close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Балде Абассе . Правовые основы инвестиционного климата Республики Гвинея-Бисау

код для вставки
2
3
4
ОГЛАВЛЕНИЕ
Аннотация………………………………………………………….………3
Введение…………………………………………………………….……...6
Глава 1.Правовое регулирование иностранных инвестиций в ГвинееБисау………………………………………………………………………….….12
1.1 Общая характеристика правового регулирования иностранных
инвестиций в Гвинее-Бисау ……………………………………………………12
1.2 Источники инвестиционного регулирования в ГвинееБисау……………………………………………………………………………..29
Глава 2. Гарантии иностранным инвестициям в Гвинея-Бисау………43
2.1 Условия допуска иностранного капитала в Гвинея-Бисау….…….43
2.2Инвестиционные гарантии в Гвинее-Бисау…………………………48
Глава 3.Вопросы заключения инвестиционных контрактов и
организационно-правовые формы деятельности иностранного капитала….62
3.1 Организационно-правовые формы привлечения иностранного
капитала в Гвинея-Бисау…………………………………………………….…62
3.2 Порядок заключения концессионных договоров и содержание
обязательств……………………………………………………………………..68
Заключение…………………………………………………………….….80
Библиографический список использованной литературы…………….8
3
АННОТАЦИЯ
Объем диссертационного исследования 86 страниц. В конце работе приведен
список литературы, который включает– 76 источников. Все источники,
указанные в списке литературы, проработаны в процессе написания
магистерской диссертации и имеют отражения в тексте диссертации. При
выборе темы исследования было учтено то, что вопросы правового
регулирования инвестиционной деятельности Республики Гвинея-Бисау, не
нашли достаточно полного и объективного освещения в научной литературе.
Цель работы заключается в исследовании правовых основ инвестиционной
деятельности Республики Гвинея-Бисау.
Настоящее исследование имеет своим целью исследование состояния
и тенденций правового регулирования иностранных инвестиций в ГвинееБисау, источники такого регулирования, гарантии и льготы, предоставляемые
иностранным инвесторам, а также содержание инвестиционных соглашений
и концессионных договоров.
Объект исследования – правоотношения, возникающие в ходе
осуществления инвестиционной деятельности Республики Гвинея-Бисау.
Предмет
исследования
–
нормативно-правовое
регулирование
инвестиционной деятельности Республики Гвинея-Бисау.
Для достижения поставленной цели сформулированы следующие
задачи:
- выявление особенностей и тенденций регламентации иностранных
капиталовложений в Гвинее-Бисау;
- рассмотрение концепции и специфики содержания концессионных
договоров, используемых в Гвинее-Бисау
этих стран с иностранными инвесторами;
для соглашений правительств
4
-
анализ
вопросов,
инвестиционных
возникающих,
контрактов
и
в
процессе
заключения
организационно-правовые
формы
деятельности иностранного капитала.
Методологическая
и
теоретическая
основа
исследования.
Meтодологической основой исследования является сравнительно-правовой,
исторический и логический методы исследований.
Следует отметить, то
специальных исследований, посвященных
изучаемому вопросу, не имеется.
Вопросы
правового
регулирования
иностранных
инвестиций
в
развивающихся странах стали освещаться в правовой литературе на русском
языке в конце 60-х - начале 70-х гг. В числе их первых исследователей были
В.П. Мозолин, А.Г. Богатырев, Н.Г.Доронина, Н.Н. Вознесенская, М.И.
Кулагин и др. Впоследствии эти разработки были обогащены усилиями ряда
зарубежных правоведов, занимавшихся исследованиями инвестиционной
проблематики, в частности, таких как Сами Хасан Али Салим (Йемен),
Диалло Ахмед (Буркина-Фасо), Алиу Туре (Мали), Универсина Бранка
(Бразилия) и др.
Общие вопросы регламентации иностранных инвестиций средствами
гражданского и международного частного права подвергались анализу в
работах Альтшулера А. Б., Ашавского Б. М., Бардиной М.П., Богуславского
М.М., Брагинского М.И., Будневой Г.Н., Вельяминова Г.М., Зенина И.А.,
Зименковой О.Н., Зыкина И.С., Кабатова В.А., Колосова Ю.М., Комарова
А.С., Кузнецова В.И., Кузнецова М.Н., Лебедева С.Н.,
Применительно к родной стране автора, Гвинее-Бисау, следует сказать,
что
правовые
исследования
вообще
не
затрагивали
проблем
инвестиционного регулирования и настоящая работа открывает собой в
гвинейской международно-правовой науке новое направление исследований.
5
Научная
новизна выпускного
квалификационного
исследования
заключается в том, что впервые как в правоведении России, так и ГвинеиБисау комплексному исследованию с позиций частного права подвергся
вопрос
о
регулировании
иностранных
инвестиций
в
бывших
португальских колониях в Африке. Кроме того, работа содержит первую в
российской и зарубежной литературе попытку выявить основные черты
концессионного договора по праву Гвинеи-Бисау.
Практическая значимость работы.
Результаты, полученные в результате исследования, могут найти
применение для совершенствования практики правового регулирования
иностранных инвестиций в Гвинее-Бисау
и текущего инвестиционного
законодательства
Работа может быть использована в учебном процессе, а частности в
Школе права Гвинеи-Бисау.
Содержащиеся в ней материалы могут также быть использованы
российскими
деловыми
и
предпринимательскими
кругами,
заинтересованными в экономическом сотрудничестве с Гвинеей-Бисау.
6
Введение
Актуальность
и научная значимость изучения новых явлений в
инвестиционном регулировании на современном этапе развития
Гвинеи-
Бисау определяется тем, что без участия иностранного капитала оно не
может успешно решать вопросы социально-экономического развития. Задача
преодоления экономической отсталости может быть решена
только при
условии целенаправленной и эффективной политики по привлечению
иностранных инвестиций в ключевые отрасли национальной экономики.
Огромные финансовые средства, которых требует решение этой задачи,
могут быть аккумулированы только за счет двух источников: внутреннего
накопления и иностранного финансирования.
Между тем, возможности внутреннего накопления в Гвинеи-Бисау
являются незначительными. Низкая производительность труда, отсталость
имеющихся технологий, высокий уровень доли натурального хозяйства в
структуре национальной экономики не позволяют производить отчисления в
фонд накопления в требуемых для решения названной задачи размерах.
Поэтому роль иностранного капитала как источника финансирования
мероприятий и программ по модернизации экономики Гвинеи-Бисау
становится в таких условиях решающей.
Ввоз капитала на развитых стран в развивающиеся представляет собой
процесс, который трудно характеризовать однозначными чертами и
признаками. Он не лишен внутренней противоречивости. Если иностранные
инвесторы стремятся к максимальному исключению рисков, связанных с
национализацией, политической нестабильностью в странах-импортёрах
капитала,
то
экономическим,
последние
стремятся
снижать
политико-идеологическим
экспортерам капитала
риски,
связанные
подчинением
с
странам-
7
Весьма важным инструментом гармонизации интересов экспортеров
капитала и стран-реципиентов может и должно служить правовое
регулирование иностранных инвестиций. Посредством такого регулирования
страны, подобные
Гвинее-Бисау, могут определять приоритетные области
приложения иностранного капитала, создавать максимальные преимущества
и привилегии для инвестирующих в ключевые отрасли промышленности и
сельского хозяйства.
В
Гвинее-Бисау весьма активно идет процесс формирования
современной правовой базы, необходимой для развития национальной
экономики.
Законотворческая
поддержание
инвестиционной
деятельность,
активности
ориентированная
иностранных
на
вкладчиков
капитала, занимает в этом процессе весьма важное место. На протяжении
последних 10-15 лет в Гвинее-Бисау сменилось несколько "поколении"
нормативно-правовых актов, регламентирующих участие иностранного
капитала в хозяйственном развитии наиболее значимых сфер национальной
экономики.
Выявление преобладавших направлений в правовом регулировании
иностранных
способов
капиталовложений,
совмещения
определение
национальных
наиболее
экономических
эффективных
интересов
с
максимальными гарантиями и льготами, предоставляемыми иностранным
инвесторам, делает исследование такого регулирования весьма актуальным
вопросом, как в теоретическом, так и в практическом отношении.
Вышеизложенное
квалификационого
актуальных
и
определило
исследования,
проблем,
анализ
выбор
охватывающей
которых
обладает
темы
выпускного
широкий
важным
комплекс
научно-
теоретическим и практическим значением.
Предмет и цели исследования. Цель данной работы – исследование правовых
основ инвестиционной деятельности Республики Гвинея-Бисау.
8
Настоящее исследование имеет своим предметом состояние и
тенденции правового регулирования иностранных инвестиций в ГвинееБисау, источники такого регулирования, гарантии и льготы, предоставляемые
иностранным инвесторам, а также содержание инвестиционных соглашений
и концессионных договоров.
Объект исследования – правоотношения, возникающие в ходе
осуществления инвестиционной деятельности Республики Гвинея-Бисау.
Предмет
исследования
–
нормативно-правовое
регулирование
инвестиционной деятельности Республики Гвинея-Бисау.
Для достижения поставленной цели сформулированы следующие
задачи:
- выявление особенностей и тенденций регламентации иностранных
капиталовложений в Гвинее-Бисау;
- рассмотрение концепции и специфики содержания концессионных
договоров, используемых в Гвинее-Бисау
для соглашений правительств
этих стран с иностранными инвесторами;
-
анализ
инвестиционных
вопросов,
контрактов
возникающих,
и
в
процессе
заключения
организационно-правовые
формы
деятельности иностранного капитала.
Методологическая
и
теоретическая
основа
исследования.
Meтодологической основой исследования является сравнительно-правовой,
исторический и логический методы исследований.
Теоретическую базу работы составили труды российских и зарубежных
правоведов
- О. А. Жидкова, В. А. Туманова, Г. И. Муромцева, Ромао де
Соуза, Рене Давида, Эжена. Годеме, Карлоша да Шта Пинту и др.
Особенно полезными стали для автора труды правоведов Университета
дружбы народов, посвященные анализу правового регулирования социально-
9
экономических отношений в развивающихся странах.1 Следует отметить, то
специальных исследований, посвященных изучаемому вопросу, не имеется.
Научная
новизна выпускного
квалификационного
исследования
заключается в том, что впервые как в правоведении России, так и ГвинеиБисау комплексному исследованию подвергся вопрос о регулировании
иностранных инвестиций в бывших португальских колониях в Африке.
Кроме того, работа содержит первую в российской и зарубежной литературе
попытку выявить основные черты концессионного договора по праву
Гвинеи-Бисау.
Вопросы
правового
регулирования
иностранных
инвестиций
в
развивающихся странах стали освещаться в правовой литературе на русском
языке в конце 60-х - начале 70-х гг. В числе их первых исследователей были
В.П. Мозолин, А.Г. Богатырев2, Н.Г.Доронина, Н.Н. Вознесенская, М.И.
Кулагин и др. Впоследствии эти разработки были обогащены усилиями ряда
зарубежных правоведов, занимавшихся исследованиями инвестиционной
проблематики, в частности, таких как Сами Хасан Али Салим (Йемен),
Диалло Ахмед (Буркина-Фасо)3, Алиу Туре (Мали), Универсина Бранка
(Бразилия) и др.
Общие вопросы регламентации иностранных инвестиций средствами
гражданского и международного частного права подвергались анализу в
работах Альтшулера А. Б., Ашавского Б. М., Бардиной М.П., Богуславского
М.М., Вознесенской Н.Н. 4Брагинского М.И., Будневой Г.Н., Вельяминова
Г.М., Зенина И.А., Зименковой О.Н., Зыкина И.С., Кабатова В.А., Колосова
1
Социально-экономические проблемы освободившихся стран. Отв.ред. В.Ф. Станис и В.К. Пучинский. - М.:
Изд-во УДН, 1987
2
Богатырев А.Г. Инвестиционное право.- М., Наука, 1992. С. 13
3
Диалло Ахмед. Правовое регулирование иностранных инвестиций в странах Западной Африки (на примере
Буркина-Фасо и Кот-д-Ивуар). Автореф. канд. дисс. М., УДН. 1997, С. 100
4
Вознесенская Н.Н. Иностранные инвестиции и смешанные предприятия в странах Африки. – М., Наука,
2005
10
Ю.М., Комарова А.С., Кузнецова В.И., Кузнецова М.Н., Лебедева С.Н.,
Лисицына-Светланова А. Г., Лисовского В.И., Лунца Л.А., Маковского
А.Л., Мусина В.А., Позднякова В.С., Рубанова А.А., Розенберга М.Г.,
Садикова О.Н., Суханова Е.А., Халфиной Р.О., Шатрова В.П., Шабановой
Н.А., Юмашева Ю.М. и др.1
Относительно концессионных соглашений автору большую пользу
принесли труды советских правоведов, исследовавших этот вопрос в 20-е гг.,
в частности, В.Н. Шремера, Б.А. Ландау и др.
Применительно к родной стране автора, Гвинее-Бисау, следует сказать,
что правовые исследования вообще не затрагивали здесь проблем
инвестиционного регулирования и настоящая работа открывает собой в
гвинейской правовой науке новое направление исследований.
Практическая значимость работы.
Результаты, полученные в результате исследования, могут найти
применение для совершенствования практики правового регулирования
иностранных инвестиций в Гвинее-Бисау
и текущего инвестиционного
законодательства
Работа может быть использована в учебном процессе, а частности в
Школе права Гвинеи-Бисау.
Содержащиеся в ней материалы могут также быть использованы
российскими
деловыми
и
предпринимательскими
кругами,
заинтересованными в экономическом сотрудничестве с Гвинеей-Бисау.
1
См.: Клишин А., Шугаев А. Эволюция договорного права: вопросы теории и практики // Право и
экономика. – 1999. – № 1. – С. 4–7; Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: общие положения.
– М., 1998. – С. 5–8; Ансон В. Договорное право. – М., 1984. – С. 13; Витрянский В.В. Существенные
условия договора // Хозяйство и право. – 1998. – № 7. – С. 3, 4; Кабатова Е.В. Договорные формы
привлечения иностранных инвестиций // Правовое регулирование иностранных инвестиций в России / Под
ред. А.Г. Светланова. – М., 1995. – С. 52–57.
11
На
основании
сравнительного
исследования
российского
и
зарубежного законодательства, а также российской и зарубежной правовой
доктрины мы пришли к следующим выводам, выносимым на защиту;
1. В системе льгот и стимулов, предоставляемых иностранным
вкладчикам капитала, законодательство Гвинеи-Бисау имеет тенденцию к
предпочтению национального режима как наивысшей предоставляемой
привилегии.
2. Перспективной формой дальнейшего привлечения иностранного
капитала для Гвинеи-Бисау может служить форма концессионного договора,
способная
стимулировать
определенных
социальных
иностранного
инвестора
программ
территориях,
на
к
выполнению
охватываемых
приложением иностранного капитала.
3. Тенденцией в дальнейшем развитии инвестиционного регулирования
в Гвинее-Бисау на ближайшую перспективу будет оставаться преобладание
стимулирующих норм над ограничительными.
4. Динамика развития инвестиционных процессов в Гвинее-Бисау
характеризуется усилением частно-правовых элементов в содержании их
правового регулирования, а государство, участвуя в инвестиционных
соглашениях, приравнивает себя по характеру приобретаемых в них прав к
положению стороны в гражданско-правовом договоре.
5.
Основными
организационно-правовыми
формами
участия
иностранного капитала в экономической деятельности в Гвинее-Бисау
являются торговые товарищества, преимущественно акционерные общества
и товарищества с ограниченной ответственностью.
Структура и содержание работы определены характером и спецификой
исследуемых в ней вопросов. Диссертация состоит из введения, трёх глав,
заключение и списка используемой литературы.
12
Глава 1. Правовое регулирование иностранных инвестиций в
Гвинее-Бисау
1.1 Общая характеристика правового регулирования иностранных
инвестиций в Гвинее-Бисау
В инвестиционном регулировании на современном этапе процесс
развития бывших португальских колонии в Африке и, в частности, ГвинеиБисау определяется тем, что без участия иностранного капитала ГвинеяБисау не может успешно решать вопросы социально-экономического
развития. Задача преодоления экономической отсталости может быть решена
ими только при условии целенаправленной и эффективной политики по
привлечению иностранных инвестиций в ключевые отрасли национальной
экономики. Огромные финансовые средства, которых требует решение этой
задачи, могут быть аккумулированы только за счет двух источников:
внутреннего накопления и иностранного финансирования.
Между тем, возможности внутреннего накопления в Гвинее-Бисау
остаются незначительными. Низкая производительность труда, отсталость
имеющихся технологий, высокий уровень доли натурального хозяйства в
структуре национальной экономики не позволяют производить отчисления я
фонд накопления в требуемых для решения названной задачи размерах.
Поэтому роль иностранного капитала как источника финансирования
мероприятий и программ по модернизации экономики Гвинеи-Бисау
становится в таких условиях решающей.
Ввоз капитала на развитых стран в развивающиеся, представляет собой
процесс, который трудно характеризовать однозначными чертами и
признаками. Он не лишен внутренней противоречивости. Если иностранные
инвесторы стремятся к максимальному исключению рисков, связанных с
национализацией, политической нестабильностью в странах-импортёрах
капитала,
то
последние
стремятся
снижать
риски,
связанные
с
13
экономическим,
политико-идеологическим
подчинением
странам-
экспортерам капитала
Весьма важным инструментом гармонизации интересов экспортеров
капитала и стран-реципиентов может и должно служить правовое
регулирование иностранных инвестиций. Посредством такого регулирования
стран, подобный Гвинее-Бисау, может определять приоритетные области
приложения иностранного капитала, создавать максимальные преимущества
и привилегии для инвестирующих в ключевые отрасли промышленности и
сельского хозяйства.
В
Гвинее-Бисау весьма активно идет процесс формирования
современной правовой базы, необходимой для развития национальной
экономики.
поддержание
Законотворческая
инвестиционной
деятельность,
активности
ориентированная
иностранных
на
вкладчиков
капитала, занимает в этом процессе весьма важное место.
Охарактеризовать сущность и особенности правового регулирования
иностранных
инвестиций
в
Гвинее-Бисау
необходимо
кратко
проанализировать особенности и перспективы развития экономической
ситуацию в государстве.
Следует заметить, что в западной экономической науке существуют
несколько различных подходов к определению инвестиций. Первая группа
специалистов — американские экономисты С. Фишер, Р. Дорнбуш, Р. Шмалензи1 рассматривают инвестиционные расходы как затраты на создание
новых мощностей по производству машин, финансирование жилищного,
промышленного и сельскохозяйственного строительства, а также товарных
запасов. Они выделяют три вида инвестиций: 1) инвестиции фирм в
производственные мощности и оборудование; 2) инвестиции в новое
1
Богуславский М.М. Иностранные инвестиции: правовое регулирование. – М., Бек. 2026. – С. 14, 15.
14
жилищное строительство; 3) финансирование изменения производственных
запасов.
Наиболее значительными, по их мнению, являются инвестиции в
производственные мощности. Так, фирмы осуществляют инвестиции тогда,
когда они видят перспективы увеличения спроса на свою продукцию и хотят
расширить масштабы своей деятельности, или же когда они стремятся
получить преимущества за счет внедрения более эффективного, с точки
зрения экономии затрат способа производства данного товара. Инвестиции
могут быть связаны и с производством совершенно новой продукции. Для
этой группы авторов характерно, что в понятие «инвестиции» они не
включают ценные бумаги, нематериальные активы, какие-либо другие
ценности.
Вторая группа зарубежных ученых оценивает инвестиции с политэкономической точки зрения. Так, Кейнс определяет инвестиции как «текущий
прирост ценности капитального имущества в результате производственной
деятельности данного периода» или как « ту часть дохода за данный период,
которая не была использования для потребления»1.
Аналогично рассуждает немецкий экономист Х.Г. Лоббес: «инвестиции
представляют собой процесс затрат живого и общественного труда для
создания производственных мощностей, с помощью которых в процесс
производства живой труд создает большую стоимость, чем он может
потребить»2.
Третья
группа
рассматривает
инвестиции
как
источник
финансирования роста и развития экономики страны, как финансовые
потоки, направленные на использование денег для получения больших денег,
1
Вознесенская Н.Н. Иностранные инвестиции и смешанные предприятия в странах Африки. – М., Наука.
2005. С.29
2
Карро Д., Жюар П. Международное экономическое право / пер. с фр.; науч. ред. В.М. Шумилов. М.:
Международные отношения, 2002. С. 1.
15
для извлечения дохода или достижения прироста капитала, либо для того и
другого. Под инвестициями понимаются все виды имущественных и
интеллектуальных
ценностей,
которые
вкладываются
в
объект
предпринимательской деятельности, в результате которой формируется
прибыль или достигается социальный эффект
Приведенные группы определений инвестиций отражают различные
аспекты рассматриваемой категории. Прежде всего, в этой категории
соединяются два аспекта: инвестиции как финансовые операции, и
инвестиции как процессы, связанные с подготовкой к производству товаров и
услуг.
В Республике Гвинея-Бисау, прямые иностранные инвестиции (ПИИ)
определяются как любой вклад финансов, ввезенных в страну из внешнего
источника с помощью физических или юридических лиц, в целях их
собственной коммерческой деятельности или для участия в доле капитала
компании, которая уже создана, или вновь создаваемой компании.
Инфляция в Гвинее-Бисау замечательна не своими абсолютными
показателями (она колеблется между 50% и 100% в год - для развивающихся
стран это далеко не рекорд), а тем, как органично она вписалась в жизнь
страны. Повседневные траты - еда и кров - в пересчете на твердую валюту в
Бисау всегда обходились примерно одинаково. Сбережения в этой бедной
стране со средним годовым доходом менее $200 на душу населения имеют
немногие. 1
На 1 августа 2005 г. американский доллар по официальному курсу
стоил чуть больше 35 000 песо Гвинеи-Бисау. В этот день правительство
республики распрощалось с ненадежной национальной валютой и ввело
новую, которая тоже называется "песо Гвинеи-Бисау", но приравнено к
франку Африканского финансового сообщества (КФА), франк КФА
Пак А.Н. «Португалия и ее политика в португалоязычных странах Африки на современном этапе»/ 111
конференция африканистов. Африка на пороге третьего тысячелетия. - М., 2002
1
16
(коллективная валюта, которой пользуются два десятка африканских стран, в
том числе и многие соседи Гвинеи-Бисау).1 Таким образом, и песо ГвинеиБисау отныне приравнено к устойчивой валюте, хотя и не напрямую.
Международный валютный фонд также предоставляет данные о
прямых иностранных инвестициях в стране, в своем платежном балансе, в
статистике. Инвестиционный кодекс в Гвинеи-Бисау, обеспечивает стимулы
для инвестиций и гарантии против национализации и экспроприации.
Обмен счетами осуществляется с разрешения Центрального банка
западноафриканских государств - ЦБЗАГ.
Центральный банк государств Западной Африки (французский: Banque
Centrale des États de l'Afrique de l'Ouest, BCEAO) является центральным
банком,
обслуживающих
восемь
стран
Западной
Африки,
которые
составляют Западноафриканского экономического и валютного союза
(ЗАЭВС): Бенин, Буркина-Фасо, Кот д'Ивуар, Гвинея-Бисау, Мали, Нигер,
Сенегал, Того.
Банк активно участвует в разработке финансовой интеграции политики
и является членом Альянса для финансового включения.
Его предшественник, d'Emission Française et du (Институт Центральной
Западной Швейцарии), был создан в 1955 году и был преобразован в ЦБЗАГ
в 1959 году.
Договор о создании Западноафриканского валютного союза (ЗАВС),
подписанное 12 мая 1962 года, дал ЦБЗАГ исключительное право на выпуск
валюты как общий Центральный банк для стран тогда семь членов: Кот д '
Ивуар, Дагомея, Верхняя Вольта, Мали, Мавритания, Нигер, Сенегал.
Центральный банк имеет следующие основные задачи:
1. Определить и реализовать денежно-кредитной политики в
WAMU;
Боджам Т. Анализ факторов инвестиционной привлекательности экономики Республики Гвинея-Бисау //
Вопросы экономики и управления. — 2016. — №3. — С. 22-25.
1
17
2. Обеспечение стабильности банковской системы и финансовых
WAMU;
3. Содействие бесперебойной и надзор и безопасность платежных
систем в WAMU;
4. Осуществить изменения в политике WAMU в условиях,
принятые Советом министров;
5. Управление официальных валютных резервов государств-членов
WAMU.
Центральный банк может проводить связи денежной равновесия,
назначения или проекты, которые способствуют улучшению условий для
денежно-кредитной политики, диверсификации и укреплению финансовой
системы WAMU и технического и профессионального потенциала в
банковском и финансовом секторе.
В
соответствии
со
статьей
8
Устава
центрального
банка
западноафриканских государств (ЦБЗАГ), основная цель денежно-кредитной
политики ЦБЗАГ заключается для обеспечения стабильности цен.
Нынешняя система управления деньги и кредит на основе рыночных
механизмов и инструментов косвенного регулирования ликвидности, в том
числе процентные ставки и резервная система требование.
Процентные
ставки,
осуществляются
в
контексте
ATM
рефинансирования Центрального банка цели руководящей краткосрочные
процентные
ставки
на
денежном
рынке.
Этот
курс
управления
обеспечивается путем осуществления операций на открытом рынке и
рефинансирования
на
окне
маргинальных
кредитования
позволяет
центральному банку стремиться к достижению цели стабильности цен.
Минимальная процентная ставка представления операции на открытом
рынке
(тендерах)
и
применимой
ставки
конкретных
интересов
на
маргинальные кредитных бюро (ставка), уровни которых в настоящее время
18
устанавливаются Комитет денежно-кредитной политики, соответственно
3,25% до 4,25%, являются две основные ставки от ЦБЗАГ.
Резервные требования устройства позволяет свернуть ЦБЗАГ или
расширить распределение потенциала кредитной банковской системы.
Таким образом, все банки и финансовые учреждения кредита
дистрибьюторов, уполномоченного получать вклады от общественности и
финансов учреждений кредитные продажи регулируются минимальные
резервы в центральном банке. Резервы устройства, используемые ЦБЗАГ как
инструмент для повышения эффективности политики процентной ставки.
Платежи и переводы, как правило, свободны от ограничений. Капитальные
трансферты для членов Западноафриканского экономического и Валютного
союзов являются неограниченными.
В целом, можно сказать, что Гвинея Бисау обладает умеренными
барьерами по сравнению с мировыми стандартами.
В стране достаточно потенциала для развития индустрии туризма.
Этот
сектор
имеет
некоторые
возможности,
которые
включают
глубоководную рыбалку и подводное плавание, операции по исследованию
архипелага. В стране, кроме того, есть исторический и архитектурный
интерес. Этот сектор пока еще не разработан. Для повышения его
информационно-пропагандистской деятельности в мире и расширения
торговых возможностей, Гвинея-Бисау является членом Экономического
сообщества
западноафриканских
государств
и
Межгосударственного
Сахалинского Комитета.
Таким образом, можно говорить о непосредственном участии
Гвинеи-Бисау в международном
движении капитала. На данный момент
страна имеет новую национальную валюту – «песо Гвинеи-Бисау», которая
приравнена
к
устойчивой
валюте,
что
говорит
об
относительной
стабильности денежной единицы. В стране существуют ограничения на ввоз
19
и вывоз национальной валюты, но на иностранную валюту ограничений нет,
что
способствует
активному
вовлечению
Гвинеи-Бисау
в
систему
международных экономических отношений
Некогда западные экономисты предлагали Гвинею-Бисау
как
потенциальную модель развития для стран третьего мира. В середине 1980-х
гг. в стране была упразднена командно-административная экономика, а в
1986 г. отменена государственная монополия на торговлю. Страна взяла курс
на экономические реформы, одобренные МВФ, включавшие ценовую
либерализацию и реформу рынка торговли. Благодаря этому, к 1997 г.
инфляция в стране резко пошла на спад.1
В наследство от колониального прошлого страна получила крайне
отсталую экономику, базирующуюся в основном на сельскохозяйственном
производстве мелких крестьян. В этой области экономики, не имевшей
крупных
плантационных хозяйств, было занято более 90% населения.
Обрабатывающая
промышленность,
энергетика
и
транспортная
инфраструктура были развиты слабо, а горнодобывающей промышленности
не существовало вообще.
Большой ущерб экономике нанесла длительная колониальная война, в
ходе которой разрушалась инфраструктура, уничтожались материальные
ценности и сокращалось производство. Доходы на душу населения в 1973 г.,
когда была провозглашена политическая независимость на части территории
страны, составляли лишь около 100 долл./чел.17.2
Восстановление экономики началось в условиях, когда большая
часть квалифицированных рабочих, в основном португальцев, покинула
страну, создав дополнительные трудности для молодой республики, не
1
Houtte H. The Law of International Trade. - London, 1995. – 429p
2
Nwougugu E. The Legal Problems of Foreign Investment in Developing Countries. – Manch., 2005.
20
имевшей своих национальных кадров. В то же время на родину из соседних
государств вернулось большое число беженцев, устройство которых
требовало дополнительных материальных и финансовых ресурсов.
Борьба народа Гвинеи-Бисау за возрождение страны привела к
определенным сдвигам в сфере производства и увеличению выпуска
продукции в отдельных секторах экономики. Однако в целом на протяжении
всего периода национальной реконструкции, начавшейся в 1974 г. и до конца
80-х годов экономическое положение республики оставалось крайне
тяжелым, а нерешенная продовольственная проблема вынуждала страну
тратить большие валютные средства на закупки продуктов питания за
рубежом1.
Экономическая политика в Гвинее-Бисау за годы независимости до
сегодняшнего дня
претерпела довольно существенные изменения. В ее
развитии можно выделить три
основных этапа: первый этап охватывает
1974-1980 гг., второй— 1981-1996 гг., третий начался с 1997 г. Четкой
границей между первым и вторым являются события 14 ноября 1980 г., когда
Президентом страны вместо Л. Кабрала стал Ж. Б. Виейра.
Хотя
в
целом,
курс
страны
на
радикальные
общественные
преобразования не изменился, однако в экономической политике нового
руководства
стало
использованию
довольно
различных
ясно
просматриваться
внимание
государственно-капиталистических
к
форм
в
интересах развития национальной экономики.
Первый
этап
характеризовался
широкой
государственного
сектора
экономической
национализацией
во
многих
политики
и
отраслях
курсом
в
республике
на
экономики.
исторический период объем инвестиций был значительно снижен.
1
Силва Ж., Португальские колонии в Африке . М., СГУ 2002
создание
В
этот
21
На втором этапе экономической стратегии страны был определен курс
на постепенную денационализацию государственного сектора, расширение
смешанного сектора экономики и поощрение частного предпринимательства.
На третьем этапе для приостановления экономического кризиса
руководство страны приняло следующие основные меры:
- создана программа для увеличения
финансовых расходов на
поддержание частного сектора (создание малых предприятий) за счет
инвестиций МВФ, ВБ;
- отменена самостоятельная денежная
единица страны, то есть
Гвинея-Бисау присоединилась к TJMOA (Денежное Объединение ЗападноАфриканских Стран), приняла Западно-Африканский франк (CFA), что
означает его свободное перемещение в этих странах, наличие общего
центрального банка постоянное соотношение CFA с франком (1 ФР франк к
100 CFA)1.
Предполагалось,
что
этот
огромный
рынок
позволит
интенсифицировать финансовые, экономические и коммерческие отношения
Гвинеи-Бисау с другими странами региона и вывести страну из сложившейся
ситуации.
Все это служило причинами начала третьего этапа экономических
преобразований в Гвинее-Бисау в 1997 г. В то же время можно отметить, что
комплекс
мер,
принятых
на
втором
этапе
руководством
страны,
способствовал некоторому улучшению состояния экономики, положив
начало процессу структурной перестройки народного хозяйства.
Общим
для
трех
этапов
является
ориентация
страны
на
иностранную экономическую помощь, что привело к усилению зависимости
Гвинеи-Бисау от стран Запада и международных финансовых организаций. В
это же время Гвинея-Бисау продолжает поддерживать тесные экономические
1
Лабин Д.К. Международно-правовое регулирование иностранных инвестиций. М., 2001. С. 17.
22
связи с восточными странами, которые оказывают ей техническое содействие
в осуществлении ряда проектов и предоставляют финансовую помощь на
двусторонней основе.
В первые годы независимости был принят ряд законов и декретов,
определяющих направления восстановления экономики
и пути решения
важнейших социально-экономических задач. В экономической стратегии
развития страны сельское хозяйство - основа экономики, а промышленность
призвана оказывать содействие сельскому хозяйству. Главной целью
поставлена задача скорейшего подъема сельского хозяйства страны20.
В период действия Программы экономической и финансовой
стабилизации экономики (1983-1986 гг.) Гвинея-Бисау получила в рамках
официальной помощи развитию от различных стран и международных
организаций 27 525 млн. долл., в том числе 19 121 млн. долл. в форме
субсидий. В эти годы заметно возросли суммы, поступающие от таких
международных
организаций,
как
ООН.
На
двусторонней
основе
наибольшую финансовую помощь Гвинее-Бисау оказывают Швеция,
Нидерланды, Италия и Франция.
В
настоящее
время
Гвинея-Бисау
имеет
стабильную
экономическую систему. По данным Всемирного Банка, валовой внутренний
продукт Гвинеи-Бисау составил в 2008 г. $ 442 млн. долл. США. В этом
периоде в расчете на душу населения, показатель ВВП составил 600 долл.
США (с учетом паритета покупательной способности). ВВП данной страны
состоит
из
трех
основных
секторов:
сельское
хозяйство
промышленность - 12%, услуги - 26%.1
1
Rubin S. Private Foreign Investment and legal and economic realities. – Baltimore, 2016. P. 82;
-
62%,
23
Экономический рост Гвинеи-Бисау относительно высок. К примеру,
в 2008 г. он составил 3,9%. Следует отметить, что рост достигнут в сочетании
с умеренной инфляцией, составившей 3,8 % (2008 г.)1.
Трудоспособным
населением являются 480 000 человек, из
которых около 82% занято в отраслях сельского хозяйства. Главные
сельскохозяйственные культуры – кешью (81 тыс. т.), арахис (53 тыс. т.), рис
(98 тыс. т.), кукуруза (39,8 тыс. т.), маниок (38 тыс. т.), в промышленности
занято 18% трудоспособного населения. Важно отметить, что показатель
занятости женщин равен 44%.2
Главные отрасли промышленности Республики это производство и
переработка сельхозпродукции, пивная промышленность и производство
легких спиртных напитков. Рост производства в промышленности составил в
2007 г. 4,9%. В стране имеется несколько небольших заводов по очистке риса
и арахиса, по производству пальмового масла, соков, лесопильное
предприятие и завод по переработке рыбы.
Индикатором
состояния
инфраструктуры
страны
является
развитость энергосистемы. Главным и единственным источником создания
электроэнергии в Гвинеи-Бисау является каменный уголь. Производство
электроэнергии в 2007 году составило 66 млн. кВт, а потребление – 57,2 млн.
кВт. Учитывая то, что электроэнергия не импортируется и не экспортируется
можно говорить о больших потерях энергии в стране.
Сельское
хозяйство Гвинеи-Бисау в основном мелкоземельное,
95% земель принадлежит обрабатывающим их крестьянам. Основные
растительные культуры: орехи кешью, арахис и просо. В последние годы
значительно увеличились урожаи ореха кешью, и страна вышла на пятое
место в мире по производству этой культуры. Во внутренних районах
Боджам Т. Анализ факторов инвестиционной привлекательности экономики Республики Гвинея-Бисау //
Вопросы экономики и управления. — 2016. — №3. — С. 25.
1
2
Rubin S. Private Foreign Investment and legal and economic realities. – Baltimore, 2016. P. 82
24
страны, на заливных землях речных долин, выращивают рис, являющийся
главной зерновой культурой. На побережье выращивают масличные и
кокосовые пальмы. Прибрежные воды страны богаты рыбой. Продажа
лицензий на ее лов иностранным судам стала важным источником доходов.
Проанализировав историю развития экономики Гвинеи-Бисау,
стоит
отметить,
что
страна
прошла
сложный
путь
становления
экономической системы и в настоящее время вышла на более высокий
уровень. В последние десятилетия экономика страны была ориентирована на
иностранную финансовую помощь (ВБ, МВФ, Швеция, Нидерланды, Италия,
Франция). Экономика Гвинеи-Бисау зависит главным образом от сельского
хозяйства и рыболовства. Рис и орешки кешью являются главными
сельскохозяйственными культурами и главными продуктами питания.
Урожайность кешью значительно возросла в последние годы, и в настоящее
время страна занимает пятое место в производстве кешью. Гвинея-Бисау
экспортирует рыбу и другие морепродукты, а также в небольших объемах
арахис, пальмовую сердцевину и лесоматериалы.
За
последние
годы
в
результате
заключения
многочисленных
международных договоров и принятия специальных федеральных законов в
сфере инвестиционной деятельности сформировалась значительная по
своему
объему
международного
совокупность
и
взаимосвязанных
национального,
частного
между
и
собой
публичного
норм
права,
регулирующих инвестиционные отношения.
Вместо государств как основных создателей норм международного
права существующий пробел стал восполняться иными участниками, прежде
всего,
международными
организациями
(ООН,
Всемирный
банк,
ЮНСИТРАЛ, ЮНКТАД, ОЭСР, МТП и др.), в рамках которых были
приняты акты, относящиеся к так называемому мягкому праву, не имеющему
обязательной
деятельности.
юридической
Нередко
силы
стороны
для
участников
договорных
инвестиционной
внешнеэкономических
25
отношений
избирают
в
качестве
применимого
права
нормы
негосударственного происхождения - lex mercatoria.
Значительно
повысилась
роль
международных
коммерческих
арбитражей, в первую очередь Международного центра по урегулированию
инвестиционных споров (МЦУИС), которые в ряде случаев формулировали
правила, используемые в дальнейшем при разрешении инвестиционных
споров, фактически выполняя правотворческую функцию вместо государств.
Такое положение дел умаляет значение международного договора как
основного источника международного права и не отвечает интересам
государств и может угрожать их суверенитету.
Рассматривая
систему
источников
права
в
Гвинее-Бисау,
регламентирующую иностранные инвестиции следует сделать акцент на
нормативные договоры как на источники права, преобладающие в
регулировании инвестиционных отношений. Автор согласен с мнением
португальского цивилиста Марио Биготте Шарао, считающего в условиях
инвестиционного рынка такие договоры
являются наиболее логической
формой применяемого права.1
Инвестиционное регулирование в Гвинее-Бисау
формировалось в
колониальный период под непосредственным влиянием португальского
права. Юридическая доктрина Португалии считает совокупность норм об
иностранных инвестициях комплексной отраслью права, которая включает в
себя нормы, относящиеся к различным отраслям и институтам права:
гражданского; торгового, финансового, банковского и других, которые
содержат нормы, имеющие отношение к инвестиционным процессам.
Основные направления инвестиционного регулирования в ГвинееБисау определяются в конституции. Центральное место им принадлежит по
причине,
1
указанной
российским
правоведом
Mario Bigotte Chorao. Introducao ao Direito. Vol. 1. Coimbra, 2009. P. 271.
Ю.
А.
Тихомировым,
26
показавшим, что конституция содержат принципы, а также и юридическую
концепцию нового права, которое страны, сравнительно недавно получившие
политическую независимость, хотели бы иметь.1
По
мнению
автора,
в
регулировании
предпринимательской
деятельности должны преобладать прагматизм и оперативность. Он считает,
что в области отношений, связанных с иностранными капиталовложениями,
следует делегировать исполнительной власти большую свободу в области
правотворческой деятельности, и закрепить это в конституции. Это
обеспечивало бы большую оперативность в регламентации инвестиционного
процесса.
К
источникам
инвестиционного
регулирования
в Гвинее-Бисау
относятся, кроме того, гражданские и торговые кодексы, а также специальное
законодательство.
Что касается кодексов, то их важнейшие положения, относящиеся к
инвестициям, сосредоточены в книгах гражданских кодексов, посвященных
обязательствам.
Автор
поддерживает
тезис
А.
Г.
Богатырева
о
том,
что"
инвестиционная политика выступает одним из важнейших постоянных
средств
целенаправленной
деятельности
государства
в
социально-
инвестиционных
отношений
экономическом развитии".2
Система
правового
регулирования
включает в себя многообразные нормы, которые содержатся в различных
источниках (многосторонних и двусторонних международных договорах,
нормативных
правовых
актах,
обычаях,
документах
международных
организаций и т.д.) и отличаются друг от друга по своей правовой природе. В
частности, одни из них возникают на международном уровне путем
1
Тихомиров Ю.А. Теория закона. - М.,1982. С.78-79.
2
Богатырев А.Г. Инвестиционное право.- М., 1992. С. 13.
27
заключения между несколькими государствами международных договоров и
тем самым относятся к системе международного права. Другие создаются
отдельными государствами при принятии ими нормативных правовых актов
и принадлежат системе национального права. Третьи исходят от субъектов
внешнеэкономического оборота и формируются при осуществлении ими
международной инвестиционной деятельности.
Несмотря
на
разное
происхождение,
все
они
осуществляют
регулирующее воздействие на инвестиционные отношения в рамках
национальной правовой системы, включающей применение с согласия
государства других, помимо национальных, норм права (международных
договоров, иностранного права, обычаев, lex mercatoria и т.д.).
Именно
она
способна
обеспечить
надлежащее
осуществление
субъективных прав и исполнение юридических обязанностей иностранных
инвесторов, тогда как международная правовая система предназначена лишь
для
международного
сотрудничества
государств
и
подразумевает
использование иных, характерных для межгосударственного общения,
правовых
средств.
осложненные
Другими
иностранным
словами,
инвестиционные
элементом,
не
могут
отношения,
признаваться
межгосударственными и подлежать регламентации внутри международной
правовой системы.
В качестве основополагающих положений
инвестиционного права
Гвинеи-Бисау можно выделить следующие:
1) принцип свободы осуществления инвестиционной деятельности. Он
означает, в частности:
- свободу выбора инвестиций, объекта инвестиционной деятельности,
правовой формы и сферы вложения инвестиций;
- свободу инвестиционного договора (свободу его заключения, выбора
стороны в договоре, вида (типа) договора и его условий);
- свободное использование доходов, прибыли и других правомерно
28
полученных денежных средств от вложенных инвестиций, включая их
перевод и беспрепятственный вывоз за пределы государства, и т.д.;
2) принцип баланса (сочетания) интересов государства и инвесторов,
который выступает своеобразным средством обеспечения их прав и законных
интересов. Он предполагает, с одной стороны, создание с использованием
гражданско-правовых средств благоприятных условий для инвесторов, а с
другой стороны, установление различного рода требований и ограничений.
Принцип баланса (сочетания) интересов государства и инвесторов, к
примеру, подразумевает:
- установление возможности пересмотра в одностороннем порядке
ранее заключенного между принимающим государством и инвестором
инвестиционного договора по инициативе первого, но при условии
возмещения убытков (выплаты компенсации) второму;
- ограничение в ряде случаев на законодательном уровне размера
возмещения причиненных инвестору убытков (выплаты компенсации) и др.
3) принцип стабильности условий осуществления инвестиционной
деятельности. Действие данного принципа проявляется в использовании
различных правовых средств, обеспечивающих такую стабильность гарантии от неблагоприятного изменения законодательства
и внесение
изменений и дополнений в инвестиционный договор в связи с изменением
законодательства (стабилизационная оговорка);
4)
принцип
осуществления
государственной
инвестиционной
и
муниципальной
деятельности,
поддержки
предусматривающий
предоставление инвесторам со стороны органов государственной власти и
органов местного самоуправления финансовых, имущественных и иных мер
поддержки в целях стимулирования вложения инвестиций и обеспечения тем
самым развития национальной экономики;
5) принцип признания права государства на экспроприацию и выплаты
компенсации при ее проведении. Согласно данному принципу государство, с
29
одной стороны, наделяется правом на изъятие частной собственности, а с
другой стороны, оно может осуществить такое право только в соответствии с
установленными требованиями международного и национального права, в
частности, на недискриминационной основе и с выплатой компенсации
инвестору;
6) принцип предоставления национального режима иностранным
инвесторам. Он предполагает уравнивание, за отдельными исключениями,
прав иностранных инвесторов с правами отечественных лиц;
7) принцип подчинения иностранного инвестора праву принимающего
государства. Согласно данному принципу инвестиционная деятельность
иностранного лица должна, как правило, осуществляться в соответствии с
законодательством страны, на территории которой такая деятельность
выполняется.
Подводя
итог,
следует
заключить,
что
система
правового
регулирования инвестиционных отношений в Гвинее-Бисау включает в себя
многообразные нормы, которые содержатся в различных источниках
(многосторонних и двусторонних международных договорах, нормативных
правовых актах, обычаях, документах международных организаций и т.д.) и
отличаются друг от друга по своей правовой природе.
В частности, одни из них возникли на международном уровне путем
заключения международных договоров и тем самым относятся к системе
международного права. Другие были созданы внутри государства, при
принятии им нормативных правовых актов и принадлежат системе
национального права. Третьи исходят от субъектов внешнеэкономического
оборота
и
формируются
при
осуществлении
ими
международной
инвестиционной деятельности.
1. 2 Источники инвестиционного регулирования в Гвинее-Бисау
30
Анализ конституционных положений Гвинеи-Бисау относящихся к
иностранным капиталовложениям, приводит автора к выводу о том, что они
призваны определять долговременную инвестиционную политику.
Общий вывод автора относительно значения конституционных норм в
системе источников правового регулирования иностранных инвестиций
сводится к тому, что они составляют часть фундаментальных положений
всей экономической политики Гвинеи-Бисау, которая заключается в
максимальной мобилизации внутренних ресурсов для удовлетворения
потребностей населения и построения основ независимой национальной
экономики. Следовательно, указывает автор, осуществление ее должно
проводиться на путях создания активной правовой базы, стимулирующей
допуск иностранного капитала в соответствующие отрасли экономики.
К
источникам
инвестиционного
регулирования
в Гвинее-Бисау
относятся, кроме того, гражданские и торговые кодексы, а также специальное
законодательство.
Что касается кодексов, то их важнейшие положения, относящиеся к
инвестициям, сосредоточены в книгах гражданских кодексов, посвященных
обязательствам. В
источника,
Гвинее-Бисау кодексы играют роль субсидиарного
применяемого,
когда
возникает
пробел
в
правовом
регулировании.
По
желанию
сторон
арбитраж
может
применять
Гражданских кодексов. Автор отмечает, что в Гвинее-Бисау
действует
"версия"
Гражданского
кодекса,
положения
фактически
основанная
на
ГК
Португалии 1966 г.
Важнейший источник гражданского права Гвинеи-Бисау - ГК,
принятый в 1966 г. и составленный с учетом опыта применения ГК 1867 г., а
также швейцарского законодательства и особенно Германского гражданского
уложения 1896 г. ГК 1966 г. включает 5 книг.
31
Книга первая ("Общая часть") определяет источники права (одним из
них,
хотя
и
субсидиарным,
признается
"справедливость"),
правила
толкования и применения законов, важнейшие понятия гражданского права.
Книга вторая ("Обязательственное право") содержит общие нормы,
определяющие основания гражданско-правовой ответственности, и нормы,
регулирующие конкретные виды договоров (купля-продажа, дарение, подряд
и др.).
Книга третья ("Вещное право") институты владения, собственности,
узуфрукт, сервитуты и др.
Книги четвертая и пятая ГК соответственно посвящены вопросам
семейного и наследственного права, в регулировании которых произошли
существенные изменения после принятия Конституции 1976 г.
Данный ГК 1966 г. представляет значительный интерес как один из
немногих буржуазных гражданских кодексов второй половины XX в.
В системе гвинейского права традиционно проводится различие между
гражданским
и
торговым
законодательством;
последнее
регулирует
специфические институты и операции (формы торговых обществ, векселя,
страхование, банкротство, транспорт, морская торговля и др.).
В 1833 г. в соответствии с этой концепцией был принят Торговый
кодекс, однако он охватывал не только институты собственно торгового
права, но и часть вопросов, относящихся к гражданскому праву, поскольку в
то время еще не был принят национальный гражданский кодекс. После
издания ГК 1867 г., включившего соответствующие нормы гражданского
права, был принят действующий Торговый кодекс 1888 г., который опирался
на положения Гражданского кодекса 1867 г.1
Торговый кодекс 1888 г. состоит из 4 книг. Книга первая ("О торговле
вообще") содержит общие правила толкования и применения торгового
1
Comeaux P.E., Kinsella N. S. Protecting Foreign Investment Under International Law: Legal aspects of Political
Risks. – N.Y., 1997. – P. 1.
32
закона, а также положения, относящиеся к коммерсантам, фирмам, биржам и
ведению торговых книг.
Книгу вторую ("О специальных торговых договорах") составляют
нормы о торговых товариществах (акционерных обществах и др.) и правила,
регулирующие договоры поручения, перевозки, займа и др.
В
книге
третьей
("О
морской
торговле")
собраны
нормы,
определяющие статус морских судов, условия фрахта и страхования
кораблей и морских грузов.
Нормы книги четвертой ("О банкротстве") к настоящему времени
утратили силу.
Опыт кодекса 1888 г., в котором, по общему признанию, были весьма
удачно сформулированы многие положения буржуазного торгового права,
оказал значительное влияние на последующую подготовку торговых
кодексов в ряде государств Европы и других континентов.
Наиболее часто применяемыми на практике положениями гражданских
кодексов являются в обеих странах те, которые содержат положения о
"пороках воли", условиях, от наступления или ненаступления которых
зависит возникновение или прекращение обязательств, об оспоримости и
ничтожности договорных обязательств и др.
К источникам регулирования иностранных инвестиций в Гвинее-Бисау
относятся также административные акты, в том числе президентские
декреты. В частности, положения Декрета Президента Гвинеи-Бисау N 27 от
13 августа.1991 г. "О допуске иностранного капитала в развитие крупных
морских портов".1
Автор отмечает большое практическое значение для Гвинеи-Бисау
ряда
международно-правовых
регулирующих
экономическое
актов,
в
частности,
сотрудничество
между
соглашений,
различными
Доронина Н.Г. Унификация и гармонизация права в условиях международной интеграции // Журнал
российского права. – 2002. – № 6.
1
33
государствами. Особенно важную роль в современных условиях играет
Соглашение в рамках ЭКОВАС. Одной из целей этого соглашения является
"устранение препятствий свободному перемещению лиц, товаров, капиталов
и услуг между странами субрегиона".1
На сегодняшний день главным недостатком структуры ЭКОВАС
видится
отсутствие
единого
органа,
наделенного
полномочиями
по
разработке и принятию окончательных решений, что изначально ведет к
провалу продекларированных целей; кроме того, ее громоздкость и
дорогостоящий характер нередко мешает реализации поставленных целей и
задач.
Среди прочих проблем функционирования и развития организации
следует отметить членство многих государств-членов ЭКОВАС (десять из
пятнадцати) в других группировках – Сообществе стран Западной Африки
(СЕАО), Союзе стран реки Мано (МРУ) и др.
Упомянутые организации имеют много схожих проектов и институтов,
что в свою очередь приводит к распылению человеческих и материальных
ресурсов стран-участниц. Осуществление интеграционных связей в рамках
Сообщества сталкивается со значительными трудностями также в силу
существенных различий в уровнях развития государств-членов.
Кроме того, страны располагают схожей хозяйственной структурой,
ориентированной в основном на экспорт сырья. Емкость же собственных
национальных рынков западноафриканских государств из-за неразвитости
местной обрабатывающей промышленности и транспортной сети ограничена.
Тем не менее, деятельность ЭКОВАС – важное звено общеафриканских
интеграционных процессов. Осуществляется ряд совместных программ, в т.ч.
по либерализации внутризональной торговли с введением единых тарифных
ставок.
1
Zartman W. L., Delgado Ch. The Political Economy of ivory Coast. - N. Y.: Preager, 2004. P. 157.
34
Однако следует отметить, что достигнутая либерализация взаимной
торговли стран минимальна по объему и вызвана следующими причинами:
ограниченность
производственной
базы,
представленной
в
основном
добычей природных ресурсов и производством ограниченного круга
потребительских товаров (тогда как в импорте до 70% приходится на
промышленную продукцию);
нежелание многих стран устранить взаимные тарифные и нетарифные
барьеры; трудности в стандартизации и гармонизации таможенных процедур;
отказ стран устранить пошлины на обработанную продукцию и изделия
традиционных ремесел;
неудачи в системе преференциального обложения промышленной
продукции; отсутствие правил происхождения товаров на необработанную и
промышленную продукцию;
отсутствие
согласия
в
отношении
размера
взносов
в
общий
компенсационный фонд; сохранение пограничных формальностей.
Принимаются
промышленности,
меры
по
трансграничной
развитию
сельского
транспортной
и
хозяйства,
энергетической
инфраструктуры.
В девяти странах Сообщества созданы центры производства семян, в
трех государствах-членах созданы заводские центры животноводческого
производства. Прорабатываются перспективные проекты прокладки новых
железнодорожных линий (от Лагоса до Дакара вдоль побережья Атлантики,
от Абиджана до Дакара через Бамако и от Уагадугу до Ниамея).
Крупнейший реализуемый в настоящее время проект – строительство
транснациональной автомобильной магистрали от Лагоса (Нигерия) до
Нуакшота (Мавритания). Работы ведутся при финансовой поддержке АфБР,
ВБ, Евросоюза, ряда западных государств. Двенадцать государств-членов
ввели Карту страхования ЭКОВАС – Brown Card. Утвержден план создания
35
авиакомпании ЭКОВАС – «ЭКОЭЙР». Началось строительство газопровода
Нигерия-Того-Бенин-Гана.
Одобрена программа «Западноафриканского энергетического пула»,
предусматривающая строительство новых электростанций и ЛЭП. Действует
соглашение между 4 странами-участницами Сообщества Ганой, Того,
Бенином и Кот-д’Ивуаром о продаже электроэнергии третьим странам.
Принято решение об увязке экономической политики ЭКОВАС с
целями и задачами программы «Новое партнерство для развития Африки»
(НЕПАД). Сообщество намерено играть ключевую роль в координации и
«сопровождении» планируемых в рамках НЕПАД проектов для Западной
Африки.
Достигнуты
договоренности о
свободном перемещении
внутри
Сообщества рабочей силы, товаров и услуг и введении в перспективе единой
валюты ЭКОВАС – «эко».
Ведется работа над Конвенцией о стандартизации сертификатов и
дипломов об образовании, разрабатывается единая молодежная и гендерная
политика, общая стратегия борьбы с бедностью.
В
финансовой
сфере
изначально
предполагалось
достижение
конвертируемости западноафриканских валют и введение общей денежной
единицы.
Однако
на
сегодняшний
день
достигнуты
минимальные
результаты.
Западноафриканская
клиринговая
палата
преобразована
в
Западноафриканское валютное агентство, создан Фонд кредитных гарантий
для клирингового и платежного механизма. Устранены нетарифные барьеры
в валютно-финансовой сфере. Исключение – требование Ганы на платежи в
иностранной валюте за транзит товаров автомобильным транспортом.
С
1998
году
государства
ЭКОВАС
сохраняют
первоначально
введенный на 3 года мораторий на импорт, экспорт и производство легкого и
стрелкового оружия (ЛСО) в Западной Африке (допускающий приобретение
36
странами-членами
вооружений
для
поддержания
собственной
обороноспособности). Однако следует отметить, что в настоящее время
механизмы контроля за торговлей ЛСО остаются малоэффективными.
Основными внешними партнерами ЭКОВАС являются ПРООН, ВБ,
Евросоюз, а также Германия, Франция, США, Канада и Япония. При этом
главный упор делается ЭКОВАС на получение технической и другой
финансовой помощи от этих международных объединений и государств.
Отношения России с ЭКОВАС развиваются с конца 90-х гг. С 2002
года посол России в Нигерии одновременно является наблюдателем при
Комиссии ЭКОВАС.1
В
рабочих
контактах
руководство
Комиссии
проявляет
заинтересованность в расширении сотрудничества со странами Восточной
Европы, высказывается за участие восточноевропейских компаний в
реализации экономических проектов в субрегионе. Однако следует отметить,
что существенные бюрократические барьеры в рамках организации в
значительной степени тормозят развитие международных связей.
В целом необходимо признать, что, несмотря на сохраняющиеся
немалые объективные и субъективные препятствия, ЭКОВАС является одной
из наиболее эффективных интеграционных группировок в Африке.
К источникам правового регулирования иностранных инвестиций,
кроме того, можно отнести положения таких актов, которые регулируют
экономические и иные отношения между государствами, с одной стороны, и
отдельными юридическими лицами, с другой.
В частности, положения договора между Гвинейским правительством
и португальской фирмой "Соареш да Кошта" о строительстве автодороги и
правительственных учреждений, заключенного в 1978 г.
Ushes J.A. Capital Movement and the Тreaty on European Union // 12 Yearbook of European Law. – 2012. – Р.
42.
1
37
Подводя итоги рассмотрению источников регулирования иностранных
инвестиций в Гвинее-Бисау, автор приходит к выводу, что совокупность
норм, направленных на регулирование иностранных инвестиций в ГвинееБисау, не образует самостоятельной отрасли права, а представляет собой
массив норм различной отраслевой принадлежности.
Обзор источников правового регулирования иностранных инвестиций в
Гвинее-Бисау, будет неполным без анализа
положений специальных
законодательных актов, посвященных иностранным капиталовложениям.
Их появление в Гвинее-Бисау имеет определенную предысторию.
Нормативные
акты,
регулирующие
деятельность
иностранного
капитала, первоначально появились еще в период колониального господства,
Так,
в
"Португальской"
инвестициях 1960
г.
Гвинее
Согласно
применялся
этому
закону
Закон
метрополии
бельгийская
об
компания
"Петрофина" совместно с португальской компанией "Сосиеде анонима
консессионариа ди рефинасао ду петролео" (САКОР) контролировала
распределение всех нефтепродуктов в Гвинее-Бисау.
Необходимость привлечения иностранного капитала в свои колонии
заставляла
португальское
правительство
предоставлять
иностранным
инвесторам значительные льготы и гарантии. Иностранный инвестор
(бельгийская компания "Петрофина", например) мог перевести в свободно
конвертируемой
валюте
получаемые
деятельности
от
следующие
доходы:
совместного
а)
любые
предприятия;
дивиденды,
6)
суммы,
полученные в результате ликвидация совместного предприятия; в) платежи,
полученные от продажи или передачи акций.
В
юридической
науке
предпринимались
попытки
осуществить
периодизацию правового регулирования иностранных инвестиций. Так, М.
Сорнараджа1 предлагает различать три периода:
Диалло Ахмед. Правовое регулирование иностранных инвестиций в странах Западной Африки//
Евразийский юридический журнал № 4 (11) 2009
1
38
1) период с момента окончания колониализма. Он характеризуется
антагонистическими отношениями между развивающимися странами и
иностранными инвесторами. На данном этапе развитые капиталистические
государства
настаивают
устанавливающих
на
стандарты
принятии
норм
защиты
международного
иностранных
права,
инвестиций,
а
развивающиеся страны – на осуществлении национального контроля над
иностранными
инвестициями,
включая
проведение
национализации
иностранной собственности;
2) период рационализации, в течение которого развивающиеся страны
продолжили попытки урегулировать иностранные инвестиции на своей
территории. При этом на международном уровне начата работа по
исследованию
роли
транснациональных
корпораций
и
разработке
необходимых норм права;
3) период приспособления интересов, когда на международном уровне
стали приниматься правовые акты, касающиеся осуществления иностранных
инвестиций.
На наш взгляд, М. Сорнараджа справедливо отметил, что история
международно-правового регулирования иностранных инвестиций была и
остается
связанной
с
противоречиями
между
двумя
сторонами:
развивающимися странами, стремящимися осуществлять национальный
контроль над иностранными инвестициями на своей территории, и
развитыми странами, представляющими интересы своих инвесторов и
стремящимися создать для них международно-правовые гарантии при
осуществлении ими инвестиционной деятельности в развивающихся странах.
После
получения
независимости
потребность
в
иностранных
инвестициях не отпала, но возникла необходимость создать для их
сохранения и привлечения собственную специальную нормативную базу.
Создание этой базы прошло несколько этапов.
39
Важность
конституции
Гвинеи-Бисау
в
системе
источников
регулирования иностранных капиталовложений определяется, по мнению
автора, еще и тем, что в них зафиксирована концепция инвестиционной
политики
государства. Так, ст. 64 Конституции Гвинеи-Бисау 1991 г.
определяет общую экономическую политику Республики, устанавливает ее
отношение к иностранному капиталу. В частности в ней предусмотрена
обязанность правительства стимулировать допуск иностранного капитала,
если это способствует развитию национальной экономики. Конституция
перечисляет также условия, при наличии которых можно разрешать
иностранные капиталовложения
в Гвинее-Бисау. К таким условиям
относится, в частности, правительственное разрешение на использование
иностранного капитала, которое дается при условии, что инвестиции будут
способствовать развитию национальной экономики.
Аналогичный
подход
устанавливается
и
в
ст.10
Конституции
Анголы 1975 г., которая гласит: "Народная Республика Ангола признает,
защищает
и
гарантирует
частное
предпринимательство
и
частную
собственность иностранцев при условии, что они соответствуют интересам
экономики страны и интересам ангольского народа".
В Гвинее-Бисау первоначально был принят Кодекс об иностранных
инвестициях 1979 г.
В 1988 г. в стране был принят новый Инвестиционный кодекс, которые
внес определенные изменения в содержание правового регулирования
иностранных инвестиций. Прежде всего, новый закон значительно расширил,
по сравнению с прежним, сферы приложения иностранного капитала, с
одной стороны, и уравнял правовое положение национальных и иностранных
предпринимателей, с другой.
В новом Инвестиционном Кодексе Гвинеи-Бисау
под иностранными
инвестициями понимается деятельность по вложению и использованию
40
иностранного капитала, оборудования и технологии, а также других средств,
доходы от которых которые могут быть переведены за границу.
Кодекс, кроме того, содержит перечень субъектов инвестиционных
отношений, включающий в себя следующие категории субъектов:
1) иностранный инвестор;
2) национальный инвестор;
3) совместное предприятие;
4) смешанное предприятие;
5) ассоциация взаимного участия;
6) инвестор-нерезидент;
7) уполномоченное лицо.
Следует обратить внимание на новую юридическую конструкцию под
термином "ассоциация взаимного участия". Согласно
иностранных
инвестициях 1988
г.,
ассоциация
Закону об
взаимного
участия
представляет собой договор между иностранным инвестором и гражданином
Гвинеи-Бисау
с
целью
совместного
осуществления
экономической
деятельности без образования нового предприятия, имеющего собственный
статус юридического лица.
Новое инвестиционное законодательство предоставляет иностранному
инвестору статус
национального режима, т.
е. режима,
не
менее
благоприятного, чем тот, который установлен для местных граждан и их
компаний, а также для товаров, транспортных средств и других объектов
собственности.
Инвестиционный Кодекс Гвинеи-Бисау и Закон об иностранных
инвестициях
1988 г., устанавливая нормы, регулирующие процесса
иностранного
инвестирования,
определяют
главные
элементы
этого
процесса: гарантии и льготы, права и обязанности, а также порядок
разрешения споров, связанных с процессом инвестирования.
41
Инвестиционный
правового
Кодекс
регулирования
Гвинеи-Бисау
определяет
осуществления
принципы
иностранцами
частнопредпринимательской деятельности в Гвинее.
Главными из этих принципов являются:
6. свободный перевод прибылей иноинвесторов за границу;
7. юридическое равенство иностранных и гвинейских юридических и
физических лиц;
8. госгарантии
от
экспроприации
и
национализации
капиталовложений;
9. юридическое равенство предприятий гос. и частного секторов;
10.беспрепятственный импорт оборудования и экспорт готовой
продукции;
11.свободное управление производством и выбор партнера.
Кодекс
также
определяет
список
приоритетных
областей
для
осуществления экономической деятельности иноинвесторов, гарантирующий
предоставление государством ряда льгот.
Этот список был модифицирован декретом президента от 30 июня 1995
г. На основании этого декрета привилегированными считаются следующие
сектора: сельское хозяйство, в особенности продкультуры, индустриальный
сектор,
животноводство,
рыболовство,
производство
удобрений,
здравоохранение и просвещение, туризм, строительство, банковская сфера.
Этим же декретом территория Гвинеи разделяется на 4 экономзоны, в
каждой из которой, в зависимости от уровня развития, предусмотрены свои
льготы и привилегии.1
В приложении I Кодекса инвестиций оговорены ограничения
деятельности иностранных физических и юридических лиц. В сферах
1
Кабатова Е.В. Договорные формы привлечения иностранных инвестиций // Правовое регулирование
иностранных инвестиций в России / Под ред. А.Г. Светланова. – М., 2015. – С. 52–57.
42
издательской деятельности, телерадиовещания иностранные компании и
частные лица не могут быть держателями более 40% акций предприятия, а
также осуществлять руководство ими.
Приложение II содержит список тех областей гвинейской экономики, в
которых недопустимо присутствие какого-либо частного капитала, как
иностранного, так и национального: электроэнергетика, водоснабжение,
почта и телекоммуникации, производство и продажа оружия.
В статье 2-й вышеуказанного приложения оговаривается, что в
исключительных случаях Национальная комиссия по инвестициям может
позволить частным лицам и организациям инвестировать свой капитал в
данные отрасли.
На настоящий момент либерализация гвинейской экономики достигла
такого уровня, что Кодекс инвестиций 1987 г. перестал быть актуальным и
нуждается
в
кардинальных
изменениях.
Примером
тому
служит
возрастающий с каждым днем объем иностранного капитала в оговоренных в
приложении II областях, ранее фактически закрытых для иностранцев.
В качестве аргумента к такому утверждению можно привести примеры
электрической
компании
SOGEL,
телекоммуникационной
SOTELGUI,
водной SEEG, немалую долю в которых составляет именно инокапитал.
Номинально,
гвинейцами,
руководство
хотя
фактически
этими
компаниями
нормальное
их
осуществляется
функционирование
обеспечивается при помощи иностранных специалистов и персонала.
Новейшей тенденцией в регулировании иностранных инвестиций в
Гвинее-Бисау является известное ослабление роли императивных норм,
содержащихся в специальных нормативных актах, и усиление роли и
значения инвестиционных соглашений, заключаемых между компетентными
государственными органами и зарубежными инвесторами.
По нашему мнению, инвестиционное соглашение является теперь
основным источником
инвестиционного регулирования потому, что оно
43
основано на учете интересов партнера и согласованных действий, и поэтому
оно более привлекательно, чем инвестиционный кодекс или Закон об
иностранных инвестициях, ибо инвестиционное соглашение предусматривает
комплекс льготных мер и гарантий. Одной из важнейших гарантий является
гарантия стабильности инвестиционного режима, которая сводится к
обязательству не изменять существующие нормативные положения о правах
и льготах иностранных вкладчиков в худшую сторону.
44
Глава 2. Гарантии иностранным инвестициям в Гвинея-Бисау
2.1 Условия допуска иностранного капитала в Гвинея-Бисау
Действующее законодательство Гвинея-Бисау устанавливает правовой
режим деятельности иностранного капитала и формы его функционирования,
а также определяет сферу его приложения, порядок налогообложения,
условия перевода из страны законной прибыли и капитала, порядок
разрешения инвестиционных споров и т. д.
Португальский правовед Марио Рейса
писал что "привлечение
иностранного капитала в национальную экономику зависит от принципов и
условий допуска, которые содержатся в инвестиционном законодательстве, а
также от режима, на котором основывается деятельность иностранного
инвестора."1
Важнейшим фактором повышения активности иностранных инвесторов
в регионе является выработка и реализация органами власти и управления
стран региона инвестиционной политики как составной части социальноэкономической политики своих государств, так согласование и координация
единой
региональной
инвестиционной
политики.
Для
выработки
и
координации единой региональной инвестиционной политики служат
соответствующие
органы
управления
Экономического
и
Валютного
Сообщества Центральной Африки (СЕМАС).
В рамках этой интеграционной группировки вырабатываются и
соответствующие образцы договоров по двухстороннему инвестиционному
сотрудничеству. Таким образом, инвестиционная политика
Гвинеи Бесау
вырабатывается и реализуется на трех уровнях: региональном, национальном
и двухстороннем (на основе договоров о разделе продукции).
1
Mario Reis. Portugal e a Comunidade Economica Europeia.- Associacao Industrial Portuguese. Lisboa.. 1992. P.
78.
45
Как
научная
категория
термин
«региональная
инвестиционная
политика» означает, по нашему мнению, совокупность целей и задач
стратегического и тактического характера, а также определение механизма
их реализации в каком-либо регионе.
Очевидно, что региональная инвестиционная политика должна
строиться в рамках общеэкономической политики, обеспечивать решение
стратегических и тактических задач социально-экономического развития
регионов. Инвестиционная политика, считает Б.А. Райзберг, «...это составная
часть экономической политики, проводимой государством и предприятиями
в виде установления структуры и масштабов инвестиций, направлений их
использования, источников получения, с учетом необходимости обновления
основных средств и повышения их технического уровня»1.
Н.В. Игошин рассматривает инвестиционную политику несколько
шире, по его мнению, «...это составное звено экономической политики
государства, система мер, определяющая объем, структуру и направление
капитальных вложений, рост основных фондов и их обновление на основе
новейших достижений науки и техники. Она стимулирует и регулирует
инвестиционный процесс, создает условия для устойчивого социальноэкономического развития государства, региона, отрасли, бизнеса в целом»2.
На наш взгляд, сущность инвестиционной политики можно определить как
целенаправленную
органов
власти
научно
и
обоснованную
управления
по
деятельность
привлечению
и
региональных
эффективному
использованию инвестиционных ресурсов. Иностранные инвестиции должны
рационально использоваться, а источники их формирования выбираться с
учетом необходимого обновления технического базиса производства,
Бернштам Е., Кузнецов А. Региональное распределение инвестиций//Российский экономический журнал.
2002. № 2
1
Игошин Н.В. Соотношение международного и национального права в регулировании инвестиционных
отношений: Материалы научной конференции. – Н. Новгород // Государство и право. – 1996. – № 3
2
46
развития рыночных механизмов и повышения уровня жизни населения
региона.
Допуск иностранных инвесторов представляет собой предоставление
им права на осуществление предпринимательской и иной деятельности на
территории принимающего государства с возложением на них определенных
дополнительных ограничений (требований) по сравнению с гражданами и
юридическими лицами данного государства. Правовым основанием для
установления такого режима выступает суверенитет государства, что
получило широкое признание в отечественной и зарубежной юриспруденции
и нормативное закрепление в нормах международного права1.
К примеру, Договор к Энергетической хартии 1994 г. в статье 18
предусматривает,
что
стороны
Договора
признают
государственный
суверенитет и суверенные права в отношении энергетических ресурсов.
Каждое государство продолжает сохранять, в частности, право решать, какие
географические районы в пределах его территории будут выделены для
разведки и разработки его энергетических ресурсов, как оптимизировать их
добычу, а также какими темпами они могут разрабатываться или
эксплуатироваться
иным
образом,
кроме
того,
устанавливать
и
распоряжаться любыми налогами, роялти или другими финансовыми
выплатами в силу такой разведки и эксплуатации и регулировать аспекты
охраны окружающей среды и безопасности этой разведки, разработки и
освоения в пределах своей территории, участвовать в такой разведке и
эксплуатации посредством inter alia, прямого участия правительства или
через государственные предприятия.
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1974 г. N 3281
(XXIX) о Хартии экономических прав и обязанностей государств в статье 2
также
1
провозглашает
право
каждого
государства
на
свободное
Brownlie I. Principles of Public International Law. N.Y.; Oxford, 1998. P. 522; Houtte H.V. The Law of
International Trade. L., 1995. P. 225.
47
осуществление полного постоянного суверенитета над всеми своими
богатствами, природными ресурсами и экономической деятельностью,
включая право регулировать и контролировать иностранные инвестиции в
пределах действия своей национальной юрисдикции согласно своим законам
и постановлениям и в соответствии со своими национальными целями и
первоочередными задачами.
Подобные
положения
можно
найти
и
в
других
Резолюциях
Генеральной Ассамблеи ООН: от 21 декабря 1952 г. N 626 о праве свободной
эксплуатации естественных богатств и ресурсов, от 14 декабря 1962 г. N 1803
(XVII) "Неотъемлемый суверенитет над естественными ресурсами", от 17
декабря 1973 г. N 3171 (XXVIII) о постоянном суверенитете над природными
ресурсами, от 1 мая 1974 г. N 3202 (S-VI) о Декларации об установлении
нового международного экономического порядка и др.
Отношения по допуску возникают между иностранным инвестором и
уполномоченным органом принимающего государства, когда последний
выступает не на равных началах с частным лицом, а осуществляя
исполнительно-распорядительную власть, принимает решение в форме
индивидуального
правового
акта,
позволяющее
иностранному
лицу
осуществлять инвестиционную деятельность. По этой причине такие
отношения носят административно-правовой характер.
Формы допуска иностранных инвесторов различны. В зависимости от
характера участия государства, по аналогии со способами создания
юридического лица, могут быть установлены:
1) разрешительный порядок, когда иностранный инвестор обязан
получить предварительное разрешение (одобрение, согласие) государства на
осуществление инвестиционной деятельности;
2) нормативно-явочный порядок, когда иностранный инвестор обязан
подать заявление, перед тем как начать осуществлять инвестиционную
деятельность. При этом уполномоченный орган государства не вправе
48
проверять решение о
необходимости
и целесообразности
вложения
инвестиций и отказать ему в выдаче разрешения (в осуществлении
регистрации,
требований,
аккредитации
и
только
и
т.д.)
после
при
этого
соблюдении
инвестор
вправе
установленных
осуществлять
инвестиционную деятельность;
3) уведомительный порядок, при котором инвестор вправе свободно
осуществлять инвестиционную деятельность, но при условии уведомления об
этом
государства.
Уведомление
в
данном
случае
может
быть
предварительным либо направляться после совершения соответствующей
сделки, с которой связано ведение инвестиционной деятельности.
Следует
отметить,
что
первоначально
в
Гвинея-Бисау
законодательство, регулирующее деятельность иностранного капитала,
содержало нормы, запрещающие допуск иностранного капитала в ключевые
отрасли экономики, и этот факт оказал негативное влияние на достижение
целей экономического развития и на процесс инвестирования.
Новые редакции инвестиционных актов
Гвинея-Бисау закрепили
принцип либерализма в области инвестирования и предусматривают
принцип равенства национальных и иностранных капиталовложений.
На данный момент законодательство Гвинея-Бисау устанавливает
разрешительный порядок вложений иностранного капитала и требует
индивидуального подхода от компетентных государственных органов к
рассмотрению каждого конкретного предложения об инвестициях. Согласно
Закону об иностранных инвестициях 1988 г., предложения об инвестициях
рассматриваются Советом министров Республики, который дает разрешение
на инвестирование (ст. 28), разрешения даются министерством, отвечающим
за отрасль, в которую предполагается допускать инвестиции.
Непременным условием привлечения иностранного капитала является
предоставление иностранным инвесторам льгот и гарантий. По нашему
мнению,
льготы
представляют
собой
систему
установленных
49
законодательством преимуществ, предоставляемых иностранным инвесторам
в связи с выполнением ими своей задачи.
Отмечается, что законодательство Гвинеи-Бисау предусматривает
специальные привилегии, которые предоставляются:
а) сельскохозяйственным инвестиционным проектам;
б) проектам, интенсивно повышающим занятость;
в) проектам регионального развития;
г)
проектам,
предусматривающим
переработку
национальных
сырьевых ресурсов;
д) проектам, исключающим использование иностранных кредитов;
е) беспошлинный ввоз определенных видов сырья, необходимого
предприятиям.
По закону, льготы имеют только те инвесторы, которые кроме
выполнения указанных выше условии инвестирования, осуществляют
важные для экономики страны мероприятия, как например, импорт
оборудования, техники, а также сырьевых ресурсов, которых нет в ГвинеиБисау. Оба законодательных акта предусматривают льготы в случае
реинвестирования полученной прибыли.
2.2 Инвестиционные гарантии в Гвинее-Бисау
Понимание
наиболее
распространенного
термина
"гарантии"
ассоциируется обычно со сферой обеспечения договорных обязательств. Для
этого имеются определенные основания. В обязательственном праве
разработана система средств, призванных сделать положение кредитора
более надежным, в определенной мере обеспечить исполнение обязательства
должником.
В
обязательственном
праве,
кроме
того,
разработаны
50
определенные
гарантии
на
случай
неплатежеспособности
должника
(например, поручительство).
Применение
обязательственно-правовых
гарантий,
или,
по
терминологии, установившейся в цивилистической литературе на русском
языке,
способов
обеспечения
обязательств
(например,
неустойки,
поручительства) в инвестиционных договорах имеет под собой логическую
основу,
учитывая
гражданско-правовой
характер
рассматриваемых
соглашений.
Способы обеспечения исполнения обязательств, вытекающих из
инвестиционных соглашений, выступают в качестве стимуляторов допуска
иностранного капитала и в случае неисполнения ила ненадлежащего
исполнения соответствующего обязательства, выполняют компенсационную
функцию
в
виде
возмещения
убытков
или
иной
имущественной
ответственности.
Гарантии, предоставляемые иностранным инвесторам, выполняют в
системе норм, регулирующих привлечение и применение иностранных
инвестиций, весьма важные функции. По мнению автора, они сводятся к
следующим:
профилактической,
стимуляторной,
компенсационной
и
защитной.
Суть профилактических функций выражается в удовлетворении
заинтересованности западных инвесторов и их государств предотвратить
наступление последствий, охватываемых понятием политического риска.1
Стимуляторная функция выражается в воздействии гарантий на
инвестиционные отношения путем создания комплексных атрактивных мер,
направленных на привлечение иностранных капиталов.
1
Нагапетьянц Р. Соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений // Внешняя торговля. –
2016. – № 5. – С. 10–14.
51
Компенсаторная функция гарантий играет значительную роль, как на
стадии допуска иностранного капитала, так и на стадии его применения. Она
имеет целью возмещение убытков, которые могут возникнуть в результате
причинения вреда.
С целью гарантирования безопасности иностранного капитала и,
следовательно,
стимулирования
его
привлечения,
можно
было
бы
предложить страховать инвестиции на коммерческих началах и на
договорной основе, договор страхования позволит перевести различные
неблагоприятные для инвестора факторы в категорию страхового случая, т.е.
события,
наступление
которого
обязывает
страхователя
выплатить
обусловленную договором сумму возмещения.
Представляется, что в условиях Гвинеи-Бисау страховщиком должна
выступать солидная в коммерческом отношении компания, в которой часть
капитала принадлежала бы государству.
Существуют обстоятельства, которые носят характер непреодолимой
силы и которые, как правило, не подлежат страхованию. Согласно
общеизвестному принципу юриспруденции, стороны в договоре могут быть
освобождены от ответственности в случае непреодолимой силы (forca major)
как действия таких обстоятельств, которые отсутствовали во время
подписания договора и возникли независимо от воли и желания сторон, вне
границ их предвидения и способности к предотвращению их вредных
последствий.
Как уже упоминалось выше, в Гвинее-Бисау главным документом,
который юридически регулирует иностранные инвестиции в стране является
Инвестиционный кодекс 1991 г. (в 1996 г. в нём были внесены поправки).
Кроме
этого
закона,
экономическая
деятельность
для
иностранных
инвесторов определяется в нормативных актах по соответствующим
областям.
52
Стимулирующие условия в Инвестиционном кодексе определяются в
нескольких режимах: общий и специальных.1
Общий
режим
гарантирует
следующие
преимущества:
- освобождение или сниженные пошлины на вклад в промышленное
производство, основные средства производства и дополнительные налоги.
- освобождение от таможенных пошлин на ввоз оборудования, необходимого
для инвестиции.
Среди
специальных
режимов
необходимо
выделить
благоприятствующий режим для экспортёров, в котором предусмотрено
уменьшение на 10% налога от полученной прибыли экспорта в течении 6 лет.
Также предусмотрены благоприятствующие условия для предприятий,
осуществляющих подготовку кадров из числа местных граждан; разводящих
национальные деревья на площади не меньше 10 Га (в течение 3 лет);
инвестирующих в предприятия, работающих за пределами столицы Бисау и
способствующих развитию инфраструктуры.
Действующий
Инвестиционный
кодекс
устанавливает для
всех
предприятий, работающих в Гвинее-Бисау, одинаковый подход к фирмам,
независимо от их национальности, гарантирует предприятиям коммерческую
свободу управления, свободу передачи капиталов, а также гарантию против
национализации и экспроприации.
Среди разных отраслей экономики Гвинея-Бисау имеет хорошие
возможности для развития туризма, включая ловлю рыбы в глубоких водах,
дайвинг в районе архипелага Бижагош (англ. – Bijagos), исторические и
архитектурные достопримечательности. Это может способствовать для
привлечения инвестиций.
1
Denza E., Brooks S. Investment Protection Treaties: The United Kingdom Experience. – L., 2017. – P. 912.
53
Гвинея-Бисау
подписала
конвенцию
по
Урегулированию
Инвестиционных Споров (Settlement of Investment Disputes (SID) 4 сентября
1991 г., и также является членом Многостороннего Агентства по Гарантиям
Инвестиций Всемирного банка (World Bank's Multilateral Investment Guarantee
Agency (МАГИ), что гарантирует страхование от некоммерческих рисков
таких, как ограничение на трансфер, разрыв контрактов, экспроприация,
война или гражданские столкновения1.
В настоящее время предоставление международных гарантий от
некоммерческих
рисков
в
отношении
иностранных
инвестиций
осуществляется на основании Сеульской конвенции.
Отношения между МАГИ (как и другой подобной страховой
организацией) и иностранным инвестором - владельцем гарантии (guarantee
holder) - возникают вследствие заключения между ними договора о гарантии,
согласно которому владелец гарантии обязуется уплатить МАГИ денежную
премию, а МАГИ - по требованию владельца гарантии компенсировать его
убытки в результате возникновения одного или нескольких некоммерческих
рисков при осуществлении им инвестиционной деятельности в другом
государстве в соответствии с условиями заключенного договора.
По своей правовой природе договор о гарантии представляет собой
договор имущественного страхования. Он имеет двусторонний, возмездный,
взаимный, консенсуальный и рисковый (алеаторный) характер.
Сторонами договора являются МАГИ и иностранный инвестор. В
качестве последнего может выступать любое физическое и любое
юридическое лицо при условии, если:
1) такое физическое лицо является гражданином страны - члена МАГИ,
не являющейся принимающей страной. В случаях, когда инвестор имеет
более одного гражданства, гражданство страны - члена преобладает над
Klein W., Coffee J. Business Organization and Finance. Westbury, N.Y. The Foundation Press, Inc. 2 ed. – 2013. –
Р. 118.
1
54
гражданством страны, не являющейся членом, и гражданство принимающей
страны преобладает над гражданством любой другой страны-члена МАГИ;
2) такое юридическое лицо сформировано и его основные учреждения
расположены на территории страны - члена МАГИ или большая часть его
капитала принадлежит стране-члену или странам-членам или их гражданам
при условии, что такой член МАГИ не является принимающей страной, и
такое юридическое лицо, независимо от того, находится оно в частном
владении или нет, действует на коммерческой основе.
При совместном заявлении инвестора и принимающей страны Совет
директоров МАГИ может квалифицированным большинством голосов
распространить право на получение гарантии на физическое лицо, которое
является гражданином принимающей страны, или юридическое лицо,
которое сформировано в принимающей стране или большая часть капитала
которого находится во владении ее граждан, при условии что инвестируемые
активы переводятся в принимающую страну из-за рубежа.
Предмет договора составляет услуга, оказываемая МАГИ, которая
заключается в несении МАГИ страхового риска в отношении объекта
страхования в пределах страховой суммы и предусматривает выплату
компенсации при наступлении страхового случая. Характеристиками
предмета договора, таким образом, выступают объект страхования,
страховой риск и страховая сумма.
Объектом страхования является имущественный интерес иностранного
инвестора, связанный с вложенными им инвестициями, которые могут
включать акционерное участие, в том числе среднесрочные и долгосрочные
займы,
предоставленные
владельцами
акций
заинтересованному
предприятию или гарантированные ими, а также такие формы прямых
капиталовложений, которые могут быть определены Советом директоров
МАГИ.
55
Как
правило,
гарантии
ограничиваются
лишь
теми
капиталовложениями, осуществление которых начинается после регистрации
заявления на получение гарантии МАГИ или получения МАГИ иного
достаточного доказательства намерения иностранного инвестора получить
гарантию МАГИ.1
Капиталовложения гарантируются только в том случае, если они будут
производиться на территории развивающейся страны - члена МАГИ.
Покрываемые риски. МАГИ предоставляет гарантии иностранным
инвесторам, включая совместное и повторное страхование, на случай
убытков в результате одного или нескольких видов некоммерческого риска,
таких как:
1) перевод валюты - любое введение по инициативе принимающего
правительства ограничений на перевод за пределами принимающей страны
ее валюты в свободно используемую валюту или другую валюту,
приемлемую для владельца гарантии, включая отсутствие действий
принимающего правительства в течение разумного периода времени по
заявлению, поданному таким владельцем на этот перевод;
2) экспроприация или аналогичные меры - любое законодательное
действие или административное действие или бездействие, исходящее от
принимающего правительства, в результате которого владелец гарантии
лишается права собственности над своим капиталовложением, контроля над
ним или существенного дохода от такого капиталовложения, за исключением
общеприменимых
мер
недискриминационного
характера,
обычно
принимаемых правительствами с целью регулирования экономической
деятельности на своей территории;
1
Пичугин Б. Иностранные частные инвестиции// Международные отношения. – 1999. – № 11. – С. 39.
56
3) нарушение договора - любой отказ принимающего правительства от
договора с владельцем гарантии или нарушение такого договора в случаях,
когда:
- владелец гарантии не имеет возможности обратиться к судебному или
арбитражному органу для вынесения решений по иску об отказе договора
или его нарушения;
- такой орган не принимает решения в течение разумного периода
времени, как это предусмотрено в договорах о гарантии в соответствии с
положениями МАГИ;
- такое решение не может быть осуществлено;
4) война и гражданские беспорядки - любые военные действия или
гражданские беспорядки на любой территории принимающей страны, к
которой применима Сеульская конвенция.
В
дополнение
большинством
Совет
голосов
директоров
может
МАГИ
утвердить
квалифицированным
расширение
сферы
охвата
Сеульской конвенции на другие конкретные некоммерческие риски, за
исключением риска девальвации или обесценивания валюты.
К
примеру,
это
могут
терроризм
и
похищение,
которые
непосредственно направлены против иностранного инвестора, а также
невыполнение принимающим государством своих суверенных финансовых
обязательств.
В любом случае не подлежат покрытию убытки, возникающие в
результате любого действия или бездействия принимающего правительства,
на которое дал согласие владелец гарантии или за которое он несет
ответственность, а также любых обстоятельств, происшедших до заключения
договора о гарантии.
Страховая сумма определяется в соответствии с правилами и
положениями, которые устанавливает Совет директоров МАГИ. При этом
она не обеспечивает полного возмещения подпадающего под гарантию
57
капиталовложения. К примеру, ее размер составляет не более 90% от общего
объема инвестиций в акционерный капитал.
Наряду с объектом страхования, страховым риском и страховой
суммой, раскрывающими предмет договора о гарантии, к существенным его
условиям относится и срок. Последний обычно составляет не более 15 лет.
В течение срока действия гарантии владелец гарантии обязан ежегодно
уплачивать МАГИ страховую премию, размер которой зависит от
инвестиционного проекта, принимающей страны, сектора экономики,
покрываемого риска и иных условий и определяется в процентном
соотношении от страховой суммы.
Порядок заключения, исполнения и прекращения договора о гарантии.
Договор о гарантии утверждается Президентом МАГИ под руководством
Совета директоров МАГИ и заключается в простой письменной форме путем
составления одного документа, подписанного сторонами, причем только
после утверждения принимающим правительством предоставления гарантии
МАГИ по установленным для покрытия рискам. В случае возникновения
страхового
случая
владелец
гарантии
до
обращения
за
выплатой
компенсации должен обратиться к административным средствам защиты,
которые могут быть уместными в данных условиях, если такие средства
являются легко доступными ему по законам принимающей страны. В
договорах о гарантии может также содержаться требование о том, чтобы
между временем, когда произошли события, повлекшие требования, и
выплатой по требованиям истек определенный разумный период времени.
После выплаты или согласия на выплату компенсации владельцу
гарантии
МАГИ
уступаются
права
или
требования,
связанные
с
гарантированным капиталовложением, которые могут быть у владельца
гарантии в отношении принимающей страны или иных должников (цессия).
Такие права МАГИ подлежат признанию всеми участниками Сеульской
конвенции. Это позволяет в конечном счете перевести инвестиционные
58
споры между иностранными инвесторами и принимающими государствами
из частноправовой в международно-правовую сферу, субъектами которой
являются государства и международные организации, включая МАГИ.
Подводя итоги, хотелось бы отметить, что Инвестиционный Кодекс
Гвинеи обеспечивает следующие гарантии:
-
свобода
осуществлять
коммерческую,
производственную
деятельность;
- свобода передачи капитала;
- равенство между государственным и частным сектором;
- гарантия от конфискации и национализации;
- свободное управление производством;
- трансфер прибыли, полученной от инвестиций.
Кроме этого, Инвестиционный кодекс предусматривает одинаковый
подход
к
иностранным
и
национальным
инвесторам
и
позволяет
репатриацию прибыли. Несмотря на то, что инвестиционный кодекс
ограничивает продвижение проектов по развитию гидравлических ресурсов
Гвинеи, в которых гвинейские компании имеют контрольные пакеты акций и
административное управление, в Кодексе содержится пункт, разрешающий
переговоры для обсуждения более благоприятных условий для инвесторов в
некоторых соглашениях в этой области. Иностранные инвестиции за
пределами Конакри имеют более благоприятные выгоды.
Инвестиционный кодекс также устанавливает список приоритетных
областей и гарантирует, что государственные выгоды будут предоставлены
тем иностранным инвесторам, которые будут работать в одном из
приоритетных для гвинейской экономики секторов.
Сюда относятся: сельскохозяйственный сектор (особенно производство
зерновых
культур),
производство
промышленность,
удобрений,
охрана
строительство и банковский бизнес.
животноводство,
здоровья,
лов
образование,
рыбы,
туризм,
59
В этом Кодексе Гвинея разделена на 4 экономические зоны, из которых
каждая имеет собственную систему выгод и привилегий в зависимости от
уровня развития.
Инвестиционный Кодекс предусматривает налоговые выгоды и
различные режимы стимулирования (таблица 1), а именно:
- режим для малых и средних предприятий,
- режим предприятий-экспортёров (экспорт составляет больше, чем
22% от полного товарооборота),
- режим для предприятий, развивающих природные ресурсы и местное
сырье (стоимость импортированного
сырья
меньше 50% стоимости
произведенной продукции),
- режим для предприятий, которые осуществляют свою деятельность в
экономически наименее развитых зонах.
Льготы:
1. Освобождение от пошлины и налогов на импорт оборудования,
материалов и инструментов, необходимых для инвестирования.
2. Единая ввозная 6% пошлина для импорта сырья, используемого для
производства.
3. Сокращение основного налога на прибыль до 50% для первого
бюджетного года и 25% в течение второго года.
4.
Освобождение
от
налога
на
обучение
и
выплачиваемого
единовременно налога на зарплату в течение 5 лет и сокращения этого налога
на 50% в течение следующих 3 лет.
Гвинея
подписала
конвенцию
Международного
Центра
по
Урегулированию Инвестиционных Споров (International Centre for the
Settlement of Investment Disputes (ICSID), и также является членом
Многостороннего Агентства по Гарантиям Инвестиций Всемирного банка
(World Bank's Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA).
60
Одним из способов для стимулирования иностранных инвестиций в
Гвинее в добывающих отраслях
является намерение присоединится к
Инициативе поддержания прозрачности в добывающих отраслях (фр.
L’initiative
de
transparence
dans
les
industries
extractives
(ITIE)
–
международная инициатива, целями которой являются:
- обеспечить прозрачность платежей и доходов, в добывающих
отраслях;
- обеспечить доступность этой информации широкой общественности;
-
способствовать
рациональному
использованию
богатств,
направленному на экономический рост и сокращение бедности.
Гвинея
официально высказала намерение присоединиться к ITIE и
обязалась, таким образом, выполнять пять следующих условий ITIE:
1) регулярная публикация всех платежей, сделанных компаниями, и
всех доходов, полученных Правительством, в форме понятной и доступной
для широкой публики;
2) сопоставление платежей и полученных доходов;
3) ревизия (аудит), независимая от этих платежей и этих доходов;
4) включение общественности во внедрение, контроль и оценку этого
процесса;
5) развитие обоснованного плана действия для использования
инициативы с поддержкой партнеров развития.
В первый раз аудит относительно разработки месторождений
был
проведен для шести компаний: ACG, CBG, CBK, SAG, SEMAFO, AREDOR.
Таким
образом,
можно
выделить
следующие
перспективы
экономического сотрудничества с Гвинеей.
- в сфере агропромышленности:
консультационные услуги для повышения урожайности, строительство
ирригационных систем, минеральные удобрения, сельскохозяйственная
61
техника, оборудование для перерабатывающих сектора агропромышленного
комплекса;
- в сфере производства продовольственных товаров:
Национальное производство Гвинеи не обеспечивает внутренний
спрос на продовольственные товары, вследствие этого Гвинея вынуждена их
импортировать.
Кроме
повышения
урожайности,
продовольственная
проблема, также может быть решена путем налаживания производства по
обработке местных продуктов сельского хозяйства, которые при условии
перенасыщения местного рынка могут экспортироваться в другие страны –
это, особенно, может касаться производства кофе, который Гвинея
экспортирует.
В период 2000-17 гг. Гвинея в среднем производила 18,6 тыс. тонн
кофе, а перерабатывающий завод зелёных зёрен кофе в западноафриканском
регионе, где расположена Гвинея, находится в Кот-д’Ивуаре, его мощность
составляет 15 тыс. тонн зелёных зёрен в год.
-в
сфере
добывающей
промышленности
–
проведение
геологоразведочных и добывающих работ, поставки техники и оборудования,
переработка сырья;
- рыболовство;
- обрабатывающая промышленность (особенно производство товаров
массового потребления, текстильных изделий и др.).
Национальная промышленность Гвинеи не обеспечивает спрос на
внутреннем рынке на товары повседневного потребления. Согласно данным
ЮНКТАД около 17% импорта Гвинеи составляют товары обрабатывающей
промышленности. С экономическим развитием в Гвинее спрос растает и
становится более разнообразным.
Однако необходимо учитывать, что сравнительно низкий уровень
жизни африканского населения ориентирует его на потребление дешевых
товаров среднего качества;
62
- строительство – строительство или восстановление объектов
энергетики, аграрной, добывающей промышленности, туризма, объектов по
переработке сырьевых товаров, а также инфраструктуры, включая системы
снабжения водой и электроэнергией, ирригационные сети и логистику и др.;
- электроэнергия. Для развития обрабатывающей и добывающей
промышленности
в
Гвинее
существуют
проблемы
с
поставками
электроэнергии, особенно острой эта проблема становится в сухой сезон,
когда нет дождей (с октября по апрель);
- транспортные услуги (в частности авиаперевозки на короткие
расстояния с соседними странами);
- образование. Гвинея имеет потребность в содействии по подготовке
собственных специалистов, особенно по техническим специальностям.
Главным препятствием для развития такого сотрудничества является
финансовые ограничения.
Поэтому, на начальном этапе такого сотрудничества рациональным
будет организовать подготовку гвинейских специалистов на базе совместных
предприятий на территории Гвинеи;
- научное сотрудничество по океанографии – необходимо Гвинее для
актуализации данных относительно морских ресурсов.
Украина имеет опыт сотрудничества с Гвинеей в этом направлении, в
частности между Морским гидрофизическим институтом г. Севастополя (на
базе которого в 1999 г. был создан Океанологический центр НАН Украины) и
Научно-Исследовательским Центром (НИЦ) района Рогбане в гвинейской
столице Конакри. НИЦ в Конакри был создан в 1973 г. при значительной
поддержке
указанного
Морского
гидрофизического
института
г.
Севастополя. Этот Центр остаётся одним из основных заведений по
подготовке гвинейских научных кадров, и после воссоеденения Крыма с
Россией ;
63
- туризм. Владея уникальной природой, Гвинея определяет для себя эту
область как одну из наиболее перспективных в сфере продвижения сферы
услуг.
64
Глава 3. Вопросы заключения
инвестиционных контрактов и
организационно-правовые формы деятельности иностранного капитала
3.1 Организационно-правовые формы привлечения иностранного
капитала в Гвинея-Бисау
Рассматривая различные формы привлечения иностранного капитала в
экономику Гвинея-Бисау, следует учитывать, что иностранный капитал в
значительной мере создавал основы экономики африканских стран и имел
доминирующие позиции во всех современных сферах производства, когда
национальный капитал только начинал формироваться.
Активность иностранных инвесторов в стране - это многосложное
понятие,
которое
характеризует
реальное
развитие
инвестиционной
деятельности нерезидентами в виде инвестиций в основной капитал в
определенном месте (государстве) регионе.
Социально-
экономическое
значение
активности
иностранных
инвесторов определяется не только суммарными объемами иностранных
инвестиций в стране, но структурой инвестиций, их направленностью и тем,
насколько они отвечает объективным потребностям экономики страныреципиента в стратегической перспективе, в том числе реализации
приоритетных национальных проектов.
Активность
иностранных
инвесторов
в
стране
зависит
от
инвестиционного климата страны или региона. А инвестиционный климат
страны (региона) зависит от уровня инвестиционного потенциала и уровня
инвестиционных региональных рисков. В конечном итоге инвестиционный
климат в определенной стране (регионе) - это оценка потенциальных
возможностей для инвестора, которая реализуется на практике в виде
инвестиционной активности в определенном регионе. Нельзя упрощенно
декларировать, что инвестиции направляются туда, где благоприятнее
инвестиционный климат.
65
Такое утверждение либеральной политэкономии полностью расходится
с реальной жизнью и не учитывает роли государства в регулировании
рыночного хозяйства. Напротив развитые государства и ТНК проводят
согласованную инвестиционную политику и консолидируют свои усилия в
конкурентной борьбе за инвестиции.
Исследуя организационно-правовые формы привлечения иностранного
капитала в Гвинея-Бисау несомненно, следует отметить
исторические
аспекты формирования влияния иностранного капитала на экономику
государства.
Формирование колониальных режимов влекло за собой глубокие
изменения в экономическом положении африканских народов, отражалось на
характере и состоянии их хозяйствования.
Последнее десятилетие XIX в. было отмечено значительным ростом
английского капитала в колониях Тропической и Южной Африки. По объему
колониальных инвестиций первое место занимала Южная Африка, за ней
Восточная и Западная Африка. Колонии были окончательно превращены в
аграрно-сырьевые придатки метрополии.
Уже с момента образования колоний стали приниматься ордонансы о
концессиях, по условиям которых местные жители были обязаны уступать
европейским компаниям любые земельные участки, на которых были
обнаружены
залежи
ископаемых.
Обязанность
отчуждать
в
случае
необходимости земельные угодья закреплялось и за «туземными» властями,
которым предписывалось особенно строго следить за выделением земли для
промышленного использования.
В одних колониях вся земля объявлялась собственностью метрополии,
в других — оставалась в распоряжении населения, «персонифицированного»
в эмирах, вождях всех рангов, старейшинах родов. В случае, если у
метрополии
возникла
экономическая
необходимость
в
земле,
ее
распорядители были обязаны сдавать землю в концессию. На Золотом
66
Береге, например, в 1900 г. был издан закон, предоставляющий вождям
племен право сдавать землю в концессию европейцам сроком до 99 лет.
Получаемая при этом рента делилась на три части — одна треть шла в казну
племени, вторая — вождю, третья — старейшинам родов. В стране ашанти
вожди племен сдавали землю в аренду по выращиванию какао и получали за
это третью часть его сбора.
Чтобы
обеспечить
сельскохозяйственного
бесперебойный
сырья,
английские
вывоз
минерального
власти
стали
и
создавать
транспортную сеть в колониях. Дороги, включая и железные, должны были
соединить важные административные и торговые центры с побережьем. Они
строились
в
основном
на
деньги,
собиравшиеся
с
английских
налогоплательщиков и африканского населения. Причем на их строительстве
использовался почти не оплачиваемый физический труд самих африканцев.
В отличие от других европейских стран Франция осуществляла
экономическую
эксплуатацию
своих
колоний
через
посредство
государственного сектора в форме государственных займов. Обязательства
метрополии по колониальным займам, утвержденные в законодательном
порядке, превращали их в ценные бумаги со стабильными доходами,
удовлетворявшими французских рантье. Это обстоятельство подчеркивало
особенность французского колониализма — его ростовщический характер.
Средства от займов шли к крупным промышленникам и банкирам
метрополии, которые были представлены в колониях фирмами, получавшими
всевозможные строительные подряды. Так, фирма банкиров Гуэн в 1880-е
годы строила первую железную дорогу Дакар—Сен-Луи.
Транспортные компании, такие как «Мессажери маритим», держали в
своих руках пароходные линии между Францией и Западной Африкой. В
колониях прочно обосновались торговые фирмы Марселя и Бордо. Во
французской Западной Африке свыше 30% инвестиций приходилось на
торговлю.
Экспортировались
из
колоний
разные
товары,
что
67
обусловливалось особенностями местных ресурсов, а также спросом на те
или иные виды сырья на мировом рынке. Сенегал вывозил главным образом
арахис, Дагомея продукты масличной пальмы, Гвинея — каучук и т. д.
Португальские коммерсанты располагали меньшими капиталами, чем
другие европейцы. В результате им приходилось довольствоваться ролью
посредников между другими европейскими фирмами и компаниями.
Например, в Португальской Гвинее среди крупных торговых фирм лишь
одна была португальской. Прочие обычно принадлежали французам.
Европейские
деньги
обычно
не
употреблялись.
Местные
товары
обменивались в определенных пропорциях на европейские. Колониальные
администраторы, набиравшиеся чаще всего из отставных военных, были
более всего заинтересованы в личном обогащении. Свою главную задачу они
видели в увеличении налогов, так как получали прибавку к своему
жалованью в размере до 12% от собранных ими средств. Плантаторы
обеспечивали
себе
существенные
прибыли,
используя
систему
принудительного труда.
После обретения независимости, в Гвинея-Бисау, как и в соседних
странах, наблюдалось широкомасштабное выдавливания иностранного
капитала
(как
государственного,
так
и
частного)
и
одновременно
коммерциализация его деятельности. Впрочем, слабость национального
капитала, относительная ограниченность его сугубо предпринимательского
потенциала в современных условиях делает необходимым его широкое, хотя
и не беспроблемное, сотрудничество с капиталом иностранным. Общим
сохраняется приоритет капитала бывших метрополий.
Это фиксируется достаточно развитой системой преференциальных
соглашений и соответствующих организационных структур. Таким образом,
значительные экономические позиции в Гвинея-Бисау сохраняют Англия и
Франция, а также Бельгия.
68
С 60-х годов заметную активность стал проявлять американский и
немецкий капитал, причем пальма первенства принадлежит частному
предпринимательству.
ТНК
преобладают
в
обрабатывающей
промышленности, где владеют от 40 до 70% капитала, а также в
горнодобывающей промышленности.
Наиболее распространены компании со смешанным капиталом. Как
уже отмечалось, Африка не принадлежит к наиболее привлекательным по
капиталовложений регионов.
В последние годы чистый приток капитала на континент стал
минимальным, а по некоторым странам инвестиции уменьшались.
Отдельной важной формой соучастия иностранного капитала в
развитии Африканского континента являются кредиты. В связи с низкой
кредитоспособностью подавляющего большинства стран региона развитие
получили прежде государств ни кредиты, предоставляемые как на
двусторонней основе, так и через коллективные программы помощи
(например, через ОЭСР).
Очень важное значение имеют кредитные программы МВФ и МБРР.
Внешние поступления
стали существенной и постоянно присутствующей
долей государственных бюджетов немалой группы африканских стран.
Все правила и принципы, разработанные применительно к договорным
обязательствам, в основном, действуют при инвестиционных соглашениях
(контрактах). В каждом отдельном случае предполагается наличие в
инвестиционном
контракте
определенных
субъектов,
обладающие
способностью изъявить волю на создание, изменение или прекращение
отношения по поводу иностранных капиталовложений.
В основе инвестиционного контракта лежит принцип свободы его
заключения,
который
предполагает
свободу
сторон
в
определении
содержания инвестиционного соглашения, воплощенного в контракте.
69
К числу субъектов отношений, по поводу иностранных инвестиций
практика Гвинеи-Бисау относит не только юридических, но и физических
лиц. Участие государства в качестве стороны инвестиционного контракта
связано с некоторой спецификой его положения в таких отношениях.
Гражданско-правовые отношения предполагают равенство сторон, поэтому
государство в этих отношениях приравнивает себя по характеру прав и
обязанностей
к
конкретному
контрагенту,
подчиняясь
тем
самым
частноправовому режиму регулирования.
Хотелось бы подчеркнуть, что все контракты, одной из сторон которых
выступает гвинейское государство, имеют гражданско-правовой характер.
Это подтверждает высказывавшийся в науке тезис о том, что "с
развитием государственного сектора и расширением государственного
предпринимательства развивающихся стран государство активно использует
ту
или
иную
форму
юридического
лица
частного
права
для
функционирования государственных и смешанных предприятий."1
Проанализируем более подробно организационно-правовые формы
привлечения иностранного капитала.
Отмечается, что в Гвинее-Бисау
привлечения
иностранного
капитала
существует две основные формы
-
совместные
и
смешанные,
предприятия.
В основе их образования лежит учредительный договор о создании
какого-либо вида торговых товариществ, чаще всего акционерных обществ
или обществ с ограниченной ответственностью. Особенность такого
договора заключается лишь в том, что создание юридического лица
осуществляется на основании соглашения с иностранным партнером,
который вкладывает свой капитал на территории государства-реципиента.
1
Гражданское и семейное право развивающихся стран. Под ред. В.К. Пучинского и В. В. Безбаха. М.
УДН.,1989, с. 68.
70
Закон об иностранных инвестициях 1988 г. совместным предприятием
признает такое предприятие, в котором объединен государственный и
частный иностранный капитал (ст.8).
Смешанные предприятия (Empresas Conjuntas) определяются как
предприятия, "в которых одним из собственников является иностранный
инвестор, а другим гвинейское частное предприятие (ст. 10).
Такое правовое разграничение полезно в том отношении, что позволяет
учесть различие в характере и статусе национального участника соглашения,
предусматривающего создание предприятия с иностранным капиталом.
Например, согласно ст. 9
Закона, доля государственного капитала в
совместном предприятии составляет как минимум 51%.
В смешанных же предприятиях, которые должны действовать в виде
акционерного общества (Sociedade Anonima), доля сторон определяется по
усмотрению сторон инвестиционного соглашения (ст. 10), но доля участия
государства должна быть не менее 25% уставного капитала.
Для создание общества смешанной экономики должны быть в наличии:
а) разрешение, подписанное министром частного сектора Promotion,
промышленности
и
торговли
после
положительного
решения
от
Национальной инвестиционной комиссии.
б) соглашение, которое будет подписано
министром и министром
экономики и финансов Гвинея –Бисау, после положительного заключения
Национальной инвестиционной комиссии.
Смешанные корпорации экономики имеют те же права и остаются объектом
тех же обязательств, как частный бизнес.
71
3.2 Порядок заключения концессионных договоров и содержание
обязательств
Рассмотрим понятие и значение концессионных договоров. Следует
отметить, что концессия - это соглашение, по которому государство
предоставляет иностранной фирме, частному лицу право осуществления
определенной хозяйственной деятельности на территории своей страны,
добычу полезных ископаемых, эксплуатацию предприятий и т. д.
Концессионный договор объединяет в сущности два акта. Первый
является административным актом, регламентирующим правовое положение
концессионера; второй представляет собой гражданский договор межу теми
же сторонами, устанавливающий имущественные последствия и условия
эксплуатации. По этому поводу советский правовед В. .Н. Шремер правильно
заметил еще в 20-х гг., что "если концессия в основе своей есть акт
публично-правовой,
то
отсюда
еще
отнюдь
не
следует,
что
все
многообразные условия, входящие объективно в состав концессионного
договора, обязательно обладают той же природой".1
Концессионные договоры в современной практике Гвинеи-Бисау
используются далеко не в рамках своего полного потенциала. Их значение,
может значительно возрасти, обеспечив достижение целого ряда целей и
реализации важных возможностей.
Преимущества концессионного договора, по мнению автора, могут
быть охарактеризованы следующим образом.
1.
Концессионный
договор
дает
твердую
форму
привлечения
иностранного капитала и иностранной технологии, а также организационной
помощи, в которой нуждаются Гвинея-Бисау.
1
Шремер В.H. Система промышленного права. М.: Экономическая жизнь, 1924. С. 8
72
2. Он, кроме того, позволяет модернизировать старую инфраструктуру,
способен привести к увеличению количества товаров в стране.
3. Концессионный договор способен содействовать улучшению
расчетного, в частности, валютного баланса страны, благодаря притоку
иностранной валюты.
Проанализируем
порядок заключения концессионных договоров и
содержание обязательств, предусматриваемых ими.
Концессионные договоры заключаются на основании Закона об
иностранных инвестициях или других нормативных актов, как например,
гвинейского закона о недрах.
Правительство на основании закона издает декрет, предоставляющий в
концессию хозяйственную эксплуатацию определенного имущества или
территории. Оно в лице своих компетентных органов,
оформляет
посредством административного акта предложение, содержащее условия о
заключении концессионного договора. Предложение может быть адресовано
конкретному частному лицу или неопределенному кругу заинтересованных
лиц. Обычно декрет публикуется, в специальном правительственном
бюллетене. Оно служит своеобразным приглашением заинтересованных лиц
к переговорам об условиях концессионного договора.
Автор отмечает, что как и обычный гражданско-правовой договор,
концессионный Договор считается заключенным, когда стороны достигли
соглашения по всем существенным условиям (пунктам) договора. Так, для
договора о концессиях необходимо соглашение о предмете, цене концессии и
времени ее действия договора. Далее в договоре о концессиях указывается
ряд других условий, как например, пункты об условиях труда на
концессионном предприятии, привлечении иностранной рабочей силы, платы
за концессию, а также об иных обязательствах сторон.
Рассмотрим вопрос, связанный с прекращением концессионных
договоров. Отмечается, что каждый концессионный договор является
73
срочным. Срок этот находится в зависимости от характера концессии и
устанавливается с таким расчетом, чтобы концессионер смог погасить
вложенный в предприятие капитал и получить достаточную прибыль.
Однако,
каждый
концессионный
договор
предусматривает
случаи
досрочного прекращения концессии, которые всегда находятся в зависимости
от выполнения концессионером принятых на себя обязательства по договору,
а некоторые договоры содержат условия, по которому правительству
предоставляется право досрочного выкупа концессионного предприятия.
Это, естественно, прекращает действие концессионного договора. Но при
этом правительство страны-реципиента в установленном договором порядке
возмещает концессионеру непогашенную часть его затрат, с одной стороны,
и, уплачивает ему недополученную им, вследствие досрочной ликвидации
концессии, прибыль, с другой.
Как правило, концессионные договоры прекращаются по истечении
срока их действия. После истечения срока все основное имущество
концессионного
предприятия
переходит
безвозмездно
правительству.
Одностороннее расторжение концессионного договора недопустимо. Однако,
правительство оговаривает свое право расторгнуть концессионный договор в
случае нарушения концессионером, как своим контрагентом, отдельных
условий концессионного договора. Предшествовать расторжению, однако,
должны санкции в виде штрафов, налагаемых на нарушителя. Только после
этого правительство может расторгнуть концессионный договор, причем,
ангольский закон предписывает, что основанием расторжения может
служить только систематическое нарушение обязательств концессионером.
Законодательство предусматривает также одностороннее расторжение
концессионного договора, реквизицию и конфискацию. Однако, важная роль
при решении этих вопросов принадлежит судебным учреждениям, а не
правительству.
74
Следует отметить, что, практика применения концессионных договоров
в Гвинее-Бисау беднее тех экономических возможностей, которые могут
быть реализованы посредством этой правовой формы.
В Гвинее-Бисау состояние концессионной практики можно признать не
слишком активным, так как она опирается на экономическое освоение и
развитие богатых природными ресурсами областей страны. В то же время и
здесь эффективное использование возможностей, предоставляемых в
юридически
отношении
конструкцией
концессионного
договора,
затрудняется
нестабильным политическим положением, связанным с
гражданской войной.
В качестве примера
можно
рассмотреть
концессионной практики в Гвинее-Бисау
деятельность
российской
компании
«Русский
алюминий», которая реализует масштабные проекты разработки в Гвинее
бокситового месторождения Диан-Диан в рамках полученной концессии.
"Русал" занимает второе место в мире по объему производства
первичного алюминия, на его долю приходится более 70% российского
производства алюминия. Объединяет предприятия, составляющие полный
цикл алюминиевого производства: добыча бокситов и нефелиновой руды;
производство глинозема; производство первичного алюминия; производство
и реализация полуфабрикатов и готовой продукции; вторичная переработка
алюминия.
В Гвинее, по разным оценкам, сосредоточено от 27 до 29,3% мировых
разведанных запасов бокситов (20 млрд. т) в ряде случаев высокого качества.
По запасам бокситов Гвинея опережает своего ближайшего конкурента Австралию - более чем в 1,4 раза. При этом по объемам годовой добычи
бокситов (в 2000 г - 15 млн т) страна занимает второе место в мире, уступая
Австралии более чем в 3 раза.1
1
Zartman W. L., Delgado Ch. The Political Economy of ivory Coast. - N. Y.: Preager, 2014. P. 157.
75
На данный момент основными проектами "Русала"являются в Гвинее:
- управление гвинейской бокситодобывающей компанией Societe
Bauxite du Kindia (Общество бокситов Киндии, SBK);
- создание боксито-глиноземного комплекса на базе месторождений
бокситов группы Диан-Диан в провинции Боке;
- "Общество бокситов Киндии" (Societe Bauxite du Kindia, SBK).
SBK создано в 1974 г. при техническом содействии бывшего СССР.
Компания эксплуатирует бокситовый рудник Дебеле, расположенный в
провинции Киндия. Запасы месторождений Дебеле и Баландугу по
состоянию на 01.01.2002 составляют ок. 25 млн. т. Кроме того, SBK
принадлежат месторождения бокситов группы Киндия (Балая, Ферефу,
Кобелета)
с
общими
запасами
более
40
млн.т.,
экономическая
целесообразность разработки которых будет изучена дополнительно в 20172018 гг.1 Сегодня бокситы поставляются на украинские Николаевский
глиноземный завод и Запорожский алюминиевый комбинат.
1 мая 2001 бокситодобывающий комплекс (SBK) в соответствии с
Соглашением
между
ОАО
"Русский
Алюминий
Менеджмент"
и
Правительством Гвинеи был передан в управление вновь созданному
обществу гвинейского права ОАО "Компания бокситов Киндии".
За 8 месяцев 2001 года КБК добыло 1,225 млн.т. боксита или в
пересчете на год - 1,84 млн.т., произведен ремонт оборудования на руднике, в
рудном порту и на железной дорогу, внедрена технология безвзрывной
добычи бокситов фрезерованием горным комбайном Wirtgen 2200 SM.2
В
2000-2001
гг.
"Русал"
поставил
на
SBK-КБК
нового
технологического оборудования на общую сумму $12 млн. В результате
выполнения в 2001 году перечисленных и ряда других мероприятий КБК
подготовлено для производства с начала 2002 года 2,5 млн.т. бокситов.
1
Чаушкина Р.Т. Российские инвестиции в Африке// Право и экономика. 2017. № 8 . С. 88
2
Чаушкина Р.Т. Российские инвестиции в Африке// Право и экономика. 2017. № 8 . С. 89
76
В настоящее, время SBK управляется "Русалом" (концессия на 25 лет с
2001 года). Инвестиции "Русала" составят $40 млн, а объем добычи бокситов
имеется возможность довести (при необходимости) до 3 млн. тонн в год.
Собственная добыча бокситов позволит "Русалу" уменьшить зависимость от
колебаний цен на мировых рынках и влиять на стоимость добычи этого
сырья.
К моменту перехода SBK под контроль "Русала" на руднике
добывалось 1,2 - 1,5 млн тонн бокситов в год при проектной мощности 2,5
млн тонн. Предприятие было убыточно и требовало реконструкции.
Себестоимость добываемого боксита - $14,5 за тонну, в то время как на
другом гвинейском предприятии -- в Компании бокситы Гвинеи (CBG),
контролируемом консорциумом Alcan-Alcoa-Pechiney - она составляет менее
$10 за тонну.
ОАО "Николаевский глиноземный завод":
Крупнейший производитель глинозема для алюминиевых заводов
"Русала", основной потребитель гвинейских бокситов. Контролируется
"Русалом". До начала 90-х гг. завод работал только на гвинейских бокситах,
закупая ежегодно около 3 млн т. Позднее поставки гвинейских бокситов
составили 1,2 - 1,5 млн.т. в год. После того, как к управлению на НГЗ пришел
"Русал", было решено увеличить гвинейские поставки на завод.
В феврале 2000 - делегация "Сибала" во главе с Олегом Дерипаской
посетила Гвинею, встретилась с министром шахт и геологии г-ном Ибраима
Сума и провела переговоры с руководством SBK. В состав делегации
входили представители НГЗ. Достигнута договоренность о том, что Сибал и
НГЗ примут участие в разработке месторождения бокситов Баландугу, будут
осуществлены поставки технологического оборудования в счет покупки
бокситов в объеме до 2,0 млн. т.
В июле 2000 - Олег Дерипаска встретился с президентом Гвинеи
Лансана Конте. В ходе переговоров был подписан протокол о расширении
77
сотрудничества. Помимо договора о долгосрочных поставках гвинейских
бокситов, стороны договорились в течение года решить вопрос о передаче в
управление "Русалу" SBK и концессии Диан-Диан I, II, III.
Проект "Диан-Диан":
Проектом предусматривается строительство боксито-глиноземного
комплекса,
использующего
в
качестве
сырьевой
базы
бокситы
месторождений концессии Диан-Диан в провинции Боке. Проанализируем
основные этапы становления проекта:
11 апрель 2001 - в столице Гвинеи г. Конакри, в рамках работы
Межправительственной
экономическому,
Российско-Гвинейской
научно-техническому
и
торговому
комиссии
по
сотрудничеству
состоялась торжественная церемония передачи SBK в управление "Русскому
алюминию".
В церемонии принимали участие президент Гвинеи Лансана Конте,
министр по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ,
председатель российской части межправительственной комиссии Александр
Блохин и ген. директор компании "Русский алюминий менеджмент"
Александр Булыгин, который заявил, что "Русский алюминий" в ближайшие
три года намерен инвестировать в SBK $40 млн. Благодаря этому годовой
объем производства бокситов на SBK будет доведен до 2,5 млн. т.1
27 июля 2001 - во время визита в Москву президента Гвинеи Лансаны
Конте "Русал" подписал соглашение о передаче концессий Диан-Диан.
"Русал" организовал встречу г-на Конте с членами РСПП. В качестве дара
российской стороны в г. Киндиа будут построены казармы для военных
гвинейской армии.
В ноябре 2001 г. в торжественной обстановке переданы гвинейскому
Правительству безвозмездно, как дар "Русала", казармы в г. Киндия.
1
Власов С.Ю. Анализ инвестиционных проектов в современной Африке// Бизнес и право. 2016. С. 56
78
Как итог долговременного сотрудничества - 13 февраля 2002 Президент Гвинея Лансана Конте издал Закон о передаче "Русалу" концессий
Диан-Диан на 25 лет.
В марте 2002 - зам. ген. директора "Руала" Александр Я. Лившиц по
личному приглашению Ген. секретаря ООН Кофи Аннана принимает участие
в Международной конференции ООН по финансированию развития, которая
проходит в Монтеррее (Мексика).
Г-н Лившиц проинформировал участников конференции о социальных
аспектах деятельности компании в Гвинее: за 8 месяцев 2001 года налоговые
поступления в бюджет Гвинеи составили более $700 тыс, при этом большая
часть суммы - $440 тыс. - социальные налоги.
Кроме того, РУСАЛ направил порядка $810 тыс. на финансирование
медобслуживания работников КБК, восстановление и оснащение жилых
поселков, социальную адресную помощь семьям работников. В ближайшее
время "Русский алюминий" планирует приступить к освоению бокситового
месторождения "Диан-Диан". Реализация этого проекта приведет к созданию
дополнительной инфраструктуры (новая дорожная сеть, железная дорога,
порт, глиноземный и рудный комплекс, городок для рабочих) и тысяч
рабочих мест, что должно улучшить социальную ситуацию в стране.
Шойгу назвал Гвинею проверенным партнером России в Африке.
"История наших отношений берёт начало с конца 50-х годов прошлого
столетия, когда Советский Союз оказал поддержку в становлении вашего
государства", — сказал Шойгу.1
При
содействии
СССР
в
Гвинее
был
создан
мощный
бокситодобывающий комплекс, осуществлена реконструкция участков
железных дорог, построены столичный университет, аэропорт, центральный
1
Галанчук Р.П. Инвестиционные интересы России: аналитический обзор. КГУ. 2017. С.344
79
стадион, гостиница, радиостанция, сеть автодорог и ряд промышленных
объектов.
Шойгу отметил, что между РФ и Гвинеей поддерживается устойчивый
политический диалог. "По основным международным и региональным
проблемам позиции России и Гвинеи совпадают", — сказал Шойгу,«Российские компании уже работают на рынке Гвинеи. И нам известно об
интересе других российских производителей осваивать рынок вашей страны
и инвестировать в него. Мы будем поддерживать, и содействовать
реализации этих планов", - отметил В.В. Путин на встрече с президентом
Гвинеи Альфой Конде1.
Президент России В.В. Путин отметил положительный настрой в
российско-гвинейских
отношениях,
в
2015
г.
российско-гвинейский
товарооборот увеличился в 2,2 раза. Гвинея - давний и надежный партнер
России в Африке, подчеркнул президент России.
В свою очередь Конде выразил надежду на дальнейшее наращивание
российско-гвинейских связей, а также на приход российских компаний на
гвинейский рынок. "Для нас исключительная честь поднять отношения с
Россией на уровень стратегического партнерства", - отметил Конде.2
Локомотивом развития экономических отношений между Россией и
Гвинеей является "РусАл", но "я надеюсь, что "РусАл", как локомотив,
подтянет за собой другие вагоны", отметил Конде и добавил, что Гвинея
может стать "точкой входа" для России в западную часть Африки. "Заверяю
вас, господин президент, что мы готовы стать "штурмовой бригадой", через
которую вы обеспечите себе вход на африканский континент", - подчеркнул
президент Гвинеи. 3
1
Ганашин О.Л. Российские инвестиции сегодня.// Вести экономики.2016. № 5. С.46
2
Там же. С. 55
3
Там же. С.58
80
Конде предложил Путину обсудить предложение о создании форума
Россия - Африка. Россия и Гвинея рассматривают большое количество
различных документов. "Я надеюсь, что вы воспользуетесь возможностью
когда-нибудь приехать к нам в Гвинею для подписания этих документов", пояснил президент Гвинеи.1
Гвинея, в отличие от Габона или Кот-д'Ивуара, оставалась одной из
наименее освоенных (наряду с ЦАР) колоний Франции в Западной Африке.
До Второй мировой войны здесь развивалось лишь плантационное хозяйство,
плюс
колонизаторы
построили
немного
железных
дорог.
Ситуация
изменилась в 50-х годах, когда выяснилось, что Гвинея обладает - несмотря
на скромные территориальные размеры (246 тысяч квадратных километров) огромными
запасами
полезных
ископаемых.
Например, железной руды, алмазов, золота, урана, а также - бокситов,
исходного сырья для производства алюминия. По запасами бокситов, как
выяснилось позднее, Гвинея вообще занимает первое место в мире. По
мнению геологов, в этой стране сосредоточено от 40 до 60% мировых
запасов этого ценного сырья (порядка 15-20 миллиардов тонн). Сейчас
доходы от добычи и экспорта полезных ископаемых в Гвинее составляют до
80% стоимости ее экспорта, а также до четверти ВВП.
Совместные предприятия являются дополнительным механизмом в
Африке, направленным на расширение сношений между местными и
зарубежными компаниями. Прямые иностранные инвистиции, вкладываемые в
совместные
предприятия,
позволяют
местным
фирмам
воспользоваться
навыками и инновационными возможностями иностранных компаний.
Стремясь привлечь больше прямых иностранных инвестиций, Гвинея Бисау предлагает иностранным инвесторам значительные льготы, что ставит
местные, в особенности мелкие, компании в невыгодное положение. Отсутствие
1
Там же. С. 59
81
финансирования является одним из основных препятствий на пути привлечения
инвестиций в страны Африки, так как ежегодный отток капитала составляет в
среднем 50 млрд долл. за 2000-2008 гг., а страны к Югу от Сахары потеряли в
общем 814 млрд долл. за 1910-2010 гг.
Установлено, что Ангола, Мозамбик, Бурунди и Сейшельские Острова
могут удвоить объемы накопления капитала посредством ограничения его
оттока, сокращая высокий риск нестабильности и пространной институциональной среды1.
Страны Африки осуществляют меры по пресечению преступного оттока
капитала, для чего были приняты поправки в таможенное и налоговое
законодательство.
Привлечение инвестиций связано с международной торговлей, что
позволяет Гвинее-Бисау получить доступ к внешнему рынку и повысить уровень
конкурентоспособности. Развитые торговые связи приносят доходы, создают
дополнительный спрос на местные товары, тем самым стимулируют инвестиции
в экономику.
Однако, несмотря на продолжительные многосторонние переговоры,
сельскохозяйственный экспорт Гвинеи-Бисау по-прежнему сталкивается с
серьезными барьерами. Правительства
Гвинеи-Бисау и соседних стран
усиливают давление на ВТО и настаивают на упрощении процедур по
передвижению, таможенному оформлению и допуску товаров на внутренний
рынок.
Экономический
рост
и
повышение
производительности
труда,
наблюдающиеся в большинстве стран Африки, позволяют констатировать
существенный
прогресс
в
развитии
институциональных
условий
и
инвестиционных механизмов, причем последние требуют дальнейшего совершенствования в целях углубления внешнеэкономических связей и увеличения
1
Абрамова И. О., Фитуни Л.Л. Перспективы развития ТЭК Африки и интересы России // Азия и Африка сегодня. 2014. № 11. С.
10
82
объемов привлечения прямых иностранных инвестиций, а также объемов их
вывоза.
Подводя итоги, хотелось бы подчеркнуть, что практика применения
концессионных договоров в
Гвинее-Бисау беднее тех экономических
возможностей, которые могут быть реализованы посредством этой правовой
формы. В соседней Анголе, например, состояние концессионной практики
можно признать более активным, чем в Гвинее-Бисау, так как она опирается
на экономическое освоение и развитие богатых природными ресурсами
областей страны. В то же время и здесь эффективное использование
возможностей, предоставляемых в юридически отношении конструкцией
концессионного
договора,
затрудняется
нестабильным
положением, связанным с гражданской войной.
политическим
83
Заключение
В современном мире экономическое развитие обеспечивается, прежде
всего,
нововведениями:
организационными,
технологическими,
продуктовыми. Особое значение в этой связи имеют иностранные
инвестиции, которые в отличие от других форм импорта капитала включают
в себя не только денежные средства, но и в значительной степени
инновационный компонент.
Одной из центральных проблем, стоящих перед странами Центральной
Африки являете обеспечение устойчивого экономического роста и на этой
основе ликвидация бедности и безработицы в регионе. Для решения
стратегических задач борьбы с бедностью и безработицей в регионе
требуется мобилизация значительных инвестиционных ресурсов. Поэтому,
одним из важнейших показателей общеэкономической, ситуации развития
региона является состояние эффективности инвестиционной политики. Рост
инвестиций — один из основных факторов, способствующих подъему
производства, общему оздоровлению экономики региона, решению проблем
обновления
региональной
технической
и
технологической
базы,
изношенности основных фондов в промышленности.
Перспективы инвестиционного регулирования на современном этапе
развития бывших португальских колонии в Африке и, в частности, ГвинеиБисау определяются тем, что без участия иностранного капитала ГвинеяБисау не может успешно решать вопросы социально-экономического
развития. Задача преодоления экономической отсталости может быть решена
ими только при условии целенаправленной и эффективной политики по
привлечению иностранных инвестиций в ключевые отрасли национальной
экономики.
Огромные финансовые средства, которых требует решение этой задачи,
могут быть аккумулированы только за счет двух источников: внутреннего
накопления и иностранного финансирования.
84
Между тем, возможности внутреннего накопления в Гвинее-Бисау
остаются незначительными. Низкая производительность труда, отсталость
имеющихся технологий, высокий уровень доли натурального хозяйства в
структуре национальной экономики не позволяют производить отчисления я
фонд накопления в требуемых для решения названной задачи размерах.
Поэтому роль иностранного капитала как источника финансирования
мероприятий и программ по модернизации экономики Гвинеи-Бисау
становится в таких условиях решающей.
Ввоз
капитала
из
развитых
стран
в
развивающиеся
страны
представляет собой процесс, который трудно характеризовать однозначными
чертами и признаками. Он не лишен внутренней противоречивости. Если
иностранные инвесторы стремятся к максимальному исключению рисков,
связанных с национализацией, политической нестабильностью в странахимпортёрах капитала, то последние стремятся снижать риски, связанные с
экономическим,
политико-идеологическим
подчинением
странам-
экспортерам капитала
Весьма важным инструментом гармонизации интересов экспортеров
капитала и стран-реципиентов может и должно служить правовое
регулирование иностранных инвестиций.
Посредством такого регулирования стран, подобный Гвинее-Бисау,
может
определять
приоритетные
области
приложения
иностранного
капитала, создавать максимальные преимущества и привилегии для
инвестирующих
в
ключевые
отрасли
промышленности
и
сельского
хозяйства.
В
Гвинее-Бисау
весьма
активно
идет
процесс
формирования
современной правовой базы, необходимой для развития национальной
экономики.
поддержание
Законотворческая
инвестиционной
деятельность,
активности
ориентированная
иностранных
капитала, занимает в этом процессе весьма важное место.
на
вкладчиков
85
В Гвинее-Бисау на протяжении последних 10-15 лет сменилось
несколько "поколении" нормативно-правовых актов, регламентирующих
участие иностранного капитала в хозяйственном развитии наиболее
значимых сфер национальной экономики.
Выявление преобладавших направлений в правовом регулировании
иностранных
способов
капиталовложений,
совмещения
определение
национальных
наиболее
экономических
эффективных
интересов
с
максимальными гарантиями и льготами, предоставляемыми иностранным
инвесторам, делает исследование такого регулирования весьма актуальным
вопросом, как в теоретическом, так и в практическом отношении.
Кроме того, актуальность избранной темы исследования усиливается и
тем обстоятельством, что совершенствование форм и методов правового
регулирования определенных видов общественных отношений в отдельно
взятой стране может быть осуществлено только с учетом опыта других стран,
накопленного при решении аналогичных задач и проблем.
Исследование
регламентирующей
практики
инвестиционных
отношений в Гвинее-Бисау приобретает поэтому особенно важное значение.
Подытоживая всё написанное, в качестве выводов хотелось бы
акцентировать внимание на следующих позициях.
Анализ правового регулирования и инвестиционной практики ГвинеяБисау позволяет выделить ряд факторов, определяющих выбор стратегии
правового регулирования иностранных капиталовложений в национальную
экономику:
- Основы правового регулирования иностранных капиталовложений в
Гвинее-Бисау
позволяют разграничивать правовое положение широкого
видового ряда иностранных инвесторов.
- К рассмотрению инвестиционных споров законодательство ГвинеяБисау подходит с различных позиций, отдавая преимущество третейскому
разбирательству по нормам национального законодательства в Гвинее-Бисау.
86
- В системе льгот и стимулов, предоставляемых иностранным
вкладчикам капитала, законодательство Гвинея-Бисау имеет тенденцию к
предпочтению национального режима как наивысшей предоставляемой
привилегии.
- Перспективной формой дальнейшего привлечения иностранного
капитала для Гвинея-Бисау может служить форма концессионного договора,
способная
стимулировать
определенных
социальных
иностранного
инвестора
программ
территориях,
на
к
выполнению
охватываемых
приложением иностранного капитала.
- Тенденцией в дальнейшем развитии инвестиционного регулирования
в Гвинее-Бисау на ближайшую перспективу будет оставаться преобладание
стимулирующих норм над ограничительными.
- Динамика развития инвестиционных процессов в Гвинее-Бисау
характеризуется усилением частно-правовых элементов в содержании их
правового регулирования, а государство, участвуя в инвестиционных
соглашениях, приравнивает себя по характеру приобретаемых в них прав к
положению стороны в гражданско-правовом договоре.
-
Основными
организационно-правовыми
формами
участия
иностранного капитала в экономической деятельности в Гвинее-Бисау
являются торговые товарищества, преимущественно акционерные общества
и товарищества с ограниченной ответственностью.
- Для поддержания устойчивого экономического роста и политической
ситуации, повышения основных социально-экономических показателей,
преодоления
кризисных
явлений
ухудшением
конъюнктуры
и
мирового
финансовых
рынка,
шоков,
монетарные
вызванных
власти
и
правительство Республики Гвинея-Бисау должны быть ориентированы на
реализацию
ряда
мероприятий
по
укреплению
сбалансированности
инвестиционного спроса и предложения, повышению качества системы
87
мониторинга,
что,
несомненно,
позволит
повысить
привлекательность экономики Республики Гвинея-Бисау
инвестиционную
88
Библиографический список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
Международные правовые акты
1. Конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных
арбитражных решений от 10 июня 1958 г. // Вестник Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации. 1993. N 8.
2. Конвенция об урегулировании инвестиционных споров между
государствами и гражданами других государств от 18 марта 1965 г. //
Международное частное право: Сб. док. / Сост. К.А. Бекяшев, А.Г. Ходаков.
М.: БЕК, 1997.
3. Конвенция об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям
инвестиций от 11 октября 1985 г. // Международное частное право: Сб. док. /
Сост. К.А. Бекяшев, А.Г. Ходаков. М.: БЕК, 1997.
4. Конвенция УНИДРУА о международном финансовом лизинге от 28
мая 1988 г. // СЗ РФ. 1999. N 32.
5. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по
гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. //
Бюллетень международных договоров. 1995. N 2.
6. Конвенция о защите прав инвестора от 28 марта 1997 г. // Закон.
1999. N 12.
7. Конвенция о транснациональных корпорациях от 6 марта 1998 г. //
СПС "Кодекс".
8. Договор к Энергетической хартии 1994 г. URL:
http://www.encharter.org.
9. Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября
2009 г. // СЗ РФ. 2010. N 50.
10. Договор о Евразийском экономическом союзе (г. Астана, 29 мая
2014 г.). URL: http://www.pravo.gov.ru
89
11. Генеральное соглашение по тарифам и торговле от 30 октября 1947
г. URL: http://www.wto.org.
12.Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной
деятельности от 24 декабря 1993 г. // Вестник Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации. 1994. N 3. С. 54 - 59.
13. Соглашение по торговым аспектам инвестиционных мер от 15
апреля 1994 г. URL: http://www.wto.org.
ΙΙ. Специальная и монографическая литература
15 Bishop R.D., Crawford J., Reisman W.M. Foreign Investment Disputes:
Cases, Materials, and Commentary. The Hague: Kluwer Law
International, 2005.
16 Brownlie I. Principles of Public International Law. N.Y.; Oxford, 1998.
P. 522; Houtte H.V. The Law of International Trade. L.,2005
17 Comeaux P.E., Kinsella N. S. Protecting Foreign Investment Under
International Law: Legal aspects of Political Risks. – N.Y., 2017.
18 Denza E., Brooks S. Investment Protection Treaties: The United
Kingdom Experience. – L., 2017.
19 Dolzer R., Schreuer C. Principles of International Investment Law.
Oxford, 2008.
20 Douglas Z. The International Law of Investment Claims. Cambridge,
2009.
21 Dugan C., Wallace D., Rubins N., Sabahi B. Investor-State Arbitration.
Oxford, 2011.
22 Houtte H. The Law of International Trade. - London, 2015.
23 International Investment Agreements: Key Issues / UNCTAD. N.Y.;
Geneva, 2004.
24 International Investment Instruments: a Compendium / UNCTAD. N.Y.;
Geneva, 1996 - 2005.
90
25 Klein W., Coffee J. Business Organization and Finance. Westbury, N.Y.
The Foundation Press, Inc. 2 ed. – 2013.
26 Marboe I. Calculation of Compensation and Damage in International
Investment Law. Oxford; N.Y., 2009.
27 Mario Bigotte Chorao. Introducao ao Direito. Vol. 1. Coimbra, 1989.
28 Mario Reis. Portugal e a Comunidade Economica Europeia.Associacao Industrial Portuguese. Lisboa.. 2012.
29 McLachlan C., Shore L., Weiniger M. International Investment
Arbitration: Substantive Principles. Oxford, 2007.
30 Muchlinski P.T. Multinational Enterprises and the Law. Oxford, 2007.
31 Nwougugu E. The Legal Problems of Foreign Investment in Developing
Countries. – Manch., 2005.
32 Rubin S. Private Foreign Investment and legal and economic realities. –
Baltimore, 2016.
33 Salacuse J.W. The Law of Investment Treaties. Oxford, 2010. 517 p.
34 Schreuer C.H. The ICSID Convention: A Commentary. Cambridge,
2001.
35 Sornarajah M. The International Law on Foreign Investment. Cambridge,
2010.
36 Ushes J.A. Capital Movement and the Тreaty on European Union // 12
Yearbook of European Law. – 2012.
37 Zartman W. L., Delgado Ch. The Political Economy of ivory Coast. - N.
Y.: Preager, 2004.
38 Ансон В. Договорное право. – М., Наука, 2014.
39 Бардина М.П., Вилкова Н.Г., Земляченко Я.В., Комаров А.С.
Международные инвестиционные споры / Под общ. ред. А.С.
Комарова. М.: Всерос. академия внешней торговли, 2010.
91
40 Богатырев А.Г. Инвестиционное право.- М., Бек. 2012.
41 Богатырев А.Г. Правовое регулирование инвестиционных
отношений (вопросы теории и практики). М.: Эконинформ, 2012.
42 Богуславский М.М. Иностранные инвестиции: правовое
регулирование. – М., Бек. 2016.
43 Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: общие
положения. – М., 1998.
44 Вознесенская Н.Н. Иностранные инвестиции и смешанные
предприятия в странах Африки. – М., Наука, 2005
45 Вознесенская Н.Н. Правовое регулирование и защита иностранных
инвестиций в России: Монография. М.: Волтерс Клувер, 2011.
46 Галанчук Р.П. Инвестиционные интересы России: аналитический
обзор. КГУ. 2017.
47 Гражданское и семейное право развивающихся стран. Под ред. В.К.
Пучинского и В. В. Безбаха. М. УДН.,1989,
48 Диалло Ахмед. Правовое регулирование иностранных инвестиций в
странах Западной Африки (на примере Буркина-Фасо и Кот-дИвуар). Автореф. канд. дисс. М., УДН. 1997
49 Доронина Н.Г., Семилютина Н.Г. Международное частное право и
инвестиции: . М.: Ин-т законодательства и сравнит. правоведения
при Правительстве РФ; Контракт, 2012.
50 Ершова И.В., Отнюкова Г.Д., Спектор А.А., Шевченко О.М.
Инвестиционное право: М.: Проспект, 2015.
51 Карро Д., Жюар П. Международное экономическое право / пер. с
фр.; науч. ред. В.М. Шумилов. М.: Международные отношения,
2002.
52 Крупко С.И. Инвестиционные споры между государством и
иностранным инвестором М.: БЕК, 2002.
92
53 Лабин Д.К. Международное право по защите и поощрению
иностранных инвестиций. М.: Волтерс Клувер, 2008.
54 Лабин Д.К. Международно-правовое регулирование иностранных
инвестиций. М., 2001.
55 Международное право и освободившиеся страны. Отв. ред. И.П.
Блищенко. - М.: Международные отношения, 1987 и др.
56 Пак А.Н. Португалия и ее политика в португалоязычных странах
Африки на современном этапе/ 111 конференция африканистов.
Африка на пороге третьего тысячелетия. - М., 2002
57 Право и политика в развивающихся странах. Отв. ред. О. А. Жидков;
Гражданские кодексы стран Латинской Америки. Отв. ред. В.В.
Безбах. - И.: Изд-во УДН, 1988
58 Силва Ж., Португальские колонии в Африке . М., СГУ 2002
59 Социально-экономические проблемы освободившихся стран.
Отв.ред. В.Ф. Станис и В.К. Пучинский. - М.: Изд-во УДН, 1987
60 Сулейменов М.К. Правовое регулирование иностранных инвестиций
и недропользования в Африке (избранные труды). Алматы, 2006.
61 Тихомиров Ю.А. Теория закона. - М., Наука 1982.
62 Фархутдинов И.З. Международное инвестиционное право и
процесс: М.: Проспект, 2015.
63 Шремер В.H. Система промышленного права. М.: Экономическая
жизнь, 1924.
ΙΙΙ. Периодическая печать.
65.Абрамова И. О., Фитуни Л.Л. Перспективы развития ТЭК Африки и
интересы России // Азия и Африка сегодня. 2014. № 11
66.Боджам Т. Анализ факторов инвестиционной привлекательности
экономики Республики Гвинея-Бисау // Вопросы экономики и
управления. — 2016.
93
67.Бернштам
Е.,
Кузнецов
А.
Региональное
распределение
инвестиций//Российский экономический журнал. 2012. № 2
68.Ганашин
О.Л.
Российские
инвестиции
сегодня.//
Вести
экономики.2016. № 5.
69.Диалло Ахмед. Правовое регулирование иностранных инвестиций в
странах Западной Африки// Евразийский юридический журнал № 4
(11) 2009
70.Доронина Н.Г. Унификация и гармонизация права в условиях
международной интеграции // Журнал российского права. – 2002. –
№ 6.
71.Игошин Н.В. Соотношение международного и национального права
в регулировании инвестиционных отношений: Материалы научной
конференции. – Н. Новгород // Государство и право. – 2016. – № 3
72.Клишин А., Шугаев А. Эволюция договорного права: вопросы
теории и практики // Право и экономика. – 1999. – № 1.
73.Нагапетьянц Р. Соглашения о поощрении и взаимной защите
капиталовложений // Внешняя торговля. – 2016. – № 5.
74.Пичугин Б. Иностранные частные инвестиции// Международные
отношения. – 2009. – № 11.
75.Чаушкина Р.Т.
Российские инвестиции в Африке// Право и
экономика. 2017. № 8
76.Кабатова Е.В. Договорные формы привлечения иностранных
инвестиций // Правовое регулирование иностранных инвестиций в
России / Под ред. А.Г. Светланова. – М., 1995.
94
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа