо
городе Орле.
нормативно-правовых, программно-методических и контрольных
В настоящее время
в городе
реализуется
муниципальная
программа
Направить
на Орле
значительное
повышение
качества, плотности,
интересн
эмоциональности и полезности проведения учебных занятий по физич
«Развитие физической культуре
культуры ии спорта
Орле». Вобразования,
работе предлагается
спорту ввгороде
учреждениях
уровня органи
тренировочных
мероприятий
и соревнований в спортивных школах, клу
корректировка этой программы
по основным
положениям.
центрах по месту жительства, на муниципальном, региональном и федерал
В целом сделан уровнях.
вывод, что в городе Орле ведется активная работа по
Следует не только повышать квалификацию специалистов физической кул
формированию и развитию
физической
культурыусилить
и спорта,
ежегодно
наблюдается
и спорта.
Но и решительно
контроль
качества
спортивных заня
мероприятий, требовать от преподавателей и тренеров тщательно готовит
увеличение как финансирования,
так новые
и показателей
результативности,
их проведению, искать
современные формы
и методы их организа
тем, чтобы они проходили интересно, эмоционально, с хорошей плотно
занимающихся спортом.
оптимальной физической нагрузкой. Создавать в местах прове
спортивныхпроблемы
занятий и всоревнований
необходимые культуры
санитарно-гигиенич
Однако были выявлены
развитии физической
и
условия, обеспечить в нужном количестве качественным спорти
спорта среди лиц пожилого
возраста
и людей с ограниченными возможностями.
инвентарем
и оборудованием.
Необходимо поднять роль, значение и соответственно, квалификацию и
По приведенным показателям
развития
физической
культуры
и коренным
спорта, образ
социальный статус
воспитателя
дошкольного
учреждения,
пересмотреть
программы
переподготовки
и повышения
наблюдается незначительные
увеличения
количества
данных
групп квалификации
населения, этой
категории специалистов. Они должны обладать не только широкими прочн
знаниями в области физического, эстетического и нравственного воспитани
занятых спортом.
и разносторонними умениями и навыками, включая умение методически
Среди основныхправильно,
приоритетов
социальной
и экономической
политики
интересно,
в игровой форме
и эмоционально проводить
занятия
физическому воспитанию, уметь демонстрировать физические упражнения
развития Российской Федерации
на период до 2020 года указывается, в том числе,
танцевать, музицировать.
формирование
нового
механизма
социального
развития,
включая
распространение здорового образа жизни. Создание условий, ориентирующих
граждан на здоровый образ жизни, в том числе на занятия физической культурой
и
спортом,
развитие
спортивной
инфраструктуры,
а
также
повышение
конкурентоспособности российского спорта указаны в качестве стратегической
цели государственной политики в сфере физической культуры и спорта.
В современных условиях завоевывают все большую популярность новые
виды спорта, требующие создания определенных условий. Все большую
актуальность приобретают вопросы экологии городского пространства, создания
86
комфортной для проживания человека среды, охраны здоровья населения. В
работе предложен проект создания многофункционального спортивного парка.
Такой тип парка является одним из наиболее востребованных в
современном социуме. Выделены основные особенности в зонировании и общем
балансе территории: – площадь, занимаемая сооружениями и покрытиями больше
рамкахпарков;
рекомендуемого
комплекса
по пропаганде зд
по сравнению с другими В
типами
– дорожки
и аллеимероприятий
должны обеспечивать
образа жизни необходимо осуществить комплекс организац
беспрепятственную эвакуацию
значительного программно-методических
количества людей; – необходимо
нормативно-правовых,
и контрольных
Направить на значительное повышение качества, плотности, интере
создать строгое разделение
потоков посетителей;
– обеспечить
эмоциональности
и полезности
проведениядоступ
учебныхтранспорта
занятий по физ
культуре и спорту в учреждениях образования, уровня орга
ко всем спортивным зонам и объектам; – создать систему связи и навигации на
тренировочных мероприятий и соревнований в спортивных школах, к
центрах по месту жительства, на муниципальном, региональном и феде
территории парка.
уровнях.
Спортивный парк рассчитан
на всеповышать
категории
населения.специалистов
Территорияфизической
парка
Следует не только
квалификацию
к
и спорта. Но и решительно усилить контроль качества спортивных за
представляет собой рекреационную
зону, что
позволяет увеличивать
объем готов
мероприятий, требовать
от преподавателей
и тренеров тщательно
проведению, искать новые современные формы и методы их органи
«зеленых зон» города. их
Парк
будет сочетать в себе территории с разными
тем, чтобы они проходили интересно, эмоционально, с хорошей плот
оптимальной для
физической
Создавать
в местах
ландшафтами, приспособленными
разных нагрузкой.
видов спорта
и отдыха,
и про
спортивных занятий и соревнований необходимые санитарно-гигиен
одновременно создающими
неповторимый
участка городской
условия,
обеспечитьоблик
в нужном
количестве среды.
качественным спор
инвентарем и оборудованием.
Необходимо поднять роль, значение и соответственно, квалификацию и
социальный статус воспитателя дошкольного учреждения, коренным обр
пересмотреть программы переподготовки и повышения квалификации эт
категории специалистов. Они должны обладать не только широкими про
знаниями в области физического, эстетического и нравственного воспита
и разносторонними умениями и навыками, включая умение методически
правильно, интересно, в игровой форме и эмоционально проводить занят
физическому воспитанию, уметь демонстрировать физические упражнен
танцевать, музицировать.
87
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция
Российской
Федерации
(принята
всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
[Электронный
ресурс].
URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
2. Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ «О физической
культуре и спорте в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от
17.04.2018)
[Электронный
ресурс].
URL:
https://giod.consultant.ru/documents/939326.
3. Указ «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию
физической культуры и спорта» (с изменениями и дополнениями от 29.03.2018).
[Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/70208578/
4. Указ Президента РФ от 30.07.2010 № 948 «О проведении всероссийских
спортивных соревнований (игр) школьников». [Электронный ресурс]. URL:
http://www.kremlin.ru/acts/bank/31523
5. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 №
164-р «Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения в
Российской Федерации до 2025 года». [Электронный ресурс]. URL: http://poiskzakona.ru/285128.html
6. Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении
Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на
период до 2020 года» от 07.08.2009. № 1101- р. [Электронный ресурс]. URL:
http://docs.cntd.ru/document/902169994
7. Стратегия развития физической культуры и спорта на период до 2020
года [Электронный ресурс] // URL : http://www.sportspravka.com (дата обращения
20.05.2018)
8. Алексеева А.П. Стратегия развития физической культуры и спорта в
Российской Федерации на период до 2020 года: достоинства и недостатки //
Общество и право. - 2017.- №3. - С. 271.
88
9. Аллянов Ю.Н., Белогорцева Ю.А., Киртбая И. В. Теоретические основы
местного самоуправления и развития физической культуры и спорта в
муниципальном образовании // Транспортное дело России.- 2014.- № 1.- С. 65.
10. Аронов,
Г.З.
Организационно-педагогическое
управление
предпринимательской деятельностью в сфере физической культуры / Г.З. Аронов.
- СПб. : Изд-во «Олимп-СПб», 2008. - 256 с.
11. Бильмаер В. В., Крамаренко Г. В., Стеценко Е. А. Физкультурноспортивное воспитание как ориентир Стратегии развития физической культуры и
спорта России // Социально-экономические явления и процессы. 2014. №3. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/fizkulturno-sportivnoe-vospitanie-kak-orientir-strategiirazvitiya-fizicheskoy-kultury-i-sporta-rossii (дата обращения: 04.06.2018)
12. Бумарскова Н. Н., Лазарева Е. А. Инновационные технологии в здоровье
сберегающей
программе
//
Вестник
МГСУ.
2013.
№1.
URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/innovatsionnye-tehnologiiv-zdorovie-sberegayuscheyprogramme-1 (дата обращения: 04.06.2018)
13. Виноградов П.А. О современной концепции развития физической
культуры и спорта // Современные проблемы и концепции развития физической
культуры и спорта. - 2016.- № 4.- С. 76.
14. Володько М. В. Физическая культура и спорт как социальные феномены
общества (правовые основы) // Вестник Пермского университета.- 2015.- №4.- С.
19.
15. Волкова И. В. Проблемы приобщения к физической культуре в условиях
городской среды // Известия Самарского научного центра РАН. 2011. №2-4. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-priobscheniya-k-fizicheskoy-kulture-vusloviyah-gorodskoy-sredy (дата обращения: 04.06.2018)
16. Горшков В.Е. Управление физической культурой и спортом в
современных условиях. Малаховка: МОГИФК, 2016.- 68 с.
17. Золотов М.И. Менеджмент и экономика физической культуры и спорта.
М.: Академия, 2014.- 432 с.
89
18. Истягина-Елисеева Е.А. Анализ отношения к здоровому образу жизни,
физической культуре и спорту в современной России // Историческая и
социально-образовательная мысль.- 2015.- №3.- С. 61.
19. Коваленко М.И. Современные инновационные технологии в физическом
воспитании и формировании здорового образа жизни // Синергия. 2017. №6. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-innovatsionnye-tehnologii-v-fizicheskomvospitanii-i-formirovanii-zdorovogo-obraza-zhizni (дата обращения: 04.06.2018)
20. Кудинова В. А. Комплексная оценка показателей развития физической
культуры и спорта в Российской Федерации на региональном уровне // Ученые
записки
университета
Лесгафта.
2008.
№12.
URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/kompleksnaya-otsenka-pokazateley-razvitiya(дата
fizicheskoy-kultury-i-sporta-v-rossiyskoy-federatsii-na-regionalnom-urovne
обращения: 04.06.2018)
21. Кудрявцев К. Р. Проектирование парка отдыха со спортивным уклоном
//
Молодой
ученый.
—
2016.
—
№19.
—
С.
84-87.
—
URL
https://moluch.ru/archive/123/33976/ (дата обращения: 04.06.2018)
22. Лапочкин С.В. Особенности развития студенческого молодежного
спорта в современных условиях // Педагогико-психологические и медикобиологические проблемы физической культуры и спорта. 2012. №2 (23). URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-razvitiya-studencheskogo-molodezhnogosporta-v-sovremennyh-usloviyah (дата обращения: 04.07.2018)
23. Левенцов А.Н., Ходырев В.В. Экономика общественного сектора. Санкт-Петербург, 2017
24. Орешин В. П. Система государственного и муниципального управления.
М.: Инфра-м, 2014. 320 с.
25. Переверзин И.И. Искусство спортивного менеджмента. - М. : Советский
спорт, 2014.- 416 с.
26. Починкин А.В. Менеджмент в сфере физической культуры и спорта. М.: Советский спорт, 2016.- 264 с.
90
27. Рагулина Ю. Моделирование процессов разработки и принятия
управленческого решения // Микроэкономика.- 2017.- №5.- С. 7- 11.
28. Розанов В.В., Северин А.Е., Черняев А.П., Карташов В.Т. Основные
направления
и
возможные
организационные
формы
внутривузовских
и
региональных программ «Здоровье участников образовательного процесса» //
Вестник новых медицинских технологий. Электронное издание. - 2014.URL:
№1.
https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-napravleniya-i-vozmozhnye-
organizatsionnye-formy-vnutrivuzovskih-i-regionalnyh-programm-zdorovieuchastnikov (дата обращения: 04.07.2018)
29. Самыгин С. И., Самыгин П. С., Попов М. Ю. Спорт как институт
социализации современной российской молодежи // Гуманитарные, социальноэкономические
и
общественные
науки.
2015.
№1.
URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/sport-kak-institut-sotsializatsii-sovremennoyrossiyskoy-molodezhi (дата обращения: 04.06.2018)
30. Тиосова Т. Н. Пути развития физической культуры и спорта в
современной России // Известия ТулГУ. Физическая культура. Спорт. 2014. №4.
URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/puti-razvitiya-fizicheskoy-kultury-i-sporta-v-
sovremennoy-rossii (дата обращения: 04.06.2018).
31. Теория и методика физической культуры: учебник / под ред. Ю. Ф.
Курамшина. М.: Советский спорт, 2013.- 464 с.
32. Филатова Т., Новиков В. Стратегия развития городской агломерации:
особенности, проблемы, перспективы // Самоуправление. 2015.- №8.- С. 14.
33. Филиппов С.С. Менеджмент в сфере фитнес-услуг: организационноправовой аспект. М.: Советский спорт, 2014.- 258 с.
34. Филиппов
С.С.
Организационно-правовые
особенности
системы
управления физической культурой и спортом // Ученые записки университета им.
П.Ф. Лесгафта. 2014.- №6.- С. 145.
35. Филиппов С.С. Спортивная федерация: управление, информация. - СПб.:
Издательство Политехнического ун-та, 2017.- 172 с.
91
36. Филиппов, С.С. Менеджмент в сфере фитнес-услуг: организационноправовой аспект / С.С. Филиппов, Н.И. Антонова, СИ. Смирнов. - М. : Советский
спорт, 2014. - 258 с.
37. Фитина
муниципальной
Л.Н.
Концепция
системой
физической
программно-целевого
культуры
и
спорта
управления
//
Проблемы
современной экономики (Новосибирск). - 2016. - № 1.- С. 266-271
38. Шорохова Л.Б. Экспертная оценка возможности создания структуры
управления пропагандой физической культуры и спорта на муниципальном
уровне // Омский научный вестник.-2016.-№12.- С. 34-39
39. Швецов К.В., Ефимова Н.Е. Демография. - Санкт- Петербург, 2016
40. Ходырев В.В. Государственное регулирование экономики. - СанктПетербург, 2017
41. Швецов К.В., Ефимова Н.Е. Демография. - Санкт-Петербург, 2016
42. Ходырев В.В. Корпоративная социальная ответственность: Учебное
пособие. - Санкт-Петербург, 2016
43. Щетинина
С.
Ю.
Физическое
воспитание
школьников
в
интегрированной воспитывающей физкультурно-спортивной среде // Ученые
записки
университета
Лесгафта.
2014.
№10 (116).
URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/fizicheskoe-vospitanie-shkolnikov-v-integrirovannoyvospityvayuschey-fizkulturno-sportivnoy-srede (дата обращения: 04.06.2018)
44. Яцун С.М., Беспалов Д.В., Горбунова А.С. Мониторинг состояния
здоровья
и
физического
развития
студентов
Курского
государственного
университета и реализация его результатов в электронном «Паспорте здоровья» //
Здоровье для всех. 2016. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/monitoringsostoyaniya-zdorovya-i-fizicheskogo-razvitiya-studentov-kurskogo-gosudarstvennogouniversiteta-i-realizatsiya-ego (дата обращения: 04.07.2018)
92
ПРИЛОЖЕНИЕ А
Паспорт муниципальной программы
«Развитие физической культуры и спорта в городе Орле на 2019 - 2022 годы»
Наименование
Программы
Основание для
разработки
Программы
Заказчик
Программы
Цель и задачи
Программы
Подпрограммы
Программы
Важнейшие
целевые
индикаторы
Программы
Муниципальная программа «Развитие физической культуры и спорта в
городе Орле на 2019 - 2022 годы»
- Федеральный закон от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ «О физической
культуре и спорте в Российской Федерации»;
- Закон Орловской области от 8 сентября 2009 года N 959-ОЗ «О физической
культуре и спорте в Орловской области»
Администрация города Орла Орловской области
Целью Программы является повышение качества физического воспитания
населения города Орле Орловской области.
Задачи Программы:
- организация и проведение официальных массовых физкультурнооздоровительных и спортивных мероприятий на территории города Орле;
- подготовка детско-юношеского резерва и содействие развитию спорта
высших достижений;
- увеличение количества спортсменов, имеющих спортивные звания и
выполнивших спортивные разряды;
- развитие физической культуры и спорта среди лиц с ограниченными
физическими возможностями;
- укрепление и развитие материально-технической базы детско-юношеских
спортивных школ и спортивных сооружений города;
- повышение уровня квалификации тренерско-преподавательского состава
учреждений дополнительного образования;
- внедрение в действие Всероссийского физкультурно-спортивного
комплекса «Готов к труду и обороне»
Подпрограмма «Организация спортивно-массовых и спортивнооздоровительных мероприятий в городе Орле Орловской области на 2019 2022 годы»
Подпрограмма «Развитие дополнительного образования в области
физической культуры и спорта в городе Орле Орловской области на 2019 2022 годы»
1. Доля населения города Орла Орловской области, систематически
занимающегося физической культурой и спортом.
2. Доля граждан города Орла Орловской области, занимающихся в
спортивных учреждениях, в общей численности детей и молодежи в
возрасте от 6 до 15 лет.
3. Доля спортсменов, имеющих спортивные звания и выполнивших
спортивные разряды, от общей численности занимающихся.
4. Доля населения города Орла Орловской области с ограниченными
физическими возможностями, систематически занимающегося физической
культурой и спортом, от общего числа инвалидов.
5. Доля обеспеченности спортсооружениями населения города Орла
Орловской области и пополнение спортивным инвентарем и оборудованием
детско-юношеских спортивных школ.
6. Доля тренеров-преподавателей, имеющих высшую и первую
квалификационные категории.
93
Ожидаемые
конечные
результаты
реализации
Программы
7. Доля населения города Орла Орловской области, сдавшего нормативы
Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и
обороне».
1. Увеличение доли населения города Орла Орловской области,
систематически занимающегося физической культурой и спортом, от
общего количества населения города до 16,0% в 2022 году.
2. Увеличение доли граждан, занимающихся в спортивных учреждениях, от
общей численности детей и молодежи в возрасте от 6 до 15 лет до 22,8% в
2022 году.
3. Увеличение количества спортсменов, имеющих спортивные звания и
выполнивших спортивные разряды, от общей численности занимающихся
до 13,9% в 2022 году.
4. Увеличение доли населения с ограниченными физическими
возможностями, систематически занимающегося физической культурой и
спортом, до 0,6% в 2022 году.
5. Увеличение обеспеченности спортсооружениями населения города Орле
Орловской области и доли спортивного инвентаря и оборудования в детскоюношеских спортивных школах и муниципальном автономном учреждении
«Физкультурно-оздоровительный комплекс» до 70,0% в 2022 году.
6. Увеличение количества тренеров-преподавателей, имеющих высшую и
первую квалификационные категории, до 85% от общего числа тренеровпреподавателей детско-юношеских спортивных школ.
7. Увеличение доли населения города Орла Орловской области,
выполнившего нормативы Всероссийского физкультурно-спортивного
комплекса «Готов к труду и обороне», до 1,1% от общей численности
населения города.
Сроки и этапы
реализации
Программы
2019 - 2022 годы.
Программа реализуется в один этап
Объемы и
источники
финансирования
Программы
Общие затраты на реализацию мероприятий Программы составят 112,367
млн. рублей (с учетом прогноза цен на соответствующие годы), из них за
счет средств городского бюджета 112,367 млн. рублей, по годам:
2019 год - 30,110 млн. рублей; 2020 год - 25,0 млн. рублей; 2021 год - 26,1
млн. рублей; 2022 год - 31,157 млн. рублей;
в том числе:
- на реализацию мероприятий Подпрограммы «Организация культурномассовых и спортивно-оздоровительных мероприятий в городе Орле
Орловской области на 2019 - 2022 годы» составят 26,0 млн. рублей (с учетом
прогноза цен на соответствующие годы), из них за счет средств городского
бюджета 26,0 млн. рублей, по годам:
2019 год - 6,5 млн. рублей; 2020 год - 6,5 млн. рублей; 2021 год - 6,5 млн.
рублей; 2022 год - 6,5 млн. рублей;
- на реализацию мероприятий Подпрограммы «Развитие дополнительного
образования в области физической культуры и спорта в городе Орле
Орловской области на 2019 - 2022 годы» составят 56,117 млн. рублей (с
учетом прогноза цен на соответствующие годы), из них за счет средств
городского бюджета 56,117 млн. рублей, по годам:
2019 год - 14,410 млн. рублей; 2020 год - 13,9 млн. рублей; 2021 год - 13,9
млн. рублей; 2022 год - 13,907 млн. рублей.
94
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
Меры государственной поддержки инвестиционной деятельности в сфере
физической культуры и спорта
Наимено Документы, в соответствии с Наличи Объемы предоставления Получател Возможные
вание
которыми предоставляются е
(финансирование,
и
условия
господде господдержка (номер, дата
процентные
ставки,
предоставлени
ржки
принятия)
размеры льгот и др.)
я
1
2
3
4
5
6
Финансовые меры поддержки (в т.ч. налоговые и бюджетные льготы, инвестиционные кредиты)
Предоста Закон субъекта РФ о Сущест - освобождение от уплаты субъекты - реализуется
вление предоставлении налоговых вует в налога на имущество инвестици инвестиционн
дополнит льгот
организациям, ряде
организаций, созданного и онной
ый проект с
ельных осуществляющим
регионо (или) приобретенного, а деятельнос определенным
налоговы инвестиционную
в
также
введенного
в ти
и
х льгот деятельность
в
сфере
эксплуатацию в рамках и(или)субъ финансовыми
физической культуры и
реализации
екты,
параметрами в
спорта,
содержащий
инвестиционных проектов осуществл определенной
критерии
предоставления
имущества;
яющие
отрасли
льгот
- применение льготной инвестици (физическая
Закон
муниципального
налоговой ставки по налогу онную
культура
и
образования
об
на прибыль организаций. деятельнос спорт).
установлении льгот по
ть в сфере
земельному налогу
физическо
й
культуры Претендент
Предоста Статья
66
Налогового
инвестиционный Субъекты
спорта обязан
вление кодекса РФ
налоговый
кредит и
(налогопла
инвестиц Пункт 3 части 1 статьи 67
представляет собой такое тельщики), предоставить:
ионного Налогового кодекса РФ
изменение срока уплаты оказываю а) заявление;
налогово Закон регионального уровня,
налога,
при
котором щие особо б) документы,
го
устанавливающий критерии
организации
важные
подтверждающ
кредита «оказание особо важных
предоставляется
услуги
ие
наличие
услуг населению».
возможность в течение населению соответствующ
определенного срока и в
его основания
определенных
пределах
для получения
уменьшать свои платежи
инвестиционно
по налогу с последующей
го налогового
поэтапной уплатой суммы
кредита;
кредита и начисленных
в) бизнес-план
процентов.
инвестпроекта.
Инвестиционный
налоговый кредит может
быть предоставлен на срок
от одного года до пяти лет.
95
Продолжение приложения Б
1
2
3
Предоста Закон субъекта РФ о Сущест
вление государственной поддержке вует в
льгот по инвестиционной
ряде
аренде деятельности
регионо
государс Муниципальные
в
твенного нормативно-правовые акты о
имущест правилах
и
порядке
ва (в т.ч. предоставления льгот по
земельны аренде
государственного
х
имущества
участков)
Предоста 1) федеральный уровень: В
вление приказ Министерства спорта работе
субсидий Российской Федерации о
на
предоставлении
субсидий
софинанс рамках
реализации
ирование инвестиционных проектов в
затрат на сфере физической культуры
создание и спорта 2) региональный
и
уровень:
постановление
эксплуат правительства региона о
ацию
предоставлении
субсидий
объектов рамках
реализации
инвестиционных проектов в
сфере физической культуры
и спорта
Предоста 1) федеральный уровень: В
вление приказ Минспорта России 2) работе
субсидий региональный
уровень:
на
постановление
софинанс правительства субъекта РФ о
ирование предоставлении субсидий в
затрат на рамках
реализации
создание инвестиционных проектов 3)
инженер муниципальный
уровень:
ных
закон
муниципального
сетей
образования о бюджете
4
5
6
льготная ставка инвесторы,
- по проекту
арендной
реализующие
создается,
платы
инвестиционные расширяется,
устанавливаетс проекты
и реконструируется
я
арендующие
или оснащается
муниципальны государственное объект
ми
имущество
физкультуры
и
образованиями
спорта
самостоятельно
посредством
осуществления
капитальных
вложений
Размер
субъекты,
- по проектув
объекты основных
субсидий
на осуществляющие создается,
софинансирова инвестиционную средств
расширяется, на
территории
ние затрат на деятельность по реконструируется
региона.
создание
и реализации
или оснащается
эксплуатацию инвестиционных объект
объектов
проектов
физкультуры
и
определяется в осуществляющие спорта
соответствии с инвестиционную посредством
утвержденным деятельность
в осуществления
порядком.
сфере физической капитальных
культуры и спорта вложений
в
объекты основных
средств
на
территории
Размер
субъекты,
-региона;требования
- иные
субсидий
осуществляющие установлены
критерии.
определяется в инвестиционную Федеральным
соответствии с деятельность по агентством
по
утвержденным реализации
туризму
порядком.
инвестиционных
проектов
осуществляющие
инвестиционную
деятельность
в
сфере физической
культуры и спорта
96
Продолжение приложения Б
1
Предоста
вление
государс
твенных
гарантий
2
3
4
5
6
1) закон субъекта Существует объем
юридические
критерии
РФ о порядке в
ряде государственных
лица,
инвестиционного
представления
регионов
гарантий
реализующие
проекта,
государственных
устанавливается
в инвестиционные имеющего
гарантий;
пределах
общей проекты,
социальное
2) закон субъекта
суммы
гарантий, осуществляющи значение
для
РФ о бюджете;
указанной в законе е
региона
субъекта Российской инвестиционную
Федерации о бюджете деятельность в
на
очередной сфере
финансовый год
физической
культуры
и
спорта
Наимено
вание
господде
ржки
Документы,
в Наличие
соответствии
с
которыми
предоставляются
господдержка
(номер,
дата
принятия)
Объемы
Получатели
предоставления
(финансирование,
процентные
ставки,
размеры льгот и др.)
Возможные
условия
предоставления
Предоста 1) закон о порядке Существует перечень
объектов юридические
реализация
вление в управления
ив
ряде государственной
лица,
социальнозалог
распоряжения
регионов
собственности,
реализующие
значимого проекта
объектов государственной
передаваемых в залог, инвестиционные для региона
государс собственностью;
устанавливается
в проекты в сфере
твенной либо
соответствии
с физической
собствен постановление
утвержденным
культуры
и
ности
правительства
порядком в отношении спорта
субъекта РФ о
каждого получателя
залоговом фонде.
Сопрово Решение
Существует 1)
информационно- инвесторы,
- осуществление
ждение руководителя
в
ряде консультационное
инициаторы
инвестиционной
инвестиц субъекта РФ или регионов
сопровождение;
инвестиционных деятельности на
ионного правительства
2)
организационное проектов
территории
проекта субъекта РФ о
сопровождение. Срок
субъекта РФ
сопровождении
окончания
осуществления
сопровождения
инвестиционной
утверждение
деятельности
совместного решения
куратора
инвестиционного
проекта и инвестора о
завершении
инвестиционного
проекта
97
Продолжение приложения Б
1
2
3
4
5
6
Рассмотре Распоряжение Сущес решение
спорных инвесторы,
решение
ние
главы региона о твует вопросов инвесторов, инициаторы
уполномоченного лица
проекта на создании
в ряде возникающих в ходе инвестиционн
рабочей
рабочей группы регио реализации
ых проектов
группе по по улучшению нов
инвестиционных
улучшени инвестиционног
проектов
ю
о климата
инвестици
онного
климата
Публичное Постановление Сущес включение информации инвесторы,
сведения
об
размещени правительства твует об
инвестиционном инициаторы
инвестиционных
е
субъекта РФ о в ряде проекте, объектах, в инвестиционн проектах,
информац перечне
регио отношении
которых ых проектов, представленные
ии
об приоритетных нов
планируется заключение предложений, исполнительными
инвестици инвестиционных
концессионных
реализуемых органами
власти,
онных
проектов,
о
соглашений,
или
организациями
по
проектах перечне
размещаемых
на планируемых к привлечению
(объектах) объектов,
в
официальном
сайте реализации на инвестиций и работе с
отношении
публичного партнера
территории
инвесторами.
которых
региона
планируется
заключение
концессионных
соглашений
Реализаци Постановление о
предоставление
частные
реализация
проектов,
я
мерах
по
частному партнеру в партнеры,
направленных
на
инвестици развитию ГЧП;
целях
создания
и заключившие решение задач развития
онных
Положение
о
эксплуатации частным соглашение о муниципальных
проектов с порядке
и
партнером
объектов ГЧП,
образований;
использова случаях
инфраструктуры:
направленное обеспечение
нием
заключения
- земельных участков, на
эффективности
механизмо концессионных
находящихся
в строительство, использования
в ГЧП
соглашений на
собственности
реконструкцию имущества,
срок,
публичного партнера; и
(или) находящегося
в
превышающий
- иного находящегося в эксплуатации собственности
срок действия
собственности
объектов
муниципальных
утвержденных
движимого и (или) физической
образований,
лимитов
недвижимого
культуры
и - повышение качества
бюджетных
имущества.
спорта
товаров, работ, услуг.
обязательств
Выбор
частного
Постановление о
партнера производится
наделении
на конкурсной основе
полномочиями
по
приему
заявок
на
заключение
концессионных
соглашений
в
порядке частной
финансовой
инициативы
98
Продолжение приложения Б
1
2
3
4
5
Предоставле Закон
субъекта Существ договор аренды юридические
ние
РФ о критериях ует
в земельного
лица,
земельных объектов
и ряде
участка
реализующие
участков без инвестиционных регионов заключается без масштабные
проведения проектов,
в
торгов в случае инвестиционные
торгов
отношении
предоставления проекты
которых
земельного
предоставляются
участка в целях
земельные
реализации
участки
без
масштабных
проведения торгов
инвестиционных
проектов,
объектов
социальнокультурного
и
коммунальнобытового
назначения
6
соответствие
инвестиционного
проекта одному из
критериев
масштабного
инвестиционного
проекта:
- реализация проекта с
использованием
механизмов
государственночастного партнерства;
- создание и развитие
инфраструктуры
физической культуры
и спорта;
- создание в результате
реализации
дополнительных
рабочих мест.
99
ПРИЛОЖЕНИЕ Г
Сравнительный анализ форм взаимодействия публичного и частного партнеров
Параметры Акционерно Концессионн
сравнения е
ое
соглашение соглашение с
прямым
сбором платы
Концессионное
соглашение с
прямым
сбором платы и
гарантией
минимального
дохода
1
2
3
4
Объект
объекты
в объекты,
объекты,
соглашени частной
определенные определенные
я
собственнос в Законе о в Законе о
ти
концессионн концессионных
ых
соглашениях
соглашениях
Право
частная
собственно собственнос
сти
на ть СПК
объект
Концессион Соглашени Аренда
с
ное
е о ГЧП
инвестицион
соглашение
ными
с
платой
условиями
концедента
(КЖЦ)
5
объекты,
определенн
ые в Законе
о
концессионн
ых
соглашениях
государственная, собственность кон цедента
Предоставл
ение
земельных
участков и
объекта
Объект,
земельный
участок
передаются
в
собственнос
ть СПК
Объект передается на правах владения и
пользования.
Земельные участки передаются по договору
аренды (субаренды)
Источник
возврата
инвестици
и частного
партнера
выкуп акций доход
от
СПК
сбора платы с
публичным пользователей
партнером
увеличение
уставного
капитала
СПК
доход
от
эксплуатаци
и
и
дивиденды
доход от сбора
платы
с
пользователей
и
гарантия
минимального
дохода
из
бюджета
6
7
объекты, любые
определенн объекты
ые
в
Законе
о
ГЧП
частная
государстве
собственно нная,
сть
собственнос
ть
после
ввода
в
эксплуатац
ию право
собственно
сти
частного
партнера.
Земельные
участки по
договору
аренды
плата
доход
от
концедента эксплуатац
из бюджета ии
и
техническо
го
обслужива
ния
объекта
выплаты
публичног
о партнера
Объект,
земельный
участок
передаются
на
правах
аренды
доход
от
эксплуатаци
и объекта
100
Продолжение приложения Г
1
Бюджетное
финансиро
вание
частного
партнера
по
соглашени
ю
2
3
4
Финансиров Капитальный Капитальный
ание выкупа грант
грант
акций/
Гарантия
увеличения
минимального
уставного
дохода (ГМД)
капитала
СПК
5
Капитальны
й грант
Плата
концедента,
включающа
я
инвестицион
ную
составляющ
ую
6
Частичное
финансиро
вание
создания
объекта
Полное
или
частичное
финансиро
вание
эксплуатац
ии и (или)
техническо
го
обслужива
ния
объекта
Источник Бюджетные Бюджетные Бюджетные
Бюджетные Субсидии
финансиро инвестиции инвестиции инвестиции на инвестиции
вания
на
капитальный на
платежей
капитальный грант
капитальны
по
грант
Субсидии
на й грант
соглашени
ГМД
Субсидии на
ю
плату
концедента
7
101
ПРИЛОЖЕНИЕ Д
Критерии выбора моделей ГЧП
Критерии
модели
выбора Акцио
нерное
соглаш
ение
Отсутствие
коммерческой
окупаемости
проекта
Коммерческая
окупаемость
проекта (за счет
эксплуатации)
Возможность
обеспечить участие
публичной стороны
в финансировании
доходности
Возможность
привлечь средства
бюджета
на
эксплуатационной
стадии
Высокая
степень
готовности
публичной стороны
разделить
риски
проекта
на
инвестиционной и
эксплуатационной
стадиях
Высокая
степень
контроля
публичной стороны
над проектом
Высокая
степень
привлекательности
для инвесторов
Возможность
выполнения
функций оператора
Источники
финансирования:
банковское
НПФ
(негосударственны
е
пенсионные
фонды)
Концессио
нное
соглашени
е с прямым
сбором
платы
Концессионное
соглашение с
прямым
сбором платы и
гарантией
минимального
дохода
X
X
Концессион Соглашен Аренда с
ное
ие о ГЧП инвестицио
соглашение
нными
с платой кон
условиями
цедента
(КЖЦ)
X
X
X
X
X
X
X
X
Х
X
X
х
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
102
ПРИЛОЖЕНИЕ Е
Мероприятия, необходимые для реализации проекта на основании соглашения о
ГЧП
№
Соглашение о государственно-частном партнерстве Результат этапа Нормативные
мероприятия (этапы)
(мероприятия)
сроки (макс.)
1
Частный партнер формирует предложение и
обеспечивает подтверждение (своей компании)
требованиям Закона о ГЧП к частному партнеру.
Проводит переговоры с банками в целях получения
банковской гарантии на 5% объема прогнозируемого
финансирования по проекту
Формирование
предложения,
инвестиционных
условий,
писем
финансирующих
организаций
2
Частный
партнер
проводит
предварительные
переговоры с публичным партнером, связанные с
разработкой предложения о реализации проекта в
целях получения необходимой информации для
разработки предложения о реализации проекта.
Одновременно с направлением такого предложения
частный партнер предоставляет ему выданную
банком
или
иной
кредитной
организацией
независимую гарантию (банковскую гарантию) в
объеме не менее чем пять процентов объема
прогнозируемого финансирования проекта.
Частный
партнер
направляет
предложение
публичному партнеру (правительство региона либо
министерство спорта региона или иное профильное
ведомство)
Публичный партнер рассматривает предложение и
принимает решение о возможности реализации
проекта и направлении предложения о реализации
проекта на рассмотрение в уполномоченный орган в
целях оценки эффективности и определения его
сравнительного преимущества либо решение о
невозможности
реализации
проекта
(или
невозможности) и размещает решение в сети
«Интернет» (на своем официальном сайте)
Уполномоченный орган рассматривает предложение о
реализации проекта в целях оценки эффективности
проекта и
определения его сравнительного
преимущества.
Протокол
30 дней
предварительных
переговоров
3
4
4.1
Предложение
Решение
90
дней+10
дней + 10
дней
Положительное
либо
отрицательное
заключение
90 дней
103
Продолжение приложения Е
№
Соглашение о государственно-частном партнерстве Результат
этапа Нормативные
мероприятия (этапы)
(мероприятия)
сроки (макс.)
4.2
Уполномоченный орган направляет соответствующее
заключение, а также оригинал протокола переговоров
(в случае, если переговоры были проведены)
публичному партнеру и инициатору проекта и в
течение
пяти
дней
со
дня
утверждения
соответствующего заключения размещает решение,
предложение о реализации проекта и протокол
переговоров на официальном сайте уполномоченного
органа в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет»
В случае получения положительного заключения
уполномоченного
органа
публичный
партнер
направляет
данное
заключение
в
орган
государственной власти, главе муниципального
образования, уполномоченным на принятие решения о
реализации проекта.
Принятие уполномоченным органом государственной Решение
власти, органом местного самоуправления решения о реализации
реализации проекта (при наличии положительного проекта
заключения уполномоченного органа).
4.3
4.4
4.5
5
Публичный партнер размещает на официальном сайте
в сети «Интернет» для размещения информации о
проведении торгов, и на официальном сайте
публичного партнера в сети «Интернет» решение о
реализации проекта в целях принятия заявлений в
письменной форме от иных лиц о намерении
участвовать в конкурсе на право заключения
соглашения на условиях, предусмотренных указанным
решением.
В случае, если от иных лиц не поступили заявления в
письменной форме о намерении участвовать в
конкурсе на право заключения соглашения с
приложением выданной банком или иной кредитной
организацией независимой гарантии (банковской
гарантии) в объеме не менее чем пять процентов
прогнозируемого финансирования либо если такие
заявления в письменной форме об этом намерении
поступили от лиц, не соответствующих требованиям,
публичный партнер принимает решение о заключении
соглашения с инициатором проекта без проведения
конкурса
и
устанавливает
срок
подписания
соглашения.
В противном случае (поступления заявлений от
надлежащих потенциальных частных партнеров) -в
течение 180 дней организуется и проводится конкурс.
5 дней со дня
утверждения
решения
5 дней
о 60 дней со дня
получения
положительног
о заключения
10 дней со дня
принятия
решения
Принимает
45 дней
решение
о
заключении
соглашения
с
инициатором
проекта
без
проведения
конкурса
и
устанавливает
срок подписания
соглашения
104
Продолжение приложения Е
№
Соглашение о государственно-частном Результат
партнерстве мероприятия (этапы)
(мероприятия)
7
Заключение соглашения о ГЧП
8
Заключение соглашений о привлечении Кредитные
договоры,
долгового финансирования и заключение договоры займа, прямое
прямого соглашения
соглашение
Предоставление частному партнеру Акт о передаче земельных
земельных участков
участков
9
этапа Нормативные сроки
(макс.)
Соглашение о ГЧП
Срок
подписания
устанавливает
публичный партнер
~ 6 месс даты
заключения
соглашения
15 дней со дня
подписания
соглашения (если
такой
земельный
участок образован)
или не позднее чем
через 60 дней, если
такой
земельный
участок предстоит
образовать
соглашению
Акт приемочной комиссии По
сторон
Разрешение
на
ввод
объекта в эксплуатацию
10
Создание объекта
11
Государственная регистрация права Выписка из реестра ЕГРП 15 рабочих дней
собственности частного партнера на
объект
соглашения
осуществляется
после ввода объекта соглашения в
эксплуатацию
одновременно
с
государственной
регистрацией
обременения
(ограничения)
права
собственности на указанный объект и
недвижимое имущество.
обслуживание
и
12 Техническое
эксплуатация
объекта
частным
партнером,
контроль
со
стороны
публичного партнера
Первичная документация, На
протяжении
документы
контроля, срока
действия
отчетные документы по соглашения о ГЧП
соглашению
105
Продолжение приложения Е
№
Соглашение о государственно-частном партнерстве Результат этапа Нормативные
мероприятия (этапы)
(мероприятия) сроки (макс.)
13
В случае проведения конкурса, срок проведения
процедур в отношении заключении соглашения о ГЧП
продлевается соразмерно периоду на подготовку
конкурсной документации и проведения конкурса.
Необходимость проведения конкурсных процедур
возникает в случае: А) если инициатором выступает
публичный партнер; Б) если в период размещения
информации на сайте (предложения, инициированного
частным партнером) поступили заявки от третьих лиц
14
В случае, если инициатором проекта выступает Заключение
90 дней
публичный партнер, он обеспечивает разработку уполномоченно
предложения о реализации проекта государственно- го органа
частного партнерства, проекта муниципальночастного партнерства и направляет такое предложение
на рассмотрение в уполномоченный орган, который
осуществляет его рассмотрение
Объявление
180 дней со дня
конкурса,
принятия
прием заявок, решения
вскрытие
конвертов,
объявление
победителя,
оформление
результатов
106
ПРИЛОЖЕНИЕ Ж
Мероприятия, необходимые для реализации проекта на основании
концессионного соглашения
№ Концессионное соглашение мероприятия Результат
(этапы)
(мероприятия)
1
2
1 Частный партнер (инициатор) формирует
пакет документов для подачи в составе
предложения о заключении концессионного
соглашения и получает подтверждение
наличия средств или возможности их
получения в размере не менее 5% от объема
заявленных инвестиций
2 Инициатор вносит на рассмотрение кон
цеденту (правительству субъекта РФ или
уполномоченному органу) предложение о
заключении концессионного соглашения с
возможными внесенными изменениями в
рамках частной инициативы
3 Правительство субъекта РФ направляет
проект на рассмотрение в уполномоченный
орган
(либо
может
быть
создана
специальная рабочая группа)
4
5
6
7
8
Концедент рассматривает предложение о
заключении концессионного соглашения и
принимает
решение
о
возможности
заключения концессионного соглашения на
предложенных условиях
Концедент размещает в сети Интернет (на
сайте
torgi.gov.ru)
предложение
о
заключении концессионного соглашения
(включая
проект
концессионного
соглашения)
этапа Нормативные
сроки (макс.)
3
4
Пакет документов для заявки не установлен
(корпоративные документы,
концессионное соглашение,
предложение,
письмо(-а)
банка (-ов))
Регистрация
обращения
официального не установлен
Поручение
правительства
субъекта
РФ
уполномоченному
органу
(профильному министерству
или рабочей группе)
Оформление
решения
концедента о возможности
заключения концессионного
соглашения
на
предложенных условиях
Размещение на сайте torgi.
gov.ru предложения
не установлен
30 календарных
дней
с
даты
подачи
заявки
Инициатором
10 календарных
дней
с
даты
принятия
решения
о
возможности
заключения КС
Прием заявок от заинтересованных лиц о Возможные заявки третьих 45 календарных
готовности к участию в конкурсе
лиц
дней
с
даты
размещения
Концедент
принимает
решение
о Решение
правительства
заключении концессионного соглашения субъекта РФ о заключении
при отсутствии других заявок
концессионного соглашения
(распоряжение
или
постановление)
Концедент
направляет
инициатору письмо
в
адрес
утвержденное концессионное соглашение концессионера
с
приложением
концессионного соглашения
30 календарных
дней
с
даты
истечения
45тидневного срока
5 рабочих дней
107
Продолжение приложения Е
1
2
9 Получение и представление в концеденту
писем
поддержки
со
стороны
финансирующих организаций и инвесторов
на всю сумму инвестиций по проекту
3
4
Письма банков и инвесторов не позднее даты
о
готовности
принять подписания КС
участие в финансировании с
указанием предполагаемых
объемов финансирования
10 Инициатор и концедент
концессионное соглашение
не позднее 1
месяц с даты
распоряжения о
заключении КС
Договор аренды и акт 60 рабочих дней
приема-передачи земельных с
даты
участков
подписания КС
Подписание
банком Устанавливается
банковской гарантии
соглашением
сторон
подписывают Концессионное соглашение
11 Концедент
передает
необходимые
земельные участки Концессионеру на праве
аренды
12 Концессионер предоставляет концеденту
безотзывную банковскую гарантию (в
соответствии с условиями концессионного
соглашения)
13 Финансовое
закрытие
(подписание
кредитного договора (договоров) и иных
соглашений о финансировании, прямого
соглашения и т.д.)
14 Стадия
проектирования
(фактически
возможно с даты подписания акта доступа
на земельный участок)
15 Стадия строительства
Предоставленные
концеденту
копий
документов о финансовом
закрытии
Положительное заключение
государственной экспертизы
Устанавливается
соглашением
сторон
Устанавливается
соглашением
сторон
разрешение
на Устанавливается
строительство,
разработка соглашением
рабочей
документации, сторон
строительство, акт приемки
объекта
представителями
концессионера и концедента
16 Ввод в эксплуатацию
Разрешение на ввод объекта Устанавливается
в эксплуатацию
соглашением
сторон
17 Эксплуатация (использование) объекта
На протяжении
концессионером и осуществление контроля
срока действия
со стороны кон цедента.
концессионного
соглашения
108
109
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа