close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Тчуда Жозе. Особенности государственного устройства республики Гвинея Бисау

код для вставки
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧЕРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
имени И.С. ТУРГЕНЕВА»
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
по направлению подготовки: 41.03.04 Политология
направленность (профиль): Теория политики: политический анализ и
прогнозирование
Студента Тчуда Жозе
Факультет (институт)
шифр 140112
Философский факультет
Тема выпускной квалификационной работы
Особенности государственного устройства республики Гвинея Бисау
Тчуда Жозе
Студент
(подпись)
Научный
руководитель
Сорока И.А.
(подпись)
Старостенко К.В.
Зав. кафедрой / РОП
(подпись)
Орёл 2018
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧЕРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
имени И.С. ТУРГЕНЕВА»
Факультет (институт): Философский факультет
Кафедра общей и прикладной политологии
Направление подготовки (специальность): 41.03.04 Политология
Направленность (профиль): теория политики; политический
прогнозирование
анализ
и
УТВЕРЖДАЮ:
Зав. кафедрой / РОП
Старостенко К.В.
«4» декабря 2017 г.
ЗАДАНИЕ
на выполнение выпускной квалификационной работы
Студента
Тчуда Жозе
шифр140112
1. Тема ВКР: «Особенности государственного устройства республики Гвинея
Бисау».
Утверждена приказом по университету от «30» ноября 2017 г. № 2-3482
2. Срок сдачи студентом законченной работы «25» июня 2018 г.
3. Исходные данные к работе: анализ научной литературы (монографий,
учебников, научных статей, интернет ресурсов, авторефератов диссертаций,
республиканских законов, Конституции Республики Гвинеи Бисау) по теме.
4. Содержание ВКР (перечень подлежащих разработке вопросов): 1. Изучить
понятие государственного устройства / сущность и виды 2. Исследовать
особенности государственного устройства стран западной Африки 3. Раскрыть
специфику унитаризм территориального устройства Республики Гвинея Бисау 4.
Проанализировать проблемы взаимоотношения центра и административнотерриториальных единиц
5. Перечень графического материала и графический материал в работе
отсутствуют.
6.
Консультанты по ВКР (с указанием относящихся к ним разделов)
Раздел
Консультант
Подпись дата
Задание выдал
Задание принял
Дата выдачи задания «4» декабря 2017г.
Руководитель ВКР
_________/ 7 ____
Сорока И. А.
Задание принял к исполнению
Тчуда Жозе
КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН
Наименование этапов
ВКР
Сбор информации, чтение и
анализ литературы по
проблеме.
Подготовка 1-ой главы ВКР.
Срок выполнения
этапов работы
Декабрь 2017 - Январь 2018
Примечание
Февраль 2018- Март 2018
Выполнил
Подготовка 2-ой главы ВКР.
Март 2018- Апрель 2018
Выполнил
Подготовка 3-ей главы ВКР.
Апрель 2018-Май 2018
Выполнил
Внесение изменений и
дополнений в 3-ю главу.
Подготовка введения и
заключения ВКР, оформление
текста работы в соответствии
с требованиями.
Предзащита ВКР.
Защита ВКР.
Май 2018
Выполнил
Июнь 2018
Студент
Тчуда Жозе
Руководитель ВКР
Сорока И. А.
Выполнил
5
АННОТАЦИЯ
На выпускную квалификационную работу Тчуда Жозе на тему:
«Особенности государственного устройства республики Гвинея Бисау».
Выбранная для изучения в рамках выпускной квалификационной
работы тема крайне интересна и актуальна, что обусловило анализ 90
источников: статей, монографий и т.д.
Предметом
ВКР
стали
тенденции
развития
и
трансформации
государства как ведущего участника в эпоху глобализационных изменений.
Цель ВКР состоит в
современного
государства
комплексном анализе роли и значении
в
условиях
глобализационных
процессов,
перспектив его развития в контексте появления новых акторов мировой
политики.
В ходе исследования были достигнуты результаты:
- изучено понятие государственного устройства / сущность и виды;
- исследованы особенности государственного устройства стран западной
Африки;
- раскрыта специфика унитарной формы территориального устройства
Республики Гвинея Бисау;
- проанализированы проблемы взаимоотношения центра и административно­
территориальных единиц;
В структурном отношении ВКР включает в себя введение, две главы,
четыре параграфа, заключение и список использованных источников.
6
Содержание
Введение.................................................................................................................. 7
Глава 1. Теоретические подходы к изучению государственного устройства 10
1.1. Понятие государственного устройства: сущность и виды................... 10
1.2. Особенности государственного устройства стран Западной Африки .. 21
Глава 2. Специфика государственного устройства Республики Гвинея Бисау
................................................................................................................................ 35
2.1. Унитаризм как форма территориального устройства Республики
Гвинея Бисау ..................................................................................................... 35
2.2. Проблема взаимоотношения центра и административно­
территориальных единиц..................................................................................48
Заключение........................................................................................................... 62
Список использованной литературы...................................................................65
7
Введение
Актуальность
темы
работы.
Тема
работы:
«Особенности
государственного устройства республики Гвинея Бисау» является актуальной
и значимой, что связано с перспективами развития унитарной
формой
государственного устройства, а также теоретической и практической оценкой
данной формы государственного устройства с другими формами.
Проблема государственного устройства в Республике Гвинея-Бисау
имеет значение также для оценки развития данной страны, влияния
внутренних и внешних факторов, а также потенциала страны в соотношении
с формой государственного устройства. Ведь форма государственного
устройства во многом влияет на выстраивание внутренней политики,
формировании финансово-бюджетных отношений.
Республика Гвинея-Бисау прошла долгий путь своего развития,
начиная от португальской колонии, до независимой страны. На сегодняшний
день, страна входит в пятерку самых бедных стран мира. Однако у страны
есть хороший потенциал. Ежегодно Республика Гвинея-Бисау экспортирует
орехи, креветки, арахис, лес.
Обращение к проблеме влияния государственного устройства не
случайно в данной работе. Анализ формы государственного устройства
позволяет выявить особенности организации и реализации государственной
власти в Республике Гвинея-Бисау, которая
выступает индикатором
эффективности государственного руководства, управления, стабильности, а
значит законности и правопорядка в стране. Вот почему проблема формы
государства имеет весьма существенный политический аспект. Форма
государственного устройства Республики Гвинея-Бисау складывалась под
влиянием комплекса природно-географических, исторических, политических,
социально-экономических, и культурно-религиозных факторов.
8
Целью работы является выявление особенностей государственного
устройства Республики Гвинея Бисау.
Основные задачи работы:
-
изучить понятие государственного устройства / сущность и виды;
-
исследовать особенности государственного устройства стран
западной Африки;
-
раскрыть специфику унитарной
формы территориального
устройства Республики Гвинея Бисау;
-
проанализировать
проблемы
взаимоотношения
центра
и
административно-территориальных единиц.
Объектом
устройство
исследования
стран
Западной
является
Африки:
территориально-политическое
Предметом
исследования -
государственное устройство Республики Гвинея Бисау.
Теоретическая
использованы
как
разработанность
труды
общего
темы
характера,
работы.
которые
В
работе
отражают
общетеоретические подходы к формам гсоударственного устройства, так и
исследования посвященные непосредственно Республике Гвинея-Бисау.
Среди
общетеоретических работ стоит назвать труды:
А.С.
Автономова, К.В. Арановского, А.В. Васильева, А.Н. Головистиковой, А.З.
Куканова, Е.Н.Селютиной, и других.
Непосредственно проблемы Республики Гвинея Бисау рассмотрены
следующими авторами: М.Баседо, который уделил внимание странам
Западной и Центральной Африки, посвятив материал и Республике Гвинея
Бисау1 А. Дос Сантос, который подробно исследовал вопросы политического
реформирования в Республике Гвинея-Бисау2 В.И. Евсеенко, который уделил
внимание политическим преобразованиям в Республике Гвинея-Бисау3 и др.
1Баседо М. Западная и Центральная Африка // Свободная мысль. 2010. № 7 (1614). С. 193­
210.
2 Дос Сантос А. Реформа политической системы Гвинеи-Бисау после войны за
независимость //В сборнике: Великая Отечественная война: нравственные аспекты и
историческое наследие. Материалы всероссийской научно-теоретической конференции
9
Методами
исследования явились
логически-нормативный,
метод
анализа, обобщения.
Эмпирической основой исследования послужили статистические данные
о развитии Республики Гвинея Бисау.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав и
заключения, а также списка литературы.3
молодых исследователей: в 2 частях. Санкт-Петербургский университет МВД России; Под
редакцией Н. С. Нижник. 2015. С. 386-390
3 Евсеенко В.И. Политические преобразования в Гвинее в эпоху глобализации //
Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2017. № 2-2. С. 125-128.
10
Глава 1. Теоретические подходы к изучению государственного
устройства
1.1.
Понятие государственного устройства / сущность и виды
Одним из наиболее сложных и актуальных вопросов в государственном
управлении на современном этапе развития стала проблема государственного
устройства. Во-первых, потому, что оно относится к числу конституционных,
а во-вторых, в силу значимости для жизни народов, населяющих любую
страну.
Платон, Аристотель отводили форме активную, определяющую роль,
«форма дает бытие вещам» - считали римские юристы. В зависимости от
того,
какие
стороны
организации государственной
власти являются
предметом рассмотрения, различают тип элемента формы государства:
форма правления, форма государственного устройства и политический
режим.
Вообще
форма
правления
как
способ
организации
и
взаимоотношения высших органов власти зависит от многих факторов:
соотношения
социально - политических сил, уровня культуры того или
иного государства, зарубежного опыта и многое другое.
В научной литературе, исследователи отмечают, что характер формы
государственного устройства, существующей в том или ином государстве,
«зависит от организации верховной государственной власти, точнее - от
определения правового положения высшего органа государственной власти главы государства»4.
Форма
государства
(форма
правления,
государственно
-
территориальное устройство, политический режим) в наиболее общем виде
определяет, на каких принципах построена государственная власть. Форма
государства определяет структуру и принципы взаимоотношения органов
государства (парламента, правительства, главы государства), деление
4 Селютина Е.Н. Перспективные подходы к форме правления и территориального
устройства в современных государствах // Вестник государственного и муниципального
управления. 2011. № 2. С. 27.
11
функционирование.
В
политически
организованных
странах на
современном этапе две взаимно противоположные тенденции. С одной
стороны,
народы,
обосабливаются.
отдельные
части
общества
территориально
Это желание вызывается желанием больших групп
населения сохранить национальную, религиозную идентичность, обеспечить
их местные экономические интересы. Разница в обычаях, традициях,
прошлые межэтнические, межплеменные конфликты толкают народы к
разъединению.
В
форме
государственного
устройства
выражены
юридические
особенности политического строя. Поэтому государственное устройство
стран
нужно
различать,
прежде
всего,
по
формальным,
а не
по
содержательным критериям и признакам. К. В. Арановский среди таких
критериев выделяет:
- состав территорий, обладающих государственностью, суверенитетом;
- правовой статус территорий;
- право сецессии, то есть выхода из территориального политического
образования; статус территориальных органов (являются ли эти учреждения
высшими органами государственной власти);
- статус нормативных актов, издаваемых органами территорий
(являются ли эти акты законами либо имеют подзаконное значение;
- юридическое определение статуса личности в ее взаимоотношениях с
территорией. Иными словами, имеет ли территория свое гражданство,
оформляющее ее правоотношения с жителями;
-
система
распределения
полномочий
между
территориями
и
территориально-политическим образованием, в которое они входят;
- система привлечения финансовых средств в бюджет государства,
государственного объединения5.
Формы
территориального
устройства
представляют
собой
административно-территориальное и национальное строение государства,
5 Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран. М., 2011. С. 191
12
раскрывающее характер взаимоотношений между его составными частями,
между центральными и местными органами государства.
В теории и практике государственного строительства различают
следующие формы территориального устройства: унитарные, федеративные
и конфедеративные. Конкретный выбор формы территориального устройства
зависит от ряда многочисленных внутренних (в большей степени) и внешних
факторов.
Например,
все
государства
мира
с
многочисленным
и
многонациональным составом населения, а также большими территориями
являются федерациями.
Нередко федеративное государство практически является унитарным.
В основе такого несоответствия чаще всего лежит политический фактор.
Посредством присвоения себе ряда важнейших полномочий федеральными
органами государственной власти и, в первую очередь экономических,
фактически федерация превращается в унитарное государство.
Унитарные государства:
- одна система высших органов представительной, исполнительной
и судебной власти;
- одна конституция, финансовая, налоговая и законодательные
системы, единые вооруженные силы;
- наличие местных органов власти, не обладающих признаками
суверенитета.
В зависимости от вида контроля различают централизованные или
децентрализованные унитарные государства.
В некоторых унитарных
государствах используется предоставление более льготного правового
статуса
единицам.
одним
Такое
или
нескольким
унитарное
административно-территориальным
государство,
получившее
название
«регионалистское» (Италия, Китай, Испания, Никарагуа), характеризуется
наличием
административной
автономии
территориальных подразделений.
для
некоторых
структурных
13
Централизованные унитарные государства - отличаются отсутствием
автономных образований, то есть АТЕ имеют одинаковый правовой статус.
Децентрализованные унитарные государства - имеют в своем составе
автономные
образования,
правовой
статус
которых
отличается
от
правового статуса других АТЕ. В настоящее время четко обозначилась
тенденция к росту числа автономных образований и к увеличению
многообразия форм автономии. Это отражает процесс демократизации в
организации и осуществлении государственной власти6.
Федеративная система устройства государства обозначает наличие
федерации, происхождение слово федерации исходит из латинского языка
и обозначает союз, объединение. Особенностью федеративного устройства
является наличие нескольких уровней власти. При этом, несмотря на то,
что федеративный уровень является высшим, на иных уровнях создается
своя нормативно-правовая система, что означает наличие широких
полномочий субъектов федерации.
Федеративные государства:
- две системы высших органов власти - федеральное и субъектов
федерации;
- территория федерации состоит из территорий отдельных ее
субъектов (штатов, республик, земель). В то же время территории
всех субъектов составляют единую территорию страны;
- граждане субъектов
федерации
одновременно
являются
гражданами всей страны;
-
федерация имеет единые вооруженные
силы,
финансовую,
налоговую и денежную системы;
- субъекты
федерации
могут
иметь
собственные
формирования;
6ХропанюкВ.Н., Теория государства иправа: учебник- М., 2008. С. 115.
войсковые
14
- основную
внешнеполитическую
деятельность
осуществляют
федеральные органы7.
По мнению исследователя В. Ф. Калина8 достаточно обоснованно
предложил считать исходными принципами федерализма следующие.
1. Отсутствие реального суверенитета (есть только его признаки) у
субъектов федерации и отсутствие права на одностороннее изменение
статуса субъекта федерации.
2.
Разграничение
на
конституционном
и
договорном
уровнях
предметов ведения между федерацией и ее субъектами и возможностей их
изменения.
3. Верховенство федерального законодательства над законодательством
субъектов федерации.
4.
Единство экономической и социальной системы,
свободное
передвижение людей, товаров, услуг в пределах всей федерации.
5. Равноправие субъектов федерации.
6. Территориальный подход к строительству федерации.
7. Принцип системности, в котором важнейшую роль играет
необходимость сохранения государственной целостности (единая форма
государственного правления, политического и государственного режима).
Сохранение или разрушение системных связей с субъектами федерации
напрямую связано с вопросами обеспечения безопасности такого государства
(экономической, политической, военной, экологической, геополитической и
т. п.).
Существует несколько подходов к формированию федеративных
государств.
Например, федерация Соединенных Штатов Америки образовалась из
конфедерации, представлявшей собой союз суверенных государств, которые
7 Юридическая энциклопедия. М., 1997. С.474.
8 Калина В. Ф. Федерализм: понятие и конституционные принципы (спецкурс) //
Юриспруденция. 2002. №1. С. 214.
15
объединились на добровольных началах в единое государство. Российское
федеративное
государство
образовалось
не
на
договорных,
а
на
конституционных началах. Поэтому в соответствии с конституцией страны
высшей властью обладает народ всей России, а не отдельная ее часть
(субъект федерации).
Г армоничное
сочетание
суверенитетов
субъектов
и
федерации
достигается четким разграничением предметов ведения и полномочий и
признанием
верховенства
федерации
в
вопросах
и
сферах
жизни,
определяемых природой федерализма и общей заинтересованностью в
совместном решении задач.
Субъекты федерации равноправны в отношениях между собой и с
федеральным центром, но в то же время могут иметь дополнительные права,
если это связано с дополнительными функциями и обязанностями, что не
должно повлечь за собой неравноправие субъектов. Принцип многообразия
форм федеративных связей должен быть четко закреплен в законодательстве.
В большинстве федеративных государств с президентской формой
правления (США, Мексика, Бразилия) глава исполнительной власти субъекта
федерации (губернатор штата) избирается населением в ходе прямых
выборов. При этом из перечисленных государств только для США такой
опыт формирования института региональной власти является удачным.
Подобная практика в других странах, с точки зрения соблюдения
общегосударственных интересов, не всегда бывает удачной.
В федерациях, являющихся парламентскими республиками (Германия,
Канада, Австрия, Швейцария), глава правительства (исполнительной власти
субъекта
федерации)
избирается
или
утверждается
в
должности
региональным парламентом или одной из его палат в зависимости от итогов
выборов в него.
Среди ученых по-прежнему отсутствует единство точек зрения на
характер конфедераций в современных условиях. Конфедерация - это
16
временный союз государств, созданный для достижения определенной цели.
Конфедерация характеризуется следующими признаками:
1. Это союз нескольких самостоятельных государств, обладающих
суверенитетом. Решения союзной власти не приобретают юридическую силу
без согласия субъектов конфедерации.
2. Создается на время для достижения определенных политических или
иных целей. Конфедерация имеет неустойчивый характер, поэтому либо
распадается
на
самостоятельные
государства,
либо
преобразуется
в
федерацию. Ярким примером преобразования конфедерации в федерацию
являются США, Швейцария.
3. Порядок вступления в конфедерацию и выхода из нее определяется
договором на основе принципа добровольности и согласия всех членов.
Субъекты конфедерации имеют право свободного выхода.
4. Отсутствует единый центральный государственный аппарат.
5. Отсутствует единая система права.
6. Бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов
ее
субъектов.
Правом
непосредственного
возможностью принудительного
налогообложения,
как
и
взыскания взносов конфедерация не
обладает.
7. Отсутствует единая денежная система, единое гражданство. И
определение, и признаки конфедерации указывают на то, что это все-таки не
форма государственного устройства, а межгосударственное объединение9.
Некоторые исследователи утверждают, что сегодня
конфедераций
нет.
Другие
специалисты
считают
в чистом виде
конфедерацией
Европейский Союз (ЕС).
ЕС - межгосударственное объединение, сочетающее в себе черты
международной организации и федеративного государства. По состоянию на
9 Зайцева Е.С. Форма государсвтенного устройства: понятие и виды // В сборнике: Право и
государство: проблемы методологии, теории и истории материалы V Всероссийской
научно-практической конференции. 2016. С. 207.
17
май 2006 г. он включал в себя 25 европейских государств с ежегодным
общим бюджетом более 150 млрд. долл. и общими органами управления.
Содружество государств - представляет собой более аморфное, нежели
конфедерация, объединение государств. В основе их сознания могут быть
межгосударственные договоры, уставы, декларации. Объединяющими их
признаками являются экономические интересы; сходство или тождество
правовых систем; общие культурные, религиозные или лингвистические
корни. Такие формы объединения государств носят переходный характер,
трансформируясь со временем в конфедерацию, а может и федерацию.
Примерами международных содружеств является Британское содружество.
Все
больше
оптимальной
исследователей
формы
государства,
обращаются
к
которая
многом
во
проблеме
выбора
зависит
от
особенностей той или иной страны.
Если
территория,
население,
власть
представляют
собой
содержательные характеристики государства, которые отражают то общее,
что присуще всем государствам, то в понятии «форма государства» выра­
жается их внутренняя организация, способ устройства, с помощью которых
они весьма существенно отличаются друг от друга.
Форма государственного устройства носит самостоятельный характер,
во многом определяется существующими традициями, историческими
особенностями возникновения и развития государства. При одних и тех же
формах правления могут существовать различные формы государственного
устройства. Большинство государств являются унитарными, поскольку такое
государство достаточно хорошо управляемо и надежно обеспечивает
государственное единство. Достоинство унитарного государства заключается
и в том, что оно располагает всей полнотой власти на своей территории.
В юридической энциклопедии территориальное устройство - это
предусмотренная законами территориальная организация государства с
целью обеспечения наиболее оптимального решения задач и осуществления
функций общества и государства. Осуществляется, как правило, путем
18
деления территории государства на части - территориальные единицы,
которые
являются
пространственной
основой
для
образования
и
деятельности соответствующих органов государственной власти и органов
местного самоуправления. Различают два основных вида территориального
устройства:
1)
политико-территориальное
устройство,
которое
является
разграничением территорий между государственными образованиями внутри
государства, что характерно в основном для федеративных государств;
2)
административно-территориальное устройство, которое является
внутренним разделением территории государства на части10.
Территориальное
устройство
обусловлено
социальными,
экономическими, социально-этническими, историческими, географическими,
культурными, политическими и другими факторами. Такое разделение
является непременным условием
государственных,
общественных
функционирования соответствующих
структур
и
органов
местного
самоуправления . Кроме этого, формы территориального устройства, к
которым
относятся:
административно-территориальное
устройство,
специальные и свободные экономические зоны, территории приоритетного
развития, зоны чрезвычайных экологических ситуаций, категории земель с
четким определением правового режима каждой из таких категорий,
экономическое и другие виды районирования и планирования территории
государства.
Территориальное
устройство
как
категория
сочетает
в
себе
сопутствующие понятия, такие как политико-территориальное устройство.
Под
политико-территориальным
национально-территориальную
устройством
организацию
следует
государства,
понимать
которая
охватывает правовое положение составных частей государства (республик,
штатов, провинций, земель, кантонов и др.) и порядок взаимоотношений
10 Юридическая энциклопедия: В 6 т. / Редкол.: Ю.С. Шемшученко и др. Киев, 2004. Т. 6.
С. 42.
19
между
центральными
и
местными
органами
власти.
Политико­
территориальное устройство изучает проблемы организации территории
государства,
его
составных
частей,
их
правовое
положение,
взаимоотношения между центральными и местными государственными
органами
власти.
территориального
Различают
устройства:
две
основные
унитарную
и
формы
политико­
федеративную.
Выбор
конкретной формы политико-территориального устройства зависит от
многих факторов: социально-экономических, географических, исторических,
национальных и т.п..
В свою очередь территориальная организация государства сводится не
только к разделению территории на области, районы, населенные пункты, то
есть к административно-территориальному устройству, затрагивает не только
сферу государственно-правовых отношений. Она имеет более широкий
характер, предполагает наличие территориальных единиц, различных по
своему назначению, между которыми существуют определенные отношения.
Хотя между территориальной организацией государства и организацией
политической власти существует тесная связь, это не может быть основанием
для его отождествления11. Что касается понимания административно территориального устройства как деления территории государства на
составные части - территориальные образования, то такое разделение,
очевидно, является важным
признаком территориального устройства.
Юридическая
знает
терминология
как
понятие
«административно­
территориальное устройство», так и более узкое понятие «административно­
территориальное
деление»,
которое
понимается
как
«система
административно-территориальных единиц страны»12 или, по определению
ученых - как «процесс деления территории государства на административно11 Коршун В. К вопросу о сущности и значении административно-территориального
устройства государства // Местное самоуправление. Вестник Центральной избирательной
комиссии. № 2 (21). 2011. С. 85
12 Зелинская Н.С. Совершенствование механизма упорядочения АТУ: региональный
уровень // Актуальные проблемы государственного управления: Сб. науч. трудов.
Харьков, 2009. № 2. С. 56.
20
территориальные единицы» [6, с. 31; 8, с. 87]. Поэтому эти понятия не
являются синонимами, так, второе означает процесс деления территории
государства на административно-территориальные единицы, а понятие
«административно-территориальное устройство» органично сочетает два
элемента
государственности:
территориальное
деление
и
систему
государственных органов.
Итак,
административно-территориальное
устройство
следует
характеризовать как обусловленное функциями государства и проведенное с
учетом природно-исторических, экономических, национальных и других
особенностей деление территории государства на отдельные части, согласно
которому
строится
система
местного
самоуправления,
других
государственных и негосударственных органов с целью обеспечения их
практической деятельности. При определении признаков административно­
территориального устройства, не следует оставлять без внимания то
обстоятельство, что административно-территориальное устройство является
составным
элементом
более
широкого
понятия
«территориальное
устройство» и может включать или всю территориальную организацию
государства или (при наличии элементов политико-территориального
устройства) ее часть. Территориальное устройство государства определяется
его исторической и культурной эволюцией, становлением и развитием
экономической системы, политических и правовых институтов.
Оно
выступает в социально-экономическом развитии общества одновременно и
как фактор развития, и как результат этого развития. По мнению С.Н.
Бабурина,
рассмотрение
территории
как
фактической территории
и
территории юридической - позволяет отойти от понимания территории как
формально-юридической
грани
существования
государства.
Понятие
территории в юридическом аспекте позволяет выявить ее роль во всем
процессе общественного государственного развития и не ограничиваться
21
только
закреплением
определенных
пределов
распространения
государственной власти13.
Таким образом, форма государства (форма правления, государственно территориальное устройство, политический режим) в наиболее общем виде
определяет на каких принципах построена государственная власть. Форма
государства определяет структуру и принципы взаимоотношения органов
государства (парламента,
правительства,
главы государства),
деление
государства на части и юридический статус этих частей, а также методы
деятельности государства и характер его прямых и обратных связей с
гражданами.
Под государственным устройством стоит понимать внутреннюю
национально-территориальную
организацию
государственной
власти,
деление территории государства на те или иные составные части,
взаимоотношения между государством в целом и его составными частями с
точки зрения их правового положения. Необходимость определенным
образом построить территориальную организацию государства вытекает из
того обстоятельства, что любое государство расположено на ограниченной
территории, там же проживают граждане (подданные) этого государства.
1.2.
Африки
Особенности государственного устройства стран Западной
Г осударственное
устройство
стран
Западной
Африки
является
результатом исторического развития данных государств. В связи с чем, стоит
кратко отразить специфику развития территориального устройства.
Краткий экскурс в историю стран Западной Африки показывает, что
13 Бабурин С.Н. Территория государства (правовые проблемы): Дис. ... д-ра юрид. наук.
М., 1998. С. 90.
22
задолго до того, как какая-либо европейская власть пришла в Африку,
существовали государства и общества со сложными политическими
системами
образования
и
методами
сначала
управления.
получали
Могущественные
богатство,
политические
монополизируя
торговые
маршруты, проходящие через их территорию. Эти государства имели
сложные структуры для управления своей местной территорией. Во многих
случаях существовал король или султан, у которого часто был высокий
статус, который можно было увидеть в его одежде и украшениях. Иногда он
считался божественным14. Он был окружен, руководил и сдерживался
низшими начальниками и министрами. Тем не менее, когда европейцы
начали завоевывать государства как колонии, они пришли к выводу, что
африканцы были примитивными и неискушенными и нуждались в помощи.
Тогда европейцы использовали существующие (африканские) политические
структуры, которые оказались совсем не примитивными, чтобы управлять
колониями. В основном колонизаторы централизовали власть в руках
начальников местной администрации, чтобы эти начальники могли лучше
выполнять поставленные перед ними задачи, такие как сбор налогов. В
принципе эти исторические традиции обусловили не только особенности
территориального устройства, но и обострение многих региональных
конфликтов в будущем.
Западная Африка был местом четырех основных африканских
империй. Самой большой и устойчивой была Гана. За ними последовали
Мали, а затем Сонгай. Несколько дальше на юг, перекрывающийся с
Центральной Африкой, была другая империя - Канем. Арабы в Северной
Африке называют Африкой к югу от Сахары (западную Африку) Сиданом,
что означает землю чернокожих. Арабы столкнулись с цивилизацией в
Африке к югу от Сахары, которая имела древнее происхождение и имела
лишь ограниченный контакт с более широким миром. Были некоторые
14 Barry N. The Political Structures of West African Colonies
http://www.nicholasbarry.com/blog/the-political-structures-of-west-african-colonies
//
URL:
23
крупные установленные королевства, но большая часть этого района
контролировалась слабо связанными этнически разнообразными племенами
без какой-либо сильной центральной организации. Для арабов Западная
Африка была привлекательна исключительно из-за золота и слоновой кости,
а также использование рабочих. Указанные ранние империи противостоят
мусульманским захватчикам, но постепенно становятся в значительной
степени исламизированными. В зависимости от уровня власти, который со
временем
менялся, они
могли
противостоять
арабским
рабским
набегам. Таким образом, захваченные африканцы были одним из важных
товаров,
которые текли
на
север
с
арабскими
пустынными
караванами. Королевский флот сыграл важную роль в прекращении торговли
работорговцами в Атлантике. Появление европейцев в Гвинейском заливе в
конце XIX и начале XX в., наконец, привело к тому, что арабская рабская
торговля закончилась.
Западная Африка является частью континента Африки, страны которой
расположены в западной части и большая часть государств находится к югу
от Сахары. Несмотря на близость стран Западной Африки они обладают
существенным культурным и религиозным отличием15. Западная Африка
состоит из 18 стран, охватывающих общую площадь приблизительно 1 974
103 квадратных миль (5 112 903 км2) с населением около 340 000 000 (оценка
2013 года)16. Специфика развития данного региона обусловлено политикой
колониализма европейских стран. В 1957 году Гана стала первой колонией к
югу от Сахары, получившей независимость; и к 1974 году вся Западная
Африка состояла из независимых стран. Границы новых независимых
африканских стран часто устанавливались с использованием колониальных
границ,
установленных
европейцами. Эти
границы
часто
разделяли
15 West African Countries: List of Countries in West Africa - Answers Africa // URL:
https://answersafrica.com/west-african-countries-list.html
16 West African Countries List// URL: http://interesting-africa-facts.com/African-CountriesList/West-African-Countries-List.html
24
отдельные этнические группы на два или более государства; и приведет к
политической нестабильности и войне. После обретения независимости
многие западноафриканские страны испытали политическую нестабильность
и жестокие конфликты, включая многочисленные гражданские войны. К
таким конфликтам относятся гражданская война в Нигерии, первая
гражданская война в Либерии, вторая гражданская война в Либерии и
гражданская война в Кот-д'Ивуаре.
Население Западной Африки превышает 280 млн. человек. Иными
словами в субрегионе проживает примерно 36% всего населения региона
Африки южнее Сахары. Доля субрегиона в мировом населении - 4,3%. Самое
многонаселенное государство Западной Африки - Нигерия (население - 145
млн. человек). По численности населения Нигерия находится на шестом
месте в мире. Наименьшее население из стран субрегиона у Кабо-Верде (518
тыс. человек).
Среднегодовые темпы роста населения Западной Африки составили в
2000-2006 гг. 2, 6% (против 2,3% в целом по региону Африки южнее Сахары
и 1, 2% по миру). Самый быстрый рост населения в субрегионе наблюдался
в 2000-2006гг. у Сьерра-Леоне (3,7%), самый низкий - у Кот-д’Ивуар и
Либерии (1,6%).
Все страны субрегиона относятся к группе развивающихся государств.
Дуализм национальных экономик, хозяйственная отсталость, зависимое
положение в международном разделении труда в силу низкой степени
диверсификации экспорта -
все эти признаки развивающихся стран
отчетливо проявляются в государствах Западной Африки. Все страны
субрегиона за исключением Либерии являлись в прошлом французскими,
английскими или португальскими колониями.
Большинство
стран
Западной
Африки
унитарные
государства.
Обращение к понятию унитаризма показывает, что оно имеет французское
происхождение, что означало единство. Большинство частей в плане
административно-территориального устройства не имеют государственных
25
образований, то есть государство предстает единым образованием, имеет
определенную слитность территориальных субъектов.
Эти параметры
оказывают влияние и на структуру формирования государственного
аппарата, в частности органы власти представляют собой единую систему. К
унитарным
государствам
относятся
административно-территориальные
государства,
единицы
не
в
являются
которых
отдельными
государственными образованиями.
Серьезные преобразования политического порядка в странах Западной
Африки начались в 90-е гг. ХХ в., что было связано с широко
распространенными народными выступлениями о необходимости реформ.
Начало положили выступления из Бенинской Республики, где мобилизация
граждан против старого режима Мэтью Кереку привело к созыву суверенной
национальной
конференции,
которая
проложила
путь
для
нового
конституционного порядка, в частности однопартийные и военные режимы в
субрегионе
в
избирательного
основном
распущены,
плюрализма.
Этот
заменены
процесс,
различными
подготовил
типами
множество
изменений и перестройки в политике, динамика которых была основным
элементом демократизации в странах Западной Африки. Большинство стран
провели повторные выборы с переходом от одного избранного правительства
к другому. Изменения, которые произошли на политическом ландшафте
Западной Африки с начала 90-х годов, широко приветствовались как
представляющие собой новый этап политического развития субрегиона.
Повторное рождение электорального плюрализма было воспринято как
предложение для нового начала в политическом развитии субрегиона.
Политика преемственности в демократических странах Западной
Африки сыграла свою роль на нескольких уровнях. Один уровень связан с
масштабом, который возник для чередования власти внутри и между
политическими
партиями
/
коалициями
сосредоточился на межпоколенческом
сторон.
Другой
уровень
сдвиге: необходимости старой
гвардии уступить место молодому поколению политиков в политических
26
партиях и системах. На третьем уровне процесс управления процессом
правопреемства между военным и избранным правительством не всегда был
достигнут, что связано с тем, что длительное военное правление составляло
часть старого порядка и где в результате длительных вооруженных
конфликтов политика стала сильно милитаризованной.
Характеризуя
государственное устройство стран Западной Африки
стоит охарактеризовать кратко каждое государство.
Мали - государство является унитарным находится на северо-западе.
В основе территориального деления - 8 областей и административный центр.
Основными областями унитарного управления являются: Г ао, Кайес, Кидал,
Куликоро, Мопти, Сери, Сикассо, Томбукту. Мали относится к сложному
унитарному государству, то есть с автономными областями. Столицей
является Бамако.
Рядом с Мали граничит другое государство - Мавритания, которое
является также унитарным. Административным центром является Нуакшот.
Основными единицами унитарного управления являются 12 областей: Адрар,
Ассаба, Бракна, Дахлет-Нуадибу, Горголь, Кудимага, Ход-эш-Шарки, Ходэль-Гарби, Иншири, Тагант, Трарза. Анализ данных областей показывает, что
по площади наибольшей областью является Ардар, на втором месте Ход-эшШарки и на третьей Трарза. Унитарное управление осуществляется на основе
системы губернаторства.
Нигер
-
также
унитарное
государство
Западной
Африки.
Административный центр государства Нигер - Ниамей. В территориальном
развитии Нигер имеет 7 регионов: Агадес, Диффа, Досо, Маради, Тахуа,
Тиллабери, Зиндер. По площади наибольшим регионом государства Нигер
является Агадес, на втором месте Диффа, и на третьем Тахуа. Регионы в
свою
очередь
делятся
на
36
департаментов,
которые
делятся
на
аррондисманы или коммуны, которых 256 в Нигер. Следует отметить, что в
государстве
Нигер
территориальное
деление
является
предметом
постоянного реформирования. 1 августа 2011 года Национальная ассамблея
27
Нигера одобрила законопроект, который значительно расширил бы число
отделений до 63. В законодательстве предполагается создание 27 новых
департаментов: Адебиссанат , Ифероан , Ингалл , Боссу , Гудумария , Н'Гурт
и , Диундиу , Фалмее , Тибири , Бермо , Г азауа , Багаруа , Тассара , Тиллиа ,
Абала , Айеру , Баллаяра , Банкариле , Банибангу , Г отье , Тороди , Белбеджи
, Дамагарам Такая , Дунгасс , Такиета , Тескер.
Нигерия является многопартийной республикой. Несмотря на то, что
еще в 1966 г. в Нигерии была попытка установления унитарной формы
устройства, Нигерия так и не стала унитарным государством, а в настоящее
время является федеративной республикой, которая состоит из 36 штатов. К
наиболее большим по площади штатам относятся Адамава, Нигер, Тараба.
Как
суверенные
субъекты
государства Нигерии имеют
право
организовывать/структурировать свои отдельные правительства каким-либо
образом в рамках параметров, установленных Конституцией Нигерии. На
государственном
уровне
глава
исполнительной
власти
называется
губернатором, который имеет право назначать людей в Государственный
исполнительный совет при условии согласия и согласия Государственного
собрания
(Законодательного
государственном
уровне
собрания). Глава
называется
комиссаром,
министерства
которому
на
помогает
постоянный секретарь, который также является старшим государственным
служащим государства.
Сенегал является конфедерацией, в составе конфедерации Сенегамбия.
В Сенегале 14 регионов, к наибольшим по площади относится Тамбакунда,
Матам, Луга. Городские округа (например, в Дакаре и Пикине) делятся
на коммуны. В дакарском регионе, с 1996 года, четыре округа были
подразделены
подотчетными
на
такие
коммуны
префектам
с
округа. За
назначенными
пределами
Субпрефектами,
крупных
городов
застроенные районы называются коммунами de ville, а сельские районы
разделены
на коммунальные
деревни, которые
поддерживают
те
же
полномочия: муниципальные советы и мэры, непосредственно избранные.
28
Подразделения Сенегала насчитывают
14 регионов , 45 департаментов,
133 округа , 46 общин в округе , 113 коммун де Виль и 370 общин сельских.
Гамбия, как и большинство стран Западной Африки является
унитарным государством. Г амбия подразделяется на 43 района. Ранее они
назывались регионы, известные как отделы до 2007 года.
Бывшая Банжульская область теперь разделена на две зоны местного
самоуправления (LGA) - город Банжул (который теперь подразделяется на 3
района) и Канафинг (состоящий из одного района). Бывшая Центральная
речная дивизия теперь разделена на два LGA - Kuntaur LGA на западе
и Janjanbureh LGA на востоке.
Каждый из прежних дивизий теперь стал LGA без изменения масштаба
(хотя каждый из них был переименован в административный центр). Условно
районы делятся на районы Восточной и Западной Г амбии.
Гвинея - унитарное государство. Гвинея делится на четыре природных
района с различными человеческими, географическими и климатическими
характеристиками:
Морская Гвинея ( La Gurnee Maritime ) охватывает 18% территории
страны
-
Средняя Гвинея ( La Moyenne-Guinee ) охватывает 20%
страны
-
Верхняя Гвинея ( La Haute-Guinee ) охватывает 38% страны
-
Лесная
Гвинея ( Gurnee
Forestiere )
охватывает
23%
территории страны и является лесной и горной
Страна разделена на 8 административных районов, которые далее
подразделяются на 34 префектуры. Коммуны Гвинеи или суб-префектуры,
известные
на
французском
административными
языке
подразделениями
как су-префектуры ,
третьего
уровня
являются
в Гвинее .По
состоянию на 2009 год насчитывалось 303 сельских коммуны Гвинеи и 38
городских
общин,
зону Конакри.
5
из
которых
составляют
большую
городскую
29
Сьерра-Леоне
Леоне разделены
на
унитарное
14
государство.
районов. Западный
Провинции Сьерра-
район разделен
на
два
района. Сьерра-Леоне, столица Фритауна, находится в западном районе
страны, а ее площадь составляет Западный район. Один из традиционных
лидеров из каждого района занимает место в парламенте Сьерра-Леоне.
Каждый из четырнадцати административных округов Сьерра-Леоне (за
исключением Западного района города) управляется непосредственно
избранным
окружным
советом
во
главе
с
председателем
совета. Национальная столица Фритаун, составляющая Западный районный
городской округ, управляется непосредственно избранным городским
советом
во
главе
с
мэром.
Районы
далее
подразделяются
на
149 муниципалитетов.
Либерия
-
унитарное
государство.
Либерия делится
на
пятнадцать уездов, которые, в свою очередь, подразделяются на 90 районов и
далее
подразделяются
на кланы.
Пятнадцать
округов
управляются
суперинтендантами, назначенными президентом. Конституция призывает к
избранию различных вождей на уездном и местном уровнях. Эти выборы не
состоялись с 1985 года из-за военных и финансовых ограничений.
Буркина-Фасо - имеет унитарное устройство. Буркина-Фасо делится на
тринадцать регионов , сорок пять провинций и 351 департамент . С 2012 года
каждый
департамент
(муниципалитет),
включает
охватывающую
в
все
себя
теперь
единую
урбанизированные
коммуну
районы
в
департаменте и представляющие ее население для местных выборов (по
деревням или по городскому сектору в городах и поселках). Два населенных
отдела ( Уагадугу и Бобо-Диулассо ) также подразделяются на районы,
которые разделяют их столицу (а также охватывают все близлежащие
деревни).
Того также унитарное государство. Государство имеет пять регионов,
наибольший из которых Плато. В каждом регионе действуют префектуры.
30
Бенин также имеет унитарное устройство. Бенин разделен на 12
департаментов и подразделяется на 77 коммун. В 1999 году предыдущие
шесть департаментов были разбиты на две половины, образуя текущие 12. В
2008 году каждому из шести новых департаментов был назначен глава.
Г ана - также унитарное государство. В настоящее время насчитывается
десять
регионов,
разделенных
на
административные
цели
в
216
местных округов. Существующие региональные границы были официально
учреждены в 1987 году, когда Верхне-Западный регион был открыт как
новейший административный регион государства.
Таким образом, в Западной Африке не все государства являются
унитарными,
но
их
большинство.
Если
говорить
об
особенностях
территориального устройства, то, например, в Гане каких-либо серьезных
недостатков не замечено, поэтому страна считается демократической. Хотя
здесь и наблюдались определенные недочеты при подготовке выборов, все
же
сам
факт
мирной
передачи
власти
в
2000
году
закрепляет
демократический статус Ганы. Ко второй группе относятся слабые,
дефектные демократии. Сюда вошли шесть стран. Наибольший рейтинг
получили Бенин и Мали, хотя состояние демократии в них было отнюдь не
идеальным в силу отдельных недочетов. Далее следуют Либерия, Нигер,
Сенегал, Сьерра-Леоне — все указанные страны находятся приблизительно
на одном уровне. По сравнению с 2008 годом существенно снизился рейтинг
Сенегала, а у Либерии рейтинг значительно вырос. Уровень демократии в
Нигере и Сьерра-Леоне не изменился. Только одна страна, Буркина-Фасо,
была отнесена к крайне слабым демократиям, пребывая в так называемой
серой зоне между демократией и автократией. Правда, заметим, что граница
между крайне слаборазвитой демкратией и умеренным авторитаризмом (как,
например, в Камеруне, Нигерии и Того) довольно размыта. Согласно
Индексу трансформации—2010 мы видим, что, пожалуй, самое сильное
ухудшение
ситуации
с демократией
произошло
в
Нигерии,
самой
густонаселенной стране Западной и Центральной Африки. Хотя многие из
31
показателей
демократию,
по
Нигерии
система
характеризуют
проведения
страну
выборов
уже
как
слаборазвитую
не
удовлетворяет
минимальным демократическим требованиям.
В Западной Африке стоит выделить семь государств, в которых
установлен автократический режим. Эти страны составляют наиболее
многочисленную группу государств региона. Вместе с тем заметим, что
число закоренелых автократий сократилось. Кроме того, в настоящий момент
Гвинея и Того после военных переворотов относятся к переходным режимам
и в скором времени, сразу после очередных выборов, они смогут покинуть
группу автократических государств. Многим автократическим режимам
Западной Африки очень не хватает государственной состоятельности, к тому
же их, как правило, захлестывают волны насилия. Согласно критериям
Индекса трансформации, эти страны следует отнести к государствам,
утрачивающим дееспособность.
Проблемы, связанные с государственной состоятельностью стран
Западной Африки, зачастую объясняются слаборазвитостью демократии этих
стран. В государствах региона вопросы об отделении церкви от государства и
проблемы, связанные с определением государственной идентичности,
возникают довольно-таки редко, зато наблюдаются недостатки, касающиеся
монополии государства на применение силы или связанные со сферой
государственного управления. Постконфликтные страны (например, Котд’Ивуар и Сьерра- Леоне) сталкиваются с трудностями выстраивания
государственности по всем направлениям.
Ожесточенные конфликты
продолжаются в Нигерии17.
Только в странах Западной Африки можно обнаружить подлинно
демократические
институты,
правда
довольно
слабые.
Относительно
устойчивы они только в Гане. Об этом говорит следующий факт:
правительство страны все-таки признало свое поражение на выборах,
17 Баседо М. Западная и Центральная Африка // Свободная мысль. 2010. № 7 (1614). С.
193.
32
несмотря на то, что проиграло всего лишь с небольшим отрывом от
победителей. Да и беспорядков, которых первоначально так опасались
наблюдатели, не случилось. Можно считать, что относительно стабильные
демократические институты существуют в Бенине, Мали, Нигере и в
меньшей
степени
—
в
Либерии,
Сенегале
и
Сьерра-Леоне.
Неконституционные, но успешные попытки нигерийского президента
показали, что не везде еще демократические институты пользуются
безоговорочным авторитетом.
В странах региона демократическим институтам отдано намного
большее предпочтение, чем даже деятельности правительства. Основные
политические силы в слабых демократиях в целом придают важное значение
демократическим институтам, рассматривая их в качестве главного условия,
сопутствующего политической борьбе. Даже в автократических режимах
Западной Африки политические деятели зачастую готовы использовать в
своей деятельности демократические институты, пусть даже и чисто
декоративные. Основные политические силы в слабых демократиях в целом
придают важное значение демократическим институтам, рассматривая их в
качестве главного условия, сопутствующего политической борьбе.
Западноафриканские чиновники любого уровня обладают признаками
маргинальной, промежуточной личности. В результате влияния различных
цивилизаций, эпох, идейно-культурных потоков формируется особый тип
личности, в котором уживаются традиции и современность, мистика и
рационализм, архаические предрассудки и научные знания, религиозная
созерцательность
и
политический
динамизм18. Поскольку
чиновники
существуют под влиянием противоположных идейно- культурных традиций,
то это создает предпосылки для существования в их среде различных
общественно-политических
взглядов.
Поэтому,
наряду
с
такими
18 Сокова З.Н. Бюрократия Западной Африки в постколониальный период: идейно­
политические ориентации // Вестник Тюменского государственного университета.
Гуманитарные исследования. Humanitates. 2012. № 2. С. 55.
33
представлениями
как
трибализм,
этноцентризм,
панафриканизм,
порожденными африканскими реалиями, широко распространены (и обрели
национальную почву) западные общественно-политические концепции.
Идейно-политические установки африканского чиновничества, независимо
от социального положения отдельных групп, связаны с национализмом. Его
основными
принципами
являются
антиколониализм,
укрепление
суверенитета, преодоление отсталости, ориентация на развитие, усиление
политической и экономической мощи государства.
Таким образом, страны Западной Африки имеют культурные и
исторические особенности государственного устройства, что связано с
особенностями развития. Так, в частности, на систему территориального
устройства оказало влияние арабов, а затем европейская колонизация.
Получение независимости странами Западной Африки дало возможность
закрепления принципов суверенитета, демократического развития. Все
страны являются республиками с унитарной формой территориального
устройства. Политическая система достаточно не стабильна, что связано с
постоянными вооруженными переворотами, что порождает постоянные
процессы преемственности власти.
Регион обладает энергетическими
ресурсами, что позволяет выстраивать политику на основе приоритета
экономического развития. Государственный аппарат во многих странах
формируется
на
основе
родственных
связей,
однако
постоянные
вооруженные перевороты каждый раз формируют новую политическую
элиту. К устойчивым политическим традициям стоит отнести влияние
культурных особенностей стран.
Вывод по главе 1.
Форма
государства
(форма
правления,
государственно
-
территориальное устройство, политический режим) в наиболее общем виде
определяет на каких принципах построена государственная власть. Форма
государства определяет структуру и принципы взаимоотношения органов
государства (парламента,
правительства,
главы государства), деление
34
государства на части и юридический статус этих частей, а также методы
деятельности государства и характер его прямых и обратных связей с
гражданами.
Под государственным устройством стоит понимать внутреннюю
национально-территориальную
организацию
государственной
власти,
деление территории государства на те или иные составные части,
взаимоотношения между государством в целом и его составными частями с
точки зрения их правового положения. Необходимость определенным
образом построить территориальную организацию государства вытекает из
того обстоятельства, что любое государство расположено на ограниченной
территории, там же проживают граждане (подданные) этого государства.
Страны
Западной Африки
имеют культурные и
исторические
особенности государственного устройства, что связано с особенностями
развития. Так, в частности, на систему территориального устройства оказало
влияние арабов, а затем европейская колонизация. Получение независимости
странами Западной Африки дало возможность закрепления принципов
суверенитета,
демократического
республиками
с
унитарной
развития.
формой
Все
страны
территориального
являются
устройства.
Политическая система достаточно не стабильна, что связано с постоянными
вооруженными
переворотами,
что
порождает
постоянные
процессы
преемственности власти. Регион обладает энергетическими ресурсами, что
позволяет выстраивать политику на основе приоритета экономического
развития. Государственный аппарат во многих странах формируется на
основе родственных связей, однако постоянные вооруженные перевороты
каждый раз формируют новую политическую элиту. К устойчивым
политическим традициям стоит отнести влияние культурных особенностей
стран.
35
Глава 2. Специфика государственного устройства Республики
Г винея Бисау
2.1. Унитаризм как форма территориального устройства
Республики Гвинея Бисау
Обращение к истории государства Гвинея-Бисау показывает, что до
конца XIX в. существовала единая колония — Португальская Гвинея. После
франко-португальского договора 1886 г. ее территория была поделена между
Францией,
которой
отошла
большая
часть —
современная
Гвинея,
и Португалией, во владении которой осталась меньшая — Гвинея-Бисау. В
отличие от многих африканских государств, независимость страна завоевала
только в 1973 г. в результате десятилетней партизанской войны с бывшей
метрополией (с 1951 г. колониальный статус был отменён, и территория
считалась заморской провинцией Португалии)19.
Республика Гвинея-Бисау в настоящее время является унитарным
государством. Обращение к понятию унитаризма показывает, что оно имеет
французское происхождение, что означало единство. Большинство частей в
плане
административно-территориального
устройства
не
имеют
государственных образований, то есть государство предстает единым
образованием, имеет определенную слитность территориальных субъектов.
Эти
параметры
оказывают
влияние
и
на структуру
формирования
государственного аппарата, в частности органы власти представляют собой
единую систему. Такая система государственного устройства накладывает и
отпечаток и на другие системы управления. Так, например, Так, А.С.
Автономов считает, что в состав унитарного государства могут включаться
лишь административно-территориальные единицы. Унитарное государство,
пишет он, - это единое, слитное государство, которое подразделяется на
административно-территориальные единицы, не обладающие политической
19 Хабенская Е.О. Сенегал и Гвинея-Бисау сквозь призму казамансского конфликта //
Геополитический журнал. 2015. № 4 (11). С. 46.
36
самостоятельностью20. «Унитарные или единые государства не имеют в
своем составе территориальных, региональных образований, обладающих в
той или иной
степени суверенитетом,
а подразделяются лишь на
административно-территориальные единицы, органы которых полностью
подчинены центральной государственной власти и формируются ею», пишет
А.В.
Васильев21.
А.Н.
Головистикова,
определяя
унитарное
государство через термин «Унитаризм», также считает, что в состав
унитарного
государства
могут
входить
только
административно­
территориальные единицы22. По ее мнению, унитаризм - это государственное
устройство,
характеризующееся
административно-территориальными
централизованным
единицами
руководством
и
отсутствием
обособленных (самостоятельных) государственных образований.
Необходимым является уточнение признаков унитарного государства.
Так как унитарная форма государственного устройства является аутентичной
по своей сущности, то есть наиболее близкой самой природе государства,
следует отметить, что признаки, которые подходят для описания унитарных
государств определяются большинством авторов через признаки самого
государства. В связи с этим при описании унитарного государства
называются, как правило, не отличительные особенности данного явления, а
его общие характеристики.
Так, к числу признаков унитарного государства большинство авторов
относят следующие характеристики: во-первых, унитарное государство
предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные,
исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное
руководство соответствующими местными органами.
20 Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник.
М.: Проспект, 2014. С. 218.
21 Васильев А.В. Теория права и государства: учебник. М.: МПСИ, 2015. С. 319.
22 Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Теория государства и права в вопросах и ответах. М.: Эксмо, 2012. С. 58.
37
Во-вторых, на территории унитарного государства действует одна
конституция, единая система законодательства, одно гражданство. В нем
функционирует единая денежная система, проводится обязательная для всех
административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная
политика.
В-третьих,
департаменты,
составные
округа,
части
унитарного
провинции,
государства
графства)
(области,
государственным
суверенитетом не обладают. Составные части унитарного государства не
имеют
своих
законодательных
формирований,
органов,
внешнеполитических
самостоятельных
органов
и
других
воинских
атрибутов
государственности.
В- четвертых, унитарное государство, на территории которого
проживают небольшие по численности национальности, широко допускает
национальную и законодательную автономию.
В-пятых, в унитарном государстве все внешние межгосударственные
сношения
осуществляют
центральные
органы,
которые
официально
представляют страну на международной арене.
В-шестых, унитарное государство имеет единые вооруженные силы,
руководство
которыми
осуществляется
центральными
органами
государственной власти. Данные признаки являются общими, отражающими
принадлежность
унитарной
формы
государственного
устройства
к
характеристике государства, но не выражают сущность исследуемого
явления.
В Республике Гвинея-Бисау как унитарном государстве действует
единая конституция, единая правовая система, органов власти для всей
страны. При этом в федеративных государствах существует законодательство
центрального уровня и законодательство субъектов федерации (штатов), а
также муниципальное. Существуют уровни властных полномочий.
На современном этапе развития, конституция является важнейшим
нормативным актом, гарантом развития демократического государства. В
38
Республике Гвинея-Бисау Конституция имеет не только нормативно­
правовое значение, но и имеют национальную гордость и важность в силу
традиций права. Национальная Конституция гласит, что эта страна является
независимым
государством,
с
республиканской
формой
правления
(президентская республика), унитарным территориальным устройством и
демократическим политическим режимом. Так, в частности в ст.
1
Конституции Республики Гвинея-Бисау говориться, что данная страна
является
«суверенной,
демократической,
нерелигиозной,
унитарной,
антиколониалистской и антиимпериалистической Республикой»23.
Политическая
необходимость
Президента
обуславливается
необходимостью устойчивости системы унитарного устройства. В основе
президентства лежат такие принципы, как: поддержание стабильности
государства, гражданский мир в обществе, охрана конституционного строя,
суверенитета
происходящие
и
в
целостности
мире,
государства.
требуют
четкой
Современные
процессы,
институанализации
власти,
разграничения полномочий президента и других органов государственной
власти. Важным аспектом в определении статуса президента является
совершенство законодательства, регулирующего его деятельность.
«Институт президентства представляет собой определенный властный
инструмент, в сфере государственного управления, зависящий как от
конституционных норм, регулирующих функционирование президентской
власти, так и от политической деятельности президента»24.
Президентом Республики Гвинея-Бисау является Жозе Мариу Ваз,
который был избран в 2014 г. Президент Республики Гвинея-Бисау наделен
обширными полномочиями, в своей деятельности он имеет возможность
оказывать существенное влияние на процессы, происходящие как в
государственной, так и в общественной жизни страны.
23
Конституция
Республики
Гвинея-Бисау
//
[Электронный
ресурс]:
http://worldconstitutions.ru/?p=232
24 Дегтев, Г. В. Становление и развитие института президентства в России / Г. В. Дегтев. М.: Юристъ. - 2007. С. 26
39
Президент не только реализует возложенные на него Конституцией
Республики Гвинея-Бисау функции, но самостоятельно организует свою
деятельность. Президент РФ согласно ст. 65—68 Конституции Республики
Гвинея-Бисау осуществляет ряд полномочий, которые можно отнести к
стратегическим.
Это
главнокомандующего,
—
ключевая
роль
главы
государства,
формирование и руководство государственного
совета, назначение и отстранение министров. Президент РФ в рамках своих
полномочий издает декреты-законы ( т. 65 Конституции Республики ГвинеяБисау25).
К полномочиям Президента Республики Гвинея-Бисау относятся
следующие:
- руководство страной;
- определение целей социально-экономической политики и обеспечения
национальной безопасности, в целом определение приоритетов развития
Гвинея-Бисау;
- определение стратегических целей и задач страны;
- утверждение документов в области политического и экономического
развития страны, порядок разработки и корректировки данных документов;
- принятие решение в различных сферах.
Президент
Республики
Гвинея-Бисау
определяет
приоритетные
направления политического и социально-экономического развития страны,
осуществляет внешний стратегический контроль. Президент Республики
Гвинея-Бисау выступает в качестве некоего арбитра управленческих
решений,
внутри
которого
он
является
субъектом
определенной
политической законодательной инициативы, и, наряду с этим, политическим
участником этого процесса.
Формирование высших должностных лиц в Республике Гвинея Бисау
зачастую становится процессом борьбы различных сил, в том числе и
25
Конституция
Республики
http://worldconstitutions.ru/?p=232
Гвинея-Бисау
//
[Электронный
ресурс]:
40
внешнеполитического толка. Так, например, избрание доктора юридических
наук, профессора Сорбоннского университета Альфы Конде на пост главы
Третьей Гвинейской республики состоялось во втором туре президентских
выборов 7 ноября 2010 г. Победа в конкуренции с 23-мя другими
кандидатами
непримиримого
оппозиционной
партии
борца
с
«Объединение
авторитаризмом,
гвинейского
основателя
народа»,
заочно
приговорённого при правлении Секу Туре в 1970 г. к смертной казни и
отсидевшего в эпоху президентства генерала Лансаны Конте в 1998-2001 гг.
два с половиной года в тюрьме, означала констатацию факта коренного
изменения
уровня
общественного
сознания,
политической
культуры
национального контингента избирателей. Мирную передачу власти в
короткие
сроки
из
рук
военных
гражданскому
конституционному
правительству и доведение до логического конца президентских выборов
удалось осуществить благодаря ответственной деятельности президента
переходного периода генерала Секубы Конате, возглавившего выполнение
мероприятий составленного внешними спонсорами политического проекта и
заставившего армию «уважать вердикт избирательных урн».
Выход командира воздушно-десантных подразделений гвинейской
армии на политическую сцену был связан с участием в военном перевороте,
возглавленном капитаном Дади Камара. В составе «Национального Совета за
демократию и развитие» (НСДР), захватившего власть сразу же после
кончины Лансаны Конте 22 декабря 2008 г., Секуба Конате получил звание
бригадного генерала и был облечён полномочиями министра обороны.
Незаконное вмешательство силовых структур в государственные дела и
происшедшие в стране вопиющие нарушения конституционного порядка
вызвали негативную реакцию мировой прогрессивной общественности,
которая усилилась с появлением сообщений о кровавой расправе карателей с
участниками антивоенного митинга оппозиции 28 сентября 2009 г. на
41
стадионе в Конакри. По данным ООН, 157 чел. были убиты, а более 1400 чел.
- получили ранения различной степени тяжести26.
Протестные заявления Франции, США и ЕС были поддержаны
Африканским
Союзом,
приостановившим
членство
Гвинеи
в
этой
организации, и Экономическим сообществом государств Западной Африки
(ЭКОВАС),
ответившим на переворот ограничительными санкциями.
Европейский Союз прекратил оказание Гвинейской республике финансовой
и экономической помощи.
Дальнейшая активизация действий международного сообщества по
урегулированию конфликтов в гвинейском социуме произошла после
инцидента с покушением на жизнь главного путчиста Дади Камара, который
был тяжело ранен своим бывшим адъютантом 3 декабря 2009 г.,
прооперирован в Марокко, а затем, благодаря усилиям французской
дипломатии, оказался под домашним арестом в Уагадугу-столице БуркинаФасо. Здесь же для организации переходного периода в Гвинее была срочно
сформирована Международная контактная группа. В её состав вошли
представители Совета безопасности ООН (в том числе и России),
Европейского Союза (ЕС), Международной организации Франкофонии
(МОФ), Африканского Союза (АС), Организации Исламская конференция
(ОИК),
Экономического
(ЭКОВАС),
Сообщества
сообщества
государств
сахело-сахельских
Западной
государств.
В
Африки
результате
многосторонних переговоров членов группы с представителями гвинейской
армейской
и
гражданской
политической
элиты
при
посредничестве
буркинийского президента Блэз Компаоре 15 января 2010 г. состоялось
подписание итоговой согласительной Декларации.
Действительно, наблюдавшееся со времён Второй республики, с 1984 г.
постепенное
встраивание
глобализационных
связей
Гвинеи
облегчило
в
систему
применение
евроцентристских
на
её
территории
разрешённых международным правом мер политического воздействия. Речь
26 Пульс планеты. Африка //ИТАР-ТАСС.- 12.02.2010.
42
идёт о методах военного, финансового и дипломатического давления, о
контроле за соответствующей подготовкой, обучением и расстановкой
кадров, о проведении мониторинга исполнения принятых решений, уместном
внедрении нейтрального иностранного посреднического аппарата для
регулирования национальных разногласий. Так, например, на первом этапе
реагирования АС и ЭКОВАС на гвинейские события от их штаб- квартир
звучали угрозы ввода интернационалистских войск для наведения порядка в
мятежном регионе. Обозревателями СМИ фиксировались многочисленные
контакты Президентской канцелярии с Парижем и Вашингтоном, регулярные
консультации Секубы Конате с дипломатическими представительствами
иностранных государств, организации его официальных визитов в ведущие
зарубежные страны27.
Проблема политической борьбы не останавливается и в современных
политических условиях развития. Так, например, в 2015 г.
Президент
Республики Гвинея Бисау Жозе Мариу Ваз уволил тогдашнего премьерминистра Домингоса Симоса Перейру, лидера правящей Африканской
партии за независимость Гвинеи и Кабо-Верде (ПАИГК). Две фракции
правящей ПАИГК не смогли разрешить свои разногласия по поводу
преемника Перейры, Басиро Джа, поскольку он получил работу в июне, а
некоторые законодатели отказались работать с ним. Президент сказал, что
он
отклонил
администрацию
Джи,
чтобы
выполнить
соглашение,
достигнутое между обеими сторонами с целью прекращения кризиса. Ввод в
действие соглашения Конакри означает, что правительство ушло в отставку.
Это соглашение не предусматривало единодушного выбора премьерминистра, а одно - на основе консенсуса, и консенсус не был достигнут. Это
предполагает увольнение правительства и назначение нового премьер-
27 Евсеенко В.И. Политические преобразования в Гвинее в эпоху глобализации //
Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2017. № 2-2. С. 125.
43
министра, которому будет поручено сформировать всеохватывающее
правительство, чтобы вывести страну из этого кризиса28.
Правительство Гвинея Бисау является высшим исполнительным
органом власти, который возглавляет Председатель Правительства. В основе
полномочий Правительства лежит разработка и принятие мер по развитию
Республики Гвинея-Бисау в социальном, экономическом, политическом и
культурном
планах.
Правительство
вправе
принимать
собственные
нормативные акты. Анализ полномочий Правительства Республики ГвинеяБисау, указанных
в ст. 67 Конституции Республики Гвинея-Бисау
показывает, что в полномочия Правительства РФ входит не только
представление государства и общая политика, но и адресовать послания
законодательному органу власти - парламенту.
Члены правительства могут вносить поправки в законопроекты,
выступать
с просьбой к парламенту о делегации законодательных
полномочий, а также фактически определять повестку дня заседания палат.
Премьер- министр руководит деятельностью правительства, обеспечивает
исполнение законов,
отвечает за состояние
национальной
обороны,
назначает на военные и гражданские должности, издает нормативные акты,
обладает правом законодательной инициативы.
Представительные органы — часть унитарной системы публично властных органов Республики Гвинея-Бисау, их деятельность представляет
собой одно из средств достижения целей и задач, с одной стороны —
государства, с другой — гражданского общества. Они, так или иначе; с
использованием специфических средств, участвуют в осуществлении
функций государства и общества, регулятивной и охранительной функции
права.
Парламент также осуществляет
- ежегодное принятие финансового
закона (бюджета) и программных законов, которые определяют цели и рамки
28
Guinea-Bissau
president
dissolves
government
//
URL:
http://www.france24.com/en/20161114-guinea-bissau-president-vaz-dissolves-government
44
социально-экономического
развития,
а
также
оборонную
политику
государства; компетенция в принятии решений в области законодательства:
налоговой системы, поступления и распределения доходов; многолетних
планов, бюджетных директив, бюджета, национальных, региональных и
секторальных планов и программ развития и т.д.
Национальная ассамблея является высшим представительным органом
власти,
который
занимается
непосредственно
законодательной
деятельностью в Республике Гвинея-Бисау. Парламент Республики Гвинея Бисау
имеет однозвенный вид. В своей деятельности Национальная
ассамблея
Республики
Гвинея-Бисау
основывается
на
Конституции
Республики Гвинея-Бисау, законах, регулирующих статус и полномочия
данного органа. Национальная ассамблея состоит из 100 депутатов, которые
имеют 4-х летний срок полномочий.
Законодательный процесс подразумевает выбор наиболее приемлемого
законодательного
решения
в
отношении
практической
реализации
соответствующих мер правового воздействия и направлено на повышение
эффективности работ по подготовке законодательных актов, организацию
контроля за соблюдением сроков выполнения этих работ, соответствием
формы конкретного законодательного акта содержанию разрешаемой актом
правовой задачи в области формирования политики и экономики Республики
Гвинея-Бисау.
Национальная ассамблея согласно Конституции Республики ГвинеяБисау является представительным и законодательным органом и ее главная
стратегическая функция — принятие вносимых Президентом Республики
Гвинея-Бисау и Правительством законов.
Анализ
полномочий
Национальной
ассамблеи
применительно
к
процессу формирования государственной стратегии как целеполагания,
установления направления и основ правового регулирования, планирования и
прогнозирования правоотношений показывает, что парламент не действует
обособленно, оно взаимодействует с другими органами власти: Президентом
45
Гвинея-Бисау,
Правительством
Гвинея-Бисау.
Главное
назначение
процедурных норм государственной власти — обеспечение взаимодействия и
согласования правотворческой деятельности субъектов законодательной
инициативы, а также соответствие правоприменительной деятельности
действующему законодательству.
Необходимость
совместного
планирования
и
реализации
государственной стратегии усилиями Президента Гвинея-Бисау, парламента
и Правительства Гвинея-Бисау обусловлена назначением стратегии как
единого долговременного плана, исходящего от государства в целом и
реализуемого согласованной системой полномочий органов государственной
власти.
Правительство
Республики
Гвинея-Бисау
обладает
правом
законодательной инициативы что установлено в ст. 69 Конституции
Республики Гвинея-Бисау, оно также осуществляет исполнительную власть,
Правительство Республики Гвинея-Бисау обеспечивает проведение единой
государственной политики в сфере финансовых, кредитных и денежных
отношений, управления собственностью, обеспечения законности и охраны
правопорядка, обороны страны и госбезопасности, управления в сфере
культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения,
экологии.
Политическое управление
перспективном
планировании
в Республике Гвинея-Бисау строится на
работы
Правительства
и
министерств.
Ключевая роль в процессе управления качеством жизни населения отведена
министерствам,
которые
осуществляют
основную
исполнительно­
распорядительную деятельность в области развития страны.
Политическое управление на региональном уровне осуществляют
органы
власти
регионов.
Региональное
регулирование
процессов
в
Республике Гвинея-Бисау - это система экономических, административных и
нормативно-законодательных
мер,
осуществляемых
региональными
46
органами власти и, в целях обеспечения сбалансированного и устойчивого
развития конкретной территории.
Региональная
политика
в
Республике
Гвинея-Бисау
призвана
способствовать успешной реализации задач эффективной специализации
экономики
региона
экономической
в
межрайонном
самостоятельности
разделении
наряду
с
труда,
обеспечения
созданием
общего
экономического пространства и решением общегосударственных проблем,
реализации
проблем
национально-этнического
развития,
устранения
внутрирегиональных конфликтов общественно-политического и социального
характера,
достижения
стабильности
экономического развития субъекта.
и
эффективного
социально­
Одна из существенных проблем
стратегического управления на региональном уровне состоит в том, что
источником действий, влияющих на развитие региона, являются очень
разные субъекты, которые принимают решения самостоятельно, исходя из
своих собственных целей и интересов.
Соответственно, делая определенный вывод стоит отметить, что
государство представлено в рамках деятельности конкретных органов власти,
которые и осуществляют управление, нацеленное на развитие общества в
целом, его потребностей, рационального использования ресурсов и т.п.
Государственное управление - это фактически политическое руководство
различными
процессами.
Государственное
управление
отличается
определенной спецификой построения в той или иной стране, что
обусловлено
законодательной
регламентацией,
традициями,
а
также
государственным строем страны.
Механизм управления в Республике Гвинея-Бисау представляет собой
органично действующую систему, в рамках которой субъекты управления
осуществляют
управление
в
соответствии
законодательством.
Под субъектами управления следует понимать:
1) органы государственного управления;
с
существующим
47
2) органы самоуправления;
3) различные общественные организации. Процесс двустороннего
взаимодействия органов государственного управления и территориальных
общин
обеспечивает
выполнение
конкретных задач
и
способствует
демократизации общества.
Методология
проблемы
управления
унитарным
государством
Республики Гвинея-Бисау строится в первую очередь строится на глобально
-
историческом подходе. Однако стоит отметить и другие факторы
влияющие на выработку определенной методологии данной проблемы29:
эффекты
контроль за «эффектами перелива» (экстерналиями). Подобные
возникают,
если
услуги,
предоставляемые
в
каком-либо
муниципальном образовании, оказывают влияние на жителей других
муниципальных образований;
-
доступность
и
контроль
жителей
за
деятельностью
муниципальных властей, учет местных преференций;
-
обеспечение сопоставимого уровня базовых услуг на территории.
Считается, что в рамках единой территории существенные различия на
отдельных территориях могут оказывать негативное воздействие на качество
жизни на других территориях.
-
финансовое выравнивание и справедливость распределения
финансовых ресурсов. Фактически данный критерий является необходимой
предпосылкой предыдущего.
-
комплексное развитие территории, возможность реализации
стратегических задач. Унитарное государство является столь сложным и
динамично развивающимся механизмом, что отсутствие согласованной
стратегии
может
привести
к
серьезным
негативным
последствиям,
преодоление которых потребует значительного объема ресурсов30.
29 См.: Организация местного самоуправления в городах федерального значения // Под
ред. И.Стародубровской, М.Славгородской, С.Жаворонкова - М., 2007 С. 15
30 См.: Ляпин И.Децентрализация власти в унитарных государствах // Государственная
служба. 2010. № 1. С. 89.
48
Подобный
перечень
практически
общепризнанных
факторов
и
критериев сложился в процессе длительного развития различных, часто
противоположных подходов к системам управления.
Таким образом, подводя итог параграфу, стоит отметить, что унитарная
форма устройства Республики Гвинея-Бисау реализуется в единой политики
высших органов власти на основе Конституции в Республики Гвинея-Бисау.
Ключевую роль играет Президент
Республики Гвинея-Бисау который
является главой государства. Высшие органы власти являются едиными для
все страны, и действуют на принципе разделения властей в рамках
исполнительной власти -
Правительства Республики Гвинея-Бисау и
законодательной однозвенной системы парламента - Народной ассамблеи.
Особенностью политического устройства является влияние различного рода
противоречий, что характерно как в прошлом для страны, так и для
современного периода. Невозможность достижения консенсуса становится
причиной роспуска высших органов власти. Для страны характерна очень
частая смена элиты, что не может гарантировать стабильности политической
системы и говорит о слабой демократии.
2.2. Проблема взаимоотношения центра и административно­
территориальных единиц
Необходимо отметить, что все элементы политической системы
Гвинеи-Бисау были установлены после войны за независимость и получения
государственного суверенитета, после чего не подвергались реформе. В
настоящее время эта система требует существенных изменений, особенно в
современных
условиях
глобализации,
усложнения
экономических
отношений, формирования многополярного мира и серьезных изменений в
культуре человека и общества31.
31 Дос Сантос А. Реформа политической системы Гвинеи-Бисау после войны за
49
Важность территориального фактора в образовании эффективной
политики подчеркивается общностью жизненных интересов Гвинеи-Бисау,
возникающая на общей территории,
формирует общие потребности.
Управление Республикой Гвинеи-Бисау основывается на конституционно
закрепленных нормах о соответствующих органах власти.
В частности
административное деление Гвинеи-Бисау имеет следующую
систему,
высшим уровнем которой является континентальный округ, который в свою
очередь
разделен
на
административные
сектора,
а сектора —
на
территориальные единицы.
Границы континентальных округов являются довольно устойчивыми,
чему способствуют их определенная географическая целостность, наличие
специфических
производственных
навыков
населения,
тяготение
к
собственному, издревле сложившемуся экономическому центру, особенности
исторических традиций и уклада жизни, значительные языковые отличия (в
устной речи при общности иероглифической письменности).
Администрация организована на трех уровнях: центральном уровне
(правительство региона - округа), региональном уровне (мухафаза с
губернатором региона и его командой) и уровнем (администратор сектора и
его команда).
Так, в частности, в настоящее время в Республике Гвинея-Бисау 8
континентальный округов: Ойо, Бафата, Габу, Качеу, Биомбо, Томбали,
Кинара,
Болама / Биджагос.
Столица Бисау как
административно -
территориальная единица выделяется также в отдельную, в связи с чем,
иногда говорят о 9 регионах. Население в данных регионах имеет
следующую структуру ( рис.2.1.)
независимость //В сборнике: Великая Отечественная война: нравственные аспекты и
историческое наследие. Материалы всероссийской научно-теоретической конференции
молодых исследователей: в 2 частях. Санкт-Петербургский университет МВД России; Под
редакцией Н. С. Нижник. 2015. С. 386.
50
2%
■ Бисау
■ Ойо
■ Бафата
■ Габу
■ Качеу
■ Бимбо
Томбали
■ Кинара
■ Биджагос
Рис.2.1. Анализ соотношения населения в региональных округах Республики
Гвинея Бисау32
Таким образом, как видно из рис.2.1. наибольшее количество населения
проживает в столице страны, проживает около 25% населения. В других
регионах: Ойо (15%), Бафата (14%), Габу (14%), Качеу (13%), Биомбо (7%),
Томбали (6%), Кинара (4%) и Болама / Биджагос (2%). Около 60,4%
населения Гвинеи-Бисау живет в среднем возрасте.
Территориальная
система
Республики
Гвинея-Бисау
выглядит
следующим образом (Таблица 2.1.)
32
Составлено
по
данным:
La
URL: www.ideecasamance.net/uploads/1387647022_GB_intro.pdf
Guinee-Bissau
//
51
Таблица 2.1.
Структура административно-территориального деления Республики
Гвинея-Бисау33
Критерий
Количество
Административные Муниципальные
региональных
сектора
территории
округов
Кол-во
8
и
Бисау 36 секторов
185
столица
республики
Таким
образом,
административные
каждый
единицы,
регион
разделен
разделенные
на
на
сектора
несколько
36
-
территорий,
включающих от 10 до 25 деревень (Tabancas), всего 185 единиц.
Округа
(регионы)
являются
базисными
административными
единицами, подчиненными центральным органам власти. Каждая имеет свои
органы власти, которые располагают довольно широким кругом прав.
Границы округов - регионов, которые без большой натяжки можно
отождествлять с крупными экономическими районами, которые менялись на
протяжении всей истории Гвинеи-Бисау. Это связано с тем, что происходили
существенные изменения в целевых установках регионального развития.
Структура регионов выглядит следующим образом ( таблица 2.2.)
33
Составлено
по
данным:
La
URL: www.ideecasamance.net/uploads/1387647022_GB_intro.pdf
Guinee-Bissau
//
52
Таблица 2.2.
Площадь и население регионов Гвинея-Бисау
О кр
№
О кр
Уг
Уг
(п °р
П р ови н
А дм и н и стр ати
вны й
ция
центр
П лощ а
дь , к м 2
Н асел е
П л отн ое
ние
ть,
чел.
чел./км2
т -)
1.
Бисау
78
387 909
4973,19
2.
Бафата Bafata
Восточная
Бафата
5981
210 007
35,11
3.
Биомб
о
Biomb
o
Северная
Киньямел
838
97 120
115,89
4.
Болам
а
Bolama Южная
Болама
2624
34 563
13,17
5.
Габу
Gabu
Восточная
Габу
9150
215 530
23,56
6.
Кашеу
Cacheu
Северная
Кашеу
5175
192 508
37,20
7.
Кинар
а
Quinar
a
Южная
Фулакунда
3138
63 610
20,27
8.
Ойо
Oio
Северная
Бисоран
5403
224 644
41,58
9.
Томба
ли
Tombal
Южная
i
Катио
3736
94 939
25,41
Bissau
Бисау
В сего
36 123
1 520 830
42,10
53
Бисау является столицей государства. В системе органов местного
самоуправления Бисау выделяют представительные, исполнительно распорядительные органы местного самоуправления. К исполнительным
органам
местного
самоуправления
Бисау
относятся Глава,
который
возглавляет Администрацию. Глава Бисау является одним из центральных и
ключевых органов власти столицы. Глава Бисау формируется на основе
автономной модели организации местного самоуправления и
является
высшим должностным лицом города и представляет Бисау и в органах
государственной власти,
международных
и в органах местного самоуправления, в
организациях,
коммерческих
и
некоммерческих
организациях.
Администрация Бисау- является исполнительно-распорядительным
органом
функциями
муниципального
образования.
Администрации
Бисау
Соответственно
является
основными
распорядительная
и
исполнительная в отношении решения вопросов местного значения и
полномочий по осуществлению отдельных государственных полномочий.
Администрации Бисау в своей деятельности руководствуется Конституцией
Гвинея-Бисау, законами Гвинея-Бисау.
Для обеспечения решения вопросов местного значения Администрация
Бисау:
—
обеспечивает
исполнение
решений
органов
местного
самоуправления Бисау по реализации вопросов местного значения;
—
обеспечивает
исполнение
полномочий
органов
местного
самоуправления Бисау по решению вопросов местного значения в
соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами
представительного органа и постановлениями и распоряжениями мэра Бисау;
—
осуществляет
отдельные
государственные
полномочия,
переданные органам местного самоуправления законами Гвинея-Бисау;
—
подготавливает проекты решений постановлений и распоряжений
54
главы Бисау, иных местных нормативно-правовых актов;
—
разрабатывает программы и планы социально-экономического
развития Бисау и обеспечивает их выполнение;
—
разрабатывает местный бюджет, обеспечивает его исполнение и
подготавливает отчет о его исполнении;
—
управляет и распоряжается муниципальной собственностью;
—
проводит в Бисау единую финансовую и налоговую политику;
—
разрабатывает
генеральный
план,
проекты
планировки
и
застройки, а также планы землеустройства на территории Бисау;
—
участвует в охране окружающей среды;
—
координирует
деятельность
муниципальных
учреждений
и
организаций образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты,
физической культуры и спорта;
—
осуществляет функции по опеке и попечительству;
—
управляет муниципальным жилищным фондом и коммунальным
бытовым хозяйством;
—
осуществляет строительство и реконструкцию муниципальных
объектов социальной и производственной инфраструктуры;
—
разрабатывает и реализует программы использования и охраны
земель.
Подобная система политического управления сформирована и в других
округах.
Так,
например
Главное
управление
народным
правительством
муниципалитета осуществляет следующую деятельность:
Администрация Бисау однако имеет преимущества в следующих
действиях:
1.
Оказывает помощь ведущим должностным лицам муниципального
правительства в
организации
разработки
и экспертизы
документов,
выпущенных от имени муниципального правительства или его канцелярии.
55
2. Организует совещания.
3.
Изучает
и
высказывает
свое
мнение
по
предложениям,
представленным районными и окружными органов власти и различными
ведомствами
муниципального
правительства,
и
представляет
их
руководящим работникам муниципального правительства для утверждения;
обрабатывает документы.
4. Осуществляет управление городом, указывает на важные проблемы
возникающие в управлении ведущим должностным лицам структурных
подразделений, для осуществления своевременной помощи в решении
важных вопросов местного значения, которые окружные и районные органы
власти и различные отделы городского правительства не могут решить;
помогает руководящим работникам районов Бисау в решении чрезвычайных
ситуаций и катастроф, которые подпадают под непосредственное ведение
муниципального правительства; оказывают помощь в организации выборов и
осуществлении политических функций.
5. Осуществляет контроль и проверку документов; контролирует и
проверяет выполнение задач районных и окружных органов власти и
муниципальных государственных ведомств в рамках документов со стороны
муниципального правительства.
Биджагос, является островным округом состоящим из 88 островков, из
которых только 21 населены, а остальные пустуют. Считается, что именно
Биджагос выступает пунктом наркотрафика - перевалочным пунктом.
Регион Качеу занимает площадь в 5 175 км2 и составляет 199 674
жителей.
Главным
городом
региона
является
Качеу.
Шесть
административных секторов разделяют площадь: сектор Бигене (57 237
жителей), Була (29 733 жителей), Качеу (21 507 жителей), Кайо (14 343
жителей), Канчунго (45 899 жителей) и Сан-Домингос (30 955 жителей).
Регион Ойо занимает площадь 5403 км2 и составляет 226 263
жителей. Главным
городом
региона
является
Фарим.
Пять
административных секторов делит площадь на: сектор Биссора (56 868
56
жителей), Фарим (48 465 жителей), Мансаба (52 174), Мансо (46 917
человек), Nhacra (21 839 жителей). Balantes - этническая группа с заметным
присутствием исламизированных групп Фула и Мандинго.
Хотя
во
многих
отношениях
это
разные,
малые
островные
развивающиеся государства, но они имеют общие характеристики, в
основном связанные с их небольшими размерами и инфраструктурой.
Основными направлениями повышения эффективности деятельности
органов местного самоуправления Гвинея-Бисау (выполнения возложенных
на них функций, в том числе по осуществлению юридически значимых
действий) должны стать:
-
противодействие
коррупции
и
снижение
административных
барьеров;
- совершенствование контрольно-надзорной деятельности;
-
оптимизация
самоуправления,
состава
результатом
и
полномочий
которой
должно
органов
стать
местного
сокращение
дублирования функций и полномочий, а также оптимизация численности
муниципальных служащих;
- передача функций органов местного самоуправления, не отнесенных
к
основному виду деятельности,
специализированным
организациям,
создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, или
размещение
муниципальных
заказов
на
соответствующие
услуги
(аутсорсинг);
- оптимизация предельной численности работников органов местного
самоуправления и сокращение бюджетных расходов на их деятельность;
- переход на оказание услуг по осуществлению юридически значимых
действий органами местного самоуправления в электронной форме.
Государственное
регулирование
процессов
развития
повышения
благосостояния населения на основе стратегического планирования в рамках
программы
реформ
в
Гвинея-Бисау
- это
система экономических,
административных и нормативно-законодательных мер, осуществляемых
57
федеральными
и
региональными
учреждениями
и
общественными
организациями, в целях обеспечения сбалансированного и устойчивого
развития конкретной территории.
Муниципальная политика стратегического планирования основана на
руководящих принципах центральных органов власти Республики Гвинея Бисау и призвана способствовать успешной реализации задач эффективной
специализации,
проблем
решения
общегосударственных
национально-этнического
проблем,
развития,
реализации
устранения
внутрирегиональных конфликтов.
На современном этапе
развития
создана институциональная и
нормативно-правовая основа административно-территориальным делением.
Однако при всем при этом существует еще ряд проблем. Во-первых, одной из
основных проблем является то, что планирование представляет собой набор
действий отдельных субъектов - органов власти, имеющих общие цели
(слишком
общие,
не
прикладные,
скорее
выходящие
на
уровень
«принципов»), но по-разному представляющих пути их достижения. Такое
отсутствие координации действий приводит не только к распылению
ресурсов, но и к невозможности решения сложных задач в принципе.
В первую очередь, существующий процесс реформирования не
обеспечивает обоснованного определения приоритетов государственной
политики Республики Гвинея-Бисау, а также взаимосвязи перспективного
планирования
и
непосредственной
деятельности
органов
власти,
концентрации ресурсов на стратегических направлениях развития. Это
происходит из-за отсутствия механизма установления жесткой взаимосвязи
между принимаемыми стратегическими и среднесрочными решениями и
основным инструментом годового планирования - годовым федеральным
бюджетом.
58
По
в развитии
Ключевой
мнению
имиджа
некоторых
страны
трансграничной
исследователей
является
лавным
политическая
угрозой,
препятствием
нестабильность34.
препятствующей
процессу
миростроительства в Гвинее-Бисау, является наркотрафик. По данным ООН,
около 60% кокаина поступает в Европу именно через Западную Африку.
Основные маршруты наркотрафика проходят через пустыню Сахара: по
территориям Мали, Мавритании, Алжира, Марокко в страны Южной
Европы. Гвинея-Бисау является одной из ключевых стран северной ветки
маршрутов, которая распространяется также на территории Гвинеи, Гамбии и
Сенегала. Активную деятельность в стране ведут, по оценкам, более
пятидесяти
колумбийских
наркобаронов,
а
также
контрабандисты
крупнейшего наркокартеля Мексики Синалоа. Стоимость кокаина, который
ежегодно проходит через страну (около 2 млрд долл.), почти вдвое
превышает размер её ВВП. В прессе для характеристики экономического
строя Гвинеи-Бисау часто используется термин «наркокапитализм», который
указывает на прямую зависимость экономического благосостояния части
политической и военной элиты от наркоторговли.
Борьба за контроль над наркоторговлей на протяжении всей истории
независимого существования оставалась ключевой причиной политической
нестабильности
в
Гвинее-Бисау.
Каждый
раз,
когда
политическое
руководство принимало меры, направленные на ограничение торговли
наркотиками, борьба внутренних сил порождала очередной переворот35.
На современном этапе развития, социально ориентированный характер
экономики Гвинея-Бисау, унитарное устройство государства и наличие в нем
проблем, вне зависимости от признания планирования конституционным
принципом, требует расширение конституционного регулирования вопросов
34 Траоре Д.А. туристическая привлекательность региона и имидж страны // В
сборнике: КОММУНИКАЦИЯ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ материалы Всероссийской
научно-практической конференции. Воронежский государственный университет. 2017. С.
77.
35 Ютяева И.Р. Наркотрафик как основное препятствие процессу миростроительства в
Гвинее-Бисау // Вестник Брянского государственного университета. 2017. № 1 (31). С. 153.
59
взаимодействия центра и территорий Гвинея-Бисау. Об этом свидетельствует
опыт
многих
государств.
Конституционное
регулирование
вопросов
управления должно, прежде всего, выражаться в конституционной установке
на принятие специальных актов взаимодействия различных уровней,
направленных на охрану соответствующих прав и интересов округов,
административных секторов с одновременным установлением пределов
ограничения основных политических прав таким актами.
Главная
задача
развития
организационных
основ
местного
самоуправления Республики Гвинея-Бисау в перспективе - повысить
эффективность
совместной
работы
органов
исполнительной
и
представительной власти на всех уровнях. Для этого необходимо, прежде
всего, определить шаги по совершенствованию законодательной базы,
составить долгосрочные планы работы по взаимодействию различных
органов в области управления. Всё это должно происходить открыто, чтобы
население города знало, что происходит в округе, какие планы должны
реализоваться в перспективе. В перспективе важной задачей развития
управления Республики Гвинея-Бисау должна стать задача оптимизации
полномочий органов местного самоуправления как одних из основных по
реализации социально-экономической политики на конкретной территории.
Всё это должно происходить открыто, чтобы население знало, что
происходит в том или ином округе Республики Гвинея-Бисау, какие планы
должны реализоваться в перспективе. Еще одна инициатива, которую
необходимо будет исполнить - это усиление контрольных полномочий
представительных органов местного самоуправления. В Республике ГвинеяБисау, множество муниципалитетов и не везде работа строится гладко, без
сбоев, кое-где возникают конфликты периодически. Необходимо, чтобы с
одной стороны, эта возможность не превратилась в декларативную
формальность, а с другой стороны, чтобы не стала поводом для вовлечения
муниципалитетов в бесконечные внутренние разборки.
60
Стратегическое планирование должно рассматриваться всеми органами
государственной власти и управления как универсальный инструмент,
обеспечивающий
системное
и
взаимосвязанное
стратегическое
целеполагание, постановку и реализацию крупных государственных задач с
использованием
механизма
государственно-частного
партнерства
и
комплексный учет всего многообразия факторов внутреннего и внешнего
характера. Именно стратегическое планирование способно обеспечить
повышение эффективности и качества местного управления в жестких
условиях глобализации и усиления стратегических рисков для развития и
угроз национальной безопасности.
Таким образом, стоит признать, что в современных условиях развития
Республики
Гвинея-Бисау,
даже
при
наличии
нормативно-правового
регулирования не выработан эффективный механизм взаимодействия и
координации между органами власти. Для создания системы управления,
обеспечивающей решение конкретных задач развития страны, необходима
корректировка существующей системы подготовки и принятия решений в
органах исполнительной власти.
Основными путями повышения имиджа страны, , является:
-
увеличение
безопасности
страны
в
целом.
Обеспечивать
безопасность — задача местных органов правопорядка, а повышение
благосостояния
страны,
повышение
культуры
местного
населения —
местных органов власти.
- создание эффективного взаимодействия власти;
-стабильность
политической
структуры,
за
счет
устранения
переворотов и вооруженных конфликтов.
Вывод по главе 2.
Унитарная форма устройства Республики Гвинея-Бисау реализуется в
единой политики высших органов власти на основе Конституции в
Республики Гвинея-Бисау. Ключевую роль играет Президент Республики
Гвинея-Бисау который является главой государства. Высшие органы власти
61
являются едиными для все страны, и действуют на принципе разделения
властей в рамках исполнительной власти - Правительства Республики
Гвинея-Бисау и законодательной однозвенной системы парламента Народной ассамблеи. Особенностью политического устройства является
влияние различного рода противоречий, что характерно как в прошлом для
страны, так и для современного периода. Невозможность достижения
консенсуса становится причиной роспуска высших органов власти. Для
страны характерна очень частая смена элиты, что не может гарантировать
стабильности политической системы и говорит о слабой демократии.
В современных условиях развития Республики Гвинея-Бисау, даже при
наличии нормативно-правового регулирования не выработан эффективный
механизм взаимодействия и координации между органами власти. Для
создания системы управления, обеспечивающей решение конкретных задач
развития страны,
необходима корректировка существующей
системы
подготовки и принятия решений в органах исполнительной власти.
Основными путями повышения имиджа страны, , является:
-
увеличение
безопасность
благосостояния
безопасности
страны
в
целом.
Обеспечивать
— задача местных органов правопорядка, а повышение
страны,
повышение
культуры
местного
населения —
местных органов власти.
- создание эффективного взаимодействия власти;
-стабильность
политической
структуры,
переворотов и вооруженных конфликтов.
за
счет
устранения
62
Заключение
Территориальная организация государственной власти является одной
из
острейших
проблем
государственного
строительства.
Вопрос
государственного устройства - это глобальная проблема. Каждое из
государств имеет ту или иную форму государственного устройства. Она
весьма подвижна и сложна.
В ходе проведенного исследования были решены следующие задачи:
-
изучено понятие государственного устройства / сущность и виды;
-
исследованы особенности государственного устройства стран
западной Африки;
-
раскрыта специфика унитарной
формы территориального
устройства Республики Гвинея Бисау;
-
проанализированы
проблемы
взаимоотношения
центра
и
государственно
-
административно-территориальных единиц.
Основными итоговыми выводами явились следующие.
Форма
государства
(форма
правления,
территориальное устройство, политический режим) в наиболее общем виде
определяет на каких принципах построена государственная власть. Форма
государства определяет структуру и принципы взаимоотношения органов
государства (парламента,
правительства,
главы государства),
деление
государства на части и юридический статус этих частей, а также методы
деятельности государства и характер его прямых и обратных связей с
гражданами.
Под государственным устройством стоит понимать внутреннюю
национально-территориальную
организацию
государственной
власти,
деление территории государства на те или иные составные части,
взаимоотношения между государством в целом и его составными частями с
точки зрения их правового положения. Необходимость определенным
63
образом построить территориальную организацию государства вытекает из
того обстоятельства, что любое государство расположено на ограниченной
территории, там же проживают граждане (подданные) этого государства.
Страны
Западной Африки
имеют культурные и
исторические
особенности государственного устройства, что связано с особенностями
развития. Так, в частности, на систему территориального устройства оказало
влияние арабов, а затем европейская колонизация. Получение независимости
странами Западной Африки дало возможность закрепления принципов
суверенитета,
демократического
республиками
с
унитарной
развития.
формой
Все
страны
территориального
являются
устройства.
Политическая система достаточно не стабильна, что связано с постоянными
вооруженными
переворотами,
что
порождает
постоянные
процессы
преемственности власти. Регион обладает энергетическими ресурсами, что
позволяет выстраивать политику на основе приоритета экономического
развития. Государственный аппарат во многих странах формируется на
основе родственных связей, однако постоянные вооруженные перевороты
каждый раз формируют новую политическую элиту. К устойчивым
политическим традициям стоит отнести влияние культурных особенностей
стран.
Унитарная форма устройства Республики Гвинея-Бисау реализуется в
единой политики высших органов власти на основе Конституции в
Республики Гвинея-Бисау. Ключевую роль играет Президент Республики
Гвинея-Бисау который является главой государства. Высшие органы власти
являются едиными для все страны, и действуют на принципе разделения
властей в рамках исполнительной власти - Правительства Республики
Гвинея-Бисау и законодательной однозвенной системы парламента Народной ассамблеи. Особенностью политического устройства является
влияние различного рода противоречий, что характерно как в прошлом для
страны, так и для современного периода. Невозможность достижения
консенсуса становится причиной роспуска высших органов власти. Для
64
страны характерна очень частая смена элиты, что не может гарантировать
стабильности политической системы и говорит о слабой демократии.
В современных условиях развития Республики Гвинея-Бисау, даже при
наличии нормативно-правового регулирования не выработан эффективный
механизм взаимодействия и координации между органами власти. Для
создания системы управления, обеспечивающей решение конкретных задач
развития страны, необходима корректировка существующей системы
подготовки и принятия решений в органах исполнительной власти.
Основными путями повышения имиджа страны, , является:
-
Увеличение
безопасность
благосостояния
безопасности
страны
в
целом.
Обеспечивать
— задача местных органов правопорядка, а повышение
страны,
повышение
культуры
местного
населения —
местных органов власти.
- Создание эффективного взаимодействия власти;
-стабильность
политической
структуры,
переворотов и вооруженных конфликтов.
за
счет
устранения
65
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
1.
Конституция Республики Гвинея-Бисау // [Электронный ресурс]:
http://worldconstitutions.ru/?p=232
Литература на русском языке
2.
Автономов А.С.
Конституционное (государственное) право
зарубежных стран: учебник. М.: Проспект, 2014.
3.
Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран. М.,
4.
Баседо М. Западная и Центральная Африка // Свободная мысль.
2011
2010. № 7 (1614). С. 193-210.
5.
Благож Й. Формы правления и права человека в буржуазных
государствах. - М., 1985.
6.
Васильев А.В. Теория права и государства: учебник. М.: МПСИ,
7.
Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Теория государства и права
2015.
в вопросах и ответах. - М.: Эксмо, 2012.
8.
Дегтев, Г. В. Становление и развитие института президентства в
России / Г. В. Дегтев. - М.: Юристъ. - 2007.
9.
Дос Сантос А. Реформа политической системы Гвинеи-Бисау
после войны за независимость //В сборнике: Великая Отечественная война:
нравственные аспекты и историческое наследие. Материалы всероссийской
научно-теоретической конференции молодых исследователей: в 2 частях.
Санкт-Петербургский университет МВД России; Под редакцией Н. С.
Нижник. 2015. С. 386-390.
10.
Евсеенко В.И. Политические преобразования в Гвинее в эпоху
глобализации // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук.
2017. № 2-2. С. 125-128.
66
11.
Зайцева Е.С. Форма государсвтенного устройства: понятие и
виды // В сборнике: Право и государство: проблемы методологии, теории и
истории материалы V Всероссийской научно-практической конференции.
2016. С. 204-209.
12.
Иванов В.В.
Территориальное устройство и федеративная
система России // Правоведение. 2002. № 3. С.64-65
13.
Калина В. Ф. Федерализм: понятие и конституционные принципы
(спецкурс) // Юриспруденция. 2002. №1. С. 213—236.
14.
Конституционное право зарубежных стран. Учебник.// Под общ.
ред. М.В.Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. - М.: Норма - Инфра.М, 2014.
15.
Куканов А.З. Понятие и классификация форм государственного
устройства // Современные тенденции развития науки и технологий.
2016. № 3-6. С. 74-80.
16.
Ляпин И.Децентрализация власти в унитарных государствах //
Государственная служба. 2010. № 1. С. 89-90
17.
Организация местного самоуправления в городах федерального
значения // Под ред. И.Стародубровской, М.Славгородской, С.Жаворонкова
- М., 2007
18.
Пульс планеты. Африка //ИТАР-ТАСС.- 12.02.2010.
19.
Селютина Е.Н. Перспективные подходы к форме правления и
территориального устройства в современных государствах // Вестник
государственного и муниципального управления. 2011. № 2. С. 27-31.
20.
период:
Сокова З.Н. Бюрократия Западной Африки в постколониальный
идейно-политические
ориентации
//
Вестник
Тюменского
государственного университета. Гуманитарные исследования. Humanitates.
2012. № 2. С. 54-59.
21.
страны
Траоре Д.А. туристическая привлекательность региона и имидж
//
В
МИРЕ материалы
сборнике: КОММУНИКАЦИЯ
Всероссийской
В
СОВРЕМЕННОМ
научно-практической
Воронежский государственный университет. 2017. С. 77-78.
конференции.
67
22.
Хабенская
Е.О.
Сенегал
и
Гвинея-Бисау
сквозь
призму
казамансского конфликта // Геополитический журнал. 2015. № 4 (11). С. 46­
57.
23.
Юридическая энциклопедия. М., 1997.
24.
Юридический энциклопедический словарь / гл. ред. А.Я.
Сухарев. - М., 1987.
25.
Ютяева И.Р. Наркотрафик как основное препятствие процессу
миростроительства в Гвинее-Бисау // Вестник Брянского государственного
университета. 2017. № 1 (31). С. 153-157.
Литература на иностранном языке
26.
Analysis - U.S. Energy Information Administration (EIA) //
[Электронный ресурс]: http://www.eia.gov/countries/
27.
Barry N. The Political Structures of West African Colonies // URL:
http://www.nicholasbarry.com/blog/the-political-structures-of-west-africancolonies
28.
Guinea-Bissau
president
dissolves
government
//
URL:
http://www.france24.com/en/20161114-guinea-bissau-president-vaz-dissolvesgovernment
29.
La
Guinee-Bissau//
URL: www.ideecasamance.net/uploads/1387647022_GB_intro.pdf
30.
Nigeria - Analysis - U.S. Energy Information Administration (EIA) //
[Электронный
ресурс]:
http://www.eia.gov/beta/international/analysis.cfm?iso=NGA
31.
West African Countries: List of Countries in West Africa - Answers
Africa // URL: https://answersafrica.com/west-african-countries-list.html
АНТИПЛАГИАТ
Орловский государственный
университет имени И.С. Тургенева
ТВОРИТЕ СОБСТВЕННЫМ УМОМ
СПРАВКА
о результатах проверки текстового документа
на наличие заимствований
Проверка выполнена в системе
Антиплагиат.ВУЗ
Автор работы
Городнина Ольга Сергеевна
Факультет, кафедра,
номер группы
Тип работы
Не указано
Название работы
ВКРТчудаЖозе
Название файла
ВКР Тчуда Жозе.босх
Процент заимствования
30,50%
Процент цитирования
2,05%
Процент оригинальности
67,45%
Дата проверки
11:59:10 09 июля 2018г.
Модули поиска
Кольцо вузов; Модуль поиска "ФГБОУ ВО ОГУ им. И.С.Тургенева"; Модуль поиска
общеупотребительных выражений; Модуль поиска перефразирований Интернет;
Модуль поиска перефразирований eLIBRARY.RU; Модуль поиска Интернет;
Коллекция eLIBRARY.RU; Цитирование; Коллекция РГБ; Сводная коллекция ЭБС
Работу проверил
Городнина Ольга Сергеевна
ФИО проверяющего
Дата подписи
Подпись проверяющего
Чтобы убедиться
в подлинности справки,
используйте QR-код, который
содержит ссылку на отчет.
Ответ на вопрос, является ли обнаруженное заимствование
корректным, система оставляет на усмотрение проверяющего.
Предоставленная информация не подлежит использованию
в коммерческих целях.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа