close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Косолапова Юлия Олеговна.Формирование региональной программы развития продовольственного рынка Орловской области (на материалах ООО «Бета-М»)

код для вставки
2
3
- теоретические основы формирования регионального потребительского
рынка;
- анализ состояния и проблемы развития регионального потребительского
рынка Орловской области;
- разработка основных направлений развития потребительского рынка Орловской области.
5. Перечень графического материала:
- логическая структура выпускной квалификационной работы;
- общая схема взаимодействия субъектов продовольственного рынка;
- схема регулирования продовольственного рынка;
- методы регулирования продовольственного рынка;
- основные направления совершенствования государственного регулирования продовольственного рынка;
- государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020
годы;
- доля городов и районов в промышленном производстве Орловской области;
- доля продуктов питания, приобретаемых населением в магазинах или на
рынке в 2016 г.;
- мероприятия развития пищевой и перерабатывающей промышленности
Орловской области на 2014–2020 годы;
- структура предлагаемого Департамента продовольственного рынка Орловской области;
- преимущества и недостатки ЛПХ на продовольственном рынке;
- паспорт ведомственной целевой программы «Создание логистических
(оптово-распределительных) центров и строительства сельскохозяйственных
рынков для хранения, предпродажной подготовки и реализации сельскохозяйственной продукции в Орловской области»;
4
5
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа (ВКР) на тему Формирование региональной
программы развития продовольственного рынка Орловской области (на материалах ООО «Бета-М»)
Год защиты: 2018
Направление: 38.03.04 Государственное и муниципальное управление
Направленность (профиль) Антикризисное государственное и муниципальное
управление
Студент группы 5-1 Косолапова Юлия Олеговна
Научный руководитель: к.э.н., доцент кафедры МиГУ Е.А. Збинякова
В теоретической части выпускной квалификационной работы раскрыты
теоретические основы формирования потребительского рынка. В ней описаны
особенности формирования потребительского рынка, стратегические и нормативные документы стимулирования развития потребительского рынка.
В аналитической части представлен анализ состояния сложившейся практики управления региональным потребительским рынком в Орловской области,
анализ состояния потребительского рынка Орловской области и стратегический
анализ развития потребительского рынка Орловской области.
В проектной главе разработаны основные положения потребительского
рынка в Орловской области, разработана индивидуальная программа по развитию
потребительского рынка в Орловской области, приведены основные механизмы
по реализации программы, выявлены основные проблемы потребительского рынка Орловской области, разработан календарный план по реализации нового проекта по создании. логистических (оптово-распределительных) центров и строительства сельскохозяйственных рынков для хранения, предпродажной подготовки
и реализации сельскохозяйственной продукции.
Графическая часть ВКР включает таблицы и рисунки, размещенные на 14
листах формата А4.
Состав графического материала:
6
- логическая структура выпускной квалификационной работы;
- общая схема взаимодействия субъектов продовольственного рынка;
- схема регулирования продовольственного рынка;
- методы регулирования продовольственного рынка;
- основные направления совершенствования государственного регулирования продовольственного рынка;
- государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020
годы;
- доля городов и районов в промышленном производстве Орловской области;
- доля продуктов питания, приобретаемых населением в магазинах или на
рынке в 2016 г.;
- мероприятия развития пищевой и перерабатывающей промышленности
Орловской области на 2014–2020 годы;
- структура предлагаемого Департамента продовольственного рынка Орловской области;
- преимущества и недостатки ЛПХ на продовольственном рынке;
- паспорт ведомственной целевой программы «Создание логистических
(оптово-распределительных) центров и строительства сельскохозяйственных
рынков для хранения, предпродажной подготовки и реализации сельскохозяйственной продукции в Орловской области»;
- показатели проекта создания логистических (оптово-распределительных)
центров и строительства сельскохозяйственных рынков для хранения, предпродажной подготовки и реализации сельскохозяйственной продукции;
- эффективность реализации проекта создания логистических центров.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературы. Содержание работы изложено на 101 странице основного текста, отражено в 13 таблицах, представлено 3 рисунками, библиография включает 38 источников. Имеется 5 приложений по теме исследования.
Ключевые слова: продовольственный рынок, развитие АПК, муниципальная
целевая программа.
7
СОДЕРЖАНИЕ
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ
РЕГИОНАЛЬНОГО ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА
11
1.1 Понятие, сущность и значение регионального продовольственного рынка
11
1.2 Особенности формирования регионального продовольственного рынка
15
1.3 Стратегические и нормативные документы стимулирования развития
продовольственного рынка
34
2 АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО
РЫНКА
40
2.1 Анализ сложившейся практики управления региональным
продовольственным рынком в Орловской области
40
2.2 Анализ состояния продовольственного рынка Орловской области
44
2.3 Стратегический анализ развития продовольственного рынка Орловской
области
51
3 РАЗРАБОТКА ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ
РЕГИОНАЛЬНОГО ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА
66
3.1 Направления совершенствования организационно-управленческой
структуры регионального продовольственного рынка
66
3.2 Проект концепции развития закупок продовольственной продукции
от граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории
Орловской области
77
3.3 Развитие системы хранения и дистрибуции первичной
сельхозпродукции через оптово-распределительные центры
84
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
96
ПРИЛОЖЕНИЕ А - Схема регулирования продовольственного рынка
103
ПРИЛОЖЕНИЕ Б - Средства федерального бюджета, направленные
в 2016 году на реализацию государственной программы
1
ПРИЛОЖЕНИЕ В - SWOT - анализ развития сельскохозяйственного
комплекса
106
8
ПРИЛОЖЕНИЕ Г - Мероприятия, обеспечивающие развитие
закупок продукции ЛПХ
108
ПРИЛОЖЕНИЕ Д – Паспорт ведомственной целевой программы
«Создание логистических (оптово-распределительных) центров и
строительства сельскохозяйственных рынков для хранения,
предпродажной подготовки и реализации сельскохозяйственной
продукции в Орловской области»
111
9
ВВЕДЕНИЕ
Повышение эффективности функционирования продовольственного рынка
приобретает особое значение в осуществлении экономической и социальной политики, как в масштабе страны, так и на уровне отдельного региона.
Если более детально разбирать рыночные отношения, расширения сферы
действия всевозможных форм собственности, вхождения российской экономики
в мировую экономическую систему, выдвигается необходимость нового подхода
к организации торговли, соответствующей современным требованиям потребителей и общества в целом. Необходимы эффективные хозяйственные связи между
товаропроизводителями и потребителями, подходящие требования сбыта отечественной продукции и совершенствование товародвижения по всему циклу. Данное положение полностью относится к продовольственному рынку, который решает, проблемы здорового и рационального питания, обеспечения занятости
населения, продовольственного снабжения городов и населенных пунктов. Решение указанных и др. подобных задач предполагает формирование эффективного
механизма функционирования продовольственных рынков, распределительных
центров, улучшение экономических отношений и создание личной сбытовой системы.
Целью исследования является разработка рекомендаций по формированию
программы развития продовольственного рынка муниципального образования на базе создания и развития полезного продовольствия.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
- выделить теоретические убеждения ученых-экономистов по вопросам развития продовольственного рынка и изучить развитие существующих теорий в данной области;
- определить принципы, методы и направления исследования развития продовольственного рынка;
- выявить проблемы и тенденции развития отечественного продовольственного рынка на современном этапе и оценить его региональную специфику;
10
- изучить основные направления участия государственных структур в регулировании развития продовольственного рынка;
- создать методические подходы к выбору стратегических направлений формирования продовольственного рынка;
- изучить стратегические приоритеты формирования отечественного продовольственного рынка с учетом необходимости вывода на рынок полезного продовольствия.
Объектом исследования является продовольственный рынок России на различных уровнях.
Предметом исследования выступают закономерности функционирования и
практические трудности формирования продовольственного рынка в современных
условиях.
Теоретической основой исследования являются фундаментальные разработки отечественных и зарубежных ученых, публикации в периодических изданиях,
материалы научно-практических конференций, посвященные проблемам развития
продовольственного рынка. В процессе исследования были применены законодательные и нормативные акты Российской Федерации, регулирующие агропродовольственную область, нормативные и статистические материалы, прогнозные и
программные разработки государственных органов власти и управления экономикой.
Территориальные рамки исследования определены административными границами Орловской области, имеющей свои территориальные особенности и специфику развития.
Хронологические рамки охватывают период развития продовольственного
рынка 2015-2017гг. по Орловской области.
Методы исследования.
В ходе разработки темы были применены логические и структурнофункциональные методы, метод экономического анализа и синтеза, балансовый и
нормативный методы.
11
1
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ
ФОРМИРОВАНИЯ
РЕГИОНАЛЬНОГО ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА
1.1 Понятие, сущность и значение регионального продовольственного рынка
Продовольственный рынок является важнейшей составной частью экономической области каждой страны, а также всего мирового производства. Исполняя потребности населения, этот рынок оказывает воздействие на развитие других
рынков (рынка средств производства, финансового рынка, рынка труда, рынка
недвижимости) и на степень экономического формирования в целом. Так, уровень, направленности и структура спроса на продовольственные товары предопределяют необходимость в тех или иных орудиях и предметах труда, а также
формируют спрос на отдельные группы рабочей силы. Территориальное расположение предприятий, производящих и реализующих продовольственные товары,
влияют на положение рынка недвижимости. При этом уровень экономического
развития этих предприятий оказывает влияние на котировку их акций и направление развития финансового рынка. Более того, удельный вес расходов населения
на приобретение продовольственных товаров в общем размере их доходов, влияет
на развитие рынка сбережений и банковских вкладов населения. Данный рынок
оказывает непосредственное влияние и на социальное положение территорий. От
его состояния, уровня цен, ассортиментного предложения продуктов и услуг во
многом зависит качество жизни населения той или иной территории. При этом,
несмотря на достаточно длинный путь формирования научных представлений о
развитии продовольственного рынка, конкретного объяснения данного понятия и
комплексной системы инструментов и механизмов его регулирования на сегодняшний день не существует.
Некоторые авторы считают продовольственный рынок как область обращения, обеспечивающую удовлетворение потребностей населения на основе развитых товарно-денежных отношений при наименьших издержках обращения. Такая
12
формулировка, не раскрывает в нужной мере всей его сущности, а только определяет инфраструктурную составляющую рынка [18, С. 87-99].
Ряд авторов дает определение рынку продовольственных товаров как составной части экономики, которая охватывает производство, распределение, обмен и потребление продовольственного сырья и продуктов питания. Такой подход
акцентирует внимание на воспроизводственном характере продовольственного
рынка. Но необходимо отметить, что взаимодействие субъектов продовольственного рынка лишь способствует обеспечению непрерывности воспроизводственного движения, а не является им самим. В данном случае уместнее говорить о роли
и месте продовольственного рынка в воспроизводственном процессе, нежели заменять одно понятие другим.
Многие авторы определяют рынок, как систему отношений между продавцами и покупателями. Данное определение, не предусматривает того, что в рыночных условиях могут возникать взаимодействия не только между продавцами и
покупателями, но и внутри данных групп. Например, взаимодействие между продавцами, формирующее конкурентную среду на рынке.
Представленные определения позволяют сделать вывод о том, что наиболее
подходящим, будет определение продовольственного рынка, как системы экономических отношений между производителями, субъектами рыночной инфраструктуры и потребителями, а также внутри данных групп, формирующих предложение и спрос на продовольственные товары.
Так же стоит отметить, что ряд авторов сравнивают продовольственный
рынок с сельскохозяйственным или агропродовольственным рынком. Они имеют
тесную взаимосвязь, а так же, и четкие различия, требующие разграничения данных понятий.
Среди продовольственного и сельскохозяйственного рынков, можно выделить следующие различия: на первом могут быть предложены товары, вообще не
имеющие отношения к сельскому хозяйству (например газированные напитки).
Вполне уместной позицией в данном случае, является позиция авторов, предлагающих структуризацию исследуемого рынка по секторам — рынок сельскохо-
13
зяйственного сырья, рынок сельскохозяйственной продукции и рынок готового
продовольствия [20, С. 272-276].
На рынке сельскохозяйственного сырья идет реализация продукции, используемой в дальнейшей промышленной переработке (рынки зерна, мяса, молока и пр.). На рынке сельскохозяйственной продукции происходит сбыт продукции, потребляемой в свежем виде (рынки овощей, яиц, фруктов и пр.). Рынок готового продовольствия удовлетворяет потребности покупателей в продовольственных товарах, полученных после переработки сырья (рынки мясной, хлебобулочной, молочной, и др.). Даже в данной структуре прослеживается пересечение рынков сельскохозяйственного сырья и сельскохозяйственной продукции. С
целью устранения этого недостатка, считается правильным закрепление понятия
продовольственного рынка, как производства и реализации именно той продукции, которая непосредственно направлена на удовлетворение конечного спроса
на продукты питания.
Конечно же, этот рынок не может существовать сам по себе, и тесно взаимосвязан с рынком продовольственных товаров, на котором совершается купляпродажа продукции для последующей реализации конечным потребителям (оптовые рынки, биржи и пр.), а также для переработки продовольственного сырья в
конечные продукты питания (потребители - предприятия пищевой промышленности). Данный рынок тесно связан с рынком сельскохозяйственной продукции и
частично перекрываются им. Необходимо иметь в виду, что к сельскохозяйственной продукции могут быть отнесены и непродовольственные товары, например,
шерсть, корм для скота и др.
Для наглядного представления существующих взаимосвязей и взаимозависимостей между субъектами исследуемого рынка предлагаем следующую схему
(рисунок 1).
Из представленной схемы видно, что взаимодействие субъектов продовольственного рынка характеризуется наличием альтернативных связей между производителями, продавцами и потребителями. Выбор оптимального набора связей
14
между субъектами рынка зависит от многих обстоятельств и, в частности, от объектов рынка продовольственных товаров.
Сельскохозяйственные
товаропроизводители
Рынок
непродовольственной
сельскохозяйственной
продукции
Оптовый рынок продовольственных товаров
Предприятия пищевой
промышленности
Потребительский рынок
продовольственных товаров
Розничные продавцы
продовольственных товаров
Рисунок 1 – Общая схема взаимодействия субъектов продовольственного
рынка
Непосредственно объекты рынка продовольственных товаров выступают
основным критерием его видового многообразия и дают возможность установить
четкие границы между данным рынком и рынком сельскохозяйственной или агропромышленной продукции.
Объектами продовольственного рынка, ровно, как и любого другого, считаются материальные блага (товары), созданные производителями для обмена с
помощью купли-продажи. Необходимо отметить, что такое определение объектов
рынка предусмотрено едиными положениями экономической теории.
Следует отметить, что в целом, продовольственный рынок в мировом
и даже в государственном масштабах относится к числу наиболее конкурентных рынков. Однако для территорий небольших населенных пунктов уровень
формирования конкурентной среды существенно снижается, и согласно определен-
15
ным видам продуктов приближается к монопольной. Это обусловлено спецификой
многих продовольственных товаров и отличительными чертами самих территорий.
Формирование конкурентной среды любой территории находится в зависимости от существующих барьеров входа на данный рынок новых хозяйствующих
субъектов и выхода с него. Особую значимость при этом имеют именно те факторы, которые препятствуют новым хозяйствующим субъектам вступить на данный
рынок и функционировать на равных условиях с действующими. В свою очередь
они разделяются на экзогенные (обусловленные особенностями рынка) и эндогенные (обусловленные деятельностью действующих на рынке фирм) барьеры [22, С.
160-167].
Таким образом, можно сделать вывод, что продовольственный рынок является сложной категорией, содержание которой определяется достаточно большим
числом составляющих. Сущность данного рынка невозможно раскрыть в полной
мере, не рассмотрев его видового многообразия.
1.2 Особенности формирования регионального продовольственного рынка
Распад централизованной системы планирования производства, заготовок и
распределения сельскохозяйственной продукции, самоустранение государства от
управления продовольственными ресурсами привели к нарушению экономических отношений на продовольственном рынке.
Такая точка зрения и такие подходы государственных органов власти привели к серьезным последствиям на агропродовольственном рынке. Страна переступила порог прoдoвoльственной безопасности, интервенция со cтороны крупных зарубежных компаний нараcтает, а роccийский товаропроизводитель не может ей противостоять из-за отcутcтвия эффективно функционирующей отечеcтвенной сбытовой системы.
В связи с разрушением государственной системы заготовок сельскохозяйственных продуктов и отсутствием конкретных экономических взаимоотношений
между федеральными, региональными и местными органами государственной
16
власти многие товаропроизводители вынуждены сами заниматься поисками рынков сбыта, в большинстве случаев малоэффективно и безуспешно. Продовольственный рынок должен быть нацелен на государственную поддержку и защиту
отечественного товаропроизводителя и вероятность выхода на зарубежные рынки
сбыта.
Федеральные, региональные и местные органы государственной власти обязаны проявить максимальную поддержку и помощь агропродовольственному
комплексу в разработке и реализации эффективных проектов формирования продовольственного рынка, максимальное использование возможностей и запасов агропродовольственного комплекса [28, С. 178-181].
Одним из основных направлений формирования продовольственного рынка
считается создание эффективного механизма государственного его регулирования. С этой целью необходимо не только прогнозировать продовольственное
обеспечение населения страны и обеспечить защиту внутреннего рынка от продовольственной интервенции, но и создать оптимальную структуру отраслей агропромышленного производства, гарантировать мероприятия государственной поддержки формирования продовольственного рынка, создания инфраструктуры и
развитие эффективных рыночных отношений.
В отдельных регионах страны в последнее время начали создаваться эффективные отношения, базирующиеся на интеграции различных предприятий по
производству, транспортировке, хранению, переработке, и реализации готовой
продукции. Подобные формирования способны незамедлительно реагировать на
изменения ситуации на рынке, достигать снижения производственных издержек,
накапливать и привлекать дополнительные средства для развития отрасли.
При этом создается система экономических отношений, базирующаяся не
на административных принципах, а на экономической заинтересованности всех
участников в конечных результатах. Это позволяет увеличить эффективность
сельськохозяйственного производства экономики, законодательно закрепить права участников экономических взаимоотношений, усилить защиту их прав, повы-
17
сить полномочия органов управления и активизировать деятельность органов государственной власти.
Поскольку в условиях рынка действуют законы спроса и предложения,
большенство ученые считают недопустимым вмешательство государства в рыночный механизм, поскольку рынок сам способен ликвидировать и решать все
свои проблемы [25, С.86-89].
Однако опыт последних лет свидетельствует о том, что следует государственное вмешательство и регулирование в данной сфере.
Анализ продовольственного рынка за последние годы показал, что механизм рыночного саморегулирования не способен эффективно работать в системе
АПК. В первую очередь это связано с такими факторами, как территориальная и
экономическая разобщенность предприятий АПК, сезонный характер производства, высокие производственные риски в сельском хозяйстве, исчерпание материально-технических ресурсов. Ключевые рыночные показатели (цена, спрос и
предложение) колеблются в достаточно широких пределах, что делает невозможным планирование производственной деятельности. Таким образом, сельскохозяйственное производство в стране становится убыточным, и если не принимаются никакие меры, то производители сельскохозяйственной продукции разоряются,
причем не по причине малой эффективности своей производственной деятельности, а вследствие объективных экономических условий. Найти решение проблеме
можно только с помощью государственного регулирования продовольственного
рынка, основными целями которого являются:
- поддержка отечественного товаропроизводителя;
- обеспечение баланса спроса и предложения;
- ценовая стабильность рынка;
- создание возможностей для расширенного воспроизводства [30, С.325331].
Рыночная экономика может быть эффективной при четком разделении полномочий на федеральном, региональном и местном уровнях, эффективном государственном регулировании и управлении экономикой. Уход государства от регу-
18
лирования экономических отношений может послужить кризису и социальным
потрясениям [23, С. 6-11].
В связи с этим можно полностью согласиться с мнением ряда авторов, которые считают целесообразным развитие продовольственного рынка в сочетании с
эффективным механизмом государственного регулирования.
В государственном регулировании продовольственного рынка должны
участвовать федеральные, региональные и местные органы государственной власти с четким разграничением их полномочий.
Схема регулирования продовольственного рынка представлена в приложении А.
Рассмотрим участие федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации в реализации агропродовольственной политики соответственно с законодательством.
Федеральный орган исполнительной власти по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного
комплекса:
- несет ответственность за реализацию Государственной программы;
- реализовывает координацию действий субъектов Российской Федерации
по реализации мероприятий Государственной программы и иных мероприятий в
области развития сельского хозяйства;
- реализовывает поддержку уровня цен на рынке сельскохозяйственной
продукции и продовольствия путем организации и проведения закупочных и товарных интервенций, а также при помощи других инструментов государственной
агропродовольственной политики, предусмотренных настоящим Федеральным
законом [9, С.8-15].
За реализацию мероприятий Государственной программы в субъектах Российской Федерации несут ответственность уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках определенных возможностей.
Основные задачи органов государственной власти приведены в таблице 1.
19
Таблица 1 - Оснoвные задачи федеральных, региональных и местных органов государственной власти
Федеральный уровень
Федеральный орган исп.
власти
- разработка стратегии развития агропроизводственной политики и механизма
его реализации;
определение емкости продовольственного рынка и прогнозирование потребностей
населения страны в продуктах питания;
разработка мер, направленных на обеспечение продовольственной безопасности
страны;
формирование и развитие
эффективных межрегиональных и межосударственных продовольственных
связей развития;
создание необходимого
научного, производственного и ресурсного потенциала;
разработка и реализация федеральных коплексных целевых программ развития
отрасли;
экономическое регулирование рыночных отношений
через эффективную ценовую кредитно-финансовую
политику, налоги, пошлины,
квоты
Региональный уровень
Регион. органы исп. власти
(область, край, республика)
- разработка и реализация
конкретного механизма
движения средств производства от менее эффективных
к более эффективно работающим коллективам;
формирование региональных производственных фондов и регулирование производства сельскохозяйственной продукции;
совершенствование системы
товародвижения и регулирования сбыта сельскохозяйственной продукции;
разработка и реализация региональных программ продовольственного рынка;
содействие внедрению
научных разработок, подготовке и повышению квалификации специалистов;
привлечение инвестиций
для развития продовольственного рынка и организация информационноконсультативной помощи в
этой сфере;
разработка и реализация региональных моделей реформирования и функционирования рынка
Местный уровень
Местные органы исп. власти
(муниципалитет, район)
- оказание практической помощи товаропроизводителям в организации сбыта
сельскохозяйственной продукции;
Содействие в реализации
федеральных и региональных программ развития
продовольственного рынка;
организация эффективного
использования производственного и научнотехнического потенциала;
привлечение средств государственных и негосударственных коммерческих
структур для развития продовольственного рынка;
оказание информационной
помощи рынкам сбыта и
проведение маркетинговых
исследований.
Участие государства в регулировании экономики должно быть включено в
полoжение и функциональные обязанности органoв государственной власти. В
этих положениях должны быть рассмотрены и меры oтветственности гоcударственных органов за создание эффективного механизма функционирования отечественного продовольственного рынка и защиту его от иностранных поставщиков
прoдовольствия.
20
Главными элементами государственного регулирования экономических отношений являются правовое и административное регулирование, организационно-экономическое и ценовое регулирование, прогнозирование спроса и обеспечение потребностей. Регулирование является неотъемлемой частью аграрной политики всех развитых стран. Сельское хозяйство любой страны более других отраслей нуждается в государственной поддержке в силу своей специфики, связанной с
сезонностью производства, длительным сроком оборота капитала, низкой доходностью по сравнению с другими отраслями, высокой степенью риска, зависимостью от природно-климатических условий [19,С.29-38].
Государственное регулирование устанавливает механизмы, которые контролируют ключевые компоненты рынка, регламентируют объемы поступления
товара на рынок, обеспечивают потребности страны и не допускают переизбытка
товара и обвала рынка.
Кроме того, система государственного регулирования предусматривает
возможность применения мер оперативного реагирования на меняющуюся конъюнктуру рынка.
Методы регулирования продовольственного рынка можно разделить на
корректирующие и базовые.
Корректирующими методами регулирования являются следующие:
- товарные и закупочные интервенции;
- государственный заказ;
- регулирование импорта, осуществляемое сезонными и специальными пошлинами.
К базовым методам регулирования относятся:
- квотирование производства;
- лицензирование производства;
- регулирование импорта (регулярные пошлины, квотирование импорта, лицензирование импорта) [13, С.314-316].
Государственное регулирование продовольственного рынка должно включать три основных направления, каждое из которых следует направлять на дости-
21
жение собственных целей при условии их взаимодополнения и подчинения решению общей цели развития данного рынка страны. Таким образом, регулирование
внутреннего спроса должно быть направлено на его стимулирование и oбеспечение рациональности. Регулирование внешнего спроса чаще всего ориентировано
на его увеличение, так как он является источником доходов извне. Регулирование
внутреннего предложения продовольственных товаров в нашей стране должно
быть направлено на его увеличение. С одной стороны, основной целью регулирования импорта продовольствия для России, является устранение продовольственного дефицита, с другой - защита отечественного производителя. Регулирование
инфраструктуры продовольственного рынка должно быть направлено на обеспечение сбалансированности спроса и предложения [15, С.148-154].
Обычно, все методы государственного регулирования продовольственного
рынка, как и любой другой сферы деятельности, подразделяются на экономические и административные. Учитывая возрастающую роль информации, в отдельную группу методов государственного регулирования продовольственного рынка,
следует выделить информационно-аналитические. При этом информационноаналитическая поддержка субъектов продовольственного рынка со стороны государства может осуществляться по различным направлениям.
Для того, чтобы предложенная структура информационно-аналитических
методов государственной поддержки хозяйствующих субъектов продовольственного рынка обладала позитивной реакцией, необходимо соответственно совершенствовать информационное обеспечение данного рынка.
Своевременная корректировка мер регулирования считается особенно важной в послекризисной обстановке, когда возрастает вероятность дестабилизации
рынка при осуществлении экспортно-импортных операций.
В отдельных продуктовых сегментах формирование каналов продвижения
продукции к потребителю обладает собственной спецификой, обусловленной
действием совокупности технологических и экономических факторов. Таким образом, основными поставщиками зерна являются крупные сельскохозяйственные
предприятия, в данном случае доля фермеров незначительна. Именно поэтому
22
главную роль на первичном зерновом рынке играют каналы, по которым движутся большие объемы зерновой продукции через заготовительные организации
(хлебоприемные пункты, элеваторы) и частных посредников.
В зерновом сегменте, непосредственно в хозяйствах, появляется альтернативная крупным перерабатывающим предприятиям, мини-переработка зерна,
крупы и муки, (мельницы, мини-пекарни, цеха по выработке макаронных изделий), а значит формируются новые каналы сбыта.
Специфика молочного сегмента рынка такова:
- на основном рынке гораздо больше рыночных агентов (сельскохозяйственные предприятия, крестьяне, фермеры и другие частные предприниматели);
- небольшой срок хранения первичной продукции (молока), универсальный
характер ее использования (в свежем виде, после первичной переработки, выработки разнообразных молокопродуктов и вторичной продукции);
- повсеместный характер изготовления, переработки и реализации молочной
продукции и приоритеты местных рынков. [24, С.289-294]
В отличие от зернового сегмента, в молочном сегменте практически исчез
посреднический заготовительный элемент (молокосборные пункты). Функции
сбора и транспортировки молока от населения осуществляют сельскохозяйственные предприятия, расширяются его прямые поставки на переработку фермерскими хозяйствами. Помимо этого, в молочном подкомплексе, увеличивается удельный вес реализации свежего молока конечному потребителю. Приобретает распространение и мини-переработка, значение которого невелико. Доля молочной
продукции поставляется на переработку на давальческих началах и реализуется
самими сельскохозяйственными производителями. Здесь так же, как и на зерновом рынке, получают распространение натуроплата и бартерные операции (расчеты молочных заводов с поставщиками сырья готовой продукцией).
Оптовое звено рынка готовой продукции резко сократилось, она напрямую
поступает на потребительский рынок. Исключение составляют сухое молоко и
молочные консервы. Таким образом, основные направления формирования рыночных структур в продовольственном комплексе уже определились. Можно
23
ожидать, что в ближайшие годы повысится удельный вес нетрадиционных каналов движения продукции, при этом возрастет роль оптовых рынков.
Регулирование продовольственного рынка предусматривает существование
разветвленной системы с обратной связью, позволяющей постоянно осуществлять
контроль положения в отрасли и заранее предотвращать кризисы.
Отраслевые союзы, объединяющие на добровольной основе значительную
долю представителей отрасли, могут оказывать государственным органам содействие в управлении отраслью, выполняя следующие функции:
- участие в осуществлении государственной программы регулирования продовольственного рынка.
- взаимодействие с государством и рыночными структурами по вопросам
господдержки товаропроизводителей и регулирования рынка;
- создание и осуществление ценовой политики в отрасли;
- координационная деятельность по отношению к предприятиям отрасли
[24, С.289-294].
В настоящее время отсутствие соответствующей государственной политики
регулирования продовольственного комплекса, направляет многие регионы на
решение проблем обеспечения продовольствием собственными силами. Органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации принимают меры, способствующие сокращению диспаритета цен, формированию региональных продовольственных фондов и регулированию товарных потоков.
В условиях независимости и самостоятельности хозяйствования, усиления
предпринимательства и конкуренции, предприятия и хозяйства не могут развиваться одинаково успешно. Одни стремительно прогрессируют, другие медленнее
или отстают и даже могут разоряться.
Вся деятельность товаропроизводителей на микроуровне, то есть определение производственного направления, структуры производства, объемов сбыта, каналов реализации, формирования выручки, распределения прибыли, развития
производственного потенциала и другие связанные с этим вопросы, должны
находиться в исключительной компетенции товаропроизводителей.
24
Централизованное государственное управление необходимо сменить на
государственное регулирование экономических отношений, с помощью программно-целевого принципа. То есть по всем важнейшим продуктам и направлениям
хозяйствования следует создать целевые программы и определить в них четкие
долгосрочные экономические источники, критерии и показатели
Одной стимулирования,
из самых гибких и динам
мышленном комплексе являютс
а вместе с тем и санкционирования деятельности товаропроизводителей.
Субъекглавная задача которых — произ
влетворения потребностей
ты, участвующие в подобных программах, обязаны четко представлять
и заранее семьи
точников поступления продукто
ектом продовольственного рынк
Целью предлагаемой концепци
В этой связи государство обязано сформировать эффективное
законодателькомфортной
среды для граждан,
предпринимательской деятельно
ство, определить приоритеты целевых программ, выделить
централизованные
средством стимулирования рост
построение
системы, при которо
субсидии под программы и реализовать надзор за их эффективным
использованивсех участников отношений в сф
ем [27, С.311-317].
Основные задачи концепции:
1) повышение эффективности и
Изучив литературу, можно предложить следующие задачи
и пути их граждан;
реализемлепользовании
создание условий для развити
зации, с целью улучшения государственного регулирования2)
рынка
продуктов питоварности сельскохозяйственно
3) производственное обслуживан
тания (таблица 2).
варах, работах и услугах при про
4) организация
и сбыт
Таблица 2 - Задачи развития продовольственного рынка
и пути их закупок
реализапродукции, произведенной насел
ции
5) совершенствование кадровой
обеспечения участников процесс
1
2
6) финансовое обеспечение и го
Задача
Пути реализации
тельской деятельности, осущес
овощной и дикорастущей продук
Применение мер по поддержке, развитию и регу- расширение емкости внутреннего рынка и стабильное закрепление
лированию продовольна внешнем рынке
ственного рынка
просчитывать свои преимущества и oтветственность.
обеспечение доходности предприятий, достигших нормативной
продуктивности и урожайности при нормативно обоснованных
затратах; сближение уровней цен в рамках стран СНГ, единого таможенного пространства и общего аграрного рынка; обязательная
Пересмотр политики цекорректировка (индексация) цен на сельскохозяйственную пронообразования на сельскодукцию для поддержания эквивалентного товарообмена между
хозяйственную продукцию
сельским хозяйством и другими отраслями; обеспечение производителям сельскохозяйственной продукции авансовой оплаты в
размере не менее 50 % стоимости поставок, определенных договорными условиями (контрактами).
разработка бюджетных программы по стимулированию производФинансирование приориства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции,
тетных направлений
созданию и развитию рыночных структур.
25
Продолжение таблицы 2
1
2
сокращение перечня налогов и сборов; переход к более гибкой
Пересмотр системы нало- кредитной политике, которая бы обеспечивала государственную
гообложения
поддержку предприятий за счет выделения централизованных
кредитных ресурсов на льготных условиях.
создание соответствующей законодательной базы, способствуюОживление инвестиционщей повышению заинтересованности инвесторов в привлечении
ной деятельности
ресурсов на развитие аграрного сектора
Активизация процессов
преобразования существующих форм хозяйствования
разработка четкого механизма функционирования и государственного регулирования продовольственного рынка
ипотечный кредит, лизинговые вложения, средства различных
Введение новых источни- внебюджетных фондов, частные вложения отечественных и заруков финансирования
бежных инвесторов, средства от эмиссии ценных бумаг и приватизации имущества и другие ресурсы
Создание инфраструктуры она должна включать: организационные структуры; информацирынка, адекватной услови- онно-консультативные центры; службы исследования и контроля
ям хозяйствования
состояния рынка
снижение затрат на производство, переработку, хранение и реалиОбеспечение конкурентозацию продукции до нормативного уровня и повышения качества
способности продукции
продукции
Страхование
система страхования имущества сельскохозяйственных предприятий и урожая от стихийных бедствий и других природных аномалий.
Рассмотрим указанные направления более детально.
Ценообразование. Отсюда следует необходимость выработки и проведения
четкой государственной концепции ценообразования на продовольствие, в том
числе скот, птицу и мясопродукты, которая обеспечивала бы необходимую доходность сельскохозяйственных товаропроизводителям и доступность для населения животноводческой продукции.
Такая концепция обязана содержать формирование максимальных рыночных цен на продовольствие, гарантированных цен на сырье, закупаемое в федеральный и региональные фонды, дополнительные закупки избыточной сельскохозяйственной продукции государством.
Гарантированные цены обязаны покрывать расходы производства во всех
зонах, где осуществляется закупка скота и птицы, а также мяса, и гарантировать
26
условия для расширенного воспроизводства. На протяжении года осуществляется
их помесячная индексация в связи с изменением цен на материальные ресурсы и
услуги, процента за кредит, и других условий. Такой порядок распространяется и
на другие сельхозпродукты, закупаемые в федеральный и региональные фонды.
Уровень цен на остальную продукцию мясного хозяйства, не поступающую
в федеральный и региональные фонды, государство поддерживает посредством
установления предельных цен и создания специальных мясных государственных
фондов, создаваемых при значительном снижении спроса и реализуемых при его
возрастании.
Финансово-кредитная политика. Выделяемые бюджетные средства явно недостаточны для эффективного функционирования продовольственного хозяйства,
не обеспечивают прибыльность сельскохозяйственных товаропроизводителей на
уровне расширенного воспроизводства, привели почти к полному сворачиванию
формирования социально-бытовой сферы в селе, практическому отсутствию
научно-технического прогресса в области производства, хранения и переработки
сельскохозяйственной продукции, резкому падению производительности труда
[31, С.75-86].
В связи с этим следует перестроить финансовую политику в отношении
продовольственного хозяйства, направляя основную массу бюджетных средств на
финансирование федеральных и региональных целевых комплексных программ,
направленных, в первую очередь, на прекращение спада производства, сохранение маточного поголовья животных и созданного генетического фонда, сохранение накопленного производственного потенциала абсолютно во всех секторах
экономики.
Финансовая поддержка может идти согласно соответствующим направлениям:
1. бюджетные ассигнования на целевые групповые программы;
2. субсидирование капитальных вложений;
3. дотации на продукцию и материально-технические ресурсы;
4. ассигнования на страхование;
27
5. частичная компенсация по ссудам банков.
С целью финансирования продовольственного хозяйства следует шире привлекать средства внебюджетных фондов, в первую очередь средства из внебюджетного фонда финансовой поддержки сельского хозяйства. Существующая система кредитования партнеров продовольственного хозяйства работает неудовлетворительно. Она включает Центральный Банк России и различные коммерческие
банки. Главным среди них является СБС - Агро, который осуществляет функции
агента правительства по финансированию и кредитованию республиканских и региональных программ в сфере аграрного производства.
Размеры выделяемых кредитов малы, они выделяются не вовремя. Увеличение оптовых, закупочных и розничных цен опережает рост кредитов как по размерам, так и по срокам, что сильно затрудняет работу товаропроизводителей,
ухудшает их финансовое положение из-за дефицита оборотных средств.
Налогообложение. Налоги на сельхоз товаропроизводителей не должны
превосходить 8% прибыли, как это имеет место в странах развитой рыночной
экономики для кооперативов.
Следует освободить от налогообложения прибыль сельскохозяйственных
предприятий, идущую на капитальные вложения, реконструкцию, техническое
перевооружение производства и развитие социальной сферы.
Необходимо также избавить сельскохозяйственных товаропроизводителей,
от федеральных и местных налогов на реализацию горюче-смазочных материалов.
Страхование. Хозяйства весьма неохотно принимают участия в коммерческом страховании из-за недостатка денежных средств, слишком больших ставок
страховых платежей и общей невыгодности новых условий страхования.
В этой связи следует создать государственно-коммерческую систему страхования на основе долевого участия бюджета в страховых выплатах.
Регулирование предложения. Система государственного регулирования
предложения продукции продовольственного рынка должна быть направлена,
прежде всего, на достижение следующих целей:
28
- предоставление стабильных экономических и социальных условий с целью развития сельскохозяйственной сферы продовольственного рынка;
- формирование федеральных и региональных продовольственных фондов;
- обеспечение населения качественными продовольственными продуктами
по социально приемлемым ценам;
- защита федерального и регионального рынков от разрушения со стороны
внешнего рынка;
- интеграция рыночного пространства;
- снижение негативного воздействия на окружающую среду.
Как показывает анализ, основными направлениями государственного вмешательства в продовольственный рынок для достижения этих целей являются:
- гарантии государства по беспрепятственному приобретению всей продукции продовольственного рынка, предъявленной сельскохозяйственными производителями к реализации;
- гарантии государства по оплате сдаваемой сельскохозяйственными товаропроизводителями продукции продовольственного рынка по гарантированным,
заранее объявляемым ценам;
- введение системы регулируемых цен на некоторые виды сырья;
- дотации на отдельные виды продукции продовольственного рынка;
- дотации при покупке отдельных видов материально-технических ресурсов,
необходимых для нормального функционирования продовольственного хозяйства;
- льготное кредитование и льготное налогообложение;
- финансирование научных программ по проблемам селекции и семеноводству, совершенствованию технологий производства, переработки, хранения и рационального использования продовольственных продуктов.
Регулирование спроса. Мы показали выше, что в силу ряда особенностей
сельское хозяйство в условиях рынка нуждается в государственном регулирова-
Одной из самых гибких и
нии, в первую очередь, в поддержке предложения, цен и доходов мышленном
производителей.
комплексе я
главнаявзадача
которых —
Однако наряду с политикой поддержки предложения особое внимание
условиях
влетворения потребностей
точников поступления пр
ектом продовольственног
Целью предлагаемой ко
комфортной среды для гр
29
рыночных отношений, в особенности на стадиях их становления, должно уделяться государством поддержке спроса для стабилизации и повышения доходов
миллионов потребителей.
Платежеспособный спрос - это представленная на рынке потребность в товарах. Величина платежеспособного спроса определяется количеством тех или
иных товаров, которые покупатели могут купить при сложившихся ценах и денежных доходах [26, С.109-115].
Размер предложения - это количество товаров, которое имеется в продаже
при данной цене или может быть предъявлено к продаже.
Между ценoй и кoличеством товара существует четкая взаимосвязь: если
цена растет, то при прочих равных условиях (не меняются дохoды, цена конкурирующего продукта и т.д.) спрос на соответствующий товар падает; если на рынок
поступает большое количество какого-либо товара, то он может быть реализoван
лишь пo менее высокой цене. Причина такой закономерности - ограниченность
доходов покупателей. Если цена снижается, то покупатель на неизменный доход
может приобрести большее количество того или иного товара; если цена растет,
то покупатель будет вынужден распределять свой доход между меньшим количеством товара.
Могут быть предложены следующие варианты регулирования спроса в целом по продовольственному комплексу:
- установление предельной наценки к закупочной цене;
- установление предельного уровня рентабельности (прибыльности);
- установление предельного норматива отчислений в фонд потребления;
- налогообложение сверхприбыли и завышенных отчислений в фонд потребления;
- ограничение розничных цен;
- субсидии потребителям отдельных видов мяса и мясной продукции, а также других видов продовольствия;
- поощрение экспорта или импорта продовольствия и сырья Одной
в зависимости
из самых гибки
от конъюнктуры на продовольственном рынке.
мышленном комплексе
главная задача которых
влетворения потребнос
точников поступления
ектом продовольственн
Целью предлагаемой
30
Предельная наценка для перерабатывающей промышленности не снижает
ее заинтересованность в максимальной цене, а лишь вынуждает делиться ею с
производителями сырья. Но для переработчиков по-прежнему в условиях высоких
инфляционных ожиданий может оказаться выгоднее не снижать, а повышать цену, сooтветственно увеличивая свой доход и пользуясь низкой эластичностью
спроса при низком уровне потребления.
Налогообложение прибыли (сверхприбыли) при чрезмерно высокой рентабельности и фонда оплаты труда, при превышении норматива отчислений в фонд
потребления считаются рыночными регуляторами, однако это лишь более мягкий
вариант предельной наценки, не исключающий одновременного увеличения отпускных цен переработчика и закупочных цен на сырье [14, С.87-94].
С целью регулирования спроса посредствам ограничения розничных цен на
сырье и продовольствие допустимо применение следующих методов их ограничения:
- реализация сырья и отдельных видов продовольственной продукции по
фиксированным розничным ценам. В условиях плановой экономики, такой метод
регулирования был вполне приемлемым, так как применялся в сочетании с государственной монополией на торговлю многими видами продукции, запретом на
торговлю негосударственными предприятиями и частными лицами, что препятствовало, купле в розничной торговле мясной продукции и перепродажу ее по
наиболее высоким ценам.
В настоящее время речь идет не о большом наборе продуктов, а только о
мясе и отдельных видах мясопродуктов (кроме деликатесных), а также некоторых
других, имеющих исключительное значение для нормального функционирования
физиологической и умственной деятельности человека.
В условиях рыночной экономики регулирование спроса путем применения
фиксированных цен на указанные виды продовольствия возможно при соблюдении хотя бы одного из следующих условий: государственная монополия на торговлю продукции, продаваемой по фиксированным ценам или же нормированный
отпуск этой продукции для людей, пребывающих за чертой бедности;
31
- реализация некоторых продтоваров согласно предельным розничным ценам по всем каналам реализации, чтобы закрыть возможности для коррупции и
спекуляции, если будут действовать две цены - одна для государственной торговли, другая - для свободной торговли;
- реализация продтоваров по «плавающим» ценам - в пределах их минимального и максимального уровней (в так называемом ценовом коридоре). Эти
цены широко используются на продовольственные товары в Китае. Чтобы цены
«не осели» на предельном уровне следует создать систему их реализации по всей
ценовой цепочке: сельское хозяйство - перерабатывающая промышленность торговля;
- лимитирование торговой надбавки в области торговли до определенного
размера к оптовой цене производителя, в таком случае розничная цена не должна
быть выше оптовой на установленный уровень надбавки, независимо от количества торговых посредников. Для того что бы провести в жизнь данное ограничение, необходим тщательный контроль со стороны налоговых органов;
- углубленная дифференциация налога на добавленную стоимость, как это
делается в западных странах: низкая на продовольственные товары, наиболее значительная - на предметы не 1-ой необходимости и самая высокая - на золото и
другие драгоценности, водку, табак и т.д.;
- ограничение розничных цен и дотации торговле. К примеру, торговля продает мясную продукцию по цене не выше установленной, но потери торговли
возмещаются из бюджета страны. Такой метод в нашей стране практически не использовался;
- регулирование спроса и прибыли торговли возможно реализовать также
через систему государственного лицензирования торговой деятельности [21,
С.128-134].
Одной из самых гибк
Протекционистская политика. Применение таможенных пошлин
- общепримышленном
комплек
главная
задача котор
знанная в международной практике экономическая мера, направленная
на защиту
влетворения потребн
поступлени
внутреннего рынка. При этом, вводимые размеры пошлин, не могутточников
рассматриектом продовольстве
ваться как чрезмерные - они соответствуют ГАТТ.
Целью предлагаемой
комфортной среды д
предпринимательско
средством стимулир
построение системы,
всех участников отно
32
Цель внедрения высоких таможенных пошлин - никак не предотвращение
конкурентной борьбы на продовольственном рынке страны, не какая-то дополнительная особая мера поддержки отечественных товаропроизводителей, о чем часто говорят, а формирование нормальных условий для конкуренции, отсутствовавших прежде. Отечественная продукция продовольственного рынка, облагаемая
НДС и спецналогом, не способна конкурировать на равных с обильно субсидируемым импортным продовольствием, к тому же освобожденным от данных налогов. Таким образом, речь идет о выравнивании условий функционирования на
российском рынке зарубежных и отечественных товаропроизводителей [11, С.29].
При разработке протекционистских мер следует принять во внимание, то,
что отечественные товаропроизводители на сегодняшний день еще не готовы
вступить в конкурентную борьбу с более организованными импортерами. Слабая
их конкурентоспособность определена множеством объективных причин, в том
числе:
- неразвитой в техническом отношении материально-технической базой
АПК, состояние которой с 1992 года постоянно ухудшается;
- структурными диспропорциями и ухудшением условий межотраслевого
обмена в народном хозяйстве, делающих сельскохозяйственную продукцию относительно дорогой;
- сравнительно большой энерго - и ресурсоемкостью аграрной продукции и
низкой производительностью труда в сельскохозяйственном производстве;
- неэффективными формами хозяйствования, недостаточно адаптированными к работе в рыночных условиях;
- высоким уровнем монополизма в экономике, не позволяющему сельскому
хозяйству адаптироваться к требованиям рынка;
- практическим отсутствием у непосредственных товаропроизводителей
Одной из самых ги
мышленном компл
опыта поведения в рыночных условиях и ориентации в конъюнктуре рынка
и тоглавная задача кот
влетворения потре
му подобное.
точников поступле
ектом продовольст
Целью предлагаем
комфортной среды
предпринимательс
средством стимули
построение систем
33
Помимо этого, природно-климатические условия Российской Федерации,
резко отличаются от других стран, занимающих преобладающее положение на
мировом рынке и определяющих цены и основные пропорции обмена на нем [10,
С.169-175].
В рамках протекционистской политики должны использоваться как традиционные фиксированные таможенные пошлины, так и переменные компенсационные сборы, а также налоги на импорт продукции.
Для их развития на базе ориентирных цен на продовольствие и сырье внутри страны рассчитывается защитная цена на каждый вид продукции.
Фиксированные таможенные пошлины или налоги на импорт продукции
продовольственного рынка дают возможность повысить стоимость импортных
продовольственных продуктов, пересекающих границу России. Однако регулирование с их помощью, как показывает опыт ЕС, недостаточно гибко и оперативно и
ограничивается условиями ГАТТ.
Предпочтительным считается использование переменных компенсационных сборов, равных разнице между защитной и мировой (или таможенной) стоимостью. Таким образом, протекционистская политика для продовольственного
рынка должна быть самым тесным образом увязана с ценовым регулированием.
При угрозе массированного импорта дешевой продукции продовольственного рынка, ведущего к ликвидации соответствующих отечественных производств (как это было с птицефабриками на «Северах»), необходимо использовать
квоты на импорт.
Важным принципом протекционизма считается гибкость политики. В связи
с условиями от требований экономической политики государства, ее приоритетов
целесообразно применять механизмы корректировочных коэффициентов к таможенным регуляторам. Такого рода система позволяет применять, в зависимости от
поставленной задачи, условия конкуренции между завозимыми извне и отече-
Одной из самых
ственными товарами рынка, увеличивая или уменьшая стоимость реализации
им- ком
мышленном
главная
задача к
портной продовольственной продукции внутри страны. К примеру, в случае,
если
влетворения пот
следует стимулировать рост производства какого-либо продукта внутриточников
страны,поступ
ектом продоволь
Целью предлага
комфортной сре
предпринимател
средством стиму
34
компенсационный сбор повышается на 5-10 процентов, обеспечивая при всех
прочих равных условиях преимущество в цене отечественному товару, тем самым
стимулируя увеличение его производства. В случае если следует стимулировать
сокращение расходов на производство какого-либо вида продукции, изготавливаемых в достаточных количествах, то сбор снижается на 5-10 процентов, ставя импортную продукцию в более выгодные условия и тем самым вынуждая отечественных товаропроизводителей увеличивать эффективность производства и
снижать затраты [16, С.10-18].
Выполнение всех вышеуказанных задач должно способствовать формированию развитых агропродовольственных рынков, надежному продовольственному обеспечению страны, формированию эффективного устойчивого агропромышленного производства, увеличению уровня доходов сельского населения и
сохранению природных ресурсов с целью аграрного производства.
1.3 Стратегические и нормативные документы стимулирования развития
продовольственного рынка
Стимулирование развития продовольственного рынка заключено в государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020
годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14
июля 2012 г. № 717 (далее – Государственная программа), базируется на положениях Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264 «О развитии сельского хозяйства», Концепции долгосрочного социально-экономического развития Россий-
ской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Одной
Прави-из сам
мышленном к
тельства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Доктрины главная
продо-задача
влетворения п
вольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом точников
Прези- пост
ектом
продово
дента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120 «Об утверждении
Док-
Целью предл
комфортной с
предпринимат
средством сти
построение си
35
трины продовольственной безопасности Российской Федерации» (далее – Доктрина продовольственной безопасности), Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля
2012 г. № 559-р, Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № 2136-р, Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030
года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2
февраля 2015 года № 151-р, Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства
Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446, а также на других федеральных
и ведомственных целевых программах, связанных с решением проблем развития
агропромышленного комплекса страны и обеспечением ее продовольственной
безопасности.
Государственная программа устанавливает цели, задачи и ключевые
направления формирования сельского хозяйства и регулирования агропродовольственного рынка, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, и показатели их результативности; учитывает комплексное
формирование всех отраслей и подотраслей, а также сфер деятельности агропромышленного комплекса с учетом членства России во Всемирной торговой организации (далее – ВТО), её роли в Евразийском экономическом союзе и других региональных объединениях на экономическом пространстве СНГ.
Цели Государственной программы:
- предоставление продовольственной независимости России в параметрах,
Одной из са
мышленном
- ускоренное импортозамещение в отношении мяса (крупного рогатогоглавная
ско- зада
влетворения
та, птиц, свиней), молока, овощей открытого и закрытого грунта, семенноготочников
кар- по
ектом продо
тофеля и плодово-ягодной продукции;
Целью пре
комфортной
предприним
средством с
построение
всех участн
установленных Доктриной продовольственной безопасности;
36
- повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной
прoдукции на внутреннем и внешнем рынках;
- устойчивое формирование сельских территорий;
- воспроизводство и увеличение эффективности использования в сельском
хозяйстве земельных и других ресурсов, а также экологизация производства;
- обеспечение реализации сельскохозяйственной продукции, увеличение ее
товарности путем создания условий для ее сезонного хранения и подработки. Для
достижения этих целей учитывается решение последующих вопросов, реализуемых в рамках подпрограмм и федеральных целевых программ, включенных в
Государственную программу:
- стимулирование увеличения объемов производства основных видов сельскохозяйственной продукции и продукции пищевой и перерабатывающей промышленности;
- увеличение производительности функционирования внутреннего рынка
сельско-хозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие его инфраструктуры;
- реализация экспортного потенциала отечественной сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия;
- стимулирование модернизации и обновления материально-технической и
технологической базы функционирования сельскохозяйственного производства;
- сохранение финансовой стабильности агропромышленного комплекса;
- формирование благоприятных условий для повышения объема инвестиций
в агропромышленный комплекс;
- устойчивое формирование сельских территорий, обеспечение занятости
сельского населения, увеличение уровня его жизни и квалификации;
- устранение выбытия земель сельскохозяйственного назначения, сохранение и вовлечение их в сельскохозяйственное производство, разработка программ
сохранения и восстановления плодородия почв, развитие мелиорации земель
сельскохозяйственного назначения;
37
- предоставление эффективной деятельности органов государственной власти в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия [2].
В 2016 году в рамках Государственной программы осуществлялась реализация 11 подпрограмм, предусматривающих использование комплекса взаимосвязанных мер для достижения ее целей:
- «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства»;
- «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства»;
- «Развитие мясного скотоводства»;
- «Поддержка малых форм хозяйствования»;
- «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие»;
- «Обеспечение реализации Государственной программы»;
- «Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного
картофелеводства»;
- «Развитие молочного скотоводства»;
- «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства»;
- «Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы
социального питания»;
- «Развитие финансово-кредитной системы агропромышленного комплекса».
Помимо этого, в отчетном году продолжалась реализация федеральных целевых программ «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и
на период до 2020 года» и «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного
назначения России на 2014-2020 годы».
Реализация мероприятий Государственной программы в 2016 году осуОдной из
мышленн
ществлялась в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральглавная з
влетворен
ным законом от 14 декабря 2015 г. № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016
точников
ектом про
год» (далее – Закон о бюджете на 2016 год). Законом о бюджете на 2016 год МинЦелью п
комфортн
предприн
средством
построени
38
сельхозу России были учтены бюджетные ассигнования в объеме 212 821,3 миллионов руб.
В соответствии с пунктом 15 Плана действий Правительства Российской
Федерации,
направленных
на
обеспечение
стабильного
социально-
экономического развития Российской Федерации в 2016 году, утвержденного
Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым от 1 марта 2016 г. № 1349п-П13, на реализацию Программы поддержки сельскохозяйственного машиностроения на 2016 год, Раздел 1 6 утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 25 марта 2016 г. № 501-р, были выделены бюджетные ассигнования в размере 10 млрд руб., из них по мероприятиям
Минсельхоза России:
- «Субсидирование производителей сельскохозяйственной техники» – 8
млрд руб.;
- «Выделение средств на обновление учебной базы инженерных факультетов сельскохозяйственных высших учебных заведений» – 0,5 миллиардов руб.
Правительством Российской Федерации утверждено соответствующее распоряжение от 14 апреля 2016 г. № 674-р о направлении бюджетных ассигнований
в объеме 8,5 миллиардов руб. на реализацию программы поддержки сельскохозяйственного машиностроения.
Кроме этого, распоряжением Правительства Российской Федерации от 17
декабря 2016 г. № 2699-р на мероприятие «Субсидирование производителей сельскохозяйственной техники» в рамках реализации программы поддержки сельскохозяйственного машиностроения направлены дополнительные бюджетные ассигнования в объеме 1,3 миллиардов руб.
Таким образом, в соответствии со сводной бюджетной росписью в 2016 году Минсельхозу России были направлены бюджетные ассигнования в сумме 223
Одной
242,5 миллионов руб. Фактически мероприятия Государственной программымышле
главная
влетвор
По итогам кассового исполнения ресурсного обеспечения Государственнойточник
ектом п
программы в 2016 году неосвоенные средства федерального бюджета в размереЦелью
комфор
предпр
средств
постро
всех уч
профинансированы в объеме 218 090,7 миллионов руб., или на 97,7%.
39
5151,8 миллионов руб. были возвращены на счета Федерального казначейства.
Данные представлены в Приложении Б.
Основными факторами неосвоения средств федерального бюджета в полном
объеме считаются несвоевременное представление субъектами Российской Федерации необходимого для получения субсидий пакета документов, несоблюдение
достаточного объема финансирования в целях обеспечения уровня финансирования расходных обязательств субъектами Российской Федерации и др [2].
Согласно сопоставлению с размерами бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью, на реализацию Государственной программы в 2015 году, объем бюджетных ассигнований в 2016 году уменьшен на
4,6%. Основная доля бюджетных расходов направлена на финансирование подпрограмм «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» и «Развитие подотрасли животноводства, переработки и
реализации продукции животноводства». Однако наблюдается динамика снижения совокупной доли расходов на указанные подпрограммы в общих бюджетных
расходах Государственной программы: в 2013 году – 74,3%, в 2014 году – 69,1, в
2015 году – 50,7 и в 2016 году – 44,1%. Сокращение удельного веса указанных
подпрограмм в общем объеме средств федерального бюджета, направленных на
реализацию Государственной программы, произошло за счет финансирования основных мероприятий в рамках подпрограмм по развитию отдельных подотраслей
сельского хозяйства. Так, например, в 2016 году отмечается значительное увеличение доли расходов на реализацию подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» в общих бюджетных расходах Государственной программы (в 2015 году
– 5%, в 2016 году – 10,9%) [12, С.20-33].
Одно
мыш
главн
влетв
точн
ектом
Цель
комф
пред
средс
пост
всех
Осно
40
2 АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО
РЫНКА
2.1
Анализ
сложившейся
практики
управления
региональным
продовольственным рынком в Орловской области
Продовольственный рынок Орловской области представляет собой многоотраслевое образование, объединяющее производство, переработку и реализацию
сельскохозяйственной продукции.
Орловская область располагает благоприятными агроклиматическими условиями для ведения сельскохозяйственного производства. Одним из наиболее важных преимуществ Орловской области является наличие на юго-востоке территории региона плодородных черноземных почв. В общем объеме сельскохозяйственных угодий выщелоченные и оподзоленные черноземы составляют 42,2 %.
Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения Орловской области
составляет 2 032 тыс. га, из них 1 508,2 тыс. га – пашня.
В сельской местности проживает 251,2 тыс. человек или 33,3 % от общей
численности населения. На протяжении последних лет численность сельского
населения сокращается в среднем более чем на 3,0 тыс. человек в год. Среднегодовая численность, занятых в экономике сельского хозяйства составляет 68,3 тыс.
человек или 17,8 % занятых в экономике.
Сельское хозяйство является основой не только агропромышленного комплекса, но и важнейшей отраслью региональной экономики. Его доля в объеме
валового регионального продукта, по предварительной оценке, за 2016 год составляет 19,5 %, в стоимости основных фондов – 14,3 %. За 2016 год в консолидированный бюджет Российской Федерации поступило 1 136,3 млн рублей налогов и сборов от хозяйствующих субъектов, занятых в сельском хозяйстве, охоте и
лесном хозяйстве [29, С.23-33].
В области устойчиво работают самостоятельно действующие сельхозпредприятия и вертикально интегрированные агрохолдинговые структуры замкнутого
Од
мы
гла
вл
то
ек
Це
ко
пр
ср
по
все
Ос
1)
зем
2)
то
41
цикла, применяющие инновационные технологии с производством продукции по
принципу «от поля до прилавка»: от выращивания сельскохозяйственных культур, создания и загрузки комбикормовых мощностей, производства и переработки
мяса до реализации полученной продукции через собственные торговологистические центры.
Система сельскохозяйственного производства включает: 196 организаций,
более 1100 крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей и около 109 тысяч личных подсобных хозяйств в сельской местности.
По итогам 2016 года (предварительные данные) валовое производство сельскохозяйственной продукции достигло более 73 млрд рублей (в том числе продукции животноводства – 18,4 млрд рублей, продукции растениеводства – 54,7
млрд рублей), что на 8,6 млрд рублей больше, чем в 2015 году.
В расчёте на 1 гектар пашни в 2016 году было получено продукции сельского хозяйства на сумму 48,5 тыс. рублей (в 2015 г. – 42,8 тыс. руб.).
Производство сельхозпродукции в расчете на душу населения в 2016 году
составило около 96,6 тыс. рублей.
По предварительной оценке, в 2016 году темп роста производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в сопоставимой оценке составил 109,3 % к 2015 году, в том числе в растениеводстве – 113,7 %, в животноводстве – 99,4 %.
За период с 2012 по 2016 годы отмечается рост объемов валовой продукции
сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в сопоставимых ценах в 1,26 раза, что составляет в среднем за год 5,3 %.
По темпам роста продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах область заняла 2-е место в ЦФО: прирост – 109,3 %. В среднем по ЦФО прирост составил 103,5 %, по России – 104,8 %.
Объем инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в 2016 году составил 5,5 млрд. рублей и индекс физического объема инвестиций составил 124
%.
42
В 2016 году намолочено 3,1 млн тонн зерна, или 116 % к 2015 году. Область
уверенно входит в число лидеров ЦФО и России по объему производства зернобобовых культур. По сбору гречихи регион лидирует в ЦФО и занимает третье
место в России.
Развитие отрасли животноводства является основополагающим фактором
для эффективного развития сельскохозяйственного производства, доля продукции
животноводства составляет около 25 % в структуре всей производимой сельскохозяйственной продукции.
На 1 января 2017 года в хозяйствах всех категорий общее поголовье крупного рогатого скота составляло 161,8 тыс. голов (102,1 % к уровню 2015 года), в
том числе – 98,4 тыс. голов КРС молочного направления продуктивности, из них
общее поголовье коров – 39169 голов, в том числе 35 350 молочных коров.
Сельхоз товаропроизводителями Орловской области в 2016 году произведено молока 178 тыс. тонн (96,8 % к уровню 2015 года). Продуктивность коров в
сельскохозяйственных организациях в 2016 году составила 4 805 кг.
На 1 января 2017 года в сельскохозяйственных организациях области и
К(Ф)Х имелось 63,4 тыс. голов специализированных мясных пород и помесного
скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами,
в том числе 3 819 коров.
Успешно реализует в регионе инвестиционный проект по мясному скотоводству ООО «Брянская мясная компания» (ООО «Агропромышленный холдинг
«Мираторг»).
На 1 января 2017 года в хозяйствах всех категорий имелось 375,6 тыс. голов
свиней, в том числе в сельскохозяйственных организациях – 339,4 тыс. голов, из
них в ООО «Знаменский СГЦ» – 261,85 тыс. голов.
Необходимо отметить, что динамично развивается свиноводство в ООО
«Знаменский селекционно-гибридный центр» – инвестиционная компания ЗАО
«Акционерная внешнеэкономическая компания «Эксима».
43
В 2016 году производство мяса свиней в сельскохозяйственных организациях (в живом весе) составило 55,0 тыс. тонн, из них ООО «Знаменский СГЦ» – 50,8
тыс. тонн (92,4 %).
Пищевая и перерабатывающая промышленность Орловской области является неотъемлемой частью агропромышленного комплекса региона, имеет многоотраслевую структуру и представлена совокупностью многопрофильных производств, включающих в себя 305 организаций.
Молочная отрасль в Орловской области представлена 11 действующими
предприятиями. Мощность по переработке составляет 486,2 тыс. тонн в год [1].
Мясоперерабатывающая отрасль представлена 12 предприятиями, производственная мощность которых позволяет вырабатывать в год 62,1 тыс. тонн мяса, 15 тыс. тонн колбасных изделий.
Сахарная промышленность представлена 4 сахарными заводами, производственная мощность которых позволяет перерабатывать 16,7 тыс. тонн свеклы в
сутки. Инвестиции в модернизацию сахарных заводов области в 2015-2016 годах
составили порядка 1 млрд. рублей, что позволило не только увеличить производительность заводов, но и повысить рентабельность производства. За 2016 год сахарными заводами переработано сахарной свеклы урожая 2016 года 2 млн. тонн,
произведено сахара 264,3 тыс. тонн, выход сахара составил 12,51 %.
Успешно работает в области АО «Орелмасло», которое является современным высокотехнологичным предприятием масложировой отрасли, имеющим схемы рафинации и дезодорации нерафинированного растительного масла. Планируется строительство маслоэкстракционного цеха. Стоимость проекта составит 1,5
млрд. рублей.
Производство круп и муки характеризуется высокими темпами роста последние 5 лет. Мощность по производству муки составляет 350 тыс. тонн/год,
крупы - 100 тыс. тонн/год, комбикормов – 585 тыс. тонн в год. 25 элеваторов
мощностью единовременного хранения – 1,4 млн. тонн. Рост связан как с модернизацией существующих предприятий, так и с вводом в эксплуатацию новых. За
44
2015–2016 годы построены новые мощности по хранению зерна емкостью единовременного хранения порядка 330 тыс. тонн.
В 2014 году введен в действие крупнейший в Европе крупяной завод по переработке гречихи (ООО «Агро-Альянс»). Объем инвестиций предприятия составил более 1 млрд. руб.
Необходимо отметить, что в настоящее время перед аграриями региона стоят цели по повышению эффективности производства продукции, в том числе
овощеводства закрытого и открытого грунта, садоводства, молочного скотоводства, снижение их себестоимости и повышение рентабельности продаж. В этих
условиях важен переход на качественно новые, более экономичные технологии, т.
е. обновление производства с внедрением новых технологий.
Предстоит серьезная работа по совершенствованию механизмов государственной поддержки сельского хозяйства, способствующих выводу отечественного производителя на высокий уровень конкурентоспособности и импортозамещения [5].
2.2 Анализ состояния продовольственного рынка Орловской области
В 2016 году в рамках импортозамещения и трехстороннего Соглашения о
сотрудничестве, заключенного между Управлением координации целевых программ, пищевой, перерабатывающей промышленности и рыночной инфраструктуры Орловской области, АО «Корпорация «ГРИНН» и Ассоциацией «Орловское
качество» реализуется проект по продвижению на потребительский рынок продукции региональных товаропроизводителей в части проведения выставокпродаж продукции региональных товаропроизводителей «День Орловского товаропроизводителя» на территориях гипермаркетов «Линия» в г. Орле (Карачевское
шоссе, д. 74 и ул. Михалицына, д.5).
По результатам проведенных выставок-продаж АО «Корпорация «ГРИНН»
с ООО «ДМК» заключен договор на поставку товаров в гипермаркеты «ЛИНИЯ».
45
Инфраструктура отрасли торговли и общественного питания области на
Сахарная промышленность представлена 4 сахарными заводами, производственная
начало
2016 года представлена объектами различных форматов. На территории
мощность которых позволяет перерабатывать 16,7 тыс. тонн свеклы в сутки. Инвестиции в функционируют
модернизацию сахарных
заводов областирегиональные
в 2015-2016 годах
составилиторговые
порядка сеобласти
как федеральные,
и местные
1 млрд. рублей, что позволило не только увеличить производительность заводов, но и
ти, повысить
так и торговые
объекты
индивидуальных
предпринимателей.
рентабельность
производства.
За 2016 год
сахарными заводамиДействует
переработа-мноно сахарной свеклы урожая 2016 года 2 млн. тонн, произведено сахара 264,3 тыс.
гоформатная
торговли
и общественного питания: 911 продовольтонн, выход сеть
сахараобъектов
составил 12,51
%.
Успешно работает в области АО, которое является современным высокотехнологичственных
магазинов, 2 430 непродовольственных магазинов и 1 249 магазинов со
ным предприятием масложировой отрасли, имеющим схемы рафинации и дезодорации нерафинированного
растительного
масла. центров,
Планируется
строительство мелкорозничмаслоэкссмешанным
ассортиментом,
100 торговых
1 186объектов
тракционного цеха. Стоимость проекта составит 1,5 млрд. рублей.
нойПроизводство
сети и 1 277круп
предприятия
общественного
питания.
и муки характеризуется
высокими
темпами роста последние 5 лет.
Мощность по производству муки составляет 350 тыс. тонн/год, крупы - 100 тыс.
В целях
обеспечения
территориальной
доступности
социально
тонн/год,
комбикормов
– 585 ценовой
тыс. тонн вигод.
25 элеваторов мощностью
единовременного хранения – 1,4 млн. тонн. Рост связан как с модернизацией существующих предзначимых
продовольственных товаров для жителей Орловской области на терриприятий, так и с вводом в эксплуатацию новых. За 2015–2016 годы построены новые
мощности
по хранениюобразований
зерна емкостью
единовременного
хранения
порядка 330 тыс.
тории
муниципальных
продолжается
работа
3 специализированных
тонн.
сельскохозяйственных
розничных
рынка внаЕвропе
218 торговых
местпоипереработке
51 розничная
В 2014 году введен в действие
крупнейший
крупяной завод
гречихи. Объем инвестиций предприятия составил более 1 млрд. руб.
ярмарка
на 6 000торговых
(в том
числе
ярмарки
«выходного
дня»).
В них
Необходимо
отметить, что вмест
настоящее
время
перед
аграриями
региона стоят
цели по
повышению эффективности производства продукции, в том числе овощеводства запринимают
участие региональные сельхозтоваропроизводители, предприятия
крытого и открытого грунта, садоводства, молочного скотоводства, снижение их себестоимости
и повышение рентабельности
продаж. В этих
условиях
на
пищевой
и перерабатывающей
промышленности
региона,
а важен
такжепереход
крестьянские
качественно новые, более экономичные технологии, т. е. обновление производства с
(фермерские)
хозяйства,
граждане, ведущие личное подсобное хозяйство или завнедрением новых
технологий.
нимающиеся садоводством, огородничеством, животноводством [3].
Анализ мониторинга по данным Росстата показывает, что по состоянию на
22 августа 2016 года в рейтинге 18 субъектов ЦФО по наименьшей стоимости на
хлеб и булочные изделия из пшеничной муки Орловская область находится на 2
месте, капусту – 4, молоко – 5, картофель, масло подсолнечное, сахар – 6, рис, мясо птицы – 7.
За период с августа 2015 года по август 2016 года стоимость набора социально значимых продовольственных товаров увеличилась на 9 %, что в денежном
выражении составило 262 рубля.
Вместе с тем отмечено, что цены на говядину, свинину, рис, пшено, лук и
морковь в августе 2016 года - ниже уровня цен августа 2015 года: морковь стоит
дешевле на 40 %, рис – на 14 %, пшено – 9 %, лук репчатый – 5 %,
свинина – 5 %, говядина – 3 %.
46
Выросла стоимость 17 наблюдаемых товаров. Наибольший рост цен в процентном
выражении
зафиксирован
на крупу
гречневую.
Так запроизводственная
год гречка подоСахарная
промышленность
представлена
4 сахарными
заводами,
мощность
которых
16,7–тыс.
тонн
рожала
на 44 %,
чай – позволяет
на 27 %, перерабатывать
рыба мороженая
на 15
%.свеклы в сутки. Инвести-
ции в модернизацию сахарных заводов области в 2015-2016 годах составили порядка
1На
млрд.
рублей, что
позволилоснегречкой
только увеличить
но и В
ценовую
ситуацию
влияет производительность
общероссийская заводов,
тенденция.
повысить рентабельность производства. За 2016 год сахарными заводами переработанастоящее
времясвеклы
цена на
гречневую
крупу
в Орловской
области
остаётся
ниже,
но сахарной
урожая
2016 года
2 млн.
тонн, произведено
сахара
264,3 тыс.
тонн, выход сахара составил 12,51 %.
чем вУспешно
среднемработает
по России
на 7 %.АО, которое является современным высокотехнологичв области
ным
предприятиеммесяц
масложировой
отрасли,
имеющим
схемы
рафинации
и дезодораЗа прошедший
стоимость
набора
социально
значимых
товаров
снизиции нерафинированного растительного масла. Планируется строительство маслоэкстракционного
Стоимость
проекта составит 1,5 млрд. рублей.
лась на
0,7 %, чтоцеха.
составило
24 рубля.
Производство круп и муки характеризуется высокими темпами роста последние 5 лет.
В рамкахпомежведомственного
взаимодействия
Мощность
производству муки составляет
350 тыс. информация
тонн/год, крупыо -повышении
100 тыс.
тонн/год, комбикормов – 585 тыс. тонн в год. 25 элеваторов мощностью единовременцен на
продовольственные
товары
систематически
направляется
в Управление
ного
хранения – 1,4 млн. тонн.
Рост связан
как с модернизацией
существующих
предприятий,
так
и
с
вводом
в
эксплуатацию
новых.
За
2015–2016
годы
построены
новые
Федеральной антимонопольной службы по Орловской области и Прокуратуру
мощности по хранению зерна емкостью единовременного хранения порядка 330 тыс.
тонн. области для принятия мер по недопущению необоснованного роста
Орловской
В 2014 году введен в действие крупнейший в Европе крупяной завод по переработке
цен. гречихи. Объем инвестиций предприятия составил более 1 млрд. руб.
Необходимо отметить, что в настоящее время перед аграриями региона стоят цели по
Продолжают
работу еженедельные
выходного
дня.
Кроме того,
повышению
эффективности
производстваярмарки
продукции,
в том числе
овощеводства
за-веоткрытого
грунта,ассортимента
садоводства, молочного
скотоводства,
снижение их себедетсякрытого
работа ипо
наполнению
торговых
объектов продукцией
региостоимости и повышение рентабельности продаж. В этих условиях важен переход на
качественно
новые, более экономичные
технологии,
т. е. обновление
с
нальных
товаропроизводителей.
Сложилась
позитивная
практика спроизводства
такими торговнедрением новых технологий.
выми сетями как АО «Корпорация «ГРИНН» сети магазинов Линия, ООО «Атолл
Продукты», ТД «Каравай».
В рейтинге субъектов ЦФО по стоимости набора 26 социально значимых
продовольственных товаров Орловская область занимает 10 место.
Данный показатель нашего региона ниже аналогичного показателя в среднем по ЦФО на 277,7 рублей. По наименьшей стоимости на хлеб и булочные изделия из пшеничной муки Орловская область находится на 2-м месте в ЦФО, хлеб
из ржаной муки – 3-м, помидоры – 4-м, мясо кур – 5-м, молоко питьевое – 6-м,
картофель, рис, сахар – 7-м, масло подсолнечное, муку пшеничную – 8-м, свинину, лук репчатый, говядину – 10-м.
С января 2015 года по январь 2016 года стоимость набора 26 социально значимых продовольственных товаров увеличилась на 5,2 % или 134,4 рубля. Вместе
с тем цены на овощи в январе 2016 года ниже уровня цен в январе
47
2015 года: на картофель – на 44,1 %, капусту белокочанную –35,6 %, морковь – 17,9 %, лук репчатый – 17,1 %.
Сахарная промышленность представлена 4 сахарными заводами, производственная
Наибольшая
стоимость набора 26 социально значимых продовольственных
мощность которых позволяет перерабатывать 16,7 тыс. тонн свеклы в сутки. Инвестив модернизацию
сахарных
заводов
в 2015-2016
составилисоответпорядка
товаровции
отмечена
в феврале
– марте
2015 области
года. Более
низкиегодах
ее значения
1 млрд. рублей, что позволило не только увеличить производительность заводов, но и
ствуют повысить
периоду рентабельность
реализации продукции
производства.
урожая
За 2016
2015
год года
сахарными
(с июня
заводами
по октябрь
переработа2015
но сахарной свеклы урожая 2016 года 2 млн. тонн, произведено сахара 264,3 тыс.
года). тонн, выход сахара составил 12,51 %.
Успешно работает в области АО, которое является современным высокотехнологичПри
проведении анализа изменения средних розничных цен за месяц с 14
ным предприятием масложировой отрасли, имеющим схемы рафинации и дезодоранерафинированного
растительного
масла.
Планируется
строительство
маслоэксдекабряции
2015
года по 11 января
2016 года
отмечена
тенденция
их роста.
На 6
тракционного цеха. Стоимость проекта составит 1,5 млрд. рублей.
наименований
Производство
продуктов
круп и (вермишель,
муки характеризуется
пшено,высокими
сахар, картофель,
темпами роста
капусту,
последние
яйца
5 лет.
куМощность по производству муки составляет 350 тыс. тонн/год, крупы - 100 тыс.
риные) тонн/год,
рост ценкомбикормов
составил от–1,4
4,8
%, вна
3 наименования
(чай черный,
яблоки,
585 до
тыс.
тонн
год.
25 элеваторов мощностью
единовременного хранения – 1,4 млн. тонн. Рост связан как с модернизацией существующих предлук репчатый)
– от 8,7 до 9,8 %.
приятий, так и с вводом в эксплуатацию новых. За 2015–2016 годы построены новые
мощности по хранению
зерна розничных
емкостью единовременного
порядка
тыс.
Наибольший
рост средних
цен отмечен хранения
на морковь
– на33015,6%
тонн.
или 3,8 рубля,
В 2014 году
помидоры
введен всвежие
действие
– крупнейший
26,3% или 31,7
в Европе
рубля,
крупяной
огурцы
завод
– 35,2%
по переработке
или 49,3
гречихи. Объем инвестиций предприятия составил более 1 млрд. руб.
рубля. Необходимо отметить, что в настоящее время перед аграриями региона стоят цели по
повышению эффективности производства продукции, в том числе овощеводства заОсновной
рост цен на данные продукты произошел в конце декабря 2015
крытого и открытого грунта, садоводства, молочного скотоводства, снижение их себестоимости
и повышение
В этих условиях
важен
переход на
года. Главная
причина
роста рентабельности
цен на овощипродаж.
– это сезонный
фактор.
Наименьшая
качественно новые, более экономичные технологии, т. е. обновление производства с
стоимость
набора новых
продуктов
питания отмечена на региональных ярмарках и рынвнедрением
технологий.
ках, а также в объектах сетевой торговли.
Отмечено снижение средних розничных цен произошло на мясо птицы, рис,
говядину. В анализируемом периоде не изменились средние розничные цены на
хлеб ржаной, хлеб и булочные изделия из пшеничной муки, гречневую крупу [6].
Одним из направлений является развитие фирменной торговли товаропроизводителей Орловской области. Активную работу проводят ООО «Знаменский
СГЦ» (15 магазинов), а также ОАО «Орловский Хлебокомбинат» (10 магазинов, 7
киосков и 2 павильона), ОАО «АФ «Мценская» (7 магазинов и павильонов).
Для населения организованы еженедельные ярмарки выходного дня.
Принято решение о переносе ярмарки выходного дня «Хлебосольный выходной» с ул. Приборостроительная на территорию ООО «Крытый рынок»
на ул. Лескова. Приоритетная задача областной власти на ближайшую перспективу - формирование благоприятных условий для сохранения ранее достигСахарная промышленность представлена 4 сахарными заводами, производственная
мощность которых позволяет перерабатывать 16,7 тыс. тонн свеклы в сутки. Инвестиции в модернизацию сахарных заводов области в 2015-2016 годах составили порядка
1 млрд. рублей, что позволило не только увеличить производительность заводов, но и
48
нутых результатов, производство конкурентоспособной продукции АПК, содействие импортозамещению.
В 2015 году подписаны соглашения о сотрудничестве между Орловской областью и Татарстаном, Дагестаном, Ингушетией, Калмыкией, КарачаевоЧеркесской Республикой, Республикой Крым, Брянской, Липецкой, Смоленской,
Курской областями, городом Москвой.
Также заключено четырехстороннее соглашение о взаимодействии в торгово-экономической, научно-технической, культурной и иных сферах между Правительством Орловской области, Администрацией Владимирской области, Правительством Калужской и Тульской областей.
В настоящее время поставки орловского зерна, молока, молочных продуктов, мяса осуществляются в г. Москву, Брянскую, Воронежскую, Калужскую, Липецкую, Смоленскую, Тамбовскую, Московскую и Тульскую области.
Среди действенных региональных инструментов по поддержке рынка Губернатор назвал сельскохозяйственные рынки и ярмарки.
В 2015 году на Орловщине работало 3 специализированных розничных
рынка на 218 торговых мест и 57 розничных ярмарок более чем на 7 тыс. торговых мест.
В 2015 году из федерального бюджета орловскому АПК перечислено более
2,5 млрд рублей, что на 249 млн рублей больше уровня 2014 года. В областной
казне для обеспечения софинансирования предусмотрено 200,7 млн рублей.
Одним из механизмов содействия также является субсидирование затрат на
уплату процентов по кредитам, привлекаемым для реализации инвестпроектов
[8].
Способствовать улучшению делового климата будет и созданный в настоящее время Геоаналитический информационный центр Департамента
сельского хозяйства Орловской области.
В городе Орле активно развивается потребительский рынок. Торговая сеть
города Орла включает организации розничной и оптовой торговли и предприятия
Сахарная промышленность представлена 4 сахарными заводами, производственная
мощность которых позволяет перерабатывать 16,7 тыс. тонн свеклы в сутки. Инвестиции в модернизацию сахарных заводов области в 2015-2016 годах составили порядка
1 млрд. рублей, что позволило не только увеличить производительность заводов, но и
49
общественного питания. За 2015 год их количество увеличилось на 165 единиц и
составило на 1 января 2016 года 2715 объектов, из них:
– 1677 магазинов (увеличение на 6,7%);
– 361 предприятие общественного питания (увеличение на 5,3%);
– 474 объекта стационарной мелкорозничной сети (увеличение на 9,8%);
– 203 объекта оптовой торговли (увеличение на 9,8%).
На территории города работает 31 торговый комплекс, 14 из них расположены на территории Заводского района. Самым крупным является филиал «Мегакомплекс «ГРИНН» ЗАО «Корпорация «ГРИНН», торговая площадь которого
составляет 18,3 тыс. кв. м.
Развитие розничной торговой сети позволило увеличить количество рабочих мест на 452 единицы. В целом численность работающих в торговой сфере по
городу составила 21665 человек или 104,6% к уровню прошлого года.
Розничный товарооборот крупных и средних предприятий торговли составил 17,7 млрд. рублей (темп роста к 201к году 111%); оборот общественного питания – 0,35 млрд. рублей (темп роста 119%). В расчете на одного жителя крупными и средними предприятиями торговли по оценке было продано товаров на
сумму 56 тыс. руб. (за соответствующий период прошлого года – на сумму 50,2
тыс. руб.).
Количество объектов стационарной мелкорозничной торговой сети города
Орла по состоянию на 1 января 2016 года составило 474 единицы.
В Орле формирование продуктовой розницы во многом определяют не
форматные «супер» и «гипермаркеты», хотя их роль с каждым годом только увеличивается, а всевозможные лоточные продуктовые рынки и несетевые магазины
с устаревшей формой прилавочной торговли и низким уровнем
сервиса. Значительная часть населения предпочитает покупать продукты на
дворовых мини-рынках, хотя рядом с ними может находиться и местный супермаркет. Существует распространенное предубеждение, идущее еще с советских
времен, о том,Сахарная
что на рынке
продукты представлена
дешевле и качественнее,
нежели впроизводственная
торговых
промышленность
4 сахарными заводами,
мощность которых
16,7 тыс.
тонн свеклыфакте.
в сутки.
Инвестицентрах. Объективный
анализпозволяет
зачастуюперерабатывать
свидетельствует
об обратном
Ши-
ции в модернизацию сахарных заводов области в 2015-2016 годах составили порядка
1 млрд. рублей, что позволило не только увеличить производительность заводов, но и
повысить рентабельность производства. За 2016 год сахарными заводами переработано сахарной свеклы урожая 2016 года 2 млн. тонн, произведено сахара 264,3 тыс.
тонн, выход сахара составил 12,51 %.
50
рокое распространение уличной лоточной торговли, согласно мнению экспертов,
объясняется низким уровнем доходов многих орловских граждан.
Таблица 3 - Доля продуктов питания, приобретаемых населением в магазинах или на рынке (%), 2016 г.
В магазине
На рынке
И в магазине, и на рынке
Хлебные продукты
84
4
9
Картофель
3
22
6
Овощи и бахчевые
6
33
17
Фрукты и ягоды
12
39
34
Мясо и мясопродукты
13
35
34
Яйца
29
26
24
Рыба и рыбопродукты
26
32
40
Сахар
41
32
25
Масло растительное
43
26
31
Молоко и молочные продукты
74
6
15
На протяжении 2016 года сохранилась тенденция динамичного формирования потребительского рынка Орловской области, что способствовало повышению
уровня товарного насыщения, развитию торговой сети и качественному улучшению ее структуры.
Помимо увеличения количественных показателей формирования торговли,
прослеживаются и качественные изменения: со временем увеличивается часть
крупных операторов, функционирующих на продовольственном рынке, распространяются передовые методы обслуживания населения, происходит активное
внедрение сетевого принципа организации бизнеса.
Продолжается процесс внедрения прогрессивных форм поддержки торговли
за счет перепрофилирования, а также внедрения на продовольственных предприятиях торговли технологических и технических инноваций:
Сахарная промышленность представлена 4 сахарными заводами, производственн
мощность которых позволяет перерабатывать 16,7 тыс. тонн свеклы в сутки. Инвест
ции в модернизацию сахарных заводов области в 2015-2016 годах составили поряд
1 млрд. рублей, что позволило не только увеличить производительность заводов, но
51
1) в формате самообслуживания в настоящее время функционирует 245
предприятий, что составляет 13,3% от общего количества стационарных предприятий;
2) примененение эквайринга (терминалов оплаты, позволяющих применять
банковские карты для оплаты товаров или услуг) – 156, что составляет 12,2% от
общего количества стационарных предприятий;
3) применение электронных ценников – обеспечение торгового зала специальными устройствами, позволяющими покупателям получать данные об интересующем товаре (страна-производитель, состав, количество товара на складе и т.д.)
со штрих кода – 7, что составляет 0,3% от общего количества стационарных предприятий;
4) электронная торговля – филиал традиционного торгового предприятия в
сети Интернет, позволяющий дистанционно приобретать и оплачивать товары и
услуги – 4, что составляет 0,15% от общего количества стационарных предприятий.
Изменения в торговой инфраструктуре положительно повлияли не только
на товарное насыщение потребительского рынка, ассортимент и качество товаров,
но также поспособствовали проведению мероприятий по благоустройству территории Орловской области. В 2015 году произведен ремонт фасадов 13 стационарных предприятий, а также 3 oбъектов мелкорозничной сети [3].
2.3 Стратегический анализ развития продовольственного рынка Орловской
области
Стратегический анализ ориентирован на формирование основных мероприятий, планируемых к реализации в отраслях пищевой и перерабатывающей промышленности, разработан исходя из направлений, определенных приоритетами
формирования агропромышленного комплекса Орловской области и Стратегией
развития пищевойСахарная
и перерабатывающей
Российской
Федерации
промышленностьпромышленности
представлена 4 сахарными
заводами,
производстве
на период до 2020мощность
года. которых позволяет перерабатывать 16,7 тыс. тонн свеклы в сутки. Инв
ции в модернизацию сахарных заводов области в 2015-2016 годах составили пор
1 млрд. рублей, что позволило не только увеличить производительность заводов,
повысить рентабельность производства. За 2016 год сахарными заводами перера
но сахарной свеклы урожая 2016 года 2 млн. тонн, произведено сахара 264,3
тонн, выход сахара составил 12,51 %.
52
SWOT - анализ развития сельскохозяйственного комплекса представлен в
Приложении В.
В основу механизма реализации мероприятий заложены следующие принципы и критерии:
1) объединение средств, с целью реализации приоритетных направлений
формирования информационного общества;
2) предоставление эффективного и целевого использования средств федерального, областного и муниципальных бюджетов, а также средств внебюджетных источников в соответствии с установленной целью и задачами подпрограммы;
3) максимизирование результата от реализации мероприятий по модернизации, реконструкции действующих производств и строительства новых предприятий отрасли;
4) максимизирование результата от реализации мероприятий, связанных с
мерами государственной поддержки тех или иных областей пищевой и перерабатывающей промышленности (субсидирование затрат по привлечению кредитных
ресурсов или вложению собственных средств для реализации поставленных задач);
5) максимизирование целевых показателей, определяющих размеры, ассортимент и качество производимой пищевой продукции;
6) минимизирование экономических издержек при производстве пищевой
продукции, ущерба, в случае загрязнения окружающей среды в процессе использования той или иной технологии производства продукции, или издержек на осуществление мероприятий согласно продвижению продукции на потребительский
рынок [4].
Для решения поставленных задач кроме приведенных мероприятий должны
быть в дальнейшем разработаны и внесены в установленном порядке новые мероприятия согласно вопросам функционирования и формирования отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности. В частности предлагается применить
новые разработки ученых для внедрения на предприятиях Орловской области. В
Сахарная промышленность представлена 4 сахарными заводами, производст
мощность которых позволяет перерабатывать 16,7 тыс. тонн свеклы в сутки. И
ции в модернизацию сахарных заводов области в 2015-2016 годах составили п
1 млрд. рублей, что позволило не только увеличить производительность заводо
повысить рентабельность производства. За 2016 год сахарными заводами пере
53
сфере переработки молока предлагается в частности комплексный способ оценки
и регулирования качества молока коров с пролонгированными сроками хранения,
с последующим введением ионов серебра. В следствии проведенных исследований, учеными показано, то, что количество сухого вещества в молоке опытных
коров находиться в прямой коррелятивной взаимосвязи со средним биоэлектрическим потенциалом поверхностно локализованных биологически активных центров животных, введение коллоидных ионов серебра в концентрация 50 мкг/л в
молоко опытных коров не оказывает отрицательного влияния на его физико- химические показатели в процессе хранения и позволяет продлить срок хранения на
два дня.
Данная разработка может быть внедрена в хозяйствах по выращиванию
дойных коров с имеющимся цехом по пакетированию цельного молока и на молокоперерабатывающих предприятиях Орловской области.
Предложен способ пролонгирования сроков хранения сырого и пастеризованного молока посредством электрохимического введения в него ионов серебра с
помощью генератора коллоидных ионов серебра «Георгий». Результаты исследований образцов сырого и пастеризованного молока показали, что образцы цельного молока, обработанные ионами серебра в разных концентрациях, не имеют значительных различий по органолептическим, физико-химическим, микробиологическим показателям и срокам хранения.
В связи с этим целесообразно для продления сроков хранения мoлoка, взять
меньшую концентрацию коллоидных ионов серебра – 50 мкг/л, поскoльку она является наибoлее безопасной для oрганизма человека. Пoдoбную технологию увеличения срока годности молока можно внедрять на средних и малых молокоперерабатывающих фирмах, таких как ЗАО «Маслово» и проч.
Очень эффективной может стать ресурсосберегающая переработка плодовоягодного сырья при пониженных температурах, позволяющая не только получать
прибыль от реализации неликвидных отходов сокового производства, но и рентабельно избавляться от залежей тех самых отходов.
В частности ООО «Масловские сады» способен высокорентабельно реали-
Сахарная промышленность представлена 4 сахарными заводами, производ
мощность которых позволяет перерабатывать 16,7 тыс. тонн свеклы в сутки.
54
зовать изготовление соков и джемов с получением инновационной продукции, которая может иметь высокую потребительскую привлекательность для покупателей орловских магазинов.
Разработанная система мероприятий считается основой Стратегии с целью
обеспечения выполнения целевых индикаторов, представленных выше (таблица
4).
При планировании ресурсного обеспечения Стратегии учитывались реальная ситуация в бюджетной сфере на региональном уровне, высокая экономическая и социальная значимость проблемы, а также возможность ее решения при
вовлечении в совместную деятельность всех участников реализации подпрограммы. Финансирование мероприятий предполагается осуществлять за счет средств
областного бюджета и внебюджетных источников. За счет средств областного
бюджета осуществляется предоставление субсидий организациям и индивидуальным предпринимателям в целях софинансирования части затрат, направленных
хозяйствующими субъектами на осуществление деятельности в сфере пищевой и
перерабатывающей промышленности по производству пищевых продуктов, зарегистрировавшими указанную деятельность на территории Орловской области.
Порядок предоставления субсидий и их размер устанавливаются Правительством Орловской области [4].
Финансовое обеспечение стратегии развития пищевой и перерабатывающей
промышленности Орловской области на 2014–2020 годы предполагается осуществлять согласно перечню мероприятий подпрограммы.
Объемы финансирования мероприятий подпрограммы, осуществляемых за
счет средств областного бюджета должны регулироваться законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
55
Таблица 4 - Система мероприятий основ стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Орловской области на 2014–2020 годы.
Мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи
Ожидаемый результат от реализации мероприятий
Всего: Увеличение объемов производства: масла животного – на 48 %; мяса, включая
субпродукты, – в 2,2 раза; колбасных изделий – на 25 %; крупы – на 49,7 %; масла растительного – на 8,7 %; плодоовощных консервов – на 21 %
Мероприятие 1. Создание условий
и стимуУвеличение
объема производства
продукСахарная
промышленность
представлена
4 сахарными
заводами, произв
лов для развития инфраструктуры,
модерции;
увеличение
емкости
единовременного
мощность которых позволяет перерабатывать 16,7 тыс. тонн свеклы в сутк
низации производства и наращивания
мощ- хранения
зерна
ции в модернизацию
сахарных
заводов области в 2015-2016 годах состави
ностей пищевой и перерабатывающей
про1 млрд. рублей, что позволило не только увеличить производительность за
мышленности, всего
повысить рентабельность производства. За 2016 год сахарными заводами
Мероприятие 1.1. Строительство,
рекон- свеклы
Увеличение
объемов
но сахарной
урожая 2016
года производства
2 млн. тонн, масла
произведено сахара
струкция и модернизация молокои
мясосливочного,
сыров,
мяса,
колбасных
издетонн, выход сахара составил 12,51 %.
перерабатывающих предприятий
лий
и
полуфабрикатов
Успешно работает в области АО, которое является современным высоко
Мероприятие 1.2. Строительство
и реконУвеличение
емкости
единовременного
хра- рафинации
ным предприятием
масложировой
отрасли,
имеющим схемы
струкция элеваторов по хранению
и
подранения
зерна,
масличных
культур;
модерниции нерафинированного растительного масла. Планируется строительств
ботке зерна, масличных культур
хлебоприемных
предприятий
тракционного цеха.зация
Стоимость
проекта составит
1,5 млрд. рублей.
Мероприятие 1.3. Строительство
и
реконУвеличение
производства
муки, крупы,
Производство круп и муки характеризуется высокими
темпами роста посл
струкция предприятий мукомольноплодоовощных
консервов
Мощность по производству муки составляет 350 тыс. тонн/год, крупы
крупяной отрасли и предприятий
по перетонн/год,
комбикормов – 585 тыс. тонн в год. 25 элеваторов мощностью ед
работке плодов и овощей ного хранения – 1,4 млн. тонн. Рост связан как с модернизацией существу
Мероприятие 2. Формирование
условий
деловой
среды, включая
развитие
смеж- годы постр
приятий,
так развития
и с вводом
в эксплуатацию
новых.
За 2015–2016
ных отраслей, стимулирование
конкуренции,
всего
мощности по хранению зерна емкостью единовременного хранения поряд
Мероприятие 2.1. Участие хозяйствующих
Продвижение на потребительский рынок и
тонн.
субъектов в рекламно-дегустационных
меотгрузки
и реализации
В 2014 году введенувеличение
в действиеобъема
крупнейший
в Европе
крупяной завод по п
роприятиях и тематическихгречихи.
ярмаркахпродукции
предприятий
пищевой
промышОбъем инвестиций предприятия составил более 1 млрд. руб.
распродажах продукции отечественных
ленности
Необходимо отметить,
что в настоящее время перед аграриями региона ст
производителей Орловскойповышению
области
эффективности производства продукции, в том числе овоще
Мероприятие 2.2. Участие вкрытого
ярмарках
выРасширение
рынков сбыта
и увеличение
и открытого
грунта, садоводства,
молочного
скотоводства, снижен
ходного дня «Хлебосольный
выходной»
объемов
реализации
продукции
собственстоимости и повышение рентабельности продаж. В этих условиях важен
производства
качественно новые,ного
более
экономичные технологии, т. е. обновление про
Мероприятие 3. Развитие взаимовыгодного
Обеспечение
внедрением новых технологий. организаций пищевой и пересоциально-экономического партнерства
рабатывающей промышленности квалифицированными кадрами
Мероприятие 3.1. Подписание соглашений
Обеспечение прохождения студентами
между высшими учебными заведениями
практики по приобретаемой специальности
Орловской области и хозяйствующими
на предприятиях
субъектами о прохождении практики студентов
Мероприятие 3.2. Содействие выпускникам Обеспечение трудовыми ресурсами предвысших учебных заведений Орловской обприятий хозяйствующих субъектов
ласти в трудоустройстве
Мероприятие 3.3. Проведение круглых сто- Создание условий для внедрения инновацилов по вопросам внедрения инновационных онных энергосберегающих технологий на
энергосберегающих технологий
предприятиях хозяйствующих субъектов
56
Объемы финансирования мероприятий подпрограммы, осуществляемых за
счет средств областного бюджета должны регулироваться законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
По предварительным прогнозным данным общий объем финансирования
Стратегии, рассчитанный в ценах соответствующих лет, составляет 912 млн. рублей.
Механизм реализации Стратегии основан на взаимодействии Департамента
сельского хозяйства Орловской области, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов, высших и средних специальных учебных заведений Орла и Орловской области в аграрном секторе. К участию в реализации стратегии на
добровольной основе могут быть привлечены некоммерческие организации, объединяющие хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в сфере
пищевой и перерабатывающей промышленности на территории Орловской области. Общий контроль исполнения подпрограммы осуществляет Департамент
сельского хозяйства Орловской области. Корректировка разработанных мероприятий осуществляется по результатам выполнения отдельных этапов на основе
данных мониторинга. Заказчик ежегодно с учетом выделяемых на реализацию
Стратегии средств уточняет объемы выполняемых работ и затрат по реализации
мероприятий. Участниками Стратегии могут быть организации пищевой и перерабатывающей промышленности области независимо от организационноправовой формы, индивидуальные предприниматели, в том числе организации
потребительской кооперации, заготовительные, снабженческие, сбытовые и перерабатывающие кооперативы, производящие и реализующие продукты питания,
зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории Орловской
области.
В результате реализации Стратегии, решения задач и достижения целей,
сфера пищевой и перерабатывающей промышленности выйдет на качественно
новый уровень, обеспечивающий устойчивое развитие экономики Орловской области в рамках действующего законодательства Российской Федерации.
57
Оценка эффективности реализации Стратегии проводится в течение всего
срока ее реализации, а также по окончании на основании данных о финансировании и освоении средств, выделенных на реализацию Стратегии, результатов выполнения основных мероприятий, динамики плановых и фактически достигнутых
показателей.
В качестве показателей, характеризующих достижение социально- экономических результатов реализации Стратегии, используются следующие целевые
Сахарная промышленность представлена 4 сахарными заводами, п
показатели, соответствующие
целям и задачам подпрограммы:
мощность которых позволяет перерабатывать 16,7 тыс. тонн свеклы в
циипроизводства
в модернизацию
сахарных
1) увеличение объемов
к 2020
году:заводов области в 2015-2016 годах со
1 млрд. рублей, что позволило не только увеличить производительнос
рентабельность
производства. За 2016 год сахарными завод
масла животного – доповысить
0,8 тысяч
тонн;
но сахарной свеклы урожая 2016 года 2 млн. тонн, произведено са
сыров – до 1, 4 тысяч тонн,
тонн;выход сахара составил 12,51 %.
Успешно работает в области АО, которое является современным вы
мяса, включая субпродукты,
– до 51 тысяч тонн;
ным предприятием масложировой отрасли, имеющим схемы рафина
масла.
колбасных изделий – ции
до 5нерафинированного
тыс. тонн; муки –растительного
до 96,5 тысяч
тонн;Планируется строител
тракционного цеха. Стоимость проекта составит 1,5 млрд. рублей.
Производство круп и муки характеризуется высокими темпами роста
крупы – до 25 тысяч тонн;
Мощность по производству муки составляет 350 тыс. тонн/год, кр
масла растительного –тонн/год,
до 65 тысяч
тонн; – 585 тыс. тонн в год. 25 элеваторов мощность
комбикормов
ного хранения – 1,4 млн. тонн. Рост связан как с модернизацией суще
плодоовощных консервов
– до 7 туб;
приятий, так и с вводом в эксплуатацию новых. За 2015–2016 годы п
по хранению
зерна
емкостью единовременного
п
2) повышение объемамощности
отгруженных
товаров
собственного
производствахранения
на
тонн.
В 2014 году введен в действие крупнейший в Европе крупяной завод
гречихи. Объем инвестиций предприятия составил более 1 млрд. руб.
3) повышение среднегодовой
численности
работающего
населения
на 5 %. регио
Необходимо
отметить, что
в настоящее время
перед аграриями
повышению эффективности производства продукции, в том числе о
Повышение производства
продуктов питания, в свою очередь, позволит
крытого и открытого грунта, садоводства, молочного скотоводства, сн
стоимости
и повышение рентабельности
продаж.
В этих товаусловиях ва
нарастить объемы производства
сельскохозяйственной
продукции
сельхоз
качественно новые, более экономичные технологии, т. е. обновление
внедрением новых технологий.
ропроизводителями области.
30 %;
Помимо увеличения размеров производства необходимо учитывать и качество поступаемого на перерабатывающие предприятия сырья, а также выходящей
продукции. С этой целью было проведено изучение структуры объемов производственных поставок свинины, поступающей на промышленную переработку в Орловской области [32, С.20-24].
Исследования, полученные в ходе мониторинга качества свинины поступающей на промышленную переработку, показали, что наибольшее количество свинины с пороками качества приходится на летние месяцы – с июня по сентябрь.
58
Таким образом подобный мониторинг целесообразно провести и по другим видам
сырья, поступающего на зерно-, плодо-, молокоперерабатывающие и прочие
предприятия с целью повышения эффективности использования данного сырья и
соответственно повышению рентабельности производства и качества пищевых
продуктов, производимых и реализуемых на территории Орловской области.
За счет обновления физически и морально устаревших основных фондов
предприятий пищевой и перерабатывающей
промышленности
области
сократятся
Сахарная промышленность
представлена
4 сахарными
заводами,
мощность которых
позволяет перерабатывать
тыс. тонн
расходы на текущий ремонт, связанный
с эксплуатацией
устаревших 16,7
фондов,
сни-свеклы
ции в модернизацию сахарных заводов области в 2015-2016 годах
1 млрд. рублей,
что позволило
не только
увеличить
производительн
зится себестоимость вырабатываемой
продукции,
улучшатся
условия,
повысится
повысить рентабельность производства. За 2016 год сахарными зав
производительность труда. но сахарной свеклы урожая 2016 года 2 млн. тонн, произведено
тонн, выход сахара составил 12,51 %.
Система целевых показателей
индикаторов
стратегии
формирования
пиУспешно иработает
в области
АО, которое
является современным
в
предприятием масложировой
схемы рафи
щевой и перерабатывающей ным
промышленности
Орловской отрасли,
областиимеющим
на 2014–2020
ции нерафинированного растительного масла. Планируется строит
тракционного
цеха.
Стоимость осуществлять
проекта составитмониторинг
1,5 млрд. рублей.
годы позволяет в течение всего
периода ее
реализации
Производство круп и муки характеризуется высокими темпами рост
и оценивать эффективность как
отдельных
мероприятий,
таксоставляет
и стратегии
в целом
Мощность
по производству
муки
350 тыс.
тонн/год,
тонн/год, комбикормов – 585 тыс. тонн в год. 25 элеваторов мощно
с целью принятия при необходимости
своевременных
управленческих
решений су
ного хранения
– 1,4 млн. тонн. Рост
связан как с модернизацией
приятий,
так и с вводом в эксплуатацию новых. За 2015–2016 годы
по корректировке проводимых
мероприятий.
мощности по хранению зерна емкостью единовременного хранени
тонн.
Важным моментом производства
пищевых продуктов считается внедрение в
В 2014 году введен в действие крупнейший в Европе крупяной зав
производство функциональных
продуктов
и продуктов
с заданными
свойствами.
гречихи.
Объем инвестиций
предприятия
составил
более 1 млрд. ру
Необходимо отметить, что в настоящее время перед аграриями рег
Полезные свойства продуктов
во многом
предопределяются
заквасочной
повышению
эффективности
производства
продукции,микров том числе
крытого и открытого грунта, садоводства, молочного скотоводства,
флорой, установлено, что пребиотики кисломолочных напитков участвуют в абстоимости и повышение рентабельности продаж. В этих условиях
качественно
более
экономичные
технологии, т. е. обновлен
сорбации в кишечнике солей
железа иновые,
калия
и обладают
антирахитическими
внедрением новых технологий.
свойствами, что особенно важно для питания детей и лиц пожилого возраста. Так,
например, представляет экономический и социальный интерес изучение возможности использования чечевичной эмульсии в производстве молочных продуктов.
Разработаны кисломолочные продукты с добавлением чечевичной белковой
эмульсии и мороженого на основе белка чечевицы и Акобленда. При исследовании кисломолочных напитков были поставлены задачи: исследование состава чечевичной эмульсии, разработка рецептуры и технологии продуктов, и изучение
влияния вида и количества бактериальных заквасок на процесс свертывания молочно-растительной смеси [4].
59
Актуальной является разработка молочных аналоговых продуктов с использованием зерна злаков. Целью этих исследований являлось создание новых продуктов, которые бы наиболее полно удовлетворяли потребности человека в незаменимых пищевых веществах. В соответствии с этим, в задачи исследований входили: разработка рецептур, технологии и технических условий производства новых видов молочных пудингов с использованием нетрадиционного растительного
сырья. Данные продукты можно рекомендовать к внедрению на таких молокопе-
Сахарная промышленность представлена 4 сахарными заводам
рерабатывающих предприятияхмощность
как ЗАОкоторых
«Верховский
МКЗ».
позволяет
перерабатывать 16,7 тыс. тонн свек
в модернизациюпроводится
сахарных заводов
области в 2015-2016
При изменении объемов ции
финансирования
корректировка
целе- года
1 млрд. рублей, что позволило не только увеличить производител
рентабельность
производства. За 2016 год сахарными з
вых индикаторов и показателейповысить
результативности
Стратегии.
но сахарной свеклы урожая 2016 года 2 млн. тонн, произведе
Социальная эффективность
реализации
будет вытонн,
выход сахарамероприятий
составил 12,51 Стратегии
%.
Успешно работает в области АО, которое является современным
ражена в обеспечении население
экологически
чистыми
и безопасными
нымобласти
предприятием
масложировой
отрасли,
имеющим схемы ра
ции
нерафинированного
растительного
масла.
Планируется стро
продуктами питания.
тракционного цеха. Стоимость проекта составит 1,5 млрд. рублей
круп и муки
характеризуется
высокими темпами р
В основу стратегии леглиПроизводство
основные целевые
индикаторы
государственной
Мощность по производству муки составляет 350 тыс. тонн/го
программы Орловской областитонн/год,
«Развитие
сельского
хозяйства
регулирование
комбикормов
– 585
тыс. тонн и
в год.
25 элеваторов мощн
ного хранения – 1,4 млн. тонн. Рост связан как с модернизацией
рынков сельскохозяйственной приятий,
продукции,
и продовольствия
в Орловской
так исырья
с вводом
в эксплуатацию новых.
За 2015–2016 го
мощности
по
хранению
зерна
емкостью
единовременного
хране
области на 2013–2020 годы» (таблица 5)
тонн.
В 2014 году введен впрограммы,
действие крупнейший
в Европе
В результате реализации Государственной
рассчитанной
накрупяной
пе-
гречихи. Объем инвестиций предприятия составил более 1 млрд.
риод 2013 - 2020 годов, и Стратегии
планируется
в частности:
Необходимо
отметить,
что в настоящее время перед аграриями р
повышению эффективности производства продукции, в том чис
- повысить размер производства
переработки
продукции
животноводства
крытого ииоткрытого
грунта,
садоводства,
молочного скотоводств
стоимости
и
повышение
рентабельности
продаж.
В этих услови
к 2020 году:
качественно новые, более экономичные технологии, т. е. обновл
- скота и птицы на убой ввнедрением
хозяйствахновых
всехтехнологий.
категорий (в живом весе) - до 140
тысяч тонн;
- молока в хозяйствах всех категорий - до 281 тысяч тонн;
- сыров и сырных продуктов – вплоть до 1,4 тысяч тонн;
- масла сливочного - до 0,8 тысяч тонн.
60
Таблица 5 - Сведения об индикаторах государственной программы Орловской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области на 2013–
2020 годы» и их значениях
№ Наименование показателя (индикатора)
1 Индекс производства пищевых продуктов, включая
напитки (в сопоставимых ценах)
2 Производство муки
из зерновых культур, овощных и
других растительных культур; смеси
из них
3 Производство крупы
4 Производство хлебобулочных изделий диетически х и
обогащенных микронутриентами
5 Производство масла подсолнечного
нерафинированного и его фракций
6 Производство сахара белого свекловичного в твердом
состоянии
7 Производство плодоовощных консервов
Единицы
измерения
Значения показателей по годам:
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
в%,к
предыдущему году
102,1
102,8
102,2
102,6
102,9
102,8
102,7
тыс. тонн
тыс. тонн
тыс. тонн
тыс. тонн
тыс. тонн
млн.
условных
банок
Сахарная промышленность представлена 4 сахарными завод
94,5
95которых
95,2
95,5перерабатывать
95,8
96 16,7 тыс.
96,5тонн св
мощность
позволяет
ции в модернизацию сахарных заводов области в 2015-2016 го
1 млрд. рублей, что позволило не только увеличить производи
повысить рентабельность производства. За 2016 год сахарным
но сахарной свеклы урожая 2016 года 2 млн. тонн, произве
тонн, выход сахара составил 12,51 %.
17,4
17,5
17,64
18,0АО, которое
19,0
22,0
Успешно
работает
в области
является25,0
современн
ным предприятием масложировой отрасли, имеющим схемы
2,9 нерафинированного
3,0
3,1
3,2
3,3 масла.
3,4 Планируется
3,5
ции
растительного
ст
тракционного цеха. Стоимость проекта составит 1,5 млрд. рубл
Производство круп и муки характеризуется высокими темпами
Мощность по производству муки составляет 350 тыс. тонн/
тонн/год, комбикормов – 585 тыс. тонн в год. 25 элеваторов мо
15,5 хранения
16,0 – 1,4
16,5млн. тонн.
17,0 Рост17,5
18,5
ного
связан 18,0
как с модернизацие
приятий, так и с вводом в эксплуатацию новых. За 2015–2016
мощности по хранению зерна емкостью единовременного хра
тонн.
217 введен
218в действие
219 крупнейший
220
221
223крупяно
В216
2014 году
в Европе
гречихи. Объем инвестиций предприятия составил более 1 млр
Необходимо отметить, что в настоящее время перед аграриями
повышению эффективности производства продукции, в том ч
6,4
6,6 грунта,
6,7садоводства,
6,8
6,9
7,0скотовод
крытого
и6,5
открытого
молочного
стоимости и повышение рентабельности продаж. В этих усло
качественно новые, более экономичные технологии, т. е. обно
внедрением новых технологий.
Ожидаемые конечные результаты реализации Стратегии:
1. Увеличение размеров производства:
- цельномолочной продукции - 25,2%;
- масла животного - на 29,5%;
- колбасных изделий - на 32,4%;
- сахара - на 22,7%; муки - на 22,2%;
61
- спирта этилового из пищевого сырья - на 50,0%;
- масла растительного - на 28,5%;
- хлеба и хлебобулочных изделий - на 4,9%;
- плодоовощных консервов - на 22,5%; водки - в 8,7%;
- комбикорма - на 17,2%.
2. Увеличение рентабельности на 0,7 п. п.
Сахарная промышленность представлена 4 сахарными зав
3. Сокращение расходов на 1 мощность
руб. продукции
5,3%. перерабатывать 16,7 тыс. тонн
которыхна
позволяет
ции в модернизацию
сахарных заводовпроизводства
области в 2015-2016
4. Повышение объема отгруженных
товаров собственного
1 млрд. рублей, что позволило не только увеличить произво
пищевых продуктов на 19,5%.повысить рентабельность производства. За 2016 год сахарны
но сахарной свеклы урожая 2016 года 2 млн. тонн, произ
5. Повышение среднегодовойтонн,
численности
работающих
на 4,8%
выход сахара
составил 12,51
%.
Успешно работает в области АО, которое является совреме
Несмотря на наличие в пищевой
перерабатывающей
промышленности
об- схем
ным ипредприятием
масложировой
отрасли, имеющим
ции общими
нерафинированного
растительного масла.
Планируется
ласти нескольких видов деятельности,
для них приоритетными
направлетракционного цеха. Стоимость проекта составит 1,5 млрд. ру
Производство круп и муки характеризуется высокими темпа
ниями развития являются следующие:
Мощность по производству муки составляет 350 тыс. тон
1) сохранение существующихтонн/год,
рынков комбикормов
сбыта и их расширение,
– 585 тыс. тоннввтом
год. числе:
25 элеваторов
ного хранения – 1,4 млн. тонн. Рост связан как с модернизац
- с использованием возможностей
поставок
продовольственных
приятий,
так и с вводом
в эксплуатацию товаров
новых. Задля
2015–20
мощности
по
хранению
зерна
емкостью
единовременного
х
учреждений бюджетной сферы и за пределы области;
тонн.
В 2014 году
введен в действие
крупнейший в Европе
- усовершенствования и технические
перевооружения
существующих
пред-крупя
гречихи. Объем инвестиций предприятия составил более 1 м
приятий;
Необходимо отметить, что в настоящее время перед агрария
повышению эффективности производства продукции, в том
- использование энергосберегающих
технологий,
обеспечивающих
глубо-скотов
крытого и открытого
грунта,
садоводства, молочного
стоимости
и повышение
рентабельности
продаж.
В этих ус
кую переработку сельскохозяйственной
продукции,
повышающих
выход
готовой
качественно новые, более экономичные технологии, т. е. об
внедрением новых технологий.
продукции с единицы сырья;
- освоение производства новых видов продукции на основе глубокой переработки сырья и расширение ассортимента традиционных видов продукции;
- внедрение технологий по переработке или утилизации отходов производства, вовлечение в оборот вторичных ресурсов и снижение экологической нагрузки на окружающую среду;
- восстановление и формирование фирменной торговой сети не только на
ярмарках, но и организация работы фирменных магазинов, реализующих широкий ассортимент продукции не только одного предприятия пищевой промышленности области, но если не всех, то большинства из них;
62
- для того чтобы продукция региональных производителей постоянно присутствовала на полках магазинов, нужно наладить не только ее производство, но и
дистрибуцию до объектов розничной торговли;
- более активное использование предприятиями-производителями маркетинговых программ, направленных на продвижение товара, стимулирование сбыта и популяризацию продукта в СМИ, объектах торговли.
С учетом особенности отдельных
видовпромышленность
деятельности установлены
Сахарная
представлена приори4 сахарными з
мощность которых позволяет перерабатывать 16,7 тыс. то
тетные направления развития по каждому
из них.
ции в модернизацию сахарных заводов области в 2015-20
1 млрд. рублей, чтообласти
позволило
не только увеличить произ
Для формирования молочной промышленности
необходимо:
повысить рентабельность производства. За 2016 год сахар
- развитие экономически результативных
зон 2016
для каждого
молоно сахарной сырьевых
свеклы урожая
года 2 млн.
тонн, про
тонн, выход сахара составил 12,51 %.
коперерабатывающего предприятия, Успешно
в том числе
сегмента
экологически
чистых совре
работает
в области
АО, которое является
ным предприятием масложировой отрасли, имеющим схе
производств молока-сырья для выпуска
продуктов детского питания;
ции нерафинированного растительного масла. Планирует
тракционного
цеха. Стоимость
проекта составит
- повысить производство и товарность
молока-сырья,
повысить
качество1,5имлрд.
Производство круп и муки характеризуется высокими тем
ликвидировать сезонность его производства;
Мощность по производству муки составляет 350 тыс. т
тонн/год, комбикормов – 585 тыс. тонн в год. 25 элеваторо
- организовать мобильные пункты
сбору молока
населения
во всех
ногопо
хранения
– 1,4 млн.у тонн.
Рост связан
как райс модерниз
приятий, так и с вводом в эксплуатацию новых. За 2015–
онах области;
мощности по хранению зерна емкостью единовременного
тонн.
- гарантировать вовлечение в хозяйственный
оборот вторичных ресурсов,
В 2014 году введен в действие крупнейший в Европе кру
получаемых при производстве молочных
продуктов;
гречихи.
Объем инвестиций предприятия составил более 1
Необходимо отметить, что в настоящее время перед аграр
- увеличить перечень выпускаемой
продукции
с повышенной
пищевой
и вт
повышению
эффективности
производства
продукции,
крытого и открытого грунта, садоводства, молочного скот
биологической ценностью за счет применения
новых видов упаковочных материстоимости и повышение рентабельности продаж. В этих
качественно новые, более экономичные технологии, т. е.
алов;
внедрением новых технологий.
- повысить часть выпуска молочных продуктов для детского, диетического
(функционального) питания, обогащенных витаминами и минеральными веществами;
- совершенствовать линейку сразу нескольких направлений - линейки консервированных продуктов нижнего ценового сегмента, среднего ценового сегмента и сегмента премиум класса.
Развитие мясной подотрасли пищевой промышленности области потребует:
- введение инновационных технологических процессов,
- вовлечения в переработку побочных сырьевых ресурсов (шкур, кишок,
63
крови, кости, эндокринно-ферментного и специального сырья и прочего);
- расширения ассортимента вырабатываемой продукции (мяса охлажденного и замороженного в блоки, калиброванного, расфасованного и упакованного для
торговых сетей увеличением сроков годности, мясных продуктов (многофункционального направления).
Для развития масложировой промышленности области необходимо:
- обеспечить максимальную загрузку производственных мощностей за счет
увеличения производства масло семян и расширения их ассортимента;
- оснастить предприятия современным оборудованием;
В период реализации стратегии в хлебопекарной промышленности предполагается:
- реализовать реконструкцию и техническое перевооружение существующих предприятий на основе инновационных технологий и современного ресурсосберегающего оборудования, максимально исключающего ручной труд;
- увеличить перечень выпускаемой продукции, в том числе за счёт внедрения технологии, повышающей пищевую и биологическую ценность продуктов,
освоения производства новых видов хлеба и хлебобулочных изделий с использованием композитных мучных смесей с добавлением муки из крупяных культур;
- повысить часть выпуска хлебных продуктов массового потребления, обогащенных витаминами и минеральными веществами;
- обеспечить внедрение упаковочных материалов нового поколения для
увеличения сроков хранения хлеба при неизменных качественных характеристиках.
Для модернизации сахарной промышленности региона потребуется:
- дальнейшее формирование сырьевых зон сахарных заводов, их кооперация
с сельхоз товаропроизводителями с целью внедрения передовых технологий;
- возделывания сахарной свеклы, использования комплексных удобрений,
применения рациональных схем защиты растений, комплексной механизации,
направленных на повышение урожайности и качества сахарной свеклы;
- комплексное проведение реконструкции и технического перевооружения
64
действующих сахарных заводов для увеличения уровня производственных мощностей переработки сахарной свеклы в суткина основе инновационных технологий и современного ресурсосберегающего оборудования;
- организация производства сахара-рафинада; внедрение современных технологий по глубокой переработке побочной продукции сахарного производства
(жом, меласса) с целью повышения эффективности сахарного производства;
- увеличение рынков сбыта свекловичного сушеного и гранулированного
жома, мелассы.
С целью формирования кондитерской промышленности области необходимо:
- увеличения перечня продукции с учетом спроса различных категорий
населения, организация производства функциональных кондитерских изделий;
- повышение качества и безопасности кондитерской продукции;
- обеспечение производства современным оборудованием, внедрение на
производстве инновационных разработок в области ингредиентов и рецептур;
Формирование макаронной промышленности области потребует:
- ввода новых мощностей, оперативного обновления имеющегося промышленного оборудования с расширением ассортимента производимой продукции;
- организация производства макаронных изделий предприятиями малого и
среднего бизнеса.
Формирование плодоовощной промышленности области потребует:
- улучшение организации заготовок плодоовощной продукции, в том числе
у населения, что даст возможность более эффективно использовать производственные мощности и уменьшить расходы;
- техническое перевооружение предприятий, внедрение в производство современного ресурсосберегающего оборудования и прогрессивных технологий, которое обеспечит увеличение ассортимента конкурентоспособной продукции;
- установка автоматические линий укупоривания стеклянных банок крышками типа твист-офф.
Развитие переработки меда и пчеловодческой продукции предполагает:
65
- на территории области; организацию переработки всего спектра пчеловодческих продуктов на основе современных технологий, его фасовки в потребительскую тару с использованием штрих-кодирования;
- регистрацию места происхождения товара « медОрловщины», использование и развитие этого бренда как одного из методов защиты отечественного рынка
меда от фальсификации;
- развитие фирменных магазинов;
- увеличение рынков сбыта, освоение новых видов маркетинговых услуг, в
том числе организацию туристических пасек в рамках развития сельского туризма
Орловской области [4].
Из данной главы можно сделать вывод, что стратегический анализ направлен на создание основных мероприятий, планируемых к формированию в отраслях пищевой и перерабатывающей промышленности, разработан исходя из
направлений, определенных приоритетами развития агропромышленного комплекса Орловской области и Стратегией развития пищевой и перерабатывающей
промышленности Российской Федерации на период до 2020 года.
66
3
РАЗРАБОТКА
ОСНОВНЫХ
НАПРАВЛЕНИЙ
РАЗВИТИЯ
РЕГИОНАЛЬНОГО ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА
3.1
Направления
совершенствования
организационно-управленческой
структуры регионального продовольственного рынка
Современная социально-экономическая политика государства направленная
на самодостаточное и устойчивое развитие национального продовольственного
Одной из самых гибких и динамичных форм организации производства в агропромышленрынка
в условиях импортзамещения, предъявляет иные требования к системе как
ном комплексе являются личные подсобные хозяйства (ЛПХ) населения, главная задача
которых — производство
сельскохозяйственной
продукции
для удовлетворения
потребнофедерального,
так и регионального
управления
производством
пищевой
продукстей семьи. ЛПХ населения становятся одним из главных источников поступления проции.
Однако
не для
во сельских
всех регионах
как субъектом
экономическая
ситуация развития
дуктов
питания
жителейРоссии
и активным
продовольственного
рынка
России, в том числе и в Орловской области.
самого
рынка,
так создание
и организационно-экономические
отношеЦельюпродовольственного
предлагаемой концепции
является
условий для формирования комфортной среды для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и субъектов предпринимания
по системе управления данным видом рынка
находится
на достаточно разви-4 сах
Сахарная
промышленность
тельской деятельности (как производителей сельскохозяйственной
продукции, представлена
так и субъмощность
которых
позволяет
перерабатывать 16,
ектов
закупочной
деятельности) через развитие инфраструктуры закупок посредством
том
уровне
[4].
ции
в
модернизацию
сахарных
заводов
стимулирования роста любых форм предпринимательской активности, построение
систе-области
1 млрд.продукции
рублей, что
позволило
не только
увеличи
Современный
рынок производства
пищевой
с точки
зрения
мы, при
которой одновременно
обеспечивается
удовлетворенность
всех
участников
отно-реповысить
рентабельность
производства.
За
2016
шений в сфере закупок.
гиональной
сельскохозяйственной
специфики
весьма однотипен,
узок
имеет
но сахарной
свеклы урожая
2016и года
2 млн. т
Основные задачи
концепции:
тонн,
выход
сахара
составил
12,51
%.
1) повышение эффективности использования земельных участков, находящихся в землепрямую
зависимость не от потребностей и спроса
на конечный
продуктАО,
в виде
го- являе
Успешно
работает в области
которое
пользовании граждан;
ным предприятием
масложировой
отрасли, имею
2) создание
условий для развития
производства,
улучшения
качества
и повышения
товартовых
товаров-продуктов,
а выгодности
(прибыльности)
производства
сельскохоции нерафинированного
растительного масла. П
ности сельскохозяйственной продукции, производимой
населением;
тракционного
цеха.
Стоимость
составит
зяйственного
сырья на
конкретнойи территории.
3) производственное
обслуживание
удовлетворение потребностей населения впроекта
товарах,
Производство
круп и муки характеризуется высо
работах и услугах при производстве сельскохозяйственной
продукции;
К
тому
же,
далеко
не
во
всех
регионах
сложилась
управленческая
логистиМощность
по
производству
муки
составляет 3
4) организация закупок и сбыта излишков сельскохозяйственной,
плодоовощной
продуктонн/год,
комбикормов
–
585
тыс.
тонн
в год. 25
ции, произведенной населением;
ческая
цепочка – «производство – переработка
—
потребление».
К
примеру,
в
Орхраненияи– информационного
1,4 млн. тонн. Ростобессвязан как с
5) совершенствование кадровой работы, научной ного
деятельности
приятий,
так
и
с
вводом
в
эксплуатацию
новых.
печенияобласти
участников
процесса закупок;
ловской
(типичной
по структуре производства другим регионам ЦФО) на
мощности
по хранению
зерна емкостью единовр
6) финансовое обеспечение и государственная поддержка
субъектов
предпринимательской
тонн.
региональном
уровне управление
продовольственным
рынком
в доминантном
деятельности, осуществляющих
закупку
сельскохозяйственной,
плодоовощной
и дикорас-отВ 2014 году введен в действие крупнейший в Ев
тущей продукции.
ношении
принадлежит «Управлению сельским
хозяйством»,
которое предприятия
осуществлягречихи.
Объем инвестиций
состави
Необходимо отметить, что в настоящее время пе
ет контроль и стимулирование развития сельскохозяйственного
производства,
повышению эффективности
производстваи проду
и открытого грунта, садоводства, молочн
непосредственно переработку произведеннойкрытого
продукции.
А контроль и стимули-
стоимости и повышение рентабельности продаж
экономичные
техноло
рование развития системы сбыта (оптовой икачественно
розничнойновые,
сети),более
санитарные
функвнедрением новых технологий.
ции, вопросы стандартизации выпускаемой продукции, технологии производства
готовой продукции, технологии продаж, контроль за ценообразованием на различных этапах производства продукции, экспортно-импортные операции, кон-
67
Одной
из самых гибких
и динамичных форм
организации
производства
в агропромышлентроль
и развитие
межрегиональных
продуктовых
потоков,
продуктовая
трансном комплексе являются личные подсобные хозяйства (ЛПХ) населения, главная задача ко-
портно-складская
логистика
и многие другие
вопросы
по развитию продовольторых — производство
сельскохозяйственной
продукции
для удовлетворения
потребностей
семьи. ЛПХ населения становятся одним из главных источников поступления продуктов пи-
ственного
в разно
функциональной
степени
относятся к другим
организатания длярынка
сельских
жителей
и активным субъектом
продовольственного
рынка России,
в том
числе и в Орловской области.
ционно-управленческим
структурам как федерального, регионального, так и му-
Целью предлагаемой концепции является создание условий для формирования комфортной
среды для граждан,
ведущих
личное подсобное
хозяйство, ифункции
субъектоввовсе
предпринимательской
ниципального
уровня.
А некоторые
управленческие
не охвачены
деятельности (как производителей сельскохозяйственной продукции, так и субъектов закугосударственной
системой
и зависят
от самостоятельных
действийстимулирования
хозяйствуюпочной деятельности)
через развитие
инфраструктуры
закупок посредством
роста любых форм предпринимательской активности, построение системы, при которой одщих
субъектов
продовольственного
рынка, всех
порождая
теневые,
нелегальные
эконовременно
обеспечивается
удовлетворенность
участников
отношений
в сфере закупок.
Основные задачи
концепции:
номические
отношения,
попадающие под «контроль» криминальных субъектов
1) повышение эффективности использования земельных участков, находящихся в землепользовании граждан;
рынка.
2) создание условий для развития производства, улучшения качества и повышения товарнообразом, региональная
организационно-управленческая
структура
стиТаким
сельскохозяйственной
продукции, производимой
населением;
3) производственное обслуживание и удовлетворение потребностей населения в товарах, рапродовольственного
рынка должна
находиться под постоянным
ботах и услугах при производстве
сельскохозяйственной
продукции; воздействием мо4) организация закупок
и сбыта
излишков сельскохозяйственной,
продукции,
дернизационных
моментов.
С позиций
Дроздова И. Н., подплодоовощной
модернизацией
оргапроизведенной населением;
Сахарная промышленность представлена 4 с
5) совершенствование кадровойструктуры
работы, научной
деятельности
и информационного (качеобеспенизационно-управленческой
понимается:
мощность «…ее
которыхобновление
позволяет перерабатывать 1
чения участников процесса закупок;
ции
в модернизацию
сахарных
заводов област
ственное
изменение,
перестройка),
т.е. процесс
перехода
от прежнего
ее состава,
6) финансовое
обеспечение
и государственная
поддержка
субъектов
предпринимательской
1 млрд. рублей, что позволило не только увели
деятельности,
осуществляющих
закупку сельскохозяйственной,
плодоовощной
и дикорас-За 201
повысить рентабельность
производства.
связей
и отношений
субъектов управления,
соответствующих
прежней
(функциотущей продукции.
но сахарной свеклы урожая 2016 года 2 млн
нирующей) организации, к новому, соответствующему
новому
объекту12,51
— развитонн, выход
сахара составил
%.
Успешно работает в области АО, которое явл
вающейся организации» [3].
ным предприятием масложировой отрасли, им
ции нерафинированного
растительного масла.
Помимо вышеперечисленных управленческих
моментов «выпадающего
тракционного цеха. Стоимость проекта состави
Производство рынков
круп и муки
характеризуется
влияния» на развитие региональных продовольственных
есть
и другие вы
Мощность по производству муки составляет
проблемы, кардинально влияющие на данную рыночную
систему: – 585 тыс. тонн в год. 2
тонн/год, комбикормов
ного хранения – 1,4 млн. тонн. Рост связан как
1.
Неразвитость социально-экономической
сельских новы
приятий, инфраструктуры
так и с вводом в эксплуатацию
мощности
по хранению
зерна емкостью
территорий вызывает негативную демографическую
ситуацию,
а отсталость
сель- едино
тонн.
В 2014 году
введен в действие крупнейший
в
ской социально-культурной сферы порождает дефицит
квалифицированных
кадгречихи. Объем инвестиций предприятия соста
ров в сельскохозяйственном производстве.
Необходимо отметить, что в настоящее время
повышению эффективности производства про
2.
С финансовых позиций проблема «дорогих
денег» ограничивает
тем- моло
крытого и открытого
грунта, садоводства,
стоимости региональной
и повышение рентабельности
пы модернизации пищевого производства, и развитие
логистиче- прод
качественно новые, более экономичные техно
внедрением
новых технологий.
ской системы сельскохозяйственного сбыта продукции
(полное
отсутствие регио-
нальных оптовых торговых площадок). Наряду с этим отсутствие организации,
контроля и управления электронными торговыми площадками.
Одной из самых гибких и динамичных форм
68 организации производства в агропромышленном комплексе являются личные подсобные хозяйства (ЛПХ) населения, главная задача3. которых
— производство
сельскохозяйственной
продукции
для удовлетворения
Отсутствие
системы повышения
квалификации
работников
«сельскохопотребностей семьи. ЛПХ населения становятся одним из главных источников поступзяйственного
производства
«торговли
пищевой
продукции»
ления продуктов
питания дляпищевой
сельских продукции»,
жителей и активным
субъектом
продовольственного рынка России, в том числе и в Орловской области.
и многих
других профессий системы продовольственного рынка. Уникальной явЦелью предлагаемой концепции является создание условий для формирования комфортной
среды
для граждан,
ведущих
личное
подсобноеторговли
хозяйство,продуктами
и субъектов питания
предляется
и такая
ситуация,
когда
в системе
розничной
принимательской деятельности (как производителей сельскохозяйственной продукции,
так и субъектов
закупочной
деятельности)
развитие инфраструктуры
пов СССР
невозможно
было работать
без через
специального
образования закупок
(на продавца
средством стимулирования роста любых форм предпринимательской активности, поучили
в системе
ПТО),
то сегодня
заниматься
торговлей продуктами
питания
строение
системы,
при которой
одновременно
обеспечивается
удовлетворенность
всехмоучастников отношений в сфере закупок.
жетОсновные
любой человек
(на предприятиях лишь требуют «санитарную книжку»), что
задачи концепции:
1) повышение
эффективности
использования
земельных участков, находящихся
в зем- но
крайне
негативно
влияет не только
на социально-культурные
аспекты бизнеса,
лепользовании граждан;
2) создание
для развития производства,
и повышения
тои как
личную,условий
так общественную
безопасностьулучшения
жизни и качества
здоровья.
Что с современварности сельскохозяйственной продукции, производимой населением;
ных3)цивилизационных
позиций является
нерациональным.
производственное обслуживание
и удовлетворение
потребностей населения в товарах,
работах и услугах при производстве сельскохозяйственной продукции;
Таким образом, для формирования комплексной системы регионального
4) организация закупок и сбыта излишков сельскохозяйственной, плодоовощной продукции, произведенной
населением;рынком и всей цепочки «производство — переуправления
продовольственным
Сахарная промышленность представлена 4
5) совершенствование кадровой работы, научной деятельности и информационного
мощность которых позволяет перерабатыват
обеспечения
участников процесса
закупок;продукции», а также концентрации и ценработка
— потребление
продуктовой
ции в модернизацию сахарных заводов обла
6) финансовое обеспечение и государственная поддержка субъектов предприниматель1занимающихся
млрд. рублей, чтопродовольственпозволило не только уве
трализации
управленческих
функций,
косвенно
ской деятельности,
осуществляющих
закупку
сельскохозяйственной,
плодоовощной
и
повысить рентабельность
производства.
За 2
дикорастущей
продукции.
ным
рынком региона,
нужно в рамках региональной
системы
управления
(Админо сахарной
свеклы
урожая 2016
года 2 м
тонн, выход сахара составил 12,51 %.
нистрация, Правительство региона) создать единый
«Департамент
продовольУспешно
работает в области
АО, которое я
ным предприятием масложировой отрасли,
ственного рынка Орловской области» (представленного
на рисунке 2), структурно
ции нерафинированного растительного мас
Стоимость проекта соста
состоящее из следующих управлений итракционного
отделов: цеха.
«ИнформационноПроизводство круп и муки характеризуется
коммуникационное управление»; «Консалтинговое
управление»;
Мощность
по производству«Научномуки составля
тонн/год, комбикормов – 585 тыс. тонн в год
техническое управление»; «Управление инфраструктурного
«Управленого храненияразвития»;
– 1,4 млн. тонн.
Рост связан к
приятий, так и с вводом в эксплуатацию но
ние оптовых и розничных рынков пищевой продукции»;
«Управление перерабамощности по хранению зерна емкостью еди
тонн.
тывающего комплекса пищевой продукции»; «Управление
сельскохозяйственного
В 2014 году введен в действие крупнейший
производства пищевой продукции».
гречихи. Объем инвестиций предприятия сос
Необходимо отметить, что в настоящее врем
повышению эффективности производства п
крытого и открытого грунта, садоводства, мо
стоимости и повышение рентабельности пр
качественно новые, более экономичные тех
внедрением новых технологий.
69
Департамент продовольственного рынка Орловской области
Рисунок 2- Организационная структура Департамента продовольственного
рынка Орловской области»
В классической трактовке на организационное построение структуры
Одной из продовольственным
самых гибких и динамичных
форм
организации
производства
в агропромышуправления
рынком
влияние
оказывают
следующие
факторы:
ленном комплексе являются личные подсобные хозяйства (ЛПХ) населения, главная
задача которых — производство сельскохозяйственной продукции для удовлетворения
потребностей семьи. ЛПХ населения становятся одним из главных источников поступления продуктов питания для сельских жителей и активным субъектом продовольственного рынка России, в том числе и в Орловской области.
70
«…степень соответствия структуры управления организационной структуре; степень централизации и децентрализации функций управления; управляемость; соотношение между территориальными и отраслевыми формами управления; уровень квалификации работников управления; уровень механизации и автоматизации управленческих работ» [5].
В укрупненном плане функциональная нагрузка управлений и отделов,
предусматривает следующие характеристики:
1.
Управление инфраструктурного развития. Отделы данного управле-
ния выполняют следующую нагрузку:
 выступать инициатором в разработке и реализации областных и межрегиональных программ развития продовольственных рынков, пакета субсидий и
портфеля инвестиционных программ продовольственных предприятий;
 выступать региональным заказчиком и консультантом при реализации
федеральных и областных программ по строительству, реконструкции и капи-
Сахарная промышленность представлена
тальному ремонту объектов хранения, транспортировки
и реализации
продуктомощность
которых позволяет
перерабатыв
ции в модернизацию сахарных заводов об
1 млрд. рублей, что позволило не только у
повысить
рентабельность
производства. З
 формирование условий для развития патентных
видов
услуг инфраструкно сахарной свеклы урожая 2016 года 2
тонн,создания
выход сахара
составил 12,51 %.
турном секторе продовольственного рынка, с целю
инвестиционной
Успешно работает в области АО, которое
привлекательности для финансовых структур;
ным предприятием масложировой отрасл
ции нерафинированного растительного м
 организация и выполнение работ по проектированию
и оснащению
тракционного цеха.
Стоимость объпроекта со
Производство
круп
и
муки
характеризуетс
ектов и коммуникаций складской и транспортной логистики;
Мощность по производству муки состав
тонн/год,
комбикормов
– 585 тыс. тонн в г
 контроль за мероприятиями по соблюдению
экологической
безопасности
ного хранения – 1,4 млн. тонн. Рост связан
в технической сфере при производстве, переработкеприятий,
и сбытутак
пищевой
продукции;
и с вводом
в эксплуатацию н
мощности по хранению зерна емкостью е
 контроль за соблюдением норм технического
содержания и эксплуатации
тонн.
В 2014 году введен в действие крупнейш
объектов продовольственного рынка, переданных гречихи.
в оперативное
управление деОбъем инвестиций предприятия с
Необходимо отметить, что в настоящее вр
партамента;
повышению эффективности производства
крытого и открытого
грунта, садоводства,
 контроль за целевым использованием финансовых
и материальных
стоимости и повышение рентабельности
средств,
выделенных
на
закупки
и
поставки
сельскохозяйственной
продукции,
качественно
новые,
более
экономичные т
Одной из самых гибких и динамичных форм организации
производства
в агропромышвнедрением
новых технологий.
ленном комплексе являются личные подсобные хозяйства
(ЛПХ) населения,
главная засырья
и продовольствия;
дача которых — производство сельскохозяйственной продукции для удовлетворения
потребностей семьи. ЛПХ населения становятся одним из главных источников поступления продуктов питания для сельских жителей и активным субъектом продовольственного рынка России, в том числе и в Орловской области.
Целью предлагаемой концепции является создание условий для формирования комфортной среды для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и субъектов пред-
вого назначения;
71
 организация и стимулирование аспектов сельскохозяйственного рынка
труда: профессиональная подготовка и повышение квалификации специалистов,
кадровая политика управления;
 стимулирует развитие социально-экономического и научно-технического
сотрудничества в аграрном секторе с другими регионами и государствами;
 привлечение внешних инвестиции и займов в порядке, предусмотренном
законодательством РФ;
 обеспечение системы национальной и экономической безопасности в аграрном секторе через мероприятия по противодействию коррупции, терроризму, а
также гражданской обороне, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и
природных стихийных бедствий.
2. Управление сельскохозяйственного производства пищевой продукции:
 стимулирование и разработка инновационной политики агропромышленного сектора региона;
 формирование
благоприятных
экономических
и
организационно-
правовых условий для развития некоммерческих форм сельскохозяйственной занятости граждан (ЛПХ, садоводческих и огороднических дачных объединений);
 стимулирование внедрения и методологической помощи при применение
новых технологий в растениеводстве, животноводстве и иных секторах агропромышленного производства;
 с позиций устойчивого развития сельских территорий, формирует комплекс мер по продовольственной, бюджетно-налоговой, кредитной, ценовой, инвестиционной, страховой, таможенной, лицензионной и социальной политики;
 следит за соблюдением законодательства и оказывает содействие в области рационального использования сельскохозяйственных земель и земель, используемых в разработке природных ресурсов;
 контролирует нормативы сохранения плодородия почв, а также организуОдной
из самых гибких
и динамичных
форм организации
производства
в агроет комплекс
мероприятий
по охране
окружающей
среды в сельской
местности;
промышленном комплексе являются личные подсобные хозяйства (ЛПХ)
населения, главная
задача которых
— производство
сельскохозяйственной
 контролирует
и обеспечивает
соблюдение
федеральных
и региональных
продукции для удовлетворения потребностей семьи. ЛПХ населения становятпрограмм
мелиорации,
ресурсов,
водохозяйственному
комплексу.
сяпо
одним
из главных водных
источников
поступления
продуктов питания для
сельских
жителей и активным субъектом продовольственного рынка России, в том числе и в Орловской области.
Целью предлагаемой концепции является создание условий для формирования
комфортной среды для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и субъ-
72
3.
Управление перерабатывающего комплекса пищевой продукции:
 контролирует соблюдение технического регламента таможенного союза,
при производстве и переработке пищевой продукции;
 осуществляет контроль и надзор за безопасным хранением и переработкой в ветеринарно-санитарном, фитосанитарном, эпидемиологическом аспекте
продукции и сырья;
 осуществляет решения проблем переработки региональной сельскохозяйственной продукции животноводства, птицеводства и растениеводства, а также
вопросов дополнительной закупки продовольствия и сырья у других регионов,
государств;
 стимулирует развитие региональной пищевой промышленности в рамках
полного цикла переработки и производства конечной пищевой продукции.
4.
Управление оптовых и розничных рынков пищевой продукции:
 введение реестра социально-значимых пищевых товаров, субсидируемых
региональным бюджетом, для гарантированного регионального «пищевого соцпакета», который позволит сбалансировать региональные цены на аналогичную
продукцию и гарантировать населению стабильное физиологическое жизнеобеспечение;
 организация и проведение региональных смотров-конкурсов качества
пищевой продукции, федеральных и международных ярмарок, базаров;
 осуществлять мониторинг информации о динамике цен себестоимости,
оптовых и розничных цен на основные виды социально значимых региональных
пищевых продуктов, влияющих на формирование устойчивого развития производства, торговли и потребления;
 формирование балансовой системы региональных резервных закупок и
Одной из самых гибких продукции,
и динамичныхсырья,
форм организации
производства
в агрозаказов сельскохозяйственной
продовольствия,
необходимых
промышленном комплексе являются личные подсобные хозяйства (ЛПХ) населения, главная
задача которых
— ипроизводство
сельскохозяйственной
продукдля нивелирования
кризисных
явлений
циклического,
сезонного развития
сельции для удовлетворения потребностей семьи. ЛПХ населения становятся одним
скохозяйственного
из главныхпроизводства;
источников поступления продуктов питания для сельских жителей и
активным субъектом продовольственного рынка России, в том числе и в Орлов формирование
ской области. маркетинговых программ содействия повышения конкуЦелью предлагаемой концепции является создание условий для формирования
рентоспособности
пищевых продуктов регионального производства;
комфортной среды для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и субъектов предпринимательской деятельности (как производителей сельскохозяйственной продукции, так и субъектов закупочной деятельности) через развитие
инфраструктуры закупок посредством стимулирования роста любых форм
предпринимательской активности, построение системы, при которой одновре-
73
 формирование превентивных мер и профилактических мероприятий по
функционированию нелегальных пищевых производств и торговых площадок;
 формирование системы новых стандартов, технологий, ГОСТов на продукты питания, контроль за «техническими условиями» производства пищевой
продукции;
 формирование системы регулирования торговых надбавок и себестоимости регионального производства пищевых продуктов;
 формирование системы розничных агробирж для реализации продукции,
произведённой всеми правовыми формами сельскохозяйственного производства
граждан.
5.
Научно-техническое управление:
 контроль за показателями качества поставляемых пищевых товаров и
оказываемых услуг при реализации пищевой продукции;
 проведение научных и технологических исследований, экспертиз по производству пищевой продукции и подготовка заключений о состоянии качества реализуемой продукции;
 составление перечня применения рекомендуемых технических условий
при производстве пищевой продукции;
 информационное обеспечение об инновационных технологиях, используемых при производстве пищевой продукции, модернизационных программ
6. Консалтинговое управление:
 формирует комплекс мероприятий по развитию прямых региональных
связей производителей
и потребителей
сельскохозяйственной
продукции
через
Одной из самых гибких
и динамичных
форм организации производства
в агрокомплексе являются личные подсобные хозяйства (ЛПХ) населесистему промышленном
аграрного маркетинга;
ния, главная задача которых — производство сельскохозяйственной продукции
для
удовлетворения
потребностей
семьи.
ЛПХ
населения
становятся
из
Одной
из самых консалтинговых
гибких
и динамичных
форм
производства
в агро предоставление
услуг
поорганизации
прогнозированию
иодним
развитию
главных
источников
поступления
продуктов
питания
для сельских
акпромышленном
комплексе
являются
личные
подсобные
хозяйстважителей
(ЛПХ) и
насетивным
субъектом
продовольственного
рынка
России,
в
том
числе
и
в
Орловской
продовольственного
рынка
региона
для
региональных
хозяйствующих
субъектов,
ления, главная задача которых — производство сельскохозяйственной продукобласти.
ции для удовлетворения потребностей семьи. ЛПХ населения становятся одним
в целях поддержки
их
в конкурентной
борьбе
с иностранными
Целью
предлагаемой
концепции
является
создание
условий
дляпроизводителями
формирования
из главных
источников
поступления
продуктов
питания
для сельских
жителей и
комфортной
среды для продовольственного
граждан, ведущих личное
подсобное
хозяйство,
ивсубъекактивным
субъектом
рынка
России,
в
том
числе
и
Орловпищевойтов
продукции;
предпринимательской
деятельности
(как
производителей
сельскохозяйственской области.
ной
продукции,
так и субъектов
закупочной
через
развитие
инфра-для
Целью
предлагаемой
концепции
является деятельности)
создание
условий
для
формирования
 разработка
и предоставление
различных
методических
рекомендаций
структуры
закупок
посредством
стимулирования
роста
любых хозяйство,
форм предприникомфортной
среды
для граждан,
ведущих личное
подсобное
и субъмательской
активности,
построение
системы,
при
которой
одновременно
обеспевыполнения
работ
в продовольственной
сфере региона;
ектов
предпринимательской
деятельности
(как производителей сельскохозяйчивается
удовлетворенность
участников
отношений
в сфере закупок.
ственной
продукции, так ивсех
субъектов
закупочной
деятельности)
через развитие
Основные
задачи
концепции:
инфраструктуры закупок посредством стимулирования роста любых форм
1) предпринимательской
повышение эффективности
использования
земельных
участков,
находящихся
в
активности,
построение
системы,
при которой
одновреземлепользовании
граждан;
менно обеспечивается удовлетворенность всех участников отношений в сфере
74
 формирование информационного обеспечения региональной продовольственной политики среди населения региона;
 формирование этических норм продовольственной культуры;
 создание и ведение многофункциональной электронно-информационной
базы продовольственного рынка со свободным доступом населения к общей информационной базе и индивидуализированным доступом к специализированной
информации хозяйствующим субъектам и работникам государственных и иных
служб, функционирующих на данном рынке;
 централизация и спецификация текущих организационно-экономических
отношений и связи различных государственных органов и хозяйствующих субъектов по функционированию продовольственного рынка.
7. Информационно-коммуникационное управление:
 пропаганда и популяризация в средствах массовой информации продовольственной политики региона для формирования благоприятного его социально-экономического имиджа;
 создание системы мониторинга и контроля продовольственного рынка,
потребностей населения в продуктах питания в соответствии с диагностикой результатов развития хозяйствующих субъектов;
 разработка и реализация информационных и образовательных продовольственных программ, социальной рекламы в регионе;
 организация и проведение круглых столов, семинаров, конференций и
иных встреч по обмену опытом, информацией о состоянии и развитии социальноэкономической ситуации в продовольственной сфере региона;
 формирование информационно-методической базы и материалов для
населения региона и учебных заведений по продовольственному рынку региона;
 коммуникационное обеспечение информационного сопровождения заявлений, обращений граждан и юридических лиц.
75
Рисунок 3 - Механизм организационно-экономической взаимосвязи продовольственного рынка региона
Рассматривая
организационно-экономический
механизм
взаимосвязей,
представленный
рисунке
3, отметим
чтоорганизации
наука и практика
российских
реформ
Одной из самыхнагибких
и динамичных
форм
производства
в агропромышленномчто
комплексе
являются личные
подсобные
хозяйства
(ЛПХ) населения,
главнаястидоказала,
продовольственный
рынок
должен
формироваться
не на основе
задача которых — производство сельскохозяйственной продукции для удовлетворения
потребностей
семьи.мере
ЛПХ на
населения
становятся
одним из главных
поступхийных,
а в лучшей
управляемых
процессах,
и, как источников
правило, не
на слуления продуктов питания для сельских жителей и активным субъектом продовольчайных
связях,
а России,
на прогнозируемых
и планируемых
ственного
рынка
в том числе и в Орловской
области. отношениях между его
Целью предлагаемой концепции является создание условий для формирования комучастниками.
В для
этойграждан,
связи ведущих
особуюличное
актуальность
теоретическое
фортной среды
подсобное приобретают
хозяйство, и субъектов
предпринимательской
деятельности
(как
производителей
сельскохозяйственной
продукции,
осмысление и практическое решение вопросов действия механизма формироватак и субъектов закупочной деятельности) через развитие инфраструктуры закупок постимулирования
роста любых
форм
предпринимательской
активности,
ния средством
отношений
между субъектами
рынка,
определения
роли государства
и посамих
строение системы, при которой одновременно обеспечивается удовлетворенность всех
участников отношений в сфере закупок.
Основные задачи концепции:
1) повышение эффективности использования земельных участков, находящихся в землепользовании граждан;
76
субъектов в организационно-экономическом механизме регулирования продовольственного рынка, выявления факторов, определяющих выбор той или иной
формы взаимодействия между субъектами [2].
Помимо вышесказанного, отметим, что важное значение имеет выполнение
заявленных индикаторов развития продовольственного рынка по всем направлениям. Это нужно для осмысления проблем управления развития, выявления неправильных постановок управленческих задач, методов, слабых сторон управленческих механизмов. Реальная управленческая практика на уровне регионов показывает, что, не успев закончить выполнение одних программ развития не достигнув каких либо планируемых индикаторов, происходит перенастройка данных
программ, как по финансовой составляющей, так и по организационно-плановым
показателям. В результате таких действий мы не можем увидеть и понять «комплексной картины» действующего состояния продовольственного рынка с позиций управления. И всегда будет присутствовать «социально-экономическое ощущение» негатива развития и неясности перспектив национального продовольственного рынка. По одной из значимых причин, это происходит, с нашей точки
зрения, а также, по мнению специалистов данной отрасли, в целях сокрытия «некомпетентности» некоторых руководителей федерального и регионального уровня продовольственным рынком. Отсюда и множество проблем экономической и
продовольственной безопасности в обеспечении минимального прожиточного
уровня граждан в нашей стране с ее «колоссальным агропроизводственным потенциалом».
Таким образом, предложенные нами организационно-структурные и функциональные совершенствования в региональном управлении, позволят своевреОдной из самых гибких и динамичных форм организации производства в агропромыш-
менно
и адаптивно
проводить
модернизацию
организационно-экономических
ленном
комплексе являются
личные
подсобные хозяйства
(ЛПХ) населения, главная за- отдача которых — производство сельскохозяйственной продукции для удовлетворения
ношений
регионального продовольственного рынка.
потребностей семьи. ЛПХ населения становятся одним из главных источников поступления продуктов питания для сельских жителей и активным субъектом продовольственного рынка России, в том числе и в Орловской области.
Целью предлагаемой концепции является создание условий для формирования комфортной среды для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и субъектов предпринимательской деятельности (как производителей сельскохозяйственной продукции,
так и субъектов закупочной деятельности) через развитие инфраструктуры закупок посредством стимулирования роста любых форм предпринимательской активности, построение системы, при которой одновременно обеспечивается удовлетворенность всех
участников отношений в сфере закупок.
Основные задачи концепции:
1) повышение эффективности использования земельных участков, находящихся в зем-
77
3.2 Проект концепции развития закупок продовольственной продукции от
граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории Орловской области
Одной из самых гибких и динамичных форм организации производства в
агропромышленном комплексе являются личные подсобные хозяйства (ЛПХ)
населения, главная задача которых — производство сельскохозяйственной продукции для удовлетворения потребностей семьи. ЛПХ населения становятся одним из главных источников поступления продуктов питания для сельских жителей и активным субъектом продовольственного рынка России, в том числе и в
Орловской области.
Целью предлагаемой концепции является создание условий для формирования комфортной среды для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и
субъектов предпринимательской деятельности (как производителей сельскохозяйственной продукции, так и субъектов закупочной деятельности) через развитие
инфраструктуры закупок посредством стимулирования роста любых форм предпринимательской активности, построение системы, при которой одновременно
обеспечивается удовлетворенность всех участников отношений в сфере закупок.
Основные задачи концепции:
1) повышение эффективности использования земельных участков, находящихся в землепользовании граждан;
2) создание условий для развития производства, улучшения качества и повышения товарности сельскохозяйственной продукции, производимой населением;
3) производственное обслуживание и удовлетворение потребностей населеОдной
из самых
форм организации
производства в продукагрония в товарах,
работах
и гибких
услугахи динамичных
при производстве
сельскохозяйственной
промышленном комплексе являются личные подсобные хозяйства (ЛПХ) населения, главная задача которых — производство сельскохозяйственной продукции для удовлетворения потребностей семьи. ЛПХ населения становятся одним
4) организация
закупок поступления
и сбыта излишков
сельскохозяйственной,
плодоиз главных источников
продуктов питания
для сельских жителей
и
активным субъектом продовольственного рынка России, в том числе и в Орлововощной продукции,
произведенной населением;
ской области.
ОднойЦелью
из самых
гибких и динамичных
форм организации
производства
в агропропредлагаемой
концепции работы,
является
создание
для формирования
5) совершенствование
кадровой
научнойусловий
деятельности
и информамышленном
комплексе
являются
личные
подсобные
хозяйства
(ЛПХ)
населения,
комфортной среды для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и субъглавная
задача
которых
— производство
сельскохозяйственной
продукции
для удоектов
предпринимательской
деятельности
(как производителей
сельскохозяйционного
обеспечения
участников
процесса
закупок;
влетворения
потребностей
ЛПХ населения
становятся
одним изчерез
главных
исственной
продукции, семьи.
так и субъектов
закупочной
деятельности)
развитие
точников
поступления
продуктов
питания
для
сельских
жителей
и
активным
субъинфраструктуры закупок посредством стимулирования роста любых форм
ектомпредпринимательской
продовольственного рынка
России,построение
в том числесистемы,
и в Орловской
области.одновреактивности,
при которой
Цельюменно
предлагаемой
концепции
является
создание
условий
для
формирования
обеспечивается удовлетворенность всех участников отношений
в сфере
комфортной
закупок.среды для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и субъектов
ции;
78
6) финансовое обеспечение и государственная поддержка субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих закупку сельскохозяйственной,
плодоовощной и дикорастущей продукции.
В основу заложена модель развития системы закупок, ориентированная на
повышение ее конкурентных преимуществ, увеличение производства в хозяйствах населения качественной продукции.
В результате при активной государственной поддержке предполагается:
1) проведение технической оснащенности основных производственных
фондов субъектов предпринимательской деятельности, направленной на увеличение объемов закупаемой сельскохозяйственной и дикорастущей продукции, повышение конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешнем рынках;
2) увеличение доли личных подсобных хозяйств в реализации сельскохозяйственной, плодоовощной и дикорастущей продукции на внутреннем рынке,
усиление импортозамещения указанной продукции;
3) увеличение объемов производства качественной, экологичной и безопасной сельскохозяйственной, плодоовощной и дикорастущей продукции;
4) сохранение трудовых ресурсов, осуществление постоянной подготовки
кадров, повышение квалификации и переподготовки специалистов;
5) развитие кооперации, интеграционных связей, способствующих повышению устойчивого развития сельских территорий и уровня жизни населения.
Личные подсобные хозяйства являются наиболее массовой хозяйственной
формой производства в агропромышленном комплексе. Они особенно восприимОдной из самых гибких и динамичных форм организации производства в агропро-
чивы
к новым комплексе
экономическим
и быстро
приспосабливаются
мышленном
являютсяотношениям
личные подсобные
хозяйства
(ЛПХ) населения, к рыглавная задача которых — производство сельскохозяйственной продукции для
ночной
конъюнктуре, так как находятся, с одной стороны, в прямой зависимости
удовлетворения потребностей семьи. ЛПХ населения становятся одним из главных
источников поступления
продуктов
питания коллективного
для сельских жителей
и активным
от экономического
состояния
предприятий
сектора,
а с другой —
субъектом продовольственного рынка России, в том числе и в Орловской области.
от уровня
потребности
сельских
семей
в продуктах
питанияпроизводства
и денежных
доходах.
Целью
предлагаемой
концепции
является
создание
условий
для
формирования
Одной
из самых гибких
и динамичных
форм
организации
в агропрокомфортной
среды
для
граждан,
ведущих
личное
подсобное
хозяйство,
и
субъектов
являются личные
подсобные
хозяйствапо(ЛПХ)
населения,
В мышленном
последниекомплексе
годыдеятельности
наметилась
устойчивая
тенденция
снижению
доли
предпринимательской
(как
производителей
сельскохозяйственной
главная задача которых
— производство
сельскохозяйственной
продукции для удопродукции,
так и потребностей
субъектов закупочной
деятельности)
через развитие
инфраструквлетворения
семьи.
ЛПХ
населения
становятся
одним
из главных
испродукции
ЛПХ
в
общем
объеме
производства
сельскохозяйственной
продукции
турыточников
закупок поступления
посредством продуктов
стимулирования
роста
любых
форм
предпринимательпитания для сельских жителей и активным субъскойектом
активности,
при на
которой
одновременно
обеспечивается
области.
Только
запостроение
последниесистемы,
два года
сократилось
поголовье
продовольственного
рынка
России,
в12
томпроцентов
числе
и в Орловской
области.
удовлетворенность
всех
участников
отношений
в
сфере
закупок.
Целью предлагаемой концепции является создание условий для формирования
КРСОсновные
в хозяйствах
том числе
коров
— наподсобное
22,6 процента.
задачиграждан,
концепции:
комфортной
среды
для вграждан,
ведущих
личное
хозяйство, и субъектов
1) повышение
эффективности
использования
земельных
участков,
находящихся
в попредпринимательской деятельности через развитие инфраструктуры
закупок
землепользовании
граждан;
средством стимулирования
роста любых форм предпринимательской активности,
2) создание
условий
для
развития
производства,
улучшения
качества удовлетворенность
и повышения
построение системы, при которой
одновременно
обеспечивается
товарности
сельскохозяйственной
продукции,
производимой населением;
всех участников
отношений в сфере
закупок.
3) производственное обслуживание и удовлетворение потребностей населения в
79
Таблица 7 – Преимущества и недостатки ЛПХ
Недостатки
1) низкая производительность факторов производства;
2) недостаточная обеспеченность материальнотехническими ресурсами;
3) низкая окупаемость затрат;
4)отсутствие необходимой инфраструктуры товарного и кредитного обеспечения;
5) ограничение доступа на рынки переработки и
потребления;
6) низкие закупочные и договорные цены;
7) недостаточное обеспечение кормами;
8) отсутствие или низкий уровень организации
закупки продукции;
9) низкий уровень квалификации граждан, ведущих ЛПХ, и недостаточность информационно-консультационного обслуживания;
10) низкий уровень технической оснащенности
ЛПХ населения средствами малой механизации;
11) недостаточный уровень племенной работы и
ветеринарного обслуживания в ЛПХ населения.
12) невысокая информированность в вопросах
федерального и регионального законодательства, государственных программ, технологии
производства.
13) отсутствие господдержки развития ЛПХ.
Преимущества
1) в них заключен большой потенциал
расширения ассортимента сельскохозяйственных товаров внутреннего производства (продовольственная безопасность, доступные и качественные продукты питания);
2) это основа жизни сельского населения, по сути, главный источник его выживания;
3) они имеют большое социальное значение в качестве дополнительного источника благ (продукты питания, оздоровление, отдых и туризм, воспитание
детей, культурное преображение);
4) развивающееся личное подсобное
хозяйство имеет огромный потенциал
как составная единица для развития
крупных форм хозяйствования на основе кооперации или интеграции.
Личные подсобные хозяйства выполняют также экономические, социальные
и экологические
Они представляют
одну из производства
форм занятости
и получеОдной из самыхфункции.
гибких и динамичных
форм организации
в агропрокомплексе местности,
являются личные
подсобные
хозяйства (ЛПХ)
населения,защиниямышленном
дохода в сельской
обеспечения
определенной
социальной
главная задача которых — производство сельскохозяйственной продукции для удовлетворения
потребностей семьи.
ЛПХ населения
становятся
одним
из главных
исщенности
и минимального
благополучия
сельского
жителя
и его
семьи, относиточников поступления продуктов питания для сельских жителей и активным субъектельного
психологического
комфорта
самоорганизации.
поголовья
том продовольственного
рынка
России, в и
том
числе и в ОрловскойСокращение
области.
Целью предлагаемой концепции является создание условий для формирования комскота
в хозяйствах
и объема
производства
сельскохозяйственной
фортной
среды для населения
граждан, ведущих
личное
подсобное хозяйство,
и субъектов пред- пропринимательской
(какденежных
производителей
сельскохозяйственной
продукдукции
приведут кдеятельности
сокращению
доходов
сельского населения
и, как
ции, так и субъектов закупочной деятельности) через развитие инфраструктуры закуОдной из стимулирования
самых гибких и динамичных
форм
производства
в агропропок посредством
роста
любых
форморганизации
предпринимательской
активноследствие,
к
ухудшению
качества
жизни
селян.
мышленном
комплексе
являютсяодновременно
личные подсобные
хозяйстваудовлетворен(ЛПХ) населения,
сти, построение
системы,
при которой
обеспечивается
главная
задача
которых
—
производство
сельскохозяйственной
продукции
для удоЛичное
подсобное
хозяйство
не может
ность
всех участников
отношений
в сфере
закупок.быть базой, основой для сельского
влетворения
потребностей
семьи.
ЛПХ
населения
становятся
одним
из
главных
исОсновные задачи концепции:
хозяйства,
точников
но в тоэффективности
поступления
же время, сегодня
продуктов
это
питания
его земельных
неотъемлемая
для сельских
жителей
часть,находящихся
поэтому
и активным
необхо1) повышение
использования
участков,
всубъектом
продовольственного
рынка
России,
в
том
числе
и
в
Орловской
области.
землепользовании
граждан;для вовлечения таких хозяйств в более крупные органидимо
обеспечить
условия
Целью
предлагаемой
концепции
является
созданиекачества
условий
для формирования
2) создание
условий
для развития
производства,
улучшения
и повышения
токомфортной
среды
для
граждан,
ведущих
личное
подсобное
хозяйство,
и субъектов
варности сельскохозяйственной продукции, производимой населением;
предпринимательской
деятельности
через развитие
инфраструктуры
3) производственное
обслуживание
и удовлетворение
потребностей
населения закупок
в това- посредством
стимулирования
роста
любых
форм
предпринимательской
активности,
рах, работах и услугах при производстве сельскохозяйственной продукции;
построение
системы,
приизлишков
которой одновременно
обеспечивается
удовлетворенность
4) организация
закупок
и сбыта
сельскохозяйственной,
плодоовощной
провсех
участников
отношений
в
сфере
закупок.
дукции, произведенной населением;
Основные задачи
концепции:
5) совершенствование
кадровой
работы, научной деятельности и информационного
80
зационно-экономические комплексы, каким является кооперативный сектор сельского хозяйства.
В настоящее время объемы закупок сельскохозяйственной продукции в системе потребительской кооперации Орловской области снижаются, несмотря на
то, что сохранен кадровый потенциал, материально-техническая база заготовок и
сеть предприятий, перерабатывающих и реализующих продукцию, выработанную
ЛПХ. К закупкам в системе потребкооперации региона привлечены все магазины,
расположенные в сельской местности, и предприятия переработки и общественного питания. Главная причина в том, что сокращается поголовье скота в хозяйствах населения, посадочные площади под выращивание картофеля и овощей, отсутствует мотивация селян развивать личные подсобные хозяйства.
Кооперативные организации, не имея достаточно собственных оборотных
средств и кредитных ресурсов, выделяемых на льготных условиях, вынуждены
заготавливать сельхозпродукцию в небольших объемах, что приводит к неоправданно большим транспортным расходам.
С изменением социально-экономической ситуации в России нишу оборота
сельскохозяйственной продукции заняли посредники, которые быстро адаптировались к реалиям свободного рынка. Несмотря на издержки и определенные трудности, этот бизнес имеет высокую рентабельность, доходящую до 100 — 200 процентов. Таким образом, при формировании цены сельскохозяйственной продукции основная часть прибыли остается не у производителя, а у посредников и
предприятий торговли, которые несут минимум затрат в процессе реализации товара. Это обстоятельство не позволяет развиваться мелким товаропроизводите-
Одной из самых гибких и динамичных форм организации производства в агропролям. мышленном комплексе являются личные подсобные хозяйства (ЛПХ) населения,
главная задача которых — производство сельскохозяйственной продукции для
Главным,
что способствует
развитию
ЛПХ в Орловской
области,
является
удовлетворения
потребностей семьи.
ЛПХ населения
становятся одним
из главных
источников поступления продуктов питания для сельских жителей и активным
сохранение
системы
потребительской
кооперации,
имеющейпроизводства
необходимый
поОдной
из самых
гибких и динамичных
форм
в агропросубъектом
продовольственного
рынка России,
в томорганизации
числе и в Орловской
области.
мышленном
комплексе
являются
личные
подсобные
хозяйства
(ЛПХ)
предлагаемой
концепции
является
создание
условий
для иформирования
тенциал,Целью
позволяющей
закупать
все излишки
сельхозпродукции
сырья,населения,
произглавная среды
задача для
которых
— производство
сельскохозяйственной
продукции
для удокомфортной
граждан,
ведущих личное
подсобное хозяйство,
и субъектов
влетворения
потребностей
семьи.
ЛПХ
населения
становятся
одним
из
главных
исводимые
селянами, причем,деятельности
эта система (как
достаточно
мобильна
и способна в коротпредпринимательской
производителей
сельскохозяйственной
точников
для сельских
жителей инфраструки активным субъпродукции,
такпоступления
и субъектов продуктов
закупочнойпитания
деятельности)
через развитие
кие сроки
принять
и
переработать
значительно
большие
объемы
продукции,
чем в
ектом
продовольственного
рынка
России,
в
том
числе
и
в
Орловской
области.
туры закупок посредством стимулирования роста любых форм предпринимательпредлагаемой
концепции
является
создание
условийобеспечивается
для формирования
скойЦелью
активности,
построение
системы, при
которой
одновременно
настоящее
время.
комфортной
среды
для
граждан,
ведущих
личное
подсобное
хозяйство,
и субъектов
удовлетворенность всех участников отношений в сфере закупок.
предпринимательской
деятельности через развитие инфраструктуры закупок поОсновные
задачи концепции:
средством
стимулирования
роста любых земельных
форм предпринимательской
активности,
1) повышение эффективности использования
участков, находящихся
в
построение системы,
при которой одновременно обеспечивается удовлетворенность
землепользовании
граждан;
всех участников
отношений
сфере закупок.улучшения качества и повышения
2) создание
условий для
развитияв производства,
81
Необходимо учитывать, что в кооперативных организациях имеется разветвленная сеть магазинов, способных удовлетворить возрастающую потребность
населения в экологически чистой, натуральной продукции.
На развитии мероприятий по закупу сельскохозяйственной, плодоовощной
и дикорастущей продукции в Орловской области могут положительно отразиться
следующие факторы:
1) возрастающая роль малого бизнеса, работающего в сфере сельскохозяйственного производства, особенностью которого является способность приспосабливаться к резко изменившемуся состоянию традиционных рынков сбыта производимой продукции;
2) наличие развитого потребительского спроса, который может быть удовлетворен региональным производителем. В данном случае положительным фактором является ежегодный рост уровня жизни потребителей сельскохозяйственной, плодоовощной и дикорастущей продукции в регионе и уровень их доходов;
3) наличие транспортно-логистических узлов в Орловской области (может
благоприятно отразиться на поставках в существенных объемах сырьевых ресурсов, расширении взаимодействия с поставщиками и переработчиками продукции);
4) кооперация закупщиков сельскохозяйственной, плодоовощной и дикорастущей
с предприятиями
пищевой
и перерабатывающей
промышОднойпродукции
из самых гибких
и динамичных форм
организации
производства в агропромышленном
являются личныевыходу
подсобные
хозяйства
(ЛПХ) на
населения,
ленности
областикомплексе
будет способствовать
отрасли
заготовок
новый уро-
главная задача которых — производство сельскохозяйственной продукции для
удовлетворения потребностей семьи. ЛПХ населения становятся одним из главных
вень развития.
источников поступления продуктов питания для сельских жителей и активным
Развитие продовольственного
агропромышленного
комплекса
Орловской
области направлено
на
субъектом
рынка
России, в том
числе и в Орловской
области.
Целью предлагаемой концепции является создание условий для формирования
дальнейшую
диверсификацию
сельского
хозяйства
и рост
производства
сельскокомфортной
среды для граждан,
ведущих личное
подсобное
хозяйство,
и субъектов
Одной из самых
гибких и динамичных
форм организации
производства в агропропредпринимательской
деятельности
(как производителей
сельскохозяйственной
хозяйственной
продукции.
мышленном
комплексе
являются
личные
подсобные
хозяйства
(ЛПХ) населения,
продукции, так и субъектов закупочной деятельности) через развитие инфраструкглавная
задача
которых
—благоприятствующим
производство
продукции
для удотуры
закупок
посредством
стимулирования
роста сельскохозяйственной
любых форм
предпринимательДополнительным
фактором,
развитию
производства
влетворения
потребностей
семьи.
ЛПХ
населения
становятся
одним
из
главных
исской активности, построение системы, при которой одновременно обеспечивается
точников поступления
продуктов
питания
для закупок.
сельских
жителей
и активным
сельскохозяйственной
продукции
в личных
подсобных
хозяйствах
граждан,
будетсубъудовлетворенность
всех
участников
отношений
в сфере
ектом
продовольственного
рынка
России,
в
том
числе
и
в
Орловской
области.
Основные задачи концепции:
расширение
мер
государственной
поддержки
на осуществление
закупочной
Целью
предлагаемой использования
концепции
является
создание
условий
для формирования
1) повышение
эффективности
земельных
участков,
находящихся
в деякомфортной
среды для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и субъектов
землепользовании
граждан;
тельности
организациям
потребительской
кооперации,
такинфраструктуры
как на протяжении
предпринимательской
деятельности
через
развитие
закупок по2) создание
условий для развития
производства,
улучшения
качества и повышения
средством
стимулирования
роста
любых
форм
предпринимательской
активности,
товарности
сельскохозяйственной
продукции,
производимой
населением;
определенного времени такая поддержка оказывалась, что позволило развивать
построение
системы,
при
которой
одновременно
обеспечивается
удовлетворенность
3) производственное обслуживание и удовлетворение потребностей населения в
всех участников
в сфере сельскохозяйственной
закупок.
товарах, работах
и услугахотношений
при производстве
продукции;
Основные
задачи
концепции:
4) организация закупок и сбыта излишков сельскохозяйственной, плодоовощной
1) произведенной
повышение эффективности
продукции,
населением; использования земельных участков, находящихся в
землепользовании
граждан;
5) совершенствование кадровой
работы, научной деятельности и информационного
2) создание
условий
для закупок;
развития производства, улучшения качества и повышения
обеспечения
участников
процесса
товарности
сельскохозяйственной
продукции,
производимой
населением;
6) финансовое обеспечение и государственная
поддержка
субъектов предпринима-
82
комплекс «От поля до прилавка» и в настоящее время в полной мере использовать
имеющийся потенциал в увеличении объема закупок от ЛПХ.
В целях реализации мероприятий определены следующие основные направления государственной политики в сфере закупочной деятельности в Орловской
области:
1) на уровне местного самоуправления:
- создание условий для развития личных подсобных хозяйств граждан;
- создание условий для осуществления предпринимательской закупочной
деятельности;
- принятие мер экономического стимулирования по поддержке строительства и размещению объектов закупочной инфраструктуры;
- проведение анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния производства и закупок сельскохозяйственной продукции на
территориях муниципальных образований, расположенных на территории Орловской области, и анализа эффективности применения мер по развитию закупочной
деятельности на этих территориях;
2) на уровне исполнительных органов государственной власти Орловской
области с участием органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Орловской области:
- разработка
мероприятий,
направленных
на достижение
целейв агрогосударОдной из самых
гибких и динамичных
форм организации
производства
промышленном комплексе являются личные подсобные хозяйства (ЛПХ) насе-
ственнойления,
политики
в области
закупочной
деятельности
в сельской местности,
главная
задача которых
— производство
сельскохозяйственной
продук- по
ции для конкурентной
удовлетворения потребностей
семьи. ЛПХ населения становятся одним
формированию
среды;
из главных источников поступления продуктов питания для сельских жителей и
активным субъектом
продовольственного
рынка России, в том
числе и в Орлов- установление
объемов
и источников финансирования
мероприятий,
содейской области.
ствующих
развитию
деятельности;
Целью
предлагаемой
концепции
создание
для формирования
Однойзакупочной
из самых
гибких
иявляется
динамичных
формусловий
организации
производства в агропро
комфортной
среды для
граждан, являются
ведущих личное
подсобное
хозяйство,
и субъекмышленном
комплексе
личные
подсобные
хозяйства
(ЛПХ)
населения
- установление
основных деятельности
показателей(как
эффективности
реализации
программ
тов предпринимательской
производителей
сельскохозяйственглавная задача которых — производство сельскохозяйственной продукции для удо
ной
продукции,
так потребностей
и субъектов закупочной
через развитие
ин-главных ис
влетворения
семьи. ЛПХдеятельности)
населения становятся
одним из
развития закупочной
деятельности;
фраструктуры
закупок
посредством
стимулирования
любых
формипредточников
поступления
продуктов
питания для роста
сельских
жителей
активным субъ
принимательской
активности,
построение
системы,
при
которой
одновременно
Мероприятия,
обеспечивающие рынка
развитие
сельскохозяйственной,
ектом продовольственного
России,закупок
в том числе
и в Орловской области.
обеспечивается
всех участников
в сфере закупок.
Целью удовлетворенность
предлагаемой концепции
является отношений
создание условий
для формирования
плодоовощной
и
дикорастущей
продукции
ЛПХ,
организациями
потребительской
Основные
задачи
концепции:
комфортной среды для граждан, ведущих личное подсобное
хозяйство, и субъектов
1) повышение
эффективности использования
земельных
участков,
находящихсязакупок по
предпринимательской
деятельности через
развитие
инфраструктуры
кооперации.
в землепользовании
граждан;
средством стимулирования роста любых форм предпринимательской активности
2) создание
условийсистемы,
для развития
производства,
улучшения
качества и повышепостроение
при которой
одновременно
обеспечивается
удовлетворенность
ния товарности
сельскохозяйственной
продукции,
производимой
населением;
всех участников отношений в сфере закупок.
3) производственное
обслуживание
Основные задачи
концепции:и удовлетворение потребностей населения в
товарах,1)
работах
и
услугах
при производстве
сельскохозяйственной
продукции;
повышение эффективности
использования
земельных участков,
находящихся в
4) организация
закупок
и
сбыта
излишков
сельскохозяйственной,
плодоовощной
землепользовании граждан;
продукции,
произведенной
2) создание
условийнаселением;
для развития производства, улучшения качества и повышения
83
Мероприятия государственной поддержки на осуществление закупок сельскохозяйственной, плодоовощной и дикорастущей продукции от граждан, ведущих личные подсобные хозяйства.
1.
Предоставление субсидий:
- на приобретение и монтаж оборудования и техники для производственных
объектов по заготовке, хранению, подработке, переработке, убою, первичной переработке, охлаждения молока, мяса сельскохозяйственных животных, птицы,
рыбы, картофеля, овощей, плодов и ягод, в том числе дикорастущих, оснащение
лабораторий производственного контроля качества и безопасности выпускаемой
продукции;
-на строительство и реконструкцию или модернизацию производственных
объектов по заготовке, хранению, подработке, переработке, убою, первичной переработке, охлаждения молока, мяса сельскохозяйственных животных, птицы,
рыбы, картофеля, овощей, плодов и ягод, в том числе дикорастущих, и подготовка
к реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки;
-на приобретение специализированного транспорта для перевозки и реализации сельхозпродукции и продуктов ее переработки.
2. Предоставление кредитов по льготной ставке.
3. Определение механизма льготного выделения земельных участков под
Одной
из самых гибкихзакупку,
и динамичных
форм организации
производства
в агрообъекты,
осуществляющие
переработку
и реализацию
сельхозпродукции,
промышленном комплексе являются личные подсобные хозяйства (ЛПХ) населе-
в том числе
в городах,
организации
торговой
сети по продаже продукции
сельскохозяйния, главная
задачадля
которых
— производство
сельскохозяйственной
для удовлетворения потребностей семьи. ЛПХ населения становятся одним из
ственной
продукции.
главных
источников поступления продуктов питания для сельских жителей и аксубъектом
продовольственного
рынка России,
в том числе
в Орловской тор4.тивным
Содействие
и предоставление
торговых
площадок
для иорганизации
области.
предлагаемой
концепции
является созданиепродукции.
условий для формирования
говли иЦелью
ярмарок
по продаже
сельскохозяйственной
комфортной Одной
среды для
граждан,
ведущих
личное подсобное
хозяйство, производства
и субъекиз самых
гибких
и динамичных
форм организации
в агроп
5.тов
Отнесение
организаций
потребительской
кооперации,
занимающихся
запредпринимательской
деятельности
(как
производителей
сельскохозяйственмышленном комплексе являются личные подсобные хозяйства (ЛПХ) населен
ной продукции,
так изадача
субъектов
закупочной
деятельности)
через развитие инфраглавная
которых
— производство
сельскохозяйственной
продукции для у
купом,структуры
переработкой
и посредством
хранением
сельхозпродукции
и сырья,
к сельхозтоварозакупок
стимулирования
роста
любых
форм
предпринивлетворения потребностей семьи. ЛПХ населения становятся
одним из главных
мательской АПК
активности,
построение
системы,
при
которой
одновременно
обеспеточников
поступления
продуктов
питания
сельских жителей
и активным суб
производителям
в отношении
оплаты
расходов
надля
электроэнергию
и газ.
чивается удовлетворенность
всех
участников
отношений
в
сфере
закупок.
ектом продовольственного рынка России, в том числе и в Орловской области.
Основные задачи
концепции:
Реализация
мероприятий
позволит:
Целью
предлагаемой
концепции является создание условий для формирован
1) повышение
эффективности
земельных
участков,
находящихся
в и субъект
комфортной средыиспользования
для граждан, ведущих
личное
подсобное
хозяйство,
—
улучшитьпредпринимательской
социально-экономическую
ситуацию
на
селе;
землепользовании
граждан;
деятельности через развитие инфраструктуры закупок п
2) создание условий
длястимулирования
развития производства,
улучшения
качества и повыше- активнос
средством
роста любых
форм предпринимательской
ния товарности
сельскохозяйственной
продукции,
производимой
населением; удовлетворенно
построение системы, при которой одновременно обеспечивается
3) производственное
обслуживание
и удовлетворение
потребностей населения в
всех участников
отношений
в сфере закупок.
товарах, работах
и
услугах
при
производстве
сельскохозяйственной
продукции;
Основные задачи концепции:
4) организация
закупок и сбыта
излишков сельскохозяйственной,
плодоовощной
1) повышение
эффективности
использования земельных
участков, находящихс
продукции, произведенной
населением;
землепользовании граждан;
84
— значительно увеличить объемы сельскохозяйственного производства в
личных подсобных хозяйствах населения Орловской области за счет увеличения
поголовья скота, посевных площадей, продуктивности и урожайности;
— повысить уровень жизни сельского населения Орловской области за счет
повышения их денежных доходов;
— снизить уровень безработицы в сельских районах, создавая рабочие места в муниципальных предприятиях, в потребительской кооперации, а также путем дополнительного обеспечения самозанятости населения в личных подсобных
хозяйствах;
— выстроить четкую систему закупки у населения сельскохозяйственной и
плодоовощной, дикорастущей продукции;
— увеличить привлечение кредитных ресурсов;
— улучшить зооветеринарное обслуживание скота, находящегося в личных
подсобных хозяйствах населения;
— повысить эффективность межведомственного взаимодействия, усилить
координацию деятельности исполнительных органов государственной власти и
органов местного самоуправления.
3.3 Развитие системы хранения и дистрибуции первичной сельхозпродукции через оптово-распределительные центры
Импортонезависимость по продуктам питания можно достигать следующими путями:
- развитием переработки
сельскохозяйственной
продукции
на местах
у фер- в агро
Одной из самых
гибких и динамичных форм
организации
производства
мышленном убоя
комплексе
являются
личные
подсобные
хозяйства
(ЛПХ) насел
мера - созданием мини-цехов
животных,
птицы
и их
дальнейшей
переработ-
главная задача которых — производство сельскохозяйственной продукции для
потребностей
семьи.
ЛПХ населения становятся одним из главны
ки с изготовлением влетворения
полуфабрикатов
и готовой
продукции;
точников поступления продуктов питания для сельских жителей и активным
- созданием условий
для размещениярынка
предприятий
почисле
переработке
сельхоз
ектом продовольственного
России, в том
и в Орловской
области.
Целью предлагаемой концепции является создание условий для формиров
продукции в агропромышленных
парках;
комфортной среды
для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и субъ
предпринимательской
деятельности через
развитие
инфраструктуры
- развитием системы
хранения и дистрибуции
первичной
сельхоз
продукциизакупок
средством стимулирования роста любых форм предпринимательской активн
построение системы,
при (ОРЦ).
которой одновременно обеспечивается удовлетворенн
через оптово-распределительные
центры
всех участников отношений в сфере закупок.
Основные задачи концепции:
1) повышение эффективности использования земельных участков, находящи
землепользовании граждан;
2) создание условий для развития производства, улучшения качества и повыш
85
Создание сети ОРЦ для хранения, подработки, первичной переработки,
приема, упаковки и реализации сельскохозяйственной продукции на базе:
1. Сложившихся транспортно-логистических связей (пути сообщения, балы,
пункты перегрузки, хранения) со времен СССР
2. Исторически сложившейся специализации муниципальных районов и регионов (отрасли растениеводства, животноводства, промышленности, услуг, торговли)
3. Обеспеченности необходимой инфраструктурой: действующими железнодорожными тупиками, подъездами с автодорог общего пользования, площадками для стоянки, разворота автотранспорта и площадок для установки навесов
для торговли «с колес» площадями складов, водо-, газоснабжением для обеспечения требуемого климатического режима
«Оптово-распределительный центр» (ОРЦ) - комплекс зданий, строений и
сооружений, предназначенный для хранения, подработки, первичной переработки, приема, упаковки и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия ... а также для ветеринарного и фитосанитарного контроля с использованием автоматизированных электронных информационных и расчетных
систем, включающий в том числе внутренние и наружные сети инженерноОдной из
самых гибких и динамичных форм организации производства в агротехнического
обеспечения.
промышленном комплексе являются личные подсобные хозяйства (ЛПХ) населения, главная задача
которых
производство
продукСтимулирование
создания
и—
развития
ОРЦ сельскохозяйственной
будет способствовать
таким зации для удовлетворения потребностей семьи. ЛПХ населения становятся одним
дачам как
существенное
увеличение
внутренней
переработки
сельскохозяйствениз главных
источников
поступления
продуктов питания
для сельских
жителей и
активным субъектом продовольственного рынка России, в том числе и в Орловного сырья
и производства продовольственной продукции.
ской области.
Целью предлагаемой концепции
является
создание условий
формирования
Оптово-распределительные
центры
являются
важнымдля
элементом
аграрной
комфортной среды для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и субъОдной из самых гибких и динамичных форм организации производства в а
ектов предпринимательской деятельности (как производителей сельскохозяйэкономики.
мышленном комплексе являются личные подсобные хозяйства (ЛПХ) нас
ственной продукции, так и субъектов закупочной деятельности) через развитие
главная задача которых
— производство
сельскохозяйственной
продукции д
Программа
государственной
поддержки
строительства
ОРЦ
должна
решать
инфраструктуры
закупок посредством
стимулирования
роста
любых
форм
влетворения потребностей семьи. ЛПХ населения становятся одним из глав
предпринимательской активности, построение системы, при которой одновреточников
поступления продуктов
питания для
сельских жителей
и активны
задачу вывода
на рынок
сельскохозяйственной
продукции,
производимой
малыми
менно обеспечивается удовлетворенность всех участников отношений в сфере
ектом продовольственного рынка России, в том числе и в Орловской области
закупок.
формами
хозяйствования
микропредприятиями,
на долюсоздание
которыхусловий
приходится
Цельюи предлагаемой
концепции является
для формир
Основные задачи концепции:
комфортной среды для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и суб
1) повышение
эффективности использования
земельных
участков,
находящихся
более половины
продовольствия,
производимого
в стране.
Проблема
сбыта у данпредпринимательской деятельности через развитие инфраструктуры закуп
в землепользовании граждан;
средством
стимулирования
роста основной.
любых форм предпринимательской акти
ного сектора
аграрной
экономики
остается
сегодня
2) создание
условий
для развития
производства,
улучшения качества и повышепостроение системы, при которой одновременно обеспечивается удовлетвор
ния товарности сельскохозяйственной продукции, производимой населением;
всех участников отношений в сфере закупок.
3) производственное обслуживание и удовлетворение потребностей населения в
Основные задачи концепции:
товарах, работах и услугах при производстве сельскохозяйственной продукции;
1) повышение эффективности использования земельных участков, находящ
4) организация закупок и сбыта излишков сельскохозяйственной, плодоовощземлепользовании граждан;
ной продукции, произведенной населением;
2) создание условий для развития производства, улучшения качества и повы
5) совершенствование кадровой работы, научной деятельности и информационтоварности сельскохозяйственной продукции, производимой населением;
86
Согласно проведенному опросу, 70% крестьянских (фермерских) хозяйств
называют трудности сбыта произведенной продукции проблемой номер один.
Жизнеспособность действующих и создаваемых К(Ф)Х, а также других малых
форм хозяйствования, которые могут перерасти в предприниматели, напрямую
зависит от решения проблем реализации производимой продукции.
С данной проблемой сталкиваются и за рубежом. В Германии ее решают, в
том числе, с помощью закона о структуре сельскохозяйственных рынков, согласно которому государственные субсидии предоставляются перерабатывающим организациям, в случае, если в закупках значительная доля приходится на продукцию малых организаций, что должно подтверждаться долгосрочными договорами
на закупку сырья.
ОРЦ – по сути, инфраструктурное предприятие, которое представляет услуги по хранению, фасовке, подработке продукции. И задача государства разработать такие порядки, которые «обяжут» – или будут стимулировать – логистические центры оказывать услуги малому диверсифицированному сегменту предпринимателей, и таким образом обеспечат им выход на рынок. Это достаточно
непростая задача.
Государственная
поддержка
строительству
ОРЦ
в
рамках
частно-
государственного партнерства может предоставляться в случае сформулированОдной из самых гибких и динамичных форм организации производства в агро-
ных связывающих
требований
к бизнесу
- наличия
долгосрочных
договоров
промышленном
комплексе являются
личные
подсобные
хозяйства (ЛПХ)
населе- на
главная задача которых — производство сельскохозяйственной продукции
услуги сния,
субъектами
малого предпринимательства и их кооперативными объеди-
для удовлетворения потребностей семьи. ЛПХ населения становятся одним из
главных
поступления
продуктов питания
дляпроизводства
сельских жителей
и акнениями,
доля источников
которых должна
соответствовать
доли
продукции
тивным субъектом продовольственного рынка России, в том числе и в Орловской
данными
субъектами предпринимательства в регионе.
области.
Целью предлагаемой концепции является создание условий для формирования
Таким
образом,
иОдной
для
развития
промышленности,
иформ
для
развития
сельского
комфортной
среды
для граждан,
ведущих
подсобное
хозяйство,
и субъекиз самых
гибких личное
и динамичных
организации
производства в
тов предпринимательской
деятельности
(как
производителей
сельскохозяйственмышленном
комплексе
являются
личные
подсобные
хозяйства
(ЛПХ) н
хозяйства существуют потребность в строительстве логистических (для промышной продукции, такглавная
и субъектов
развитие инфра- продукции
задачазакупочной
которых —деятельности)
производство через
сельскохозяйственной
структуры
закупок
посредством
стимулирования
роста
любых
форм
предпринивлетворения
потребностей
семьи.
ЛПХ
населения
становятся
одним из гл
ленных предприятий) и оптово-распределительных (для сельхозпредприятий)
мательской активности,
построение
системы,
при
которой
одновременно
обеспеточников поступления продуктов питания для сельских жителей и активн
парков ичивается
центров.
удовлетворенность
всех участников отношений
в сфере
ектом продовольственного
рынка России,
в томзакупок.
числе и в Орловской облас
Основные задачи концепции:
Целью предлагаемой концепции является создание условий для форм
Как
правило, эффективности
логистический
парк
– этоучастков,
многофункциональный
1) повышение
земельных
в
комфортнойиспользования
среды
для(центр)
граждан,
ведущих
личноенаходящихся
подсобное хозяйство,
и
землепользовании предпринимательской
граждан;
деятельностиуслуги
через по
развитие
инфраструктуры
транспортно-логистический комплекс, оказывающий
хранению
и обра- зак
2) создание условий
для развития
производства,
улучшения
качества
и повышесредством
стимулирования
роста
любых форм
предпринимательской
ак
ния
товарности
сельскохозяйственной
продукции,
производимой
населением;
построение
системы,
при
которой
одновременно
обеспечивается
удовлетв
ботке контейнерных и прочих грузов, обеспечивает перегрузку грузов с одного
3) производственное
и удовлетворение
потребностей населения в
всехобслуживание
участников отношений
в сфере закупок.
товарах, работах и Основные
услугах при
производстве
сельскохозяйственной продукции;
задачи
концепции:
4) организация закупок
и сбыта излишков
сельскохозяйственной,
плодоовощной
1) повышение
эффективности
использования земельных
участков, наход
продукции, произведенной
населением;
землепользовании
граждан;
5) совершенствование
кадровойусловий
работы,для
научной
деятельности
и информационно2) создание
развития
производства,
улучшения качества и по
87
вида транспорта на другой, организацию грузовых отправок в прямом смешанном
железнодорожно-водном сообщении, железнодорожных и автомобильных перевозок грузов.
В случае с оптово-распределительными парками (центрами) к вышеперечисленным функциям добавляются также хранение и переработка сельхоз продукции, а также оказание сопутствующих услуг и взаимодействие с сельхоз. кооперативами, агропредприятиями и фермерами.
Резидентами ОРЦ и УК ОРЦ обычно востребованы следующие меры поддержки:
1) субсидирование затрат субъектов Российской Федерации на создание
объектов внешней и внутренней транспортной и инженерной инфраструктуры
ОРЦ (дороги, сети электро-, тепло- и газоснабжения, сети водоснабжения и водоотведения, очистные сооружения, центры коллективного пользования, иные инфраструктурные объекты);
2) компенсация части фактически осуществленных затрат управляющей
компании ОРЦ на создание объектов инфраструктуры ОРЦ (дороги, сети электро,
тепло- и газоснабжения, сети водоснабжения и водоотведения, очистные сооружения, центры
коллективного
объекты);
Одной из
самых гибких пользования,
и динамичных иные
форм инфраструктурные
организации производства
в агропромышленном комплексе
являются личные
хозяйства
(ЛПХ)
населения,
глав3) cубсидирование
процентных
ставок подсобные
по кредитам
на цели
создания
ОРЦ;
ная задача которых — производство сельскохозяйственной продукции для удовлетвопотребностей
семьи.
ЛПХ населения
становятся
одним
из главных источников
4) рения
cоздание
с участием
частного
капитала
оператора
(управляющей
компапоступления продуктов питания для сельских жителей и активным субъектом продонии) Одной
ОРЦ,
которая
быв втом
реализации
проектов
создания на
территории
вольственного
рынкаиРоссии,
числе
в Орловской
области.
из самых участвовала
гибких
динамичных
форм иорганизации
производства
в агропроЦелью
предлагаемой
концепции
является
создание
условий
для
формирования
коммышленном
комплексе
являютсябы
личные
подсобные
хозяйстваиностранных
(ЛПХ) населения,
субъектов
РФ
ОРЦ
и
выполняла
функции
привлечения
резиденфортной
для —
граждан,
ведущихсельскохозяйственной
личное подсобное хозяйство,
и субъектов
главная
задачасреды
которых
производство
продукции
для удо- предпринимательской
деятельности
(как
производителей
сельскохозяйственной
продукции,
потребностей
семьи. ЛПХ
населения становятся
одним из
главных
истов –влетворения
производственных
компаний,
потребляющих
в качестве
сырья
сельскохотак
и
субъектов
закупочной
деятельности)
через
развитие
инфраструктуры
закупок
поточников поступления продуктов питания для сельских жителей и активным субъсредством
стимулирования
роста
любых
форм
предпринимательской
активности,
позяйственную
продукцию. рынка России, в том числе и в Орловской области.
ектом продовольственного
строение
системы, концепции
при которойявляется
одновременно
обеспечивается
Целью
предлагаемой
создание
условий дляудовлетворенность
формирования всех
В
свою
очередь,
для
финансирования
затрат
по
созданию
ОРЦ,
Департаменучастников
отношений
в
сфере
закупок.
комфортной среды для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и субъектов
Основные задачи концепции:
предпринимательской
деятельности
через
развитие
инфраструктуры
закупок
потом сельского
хозяйства
Орловской
области
необходима
разработка
и принятие
1)
повышение
эффективности
использования
земельных
участков,
находящихся
средством стимулирования роста любых форм предпринимательской активности, в землепользовании
граждан;
построение
системы,
при которой
одновременно
обеспечивается
удовлетворенность пасведомственной
программы
для получения
федерального
софинансирования,
2)
создание
условий
для
развития
производства,
улучшения
качества и повышения товсех участников отношений в сфере закупок.
варности
сельскохозяйственной
продукции,
производимой
населением;
порт Основные
программы
представлен
задачи
концепции:в приложении Д.
3)
производственное
обслуживание
и удовлетворение
потребностей
населенияв в това1) повышение эффективности
использования
земельных участков,
находящихся
Значительная
часть
сельскохозяйственной
продукции,
которую
производят
рах,
работах
и
услугах
при
производстве
сельскохозяйственной
продукции;
землепользовании граждан;
4) организация
закупок
и сбыта
излишков сельскохозяйственной,
про2) создание
условий
развития
производства,
качества
иплодоовощной
повышения
в России,
портится,
не для
достигнув
покупателя.
Вулучшения
частности,
потери
по картофелю,
дукции,
произведенной
населением;
товарности сельскохозяйственной продукции, производимой населением;
5) совершенствование
кадровойи удовлетворение
работы, научнойпотребностей
деятельностинаселения
и информационного
3) производственное
обслуживание
в тообеспечения
участников
процесса
закупок;
варах, работах и услугах при производстве сельскохозяйственной продукции;
6) финансовое
обеспечение
и государственная
поддержка субъектов
предприниматель4) организация
закупок
и сбыта
излишков сельскохозяйственной,
плодоовощной
ской деятельности,
осуществляющих
продукции,
произведенной
населением; закупку сельскохозяйственной, плодоовощной и
88
овощам и ягодам достигают 30%, по фруктам - 25%. В целом из-за нарушений
при уборке, переработке, хранении, транспортировке и реализации свежих овощей и фруктов только 35-50% произведенной в РФ продукции доходит до стола
потребителей с соответствующим качеством.
Существующая в России сельскохозяйственная инфраструктура сильно
устарела. Многие овощехранилища и оптовые рынки создавались еще в советское
время, когда не было эффективных энергосберегающих технологий, не было узкой специализации складов, хранилищ, рынков и так далее. Продукция, которая
сегодня хранится и реализуется в подобных местах, быстро теряет свой товарный
вид (а, следовательно, и конкурентоспособность), либо вовсе пропадает. Создание
новых оптово-распределительных центров (ОРЦ) помогло бы в корне решить эту
проблему.
Таблица 8 – Оценка потерь различных видов сельскохозяйственной продукции в России
Одной из самых гибких и динамичных форм организации производс
мышленном комплексе являются личные подсобные хозяйства (ЛП
главная задача которых — производство сельскохозяйственной проду
влетворения потребностей семьи. ЛПХ населения становятся одним и
точников поступления продуктов питания для сельских жителей и ак
ектом продовольственного рынка России, в том числе и в Орловской о
Целью предлагаемой концепции является создание условий для
В современных овощехранилищах,
построенных
инновационным
технокомфортной среды
для граждан, по
ведущих
личное подсобное
хозяйств
предпринимательской
деятельности
через
развитие
инфраструктуры
логиям на ОРЦ, потери будут составлять до 5%, что соответствует мировым норсредством стимулирования роста любых форм предпринимательско
системы,
при которой одновременно
мам. Более того, созданиепостроение
мощностей
по эффективному
хранениюобеспечивается
продукции удов
всех участников отношений в сфере закупок.
позволит значительно сократить
долю
импорта
и замедлить рост цен в зимнеОсновные
задачи
концепции:
1) повышение эффективности использования земельных участков, н
весенний период
землепользовании граждан;
2) создание
условий
для развития
производства,
улучшения
Такие центры есть уже
во многих
странах
– к примеру,
центры
Mercasaкачества
в
товарности сельскохозяйственной продукции, производимой населени
3) производственное
обслуживание
и удовлетворение
н
Испании. Это универсальные
площадки, которые
предоставляют
целыйпотребностей
спектр
варах, работах и услугах при производстве сельскохозяйственной про
4) организация закупок и сбыта излишков сельскохозяйственной,
продукции, произведенной населением;
5) совершенствование кадровой работы, научной деятельности и инф
обеспечения участников процесса закупок;
89
услуг по хранению, проверке качества, доработке, мойке, фасовке, реализации,
транспортировке сельскохозяйственной продукции и так далее.
Подобных центров в России пока нет: есть ряд оптовых и агропромышленных кластеров, но все это - преимущественно точки оптовой торговли, либо устаревшие овощехранилища. О функционале доработки, логистики, высокоэффективного и долговременного хранения, доступа для сельхозпроизводителей в ритейл на этих объектах речи не идет.
В этой связи предлагаем, во-первых, помимо крупных центров можно было
бы создать еще и небольшие муниципальные центры, которые были бы максимально приближены к производителям и имели мощности для хранения, подработки и фасовки продукции маленьких объемов. По словам эксперта, такие проекты с поддержкой государства в 40-50% фермеры и кооперативы смогли бы потянуть.
Одной из самых гибких и динамичных форм организации производства в агро-
Эффект
от вложенных
государством
средств
в этом случае
будет
значительпромышленном
комплексе
являются личные
подсобные
хозяйства
(ЛПХ)
насезадача которых — производство сельскохозяйственной продукно выше.ления,
Ведьглавная
если инфраструктура
удобна и выгодна для малого бизнеса, это
ции для удовлетворения потребностей семьи. ЛПХ населения становятся одним
из главных
источников
поступления продуктов
питаниямалых
для сельских
жителей и
стимулирует
расширение
производства,
приход новых
предпринимателей
активным субъектом продовольственного рынка России, в том числе и в Орлов-
на село. ской
Здесьобласти.
может быть мультипликативный эффект: объемы производства выЦелью предлагаемой концепции является создание условий для формирования
растут, акомфортной
за счет развития
альтернативной
инфраструктуры
появится
реальсреды для
граждан, ведущих
личное подсобноесбыта
хозяйство,
и субъектов предпринимательской деятельности (как производителей сельскохозяйственная конкуренция,
сохранятся сельские территории, восстановятся деревни.
ной продукции, так и субъектов закупочной деятельности) через развитие ин-
Одной из самых гибких и динамичных форм организации произво
фраструктуры
закупок посредством
стимулирования
роста
любых форм пред-ценВо-вторых,
государство
могло бы обязать
крупные
продовольственные
мышленном
комплексе
являются
личные одновременно
подсобные хозяйства (Л
принимательской активности,
построение
системы,
при которой
задача
сельскохозяйственной
тры оказывать
услуги удовлетворенность
мелкимглавная
производителям
- и—
за производство
разумные
Взакупок.
частности, про
обеспечивается
всехкоторых
участников
отношений цены.
в сфере
влетворения потребностей семьи. ЛПХ населения становятся одни
Основные задачи концепции:
точников
поступления
продуктов
питания для
сельских жителей и
это можно
было бы сделать
одним
из условий
допуска
к программам
господдерж1) повышение
эффективности
использования
земельных
участков,
находящихся
ектом продовольственного рынка России, в том числе и в Орловско
в землепользовании граждан;
ки. Помимо
этого,
государство
могло
бы мотивировать
крупные
ОРЦ,
компенсипредлагаемой
концепции
условий дл
2) создание условий дляЦелью
развития
производства,
улучшенияявляется
качествасоздание
и повышекомфортной среды
для граждан,
ведущихнаселением;
личное подсобное хозяйс
ния товарности
сельскохозяйственной
продукции,
производимой
руя им часть
затрат, понесенных
из-за скидок
фермерам,
и такчерез
далее.
предпринимательской
деятельности
3) производственное обслуживание и удовлетворение потребностей развитие
населенияинфраструкту
в
средством
стимулирования
роста
любых
форм
предпринимательс
Ввод
ОРЦработах
позволит
повысить
эффективность
работы всех участников
товарах,
и услугах
при производстве
сельскохозяйственной
продукции; рынсистемы,
при которой одновременно
обеспечивается уд
4) организация закупок ипостроение
сбыта излишков
сельскохозяйственной,
плодоовощной
участников отношений
в сфере
закупок.
ка дать возможность
любому всех
производителю
арендовать
склад,
заказать услуги по
продукции, произведенной
населением;
Основные
задачи
концепции:
5) совершенствование кадровой работы, научной деятельности и информационмойке, фасовке
очистке, обеспечить
доработку
и прямой
сбыт собственной
про1) повышение
эффективности
использования
земельных
участков
ного обеспечения участников
процесса закупок;
землепользовании
граждан;
финансовое
обеспечение и государственная поддержка субъектов предпринидукции в6)любом
регионе.
2) создание условий для развития производства, улучшения качест
мательской деятельности, осуществляющих закупку сельскохозяйственной, плотоварности
сельскохозяйственной
продукции,рынка
производимой
Надоовощной
основе проведенных
исследований
продовольственного
Орлов-населе
и дикорастущей
продукции.
3) производственное
обслуживание и удовлетворение потребностей
варах, работах и услугах
при производстве
сельскохозяйственной
п
ской области разработана соответствующая
экономическая
модель,
обосновыва-
4) организация закупок и сбыта излишков сельскохозяйственной
продукции, произведенной населением;
5) совершенствование кадровой работы, научной деятельности и и
обеспечения участников процесса закупок;
6) финансовое обеспечение и государственная поддержка субъект
90
ющая механизм и условия достижения задач государства при создании ОРЦ, и
учитывающая интересы бизнеса.
Функционирование данной модели рассматривается на примере рынка производства и реализации картофеля.
Таблица 9 - Производство картофеля
Производители
Доля в выращивании картофеля, %
СХП
КФХ и ИП
6,0%
5,8%
ЛПХ
88,2%
Отсутствие условий для хранения, возможностей для транспортировки, недостатка
средств
оставляютформ
для организации
ЛПХ и большинства
фермерских
хоОднойоборотных
из самых гибких
и динамичных
производства
в агропромышленном
личные
подсобные
хозяйства (ЛПХ) населезяйств
только одинкомплексе
вариантявляются
реализации
урожая
— непосредственно
с полей, через
ния, главная задача которых — производство сельскохозяйственной продукции
для удовлетворения
потребностей
семьи.При
ЛПХэтом
населения
однимдоход
из СХП
скупщиков
за «неучтенные»
наличные.
цена встановятся
поле (прямой
главных источников поступления продуктов питания для сельских жителей и акот выращивания
картофеля
и его реализации
на месте
производства)
уже в мотивным субъектом
продовольственного
рынка России,
в том числе
и в Орловской
области.
ментЦелью
продажи
в 2—2,5концепции
раза ниже
оптовых
цен, аусловий
доля прямого
дохода СХП от
предлагаемой
является
создание
для формирования
комфортнойкартофеля
среды для граждан,
ведущих
личное
подсобное
хозяйство,
и субъеквыращивания
в розничной
цене
составляет
в среднем
36%.
тов предпринимательской деятельности (как производителей сельскохозяйственной
продукции,
и субъектов
закупочной
деятельности) через развитие инфраТаблица
10 –так
Динамика
стоимости
картофеля
структуры закупок посредством стимулирования роста любых форм предприниДатамательской активности,
Продукция
(руб.
засистемы,
кг,
т. ч.
НДС)
Превышение
цены
мыпостроение
при
которой
одновременно
обеспеОдной
из всамых
гибких
и динамичных
форм
организации
произ
тогозакупок.
картофеля,
%
чивается удовлетворенность всехмышленном
участников комплексе
отношенийявляются
в сфере
личные подсобные хозяйства
картофель
Основные задачи картофель
концепции: главнаямытый
задача которых — производство сельскохозяйственной п
1) повышение
использования
земельных участков,
находящихся
влетворения
семьи.
населенияв становятся одн
Сентябрь
2017 г. эффективности
31,58
36,51 потребностей
15,6 ЛПХ
землепользовании граждан;
точников поступления продуктов питания для сельских жителей
Октябрь
2017 г. условий
29,05
33,76
16,2
2) создание
для развития
производства,
улучшения
качества
и повышеектом
продовольственного
рынка
России,
в том числе и в Орловс
ния
товарности
сельскохозяйственной
продукции,
производимой
населением;
Целью 34,64
предлагаемой концепции
Ноябрь 2017 г.
29,51
17,4 является создание условий
3) производственное обслуживание
и удовлетворение
потребностей
населения
комфортной
среды для граждан,
ведущих
личноевподсобное хозя
Декабрь
2017работах
г.
39,28
18,1
товарах,
и33,26
услугах при производстве
сельскохозяйственной
продукции;
предпринимательской деятельности через развитие инфраструк
4) организация закупок и сбытасредством
излишков стимулирования
плодоовощной
роста
форм предпринимател
Январь 2018 г.
37,68
44,76сельскохозяйственной,
18,8 любых
продукции, произведенной населением;
построение системы, при которой одновременно обеспечивается
Февраль
2018 г.
39,86кадровой всех
47,51
5) совершенствование
работы,
научнойотношений
деятельности
и информационноучастников
в19,2
сфере
закупок.
го обеспечения участников процесса
закупок;
Основные
задачи концепции: 19,6
Март 2018 г.
41,13
49,19
6) финансовое обеспечение и государственная
поддержка субъектов
предприни1) повышение эффективности
использования
земельных участк
мательской деятельности, осуществляющих
закупку
сельскохозяйственной, плоземлепользовании
граждан;
2) создание условий для развития производства, улучшения каче
доовощной и дикорастущей продукции.
Состояние рынка характеризует
и разница
цен в оптовой
и розничной
тор- насе
товарности
сельскохозяйственной
продукции,
производимой
3) производственное
обслуживание
и удовлетворение(сенпотребност
говле. В период доступности прямых
поставок картофеля
от производителей
варах, работах и услугах при производстве сельскохозяйственной
организация
закупок
сбыта излишков
тябрь-октябрь) цена в рознице 4)всего
на 10—15%
(наи 1,5—2
руб./кг) сельскохозяйственн
выше оптопродукции, произведенной населением;
5) совершенствование кадровой работы, научной деятельности и
обеспечения участников процесса закупок;
6) финансовое обеспечение и государственная поддержка субъе
тельской деятельности, осуществляющих закупку сельскохозя
овощной и дикорастущей продукции.
91
вой. Это не означает, что магазины снижают свою наценку, просто она применяется по отношению к цене производителя. В последующем та же наценка (30—
35%) применяется уже к ценам, устанавливаемых владельцами хранилищ, но соответствует росту цены на 6—7 руб. в сравнении с оптовыми (таблица 11).
Используя данные таблицы 11, можно рассчитать, какой дополнительный
доход получал бы СХП при прямых поставках в розничную сеть (таблица 12).
Розничная цена в октябре в размере 24,8 руб./кг при наценке, например,
35% соответствует оптовой цене 18,37 руб./кг.
Таблица 11 - Динамика цен на картофель
Дата
Продукция (руб. за кг, в т. ч. НДС)
картофель
скупка Наценка
с полей оптового
поставщика, %
Март
Цена опто- Цена в тор- Разница между цевого
по- говой сети ной в розницу и цеставщика
ной оптового поставщика, %
27,3
34,6
26,7
Апрель
28,0
35,2
25,7
Май
27,8
36,2
30,2
Июнь
27,0
36,3
34,4
Июль
27,4
35,1
28,1
Одной из самых гибких и динамичных форм организации про
Август
27,2
31,6
16,2 личные подсобные хозяйст
мышленном
комплексе
являются
главная
задача
которых
—
производство
сельскохозяйственно
Сентябрь
8
213
25,0
27,0
8,0
влетворения потребностей семьи. ЛПХ населения становятся о
Октябрь
9
160
23,4
24,8
6,0
точников
поступления
продуктов
питания для сельских жител
ектом продовольственного рынка России, в том числе и в Орло
Ноябрь
11
98
21,8
25,3
16,1
Целью предлагаемой концепции является создание условий
комфортной
среды
Декабрь
21,8
28,5 для граждан,
30,7 ведущих личное подсобное хо
предпринимательской деятельности через развитие инфрастр
Январь
24,2
31,7
31,0
средством стимулирования роста любых форм предпринима
построение
системы,
при которой
Февраль
27,4
33,6
22,6 одновременно обеспечивает
всех участников отношений в сфере закупок.
среднее в пери- 9
157
24
30 концепции:
25,0
Основные
задачи
од хранения (в
1) повышение эффективности использования земельных учас
месяц)
землепользовании граждан;
условий для развития производства, улучшения к
Доход СХП (прямой доход 2)
отсоздание
выращивания
картофеля) при прямых поставтоварности сельскохозяйственной продукции, производимой н
3) производственное
и удовлетворение
потребн
ках в розничную торговлю возрастает
более, чем наобслуживание
30%, при этом
обеспечиваютварах, работах и услугах при производстве сельскохозяйственн
ся платежи по налогам и поддержка
розничныхзакупок
цен наиприемлемом
уровне.
Доля
4) организация
сбыта излишков
сельскохозяйстве
продукции, произведенной населением;
5) совершенствование кадровой работы, научной деятельности
обеспечения участников процесса закупок;
6) финансовое обеспечение и государственная поддержка суб
тельской деятельности, осуществляющих закупку сельскохо
овощной и дикорастущей продукции.
92
прямого дохода СХП от выращивания картофеля в розничной цене при этом возрастет до 46%.
Однако данная модель реализации доступна сегодня для большинства СХП
только в период сбора урожая и только в тех объемах, которые могут быть реализованы в течение сентября-ноября.
Таблица 12 - Дополнительный доход СХП при прямых поставках в розничную сеть
Затраты Цена в тор- Цена
СХП
говой сети оптового
поставщика
Октябрь 2017 г.
24,79
23,35
цена закупки розницей от СХП при наценке 35%
18,37
цена в поле (прямой доход от выращивания картофеля 9
и его реализации на месте производства)
транспортировка
1,5
подработка
1,5
перефасовкой в сетки 1-10 кг
1
Потери (5%)
0,45
прочие затраты (с учетом затрат на бухгалтерию, веде- 1
ние счета в банке)
Итого себестоимость
14,45
Одной из самых
гибких и динамичных форм организации п
себестоимость (с налогом 6%)
15,37
цена реализации в розницу
18,37
мышленном комплексе
являются личные подсобные хозяй
дополнительный доход СХП в сравнении
с прямым
главная
задача 3,00
которых — производство сельскохозяйственн
доходом от выращивания картофеля и его
реализациипотребностей семьи. ЛПХ населения становятс
влетворения
на месте производства, руб.
точников поступления продуктов питания для сельских жит
ектом продовольственного
рынка России, в том числе и в Ор
дополнительный доход СХП, %
33%
Целью предлагаемой
концепции является создание услов
Снижение цены СХП в сравнении с оптовиком
21%
доля прямого дохода СХП от выращивания
картофелясреды
46% для граждан, ведущих личное подсобное
комфортной
в розничной цене, %
предпринимательской деятельности через развитие инфра
средством стимулирования роста любых форм предприним
построение системы, при которой одновременно обеспечива
Создание ОРЦ, которые будут
услуги
по ответственному
всех предоставлять
участников отношений
в сфере
закупок.
Основные задачи концепции:
хранению или аренде современных1) хранилищ
для СХП Приморья, в том числе
повышение эффективности использования земельных уч
землепользовании
граждан;
для малого бизнеса, позволит последним
получать дополнительную
доходность и
2) создание условий для развития производства, улучшения
сельскохозяйственной
продукции, производимой
в последующие месяцы после сборатоварности
урожая (таблица
13).
3) производственное обслуживание и удовлетворение потре
варах, работах и услугах при производстве сельскохозяйстве
4) организация закупок и сбыта излишков сельскохозяйст
продукции, произведенной населением;
5) совершенствование кадровой работы, научной деятельнос
обеспечения участников процесса закупок;
6) финансовое обеспечение и государственная поддержка с
тельской деятельности, осуществляющих закупку сельско
овощной и дикорастущей продукции.
93
Таблица 13 - Показатели стоимости
В рублях
Цена реализации с полей, руб
Цена оптовой продажи через 6 мес. (на 15% ниже средней для оптовой
транспортировка
торговли
цены)
подработка
перед закладкой
хранение (0,45 руб в месяц)
реализация с перефасовкой в сетки 1-10 кг (перефасовка 1 руб, доставка в
магазин 15-25 км — 0,5 руб.
Потери при хранении (5%)
Обслуживание кредита
Всего затрат
Налог (6%) и другие затраты
Дополнительный доход, руб.
Дополнительный доход, %
Розничная цена (при неизменной наценке)
Снижение цены для потребителей, руб.
Снижение цены для потребителей, %
9
23,26
1,5
1,5
2,25
1,5
0,45
0,9
8,55
1,65
4,5
50%
29,1
4,49
13%
Например, даже при условии реализации картофеля с ОРЦ на 15% ниже
средней для оптовой торговли цены в феврале (по 23,26 руб./кг вместо 27,36
Одной из самых гибких и динамичных форм организации производства в агропро-
руб./кг)
с учетомкомплексе
всех затрат
за 5 месяцев
хранения,хозяйства
дополнительная
доходность
мышленном
являются
личные подсобные
(ЛПХ) населения,
главная задача которых — производство сельскохозяйственной продукции для удоСХП может
возрасти до 50%. При этом снижение цены оптовой поставки на 15%
влетворения потребностей семьи. ЛПХ населения становятся одним из главных источников поступления
питания
для сельских
жителей и активным
субъобосновывается
в данном продуктов
случае ростом
количества
поставщиков
на рынке
в зимектом продовольственного рынка России, в том числе и в Орловской области.
не-весенний
период, то есть
увеличением
Целью предлагаемой
концепции
является конкуренции.
создание условий для формирования комфортной среды для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и субъектов
Результатом будет также
снижение
13% розничных
цен для всех конечпредпринимательской
деятельности
(какнапроизводителей
сельскохозяйственной
продукции, так и субъектов закупочной деятельности) через развитие инфраструкных потребителей
и, в случае внедрения и обязательного использования единой
туры закупок посредством стимулирования роста любых форм предпринимательской активности,
построение
системы, при которой
одновременно
обеспечивается
расчетной
системы на
ОРЦ, гарантированное
поступление
в бюджет
6%-ного
удовлетворенность всех участников отношений в сфере закупок.
налогаОсновные
с общего
дохода
СХП малых форм хозяйствования (особенно ЛПХ, произзадачи
концепции:
1) повышение эффективности использования
земельных
участков,
находящихся
в
Одной из самых
гибких
и динамичных
форм организации
водящих
более
80%
картофеля).
землепользовании граждан;
мышленном комплексе являются личные подсобные хоз
2) создание условий для развития производства,
улучшения
качества
и повышения
главная задача
которых —
производство
сельскохозяйств
Социально-экономическая эффективность
создания
ОРЦ
существенно
возтоварности сельскохозяйственной продукции,
производимой
населением;
влетворения
потребностей
семьи. ЛПХ населения становя
производственное
обслуживание
иточников
удовлетворение
потребностей
населения
вдля
то-сельских ж
поступления
продуктов
питания
растет3)при
условии частичного
государственного
субсидирования
СХП процентварах, работах и услугах при производстве
сельскохозяйственной
продукции;
ектом продовольственного рынка России, в том числе и в О
ных ставок
по кредитам
и затрат
на излишков
хранение,
предпродажную
подготовку
дора- усл
4) организация
закупок
и сбыта
сельскохозяйственной,
плодоовощной
Целью предлагаемой
концепции
является исоздание
продукции, произведенной населением;
комфортной среды для граждан, ведущих личное подсобн
ботку,5)необходимых
для реализации
продукции
длительного
хранения.
совершенствование
кадровой работы,
научнойпосле
деятельности
и информационного
предпринимательской
деятельности
через развитие инф
обеспечения участников процесса закупок;
средством
стимулирования
роста
любых форм
предприн
В случае выделения таких субсидий
государство
вправе
установить
усло6) финансовое обеспечение и государственная
субъектов
построениеподдержка
системы, при
которойпредпринимаодновременно обеспечи
тельской деятельности,
закупку сельскохозяйственной,
плодовсех
участников
отношений
в сфере закупок.
вия, обязательные
для всех осуществляющих
участников
создаваемой
модели (производителя,
ОРЦ,
Основные
задачи
концепции:
овощной и дикорастущей продукции.
1) повышение эффективности использования земельных
землепользовании граждан;
2) создание условий для развития производства, улучшен
товарности сельскохозяйственной продукции, производим
3) производственное обслуживание и удовлетворение пот
варах, работах и услугах при производстве сельскохозяйст
94
торговых предприятий, заинтересованных в участии в системе внутренней продовольственной помощи).
Такими условиями могут быть:
- по отношению к СХП — хранение на складах с регулируемой температурой и влажностью, подтверждение качества в системе добровольной сертификации, созданной на ОРЦ, страхование продукции, расчеты по статьям затрат и при
реализации в безналичном порядке, установление фиксированной рентабельности
на подтвержденные затраты, определяющей максимальную цену в момент реализации;
- по отношению к ОРЦ — обязательство предоставлять в аренду склады или
осуществлять ответственное хранение продукции местных СХП (в заранее согласованном порядке и объемах), создание (или обеспечение условий для ее функционирования)
системы
сертификации
взаимодействии
с АНО
Одной из самых
гибкихдобровольной
и динамичных форм
организации(во
производства
в агропромышленном система
комплексекачества»,
являются личные
подсобныеПравительства
хозяйства (ЛПХ)РФ
населения,
«Российская
распоряжение
от 30апреля
главная задача которых — производство сельскохозяйственной продукции для удовлетворения
потребностей семьи.
ЛПХ населения
становятся
одним
главных
ис2015
г. N 780, использование
системы
безналичных
расчетов
наизОРЦ,
обеспечение
точников поступления продуктов питания для сельских жителей и активным субъек«прозрачности»
цен реализации
на ОРЦ
систему
электронных
том продовольственного
рынка России,
в томчерез
числе и
в Орловской
области. торгов и заЦелью предлагаемой концепции является создание условий для формирования комкупок,
нанесение
маркировки
на субсидированную
продукцию
фортной
среды дляспециальной
граждан, ведущих
личное подсобное
хозяйство, и субъектов
предпринимательскойрадиометки
деятельности и(как
производителей
сельскохозяйственной
(штрих-кодирование,
т. п.)
и специального
знака гарантиипрокачества
дукции, так и субъектов закупочной деятельности) через развитие инфраструктуры
закупок посредством
стимулирования
роста любых
форм предпринимательской
аки безопасности,
обеспечение
подтверждения
целевой
поставки субсидированной
тивности, построение системы, при которой одновременно обеспечивается удовлепродукции
повсех
устанавливаемым
государством
задачам (социальное питание,
творенность
участников отношений
в сфере закупок.
Основные задачи концепции:
внутренняя
продовольственная
помощь, в определенных
случаях
— экспорт
1) повышение
эффективности использования
земельных участков,
находящихся
в или
землепользовании
граждан; в районы Крайнего Севера и т. п.);
поставка
в другие регионы,
Одной из
самых гибких
и динамичных
форм организац
2) создание условий для развития производства,
улучшения
качества
и повышения
мышленном
комплексе
являются
личные
подсобные х
товарности
сельскохозяйственной
продукции,
производимой
населением;
- по отношению
к торговым
предприятиям
— гарантии
целевой реализации
главная задача
которых — населения
производство
сельскохозяйс
3) производственное обслуживание и удовлетворение
потребностей
в товлетворения
потребностей
семьи.
ЛПХ
населения
субсидируемой
продукциисельскохозяйственной
для уязвимых слоев
населения на основе стано
варах, работах игосударством
услугах при производстве
продукции;
точников
поступления
продуктов
питания для сельских
4) организация закупок и сбыта излишков сельскохозяйственной, плодоовощной
внедрения
социальных
электронных
на заранее
ектом фиксация
продовольственного
рынкасогласованном
России, в том числе и
продукции,
произведенной
населением; карт,
Целью
предлагаемой
концепции
является создание у
5) совершенствование
кадровой
работы, научной деятельности и информационного
уровне
наценки на такую
продукцию;
обеспечения участников процесса закупок;комфортной среды для граждан, ведущих личное подсо
предпринимательской
деятельности
через развитие ин
6) финансовое
обеспечение
и государственная
поддержка
субъектов
предпринима- по отношению
к бюджетным
учреждениям
системы
социального
питания
средством стимулирования роста любых форм предпр
тельской деятельности, осуществляющих закупку сельскохозяйственной, плодопостроение
системы, при
одновременно
и организациям,
оказывающим
в них услуги
по питанию
— которой
обязанность
закупкиобеспе
овощной и дикорастущей
продукции.
всех участников отношений в сфере закупок.
продукции, хранение которой осуществляется
складах
с регулируемой темпеОсновныена
задачи
концепции:
1) повышение эффективности использования земельны
землепользовании граждан;
2) создание условий для развития производства, улучш
товарности сельскохозяйственной продукции, производ
3) производственное обслуживание и удовлетворение п
варах, работах и услугах при производстве сельскохозяй
95
ратурой и влажностью, с подтверждением качества в системе добровольной сертификации, страхованием продукции.
Реализуемость такой модели вытекает из анализа возникающих интересов
участников:
- СХП — получение субсидий и льготных кредитов, обеспечивающих дополнительную доходность в период сезонного роста цен на продукцию и гарантии
сбыта;
- ОРЦ — гарантирование загруженности складов и обслуживающих производств (в отношении доли площадей, выделяемых местным производителям), гарантирование государством востребованности высоких стандартов хранения, качества, «прозрачности» сделок при организации внутренней продовольственной
помощи, социального питания, при организации контроля и надзора в сфере оборотаОдной
пищевой
продукции;
из самых
гибких и динамичных форм организации производства в агро-
промышленном
являются
личные подсобные
хозяйства
(ЛПХ) насе- торговые комплексе
предприятия
— участие
в программах
внутренней
продовольления, главная задача которых — производство сельскохозяйственной продукции дляпомощи
удовлетворения
потребностейгарантированные
семьи. ЛПХ населения
становятся одним
ственной
(дополнительные
посетители),
конкретизация
из главных источников поступления продуктов питания для сельских жителей и
отношений
государством
по объемам, рынка
номенклатуре
и целевым
тоактивнымссубъектом
продовольственного
России, в том
числе и впокупателям
Орловской области.
варов,
которые
не просто
относятся
к социально
значимым,
но и предназначены
Целью
предлагаемой
концепции
является
создание условий
для формирования
среды для граждан,
ведущих
подсобное
хозяйство,
и субъ-наценок и
для комфортной
целевой реализации
уязвимым
слоямличное
населения
(скидки,
фиксация
ектов предпринимательской деятельности (как производителей сельскохозяйтак и субъектов
черезпродаж
развитие— свободт. пственной
— не напродукции,
100% покупателей,
а назакупочной
20—30%,деятельности)
для остальных
инфраструктуры закупок посредством стимулирования роста любых форм предное принимательской
рыночное ценообразование);
активности, построение системы, при которой одновременно
обеспечивается удовлетворенность всех участников отношений в сфере закупок.
- для государства
— регулирование продовольственного рынка (с основной
Основные
задачи концепции:
1) повышение эффективности
использования
земельных
участков,
находящихся
направленностью
по отношению
к социально
значимым
слоям
населения, непов землепользовании граждан;
Одной из самых гибких и динамичных форм организ
2) создание условий
для развитиястратегическим
производства, улучшения
качества
и повышесредственным
производителям,
задачам
развития
отрасли)
неподсобные
адмышленном
комплексе
являются
личные
ния товарности сельскохозяйственной продукции, производимой населением;
главная задача
которых — производство
сельскохозя
министративными,
а экономическими
способами,
возможность
отнесения
субси3) производственное
обслуживание и удовлетворение
потребностей
населения
в
влетворения потребностей семьи. ЛПХ населения ста
товарах, работах и услугах при производстве сельскохозяйственной продукции;
точников
поступленияпоставок
продуктовдля
питания
для сельск
дий4)к организация
«зеленой корзине»
ВТО излишков
(это субсидии
на логистику
системы
закупок и сбыта
сельскохозяйственной,
плодоовощной
ектом продовольственного рынка России, в том числе
продукции,продовольственной
произведенной населением;
внутренней
помощиЦелью
и социального
внедрения
предлагаемой питания),
концепции является
создание
5) совершенствование кадровой работы, научной деятельности и информационкомфортной среды для граждан, ведущих личное под
ного обеспечения
участников
процесса
закупок; субсидий (и для СХП, и для внутпринципа
«двойного
эффекта»
от применения
предпринимательской деятельности через развитие
6) финансовое обеспечение и государственная поддержка субъектов предприсредством экономического
стимулирования роста
любых форм
ренней
продовольственной
реализация
механизма
вы- пред
нимательской
деятельности,помощи),
осуществляющих
закупкусистемы,
сельскохозяйственной,
построение
при которой одновременно обес
и дикорастущей
продукции.
всех участников
водаплодоовощной
производителей
и торговли
из «теневого»
оборота. отношений в сфере закупок.
Основные задачи концепции:
1) повышение эффективности использования земель
землепользовании граждан;
2) создание условий для развития производства, улуч
товарности сельскохозяйственной продукции, произв
3) производственное обслуживание и удовлетворение
варах, работах и услугах при производстве сельскохоз
96
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе работы были определены перспективы развития продовольственного
рынка, определен его потенциал, а также выявлены слабые стороны экономической
системы региона в целом и пути их совершенствования.
Из первой главы можно сделать вывод, что продовольственный рынок являет-
Одной из самых гибких и динамичных форм организации производства в агропромышся сложной
категорией,
содержание
которой
определяется
достаточно
большим
ленном комплексе
являются
личные подсобные
хозяйства
(ЛПХ) населения,
главная задача которых — производство сельскохозяйственной продукции для удовлетворения почислом
составляющих:
данногоодним
рынкаиз невозможно
раскрыть
в полной
требностей
семьи. ЛПХСущность
населения становятся
главных источников
поступления
продуктов питания для сельских жителей и активным субъектом продовольственного
мере, рынка
не рассмотрев
его видового разнообразия
России, в том числе и в Орловской области.
Целью
предлагаемой
концепции является
создание
условий для формирования
комфортРаскрытие
теоретических
аспектов
формирования
продовольственного
ной среды для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и субъектов предпринимадеятельности
(как производителей
сельскохозяйственной
продукции, так
субърынкательской
выявило,
что, являясь
сложной экономической
категорией,
он иоказывает
ектов закупочной деятельности) через развитие инфраструктуры закупок посредством
значительное
влияние
социально-экономическое
в регионе
и занистимулирования
ростана
любых
форм предпринимательской положение
активности, построение
системы, при которой одновременно обеспечивается удовлетворенность всех участников отмает важное
процессе воспроизводства.
Одной из самых гибких и динамичных форм организац
ношенийместо
в сферевзакупок.
ном комплексе являются личные подсобные хозяйств
Основные задачи концепции:
Одним из главных направлений развития
продовольственного
рынка
явля-продук
которых —участков,
производство
сельскохозяйственной
1) повышение эффективности использования земельных
находящихся
в землестей семьи. ЛПХ населения
становятся одним
из главн
пользовании
граждан;
ется создание
эффективного
механизма государственного
его регулирования.
Для
тов
питания для
сельских
жителей итоварактивным субъект
2) создание условий для развития производства,
улучшения
качества
и повышения
сии, в том
числе и в Орловской области.
сельскохозяйственной
продукции,
производимой
населением;
этого ности
необходимо
не только
прогнозировать
продовольственное
обеспечение
Целью предлагаемой
концепциивявляется
3) производственное обслуживание и удовлетворение
потребностей населения
товарах, создание ус
населения
страны
обеспечить
защиту
внутреннего
рынка
от продовольственной
ной среды продукции;
для
граждан,
ведущих личное подсобное хо
работах
и услугахипри
производстве
сельскохозяйственной
тельской деятельности
через развитие
инфраструктуры
4) организация закупок и сбыта излишков сельскохозяйственной,
плодоовощной
продукинтервенции,
но
и
формировать
оптимальную
структуру
отраслей
агропромышния роста любых форм предпринимательской активно
ции, произведенной населением;
ройдеятельности
одновременно
обеспечивается удовлетворенность
5) совершенствование кадровой работы, научной
и информационного
ленного
производства, обеспечить меры государственной
поддержки обесразвития
закупок.
печения участников процесса закупок;
Основные
задачи
6) финансовое обеспечение
и государственная
поддержка
субъектов
предпринимапродовольственного
рынка, создания
инфраструктуры
иконцепции:
формирования
эффек1)
повышение
эффективности
использования
земельн
тельской деятельности, осуществляющих закупку сельскохозяйственной,
плодопользовании граждан;
тивных
рыночных
отношений.
овощной
и дикорастущей
продукции.
2) создание условий для развития производства, улучш
Так же в первой главе определена государственная
программа
для стимулиности сельскохозяйственной
продукции,
производимой
3) производственное обслуживание и удовлетворение
рования развития продовольственного рынка.
Государственная
программа
опреработах
и услугах при производстве
сельскохозяйственн
4) организация закупок и сбыта излишков сельскохозя
деляет цели, задачи и основные направления
развития сельского хозяйства и реции, произведенной населением;
5) совершенствование
кадровой работы,
научной деят
гулирования агропродовольственного рынка,
финансовое обеспечение
и механизпечения участников процесса закупок;
6) финансовое
обеспечение
и государственная подде
мы реализации предусмотренных мероприятий
и показатели
их результативности;
ской деятельности, осуществляющих закупку сельскохо
предусматривает комплексное развитие всех
отраслей
и подотраслей, а также
корастущей
продукции.
сфер деятельности агропромышленного комплекса с учетом членства России во
Всемирной торговой организации (далее – ВТО), ее участия в Евразийском эко-
97
номическом союзе и других региональных объединениях на экономическом пространстве СНГ.
Цели Государственной программы:
- обеспечение продовольственной независимости России в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности;
- ускоренное импортозамещение в отношении мяса (свиней, птицы, крупного рогатого скота), молока, овощей открытого и закрытого грунта, семенного картофеля и плодово-ягодной продукции;
- повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной
продукции на внутреннем и внешнем рынках;
- устойчивое развитие сельских территорий;
- воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском
хозяйстве земельных и других ресурсов, а также экологизация производства;
- обеспечение сбыта сельскохозяйственной продукции, повышение ее то-
Одной из самых гибких и динамичных форм ор
варности путем создания условий для ее сезонного
хранения
и подработки.
мышленном
комплексе
являются личные подсо
главная
задача
которых
—
производство
сельско
Из второй главы можно сделать вывод, что продовольственный
рынок Ор-
влетворения потребностей семьи. ЛПХ населени
точников поступления
продуктов
питания для с
ловской области представляет собой многоотраслевое
образование,
объединяю-
ектом продовольственного рынка России, в том ч
щее производство, переработку и реализацию
сельскохозяйственной
продукции.
Целью
предлагаемой концепции
является созд
комфортной среды для граждан, ведущих личное
Предстоит серьезная работа по совершенствованию
механизмов деятельности
государственной
предпринимательской
через разви
средством
стимулирования
роста
любых
поддержки сельского хозяйства, способствующих выводу отечественного произ-форм
построение системы, при которой одновременно
всех участников
отношений в сфере закупок.
водителя на высокий уровень конкурентоспособности
и импортозамещения.
Основные задачи концепции:
Изменения в торговой инфраструктуре 1)
благоприятно
повлияли не использования
только на зе
повышение эффективности
землепользовании граждан;
товарное насыщение потребительского рынка,2)ассортимент
и качество
товаров,
но
создание условий
для развития
производства,
товарности
сельскохозяйственной
продукции, пр
также способствовали проведению мероприятий
по благоустройству
территории
3) производственное обслуживание и удовлетвор
работах
и услугах
производстве сельск
Орловской области. В 2015 году произведенварах,
ремонт
фасадов
13при
стационарных
4) организация закупок и сбыта излишков сел
предприятий, а также 3 объектов мелкорозничной
сети. произведенной населением;
продукции,
5) совершенствование кадровой работы, научной
Стратегический анализ, из второй главы,
направлен
на создание
основных
обеспечения
участников
процесса
закупок;
6) финансовое
обеспечение
и государственная п
мероприятий, планируемых к реализации в отраслях
пищевой
и перерабатываютельской деятельности, осуществляющих закуп
и дикорастущей
продукции.
щей промышленности, разработан исходя из овощной
направлений,
определенных
приори-
тетами развития агропромышленного комплекса Орловской области и Стратегией
98
Одной пищевой
из самых гибких
и динамичных форм организации
производства
в агропромышленразвития
и перерабатывающей
промышленности
Российской
Федерации
ном комплексе являются личные подсобные хозяйства (ЛПХ) населения, главная задача которых —до
производство
на период
2020 года.сельскохозяйственной продукции для удовлетворения потребностей
семьи. ЛПХ населения становятся одним из главных источников поступления продуктов пиВ ходе
реализации
могутрынка
бытьРоссии,
не достигнуты
тания
для сельских
жителейстратегии
и активнымцелевые
субъектомпоказатели
продовольственного
в том
числе и в Орловской области.
вследствие
неблагоприятных
и внутренних
условий
развития
экономики
Целью предлагаемой
концепциивнешних
является создание
условий для
формирования
комфортной
среды для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и субъектов предприниматель(рост
инфляции, падение денежных доходов населения, рост безработицы, сокраской деятельности (как производителей сельскохозяйственной продукции, так и субъектов
закупочной
деятельности) спроса).
через развитие инфраструктуры закупок посредством стимулирощение
инвестиционного
вания роста любых форм предпринимательской активности, построение системы, при которой
участников
отношений в сфере
Водновременно
третьей обеспечивается
главе был удовлетворенность
предложен всех
проект
строительства
оптовозакупок.
логистического
центра.
Основные задачи
концепции:
1) повышение эффективности использования земельных участков, находящихся в землеТак же вграждан;
ходе работы были обозначены теоретико-методические основы
пользовании
2) создание условий для развития производства, улучшения качества и повышения товарноформирования
и развития регионального потребительского рынка. А именно, шисти сельскохозяйственной продукции, производимой населением;
3) производственное
и удовлетворение
потребностейрынка,
населения
в товарах,
рокое
представлениеобслуживание
регионального
потребительского
сфокусировали
работах и услугах при производстве сельскохозяйственной продукции;
4) организация
закупок и сбыта
излишковданной
сельскохозяйственной,
плодоовощной
внимание
на сущности
и значении
темы, обнаружены
все продукции,
необходимые
произведенной населением;
особенности
и факторы.
5) совершенствование
кадровой работы, научной деятельности
информационного
обеспе- форм орган
Одной изисамых
гибких и динамичных
чения участников процесса закупок;
ном комплексе являются личные подсобные хоз
значение
былои направлено
анализу
управления
регионального
по6) Особое
финансовое
обеспечение
государственная
поддержка
предпринимакоторых —субъектов
производство
сельскохозяйственной пр
стейсельскохозяйственной,
семьи. ЛПХ населения
становятся
одним из г
тельской деятельности,
осуществляющих
закупку
плодо- анатребительского
рынка. Здесь
были представлены
материалы
для обширного
тов питания для сельских жителей и активным суб
овощной и дикорастущей продукции.
в том числе
и в Орловской
области. Дализа регионального потребительского рынка насии,
примере
Орловской
области.
Целью предлагаемой концепции является создани
ны экономические и политические аспекты, определена
оценка
самостоятельного
ной среды для
граждан,
ведущих личное подсобн
тельской деятельности через развитие инфраструк
развития экономики в Орловской области.
ния роста любых форм предпринимательской акт
рой одновременно обеспечивается удовлетворенн
закупок.
Основные задачи концепции:
1) повышение эффективности использования зем
пользовании граждан;
2) создание условий для развития производства,
ности сельскохозяйственной продукции, производ
3) производственное обслуживание и удовлетвор
работах и услугах при производстве сельскохозяйс
4) организация закупок и сбыта излишков сельск
ции, произведенной населением;
5) совершенствование кадровой работы, научной
печения участников процесса закупок;
6) финансовое обеспечение и государственная п
ской деятельности, осуществляющих закупку сель
корастущей продукции.
99
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Федеральный закон от 29.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (принят ГД
ФС
РФ
18.12.2009)
[Электронный
ресурс]-
Режим
доступа:
http://duma.consultant.ru/ page.aspx? 1042688
2. Доклад «Состояние и развитие конкурентной среды на рынках товаров,
работ и услуг Орловской области в 2017 году» [Электронный курс] – Режим доступа: http://www.orel-adm.ru/docs/doc/2017/doklad_2017.pdf
3. Национальный доклад «О ходе и результатах реализации в 2016 году
Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы»
[
Электронный
курс]
Режим
доступа:
http://xn--80aplem.xn--
p1ai/repository/national-reports/9/document.pdf
4. Об утверждении государственной программы Орловской области « Развитие промышленности Орловской области» (с изменениями на 01. 03. 2017)[
Электронный ресурс] Режим доступа :http://docs.cntd.ru/document/441797453
5. Отчет о научно-исследовательской работе. Научно-методическое обеспечение реализации долгосрочной областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия в Орловской области на 2013-2020 годы» [Электронный курс]
Режим
досту-
па:http://www.orelsau.ru/science/nich/files/docs/nts_niokr_theme_6_2013.pdf
6. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики
[Электронный ресурс]- Режим доступа: http://www.gks.ru
7. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики
по
Орловской
области
[Электронный
ресурс]-
Режим
доступа:
http://orel.gks.ru/wps/wcm/ connect/rosstat_ts/orel/ru/statistics/sphere
8. Уровень инфляции Российской Федерации [Электронный ресурс]- Режим доступа: http://xn-ctbjnaatncev9av3a8f8b.xn-p1ai
100
9. Федеральный закон от 29.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (принят ГД
ФС
РФ
18.12.2009)
[Электронный
ресурс]-
Режим
доступа:
http://duma.consultant.ru/ page.aspx?1042688
10. Алпатов Г.Е. Экономика для студентов не экономических специальностей. - СПб.: Издательский дом «Нева»; М.: ОЛМА - ПРЕСС, 2013. – С. 8-15
11. Аяпова Ж.М. Показатели и критерии оценки состояния продовольственной безопасности: опыт Казахстана и зарубежных стран // Вестник ВГУИТ. 2017.
№1
(71).
URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/pokazateli-i-kriterii-otsenki-
sostoyaniya-prodovolstvennoy-bezopasnosti-opyt-kazahstana-i-zarubezhnyh-stran (дата
обращения: 05.06.2018).
12. Баликоев В.З. Общая экономическая теория: Учеб. пособие. - М.: Приор,
2015. – С. 169-175
13. Березин И. ВВП, потребительский рынок, распределение доходов и социальная стратификация в России // Практический Маркетинг. 2006. №108. С. 2–
9.
14. Бутов В.И. Игнатьев Н.П, Основы региональной экономики. Учеб. Пособие. М.: Ростов н/Д:2015 – С. 20-33
15. Вартанова М.Л. Необходимость обеспечения прогнозирования безопасности регионального продовольственного рынка в новых экономических условиях // РППЭ. - 2016. - №7 (69). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/neobhodimostobespecheniya-prognozirovaniya-bezopasnosti-regionalnogo-prodovolstvennogo-rynkav-novyh-ekonomicheskih-usloviyah (дата обращения: 05.06.2018).
16. Викулина Т. Д., Стрелкова И. А., Козинов Б. П., Соловьев Е. Н. Экономическая теория: Учебно-методический комплекс. - М.: ООО «Вовремя», 2014. –
С. 314-316
17. Глобализация мирового хозяйства / Под ред. М. Н. Осьмовой, А. В. Бойченко. М., 2012. – С. 87-94
18. Добрынина А.И., Журавлева Г.П. Общая экономическая теория: Учеб.
пособие. - СПб: Питер, 2013. – С. 148-154
101
19. Егорова Н. Р. , Николаева Т. И. Экономика отрасли: торговля потребительскими товарами: Учеб. Пособие. – Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. Унта, 2016. – С. 10-18
20. Задков А.
Адаптивные
свойства
производственного
потенциала
сельхозпредприятий / А.Задков, В. Устименко // АПК. -2014. № 3. - С. 66-71
21. Иохин В. Я. Экономическая теория: введение в рынок и микроэкономический анализ. 2014. – С. 87-99
22. Коротков, А. В. Сегментация по потребностям / А. В. Коротков // Маркетинг. – 2007. - № 3. – С. 29-38
23. Котлер Ф. Маркетинг в третьем тысячелетии: как создать, завоевать и
удержать рынок / пер. с англ. В.А.Гольдича и А.И. Оганесовой. М.: ООО «Издательство АСТ», 2000. - С. 272-276
24. Куликов Л.М. Основы экономической теория: Учеб. пособие. - М.: Финансы и статистика, 2014. – С. 128-134
25. Магомедов А.Н., Васильева О.В. и др. Развитие инфраструктуры продовольственного рынка.-М.: ФГУ РЦСК, 2015.- С. 160-167
26. Милосердов В. В., Милосердов К. В. Причины продовольственной зависимости России // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2014. - № 3.- С. 6-11.
27. Никонова С. А., Маяков Д. М. Перспективы развития российского продовольственного
рынка
//
ГИАБ.-
2011.-
№3.-
URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/perspektivy-razvitiya-rossiyskogo-prodovolstvennogorynka (дата обращения: 05.06.2018).
28. Новоселов А.С. Теория региональных рынков: Учебник - Ростов н/Д:
Феникс; Новосибирск 2015. – С. 289-294
29. Протасова А.Г., Пастушкова Е.В., Чугунова О.В. Исследование факторов, определяющих развитие регионального рынка пищевых продуктов // ТППП
АПК. - 2017. - №1 (15). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/issledovanie-faktorovopredelyayuschih-razvitie-regionalnogo-rynka-pischevyh-produktov (дата обращения:
05.06.2018).
102
30. Раицкий К. А. Экономика и управление в организациях торговли : Учебное пособие для студентов вузов – Аспект Пресс ,2015. – С. 86-89
31. Россик Е. Я. Толковый словарь экономических терминов и понятий
,Изд. 2 –е. – Ростов Н/Д : Феникс, 2013. – С. 109-115
32. Самаруха В.И. Становление регионального и муниципального рынка,
Иркутск: 2016. – С. 311-317
33. Сараев В.В. Влияние информации на рациональность потребительского
выбора: современные тенденции // Вестник СПбГУ. - 2007. - №1. - С. 178–181
34. Серегин С. Н., Панаедова Г. И., Магомедов А.-Н. Д. Перспективы развития национального и региональных рынков мяса и мясной продукции // Национальные интересы. - 2011. - № 26 (83). - С. 23-33.
35. Смирнов А.В. Государственное регулирование в развитии продовольственного рынка региона / А.В. Смирнов- Москва:Дрофа,2015. - С. 325-331
36. Сухорукова А. М., Бекетова О. Н. Стратегии реструктуризации предприятий пищевой промышленности в условиях присоединения России к ВТО // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета.
2013. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/strategii-restrukturizatsii-predpriyatiypischevoy-promyshlennosti-v-usloviyah-prisoedineniya-rossii-k-vto (дата обращения:
05.06.2018).
37. Тахумова О.В. Проблемы государственного регулирования потребительского рынка в условиях кризиса.// ЭКО. - 2010. - №1.- С. 75-86.
38. Узун В. Я. Адаптация аграрной политики России к требованиям ВТО //
Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2014. - №
4. - С. 20-24
103
ПРИЛОЖЕНИЕ А
Схема регулирования продовольственного рынка
Регулирование продовольственного рынка
Государственное регулирование
Негосударственное регулирование
Административные методы
Экономические методы
Информационноаналитические методы
Нормативно-правовые
Государственные закупки
Отраслевые объединения,
Союзы и Ассоциации
Регулирование государственной собственности
Товарные и закупочные интервенции
ТПП РФ, межотраслевые
Союзы и объединения
Лицензирование Квотирования
Ценовое регулирование
Оптовые рынки, биржи,
аукционы
Контрольноинспекционные
Льготное налогообложение
Ярморочно-выставочная
деятельность
Экологические
Страхование
Маркетинговая и рекламная деятельность
Кредитование и бюджетное финансирование
Наука и образование
Информационносправочная деятельность
Инвестиционная деятельность
Внешнеэкономическая деятельность
104
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
Средства федерального бюджета, направленные в 2016 году на реализацию Государственной программы
Исполнено
Кассовое
К бюджетным асисполнесигнованиям, %
ние,
тыс.
руб.
Всего
258139948,1
212821317,0
223242531,1
218090730,3
Минсельхоз России
Россельхознадзор
Росавтодор
Минкультуры России
Минфин России
ФАНО России
Подпрограмма «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализация продукции растениеводства»
Подпрограмма «Развитие подотрасли животноводства, переработки
и реализации продукции животноводства»
Подпрограмма «Развитие мясного скотоводства»
Подпрограмма «Поддержка малых форм хозяйствования»
Подпрограмма «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие»
Подпрограмма «Обеспечение реализация
Государственной программы»
Подпрограмма «Развитие овощеводства открытого и закрытого
грунта и семенного картофелеводства»
Подпрограмма «Разви-
237858258,5
12378479,3
7579177,9
324032,4
61678523,0
194632326,2
11140096,3
5120416,1
317551,8
1475926,6
135000,0
60532504,2
202844628,2 200328360,3 102,9
98,8
13164659,9
12860827,4
115,4
97,7
5477359,7
4485166,1
87,6
81,9
282551,8
281376,5
88,6
99,6
1338331,5
0
0
0
Одной из 135000,0
самых гибких
фор
135000,0
100и динамичных
100
мышленном
комплексе97,2
являются
6016606,4
58840136,0
97,9личные п
40033870,5
37814218,4
9348006,7
9286101,0
15795900,0
10246538,5
4106510,0
1862000,0
25492575,5
25075761,9
7041000,0
5201518,9
34316900,0
24417183,1
Уточненной сводной
бюджетной росписи на
2016 год
Бюджетные ассигнования, тыс. руб.
предусмот- утвержденные
уточненная
ренные
Законом о бюд- сводная
паспортом жете на 2016
бюджетная
Государгод (в ред. Фероспись на
ственной
дерального за2016 год
программы кона от 22 ноября 2016г. №
397-ФЗ)
Утвержденным Законом о
бюджете на 2016 год
Наименование подпрограмм и федеральных
целевых программ
102,5
97,7
главная задача которых — производство сел
влетворения потребностей семьи. ЛПХ насе
точников поступления продуктов питания д
ектом продовольственного рынка России, в т
Целью предлагаемой концепции является
38279110,4
38055169,2
100,6
99,4ведущих
комфортной
среды для
граждан,
ектов предпринимательской деятельност
купок посредством стимулирования рост
активности, построение системы, при ко
удовлетворенность всех участников отнош
8986101,0
8972955,8
96,6
99,9
Основные задачи концепции:
1) повышение эффективности использова
ся в землепользовании граждан;
10247423,8 10195253,5 99,5
99,5
2) создание условий для развития произв
шения товарности сельскохозяйственной
ем;
11162000,0
11161999,2 599,5
100,0
3) производственное обслуживание и удов
товарах, работах и услугах при произво
ции;
26886332,5
25154725,2
100,3
93,6излишко
4) организация
закупок
и сбыта
ной продукции, произведенной население
5) совершенствование кадровой работы,
онного обеспечения участников процесса
6369593,0
6153869,8
118,3 и 96,6
6) финансовое
обеспечение
государстве
нимательской деятельности, осуществляю
плодоовощной и дикорастущей продукции
24417183,1
24158031,7
98,9
98,9
105
тие молочного скотоводства»
Подпрограмма «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства»
Подпрограмма «Развитие оптовораспределительных
центров и инфраструктуры системы социального питания»
Подпрограмма «Развитие финансовокредитной системы агропромышленного комплекса»
Федеральная целевая
программа «Устойчивое
развитие сельских территорий на 2014 – 2017
годы и на период до
2020 года»
Федеральная целевая
программа «Развитие
мелиорации земель
сельскохозяйственного
назначения Россия на
2014-2020 годы»
12706672,0
7287681,0
5935504,7
5889636,6
80,8
99,2
10310050,0
2766859,4
2106859,4
2099509,0
75,9
99,7
11200000,0
8000000,0
8000000,0
8000000,0
100
100
16129178,0
12778613,9
13104614,0
12070904,1
94,5
92,1
9980762,4
7552336,7
7631202,8
7338540,3
97,2
96,2
106
ПРИЛОЖЕНИЕ В
SWOT - анализ развития сельскохозяйственного комплекса
Сильные стороны (S)
1. Благоприятные природно-климатические
условия.
2. Реализация государственной программы
Орловской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области на 2013 - 2020
годы», утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 27 ноября
2012 года N 436, по следующим подпрограммам:
Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства;
Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства;
Развитие мясного скотоводства.
3. Стабильная государственная поддержка из
областного бюджета.
4. Наличие 74,6% прибыльных хозяйств.
5. Близость рынков сбыта продукции, разветвленное транспортное сообщение
Возможности (О)
1. Увеличение объемов экспорта продукции.
2. Повышение качества производимой продукции до уровня европейских стандартов.
3. Рост эффективности сельскохозяйственного производства.
4. Увеличение производства пивоваренного
ячменя.
5. Организация производства рапса.
6. Вовлечение в оборот неиспользуемых
сельскохозяйственных угодий.
7. Увеличение производства сахарной свеклы.
8. Развитие интеграции АПК и переработки
продукции, индустриализованных крупных
агропромышленных структур холдингового
типа
Слабые стороны (W)
1. Наличие убыточных сельхозпредприятий (25,4%).
2. Низкая поддержка российского сельхозтоваропроизводителя из федерального бюджета.
3. Диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию при отсутствии
регулирования федеральным центром
рынка сбыта сельскохозяйственной
продукции.
4. Технологическое отставание, связанное с износом основных фондов, недостаточный объем инвестиций в основной капитал.
5. Невыгодная для сельхозпроизводителей система
страхования
урожая.
Одной
из самых
гибких и динамичных фо
6. Недостаточные
мощности
сахарных
мышленном комплексе
являются личные
заводов Орловской
области
главная задача которых — производство
влетворения потребностей семьи. ЛПХ
источников поступления продуктов пит
субъектом продовольственного рынка Ро
Целью предлагаемой концепции является
фортной среды для граждан, ведущих л
Угрозы (T)предпринимательской деятельности чере
1. Потеря конкурентоспособности
оте- роста любых
средством стимулирования
чественныхпостроение
товаров в связи
со
вступлесистемы, при которой одно
нием России
в ВТО.
ность
всех участников отношений в сфер
2. Снижение
уровня субсидий
из обОсновные
задачи концепции:
ластного и1)
федерального
повышение бюджетов.
эффективности использов
3. Дальнейшее
усиление диспаритета
землепользовании
граждан;
цен на сельскохозяйственную
2) создание условийпродукдля развития произво
цию, что может
привести
к банкротству
товарности
сельскохозяйственной
продук
многих предприятий.
3) производственное обслуживание и уд
4. Зависимость
сельскохозяйственного
товарах,
работах и услугах при производс
производства
от
природных
факторов.
4) организация закупок
и сбыта излиш
5. Ограничения
реализации
сельскохопродукции,
произведенной
населением;
зяйственной
продукции
на
рынки
стран
5) совершенствование кадровой работы,
СНГ.
го обеспечения участников процесса закуп
6. Нелегальный
и полулегальный
им- и государстве
6) финансовое
обеспечение
порт продовольственных
товаров
тельской деятельности,
осуществляющ
овощной и дикорастущей продукции.
107
Выбор стратегий развития Орловской области на базе анализа соотношений
сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
«Сила» (S)
«Слабость» (W)
SO
WO
1. Увеличение производства высококачественного продовольственного зерна, пивоваренного ячменя, сахарной свеклы.
2. Развитие молочного и мясного
скотоводства, свиноводства и птицеводства.
3. Увеличение мощностей перерабатывающих предприятий.
4. Введение в севооборот неиспользованных сельхозугодий для создания кормовой базы животноводства
ST
Технологическое и техническое
отставание сельскохозяйственного производства, сокращение
применения минеральных и органических удобрений, диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию влечет убыточность производства продукции, отсутствие
инвестиций, снижение объемов
производства и реализации продукции
WT
Производство сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с использованием европейских стандартов качества
1. Ограничение внутренних
рынков сбыта производимой
продукции из-за роста объемов
импорта на территорию России.
2. Снижение импортных пошлин
и государственных субсидий,
направленных на поддержку
сельского хозяйства в связи с
вступлением России в ВТО
Возможности
(О)
108
ПРИЛОЖЕНИЕ Г
Мероприятия, обеспечивающие развитие закупок продукции ЛПХ
Направления
Мероприятия
Стимулирование роста 1. Обеспечение ЛПХ молодняком скота и птицы на
объемов
производства
различных
форм договоров,
в томв числе
Одной из
самых гибких иоснове
динамичных
форм организации
производства
агро- по
молока
и мяса личныпостановки
на откорм
за (ЛПХ)
счет средств
промышленном
комплекседоговорам
являются личные
подсобные
хозяйства
населе- коглавная задача
которых
— производство
сельскохозяйственной
продукции
ми ния,
подсобными
хозяйоперативных
организаций,
обеспечения
кормами и
для удовлетворения потребностей
населения становятся
одним из
ствами.
гарантийсемьи.
закупаЛПХ
произведенной
продукции.
главных источников поступления
продуктов
питания
для
сельских
жителей
ак- по2. Организация доращивания молодняка кури для
тивным субъектом продовольственного рынка России, в том числе и в Орловской
следующей реализации населению — 50 тыс. гол.
области.
Продатьявляется
населению
200 условий
тыс. гол.для
молодняка
птицы.
Целью предлагаемой концепции
создание
формирования
3. Реализовать
населению
для хозяйство,
откорма скота
и птикомфортной среды для граждан,
ведущих личное
подсобное
и субъектов предпринимательскойцы
деятельности
(каккомбикормов
производителейи сельскохозяйствен20 тыс. тонн
зернофуража.
ной продукции, так и субъектов
закупочноймодернизации
деятельности) через
развитие инфра4. Проведение
действующих
пунктов
структуры закупок посредством
стимулирования
роста
любых
форм
предпринипервичной переработки мяса и создание новых цемательской активности, построение системы, при которой одновременно обеспехов по производству мясных полуфабрикатов,
чивается удовлетворенность всех участников отношений в сфере закупок.
оснащенных высокопроизводительным оборудоваОсновные задачи концепции:
Развитие
системы
за- нием.
1) повышение
эффективности
использования земельных участков, находящихся в
землепользовании
граждан;
купок и переработки 5. Расширение парка автомобилей, оснащенных хо2) создание условий
для развития
производства,
улучшения
и повышеплодоовощной
пролодильным
оборудованием
длякачества
доставки
потребитения
товарности
сельскохозяйственной
продукции,
производимой
населением;
дукции и картофеля, лям продукции, выработанной из закупаемого от
3) производственное обслуживание и удовлетворение потребностей населения в
производимых
личны- ЛПХ мяса и молока
товарах, работах и услугах при производстве сельскохозяйственной продукции;
ми 4)подсобными
хозяй- и сбыта излишков сельскохозяйственной, плодоовощной
организация закупок
ствами.
Организация продажи населению 200 тонн сепродукции, произведенной1.населением;
5) совершенствование кадровой
работы,
научной деятельности
и информационноменного
картофеля
и формирование
заказа личным
го обеспечения участниковподсобным
процесса закупок;
и фермерским хозяйствам на выращива6) финансовое обеспечение
и
государственная
поддержка
субъектов .предприниние сельскохозяйственной
продукции
мательской деятельности,2.осуществляющих
закупкузаготовленной
сельскохозяйственной,
плоОриентация сбыта
сельскохозяйдоовощной и дикорастущей
продукции.
ственной продукции и дикорастущего сырья на
крупных и системных покупателей, в том числе для
муниципальных нужд, крупным производственным
покупателям, в перерабатывающие предприятия и
торговую сеть потребкооперации.
3. Строительство модульного консервного завода с
установкой современных автоматической линий:
— твист-офф, позволяющей выпускать и упаковывать плодоовощную продукцию в современную евротару;
— технологической линии по выпуску замороженных полуфабрикатов для нужд общественного питания и производственных предприятий;
— линии по переработке нестандартного картофеля
и производству крахмала.
109
Развитие инфраструктуры торговли сельскохозяйственной продукцией, закупленной
в ЛПХ, в системе потребительской кооперации.
Развитие нетрадиционной для потребительской кооперации
деятельности, направленные на обеспечение
занятости
сельского
населения.
4. Организация логистического центра по предпродажной подготовке (сухой чистке, мойке и фасовке)
и поставке в торговые сети овощей и картофеля.
5. Установка теплиц по выращиванию зеленых
овощных культур для обеспечения общественного
питания, детских и лечебных заведения, поставки в
торговую сеть.
6. Реконструкция помещений и оснащение современным оборудованием под заготовительноперерабатывающие пункты для первичной переработки, заморозки, упаковки и хранения овощей, дикорастущих плодов, ягод и грибов и прочей сельхозпродукции, закупаемой у населения.
7. Организация выращивания грибов, их переработки и подготовки к продаже.
8. Реконструкция цеха по производству льняного
масла, и заключение договоров на производство
льносемян.
9. Заключение договоров с ЛПХ на поставку меда и
организация пунктов фасовки и упаковки в мелкооптовую тару, упаковка подарочных вариантов под
брендом «Сделано в Удмуртии».
1. Проведение комплекса мероприятий по внедрению в производство современной упаковки товаров,
выработанных из сельхозпродукции ЛПХ, с использованием бренда «Сделано в Удмуртии».
2. Увеличение торговых площадей для реализации
сельскохозяйственной продукции, закупаемой в
ЛПХ, а также произведенной из этого сырья. Создание единых стандартов обслуживания, подразумевающих обязательный ассортимент товаров и торговлю сельскохозяйственной продукцией. (В каждом райпо иметь отделы, работающие по единым
стандартам, разработанным торговым управлением
с использованием бренда «Сделано в Удмуртии из
продукции ЛПХ».)
3. Открытие постоянно действующих пунктов ярмарочной торговли в городах республики для обеспечения населения городов экологически чистой продукцией, выращенной на подворьях селян и произведенной на кооперативных предприятиях системы
Удмуртпотребсоюза.
4. Улучшить торговлю товарами для ведения сель-
110
скохозяйственных работ для владельцев ЛПХ: средствами малой механизации, семенами для выращивания нужных для заготовок хозяйственноботанических сортов картофеля, овощей, минеральными удобрениями, средствами защиты растений,
сельскохозяйственного инвентаря во всех потребительских обществах.
5. Организовать продажу в кредит владельцам ЛПХ
средств малой механизации, предусмотрев различные формы оплаты, в том числе и выращенной
сельхозпродукцией.
6. Организовать для владельцев ЛПХ консультационные пункты с привлечением ветврачей, агрономов, юристов для оказания помощи по различным
вопросам при магазинах «Подворье» по определенным дням.
1. Развитие экотуризма в кооперативных организациях.
2. Организация зоны отдыха с местами для любительской ловли рыбы, гостиницей, кафе, прокатом.
3. Посадка питомника саженцев фруктово-ягодных
деревьев и кустарников для обеспечения ими населения, выращивание цветочной и овощной рассады .
4. Открытие цеха по выпуску полуфабрикатов из
свежей речной рыбы, из сырья, закупаемого от рыболовецких бригад.
5. Активизация работы со средствами массовой информации для информированности сельских жителей о работе потребительской кооперации по развитию закупок выращенной на подворьях сельскохозяйственной продукции.
111
ПРИЛОЖЕНИЕ Д
Паспорт ведомственной целевой программы
«Создание логистических (оптово-распределительных) центров и строительства
сельскохозяйственных рынков для хранения, предпродажной подготовки и реализации сельскохозяйственной продукции в Орловской области»
Наименование ведом«Создание логистических (оптово-распределительных) центров и
ственной
целевой
про- гибких
строительства
сельскохозяйственных
для хранения,
предОдной
из самых
и динамичных
форм организации рынков
производства
в агропрограммы
продажной
подготовки
и реализации
сельскохозяйственной
продукмышленном
комплексе
являются
личные
подсобные
хозяйства
(ЛПХ) населения,
Одной из самых
гибких
и динамичных
форм
организации
производства
в агропроции
в
Орловской
области»
на
2019
2021
годы
(далее
Программа)
главная
задача
которых
—
производство
сельскохозяйственной
продукции
для
удомышленном комплексе являются личные подсобные хозяйства (ЛПХ) населения,
влетворения
потребностей
семьи.
ЛПХпрограмма
населения
становятся
одним продукции
из
главныхидля
исглавная государзадача
которых
—
производство
сельскохозяйственной
Наименование
Государственная
развития
сельского
хозяйства
регулиточников
поступления
продуктов
питания
для
сельских
жителей
и
активным
субъудовлетворения
потребностей
семьи.сельскохозяйственной
ЛПХ населения становятся
однимсырья
из главных
ственной
программы Оррования рынков
продукции,
и продоектом
продовольственного
рынка
России,
в области
том числе
и2013
в Орловской
области.
источников
поступления
продуктов
питания
для на
сельских
жителей
и активным
ловской
области
вольствия
Орловской
- 2020
годы
Целью
предлагаемой
концепции
является
создание
условий
для
формирования
комсубъектом продовольственного рынка России, в том числе и в Орловской области.
Федеральный
закон
от
29.12.2006
N
264-ФЗ
«О
развитии
сельского
фортной
среды для граждан,
ведущих
личное
подсобное
хозяйство,
и субъектов
Целью предлагаемой
концепции
является
создание
условий
для формирования
хозяйства»;
предпринимательской
деятельности
(как
производителей
сельскохозяйственной
комфортной
среды для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и субъектов
Основание
для разработки
продукции,
так
и субъектов
закупочной
деятельности)
через сельскохозяйственной
развитие
инфраструкпостановление
Правительства
Российской
Федерации
от 14.07.2012
предпринимательской
деятельности
(как
производителей
ведомственной
целевой
туры
закупок
посредством
стимулирования
роста
любых
форм
предпринимательN 717 «Озакупочной
Государственной
программе
развития
сельского
хозяйства
продукции, так и субъектов
деятельности)
через
развитие
инфраструкпрограммы
ской
построение
системы,рынков
при которой
одновременно
обеспечивается
и регулирования
сельскохозяйственной
продукции, сырья и
турыактивности,
закупок посредством
стимулирования
роста
любых
форм предпринимательудовлетворенность
всех
участников
отношений
в сфере
закупок.
продовольствия
на 2013
- 2020
годы»
ской активности, построение
системы,
при которой
одновременно
обеспечивается
Основные
задачи
концепции:
удовлетворенность
всех
участников
отношений
в
сфере
закупок.
Заказчик
ведомственной
Одной из самых
гибких ви динамичны
1)Основные
повышение
эффективности
использования
земельных участков,
находящихся
Департамент
сельского хозяйства
задачи
концепции:
целевой
программы
мышленном комплексе являются ли
землепользовании
граждан;
1) повышение эффективности
использования земельных участков, находящихся в
главная
задача
которых — производс
2)землепользовании
создание
условийграждан;
для развития производства, улучшения
качества
и повышения
Исполнители
и участники
Департамент
сельского
хозяйства,
сельскохозяйственные
товаро-семьи. ЛП
влетворения
потребностей
товарности
сельскохозяйственной
производимой
населением;
ведомственной
целевой
2) создание
условий производители
для развитияпродукции,
производства,
улучшения
качества и повышения
области,
российские
организации
точников населения
поступления
продуктов пи
3)товарности
производственное
обслуживаниепродукции,
и удовлетворение
потребностей
в топрограммы
сельскохозяйственной
производимой
населением;
ектом
продовольственного
рынка Рос
варах,
работах и услугах
при производстве
сельскохозяйственной
продукции;
3) производственное
обслуживание
удовлетворение
населения
в
Создание
условийи для
формированияпотребностей
комплексной
системы
заготовЦелью предлагаемой
концепции яв
4)товарах,
организация
закупок
и сбыта
излишков сельскохозяйственной,
плодоовощной
работах
и услугах
при производстве
сельскохозяйственной
продукции;
Цель ведомственной
целеки, хранения,
предпродажной
подготовки
и реализации
сельскохокомфортной
среды
для
граждан, веду
продукции,
произведенной
4) организация
закупок
и населением;
сбыта продукции
излишков всельскохозяйственной,
плодоовощной
вой программы
зяйственной
целях повышения
конкурентоспособности
предпринимательской
деятельности
5)продукции,
совершенствование
кадровой работы, научной деятельности
и информационного
произведенной
местнойнаселением;
сельхозпродукции
средством
стимулирования
обеспечения
участниковкадровой
процессаработы,
закупок;научной деятельности и информационного роста лю
5) совершенствование
системы,
при которой одн
Создание
сетизакупок;
оптово-распределительных
центров
и сельскохозяй6)обеспечения
финансовоеучастников
обеспечение
и государственная
поддержка построение
субъектов
предпринимапроцесса
всех
участников
отношений
Задачительской
ведомственной
це- ственных
рынков по реализации
сельскохозяйственной
продукции,
деятельности,
осуществляющих
закупку
сельскохозяйственной,
плодо- в асфере з
6)
финансовое
обеспечение
и государственная
поддержка
субъектов предпринимазадачи
концепции:
левойовощной
программы
также
техническая и технологическаяОсновные
модернизация
производства,
дикорастущей
продукции.
тельскойи деятельности,
осуществляющих закупку сельскохозяйственной,
плодо1) повышение
эффективности
испол
хранения и переработки сельскохозяйственной
продукции
овощной и дикорастущей продукции.
землепользовании граждан;
Количество логистических (оптово-распределительных) центров для
2) создание условий для развития пр
хранения, предпродажной подготовки и реализации картофеля и
товарности сельскохозяйственной про
овощей в области - 3 ед.;
3) производственное обслуживание и
объем картофеля и овощей, реализуемый
через
логистические
варах,
работах
и услугах (оптопри произво
во-распределительные) центры, - 11,34)
тыс.
тонн в год; закупок и сбыта изл
организация
Целевые индикаторы и
продукции,
население
и овощейпроизведенной
через логистичепоказатели ведомственной объем выручки от реализации картофеля
5) совершенствование
кадровой
рабо
ские (оптово-распределительные) центры
до 81360,0 тыс. рублей
в
целевой программы
обеспечения
участников
процесса
зак
год;
6) финансовое обеспечение и госуда
создание дополнительно 30 рабочих мест
со среднемесячным
тельской
деятельности, уровосуществляю
нем заработной платы 24,2 тыс. рублей
(в
2021
году,
год
окончания
овощной и дикорастущей продукции.
реализации Программы);
поступление налогов в бюджет области (план) - 4540,0 тыс. рублей
112
(нарастающим итогом);
ежегодный прирост выручки от реализации картофеля и овощей составит в 2021 году - 22035,0 тыс. рублей;
эффективность бюджетная (на 1 рубль бюджетных средств) - 1 руб.
Количество сельскохозяйственных рынков - 1 ед.;
объем выручки от оказания услуг через сельскохозяйственные рынки - 21926,9 тыс.руб.;
создание дополнительно 20 рабочих мест;
поступление налогов в бюджет области (план) - 688,47 тыс. рублей
строительство, реконструкция, модернизация и техническое перевооружение логистических (оптово-распределительных) центров;
субсидии на возмещение части затрат на строительство, реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение логистических
(оптово-распределительных) центров;
приобретение технологического оборудования для хранения, товарной обработки хранимой продукции, сортировки, отделения примесей, переборки, фасовки, упаковки, холодильного (нагревательного)
оборудования для первичной переработки (заморозки) и последующего хранения овощной продукции и картофеля;
Основные мероприятия
ведомственной целевой
программы
субсидии на возмещение части затрат на приобретение технологического оборудования для хранения, товарной обработки хранимой
продукции, сортировки, отделения примесей, переборки, фасовки,
упаковки, холодильного (нагревательного) оборудования для первичной переработки (заморозки) и последующего хранения овощной
продукции и картофеля;
приобретение оборудования и сельскохозяйственной техники для
оснащения логистических (оптово-распределительных) центров
оборудованием и техникой для погрузо-разгрузочных работ;
субсидии на возмещение части затрат на приобретение оборудования и сельскохозяйственной техники для оснащения логистических
(оптово-распределительных) центров оборудованием и техникой для
погрузо-разгрузочных работ;
строительство сельскохозяйственных рынков для хранения, предпродажной подготовки и реализации сельскохозяйственной продукции
Сроки реализации ведомственной целевой про2019 - 2021 годы
граммы
Объем финансирования - 334,000 млн. рублей,
в т.ч. за счет средств бюджета Орловской области - 25,000 млн. рубОбъемы и источники фи- лей, из них по годам:
нансирования ведомствен2019 год - 0,000 млн. рублей;
ной целевой программы
2020 год - 0,000 млн. рублей;
2021 год - 25,000 млн. рублей;
113
за счет внебюджетных источников (план) - 309,000 млн. рублей, из
них по годам:
2019 год - 0,000 млн. рублей;
2020 год - 110,000 млн. рублей;
2021 год - 199,000 млн. рублей
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит
обеспечить:
Ожидаемые конечные ре- повышение уровня жизни и доходов сельского населения, сохранезультаты реализации ве- ние существующих и создание 50 новых рабочих мест;
домственной целевой проповышение эффективности производства картофеля и овощей;
граммы
рост валового сбора картофеля и овощей малыми формами хозяйствования
114
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа