close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Берлинов Алексей Владимирович. Электронные процедуры при закупках товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд

код для вставки
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИrI И НАУКИ РОССIЙСКОЙ ФЕШРАIS{I4
ФЕJЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДКЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕJЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСIIIЕГО ОБРАЗОВАНИlI
КОРЛОВСКIЙ ГОСУДАРСТВЕННЬЙ УНИВЕРСИТЕТ
имени и.С. ТУРГЕнЕВА}
ВЫIТУСКНМ КВЛЛI4ФИКЛI_Р{ОННМ
РЛБ ОТЛ
шо накравлению подготовки 40.0З .0 1 IОриспрУДеНЦИЯ
шифр 13t131ДI
Сrудент Берлинов А.В.
Институг заочного и очно-заочного образования
Тема выпускной квалификационной работы
(ЭЛЕКТРОННЫЕ IIРОIЕДУРЫ ПРИ ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ,
НУЖД)
УСЛУТ ДJIЯ ГОСУДДРСТВЕННЫХ ЩЕШХ)
Сrудýнт
Научный
А.Л, Пашин
руководитель
к.ю.н., доцент
А.л. Пашин
Нормоконтроль
к.ю.н., доцент
зав. кафедрой конституционного, &дминистратиtsного
и финансового права, к.ю.н., доце
Орел 2018
А.Л. Пашин
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВ ЛI*jЯИ }IАУКИ РОССШZСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕдЕрАльйов госудАрствЕнноЕ
БюджЕтноЕ
ОБРАЗ ОВ АТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫ СШЕГО ОБРАЗ ОВАНИrI
(орлов скш7 госудАрствЕнныЙ уtлавЕрситЕт
имени И.С. ТУРГЕНЕВА>
Институт заочного и очно-заочного образования
кафедра конституционного, административного и финансового права
Направление подготовки 40.03.0 1 ЮриспруденциrI
УТВЕРЖЩАIО:
Зав. кафедрой
А.Л. Пашин
20Т7 г.
злдАниЕ
на выполнение выtý/скной квалификационной работы
студента Берлинова А.В. -"фр 131 1З 1ДI
1. Тема ВКР: Электронные процедуры при закупках товаров, работ,
УСЛУГ ДЛя Государственных (мунициrrалъных) нужд утверждена приказом по
университету от <<24 ноября>> 2017 г. Ng2-З420l1r
2. Срок сдачи студентомзаконченнойработы <15> июня 2018 г.
3. ИСХОдные данные к работе: законодательство, судебная практика,
дополнителъная литература
4. СОДержание ВКР (перечень подлежащих разработке вопросов):
ЭЛеКТРОНные способы определения поставщика, подрядчика, исцолните,Iя;
ТеОРеТико - правовой аr;ализ электронных способов определения поставщика,
ПОДРяДЧика, исполнителя, механизм проведения закупок в электронной
фОРМе, регистрация заказчиков в единой информационной системе (ЕИС),
усиленная квалифицированная электронная подписъ, требования к
электронным процедурам закупок, совершенствование системы закупочных
процедур, запрос котировок в электронной форме, проведение запроса
ПРеДЛOЖениЙ в электронной форме, открытый конкурс в электронной форме,
конкурс с ограниченным r{астием, электронный двухэтапный конкурс.
Дата выдачи задания <<24>> ноября 2017 г.
Руководителъ
Задание принял к
Пашин А.Л.
исполнению
{
-
_ Берлинов А.В.
КЛЛЕНДЛРНЬIИПЛЛН
наименование этаIIов Вкр
Обзор литературы
Написание введения
Глава первая
Глава вторая
составление заключен ия
Оформление
списка
использованных источников и
выпускной квалификационной
раооты
Представление работы на
Срок выполнения
этапов работы
Примечание
01.01.20 18
01 .02.20 18
01.03.20 1в
01.04.201в
01.05.2018
01.06.20 18
01.02.20 18
15.06.20 1в
цф.дру
Сrудент
ашин А.л.
01 .03.201 в
01 . а4.20 1в
01 .05.201 в
01
1
.06.201в
5.01 .201 в
15.06.201в
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему «ЭЛЕКТРОННЫЕ
ПРОЦЕДУРЫ ПРИ ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) НУЖД»
Год защиты: 2018
Направление подготовки: 40.03.01 Юриспруденция
Студент: Берлинов А.В.
Руководитель: Пашин А.Л.
Объем ВКР: 58
Количество использованных источников: 28
Ключевые слова: закупки, торги, электронные торги, электронные
способы определения поставщика (исполнителя, подрядчика)
Краткая характеристика ВКР: предметом настоящего исследования
стал Федеральный закон от 31 декабря 2017 года № 504-ФЗ "О внесении
изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд", который направлен на расширение перечня электронных способов
отбора
поставщиков
(подрядчиков,
исполнителей) при
осуществлении
закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.
Закон предусматривает проведение в электронной форме открытых
конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов,
аукционов, а также запросов котировок. Заявки на участие в данных
процедурах будут подаваться в электронной форме через специальные
интернет-сайты,
на
которых
проводятся
электронные
процедуры
определения поставщиков.
По
результатам
проведенного
исследования
теоретического и практического характера.
3
сделаны
выводы
Содержание
Введение …………………………………………………………………5
Глава
1.
Электронные
способы
определения
поставщика,
подрядчика, исполнителя …………………………………………………….11
1.1.
Теоретико
-
правовой
анализ
электронных
способов
определенияпоставщика, подрядчика, исполнителя ………………………….11
1.2.
Регистрация заказчиков в единой информационной системе
(ЕИС) ……………………………………………………………………………14
1.3.
Усиленная квалифицированная электронная подпись …………16
1.4.
Требования к электронным процедурам закупок ……………….18
Глава
2.
Совершенствование
системы
закупочных
процедур…………………………………………………………………………29
2.1. Запрос котировок в электронной форме …………………………29
2.2. Проведение запроса предложений в электронной форме................33
2.3. Открытый конкурс в электронной форме …………………………35
2.4.Конкурс с ограниченным участием. Электронный двухэтапный
конкурс…………………………………………………………………………38
Заключение ……………………………………………………………………52
Список литературы …………………………………………………………..54
4
Введение
Актуальность исследования определяется тем, что Федеральный
закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд"1 претерпел революционные изменения - принят Федеральный закон от
31.12.2017 № 504-ФЗ, согласно которому в электронную форму переводятся
процедуры конкурса, запроса котировок и запроса предложений. Начиная с 1
июля 2018 года заказчики вправе осуществлять закупки указанными
способами в электронной форме, а с 1 января 2019 года – обязаны.
Помимо этого, новая редакция Закона о контрактной системе
предусматривает:

изменение процедуры электронного аукциона, в том числе
изменение требований к содержанию заявки участника закупки;

закупки
новое требование к участникам закупки - отсутствие у участника
ограничений
для
участия
в
закупках,
установленных
законодательством РФ;

возможность заказчика при закупке товаров указывать в
документации товарный знак со словами «или эквивалент»;

право заказчика заключить контракт со «вторым номером», если
заказчик отказался от заключения контракта с победителем;

обязанность заказчика включать в контракт условия о приемки
результатов по контракту и о порядке оформления приемки и другие
новеллы.
Степень
разработанности
темы
исследования.
Поскольку
в
закупочные процедуры вовлечены все: с одной стороны – органы власти,
1
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
(в редакции от 25 апреля 2018 г. N 88) // Российская газета от 12 апреля 2013 г. N 80;
Российская газета от 25 апреля 2018 г. N 88.
5
бюджетные, казенные учреждения, с другой – все хозяйствующие субъекты,
этим вопросам юридической и экономической литературе уделяется
значительное внимание2. Однако изменения, внесенные в Федеральный закон
от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в
ред. от 31 декабря 2017 г.) требуют осмысления новых процедур проведения
закупок.
Объект исследования – отношения, складывающиеся в сфере
государственных (муниципальных) закупок с 1 января 2018 года в связи со
значительными изменениями закупочных процедур, изменений требований к
заказчикам и участникам закупок.
Предмет исследования - нормы Федерального закон от 5 апреля
2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в редакции
от 25 апреля 2018 г. N 88, вносящие существенные изменения в
действующий механизм осуществления закупок для государственных
(муниципальных) нужд.
Цель исследования – анализ нового механизма осуществления
закупок для государственных (муниципальных) нужд с целью эффективного
его применения.
Задачи исследования:
2
Леонтьев С.Е. Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. N 224ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в
Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" (постатейный). - "Деловой Двор", 2016 г.; Борисов А.Н.,
Трефилова Т.Н. Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд" (постатейный) (2-е издание, переработанное
и дополненное). - "Деловой двор", 2014 г.; Борисов А.Н., Трефилова Т.Н. Комментарий
к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд" (постатейный). - "Деловой двор", 2013 г.; Тасалов Ф.А. Контрактная система в
сфере государственных закупок России и США: сравнительно-правовое исследование:
монография. - "Проспект", 2015 г.
6
- выявить сущность нововведений в законодательство о контактной
системе,
- изучить новый механизм электронных закупок,
- выявить специфику конкурса в электронной форме,
- определить особенности проведения запроса котировок, запроса
предложений в электронной форме.
Методологическая основа исследования сформирована из сочетания
общенаучных и специальных методов познания теоретико - правовых основ
закупочных процедур
Теоретическую основу исследования составили труды российских и
зарубежных
ученых
административного
в
и
области
теории
гражданского
права,
государства
поскольку
и
права,
правовое
регулирование закупок является комплексным.
Нормативная база исследования: Федеральный закон от 5 апреля
2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции
от 25 апреля 2018 г. N 88),
Федеральный закон от 31 декабря 2017 года № 504-ФЗ "О внесении
изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд",
Новизна исследования определяется тем, что Федеральный закон от
31 декабря 2017 года № 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд" регламентирует
проведение
процедур
определения
поставщиков
(подрядчиков,
исполнителей) в электронной форме, которая и стала предметом настоящего
исследования.
7
Положения выносимые на защиту:
1. Новой редакцией Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд" устанавливается, что
с 1 января 2019 года заказчики определяют поставщиков (подрядчиков,
исполнителей) только путем проведения электронных процедур.
Принятый Федеральный закон от 31 декабря 2017 года № 504-ФЗ
переводит все открытые конкурентные процедуры закупок в электронную
форму.
Закон
предусматривает
автоматизацию
программно-аппаратными
комплексами электронных площадок следующих процедур по этапам
определения поставщика (подрядчика, исполнителя):
автоматическое
направление
заказчику
заявок
(по
частям)
в
установленные сроки и обеспечение открытия доступа к ним;
формирование протоколов оценки заявок по этапам их рассмотрения;
рассылка в личные кабинеты участников закупки информации о
полученных ими баллах и лучшей оценке по результатам рассмотрения всех
заявок;
проведение процедуры улучшения ценового предложения,
формирование итогового протокола.
2. Правовыми последствиями принятия Федерального закона от 31
декабря 2017 года № 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд" призвана стать:
- минимизация возможности для сговора между заказчиками и
участниками закупки, участниками закупок между собой;
- существенное сокращение временных и финансовых издержек всех
участников закупок,
8
- увеличение числа потенциальных поставщиков (подрядчиков,
исполнителей) за счет возможности подачи заявок на участие в закупках в
форме электронного документа.
3. Под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс,
при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному
кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о
проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной
документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.
4. Под запросом котировок в электронной форме понимается способ
определения
поставщика
(подрядчика,
исполнителя),
при
котором
информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц путем
размещения в единой информационной системе извещения о проведении
запроса котировок в электронной форме, победителем такого запроса
признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену
контракта и соответствующий требованиям, установленным в извещении о
проведении запроса котировок в электронной форме.
При этом исчерпывающий перечень документов, представляемых в
составе
заявки
участником
запроса
котировок,
предусмотрен
в ч. 3
ст. 73 Закона N 44-ФЗ. В указанном перечне отсутствует декларация о
соответствии участника требованиям, установленным п.п. 3 - 10 ч. 1
ст. 31 Закона N 44-ФЗ (непроведение ликвидации
участника
закупки,
неприостановление деятельности участника закупки, отсутствие у участника
закупки
недоимки
по
налогам,
сборам,
задолженности
по
иным
обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской
Федерации, судимости за преступления в сфере экономики, отсутствие
между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, участник
закупки не является офшорной компанией).
Из этой нормы следует, что отклонение заявки за отсутствие
декларации о соответствии требованиям, указанным выше, неправомерно.
9
5. Под запросом предложений понимается способ определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о
закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд в
товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем
размещения в единой информационной системе извещения о проведении
запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и
победителем
запроса
предложений
признается
участник
закупки,
направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом
соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или
услуге.
Структура работы определяется целью и задачами исследования.
Работа состоит из двух глав, введения, заключения, списка использованной
литературы.
10
Глава 1. Электронные способы определения поставщика,
подрядчика исполнителя
1.1.
Теоретико - правовой анализ электронных способов
определения поставщика, подрядчика, исполнителя
Федеральный закон от 31 декабря 2017 года № 504-ФЗ "О внесении
изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд"3 направлен на расширение перечня электронных способов отбора
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок
товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.
Закон предусматривает проведение в электронной форме открытых
конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов,
аукционов, а также запросов котировок. Заявки на участие в данных
процедурах будут подаваться в электронной форме через специальные
интернет-сайты,
на
которых
проводятся
электронные
процедуры
определения поставщиков. Правительство намерено в самое ближайшее
время установит порядок и условия отбора операторов таких электронных
площадок, которые будут обеспечивать их работу, а также перечень
отобранных операторов. Участники закупок должны пройти аккредитацию у
оператора, чтобы получить доступ к электронной площадке.
Таким образом, основная идея Федерального закон от 31 декабря 2017
года № 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной
системе
в
сфере
закупок
товаров,
работ,
услуг
для
обеспечения
государственных и муниципальных нужд" - перевод максимальное число
сделок в сфере государственных закупок в электронный вид.
3
Федеральный закон от 31 декабря 2017 г. N 506-ФЗ "О внесении изменений в
Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации" // Официальный интернет-портал правовой
информации (www.pravo.gov.ru) 31 декабря 2017 г.
11
Электронная форма проведения закупочных процедур имеет целый ряд
преимуществ. Во-первых, кардинально повышается уровень конкуренции.
Потенциальные поставщики могут подавать заявки из любого конца страны,
в любое время суток. "Это заметно облегчает им прохождение всех процедур.
А чем больше потенциальных поставщиков - тем, очевидно, ниже цена,
которую предстоит заплатить из бюджета.
Во-вторых, электронная форма подачи и оценки заявок позволяет до
минимума сократить вмешательство в соответствующие процедуры членов
комиссий. Соответственно кардинально снижаются коррупционные риски и
опасность сговора. В-третьих, электронная форма обеспечивает гораздо
большую прозрачность всего процесса закупок. А значит, общественные
организации, да и вообще, кто в этом заинтересован, будут располагать
значительными возможностями для осуществления независимого контроля.
Особо следует
обратить внимание, что при проведении обычных
конкурсов средний размер экономии бюджетных средств составляет менее
5%, а при электронных процедурах - около 12 процентов. "Таким образом,
только в этом секторе, с учетом объема контрактов, которые заключаются
ежегодно путем проведения открытых конкурсов, экономия может составить
порядка 73 млрд рублей.
Механизм проведения закупок в электронной форме Алгоритм
проведения всех видов электронных закупок схож. Он включает семь
основных этапов: извещение,
рассмотрение первой обезличенной части заявки,
переторжку,
рассмотрение второй части заявки,
подготовку
и
публикацию
итогов,
заключение
контракта
победителем4.
4
См.: А.Н. Борисов, А.А. Ушаков, В.Н. Чуев. Комментарий к разделу III "Общая
часть обязательственного права" части первой Гражданского кодекса РФ (главы 21-29).
- "Деловой двор", 2015 г.; Головин В.Н. Комментарий к Федеральному закону от 26
12
с
Первая часть заявки будет включать предложения об объекте закупки,
его качественных, функциональных и экологических характеристиках,
показатели,
позволяющие
определить
соответствие
закупаемых
ТРУ
потребностям заказчика, информацию о стране происхождения товара или
его производителе. Первая часть может содержать изображение закупаемого
товара, но не должна предоставлять сведения об участнике закупки, а также
раскрывать предлагаемую им цену контракта (расходы на эксплуатацию и
ремонт
товаров,
использование
результатов
работ),
иначе
согласно
законопроекту заявка на участие будет отклонена.
Комиссия
рассматривает
первые,
обезличенные
части
заявки,
оценивает соответствие предложений конкурсной документации и принимает
решение о допуске участника к следующему этапу. Одновременно комиссия
оценивает
и
качество
предложения
-
выставляет
заявке
баллы.
Предполагается, что процедура выставления баллов за качество будет
максимально прозрачной, поскольку критерии оценки заявок, величины
значимости этих критериев размещаются в документации, а после оценки
заявки каждый участник конфиденциально получает информацию о своих
результатах. От оператора электронной площадки каждый участник также
получает обезличенную информацию о лучшей предложенной цене и о
наличии предложений о поставке товаров российского происхождения, в
случае если документацией установлены условия, запреты, ограничения
допуска иностранных ТРУ (выполняемых, оказываемых иностранцами).
Такая информация даст возможность участнику оценить свои силы и,
если шанс на победу по набранным баллам довольно высок, сделать
предложение более конкурентным, понизив цену на этапе переторжки.
После получения окончательных предложений по цене контракта
комиссия приступает к рассмотрению вторых частей заявок, содержащих
сведения об участнике, документы, подтверждающие соответствие ТРУ
июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (постатейный; 2-е издание). - "Деловой
двор", 2015 г. и др.
13
законодательным требованиям, информацию о квалификации участника, о
положенных ему льготах и т.д. Вторые части заявки тоже оцениваются по
ранее опубликованным критериям,
оценки
вносятся
в электронную
документацию. Затем в автоматизированном режиме оператор электронной
площадки формирует итоговый протокол, размещает его на электронной
площадке, по набранным баллам двух частей заявок определяется
победитель, а каждый участник получает свой итоговый рейтинг.
1.2.
Регистрация заказчиков в единой информационной системе
(ЕИС)
Новой редакцией Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд" устанавливается, что с 1 января
2019 года заказчики определяют поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
только путем проведения электронных процедур.
Принятый Федеральный закон от 31 декабря 2017 года № 504-ФЗ
переводит все открытые конкурентные процедуры закупок в электронную
форму.
Закон
предусматривает
автоматизацию
программно-аппаратными
комплексами электронных площадок следующих процедур по этапам
определения поставщика (подрядчика, исполнителя):
автоматическое
направление
заказчику
заявок
(по
частям)
в
установленные сроки и обеспечение открытия доступа к ним;
формирование протоколов оценки заявок по этапам их рассмотрения;
рассылка в личные кабинеты участников закупки информации о
полученных ими баллах и лучшей оценке по результатам рассмотрения всех
заявок;
14
проведение процедуры улучшения ценового предложения,
формирование итогового протокола.
Электронные площадки.
Электронные процедуры
определения
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) будут проводиться оператором
электронной площадки на электронной площадке. При этом указывается, что
оператор электронной площадки не может отказаться от проведения
электронной
процедуры
определения
поставщиков
(подрядчиков,
исполнителей) на такой электронной площадке.
Для решения указанной задачи Федеральным законом вводятся
понятия
электронная
площадка,
которые
площадка
и
определяются
специализированная
как
сайты
в
электронная
информационно-
телекоммуникационной сети Интернет, на которых проводятся конкурентные
способы
определения
поставщиков
(подрядчиков,
исполнителей)
в
электронной форме. При этом Правительством Российской Федерации
устанавливаются единые требования к операторам электронных площадок и
функционированию электронных площадок, а также утверждается перечень
операторов
электронных
площадок,
соответствующих
указанным
требованиям и регламентируется порядок проведения открытого конкурса в
электронной форме, запроса
котировок в электронной форме, запроса
предложений в электронной форме, заключение контракта по результатам
проведения таких электронных процедур, а также особенности применения
закрытых способов определения поставщиков в электронной форме.
В
законе
предусмотрена
возможность
взимания
операторами
электронных площадок с поставщиков платы за участие в электронных
процедурах. Размеры платы и порядок ее взимания предстоит определить
Правительству РФ. В то же время предоставление доступа к информации о
проведении
электронной
процедуры
будет
оставаться
бесплатным.
Бесплатной будет и аккредитация поставщиков на электронных площадках.
15
Для участия в электронных процедурах определения поставщиков
(подрядчиков,
исполнителей)
зарегистрироваться
в
единой
участникам
информационной
закупок
системе
необходимо
и
получить
аккредитацию на электронной площадке. Порядок аккредитации в единой
информационной системе предусматривает, что для указанной аккредитации
не требуется предоставление выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, учредительных
документов
юридического
лица,
идентификационного
номера
налогоплательщика участника, поскольку такая информация и документы
будут предоставляться посредством информационного взаимодействия с
государственными информационными системами в соответствии с едиными
требованиями.
Регистрация в единой информационной системе юридических лиц,
являющихся оффшорными компаниями, не допускается. На сайте ФНС
https://www.nalog.ru/rn77/related_activities/megdunarodnoe/spisok_ofshor/
опубликован Список оффшорных юрисдикций.
Регистрация участника закупки в единой информационной системе
осуществляется сроком на три года. Требования к регистрации участников
закупок
в
единой
Правительством
информационной
Российской
системе
Федерации.
Кроме
будут
того,
определяться
в
единой
информационной системе должен содержаться единый реестр участников
закупок, ведение которого будет осуществляться, начиная с 1 января 2019
года.
1.3.
Усиленная квалифицированная электронная подпись
Федеральным законом предусматривается использование усиленной
квалифицированной электронной подписи для подписания электронных
документов в единой информационной системе и на электронных площадках.
16
В
настоящее
время
используется
усиленная
неквалифицированная
электронная подпись для подписания электронных документов.
Квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных
подписей, предназначенные для использования участниками контрактной
системы в сфере закупок (за исключением участников закупок, являющихся
иностранными лицами) создаются и выдаются удостоверяющими центрами,
получившими аккредитацию на соответствие требованиям Федерального
закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи»5.
Таким образом, с 1 июля 2018 года участники закупок по Закону N 44ФЗ должны использовать усиленные квалифицированные электронные
подписи.
Соответствующие
изменения
внесены
в п. 3
ч. 1
ст. 4, ст.
5, ч.ч. 5.1 и 5.5 ст. 112 Закона N 44-ФЗ Федеральным законом от 31.12.2017
N 504-ФЗ6.
Так, в п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона N 44-ФЗ в редакции, вступающей в силу с 1
июля,
предусмотрено
предусмотренных
Законом
подписание
N 44-ФЗ,
электронных
с
использованием
документов,
усиленной
квалифицированной электронной подписи.
Участники
закупок
должны
применять
квалифицированные
сертификаты ключей проверки электронных подписей с 1 июля.
Квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных
подписей, предназначенные для использования участниками контрактной
системы (за исключением участников - иностранных лиц), создаются и
выдаются удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию на
соответствие требованиям Федерального закона "Об электронной подписи".
5
Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" //
Парламентская газета от 8 апреля 2011 г. N 17.
6
Федеральный закон от 31 декабря 2017 г. N 504-ФЗ "О внесении изменений в
Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд" // Собрание законодательства
Российской Федерации от 1 января 2018 г. N 1 (часть I) ст. 88.
17
При этом до 31 декабря обеспечение участников контрактной системы (за
исключением участников закупок) квалифицированными сертификатами
ключей проверки электронных подписей и средствами электронных
подписей осуществляется Федеральным казначейством.
1.4.
Требования к электронным процедурам закупок
Минфин с конца 2017 года анализировал как разнообразные способы
получения платы, так и различные алгоритмы расчета платы за выигранные
контракты. В итоге предложил ЭТП брать с победителей плату в размере 1 %
от НМЦК7.
10.04.2018 Министерство финансов на официальном сайте проектов
нормативных правовых актов разместило Проект Постановления о взимании
торговыми площадками платы при проведении электронных процедур, в том
числе и закрытых. Этим же проектом зафиксированы предельные значения
размеров выплат участниками. Сейчас одним из источников прибыли
торговых платформ является оборот депонированных денежных средств
участников госзаказа, которые они предоставляют на ЭТП в качестве
обеспечения заявок.
Напомним, что причиной подобных изменений стало решение
Минфина в конце 2017 перевести торговые платформы, на которых проходят
государственные
торги,
с
обеспечительной
модели
на
прозрачную,
считаемую модель с взиманием платы. Планируется, что новая модель
заработает уже с 01.07.2018. Как придется платить ? В первую очередь
Проект Постановления регулирует полномочия операторов электронных
площадок получать вознаграждение с участника, с которым заключается
госконтракт по итогам электронной процедуры. В настоящее время
обеспечение заявки возвращается поставщику сразу после подписания
7
https://goscontract.info/tender/za-pobedu-v-goszakupkakh-pridetsyaplatit?utm_campaign=17042018&utm_source=sendpulse&utm_medium=email
18
контракта. Пунктом 2 Проекта Постановления утверждаются максимальные
размеры этого вознаграждения: по общему правилу — 1 % от НМЦК, при
этом она не может быть больше 5000 рублей; если закупка проходит только
на СМП, то предельный размер не может быть установлен больше 1 %, а
максимальный — не может превышать 2000 рублей. Победители будут
перечислять деньги на банковский счет ЭТП. Представляется важным
следующее. Те, кто не стал победителем торгов и, соответственно,
поставщики, с которыми не заключается госконтракт, платить не будут.
Также не будет взиматься плата, если подписывается контракт с участником,
который занял второе место после уклонения победителя. Однако в случае
если победитель уклонился, он все равно выплатит платформе деньги. Если у
него открыт спецсчет, то площадка потребует у уполномоченного банка
списать средства. Если же у участника нет спецсчета, то посредством
функционала
самой
площадки
победитель
получит
требование
о
перечислении средств на банковский счет ЭТП.
С 1 июля в договоре о спецсчете должно быть положение о процентах
за пользование деньгами, которые внесены в качестве обеспечения заявок в
уполномоченных банках8. 10.04.2018 Минфин на официальном портале
проектов нормативных актов разместил Проект Постановления, в котором
раскрыл требования: к договору спецсчета; к порядку использования
банковского счета, который открыт у поставщика в качестве специального; к
условиям соглашения о взаимодействии ЭТП с банком; к порядку работы
участника закупки, торговой платформы и госзаказчика (когда поставщики
предоставляют банковскую гарантию для обеспечения своего предложения).
Постановление начнет действовать с 01.07.2018. При этом договоры
участников закупок, которые аккредитованы на ЭТП, с банками об открытии
специальных счетов будут заключаться вплоть до 01.01.2020. Какие
8
https://goscontract.info/torgovyye-ploshchadki/v-iyule-uchastnikam-nachnutdoplachivat-za-obespecheniezayavok?utm_campaign=17042018&utm_source=sendpulse&utm_medium=email
19
положения должны быть в договоре Договор об открытии спецсчета должен
быть заключен между банком и участником, сведения и документы о
котором внесены в единый реестр участников закупок. Естественно, что
договор не должен противоречить действующему законодательству и
обязательно
раскрывать
следующие
положения:
операции,
которые
осуществляет банк по специальному счету, а также в какой период они
осуществляются; ситуации и срок, когда банк прекращает блокировку денег
поставщика;
ответственность
банка
за
исполнение
периода,
когда
прекращается блокировка денег; деньги, которые размещаются на спецсчете,
могут использоваться только для обеспечения предложения конкретного
поставщика; у поставщика не должно быть счета в другом банке; должен
быть определен процент за пользование деньгами (в т. ч. и когда они
заблокированы для обеспечения предложения). ВАЖНО! Если у исполнителя
уже есть банковский счет, то он может подписать допсоглашение и
использовать имеющийся счет как специальный. Как подать банковскую
гарантию в качестве обеспечения заявки Обеспечить свое предложение
гарантией можно только при участии в следующих электронных процедурах:
открытый конкурс; конкурс с ограниченным участием; двухэтапный конкурс;
электронный аукцион. Таким образом, уже в июле участники смогут
обеспечивать банковской гарантией заявки и электронные аукционы. В
настоящее время это невозможно. Сам алгоритм предоставления будет
состоять из двух простых шагов: Участник в составе заявки предоставляет
уникальный реестровый номер гарантии. ЭТП в составе второй части заявки
передает сведения из реестра БГ госзаказчику. Отдельно отмечено, что на
торговых платформах должен появиться функционал для взаимодействия с
реестром БГ
Электронная подпись
С июля 2018 года все цифровые документы должны подписываться
усиленной квалифицированной ЭП (п. 3 ч. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 5, ч. 5.5 ст. 112
20
ЗКС). Для реализации целей и положений 44 ФЗ всеми участниками закупок
используются сертификаты ключей проверки ЭП (ч. 5.5 ст. 112 ЗКС).
До 31.12.2018 ответственность за обеспечение УКЭП участников
контрактной сферы ложится на органы Федерального казначейства.
Закупки в электронной форме
С 01.07.2018 из ч. 2 ст. 48 44-ФЗ исключено положение о том, что
организация-заказчик во всех случаях проводит закупки путем открытого
конкурса, то есть открытый конкурс теперь не является основным способом
торгов.
Теперь заказчик вправе проводить электронные закупки, используя все
доступные конкурентные способы определения поставщика:

конкурс — открытый, с ограниченным участием, двухэтапный;

закрытые электронные процедуры;

запрос котировок;

запрос предложений.
Заказчик также может выбрать для проведения госзакупки аукцион.
С 01.07.2018 до 01.01.2019 заказчик может осуществить выбор: по
желанию проводить процедуры либо в электронной, либо в бумажной форме.
С 01.01.2019 возможность выбора исключается, и проводиться будут только
электронные торги.
С 1 июля также могут выделяться лоты при проведении конкурентных
способов, кроме запросов котировок и предложений, а также открытых и
закрытых электронных процедур.
Права Правительства РФ
С июля 2018 г. Правительство РФ вправе утверждать:

типовые
формы
заявок
и
документацию
на
участие
в
электронных торгах;

порядок
определения
минимального
поставщиком условий договора;
21
срока
исполнения

минимальный размер НМЦК и ЦК с единственным поставщиком.
Порядок проведения бумажных процедур
С 01.07.2018 при поведении закупок в бумажной форме нет
необходимости подачи заявок в электронном виде. Также установлены новые
требования к сведениям, вносимым на конверты заявок в конкурсах
(необходимо
указывать
наименование
открытого
конкурса),
конкретизированы правила возврата заявки при запросе котировок и
расширены требования к содержанию заявки при конкурсе и запросе
котировок (обязательно указывать адрес).
При проведении запроса котировок также необходимо указывать в
заявке ценовые предложения к каждой позиции приобретаемых товаров и
прикладывать декларацию о соответствии требованиям п. 3-9 ч. 1 ст. 31 44ФЗ.
При закупках путем конкурса и запроса котировок наименование
страны-производителя указывается только в том случае, если закупка
подпадает под национальный режим (ст. 14 44-ФЗ).
Порядок проведения электронных закупок
С 01.07.2018 изменяются правила аккредитации участников, порядок
предоставления обеспечения заявок и заключения контрактов.
При закупке ТРУ путем ЭА в первых частях заявок товарный знак и
конкретные показатели, аналогичные аукционной документации, необходимо
указывать только в том случае, если в ЗД отсутствует указание на товарный
знак либо участник предлагает идентичную продукцию с иным товарным
знаком. При прочих случаях участник дает согласие с условиями,
установленными
ЗД,
которое
подтверждается
путем
применения
программно-аппаратных средств ЭП. Наименование страны-производителя
указывается только на основании ст. 14 44-ФЗ.
22
Во вторых частях заявок участникам в обязательном порядке
необходимо указывать почтовый адрес. Все декларации предоставляются с
использованием программно-аппаратных средств ЭП.
Вводится новый порядок рассмотрения первых частей заявок ЭА:

при НМЦК, не превышающей 3 млн руб., срок рассмотрения
первых частей не должен превышать 1 рабочий день с момента окончания
срока подачи заявок;

в протоколах необходимо указывать сведения в соответствии со
ст. 14 44-ФЗ, если заказчиком устанавливались такие ограничения.
Оператор ЭП присваивает и вносит в протокол идентификационный
номер заявки.
Изменяется понятие шага ЭА — от 0,5 до 5 %, но не менее чем 100
рублей.
Новая редакция ст. 83.2 закрепляет регламент заключения контрактов
по результатам проведения закупок в электронной форме. Победитель или
единственный участник такой госзакупки обязан заключить контракт по
результатам ее проведения. В противном случае он будет считаться
уклонившимся от заключения договорных отношений.
Контракт заключается на условиях, указанных в извещении и ЗД, а
также заявке победителя закупок, по цене, предложенной победителем.
С 01.07.2018 не требуется отчитываться по отдельным этапам
контракта, за исключением контрактов на выполнение строительных работ
на объектах культурного наследия и тех контрактов, чья цена превышает 1
млрд рублей (ч. 9 ст. 94 44-ФЗ).
Особенности работы электронных площадок. Общие положения —
электронная площадка. С 01.07.2018 вводятся следующие понятия:
1.
Площадка (ЭП) — сайт в сети Интернет, удовлетворяющий
требованиям п. 1 и 2 ч. 2 ст. 24.1 44-ФЗ, на котором проводятся
23
конкурентные способы определения поставщиков в электронной форме, за
исключением закрытых способов (ч. 17 ст. 3 44-ФЗ).
2.
уставном
Оператор ЭП — непубличное хозяйственное общество, в
капитале
которого
иностранным
гражданам,
лицам
без
гражданства, иностранным юридическим лицам принадлежит не более чем
25 % долей (акций) такого общества и которое владеет ЭП, в том числе
необходимыми
для
ее
функционирования
программно-аппаратными
средствами, обеспечивает ее функционирование, а также соответствует
установленным в п. 1 и 2 ч. 2 ст. 24.1 44-ФЗ требованиям и включено в
утвержденный Правительством РФ список операторов ЭП (ч. 18 ст. 3 44-ФЗ).
3.
Специализированная ЭП — соответствующая установленным п. 1
и 3 ч. 2 ст. 24.1 требованиям информационная система, доступ к которой
осуществляется с использованием защищенных каналов связи и на которой
проводятся закрытые электронные конкурентные способы определения
поставщиков (ч. 19 ст. 3 44-ФЗ).
4.
Оператор специализированной ЭП — российское юридическое
лицо, которое владеет специализированной ЭП, в том числе необходимыми
для
ее
функционирования
программно-аппаратными
средствами,
обеспечивает ее функционирование, а также соответствует установленным в
соответствии с п. 1 и 3 ч. 2 ст. 24.1 44-ФЗ требованиям и включено в
утвержденный Правительством РФ список операторов специализированных
ЭП (ч. 20 ст. 3 44-ФЗ).
Операторы ЭП и специализированной ЭП вправе взимать плату за
участие в электронных торгах у участников таких процедур и лиц, с
которыми заключаются контракты, а также за проведение процедуры в
электронной форме с организации-заказчика (ч. 4 ст. 24.1 44-ФЗ) в тех
случаях, когда Правительство РФ определит право, порядок и размер такой
платы.
24
Взимание оператором ЭП платы по ч. 4 ст. 24.1 не будет относиться к
госзакупке по 44 ФЗ (п. 10 ч. 2 ст. 1).
Заключение контракта по результатам проведения электронных
процедур
Алгоритм заключения контракта по итогам проведения процедуры
выглядит следующим образом:
протоколов процедур размещает в ЕИС и направляет участнику, с которым
будет заключаться контракт,
составленный в соответствии с предложением победителя проект
контракта без своей подписи.
контракта подписывает его усиленной квалифицированной подписью и
размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и
документ подтверждающий предоставление обеспечения (если требование
было установлено).
согласен с проектом, размещенным заказчиком, в течение 5 дней,
отведенных ему на подписание, он должен сформировать и направить
заказчику протокол разногласий.
площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз.
оект
контракта либо отказ от его заключения с указанием причин отказа в
отдельном документе.
проекта контракта после рассмотрения протокола разногласий, победитель
обязан его подписать.
25
течение 3 рабочих дней после подписания проекта контракта
участником закупки, с которым заключается контракт, и предоставления
обеспечения исполнения контракта, если такое предусмотрено, заказчик
обязан подписать его со своей стороны.
ь заключен не ранее чем через 10 дней с даты
размещения
в
ЕИС
протоколов
подведения
итогов
и
определения
победителей, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
способом запроса котировок в электронной форме или запроса предложений
в электронной форме - не ранее чем через 7 дней с даты размещения в ЕИС
вышеперечисленных протоколов.
в целях обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе в электронной
форме,
конкурсе с
ограниченным
участием
в
электронной
форме,
двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе
прекращается в течение 1 рабочего дня после подписания контракта.
При уклонении победителя от заключения контракта, контракт может
быть заключен с участником, занявшим второе место. Этот участник
признается победителем процедуры, и в проект контракта, прилагаемый к
документации и (или) извещению о закупке, заказчиком включаются условия
исполнения данного контракта, предложенные этим участником.
Проект контракта должен быть направлен заказчиком этому участнику
в срок, не превышающий 5 дней с даты признания победителя такой
процедуры уклонившимся от заключения контракта.
Следует отметить, что участник электронной процедуры, которому был
присвоен второй номер и который признан победителем электронной
процедуры вправе подписать проект контракта или разместить протокол
разногласий в установленном порядке, либо отказаться от заключения
контракта.
Такой победитель признается:
26
учае,
если
в
предусмотренный срок он не подписал проект контракта или не направил
протокол разногласий в течение 5 дней с даты направления ему заказчиком
проекта контракта;
требований о размещении на электронной площадке после рассмотрения
заказчиком протокола разногласий подписанного со своей стороны проекта
контракта и (или) непредоставления обеспечения исполнения контракта
(полуторакратное
при
применение
антидемпинговых
мер)
в
случае
подписания им проекта контракта в течение 3 рабочих дней со дня
повторного размещения заказчиком проекта контракта (доработанного после
протокола разногласий либо в первоначальной
редакции). При этом, согласно правкам, внесенным в положения 44ФЗ, определяющим перечень случаев внесения сведений о поставщиках в
реестр недобросовестных поставщиков, с 11 января 2018 года именно
победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признанный
уклонившимся
от
заключения
контракта
может
попасть
в
реестр
недобросовестных участников.
Теперь это в полной мере относится и к уклонившемуся от
заключения контракта участнику электронной процедуры, которому был
присвоен второй номер и который признан победителем электронной
процедуры в связи с уклонением первого участника.
Подведем некоторые итоги.
31 декабря 2017 года Президент РФ подписал Федеральный закон №
504-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной
системе
в
сфере
закупок
товаров,
работ,
услуг
для
обеспечения
государственных и муниципальных нужд». Федеральный закон опубликован
27
31 декабря 2017 года на официальном интернет-портале правовой
информации9 и 10 января 2018 года в «Российской газете», № 2.
Основная новация закона – внедрение новых способов закупок –
электронных процедур. Законом предусмотрены следующие способы
закупки в электронной форме:
конкурс (открытый, с ограниченным участием, двухэтапный,
закрытый);
электронный аукцион (в открытом и закрытом видах);
запрос предложений в электронной форме.
С 1 июля 2018 года
заказчики,
уполномоченные органы и
уполномоченные учреждения будут вправе применять новые электронные
формы процедур, а с 1 января 2019 года – будут обязаны определять
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения электронных
процедур.
Исключения составляют:
деятельность на территории иностранных государств,
специализированной,
медицинской помощи в экстренной или неотложной форме и
нормального жизнеобеспечения граждан;
целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;
ставщика
исполнителя);
9
http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201712310035
28
(подрядчика,
Глава 2. Совершенствование системы закупочных процедур
2.1.Запрос котировок в электронной форме
При
проведении
электронного
запроса
котировок
победителем
признается участник, предложивший наиболее низкую окончательную цену
контракта и соответствующий требованиям, установленным в извещении о
запросе.
В редакции закона, действующей до 1 января 2019 года оговаривается
право заказчика на проведение запроса котировок при условии, что
начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. руб.,
притом что годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения
запроса котировок, не превышает 10% совокупного годового объема закупок
и не составляет более чем 100 млн руб 10. Федеральный закон от 31 декабря
2017 г. N 506-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О
содействии
развитию
жилищного
строительства"
законодательные акты Российской Федерации"
и
отдельные
трактует право на
применение данного способа так: если заказчик осуществляет закупки для
обеспечения своей деятельности на территории иностранного государства
или для оказания скорой, в том числе скорой специализированной,
медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, то он вправе
проводить запрос котировок. Заказчик будет иметь право осуществлять
10
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
// Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) 8 апреля 2013
г.
29
закупки путем проведения электронного запроса котировок при условии, что
начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. руб 11.
Действия заказчика начинаются с того, что Заказчик обязан разместить
в единой информационной системе извещение о проведении запроса
котировок в электронной форме не менее чем за пять рабочих дней до даты
истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной
форме.
Участник закупки подает заявку, при этом подача заявок на участие в
запросе котировок в электронной форме осуществляется только лицами,
зарегистрированными
в
единой
информационной
системе
и
аккредитованными на электронной площадке. Заявка на участие в запросе
котировок в электронной форме должна содержать следующие документы и
информацию: Заявка участника запроса котировок в электронной форме
должна содержать согласие на поставку товара, выполнение работы или
оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением о проведении
запроса котировок в электронной форме.
В течение одного рабочего дня, следующего после даты окончания
срока подачи заявок котировочная комиссия рассматривает заявки и
принимает решение о допуске или недопуске к закупке. Результаты
рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме
фиксируются в протоколе.
Оператор электронной площадки присваивает каждой заявке на
участие в запросе котировок в электронной форме, которая не была
отклонена заказчиком, порядковый номер по мере увеличения предложенной
в таких заявках цены контракта. Заявке на участие в запросе котировок в
электронной форме, содержащей предложение о наиболее низкой цене
контракта, присваивается первый номер.
11
Федеральный закон от 31 декабря 2017 г. N 506-ФЗ "О внесении изменений в
Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации" // Официальный интернет-портал правовой
информации (www.pravo.gov.ru) 31 декабря 2017 г.
30
Победителем запроса котировок в электронной форме признается
участник запроса котировок в электронной форме, подавший заявку на
участие в таком запросе котировок, которая соответствует всем требованиям,
установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной
форме, в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги и
которой в протоколе присвоен первый порядковый номер.
В соответствии с частью 14 статьи 82.3 Федеральный закон от 5 апреля
2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае,
если по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок в
электронной форме подана только одна заявка на участие в таком запросе
или не подано ни одной такой заявки, запрос котировок в электронной форме
признается несостоявшимся.
В соответствии с частью 9 статьи 82.4 Федеральный закон от 5 апреля
2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае,
если по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в
электронной форме котировочная комиссия отклонила все поданные заявки
на участие в запросе котировок в электронной форме или только одна такая
заявка
признана
соответствующей
всем
требованиям,
указанным
в
извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, запрос
котировок в электронной форме признается несостоявшимся.
В соответствии со статьей 82.6. Последствия признания запроса
котировок в электронной форме несостоявшимся Заказчик продлевает срок
подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме на
четыре рабочих дня, если такой запрос признан не состоявшимся по
основаниям, предусмотренным частью 14 статьи 82.3, частью 9 статьи
82.4настоящего Федерального закона. Участник запроса котировок в
электронной форме, заявка на участие в таком запросе которого была
31
отклонена котировочной комиссией, вправе подать заявку на участие в таком
запросе после продления срока подачи заявок на участие в таком запросе.
Если по результатам продления срока подачи заявок на участие в
запросе котировок в электронной форме такой запрос признан не
состоявшимся по основаниям, указанным в части 1 настоящей статьи, в связи
с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок
в электронной форме не подано ни одной заявки на участие в таком запросе
или по результатам рассмотрения заявок на участие в таком запросе
котировочной комиссией отклонены все поданные заявки на участие в нем,
либо по основаниям, предусмотренным частью 15 статьи 83.2 настоящего
Федерального закона, заказчик вносит изменения в план-график (при
необходимости также в план закупок) и вправе осуществить новую закупку в
соответствии с настоящим Федеральным законом.
Если по результатам продления срока подачи заявок на участие в
запросе котировок в электронной форме такой запрос признан не
состоявшимся по основаниям, указанным в части 1 настоящей статьи, в связи
с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок
в электронной форме подана только одна заявка на участие в таком запросе и
при этом такая заявка признана соответствующей требованиям, указанным в
извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, или по
результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в
электронной форме котировочной комиссией только одна такая заявка
признана соответствующей требованиям настоящего Федерального закона и
требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок,
контракт с данным участником заключается в соответствии с пунктом 25.2
части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.
32
2.2. Проведение запроса предложений в электронной форме
Под запросом предложений в электронной форме понимается способ
определения
поставщика
(подрядчика,
исполнителя),
при
котором
информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц
путем размещения в единой информационной системе извещения и
документации о проведении запроса предложений в электронной форме и
победителем такого запроса признается участник закупки, направивший
окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует
установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге (статья
83.1. Проведение запроса предложений в электронной форме Федеральный
закон от 31 декабря 2017 г. N 506-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный
закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации")12.
Запрос котировок проводится в случае закупки спортинвентаря,
расторжения контракта в одностороннем порядке, осуществления закупок
лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту
при наличии медицинских показаний, признания открытого конкурса в
электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной
форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона
не состоявшимися в соответствии с частью 4 статьи 55.1 и частью 4 статьи
71 настоящего Федерального закона; осуществления закупок изделий
народных
художественных
промыслов
признанного
художественного
достоинства, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным
органом исполнительной власти.
12
Федеральный закон дополнен статьей 83.1 с 1 июля 2018 г.
Федеральный закон от 31 декабря 2017 г. N 506-ФЗ "О внесении изменений в
Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации" // Официальный интернет-портал правовой
информации (www.pravo.gov.ru) 31 декабря 2017 г.
33
Если на участие в запросе предложений в электронной форме подана
только одна заявка на участие в таком запросе или не подано ни одной
указанной заявки, запрос предложений в электронной форме признается
несостоявшимся.
В течение одного рабочего дня с момента размещения выписки из
протокола проведения запроса предложений в электронной форме в
соответствии
с частью
20 настоящей
статьи
все
участники
запроса
предложений в электронной форме или участник запроса предложений в
электронной форме, подавший единственную заявку на участие в таком
запросе, вправе направить окончательное предложение.
Выигравшим окончательным предложением является окончательное
предложение, которое в соответствии с критериями, указанными в
документации о проведении запроса предложений в электронной форме,
наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к
товарам, работам, услугам.
В случае, если запрос предложений в электронной форме признается не
состоявшимся в связи с тем, что подана только одна заявка на участие в
запросе
предложений
в
электронной
форме,
которая
признана
соответствующей требованиям, указанным в извещении о проведении
запроса предложений в электронной форме и документации о проведении
запроса
предложений
в
электронной
форме,
или
по
результатам
рассмотрения заявок на участие в запросе предложений в электронной форме
комиссией только одна заявка признана соответствующей требованиям,
указанным в этих извещении и документации, заказчик вправе осуществить
закупку
у
единственного
поставщика
(подрядчика,
исполнителя)
в
соответствии с пунктом 25.3 части 1 статьи 93 настоящего Федерального
закона.
В случае, если запрос предложений в электронной форме признается не
состоявшимся в связи с тем, что не подано ни одной такой заявки на участие
34
в запросе предложений в электронной форме, или в случае, если комиссия по
рассмотрению заявок на участие в запросе предложений в электронной
форме и окончательных предложений отклонила все такие заявки в
соответствии
с частью
18 настоящей
статьи
или
по
основаниям,
предусмотренным частью 15 статьи 83.2 настоящего Федерального закона,
заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план
закупок) и вправе осуществить новую закупку.
2.3. Открытый конкурс в электронной форме
В соответствии со статьей 54.1. «Открытый конкурс в электронной
форме» под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс,
при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному
кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о
проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной
документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.
Не менее чем за пятнадцать рабочих дней до даты окончания срока
подачи заявок госзаказчик размещает извещение в ЕИС,
Подача заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме
осуществляется
только
лицами,
зарегистрированными
в
единой
информационной системе и аккредитованными на электронной площадке.
Заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме состоит
из двух частей и предложения участника открытого конкурса в электронной
форме о цене контракта.
В первой части заявки на участие в открытом конкурсе в электронной
форме не допускается указание сведений об участнике открытого конкурса в
электронной форме, подавшем заявку на участие в таком конкурсе, а также
сведений
о
предлагаемой
этим
участником
электронной форме цене контракта.
35
открытого
конкурса
в
По результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на
участие
в
информацию,
открытом
конкурсе
в
электронной
предусмотренную частью
4
форме,
статьи
содержащих
54.4 настоящего
Федерального закона, конкурсная комиссия принимает решение о допуске
участника закупки.
В случае, если по результатам рассмотрения и оценки первых частей
заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме конкурсная
комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в таком конкурсе
всех участников закупки, подавших заявки на участие в нем, или о признании
только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в таком
конкурсе, его участником, открытый конкурс в электронной форме
признается несостоявшимся. В протокол, указанный в части 6 настоящей
статьи, вносится информация о признании такого конкурса несостоявшимся.
«Участники закупки, допущенные к участию в открытом конкурсе в
электронной форме, вправе подавать окончательные предложения о цене
контракта»13.
«Срок рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в
открытом конкурсе в электронной форме не может превышать три рабочих
дня, а в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает
один миллион рублей, указанный срок не может превышать один рабочий
день с даты направления заказчику вторых частей заявок на участие в таком
конкурсе»14.
Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме,
указанный в части 12 настоящей статьи, в день его подписания размещается
13
Федеральный закон от 31 декабря 2017 г. N 506-ФЗ "О внесении изменений в
Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации" // Официальный интернет-портал правовой
информации (www.pravo.gov.ru) 31 декабря 2017 г.
14
Федеральный закон от 31 декабря 2017 г. N 506-ФЗ "О внесении изменений в
Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации" // Официальный интернет-портал правовой
информации (www.pravo.gov.ru) 31 декабря 2017 г.
36
заказчиком в единой информационной системе и направляется оператору
электронной площадки.
Победителем открытого конкурса в электронной форме признается его
участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта на
основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на
участие в открытом конкурсе в электронной форме которого присвоен
первый номер.
Каковы последствия признания конкурса несостоявшимся (статья 55)?
1. Заказчик заключает контракт с единственным поставщиком
(подрядчиком,
исполнителем)
в
соответствии
с пунктом 25
части 1
статьи 93 настоящего Федерального закона в случаях, если конкурс признан
не состоявшимся по основаниям, предусмотренным:
1) частью 13 статьи 51 настоящего Федерального закона в связи с тем,
что по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только
одна заявка, при этом такая заявка признана соответствующей требованиям
настоящего Федерального закона и конкурсной документации;
2) частью 6 статьи 53 настоящего Федерального закона в связи с тем,
что по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе только одна
заявка признана соответствующей требованиям настоящего Федерального
закона и конкурсной документации;
3) частью 9 статьи 56 настоящего Федерального закона в связи с тем,
что по результатам предквалификационного отбора только один участник
закупки признан соответствующим установленным единым требованиям,
дополнительным
требованиям
и
заявка
такого
участника
признана
соответствующей требованиям настоящего Федерального закона, конкурсной
документации.
2. Заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также
в план закупок) и осуществляет проведение повторного конкурса в
37
соответствии с частью 3 настоящей статьи или новую закупку в случаях, если
конкурс признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным:
1) частью 13 статьи 51 настоящего Федерального закона в связи с тем,
что по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе не подано ни
одной такой заявки;
2) частью 6 статьи 53 настоящего Федерального закона в связи с тем,
что по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная
комиссия отклонила все такие заявки;
2.1) частью 6 статьи 54 настоящего Федерального закона в связи с тем,
что участник конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен
второй номер, отказался от заключения контракта;
3) частью 9 статьи 56 настоящего Федерального закона в связи с тем,
что по результатам предквалификационного отбора ни один участник
закупки не признан соответствующим установленным единым требованиям и
дополнительным требованиям.
2.4. Конкурс с ограниченным участием. Электронный двухэтапный
конкурс
Механизм
проведения
электронного
конкурса
с
ограниченным
участием тоже аналогичен вышеуказанному, за исключением того, что во
второй части заявки добавляются документы, позволяющие провести
квалификационный отбор: подходит ли участник под дополнительные
требования заказчика. То есть к участникам предъявляются единые
требования и дополнительные требования (соответственно обоснованные), а
победитель
определяется
из
числа
квалификационный отбор.
38
участников,
прошедших
Электронный двухэтапный конкурс имеет схожую, но чуть более
сложную процедуру проведения. Победителем признается участник обоих
этапов (в том числе прошедший предквалификационный отбор на первом
этапе в случае установления дополнительных требований), предложивший
лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа такого
конкурса. На предварительном этапе приема заявок участники подают
предложения об объекте закупки (без указания цены), заказчик обсуждает
объект, выбирает лучшее предложение. Далее следуют обсуждение и
уточнение документации. Второй этап аналогичен проведению электронного
конкурса и конкурса с ограниченным участием.
Таким образом, как уже было ранее отмечено: алгоритм проведения
всех видов электронных закупок схож. Он включает семь основных этапов:
извещение, рассмотрение первой обезличенной части заявки, переторжку,
рассмотрение второй части заявки, подготовку и публикацию итогов,
заключение контракта с победителем.
Первая часть заявки будет включать предложения об объекте закупки,
его качественных, функциональных и экологических характеристиках,
показатели,
позволяющие
определить
соответствие
закупаемых
ТРУ
потребностям заказчика, информацию о стране происхождения товара или
его производителе. Первая часть может содержать изображение закупаемого
товара, но не должна предоставлять сведения об участнике закупки, а также
раскрывать предлагаемую им цену контракта (расходы на эксплуатацию и
ремонт
товаров,
использование
результатов
работ),
иначе
согласно
законопроекту заявка на участие будет отклонена.
Комиссия
рассматривает
первые,
обезличенные
части
заявки,
оценивает соответствие предложений конкурсной документации и принимает
решение о допуске участника к следующему этапу. Одновременно комиссия
оценивает
и
качество
предложения
-
выставляет
заявке
баллы.
Предполагается, что процедура выставления баллов за качество будет
39
максимально прозрачной, поскольку критерии оценки заявок, величины
значимости этих критериев размещаются в документации, а после оценки
заявки каждый участник конфиденциально получает информацию о своих
результатах. От оператора электронной площадки каждый участник также
получает обезличенную информацию о лучшей предложенной цене и о
наличии предложений о поставке товаров российского происхождения, в
случае если документацией установлены условия, запреты, ограничения
допуска иностранных ТРУ (выполняемых, оказываемых иностранцами).
Такая информация даст возможность участнику оценить свои силы и,
если шанс на победу по набранным баллам довольно высок, сделать
предложение более конкурентным, понизив цену на этапе переторжки.
После получения окончательных предложений по цене контракта
комиссия приступает к рассмотрению вторых частей заявок, содержащих
сведения об участнике, документы, подтверждающие соответствие ТРУ
законодательным требованиям, информацию о квалификации участника, о
положенных ему льготах и т.д. Вторые части заявки тоже оцениваются по
ранее опубликованным критериям,
оценки
вносятся
в электронную
документацию. Затем в автоматизированном режиме оператор электронной
площадки формирует итоговый протокол, размещает его на электронной
площадке, по набранным баллам двух частей заявок определяется
победитель, а каждый участник получает свой итоговый рейтинг.
Порядок обеспечение заявки участником закупок . Федеральным
законом устанавливается, что заказчик обязан установить требование к
обеспечению заявок (в виде денежных средств или банковской гарантии) на
участие в конкурсах и аукционах только при условии, что начальная
(максимальная) цена контракта превышает пять миллионов рублей, при этом
определяется, что денежные средства,
предназначенные для обеспечения
заявок, вносятся участниками закупок на специальные счета, открытые ими
в банках, перечень которых устанавливается Правительством Российской
40
Федерации, требования к которым должны быть не ниже требований,
установленных
в
соответствии
с
Бюджетным
кодексом
Российской
Федерации к кредитным организациям, в которых могут размещаться
средства федерального бюджета на банковские депозиты.
В настоящее время заказчик обязан устанавливать требование к
обеспечению конкурсных заявок при любом размере контракта.
По мнению комитета Комитата Совета Федерации по бюджету и
финансовым
ранкам15,
озвученное
при
обсуждении
Законопроета
действующая редакция указанной нормы наиболее полно отвечает интересам
государственных и муниципальных заказчиков, обеспечивая надежность
исполнителя и защищенность заказчика по всем заключаемым контрактам.
С вышеуказанным мнением трудно согласиться, ведь для большинства
участников закупок обеспечение подачи заявки уже было препятствием для
участие в процедурах. Невозможность подать заявку и получить госзаказ
нередко приводило к банкротству хозяйствующего субъекта. Часто в таком
положении находились муниципальные унитарные предприятия, которые
теперь
на
общих
основаниях
участвуют
в
торгах
и
вынуждены
конкурировать с бизнес структурами.
Кроме
того,
вводятся
специальные
счета,
используемые
для
обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме,
конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном
конкурсе в электронной форме, электронном аукционе. Определяется
порядок внесения и сроки блокирования и разблокирования денежных
средств на специальных счетах участников закупок. Банк осуществляет
операции по специальному счету на основании информации, получаемой от
оператора электронной площадки.
Предусматривается, что специальные счета открываются участниками
закупок
15
в
банках,
перечень
которых
http://sozd.parlament.gov.ru/bill/623906-6
41
определяется
Правительством
Российской Федерации. Требования к указанным банкам устанавливаются
Правительством Российской Федерации. Такие требования должны быть не
ниже требований, установленных в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации к кредитным организациям, в которых могут
размещаться средства федерального бюджета на банковские депозиты.
Совершенствование
процедур
закупки
у
единственного
поставщика. Дополняется Перечень оснований для закупки у единственного
поставщика случаем признания несостоявшимися открытого конкурса в
электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной
форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона,
запроса котировок в электронной форме, запроса предложений в электронной
форме.
Предусматривается также создание единого реестра участников
закупок, для регистрации в котором поставщикам не потребуется
предоставление
выписки
из
ЕГРЮЛ
либо
ЕГРИП,
учредительных
документов юрлиц, ИНН участника, – эти сведения будут предоставляться
автоматически
посредством
информационного
взаимодействия
с
государственными информационными системами. При этом в электронных
процедурах смогут участвовать только юрлица и ИП, зарегистрированные в
ЕИС и в качестве участников закупок и аккредитованные на электронных
площадках.
Подведем некоторые итоги.
Запрос котировок в электронной форме
проводится, если НМЦК не превышает 500 тыс. рублей, а годовой
объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок в
электронной форме, не должен
превышать 10% совокупного годового
объема закупок заказчика и не должен составлять более чем 100 миллионов
рублей. Заявка состоит из одной части, содержащей предложения участника
42
о предлагаемых ТРУ и цене контракта, и подается в форме электронного
документа.
Этапы, сроки: размещение извещения о запросе котировок не менее,
чем за 5 рабочих дней до окончания приема заявок Внесение изменений в
извещение Решение о внесении изменений в извещение о проведении запроса
котировок в электронной форме не позднее чем за 2 рабочих дня до
окончания подачи заявок. В течение 1 рабочего дня с даты принятия решения
изменения размещаются заказчиком в ЕИС в порядке, установленном для
размещения извещения. При этом срок подачи заявок должен быть продлен
так, чтобы с даты размещения в ЕИС изменений до даты окончания срока
подачи заявок на участие срок составлял не менее чем 5 рабочих дней.
Подача заявки. В любое время с момента размещения извещения до
даты и времени окончания срока подачи.
Рассмотрение котировочных заявок: в течение 1 рабочего дня после
окончания приема заявок. Заявка может быть отклонена за непредоставление
документов и информации, перечень которых определен в 44-ФЗ, или
предоставление
недостоверной
информации,
или
несоответствия
предоставленной формации требованиям извещения.
Результаты рассмотрения заявок комиссией фиксируются в протоколе
рассмотрения заявок на участие, который не позднее даты окончания
рассмотрения заявок направляется оператору ЭП. Оператор дополняет
протокол сведениями о порядковых номерах заявок, о победителе и
размещает его в ЕИС и на площадке в течение часа с момента его получения
от заказчика. В случае, если не было подано ни одной заявки или была
подана только одна заявка на участие, заказчик продлевает срок подачи
заявок на 4 рабочих дня. Если по итогам продления подана одна заявка или
одна заявка соответствует всем требованиям контракт заключается с
единственным поставщиком.
43
Годовой объем закупок,
осуществляемых в 2018 году путем
проведения запроса котировок и (или) запроса котировок в электронной
форме, не должен в совокупности превышать 10% совокупного годового
объема закупок заказчика и не должен составлять более чем 100 миллионов
рублей.
Открытый конкурс в электронной форме
Критерии отбора поставщиков – ценовое предложение, предложение о
качественных характеристиках и квалификации участников и некоторые
другие, устанавливаемые в соответствии с требованиями нормативных
правовых актов Правительства РФ. Победителем открытого конкурса в
электронной форме признается его участник, который предложит лучшие
условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в КД, и
заявке на участие которого присвоен первый номер.
Этапы проведения Сроки, выделенные на этап
Публикация извещения в ЕИС - не менее, чем за 15 рабочих дней до
даты окончания подачи заявок Заказчик может опубликовать извещение в
любых СМИ, на сайтах в сети «Интернет».
Одновременно с извещением размещается конкурсная документация
(далее – КД).
Внесение изменений в извещение и документацию Решение заказчика
о внесении изменений в извещение и КД: не позднее, чем за 5 дней до даты
окончания приема заявок; размещение изменений: в течение 1 дня с даты
принятия решения Срок подачи заявок продлевается с момента внесения
изменений в извещение и КД так, чтобы до даты окончания срока подачи
заявок было не менее 10 раб. дней.
Изменение объекта закупки, увеличение размера обеспечения заявок на
участие не допускаются.
44
Прием заявок - не менее, чем 15 рабочих дней. Заявка состоит из 3
электронных документов: заявки в 2 частях и ценового предложения,
которые направляются оператору ЭП одновременно.
Первая часть: согласие участника, предложение с характеристиками
ТРУ в соответствии с КД (отсутствие предложения не является основанием
отказа в допуске к участию). При закупке товара или работы, услуги с
использованием товара указание на страну его происхождения (если в КД
условия, запреты, ограничения допуска по нацрежиму) и конкретные
показатели товара с указанием товарного знака в случае отсутствия
товарного знака в КД или предложения товара с отличным от установленного
в КД товарным знаком. Вторая часть: сведения об участнике закупки и
копии подтверждающих соответствие ТРУ и соответствии участника закупки
требованиям в соответствии с КД (лицензии, декларация о принадлежности к
СМП, СОНКО, о получении преимуществ как организация инвалидов или
учреждение УИС, о нацрежиме, о квалификации). Ценовое предложение:
предложение о цене контракта.
Заявка может быть возвращена в случае несоответствия установленным
требованиям, подачи двух и более заявок одним участником (если не
отклонены поданные ранее), превышения НМЦК в ценовом предложении,
наличия сведений в РНП об участнике или его органе управления
Запросы на разъяснение положений КД. Не позднее, чем за 5 дней до
окончания срока подачи заявок Участник вправе направить не более 3
запросов. Разъяснение предоставляется заказчиком в течение 2 рабочих дней
с даты поступления запроса
Рассмотрение первых частей: не более, чем 5 рабочих дней, с даты
окончания срока подачи заявок.
Если НМЦК не превышает 1 млн. рублей – 1 день с даты окончания
подачи заявок.
45
В случае закупки ТРУ в сфере науки, культуры или искусства не более
10 р.д. с даты окончания срока подачи указанных заявок независимо от
НМЦК.
Участнику откажут в допуске к участию в случаях непредоставления
информации
в
соответствии
с
44-ФЗ,
несоответствия
предложений
извещению и КД, указания сведений об участнике или цене.
Протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок направляется
заказчиком оператору ЭП. В течение 1 часа после публикации оператор
направляет всем участникам решение заказчика.
Подача окончательных ценовых предложений - рабочий день,
следующий после истечения 1 рабочего дня с даты окончания срока
рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом
конкурсе в электронной форме. Прием окончательных ценовых предложений
ведется в сроки и время, указанное в извещении о конкурсе. Длительность
приема - не менее трех часов. Окончательное предложение может быть
только ниже ранее предоставленного ценового предложения.
Если
участник
предложения,
то
заказа
учитывается
не
подавал
ценовое
окончательного
предложение,
ценового
поданное
им
первоначально.
По итогам оператор электронной площадки формирует протокол
подачи окончательных ценовых предложений. Рассмотрение вторых
частей заявок - не более 3 рабочих дней, а если НМЦК не превышает 1
миллион рублей, не более 1 раб. дня с даты направления заказчику вторых
частей заявок на участие.
Вторые части направляются заказчику в течение 1 часа с момента
формирования протокола подачи окончательных предложений.
Заявка может быть признана несоответствующей КД если не
предоставлены соответствующие документы и информация, участник не
соответствует требованиям КД, НПА о нацрежиме закупок.
46
Если
предоставлена
недостоверная
информация
–
участник
отклоняется на любом этапе.
По итогам заказчик направляет оператору ЭП протокол рассмотрения и
оценки вторых частей заявок на участие.
Оператор в течение 1 часа с его получения публикует в ЕИС протоколы
рассмотрения и оценки заявок по первым и вторым частям заявок.
Направление
заказчику
оператором
ранее
сформированного
протокола подачи окончательных ценовых предложений - в течение 1
часа после размещения протоколов рассмотрения первых и вторых частей
заявок участников.
Подведение итогов открытого конкурса -
не позднее следующего
рабочего дня после получения от оператора ЭП протокола подачи
окончательных ценовых предложений. По итогам оформляется протокол
подведения итогов открытого конкурса, которые в день подписания
размещается заказчиком в ЕИС и направляется оператору ЭП.
Если открытый конкурс в электронном виде признан несостоявшимся в
связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие не подано ни
одной такой заявки или конкурсная комиссия приняла решение об отказе в
допуске к участию всем участникам, подавшим заявки или отклонила все
заявки, то заказчик не позднее, чем на следующий рабочий день после дня
признания такого конкурса несостоявшимся продлевает срок подачи заявок
на участие в таком конкурсе на 10 дней с даты размещения извещения.
Если в результате продления конкурс признан несостоявшимся по тем
же основаниям, заказчик вносит изменения в план-график, вправе провести
запрос предложения в электронной форме или новую закупку.
Открытый конкурс с ограниченным участием в электронной
форме. Проводится при закупке ТРУ из определенного перечня, по схеме,
аналогичной открытому конкурсу в электронной форме, но во второй части
47
заявки устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки,
которые учитываются при рассмотрении заявок участников.
Вторая часть заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием в
электронной форме дополнительно к основным требованиям по открытому
конкурсу, должна содержать документы, подтверждающие соответствие
участников закупки, предъявляемым к ним дополнительным требованиям.
Двухэтапный конкурс в электронной форме
Проводится в определенных законом случаях.
На первом этапе участники такого конкурса обязаны представить с
использованием программно-аппаратных средств электронной площадки
первоначальные заявки на
участие в таком конкурсе,
содержащие
предложения в отношении объекта закупки без указания предложений о цене
контракта. При этом предоставление обеспечения заявки на участие в
таком конкурсе на первом этапе не требуется.
На первом этапе двухэтапного конкурса в электронной форме
конкурсная
комиссия
проводит
с
его
участниками,
подавшими
первоначальные заявки на участие в таком конкурсе в соответствии с
положениями 44-ФЗ, обсуждения любых содержащихся в этих заявках
предложений участников такого конкурса в отношении объекта
закупки.
При обсуждении предложения каждого участника двухэтапного
конкурса в электронной форме конкурсная комиссия обязана обеспечить
равные возможности для участия в этих обсуждениях всем участникам
двухэтапного конкурса в электронной форме.
На обсуждении предложения каждого участника такого конкурса
вправе присутствовать все его участники.
Срок проведения первого этапа двухэтапного конкурса в электронной
форме не может превышать 20 дней с даты окончания срока подачи
первоначальных заявок на участие в таком конкурсе.
48
Результаты состоявшегося на первом этапе двухэтапного конкурса в
электронной форме обсуждения фиксируются конкурсной комиссией в
протоколе первого этапа двухэтапного конкурса в электронной форме,
подписываемом
всеми
присутствующими
членами
конкурсной
комиссии по окончании первого этапа такого конкурса, и не позднее
рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола,
размещаются заказчиком в единой информационной системе и на
электронной площадке.
Участник двухэтапного конкурса в электронной форме, принявший
участие в проведении его первого этапа, вправе отказаться от участия во
втором этапе такого конкурса.
Второй этап открытого двухэтапного конкурса в электронной
форме проходит по схеме, аналогичной открытому конкурсу в
электронной форме.
Электронный аукцион
Изменения в части проведения электронных аукционов связаны с
устранением деления на лоты.
Первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать только
согласие поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на
условиях,
предусмотренных
документацией,
а
при
закупке
ТРУ
с
использованием товара дополнительно наименование страны происхождения
(в случае применения НПА о нацрежиме закупок) и конкретные показатели
товара в соответствии с документацией.
Механизм проведения электронных аукционов дополнен положением,
что в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 3
миллиона рублей, срок рассмотрения первых частей заявок не может
превышать 1 рабочий день с даты окончания срока подачи указанных заявок.
Поправка вступает в силу с 1 июля 2018 года. Также с 1 июля 2018 года
устанавливается минимальный размер шага аукциона – 100 рублей.
49
Запрос предложений в электронной форме
Применение
такого
способа
закупок
возможно
при
решении
определенных задач, таких как:
1. Заключение контракта на поставки спортивного инвентаря и
оборудования, спортивной экипировки, необходимых для подготовки
спортивных сборных команд
РФ
по
олимпийским
и
паралимпийским
видам
спорта;
2.
Осуществление закупки товара, работы или услуги, являющихся предметом
контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком на основании
части 9 или 15 статьи 95 44-ФЗ;
3.
Осуществление закупок
лекарственных
препаратов,
которые
необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний
(индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению
врачебной комиссии; 4. Осуществление закупок услуг по защите интересов
РФ в случае подачи физическими лицами и (или) юридическими лицами в
судебные
органы
иностранных
государств,
международные
суды
и
арбитражи исков к РФ при необходимости привлечения российских и (или)
иностранных специалистов,
экспертов и адвокатов к оказанию таких услуг; 5. Признание открытого
конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным
участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной
форме, электронного аукциона не состоявшимися в соответствии с частью 4
статьи 55.1 и частью 4 статьи 71 44-ФЗ;
6.
Осуществление
закупок
изделий
народных
художественных
промыслов признанного художественного достоинства, образцы которых
зарегистрированы
в
порядке,
установленном
уполномоченным
Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Этапы, срок. Размещение извещения и документации о запросе
предложений - не позднее, чем за 5 рабочих дней до даты проведения
50
запроса. Заказчик обязан также направить приглашения принять участие
лицам, с которыми в течение 18 месяцев заключались аналогичные
контракты, не расторгнутые и исполненные без внесение изменений.
С момента размещения в ЕИС извещения заказчик не вправе отменять
проведение такого запроса или вносить изменения в извещение и
документацию о проведении такого запроса. Рассмотрение заявок - не
позднее рабочего дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок,
оператор ЭП направляет заказчику заявки, а также информацию и
электронные документы участников. Все заявки оцениваются комиссией на
основании критериев, указанных в документации, фиксируются в виде
таблицы и прилагаются к протоколу проведения запроса предложений. Не
позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки заявок заказчик
размещает в ЕИС выписку из протокола с перечнем отстраненных заявок и
условий заявки, признанной лучшей. В течение 1 рабочего дня после
размещения
выписки
участники
вправе
направить
окончательные
предложения (без ухудшения условий). Рассмотрение окончательных
предложений осуществляется на следующий рабочий день после даты
окончания срока для направления окончательных предложений, Результаты
фиксируются
в
итоговом
протоколе.
Выигрывает
окончательное
предложение, которое в соответствии с критериями, указанными в
документации наилучшим образом соответствует установленным заказчиком
требованиям к ТРУ.
Особенности проведения закрытых процедур в электронной форме
Проведение
закрытых
процедур
предусмотрено
с
использованием
специализированной площадки, путем направления приглашений к участию
в закрытых процедурах ограниченного круга лиц.
В части механизмов и этапов проведения закрытые процедуры
совпадают с открытыми.
51
Заключение
Новой редакцией Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд" устанавливается, что с 1 января
2019
года
(подрядчиков,
государственные
исполнителей)
заказчики
только
определяют
путем
проведения
поставщиков
электронных
процедур, а с 1 июля 2019 года – муниципальные заказчики.
Процедуры проведения электронных закупок будут осуществляться на
основании функционала уже отобранных электронных площадок - там, где
проводились
электронные
аукционы.
Возможности
действующих
электронных площадок должны обеспечить переход на электронные закупки
без дополнительных бюджетных ассигнований. Использование имеющихся
ресурсов позволит в короткие сроки внедрить электронные процедуры за
счет применения отработанных механизмов аккредитации и заключения
контрактов.
Для того, чтобы заработал механизм электронных закупок, необходимо
внести изменения в регламенты этих электронных площадок, чтобы данные
операторы обеспечивали функционал для реализации всех электронных
процедур, указанных в законе.
В числе первоочередных задач запланирована работа над повышением
отказоустойчивости
электронных
площадок,
улучшением
их
информационной безопасности. Это важно и в связи с расширением объема
информации,
подлежащей
неразглашению,
увеличением
количества
электронных закупок и повышением роли электронных площадок в
процедуре проведения каждой закупки.
Оператор
электронной
площадки
обязан
обеспечить
конфиденциальность информации об участниках закупок на первом этапе
52
рассмотрения заявки и сведений, содержащихся в заявках до момента их
направления заказчику.
В настоящее время ведется работа с тем, чтобы функционал
официального
сайта
по
госзакупкам
бесперебойно
интегрировал
с
электронными площадками, чтобы необходимая информация передавалась
на официальный ресурс оперативно в автоматическом режиме.
Таким образом, цели закупок в электронной форме:
- повышение прозрачности, открытости каждой закупки;
- снижение издержек для участников закупки;
- уменьшение возможности проявлений коррупции;
- повышение конкуренции.
53
Список литературы
Нормативные акты и судебная практика
Федеральный закон от 31 декабря 2017 г. N 506-ФЗ "О внесении
1.
изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного
строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" //
Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) 31
декабря 2017 г.
Федеральный закон от 31 декабря 2017 г. N 505-ФЗ "О внесении
2.
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" //
Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) 31
декабря 2017 г.
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной
3.
системе
в
сфере
закупок
товаров,
работ,
услуг
для
обеспечения
государственных и муниципальных нужд" (в редакции от 25 апреля 2018 г. N
88) // Российская газета от 12 апреля 2013 г. N 80; Российская газета от 25
апреля 2018 г. N 88.
Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите
4.
конкуренции" (в редакции
от от 4 июня 2018 г. N 135-ФЗ // Российская
газета от 27 июля 2006 г. N 162; Российская газета от 6 июня 2018 г. N 121.
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной
5.
системе
в
сфере
закупок
товаров,
работ,
услуг
для
обеспечения
государственных и муниципальных нужд" (в ред. от 31 декабря 2017 г.
N 506-ФЗ)
//
Официальный
интернет-портал
правовой
информации
(www.pravo.gov.ru) 8 апреля 2013 г.
6.
прав
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите
юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей
при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
54
контроля" (в ред. от 23 апреля 2018 г. N 94-ФЗ) // Собрание законодательства
Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 52 (часть I) ст. 6249;
Российской газете" от 25 апреля 2018 г. N 88.
7.
Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (в редакции от 23 апреля
2018 г. N 103-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации от 7
января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1; Российская газета от 25 апреля 2018 г. N 88.
8.
Приказ Минфина России от 15 января 2018 г. N 6н "Об
утверждении
Порядка
представления
головным
исполнителем
(исполнителем) в территориальный орган Федерального казначейства
выписки из государственного контракта на поставку товаров (выполнение
работ, оказание услуг), заключенного в целях реализации государственного
оборонного заказа, контракта (договора), заключенного в рамках исполнения
указанного
государственного
подтверждающего
исполнителя
контракта,
возникновение
(исполнителя),
и
денежного
содержащих
выписки
из
обязательства
сведения,
документа,
головного
составляющие
государственную тайну, а также форм данных выписок" // Официальный
интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 21 марта 2018 г.
9.
Письмо Минфина России от 6 февраля 2018 г. N 24-03-08/6836 "О
рассмотрении обращения" // Текст письма официально опубликован не был.
СПС Гарант
10.
Письмо Минфина России от 13 марта 2018 г. N 24-03-07/15341 "О
рассмотрении обращения. Заказчик не вправе корректировать цену контракта
на размер НДС" // Текст письма официально опубликован не был
11.
Письмо Минфина России от 12 января 2018 г. N 24-03-08/4790 "О
рассмотрении обращения. Заказчик не вправе корректировать цену контракта
на размер НДС" // Текст письма официально опубликован не был
55
12.
Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2018) (утв.
Президиумом Верховного Суда РФ 28 марта 2018 г.) // Текст обзора
официально опубликован не был. СПС Гарант
13.
Обзор
судебной
практики
применения
законодательства
Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв.
Президиумом Верховного Суда РФ 28 июня 2017 г.) // Бюллетень Верховного
Суда Российской Федерации, декабрь 2017 г., N 12.
14.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда N
09АП-25393/16 от 04.07.2016 // СПС Гарант
15.
РЕШЕНИЕ № 08-01-279 от 13.07.2017 г. Новосибирск: Жалоба на
на действия администрации Черепановского района НСО и администрации
Бочкаревского сельсовета Черепановского района НСО при проведении
электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектносметной документации на строительство автомобильных дорог п. Пушной
Черепановского района Новосибирской области // СПС Гарант
16.
РЕШЕНИЕ по делу №164/2017 от 14.07.2017 г. Курс : Объект
закупки: «Капитальный ремонт помещений здания МБОУ «Свободинская
средняя общеобразовательная школа» Золотухинского района Курской
области» Общество ООО «Пилат» считает, что установленное заказчиком в
аукционной документации, в соответствии с ч.1 ст.31 ФЗ «О контрактной
системе...»), единое требование о наличии в составе аукционных заявок
участников
организации,
закупки
выписки
утвержденной
из
реестра
приказом
членов
саморегулируемой
Федеральной
службы
по
экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.02.2017г. №58,
«…не в полной мере…» соответствует Градостроительному кодексу РФ от
29.12.2004г. №190-ФЗ в редакции от 18.06.2017г. (с изм. и доп., вступ. в силу
с 01.07.2017г.) (далее – Выписка), а именно: - заказчиком не установлено
какие виды договоров согласно п.4 Выписки может выполнять подрядчик; 56
заказчиком не установлены требования к сведениям об ответственности
подрядчика в соответствии с п.п.5, 6 Выписки. // СПС Гарант
17.
Решение Арбитражного суда г.Москвы N А40-234288/15от
30.03.2016 // СПС Гарант
18.
Проект федерального закона N 410960-7 (внесен Президентом
РФ) // Текст законопроекта размещен на сайте sozd.parlament.gov.ru
Дополнительная литература
19.
Борисов А.Н., Трефилова Т.Н. Комментарий к Федеральному
закону от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд" (постатейный; издание пятое, переработанное и дополненное). - М.:
"Деловой двор", 2018.
20.
Борисов А.Н., Ушаков А.А., Чуев. В.Н. Комментарий к разделу
III "Общая часть обязательственного права" части первой Гражданского
кодекса РФ (главы 21-29). - "Деловой двор", 2015 г.
21.
Борисов А.Н., Трефилова Т.Н. Комментарий к Федеральному
закону от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд" (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное). "Деловой двор", 2014 г.
22.
Борисов А.Н., Трефилова Т.Н. Комментарий к Федеральному
закону от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд" (постатейный). - "Деловой двор", 2013 г.
23.
Головин В.Н. Комментарий к Федеральному закону от 26 июля
2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (постатейный; 2-е издание). "Деловой двор", 2015 г.
57
24.
Кичик К.В. V Международная конференция "Публичные закупки:
проблемы
правоприменения
(обзор)
//
Предпринимательское
право,
издательство Юрист (М.), № 4, с. 72-74; Кичик К обзору судебной практики
применения
законодательства
о
контрактной
системе;
//
Журнал
предпринимательского и корпоративного права, № 4, с. 21-23.
25.
Леонтьев С.Е. Комментарий к Федеральному закону от 13 июля
2015 г. N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципальночастном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (постатейный). "Деловой Двор", 2016 г.
26.
закупок
Тасалов Ф.А. Контрактная система в сфере государственных
России
и
США:
сравнительно-правовое
исследование:
монография. - "Проспект", 2015 г.
27.
Шадрина Т.Выбор способа закупки // Автономные учреждения:
бухгалтерский учет и налогообложение, N 9, сентябрь 2016 г.
28.
Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря
1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (постатейный; издание
третье, переработанное и дополненное). - М.: "Деловой двор", 2017.
Интернет – источники
29. http://sozd.parlament.gov.ru/bill/623906-6
30. https://www.nalog.ru/rn77/related_activities/megdunarodnoe/spisok_o
fshor/
58
Орловский госуда рствен ный
уни8ерситет имени И.С. Тургенева
&fu€,ъ-g#ж#егж&Y
тffi*ри?fi *#ý*Yжýжж
fuýр#
уЁ**ж
спрАвкА
о результатах проверки текстовоrо документа
на наличие заимствований
Проверка вьlполнена в системе
Антиплаrиат.ВУ3
,
Автор работы
Берлино8 А.В.,
Факульте1 кафедро,
ЮриДичежий ин,стиlу1
Тип работы
Выпускная квалификационная
Назеание работы
ВКР Берлинов
.,,
номер группьl
'
,,
,, ,
,]
,
р-а
бота
Назва ние файла
Г1
рgцент за имстёо ван иfi
Процент цитирования
ПFgцвнт ýриги над ьнýtти
ýата проверки
Модули пOиска
ГУ.севý
Работу проверил
],ff**
Аде ксее вна
фИО проверяющего
jr,аd
,Щата подп иси
ПOr{.l'i И Н
_,
:-Э
кOЁрёкfнbifiл, ейетёма Феfа8лf,etr ýа Y*fr{ётрёниё
НФСТИ СПiЭа ВКИ,
используйте QR-код, которы
содержит ссылку на отчет.
ы
ответ на вопрас, является ли обнаруженное заимствование
Чтобы убедиться
Е
а
'#
Й
ffi
peЁёРf, tФщёгФ.
предоста8ленная инфсрмация не подлежит использованию
в коммерческих цёлflх.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа