close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Говоров Иван Геннадьевич. Системный анализ деятельности ОВД по предупреждению преступности несовершеннолетних

код для вставки
имен
€'удента
:
Р1нститут
:
у1
?\.(
.
туРгвнввА>
|оворов а Авана | еннадьев ича
тшифр: 165522
}Фр утдический
€'удент
в. н. |!енА!игин
Ёауннь1й руководитель
Рецензент
А. }о. Фомичев
Ёормоконщоль
в. н. щендригин
Ф0пцсь)
Руководитель
оп
в. н. 1!ендригин
! (по0пшсь)
Фрёл - 20 18
/
::
,€
?вР с тв 0 оБРАз сзвАния и
]ъ€}{}{}{{
нАуки
Р
ос
ФвдвРАдьнФБ госудАРстввннов
ФБРАз 0вАтв*шь!{*в
(
-] ;1 ] 1,]!-1ч
:
-
_{
*с
\1ъ4и
учРвждвнив вьтс1швго оБРАзовА}{и'[
оРдФв ский гос удАРстввнньтй
имени
_'
сийс к0й ФвдвРА
Бюджвтнов
у1.
угшввРситвт
с. туРгвнввА>
кий и!{ст'итут
е;ра Фрган из&ции г{рав00храг{итедьной деятельн0сти
эправление шод!'отовки (специа_гтьность) : 4о .о4.0\ <1Фриспруденция>)
:*
.]:прав'еннФсть {шрофиль): <9голов}{ое право и
уг0ловньтй
прощесс>>
/2
{/
утвБРжААФФ:
3ав' кафелрой
,;/
'= /'
а,/-'-{'
"/
{,/
-.--
(--_Ё-н-!!{е
н+дри ги н
,,19'> ноя6ря 2Ф37г'
!у'
зАдАнип
на вьш1слнени€
:: ;
-
-
_]ента |-*в*зрова
?ер:а
*кР
а [ еннад ье &?1ча'
шифр
|655
22
.
к|истемньтй ан&циз деятельности
овд по
,'р.!у*р*)кдени}о
]:еступнФ*ти Ё1е*Фвер1шенн0летних)).
з_;верждена
:
-|\ваъз
вьтпускн0й квалификационной работьт
11Ё}}1ка:}Ф},{ ттФ
|о+к сдачи
ун14всрситет'/ 0т
*т:}/дс:гттФ&{ 33*{ЁЁ{11с;тноэ?
{<24>>
работьт
ноября 201?г. лъ 2-3416.
<{.21'>>
мая 2*18г.
' |4сх*днь:е да!{нь{е к работо: лейству*ощее законодательств0, судебная
р1
-33вопримен{4тельная практика овд, материа.]1ь1 внутриведомственной отатист'ики'
''о:{-1адь1,
отчёть: ш а|1а[\э4тическио заг{иски д0л)кн0стнь{х лищ овд,
специа.льная
"--!1тература пФ'гс}/!е вь}1ту*к {Фй квалификащи0нной
работь1, г{ериодические издания'
;:нтерЁ;ет ресурсь1.
*
-
_-{'!'{е
и су:]'1ность {эредупредр1тельнФг0 воздействия овд; с0{1оставить с0держание
1';1р_:115,
|1реду|]р*дит*дьнФг0 воздействия с о.торой на н0рмь{ действу*ощего
_й!.с-'т]]3&&?ельс'гва
и акть1 внутриведомственного характера; представить практику
!_1е!рения кФн{{епции }овена.шьной }остиции в РФ, сопоставляя её результать1 с
::::\
-
бе,кнь]ми ана_ттФгами; вь{явить проблемь1 организационно-!{равового и
_1-:-(1-\$}тсэ-функтти*}]альр]4]г* }(арактера, в0зника}ощих
:,:;те1,!:'/ *овея+ацьгтой Ё*ст1ёщии: шр0вести
._
^_-_ * ^.у_}?
_,{333?*"}1€
-ндет{ц1{;з)
на
---ятельн*(;'|},{ ра:]личнь1х пФдразделений
федератьном,
региональном'
овд
иссдедовать 0шь{т практическор1
по предушрех(дени}о товенальной
-!еступ-г{Фсти; ;адентифгтцир0вать наиболее уязвимь1е места
овд
:-8}}'{3?}43ЁБ}){ акт$$в
ц
'{]$авФ11рименитсль!{ого
]1$есту?.!*1*{-:ти несоверш{ен}{о.]]етних
<29>;
Ф8!
с}рганизации
вьтработать практические
'1
тактики г{редупреждения
.
ноября 2817т.
|]аучньтй
рук{}вс]дитс;:ь 8}"Р
3ада;;';.т*
системе
материала, рассв40треть &{етодику
€го ре€ьчизащии;
г{с сФЁ€р1г{енств0вани}0
*ата вьтдачи задания
в
и рассмотреть инновационнь|е пути их преод0ления; на 6'аза
:8ед-{'г1ре,&д*ния, учр{ть};зая ф*рьтьт
ге};*}.{еь{дации
в
местнФм ур0в1{ях; вь1явить осн0внь1е зак0номе0ности
в ::ресту!{}10стж нсссзв€Р1]]еннФя€тних;
:оедупре}кд*н}1я
$8!
анадиз основнь1х криш1ин0логических
тсэвена-т:ьной г{реступности
":зрит*рр1а"]1ь1{ом и
на {1ути интегращии
принял к ис'1*лнени}о
/{-''-
/
.у
.__ :./
.
-7 'у
в.
}*.
[[{ендригин
и. г. [оворов
:-,
кАлвЁ{дАРЁ{ь{и плАн
{р*ки 8ь1пФлнения эташФв
8
-
|!римевание
{"..Р
:.'';,80Р лр{'т€ратурь|
8ьтподттено
!_'{]
]1ссл1едуемой т'ем9
,*;эрелеление
: .;т}' а,1 ь
- а.]
}-э
-|{ {}
с\14
1{|]аЁ;'!.{*
21"12"2Ф11г.
-
12.01.2018г.
8ьтполнено
22'о1"20
1
8г.
-
2о.02'20 1 8г.
8ьтполнено
{'}5"Ф-?.2*
1
8э-.
* 30"Фз
"20 1 8г.
*ьтшолненсэ
-
8ьтподнено
1'е&.{ь{-
введеЁ{ия
а*ртсанрте пегзв*;'{
}'"]}авь;
]]а::;а;*гтэаев';'сзрзсзй
]
1
!'_]!а1{ь1
1
|
!
!]а:;;эсагттт*
|
1
треть*].?
*з.*+"201 &г.
2о.о4"2018г.
]
8ьтт:*лнено
_.
э
]']с8ни*
:}3,кл;*чен}{5;
()Фо1ов,ялс Ё{;.1е ст}р1ска
*2 "Ф5.2$1 8г"
* 1 0.05.201 8г.
8ьтпслттено
}ас{:*ль:з*цаннь{к
тА*. { Ф.1.
-!;*
: с:таз];
г?[
узу'' {3 {;
:1ц}.].]{:
1'':;;б':-эт*;
1
21 .*5.2Ф
1
8г"
_+__
':
_,____:
*ьип0.:1ненФ
]
!!
!:
*;а з;*;фсдР-,,
:_.
-
и. г'. |оворов
_:]т;г]_!'
! !.1!!я!
!
з.'.''Ё|ь1й
1 |.+;]*:-|и: *"]:ь
{
*]кР
а''
р
{
в,.
н'
]][{ендригртн
Аннотация
Выпускная квалификационная работа на тему: «Системный анализ деятельности ОВД
по предупреждению преступности несовершеннолетних».
Год защиты: 2018.
Направление подготовки: 40.04.01 «Юриспруденция».
Профиль: «Уголовное право и уголовный процесс».
Студент: И. Г. Говоров.
Научный рруководитель: заведующий кафедрой организации правоохранительной
деятельности, доктор юридических наук, профессор Е. Н. Щендригин.
Объем работы: 138 машинописных страниц (114 без списка использованной
литературы).
Список использованных источников: 168.
Ключевые слова: преступность несовершеннолетних; концепция ювенальной
юстиции;
институт
предотвращение
и
предупреждения
пресечение
оперативно-профилактическая
в
деятельности
преступлений;
деятельность;
ОВД;
методика
концепция
профилактика,
предупреждения;
оперативно-розыскной
профилактики.
Краткая характеристика работы:
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав (по 2
параграфа в 1-й и 3-й главе и 3 параграфа во 2-й), заключения, библиографического
списка и ряда приложений.
Во введении обосновывается актуальность, степень разработанности, цель и
задачи исследования, его объект, предмет и другие необходимые элементы. Так, работа
проведена на волне демократических преобразований основ законодательного и
внутриведомственного
регламентирования
деятельности
ОВД
по
линии
предупреждения преступности несовершеннолетних. Данный процесс предполагает
многочисленные поправки, изменения, дополнения, а возможно и необходимость
коренного пересмотра определённых положений с последующим принятием
нормативного акта. Как и следовало ожидать, следствием трансформации с
последовательной интеграцией элементов предупреждения и ювенальной юстиции в
деятельность ОВД стали многочисленные пробелы в действующем законодательстве,
которые не нашли отражение ни в теории ни на практике. Обобщенный перечень этих
проблем сформулирован во вводной части исследования в рамках положений,
выносимых на защиту.
В первой главе
представлены
общие начала деятельности
ОВД
по
предупреждению преступности несовершеннолетних. В частности, первый параграф
посвящён детерминации понятия и сущности предупредительного воздействия:
оперируя категориями диалектического материализма, снимается важная проблема
соотношения
профилактики,
предотвращения,
пресечения
и
предупреждения
преступлений. Второй параграф первой главы представлен в духе исследования
доктринального и правоприменительного отклика на интеграцию ОВД в систему
ювенальной юстиции. Важным моментом стало исследование организационноправовых
и
структурно-функциональных
предупредительно-профилактического
пробелов
теории
воздействия
и
на
практики
преступность
несовершеннолетних.
Во второй главе проводится исследование основных криминологических
показателей, детерминирующих состояние подростковой преступности в РФ, а также
характеризующих результативность деятельности ОВД по её предупреждению. Так, в
рамках первого параграфа приводятся данные официальной статистики, отражающие
состояние оперативной обстановки на федеральном, региональном, территориальном
(районном, городском) и местном уровнях; формируется аналитическое обобщение в
виде закономерностей (тенденций). Второй параграф отражает деятельность отдельных
подразделений ОВД по предупреждению соответствующих форм проявления
подростковой
преступности.
Здесь
приводится
не
только
результат
правоприменительной деятельности в виде статистических обобщений, но и
соответствующие примеры из практики, в т.ч. по Орловской области. В
заключительном, третьем параграфе, указывается на проблемы, возникающие в
процессе правоприменительной деятельности, и возможные пути их преодоления.
Каждый из представленных в параграфе выводов основан на докладах, отчётах,
информационно-аналитических
справках
территориальных
подразделений,
аккумулируя опыт правоприменительной деятельности по линии предупреждения
преступности несовершеннолетних.
Третья
глава предполагает исследование основ методики предупреждения
ювенальной преступности. Следуя логике диссертационной работы, глава разбита на
параграфы соответствующие формам предупреждения. Так, в рамках первого
параграфа приводится материалы организации и тактики профилактического
воздействия на общем, специальном и индивидуальном уровнях, с указанием на
передовые методы работы с несовершеннолетними. Второй параграф лоббирует идею
оперативно-розыскной профилактики, как основу для консолидации всех форм
предупредительного воздействия по линии несовершеннолетних. Здесь, также
приводится
ряд
проблем,
возникающих
предупредительно-профилактической
на
стыке
деятельности,
оперативно-розыскной
указываются
пути
и
их
организационно-тактического преодоления.
В заключении сделаны основные выводы и предложения по теме выпускной
квалификационной работы.
Результаты исследования: рассмотрены следующие вопросы: понятие и
сущность предупредительного воздействия, соотношение содержания и форм его
проявления; организационно-правовые и структурно-функциональные пробелы в
деятельности ОВД по линии предупреждения ювенальной преступности; основные
тенденции, характеризующие состояние ювенальной преступности в РФ, результаты
правоприменительной деятельности отдельных подразделений ОВД, проблемы,
требующие инновационных подходов к решению, их анализ и предложение по
массовому внедрению; методика предупреждения, анализ основных методов
профилактической работы, выявление проблем оперативно-розыскной профилактики с
предложениями по их устранению.
Рекомендации: материалы работы и выводы имеют теоретическое и
практическое
значение,
как
в
плане
формулировки
предложений
по
совершенствованию российского законодательства, так и в плане использования
материалов работы в научных и правоприменительных целях.
Оглавление
Введение .................................................................................................................. 3
Глава
1.
Общие
начала
организации
деятельности
ОВД
по
предупреждению преступности несовершеннолетних ................................ 11
1.1 Понятие и сущность предупредительного воздействия: проблема
соотношения формы и содержания ................................................................. 11
1.2 ОВД в системе предупреждения ювенальной преступности: проблемы и
пути их преодоления ......................................................................................... 19
Глава 2. Предупреждение ювенальной преступности в РФ: практика
ОВД ........................................................................................................................ 36
2.1 Анализ состояния подростковой преступности территориальными
подразделениями ОВД: статистика и аналитика ............................................ 36
2.2
Воздействие
подразделений
ОВД
на
преступность
несовершеннолетних: практика и её результат .............................................. 51
2.3 Деятельность подразделений ОВД на фоне вызовов современной
ювенальной преступности: экспериментальные направления ..................... 63
Глава 3. Основы методики предупреждения ювенальной преступности
ОВД ........................................................................................................................ 78
3.1 Методика профилактики преступности несовершеннолетних ОВД ..... 78
3.2
Оперативная
профилактика
в
предупреждении
ювенальной
преступности: проблемы методики и пути их преодоления ......................... 93
Заключение ......................................................................................................... 107
Список использованных источников ........................................................... 115
Приложение ........................................................................................................ 139
2
Введение
Актуальность темы исследования. На фоне коренной трансформации
всех сторон жизни общества, опосредованной процессами глобализации и
интеграции, происходит переориентация приоритетов во внешней и
внутренней политике. В рамках отечественного законодательства нашли
отражение прогрессивные идеи правового государства, рыночной экономики,
были заложены основы демократии. В качестве одного из основных
направлений дальнейшего развития государства определён социальный
вектор, ориентированный на создание условий для достойной жизни и
свободного развития человека, обеспечение государственной поддержки
семьи, материнства, отцовства и детства.
Столь
глобальные
обусловили
изменения
необходимость
во
внутриполитическом
формирования
новых
курсе
социально-
ориентированных институтов, обеспечивающих соблюдение прав и законных
интересов личности, в особенности несовершеннолетних членов общества.
Ведь именно данная категория населения проходит через трудный путь
социализации и интериоризации, усваивая, сквозь призму личностного
восприятия, нормы и ценности общества. Зачастую на этом пути подросток
встречается
с
проявлениями
криминального
мира,
наблюдая
их
в
повседневной жизни или через СМИ, интенсивно впитывая преступную
субкультуру. Именно поэтому важно сформировать развитую социальную
систему, способную не только бороться с криминогенной активностью в
подростковой среде, но упреждать саму возможность её зарождения. В
данном контексте была сформирована целостная система безнадзорности и
правонарушений
несовершеннолетних,
выступают органы внутренних дел.
3
одним
из
субъектов
которой
Адаптируясь к условиям объективной реальности, органы внутренних
дел инкорпорируют в свою деятельность основы предупреждения, активно
взаимодействуя с остальными субъектами системы профилактики. Данный
процесс находит отражение практически во всём, начиная с формирования
унифицированной
предупреждения
нормативной
органов
базы,
внутренних
регламентирующей
дел
и
систему
заканчивая
его
внутриведомственной и межведомственной координацией. В структурном
плане, предупреждение ювенальной преступности определило предметную
специализацию отдельных подразделений, однако, так или иначе, её
элементы стали опосредовать деятельность разнородных структурных
единиц. Подобные новации обусловили формирование соответствующей
практики, в результатах которой нашли отражение инновационные методы и
средства деятельности органов внутренних дел.
И, тем не менее, интенсивное внедрение механизма предупреждения в
деятельность органов внутренних дел таит в себе немало подводных камней.
Отсутствие методического единства относительно сущности и содержания
предупредительного воздействия, форм его проявления; нестабильность
действующего законодательного базиса, с перманентным усилением и
ослаблением
ювенальных
начал;
пробелы
и
явные
упущения
внутриведомственного начала – лишь малая толика тех проблем, которые
обуславливают теоретический интерес исследования. В свою очередь,
отсутствие
необходимой
правоприменительной
организационно-методический,
практики;
материально-технический,
скудный
кадровый
потенциал органов внутренних дел – проблемы, обусловившие практический
интерес к исследованию указанной тематики.
Объект исследования – институт предупреждения ювенальной
преступности.
Предмет – теоретические и практические основы предупреждения
преступности несовершеннолетних в деятельности органов внутренних дел и
их специализированных подразделений.
4
Цель диссертационной работы – выявление проблем теории и
практики предупреждения подростковой преступности в деятельности
органов внутренних дел, разработка обоснованных путей их разрешения.
Для достижения указанной цели предполагается постановка и
попытка решения диссертантом следующих основных задач:
1. раскрыть сущность предупредительного воздействия органов
внутренних дел на преступность несовершеннолетних, выявив проблемы,
вытекающие
из
специфики
нормативного
регламентирования
организационных основ их деятельности;
2. установить закономерности развития ювенальной преступности в
условиях предупредительного воздействия органов внутренних дел, указав
на ошибки правоприменителя с последующим анализом инновационных
путей их устранения;
3. провести анализ основ методики предупреждения ювенальной
преступности
прогрессивных
органами
методах
внутренних
работы
и
дел,
акцентируя
проблемных
внимание
звеньях,
путях
на
их
сглаживания.
Новизна полученных результатов. Специфика диссертационного
исследования заключается в системном подходе к анализу деятельности
органов
внутренних
дел
по
предупреждению
преступности
несовершеннолетних с акцентом на теоретические и практические аспекты её
правового, организационного и тактического обеспечения.
В рамках диссертации впервые были затронуты отдельные аспекты
методики предупредительного воздействия органов внутренних дел, не
регламентированные нормативной базой: организационные и тактические
особенности оперативной профилактики ювенальной преступности.
Кроме того, установлено явное несоответствие правоприменительной
практики в области предупреждения преступности несовершеннолетних
законодательным нормам, формирующим основы ювенальной юстиции:
вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений. Следует
5
заметить, что ни одно, ранее проведённое исследование, не представило
столь обстоятельного анализа данной проблемы, а соответственно и
отсутствуют практически значимые рекомендации по её преодолению.
Ещё одним важным инновационным аспектом стало критическое
переосмысление
целого
спектра
проблем,
стоящих
на
пути
правоприменительной практики в области предупреждения ювенальной
преступности, а также обобщение накопленного опыта с рекомендациями по
его интеграции в деятельность соответствующих подразделений.
И, наконец, в диссертационном исследовании нашли отражение
элементы предупредительной деятельности органов внутренних дел, которые
ранее
находились
под
грифом
секретности:
привлечение
несовершеннолетних к проведению оперативно-розыскных мероприятий;
особенности организации и тактики проведения оперативно-розыскного
мероприятия «Проверочная закупка» с участием несовершеннолетних.
Теоретическая основа исследования. В рамках диссертации нашли
отражение важнейшие принципы (подходы), среди которых историзм,
объективность, конкретность и плюрализм.
Деятельность
органов
внутренних
дел
по
предупреждению
ювенальной преступности представлена трудами целого ряда отечественных
доктринологов и практиков. Среди них представлены фундаментальные
криминологические исследования Г. А. Аванесова, Е. О. Алауханова, А. Ф.
Зелинского,
опосредовавшие
область
теоретической
детерминации
предупреждения. Увязать полученные ими результаты с деятельностью
органов внутренних дел помогли работы А. В. Крючкова и А. В. Шведко,
рассматривающих
линию
предупреждения
в
контексте
исследования
коррупционной преступности. И, всё же, львиная доля информации
представлена научными статьями и монографиями, акцентирующими
внимание на отдельных сторонах института предупреждения. Так, С. Р.
Микаутадзе
акцентирует
внимание
на
проблеме
объективности
статистических данных, означивших тенденцию к снижению подростковой
6
преступности; К. В. Агамиров ратует за повышение эффективности
нормативного правового регулирования правоохранительной деятельности;
И. М. Шавалиев интересуется обеспечением прав ребёнка в деятельности
органов внутренних дел и др. Кроме того, работа наполнена научными
исследованиями передового зарубежного опыта предупреждения ювенальной
преступности, основы которого приемлемы к российской действительности.
Здесь, в частности, следует упомянуть программу по предупреждению
ювенальной преступности в США Л. И. Нека, особенности работы с
подростками группы риска в США Н. Е. Юртаевой, ряд исследований
феномена низкой криминализации японского общества В. И. Майорова и О.
Н. Дунаева и др.
Однако, как и в большинстве подобных работ, значительную почву
для размышлений дали нормативные акты (Конституция РФ, УК РФ, ФЗ «Об
основах
системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних», «Об оперативно-розыскной деятельности» и др.),
статистические данные ФСГС и МВД РФ, отчёты и аналитические справки
должностных
лиц органов внутренних дел, личные наблюдения и
практический опыт.
Методологическая основа исследования. В рамках данной работы
нашли отражение всеобщие методы, преимущественно диалектический,
реализованный в процессе разрешения проблемы формы и содержания
предупредительного воздействия; основные общие методы (анализ, синтез,
системный и функциональный подходы), нашедшие отражение в рамках
исследования статистики и правоприменительной практики различных
подразделений органов внутренних дел; специальные и частные методы
познания (формально-юридический, сравнительно-правовой, статистический,
конкретно-социологический и др.), используемые в анализе законодательных
и внутриведомственных положений.
Авторская гипотеза. В основе исследования лежит предположение о
потенциальной возможности декриминализации подростковой среды в
7
случае
надлежащей
корректировки
организационно-правового
и
методического вектора предупредительного воздействия в деятельности
органов внутренних дел.
Практическая значимость полученных результатов. Содержащиеся в
диссертации положения, выводы и предложения могут быть использованы:
- в процессе формирования единой концепции развития уголовной
политики
в
отношении
действующего
уголовного
несовершеннолетних,
законодательства
и
совершенствования
правоприменительной
практики в отношении лиц, вовлекающих несовершеннолетних в преступную
деятельность;
-
при
разработке
и
совершенствовании
отдельных
актов
законодательного и внутриведомственного уровней, регламентирующих
предупредительную деятельность органов внутренних дел;
- в выработке новаторских средств и методов предупреждения
ювенальной преступности;
- в научной разработке проблем развития законодательства о системе
предупреждения преступности несовершеннолетних;
- в преподавании курсов «Ювенального права», «Предупреждения
преступлений
и
административных
правонарушений,
совершённых
несовершеннолетними», «Криминологии и профилактики правонарушений
несовершеннолетних»,
«Оперативно-розыскной
деятельности»,
«Полицейского права» в юридических вузах, а также при подготовке лекций
и учебных пособий по данной проблематике.
Основные положения работы, выносимые на защиту. В результате
диссертационного исследования удалось:
- сформулировать общую дефиницию системы предупреждения в
деятельности органов внутренних дел, разрешить методическую дилемму
соотношения понятий «профилактики» и «предупреждения»;
8
- обосновать необходимость выработки новой уголовно-правовой
концепции по предупреждению ювенальной преступности, опирающейся на
легитимные начала;
- выработать предложение о необходимости принятия нового акта,
(либо внесения изменений в действующий акт) регламентирующего
правоприменительную практику по делам о вовлечении несовершеннолетних
в совершение преступлений и антиобщественных действий;
- аргументировать потребность внесения дополнений
ведомственного
уровня
о
наделении
подразделения
по
в акты
делам
несовершеннолетних возможностью отправления оперативно-розыскных
полномочий;
- установить тенденции развития ювенальной преступности на
федеральном, региональном, территориальном (районном, городском) и
местном
(локальном)
уровнях;
обобщить
меры
предупредительно-
профилактического характера различных подразделений органов внутренних
дел и установить закономерности в данном направлении;
- выработать предложения по модернизации порядка приёма
регистрации и рассмотрения сообщений о преступлениях; преодолению
кадрового и материально-технического «голода»;
-
обосновать
необходимость
снижения
возраста
наступления
уголовной ответственности;
- обобщить методику органов внутренних дел по профилактике
преступности несовершеннолетних;
- обосновать предложение о необходимости внесения дополнений в
ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» в части оснований и условий
для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также конкретизации
возможностей для привлечения к ним несовершеннолетних;
-
аргументировать предложение
о
конкретизации
оперативно-
профилактической деятельности на законодательном и ведомственном
уровнях;
9
-
разработать
методику
проведения
оперативно-розыскного
мероприятия «Проверочная закупка» с участием несовершеннолетнего.
Апробация результатов диссертации.
Основанные на результатах
данного исследования выводы и рекомендации прошли обсуждение на
кафедрах организации правоохранительной деятельности и уголовного
процесса и прокурорского надзора юридического института ФГБОУ ВО
«ОГУ имени И. С. Тургенева», а также в рамках Международной научнопрактической конференции в г. Волгоград, посвящённой проблемам
законотворчества в свете современных реформационных процессов.
Материалы и результаты исследования используются в учебном
процессе и научно-исследовательской работе юридического института
ФГБОУ ВО «ОГУ имени И. С. Тургенева». Ряд положений диссертационного
исследования был внедрен в практику работы управления по контролю за
оборотом наркотиков УМВД России по Орловской области и отдела
организации
деятельности
подразделений
по
участковых
делам
уполномоченных
несовершеннолетних
МО
полиции
МВД
и
России
«Хотынецкое».
По теме диссертации имеются научные публикации, одна из которых
вышла в рамках сборника статей выше означенной конференции.
Структура
представлено
и
объём
введением,
работы.
3-мя
Диссертационное
главами,
исследование
соответствующими
задачам,
зафиксированным выше, с разбивкой каждой из них на параграфы (по 2 в
первой и третьей главе; 3 во второй), заключением, списком использованных
источников и приложениями. Первая глава отражает теоретические
изыскания работы, а вторая и третья – научно-практические соответственно.
Каждая
структурная
единица
опосредует
специфический
элемент
(детерминант) предмета, способствуя формированию комплексного взгляда
на проблему предупреждения ювенальной преступности в деятельности
органов внутренних дел.
Объём диссертации (без учета библиографии) - 114 страниц.
10
Глава 1. Общие начала организации деятельности ОВД по
предупреждению преступности несовершеннолетних
1.1 Понятие и сущность предупредительного воздействия: проблема
соотношения формы и содержания
В настоящее время существуют две основные концепции построения
уголовной
политики:
карательная
(репрессивная)
и
либеральная
(реформационная)1. Однако процесс реализации этих моделей в условиях
российской
действительности
привёл
к
выработке
смешанной
разновидности, включающей элементы каждой из них с перманентным
усилением определённых начал. Сейчас особое значение приобрели
элементы либеральной концепции, что выдвинуло на первый план
предупреждение, а не борьбу с преступностью, в особенности, по отношению
к несовершеннолетним2.
Современное российское законодательство характеризует неуклонная
тенденция к расширению. Многочисленные нормы, целью которых
выступает всесторонняя регламентация общественной жизни и деятельности,
сейчас всё чаще и чаще вступают в противоречие друг с другом, затрудняя
правореализационный процесс3. В этом контексте можно вспомнить
напутствие Джона Локка: «Создавайте лишь немного законов, но следите за
тем, чтобы они соблюдались»4.
1
Побегайло, Э. Ф. Избранные труды. Серия: антология юридической науки. – СПб: Юридический Центр
Пресс. - 2012. – С. 9-23.
2
Побегайло, Э. Ф. Уголовная политика современной России: авторская концепция // Вестник Российского
государственного университета им. И. Канта. Серия Экономические и юридические науки. - Калининград:
Изд-во РГУ им. И. Канта, 2014. - С. 6-15.
3
Минская, В. С. Уголовная политика и развитие уголовного законодательства // Закон. - М.: Известия, 2012,
№ 6. - С. 110-113.
4
Матузов, Н. И., Малько, А. В. Теория государства и права: учебник. – М.: Издательский дом «Дело»
РАНХиГС, 2016. – С. 130.
11
Совокупность правовых норм, регламентирующих содержательный и
организационный аспект деятельности по предупреждению ювенальной
преступности, можно представить в виде таблицы 1 (см. приложение 1).
Все нормативные акты, представленные выше, составляют лишь
небольшую
часть
нормативной
базы,
регламентирующей
политику
предупреждения преступности несовершеннолетних.
Итак, предупреждение – это не просто направление уголовной
политики,
но
целостная
концепция,
стратегия
правового
развития
государства5. Демократический вектор развития законодательства диктует
потребность в отходе от классической схемы борьбы с преступным
сообществом и переходу на мягкий (превентивный) способ воздействия.
В криминологии предупреждение преступности рассматривается как
многоуровневая
система
государственных
и
общественных
мер,
направленных на выявление, устранение, ослабление или нейтрализацию
причин и условий преступности, преступлений отдельных видов и
конкретных преступлений, а также на удержание от перехода или возврата на
преступный путь людей, чьи условия жизни или поведение указывают на
такую возможность6. Каждая такая мера предполагает значительные
финансовые расходы. Однако, как заметил Президент США, «в долгосрочной
перспективе они значительно меньше, нежели их альтернативы, с точки
зрения качества жизни и прямых расходов на борьбу с преступностью»7. В
общем и целом, с ним солидарен и Д. А. Медведев, который рассматривает
предупреждение преступности в качестве «ключевой задачи органов
внутренних дел, несмотря на её масштабность»8.
5
Косевич, Н. Р. Уголовная политика в отношении несовершеннолетних как составная часть социальной
политики Российской Федерации по защите детства // Российский судья. - М.: Юрист, 2014, № 2. - С. 19-23.
6
Варчук, Т. В. Криминология: учебное пособие / Т. В. Варчук. - М.: Инфра-М, 2012. – С. 88.
7
Троицкий, С. В. Обеспечение действенности руководящих принципов ООН в области предупреждения
преступности. // Международное публичное и частное право. – 2011. - №4. URL: http://www.centerbereg.ru/o2273.html. (Дата обращения: 05.03.2016).
8
Дмитрий Медведев принял участие в расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел //
События. – 2009. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/3078. (Дата обращения:05.03.2016).
12
Современное законодательство также ориентируется на данный
подход к детерминации предупреждения. К примеру, Федеральный закон от
24
июня
1999г.
безнадзорности
№
и
120-ФЗ
«Об
основах
правонарушений
системы
профилактики
несовершеннолетних»
под
предупреждением понимает систему социальных, правовых, педагогических
и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий,
способствующих правонарушениям несовершеннолетних9.
Не стоит особняком и Федеральный закон от 23 июня 2016г. № 182ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской
Федерации», где предупреждение трактуется сквозь призму совокупности
мер социального, правового, организационного, информационного и иного
характера, направленных на выявление и устранение причин и условий,
способствующих совершению правонарушений, а также на оказание
воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения
правонарушений10.
Здесь
правонарушения,
под
же
представлено
которым
и
понимается
определение
понятия
преступление
или
административное правонарушение, представляющие собой противоправное
деяние (действие, бездействие), влекущее уголовную или административную
ответственность11.
Не трудно заметить, что рассмотренные нормативные детерминации
«предупреждения» не отличаются унифицированным содержанием, изменяя,
дополняя (расширяя) его за счёт введения новых элементов. При этом, если
нет единого подхода к определению системы предупреждения на уровне
нормативного базиса, то что уж говорить о доктрине. Эту проблему
затрагивают многие криминологи, пытаясь упорядочить существующие
9
ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (с
изменениями на 23 ноября 2015 года) // Официальный интернет-портал правовой информации
www.pravo.gov.ru. – 2015. URL: http://docs.cntd.ru/document/901737405. (Дата обращения: 15.05.2017).
10
Федеральный закон от 23 июня 2016г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в
Российской Федерации». // Российская газета – Федеральный выпуск. – 2016. - №7007(139).
11
Там же.
13
позиции и внести ясность в правоприменительную деятельность. В
частности,
Г.
А.
Аванесов
отмечает,
что
отсутствие
методически
единообразного подхода к терминам может повлечь серьезные последствия
для нормальной практической деятельности правоохранительных органов и
самого государства12.
В данном контексте, П. П. Михайленко видит в предупреждении
основу
борьбы
за
искоренение
преступности,
отождествляя
его
с
предотвращением, профилактикой и пресечением13. При этом в каждую из
этих форм, П. П. Михайленко вкладывает аналогичное содержание - мысль о
необходимости предпринять такие меры, которые предупреждали бы, а
потом и совершенно исключили появление у отдельных лиц каких-либо
проступков, наносящих вред обществу14.
Иной точки зрения придерживается А. Ф. Зелинский, который под
предупреждением
подразумевает
воспрепятствование
совершению
конкретного преступления, под «профилактикой» - устранение причин и
условий, способствующих совершению преступления15.
Новатором в этой области можно признать Г. А. Аванесова, который,
в целях унификации существующих позиций, выступил с интегративной
моделью,
инкорпорировавшей
социологический
и
криминологический
подходы. Так, в рамках первого подхода исследователь предполагает
единство профилактики и предупреждения, обусловленное аналогичным
смысловым концептом. В совокупности эти два понятия, по утверждению Г.
А. Аванесова, образуют единое понятие «профилактика правонарушений»16.
12
Аванесов, Г. А. Криминология: учебник. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - С. 109-
116.
13
Алауханов, Е. О. Криминология: учебник. – Алматы: Юридический центр-Пресс, 2013. – С. 163-167.
14
Там же.
15
Зелинский, А. Ф. О некоторых вопросах предупреждения преступлений. // Вопросы уголовного права:
сборник статей. – М., 2011. – С. 54-77.
16
Аванесов, Г. А. Криминология: учебник. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - С. 338-
344.
14
Если же рассматривать криминологический подход, то здесь в
понятие предупреждения, как считает Г. А. Аванесов, инкорпорированы и
профилактика, и предотвращение, и пресечение. При этом профилактика это
устранение
возможности
совершения
лицом
преступления,
предотвращение - реакция на готовящееся преступление, а пресечение недопущение перерастания покушения в окончательное преступление17.
Аналогичную позицию занимает А. В. Крючков, который в
профилактике преступлений видит «вид деятельности осуществляемой на
той стадии генезиса антиобщественного поведения, когда есть объективные
основания считать, что лицо может встать на преступный путь. При этом,
деятельность ОВД на стадиях покушения на преступление и оконченного
преступления принято обозначать термином «пресечение преступлений». И
тот,
и
другой
аспект
деятельности
составляют
единую
систему
предупреждения преступности ОВД»18. Здесь, можно смело отметить, что мы
имеем дело с чисто практическим подходом. Так, в рамках ФЗ от 24.06.1999
№
120-ФЗ
«Об
основах
системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений несовершеннолетних» ОВД отнесены к числу субъектов,
реализующих профилактические мероприятия (статьи 20-23)19. При этом,
данный
закон
дифференцировал
подразделения
ОВД
с
позиции
профилирования в их деятельности элемента профилактики. В частности,
подразделения по делам несовершеннолетних (ПДН) и центры временного
содержания несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП), согласно
закону, выступают чисто профилактическими подразделениями, тогда как по
отношению к неспециализированным используется терминология «иные»
17
Там же. – С. 373-387.
18
Шведко, А. В. Соотношение понятий «предупреждение», «пресечение» и «профилактика» в контексте
исследования коррупционной преступности. // Всероссийский криминологический журнал. – 2014. - №1. –
С. 177-179.
19
ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (с
изменениями на 23 ноября 2015 года). // Официальный интернет-портал правовой информации
www.pravo.gov.ru. – 2015. URL: http://docs.cntd.ru/document/901737405. (Дата обращения: 15.03.2018).
15
подразделения ОВД. При этом важной ремаркой выступает положение части
2 статьи 23, указывающей, что подразделения ОВД, реализующие
оперативно-розыскную
деятельность
(ОРД)
по
предупреждению
преступлений несовершеннолетних, пользуются теми же правами, что и
сотрудники ПДН.
Данное обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что сама
профилактика, как форма проявления системы предупреждения, также
неоднородна.
Определённым
особняком
в
ней
стоит
оперативная
профилактика или профилактические мероприятия, реализуемые в процессе
ОРД. Здесь, можно сделать отсылку к ФЗ «Об оперативно-розыскной
деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ, который не содержит в числе задач
реализацию профилактических мероприятий, а указывает на предупреждение
преступлений, как на обобщающий конструкт20. В комментарии к статье 2
указанного закона сказано, что задача предупреждения преступлений
заключается в принятии оперативно-розыскных мер, направленных на
недопущение совершения противоправных деяний или устранение причин и
условий, способствующих их совершению21.
Ранее уже говорилось о том, что в деятельности ОВД превалируют
внутриведомственные начала, в основе которых лежит система приказов.
Здесь, в частности, следует упомянуть Приказ МВД России от 17.01.2006 №
19
«О
деятельности
органов
внутренних
дел
по
предупреждению
преступлений»22. В рамках данного приказа утверждена Инструкция о
деятельности ОВД по предупреждению преступлений, которое предполагает
наряду с системой профилактики (в т.ч. оперативной), предотвращение и
20
ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ (с изменениями и дополнениями).
// Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации www.docs.cntd.ru. – 2016. URL:
http://docs.cntd.ru/document/420364594. (Дата обращения: 15.03.2018).
21
Алексеев, А. И., Овчинский, В. С. Комментарий к ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». – М.:
Проспект, 2011. URL: http://ppt.ru/news/106553. (Дата обращения: 15.03.2018).
22
Приказ МВД РФ от 17.01.2006 № 19 «О деятельности ОВД по предупреждению преступлений» (с
изменениями на 28.11.2017). // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации
www.docs.cntd.ru. – 2017. URL: http://docs.cntd.ru/document/901970077. (Дата обращения: 13.01.2018).
16
пресечение противоправных деяний. Каждая из этих форм наполняется
определённым содержанием. Так, система профилактики преступлений
предполагает деятельность ОВД по выявлению и анализу причин и условий,
способствующих
совершению
преступлений,
принятию
мер
по
их
устранению. Предотвращение заключается в своевременном выявлении и
постановке на профилактический учёт лиц, имеющих намерение совершить
преступление. Пресечение аккумулирует деятельность подразделений ОВД
по установлению лиц, осуществляющих приготовление к преступлению и
(или) покушение на преступление, и принятию соответствующих мер.
Каждый из этих аспектов превенции несёт существенный потенциал,
реализуемый в рамках отдельных стадий преступной трансформации
субъектов правового воздействия, что в особенности заметно, применительно
к несовершеннолетнему. Здесь мы имеем дело с лицом, не достигшим 18летнего возраста, отсутствием стойких поведенческих стереотипов и легко
поддающихся постороннему влиянию. Здесь особую роль приобретает
социальное окружение подростка (трансцендентный мир), социализируясь в
котором он приобретает определённые нормы поведения (формирует
трансцендентальный мир). Поэтому, помощь семье, как первичному
институту социализации, формирование «атмосферы счастья, любви и
понимания»23, всестороннее соблюдение и реализация прав и свобод ребёнка
– первостепенная задача государства и органов, реализующих её политику.
Предупреждение
преступности
представляет
собой
наиболее
действенный путь борьбы с преступностью, поскольку обеспечивает
выявление и устранение (нейтрализацию, блокирование) ее корней,
истоков24. В значительной мере — это упреждение самой возможности
совершения преступления. В процессе предупреждения криминогенные
23
Конвенция о правах ребёнка №44/25 от 20.11.1989 (ратифицирована 13.06.1990) // Электронный фонд
правовой
и
нормативно-технической
документации
www.docs.cntd.ru.
-
2016.
URL:
http://docs.cntd.ru/document/1900759. (Дата обращения: 15.05.2017).
24
Криминология: учебник. / Под ред. доктора юридических наук, профессора З. С. Зарипова. – Т.: Академия
МВД Республики Узбекистан, 2016. – С. 128.
17
факторы
могут
подвергаться
направленному
и
ненаправленному
воздействию уже тогда, когда они еще не набрали силы, находятся в
зачаточном состоянии и поэтому легче поддаются устранению25.
Наряду с этим арсенал средств предупреждения преступности
позволяет
прервать
замышляемую
или
уже
начатую
преступную
деятельность, не допустить наступления вредных последствий посягательств
на общественные отношения26. Предупреждение преступности позволяет
решать задачи борьбы с ней наиболее гуманными способами, с наименьшими
издержками для общества.
Итак,
круг
вопросов,
которые
решаются
в
процессе
предупредительной деятельности, чрезвычайно широк и многообразен.
Решение
этих
вопросов
опосредовано
единой
концепцией
и
направленностью, т.е. единой целью - достижения или сохранения тенденции
снижения преступности и позитивного изменения ее характера и структуры
Таким образом, мы имеем дело с полифункциональным социальноправовым институтом, содержание которого находит отражение в различных
формах, тесно взаимосвязанных между собой. Представляя собой целостную
концепцию
уголовно-правовой
политики,
институт
предупреждения
содержит стратегические цели и задачи, достижение которых позволяет
судить об успешности проводимых мероприятий. Каждое направление
превентивного воздействия детально регламентировано в актах текущего
законодательства,
обеспечивающих
законность
на
всех
уровнях
(федеральном, региональном, местном) и задающих перспективы его
развития.
25
Алауханов, Е. О. Криминология: учебник. - СПб: Юридический центр Пресс, 2013. – С. 82.
26
Криминология: учебник / Г. А. Аванесов и др. – Москва: Юнити–Дана, 2013. – С. 339.
18
1.2 ОВД в системе предупреждения ювенальной преступности: проблемы
и пути их преодоления
В процессе анализа сущности предупредительного воздействия,
конкретизированного нормативной базой и рядом доктринальных изысканий,
представленных с учетом специфики предмета исследования, особую
актуальность
представляет
формирование
значения
ОВД,
его
функциональных подразделений в этом процессе. В условиях трансформации
всех сторон общественной жизни первостепенное значение приобретает
динамика изменения правового статуса институтов государственного
воздействия на социально-экономические и политические процессы, к коим,
несомненно, относится и феномен ювенальной преступности.
Как и любой другой социально-правовой институт ОВД подвержены
общей тенденции к преобразованию, в точном соответствии с нормами
действующего законодательства, выступающими в роли организационного
начала их деятельности, в том числе и в сфере предупреждения. Такой базой
выступают нормы законного и подзаконного уровней. При этом первые
обобщённо задают вектор приложения силы со стороны государственных
структур с акцентом на превенцию или борьбу с социально неприемлемыми
явлениями, а вторые предполагают конкретизацию этого вектора, вплоть до
указания на соответствующий сегмент воздействия.
Здесь, с учетом того, что процессы глобализации шаг за шагом
обнажают новые угрозы (вызовы) мировому сообществу, требуется
выработка эффективного механизма их преодоления27. Одним из таких
вызовов выступает ювенальная преступность, рост которой регистрируется
во всех странах, включая экономически развитый Запад. Так, в США по
данным ФБР, темы роста детской и юношеской преступности составляют в
27
Лысенко,
А.
В.
Основные
направления
актуализации
противодействия
преступности
несовершеннолетних. // Общество и право. – Краснодар, ФГКОУ ВПО «Краснодарский университет МВД
РФ», 2014. - №1. – С. 271-274.
19
среднем 8-8,5% в год28. В Японии, несмотря на незначительные темпы роста
общей преступности (1-3% в год), доля преступлений, совершаемых
несовершеннолетними высока – 49%, а в последнее время отмечается
тенденция её увеличения до 56-57%29. Однако самый высокий рост
преступности из всех развитых капиталистических стран в Англии (почти на
60 % превышает рост преступности в США).
«Ещё в 1989 году в городе Каракас (Венесуэла) состоялся VI конгресс
ООН на тему «Предупреждение преступности и качество жизни». Здесь поновому была поставлена проблема борьбы с преступностью. Впервые в
научный оборот было введено понятие «стратегия в области предупреждения
преступности». Конгресс призвал всех членов ООН принять все зависящие от
них меры к улучшению условий жизни, унижающих достоинство человека и
ведущих к совершению преступлений»30.
Анализируя
практику
реализации
института
предупреждения,
применительно к американской действительности, удалось установить
парадоксальный факт: детская преступность резко возрастает в период
относительного экономического благополучия и резко падает в период
кризисов и депрессий, увеличивается в период войн и падает во время мира
(во взрослой преступности все в точности наоборот)31. Такую характерную
тенденцию можно объяснить различным влиянием экономических перемен
на психологическое и социальное самочувствие детей и взрослых.
28
Детская преступность в США растёт и крепнет. // Криминальное чтиво. / Интернет-журнал www.repin.info.
– 2012. URL: http://repin.info/kriminalnoe-chtivo/detskaya-prestupnost-v-ssha-rastet-i-krepnet. (Дата обращения:
13.01.2018).
29
Состояние преступности в зарубежных странах. // Интернет-сайт www.studfiles.net. – 2016. URL:
https://studfiles.net/preview/5080562/page:32. (Дата обращения: 13.01.2018).
30
Там же.
31
Нека, Л. И. Программа по предупреждению преступности в США среди несовершеннолетних: тенденции
и развитие. // Юриспруденция www.justicemaker.ru. – 2016. URL: http://www.justicemaker.ru/viewarticle.php?art=3274&id=21. (Дата обращения: 13.01.2018).
20
Именно поэтому, сегодня в США к детям применяется смертная казнь
и пожизненное заключение32. «За то же правонарушение, за которое в России
привлекли бы к уголовной ответственности взрослого отца, в американском
штате Миннесота посадили в тюрьму 10-летнего ребенка. Мальчик пришел в
школу с пистолетом приемного отца, и, направив на директора, нажал на
спусковой крючок»33. То есть, на лицо отход от системы предупреждения, с
её гуманным отношением к несовершеннолетним лицам, находящим
выражение в поэтапном воздействии на причины и условия ювенальной
преступности.
Вместе с тем, та же модель предупреждения подростковой
преступности,
реализованная
в
Японии,
дала
диаметрально
противоположные результаты. Вывод уголовных дел за рамки уголовной
юстиции на всех стадиях отправления правосудия позволил снизить
количество
приговоров,
преступников)
и
связанных
смертной
с
казнью
лишением свободы
(единицы)34.
(25-30тыс.
«Предупреждение
преступлений является задачей всего общества, поэтому общественность
принимает самое активное участие во всех стадиях расследования
уголовного дела. Полиция тесно связана с населением. Граждане Японии
часто
пользуются
телефонами
доверия.
Большинство
конфликтов
разрешается с помощью посредников, минуя уголовную полицию. Все это
позволило Японии по уровню преступности остаться на уровне 40-х годов»35.
32
Юртаева, Н. Е. Особенности работы с подростками группы риска в США. // Социальная политика и
социология. – М.: Российский государственный социальный университет, 2013. - №1 (91). – С. 65-73.
33
Вся правда о ювенальной системе. // Электронный журнал www.livejournal.com. – 2015. URL:
https://boeing-is-back.livejournal.com/167350.html. (Дата обращения: 13.01.2018).
34
Состояние преступности в зарубежных странах. // Интернет-сайт www.studfiles.net. – 2016. URL:
https://studfiles.net/preview/5080562/page:32. (Дата обращения: 13.01.2018).
35
Майоров, В. И., Дунаева, О. Н. Современные концепции взаимодействия полиции и общества как средства
противодействия
преступности:
опыт
зарубежных
стран
и
России.
//
Юридическая
наука
и
правоохранительная практика. – Тюмень: Тюменский институт повышения квалификации сотрудников
Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2017. - №1 (39). – С. 145-153.
21
Феномен низкой криминализации японского общества изучают
многие криминологи, в том числе и отечественные, пытаясь перенять
положительный опыт реализации концепции предупреждения ювенальной
преступности, провозглашённой и в России36. Однако наше общество,
инкорпорировавшее ментальность Западного и Восточного мира, не
способно к прямому синтезу какой-либо сложившейся модели; ему требуется
самобытная конструкция уголовной политики, сочетающая элементы
карательного и гуманного отношения. Вопросы её организации и тактики
проведения
государство
поручает
различным
органам
и
службам,
действующим на федеральном, региональном и местном уровнях. При этом,
примечательно то, что как и прежде, основная ставка делается на потенциал
правоохранительных структур (в частности это ОВД). С учётом данных
официальной статистики – 61833 преступления в 2015г. против 53736
преступлений в 2016г., можно утверждать, что концепция, планируемая и
реализуемая ОВД, весьма успешна. В её рамках целесообразно проследить
два аспекта – организационно-правовой и структурно-функциональный.
Организационно-правовой аспект зиждется на уголовных нормах,
предполагающих
проникновение
и
становление
гуманных
начал,
выступающих в качестве международного и конституционного принциповпостулатов37. С позиции детерминации места и роли подразделений ОВД в
деятельности по предупреждению ювенальной преступности, анализ данного
аспекта позволит снять важную проблему толкования уголовных норм и
закрепить представление о данной структуре как об основополагающем
правоприменителе.
36
Микаутадзе, С. Р. Снижение уровня преступности несовершеннолетних: эффективная профилактика или
обманчивая статистика (материалы Всероссийского круглого стола). // Уголовныё закон РФ: проблемы
правоприменения
и
перспективы
совершенствования.
–
Иркутск:
Восточно-Сибирский
институт
Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2011. - С. 74-78.
37
Агамиров, К. В. Повышение эффективности нормативного правового регулирования провоохранительной
деятельности
в
отраслях
уголовного,
уголовно-процессуального,
уголовно-исполнительного
законодательства. – М.: Российский экономический университет имени Г. В. Плеханова, 2016. – С. 56.
22
Как и любой другой орган, применяющий норму права, ОВД в
процессе
отправления
своих
обязанностей,
предусмотренных
законодательными и ведомственными актами, проходят определённые
стадии, в числе которых установление и анализ фактических обстоятельств
дела, определение его юридической основы, вынесение решения и контроль
за его исполнением38. Нормы уголовного права закладывают основу для
юридической квалификации соответствующего противоправного деяния, от
правильности которой зависит не только корректное разрешение дела по
существу в рамках судебного разбирательства, но и возможность реализации
гуманного
отношения
к
несовершеннолетним,
экономии
уголовной
репрессии39. Для иллюстрации важности правильного понимания уголовноправовых норм сотрудником ОВД можно привести следующий пример. Так,
согласно положениям приказа МВД России от 15 октября 2013г. № 845 «Об
утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по
делам несовершеннолетних (ПДН) органов внутренних дел Российской
Федерации», при установлении сотрудниками ОВД факта совершения
несовершеннолетним общественно опасного деяния до достижения им
возраста уголовной ответственности возможно помещение последнего в
центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей
(ЦВСНП), в целях предупреждения повторных правонарушений, на
основании постановления, подписанного начальником территориального
органа МВД России на срок до 48 часов (пункт 82)40. Подобная мера
подлежит
38
применению
также
в
целях
защиты
жизни
и
здоровья
Миняшева, Г. И. Стадии правоприменительной деятельности. // Евразийский юридический журнал. – Уфа:
Евразийский научно-исследовательский институт проблем права, 2017. - №3 (106). – С. 79-81.
39
Шавалиев, И. М., Латифов, З. З. Деятельность полиции России по обеспечению прав ребёнка. // Вестник
НЦБЖД. – Казань: Научный центр безопасности жизнедеятельности, 2015. – №2 (24). – С. 87-92.
40
Приказ МВД России от 15.10.2013 № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности
подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации». //
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2014. - №11.
23
несовершеннолетнего, при выявлении факта вовлечения в преступную
деятельность со стороны совершеннолетних лиц.
Кроме
того,
предупреждения
эффективным
рычагом
преступлений
несовершеннолетних
лиц,
а
ОВД
также
давления
в
выступает
родителей
или
области
постановка
иных
законных
представителей на профилактический учёт. При этом процедура постановки
на учёт, в целом, аналогична выше указанной (пункт 42.2)41. Применяется
она в случае совершения преступления подростком до достижения возраста
уголовной ответственности, либо отстающем в психическом развитии, не
связанном с психическим расстройством. Всё это требует от сотрудников
ОВД чёткого знания норм общей части уголовного кодекса, а также
постоянного мониторинга внесённых в неё изменений42. Так, относительно
возраста наступления уголовной ответственности, очередные изменения
коснулись части 2 статьи 20 УК РФ, которую расширили, включив в неё ряд
составов
в
области
противодействия
терроризму
и
обеспечения
общественной безопасности43.
Всё
это
составляет
одну
из
важнейших
проблем
подрыва
стабильности содержания норм материального права и, как правило,
доставляют серьёзный дискомфорт правоприменителю44. Однако решение
этой проблемы есть. По словам главы Верховного суда Вячеслава Лебедева –
41
42
Там же.
Лучинина, Е. С. Правовая основа деятельности ОВД в сфере профилактики правонарушений
несовершеннолетних (сборник научных статей участников II Всероссийской научно-практической
конференции). // Общество и преступность: уголовно-правовые, пенитенциарные и криминологические
аспекты. – Киров, ООО «Издательство «Аверс», 2017. – С. 200-204.
43
Федеральный закон от 06.07.2016 № 375-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской
Федерации
и
Уголовно-процессуальный
кодекс
Российской
Федерации
в
части
установления
дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности». //
Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru. – 2016. - № 0001201607070042.
URL: http://docs.cntd.ru/document/420364631. (Дата обращения: 13.01.2018).
44
Яковлев,
Р.
Н.,
Алимпиев,
С.
А.
Проблемы
профилактики
преступлений,
совершаемых
несовершеннолетними (сборник материалов). // Преступность в СНГ: проблемы предупреждения и
раскрытия преступлений. – Воронеж: Воронежский институт МВД РФ, 2015. – С. 129-130.
24
«требуется
новая
уголовно-правовая
концепция
и
уже
появилось
предложение запретить вносить изменения в УК и УПК чаще, чем один раз в
год»45.
Однако всё выше перечисленное касается лишь положений общей
части УК РФ, а что до особенной части, то там полный аврал. Чего только
стоят
изменения,
коснувшиеся
в
2016г.
статьи
116
УК
РФ,
криминализировавшей семейные побои. ФЗ от 3 июля 2016г. № 323-ФЗ «О
внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам
совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной
ответственности» в народе так и окрестили «законом о шлепках». «Согласно
данному закону, за шлепок близкого лица можно было получить до двух лет
лишения свободы, а за побои незнакомого человека полагалось лишь
административное
наказание.
«Закон
о
шлепках»
также
запрещал
примирение в семье. Уголовные дела, возбужденные по статье 116 в
отношении близкого лица, нельзя было прекратить за примирением сторон.
Данные положения вызвали широкую волну протестов родительской
общественности по всей стране»46. И не без основательно. По данным МВД,
«сейчас на учете в полиции стоят более 200 тысяч «семейных дебоширов». В
2016г. с января по сентябрь по уголовной статье 116 – «Побои» было
зарегистрировано 57 тысяч преступлений»47. Так или иначе, но основная
нагрузка по практической реализации положений данной нормы, в плане
45
Меркачева, Е. Глава Верховного суда Вячеслав Лебедев рассказал о подготовке изменений УК. //
Московский комсомолец www.mk.ru. – 2016. - № 27245. URL: http://www.mk.ru/politics/2016/11/01/glavaverkhovnogo-suda-vyacheslav-lebedev-rasskazal-o-podgotovke-izmeneniy-uk.html.
(Дата
обращения:
13.01.2018).
46
Президентом устранена дискриминация семьи, установленная «законом о шлепках». // Информационное
агентство «Красная весна» www.rossaprimavera.ru. – 2017. URL: http://rossaprimavera.ru/news/prezidentomustranena-diskriminaciya-semi-ustanovlennaya-zakonom-o. (Дата обращения: 13.01.2018).
47
Козлова, Н. Руку отпусти: «Российская газета» публикует закон о декриминализации домашнего насилия.
// Российская газета – Федеральный выпуск. – 2017. - №7196 (30). URL: https://rg.ru/2017/02/09/rg-publikuetzakon-o-dekriminalizacii-domashnego-nasiliia.html. (Дата обращения: 13.01.2018).
25
регистрации
данных
процессуальных
и
преступных
посягательств,
внепроцессуальных
проведении
действий,
легла
на
иных
«плечи»
сотрудников ОВД. Кроме того, существенным подспорьем в вопросе
«подрыва семейного воспитания» служит внедрённая в России программа
«телефон доверия», также закрученная на ОВД48. В рамках данной
программы взрослые дяди и тети проводят консультации по заявлениям
детей о нарушении их прав со стороны родителей, а также инициируют меры
по изъятию детей из семьи и помещению их в ЦВСНП с постановкой
родителей на профилактический учёт49. Всё это явно противоречит радужной
перспективе построения деятельной системы общей превенции.
Противоречит это и заявлениям руководства страны – «Крепкая семья
– крепкая Россия»50. Ведь меры, принимаемые в рамках реализации проекта
ювенальной юстиции, начавшейся с 2002г., и так яростно лоббируемые
«Алиной Радченко (руководитель аппарата Общественной палаты РФ) в 2010
году на международной выставке в Шанхае в рамках форсайт-проекта
«Детство-2030», полностью противоречат этому лозунгу. Более того в рамках
проекта
предусматривалась
замена
института
соцпатроната»51. Здесь таится другая
концепции
уголовной
политики,
семьи
проблема
реализуемой
на
институт
– неопределённость
в
рамках
уголовного
законодательства, отсутствие легитимности.
Однако данная проблема исчерпала сама себя. На волне протестов
родительской общественности, менее чем через полгода, Государственная
дума была вынуждена исключить дискриминационные нормы в отношении
близких лиц из Уголовного кодекса. При этом не стоит забывать, что ОВД
48
Голобоков, Н. Госдума окончательно отменила принятый полгода назад «закон о шлепках». // Взгляд
www.vz.ru. – 2017. URL: https://vz.ru/society/2017/1/27/855337.html. (Дата обращения: 13.01.2018).
49
Вся правда о ювенальной системе. // Электронный журнал www.livejournal.com. – 2015. URL:
https://boeing-is-back.livejournal.com/167350.html. (Дата обращения: 13.01.2018).
50
Федеральный проект «Крепкая семья» партии «Единая Россия». // Официальный сайт партии «Единая
Россия» www.ks-er.ru. – 2017. URL: http://ks-er.ru. (Дата обращения: 13.01.2018).
51
Вся правда о ювенальной системе. // Электронный журнал www.livejournal.com. – 2015. URL:
https://boeing-is-back.livejournal.com/167350.html. (Дата обращения: 13.01.2018).
26
задействовали существенные материальные и кадровые ресурсы с целью
практического подкрепления положений данной статьи УК РФ. В этом
ключе, как и ранее, целесообразно упорядочить процесс внедрения поправок
в действующее уголовное законодательство.
И, тем не менее, это далеко не все проблемы материального права.
Среди таковых особняком стоит вопрос его понимания ОВД, того смысла
который заложен законодателем. Здесь, относительно концепции ювенальной
превенции,
целесообразно
рассмотреть
институт
вовлечения
несовершеннолетних в преступную деятельность. Его нормы буквально
пронизывают УК РФ, конкретизируясь в рамках части 2 статьи 133, пункта
«а» части 3 статьи 230, части 3 статьи 240 и др. Каждая из них служит
своеобразным превентивным средством, позволяющим сотрудникам ОВД
своевременно реагировать на случаи вовлечения несовершеннолетних в
преступные ряды, предупреждая совершение ими преступных деяний 52.
Логичным
допущением
служит
вывод
о
формальности
предусмотренных данными нормами. Так, например,
составов,
в пункте 15
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 4
декабря 2014г. № 16 «О судебной практике по делам о преступлениях против
половой неприкосновенности и половой свободы личности» говорится, что
«понуждение к действиям сексуального характера считается оконченным с
момента
выражения
в
любой
форме
соответствующего
требования
независимо от наличия согласия или отказа потерпевшего лица совершить
такие действия либо их реального осуществления»53.
52
Беляева,
Ю.
А.
Роль
ОВД
в
предупреждении
преступлений,
совершаемых
в
отношении
несовершеннолетних. // Перспективы государственно-правового развития России в XXIв. – Ростов-на-Дону,
2015. – С. 12-15.
53
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.12.2014 № 16 «О судебной
практике по делам о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности». //
Российская газета – Федеральный выпуск. – 2014. - № 6556 (284). URL: https://rg.ru/2014/12/12/plenumdok.html. (Дата обращения: 13.01.2018).
27
В противовес этому обратимся к комментарию высшей судебной
инстанции относительно содержания нормы, указанной в статье 150 УК РФ,
выступающей в качестве общей для всех выше перечисленных положений.
Так, пунктом 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 1 февраля 2011г. № 1 «О судебной практике применения
законодательства,
ответственности
регламентирующего
и
наказания
особенности
уголовной
несовершеннолетних»
уголовная
ответственность по статье 150 УК РФ поставлена в зависимость от
совершения
несовершеннолетним
преступления,
приготовления
к
преступлению, покушения на преступление54. Таким образом, высшая
судебная инстанция формальный по конструкции состав нивелировала до
уровня материального, лишив превентивной составляющей в практическом
применении. Как не странно, но данное положение претерпело несколько
редакций (09.02.2012, 02.04.2013, 29.11.2016), каждое из которых не
изменило его существа. Да, конечно, разъяснения ВС РФ не обязательны для
ОВД,
однако
они
служат
ориентиром
в
вопросах
квалификации
совершённого деяния. Данный вывод можно подтвердить хотя бы фактом
того, что данное постановление размещено на официальном сайте МВД
России. Поэтому, целесообразно скорректировать данное положение и
представить его в следующей редакции: «Преступления, ответственность за
которые предусмотрена статьёй 150 УК РФ, являются оконченными с
момента выражения в любой форме требования независимо от наличия
согласия или отказа потерпевшего лица совершить преступление либо его
реального осуществления несовершеннолетним, приготовления к нему или
покушения на него»55. Подобная ремарка внесёт ясность в вопросы
54
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2011 № 1 «О судебной
практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и
наказания несовершеннолетних». // Российская газета – Федеральный выпуск. – 2011. - № 5405 (29). URL:
https://rg.ru/2011/02/11/nesovershennoletnie-dok.html. (Дата обращения: 13.01.2018).
55
Говоров
И.
Г.
Вовлечение
несовершеннолетнего
в
совершение
преступления:
особенности
конструирования состава и проблемы его детерминации. // Сборник статей по итогам Международной
28
практического применения данной статьи, квалификацию деяний ОВД, а
также вновь наполнит её превентивным содержанием.
Другим важным аспектом предупредительной деятельности ОВД
выступает структурно-функциональная составляющая, предполагающая не
только специфику применяемых процедур в отношении подростков, но и
самобытную систему субъектов, их реализующих. Как уже было упомянуто
опыт некоторых экономически развитых стран, в частности речь идёт о
Японии, подсказывает необходимость вывода уголовных дел за рамки
уголовной юстиции на всех стадиях отправления правосудия56. Материальная
база, реализованная в УК РФ и УПК РФ, говорит о том, что необходимые
предпосылки у нас для реализации данной концепции есть. Так, УК РФ
обособляет
нормы
в
отношение
несовершеннолетних
рамками
соответствующих глав – главой 14 «Особенности уголовной ответственности
и наказания несовершеннолетних» (Общей части) и главой 20 «Преступления
против семьи и несовершеннолетних» (Особенной части). Аналогичную
конструкцию содержит УПК РФ, представляя особый порядок производства
по уголовным делам с участием несовершеннолетних на всех стадиях
отправления правосудия – глава 50 «Производство по уголовным делам с
участием несовершеннолетних». Однако говорить о наличии в России
системы ювенальной юстиции преждевременно. У нас отсутствуют
федеральные и региональные акты, регламентирующие процесс создания
соответствующих структур, а нормы-исключения, предусмотренные УК и
УПК РФ в отношении несовершеннолетних реализуются в рамках общей
правоохранительной системы (наряду с совершеннолетними гражданами)57.
научно-практической конференции «Проблемы законотворчества в свете современных реформационных
процессов» (Волгоград, 17.03.2018). - Стерлитамак: АМИ, 2018. – С. 50 – 56.
56
Состояние преступности в зарубежных странах. // Интернет-сайт www.studfiles.net. – 2016. URL:
https://studfiles.net/preview/5080562/page:32. (Дата обращения: 13.01.2018).
57
Губанкова, Т. Н. Превентивная правовая политика России в сфере предупреждения преступности среди
несовершеннолетних. // Вестник Тамбовского университета. – Тамбов: Тамбовский государственный
университет имени Г. Р. Державина, 2011. - №9 (101). – С. 329-334.
29
Более того, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребёнка Павел
Астахов отметил, что «ювенальная юстиция, как её видит Запад, в России
неприемлема. В уголовном судопроизводстве есть специальные судьи в
соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда от 1 февраля 2011
года, которые проходят спецподготовку, и плюс с 1 января 2013 года
появились апелляционные суды, которые полностью снимают эту проблему.
Основная задача обеспечить детям доступ к правосудию у нас выполнена, все
дела по несовершеннолетним рассматриваются по особым правилам»58.
Иную позицию по этому поводу занимает глава ВС РФ Вячеслав
Лебедев. 20 сентября 2016 года он выступил с утверждением, что в России
необходимо создать ювенальные суды, рассматривающие дела с участием
детей, дела по вопросам их воспитания, обеспечения этого воспитания,
образования и социальной защищенности. Глава Верховного суда РФ
Лебедев не скрывает, что детские суды будут заниматься далеко не только
делами несовершеннолетних правонарушителей, а всеми судебными делами,
где стороной является ребенок. «Всегда это было. Я думаю, что суды
рассматривают не только уголовные дела в отношении несовершеннолетних,
но более широкий круг вопросов, которые касаются их воспитания и
обеспечение этого воспитания, образования и социальной защищенности.
Конечно, специализация должна быть»59,— сказал Лебедев.
Будет ли данное положение реализовано – дело будущего, а сейчас мы
имеем дело не со специализированной судебной структурой, а с предметной
специализацией судей (наиболее опытных и прошедших специальную
подготовку в области возрастной психологии и педагогике) 60. Так решён
58
Ювенальные технологии в России и зарубежный опыт. // Интернет-сайт «Новая медицина»
www.nmpokrov.com. – 2014. URL: http://nmpokrov.com/blog/1655. (Дата обращения: 13.01.2018).
59
России навяжут ювенальные суды. // Информационный портал семейной политики www.ivan4.ru. – 2016.
URL:
https://ivan4.ru/news/yuvenalnaya_yustitsiya/rossii_navyazhut_yuvenalnye_sudy.
(Дата
обращения:
13.01.2018).
60
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2011 № 1 «О судебной
практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и
30
вопрос
организации
разбирательства,
а
ювенальной
вот
юстиции
досудебное
на
стадии
производство
в
судебного
отношении
несовершеннолетних правонарушителей таит в себе немало «подводных
камней», в том числе проблемного характера.
Одним из субъектов, занимающихся
вопросами
подростковой
преступности на досудебной стадии, являются ОВД. Организационноправовой аспект деятельности соответствующих структурных подразделений
обусловлен ФЗ «О полиции», а также, принятыми в его исполнение,
ведомственными актами. Так, согласно статье 4 закона «О полиции», она
является составной частью единой централизованной системы федерального
органа исполнительной власти в сфере внутренних дел61. В состав полиции
могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для
выполнения возложенных на полицию обязанностей, среди которых ПДН.
Подобной централизации нельзя отметить в рамках прежнего
законодательства.
Так,
ФЗ
от
18.04.1991№1026-1
«О
милиции»
дифференцировал криминальную милицию (КМ) и милицию общественной
безопасности (МОБ) (статья 7)62. В своей деятельности МОБ, наряду с МВД
РФ,
подчинялась
соответствующим
органам
исполнительной
власти
субъектов РФ. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000г. № 926
«О подразделениях милиции общественной безопасности», утвердившее
структуру МОБ и положение о создании, реорганизации и ликвидации её
подразделений, предполагало формирование ПДН органов внутренних дел на
железнодорожном,
водном
и
воздушном
транспорте,
в
закрытых
административно-территориальных образованиях, на особо важных и
режимных объектах63. Это согласуется с положениями об организации
наказания несовершеннолетних». // Российская газета – Федеральный выпуск. – 2011. - № 5405 (29). URL:
https://rg.ru/2011/02/11/nesovershennoletnie-dok.html. (Дата обращения: 13.01.2018).
61
ФЗ от 7.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» // РГ. – 2011. – № 157.
62
ФЗ от 18.04.1991№ 1026-1 «О милиции» (ред. 27.07.2010) (утратил силу 01.03.2011). // РГ. – 2010. - № 169.
63
Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000г. № 926 «О подразделениях милиции общественной
безопасности» (с изменениями на 29.05.2006) (утратило силу с 01.01.2012 на основании постановления
31
соответствующих
подразделений
в
Главном
управлении
охраны
общественного порядка (ГУООП), Главном управлении внутренних дел на
транспорте (ГУВДТ), Управлении на режимных объектах (УРО) МВД
России, предусмотренными приказом МВД РФ от 26 мая 2000г. №569 «Об
утверждении инструкции по организации работы ПДН ОВД»64. При этом, в
предупреждении
правонарушений
несовершеннолетних
предполагалось
участие всех подразделений органов внутренних дел. Как можно заметить
определённая специализация прослеживается уже на данном этапе.
В настоящее время, принятый ФЗ «О полиции» (7 февраля 2011г. №3ФЗ), отказался от существовавшего подразделения на КМ и МОБ. При этом,
вопросы централизации, предусмотренные данным законом не обошли и
ПДН, которые, согласно положениям Приказа МВД России от 15 октября
2013г. № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности
подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел
Российской Федерации», были сохранены за ГУОООП и УВДТ65. Однако в
рамках последней структуры ПДН действуют лишь на федеральном уровне и
Восточносибирском,
основным
Забайкальском линейных управлениях. При этом
координатором
деятельности
ПДН
выступает
структура,
подотчётная ГУОООП. Так, например, при выявлении родителей или иных
законных представителей, отрицательно влияющих на детей, сотрудниками
линейных отделов (управлений) МВД России на железнодорожном, водном и
воздушном транспорте информация направляется в территориальный орган
МВД России на районном уровне по их месту жительства (пункт 38). Как и
прежде, в выявлении несовершеннолетних правонарушителей, родителей или
Правительства РФ от 06.10.11 № 824). // Электронный фонд правовой и нормативно-технической
документации www.docs.cntd.ru. – 2006. - № 334. URL: http://docs.cntd.ru/document/901776606. (Дата
обращения: 13.01.2018).
64
Приказ МВД РФ от 26.05.2000 № 569 «Об утверждении инструкции по организации работы ПДН ОВД». //
Экономика и жизнь. – 2002. - № 34.
65
Приказ МВД России от 15.10.2013 № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности
подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации». //
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2014. - №11.
32
иных законных представителей, отрицательно влияющих на детей, в
пределах
компетенции
участвуют
сотрудники
всех
подразделений
территориального органа МВД России (пункт 37).
И всё же, новая Инструкция конкретизировала ряд правил, в
соответствие с которыми:
-
не
допускается
руководителей
привлечение
ПДН, старших
руководителей,
заместителей
инспекторов (инспекторов) по
делам
несовершеннолетних для выполнения обязанностей, не связанных с
профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- не допускается размещение сотрудников ПДН территориальных
органов МВД России на районном уровне в служебном помещении,
расположенном непосредственно в названных органах, совместно с
сотрудниками других служб, подразделений66.
Это говорит о том, что в рамках досудебной стадии отправление
правосудия в отношении несовершеннолетних лиц практически полностью
автономно,
предполагая
не
просто
жёсткую
специализацию,
но
и
организационное, а также материально-техническое обособление67.
И, тем не менее, говорить о полной автономности не приходится. Да,
ПДН выступают в качестве структурной единицы ОВД со специализацией на
правонарушениях
подразделение
несовершеннолетних
выступает
центром
лиц.
Поэтому
именно
организационно-методической
это
и
практической координации усилий всех остальных структурных единиц ОВД
в области предупреждения ювенальной преступности68. Во всяком случае,
так должно быть, но на деле всё несколько иначе.
66
67
Там же.
Аксёнова-Сорохтей, Ю. Н. Основные элементы структурирования системы криминолистической
профилактики преступной деятельности несовершеннолетних, осуществляемой уполномоченными ОВД РФ.
// Вестник Калининградского юридического института МВД России. – Калининград: Калининградский
филиал Санкт-Петербургского университета МВД России, 2010. - № 3. – С. 24-30.
68
Гендеев, Э. Н., Корбаков, В. В. Современные особенности организации деятельности подразделений
полиции по делам несовершеннолетних в системе МВД России и совершенствование его деятельности. //
Наука и мир. – Волгоград: ООО «Издательство «Научное обозрение», 2016. – № 7 (35). - С. 40-46.
33
Весьма
любопытным
профилактических
выступает
целях
тот
факт,
анализируют
что
причины
ПДН
в
совершения
несовершеннолетними правонарушений в зависимости от складывающейся
оперативной обстановки. Кроме того, они изучают и используют материалы,
размещенные
в
средствах
массовой
информации,
сообщения
государственных органов, общественных объединений, обращения граждан,
а также другие материалы, содержащие информацию, необходимую для
организации
работы
по
профилактике
правонарушений
несовершеннолетних69.
Однако
возможностей
для
самостоятельного
формирования
информационного базиса, его оперативного сбора, ПДН так и не
предоставили. А в вопросах предупреждения преступности этот аспект
принципиально важен. Такую возможность МВД закрепило, например, за
подразделением уголовного розыска, которое реализует её путём проведения
оперативно-розыскных мероприятий в среде несовершеннолетних лиц. А это,
в свою очередь противоречит принципу предметной специализации в
области ювенальной юстиции, что представляет определённую проблему
досудебной
стадии,
ведь
взаимодействие
с
подростками
должно
осуществляться лицами, получившими специальную подготовку. Данный
вывод следует из специфики ювенального права. При этом разрешить
данную проблему не составит труда, расширив перечень оперативных
подразделений системы МВД России, правомочных осуществлять ОРД. Так,
за счёт внесения дополнения в виде пункта 13 в соответствующий перечень,
утверждённый Приказом МВД РФ от 19 июня 2012г. № 608 «О некоторых
вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД
России», ПДН получат возможность оперативного решения поставленных
69
Лобова, А. И. ПДН ОВД в системе профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних.
// Новая наука: проблемы и перспективы. – Уфа: ООО «Агентство международных исследований», 2015. - №
6-2. – С. 221-223.
34
задач70. А мы, в свою очередь, сформируем подразделение, отвечающее
требованиям ювенальной юстиции и, в наибольшей мере, способствующее
соблюдению прав и законных интересов детей, а также предотвращению
совершения ими правонарушений.
Таким образом, предупреждение преступности несовершеннолетних –
комплексное
направление
уголовно-правовой
политики,
заложенное
международными и внутригосударственными актами, инкорпорировавшими
передовой опыт в рассматриваемой сфере. При всём этом, динамика развития
действующего законодательства, на современном этапе, двояко сказывается
на мобильности соответствующих структурных подразделений ОВД. С
одной стороны, концепция предупреждения привела к максимизации
процессов централизации и специализации отдельных структурных единиц.
С
другой
стороны,
правоприменительная
практика
не
успевает
за
стремительным процессом новации действующего законодательства, что
приводит
к
«выкачиванию»
материально-технических
ресурсов
на
реализацию новых проектом. А вместе с тем, на данном этапе самым
целесообразным является концентрация усилий на завершении процессов
структурной
реорганизации
ОВД
в
направлении
интенсификации
деятельности ПДН.
70
Приказ МВД РФ от 19.06.2012 № 608 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной
деятельности в системе МВД России» (с изменениями 29.09.2016). // Официальный интернет-портал
правовой
информации
www.pravo.gov.ru.
–
2016.
-
http://docs.cntd.ru/document/902357201. (Дата обращения: 13.01.2018).
35
№
0001201610210013.
URL:
Глава 2. Предупреждение ювенальной преступности в РФ: практика
ОВД
2.1 Анализ состояния подростковой преступности территориальными
подразделениями ОВД: статистика и аналитика
Исследование преступности в несовершеннолетней среде, да и
преступности в целом нельзя провести в отрыве от конкретных социальноэкономических и правовых устоев, на которых зиждется это явление. Россия,
как и большинство развитых стран мира, перешла на капиталистический путь
развития, сформировав рыночный механизм хозяйствования, а этим
условиям, как показала практика, соответствуют более высокие показатели
преступности, чем в странах с плановой экономикой и преобладанием
государственной собственности. Однако, по словам А. И. Долговой, «в
России негативные изменения криминальной ситуации носили избыточный
характер даже для общества рыночной экономики»71.
Итак, состояние преступности, по мнению профессора Г. А.
Аванесова, представляет собой «число совершенных преступлений, а также
число лиц, их совершивших, на той или иной территории за конкретный
период времени»72. Для её описания он вводит четыре критерия, отражающие
качественные и количественные характеристики преступности: удельный
вес, структуру, динамику и уровень. При этом динамику и удельный вес
определяют в группу количественных индикаторов преступности, а
структуру и уровень – качественных. В рамках данного исследования
целесообразным будет рассмотрение именно группы количественных
показателей ювенальной преступности, способной представить масштаб
криминогенного феномена в среде несовершеннолетних, представляющий
71
Долгова, А. И. Криминология. / А. И. Долгова. – М: Норма: Инфра–М, 2016. - С. 156-157.
72
Аванесов, Г. А. Криминология и социальная профилактика / Г. А. Аванесов. - М., 2013. - С. 159-170.
36
предупредительно-профилактический интерес различных подразделений
ОВД.
Так, динамика преступности несовершеннолетних – показатель,
отражающий состояние преступности в движении; представляет сведения о
количестве
всех
преступлений,
совершённых
несовершеннолетними,
дифференцируя статистические данные по видам и лицам73. В свою очередь,
эти данные могут позволить проследить за темпом прироста ювенальной
преступности. Это становится возможным, ели принять определённую дату в
качестве базисного года, определяя данные о преступлениях в нём
совершённых за 100%. Затем, используем формулу:
, а после
Тпр = Тр - 100%74. На основе данных официальной статистики сформируем
следующую таблицу (см. приложение 2).
В качестве пояснения к таблице 2.1 следует указать, что данные,
приведённые в ней, основаны на официальной статистике, публикуемой
МВД РФ. Эта статистика характеризует состояние ювенальной преступности
в России за соответствующий отчётный период (январь – декабрь).
Анализируя данные, представленные в таблице, следует отметить
постепенное
сокращение
количества
расследованных
преступлений,
совершённых несовершеннолетними и при их соучастии. Это снижение
происходит с 2006 по 2012гг. Как отмечает ФКУ «Главный информационноаналитический центр» МВД РФ в краткой характеристике состояния
преступности в РФ за январь-декабрь 2006г. - каждое двенадцатое
преступление совершено несовершеннолетними и при их соучастии. Вместе
с тем, за аналогичный период 2012г. ситуация изменилась, и уже каждое
двадцатое преступление было совершено несовершеннолетними. Вроде бы
ситуация и улучшилась, однако не стоит забывать и о двух важных
моментах. Во-первых, о влиянии на состояние преступности деятельности
73
Алексеев, А. И. Криминология: курс лекций. - М.: Щит-М, 2016. - С. 28-36.
74
Курганов, С. И. Криминология. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: 2012. - С. 47-50.
37
правоохранительных органов, которая отражена в удельном весе общего
числа всех раскрытых преступлений, а во-вторых, об уровне латентности в
преступлениях несовершеннолетних.
Данные таблицы говорят о неуклонном падении удельного веса
раскрытых преступлений: от 8,4 до 5,1% в 2006 и 2012гг. соответственно. И
действительно, если взглянуть на краткую характеристику преступности,
приводимую МВД РФ, сразу станет ясно соотношение раскрытых, которое в
2006г. составили 1794,5тыс., а в 2012г. – 1252,8тыс. Анализируя
раскрываемость преступлений, можно отметить тенденцию к снижению, что
связано отчасти со снижением общего количества преступлений, а отчасти с
деятельностью наших правоохранительных структур. При этом именно
раскрываемость преступлений следует ставить на первое место в анализе
несовершеннолетней преступности, т. к. ей (преступности) свойственен
самый
высокий
уровень
латентности.
Поэтому
свыше
половины
зарегистрированных преступлений остаются нераскрытыми, их участники —
невыявленными.
Таким образом, рассматривая динамику ювенальной преступности за
2006-2012гг. следует отметить явную тенденцию к снижению общего
количества преступлений более чем в 2 раза. Эту ситуацию можно объяснить
снижением раскрываемости преступлений, рассматриваемой сферы, и ростом
их латентности.
Анализируя период с 2012 по 2013гг., можно сразу заметить, что
число расследованных преступлений несколько возросло, и, как отмечают
специалисты Главного информационно-аналитического центра МВД РФ, уже
каждое восемнадцатое преступление совершено несовершеннолетними и при
их соучастии. При этом следует обратить внимание и на удельный вес
преступлений
несовершеннолетних
в
общем
числе
всех
раскрытых
преступлений, а он также повысился – 5,4% против 5,1% в 2012г. Это
позволяет отметить повышение эффективности в работе правоохранительных
38
органов, своевременно отреагировавших на усиление преступной активности
несовершеннолетних.
Особого внимания требует рассмотрение периода с 2013 по 2015гг. В
связи с включением в состав России КФО, официальная статистика МВД РФ
публикует краткую характеристику состояния преступности, включая её в
общую
отчётность
по
РФ.
Так,
количество
преступлений
несовершеннолетних по России представляет волнообразный отрезок,
снижаясь в 2014г. (59240) и увеличиваясь в 2015г. (61153). По данным МВД
за 2014г., каждое двадцатое преступление совершено несовершеннолетними
и при их соучастии, т. е. практически дублируется ситуация 2012г. Однако
количество преступлений, совершённых в 2012г. превышает аналогичные
данные за 2014г. А на фоне снижения раскрываемости преступлений (5,1% в
2012г. против 5,0% в 2014г.), можно сделать вывод об усилении латентности
в этой сфере. И, тем не менее, состояние преступности в 2014г. несколько
улучшилось по нению с 2013г., что обусловлено снижением общего
количества расследуемых преступлений.
Обратную картину мы видим, сопоставляя данные 2014 и 2015гг.
Количество преступлений несовершеннолетних возросло; как и в 2014г. –
каждое двадцатое преступление совершено рассматриваемой возрастной
группой. Однако данные статистика говорят о падении раскрываемости
преступлений как в общей массе на 8,2%, так и в отношении преступных
посягательств несовершеннолетних – 4,9% в 2015г. против 5,0% в 2014г. Всё
это знаменует усиление криминализации в несовершеннолетней среде и
увеличение её «теневого» сектора. Продолжение отмеченной тенденции
можно наблюдать и в 2016-17гг., показатели которых говорят, что уже
каждое двадцать второе и двадцать пятое преступление соответственно
совершено несовершеннолетними и при их соучастии. В данном контексте
ссылка на раскрываемость преступлений не даёт возможности проследить
указанную тенденцию. И даже наоборот, начиная с 2014г. удельный вес
раскрытых преступлений снижается параллельно общему количеству
39
расследованных за отчётный период. Однако не стоит забывать, что есть ещё
и данные, отражающие количество заявлений (сообщений) о происшествиях
в текущем периоде, которые, начиная с 2015г. не нашли отражения в
статистических материалах, представленных ФКУ «ГИАЦ» МВД РФ. А
между тем, количество заявлений о происшествиях имеет неуклонную
тенденцию к повышению (в 2011г. – на 3,5%, в 2012г. – на 6,7%, в 2013г. – на
7,5%,
в
2014г.
–
на
3,3%).
Причем
разрыв
между
данными
о
зарегистрированных заявлениях и преступлениях стремительно возрастает.
Если в 2006г. число заявлений превышало количество зарегистрированных
преступлений в 4,5 раза, то в 2012г. – уже в 11,5 раза, в 2013г. – в 12,9 раз, а в
2014г. – в 13,5 раз, что не оставляет сомнений в повышении уровня
латентности преступности в целом, равно как и подростковой преступности в
частности. Действительно, удельный вес нераскрытых преступлений,
начиная с 2014г. неуклонно снижается, однако это снижение происходит
параллельно снижению количества зарегистрированных преступлений, в т.ч.
раскрытых. Так, в 2016г. количество раскрытых преступлений снизилось на
5,2%, а в 2017г. – на 6,0%. При этом, удельный вес раскрытых преступлений,
в числе зарегистрированных, также упал и составил 55,1% в 2016г. и 54,3% в
2017г. соответственно. Подобные метаморфозы, выявленные на фоне выше
указанной тенденции, позволяют говорить не только об уровне латентности,
но и ставить под сомнение эффективность деятельности сотрудников
правоохранительной системы по вопросу противодействия преступности.
Что же касается преступности несовершеннолетних, то здесь уровень
латентности ещё больше. В данном контексте не лишним будет упомянуть,
что
данные
официальной
статистики
свидетельствуют
о
радужной
перспективе снижения ювенальной преступности, как в абсолютных, так и в
относительных показателях. Должностные лица опосредуют полученные
данные
инновационными
формами
и
методами,
реализуемыми
на
профилактической основе. Подобные настроения подогревает и радужные
перспективы демографической статистики, в рамках которой наблюдается
40
увеличение численности лиц в возрасте 14-17 лет с 2657тыс. до 2679тыс. в
2014г. и 2017г. соответственно. И всё это на фоне снижения количества
преступлений, совершённых несовершеннолетними и при их соучастии.
Однако мало кто говорит о том, что статистические данные опираются,
прежде всего, на расследованные преступления, а не зарегистрированные, да
и в рамках последних не учитывается преступность лиц, не достигших 14-го
возраста. А, по статистике подростки, не достигшие указанного возрастного
порога, ежегодно совершают около 100тыс. преступлений75. Это дает
основание для вывода, что зафиксированное сокращение преступности
несовершеннолетних произошло, прежде всего, за счет повышения уровня ее
латентности.
Однако динамику ювенальной преступности можно проследить не
только
по
числу
(количеству)
всех
преступлений,
совершённых
несовершеннолетними за определённый период времени, но и по количеству
выявленных
несовершеннолетних
участников
(т.
е.
по
лицам).
Соответствующие данные за период с 2006-2017 представим в таблице 2.2
(см.
приложение
соответствующего
3),
рассчитывая
показателя,
а
тенденции
также
к
росту/снижению
указывая
удельный
вес
несовершеннолетних среди всех выявленных преступников.
Анализируя сведения, представленные в таблице 2.2, следует
заметить, что они характеризуют ювенальную преступность аналогично
данным, содержащимся в таблице 2.1. В данном контексте можно сделать два
важных вывода. Во-первых, налицо снижение преступной активности
несовершеннолетних. Так, при незначительных колебаниях, количество
выявленных лиц, совершивших преступление в возрасте 14-17 лет, за период
с 2006 по 2015гг. уменьшилось почти в 2,7 раза, а их доля среди общего
числа преступников уменьшилась в 2 раза. Во-вторых, с 2014 по 2015гг.
наблюдается
75
тенденция
к
увеличению
общего
числа
выявленных
Дорогова, А. С. Малолетняя преступность в России. // Евразийский научный журнал. – 2016. - №1. URL:
http://journalpro.ru/articles/maloletnyaya-prestupnost-v-rossii. (Дата обращения: 02.03.18).
41
преступников,
а вместе
с
этим и
лиц,
совершивших
преступные
посягательства в 14-17-м возрасте. Но, что самое интересное, удельный вес
несовершеннолетних среди всех выявленных преступников не остался
прежним, а снизился. Это позволяет установить важную закономерность –
несмотря на тенденцию к увеличению несовершеннолетних преступников,
наметившуюся в 2014-2015гг., ювенальная преступность, опирающаяся на
данные расследованных преступлений, имеет нисходящий вид с точки зрения
их доли в общей массе преступников.
Вместе с тем, если немного абстрагироваться от данных, приведённых
в таблице 2.2, можно выявить ещё одну закономерность. Связана она со
значительным расхождением количества зарегистрированных преступлений
и выявленных участников их совершения. Так, например, в 2013г. на 2206249
зарегистрированных преступлений приходилось 1012563 выявленных лиц,
совершивших преступные деяния; в 2014г. – 2190578 против 1006003
соответственно; в 2015г. – 2388476 и 1075333 и т. д. Как видно из
приведённых данных разница довольно существенная. В основном это
можно объяснить снижением раскрываемости дел.
Однако, взглянув на данные приведённые в таблицах 2.1 и 2.2,
предварительно сопоставив их, не трудно заметить, что указанная тенденция
не просматривается. Так, в 2013г. было расследовано 67225 преступлений и
выявлено 60761 несовершеннолетних, их совершивших; в 2014г. – 59549
против 54369 соответственно; в 2015г. – 61833 и 55993. В остальные годы
количество преступлений также преобладает над числом выявленных лиц, но
не так существенно. Да и в рассмотренных случаях это преобладание не так
значительно, нежели в сфере общей преступности. Связано это, прежде
всего, с тем, что в ювенальной криминологии статистика формируется по
расследованным преступлениям, а не по зарегистрированным, как общей.
Однако, как показывает статистика, и здесь есть отклонения, пусть и
небольшие. Причины, вызывающие подобные отклонения, кроются в 3-х
обстоятельствах:
42
1. Одно и то же лицо может совершить серию преступлений.
2. Зачастую несовершеннолетние действуют не в одиночку, а в группе
и, как правило, под эгидой взрослых преступников, которых в ювенальную
статистику не включают.
3. Как уже отмечалось, в рассматриваемой сфере высок уровень
латентности, поэтому расследуемые дела иногда приходится прекращать
ввиду неустановления лица, виновного в совершении соответствующего
деяния.
При этом последние две причины кажутся наиболее актуальными.
Так, если в 2013 и 2014гг. 41,8% всех несовершеннолетних «выбирали»
групповой способ совершения преступлений, то в 2015г. этот показатель
составил уже 42,2%, а в 2016-17гг. – 44,2% и 46,8% соответственно. Ещё
одним важным статистическим подспорьем выдвинутой версии служат
данные по несовершеннолетним, совершившим преступления в составе
организованной группы, либо преступном сообществе. Как известно,
подобные формирования отличаются высоким уровнем конспирации,
разнообразием возрастного состава участников, уровнем их преступной
криминализации, а также повышенной латентностью совершаемых деяний.
И, если доля несовершеннолетних в составе подобных ОПГ за 2014-2016гг.
оставалась стабильной (0,3% от числа подростков, избравших групповой
способ совершения преступлений), то в 2017г. их удельный вес возрос,
составив 0,4%. А это данные, опирающиеся, только лишь, на расследованные
и раскрытые преступления.
Однако рассмотрение федеральных показателей не отражает всей
картины состояния ювенальной преступности по России. Да, действительно,
в нашей стране действует единый уголовный закон, и другие акты,
регламентирующие уголовную ответственность и признающие отдельные
деяния преступными, не имеют юридической силы, если соответствующие
положения не внесены в УК РФ. На практике имеются серьёзные
43
региональные различия количественных показателей преступности, что в
особенности характерно для её ювенальной составляющей.
В качестве примера возьмем данные четырёх субъектов РФ, за 20142015гг. выбившихся в ТОП-10 регионов с наибольшим удельным весом
преступлений
(от
числа
расследованных),
совершённых
несовершеннолетними и при их соучастии: Забайкальский и Хабаровский
край, Архангельскую и Амурскую область. При этом динамику показателей
преступности в соответствующих субъектах проанализируем за 2010-2017гг.,
отметив характерные тенденции. Сведения для анализа возьмём из данных
статистики МВД РФ, оформив их в виде таблицы 2.3 (см. приложение 4).
Итак,
анализ
таблицы
2.3
даёт
нам
представление
о
доле
преступлений и несовершеннолетних лицах, их совершивших в общем
объёме расследованных преступлений и установленных лиц соответственно.
Не
вдаваясь
в
детали
факторов
(они
аналогичны
федеральным),
способствующих изменению этих показателей, отражающих состояние и
динамику ювенальной преступности в каждом регионе, отметим характерные
особенности.
Прежде
всего,
стоит
отметить,
что
далеко
не
каждый,
из
рассмотренных регионов, на протяжении 8 лет входил в десятку самых
криминогенных, с учётом рассматриваемой специфики преступлений. В
представленной таблице, принимая во внимание оба критерия, такой регион
один – Хабаровский край.
Данные
таблицы
свидетельствуют
о
волнообразной
динамике
ювенальной преступности в регионах, что характерно и для России в целом.
Однако не следует абсолютизировать указанную тенденцию. Как отмечалось
выше,
на
федеральном
уровне
удельный
вес
и
преступлений
и
несовершеннолетних лиц, их совершивших имеет стойкую тенденцию к
убыванию на промежутке с 2010 по 2012гг., что на региональном уровне
можно заметить только на примере Амурской области.
44
Вместе с тем, интервал от 2013 до 2015гг., имеет аналогичную
федеральному уровню тенденцию к снижению как в отношении всех четырёх
регионов, так и в отношении показателей их характеризующих. Это значит,
что за 2013-2015гг. доля преступлений и несовершеннолетних лиц, их
совершивших в общем показателе преступности пошла на спад. Однако
возникает закономерный вопрос – чем вызвано это снижение? Ведь
раскрываемость
падает,
а
соответственно
снижается
удельный
вес
выявленных преступников, их совершивших в возрасте от 14-17 лет. Свою
роль в этом процессе сыграло уменьшение численности подросткового
населения в целом по России, причиной которого является демографический
кризис, т. е. резкое падение рождаемости по стране. Росстат представляет
следующие данные, подтверждающие указанную тенденцию: если в 2002г. в
России проживало 12801тыс. лиц в возрасте 15-19 лет, то к 2015г. этот
показатель сократился до 6829тыс. человек (т. е. практически в 2 раза.).
Кроме того, не стоит забывать и о факторе латентности, в том числе и в
региональном масштабе.
Обращает на себя внимание и другой факт. С 2010 по 2015гг.
анализируемые показатели динамики ювенальной преступности несколько
выше, чем в целом по России. Так, удельный вес преступлений
несовершеннолетних среди всех расследованных в среднем выше на 3%. В
свою очередь, удельный вес выявленных лиц 14-18-и лет также превышает
федеральный аналог в среднем на 2%. Это заставляет задуматься о
положении дел в наиболее депрессивных регионах и способах повышения
эффективности работы правоохранительной системы по профилактике
ювенальной преступности.
Ещё один момент требует детального анализа. Данные, приведённые в
таблице 2.3, наглядно демонстрируют тенденцию отдельных регионов, в
частности Забайкальского, и отчасти Хабаровского краёв и Амурской
области,
к
групповому
способу
совершения
несовершеннолетними
преступных посягательств. Подобный вывод следует из превышения доли
45
выявленных несовершеннолетних преступников над удельным весом
преступлений, ими совершаемых. Эта тенденция была отмечена и на
федеральном уровне, а примеры конкретных субъектов подтвердили
правильность суждений. Особый исследовательский интерес представляет
Архангельская область, которая на протяжении 2012-15гг. демонстрировала
явное противоречие динамике ювенальной преступности федерального
масштаба. Затем, в 2016г., регион оказался вне рамок ТОП-10, причём как по
удельному весу преступлений, так и по доле несовершеннолетних, их
совершивших. Но в 2017г. ситуация изменилась, притом коренным образом.
Архангельская область вновь заняла свою нишу в списке регионов с
наибольшим удельным весом несовершеннолетних преступников, но не
преступлений, имевших место в соответствующем отчётном периоде.
Подобные тенденции свидетельствуют как об отсутствии положительного
эффекта от реализуемых мероприятий, направленных на преодоление
ювенальной преступности, в т.ч. предупредительно-профилактических, так и
стремлением несовершеннолетних к консолидации, образовании преступных
групп, в т.ч. ОПГ. Данный вывод подтверждает официальная статистика, по
итогам которой регион в течение 2017г. выбился в лидеры по количеству
преступлений, совершаемых преступными группами. А то «затишье»,
которое демонстрировал регион в 2016г., говорит лишь за то, что структура
подобных группировок носит организованный характер, затрудняющий
деятельность правоохранительных структур по расследованию преступлений
и выявлению лиц, их совершивших.
Однако деятельность ОВД не ограничивается только федеральным и
региональным уровнями. Не менее интересным будет проследить динамику
ювенальной преступности на районном и местном уровнях. Но если ранее мы
взяли в качестве примера регионы с высокой криминальной активностью
несовершеннолетних, то теперь постараемся проследить основные тенденции
на примере Орловской области, не выступающей в таком качестве. Удельный
вес ювенальной преступности в области составляет порядка 5% (данные на
46
2014г.), а динамика преступных посягательств и лиц, их совершивших
допускает определённые колебания, повышаясь в 2015г. (329 и 156 против
280 и 133) и снижаясь в 2016-17гг. – 186 и 119; 177 и 114 соответственно.
Любопытно, что аналогичные колебания отмечаются и в динамике
поступивших заявлений и сообщений в ОВД, а также зарегистрированных
преступлений, что можно проследить по показателю неотвратимости
наказания, в каждом из отчётных периодов – 48,3%, 50,5%, 48% и 52,2%
соответственно в 2014-15-16-17гг. В данном контексте, следует представить
ещё одну подборку статистических данных, способных разбавить «ложкой
дёгтя бочку мёда». Среди таких данных сведения относительно нарушений
служебной дисциплины и законности: 37 сотрудников уволено и 1040 –
привлечено к дисциплинарной ответственности в 2014г.; 28 сотрудников
уволено, возбуждено 12 уголовных дел в 2015г.; 37 сотрудников уволено в
2016г. Вот вам и радужные статистические данные, якобы полученные в
результате
реализованных
предупредительно-профилактических
и
оперативно-розыскных мероприятий. Но вернёмся к динамике ювенальной
преступности по отдельным районам Орловской области, в числе которых
исследуем статистические данные Орловского, Дмитровского, Болховского и
Новосильского районов, оформив их в виде таблицы 2.4 (см. приложение 5).
Внимательно анализируя табличные данные, можно заметить, что,
несмотря на принимаемые меры предупредительно-профилактического
характера, динамика ювенальной преступности в отдельных районах не
только не пошла на убыль, но и демонстрирует тенденцию к росту. Так, по
состоянию
на
2017г.
количество
преступлений,
совершённых
несовершеннолетними в Новосильском районе возросло в 4 раза. Остальные
районы демонстрируют либо незначительное сокращение подростковой
преступности (Орловский и Дмитровский районы), либо стабилизацию её
уровня (Болховский - в 2015-16гг. и Дмитровский – в 2013-14гг.).
Если взять во внимание периоды резких скачков, как, например, в
Болховском районе в 2012-13гг. (спад с 16 до 2 преступлений), Новосильском
47
районе в 2011-12гг. и 2016-17гг. (спад с 7 до 1 преступления и подъём с 2 до
8 соответственно), а, что до Орловского района, то здесь сплошные
колебательные движения на всём анализируемом интервале. Как ни странно,
но на данном уровне такой эффект не пытаются увязать с эффективностью
проводимых профилактических мероприятий, как это делает руководство76, а
обусловливают характером самой ювенальной преступности. Так, в своём
докладе о состоянии оперативной обстановки на территории обслуживания
по итогам работы за 2012г. Начальник штаба МО МВД РФ «Новосильский»
И. В. Слепченко, отмечая снижение подростковой преступности, указал на её
«всплесковый характер»77. В целях стабилизации её уровня он предлагал
уделять первостепенное внимание этой проблеме всем подразделениям ОВД,
сосредоточить усилия на взаимодействии с общественностью и всеми
заинтересованными службами.
Ещё одним интересным моментом, который стоит отметить является
тот факт, что даже за периоды, в которых динамика подростковой
преступности стабильна, должностные лица не констатируют улучшения
оперативной обстановки по данному направлению. Так, за 2013-14гг. на
территории Дмитровского района было совершено одинаковое количество
преступлений. Однако в аналитической справке о состоянии преступности на
территории Дмитровского района за 2014г. начальник ОМВД В. В. Тихонов,
отмечая стабильно высокий уровень ювенальной преступности, говорит об
усилении тенденции к групповому способу совершения преступлений (в т.ч.
в составе ОПГ)78. А это, в свою очередь сказывается на статистике, ведь
76
Миненок, М. Г. Преступность и её предупреждение: реальность и фикция. // Вестник Балтийского
федерального университета им. И. Канта. – 2015. – №9. – С. 73-81.
77
Слепченко, И. В. Доклад начальника МО МВД России «Новосильский» о состоянии оперативной
обстановки на территории обслуживания по итогам работы за 2012г. // Отчёты должностных лиц. / УМВД
России по Орловской области. – 2013. URL: https://57.мвд.рф/slujba/action/item/973297. (Дата обращения:
02.03.18).
78
Тихонов, В. В. Аналитическая справка о состоянии преступности на территории Дмитровского района и
итогах оперативно-служебной деятельности МО МВД РФ «Дмитровский» за 2014г. // Отчёты должностных
48
выявить всех членов преступной группы бывает весьма проблематично.
Именно поэтому в качестве целевой установки В. В. Тихонов ставит
необходимость объединения усилий всех подразделений в этом направлении,
особо акцентируя внимание на недопущение роста групповой преступности,
проявлениях экстремизма в молодёжной среде.
В заключение, сопоставим данные ювенальной преступности на
местном уровне с выявленными ранее закономерностями. Для примера,
возьмем
статистику
профилактическом
динамики
учёте
в
несовершеннолетних,
соответствующих
состоящих
отделах
на
полиции,
обслуживающих конкретный административный участок. В качестве таковых
подвергнем анализу участки, расположенные на территории наиболее
криминогенного района – Советского, и, относительно «спокойного», в
отношении преступности несовершеннолетних, - Хотынецкого района
Орловской области, представив данные в виде таблицы 2.5 (см. приложение
6).
Исходя из представленных статистических данных, можно отметить
относительную стабильность среди несовершеннолетних, склонных к
совершению общественно опасных деяний. В большей мере это характерно
для Советского района, отчёты должностных лиц которого представили
аналогичные данные за 2016-17гг. (во всяком случае, на анализируемых
административных участках). Что же касается Хотынецкого района, то за
период 2016-17гг. количество несовершеннолетних, стоящих на учёте
выросло на 1 единицу (на административном участке №2 ещё 1
несовершеннолетний поставлен на учёт). В данном контексте особенно
интересен тот факт, что в своём отчёте начальник МО МВД России
«Хотынецкое»
Н.
И.
Петров
подчеркнул
тенденцию
к
снижению
лиц. / УМВД России по Орловской области. – 2015. URL: https://57.мвд.рф/slujba/action/item/3020968. (Дата
обращения: 02.03.18).
49
преступлений, совершённых несовершеннолетними с 4 до 279. Здесь, можно
сделать двоякий вывод. С одной стороны, возможно 1 несовершеннолетний
совершил
серию
преступлений,
а,
с
другой
стороны,
существует
альтернатива, что лица, стоящие на учёте по-прежнему занимаются
преступной деятельностью. Последнее предположение более вероятно, что
вытекает
из
констатации
Н.
И.
Петровым
факта
недостаточности
принимаемых профилактических мер по ослаблению криминальных связей
указанной категории лиц.
Таким образом, на каждом их уровней предупреждения подростковой
преступности находят отражение свои закономерности, «болевые точки».
Анализ федеральных статистических данных позволил сделать вывод о
снижении раскрываемости преступлений и выявления несовершеннолетних
лиц, их совершивших; усилении тенденции к групповому способу
преступных посягательств, повышении уровня латентности. Региональная
статистика подкрепила данные федерального уровня, обнажив с ещё большей
силой выявленные закономерности, в частности, стремления подростков к
участию в ОПГ. Кроме того, на данном уровне отчётливо прослеживается
дифференциация
наиболее
депрессивных
и
перспективных
регионов
(относительно опыта проводимых профилактических мероприятий). Данные
на районном и местном уровнях позволили сделать ряд практических
выводов.
Во-первых,
динамика
подростковой
преступности
носит
«всплесковый» характер, что обусловлено как объективными, так и
субъективными моментами. И, во-вторых, результативность проводимых
предупредительно-профилактических и оперативно-розыскных мероприятий
напрямую зависит не от их количества, а от их качества.
79
Петров, Н. И. Отчёт начальника МО МВД России «Хотынецкое» полковника полиции Н. И. Петрова на
сессии районного Совета народных депутатов по вопросу «О деятельности МО МВД России «Хотынецкое»
за 2017г.» // Отчёты должностных лиц. / УМВД России по Орловской области. – 2018. URL:
https://57.мвд.рф/slujba/action/item/11949023. (Дата обращения: 02.03.18).
50
2.2 Воздействие подразделений ОВД на преступность
несовершеннолетних: практика и её результат
В процессе исследования неоднократно говорилось о весомости
вклада в дело предупреждения ювенальной преступности со стороны органов
внутренних дел.
В рамках данного направления, приказом МВД РФ от 17.01.2006г.
№19, была утверждена одноимённая Инструкция о деятельности ОВД по
предупреждению преступлений80. В ней представлен обобщённый подход к
практической детерминации предупредительной деятельности ОВД. Она
представлена в виде деятельности служб, подразделений и сотрудников
органов внутренних дел, осуществляемая в пределах их компетенции,
направленная на недопущение преступлений путем выявления, устранения
или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способствующих их
совершению,
оказания
профилактического
воздействия
на
лиц
с
противоправным поведением.
Инструкцией конкретизирована и организационная составляющая
предупредительной деятельности, охватывающая как, ранее рассмотренные,
территориальные звенья, так и соответствующие им линейные подразделения
ОВД.
В
данном
контексте,
деятельность
сотрудников
сосредоточив
внимание
представляется
соответствующих
лишь
на
тех,
логичным
исследовать
подразделений
которые
ОВД,
непосредственно
соприкасаются с ювенальной преступностью, вопросами её предупреждения.
Перечень таких подразделений можно составить исходя из анализа
положений
соответствующих
теоретической
80
главы.
инструкций,
Результаты
исследованных
деятельности
в
рамках
сотрудников
этих
Приказ МВД РФ от 17.01.2006 № 19 «О деятельности ОВД по предупреждению преступлений» (с
изменениями на 28.11.2017). // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации
www.docs.cntd.ru. – 2017. URL: http://docs.cntd.ru/document/901970077. (Дата обращения: 13.01.2018).
51
подразделений за период 2012-2017гг. представим в виде таблицы 2.6 (см.
приложение 7).
Данные, представленные в таблице, требуют некоторых пояснений.
Во-первых, они не отражают динамику преступлений, которые удалось
предупредить ОВД, а показывают суммарное количество преступных
посягательств, расследованных и раскрытых в отчётном периоде (которые, к
слову,
берутся
за
основу
при
анализе
динамики
преступлений
несовершеннолетних). Однако, опираясь на данные ФКУ «ГИАЦ» МВД РФ,
можно смело констатировать, что тенденции суммарного количества
расследованных преступлений соответствуют аналогичным показателям
преступных посягательств, предотвращённых на стадиях приготовления и
покушения. Так, количество предупреждённых преступлений увеличивается
с 2014 по 2015гг. (98,9тыс. против 107тыс. соответственно) и уменьшается с
2015 по 2017гг. (107тыс. против 102,1тыс.). Поэтому, в рамках текущего
исследования, существенное значение данный факт не имеет, тем более что
нас, в первую очередь, интересует результат деятельности каждого
подразделения, а не процесс его достижения.
И, во-вторых, данные, приведённые в таблице, не заточены под
ювенальную преступность, а содержат обобщённый результат деятельности
соответствующих
подразделений
ОВД
(в
т.ч.
и
в
отношении
несовершеннолетних). Тем не менее, накладывая данные о динамике
преступлений несовершеннолетних, приведённые выше, на статистику
таблицы 2.6, можно проследить ряд закономерностей, относительно
предупреждения ювенальной преступности отдельными подразделениями
ОВД. В данном контексте существенное значение будет иметь практика
проведения предупредительно-профилактических и оперативно-розыскных
мероприятий, которая позволит направить исследование закономерностей
подростковой преступности в нужное русло.
52
Итак, с учётом данных, приведённых в таблице, наибольшую
результативность показали подразделения уголовного розыска, патрульнопостовой службы и участковых уполномоченных полиции.
При этом, опираясь на положения Инструкций, регламентирующих
деятельность соответствующих подразделений, а также целевой Инструкции
по предупреждению преступлений, следует особо отметить подразделение
УУП, которые реализуют разнонаправленные полномочия, начиная с
локализации
причин
(профилактическая
установлением,
и
условий
составляющая),
на
подростковой
и,
заканчивая
административном
участке,
преступности
выявлением
лиц,
и
вовлекающих
несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных
действий.
Кроме
того,
данным
подразделением
принимаются
меры
превентивного характера в целях предупреждения тяжких и особо тяжких
преступлений против жизни и здоровья граждан.
Помимо результативности данного подразделения, указанной в
таблице
2.6,
демонстрирующей
снижение
динамики
расследованных
преступлений УУП на участке с 2012 по 2014гг., повышение – 2014-15гг. и
снова снижение – 2015-17гг., следует обратить внимание на динамику
вовлечения
несовершеннолетних
антиобщественных
действий.
В
в
совершение
целом,
картина
преступлений
аналогична
и
выше
изложенной. Динамика «вовлечения» имеет нисходящий вид на интервале от
2012 до 2014гг. (2448, 2183, 1841 преступление соответственно), повышаясь
в 2015г. (2074 преступления), и, снова, снижаясь в 2016-17гг. (1860 и 1813
преступлений соответственно).
Примером практической деятельности подразделений УУП в данном
направлении
может
стать
оперативно-профилактическое
мероприятие
«Подросток-лето», реализованное летом 2016г. на территории Тюменской
области.
«В
ходе
рейдовых
мероприятий
были
проверены
места
концентрации, занятости и отдыха несовершеннолетних, установлено 7
53
несовершеннолетних,
совершивших
преступления,
выявлено
16
преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних»81.
А вот, в отношении предупреждения тяжких и особо тяжких
преступлений, деятельность подразделения, реализуемая совместно с
подразделением уголовного розыска, посредством проведения оперативнопрофилактических и оперативно-розыскных мероприятий, принесла свои
плоды. Так, начиная с 2013г. и по 2017г. тенденция к совершению
преступлений указанной категории со стороны несовершеннолетних имеет
нисходящий вид (14634, 13786, 13311, 11537 и 10238 преступлений
соответственно).
В качестве иллюстрации деятельности УУП приведём пример из
практики УМВД России по Тюменской области, где в целях предупреждения
и пресечения групповой преступности несовершеннолетних, тяжких и особо
тяжких преступлений, привлечения к ответственности лиц, вовлекающих
несовершеннолетних в преступную деятельность, организовано оперативно –
профилактическое мероприятие «Лидер» (апрель 2017г.). «За период
операции осуществлено 280 проверок мест концентрации подростков, в том
числе в ночное время суток. По месту жительства проверено 1157
несовершеннолетних, на профилактический учет поставлено 34 подростка.
20
человек
привлечены
к
ответственности
за
вовлечение
несовершеннолетних в употребление табачных изделий, распитие спиртных
напитков,
а
также
за
реализацию
спиртных
напитков
предупреждения
ювенальной
несовершеннолетним»82.
Существенную
роль
в
вопросах
преступности играет ППСП, основная деятельность которой состоит в
проверке на маршрутах патрулирования мест концентрации криминогенного
81
Завершилось оперативно-профилактическое мероприятие «Подросток-лето». // Новости. / УМВД России
по Тюменской области. – 2016. URL: https://72.мвд.рф/news/item/8187338. (Дата обращения: 13.03.18).
82
В УМВД России по Тюменской области подвели итоги оперативно-профилактического мероприятия
«Лидер».
//
Новости.
/
УМВД
России
по
Тюменской
https://72.мвд.рф/news/item/10127469. (Дата обращения: 13.03.18).
54
области.
–
2017.
URL:
элемента несовершеннолетних, в том числе (групп несовершеннолетних).
Сотрудники данного подразделения выявляют заблудившихся детей и
подростков, безнадзорных несовершеннолетних, находящихся в социально
опасном положении, а также несовершеннолетних правонарушителей, в том
числе
находящихся
в
состоянии
алкогольного,
наркотического
или
токсического опьянения.
В этом отношении интересны данные официальной статистики,
представленной ФКУ «ГИАЦ» МВД РФ, согласно которой за период с 2013
по 2017гг. количество преступлений, совершённых несовершеннолетними в
состоянии алкогольного опьянения имеет тенденцию к снижению (8428,
7542, 7450, 6724 и 5355 преступлений соответственно). А вот динамика
преступлений
несовершеннолетних,
совершённых
в
состоянии
наркотического опьянения не имеет столь выраженной тенденции к
снижению. Так, с 2012 по 2015гг. количество преступлений неуклонно растёт
(261, 410, 596 и 649 преступлений соответственно), однако, начиная с 2015г.
прослеживается тенденция к их сокращению (535 и 343 преступления
соответственно).
Подобная
результативность
–
заслуга
профилактических
мероприятий, реализуемых сотрудниками ППСП, во всяком случае, отчасти.
Для иллюстрации деятельности подразделения можно привести пример из
практики. В частности, на территории Тюменской области были реализованы
оперативно-профилактические мероприятия «Трезвость», «Здоровый образ
жизни», «Проверочная закупка» и др. Так, в декабре 2016г. на территории
обслуживания межмуниципального отдела МВД России «Ялуторовский», в
целях предупреждения правонарушений и преступлений, совершаемых
несовершеннолетними
в
состоянии
алкогольного,
наркотического
и
токсического опьянения, а также профилактики детской безнадзорности и
беспризорности,
прошло
оперативно-профилактического
мероприятие
«Трезвость». В рамках ОПМ, осуществлялись проверки мест концентрации
молодежи. За распитие спиртных напитков в общественном месте, к
55
ответственности привлечены 15 граждан. Выявлено 32 административных
правонарушения83.
Результативность
проводимых
специализированных
оперативно-
профилактических мероприятий подразделениями ППСП нашла отражение
не только в федеральной и региональной статистике, но и в данных по
территориальным подразделениям на районном уровне. Примечательна
практика Колыванского района Новосибирской области, на территории
которого проводятся ОПМ «Участок», «Улица». Так, за 2016г., несмотря на
общий
рост
преступлений,
совершенных
несовершеннолетними,
наблюдается снижения преступлений, совершенных несовершеннолетними в
состоянии опьянения на 57,1% (с 7 в 2015 году до 3 в 2016 году, 2014 год –
1), их удельный вес составил 10%, по области составляет 13,1%, в состоянии
наркотического опьянения не совершено ни одного преступления (в 2014 – 3,
2015 – 2)84.
Ещё одним, не менее важным, направлением деятельности ППСП
выступает контроль, на улицах и в иных общественных местах, в пределах
своей компетенции, за соблюдением лицами, освобожденными из мест
лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом запретов
и ограничений. В качестве примера можно привести ОПМ «Условник»,
реализованное на территории межмуниципального отдела МВД России
«Ялуторовский» (ноябрь 2016г.). В ходе проведения операции осуществлена
проверка более чем 20 мест концентрации несовершеннолетних. 5 ранее
судимых граждан привлечено к административной ответственности по статье
19.24 Кодекса об административных правонарушениях «Несоблюдение
83
В Ялуторовске подвели итоги оперативно-профилактического мероприятия «Трезвость». // Новости. /
УМВД России по Тюменской области. – 2016. URL: https://72.мвд.рф/news/item/9143818. (Дата обращения:
13.03.18).
84
Доклад перед депутатами об оперативно-служебной деятельности ОМВД России по Колыванскому
району за 2016г. // Отчёты перед населением. / ГУ МВД России по Новосибирской области. – 2016. URL:
https://54.мвд.рф/Dejatelnost/otchety/Kolivanskij_rajon/2016-год. (Дата обращения: 13.03.18).
56
административных
ограничений
и
невыполнение
обязанностей,
устанавливаемых при административном надзоре»85.
Не менее важным направлением деятельности ППСП в деле
предупреждения
ювенальной
преступности
выступает
недопущение
нахождения несовершеннолетних в ночное время в общественных местах без
сопровождения родителей (иных законных представителей) или лиц,
осуществляющих мероприятия с участием детей. В этом направлении с 15 по
22 июня 2015г. тобольские полицейские провели ОПМ «Подросток-Семья»,
направленное на раннее выявление неблагополучных семей, жестокого
обращения с несовершеннолетними и усиление профилактических мер в
период летних каникул. Сотрудники полиции посетили места возможного
нахождения
несовершеннолетних.
Выявлено
шесть
подростков,
находившихся на улице в ночное время, все дети переданы родителям,
приняты соответствующие меры86.
Наиболее существенные показатели демонстрирует подразделение
уголовного розыска, при этом данная тенденция прослеживается как по
суммарному количеству расследованных дел, так и по статистике раскрытых
преступлений, совершённых в группе. По большому счёту, это обусловлено
обширным предупредительно-профилактическим потенциалом, реализуемым
в
рамках
оперативно-розыскной
деятельности.
Так,
в
ходе
ОРМ,
подразделения УР выявляют и предупреждают преступления, совершаемые
лицами, ранее судимыми и лицами, ведущими аморальный образ жизни.
По данному направлению, опираясь на данные официальной
статистики ФКУ «ГИАЦ» МВД РФ, деятельность подразделения можно
считать успешной. За период с 2012 по 2017гг., количество преступлений,
85
В Ялуторовске прошло оперативно-профилактическое мероприятие «Условник». // Новости. / УМВД
России по Тюменской области. – 2016. URL: https://72.мвд.рф/news/item/8982364. (Дата обращения:
13.03.18).
86
Тобольские полицейские провели оперативно-профилактическое мероприятие «Подросток-Семья». //
Новости. / УМВД России по Тюменской области. – 2015. URL: https://72.мвд.рф/news/item/6114934. (Дата
обращения: 13.03.18).
57
совершённых ранее судимыми несовершеннолетними, неуклонно снижалось
(7846, 7735, 5732, 5169, 4389 и 4245 преступления соответственно).
Аналогичная статистика наблюдается и в отношении несовершеннолетних,
ранее совершавших преступления, но не имеющих судимости, правда за
период
с
2015
по
2017гг.
(14208,
12778
и
11022
преступления
соответственно). Однако далеко не все отделы линейного подразделения УР
могут порадовать такой результативностью. Так, аналогичная статистика по
Колыванскому району Новосибирской области говорит о том, что за 12
месяцев 2016 года возросло количество преступлений, совершенных ранее
совершавшими несовершеннолетними, данной категорией совершено 7
преступлений, что на 133, 3% больше по отношению к прошлому году (2014
– 8, 2015 – 3), из них ранее судимыми 2 преступления, в 2014 году 4
преступления, в 2015 – 087.
Другим направлением деятельности сотрудников УР выступает
выявление
и
предупреждение
преступлений,
совершаемых
несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних; регулярный
обмен оперативной и иной информацией, связанной с несовершеннолетними,
входящими в организованные группы и преступные сообщества, с другими
подразделениями органов внутренних дел.
Несмотря на федеральную тенденцию к снижению групповой
преступности несовершеннолетних, наметившуюся с 2015г. (23348, 21463 и
19889), статистика региональных и территориальных подразделений ОВД на
районном уровне говорит обратное. Так, за период 2016 года на территории
Колыванского
района
произошел
рост
групповой
преступности
несовершеннолетних, всего совершено 20 преступлений (2014 – 10; 2015 –
10), из них 9 преступлений совершено в смешанной группе, рост произошел
на 28,9%, по отношению к прошлому году, (2014 – 4; 2015 – 7), 11
87
Доклад перед депутатами об оперативно-служебной деятельности ОМВД России по Колыванскому
району за 2016г. // Отчёты перед населением. / ГУ МВД России по Новосибирской области. – 2016. URL:
https://54.мвд.рф/Dejatelnost/otchety/Kolivanskij_rajon/2016-год. (Дата обращения: 13.03.18).
58
преступлений совершено только несовершеннолетними, рост на 266,7%
(2014 – 6, 2015 – 3). Любопытно, что из 4 взрослых участников групповых
преступлений, один привлечен к уголовной ответственности по ст. 150 УК
РФ, - 66,7%. Это объясняется тем, что в основном в преступлениях,
совершенных
смешанными
группами,
инициатором
совершения
преступления были несовершеннолетние, т.к. их возраст от 16-17 лет. В
целях профилактики групповой преступности в отчетном периоде было
выявлено и поставлено на профилактический учет 13 подростковых групп,
(2014 – 7, 2015 – 3), профилактировалось 42 участника группы (2014 – 26,
2015 – 17).
Продолжая анализ статистики, представленной в таблице 2.6, сразу
бросается в глаза ограниченность данных о результатах деятельности
подразделений наркоконтроля и ПДН. Дело в том, что подразделения
наркоконтроля оказались под юрисдикцией МВД совсем недавно. Его
структура основана на указе Президента РФ от 05.04.2016 №156
«О
совершенствовании государственного управления в сфере контроля за
оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и
в сфере миграции»88 и приказе МВД РФ от 23.11.2016 №75089. Согласно
перечню оперативных подразделений системы МВД РФ, правомерных
осуществлять ОРД, подразделения по контролю за оборотом наркотиков
вправе осуществлять её в полном объёме. С учётом положений Инструкции
по
предупреждению
преступлений,
подразделения
наркоконтроля
взаимодействуют с УУП и ПДН в деле выявления причин и условий,
способствующих НОН в подростковой среде, проводят ОРМ по выявлению
88
Указ Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 город Москва «О совершенствовании
государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ
и
их
прекурсоров
и
в
сфере
миграции».
//
Российская
газета
www.rg.ru.
–
2016.
URL:
https://rg.ru/2016/04/05/narkokontrol-site-dok.html. (Дата обращения: 13.03.18).
89
Приказ МВД России от 23.11.2016 № 750 «Об объявлении Дня образования подразделений по контролю
за оборотом наркотиков системы МВД России». // Официальный интернет-сайт МВД России www.mvd.ru. –
2016. URL: https://мвд.рф/mvd/documents/20120328164545/item/9021091. (Дата обращения: 13.03.2018).
59
несовершеннолетних
покушением
на
лиц,
занимающихся
преступления,
приготовлением
связанные
с
и
незаконным
(или)
оборотом
наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров,
сильнодействующих веществ, новых потенциально опасных психоактивных
веществ,
организуют
операциях,
и
участвуют
направленных
на
в
оперативно-профилактических
противодействие
НОН
среди
несовершеннолетних.
Для иллюстрации деятельности данного подразделения можно
обратиться
к
данным
статистики
по
Орловской
области,
которая
демонстрирует рост количества зарегистрированных преступлений в сфере
НОН (552 против 735 преступлений в 2016 и 2017гг. соответственно).
Выявлено 3 факта содержания притонов для употребления наркотических
средств (Заводской район). Пресечена деятельность 11 преступных групп,
осуществлявших сбыт синтетических наркотических средств (героина)
бесконтактным способом. Любопытным остаётся тот факт, что в их
деятельности
принимали
активное
участие
несовершеннолетние.
К
уголовной ответственности за преступления в сфере НОН привлечено 309
лиц.
В данном контексте, на территории области сотрудниками УНК
УМВД
ведётся
оперативная
работа
по
выявлению
и
пресечению
деятельности ОПГ, специализирующихся на поставках наркотиков, а также
оперативная
разработка
несовершеннолетних,
вовлечённых
в
их
деятельность. Существенное значение в предупреждении преступной
деятельности по линии НОН играют оперативно-профилактическое рейды (7
за 2017г.), среди которых мероприятия в развлекательном комплексе «Каюткомпания», ночных клубах «Париж», «OZ Bar», ресторане «Революция»,
ТМК «ГРИНН», Центральном парке культуры и отдыха, сквере им. А. П.
Ермолова и др.
Кроме того, по направлению профилактики, сотрудниками УНК
УМВД организовано и проведено несколько ОПМ, среди которых «Автобус
60
в будущее», «Мир без насилия, жестокости и слез», «Даже не пробуй»,
«Орловщина против наркотиков!» и др. В рамках данных акций было
осуществлено 18 рейдовых мероприятий в г. Орле по выявлению и удалению
надписей на зданиях и сооружениях, содержащих рекламу наркотических
средств
и
психотропных
веществ,
адресов
Интернет-магазинов,
занимающихся их распространением, выявлено более 100 таких надписей, в
адрес администрации г. Орла направлено 14 информационных писем. Не
менее важным достижением стало участи УНК УМВД в Общероссийской
акции «Сообщи, где торгуют смертью», в рамках которой на территории
Орловской области выявлено 56 преступлений в сфере НОН, изъято свыше
2,2кг наркотических средств. Очередной этап оперативно-профилактической
операции «Наркоман» привёл к выявлению 30 преступлений по линии НОН,
составлению 25 протоколов об административных правонарушениях и
изъятию 1,3кг подконтрольных веществ.
Всего на территории Орловской области за 2017г. проведено более
340 профилактических мероприятий с участием более 25 тыс. граждан90.
И, наконец, обратимся к деятельности ПДН. Как ни странно, но
статистические данные по расследованным преступлениям нашли отражение
в деятельности данного подразделения только лишь за 2017г., хотя, в отличие
от наркоконтроля, оно функционирует уже довольно давно, да и нормативная
база, регламентирующая его деятельность, сформировалась «не прошлой
ночью». Дело в том, что данное подразделение, в большинстве своём, имеет
профилактическую
направленность, в т.ч. проводят
индивидуальную
профилактическую работу (ИПР) в отношении состоящих на учете
несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей. В
процессе проведения ИПР выявляют принадлежность подростков к группам
антиобщественного, экстремистского и иного характера, лидеров и активных
90
Информационно-аналитическая записка «О деятельности подразделений полиции УМВД России по
Орловской области за 2017 год». // Отчёты должностных лиц. / УМВД России по Орловской области. – 2018.
URL: https://57.мвд.рф/slujba/action/item/12017482. (Дата обращения: 13.03.2018).
61
участников этих групп, места их концентрации, а также лиц, вовлекающих
несовершеннолетних в совершение преступлений и (или) антиобщественных
действий. Практика реализации деятельности ПДН в данном направлении
весьма успешна, если учитывать данные статистики, приведённые в таблице
2.6.
Кроме того, не стоит забывать, что сотрудники ПДН тесно
сотрудничая
с
другими
подразделениями
ОВД,
обмениваются
соответствующей информацией относительно преступной деятельности
несовершеннолетних, а также проводят совместные ОПМ. В их числе,
рассмотренное
ранее,
оперативное
мероприятие
«Лидер»,
а
также
«Подросток», «Быт», «Подросток-семья», «Жилой сектор» и др.
Ещё одним, не менее важным направлением деятельности ПДН
является рассмотрение, в установленном порядке, заявлений и сообщений об
ООД несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает
уголовная
ответственность.
Как
не
странно,
несовершеннолетние
преступники, не достигшие соответствующего возраста, не попадают на
страницы официальной статистики, а ведь их численность не мала. Так,
только по официальным данным, на территории Орловской области 137
подростков совершили 123 общественного опасных деяний до достижения
возраста привлечения к уголовной ответственности (за 2017г.)91. Не сильно
радуют, в этом отношении, показатели и территориальных подразделений
МВД на районном уровне. Согласно статистике по Колыванскому району
Новосибирской области за 12 месяцев 2016 года было выявлено 21
общественно-опасное
деяние,
совершенное
несовершеннолетними
до
достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, 28
несовершеннолетних совершили данные общественно-опасные деяния, из
них 4 несовершеннолетних совершили
общественно-опасное деяния
повторно. В отношении несовершеннолетних, совершивших ООД, было
подготовлена
91
и
направлена
в
суд
Там же.
62
5
материалов
о
направлении
несовершеннолетних в ЦВСНП, по 2 материалам по постановлению суда в
удовлетворении ходатайства было отказано, в связи с недостаточной
профилактической работой с несовершеннолетними и изменением ситуации
в семье подростка, три подростка были направлены в ЦВСНП г.
Новосибирска на 30 суток92.
И, тем не менее, за последнее время, в виду существенной
криминогенной активности в подростковой среде, было активировано ещё
одно направление деятельности ПДН – раскрытие преступлений, как один из
методов профилактической работы с несовершеннолетними. Так, в 2016г. из
18
преступлений
совершенных
несовершеннолетними,
инициативно
сотрудниками отделения МВД РФ по Колыванскому району выявлено 4
преступления, что составило 22,2%, инспекторами группы ПДН было
выявлено и раскрыто 2 преступления, что составило 11,1% от общего
количества
преступлений
совершенных
несовершеннолетними.
Всего
сотрудниками группы ПДН было раскрыто 7 преступлений 93. Этим
обстоятельством, в большинстве своём, и обусловлено появление в
статистических данных результатов деятельности ПДН по расследованным
преступлениям.
2.3 Деятельность подразделений ОВД на фоне вызовов современной
ювенальной преступности: экспериментальные направления
В
процессе
реализации
политико-правовой
концепции
предупреждения преступности несовершеннолетних, ОВД выстраивают
специфический механизм локализации и сдерживания отдельных форм её
проявления. В рамках данного механизма инкорпорированы значительные
92
Доклад перед депутатами об оперативно-служебной деятельности ОМВД России по Колыванскому
району за 2016г. // Отчёты перед населением. / ГУ МВД России по Новосибирской области. – 2016. URL:
https://54.мвд.рф/Dejatelnost/otchety/Kolivanskij_rajon/2016-год. (Дата обращения: 13.03.18).
93
Там же.
63
организационно-методические, материально-технические, тактические и
кадровые ресурсы, реализуемые соответствующими территориальными и
линейными подразделениями ОВД. Как уже отмечалось ранее, преобладание
тех или иных ресурсов в деле предупреждения напрямую сопряжено с
оперативной
обстановкой
на
обслуживаемой
территории,
её
количественными и качественными детерминантами.
Вызовы
ювенальной
преступности
соотносятся
с
общим,
специальным и частным уровнями системы предупреждения ОВД, имеют
объективные
и
субъективные
предпосылки.
В
целях
наглядности
представления иерархии вызовов системе предупреждения преступности
несовершеннолетних, оформим практику подразделений ОВД в виде
таблицы 2.7 (см. приложение 8).
Каждый
вызов
организационно-методическому
уровню
предупреждения отзывается дестабилизацией внутри всей системы. Так,
фальсификация сотрудниками полиции документов первичного учёта
блокирует деятельность всех подразделений ОВД по предупреждению
преступности несовершеннолетних. В особенности, это касается ПДН,
которые, в рамках профилактической деятельности, собирают и обобщают
информационно-аналитические материалы, характеризующие оперативную
обстановку на обслуживаемой территории, с упором на криминализацию
подростковой среды. В рамках научного исследования, С. В. Душкин говорит
о том, что только за 2015г. было выявлено 1196094 нарушений в сфере
уголовно-правовой статистики, из них 1011856 допущено сотрудниками
ОВД94. Так, на территории Орловской области в 2017г. были «выявлены
случаи фальсификации сотрудниками полиции документов первичного учета
в целях занижения фактического количества нераскрытых преступлений. В
указанной сфере выявлено около 30 тысяч нарушений, к дисциплинарной
94
Душкин, С. В. Фальсификация документов первичного учета в сфере уголовно-правовой статистики. //
Аналитический портал отрасли-права.рф. – 2016. URL: http://отрасли-права.рф/article/20982. (Дата
обращения: 13.03.2018).
64
ответственности привлечено около 3500 лиц,
отменено 397 незаконных
постановлений о прекращении уголовного дела, 4073 - о приостановлении
расследования, после отмены незаконных решений возбужденно 1218 дел.
Благодаря принятым мерам выявлено и дополнительно поставлено на учет
987
ранее
известных,
но
по
разным
основаниям
не
учтенных
преступлений»95.
В настоящее время в РФ выработана солидная правовая база
относительно порядка приёма, регистрации и рассмотрения сообщений о
преступлениях. Она включает как статьи 33 и 52 Конституции РФ; 140 - 145
Уголовно-процессуального
кодекса
Российской
Федерации,
так
и
ведомственные подзаконные акты (например, Приказ МВД России от
01.03.2012 № 140 «Об утверждении Административного регламента
Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления
государственной
услуги
территориальных
органах
по
приему,
регистрации
Министерства
внутренних
и
разрешению
дел
в
Российской
Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об
административных правонарушениях, о происшествиях»). К сожалению,
указанные нормативные положения не позволяют в достаточной мере четко
разграничить понятие «сообщение о преступлении» и иное обращение,
которые не содержат сведения об обстоятельствах, указывающих на
признаки
преступления,
не
подлежат
регистрации
в
книге
учёта
совершённых преступлений (КУСП) и не требуют процессуальной проверки
в порядке, предусмотренном статей 144, 145 УПК РФ96. В случае
поступления указанного заявления, обращения от гражданина талон95
Состоялось заседание коллегии прокуратуры Орловской области, на котором подведены итоги работы в
2017 году. // Официальный сайт Прокуратуры Орловской области www.prokuratura-orel.ru. – 2018. URL:
http://prokuraturaorel.ru/news/Sostoyalos_zasedanie_kollegii_prokuratury_Orlovskoy_oblasti_na_kotorom_podvedeny_itogi_raboty_
v_2017_godu. (Дата обращения: 13.03.2018).
96
Тарабан, Н. А. Актуальные проблемы приема, регистрации и рассмотрения сообщений о преступлениях. //
Аналитический портал отрасли-права.рф. – 2016. URL: http://отрасли-права.рф/article/18374. (Дата
обращения: 13.03.2018).
65
уведомление заявителю не выдается. В ответе по существу такого обращения
указываются конкретные обстоятельства, подтверждающие отсутствие
предусмотренных УПК РФ оснований для проведения соответствующей
процессуальной проверки.
Данная позиция находит подтверждение и в решениях Верховного
Суда РФ от 22.11.2013 № АКПИ13-975, от 10.02.2014 № АКПИ13-1285, от
22.04.2014 № АПЛ14-151, а также в Определении Конституционного Суда
РФ от 20.03.2014 № 682-О, в которых признана правомерность оставления
без регистрации заявлений, не содержащих признаки преступления.
Вопрос, связанный с оценкой наличия в заявлении данных,
свидетельствующих о совершении преступления, в ряде случаев остается
нерешенным
в
правоприменительной
практике,
поскольку
при
первоначальном изучении поступившего сообщения о преступлении не
всегда возможно объективно установить в полном объеме сущность
изложенных в поступившем заявлении обстоятельств. Примером могут
служить сообщения о неправомерных действиях сотрудников органов
государственной власти, в которых содержится косвенное упоминание о
фактах коррупции, злоупотреблении властью, однако конкретных данных,
свидетельствующих о совершении преступления, не содержится.
В этом отношении, показательна практика Колыванского района
Новосибирской области, где в целях контроля организации учетнорегистрационной дисциплины введена не отдельная штатная единица, а
создана
целая
комиссия
по
контролю
за
соблюдением
учётно-
регистрационной дисциплины и законности, состав которой утвержден
приказом начальника Отделения МВД97. Это позволило выявить сотрудников
(10 человек за 2015г.), деятельность которых выходит за рамки законности
(несоблюдение сроков, неполное проведение проверок и др.). В свою очередь
97
Мухортов, И. В. Аналитическая справка ОМВД России по Колыванскому району за 12 месяцев 2015 года.
// Отчёты перед населением. / ГУ МВД России по Новосибирской области. – 2015. URL:
https://54.мвд.рф/Dejatelnost/otchety/Kolivanskij_rajon/2015-год. (Дата обращения: 13.03.18).
66
внутренние приказы предписывают регистрировать любую информацию,
которая поступила по телефонам, нарочно и по другим источникам, после
чего проводится проверка, и сотрудниками принимаются процессуальные
решения. Такой подход позволяет исключить субъективность в процессе
принятия решения на допроцессуальной стадии.
Весьма остро стоит проблема нехватки квалифицированных кадров в
системе ОВД, а также технической оснащённости соответствующих
подразделений. При этом проблема носит территориальный характер, т.е. чем
дальше от столицы находится подразделение, тем белее острый характер она
носит. Так, по состоянию на 2015г. некомплект состава отделения МВД по
Колпнянскому району составил 7 штатных единиц. Интересно, но данная
проблема не устранена и в 2016г. – некомплект 4 штатные единицы. А выход
из этой ситуации – подготовка соответствующих кадров в рамках высших
образовательных учреждений системы МВД с последующим целевым
направлением на территории проблемных регионов. Что же касается
технической оснащённости, то здесь ситуация аналогичная. В качестве
иллюстрации можно привести пример реализации АПК «Безопасный город».
Так, на территории Орловской области первые шаги по реализации
правоохранительного сегмента начались ещё в 2008г. За 2016г. с
использованием технических средств на улицах и других общественных
местах
раскрыто
49
преступлений,
пресечено
свыше
250
тысяч
административных правонарушений98. С другой стороны, на территории
Амурской области процесс внедрения и развития АПК «Безопасный город»
находится только лишь в качестве одного из приоритетных направлений, и
это по состоянию на начало 2017г. За 2016г. денежные средства на
мероприятия по внедрению, развитию и обслуживанию «Безопасного
города» выделены только лишь в 11-ти муниципальных образованиях
98
Эффективность АПК «Безопасный город» в Орле растет. // Новости. / УМВД России по Орловской
области. – 2017. URL: https://57.мвд.рф/news/item/9610990. (Дата обращения: 13.03.18).
67
области99. Выход из данной ситуации видится только лишь во вливании
денежных средств в местные бюджеты, преимущественно в форме
субвенций. Целевой характер и временной лимит данных вливаний позволит
исключить возможность бюджетных махинаций, что имело место в
деятельности
должностных
лиц
администрации
города
Орёл.
Так,
установлено, что в 2016 году «администрации города Орёл на приобретение
40 квартир для детей-сирот выделены денежные средства в размере 49 млн.
руб. Несмотря на это, были приобретены только 3 квартиры стоимостью 4
млн. руб.»100.
И, наконец, ещё одним, немало важным обстоятельством является
фиктивность реализуемых профилактических мероприятий. Как, ни странно,
но, по мнению руководителей подразделений ОВД, опирающихся на
итоговую отчётность, коренной причиной криминализации подростковой
среды выступают внутрисемейные взаимоотношения (нежелание родителей
заниматься детьми, бродяжничество; безнадзорность и др.). При этом от
сотрудников, реализующих профилактическую деятельность ускользает
возможность восприятия картины в целом. Так, на территории Орловской
области в 2017г. в сфере исполнения законодательства об оплате труда к
дисциплинарной и административной ответственности привлечены 183 лица,
удовлетворено 743
иска на сумму более 32,3 млн. руб., возбуждено 14
уголовных дел, погашена задолженность по заработной плате на сумму
99
Аксёнов, Н. Н. Отчёт начальника УМВД России по Амурской области на заседании Законодательного
Собрания Амурской области 22 февраля 2017г. по вопросу «О состоянии правопорядка на территории
Амурской области и результатах деятельности органов внутренних дел в 2016 году». // Отчёты должностных
лиц.
/
УМВД
России
по
Амурской
области.
–
2017.
https://28.мвд.рф/Dejatelnost/Otcheti_dolzhnostnih_lic/Informacionno_analiticheskaja_zapiska_o.
URL:
(Дата
обращения: 13.03.18).
100
Состоялось заседание коллегии прокуратуры Орловской области, на котором подведены итоги работы в
2017 году. // Официальный сайт Прокуратуры Орловской области www.prokuratura-orel.ru. – 2018. URL:
http://prokuraturaorel.ru/news/Sostoyalos_zasedanie_kollegii_prokuratury_Orlovskoy_oblasti_na_kotorom_podvedeny_itogi_raboty_
v_2017_godu. (Дата обращения: 13.03.2018).
68
свыше 70 млн. руб101. В виду этого, родители просто не в состоянии
обеспечить детей всем необходимым, что, нередко, становится поводом для
бродяжничества
и
попрошайничества
последних
(одно
из
условий
криминализации). К аналогичным последствиям приводит и выше описанная
деятельность сотрудников администрации города Орёл в отношении
устранения жилищных проблем детей-сирот.
Вместе с тем, даже относительно профилактики причин и условий, не
стоит забывать о коррумпированности должностных лиц, в т.ч. в рядах
сотрудников ОВД. Так, чего только стоят нашумевшие дела в отношении О.
Гудилиной102 и М. Руднева103, которые за принятие решения об исключении
из предъявленного обвинения дополнительного квалифицирующего признака
преступного деяния и прекращение уголовного дела требовали 500тыс. и
250тыс. рублей соответственно. Интересно, в данном контексте, во сколько
обойдётся снятие несовершеннолетнего с профилактического учёта? Шутки
шутками, а за 2017г. судами Орловской области постановлено 45
обвинительных
приговоров
коррупционные
в
преступления,
отношении
среди
48
лиц,
которых
совершивших
5
сотрудников
правоохранительных органов, 12 глав муниципальных образований, 3 врача и
другие должностные лица104. В данном контексте, одним из перспективных
направлений
деятельности
сотрудников
ОВД
является
повышение
эффективности подразделений УЭБ и ПК, ОРЧ СБ и др.
101
Там же.
102
В Орловской области осуждена следователь. // Чёрный список чиновников и коррупционеров России
www.cherniyspisok.ru. – 2017. URL: http://cherniyspisok.ru/?p=1380. (Дата обращения: 13.03.18).
103
В Орле полицейского приговорили к штрафу в 3,5 млн рублей за взятку. // Орловские новости
www.newsorel.ru. – 2017. URL: http://newsorel.ru/fn_261523.html. (Дата обращения: 13.03.18).
104
Состоялось заседание коллегии прокуратуры Орловской области, на котором подведены итоги работы в
2017 году. // Официальный сайт Прокуратуры Орловской области www.prokuratura-orel.ru. – 2018. URL:
http://prokuraturaorel.ru/news/Sostoyalos_zasedanie_kollegii_prokuratury_Orlovskoy_oblasti_na_kotorom_podvedeny_itogi_raboty_
v_2017_godu. (Дата обращения: 13.03.2018).
69
Однако
если
несколько
абстрагироваться
от
социально-
экономического причинного комплекса ювенальной преступности, то
выводы сотрудников ОВД, относительно внутрисемейного микроклимата,
имеют под собой серьёзную аргументацию. Так, в 2017 году в Орловской
области совершено 146 преступлений, потерпевшими признаны 162
подростка105.
Аналогичная
картина
наблюдается
и
на
территории
Новосибирской области. В целях преодоления данной проблемы, наиболее
перспективным будет реализация межведомственной профилактической
операции «Семья», в процессе которой сотрудниками полиции совместно с
представителями КДН и ЗП, отдела опеки, центра социальной защиты
населения и др. проводятся еженедельные рейдовые мероприятия по семьям
«группы риска». Здесь, напомним, что на территории Орловской области на
профилактическом учете состоит 737 неблагополучных родителей, 195 из
них поставлены на учет в 2017г106.
Позиция
сотрудников
прокуратуры,
относительно
причинного
комплекса криминализации подростковой среды (неблагополучная семейная
обстановка) солидарна высказанной сотрудниками ОВД. Так, представители
прокуратуры Забайкалья отмечают, что чаще всего причиной совершения
преступлений является неблагополучная обстановка в семье, где взрослых
интересуют только алкоголь или наркотики. Таких нерадивых родителей,
конечно, привлекают к ответственности, но дети продолжают воровать,
грабить, избивать, а самое страшное, убивать107.
Подвел черту, в отношении причинного комплекса, Владимир
Колокольцев, указав, что непростая экономическая ситуация и отсутствие
105
В Орловской области совершено 146 преступлений против детей. // Новости. / Орёлград www.orelgrad.ru.
– 2018.
URL: http://orelgrad.ru/blog/2018/01/06/v-orlovskoj-oblasti-soversheno-146-prestuplenij-protiv-detej.
(Дата обращения: 13.03.18).
106
Максимова, А. В Орловской области уменьшилась подростковая преступность. // РИА 57 www.ria57.ru. –
2017. URL: http://ria57.ru/society/40037. (Дата обращения: 13.03.18).
107
Пеньковская, Н. В Забайкалье 14-летний подросток убил двух человек. // Комсомольская правда
www.orel.kp.ru. – 2015. URL: https://www.orel.kp.ru/daily/26450.5/3320321. (Дата обращения: 13.03.18).
70
должного
внимания
и
контроля
являются
негативными
факторами,
непосредственно влияющими на уровень подростковой преступности в
стране108. Им же определено одно из перспективных направлений – институт
подшефных детских государственных учреждений, призванный закрепить
как минимум одно такое учреждение за территориальным ОВД. Однако,
одними
уроками правовых знаний, встречами
с ветеранами
МВД,
экскурсиями и выставками оказать серьезное профилактическое воздействие
на подростковую среду вряд ли возможно. Важнейшим залогом успешной
профилактики подростковой преступности является, в первую очередь,
социальная ориентированность политики российского государства.
Не менее интересны вызовы специальному сегменту предупреждения
подростковой преступности. Каждая проблема, как и в рамках системы
общей превенции, сопряжены с факторами объективного и субъективного
характера.
В
качестве
иллюстрации,
возьмём
рецидив
ювенальной
преступности. Конечно, сам термин «рецидивная преступность» в отношении
несовершеннолетних
не
совсем
уместен
(с
позиции
действующего
законодательства), но, с позиции практики, его употребление очень даже
целесообразно.
Дело
в
том,
что
ещё
до
первого
осуждения,
несовершеннолетние лица успевают совершать несколько преступлений, а,
после отбытия срока наказания, перестают принадлежать к указанной
возрастной категории. Ещё любопытнее тот факт, что общество не вполне
адекватно
реагирует
на
первые
проявления
преступной
девиации
несовершеннолетнего, рассматривая их как возрастную незрелость, не
порождающую необходимость применения мер уголовной ответственности.
Такая ситуация становится питательной базой для формирования в
подсознании несовершеннолетнего состояния безнаказанности – фактора
108
Полонский, И. Возвращение «моталок». В России набирает силу подростковая преступность. //
Аналитика. / Военное обозрение www.topwar.ru. – 2016. URL: https://topwar.ru/90748-vozvraschenie-motalokv-rossii-nabiraet-silu-podrostkovaya-prestupnost.html. (Дата обращения: 13.03.18).
71
криминализации подростковой среды109. И вот здесь возникает важная
дилемма: с одной стороны, наказание может повлечь необратимые
последствия к деформации психики несовершеннолетнего, ведь жестокость
порождает жестокость. А, с другой стороны, безнаказанность – один их
криминогенных факторов, толкающих подростка в «пучину» преступного
мира. Выход из этого тупика есть – это меры предупредительнопрофилактического характера. В рамках системы ОВД, на примере
Колыванского района Новосибирской области, практика применения данных
мер выглядит следующим образом:
- за подростками, ранее совершавшими преступления, закрепляются
шефы-наставники из числа руководителей ОМВД России по Колыванскому
району, которые проверяют несовершеннолетних по месту жительства,
проводят профилактические беседы;
- принимаются меры по трудоустройству несовершеннолетних,
повторно совершивших преступление (в т.ч. ранее судимых);
- оказывается психологическая помощь несовершеннолетним, в целях
их ресоциализации, а также их семьям;
- ежеквартально сотрудниками ПДН и УИИ совместно с членами КДН
и ЗП «проводится час контроля»110.
Как видно из приведённого перечня мероприятий, специальное
предупреждение реализовано как на общем, так и на частном уровне,
начиная с локализации причин и условий подростковой преступности и
заканчивая индивидуальной профилактической работой. Однако, вопреки
позиции современных исследователей (например, М. Я. Степановой),
реализация данных мероприятий не дала положительных результатов. На
практике, за 2016г. на территории Колпнянского района возросло количество
109
Степанова, М. Я. Противодействие рецидивной преступности среди несовершеннолетних. // Ростовский
научный журнал www.rostjournal.ru. – 2017. URL: http://rostjournal.ru/?p=1137. (Дата обращения: 13.03.2018).
110
Доклад перед депутатами об оперативно-служебной деятельности ОМВД России по Колыванскому
району за 2016г. // Отчёты перед населением. / ГУ МВД России по Новосибирской области. – 2017. URL:
https://54.мвд.рф/Dejatelnost/otchety/Kolivanskij_rajon/2016-год. (Дата обращения: 13.03.18).
72
преступлений, совершенных ранее их совершавшими несовершеннолетними
(данной категорией совершено 7 преступлений, что на 133, 3% больше по
отношению к прошлому году (2014 – 8, 2015 – 3), из них ранее судимыми 2
преступления, в 2014 году 4 преступления, в 2015 – 0).
И, наконец, не лишним будет рассмотрение вызовов системе частного
(индивидуального) предупреждения. Как и в случае со специальным
уровнем,
подвергнем
попустительство
преступление
в
до
анализу
наиболее
отношении
достижения
резонансную
проблему
несовершеннолетних,
возраста
–
совершивших
наступления
уголовной
ответственности. Данная проблема особенно интересна в виду отсутствия
полноценных статистических данных в системе ОВД, т.к. по существу лицо,
не достигшее возраста наступления уголовной ответственности, не является
субъектом преступления111. А если нет субъекта преступления, то и нет
юридических
оснований
(наличие
состава)
для
констатации
самого
преступного деяния. Именно поэтому в официальной статистике ювенальной
преступности, размещённой на сайте МВД РФ, отсутствуют данные
относительно данной категории лиц. Однако соответствующие данные
можно найти в рамках статистики Министерства образования и науки. Так,
В. Л. Кабанов (Зам. главы Департамента госполитики в сфере защиты прав
детей Минобрнауки РФ), отмечая тенденцию к омоложению преступности,
указал, что в сравнении с 2012-13гг. в 2014г. было зарегистрировано
значительно большее количество преступлений, совершённых среди детей,
не достигших 14-го возраста112. Однако ближе к конкретным данным, за
2016г. на территории Колыванского района было выявлено 21 общественноопасное деяние, совершенное несовершеннолетними до достижения возраста,
с которого наступает уголовная ответственность, 28 несовершеннолетних
111
Возраст, с которого наступает уголовная ответственность. // Правовое информирование. / УМВД России
по Амурской области. – 2018. URL: https://28.мвд.рф/document/2895134. (Дата обращения: 13.03.18).
112
Минобрнауки: Рост преступности среди детей до 14 лет зафиксирован в РФ в 2014г. // Новости. /
Агентства
городских
новостей
«Москва»
www.mskagency.ru.
http://www.mskagency.ru/materials/2495576. (Дата обращения: 13.03.18).
73
–
2015.
URL:
совершили
данные
общественно-опасные
деяния,
из
них
4
несовершеннолетних совершили общественно-опасное деяния повторно113.
А теперь данные статистики проиллюстрируем примерами из
практики. Так, на территории Свердловской области в 24 сентября 2016г. был
зафиксирован случай: «Четверо 13-летних подростков на протяжении
долгого
времени
безнаказанно
насиловали
10-летнего
мальчика
в
Свердловской области. Ребенок якобы сломал принадлежащую одному из
насильников аудиоколонку стоимостью около 300 рублей, после чего его
начали насиловать и вымогать у него 5 000 рублей. Мальчика заставили
молчать – изуверы пообещали, что если он сообщит кому-либо о
произошедшем, они надругаются над растущими в его семье 4-летними
близняшками. Неизвестно, сколько бы еще продолжалось издевательство,
если бы о происходящем не узнал 14-летний парень, заступившийся за
ребенка и избивший насильников. Родители насильников написали заявления
на «обидчика» своих чад, после чего правоохранительные органы и
восстановили картину произошедшего. Когда 13-летних изуверов привезли в
полицию, они заявили изнасилованному мальчику и его маме, что убьют его
и им за это ничего не будет»114.
Другой случай был отмечен в городе Энгельсе Саратовской области
23 сентября 2016г., где пятеро подростков 10-12 лет, изнасиловали 8-летнюю
девочку на территории Ровенского района115.
В обоих случаях позиция сотрудников Следственного комитета
прагматична: «Если их вина будет доказана, они будут на учёт поставлены. А
так, до 14 лет никакой уголовной ответственности для них не предусмотрено.
113
Доклад перед депутатами об оперативно-служебной деятельности ОМВД России по Колыванскому
району за 2016г. // Отчёты перед населением. / ГУ МВД России по Новосибирской области. – 2017. URL:
https://54.мвд.рф/Dejatelnost/otchety/Kolivanskij_rajon/2016-год. (Дата обращения: 13.03.18).
114
Старшеклассников не накажут за групповое изнасилование мальчика в лесу. // Новости. / Вести.ru
www.vesti.ru. – 2016. URL: http://www.vesti.ru/doc.html?id=2802614. (Дата обращения: 13.03.18).
115
В Энгельсе следователи проверяют сведения о совершении развратных действий с малолетней. //
Новости. / Официальный сайт СУ СК РФ по Саратовской области www.saratov.sledcom.ru. – 2016. URL:
http://saratov.sledcom.ru/news/item/1068805. (Дата обращения: 13.03.18).
74
Могут делать всё, что хотят»116 (руководитель энгельсского следственного
отдела Андрей Морозов). И всё же определённые ограничения малолетние
насильники понесли; их перевели на домашнее обучение с возможностью
помещения в специализированную школу.
Здесь не лишним будет упомянуть, что корень проблем сотрудники
Следственного комитета видят в халатности со стороны ответственных
взрослых и должностных лиц, которые должны предупреждать преступления
среди
несовершеннолетних.
Эта
позиция
согласуется
с
практикой
Колыванского района за 2016г. Так, в отношении малолетних преступников
было подготовлена и направлена в суд 5 материалов об их направлении в
ЦВСНП, по 2 материалам по постановлению суда в удовлетворении
ходатайства было отказано, в связи с недостаточной профилактической
работой и изменением ситуации в семье подростка, три подростка были
направлены в ЦВСНП г. Новосибирска на 30 суток117.
Проблема
недостаточности
реализованных
профилактических
мероприятий нашла отражение в виде 145 сообщений и представлений в
различные ведомства на территории Колыванского района. Однако, как
показывает практика, одними беседами (их, на территории района, было
проведено свыше 56) нельзя разрешить столь глобальную проблему.
В данном контексте следует вспомнить о предложении Е. Б.
Мизулиной в мае 2016г. о необходимости снизить возраст наступления
уголовной
достаточно
ответственности
жестоко,
но
несовершеннолетних.
«Пусть
именно
возрастного
снижение
это
звучит
порога
ответственности должно стать первой мерой, направленной на торможение
116
Под Саратовом пятерых мальчиков поставят на учет за сексуальное насилие над девочкой. // Криминал. /
NEWSru.com www.newsru.com. – 2016. URL: http://www.newsru.com/crime/23sep2016/5boyrape8ygsarat.html.
(Дата обращения: 13.03.18).
117
Доклад перед депутатами об оперативно-служебной деятельности ОМВД России по Колыванскому
району за 2016г. // Отчёты перед населением. / ГУ МВД России по Новосибирской области. – 2017. URL:
https://54.мвд.рф/Dejatelnost/otchety/Kolivanskij_rajon/2016-год. (Дата обращения: 13.03.18).
75
процессов, связанных с преступностью малолетних»118. Аналогична позиция
И. К. Сухарева (первый заместитель председателя комитета Госдумы по
развитию гражданского общества), который готовит изменения в часть 2
статьи 20 УК РФ, предусматривающие снижения возраста уголовной
ответственности за особо тяжкие преступления до 12 лет119. Здесь весьма
любопытно, что согласно основным началам уголовного законодательства
подростки до 14 лет якобы не осознают противоправность совершаемых
деяний. При этом вовсе не учитываются психологические особенности
конкретного лица, как это предусмотрено в рамках части 3 статьи 20 УК РФ,
не говоря уже о феномене возрастной акселерации современных подростков,
набирающего силу с подачи СМИ, а также профилактических мероприятий.
Последний элемент, согласно основной задумке, должен вести к
сокращению криминализации подростковой среды, но психология отдельных
малолеток переворачивает всё «с ног на голову». К таковым мероприятиям
можно отнести акцию города Тюмени «Светлое будущее», в рамках которой
Е. В. Емельянова (начальник ПДН отдела полиции № 6 УМВД России по
городу Тюмени) рассказала о том, с какого возраста и за какое
противоправное
деяние
несовершеннолетних
могут
привлечь
к
ответственности, какие меры могут быть применены к ним120. В этом
контексте возникает важный вопрос – каким образом подросток, имеющий
преступные наклонности, реализует данную информацию? Вопрос, конечно
же, риторический.
Итак, проблема попустительства несовершеннолетним, совершившим
преступление
до
достижения
возраста
привлечения
к
уголовной
ответственности, требует комплексного решения как в рамках системы
118
Мизулина не исключает снижения возраста уголовной ответственности. // Информационное агенство
России www.tass.ru. – 2016. URL: http://tass.ru/obschestvo/3313140. (Дата обращения: 13.03.18).
119
В Госдуме предлагают снизить возраст уголовной ответственности до 12 лет. // Информационный центр
www.aftershock.news. – 2017. URL: https://aftershock.news/?q=node/572901&full. (Дата обращения: 13.03.18).
120
В Тюмени полицейские провели акцию «Светлое будущее». // Новости. / УМВД России по Тюменской
области. – 2017. URL: https://умвд.72.мвд.рф/news/item/11816779. (Дата обращения: 13.03.18).
76
общей, так и частной превенции. И, все же, относительно системы частного
предупреждения ОВД, нельзя не отметить практику УМВД РФ по
Тюменской области, где «в рамках мероприятия «Юные друзья полиции», по
состоянию на 12 декабря 2017г. работают 90 отрядов юных помощников
полиции, организованных при образовательных учреждениях. Более 1300
детей тюменского края в возрасте от 7 лет и старше рассказывают своим
сверстникам о законопослушном поведении. На собственном примере ребята
агитируют своих знакомых, одноклассников вести здоровый образ жизни,
знать законы и не допускать правонарушений»121. Это мероприятие
позволяет разрешить как проблему организации досуга, так и тактики
проведения ОРМ и ОПМ среди групп несовершеннолетних с криминогенной
активностью. Кроме того, это мероприятие формирует положительный образ
сотрудников полиции в сознании подростка.
Таким образом, система предупреждения ювенальной преступности,
реализуемая ОВД на общем, специальном и частном уровнях, закладывает
методологические основы и формирует практику воздействия в сфере
локализации, дестабилизации и ликвидации соответствующего социальноправового феномена. Основу предупреждения составляют определённые
целевые установки, дифференцируемые в зависимости от уровня правового
воздействия, начиная с организации профилактики причин и условий и
заканчивая тактикой проведения ОРМ в отношении целевого сегмента.
Далеко не всегда практика согласуется с указанными установками, а иногда
прямо противоречит им. Как ни странно, но подобный диссонанс
прослеживается на всех уровнях системы предупреждения. В основе данных
противоречий лежат факторы объективного и субъективного порядка.
Именно поэтому, на практике, в большинстве своём, ОВД пытаются бороться
с преступностью вместо того, чтобы просто предупредить её.
121
В Тюменской области выбран лучший отряд «Юных друзей полиции». // Новости. / УМВД России по
Тюменской области. – 2017. URL: https://умвд.72.мвд.рф/news/item/11800630. (Дата обращения: 13.03.18).
77
Глава 3. Основы методики предупреждения ювенальной преступности
ОВД
3.1 Методика профилактики преступности несовершеннолетних ОВД
В рамках теоретических изысканий сложилось неоднозначное
понимание «методики», которую отождествляют с конкретным правилом,
алгоритмом, процедурой для проведения каких-либо нацеленных действий;
индивидуализированным методом (способом) организации взаимодействия
субъекта и объекта в рамках профилактической деятельности; тактикой
реализации совокупности приёмов, способов и средств, опосредованной
конкретной целевой установкой122. В данном контексте, не лишним будет и
напоминание об отсутствии единства в детерминации самого института
предупреждения преступности, реализуемого в различных формах, одной из
которых выступает профилактика.
С учётом того, что сама профилактическая деятельность предполагает
дифференцированный подход к детерминации соответствующих сегментов
(общий, специальный и персонифицированный), то и методический
конструкт должен быть организован соответственно. Именно поэтому, здесь,
в рамках исследования, под методикой целесообразно понимать организацию
и тактику деятельности ОВД по профилактике ювенальной преступности,
опосредованной
компетентных
совокупностью
субъектов
способов
(подразделений
(методов)
ОВД)
в
воздействия
рамках
общего,
специального и индивидуального уровней предупреждения.
Теория и практика ОВД, изученная и исследованная ранее, позволяют
сделать вывод о специализации деятельности отдельных подразделений на
122
Мусеибов, А. Г. Теоретические основы методики предупреждения преступлений: автореф. дисс. … д-ра
юр.
наук:
12.00.08;
[Место
защиты:
Государственное
исследовательский институт МВД России]. ― М., 2013. - С. 36-42.
78
учреждение
«Всероссийский
научно-
вопросе профилактики преступности несовершеннолетних. Среди таковых
структурных единиц – ПДН, которыми реализуются профилактические
мероприятия в отношении причин и условий совершения преступлений, а
также несовершеннолетних, склонных к их совершению123. В данном случае
реализуется комплекс мер, направленных на общую и индивидуальную
профилактику ювенальной преступности. Однако ПДН реализуют также
комплекс
мероприятий,
разновидностей
направленных
преступных
на
профилактику
посягательств
отдельных
несовершеннолетних
и
личностных особенностей каждого из них, координируя деятельность с
другими
подразделениями
ОВД.
Совокупность
таких
мероприятий
представим в виде таблицы 3.1 (см. приложение 9).
Простого анализа основных направлений, представленных в таблице,
достаточно
для
того,
чтобы
подчеркнуть
взаимосвязанность
и
взаимообусловленность каждого из них в рамках единой системы
профилактики ювенальной преступности ОВД. Углубившись в изучение
сущности мероприятий общепрофилактического цикла, можно отметить, что
каждое из них направлено на выявление, блокирование и устранение причин
преступлений и условий их совершения несовершеннолетними124. Среди
совокупности методов, детерминирующих деятельность ОВД по достижению
означенных целей общей профилактики можно выделить следующие:
- анализ оперативной обстановки (состояние преступности и её
тенденции). Отчасти, в рамках исследования практики ОВД в области
предупреждения преступности несовершеннолетних, была реализована
попытка комплексного анализа её динамики на федеральном, региональном,
территориальном (районном, городском) и локальном уровнях. Результатом
данного исследования стали, наблюдаемые на всех уровнях деятельности
123
Прозументов, Л. М. Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел как субъекты
предупреждения правонарушений и преступлений несовершеннолетних. // Сибирский Юридический
Вестник. - 2012. - № 3. – С. 17-20.
124
Винниченко, Е. О. Совершенствование системы профилактики правонарушений несовершеннолетних. //
Вестник Забайкальского государственного университета. – 2013. - №10. - С. 158.
79
ОВД, тенденции к снижению подростковой преступности, в целом, в 3,3 раза
за последние 12 лет. Кроме того, аналогичные выводы были сделаны и при
анализе динамики несовершеннолетних, совершивших преступления за
последние 12 лет. Среди структурных особенностей анализируемой группы
преступников наибольшая степень криминализации отмечена в среде
учащихся (студентов) – 31518 за 2017г.; лиц, не имеющих постоянного
источника дохода – 3692; безработных – 24; ранее совершавших
преступления – 11022; ранее судимых – 4245. При этом в структуре
преступных посягательств несовершеннолетних преобладают преступления
корыстного и корыстно-насильственного характера (кражи, грабежи, разбои,
угон и др.). Однако, за последнее время (2016-17гг.), доля насильственных
преступлений несколько возросла. Всё это сказалось на динамике тяжких и
особо тяжких преступлений, удельный вес которых увеличился с 21,5% в
2016г. до 22,6% в 2017г.
Анализ ювенальной преступности на региональном, территориальном
и локальном уровнях показал её неравномерное распределение с усилением
криминогенных начал прямо пропорционально удалённости от центрального
региона страны. Кроме того, отчёты должностных лиц ОВД показали, что
подростки совершают преступления преимущественно в вечернее время
суток, действуя в составе группы лиц (в т.ч. в составе ОПГ). Как следовало из
отчёта по Колыванскому району, данные группы носят смешанный характер.
При этом, в большинстве своём, в преступную орбиту втягиваются
подростки,
родители
которых
не
занимаются
воспитанием
несовершеннолетних, активно вовлекая их в антиобщественный образ жизни.
По статистике, «из 19 подростков, совершивших преступления в 2015г., лишь
1 был воспитанником детского дома города Новосибирска – Т. Е.
Чусовлянова. Как ни странно, но среди несовершеннолетних, совершивших
преступление на территории Колыванского района Новосибирской области,
80
указан житель Кемеровской области – К. В. Трифуз»125. Здесь, нельзя не
упомянуть о пожаре в торговом центре «Зимняя вишня» 26.03.2018 в городе
Кемерово, «в результате которого погиб 41 ребёнок. По словам фотографааниматора Е. Полынских, пожар – следствие поджога 12-го подростка, ранее
пытавшегося поджечь аттракцион»126. И здесь особо интересен тот факт, что
профилактика подобных ситуаций пошла по пути очередных проверок
пожарной безопасности, аналогичных тем, что проводились в 2009-10гг.
после пожара в пермском клубе «Хромая лошадь», вместо того, чтобы
сосредоточиться
на
несовершеннолетнем,
причинах
и
условиях
его
криминализации.
-
компиляция,
обобщение
и
систематизация
информации
обязательной к рассмотрению в государственных органах и ОМСУ,
предприятиях, учреждениях и общественных организациях по вопросам
профилактики
преступлений
несовершеннолетних.
Здесь,
наряду
с
комплексным, глубоким и всесторонним анализом тенденций и основных
показателей ювенальной преступности, рассмотренные выше, отражаются
результаты их профилактики, применяемые при этом методы и средства. Это
положение находит отражение в констатации факторов, осложняющих
криминологическую
обстановку:
отсутствие
необходимых
кадровых
ресурсов (Новосибирская область), технических (Амурская область) и
материальных
(Орловская
область
–
нерешён
вопрос
оборудования
участковых пунктов полиции на территории новостроек) и др. С другой
стороны, в данной информации отражаются положительный опыт, полезные
начинания
и
инициативы,
профилактической
положительно
125
работы.
Так,
зарекомендовали
прогрессивные
на
территории
себя
формы
и
Орловской
наставническая
методы
области
работа
с
Мухортов, И. В. Аналитическая справка ОМВД России по Колыванскому району за 12 месяцев 2015 года.
// Отчёты перед населением. / ГУ МВД России по Новосибирской области. – 2015. URL:
https://54.мвд.рф/Dejatelnost/otchety/Kolivanskij_rajon/2015-год. (Дата обращения: 30.03.18).
126
Халецкая, И. «Это конец». Почему десятки людей сгорели заживо в ТЦ в Кемерово. // РИА Новости
www.ria.ru. – 2018. URL: https://ria.ru/society/20180326/1517262856.html. (Дата обращения: 30.03.18).
81
неблагополучными семьями и подростками, привлечение подростков к
занятиям в кружках и секциях, экологических отрядах, эффективности
работы «социального патруля» как в областном центре, так и в сельских
районах127.
Кроме того, в данной информации находят отражение наиболее
болезненные
вопросы
профилактической
деятельности,
указываются
направления их поэтапной санации. Здесь, в частности, речь идёт о
координационных
проблемы
совещаниях,
роста
на
заседаниях
преступности,
в
т.ч.
которых
и
обсуждаются
несовершеннолетней,
разрабатываются стратегии их преодоления. Такое заседание, например,
состоялось 03.12.2015 в Брянской области, в ходе которого обсуждался
«вопрос состояния работы правоохранительных органов области, субъектов
системы
профилактики
несовершеннолетних
несовершеннолетних
безнадзорности
по
и
и
предупреждению
в
преступлений
них»128.
отношении
правонарушений
Участники
среди
заседания
рассмотрели тенденцию к повышению уровня подростковой преступности в
регионе, обусловив её отсутствием слаженной работы субъектов системы
профилактики,
некомпетентностью
её
отдельных
элементов
и
недофинансированием целевых программ профилактики со стороны органов
местного самоуправления.
- систематическое обследование помещений, зданий, сооружений,
расположенных на обслуживаемой территории, особенно новостроек,
проведение комплексных, целенаправленных операций, рейдов, смотров,
проверок. Целевая установка данного метода – получить наглядное
127
В центре внимания депутатов – вопросы профилактики подростковой преступности // Официальный сайт
Орловского
областного
совета
народных
депутатов
–
www.oreloblsovet.ru.
2016.
URL:
http://oreloblsovet.ru/blog/2016/02/18/v-tsentre-vnimaniya-deputatov-voprosy-profilaktiki-podrostkovojprestupnosti. (Дата обращения: 30.03.2018).
128
Состоялось Координационное совещание руководителей правоохранительных органов Брянской области,
посвященное предупреждению преступлений среди несовершеннолетних и в отношении них. //
Официальный
сайт
прокуратуры
Брянской
области
http://www.brprok.ru/news/0/in/2/0/6379. (Дата обращения: 30.03.2018).
82
www.brprok.ru
–
2015.
URL:
представление
о
криминологической
обстановке,
обеспечить
непосредственное восприятие обстоятельств, способствующих совершению
преступлений несовершеннолетними129. Тактика реализации данного метода,
упрощённо, состоит в том, что сотрудник ОВД, обследуя обслуживаемую
территорию, беседует с гражданами о том, что их беспокоит в охране
общественного порядка, о результатах профилактических мероприятий и их
отношении к ним. В результате такого общения он может направить
дополнительные наряды в места, где стали часто совершаться нарушения
общественного порядка, активизировались группировки правонарушителей;
внести коррективы в маршруты патрулей полиции для охвата наблюдением
неблагополучных участков территории и объектов; лично произвести
профилактическую беседу с лицами, допускающими правонарушения или не
выполняющими обязанности по их предупреждению. Крупномасштабные
обшепрофилактические мероприятия, именуемые на практике операциями,
рейдами, смотрами, осуществляются в местах массового отдыха, на рынках,
на вокзалах, на промышленных, сельскохозяйственных предприятиях и
стройках, на транспорте и дорогах, в предполагаемых местах концентрации
антиобщественных элементов и т.д. Примером таких мероприятий могут
служить рассмотренные ранее ОПМ «Лидер», «Трезвость», «Условник». При
всех различиях в задачах, объектах, составе задействованных сил и т.д. эти
мероприятия объединяет нацеленность в первую очередь на выявление
причин и условий правонарушений; лиц, склонных к их совершению; на
устранение обстоятельств, которые могут способствовать противоправному
поведению.
129
Приказ МВД России от 13.08.2002 № 772 «О совершенствовании организации проведения комплексных
оперативно-профилактических операций в системе МВД России» (в ред. приказов МВД России от
20.11.2003 № 900, от 09.12.2008 № 1075). // Информационно-правовое обеспечение www.base.garant.ru. –
2012. URL: http://base.garant.ru/1356359. (Дата обращения: 30.03.2018).
83
- разъяснительная и правовоспитательная работа130. Здесь можно
опереться на сообщение замначальника отдела организации деятельности
участковых
уполномоченных
полиции
и
подразделений
по
делам
несовершеннолетних УМВД по Орловской области Александра Калинина от
18 февраля 2016г. В нем указывается на обращения орловских депутатов с
предложением к СМИ: «уделять больше места на страницах электронных и
печатных изданий проблемам молодёжи, чаще публиковать номера
телефонов
доверия
и
служб
психологической
помощи
подросткам,
оказавшимся в сложной жизненной ситуации»131. Что же касается
непосредственной деятельности ОВД по реализации данного метода, то он
нашёл отражение в форме тематических лекций, семинаров по вопросам
наступления
уголовной
ответственности,
последствиям
употребления
наркотических средств и др.
Специальные мероприятия, реализуемые в целях воздействия на
определённый сегмент ювенальной преступности, несут в себе элементы и
общей и индивидуальной профилактики. Поэтому, для них, в полной мере,
характерно сочетание методологической базы каждого направления, с учётом
особенностей организации и тактики её реализации. В качестве примера
возьмём
методику
профилактического
воздействия
на
групповую
преступность несовершеннолетних, которая, за последнее время, активно
наращивает темп.
Организация деятельности опирается на следующие положения:
-
выявление
групп
несовершеннолетних
антиобщественной
направленности (АН), их лидеров и активных участников. Тактические
особенности
130
реализации
данного
направления
обусловлены
формой
Буйтеков, Ж. Б. Профилактика преступлений органами внутренних дел. // Право и государство. – Астана:
Университет КАЗПОУ, 2011. - №2. – С. 110-112.
131
Вышинская, А. Число несовершеннолетних орловцев, совершивших преступления, растёт. // Орёл-
регион.
–
2016.
URL:
http://regionorel.ru/news/novosti/chislo_nesovershennoletnikh_orlovtsev_sovershivshikh_prestupleniya_rastet.
(Дата обращения: 30.03.2018).
84
получения
необходимой
информации:
проведение
ОПМ,
изучение
сообщений органов системы профилактики, СМИ, заявлений граждан,
материалов КУСП, сообщений сотрудников территориальных органов МВД
РФ, информации, полученной в процессе ИПР и др.
- анализ полученной информации на предмет установления факта
антиобщественной деятельности группы. В случае установления такого
факта, сотрудники докладывают рапортом начальнику территориального
органа МВД РФ соответствующую информацию с мотивированными
предложениями о постановке на учёт с заведением наблюдательного дела.
- оформление материалов и формирование наблюдательного дела.
Данный процесс опосредован получением письменного указания начальника
территориального органа МВД РФ или его заместителя о постановке
выявленной группы на учёт. Наблюдательное дело заводится сотрудниками
ПДН территориального органа МВД РФ на районном уровне, где проживает
большинство несовершеннолетних участников группы АН. Оно предполагает
наличие мотивированного рапорта о заведении наблюдательного дела,
сведений о количественном и качественном составе группы, совершённых ею
правонарушениях
и
принятых
мерах,
схемы
связей,
листа
учёта
профилактических мероприятий, информации о наличии судимостей,
характеризующих
материалов
и
др.
Если
место
постоянного
времяпрепровождения группы находится на территории обслуживания
другого РОВД, то там также заводится наблюдательное дело на данную
группу. При этом, ежемесячно проводится обмен информацией между
территориальными подразделениями ОВД на предмет результативности
проводимых
мероприятий,
совершении
несовершеннолетними
правонарушений, новых участниках группы, мотивах каждого из них,
распределении ролей и характере взаимоотношений.
- направление информации в подразделения УУП, УР, ППСП и др.
- реализация методов профилактического воздействия на группу
несовершеннолетних АН. Среди методологического арсенала ОВД на
85
практике приоритет отдаётся пресечению, переориентации и разобщению,
каждый из которых предполагает специфический способ реализации.
Обобщим и представим их в виде таблицы 3.2 (см. приложение 10).
В большинстве случаев, на практике, применяется именно метод
пресечения, что обусловлено, по словам практикующих сотрудников ОВД,
факторами объективного и субъективного порядка. Среди объективных
факторов
выступает
нехватка
материально-технических
и
кадровых
ресурсов, что, в конечном счёте, не позволяет своевременно выявить
истинного лидера группы, ее иерархическую структуру, нормы и ценности
группы, места встреч ее членов, криминальные интересы, способы
проведения досуга, отношения в семьях к подросткам, сильные и слабые
стороны каждого члена группы, внешние связи группы, возможное влияние
на ее деятельность взрослых «наставников» из числа рецидивистов и т.п.
Субъективные факторы связаны с отсутствием надлежащего опыта у
сотрудников и нежеланием последних задействовать более сложные методы,
требующие колоссальных затрат времени и сил. И, всё же, последние несут
наибольший профилактический эффект, т.к. способствуют не просто
прекращению преступной деятельности, но влекут изменения в сознании
несовершеннолетнего, его декриминализацию.
«Первостепенное
условие
переориентации
или
разобщения
криминогенной группы - это выявление всех ее членов, изучение
особенностей их личности, статуса и ролей в группе, установление внешних
связей группы. В практике использовались случаи, когда лидер по каким-то
причинам временно выбывал из группы (уезжал к родным, оказывался в
ЦВСНП, на излечении в больнице, уезжал вместе с родителями в отпуск и
т.п.). В это время инспектор ПДН стремился включить в группу, оставшуюся
временно без лидера, подростка, способного повести ее за собой. Как
86
правило, времени для такой операции бывало недостаточно, поэтому вся
работа проводилась очень интенсивно»132.
Так, «воспользовавшись временным отсутствием лидера группы
Николая Щ., инспектор ПДН провел переориентацию группы, включив ее
членов в правоохранительный отряд (подростковый патруль). Увидев
результативность и социальную полезность своей новой деятельности, члены
группы негативно встретили попытки вернувшегося лидера вернуть группу к
прежней асоциальной деятельности»133.
Применяя
тот
или
иной
метод,
следует
проявлять
особую
осторожность и изобретательность. «Известны случаи, когда внешне
разобщенные
члены
группы
(лидер
находился
в
исправительном
учреждении, два члена группы переведены в другие школы, один переехал с
родителями на жительство в другой район) продолжали поддерживать
межличностные контакты. После возвращения несовершеннолетнего лидера
из исправительного учреждения группа восстановилась и, тайно уехав от
родителей в другую местность, совершила ряд тяжких преступлений
(грабежи, разбойные нападения, групповые изнасилования)»134.
Применяя метод разобщения, следует помнить, что:
1) разобщение членов группы не может быть настолько длительным,
чтобы за это время все члены (или большинство) могли быть перевоспитаны;
2) разобщение не может быть абсолютным: члены группы, как
правило, находят возможности поддерживать между собой контакты любым
способом, в том числе путем переписки;
132
Писаревская, Е. А. Переориентация и разобщение предкриминальных и преступных групп
несовершеннолетних. // Вестник Томского государственного университета. – 2012. - №4. – С. 135-137.
133
Терехова, О. Н. Групповая преступность несовершеннолетних и её предупреждение подразделениями по
делам несовершеннолетних органов внутренних дел: автореф. дисс. … к.ю.н.: 12.00.08; [Место защиты:
Сибирский юридический институт]. ― Красноярск, 2015. - С. 66-72.
134
Медведева, Н. Е. Криминологические особен- ности и понятие преступной группы несовершенно-
летних, совершающих кражи. // Российский следователь. – 2010. – № 16. – С. 31-33.
87
3) разобщение может вызвать оппозицию у несовершеннолетних к
взрослым, лишившим их дружеских связей, и еще больше сплотить
группу135.
Наиболее интересен с психологической и практической точки зрения
метод переориентации направленности группы. Однако переориентация
может быть успешной при всестороннем учете социально-психологических
особенностей данной группы, четкой организации взаимодействия субъектов
правоохранительной
деятельности,
умении
вторгаться
в
систему
межличностных отношений несовершеннолетних и перестраивать их в
педагогических и профилактических целях136.
Наибольший
успех
достигается
в
профилактике
групповой
преступности комплексным применением методов пресечения криминальной
деятельности группы, переориентации ее направленности, в необходимых
случаях разобщения и пресечения в виде изоляции от общества.
- снятие группы несовершеннолетних с учёта и прекращение ведения
наблюдательного дела. Основаниями для подобного решения выступают:
разобщение,
переориентация,
прекращение
индивидуального
профилактического учёта в ПДН, достижение 18-го возраста участниками
группы и др. Профилактическая работа со смешанной группой организуется
аналогичным образом.
- направление информации о снятии группы несовершеннолетних АН
в подразделения УУП, УР, ППСП и др.137
Прекращённые наблюдательные дела хранятся в подразделении
делопроизводства и режима в течение 2-х лет, после чего уничтожаются.
135
Башкатов, И. П. Психология асоциально- криминальных
групп
подростков
и
молодежи. – М.:
Издательство Московского психолого-социального института, 2012. - С. 372-373.
136
Тимко, С. А. Оперативно-профилактические операции как средство предупреждения групповой
преступности несовершеннолетних. // Психопедагогика в правоохранительных органах. – 2016. - №1. - С. 49.
137
Приказ МВД России от 15.10.2013 № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности
подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации». //
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2014. - №11.
88
Особый интерес, в методологическом плане, представляет система
специальной
профилактики,
её
первичный
уровень,
наркомании
в
несовершеннолетней среде. Так, на уровне первичной профилактики
наркомании несовершеннолетних особое значение приобретает организация
и тактика проведения профилактических осмотров различных категорий
граждан врачами-наркологами в рамках обязательных, предварительных и
периодических
медосмотров.
Исходя
из
результатов
тестирования,
полученных БУЗ «ОНД», а также опираясь на данные оперативно-служебной
деятельности правоохранительных органов, рассмотренных во 2-й главе,
можно заметить, что обследование проходили подростки, не связанные с
НОН,
что
вызывает
необходимость
модернизации
существующего
профилактического механизма, разработанная программа которой (на
примере Орловской области) представлена в приложении 11.
Наконец, приступим к раскрытию методики ведения индивидуальной
профилактической работы ОВД. Многообразие направлений индивидуальной
профилактики говорит о первостепенной важности данной деятельности,
стремлении к максимальному охвату всех форм и проявлений преступной
девиации в подростковой среде. Целевая установка ИПР – выявление лиц,
противоправное и иное поведение которых дает основания ожидать от них
совершения преступления, и применение к ним мер профилактического
воздействия.
Процесс выявления и применения к несовершеннолетним мер
профилактического воздействия опосредован:
- уровнем осведомлённости сотрудников ОВД о правонарушителях.
Источниками
такой
информации
служит
тесное
взаимодействие
и
сотрудничество с органами и учреждениями системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, личные контакты с
администрацией
предприятий,
жилищных
89
организаций,
активом
общественности138. Кроме того, «значительный объём информации заложен в
учётах,
жалобах
и
заявлениях,
материалах
об
административных
правонарушениях и т.п. Не лишним будет упоминание о проведении
комплексных специализированных операций и рейдов, осуществлении
личного сыска, обмена информацией между органами внутренних дел»139,
которые, наряду с общепрофилактическим потенциалом, вносят весомый
вклад в ИПР. И всё же, несмотря на обилие информационных источников,
далеко не всегда удаётся своевременно выявить правонарушителя, что влечёт
довольно печальные последствия. Так, 21.03.2018, по данным УМВД России
по Курганской области, «во время перемены 13-я девочка – ученица 15-й
школы города Шадринска, из пневматического пистолета, принадлежащего
её отцу, произвела несколько выстрелов, от которых пострадали семь
учеников седьмого класса. Один из школьников был доставлен в больницу.
Как ни странно, но преподавателя в классе не было, хотя шёл урок. По
предварительным данным, причиной инцидента мог стать конфликт между
учащимися»140.
В данном контексте любопытно, что инцидент, в первую очередь,
затронул организацию деятельности службы охраны образовательного
учреждения, лишь немного коснулся воздействия на учащихся сотрудниками
учреждения, родителями и близкими родственниками, но никак не затронул
вопрос организации деятельности ПДН в образовательном учреждении. А
ведь, согласно пункту 107 Инструкции по организации деятельности ПДН
138
Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 18.01.2016 № 2-р «Об утверждении Порядка
межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и
правонарушений
несовершеннолетних
Санкт-Петербурга
при
организации
индивидуальной
профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном
положении». // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации www.docs.cntd.ru. –
2016. URL: http://docs.cntd.ru/document/441802608. (Дата обращения: 30.03.2018).
139
Предупреждение преступности несовершеннолетних. // УМВД России по Омской области. – 2018. URL:
https://55.мвд.рф/document/423183. (Дата обращения: 30.03.2018).
140
Кузнецова проверила школу в Шадринске, где ученица устроила стрельбу. // РИА Новости www.ria.ru. –
2018. URL: http://docs.cntd.ru/document/441802608. (Дата обращения: 30.03.2018).
90
ОВД, с учётом криминогенной обстановки среди учащихся, сотрудник ПДН
может освобождаться от обязанностей, связанных с обслуживанием
территории и закреплением его за образовательным учреждением141. Между
тем, школа Шадринска работает в обычном режиме.
- степенью изученности индивидуальных особенностей личности
правонарушителей
и
условий
их
жизнедеятельности.
В
частности,
«пристальное внимание уделяется специфике преступного поведения
несовершеннолетнего, личностным качествам и социально-демографическим
свойствам,
интеллекта,
индивидуально-психологическим
волевые
качества,
особенностям
интересы,
особые
(развитие
склонности
антиобщественного характера), влиянию признаков преступного опыта,
условиям жизни, работы и др. Данный процесс ведётся непрерывно, начиная
с того времени, когда о них стало известно работникам полиции, и до
прекращения
воздействия»142.
профилактического
Первоначально
преследуется цель – спрогнозировать и дать объективную оценку поведению
правонарушителей в будущем. В дальнейшем намечается программа
исправления
правонарушителя,
которая
должна
быть
комплексной,
основанной на максимальном учете позитивных и негативных свойств и
психологических
положительных
качеств
и
личности,
отрицательных
условий
влияний,
её
жизнедеятельности,
особенностей
действия
криминогенных факторов в сложившейся ситуации.
Результаты данного процесса фиксируются в справках, рапортах и
других
служебных
документах,
которые
концентрируются
в
делах
профилактических учетов, специальных делах и в последующем служат
141
Приказ МВД России от 15.10.2013 № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности
подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации». //
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2014. - №11.
142
Методические рекомендации «Профилактическая деятельность участкового уполномоченного полиции
по осуществлению ИПР с подучётными лицами и ведению соответствующей документации. //
Методические рекомендации и разъяснения. / УМВД России по Амурской области. – 2018. URL:
https://28.мвд.рф/document/7062645. (Дата обращения: 30.03.2018).
91
основанием для оценки происшедших изменений в их личностных качествах
и поведении, корректировки применяемых профилактических мер.
- особенностями тактики реализации методов профилактического
воздействия на несовершеннолетних правонарушителей. Среди таких
методов в рамках ИПР ОВД приоритет отдаётся убеждению и принуждению,
специфику которых раскроем в таблице 3.3 (см. приложение 11).
Процесс реализации профилактических мероприятий в рамках
каждого из методов должен соответствовать принципам планомерности,
активности и наступательности с использованием всех сил и средств с тем,
чтобы исключить формирование у профилактируемых преступного умысла,
предотвратить преступления с их стороны143.
-
основаниями
и
порядком
снятия
профилактируемого
с
соответствующего учёта144. Если в качестве объекта профилактического
воздействия выступает несовершеннолетний, то основания следующие:
исправление (основание – материалы, подтверждающие исправление, но не
ранее, чем через 6 месяцев с момента постановки), снятие с учёта в
медицинских организациях, достижение 18-го возраста, помещение в
специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, осуждение
к лишению свободы и др. Если в роли профилактируемых выступают
родители,
злоупотребляющие
алкоголем,
наркотическими
средствами,
психотропными веществами, допускающие жестокое обращение с детьми и
т.д., то основаниями снятия с учёта выступают санация обстановки в семье,
осуждение к лишению свободы, лишение родительских прав и др.
Особенности
порядка
снятия
с
учёта
несовершеннолетнего
правонарушителя, родителя, ведущего противоправный или аморальный
образ жизни, состоят в необходимости проведения опроса данных лиц
143
Гончарова, М. В. Основные проблемы деятельности ОВД по индивидуальной профилактике
преступлений. // Наука. Мысль: электронный периодический журнал. – 2016. - №5-1. - С. 34-35.
144
Приказ МВД России от 15.10.2013 № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности
подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации». //
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2014. - №11.
92
сотрудником ПДН, приобщения к профилактическому делу характеристики и
иных материалов, свидетельствующих об исправлении профилактируемых. В
случае снятия с учёта несовершеннолетнего при достижении им 18-го
возраста сотрудник ПДН направляет в уголовно-исполнительную инспекцию
обобщённую справку о результатах профилактической работы в отношении
лица, осуждённого к лишению свободы условно, с отсрочкой отбывания
наказания, к ограничению свободы в виде основного наказания, к
обязательным
или
несовершеннолетний
исправительным
продолжает
работам.
противоправную
В
случае
если
деятельность
по
достижении 18-го возраста, то сотрудник ПДН уведомляет рапортом УУП о
снятии его с учёта. В нем подробно излагаются сведения об образе жизни
подростка, совершённых им правонарушениях и принятых мерах.
Решение о снятии с учёта оформляется рапортом сотрудника ПДН (в
случае постановки на учёт с заведением учётно-профилактической карточки
(УПК))
или
постановлением
о
прекращении
ведения
учётно-
профилактического дела (УПД). Прекращённые УПК, УПД хранятся в
подразделении делопроизводства и режима в течение 2-х лет, после чего
уничтожаются.
Итак, реализуемая ОВД система профилактических мероприятий
многопланова и дифференцирована с учётом основных направлений
воздействия на общем, специальном и индивидуальном уровнях. При этом,
на практике все уровни профилактики тесно взаимодействуют, дополняя
друг друга и формируя целостную систему.
3.2 Оперативная профилактика в предупреждении ювенальной
преступности: проблемы методики и пути их преодоления
В процессе исследования профилактики неоднократно упоминалось,
что основными целевыми сегментами данной формы предупредительного
93
воздействия
выступают
факторы,
детерминирующие
ювенальную
преступность в целом (её причины и условия), отдельные её сегменты
(групповая; рецидивная преступность), а также личностные особенности
несовершеннолетних правонарушителей. Аналогичные целевые установки и
уровни профилактики предполагает и её оперативная вариация, но лишь в
рамках теоретической конструкции. Так, Г. К. Синилов под оперативнорозыскной
профилактикой
понимает
систему
агентурно-оперативных
мероприятий, направленных на предварительную оперативную проверку
первичной информации о лицах и фактах, представляющих оперативный
интерес; выявление причин и условий, способствующих совершению
преступлений,
обнаружению
признаков
замышляемых
и
подготовки
преступных деяний, установления причастных к ним лиц, допускающих
отклонения от нормального поведения145. В общем и целом, оперативная
профилактика представляет собой одну из форм оперативно-розыскной
деятельности.
Поэтому, в данном случае, система предупреждения, в отличие от
рассмотренной в предыдущем параграфе, предполагает, в первую очередь,
деятельность на этапе формирования преступного умысла, подготовки к
совершению преступления и покушения на него. Здесь, целесообразно
отметить, что оперативно-розыскные возможности позволяют выявить
преступные девиации на ранних стадиях и своевременно начать оперативную
профилактику, что играет особую роль в отношении несовершеннолетних.
И, тем не менее, на практике всё не так просто. Дело в том, что
согласно
действующему
УК
РФ,
наказуемо
лишь
преступление,
приготовление и покушение на него, но никак не формирование преступного
умысла. К. Маркс писал: «Помимо своих действий я совершенно не
145
Горяинов, К. К., Овчинский, В. С., Синилов, Г. К. Теория оперативно-розыскной деятельности. – М.:
Инфра-М, 2017. - С. 465.
94
существую для закона»146. В данном контексте, стоит сказать, что стадия
формирования умысла – допреступная, а соответственно исключает
возможность применения мер государственного принуждения, в т.ч. и ОРМ.
При этом согласно ФЗ об ОРД, в числе основных задач выступают
выявление и предупреждение преступлений, каждая из которых предполагает
необходимость оперативно-розыскным путём установить, обнаружить,
сделать
явными
латентные
преступления
и
лиц,
представляющих
оперативный интерес (в т.ч. замышляющих преступления.)147. Однако
законодатель не представил оснований для реализации поставленных задач, а
значит,
сотрудники
оперативных
подразделений
не
имеют
права
инициативно (личный сыск) добывать информацию о лицах, замышляющих
преступления. Выходит, что положения статьи 2 ФЗ об ОРД, в части
реализации указанных задач, являются декларативными, что, применительно
к масштабам подростковой преступности и уровню её латентности просто
недопустимо. «Во-первых, негласный характер ОРД позволяет эффективно
выявлять лиц, замышляющих преступления, осуществляя оперативную
разработку в среде несовершеннолетних, посредством конфиденциальной
помощи граждан и метода личного сыска. Во-вторых, не все реализуемые в
ОРД мероприятия в равной мере ограничивают права и свободы граждан.
Так, опрос, наведение справок, наблюдение и др. выступают универсальными
методами познания, могут проводиться без специального разрешения и не
предполагают существенного ограничения прав и свобод граждан»148.
Итак, ситуация довольно парадоксальная: с одной стороны, есть
определённая задача, с другой, статья 7 ФЗ об ОРД блокирует её решение,
146
Матузов, Н. И., Малько, А. В. Теория государства и права. – М.: Издательский дом Дело РАНХиГС, 2016.
- С. 210.
147
Алексеев, А. И., Овчинский, В. С. Комментарий к ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». – М.:
Проспект, 2011. URL: http://ppt.ru/news/106553. (Дата обращения: 30.03.2018).
148
Никитин, Е. Л., Степанова, О. Н. Оперативно-профилактическое наблюдение как форма профилактики
повторной и рецидивной преступности. // Аналитический портал www.отрасли-права.рф. – 2016. URL:
http://отрасли-права.рф/article/20821. (Дата обращения: 30.03.2018).
95
заставляя оперативных сотрудников действовать в нарушение действующего
законодательства.
Решить
данный
парадокс
можно
путём
внесения
дополнений в статью 7 закона, предполагающих в числе оснований для
проведения ОРМ – «необходимость получения сведений о замышляемых,
подготавливаемых, совершаемых или совершённых преступлениях, а также о
лицах,
их
замышляющих,
подготавливающих,
совершающих
или
совершивших». При этом чтобы исключить бесконтрольное и тотальное
ограничение прав и свобод неограниченного круга граждан в целях
профилактики преступлений и борьбы с латентностью, необходимо
дополнить статью 8 ФЗ об ОРД условием, согласно которому, данное
основание не предполагает реализацию ОРМ, требующих санкционирования
руководителя органа, осуществляющего ОРД или суда.
Однако вернёмся к практике ОВД, которая имеет тенденцию, как
оказалось,
обусловленную
отсутствием
(неточностью)
необходимого
правового поля, к нарушению закона, действию в его обход. В юридической
литературе, в частности А. В. Смирновым, А. Н. Зенкиным и др.,
неоднократно затрагивалась проблема подмены уголовно-процессуальных
действий
набрала
оперативно-розыскными
немалую
следственных
силу.
действий
мероприятиями149.
Участились
попытки
«Эта
тенденция
замещения
отдельных
оперативно-розыскными
мероприятиями
с
единственной целью – добиться признания подозреваемого без досадных
помех со стороны защитника-адвоката, а то и провести фактически полное
расследование «по горячим следам», оформляя его актами проверочных
закупок, оперативных экспериментов, обследования помещений, зданий,
сооружений, участков местности и транспортных средств и т.п.»150.
149
Зенкин, А. Н. Подмена уголовно-процессуальных действий оперативно-розыскными мероприятиями. //
Законность. – 2017. - №1. - С. 61-63.
150
Смирнов, А. В. Оперативно-розыскная деятельность и доказательства. // Юридические консультации
www.livelawyer.ru. – 2017. URL: http://www.livelawyer.ru/ugolovnyj-protsess/dokazatelstva/item/735-operativnorozysknaya-deyatelnost-i-d. (Дата обращения: 30.03.2018).
96
Однако углубляться в суть данной проблемы не стоит, ведь она уже
детально рассмотрена и изучена, в частности в рамках научных изысканий
выше
упомянутых
теоретиков
и
практиков.
Здесь остановимся
на
аналогичном явлении – подмены оперативно-розыскных мероприятий
действиями
оперативно-профилактического
характера.
А
ведь
такая
тенденция не нова. В качестве примера можно привести практику по
Тюменской области, где в новостной рубрике 13.04.2017 появилась
информация о том, что в рамках профилактического мероприятия
«Проверочная закупка» выявили факт продажи алкогольной продукции
несовершеннолетнему. «В одном из магазинов города Тобольска продавец
реализовала 16-летнему подростку алкогольную продукцию с содержанием
алкоголя 6,5%. Ранее женщина по аналогичному факту уже привлекалась к
административной ответственности, и по решению Тобольского мирового
суда на нее наложили штраф. На этот раз возбуждено уголовное дело по
признакам состава преступления, предусмотренного ст. 151.1 Уголовного
кодекса Российской Федерации «Розничная продажа несовершеннолетним
алкогольной продукции, если это деяние совершено неоднократно». Суда
женщина будет дожидаться под подпиской о не выезде»151.
И это ещё не всё. Практика реализации аналогичного мероприятия в
городе Тверь 28.07.2015 привела к административной ответственности по
части 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ (розничная продажа несовершеннолетнему
алкогольной продукции)152.
В
данном
контексте
следует
отметить
ряд
нарушений
организационного и тактического плана. Во-первых, если мероприятие
профилактического характера, то оно реализуется, например, в целях
151
Тобольские полицейские пресекают продажу алкоголя детям. // Новости. / УМВД России по Тюменской
области. 2017. URL: https://72.мвд.рф/news/item/9869075. (Дата обращения: 30.03.2018).
152
Постановление мирового судьи Судебного участка №2 Пролетарского района г. Твери И. И. Дмитриевой
от 07.09.2015 по делу об административном правонарушении № 5-472/2015. // Судебные и нормативные
акты РФ www.sudact.ru. – 2015. URL: http://sudact.ru/magistrate/doc/WZmgseSemf1u. (Дата обращения:
30.03.2018).
97
выявления групп несовершеннолетних АН (пункт 95.1.1 Инструкции по
организации деятельности ПДН ОВД153). Однако указанный акт не содержит
пояснений относительно организации и тактики его проведения, что
подразумевает возможность для субъективного усмотрения сотрудника,
принявшего решение по его реализации. И, тем не менее, следуя
сложившейся практике и теоретической модели, можно утверждать, что
ОПМ объединяет нацеленность в первую очередь на выявление причин и
условий правонарушений; лиц, склонных к их совершению; на устранение
обстоятельств, которые могут способствовать противоправному поведению.
В качестве примеров таких мероприятий можно привести «Трезвость»,
«Алкоголь» и др., каждое из которых предполагает участие различных
подразделений ОВД, субъектов системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, представителей общественности и
т.д. Важно заметить, что ОПМ не предполагают реализацию в отношении
конкретного субъекта и не преследуют цель предупредить формирование
преступного
преступление.
умысла
или
Здесь
речь
пресечь
идёт
подготавливаемое,
лишь
о
совершаемое
профилактике
факторов,
способствующих формированию преступного умысла, но не более.
Из этого следует, что отнести выше упомянутые примеры к ОПМ
нельзя, в данном случае речь идёт об ОРМ.
Во-вторых, если здесь идёт речь об ОРМ, то почему в процессе их
реализации в качестве участника фигурирует несовершеннолетний? Согласно
части 2 статьи 15 и статьи 17 ФЗ «Об ОРД» отдельные лица могут с их
согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных
мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия
органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе
153
Приказ МВД России от 15.10.2013 № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности
подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации». //
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2014. - №11.
98
по контракту154. Однако контракты могут заключаться исключительно с
совершеннолетними
установлен
дееспособными
перечень
конфиденциальной
лиц,
лицами.
содействие
контрактной
Кроме
которых
основе,
в
того,
в
законе
исключается
число
на
которых
несовершеннолетние не входят. Это означает, что несовершеннолетний
может привлекаться к участию в любых ОРМ на неконтрактной основе155,
что противоречит ювенальному законодательству в части запрета на
вовлечение в деятельность, сопряженную с повышенной опасностью для
жизни и здоровья ребёнка156. Но и этот запрет сотрудники оперативных
подразделений смогли обойти. В этих целях должностные лица обращаются
к законным представителям несовершеннолетнего, которые «добровольно»
подписывают согласие на участие последнего в ОРМ. Кроме того, к
реализации данного мероприятия привлекают сотрудников ПДН, особенно в
той части, где требуется участие несовершеннолетнего. В какой-то мере это
необходимо, ведь ПДН – структурная единица ОВД, призванная следить за
соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних. Однако ни
ПДН, ни сотрудники оперативных подразделений, ни даже родители не
могут выступить гарантом того, что в момент реализации ОРМ, а тем более в
дальнейшем, жизни и здоровью несовершеннолетнего не будет угрожать
опасность.
И, наконец, в-третьих, полностью абсурдна практика проведения
«проверочной закупки» в целях выявления лица, совершающего или
154
ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ (с изменениями и дополнениями).
// Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации www.docs.cntd.ru. – 2016. URL:
http://docs.cntd.ru/document/420364594. (Дата обращения: 30.03.2018).
155
Определение Конституционного Суда РФ от 22.12.2015 № 2875-О «Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданина Полякова Кирилла Алексеевича на нарушение его конституционных прав положениями
статьи 17 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». // Судебная практика
www.legalacts.ru. – 2015. URL: http://legalacts.ru/sud/opredelenie-konstitutsionnogo-suda-rf-ot-22122015-n-2875o. (Дата обращения: 30.03.2018).
156
ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» от 29.12.2010 № 436-
ФЗ (с изменениями на 01.05.2017). // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации
www.docs.cntd.ru. – 2017. URL: http://docs.cntd.ru/document/902254151. (Дата обращения: 30.03.2018).
99
совершившего деяния, подпадающие под признаки административного
правонарушения. Ведь в числе задач, предусмотренных статьёй 2 ФЗ «Об
ОРД», таковой не значится, да и среди оснований не предусмотрено
проведение ОРМ в порядке проверки информации о лицах совершающих или
совершивших административные правонарушения.
Таким образом, В целях устранения выявленных нарушений
целесообразно:
внести
ясность
в
терминологию
оперативно-
профилактического мероприятия, хотя бы на ведомственном уровне;
дополнить статью 17 ФЗ «Об ОРД» прямым запретом на привлечение к
участию в подготовке и проведению несовершеннолетних, даже, несмотря на
их согласие.
Ну а пока данные новации не инкорпорированы в действующее
законодательство,
в
практике
сложился
неоднозначный
подход
к
возможности участия несовершеннолетнего в ОРМ. С одной стороны, статья
17 ФЗ «Об ОРД» предполагает заключение контракта с совершеннолетними
дееспособными лицами, а с другой стороны, закон предполагает лишь
возможность его заключения, используя при этом слово «могут». Кроме того,
контрактные отношения не выступают первостепенными в ОРД, о чем
свидетельствует словосочетание: «отдельные лица могут, с их согласия,
привлекаться к ОРМ, в т.ч. по контракту». И, тем не менее, судебная
практика
в
городе
Тверь,
Саратове157
одобряет
привлечение
несовершеннолетних к ОРМ, а вот в городе Омске158 такое участие признано
недопустимым. Поэтому, сейчас образовался некий правовой вакуум,
который необходимо срочно заполнить.
157
Апелляционное определение Саратовского областного суда от 01.10.2015 по делу № 33-6501/2015. //
Горелов и партнёры www.gorelov.org. – 2015. URL: http://gorelov.org/news/sud-vyskazalsya-o-tom-zakonno-liprivlekat-nesovershennoletnikh. (Дата обращения: 30.03.2018).
158
Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2012 по делу № 08АП-6589/12. //
Архив решений арбитражных судов и судов общей юрисдикции www.sudrf.kodeks.ru. – 2012. URL:
http://sudrf.kodeks.ru/rospravo/document/458886726. (Дата обращения: 30.03.2018).
100
А ведь за последнее время ситуация не сильно изменилась. Судя по
данным официальной статистики, анализированным ранее, имеет место
тенденция к злоупотреблению подростками алкогольной, спиртосодержащей,
наркотической
и
посягательств
на
психотропной
этом
продукцией
фоне.
Именно
и
росту
поэтому,
преступных
привлечение
несовершеннолетних к ОРМ – не правонарушение, ни тем более
преступление, проявляющееся в подстрекательстве, склонении в прямой или
косвенной форме к совершению противоправных действий, а лишь крайняя
необходимость, вынужденная мера на фоне вызовов криминального мира.
Ведь наркотики, в первую очередь «косят» подрастающее поколение, лишая
нас будущего. И такие опасения не беспочвенны. Так, в результате
наблюдения и опроса граждан по различным районам Орловской области
(Хотынецкий, Глазуновский, Орловский, и др.) удалось выяснить, что в
каждом из них отмечаются случаи группировки несовершеннолетних в целях
употребления наркотических средств и психотропных веществ. Именно
поэтому, на практике, оперативные подразделения проводят и проверочные
закупки, и оперативные внедрения, привлекая к ним несовершеннолетних. И
здесь, важным моментом является добровольность такого участия, о чём
прямо сказано в ФЗ «Об ОРД», ведь, в большинстве своём, среди таких
добровольцев преимущественно лица, завербованные в воспитательных
колониях, в рамках проведения внутри камерной разработки, либо
криминальные лица, выявленные в процессе проведения других ОРМ, но, в
отношении которых оперативные сотрудники «не дали делу ход»159.
В случае с несовершеннолетними, проведение любого ОРМ, в
частности проверочной закупки, требует тщательной подготовки. Здесь
повышенные требования к конспирации, что обусловлено не только
159
Мусаев, А. Н. Методические рекомендации по проведению проверочных закупок наркотических средств
сотрудниками оперативных подразделений органов внутренних дел. // Юридическая помощь по делам о
наркотиках
www.antisud.com.
–
2017.
URL:
https://www.antisud.com/lib/operativno-rozysknaya-
deyatelnost/Metodicheskie-rekomendatsii-po-provedeniyu-proverochnykh-zakupok-narkoticheskikh-sredstvsotrudnikam. (Дата обращения: 30.03.2018).
101
необходимостью успешной реализации, но и обеспечения безопасности
самого несовершеннолетнего.
Как и при осуществлении ОРМ в общем порядке, оперативный
сотрудник готовит мотивированный рапорт и постановление о проведении
проверочной закупки, прилагая к ним соответствующие материалы, в числе
которых согласие несовершеннолетнего, его законного представителя,
данные о подразделениях, привлекаемых к участию в проведении ОРМ –
ПДН.
После принятия решения о проведении ОРМ сотрудник оперативного
подразделения составляет подробный план, в котором указывает: место и
время проведения, несовершеннолетнего, играющего роль «покупателя»,
мероприятия
по
обеспечению
соблюдению
конспирации,
его
оснащению
документами прикрытия, способ
расчет
состава
групп
безопасности,
ввода
прикрытия,
легендированию,
техническими
средствами
«покупателя»
наблюдения
в
и
операцию,
задержания,
меры по обеспечению сохранности денежных средств, выделенных
проведения
проверочной
и
для
закупки, мероприятия по выводу из операции
источника оперативной информации, способы оперативной связи между
участниками операции, последовательность действий групп прикрытия,
наблюдения и задержания с учетом возможности экстренного вмешательства
в ход операции.
В случае получения разрешения на ОРМ, оперативный сотрудник
приступает к подготовке операции. Производится пометка специальными
средствами денежных купюр, которые передаются «Покупателю», что
фиксируется в протоколе в присутствии понятых. При вводе «Покупателя» к
сбытчику наркотиков проводится его подробный инструктаж. К кандидатуре
«Покупателя» предъявляются особые требования: знание привычек и
наклонностей, неформальных правил общения сбытчиков наркотиков и
наркоманов; фармакологических свойствах наркотиков; конъюнктуры цен
«черного
рынка»
наркотиков
и
др.
102
В
общем
и
целом,
только
несовершеннолетние, попавшие в поле зрения ОВД по факту незаконного
оборота наркотических средств, в полной мере соответствуют заявленным
требованиям. Кроме того, они обладают необходимыми связями в данной
сфере, а зачастую и преступным авторитетом, что значительно облегчает
ввод подобных лиц в криминальную среду.
В данном контексте, ввод «Покупателя» реализуется либо им
самостоятельно, либо через посредника, роль которого ограничивается
знакомством с наркоторговцем. На данном этапе особое значение придается
разработке правдоподобной легенды, учитывающей биографические данные
самого «Покупателя», а также интересы и потребности криминального
окружения.
После
ввода,
основная
задача
«Покупателя»
установить
-
доверительные отношения, договориться о приобретении наркотиков. Затем,
оперативный
сотрудник
договорённости,
по
опрашивает
«Покупателя»
о
достигнутой
возможности, организуется контрольный
звонок,
фиксируемый с помощью системы аудиозаписи, либо ставится «прослушка».
Перед направлением «Покупателя» на проверочную закупку его
досматривают на предмет отсутствия у него наркотических средств, что
фиксируется
в
протоколе
с
участием
понятых.
Обычно,
в
целях
прослушивания и фиксации разговора с наркоторговцем в ходе сделки,
«Покупатель» снабжается соответствующими спецсредствами (диктофон).
Однако в случае с несовершеннолетними, с учетом степени риска
обнаружения записывающей аппаратуры, данные средства не применяются.
Время и место, в которые предполагается передача «покупателем»
денег наркоторговцу и его задержание, по возможности, нужно выбирать с
учетом обеспечения благоприятных условий для вывода «Покупателя» из
операции.
Например,
«Покупателю»
обеспечивается
возможность
скрыться в толпе, в зарослях кустарника и т.п. Вместе с тем, выбранные
время и место должны также благоприятствовать беспрепятственному
задержанию наркосбытчика и учитывать его вооруженность, возможность
103
активного сопротивления, попытки скрыться, уничтожить наркотики и
помеченные денежные средства.
Тактические особенности проведения «Проверочной закупки» сильно
варьируются в зависимости от сферы обращения наркотических средств, а
также
решаемых
задач.
Однако,
в
большинстве
случаев,
в
силу
неоднозначности сложившейся практики к участию несовершеннолетнего в
ОРМ, его привлекают к проверочной закупке в сфере НОН для получения
образца наркотического средства, появившегося в незаконном обороте,
установления его видовой принадлежности, быстро пресечь источник его
поступления. В данном случае используется тактика «закупка – задержание».
Её
применение,
денежных
как
правило,
средств,
приобретение
не
поскольку
требует
производится
наркотиков. Задержание
расходования больших
только
одноразовое
проводится сразу же после
приобретения наркотиков и получения меченых денег разрабатываемым
лицом. Этот вид проверочной закупки целесообразно использовать для
разоблачения розничных и мелкооптовых торговцев наркотиками.
К тактике «многоразовая закупка с последующим задержанием»
несовершеннолетние, как правило, не привлекаются, что связано с особой
опасностью для их жизни и здоровья. Целевая установка данной тактики установление источника поставки наркотиков, выявление организованной
преступной группы лиц, причастных к их незаконному обороту, а также
задержание наркодельца с крупной партией наркотиков.
Перед задержанием наркоторговца организуется задержание
поличным
одного
или
несколько
лиц,
с
которые приобрели у него
наркотики. Такой маневр, во-первых, облегчает доказывание
факта
неоднократного сбыта наркотиков (с квалификацией деяний по части 3 или
4 ст. 228 УК) и, во-вторых, облегчает, при необходимости,
вывод
из
операции источника оперативной информации.
Сразу после задержания, производится досмотр наркоторговца с
изъятием всех предметов и веществ, в процессе которого составляется
104
протокол, и, присутствуют понятые. Предпринимается всё возможное для
сохранения следов рук на упаковке изъятых наркотиков, производится их
взвешивание, упаковка и опечатывание в присутствии понятых.
Изъятые у наркоторговца наркотические средства незамедлительно
направляются на исследование в экспертное подразделение, а при наличии
уголовного дела назначается криминалистическая экспертиза.
Сразу же после личного досмотра производится опрос, принимаются
меры, исключающие его общение с сообщниками, а также уничтожение
ими вещественных доказательств.
Как показывает практика, опрос задержанного следует проводить
немедленно после задержания. С учётом того, что несовершеннолетние
привлекаются к проверочной закупки в случае с мелкими (розничными)
сбытчиками, то тактика организации опроса ориентирована на установление
следующих фактов:
1)
кто является организатором преступной группы; кто является
поставщиком
наркотиков;
каким
образом
осуществлялась
доставка
наркотиков;
2)
где получался «товар», если в квартире, то каково расположение
комнат, какая в них обстановка, наличие соседей; кто вручал наркотики,
присутствовал ли кто-нибудь при этом, когда это происходило;
3) в каком количестве и в какой упаковке были получены наркотики,
подвергались ли они расфасовке с целью замаскировать или облегчить
транспортировку;
кто расплачивался
за
доставленные наркотики;
каковы имена, фамилии, клички и приметы других посредников по сбыту.
После проведения опроса оформляется задержание наркоторговца и
организуется внутри камерная разработка
с целью установления канала
поступления наркотиков.
Что же качается несовершеннолетнего, выступающего в роли
«Покупателя», то, в большинстве своём, его личность расшифровки не
подлежит, а соответственно он и не выступает фигурантом по делу. Всё это
105
позволяет оградить подростка от возможности «сведения счётов», а вместе с
тем,
отнесение,
по
данному
обстоятельству,
информации
и
доказательственной базы к числу полученных с нарушением действующего
законодательства.
Итак, методику проведения ОРМ «Проверочная закупка» с активным
содействием несовершеннолетнего можно оценить двояко. С одной стороны,
подросток подвергается колоссальному риску, ведь невозможно просчитать
все возможные сценарии развития конкретной ситуации, да и никакая
информация не соизмерима с его жизнью. С другой стороны, оперативным
подразделениям
предоставлена
возможность
реализовать
потенциал
негласных методов работы, которые объективно предполагают сохранение
конфиденциальным источник получения информации. Поэтому, введение в
ФЗ «Об ОРД» ограничения на содействие со стороны несовершеннолетних
станет, в первую очередь, законодательным барьером в сфере гласного
проведения
ОРМ
с
последующей
легализацией
информации
и
её
инкорпорацией в доказательственную базу.
Таким образом, подводя общий итог, можно заметить, что теория и
практика сильно расходятся в определении соотношения предупреждения и
профилактики, от признания их равнозначными явлениями, до утверждения
примата одного над другим. И, всё же, методологически верным будет
утверждение, что содержание предупреждения находит отражение в форме
профилактики, предотвращения и пресечения. Профилактика предполагает
реализацию мероприятий на общем, специальном и индивидуальном уровне,
воздействуя на причины и условия ювенальной преступности, факторы,
способствующие формированию преступного умысла несовершеннолетнего.
Предотвращение и пресечение охватываются теоретической конструкцией
оперативной профилактики, предполагая реализацию ОРМ в отношении
конкретного субъекта на уровне формирования преступного умысла,
подготовки или покушения на преступление.
106
Заключение
На
современном
этапе
функционирования
ОВД,
в
условиях
утверждения принципов соблюдения и уважения прав и свобод человека и
гражданина, законности и беспристрастности, открытости и публичности,
общественного доверия и поддержки, взаимодействия и сотрудничества,
происходит становление новой концепции воздействия на преступность,
ядром
которой
эффективность
служит
система
предупреждения.
предупредительное воздействие
Наибольшую
имеет при
работе
с
несовершеннолетними, т.к. в их сознании ещё не укоренились элементы
преступной субкультуры, а соответственно остаётся возможность для
санации подростковой среды и лишении криминального мира объективных
предпосылок к омоложению.
Анализ наиболее авторитетных исследований данного направления
деятельности ОВД вызвал неоднозначные ассоциации, обусловленные
отсутствием единого подхода к предмету. Подобные ассоциации сродни
философским суждениям о первоочерёдности яйца или курицы. А, вместе с
тем, такая демагогия неприемлема в практике правоохранительных структур,
требующих однозначного методически унифицированного подхода к
терминам. В целях устранения подобной перипетии, под предупреждением
целесообразно понимать деятельность по профилактике, предотвращению и
пресечению преступности. Подобный вывод был сделан из анализа
нормативной
базы,
регламентирующей
деятельность
ОВД
по
предупреждению преступности несовершеннолетних. При этом в случае с
ОВД отсутствует объективная возможность приравнять предупреждение к
одной из его форм, как это имеет место в случае с остальными субъектами
системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних. Институт предупреждения в деятельности ОВД
отличается своей полифункциональностью, воздействуя на преступность под
107
разными углами с учётом степени криминализации подростковой среды и
криминогенной активности отдельно взятой личности.
Определяя ОВД как одного из субъектов предупреждения, была
установлена явная тенденция, на уровне материального и процессуального
права, к формированию основ ювенальной юстиции. Однако ни на одном из
этих уровней не было отмечено концептуального единства. Так, в области
уголовного права, регламентирующего институт двойной превенции,
отсутствует важная составляющая - легитимная основа. Подобную проблему
означил «закон о шлепках», получивший широкий общественный резонанс в
виду правоприменительной практики, в т.ч. ОВД по предупреждению
ювенальной преступности. На волне негативных настроений широкой
общественности закон был упразднён, но ясности в деле перспективы
развития ювенальных начал не прибавилось. Лоббируемый ведущей партией
«Единая Россия» лозунг «Крепкая семья – крепкая Россия» также вошёл в
противоречие с концепцией ювенальной юстиции, ведь в рамках последней
(во всяком случае, в рамках проекта) предусматривалась замена института
семьи на институт социального патроната. Всё это лишний раз подтверждает
вывод об отсутствии единой уголовно-правовой концепции, линия которой
должна быть направлена в легитимное русло. В свою очередь это требует
отказа от слепого копирования прозападных идей и разработка самобытных
установок понятных и одобряемых российским обществом. Первым шагом в
данном направлении, по словам Вячеслава Лебедева, должен служить запрет
на внесение поправок в УК и УПК чаще, чем один раз в год. Эта мера
призвана обеспечить возможность принятия обдуманных и взвешенных
решений, в полной мере реализовать гуманное отношение к человеку.
Аналогичные выводы, но несколько в другом ключе, были сделаны
при анализе другой нормы уголовного права института двойной превенции –
вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений. В данном
случае, было установлено, что правоприменительная практика пошла по
ложному следу, признав за составом данной нормы материальный характер,
108
тем самым лишив его превентивной составляющей. Подобный недочёт в
деятельности ОВД влечёт отказ от уголовного преследования лиц,
вовлекающих подростков в преступную среду за отсутствием состава. Это не
просто противоречит предупредительной концепции, но и устоявшейся
правоприменительной практике по специальным составам. В виду этого,
целесообразным считается принятие нового акта, регламентирующего
правоприменительную практику по данному вопросу, либо внесение
изменений следующего содержания: преступления, ответственность за
которые предусмотрена статьёй 150 УК РФ, являются оконченными с
момента выражения в любой форме требования независимо от наличия
согласия или отказа потерпевшего лица совершить преступление либо его
реального осуществления несовершеннолетним, приготовления к нему или
покушения на него.
Проведя ретроспективный анализ отдельных положений ФЗ «О
полиции», а также Инструкции об организации деятельности ПДН ОВД
удалось установить явную тенденцию к обособлению этого подразделения с
закреплением за ним предупредительно-профилактических полномочий в
отношении несовершеннолетних. Однако на практике деятельность ПДН
ОВД ограничивается лишь профилактическими функциями, выполняя в
рамках системы предупреждения лишь вспомогательную роль. Данная
позиция
явно
противоречит
основным
правоприменительным
актам,
устанавливающим обособленный порядок производства по делам с участием
несовершеннолетних на всех стадиях. В данном случае речь, в первую
очередь, идёт о требованиях к профессиональным компетенциям лица, у
которого находится дело в отношении несовершеннолетнего. Именно
поэтому, в рамках диссертационного исследования вносится предложение о
необходимости внесения дополнения в Приказ МВД РФ от 19 июня 2012г. №
608
«О
некоторых
деятельности
в
вопросах
системе
МВД
организации
России»,
полномочиями ПДН.
109
оперативно-розыскной
наделив
соответствующими
Среди основных тенденций, выявленных в результате анализа
статистических
данных,
характеризующих
состояние
ювенальной
преступности, были выявлены «омоложение», рост рецидива, групповой
характер, срастание с организованной преступностью, повышенная степень
латентности
криминальной
составляющей
подростковой
среды.
Аналогичные данные по региональному, территориальному и местному
(локальному) уровням позволили выявить наиболее депрессивные участки, а
также заложили объективные предпосылки для интеграции инновационных
подходов к разрешению проблемы ювенальной преступности.
Несмотря на выявленные закономерности, статистические данные
свидетельствуют о спаде криминальной активности несовершеннолетних в
целом по стране, что находит двойственное толкование. Так, на уровне МВД
отмеченная
тенденция
–
следствие
успешной
предупредительно-
профилактической компании. И это не пустые слова, ведь в рамках
деятельности
различных
подразделений
ОВД
по
предупреждению
преступлений реализуется целый спектр оперативно-профилактических
мероприятий, нацеленных на пресечение выше упомянутых проявлений
криминальной активности подростков. Среди них «Подросток-лето», «Быт»,
«Улица», «Трезвость», «Лидер». Каждое такое мероприятие включает не
только деятельность различных подразделений ОВД, но и субъектов системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а
также представителей общественности и т.д. Кроме того, в ходе анализа
неоднократно упоминались новаторские идеи, среди которых практика
организации юных помощников полиции, институтов наставничества,
экологических
отрядов,
раскрытия
преступлений,
как
метода
профилактической работы с несовершеннолетними и др. Каждый подход
заслуживает
отдельного
рассмотрения
в
рамках
самостоятельного
исследования на предмет возможности его внедрения в депрессивных
регионах.
110
И всё же позиция руководства оспаривается на уровне отдельно
взятого района или участка. Вне зависимости от состояния оперативной
обстановки, руководство соответствующих отделений и пунктов полиции
заявляет о «всплесковом» характере ювенальной преступности без привязки
к
латентности
и
профилактическим
мероприятиям,
объясняя
его
исключительно социально-экономическими факторами. Данная позиция
была признана некорректной ввиду того, что в рамках предупреждения
необходимо учитывать все факторы (психологию подростка, семейный
микроклимат, и др.), а не делать ставку на какой-то один.
Кроме того, подобные всплески, как оказалось можно поставить в
зависимость от фальсификации документов первичного учёта, в рамках
которой
не
нашла
разрешения
проблема
внутриведомственной
регламентации порядка регистрации обращений, которые не содержат
сведения об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления. В
этих
целях
высказано
предложение,
апробированное
на
практике
соответствующих отделений полиции, принять приказ, на уровне МВД,
предписывающий регистрировать любую информацию с последующей
проверкой и принятием процессуальных решений. А в целях контроля
организации учетно-регистрационной дисциплины создать специальные
комиссии, утверждение состава которой поставить в зависимость от приказа
начальника отделения (управления).
Ухудшение оперативной обстановки в отдельных районах и участках
сопряжено с нехваткой материально-технической и кадровой базы ОВД.
Здесь, прослеживается явная закономерность – чем дальше от центра, тем
острее стоит проблема. В рамках диссертации аргументирован вывод о
необходимости распространения принципа целевого направления студентов,
не только специализированных ВУЗов, но и гражданских учреждений в
наиболее депрессивные регионы, а в отношении материально-технической
базы – использование межбюджетных трансфертов, преимущественно в
форме субвенций.
111
Особое внимание уделено практике предупреждения преступлений,
совершённых лицами, не достигшими 14-го возраста, динамика которых
означила тенденцию к «омоложению» подростковой преступности. Исходя
из конкретных примеров проявления жестокости среди указанных лиц, а
также статистических данных, был сделан вывод о необходимости снижения
возраста
привлечения
к
уголовной
ответственности.
На
базе
правоприменительной практики ОВД апробирован психологический тезис о
существенном влиянии на формирование сознания подростка феномена
акселерации. В число мер, реализуемых ОВД в деле постановки феномена
«на
службу»
правопорядка
указано
оперативно-профилактическое
мероприятие «Юные помощники полиции».
На примере ПДН ОВД, специализирующихся на профилактике
преступлений
несовершеннолетних,
обобщена
и
конкретизирована
организация и тактика её осуществления, предполагающая реализацию
комплекса мероприятий на общем, специальном и индивидуальном уровнях.
В рамках каждого уровня реализуются особые методы, выбор которых
зависит от специфики оперативной обстановки, определённых тенденций
преступной девиации и индивидуальных особенностей личности подросткаправонарушителя. Однако далеко не каждый метод нашёл широкое
применение на практике, что обусловлено нехваткой правоприменительного
опыта, а зачастую нежеланием сотрудников ОВД задействовать трудоёмкие
ресурсы, что само по себе подрывает авторитет системы профилактики
изнутри.
Обособленно
подверглась
анализу
концепция
оперативной
профилактики, опосредующая возможность для предупреждения ювенальной
преступности на стадиях формирования преступного умысла, подготовки и
покушения на преступление. В процессе анализа установлено, что
регламентация оснований и условий для проведения оперативно-розыскных
мероприятий, в указанных целях, не нашла отражения в ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности», что, в свою очередь, блокирует выполнение
112
оперативными сотрудниками возложенных задач по предупреждению
преступности. Устранение выявленных пробелов возможно с помощью
внесения дополнений следующего содержания: в статью 7 ФЗ «Об
оперативно-розыскной деятельности», предполагающих в числе оснований
для проведения ОРМ – «необходимость получения сведений о замышляемых,
подготавливаемых, совершаемых или совершённых преступлениях, а также о
лицах,
их
замышляющих,
подготавливающих,
совершающих
или
совершивших». При этом чтобы исключить бесконтрольное и тотальное
ограничение прав и свобод неограниченного круга граждан в целях
профилактики преступлений и борьбы с латентностью, необходимо
дополнить статью 8 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» условием,
согласно
которому,
данное
оперативно-розыскных
основание
мероприятий,
не
предполагает
требующих
реализацию
санкционирования
руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность
или суда.
Ещё одним упущением ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»,
с
позиции
ювенальной
юстиции,
стало
отсутствие
регламентации
относительно возможности привлечения несовершеннолетних к оперативнорозыскным
двойственной
мероприятиям,
что
нашло
правоприменительной
отражение
практики.
В
в
формировании
данном
контексте
высказывается аргументированная позиция о необходимости дополнить
статью 17 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» прямым запретом на
привлечение к участию в подготовке и проведению несовершеннолетних,
даже, несмотря на их согласие. И, тем не менее, несмотря на «железную»
аргументации, делается важная оговорка, базирующаяся на своеобразном
принципе – «Не можешь запретить – разреши». Важность данной ремарки в
том, что деятельность оперативных подразделений, в большинстве своём,
имеет негласный характер, а значит и контроль за соблюдением запрета
проблематичен. Поэтому, акцентируя внимание на проблеме и предлагая
пути выхода из неё в виде прямого запрета или разрешения, исследование
113
предполагает её дальнейшее изучение в рамках доктрины и обсуждение
парламентариев. В свою очередь, выбор пути её разрешения находится в
прямой зависимости от перспектив дальнейшего развития основ ювенальной
юстиции.
Не менее важной правоприменительной проблемой, отмеченной в
рамках исследования, стала подмена оперативно-розыскных мероприятий
мерами оперативно-профилактического характера. Как ни странно, но ФЗ
«Об
оперативно-розыскной
деятельности»,
указывая
на
оперативное
предупреждение как форму оперативно-розыскной деятельности, ничего не
говорит об оперативной профилактике, логически предполагая её в рамках
предупреждения.
мероприятия
Однако
реализуют
на
практике
субъекты,
не
оперативно-профилактические
наделённые
оперативными
полномочиями, среди которых ПДН ОВД. На базе внутриведомственного
регламентирования
вводится
понятие
«комплексной
оперативно-
профилактической операции», которая предполагает как оперативнорозыскные, так и оперативно-профилактические мероприятия. В данном
контексте, сделан вывод об отсутствии равенства между этими понятиями, а
соответственно и об отсутствии нормативного базиса, регламентирующего
организацию и тактику проведения последних. Здесь, вносится предложение
о
необходимости
возникающих
в
законодательного
результате
урегулирования
реализации
правоотношений,
оперативно-профилактических
мероприятий, в форме принятия ФЗ «Об оперативно-профилактической
деятельности». На данный момент эта проблема должна быть устранена, по
крайней мере, на уровне внутриведомственного регулирования.
И, наконец, особого внимания заслуживает методика проведения
оперативно-розыскного мероприятия «Проверочная закупка», доработанная в
виду
возможности
привлечения
несовершеннолетнего.
Внесённые
коррективы основаны на закономерностях возрастной психологии, методах
убеждения сотрудников оперативных подразделений, а также запросов
ювенальной юстиции.
114
Список использованных источников
I. Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Российская газета. – 2014. №4831.
2. Конвенция о правах ребёнка №44/25 от 20.11.1989 (ратифицирована
13.06.1990) // Электронный фонд правовой и нормативно-технической
документации
www.docs.cntd.ru.
-
2016.
URL:
http://docs.cntd.ru/document/1900759. (Дата обращения: 15.05.2017).
3. Конвенция о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и
сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер по защите
детей (Гаага, 19 октября 1996г.) (ратифицирована 05.06.2012) // Электронный
фонд правовой и нормативно-технической документации www.docs.cntd.ru. 2013.
URL:
http://docs.cntd.ru/document/499023340.
(Дата
обращения:
15.05.2017).
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (с
изменениями от 09.12.2015) // Российская газета. – 2015. - №118.
5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря
2001г. N 174-ФЗ. // РГ – Спецвыпуск. – 2001. - №2861 (0). URL:
https://rg.ru/2001/12/22/upk-dok.html. (Дата обращения: 13.01.2018).
6. ФЗ от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» (ред. от 07.03.2018) // Законы, кодексы и нормативно-правовые
акты РФ www.legalacts.ru. – 2018. URL: http://legalacts.ru/doc/federalnyi-zakonot-21121996-n-159-fz-o. (Дата обращения: 15.04.2018).
115
7. ФЗ от 24 июля 1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в
Российской Федерации» (с изменениями на 18.04.2018) // Электронный фонд
правовой и нормативно-технической документации www.docs.cntd.ru. - 2018.
URL: http://docs.cntd.ru/document/901713538. (Дата обращения: 20.04.2018).
8. ФЗ от 24 апреля 2008г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (с
изменениями на 31.12.2017) // Электронный фонд правовой и нормативнотехнической
документации
www.docs.cntd.ru.
-
2017.
URL:
http://docs.cntd.ru/document/902098257. (Дата обращения: 20.04.2018).
9. ФЗ от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации» (ред. от 07.03.2018) // Законы, кодексы и нормативно-правовые
акты РФ www.legalacts.ru. – 2018. URL: http://legalacts.ru/doc/273_FZ-obobrazovanii. (Дата обращения: 15.04.2018).
10.
ФЗ
«Об
основах
системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений несовершеннолетних» (с изменениями на 23 ноября 2015
года)
//
Официальный
интернет-портал
правовой
информации
www.pravo.gov.ru. – 2015. URL: http://docs.cntd.ru/document/901737405. (Дата
обращения: 15.05.2017).
11. ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ (с
изменениями
и
дополнениями).
//
Электронный
фонд
правовой
и
нормативно-технической документации www.docs.cntd.ru. – 2016. URL:
http://docs.cntd.ru/document/420364594. (Дата обращения: 15.03.2018).
12. ФЗ от 7.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 07.03.2018) // Законы,
кодексы и нормативно-правовые акты РФ www.legalacts.ru. – 2018. URL:
http://legalacts.ru/doc/federalnyi-zakon-ot-07022011-n-3-fz-o. (Дата обращения:
24.04.2018).
13. ФЗ от 06.07.2016 № 375-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс
Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской
Федерации в части установления дополнительных мер противодействия
терроризму и обеспечения общественной безопасности». // Официальный
интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru. – 2016. - №
116
0001201607070042.
URL:
http://docs.cntd.ru/document/420364631.
(Дата
обращения: 13.01.2018).
14. ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и
развитию» от 29.12.2010 № 436-ФЗ (с изменениями на 01.05.2017). //
Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации
www.docs.cntd.ru. – 2017. URL: http://docs.cntd.ru/document/902254151. (Дата
обращения: 30.03.2018).
15. ФЗ от 18.04.1991№ 1026-1 «О милиции» (ред. 27.07.2010) (утратил силу
01.03.2011). // РГ. – 2010. - № 169.
16. Указ Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 город
Москва «О совершенствовании государственного управления в сфере
контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров и в сфере миграции». // Российская газета www.rg.ru. – 2016.
URL: https://rg.ru/2016/04/05/narkokontrol-site-dok.html. (Дата обращения:
13.03.18).
17. Указ Президента РФ от 1 июня 2012г. № 761 «О Национальной стратегии
действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» // Законы, кодексы и
нормативно-правовые
акты
РФ
www.legalacts.ru.
–
2018.
URL:
http://legalacts.ru/doc/ukaz-prezidenta-rf-ot-01062012-n-761. (Дата обращения:
09.04.2018).
18. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000г. № 926 «О
подразделениях милиции общественной безопасности» (с изменениями на
29.05.2006) (утратило силу с 01.01.2012 на основании постановления
Правительства РФ от 06.10.11 № 824). // Электронный фонд правовой и
нормативно-технической документации www.docs.cntd.ru. – 2006. - № 334.
URL: http://docs.cntd.ru/document/901776606. (Дата обращения: 13.01.2018).
19. Приказ Минздрава РФ от 25 ноября 2003г. № 567 «О совершенствовании
медика - социальной и психологической реабилитации детей-инвалидов и
инвалидов с детства» // Электронный фонд правовой и нормативно-
117
технической
документации
www.docs.cntd.ru.
–
2018.
URL:
http://docs.cntd.ru/document/901882927. (Дата обращения: 13.01.2018).
20. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства
внутренних дел Российской Федерации от 4 октября 2012г. № 190 /912 г.
Москва «Об утверждении Регламента взаимодействия ФСИН России и МВД
России по предупреждению совершения лицами, состоящими на учете
уголовно-исполнительных
инспекций,
преступлений
и
других
правонарушений» (ред. от 20.01.2017) // Законы, кодексы и нормативноправовые акты РФ www.legalacts.ru. – 2017. URL: http://legalacts.ru/doc/prikazminiusta-rossii-n-190-mvd-rossii. (Дата обращения: 15.04.2018).
21. Приказ МВД России от 01.09.2012г. № 839 «О совершенствовании
деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних
правонарушителей» // Законы, кодексы и нормативно-правовые акты РФ
www.legalacts.ru. – 2018. URL: http://legalacts.ru/doc/prikaz-mvd-rossii-ot01092012-n-839. (Дата обращения: 09.04.2018).
22. Приказ МВД России от 31.12.2012г. № 1166 «Вопросы организации
деятельности участковых уполномоченных полиции» (ред. 08.09.2016) //
Законы, кодексы и нормативно-правовые акты РФ www.legalacts.ru. – 2016.
URL:
http://legalacts.ru/doc/prikaz-mvd-rossii-ot-31122012-n-1166.
(Дата
обращения: 20.04.2018).
23. Приказ МВД России от 29.01.2008г. № 80 «Вопросы организации
деятельности
строевых
подразделений
патрульно-постовой
службы
полиции» (ред. 12.02.2015) // Законы, кодексы и нормативно-правовые акты
РФ www.legalacts.ru. – 2015. URL: http://legalacts.ru/doc/prikaz-mvd-rf-ot29012008-n-80. (Дата обращения: 21.04.2018).
24. Приказ МВД России от 18.07.2011 № 849 (ред. от 23.12.2016) «Об
утверждении Положения о Главном управлении по обеспечению охраны
общественного
порядка
и
координации
взаимодействия
с органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации Министерства
внутренних дел Российской Федерации». // Официальный интернет-сайт
118
МВД
России
www.mvd.ru.
–
2016.
URL:
https://мвд.рф/mvd/structure1/Glavnie_upravlenija/Glavnoe_upravlenie_po_obesp
echeniju_ohra/Polozhenie. (Дата обращения: 13.01.2018).
25. Приказ МВД России от 16.06.2011 № 680 (ред. от 31.12.2016) «Об
утверждении Положения о Главном управлении на транспорте Министерства
внутренних дел Российской Федерации». // Официальный интернет-сайт
МВД
России
www.mvd.ru.
–
2016.
URL:
https://мвд.рф/mvd/structure1/Glavnie_upravlenija/Glavnoe_upravlenie_na_transp
orte/Polozhenie. (Дата обращения: 13.01.2018).
26. Приказ МВД России от 11.07.2011 № 823 «Об утверждении положения о
Главном управлении уголовного розыска Министерства внутренних дел
Российской Федерации». // Официальный интернет-сайт МВД России
–
www.mvd.ru.
2016.
URL:
https://мвд.рф/mvd/structure1/Glavnie_upravlenija/Glavnoe_upravlenie_ugolovno
go_roziska/Polozhenie. (Дата обращения: 13.01.2018).
27. Приказ МВД РФ от 17.01.2006 № 19 «О деятельности ОВД по
предупреждению
преступлений»
(с
изменениями
на
28.11.2017).
//
Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации
www.docs.cntd.ru. – 2017. URL: http://docs.cntd.ru/document/901970077. (Дата
обращения: 13.01.2018).
28. Приказ МВД России от 15.10.2013 № 845 «Об утверждении Инструкции
по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних
органов внутренних дел Российской Федерации». // Бюллетень нормативных
актов федеральных органов исполнительной власти. – 2014. - №11.
29. Приказ МВД РФ от 26.05.2000 № 569 «Об утверждении инструкции по
организации работы ПДН ОВД». // Экономика и жизнь. – 2002. - № 34.
30. Приказ МВД РФ от 19.06.2012 № 608 «О некоторых вопросах
организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России» (с
изменениями 29.09.2016). // Официальный интернет-портал правовой
119
информации www.pravo.gov.ru. – 2016. - № 0001201610210013. URL:
http://docs.cntd.ru/document/902357201. (Дата обращения: 13.01.2018).
31. Приказ МВД России от 23.11.2016 № 750 «Об объявлении Дня
образования подразделений по контролю за оборотом наркотиков системы
МВД России». // Официальный интернет-сайт МВД России www.mvd.ru. –
2016.
URL:
https://мвд.рф/mvd/documents/20120328164545/item/9021091.
(Дата обращения: 13.03.2018).
32. Приказ МВД России от 13.08.2002 № 772 «О совершенствовании
организации
проведения
комплексных
оперативно-профилактических
операций в системе МВД России» (в ред. приказов МВД России от
20.11.2003 № 900, от 09.12.2008 № 1075). // Информационно-правовое
обеспечение www.base.garant.ru. – 2012. URL: http://base.garant.ru/1356359.
(Дата обращения: 30.03.2018).
33. Закон Орловской области от 26.12.2014 № 1730-ОЗ «О профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Орловской
области» (с изменениями на 08.11.2017). // Орловская правда. – 2017. - №153.
34. Закон Орловской области от 06.12.2007г. № 727-ОЗ «О дополнительных
гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской
области отдельными государственными полномочиями по обеспечению
жилыми помещениями детей-сирот детей, оставшихся без попечения
родителей, а так же лиц из их числа» (с изменениями на 05.05.2017) //
Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru. –
2017.
URL:
http://docs.cntd.ru/document/819030964.
(Дата
обращения:
13.01.2018).
35. Закон Орловской области от 4 августа 2010г. № 1097-ОЗ «Об
Уполномоченном по правам ребенка в Орловской области» (с изменениями
на 12.09.2016) // Официальный интернет-портал правовой информации
www.pravo.gov.ru. – 2016. URL: http://docs.cntd.ru/document/473700302. (Дата
обращения: 13.01.2018).
120
36. Закон Орловской области от 05.02.2010г. № 1021-ОЗ «Об основах
организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей в Орловской
области» (с изменениями на 06.06.2016) // Официальный интернет-портал
правовой
информации
www.pravo.gov.ru.
–
2016.
URL:
http://docs.cntd.ru/document/473700077. (Дата обращения: 13.01.2018).
37. Закон Орловской области от 02.10.2003г. № 350-ОЗ «О статусе
многодетной семьи в Орловской области и мерах её социальной поддержки»
(с изменениями на 24.12.2015) // Официальный интернет-портал правовой
информации
www.pravo.gov.ru.
–
2015.
URL:
http://docs.cntd.ru/document/974207173. (Дата обращения: 13.01.2018).
38. Закон Орловской области от 22.08.2005г. № 529-ОЗ «О гарантиях прав
ребёнка
в
Орловской
области»
(с
изменениями
на
08.11.2017)
//
Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru. –
2017.
URL:
http://docs.cntd.ru/document/974209052.
(Дата
обращения:
13.01.2018).
39. Закон Орловской области от 05.12.2016г. № 2042-ОЗ «Об отдельных
правоотношениях в сфере профилактики правонарушений на территории
Орловской области» // Официальный интернет-портал правовой информации
www.pravo.gov.ru. – 2016. URL: http://docs.cntd.ru/document/444864641. (Дата
обращения: 13.01.2018).
40. Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 18.01.2016 № 2-р «Об
утверждении Порядка межведомственного взаимодействия органов и
учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних Санкт-Петербурга при организации индивидуальной
профилактической
работы
с
несовершеннолетними
и
семьями,
находящимися в социально опасном положении». // Электронный фонд
правовой и нормативно-технической документации www.docs.cntd.ru. – 2016.
URL: http://docs.cntd.ru/document/441802608. (Дата обращения: 30.03.2018).
41. Постановление Администрации города Ливны от 19.07.2016г. № 97 «Об
утверждении муниципальной программы «Профилактика правонарушений в
121
городе Ливны Орловской области на 2017 - 2019 годы». // Ливенский
вестник. – 2017. - №2.
II. Материалы судебной практики
42. Определение Конституционного Суда РФ от 22.12.2015 № 2875-О «Об
отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Полякова Кирилла
Алексеевича на нарушение его конституционных прав положениями статьи
17 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». //
Судебная
практика
–
www.legalacts.ru.
2015.
URL:
http://legalacts.ru/sud/opredelenie-konstitutsionnogo-suda-rf-ot-22122015-n-2875o. (Дата обращения: 30.03.2018).
43. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
04.12.2014 № 16 «О судебной практике по делам о преступлениях против
половой неприкосновенности и половой свободы личности». // Российская
газета
–
Федеральный
выпуск.
–
2014.
-
№
6556
(284).
URL:
https://rg.ru/2014/12/12/plenum-dok.html. (Дата обращения: 13.01.2018).
44. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
01.02.2011 № 1 «О судебной практике применения законодательства,
регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания
несовершеннолетних». // Российская газета – Федеральный выпуск. – 2011. № 5405 (29). URL: https://rg.ru/2011/02/11/nesovershennoletnie-dok.html. (Дата
обращения: 13.01.2018).
45. Апелляционное определение Саратовского областного суда от 01.10.2015
по делу № 33-6501/2015. // Горелов и партнёры www.gorelov.org. – 2015.
URL:
http://gorelov.org/news/sud-vyskazalsya-o-tom-zakonno-li-privlekat-
nesovershennoletnikh. (Дата обращения: 30.03.2018).
46. Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от
12.09.2012 по делу № 08АП-6589/12. // Архив решений арбитражных судов и
судов
общей
юрисдикции
www.sudrf.kodeks.ru.
http://sudrf.kodeks.ru/rospravo/document/458886726.
30.03.2018).
122
–
(Дата
2012.
URL:
обращения:
47. Постановление мирового судьи Судебного участка №2 Пролетарского
района
г.
Твери
административном
нормативные
И.
И.
Дмитриевой
правонарушении
акты
РФ
№
от
07.09.2015
5-472/2015.
www.sudact.ru.
–
//
по
делу
об
Судебные
2015.
и
URL:
http://sudact.ru/magistrate/doc/WZmgseSemf1u. (Дата обращения: 30.03.2018).
III. Специальная и монографическая литература
48. Аванесов, Г. А. Криминология: учебник. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2012.
49. Аванесов, Г. А. Криминология и социальная профилактика / Г. А.
Аванесов. - М., 2013.
50. Агамиров, К. В. Повышение эффективности нормативного правового
регулирования провоохранительной деятельности в отраслях уголовного,
уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства. –
М.: Российский экономический университет имени Г. В. Плеханова, 2016. –
С. 56.
51. Аксёнов, Н. Н. Отчёт начальника УМВД России по Амурской области на
заседании Законодательного Собрания Амурской области 22 февраля 2017г.
по вопросу «О состоянии правопорядка на территории Амурской области и
результатах деятельности органов внутренних дел в 2016 году». // Отчёты
должностных лиц. / УМВД России по Амурской области. – 2017. URL:
https://28.мвд.рф/Dejatelnost/Otcheti_dolzhnostnih_lic/Informacionno_analitiches
kaja_zapiska_o. (Дата обращения: 13.03.18).
52. Аксёнова-Сорохтей, Ю. Н. Основные элементы структурирования
системы криминолистической профилактики преступной деятельности
несовершеннолетних, осуществляемой уполномоченными ОВД РФ. //
Вестник Калининградского юридического института МВД России. –
Калининград: Калининградский филиал Санкт-Петербургского университета
МВД России, 2010. - № 3. – С. 24-30.
53. Алауханов, Е. О. Криминология: учебник. – СПб: Юридический центрПресс, 2013.
123
54. Алексеев, А. И. Криминология: Курс лекций. - М.: Щит-М, 2016.
55. Алексеев, А. И., Овчинский, В. С. Комментарий к ФЗ «Об оперативнорозыскной
деятельности».
–
М.:
Проспект,
2011.
URL:
http://ppt.ru/news/106553. (Дата обращения: 15.03.2018).
56. Артемова, В. В. К вопросу о методике расследования преступлений //
Молодой ученый. — 2016. — №25.1. — С. 4-6.
57. Башкатов, И. П. Психология асоциально- криминальных
подростков
и
групп
молодежи. – М.: Издательство Московского психолого-
социального института, 2012.
58. Беженцев, А. А. Вопросы организации деятельности центров временного
содержания для несовершеннолетних правонарушителей ОВД. // Вестник
Московского университета МВД России. – Москва: Московский университет
Министерства внутренних дел Российской Федерации им. В. Я. Кикотя, 2010.
- №5. – С. 97-103.
59. Беляева, Ю. А. Роль ОВД в предупреждении преступлений, совершаемых
в
отношении
несовершеннолетних.
//
Перспективы
государственно-
правового развития России в XXI в. – Ростов-на-Дону, 2015. – С. 12-15.
60. Буйтеков, Ж. Б. Профилактика преступлений органами внутренних дел. //
Право и государство. – Астана: Университет КАЗПОУ, 2011. - №2. – С. 110112.
61. Бурлаков, В. Н., Кропачев, Н. М. (ред.). Криминология: учебное пособие.
Стандарт третьего поколения. — СПб: Питер, 2013. — С. 6.
62. Варчук Т. В. Криминология. Учебное пособие / Т. В. Варчук. - М.: ИнфраМ, 2012. – С. 88.
63.
Винниченко,
правонарушений
Е.
О.
Совершенствование
несовершеннолетних.
//
системы
Вестник
профилактики
Забайкальского
государственного университета. – 2013. - №10. - С. 157-165.
64. Вышинская, А. Число несовершеннолетних орловцев, совершивших
преступления,
растёт.
//
Орёл-регион.
124
–
2016.
URL:
http://regionorel.ru/news/novosti/chislo_nesovershennoletnikh_orlovtsev_sovershi
vshikh_prestupleniya_rastet. (Дата обращения: 30.03.2018).
65. Гендеев, Э. Н., Корбаков, В. В. Современные особенности организации
деятельности подразделений полиции по делам несовершеннолетних в
системе МВД России и совершенствование его деятельности. // Наука и мир.
– Волгоград: ООО «Издательство «Научное обозрение», 2016. – № 7 (35). - С.
40-46.
66. Говоров И. Г. Вовлечение несовершеннолетнего в совершение
преступления: особенности конструирования состава и проблемы его
детерминации. // Сборник статей по итогам Международной научнопрактической
конференции
«Проблемы
законотворчества
в
свете
современных реформационных процессов» (Волгоград, 17.03.2018).
-
Стерлитамак: АМИ, 2018. – С. 50 – 56.
67. Гоголева, А. Я. Понятие профилактики и борьбы с преступностью //
Молодой ученый. — 2014. — №6.1. — С. 3-7.
68. Голобоков, Н. Госдума окончательно отменила принятый полгода назад
«закон
о
шлепках».
//
Взгляд
www.vz.ru.
–
2017.
URL:
https://vz.ru/society/2017/1/27/855337.html. (Дата обращения: 13.01.2018).
69. Гомонов, Н. Д. Предупреждение преступности: характеристика системы
субъектов // Сборник научных трудов преподавателей и аспирантов
юридического факультета. – Мурманск: Изд-во МГТУ, 2011. – С. 38-48.
70. Гончарова, М. В. Основные проблемы деятельности ОВД по
индивидуальной профилактике преступлений. // Наука. Мысль: электронный
периодический журнал. – 2016. - №5-1. – С. 30-40.
71. Горяинов, К. К., Овчинский, В. С., Синилов, Г. К. Теория оперативнорозыскной деятельности. – М.: Инфра-М, 2017. - С. 465.
72. Губанкова, Т. Н. Превентивная правовая политика России в сфере
предупреждения преступности среди несовершеннолетних. // Вестник
Тамбовского
университета.
–
Тамбов:
Тамбовский
государственный
университет имени Г. Р. Державина, 2011. - №9 (101). – С. 329-334.
125
73. Гумеров, Т. А. Преступность в молодёжной среде: анализ причин,
профилактика. // Молодой учёный. – 2014. - №17.1(76.1). – С. 8-10.
74. Долгова, А. И. Криминология / А. И. Долгова. – М: Норма: Инфра–М,
2016. – С. 435-437.
75. Дорогова, А. С. Малолетняя преступность в России. // Евразийский
научный журнал. – 2016. - №1. URL: http://journalpro.ru/articles/maloletnyayaprestupnost-v-rossii. (Дата обращения: 02.03.18).
76. Душкин, С. В. Фальсификация документов первичного учета в сфере
уголовно-правовой статистики. // Аналитический портал отрасли-права.рф. –
2016.
URL:
http://отрасли-права.рф/article/20982.
(Дата
обращения:
13.03.2018).
77. Евсеев, А. В. К вопросу об организации предупреждения преступлений
территориальными органами МВД России на районном уровне. // Вестник
Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД РФ.
–
Домодедово:
ФГКУ
ДПО
«Всероссийский
институт
повышения
квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской
Федерации», 2013. - №1 (25). – С. 9-13.
78. Евсеев, А. В. К вопросу о приоритетах криминологического обеспечения
предупреждения преступлений территориальными органами МВД России на
районном уровне. // Вестник Всероссийского института повышения
квалификации
«Всероссийский
сотрудников
институт
МВД РФ.
повышения
–
Домодедово:
квалификации
ФГКУ
ДПО
сотрудников
Министерства внутренних дел Российской Федерации», 2015. - №1 (33). – С.
38-41.
79. Зарипов, З. С. Криминология: учебник. – Т.: Академия МВД Республики
Узбекистан, 2016. – С. 128.
80. Зелинский, А. Ф. О некоторых вопросах предупреждения преступлений. //
Вопросы уголовного права: сборник статей. – М., 2011. – С. 54-77.
81. Зенкин, А. Н. Подмена уголовно-процессуальных действий оперативнорозыскными мероприятиями. // Законность. – 2017. - №1. - С. 61-63.
126
82. Кирьянов, М. Д. Информационно-аналитическое обеспечение раскрытия
преступлений,
совершаемых
несовершеннолетними.
//
Вестник
Владимирского юридического института. – Владимир: Владимирский
юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний, 2012. №2. – С. 97-101.
83. Кобец, П. Н. О субъектах предупреждения преступности. // Символ
науки. - М.: ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2015. – С. 108-109.
84. Козлова, Н. Руку отпусти: «Российская газета» публикует закон о
декриминализации домашнего насилия. // Российская газета – Федеральный
выпуск. – 2017. - №7196 (30). URL: https://rg.ru/2017/02/09/rg-publikuet-zakono-dekriminalizacii-domashnego-nasiliia.html. (Дата обращения: 13.01.2018).
85. Косевич, Н. Р. Уголовная политика в отношении несовершеннолетних как
составная часть социальной политики Российской Федерации по защите
детства // Российский судья. - М.: Юрист, 2014, № 2. - С. 19-23.
86. Крамар, С. Д., Семенюк, Р. А. Деятельность аппаратов уголовного
розыска по предупреждению групповой преступности несовершеннолетних.
// Вестник Барнаульского юридического института МВД России. – Барнаул:
ФГКОУ ВПО «Барнаульский юридический институт МВД РФ», 2011. - №2
(21). – С. 68-71.
87. Ксеник, А. А. Зарубежный опыт виктимологической профилактики
преступлений // Молодой ученый. — 2017. — №12. — С. 412-415.
88. Кузнецова, Н. Ф., Лунев, В. В. Криминология: учебник. — 2-е изд.,
перераб. и доп. — М.: Волтерс Клувер, 2015. – С. 120-128.
89. Курганов, С. И. Криминология. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: 2012. – С.
47-50.
90. Легостаев, С. В. К вопросу об организации предупреждения региональной
преступности. // Вестник Томского государственного университета. Право. –
2014. - №4(14). – С. 75-80.
127
91. Литвинов, Е. В. Взаимодействие судебных органов с иными субъектами
в предупреждении преступности // Человек: преступление и наказание. –
Рязань: Акад. ФСИН России, 2013. - № 2. – С. 77-80.
92. Лобова, А. И. ПДН ОВД в системе профилактики безнадзорности,
правонарушений
несовершеннолетних.
//
Новая
наука:
проблемы
и
перспективы. – Уфа: ООО «Агентство международных исследований», 2015.
- № 6-2. – С. 221-223.
93. Лучинина, Е. С. Правовая основа деятельности ОВД в сфере
профилактики правонарушений несовершеннолетних (сборник научных
статей участников II Всероссийской научно-практической конференции). //
Общество
и
преступность:
уголовно-правовые,
пенитенциарные
и
криминологические аспекты. – Киров, ООО «Издательство «Аверс», 2017. –
С. 200-204.
94. Лысенко, А. В. Основные направления актуализации противодействия
преступности несовершеннолетних. // Общество и право. – Краснодар,
ФГКОУ ВПО «Краснодарский университет МВД РФ», 2014. - №1. – С. 271274.
95. Майоров, В. И., Дунаева, О. Н. Современные концепции взаимодействия
полиции и общества как средства противодействия преступности: опыт
зарубежных стран и России. // Юридическая наука и правоохранительная
практика. – Тюмень: Тюменский институт повышения квалификации
сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2017. №1 (39). – С. 145-153.
96. Максимова, А. В Орловской области уменьшилась подростковая
преступность.
//
РИА
57
www.ria57.ru.
–
2017.
URL:
http://ria57.ru/society/40037. (Дата обращения: 13.03.18).
97. Малков, В. Д. Криминология: учебник для вузов. / Под ред. профессора В.
Д. Малкова – 3-е изд. перераб. и доп. – М.: ЗАО «Юстицинформ», 2014. – С.
116-119.
128
98. Матузов, Н. И., Малько, А. В. Теория государства и права: учебник. – М.:
Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2016. – С. 130.
99. Медведева, Н. Е. Криминологические особен- ности и понятие
преступной
группы
несовершенно-
летних, совершающих
кражи. //
Российский следователь. – 2010. – № 16. – С. 31-33.
100. Меркачева, Е. Глава Верховного суда Вячеслав Лебедев рассказал о
подготовке изменений УК. // Московский комсомолец www.mk.ru. – 2016. № 27245. URL: http://www.mk.ru/politics/2016/11/01/glava-verkhovnogo-suda(Дата
vyacheslav-lebedev-rasskazal-o-podgotovke-izmeneniy-uk.html.
обращения: 13.01.2018).
101. Микаутадзе, С. Р. Снижение уровня преступности несовершеннолетних:
эффективная
профилактика
или
обманчивая
статистика
(материалы
Всероссийского круглого стола). // Уголовныё закон РФ: проблемы
правоприменения и перспективы совершенствования. – Иркутск: ВосточноСибирский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации,
2011. - С. 74-78.
102. Миненок, М. Г. Преступность и её предупреждение: реальность и
фикция. // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. –
2015. – №9. – С. 73-81.
103.
Минская,
В.
С.
Уголовная
политика
и
развитие
уголовного
законодательства // Закон. - М.: Известия, 2012, № 6. - С. 110-113.
104. Миняшева, Г. И. Стадии правоприменительной деятельности. //
Евразийский
юридический
журнал.
–
Уфа:
Евразийский
научно-
исследовательский институт проблем права, 2017. - №3 (106). – С. 79-81.
105. Мусаев, А. Н. Методические рекомендации по проведению проверочных
закупок наркотических средств сотрудниками оперативных подразделений
органов внутренних дел. // Юридическая помощь по делам о наркотиках
www.antisud.com.
–
2017.
URL:
https://www.antisud.com/lib/operativno-
rozysknaya-deyatelnost/Metodicheskie-rekomendatsii-po-provedeniyu-
129
proverochnykh-zakupok-narkoticheskikh-sredstv-sotrudnikam. (Дата обращения:
30.03.2018).
106. Мусеибов, А. Г. Теоретические основы методики предупреждения
преступлений: автореф. дисс. … д-ра юр. наук: 12.00.08; [Место защиты:
Государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский
институт МВД России»]. ― М., 2013. - С. 36-42.
107.
Мухортов,
И.
В.
Аналитическая
справка
ОМВД
России
по
Колыванскому району за 12 месяцев 2015 года. // Отчёты перед населением. /
ГУ
МВД
России
по
Новосибирской
области.
–
2015.
https://54.мвд.рф/Dejatelnost/otchety/Kolivanskij_rajon/2015-год.
URL:
(Дата
обращения: 30.03.18).
108. Нека, Л. И. Программа по предупреждению преступности в США среди
несовершеннолетних:
www.justicemaker.ru.
тенденции
–
2016.
и
развитие.
URL:
//
Юриспруденция
http://www.justicemaker.ru/view-
article.php?art=3274&id=21. (Дата обращения: 13.01.2018).
109. Никитин, Е. Л., Степанова, О. Н. Оперативно-профилактическое
наблюдение
как
форма
профилактики
повторной
и
рецидивной
преступности. // Аналитический портал www.отрасли-права.рф. – 2016. URL:
http://отрасли-права.рф/article/20821. (Дата обращения: 30.03.2018).
110. Петров, Н. И. Отчёт начальника МО МВД России «Хотынецкое»
полковника полиции Н. И. Петрова на сессии районного Совета народных
депутатов по вопросу «О деятельности МО МВД России «Хотынецкое» за
2017г.» // Отчёты должностных лиц. / УМВД России по Орловской области. –
2018. URL: https://57.мвд.рф/slujba/action/item/11949023. (Дата обращения:
02.03.18).
111. Пеньковская, Н. В Забайкалье 14-летний подросток убил двух человек. //
Комсомольская
правда
www.orel.kp.ru.
–
2015.
https://www.orel.kp.ru/daily/26450.5/3320321. (Дата обращения: 13.03.18).
130
URL:
112. Писаревская, Е. А. Переориентация и разобщение предкриминальных и
преступных
групп
несовершеннолетних.
//
Вестник
Томского
государственного университета. – 2012. - №4. – С. 135-137.
113. Полонский, И. Возвращение «моталок». В России набирает силу
подростковая
преступность.
//
Аналитика.
/
Военное
обозрение
www.topwar.ru. – 2016. URL: https://topwar.ru/90748-vozvraschenie-motalok-vrossii-nabiraet-silu-podrostkovaya-prestupnost.html. (Дата обращения: 13.03.18).
114. Побегайло, Э. Ф. Избранные труды. Серия: антология юридической
науки. – СПб: Юридический Центр Пресс. - 2012. – С. 9-23.
115. Побегайло, Э. Ф. Уголовная политика современной России: авторская
концепция // Вестник Российского государственного университета им. И.
Канта. Серия Экономические и юридические науки. - Калининград: Изд-во
РГУ им. И. Канта, 2014. - С. 6-15.
116. Полонский, И. Возвращение «моталок». В России набирает силу
подростковая
преступность.
//
Аналитика.
/
Военное
обозрение
www.topwar.ru. – 2016. URL: https://topwar.ru/90748-vozvraschenie-motalok-vrossii-nabiraet-silu-podrostkovaya-prestupnost.html. (Дата обращения: 13.03.18).
117. Прозументов, Л. М. Подразделения по делам несовершеннолетних
органов внутренних дел как субъекты предупреждения правонарушений и
преступлений несовершеннолетних. // Сибирский Юридический Вестник. 2012. - № 3. – С. 17-20.
118. Слепченко, И. В. Доклад начальника МО МВД России «Новосильский»
о состоянии оперативной обстановки на территории обслуживания по итогам
работы за 2012г. // Отчёты должностных лиц. / УМВД России по Орловской
области. – 2013. URL: https://57.мвд.рф/slujba/action/item/973297. (Дата
обращения: 02.03.18).
119. Смирнов, А. В. Оперативно-розыскная деятельность и доказательства. //
Юридические
консультации
www.livelawyer.ru.
–
2017.
URL:
http://www.livelawyer.ru/ugolovnyj-protsess/dokazatelstva/item/735-operativnorozysknaya-deyatelnost-i-d. (Дата обращения: 30.03.2018).
131
120. Степанова, М. Я. Противодействие рецидивной преступности среди
несовершеннолетних. // Ростовский научный журнал www.rostjournal.ru. –
2017. URL: http://rostjournal.ru/?p=1137. (Дата обращения: 13.03.2018).
121. Стойко, Н. Г. Современная уголовная политика и уголовный процесс:
стратегический подход и его реализация // Библиотека криминалиста.
Научный журнал. - М.: Юрлитинформ, 2014, № 3 (14). - С. 291-298.
122. Суламанидзе, Г. Система предупреждений преступлений в ОВД:
криминологический аспект. // Вестник Московского университета МВД
России. – М.: Московский университет Министерства внутренних дел
Российской Федерации им. В. Я. Кикотя, 2011. - №3. – С. 110-112.
123. Тарабан, Н. А. Актуальные проблемы приема, регистрации и
рассмотрения сообщений о преступлениях. // Аналитический портал отраслиправа.рф.
–
2016.
URL:
http://отрасли-права.рф/article/18374.
(Дата
обращения: 13.03.2018).
124. Терехова, О. Н. Групповая преступность несовершеннолетних и её
предупреждение подразделениями по делам несовершеннолетних органов
внутренних дел: автореф. дисс. … к.ю.н.: 12.00.08; [Место защиты:
Сибирский юридический институт]. ― Красноярск, 2015. - С. 66-72.
125. Тимко, С. А. Оперативно-профилактические операции как средство
предупреждения
групповой
преступности
несовершеннолетних.
//
Психопедагогика в правоохранительных органах. – 2016. - №1. – С. 49.
126. Тихонов, В. В. Аналитическая справка о состоянии преступности на
территории
Дмитровского
района
и
итогах
оперативно-служебной
деятельности МО МВД РФ «Дмитровский» за 2014г. // Отчёты должностных
лиц.
/
УМВД
России
по
Орловской
области.
–
2015.
URL:
https://57.мвд.рф/slujba/action/item/3020968. (Дата обращения: 02.03.18).
127. Трашкова, С. М. Участие подразделений ОВД в предупреждении и
пресечении преступности несовершеннолетних. // Современная Россия:
проблемы
социально-экономического
развития.
Материалы
III
Международной научно-практической конференции. – Красноярск: Филиал
132
ФГБОУ ВПО «Российский государственный социальный университет» в
городе Красноярск, 2012. – С. 289-295.
128. Троицкий, С. В. Обеспечение действенности руководящих принципов
ООН в области предупреждения преступности. // Международное публичное
и частное право. – 2011. - №4. URL: http://www.center-bereg.ru/o2273.html.
(Дата обращения: 05.03.2016).
129. Халецкая, И. «Это конец». Почему десятки людей сгорели заживо в ТЦ в
Кемерово.
//
РИА
Новости
–
www.ria.ru.
2018.
URL:
https://ria.ru/society/20180326/1517262856.html. (Дата обращения: 30.03.18).
130. Шавалиев, И. М., Латифов, З. З. Деятельность полиции России по
обеспечению прав ребёнка. // Вестник НЦБЖД. – Казань: Научный центр
безопасности жизнедеятельности, 2015. – №2 (24). – С. 87-92.
131. Шведко, А. В. Соотношение понятий «предупреждение», «пресечение»
и «профилактика» в контексте исследования коррупционной преступности. //
Всероссийский криминологический журнал. – 2014. - №1. – С. 177-179.
132. Юртаева, Н. Е. Особенности работы с подростками группы риска в
США.
//
Социальная
политика
и
социология.
–
М.:
Российский
государственный социальный университет, 2013. - №1 (91). – С. 65-73.
133. Яковлев, Р. Н., Алимпиев, С. А. Проблемы профилактики преступлений,
совершаемых несовершеннолетними (сборник материалов). // Преступность в
СНГ: проблемы предупреждения и раскрытия преступлений. – Воронеж:
Воронежский институт МВД РФ, 2015. – С. 129-130.
134. Дмитрий Медведев принял участие в расширенном заседании коллегии
Министерства
внутренних
дел
//
События.
–
2009.
URL:
(Дата
http://www.kremlin.ru/events/president/news/3078.
обращения:05.03.2016).
135. Детская преступность в США растёт и крепнет. // Криминальное чтиво. /
Интернет-журнал www.repin.info. – 2012. URL: http://repin.info/kriminalnoechtivo/detskaya-prestupnost-v-ssha-rastet-i-krepnet.
13.01.2018).
133
(Дата
обращения:
136. Состояние преступности в зарубежных странах. // Интернет-сайт
www.studfiles.net. – 2016. URL: https://studfiles.net/preview/5080562/page:32.
(Дата обращения: 13.01.2018).
137.
Вся
правда
о
ювенальной
–
www.livejournal.com.
системе.
2015.
//
Электронный
URL:
журнал
https://boeing-is-
back.livejournal.com/167350.html. (Дата обращения: 13.01.2018).
138. Президентом устранена дискриминация семьи, установленная «законом
о
шлепках».
//
Информационное
агентство
«Красная
весна»
www.rossaprimavera.ru. – 2017. URL: http://rossaprimavera.ru/news/prezidentomustranena-diskriminaciya-semi-ustanovlennaya-zakonom-o.
(Дата
обращения:
13.01.2018).
139. Федеральный проект «Крепкая семья» партии «Единая Россия». //
Официальный сайт партии «Единая Россия» www.ks-er.ru. – 2017.
URL:
http://ks-er.ru. (Дата обращения: 13.01.2018).
140. Ювенальные технологии в России и зарубежный опыт. // Интернет-сайт
«Новая
медицина»
www.nmpokrov.com.
–
2014.
URL:
http://nmpokrov.com/blog/1655. (Дата обращения: 13.01.2018).
141. России навяжут ювенальные суды. // Информационный портал семейной
политики
–
www.ivan4.ru.
2016.
URL:
https://ivan4.ru/news/yuvenalnaya_yustitsiya/rossii_navyazhut_yuvenalnye_sudy.
(Дата обращения: 13.01.2018).
142. Завершилось оперативно-профилактическое мероприятие «Подростоклето». // Новости. / УМВД России по Тюменской области. – 2016. URL:
https://72.мвд.рф/news/item/8187338. (Дата обращения: 13.03.18).
143. В УМВД России по Тюменской области подвели итоги оперативнопрофилактического мероприятия «Лидер». // Новости. / УМВД России по
Тюменской области. – 2017. URL: https://72.мвд.рф/news/item/10127469. (Дата
обращения: 13.03.18).
144.
В
Ялуторовске
подвели
итоги
оперативно-профилактического
мероприятия «Трезвость». // Новости. / УМВД России по Тюменской
134
области. – 2016. URL: https://72.мвд.рф/news/item/9143818. (Дата обращения:
13.03.18).
145. Доклад перед депутатами об оперативно-служебной деятельности
ОМВД России по Колыванскому району за 2016г. // Отчёты перед
населением. / ГУ МВД России по Новосибирской области. – 2016. URL:
(Дата
https://54.мвд.рф/Dejatelnost/otchety/Kolivanskij_rajon/2016-год.
обращения: 13.03.18).
146. В Ялуторовске прошло оперативно-профилактическое мероприятие
«Условник». // Новости. / УМВД России по Тюменской области. – 2016.
URL: https://72.мвд.рф/news/item/8982364. (Дата обращения: 13.03.18).
147.
Тобольские
полицейские
провели
оперативно-профилактическое
мероприятие «Подросток-Семья». // Новости. / УМВД России по Тюменской
области. – 2015. URL: https://72.мвд.рф/news/item/6114934. (Дата обращения:
13.03.18).
148. Информационно-аналитическая записка «О деятельности подразделений
полиции УМВД России по Орловской области за 2017 год». // Отчёты
должностных лиц. / УМВД России по Орловской области. – 2018. URL:
https://57.мвд.рф/slujba/action/item/12017482. (Дата обращения: 13.03.2018).
149. Эффективность АПК «Безопасный город» в Орле растет. // Новости. /
УМВД
России
по
Орловской
области.
–
2017.
URL:
https://57.мвд.рф/news/item/9610990. (Дата обращения: 13.03.18).
150. Состоялось заседание коллегии прокуратуры Орловской области, на
котором подведены итоги работы в 2017 году. // Официальный сайт
Прокуратуры Орловской области www.prokuratura-orel.ru. – 2018. URL:
http://prokuraturaorel.ru/news/Sostoyalos_zasedanie_kollegii_prokuratury_Orlovskoy_oblasti_na_k
otorom_podvedeny_itogi_raboty_v_2017_godu. (Дата обращения: 13.03.2018).
151. В Орловской области осуждена следователь. // Чёрный список
чиновников и коррупционеров России www.cherniyspisok.ru. – 2017. URL:
http://cherniyspisok.ru/?p=1380. (Дата обращения: 13.03.18).
135
152. В Орле полицейского приговорили к штрафу в 3,5 млн рублей за взятку.
//
Орловские
новости
–
www.newsorel.ru.
2017.
URL:
http://newsorel.ru/fn_261523.html. (Дата обращения: 13.03.18).
153. В Орловской области совершено 146 преступлений против детей. //
Новости.
/
Орёлград
www.orelgrad.ru.
–
2018.
URL:
http://orelgrad.ru/blog/2018/01/06/v-orlovskoj-oblasti-soversheno-146prestuplenij-protiv-detej. (Дата обращения: 13.03.18).
154. Возраст, с которого наступает уголовная ответственность. // Правовое
информирование. / УМВД России по Амурской области. – 2018. URL:
https://28.мвд.рф/document/2895134. (Дата обращения: 13.03.18).
155. Минобрнауки: Рост преступности среди детей до 14 лет зафиксирован в
РФ в 2014г. // Новости. / Агентства городских новостей «Москва»
www.mskagency.ru. – 2015. URL: http://www.mskagency.ru/materials/2495576.
(Дата обращения: 13.03.18).
156. Старшеклассников не накажут за групповое изнасилование мальчика в
лесу.
//
Новости.
/
Вести.ru
–
www.vesti.ru.
2016.
URL:
http://www.vesti.ru/doc.html?id=2802614. (Дата обращения: 13.03.18).
157. В Энгельсе следователи проверяют сведения о совершении развратных
действий с малолетней. // Новости. / Официальный сайт СУ СК РФ по
Саратовской
области
www.saratov.sledcom.ru.
–
2016.
URL:
http://saratov.sledcom.ru/news/item/1068805. (Дата обращения: 13.03.18).
158. Под Саратовом пятерых мальчиков поставят на учет за сексуальное
насилие над девочкой. // Криминал. / NEWSru.com www.newsru.com. – 2016.
URL:
http://www.newsru.com/crime/23sep2016/5boyrape8ygsarat.html.
(Дата
обращения: 13.03.18).
159. Мизулина не исключает снижения возраста уголовной ответственности.
//
Информационное
агенство
России
www.tass.ru.
http://tass.ru/obschestvo/3313140. (Дата обращения: 13.03.18).
136
–
2016.
URL:
160. В Госдуме предлагают снизить возраст уголовной ответственности до 12
лет. // Информационный центр www.aftershock.news. – 2017. URL:
https://aftershock.news/?q=node/572901&full. (Дата обращения: 13.03.18).
161. В Тюмени полицейские провели акцию «Светлое будущее». // Новости. /
УМВД
России
по
Тюменской
области.
–
2017.
URL:
https://умвд.72.мвд.рф/news/item/11816779. (Дата обращения: 13.03.18).
162. В Тюменской области выбран лучший отряд «Юных друзей полиции». //
Новости. / УМВД России по Тюменской области. – 2017. URL:
https://умвд.72.мвд.рф/news/item/11800630. (Дата обращения: 13.03.18).
163. В центре внимания депутатов – вопросы профилактики подростковой
преступности // Официальный сайт Орловского областного совета народных
депутатов
–
www.oreloblsovet.ru.
2016.
URL:
http://oreloblsovet.ru/blog/2016/02/18/v-tsentre-vnimaniya-deputatov-voprosyprofilaktiki-podrostkovoj-prestupnosti. (Дата обращения: 30.03.2018).
164.
Состоялось
правоохранительных
Координационное
органов
совещание
Брянской
руководителей
области,
посвященное
предупреждению преступлений среди несовершеннолетних и в отношении
них. // Официальный сайт прокуратуры Брянской области www.brprok.ru –
2015.
URL:
http://www.brprok.ru/news/0/in/2/0/6379.
(Дата
обращения:
30.03.2018).
165. Предупреждение преступности несовершеннолетних. // УМВД России
по Омской области. – 2018. URL: https://55.мвд.рф/document/423183. (Дата
обращения: 30.03.2018).
166. Кузнецова проверила школу в Шадринске, где ученица устроила
стрельбу.
//
РИА
Новости
www.ria.ru.
–
2018.
URL:
http://docs.cntd.ru/document/441802608. (Дата обращения: 30.03.2018).
167.
Методические
участкового
рекомендации
уполномоченного
«Профилактическая
полиции
по
деятельность
осуществлению
ИПР
с
подучётными лицами и ведению соответствующей документации. //
Методические рекомендации и разъяснения. / УМВД России по Амурской
137
области. – 2018. URL: https://28.мвд.рф/document/7062645. (Дата обращения:
30.03.2018).
168. Тобольские полицейские пресекают продажу алкоголя детям. // Новости.
/
УМВД
России
по
Тюменской
области.
2017.
https://72.мвд.рф/news/item/9869075. (Дата обращения: 30.03.2018).
138
URL:
Приложение 1
Таблица 1
Нормативная
база
предупреждения
преступности
несовершеннолетних
№ Нормативные правовые акты
1
Основные положения
Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк,
20
1989г.)
признание
достоинства,
равных
и
ноября неотъемлемых прав всех членов общества
Российская -
основа
обеспечения
свободы,
Федерация ратифицировала справедливости и мира на земле;
Конвенцию о правах ребенка
- каждый человек должен обладать всеми
16 августа 1990г.
правами и свободами, без какого бы то ни
было различия по таким признакам, как
раса, цвет кожи, пол, язык, религия,
политические
или
национальное
иные
или
происхождение,
положение,
убеждения,
социальное
имущественное
рождение
или
иные
обстоятельства;
- дети имеют право на особую заботу и
помощь;
- семья - основная ячейка общества и
естественная
среда
для
роста
и
благополучия всех ее членов и особенно
детей;
- ребенку необходимо расти в семейном
окружении, в атмосфере счастья, любви и
понимания;
139
-
ребенок
должен
быть
полностью
подготовлен к самостоятельной жизни в
обществе и воспитан в духе идеалов,
провозглашенных в Уставе Организации
Объединенных Наций, и особенно в духе
мира, достоинства, терпимости, свободы,
равенства и солидарности.
2
Конвенция о юрисдикции, - совершенствование механизма защиты
применимом
признании,
праве, детей в международных ситуациях;
исполнении
и
- устранение коллизий между правовыми
сотрудничестве в отношении системами в отношении юрисдикции,
родительской
применимого права;
ответственности и мер по - признание важности международного
защите
детей
октября 1996г.)
3
Конституция
(Гаага,
19 сотрудничества в отношении защиты
детей.
Российской - право на жизнь (часть 1 ст. 20);
Федерации 12 декабря 1993г. - право ребенка на охрану чести и
достоинства личности (ст. 21);
- право ребенка на неприкосновенность
личности, жилища, частной жизни, тайну
переписки,
телефонных
переговоров,
почтовых, телеграфных и иных форм
сообщений (ст. 22 – 25);
- право ребенка на свободу мысли, слова,
свободу массовой информации (ст. 29);
- право ребенка свободно передвигаться,
выбирать местопребывания и жительства
(ст. 27);
-
право
ребенка
использование
140
своих
на
свободное
способностей
и
имущества для предпринимательской и
иной
не
запрещенной
законом
экономической деятельности (ст. 34);
- право на охрану здоровья (ст. 41);
- право ребенка на труд (ст. 37);
- право на участие в культурной и
творческой жизни общества (ст. 44).
4
Уголовный
Российской
кодекс - устанавливает особенности уголовной
Федерации
13.06.1996 № 63-ФЗ.
от ответственности
и
наказания
несовершеннолетних (глава 14);
квалифицирует
-
несовершеннолетнего
вовлечение
в
преступную
деятельность в качестве самостоятельного
состава (ст. 150-151);
устанавливает
-
неисполнение
воспитанию
ответственность
за
обязанностей
по
несовершеннолетнего
и
неуплату средств на его содержание (ст.
156-157).
5
Уголовно-процессуальный
кодекс
устанавливает
-
особенности
Российской производства по уголовным делам в
Федерации от 18.12.2001 № отношении несовершеннолетних (глава
174-ФЗ.
6
50).
Федеральный закон от 21 Определяются
декабря 1996г. № 159-ФЗ «О содержание
дополнительных
по
гарантиях поддержки
социальной
детей-сирот
и
общие
принципы,
меры
социальной
детей-сирот
и
детей,
поддержке оставшихся без попечения родителей, а
и
детей, также лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения оставшихся без попечения родителей.
141
родителей».
7
Федеральный закон от 24 -
предусмотрено
создание
правовых,
июля 1998г. № 124-ФЗ «Об социально-экономических условий для
основных
гарантиях
ребенка
в
прав реализации прав и законных интересов
Российской ребенка;
Федерации».
- детство признаётся важным этапом
жизни человека;
утверждается
-
приоритетность
подготовки детей к полноценной жизни в
обществе, развития у них общественно
значимой
и
творческой
активности,
воспитания в них высоких нравственных
качеств,
патриотизма
и
гражданственности.
8
Федеральный закон от 24 -
регламентирует
основы
правового
июня 1999г. № 120-ФЗ «Об регулирования отношений, возникающих
основах
системы в связи с деятельностью по профилактике
профилактики
безнадзорности
безнадзорности
и
правонарушений
и несовершеннолетних;
правонарушений
- определяет категории лиц, в отношении
несовершеннолетних»
которых
проводится
профилактическая
устанавливает
индивидуальная
работа,
основания
а
также
проведения
такой работы;
регламентирует
-
полномочия
соответствующих органов, проводящих
работу по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, их
основные
направления
и
принципы
деятельности; права лиц, в отношении
142
которых проводится профилактическая
работа,
порядок
помещения
несовершеннолетних,
уголовной
подлежащих
ответственности
специальные
учреждения
помещения
центры
не
в
учебно-воспитательные
закрытого
типа;
порядок
несовершеннолетних
временного
содержания
в
для
несовершеннолетних правонарушителей.
9
Федеральный закон от 24 - регулирует отношения, возникающие в
апреля 2008г. № 48-ФЗ «Об связи с установлением, осуществлением и
опеке и попечительстве»
прекращением опеки и попечительства
над недееспособными или не полностью
дееспособными гражданами. Положения,
относящиеся к правам, обязанностям и
ответственности опекунов и попечителей,
применяются к организациям, в которые
помещены под надзор недееспособные
или
не
полностью
дееспособные
граждане, в том числе к организациям для
детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения
родителей,
если
иное
не
предусмотрено федеральным законом или
договором.
10 Федеральный закон от 29 -
устанавливает
декабря 2012г. № 273-ФЗ организационные
«Об
образовании
Российской Федерации»
в основы
и
образования
Федерации,
правовые,
экономические
в
основные
Российской
принципы
государственной политики Российской
Федерации в сфере образования, общие
143
правила
функционирования
образования
и
системы
осуществления
образовательной
деятельности,
определяет
правовое
участников
отношений
положение
в
сфере
образования.
11 Федеральный
закон
от 7 - определяет порядок организации и
февраля 2011г. № 3-ФЗ «О правовой
полиции»
регламентации
деятельности
органов внутренних дел, в т.ч. в сфере
предупреждения
и
пресечения
преступлений (ст. 2);
- устанавливает принципы деятельности,
а
также
права,
ответственность
обязанности
сотрудников
и
полиции
(глава 2, 3; ст. 33).
12 Федеральный
закон
от -
регламентирует
взаимодействие
с
12.08.1995г. № 144-ФЗ «Об участковыми уполномоченными полиции,
оперативно-розыскной
сотрудниками подразделений по делам
деятельности»
несовершеннолетних,
направленное на
выявление преступлений, совершаемых
несовершеннолетними;
-
устанавливает
мероприятий,
порядок
проведения
направленных
выявление
и
преступлений,
на
предупреждение
совершаемых
несовершеннолетними;
- определяет меры, противодействующие
участию
незаконном
несовершеннолетних
обороте
в
наркотических
средств, психотропных веществ и их
144
прекурсоров.
13 Указ Президента РФ от 1 - сокращение бедности среди семей с
июня
2012г. №
Национальной
761
«О детьми
и
обеспечение
минимального
стратегии гарантированного дохода;
действий в интересах детей - повышение доступности и качества
на 2012 - 2017 годы»
социальных услуг для семей с детьми,
основанных
на
международных
стандартах прав ребенка;
- обеспечение для всех детей безопасного
и комфортного семейного окружения, в
условиях которого соблюдаются права
ребенка и исключены любые формы
жестокого обращения с ним;
- обеспечение профилактики семейного
неблагополучия,
основанной
на
его
раннем
выявлении,
индивидуализированной
адекватной
помощи семье, находящейся в трудной
жизненной ситуации, оказываемой на
межведомственной основе, приоритете
воспитания ребенка в родной семье;
- обеспечение доступности качественного
дошкольного образования, расширение
вариативности его форм;
-
создание
условий
для
здорового
развития каждого ребенка с рождения;
-
развитие
клиник,
подростковой
дружественных
к
медицины,
детям
и
молодежи, стимулирование потребности в
здоровом образе жизни;
145
- формирование современной модели
организации отдыха и оздоровления детей
на принципах государственно-частного
партнерства.
14 Приказ Минздрава РФ от 25 -
обеспечение
ноября 2003г. № 567 «О государственной
реализации
политики
совершенствовании медика - медико-социальной,
социальной
и педагогической
психологической
инвалидов
реабилитации
и
единой
в
области
психолого-
реабилитации
инвалидов
детей-
с
детства
детей- независимо от возраста;
инвалидов и инвалидов с - совершенствование законодательной и
детства»
нормативной базы по проблемам детейинвалидов
и
инвалидов
с
детства
независимо от возраста.
15 Приказ
Министерства - определяет порядок взаимодействия
юстиции
Российской территориальных органов ФСИН России
Федерации и Министерства и территориальных органов МВД России
внутренних дел Российской на региональном уровне, управлений,
Федерации
от
4
октября отделов
2012г. № 190 /912 г. Москва городам
«Об
МВД
и
России
иным
районам,
муниципальным
утверждении образованиям, в том числе по нескольким
Регламента взаимодействия муниципальным
ФСИН
по
России
и
МВД управлений, отделов МВД России по
России по предупреждению закрытым
совершения
состоящими
образованиям,
административно-
лицами, территориальным образованиям, на особо
на
учете важных и режимных объектах, линейных
уголовно-исполнительных
отделов
МВД
России
на
инспекций, преступлений и железнодорожном, водном и воздушном
других правонарушений»
транспорте, Управления Министерства
внутренних дел Российской Федерации на
146
комплексе
"Байконур",
предупреждению
по
совершения
преступлений и других правонарушений
осужденными,
которым
назначено
наказание, не связанное с лишением
свободы, или наказание в виде лишения
свободы
при
состоящими
условном
на
осуждении,
учете
уголовно-
исполнительных инспекций.
16 Приказ
МВД
15.10.2013г.
России
№
845
от - устанавливает порядок деятельности
«Об подразделений
по
делам
утверждении инструкции по несовершеннолетних ОВД РФ на всех
организации
подразделений
деятельности уровнях
по
региональном,
делам районном);
несовершеннолетних
органов
(федеральном,
внутренних
Российской Федерации»
- регламентирует деятельность ПДН по
дел профилактике
правонарушений
несовершеннолетних;
- организует работу ПДН по выявлению и
профилактическому
учёту
несовершеннолетних правонарушителей,
родителей
или
представителей
иных
законных
несовершеннолетних,
злоупотребляющих алкогольной и (или)
спиртосодержащей
продукцией,
употребляющих наркотические средства
или
психотропные
вещества
без
назначения врача либо одурманивающие
вещества,
не
ненадлежащим
свои
147
исполняющих
образом
обязанности
по
или
исполняющих
содержанию,
воспитанию
и
обучению
несовершеннолетних либо допускающих
жестокое обращение с ними, а также
отрицательно влияющих на поведение
несовершеннолетних;
упорядочивает
-
профилактическую
индивидуальную
работу
с
несовершеннолетними
правонарушителями, их родителями и
иными законными представителями;
-
организует
деятельность
ПДН
в
образовательных учреждениях;
- регламентирует работу с группами
несовершеннолетних
антиобщественной
направленности.
17 Приказ
МВД
01.09.2012г.
России
№
839
совершенствовании
деятельности
от - обеспечение круглосуточного приема и
«О временного
содержания
несовершеннолетних правонарушителей в
центров целях защиты их жизни, здоровья и
временного содержания для предупреждения
несовершеннолетних
правонарушений;
правонарушителей»
-
проведение
профилактической
доставленными
повторных
индивидуальной
работы
с
несовершеннолетними,
выявление среди них лиц, причастных к
совершению
преступлений
и
общественно опасных деяний, а также
установление обстоятельств, причин и
условий,
способствующих
их
совершению, информирование об этом
148
соответствующих органов внутренних дел
и других заинтересованных органов и
учреждений;
-
доставление
несовершеннолетних
специальные
в
учебно-воспитательные
учреждения закрытого типа, а также
осуществление
в
пределах
своей
компетенции других мер по устройству
несовершеннолетних,
содержащихся
в
ЦВСНП.
18 Приказ
МВД
России
от - в числе обязанностей указывает:
31.12.2012г.
№
«Вопросы
организации розыске
деятельности
1166 1. участвовать в пределах компетенции в
участковых самовольно
уполномоченных полиции»
несовершеннолетних,
ушедших
из
семей
или
специализированных
учреждений
для
несовершеннолетних,
нуждающихся
в
социальной
реабилитации,
специальных
учебно-воспитательных
учреждений
закрытого
из
типа
органа
управления образованием;
2.
участвовать
вовлекающих
в
выявлении
лиц,
несовершеннолетних
совершение
преступлений
и
в
иных
антиобщественных действий, в том числе
в
систематическое
спиртных
напитков,
средств,
веществ,
и
занятие
бродяжничеством
попрошайничеством.
149
наркотических
психотропных
одурманивающих
проституцией,
употребление
Принимать
и
в
пределах
компетенции
меры
по
пресечению их деятельности, в том числе
информировать
об
указанных
заинтересованные
лицах
подразделения
полиции;
3.
выявлять
несовершеннолетних,
проживающих в ненадлежащих условиях,
информировать об этом подразделение по
делам
несовершеннолетних
территориального органа МВД России на
районном уровне.
19 Приказ
МВД
России
от Среди полномочий нарядов ППСП по
29.01.2008г. № 80 «Вопросы предупреждению
организации
строевых
пресечению
деятельности правонарушений
среди
подразделений несовершеннолетних отмечает:
патрульно-постовой службы 1.
полиции»
и
предупреждение
и
пресечение
преступлений и иных правонарушений со
стороны несовершеннолетних на улицах,
объектах
транспорта
и
в
других
общественных местах;
2.
выявление
заблудившихся
детей,
подростков, находящихся в состоянии
алкогольного,
токсического
наркотического
опьянения,
или
доставка
таких несовершеннолетних в дежурную
часть
территориального
органа
МВД
России на районном уровне;
3. принятие мер к выявлению групп
несовершеннолетних
антиобщественной
направленности, установлению мест их
150
концентрации,
доклад
о
них
оперативному
дежурному,
а
также
информирование
участкового
уполномоченного полиции и инспектора
по
делам
несовершеннолетних,
обслуживающих данный участок;
4. осведомлённость на патрулируемой
территории
относительно
несовершеннолетних,
вернувшихся
воспитательно-трудовых
из
колоний,
осужденных к лишению свободы условно
или с отсрочкой исполнения приговора,
контроль их поведения в общественных
местах, обо всех правонарушениях с их
стороны информирование инспектора по
делам несовершеннолетних;
5. выявление взрослых лиц, вовлекающих
несовершеннолетних в азартные игры,
употребление
спиртных
напитков,
наркотических средств и психотропных
веществ,
совершение
правонарушений
либо иных антиобщественных действий и
доклад о них оперативному дежурному,
сотруднику
уголовного
розыска,
участковому уполномоченному полиции
и
инспектору
по
делам
несовершеннолетних;
6. осуществление мер по недопущению
нахождения
несовершеннолетних
в
ночное время в общественных местах без
151
сопровождения
законных
родителей
представителей)
(иных
или
лиц,
осуществляющих мероприятия с участием
детей.
20 Закон Орловской области от - определяется порядок предоставления
06.12.2007г. № 727-ОЗ «О детям-сиротам и детям, оставшимся без
дополнительных
гарантиях попечения родителей, лицам из числа
жилищных прав детей-сирот детей-сирот и детей, оставшихся без
и
детей,
оставшихся
попечения
родителей,
без попечения родителей (далее также - детии сироты,
ребенок-сирота),
наделении органов местного помещений
самоуправления
области
жилых
специализированного
Орловской жилищного фонда по договорам найма
отдельными специализированных жилых помещений.
государственными
полномочиями
по
обеспечению
помещениями
детей,
жилыми
детей-сирот
оставшихся
без
попечения родителей, а так
же лиц из их числа»
21 Закон Орловской области от -
определяются
4 августа 2010г. № 1097-ОЗ порядок
«Об
Уполномоченном
статус,
избрания
компетенция,
на
должность
по Уполномоченного по правам ребенка в
правам ребенка в Орловской Республике Татарстан, прекращения его
области»
полномочий
и
освобождения
от
должности, а также основы обеспечения
его деятельности.
22 Закон Орловской области от -
утверждает
основные
формы
05.02.2010г. № 1021-ОЗ «Об государственной
поддержки
системы
основах
организации
и организации
152
отдыха
и
оздоровления
обеспечения
отдыха
оздоровления
детей
Орловской области»
и детей,
а
также
полномочия
органов
в государственной власти в этой сфере;
- определяет меры социальной поддержки
отдельных категорий детей в Орловской
области.
23 Закон Орловской области от -
определяет
порядок
установления
02.10.2003г. № 350-ОЗ «О (продления) статуса многодетной семьи;
статусе многодетной семьи в -
устанавливает
Орловской области и мерах поддержки
её социальной поддержки»
меры
социальной
многодетных
регламентирует
семей
порядок
и
их
предоставления.
24 Закон Орловской области от - устанавливаются гарантии реализации
22.08.2005г. № 529-ОЗ «О права детей на получение воспитания и
гарантиях прав ребёнка в образования, охрану здоровья, отдых и
Орловской области»
оздоровление,
помещение,
имущество
условия
и
и
жилое
порядок
назначения и выплаты денежных средств
на
государственное
социальную
детей,
обеспечение
поддержку
оставшихся
и
детей-сирот,
без
попечения
родителей, детей, находящихся в трудной
жизненной
ситуации
опасном
положении,
определяются
или
социально
а
размер,
также
порядок
назначения и выплаты вознаграждения
приемным родителям по договору о
приемной семье.
25 Закон Орловской области от -
дано
определение
системы
05.12.2016г. № 2042-ОЗ «Об профилактики правонарушений;
отдельных правоотношениях -
представлен
153
перечень
основных
в
сфере
профилактики принципов превенции;
правонарушений
территории
на - одним из важнейших направлений
Орловской профилактики
области»
правонарушений
обозначено
предупреждение
безнадзорности,
беспризорности,
правонарушений
и
антиобщественных
действий несовершеннолетних;
- обозначены формы профилактического
воздействия: правовое просвещение и
информирование; социальная адаптация;
ресоциализация;
реабилитация;
социальная
помощь
лицам,
пострадавшим от правонарушений или
подверженным риску стать таковыми.
26 Закон Орловской области от - гуманизация превентивной практики,
26.12.2014г. № 1730-ОЗ «О преобладание
профилактике
безнадзорности
правонарушений
несовершеннолетних
Орловской области»
защитных
воспитательных
мер
над
и
мерами
и наказания и принуждения;
- ведущая роль медицинской и психологов педагогической помощи и поддержки в
коррекции
отклоняющегося
детей
подростков,
и
несовершеннолетних
поведения
реабилитации
с
различными
формами социальной и психологической
дезадаптации;
признание
-
института
семьи
как
социализации
ведущего
детей
и
подростков, осуществление специальных
мер
социально-правовой,
педагогической
154
и
социальномедико-
психологической помощи семье и - в
первую очередь - семьям, находящимся в
социально опасном положении;
- профилактика общественно опасного
поведения несовершеннолетних, в том
числе наркомании и алкоголизма;
своевременное
-
несовершеннолетних
находящихся
в
выявление
и
семей,
социально
опасном
положении;
- социально-педагогическая реабилитация
несовершеннолетних;
-
профилактика
правонарушений
на
бытовой почве.
27 Постановление
- определяет в качестве оснований для
Администрации
города разработки
программы
Поручения
-
Ливны от 19.07.2016г. № 97 Президента РФ от 26.09.2005г. № Пр-1564
«Об
утверждении и от 13.07.2007г. № Пр-1293 ГС по
муниципальной
программы развитию
«Профилактика
правонарушений
системы
профилактики
правонарушений, обобщения и анализа
в
городе профилактической
работы
органов
Ливны Орловской области на внутренних дел, Федеральный закон от 2
2017 - 2019 годы»
апреля 2014 года № 44-ФЗ «Об участии
граждан
в
охране
общественного
порядка»;
устанавливает
-
основополагающих
удельного
веса
в
задач
перечне
-
снижение
преступлений,
совершенных несовершеннолетними.
155
Приложение 2
Таблица 2.1
Динамика
основных
показателей
преступности
несовершеннолетних в России за 2006 – 2017гг.
Год
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Расследовано
преступлений
несовершеннолетних
и при их соучастии
150 264
139 099
116 090
94 720
78 548
71 910
64 270
67225
59549
61833
53736
45288
156
Рост/снижение,
%
-7,4
-16,5
-18,4
-7,1
-8,5
-10,6
4,6
-11,9
3,2
-13,1
-15,7
Удельный вес
общего числа
всех раскрытых
преступлений, %
8,4
7,8
6,8
5,7
5,5
5,5
5,1
5,4
5,0
4,9
4,5
4,1
Приложение 3
Таблица 2.2
Динамика выявленных несовершеннолетних преступников в
возрасте 14-17 лет по России за 2006-2017гг.
Год
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Удельный вес
Выявлено лиц 14- Рост/снижение, % всех выявленных
17 лет
преступников, %
148595
10,9
131965
-11,2
10,0
107890
-18,3
8,6
85452
-20,8
7,0
72692
-14,9
6,5
65963
-9,3
6,3
59461
-9,9
5,9
60761
2,2
6,0
54369
-11,0
5,4
55993
2,4
5,2
48589
-13,2
4,8
42504
-12,5
4,4
157
Приложение 4
Таблица 2.3.
Динамика основных показателей ювенальной преступности в
региональном разрезе за 2010-2017гг.
Наименование
региона
Удельный вес раскрытых преступлений и
несовершеннолетних, их совершивших, %
2010 2011 2012
2013
2014
2015
2016 2017
Забайкальский 9,8
9,1
9,8
9,5
8,4
8,0
7,5
край
10,5 10,1 8,6
10,4
10,3 9,1
8,5
8,1
Хабаровский
край
Архангельская
область
Амурская
область
9,2
10,0
9,2
-
10,7
10,3
9,1
8,9
9,6
9,4
9,3
8,8
8,2
8,2
8,8
8,6
10,5
9,4
-
158
7,6
7,9
7,8
7,5
7,6
-
7,4
7,4
7,5
7,3
7,3
7,4
7,8
7,6
7,5
7,5
6,7
6,7
6,3
7,0
7,1
Приложение 5
Таблица 2.4
Динамика ювенальной преступности на уровне районных отделов
ОВД за 2011-2017гг.
Наименование
района
Совершено преступлений несовершеннолетних
2011 2012
2013
2014
2015
2016
2017
Болховский
5
16
2
6
3
3
-
Новосильский
7
1
-
2
5
2
8
Орловский
12
32
-
18
32
20
19
Дмитровский
6
11
8
8
-
4
2
159
Приложение 6
Таблица 2.5
Динамика несовершеннолетних преступников, состоящих на
учёте в зональных отделах ОВД за 2016-2017гг.
Наименование
района
Хотынецкий
Советский
Номер
административного
участка
1
2
3
4
6
7
21
28
Несовершеннолетние, состоящие
на учёте
2016
2017
2
2
1
2
2
2
4
4
4
4
4
2
3
160
4
2
3
Приложение 7
Таблица 2.6
Результаты
деятельности
ОВД
по
установлению
лиц,
совершивших преступления за 2012-2017гг.
Преступления, уголовные дела и материалы о которых
направлены в суд, разрешены либо имеется
Наименование
подозреваемый, обвиняемый (из числа находящихся
подразделения
в производстве на начало года или зарегистрированных в
отчетном периоде), в том числе совершенные
организованной группой либо преступным
сообществом (преступной организацией)
2012
Всего
2013
2014
2015
2016
2017
1409525 1387872 1339845 1418418 1365766 1295405
18016
17266
13759
13453
12526
13226
346932
343300
328246
347203
345314
303890
25
81
87
54
38
50
88229
85236
84286
87218
85454
83086
20
19
9
25
13
51
-
-
-
-
-
25384
-
-
-
-
-
2
Подразделение
-
-
-
-
-
61865
наркоконтроля
-
-
-
-
-
3241
УР
492706
483620
475672
491454
480105
443779
6005
5848
5053
4927
4753
4648
УУП
ППС
ПДН
161
Приложение 8
Таблица 2.7
Соотношение
уровней
предупреждения
и
проблем
криминализации подростковой среды
Уровень предупреждения
Вызовы ювенальной преступности
- нарушение законности на досудебной стадии
судопроизводства (фальсификация сотрудниками
полиции документов первичного учёта);
-
нецелевое
использование
бюджетных
ассигнований;
-
фиктивность
профилактики
в
отношении
причин и условий криминализации подростковой
среды;
Общий (организационно- - коррумпированность должностных лиц ОВД;
методический)
-
нехватка
материально-технических
квалифицированных
кадровых
ресурсов
и
в
отдельных подразделениях ОВД;
отсутствие
-
предупреждения,
оперативной
продуманной
учитывающей
обстановки
и
тактики
специфику
возможности
соответствующих подразделений.
-
повышение
уровня
рецидива
среди
несовершеннолетних преступников (в т.ч. среди
ранее судимых лиц);
-
увеличение
количества
подростков,
совершивших преступление в составе группы (в
Специальный (в
отношении структурных
т.ч. в составе ОПГ);
-
рост
числа
162
преступлений
корыстно-
элементов преступности) насильственного характера;
-
значительный
уровень
преступлений,
совершённых несовершеннолетними в состоянии
алкогольного и наркотического опьянения;
- интенсивное вовлечение несовершеннолетних в
НОН;
- феминизация ювенальной преступности.
- отсутствие полноценной профилактической
деятельности в отношении детей и семей группы
«риска»;
- ограниченность мер, принимаемых к лицам,
вовлекающим несовершеннолетних в совершение
преступлений и антиобщественных действий;
Частный
(индивидуальный;
персонифицированный)
-
попустительство
по
несовершеннолетним,
преступление
до
отношению
к
совершившим
достижения
возраста
наступления уголовной ответственности;
- фальсификация документов профилактического
учёта
лиц,
имеющих
намерение
совершить
преступление;
- отсутствие должного контроля за соблюдением
несовершеннолетними
лицами
установленных
для них, в соответствии с законодательством,
запретов и ограничений.
163
Приложение 9
Таблица 3.1
Профилактические мероприятия ПДН на общем, специальном и
индивидуальном уровнях
Уровень
Направления профилактики или комплекс мероприятий,
профилактики
реализуемых ПДН в каждом из них
- модернизация системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних;
-
локализация
и
ликвидация
причин
и
условий,
определяющих правонарушения и антиобщественные
действия несовершеннолетних;
- выявление и устранение отрицательного влияния на
несовершеннолетних со стороны родителей и иных
законных представителей;
- организация трудоустройства, оздоровительного отдыха
и досуга несовершеннолетних правонарушителей и детей,
проживающих в семьях «группы риска»;
Общий
- организация и проведение целевых профилактических
мероприятий;
- взаимодействие с органами и учреждениями системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних (разработка совместных планов на
учебный
год
по
предупреждению
профилактике
ЧП,
правонарушений
групповых
и
нарушений
общественного порядка);
- содействие в организации правовой пропаганды,
выявлении
несовершеннолетних,
оставшихся
без
попечения родителей, предупреждении детского дорожно164
транспортного травматизма;
-
привлечение
общественных
объединений
и
представителей традиционных религиозных конфессий к
деятельности
по
профилактике
правонарушений
несовершеннолетних.
В
области
предупреждения
несовершеннолетних
в
преступлений
состоянии
алкогольного,
наркотического или токсического опьянения:
-
выявление
алкогольную
несовершеннолетних,
или
употребляющих
спиртосодержащую
продукцию;
наркотические средства, психотропные, одурманивающие
вещества без назначения врача; установление мест их
концентрации,
возможного
сбыта,
приобретения
и
употребления;
- установление лиц, нарушающих правила продажи
несовершеннолетним этилового спирта, алкогольной или
спиртосодержащей
несовершеннолетних
продукции;
в
вовлекающих
употребление
наркотических
средств, психотропных и одурманивающих веществ;
- выявление лиц, вовлекающих несовершеннолетних в
занятие бродяжничеством, попрошайничеством.
В области предупреждения групповой преступности
Специальный
несовершеннолетних:
- выявление лиц, вовлекающих несовершеннолетних в
совершение
преступлений
или
антиобщественных
действий;
- разъяснение несовершеннолетним, входящим в состав
группы
антиобщественной
направленности,
норм
законодательства, устанавливающих ответственность за
противоправные деяния, в т.ч. совершённые в составе
165
группы лиц;
-
переориентация
и
разобщение
групп
несовершеннолетних антиобщественной направленности;
пресечение
фактов
отрицательного
влияния
на
несовершеннолетних со стороны их лидера;
- внесение предложений об изменении мер пресечения в
отношении
активных
участников
групп
несовершеннолетних АН, совершивших преступления;
- подготовка материалов для направления активных
участников групп несовершеннолетних АН, совершивших
ООД и преступления, в СУВУЗТ.
Обобщённые направления (мероприятия):
-
получение
информации
об
образе
жизни
несовершеннолетнего, его связях и намерениях;
- разъяснение подростку последствий совершённого им
противоправного деяния;
- выявление и устранение причин и условий совершения
несовершеннолетним противоправного посягательства;
- выявление и привлечение к ответственности лиц,
вовлекающих
несовершеннолетних
в
преступную
деятельность;
- привлечение к профилактической деятельности лиц,
способных
оказать
положительное
воздействие
на
подростка;
- взаимодействие с органами системы профилактики в
вопросах организации обучения, труда, оздоровительного
отдыха и досуга несовершеннолетнего.
Специальные мероприятия:
с несовершеннолетними, освобождёнными от уголовной
ответственности/наказания с применением ПМВВ:
166
-
разъяснение
последствий
систематического
неисполнения установленных ПМВВ;
с условно осуждёнными:
- разъяснение возложенных обязанностей, последствий их
невыполнения,
нарушений
общественного
порядка,
совершения нового преступления;
-
взаимодействие
с
административного
возложенных
УИИ
по
факту
правонарушения,
обязанностей,
а
выявления
неисполнения
также
в
случаях
необходимости продления испытательного срока, отмены
условного осуждения, возложения других обязанностей;
- сотрудничество с КДНиЗП по факту нахождения
несовершеннолетних в социально опасном положении и
необходимости оказания им социальной помощи;
с несовершеннолетними женского пола, осуждёнными с
Индивидуальный отсрочкой отбывания наказания:
- взаимодействие с УИИ в вопросе отмены отсрочки
отбывания наказания в связи с уклонением от воспитания
и ухода за ребенком, сокрытием с ПМЖ;
с
несовершеннолетними,
условно-досрочно
освобождёнными от отбывания наказания:
- внесение в суд представления об отмене УДО;
с несовершеннолетними, осуждёнными к ограничению
свободы
в
виде
основного
вида
наказания,
исправительным или обязательным работам:
- получение информации в УИИ об обязанностях и
запретах, установленных для осуждённого;
-
разъяснение
несовершеннолетнему
возложенных
обязанностей и запретов, последствий их невыполнения;
-
информирование
167
УИИ
о
фактах
невыполнения
возложенных обязанностей, несоблюдения запретов;
с
несовершеннолетними,
подозреваемыми
или
обвиняемыми в совершении преступления, в отношении
которых избрана мера пресечения, не связанная с
заключением под стражу:
-
информирование
должностных
лиц
органов
предварительного расследования, в производстве которых
находится
уголовное
дело,
несовершеннолетних,
о
поведении
совершённых
ими
правонарушениях;
с несовершеннолетними, употребляющими наркотические
средства, психотропные и одурманивающие вещества без
назначения
врача;
алкогольную
и
(или)
спиртосодержащую продукцию:
установление
-
наркотических
обстоятельств
средств,
приобретения
психотропных
или
одурманивающих веществ;
- информирование медицинских организаций о выявлении
несовершеннолетнего, нуждающегося в обследовании,
наблюдении
и
лечении
в
связи
с
употреблением
соответствующих веществ;
- разъяснение несовершеннолетнему, его родителям или
иным
законным
возможности
представителям
обратиться
в
мед.
необходимости
учреждение
и
для
обследования и оказания надлежащей помощи;
с
несовершеннолетними,
имеющими
психические
расстройства:
- мониторинг несовершеннолетних, поведение которых
вызывает
сомнение
в
состоянии
их
психического
здоровья, внесение предложения родителям или иным
168
законным
представителям
несовершеннолетнего
о
проведении медицинского обследования;
- информируют мед. организации о конкретных данных,
дающих
возможность
предполагать
наличие
у
несовершеннолетнего психических расстройств;
- внесение предложения в мед. организации о неотложной
госпитализации несовершеннолетних, чье психическое
состояние
создаёт
опасность
для
себя
и
(или)
окружающих, в т.ч. имеющее суицидальные признаки;
с родителями и иными законными представителями
несовершеннолетнего, злоупотребляющими алкогольной
и (или) спиртосодержащей продукцией, употребляющими
наркотические
средства,
психотропные
или
одурманивающие вещества без назначения врача, не
соблюдающими своих обязанностей по содержанию и
воспитанию
несовершеннолетних,
допускающими
жестокое обращение с ними, отрицательно влияющие на
их поведение:
-
разъяснение
ненадлежащего
последствий
исполнения
неисполнения
своих
обязанностей
или
по
обучению, воспитанию и (или) содержанию детей,
отрицательного влияния на их поведение, жестокого
обращения с ними;
- посещение семьи по месту жительства, изучение
характеризующих материалов, проведение бесед с мед.
организациями,
органами
образования,
социальной
защиты населения в целях выяснения образа жизни и
намерений;
- взаимодействие с органами системы профилактики в
вопросах организации обучения, труда, оздоровительного
169
отдыха и досуга несовершеннолетних, проживающих в
семьях группы риска;
- внесение в органы и учреждения предложений о
применении
к
родителям
или
иным
законным
представителям, отрицательно влияющим на детей, мер
воздействия, предусмотренных законодательством РФ.
170
Приложение 10
Таблица 3.2
Методы
профилактики
групповой
преступности
несовершеннолетних и способы (приёмы) их реализации
Метод профилактики
Пресечение
Способы и приёмы
- привлечение к уголовной ответственности;
- направление СУВУЗТ, ЦВСНП.
Переориентация
- переориентация лидера;
- дискредитация лидера;
- развенчание лидера и создание авторитета
одному из членов группы;
- внедрение в группу нового лидера;
- внедрение в группу лидера и члена (или членов)
группы.
Разобщение
- полное расформирование группы с изоляцией
каждого члена;
- частичное расформирование группы с изоляцией
только лидера (нескольких членов группы).
171
Приложение 11
Программа модернизации системы раннего выявления
потребителей наркотиков, правового просвещения детей и подростков в
рамках антинаркотической профилактики в Орловской области.
1.
В
наркомании
целях
и
совершенствования
потребления
предупреждения
наркотиков
совершения
ими
системы
профилактики
несовершеннолетними,
наркопреступлений
и
правонарушений:
1.1 Внести предложение о закреплении на законодательном уровне в
части касающейся обязательного прохождения социально-психологического
тестирования и профилактических медосмотров среди обучающихся в
образовательных
организациях
и
профессиональных
образовательных
организациях, а так же образовательных организациях высшего образования
на предмет раннего выявления незаконного потребления наркотических
средств (ФЗ от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в
РФ», Приказ Министерства здравоохранения РФ от 06.10.2014 №581-н «О
порядке
проведения
образовательных
профилактических
организациях
и
медосмотров
профессиональных
обучающихся
в
образовательных
организациях, а так же образовательных организациях высшего образования
в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств
и психотропных веществ»).
1.2 Сформировать взаимосвязанную систему последовательных
процедур и процессов:
-
выявления
несовершеннолетних потребителей психоактивных
веществ (путём самообращения, медицинских профосмотров и тестирования,
социально-психологического
опроса,
172
выявления
медицинскими
и
социальными участковыми службами, выявления правоохранительными
органами);
- мотивации несовершеннолетних потребителей психоактивных
веществ и их созависимых родственников на прохождение диагностики,
профилактики,
лечения,
медицинской
реабилитации
и
социальной
реабилитации (методами психологической и психиатрической коррекции,
медицинской диагностики и направления на наркологические процедуры по
решению судов, КДН, АК, КПП, при содействии общественных организаций
– родительских комитетов, собраний, патрулей и др.);
медицинской
-
профилактики
наркомании
в
среде
несовершеннолетних;
- диагностики наркомании в среде несовершеннолетних;
- лечения несовершеннолетних, больных наркоманией;
- медицинской реабилитации несовершеннолетних – потребителей
психоактивных веществ;
- социальной реабилитации несовершеннолетних – потребителей
психоактивных веществ (в условиях государственного и общественного
партнёрства организаций, отвечающих соответствующим стандартам);
-
постреабилитационного
патроната
несовершеннолетних
–
потребителей психоактивных веществ и их родственников (с участием
допущенных к такой работе общественных организаций, с применением
системы
кейс-менеджмента
специалистов,
разрешающих
–
комплекса
конкретные
услуг
разнопрофильных
ситуации
по
проведению
антинаркотической работы в отношении чётко определённых объектов
третичной профилактики).
1.3 В 2018-19 учебном году организовать профилактику незаконного
потребления
психоактивных
веществ
в
форме
раннего
выявления
незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ
путём проведения социально-психологического тестирования обучающихся в
173
общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных
организациях, а так же образовательных организациях высшего образования
и профилактических медосмотров обучающихся в общеобразовательных
организациях и профессиональных образовательных организациях, а так же
образовательных организациях высшего образования.
1.4 Рекомендовать включение в уставы ВУЗов, ССУЗов норм,
предусматривающих исключение студентов, дискредитировавших учебное
заведение употреблением наркотиков, факт которого установлен или
криминальными
связями
с
дистрибуторами
наркотиков,
или
непосредственным участием в НОН. Ознакомление студентов ВУЗов,
ССУЗов с указанными нормами производить на стадии зачисления на учёбу.
Исполнители: Администрация Орловской области, Департамент
здравоохранения Орловской области, Департамент социальной защиты
населения, опеки и попечительства Орловской области, БУЗ «ОНД», УМВД
России по Орловской области.
2. В целях обеспечения правового просвещения детей и
подростков,
формирования
у
них
представления
о
негативных
медицинских и законодательных последствиях в связи с незаконным
употреблением и оборотом наркотических средств:
2.1
Организовать
на
плановой
основе
обучение
основам
антинаркотической профилактики и антинаркотической пропаганды в
несовершеннолетней среде социальных педагогов, педагогов – психологов и
педагогов ОБЖ каждого образовательного учреждения области, сотрудников
муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
174
2.2 Организовать в каждом учебном учреждении на плановой основе
обучение основам антинаркотической профилактики и антинаркотической
пропаганды добровольцев из числа учащихся и студентов, способных к
самостоятельному проведению профилактических мероприятий. Привлечь к
этой
работе
в
ВУЗах
и
ССУЗах
области
органы
студенческого
самоуправления, профкомы студентов.
Организовать
2.3
антинаркотической
на
плановой
профилактики
и
основе
обучение
антинаркотической
основам
пропаганды
образовательными учреждениями и положительно характеризующимися
общественными
организациями,
допущенными
к
антинаркотическим
профилактическим мероприятиям в соответствии с Главой VI ФЗ от
08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»,
к взаимодействию в этой сфере с органами государственной власти
субъектов РФ.
Исполнители:
Департамент
образования,
здравоохранения,
Управление молодёжной политики Департамента внутренней политики и
развития
местного
физической
културы
самоуправления
и
спорта
Орловской
Орловской
области,
области,
Управления
Администрация
Орловской области, БУЗ «ОНД», УМВД России по Орловской области,
общественные организации.
175
Приложение 12
Таблица 3.3
Методы
индивидуального
профилактического
воздействия,
тактика и формы их реализации
Методы
Организационно-
Тактика
тактические формы
- зависит от социально-правовых
типологических
личности
признаков
правонарушителя,
объема
и
информации,
содержания
предшествующей
ситуации и других конкретных
обстоятельств.
Убеждение
Профилактическая
беседа
В отношении ранее не судимого и
не профилактируемого лица:
-
особое
внимание
уделяется
изучению его личности и условий
жизнедеятельности
(уточняет,
дополняет, проверят имеющиеся
сведения о нём, его ближайшем
окружении,
условиях
жизни,
планах и намерениях);
-
первостепенной
выступает
подлинной
раскрытие
сути,
ему
степени
общественной
опасности
аморальности
содеянного
формирование
176
задачей
у
или
и
него
самокритичного
отношения
собственному
к
поведению,
чистосердечного раскаяния;
- разъяснение;
-
полезно
и
нужно
раскрыть
правонарушителю все возможные
последствия
содеянного,
соответствующих
в
случаях
напомнить ему, что повторение
противоправных действий может
повлечь
более
строгую
ответственность;
целесообразно
показать
профилактируемому,
как
- опровержение;
относительно
мелкие
правонарушения
перерастать
раскрыть
- ознакомительная;
могут
в
преступления,
ему
связь
правонарушений
поступков
и
таких
аморальных
с
уголовно
наказуемыми деяниями, например
- авансирование
связь
доверием;
пьянства,
хулиганства
с
наказуемым
мелкого
уголовно-
хулиганством,
насильственными
преступлениями;
- первостепенную роль следует
отводить приемы воспитательного
воздействия:
осуждение,
предупреждение,
упрек,
проявление
возмущения, возбуждение тревоги
177
о возможном наказании и т.п.;
- в случаях с противоправными и
аморальными
поступками
агрессивно-конфликтного
характера обратить внимание на
то,
что
сложные
ситуации,
жизненные
семейно-бытовые
и
иные конфликты отнюдь не могут
быть разрешены путем насилия, а
наоборот, они в значительной
степени
усугубляются
в
результате его применения;
- следует напомнить о ценности
- сопоставление
и
здоровья и достоинства личности,
- предупредительная; подчеркнуть
противопоставле
возможную
ние;
последствий
тяжесть
и
необратимость
при
многих
насильственных посягательствах;
показать на конкретных примерах,
что
драки,
скандалы
и
тому
подобные действия, совершаемые
на глазах детей, наносят огромных
ущерб
их
нравственному
развитию.
В отношении лиц, освобождённых
из мест лишения свободы:
- выяснить конкретные планы и
намерения на период приобщения
к жизни на свободе, когда и как
они собираются решать вопрос с
178
жильем, регистрацией, трудовым
устройством;
- проявить интерес относительно
их взаимоотношений с женой,
другими
членами
семьи,
родственниками, соседями, что в
этих отношениях является, по его
мнению, ненормальным и требует
урегулирования, к каким мерам он
намерен прибегнуть, для того,
чтобы разрядить неблагоприятную
обстановку, разрешить возникший
конфликт;
подробно
- разобщение;
- воспитательная.
разъяснить
установленный
регистрации,
порядок
трудоустройства,
правомерные
пути
разрешения
других
возникающих
в
и
средства
вопросов,
процессе
приобщения к жизни на свободе;
-
выяснить
их
подлинное
отношение к совершенному ими
преступлению, наказанию и всему
процессу
уголовно-
исправительного воздействия;
-
необходимо
настойчиво
стремиться к тому, чтобы вызвать
у них нравственное осуждение
своего
преступного
искреннюю
179
прошлого,
готовность
окончательно покончить с ним;
-
учитывая
характерное
для
данной категории лиц состояние
растерянности, неуверенности в
собственных
силах,
необходимо
вести
беседу
как
можно
тактичнее, терпеливее, строить ее
как
совместный
поиск
оптимальных путей приобщения к
правопослушной жизни.
- проводится на собраниях по
месту работы или учебы граждан
либо
по
месту
жительства,
предварительно
общественное
формируя
мнение,
избегая,
при этом, какого-либо нажима или
администрирования;
- моральная
-
поддержка;
всестороннему
Обсуждение
особое
внимание
и
уделяется
глубокому
анализу обстоятельств и условий
противоправного
поступка,
антиобщественных
тех
взглядов,
интересов, привычек, которые к
нему привели;
поведения
важно
присутствующим
общественную
опасность,
вред
содеянного
побудить
их
к
осуждению
правонарушителя;
180
раскрыть
и
активному
поведения
-
следует
по
обеспечить
возможности
участие
классного
в
нем
руководителя,
непосредственного руководителя
профилактируемого
правонарушителей
на
работе,
представителей соответствующих
органов системы профилактики, а
также
потерпевших,
особенно
из
соседей,
числа
тех,
кто
способен дать правильную оценку
его поступкам и оказать на него
эффективное
воспитательное
воздействие.
- особое внимание следует уделить
вовлечению
- поощрение.
их
в
социально
полезные занятия коллективного
характера
с
использованием
возможностей,
как
организованных коллективов, так
и неформальных групп;
Вовлечение в
-
следует
помнить,
что
использование данной формы даст
воспитательный эффект лишь в
том
случае,
если
осуществляться
оно
на
будет
строго
добровольной основе, строиться
как
социально-полезные
естественно
повседневная
сложившаяся
деятельность
в
сфере труда, быта, досуга;
- следует избегать привлечения
181
профилактируемых к работе по
охране общественного порядка и
борьбе с правонарушениями в
занятия
организованных
формах,
допустимое лишь после уверенной
констатации
исправления
и
перевоспитания.
Административное
применение
-
мер
административного принуждения
предупреждение
должно
сопровождаться
обоснованием его справедливости,
(вызов в полицию с
разъяснением
того,
является
родителями или
естественным
при
задержании
несовершеннолетних
находящихся
представителями для
причин и условий
токсических
средств,
порядке
доставляться
по
или
они
в
должны
месту
и
их
передаваться
родителям или иным законным
представителям.
девиантного
состоянии
обязательном
жительства
Принуждение
в
наркотических
обстоятельств,
лиц,
алкогольного опьянения или под
воздействием
выяснения
оно
последствием содеянного;
-
иными законными
что
В
случаях
тяжелого опьянения они должны
помещаться
поведения) и
в
лечебные
учреждения;
-
пресечение
разбирательство
проводит
сотрудник ПДН, а в его отсутствие
182
- задержание;
– оперативный дежурный;
- обо всех случаях задержания
- привод;
подростка составляется протокол,
и уведомляются родители или
- доставление;
лица, их заменяющие;
-
на
доставленных
в
орган
- личный досмотр и
внутренних
заблудившихся
др.
подкинутых
детей
подразделений
и
сотрудники
по
делам
несовершеннолетних
обязаны
составить акт и принять меры к
установлению
личности
таких
детей, возвращению их в семьи
или
устройству
учреждение,
если
в
лечебное
ребенку
не
исполнилось четыре года, либо в
приют.
-
общая
пример
превенция:
берется
преступления,
которое
было раскрыто, и за которое лицо
получило
наказание

этот
пример придается огласке, чтобы
у людей, склонных к совершению
Привлечение к
уголовной
преступления,
перед
ответственности:
появился
законным
Важное
условие
страх
наказанием.
–
снижение
уровня латентности и повышение
репутации ОВД.
- частная превенция: направлена
- общая превенция;
183
на
недопущение
повторного
совершения
преступлений
несовершеннолетним;
предполагает
сочетание
воспитательных
мер,
- частная превенция;
и
социальных
направленных
на
социализацию преступника.
-
двойная
пресечь
тяжкого
превенция:
совершение
наказанием
способ
более
за
менее
тяжкое преступление; в данном
случае, наказанию подвергаются
лица,
- двойная превенция
совершившие
правонарушения, которые
такие
либо
практически не наносят вреда
обществу, либо могут нанести его
только потенциально.
184
*.'{ъ *"--к'''р, н--'$
т
ш
$
р
$.$"$'
ш
{:
$
$\
-$$\
$ {:т $
-щ
$- $-$ -''-щ*'$*
*] $"$ $$ [х
$
\$
\$ \'$
{_}
$\$
спРАвкА
о ре3ультатах проверки текстового документа
на на личие 3аимствован ий
|1
ро в е р
х#*н;:
ай'
и
сте
ме
Автор работь:
Факультет, кафедра,
номер группь|
1ип ра6оть:
Ёазвание ра6отьг
Ёазвание файла
|'1
ро цент 3а
и
мств0 ва ния
!']роцент цитирова ния
[1
роцент ори гинальн ости
.[ата проверки
йодули поиска
Ра6оту пр0верил
фио проверяющего
.{ата подписи
9то6ь: у6едиться
в п0длинности справки,
исполь3уйте @&-код, к0т0рь:й
содержит
ссь!лку
на отчет.
Фтвет на вопр0с, является ли о6наруженное заимствование
корректнь|м, система оставляет на усмотрение пр0веряющего.
['!редоставленная информация не подлежит использованию
в коммерческих целях.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа