close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Соломина Екатерина Владимировна. Оценка экологических стандартов в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов

код для вставки
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа изложена на 77 страницах машинописного
текста и состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.
Работа включает 3 таблицы, 2 рисунка. Список литературы включает 36
источников.
Государственный стандарт, охрана окружающей среды, анализ состояния
окружающей среды, водная среда, воздушная среда, оценка природных
ресурсов, экономическая оценка, экологическая безопасность.
Тема: «Оценка экологических стандартов в области охраны окружающей среды и
использования природных ресурсов».
Предмет исследования: экологические стандарты.
Цель работы: дать оценку экологическим стандартам в области охраны
окружающей среды и использования природных ресурсов .
Методы исследования: анализ литературных данных по данной проблеме,
наблюдение, описание.
В работе рассмотрены водная среда, воздушная среда, почва как среда обитания,
оценка природных ресурсов, понятие экологического стандарта и особенности
применения, роль экологических стандартов в обеспечении безопасности
населения.
4
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ....................................................................................................................... 5
Глава 1. Государственные стандарты в области охраны окружающей среды.......... 7
1.1. Анализ состояния окружающей среды ................................................................ 7
1.1.1. Водная среда ....................................................................................................... 7
1.1.2. Воздушная среда .............................................................................................. 13
1.1.3. Почва как среда обитания ................................................................................ 18
1.2 Оценка природных ресурсов ............................................................................... 20
1.2.1 Экономическая оценка ресурсов ...................................................................... 25
1.3 Понятие экологического стандарта и особенности применения ....................... 28
1.3.1 Основные группы показателей ......................................................................... 35
1.4. Роль экологических стандартов в обеспечении экологической безопасности
населения .................................................................................................................... 47
Глава 2 .Объекты и методы исследования ................................................................ 53
2.1. Основные методы исследования природных ресурсов ..................................... 53
2.2. Методика оценки антропогенной нагрузки на природные экосистемы .......... 53
2.3 Эколого-географическая характеристика
национального парка «Орловское
полесье»………………………………………………………………………………58
Глава 3. Оценка экологических стандартов в области охраны окружающей среды
и использования природных ресурсов……………………………………………62
3.1 Законодательство и реализация полномочий в области охраны окружающей
среды………………………………………………………………………………….62
3.1.1 Оценка Национального парка «Орловское полесье»…………………………65
Заключение…………………………………………………………………………….73
Список литературы .................................................................................................... 74
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность. Негативное воздействие промышленности на окружающую
среду остается наиболее острой экологической проблемой, решение которой
имеет приоритетное социальное и экономическое значение.
Ограничение негативного воздействия на окружающую среду и изъятие
природных ресурсов достигается с помощью нормативов в области охраны
окружающей среды.
Экологическое регулирование является одним из центральных институтов
экологического права. Важность данного института определяется тем, что
стандарты в области охраны окружающей среды используются в экологическом
контроле, оценке воздействия на окружающую среду, экологической экспертизе,
экологическом аудите, экономическом стимулировании хозяйственной и иной
деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, с
юридической ответственностью за экологические правонарушения и т.д.
Анализ правоприменительной практики подтверждает наличие недостатков
правового механизма регулирования в области охраны окружающей среды.
Правовое регулирование характеризуется пробелами и конфликтами. При
установлении
стандартов
экономической
не
учитываются
целесообразности
этих
факторы
технологической
требований.
и
Многочисленные
терминологические несоответствия и неточности затрудняют осуществление
соответствующих правовых норм.
Приоритетными направлениями в этих сферах являются развитие системы
регулирования в области охраны окружающей среды и контроля качества
окружающей среды, установление единых требований ко всем субъектам
хозяйственной и иной деятельности, установление целевых показателей (целевых
показателей)
(соблюдения).
и
ограничений
по
обеспечению
порядка
их
достижения
6
Важность темы, своевременности ее рассмотрения свидетельствует степень
ее исследования. До сих пор не проведены комплексные правовые исследования
по вопросам регулирования в области охраны окружающей среды.
Эти
обстоятельства
обусловливают
необходимость
анализа
законодательства, регулирующего отношения в сфере регулирования, выявления
его недостатков и разработки предложений по его совершенствованию.
Цель работы: дать оценку экологическим стандартам в области охраны
окружающей среды и использования природных ресурсов .
Объект исследования: природные ресурсы.
Предмет исследования: экологические стандарты.
Задачи исследования:
1.
изучить данную проблему в научной, научно-популярной литературе;
2.
проанализировать особенности экологических стандартов в области
охраны окружающей среды;
3.
изучить законодательство Орловской региона в области охраны
окружающей среды и использования природных ресурсов;
4.
дать оценку использования стандартов в Орловской области;
Методы исследования: анализ литературных данных по данной проблеме,
наблюдение, описание.
7
Глава 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТАНДАРТЫ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
1.1. Анализ состояния окружающей среды
1.1.1. Водная среда
Вода как среда обитания имеет ряд специфических свойств, таких, как
большая плотность, сильные перепады давления, относительно малое содержание
кислорода, сильное поглощение солнечных лучей и др. Водоемы и отдельные их
участки различаются, кроме того, солевым режимом, скоростью горизонтальных
перемещений (течений), содержанием взвешенных частиц. Для жизни придонных
организмов имеют значение свойства грунта, режим разложения органических
остатков и т. п. Поэтому наряду с адаптациями к общим свойствам водной среды
ее обитатели должны быть приспособлены и к разнообразным частным условиям.
Обитатели водной среды получили в экологии общее название гидробионтов.
Они населяют Мировой океан, континентальные водоемы и подземные воды. В
любом водоеме можно выделить различные по условиям зоны [20].
В океане и входящих в него морях различают прежде всего две
экологические области: толщу воды – пелагиаль и дно – бенталь. В зависимости
от глубины бенталь делится на сублиторальную зону – область плавного
понижения суши до глубины примерно 200 м, батиальную– область крутого
склона и абиссальную зону – область океанического ложа со средней глубиной 3–
6 км. Еще более глубокие области бентали, соответствующие впадинам
океанического ложа, называют ультраабиссалью. Кромка берега, заливаемая во
время приливов, называется литоралью. Выше уровня приливов часть берега,
увлажняемая брызгами прибоя, получила название супралиторали.
Естественно, что, например, обитатели сублиторали живут в условиях
относительно невысокого давления, дневного солнечного освещения, часто
довольно
значительных
изменений
температурного
режима.
Обитатели
абиссальных и ультраабиссальных глубин существуют во мраке, при постоянной
8
температуре и чудовищном давлении в несколько сотен, а иногда и около тысячи
атмосфер. Поэтому одно лишь указание на то, в какой зоне бентали обитает тот
или иной вид организмов, уже говорит о том, какими общими экологическими
свойствами он должен обладать. Все население дна океана получило название
бентоса.
Организмы, обитающие в толще воды, или пелагиали, относятся к пелагосу.
Пелагиаль также делят на вертикальные зоны, соответствующие по глубине зонам
бентали:
эпипелагиаль,
батипелагиаль,
абиссопелагиаль.
Нижняя
граница
эпипелагиали (не более 200 м) определяется проникновением солнечного света в
количестве, достаточном для фотосинтеза. Фотосинтезирующие растения глубже
этих зон существовать не могут. В сумеречных батиальных и полных мрака
абиссальных глубинах обитают лишь микроорганизмы и животные. Разные
экологические зоны выделяются и во всех других типах водоемов: озерах,
болотах, прудах, реках и т. д. Разнообразие гидробионтов, освоивших все эти
места обитания, очень велико.
Основные свойства водной среды
Плотность воды – это фактор, определяющий условия передвижения
водных организмов и давление на разных глубинах. Для дистиллированной воды
плотность равна 1 г/см3 при 4 °C. Плотность природных вод, содержащих
растворенные соли, может быть больше, до 1,35 г/см3. Давление возрастает с
глубиной примерно в среднем на 1 · 105 Па (1 атм) на каждые 10 м.
В связи с резким градиентом давления в водоемах гидробионты в целом
значительно более эврибатны по сравнению с сухопутными организмами.
Некоторые виды, распространенные на разных глубинах, переносят давление от
нескольких до сотен атмосфер. Например, голотурии рода Elpidia, черви Priapulus
caudatus обитают от прибрежной зоны до ультраабиссали. Даже пресноводные
обитатели, например инфузории-туфельки, сувойки, жуки-плавунцы и др.,
выдерживают в опыте до 6 · 107 Па (600 атм) [23].
Однако многие обитатели морей и океанов относительно стенобатны и
приурочены к определенным глубинам. Стенобатность чаще всего свойственна
9
мелководным и глубоководным видам. Только на литорали обитают кольчатый
червь пескожил Arenicola, моллюски морские блюдечки (Patella). Многие рыбы,
например из группы удильщиков, головоногие моллюски, ракообразные,
погонофоры, морские звезды и др. встречаются лишь на больших глубинах при
давлении не менее 4 · 107– 5 · 107 Па (400–500 атм).
Плотность воды обеспечивает возможность опираться на нее, что особенно
важно для бесскелетных форм. Плотность среды служит условием парения в воде,
и многие гидробионты приспособлены именно к этому образу жизни.
Взвешенные, парящие в воде организмы объединяют в особую экологическую
группу гидробионтов – планктон («планктос» – парящий).
Кислородный режим. В насыщенной кислородом воде содержание его не
превышает 10 мл в 1 л, это в 21 раз ниже, чем в атмосфере. Поэтому условия
дыхания гидробионтов значительно усложнены. Кислород поступает в воду в
основном за счет фотосинтетической деятельности водорослей и диффузии из
воздуха. Поэтому верхние слои водной толщи, как правило, богаче этим газом,
чем нижние. С повышением температуры и солености воды концентрация в ней
кислорода понижается. В слоях, сильно заселенных животными и бактериями,
может создаваться резкий дефицит О2 из-за усиленного его потребления.
Например, в Мировом океане богатые жизнью глубины от 50 до 1000 м
характеризуются резким ухудшением аэрации – она в 7-10 раз ниже, чем в
поверхностных водах, населенных фитопланктоном. Около дна водоемов условия
могут быть близки к анаэробным.
Среди водных обитателей много видов, способных переносить широкие
колебания содержания кислорода в воде, вплоть до почти полного его отсутствия
(эвриоксибионты – «окси» – кислород, «бионт» – обитатель). К ним относятся,
например, пресноводные олигохеты Tubifex tubifex, брюхоногие моллюски
Viviparus viviparus. Среди рыб очень слабое насыщение воды кислородом могут
выдерживать сазан, линь, караси. Вместе с тем ряд видов стеноксибионтны –
они могут существовать лишь при достаточно высоком насыщении воды
кислородом (радужная форель, кумжа, гольян, ресничный червь Planaria alpina,
10
личинки поденок, веснянок и др.). Многие виды способны при недостатке
кислорода впадать в неактивное состояние – аноксибиоз – и таким образом
переживать неблагоприятный период.
Дыхание гидробионтов осуществляется либо через поверхность тела, либо
через специализированные органы – жабры, легкие, трахеи. При этом покровы
могут служить дополнительным органом дыхания. Например, рыба вьюн через
кожу потребляет в среднем до 63 % кислорода. Если через покровы тела
происходит газообмен, то они очень тонки. Дыхание облегчается также
увеличением поверхности. Это достигается в ходе эволюции видов образованием
различных выростов, уплощением, удлинением, общим уменьшением размеров
тела. Некоторые виды при недостатке кислорода активно изменяют величину
дыхательной поверхности. Черви Tubifex tubifex сильно вытягивают тело в длину;
гидры и актинии – щупальцы; иглокожие – амбулакральные ножки. Многие
сидячие и малоподвижные животные обновляют вокруг себя воду, либо создавая
ее направленный ток, либо колебательными движениями способствуя ее
перемешиванию. Двустворчатым моллюскам для этой цели служат реснички,
выстилающие стенки мантийной полости; ракообразным – работа брюшных или
грудных ножек. Пиявки, личинки комаров-звонцов (мотыль), многие олигохеты
колышут тело, высунувшись из грунта [23].
У некоторых видов встречается комбинирование водного и воздушного
дыхания. Таковы двоякодышащие рыбы, сифонофоры дискофанты, многие
легочные моллюски, ракообразные Gammarus lacustris и др. Вторичноводные
животные сохраняют обычно атмосферный тип дыхания как более выгодный
энергетически и нуждаются поэтому в контактах с воздушной средой, например
ластоногие, китообразные, водяные жуки, личинки комаров и др.
Нехватка кислорода в воде приводит иногда к катастрофическим явлениям
– заморам, сопровождающимся гибелью множества гидробионтов. Зимние
заморы часто вызываются образованием на поверхности водоемов льда и
прекращением контакта с воздухом; летние– повышением температуры воды и
уменьшением вследствие этого растворимости кислорода.
11
Частая гибель рыб и многих беспозвоночных зимой характерна, например,
для нижней части бассейна реки Оби, воды которой, стекающие из заболоченных
пространств Западно-Сибирской низменности, крайне бедны растворенным
кислородом. Иногда заморы возникают и в морях.
Кроме недостатка кислорода, заморы могут быть вызваны повышением
концентрации в воде токсичных газов – метана, сероводорода, СО2 и др.,
образующихся в результате разложения органических материалов на дне
водоемов.
Солевой режим. Поддержание водного баланса гидробионтов имеет свою
специфику. Если для наземных животных и растений наиболее важно
обеспечение организма водой в условиях ее дефицита, то для гидробионтов не
менее существенно поддержание определенного количества воды в теле при ее
избытке в окружающей среде. Излишнее количество воды в клетках приводит к
изменению в них осмотического давления и нарушению важнейших жизненных
функций.
Большинство
водных
обитателей
пойкилосмотичны:
осмотическое
давление в их теле зависит от солености окружающей воды. Поэтому для
гидробионтов основной способ поддерживать свой солевой баланс – это избегать
местообитаний с неподходящей соленостью. Пресноводные формы не могут
существовать в морях, морские – не переносят опреснения. Если соленость воды
подвержена изменениям, животные перемещаются в поисках благоприятной
среды. Например, при опреснении поверхностных слоев моря после сильных
дождей радиолярии, морские рачки Calanus и другие спускаются на глубину до
100 м. Позвоночные животные, высшие раки, насекомые и их личинки,
обитающие в воде, относятся к гомойосмотическим видам, сохраняя постоянное
осмотическое давление в теле независимо от концентрации солей в воде.
У пресноводных видов соки тела гипертоничны по отношению к
окружающей воде. Им угрожает излишнее обводнение, если не препятствовать
поступлению или не удалять избыток воды из тела. У простейших это достигается
работой выделительных вакуолей, у многоклеточных – удалением воды через
12
выделительную систему. Некоторые инфузории каждые 2–2,5 мин выделяют
количество воды, равное объему тела. На «откачку» избыточной воды клетка
затрачивает очень много энергии. С повышением солености работа вакуолей
замедляется. Так, у туфелек Paramecium при солености воды 2,5%о вакуоль
пульсирует с интервалом в 9 с, при 5%о – 18 с, при 7,5%о – 25 с. При
концентрации солей 17,5%о вакуоль перестает работать, так как разница
осмотического давления между клеткой и внешней средой исчезает.
Если вода гипертонична по отношению к жидкостям тела гидробионтов, им
грозит
обезвоживание
в
результате
осмотических
потерь.
Защита
от
обезвоживания достигается повышением концентрации солей также в теле
гидробионтов. Обезвоживанию препятствуют непроницаемые для воды покровы
гомойосмотических организмов – млекопитающих, рыб, высших раков, водных
насекомых и их личинок.
Многие пойкилосмотические виды переходят к неактивному состоянию –
анабиозу в результате дефицита воды в теле при возрастании солености. Это
свойственно видам, обитающим в лужах морской воды и на литорали:
коловраткам, жгутиковым, инфузориям, некоторым рачкам, черноморским
полихетам Nereis divesicolor и др. Солевой анабиоз– средство переживать
неблагоприятные периоды в условиях переменной солености воды.
Истинно эвригалинных видов, способных в активном состоянии обитать как
в пресной, так и в соленой воде, среди водных обитателей не так много. В
основном
это
виды,
населяющие
эстуарии
рек,
лиманы
и
другие
солоноватоводные водоемы.
Температурный режим водоемов более устойчив, чем на суше. Это
связано с физическими свойствами воды, прежде всего высокой удельной
теплоемкостью, благодаря которой получение или отдача значительного
количества тепла не вызывает слишком резких изменений температуры.
Испарение воды с поверхности водоемов, при котором затрачивается около
2263,8 Дж/г, препятствует перегреванию нижних слоев, а образование льда, при
котором выделяется теплота плавления (333,48 Дж/г), замедляет их охлаждение.
13
Амплитуда годовых колебаний температуры в верхних слоях океана не
более 10–15 °C, в континентальных водоемах – 30–35 °C. Глубокие слои воды
отличаются постоянством температуры. В экваториальных водах среднегодовая
температура поверхностных слоев +(26–27) °С, в полярных – около 0 °C и ниже. В
горячих наземных источниках температура воды может приближаться к +100 °C,
а в подводных гейзерах при высоком давлении на дне океана зарегистрирована
температура +380 °C [36].
Таким
образом,
в
водоемах
существует
довольно
значительное
разнообразие температурных условий. Между верхними слоями воды с
выраженными в них сезонными колебаниями температуры и нижними, где
тепловой режим постоянен, существует зона температурного скачка, или
термоклина. Термоклин резче выражен в теплых морях, где сильнее перепад
температуры наружных и глубинных вод.
1.1.2. Воздушная среда
Наземно-воздушная среда – самая сложная по экологическим условиям.
Жизнь на суше потребовала таких приспособлений, которые оказались
возможными лишь при достаточно высоком уровне организации растений и
животных.
Низкая плотность воздуха определяет его малую подъемную силу и
незначительную спорность. Обитатели воздушной среды должны обладать
собственной
опорной
системой,
поддерживающей
тело:
растения
–
разнообразными механическими тканями, животные – твердым или, значительно
реже, гидростатическим скелетом. Кроме того, все обитатели воздушной среды
тесно связаны с поверхностью земли, которая служит им для прикрепления и
опоры. Жизнь во взвешенном состоянии в воздухе невозможна.
Правда, множество микроорганизмов и животных, споры, семена, плоды и
пыльца растений регулярно присутствуют в воздухе и разносятся воздушными
течениями, многие животные способны к активному полету, однако у всех этих
видов основная функция их жизненного цикла – размножение – осуществляется
14
на поверхности земли. Для большинства из них пребывание в воздухе связано
только с расселением или поиском добычи.
Малая
плотность
воздуха
обусловливает
низкую
сопротивляемость
передвижению. Поэтому многие наземные животные использовали в ходе
эволюции экологические выгоды этого свойства воздушной среды, приобретя
способность к полету. К активному полету способны 75 % видов всех наземных
животных, преимущественно насекомые и птицы, но встречаются летуны и среди
млекопитающих и рептилий. Летают наземные животные в основном с помощью
мускульных усилий, но некоторые могут и планировать за счет воздушных
течений.
Благодаря
подвижности
воздуха,
существующим
в
нижних
слоях
атмосферы вертикальным и горизонтальным передвижениям воздушных масс
возможен пассивный полет ряда организмов.
Анемофилия – древнейший способ опыления растений. Ветром опыляются
все голосеменные, а среди покрытосеменных анемофильные растения составляют
примерно 10 % всех видов.
Анемофилия наблюдается в семействах буковых, березовых, ореховых,
вязовых, коноплевых, крапивных, казуариновых, маревых, осоковых, злаков,
пальм и во многих других. Ветроопыляемые растения имеют целый ряд
приспособлений, улучшающих аэродинамические свойства их пыльцы, а также
морфологические и биологические особенности, обеспечивающие эффективность
опыления.
Жизнь многих растений полностью зависит от ветра, и расселение
совершается с его помощью. Такая двойная зависимость наблюдается у елей,
сосен, тополей, берез, вязов, ясеней, пушиц, рогозов, саксаулов, джузгунов и др.
У многих видов развита анемохория– расселение с помощью воздушных
потоков. Анемохория характерна для спор, семян и плодов растений, цист
простейших, мелких насекомых, пауков и т. п. Пассивно переносимые потоками
воздуха организмы получили в совокупности название аэропланктона по
аналогии с планктонными обитателями водной среды. Специальные адаптации
15
для пассивного полета – очень мелкие размеры тела, увеличение его площади за
счет выростов, сильного расчленения, большой относительной поверхности
крыльев, использование паутины и т. п. Анемохорные семена и плоды растений
обладают также либо очень мелкими размерами (например, семена орхидей), либо
разнообразными
крыловидными
и
парашютовидными
придатками,
увеличивающими их способность к планированию.
Малая плотность воздуха обусловливает сравнительно низкое давление на
суше. В норме оно равно 760 мм рт. ст. С увеличением высоты над уровнем моря
давление уменьшается. На высоте 5800 м оно равняется лишь половине
нормального. Низкое давление может ограничивать распространение видов в
горах. Для большинства позвоночных верхняя граница жизни около 6000 м.
Снижение давления влечет за собой уменьшение обеспеченности кислородом и
обезвоживание животных за счет увеличения частоты дыхания. Примерно таковы
же пределы продвижения в горы высших растений. Несколько более выносливы
членистоногие (ногохвостки, клещи, пауки), которые могут встречаться на
ледниках, выше границы растительности.
В целом все наземные организмы гораздо более стенобатны, чем водные,
так как обычные колебания давления в окружающей их среде составляют доли
атмосферы и даже для поднимающихся на большую высоту птиц не превышают
/3 нормального.
1
Газовый состав воздуха. Кроме физических свойств воздушной среды, для
существования наземных организмов чрезвычайно важны ее химические
особенности. Газовый состав воздуха в приземном слое атмосферы довольно
однороден в отношении содержания главных компонентов (азот – 78,1 %,
кислород – 21,0, аргон – 0,9, углекислый газ – 0,035 % по объему) благодаря
высокой диффузионной способности газов и постоянному перемешиванию
конвекционными
и
ветровыми
потоками.
Однако
различные
примеси
газообразных, капельно-жидких и твердых (пылевых) частиц, попадающих в
атмосферу из локальных источников, могут иметь существенное экологическое
значение.
16
Высокое содержание кислорода способствовало повышению обмена
веществ у наземных организмов по сравнению с первично-водными. Именно в
наземной обстановке, на базе высокой эффективности окислительных процессов в
организме, возникла гомойотермия животных. Кислород, из-за постоянно
высокого его содержания в воздухе, не является фактором, лимитирующим жизнь
в наземной среде. Лишь местами, в специфических условиях, создается
временный его дефицит, например в скоплениях разлагающихся растительных
остатков, запасах зерна, муки и т. п.
Содержание углекислого газа может изменяться в отдельных участках
приземного слоя воздуха в довольно значительных пределах. Например, при
отсутствии ветра в центре больших городов концентрация его возрастает в
десятки раз. Закономерны суточные изменения содержания углекислоты в
приземных слоях, связанные с ритмом фотосинтеза растений. Сезонные
обусловлены
изменениями
интенсивности
дыхания
живых
организмов,
преимущественно микроскопического населения почв. Повышенное насыщение
воздуха углекислым газом возникает в зонах вулканической активности, возле
термальных источников и других подземных выходов этого газа. В высоких
концентрациях углекислый газ токсичен. В природе такие концентрации
встречаются редко.
В природе основным источником углекислоты является так называемое
почвенное дыхание. Почвенные микроорганизмы и животные дышат очень
интенсивно. Углекислый газ диффундирует из почвы в атмосферу, особенно
энергично во время дождя. Много его выделяют почвы умеренно влажные,
хорошо прогреваемые, богатые органическими остатками. Например, почва
букового леса выделяет СО2 от 15 до 22 кг/га в час, а неудобренная песчаная всего
2 кг/га.
В
современных
условиях
мощным
источником
поступления
дополнительных количеств СО2 в атмосферу стала деятельность человека по
сжиганию ископаемых запасов топлива.
17
Низкое содержание углекислого газа тормозит процесс фотосинтеза. В
условиях закрытого грунта можно повысить скорость фотосинтеза, увеличив
концентрацию углекислого газа; этим пользуются в практике тепличного и
оранжерейного хозяйства. Однако излишние количества СО2 приводят к
отравлению растений.
Азот воздуха для большинства обитателей наземной среды представляет
инертный газ, но ряд прокариотических организмов (клубеньковые бактерии,
азотобактер, клостридии, сине-зеленые водоросли и др.) обладает способностью
связывать его и вовлекать в биологический круговорот.
Местные примеси, поступающие в воздух, также могут существенно влиять
на живые организмы. Это особенно относится к ядовитым газообразным
веществам – метану, оксиду серы, оксиду углерода, оксиду азота, сероводороду,
соединениям хлора, а также к частицам пыли, сажи и т. п., засоряющим воздух в
промышленных районах. Основной современный источник химического и
физического
загрязнения
атмосферы
антропогенный:
работа
различных
промышленных предприятий и транспорта, эрозия почв и т. п. Оксид серы (SО2),
например,
ядовит
для
пятидесятитысячной
до
растений
одной
даже
миллионной
в
концентрациях
от
объема
от
одной
воздуха.
Вокруг
промышленных центров, загрязняющих атмосферу этим газом, погибает почти
вся растительность. Некоторые виды растений особо чувствительны к SО 2 и
служат чутким индикатором его накопления в воздухе. Например, многие
лишайники погибают даже при следах оксида серы в окружающей атмосфере.
Присутствие их в лесах вокруг крупных городов свидетельствует о высокой
чистоте воздуха. Устойчивость растений к примесям в воздушной среде
учитывают
при
подборе
видов
для
озеленения
населенных
пунктов.
Чувствительны к задымлению, например, обыкновенная ель и сосна, клен, липа,
береза. Наиболее устойчивы туя, тополь канадский, клен американский, бузина и
некоторые другие.
18
1.1.3. Почва как среда обитания
Почва представляет собой рыхлый тонкий поверхностный слой суши,
контактирующий с воздушной средой. Несмотря на незначительную толщину, эта
оболочка Земли играет важнейшую роль в распространении жизни. Почва
представляет собой не просто твердое тело, как большинство пород литосферы, а
сложную трехфазную систему, в которой твердые частицы окружены воздухом и
водой. Она пронизана полостями, заполненными смесью газов и водными
растворами, и поэтому в ней складываются чрезвычайно разнообразные условия,
благоприятные для жизни множества микро– и макроорганизмов. В почве
сглажены температурные колебания по сравнению с приземным слоем воздуха, а
наличие грунтовых вод и проникновение осадков создают запасы влаги и
обеспечивают режим влажности, промежуточный между водной и наземной
средой. В почве концентрируются запасы органических и минеральных веществ,
поставляемых отмирающей растительностью и трупами животных. Все это
определяет большую насыщенность почвы жизнью [35].
В почве сосредоточены корневые системы наземных растений.
В среднем на 1 м2 почвенного слоя приходится более 100 млрд клеток
простейших, миллионы коловраток и тихоходок, десятки миллионов нематод,
десятки и сотни тысяч клещей и коллембол, тысячи других членистоногих,
десятки тысяч энхитреид, десятки и сотни дождевых червей, моллюсков и прочих
беспозвоночных. Кроме того, 1 см2 почвы содержит десятки и сотни миллионов
бактерий, микроскопических грибов, актиномицетов и других микроорганизмов.
В освещенных поверхностных слоях в каждом грамме обитают сотни тысяч
фотосинтезирующих клеток зеленых, желто-зеленых, диатомовых и сине-зеленых
водорослей. Живые организмы столь же характерны для почвы, как и ее неживые
компоненты. Поэтому В. И. Вернадский отнес почву к биокосным телам природы,
подчеркивая насыщенность ее жизнью и неразрывную связь с ней.
Неоднородность условий в почве резче всего проявляется в вертикальном
направлении. С глубиной резко меняется ряд важнейших экологических
факторов, влияющих на жизнь обитателей почвы. Прежде всего это относится к
19
структуре почвы. В ней выделяют три основных горизонта, различающихся по
морфологическим
и
химическим
свойствам:
1)
верхний
перегнойно-
аккумулятивный горизонт А, в котором накапливается и преобразуется
органическое вещество и из которого промывными водами часть соединений
выносится вниз; 2) горизонт вмывания, или иллювиальный В, где оседают и
преобразуются вымытые сверху вещества, и 3) материнскую породу, или
горизонт С, материал которой преобразуется в почву.
В пределах каждого горизонта выделяются более дробные слои, также
сильно различающиеся по свойствам. Например, в зоне умеренного климата под
хвойными или смешанными лесами горизонт А состоит из подстилки (А0) – слоя
рыхлого скопления растительных остатков, темноокрашенного гумусового слоя
(А1),
в
котором
частицы
органического
происхождения
перемешаны
с
минеральными, и подзолистого слоя (А2) – пепельно-серого по цвету, в котором
преобладают соединения кремния, а все растворимые вещества вымыты в глубину
почвенного профиля. Как структура, так и химизм этих слоев очень различны, и
поэтому корни растений и обитатели почвы, перемещаясь всего на несколько
сантиметров вверх или вниз, попадают в другие условия.
Размеры полостей между частицами почвы, пригодных для обитания в них
животных, обычно быстро уменьшаются с глубиной. Например, в луговых почвах
средний диаметр полостей на глубине 0–1 см составляет 3 мм, 1–2 см – 2 мм, а на
глубине 2–3 см – всего 1 мм; глубже почвенные поры еще мельче. Плотность
почвы также изменяется с глубиной. Наиболее рыхлы слои, содержащие
Все эти особенности приводят к тому, что, несмотря на большую
неоднородность экологических условий в почве, она выступает как достаточно
стабильная среда, особенно для подвижных организмов. Крутой градиент
температур и влажности в почвенном профиле позволяет почвенным животным
путем
незначительных
экологическую обстановку.
перемещений
обеспечить
себе
подходящую
20
1.2 Оценка природных ресурсов
Природные ресурсы (естественные ресурсы) - элементы природы, часть
всей совокупности природных условий и важнейшие компоненты природной
среды, которые используются (либо могут быть использованы) при данном
уровне развития производительных сил для удовлетворения разнообразных
потребностей общества и общественного производства.
Природные ресурсы являются главным объектом природопользования, в
процессе которого они подвергаются эксплуатации и последующей переработке.
Главные виды природных ресурсов - солнечная энергия, внутриземное тепло,
водные, земельные и минеральные ресурсы - являются средствами труда.
Растительные ресурсы, животный мир, питьевая вода, дикорастущие растения являются предметами потребления.
В связи с огромным объемом используемых природных веществ и энергии,
проблема
обеспеченности
человечества
природными
ресурсами
является
глобальной. Для предотвращения истощения природных ресурсов необходимо
рациональное и комплексное использование природных ресурсов, поиски новых
источников сырья, топлива и энергии.
Под
классификацией
природных
ресурсов
понимается
разделение
совокупности предметов, объектов и явлений природной среды на группы по
функционально значимым признакам. Учитывая природное происхождение
ресурсов, а также их огромное экономическое значение, разработаны следующие
классификации природных ресурсов.
1.
Природная (генетическая) классификация - классификация природных
ресурсов по природным группам: минеральные (полезные ископаемые), водные,
земельные (в т.ч. почвенные), растительные, (в т.ч. лесные), животного мира,
климатические, ресурсы энергии природных процессов (солнечное излучение,
внутреннее тепло Земли, энергия ветра и т.п.). Часто ресурсы растительного и
животного мира объединяют в понятие биологические ресурсы [34].
2.
Экологическая классификация природных ресурсов основана на
признаках исчерпаемости и возобновимости запасов ресурсов. Понятием
21
исчерпаемости пользуются при учете запасов природных ресурсов и объемов их
возможного хозяйственного изъятия. Выделяют по данному признаку ресурсы:
o
неисчерпаемые - использование которых человеком не приводит к
видимому истощению их запасов ныне или в обозримом будущем (солнечная
энергия, внутриземное тепло, энергия воды, воздуха);
o
почерпаемые невозобновимые - непрерывное использование которых
может уменьшить их до уровня, при котором дальнейшая эксплуатация
становится экономически нецелесообразной, при этом они неспособны к
самовосстановлению за сроки, соизмеримые со сроками потребления (например,
минеральные ресурсы);
o
почерпаемые
возобновимые
-
ресурсы,
которым
свойственна
способность к восстановлению (через размножение или другие природные
циклы), например, флора, фауна, водные ресурсы, В этой подгруппе выделяют
ресурсы с крайне медленными темпами возобновления (плодородные земли,
лесные ресурсы с высоким качеством древесины).
3.
Хозяйственная, когда природные ресурсы классифицируют на
различные группы с точки зрения возможностей хозяйственного использования:
o
ресурсы:
по техническим возможностям эксплуатации выделяют природные
реальные
-
используемые
при
данном
уровне
развития
производительных сил; потенциальные - установленные на основе теоретических
расчетов и предварительных работ и включающие помимо точно установленных
технически доступных запасов еще и ту часть, которую в настоящее время нельзя
освоить по техническим возможностям;
o
по экономической целесообразности замены различают ресурсы
заменимые и незаменимые. Например, к заменимым относят топливноэнергетические ресурсы (они могут быть заменены другими источниками
энергии). К незаменимым принадлежат ресурсы атмосферного воздуха, пресные
воды и пр.
o
Большую роль в развитии экономики играет степень изученности
природных ресурсов: строение почвы, количество и структура полезных
22
ископаемых, запасы древесины и ее ежегодный прирост и др. Среди природных
ресурсов особую роль в жизни общества играет минеральное сырье, а степень
обеспеченности природными ресурсами отражает экономический уровень
государства. В зависимости от геологической изученности минерально-сырьевые
ресурсы подразделяются на следующие категории: А - запасы, разведанные и
изученные с предельной детальностью, точными границами залегания, и которые
могут быть переданы в эксплуатацию. В -запасы, разведанные и изученные с
детальностью, обеспечивающей выявление основных условий залегания, без
точного отображения пространственного положения месторождения. C1 - запасы,
разведанные и изученные с детальностью, обеспечивающей выяснение в общих
чертах условий залегания. С2 - запасы, разведанные, изученные и оцененные
предварительно по единичным пробам и образцам.
Кроме того:

По экономическому значению полезные ископаемые делятся на
балансовые,
эксплуатация
которых
целесообразна
в
данный
момент,
и
забалансовые, эксплуатация которых нецелесообразна из-за низкого содержания
полезного вещества, большой глубины залегания, особенностей условий работы и
др., но которые в перспективе могут разрабатываться.

Среди
классификаций
природных
ресурсов,
отражающих
их
экономическую значимость и хозяйственную роль, особенно часто используется
классификация по направлению и видам хозяйственного использования.
Основной критерий подразделения ресурсов в ней - отнесение их к различным
секторам материального производства или непроизводственной сферы. По этому
признаку
природные
ресурсы
делятся
на
ресурсы
промышленного
и
сельскохозяйственного производства.
o
Группа ресурсов промышленного производства включает все виды
природного сырья, используемого промышленностью. В связи с многоотраслевым
характером
промышленного
производства
дифференцируются следующим образом:
виды
природных
ресурсов
23
Энергетические, к которым относят разнообразные виды

ресурсов, используемых на современном этапе для производства энергии:
горючие

полезные
ископаемые
(нефть,
газ,
уголь,
битуминозные сланцы и др.)
гидроэнергоресурсы (энергия речных вод, приливная

энергия и т.п.);
источники биоэнергии (топливная древесина, биогаз из

отходов сельского хозяйства.);
источники ядерной энергии (уран и радиоактивные

элементы).
Неэнергетические

ресурсы,
представляющие
сырье
для
различных отраслей промышленности или участвующие в производстве согласно
его техническим особенностям:
полезные

ископаемые,
не
относящиеся
к
группе
каустобиолитов (рудные и нерудные);

воды, используемые для промышленного производства;

земли, занятые промышленными объектами и объектами
инфраструктуры;

лесные ресурсы промышленного значения;

биологические ресурсы промышленного значения.
o
Ресурсы сельскохозяйственного производства объединяют те виды
ресурсов, которые участвуют в создании сельскохозяйственной продукции:
агроклиматические ресурсы тепла и влаги, необходимые для

продуцирования культурных растений и выпаса скота;
почвенно-земельные - земля и ее верхний слой - почва,

обладающая уникальным свойством продуцировать биомассу;

растительные биологические ресурсы - кормовые ресурсы;

водные ресурсы - воды, используемые для орошения и пр.

К
ресурсам
непроизводственной
сферы
(непроизводственного
потребления - прямого или косвенного) относятся ресурсы, изымаемые из
24
природной среды (дикие животные, представляющие объекты промысловой
охоты, лекарственное сырье естественного происхождения), а также ресурсы
рекреационного хозяйства, заповедных территорий и др.

Соединение природной и экономической классификаций позволяет
выявить возможность разнонаправленного использования различных природных
групп ресурсов, а также их заменяемость, сделать выводы о задачах
рационального использования и охраны отдельных видов. По взаимоотношениям
видов использования существует следующая классификация:
o
ресурсы однозначного использования;
o
ресурсы многоцелевого использования, в т.ч. взаимоувязанного
(комплексного)
использования
(водные
ресурсы),
взаимоисключающего
(конкурирующего) использования (земельные ресурсы).
Можно выделить и другие группы природных ресурсов. Например,
источники
однородных
ресурсов
(месторождения
полезных
ископаемых,
земельные угодья, лесосырьевые базы и др.) подразделяются по величине запасов
и хозяйственной значимости. Условно выделяют:

крупнейшие (общегосударственного значения),

крупные (межрайонного и регионального значения),

небольшие (местного значения).
Разрабатываются также частные классификации природных ресурсов,
отражающие специфику их природных свойств и направлений хозяйственного
использования. Примером такого рода служат различные мелиоративные
классификации, группы рек по степени зарегулированности стока и др. Широко
используется геолого-экономическая классификация полезных ископаемых по
основным Направлениям их использования в промышленности:

топливно-энергетическое сырье (нефть, газ, уголь, уран и др.);

черные, легирующие и тугоплавкие металлы (руды железа, марганца,
хрома, никеля, кобальта, вольфрама и др.);

благородные металлы (золото, серебро, платиноиды),
25

химическое и агрономическое сырье (калийные соли, фосфориты,
апатиты и др.);

техническое сырье (алмазы, асбест, графит и др.).
В рыночных условиях хозяйства практический интерес приобретает
классификация природных ресурсов, учитывающая, в частности, характер
торговли природным сырьем. Например, можно выделить:

ресурсы, имеющие стратегическое значение, торговля которыми
должна быть ограничена, поскольку ведет к подрыву оборонной мощи
государства (урановая руда и др. радиоактивные вещества);

ресурсы, имеющие широкое экспортное значение и обеспечивающие
основной приток валютных поступлений (нефть, алмазы, золото и др.);

ресурсы внутреннего рынка, имеющие, как правило, повсеместное
распространение, например, минеральное сырье и др.
1.2.1. Экономическая оценка ресурсов
Важное природоохранное значение имеет классификация ресурсов по
степени истощаемости.
Истощение природных ресурсов с экологических позиций
— это
несоответствие между безопасными нормами изъятия природных ресурсов из
окружающей среды и потребностями человечества.
Неисчерпаемые ресурсы — это солнечная энергия и вызванные ею
природные силы ветра; приливы и отливы, которые существуют неограниченно
долго вместе с Луной.
Исчерпаемые ресурсы имеют количественные ограничения. Одни из них
могут возобновляться (возобновляемые ресурсы), если есть к этому естественные
возможности или даже с помощью человека (искусственная очистка воды,
воздуха,
повышение
плодородия
почв,
восстановление
поголовья
диких
животных и т. п. ). Другие не возобновляются. К невозобновляемым ресурсам
относятся уголь, нефть, газ, железная руда и др. Они имеют ограниченные запасы
в литосфере.
26
С точки зрения учета свойств и особенностей природных ресурсов их часто
подразделяют на реальные и потенциальные.
К реальным относят те, что вовлечены человеком в сферу хозяйственной
деятельности и используются на этом или ином этапе развития производительных
сил и производственных отношений в обществе. Примером реальных природных
ресурсов могут служить в первую очередь используемые земли, добываемая рыба,
лес, нефть, природный газ, уголь и т. п. Степень использования природных
ресурсов с ростом цивилизации, естественно, нарастала.
К потенциальным природным ресурсам относят те, которые по каким-либо
причинам, главным образом техническим или экономическим, в настоящее время
либо не используются, либо используются в недостаточной степени. Это
солнечная энергия, энергия морских приливов и отливов, гидрогеологические
ресурсы, энергия спонтанных химических реакций, естественного атомного
распада и т. п. Такое подразделение, естественно, условно и меняется во времени.
Природные ресурсы могут быть заменимыми и незаменимыми.
К заменимым относят те виды, которые сейчас или в ближайшем будущем
можно заменить другими, например минеральное сырье — топливо-органическим
или солнечной энергией, металл и металлические изделия — пластиками и т. п.
К незаменимым относят атмосферный воздух, питьевую воду, генетические
ресурсы животных и растений, которые уникальны и в принципе ничем не могут
быть заменены.
Существуют и другие классификации природных ресурсов. Каждая из них в
определенной
степени
условна,
но
выделение
природных
ресурсов
в
самостоятельные блоки дает более четкое представление об их природе, а также
диктуется потребностями наиболее эффективной организации их охраны,
воспроизводства и рационального использования. Многие из перечисленных
ресурсов имеют сложную структуру, поэтому каждый из них может быть
разделен на подгруппы.
27
Таким образом, одним из важнейших лимитирующих факторов выживания
человека как биологического вида является ограниченность и исчерпаемость
важнейших для него природных ресурсов.
Ресурсообеспеченность — это соотношение между объемами природных
ресурсов и объемами их использования. Она выражается либо количеством лет,
на которое должно хватить этих ресурсов при определенном использовании, либо
его запасами на душу населения.
По своему народно-хозяйственному значению все полезные ископаемые
делятся на балансовые (кондиционные) и забалансовые (некондиционные)
ресурсы (запасы).
Балансовые - это те запасы, которые на данном этапе развития
производства использовать экономически целесообразно и которые по условиям
эксплуатации соответствуют промышленным требованиям.
Забалансовые — малые запасы низкого качества со сложными условиями
эксплуатации.
Величины
запасов
полезных
ископаемых
обладают
различной
достоверностью их подсчета, зависящей от сложности геологического строения
месторождений и детальности геологической разведки.
По степени достоверности определения запасов они разделяются на
категории. В России действует классификация запасов полезных ископаемых с
разделением их на категории: А, В, С1, С2.
К
категории A принадлежат детально
разведанные
запасы полезных
ископаемых с точно определенными границами тел полезных ископаемых, их
формами и строением.
К категории B относятся предварительно разведанные запасы полезных
ископаемых с примерно определенными контурами тел полезных ископаемых, без
точного
отображения
минерального сырья.
пространственного
положения
природных
типов
28
В категорию С1 включают запасы разведанных месторождений сложного
геологического
строения,
а
также
слабо разведанные
запасы полезных
ископаемых на новых площадях, с учетом экстраполяции.
К категории С2 относятся перспективные запасы.
А, В, C1 — принадлежат к промышленным; А, В, C1, С2 и прогнозные
запасы образуют общегеологические.
Территориальные
возможности
для
сочетания
комплексного
природных
развития
ресурсов
дают
экономических
широкие
районов
и
территориального разделения труда.
1.3 Понятие экологического стандарта и особенности применения
В истории формирования природоохранной концепции можно выделить
несколько последовательных этапов: видовая и заповедная охрана природы –
поресурсная охрана – охрана природы – рациональное использование природных
ресурсов – охрана среды обитания человека – охрана окружающей природной
среды.
Соответственно
расширялось
и
углублялось
само
понятие
природоохранной деятельности.
Охрана природы – совокупность государственных и общественных
мероприятий, направленных на сохранение атмосферы, растительности и
животного мира, почв, вод и земных недр.
Интенсивная эксплуатация природных богатств привела к необходимости
нового вида природоохранной деятельности – рационального использования
природных ресурсов, при котором требования охраны включаются в сам процесс
хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов.
На рубеже 50-х гг. XX в. возникает еще одна форма охраны – охрана среды
обитания человека. Это понятие, близкое по смыслу к охране природы, в центр
внимания ставит человека, сохранение и формирование таких природных
условий,
которые
наиболее
благоприятны
для
его
жизни,
здоровья
и
благосостояния.
Охрана окружающей природной среды – новая форма во взаимодействии
человека и природы, рожденная в современных условиях, она представляет собой
29
систему государственных и общественных мер (технологических, экономических,
административно-правовых, просветительных, международных), направленных
на
гармоничное
взаимодействие
общества
и
природы,
сохранение
и
воспроизводство действующих экологических сообществ и природных ресурсов
во имя живущих и будущих поколений.
В последние годы все чаще используется термин «защита окружающей
природной среды». Очень близок по содержанию и объему к этому понятию
принятый рядом авторов термин «охрана биосферы». Охрана биосферы – это
система мероприятий, проводимых на национальном и международном уровнях и
направленных на устранение нежелательного антропогенного или стихийного
влияния на функционально взаимосвязанные блоки биосферы (атмосферу,
гидросферу, почвенный покров, литосферу, сферу органической жизни), на
поддержание выработавшейся эволюционно ее организованности и обеспечения
нормального функционирования.
Охрана
окружающей
природной
среды
тесно
связана
с
природопользованием – одним из разделов прикладной экологии.
Природопользование
–
общественно-производственная
деятельность,
направленная на удовлетворение материальных и культурных потребностей
общества путем использования различных видов природных ресурсов и
природных условий.
По Н. Ф. Реймерсу (1992), природопользование включает в себя: а) охрану,
возобновление и воспроизводство природных ресурсов, их извлечение и
переработку; б) использование и охрану природных условий среды жизни
человека;
в)
сохранение,
восстановление
и
рациональное
изменение
экологического равновесия природных систем; г) регуляцию воспроизводства
человека и численности людей.
Природопользование может быть нерациональным и рациональным.
Нерациональное природопользование не обеспечивает сохранение природноресурсного потенциала, ведет к оскудению и ухудшению качества природной
среды,
сопровождается
загрязнением
и
истощением
природных
систем,
30
нарушением экологического равновесия и разрушением экосистем. Рациональное
природопользование означает комплексное научно-обоснованное использование
природных
богатств,
при
котором
достигается
максимально
возможное
сохранение природно-ресурсного потенциала, при минимальном нарушении
способности экосистем к саморегуляции и самовосстановлению.
По Ю. Одуму (1975), рациональное природопользование преследует
двоякую цель:
– обеспечить такое состояние окружающей среды, при котором она смогла
бы удовлетворить наряду с материальными потребностями запросы эстетики и
отдыха;
– обеспечить возможность непрерывного получения урожая полезных
растений, производства животных и различных материалов путем установления
сбалансированного цикла использования и возобновления.
На нынешнем, современном этапе развития проблемы охраны окружающей
природной среды рождается новое понятие – экологическая безопасность, под
которым понимается состояние защищенности природной среды и жизненно
важных экологических интересов человека, прежде всего его прав
на
благоприятную окружающую природную среду.
Научной основой всех мероприятий по обеспечению экологической
безопасности
населения
и
рациональному
природопользованию
служит
теоретическая экология, важнейшие принципы которой ориентированы на
поддержание
гомеостаза
экосистем
и
на
сохранение
экзистенционного
потенциала.
Экосистемы имеют следующие предельные границы такой экзистенции
(существования, функционирования), которые необходимо учитывать при
антропогенном воздействии (Сайко, 1985):
–
предел
антропотолерантности
–
устойчивости
к
негативному
антропогенному воздействию, например, влиянию пестицидов, вредному для
млекопитающих и орнитофауны и т. п.;
31
– предел стохетолерантности – устойчивости против стихийных бедствий,
например, действия на лесные экосистемы ураганных ветров, снежных лавин,
оползней и др.;
– предел гомеостаза – способности к саморегуляции;
–
предел
потенциальной
регенеративности,
т.
е.
способности
к
самовосстановлению.
Экологически обоснованное рациональное природопользование должно
заключаться в максимально возможном повышении этих пределов и достижении
высокой продуктивности всех звеньев трофических цепей природных экосистем.
Другими
словами,
экологически
сбалансированное
природопользование
возможно лишь при использовании «экосистемного подхода, учитывающего все
виды взаимосвязей и взаимовлияний между средами, экоценозами и человеком»
(Борозин, Цитцер, 1996).
Нерациональное
природопользование
в
конечном
счете
ведет
к
экологическому кризису, а экологически сбалансированное природопользование
создает предпосылки для выхода из него.
Выход из глобального экологического кризиса – важнейшая научная и
практическая проблема современности. Над ее решением работают тысячи
ученых, политиков, специалистов-практиков во всех странах мира. Задача
заключается в разработке комплекса надежных антикризисных мер, позволяющих
активно противодействовать дальнейшей деградации природной среды и выйти
на устойчивое развитие общества. Попытки решения этой проблемы только
одними
какими-либо
средствами,
например
технологическими
(очистные
сооружения, безотходные технологии и т. д.), принципиально неверны и не
приведут к необходимым результатам. Преодоление экологического кризиса
возможно лишь при условии гармоничного развития природы и человека, снятии
антагонизма между ними. Это достижимо лишь на основе реализации
«триединства естественной природы, общества и природы очеловеченной»
(Жданов, 1995), на путях устойчивого развития общества (конференция ООН,
32
Рио-де-Жанейро, 1992 г.), комплексного подхода к решению природоохранных
проблем.
Наиболее общим принципом, или правилом охраны окружающей среды,
необходимо считать следующий (Реймерс, 1994): глобальный исходный природноресурсный потенциал в ходе исторического развития непрерывно истощается,
что
требует
от
человечества
научно-технического
совершенствования,
направленного на более широкое и полное использование этого потенциала.
Из этого закона следует другой основополагающий принцип охраны
природы и среды жизни: «экологичное – экономично», т. е. чем рачительнее
подход к природным ресурсам и среде обитания, тем меньше требуется
энергетических
и
других
затрат.
Воспроизводство
природно-ресурсного
потенциала и усилия на его воплощение должны быть сопоставимы с
экономическими результатами эксплуатации природы.
Еще одно важнейшее экологическое правило – все компоненты природной
среды – атмосферный воздух, воды, почву и др. – охранять надо не по
отдельности, а в целом, как единые природные экосистемы биосферы. Только при
таком экологическом подходе возможно обеспечить сохранение ландшафтов,
недр, генофонда животных и растений.
Согласно закону Российской Федерации об охране окружающей среды
(1991) основными принципами охраны окружающей среды являются следующие:
– приоритет охраны жизни и здоровья человека;
–
научно-обоснованное
сочетание
экологических
и
экономических
интересов;
– рациональное и неистощительное использование природных ресурсов;
– платность природопользования;
–
соблюдение
требований
природоохранительного
законодательства,
неотвратимость ответственности за его нарушение;
– гласность в работе экологических организаций и тесная связь их с
общественными объединениями и населением в решении природоохранных
задач;
33
–
международное
сотрудничество
в
области
охраны
окружающей
природной среды.
Важнейший природоохранный принцип – научно обоснованное сочетание
экологических и экономических, интересов – отвечает духу Международной
конференции ООН в Рио-де-Жанейро (1992), где был взят курс на модель
устойчивого развития общества, на разумное сочетание экологической и
экономической составляющих, на сохранение окружающей природной среды
наряду, вместе с экономическим ростом.
Экологический
кризис
не
является
неизбежным
и
закономерным
порождением научно-технического прогресса, он обусловлен как у нас в стране,
так и в других странах мира комплексом причин объективного и субъективного
характера, среди которых не последнее место занимает потребительское, а
нередко и хищническое отношение к природе, пренебрежение фундаментальными
экологическими законами. Анализ как экологической, так и социальноэкономической обстановки в России позволяет выделить пять основных
направлений, по которым Россия должна выходить из экологического кризиса.
При этом необходим комплексный подход в решении этой проблемы, т. е.
одновременно должны использоваться все пять направлений.
В качестве первого направления должно быть названо совершенствование
технологии – создание экологически чистой технологии, внедрение безотходных,
малоотходных производств, обновление основных фондов и др. К сожалению,
существующее
на
сегодня
финансирование
этих
мероприятий
крайне
недостаточно.
Второе направление – развитие и совершенствование экономического
механизма охраны окружающей среды.
Третье направление – применение мер административного пресечения и мер
юридической
ответственности
за
экологические
правонарушения
(административно-правовое направление).
Четвертое направление – гармонизация экологического мышления (экологопросветительское направление).
34
Пятое
направление
–
гармонизация
экологических
международных
отношений (международно-правое направление).
Мы разделяем мнение в. И. Кузнецова, который, соглашаясь с тем, что "с
формально-юридической точки зрения источником права выступает норма права
как некая юридическая форма, в которой содержится правило поведения
субъектов,
которое
они признают юридически обязательным",
обращает
внимание на то, что структура нормы международного права (как, впрочем, и в
структуре правил и любая другая отрасль права) выступает его элементом не
только формы, но и содержание [8, с. 76]. Содержание нормы, пишет он, "
выступает
абстрактным
правоотношением,
абстрактным,
поскольку
распространяется ее действие на все субъекты и все события в рамках данного
правоотношения.
Конкретный
договор
выступает
частью
объективно
существующей нормы; в отношении этой "части" конкретные субъекты
согласились считать содержащуюся в нем норму поведения обязательной нормой
поведения " [8].
Для регулирования правоотношений по конкретной теме субъектам
хозяйствования не обязательно переводить все содержание нормы, это вряд ли
возможно сделать на практике. Вот почему конкретное правило имеет несколько
форм.
Государства, заключая между собой договор," берут " из нормы только то,
что соответствует потребностям их внешней политики в том либо ином
правоотношении на данный момент. Вот почему необходимо проводить различие
между нормой международного права и формой договора.
В результате аргументации в. И. Кузнецов приходит к обоснованному
выводу, что "международное право-это объективно существующие формы
правосудия, а не то, что фигурирует в "согласии завещаний" [8, с. 77].
В
процессе
формирования
международного
экологического
права
используются те же правовые средства установления норм, призванных
регулировать экологическое сотрудничество государств, что и в общем
международном праве. При этом данная сфера международно-правового
35
регулирования
характеризуется
спецификой
отдельных
источников,
особенностями их иерархии и взаимодействия. Особенность системы источников
международного экологического права определяется не только воздействием
отдельного субъекта регулирования, но и отражает этап развития, на котором
формируется новый свод международно-правовых норм. Выявление специфики
международного экологического права требует анализа роли и значении его
основных и вспомогательных источников.
Именно этот факт побудил авторов проанализировать в данной статье такой
вспомогательный
источник
международного
экологического
права,
как
международные экологические стандарты.
Экологические
стандарты
являются
односторонними
актами
международных межправительственных организаций, принятыми в порядке
осуществления ими своих нормативных и регулирующих функций. Их можно
рассматривать как подготовительный этап в создании нормы права, как своего
рода "полуфабрикатом" правовой нормы.
Как правило, исполнительные органы международных организаций имеют
право принимать стандарты. Это тот случай, например, в МАГАТЭ и ряда
специализированных учреждений ООН, таких как ИКАО, ФАО, воз, ВМО и др., в
которых экологические стандарты принимаются в контексте их основной
деятельности. В ИМО, в соответствии со статьей 16 (J) Конвенции о
межправительственной
морской
консультативной
организации
1948
года
Ассамблея организации обладает исключительной компетенцией принимать
рекомендации по предотвращению загрязнения моря.
1.3.1 Основные группы показателей
Важным управленческим инструментом, обеспечивающим требуемый
уровень экологической безопасности и рационального природопользования,
являются стандарты и нормативы.
Ранее (см. п. 8.2) система экологических стандартов и нормативов
анализировалась с целью оценки их эффективности и обоснования выбора
конкретных инструментов управления. Рассмотрим экологические стандарты и
36
нормативы не с позиции оценочных суждений, а преимущественно позитивно, как
реально действующий и практически применяемый инструмент управления. При
этом сделаем акцент на российском опыте, сопоставляя его в необходимых
случаях с международным [33].
В России принципиальные подходы к нормированию качества окружающей
природной среды и установлению экологических стандартов определены в ряде
федеральных законов и, прежде всего, в законе РФ “Об охране окружающей
природной среды”. Далее, нормативы системы “Охрана природа”, которые и
именуют
экологическими
стандартами,
утверждаются
специально
уполномоченными органами экологического контроля и управления, санитарноэпидемиологической службой, а также Госкомитетом РФ по стандартизации и
метрологии
(Госстандартом).
После
этого
утверждения
природоохранные
стандарты и нормативы приобретают обязательную юридическую силу.
Раскроем содержание данного важного управленческого инструмента,
опираясь на формулировки, содержащиеся в законе Российской Федерации “Об
охране окружающей природной среды” (ст. 15):
Систему применяемых для охраны окружающей среды и рационального
природопользования
стандартов
и
нормативов можно
определить
как
комплекс взаимоувязанных ограничений и требований к качеству окружающей
природной среды, а также требований к производственно-технологическим и
организационно-управленческим процессам, производимой продукции и услугам,
посредством которых должны гарантироваться экологическая безопасность
населения и производства, обеспечиваться сохранение генетического фонда, а
также рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в
условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности.
Основными областями применения экологических стандартов и нормативов
являются экологический контроль, прогнозирование, программирование и
планирование экологических и природно-ресурсных мероприятий, экологическая
экспертиза, аудит и др.
37
В современных условиях природоохранные стандарты и нормативы
представляют собой весьма сложную систему показателей. Рассмотрим основные
группы этих показателей.
Первую группу образуют показатели критического уровня воздействия
на человека и природные комплексы, выход за пределы которых по своим
медико-биологическим
экологическим
(гигиеническим),
последствиям
социально-экономическим
современная
наука
считает
и
абсолютно
недопустимым. Эти показатели должны выступать в качестве жестких, строго
обязательных для выполнения условий при решении проектных, плановоэкономических и прочих задач.
Вторую
определяющие
группу природоохранных
порядок
нормативов
зонирования
образуют показатели,
различных
региональных
образований. Зонирование устанавливает вид использования территорий, а также
определяет их функциональное назначение и ограничения на использование. В
градостроительной практике основными функциональными зонами являются:
— общественно-деловые,
— производственные,
— зоны инженерной и транспортной инфраструктуры,
— рекреационные,
— зоны сельскохозяйственного использования,
— зоны специального назначения,
— зоны военных объектов.
С
учетом
ограничений
на
ведение
хозяйственной (в
том
градостроительной) деятельности также выделяются зоны:
— особо охраняемых природных территорий,
— санитарные и санитарно-защитные,
— водоохранные и прибрежные защитные полосы,
— санитарной охраны источников водоснабжения,
— залегания полезных ископаемых,
— чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия,
числе
38
—
с
экстремальными
природно-климатическими
условиями
и
др.
[Градостроительный кодекс РФ, 1998].
Территориальное
установленных
на
зонирование,
использование
как
и
территорий
соблюдение
отдельных
ограничений,
зон,
является
необходимым условием обеспечения динамического экологического равновесия и
устойчивого природопользования.
Третья группа охватывает нормативы качества окружающей природной
среды. Эти нормативы являются динамичными, т.е. они действуют в течение
определенного
временного
интервала,
который
может
оговариваться
и
законодательным путем и по истечение которого — изменяются, как правило, в
сторону
ужесточения.
Кроме
того,
они дифференцированы по
отдельным
функциональным территориальным зонам. В данном случае основным объектом
нормирования являются показатели воздействия хозяйственной деятельности на
природно-территориальные комплексы, элементы и ресурсы окружающей
природной среды, а также здоровье человека.
Нормативы качества окружающей природной среды обычно подразделяют
на следующие основные разновидности.
Нормативы
предельно
допустимых
концентраций
(ПДК) вредных
веществ (химических, токсичных), а также вредных микроорганизмов и других
биологических веществ в различных природных средах (атмосферном воздухе,
водоемах, почве). Значительная часть этих нормативов является санитарногигиеническими. Их соблюдение призвано обеспечить необходимый уровень
безопасности и безвредности для здоровья человека факторов среды обитания и
условий его жизнедеятельности.
Россия была одной из первых стран, где в середине 20-х годов нынешнего
столетия стали устанавливаться ПДК вредных веществ в воздухе рабочей зоны. В
30-е годы аналогичные ПДК были введены в Германии и США.
Что касается ПДК для окружающей природной среды (напомним, что
качество внутренней среды — рабочей зоны, производственных и бытовых
помещений
и
т.п.
—
не
является
непосредственным
предметом
39
энвайронментальной экономики), то в России для атмосферного воздуха эти
показатели впервые были введены в 1951 г. Они нормировали содержание в
атмосфере 10 вредных веществ. К 1991 г. их было уже 497. Для водных объектов
хозяйственно-питьевого и культурно-бытового назначения число таких норм ПДК
достигло 1925. Для почвы нормы ПДК стали вводиться лишь с 1980 г. и в
настоящее время они установлены для 109 вредных веществ [Петров В., 1996;
Протасов В., Молчанов A., 1995J.
Рассмотрим для примера ПДК по атмосферному воздуху. В России
нормативы устанавливаются для двух периодов осреднения проб атмосферного
воздуха: максимальная разовая и среднесуточная ПДК. Максимальная разовая
ПДК (время осреднения пробы — 20-30 мин.) направлена на предупреждение
рефлекторных
реакций
организма
человека,
связанных
с
пиковыми
кратковременными подъемами концентраций вредных веществ. Среднесуточная
ПДК предназначена для предотвращения хронического воздействия атмосферных
загрязнителей на самочувствие и работоспособность человека. За рубежом ПДК
атмосферных загрязнителей разрабатываются и для других периодов осреднения,
включая среднегодовые [1].
В третью группу показателей также входят, хотя и имеют свои
особенности, нормативы, определяющие требования к качеству питьевой
воды. В России таковыми являются санитарные правила и нормы (СанПиН). В
1996 г. основные требования к питьевой воде зафиксированы в новом стандарте
— СанПиН 2.1.4.559-96. Эти требования установлены с помощью показателей,
определяющих предельно допустимое содержание в питьевой воде бактерий,
газов, органических и неорганических веществ. В список веществ, подлежащих
контролю, включено 2000 веществ, из них обязательному — 200. В их числе —
хлор (остаточный, свободный), нефтепродукты, поверхностно-активные вещества,
нитраты, ДДТ и др. вещества.8
Кроме санитарно-гигиенических нормативов, ныне также устанавливаются
ПДК для водоемов рыбохозяйственного назначения, ирригационных вод,
нормирующие чистоту атмосферного воздуха для лесной растительности. По
40
существу, речь в данном случае идет о нормативах ПДК для биоэкологических
систем. Так, в 1995 г. Минприродой РФ совместно с Федеральной службой
лесного хозяйства были утверждены ПДК загрязняющих веществ в атмосферном
воздухе зон произрастания лесообразующих древесных пород. Тем не менее, как
справедливо отмечают специалисты, большинство действующих ПДК являются
антропоцентрическими и не могут гарантировать отсутствия неблагоприятных
биоэкологических изменений.
Еще одной разновидностью нормативов качества окружающей природной
среды
являются нормативы
уровней (ПДУ) техногенных
предельно
воздействий
и
нагрузок
допустимых
па
окружающую
природную среду и здоровье человека. Таковыми являются ПДУ воздействия
радиации, шумового загрязнения, вибрации, магнитных полей и т.д. на
экологические системы и здоровье населения. Так, в России для районов жилой
застройки допустимым уровнем шумового воздействия в дневное время
выступает 55 децибел, в ночное время — 45 децибел; на транспортных
магистралях — 65 децибел.
Что касается предельно допустимых норм нагрузок (ПДН) на окружающую
среду, то они; в соответствии с законом РФ “Об охране окружающей природной
среды” (ст. 33), устанавливаются в целях обеспечения наиболее благоприятных
условий жизни населения, недопущения разрушения естественных экологических
систем и необратимых изменений в окружающей природной среде.
Установление и соблюдение ПДН необходимо при формировании ТПК,
развитии промышленности, сельского хозяйства, строительстве и реконструкции
различных хозяйственных объектов. Для их определения важное значение имеет
понятие “емкость природной среды (отдельных природных систем)”. ПДН и
определяют уровень допустимого антропогенного воздействия как на отдельные
природные ресурсы, так и на природные комплексы, не приводящего к
нарушению
комплексных
экологического
нормативов
равновесия.
качества
Они
являются
окружающей
разновидностью
природной
среды
и
подразделяются на отраслевые и региональные ПДН. Примером региональных
41
ПДН могут служить разработанные нормы предельно допустимых воздействий на
экосистему о. Байкал. Как правило, подобные ПДН не имеют обязательной
юридической силы. Тем не менее их соблюдение имеет важное значение для
устойчивого функционирования экосистем и территориально-производственных
комплексов.
Разновидностями
ПДН
являются
нормативы
(лимиты)
допустимого
лесопользования нормы отстрела промысловых животных, квоты на вылов
рыбных ресурсов, нормативы посещаемости особо охраняемых природных
территории и т.п.
Близкими
по
смыслу
к
показателям
ПДН
являются нормативы
санитарных и защитных зон. Они устанавливаются для защиты водоемов и
источников
водоснабжения,
особо
охраняемых
природных
территорий,
курортных и лечебно-оздоровительных юн в целях их защиты от вредных
техногенных и антропогенных воздействий. Санитарно-защитные зоны могут
также устанавливаться вокруг полигонов для захоронения токсичных отходов.
Например, в соответствии с постановлением Правительства РФ (1989, № 9, ст. 46)
специальные защитные зоны шириной от 100 до 500 м устанавливаются для
охраны и улучшения гидрологического режима, а также для благоустройства рек,
озер,
водохранилищ
и
их
прибрежных
территорий.
В
целях
охраны
рыбохозяйственных водоемов от попадания в них химических веществ,
применяемых в сельском хозяйстве, устанавливается 200-метровая охранная зона,
где запрещаются применение и хранение химических продуктов [Петров В.,
1996].
Четрвертую группу образуют так называемые эмиссионные нормативы
—
нормативы
предельно
допустимых
выбросов
(ПДВ)
и
сбросов
(НДС) вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и др. биологических
веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды и почвы. В эту же группу
входят нормативы
радиоактивные,
некоторые др.
размещения различных отходов, включая
нормативы
(лимиты)
водопользования
токсичные
и
(водоотведения)
и
42
Эмиссионные нормативы непосредственно связаны с нормативами качества
окружающей природной среды, т.е. с ПДК. При этом ПДК, оценивая с санитарногпгиенической и экологической сторон состояние различных природных сред, не
могут служить прямым регулятором их качественных характеристик. Эту задачу
выполняют показатели ПДВ (ПДС, нормативы размещения отходов), которые
устанавливаются для конкретных источников загрязнения и оказывают прямое
воздействие на экологические стороны их деятельности.
Так,
ныне
установления
действующий
допустимых
предприятиями
(ГОСТ
ГОСТ
выбросов
17.2.3.02-78.
определяет
вредных
Охрана
следующие
веществ
природы.
правила
промышленными
Атмосфера).
ПДВ
устанавливаются для каждого источника загрязнения при условии, что выбросы
вредных веществ от данного источника и от совокупности источников города или
другого населенного пункта с учетом перспективы развития промышленных
предприятий и рассеивания вредных веществ в атмосфере не создадут приземную
концентрацию, превышающую их ПДК для населения, растительного и
животного мира.
Если в воздухе городов и др. населенных пунктов концентрация вредных
веществ уже превышает ПДК, а значения ПДВ по объективным причинам
предприятиями не могут быть достигнуты, то для таких предприятий могут быть
установлены так называемые временно согласованные выбросы вредных веществ
(ВСВ). При этом оговаривается необходимость поэтапного снижения показателей
выбросов вредных веществ до значений, которые обеспечивают соблюдение ПДВ.
Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и
сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов
использования природных ресурсов и размещения отходов, как правило,
утверждается в соответствующем постановлении Правительства РФ.
Согласно действующему в России порядку проекты нормативов выбросов,
сбросов загрязняющих веществ, а также размещения отходов разрабатываются
самими предприятиями (учреждениями, организациями). При этом, наряду с
особенностями
производственно-технологических
процессов,
профилем
43
предприятия и т.д., также должны учитываться предложения местных органов
власти и общественности.
Показатели ПДВ (ПДС), нормы размещения отходов утверждаются
специально уполномоченными органами в области охраны окружающей среды, а
также органами санитарно-эпидемиологической службы в соответствии с их
компетенцией. На одном предприятии могут быть несколько источников
выбросов (сбросов). Поэтому ПДВ (ПДС) устанавливаются не по предприятию в
целом, а по конкретным источникам выбросов (сбросов) на основе их
инвентаризации.
Пятой разновидностью нормативов являются показатели, в которых
фиксируются экологические требования к продукции. При этом данные
нормативы (как и все предыдущие) устанавливаются с учетом системных
требований к экологической безопасности. Так, в соответствии с законом РФ “Об
охране окружающей природной среды” (ст. 32), экологические требования к
продукции должны обеспечивать соблюдение нормативов предельно допустимых
воздействий на окружающую природную среду в процессе производства,
хранения, транспортировки и использования продукции.
Эта группа экологических нормативов, исходя из их широкого назначения,
является весьма разнородной.
Поэтому рассмотрим
'лишь основные
их
разновидности. Так, в большинстве стран нормируется содержание химических
веществ в продуктах питания. Соответствующие рекомендации разрабатывают
как национальные природоохранные органы, так и Продовольственная и
сельскохозяйственная организация ООН (ОАО), а также экспертная группа ВОЗ.
Существуют допустимые уровни выделения вредных веществ из полимерных
материалов в контактирующие с ними среды (вода, воздух, продукты питания).
В России в последние годы проводится большая работа по обновлению
данной группы нормативов. В 1995 г. принят новый ГОСТ по ресурсосбережению
(ГОСТ 3016695), ориентированный на передовой уровень расхода ресурсов, в том
числе, в области строительства и применения строительных технологий. В 1996 г.
введены новые стандарты, фиксирующие повышенные экологические требования
44
к сельскохозяйственным, лесным и лесопромышленным машинам и их
двигателям, железнодорожному транспорту, бытовой технике. Эти требования
касаются ограничений на выбросы вредных веществ с отработавшими газами,
внешний шум от тепловозов и шумовые характеристики бытовой техники, а
также ограничений на среднее давление лесозаготовительной техники на грунт и
др.
Работа по обновлению данной группы экологических нормативов, их
гармонизации с международными стандартами имеет особое значение для
повышения конкурентоспособности российских товаров на внешнем рынке,
особенно с учетом перспектив вступления страны в ВТО и более тесного
взаимодействия со странами ЕС. Экологические показатели качества
и
безопасности готовой продукции должны в полной мере соответствовать
международным требованиям.
С учетом подписания Россией Венской конвенции по охране озонового слоя
и Монреальского протокола, актуальным является контроль за производством
изделий, содержащих озоноразрушающие вещества (хладоны). Ранее они широко
использовались
во
всех
странах
при
производстве
холодильников,
кондиционеров, полимерных материалов и т.д. Во исполнение обязательств,
вытекающих из данных международных соглашений, Россией утверждаются
национальные
квоты
на
производство
озоноразрушающих
веществ,
под
контролей Госкомэкологии и его территориальных подразделений организуется
работа по переходу на производство озонооезопасных веществ и применение
соответствующих технологий. В централизованном порядке также регулируется
ввоз в Российскую Федерацию (и вывоз из нее) продукции, содержащей
озоноразрушающие вещества.
Усложнение задач в области охраны окружающей среды и обеспечения
необходимого уровня экологической безопасности производства и потребления
обусловливает модернизацию нормативной базы. К числу новых относятся
стандарты на системы управления качеством окружающей природной среды на
45
предприятиях. Они образуют шестую группу из рассматриваемых экологических
нормативов.
В
настоящее
международные
время
в
стандарты
зарубежной
на
системы
практике
проходят
корпоративного
апробацию
экологического
менеджмента серии ISO-14000. Особенность этих стандартов заключается в том,
что объектом нормирования здесь выступают не отдельные экологические
характеристики выпускаемой продукции или технологических процессов, а в
целом организационно-управленческий процесс на предприятии. Таким образом
гарантируются необходимый уровень экологической безопасности и соблюдение
природоохранных требований на всем пути: от разработки изделия, поставки
сырья и оборудования, набора и обучения персонала, самого производственного
процесса, и далее, до реализации продукции и безопасной утилизации
отработавших свой срок изделий. В России в 1998 г. на базе международных
стандартов серии ISO-14000 утверждена серия национальных стандартов
“Система управления качеством окружающей среды”. Их анализ будет
осуществлен в заключительном разделе учебника.
Таковы основные группы применяемых на практике экологических
стандартов и нормативов. Как мы могли убедиться, они взаимосвязаны,
дополняют друг друга, выполняя отведенные им функции в данных сферах
практического использования. В совокупности эти стандарты и нормативы
должны
обеспечить
требуемый
уровень
охраны
окружающей
среды,
рационального природопользования и экологической безопасности процессов
производства и потребления.
В рамках экономического анализа большое значение имеет вопрос об
экономическом обосновании экологических стандартов и нормативов. Как
следует из проведенного исследования, экологические стандарты и нормативы
должны быть обоснованы с санитарно-гигиенической и природоохранной сторон,
отвечать
достигнутому
производства
и
степени
уровню
технико-технологических
квалификации
кадров.
Процесс
возможностей
установления
экологических стандартов и нормативов имеет и политико-правовой аспект. Так,
46
в США в процедуре установления экологических стандартов участвуют
специалисты,
эксперты,
представители
контролирующих
органов
и
предпринимательских структур, общественных движений и органов власти. В
любом случае экологический стандарт является результатом компромисса между
интересами разнообразных участников процесса природопользования.
Вводимые
экологические
стандарты
и
нормативы
требуют
и
экономического обоснования. Они не должны быть чрезмерно жесткими,
превышая имеющиеся в обществе и на отдельных предприятиях материальные и
финансовые возможности. Вместе с тем они не могут быть облегченными,
слишком “дешевыми”, т.е. неспособными оказать сколько-либо существенное
воздействие на экономические интересы природопользователей и обеспечить
достижение требуемого уровня экологической безопасности.
Для экономического обоснования экологических стандартов и нормативов
может быть использован следующий подход. Экономически и экологически
обоснованное значение экологических стандартов можно определить путем
нахождения эффективного уровня загрязнения природной среды. Как известно,
это— уровень, для которого значение предельного ущерба (MD) равняется
предельным экологическим затратам (MAC).
В
отечественной
практике
проблема
экономического
обоснования
экологических стандартов и нормативов предметно стала ставиться лишь в
условиях рыночных реформ. До этого времени во внимание принимались, в
основном, лишь санитарно-гигиенические соображения, что нередко приводило к
завышению уровня экологической безопасности в сравнении с имеющимися
возможностями.
К числу первых законов, где необходимость экономического обоснования
стандартов была возведена в важнейший принцип нормирования, относится
принятый 5 декабря 1995 г. федеральный закон “О радиационной безопасности
населения” (ст. 3).
Для реального выполнения всех остальных экологических стандартов и
нормативов аналогичные требования по экономическому обоснованию должны
47
быть включены и в другие нормативно-правовые акты, касающиеся их
установления.
Завершая рассмотрение вопроса о системе экологических стандартов и
нормативов, обратим внимание на основные, наиболее острые проблемы, стоящие
в этой области:
• в условиях рыночных реформ актуальна задача усиления экономического
обоснования экологических стандартов и нормативов;
• с учетом формирования в России открытой экономики необходимо
обеспечить более полное соответствие как действующих, так и вновь вводимых
экологических стандартов и нормативов, а также соответствующих нормативнометодических документов международным требованиям;
• принимая во внимание сложность системы действующих стандартов, а
также участие в их утверждении различных государственных органов контроля и
управления, важно обеспечить единство и согласованность требований при
нормировании качества окружающей природной среды, в том числе путем
формирования адекватной информационной базы, доступной всем пользователям,
включая создание Федерального фонда экологических стандартов.
1.4. Роль экологических стандартов в обеспечении экологической
безопасности населения
Конституция РФ устанавливает: "общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры РФ являются составной
частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены
иные
правила,
чем
те,
которые
предусмотрены
законом,
то
правила
международного договора" (часть 4 статьи 15). Эти положения Конституции
законодатель включает в себя все кодексы и другие основополагающие законы
РФ, в том числе посвященных охране животного мира. Следует отметить, что
российская
правовая
система
не
только
интегрирована
с
нормами
международного права. Исторический анализ показывает, что международные
конференции по охране окружающей среды также способствовали формированию
экологического
законодательства,
принятию
экологического
уголовного
48
законодательства, совершенствованию практики противодействия экологическим
правонарушениям. Важнейшим решением прошлого века, направленным на
обеспечение
ядерной
безопасности
и
защиты
окружающей
среды
от
радиоактивного загрязнения, выступает создание в 1957 году МАГАТЭ
(Международного агентства по атомной энергии). Несоблюдение каким-либо
государством требований МАГАТЭ влечет за собой применение мировым
сообществом экономических санкций по решению Совета Безопасности ООН [4].
Влияние международного права ощущается не только при принятии
основных законов, но и при формулировании отдельных статей. В качестве
примера можно привести статью 164 Уголовного кодекса РСФСР, в которой
устанавливается ответственность за"изготовление тюленей и морских Бобров в
открытом море, а также в запретных зонах". Затем этот состав был принят в свете
международной Конвенции о защите печатей от 17 июля 1911 года, и заключен в
1957 г. между СССР, США, Канадой и Японией временная Конвенция о
сохранении котиков в северной части Тихого океана.
По мнению ученых и практиков, Стокгольмская конференция по
окружающей среде 1972 года стала поворотным пунктом в экологической
практике государств и международного сообщества на конференции была
принята декларация принципов, в которой по сей день выражается отношение
мирового сообщества к проблеме окружающей среды. Эти принципы послужили
важной предпосылкой для разработки и принятия в России основных законов,
направленных на защиту флоры и фауны. В 1973 году. Россия среди 145 стран
мира, подписавших Конвенцию о международной торговле исчезающими видами
дикой флоры и фауны (СИТЕС). Перемещение через таможенную границу этих
видов возможно только при наличии специального разрешения. Таможенные
органы несут ответственность за предотвращение контрабанды животных и
растений. В настоящее время идея Конвенции закреплено в статье 229.1 статьи
258.1 Уголовного кодекса.
Европейский Комитет по преступности Совета Европы в 1978 году
рекомендовал законодателям европейских государств внести коррективы в
49
уголовную ответственность за экологические преступления, предусмотрев при
этом ответственность юридических лиц за эти преступления. В уголовном праве
многих государств эти рекомендации были сведены воедино.
На Венской встрече представителей государств-членов СБСЕ в 1986 году
были обсуждены результаты реализации Хельсинкских соглашений по охране
окружающей среды и разработаны конкретные рекомендации по обеспечению
охраны биосферы. Следует также отметить Конвенцию о защите биологического
разнообразия, принятую на конференции Организации Объединенных Наций в
Рио-де-Жанейро в 1992 году.
Россия, как участник всех этих конференций и встреч, значительно
активизировала свою законодательную деятельность в этом направлении. Были
приняты важнейшие законы: "об охране окружающей среды" (19 декабря 1991
года); "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (19 апреля
1991 года) и др. Статья 81 Федерального закона "Об охране окружающей среды"
устанавливает,
что
"Российская
Федерация
осуществляет
международное
сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с
общепризнанными
принципами
и
нормами
международного
права
и
международными договорами РФ в области охраны окружающей среды". Особое
практическое значение имеют положения ст. 82 закона, в первой части которого
установлено, что международные договоры РФ в области охраны окружающей
среды, не требующие издания внутригосударственных актов для применения,
применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в
области охраны окружающей среды, непосредственно. В иных случаях наряду с
международным
договором
РФ
в
области
охраны
окружающей
среды,
соответствующий нормативный правовой акт, принятый для осуществления
международного договора применяются в России. В случае конкуренции между
нормами международного договора РФ и настоящего Закона применяются нормы
международного договора.
В
соответствии
с
рекомендациями
конференции
ООН
по
охране
окружающей среды, 4 февраля 1994 года Президентом РФ подписан Указ "О
50
государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и устойчивому
развитию". Указ определяет четыре приоритетных направления реализации
государственной экологической стратегии: а) экологическая безопасность; б)
Охрана окружающей среды; в) улучшение (восстановление) нарушенных
экосистем в экологически неблагополучных районах; д) участие в решении
международных и глобальных экологических проблем. Реализация данной
государственной экологической стратегии предполагает принятие более тридцати
законов и пятидесяти постановлений Правительства РФ.
Киотский протокол играет важную роль в координации совместных
действий по обеспечению охраны окружающей среды, включая охрану животного
мира, а Российская Федерация присоединилась к ней после долгих раздумий. Это
первая попытка мирового сообщества сделать что-то конкретное, чтобы
уменьшить, замедлить рост негативного воздействия человека на окружающую
среду и собственное здоровье. Комиссия по экологической безопасности и охране
окружающей среды Общественной палаты РФ проводит определенную работу по
реализации положений настоящего протокола. 21 февраля 2006 года в Пекине был
подписан
Меморандум
о
взаимопонимании
по
вопросам
совместного
мониторинга качества воды трансграничных объектов сроком на 5 лет до 2011
года, причины, побудившие стороны к подписанию Меморандума послужил ряд
аварий, которые произошли на китайских предприятиях. Воды Амура были
загрязнены, и была создана серьезная опасность для природных экосистем, для
водных биологических ресурсов. Стороны создали комиссию по сотрудничеству в
области охраны окружающей среды. Председатели национальных частей-со
стороны РФ-министр природных ресурсов, и со стороны Китайской Народной
Республики - глава государственного управления по охране окружающей среды
[17].
26 апреля 2008 года Президент РФ подписал закон О ратификации
Соглашения о международных стандартах на гуманный отлов диких животных
между Европейским сообществом, Канадой и Российской Федерацией. Данное
соглашение было подписано от имени Правительства РФ в Брюсселе 22 апреля
51
1998 года, практическая реализация таких решений возлагается на Департамент
международного права и сотрудничества Министерства юстиции РФ.
В настоящее время многие вопросы международного сотрудничества в
области охраны животного рассматриваются в соответствии с Федеральным
законом "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". Статья 4
Закона, конкретизирующая положения Конституции РФ, устанавливает, что
источником права в области сохранения водных биологических ресурсов
являются международные договоры РФ. 2 апреля 2014 года вступил в силу
Федеральный закон "о присоединении РФ к Конвенции о сохранении и
рациональном использовании рыбных ресурсов открытого моря северной части
Тихого океана".
Учитывая транснациональный характер проблем охраны окружающей
среды, животный мир в текущий период перед государствами стоят следующие
важные
задачи:
направленной
на
а)
создание
обеспечение
эффективной
нормативно-правовой
рационального
использования
базы,
водных
биологических ресурсов Мирового океана и прилегающих морей, а также
объектов охоты, особенно животных, находящихся на грани исчезновения; б)
обеспечение эффективного надзора со стороны международных организаций за
соблюдением принятых нормативных правовых актов и совместных решений.
Для реализации этих задач соответствующими органами власти РФ принимаются
необходимые правовые и практические меры. Например, на 15 сентября 2010 года
Российская
Федерация
и
Королевство
Норвегия
подписали
договор
о
разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и
Северном Ледовитом океане [8]. Договор содержит важные положения,
касающиеся
вопросов
рыболовства.
Договора
предусмотрено,
что
если
международными договорами РФ в области рыболовства и сохранения водных
биоресурсов установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены
законодательством о водных биологических ресурсов, применяются правила этих
международных договоров применяются.
52
Проблемы охраны животного мира отражены в документах оперативного
характера [20]. Например, 1 мая 2010 года в Риме было подписано международное
соглашение
по
борьбе
с
браконьерством,
подготовленное
экспертами
продовольственной и сельскохозяйственной Организации Объединенных Наций
(ФАО).
18 ноября 2010 года состоялся 3-й саммит прикаспийских государств
(Россия, Азербайджан, Иран, Казахстан, Туркменистан), главным объектом
обсуждения
которого
стало
состояние
Каспийского
моря
и
проблема
рыболовства. Российская сторона призвала к повышению эффективности
рыбохозяйственной политики прикаспийских стран.
Постановление Правительства РФ от 6 октября 2011 г. N 1749-р "Об
утверждении поправки к Конвенции о будущем многостороннем сотрудничестве
в области рыболовства в северо-западной части Атлантического океана"будет
способствовать повышению эффективности и внедрению в правовую базу
многостороннего сотрудничества России и Канады в области рыболовства.
Международное сотрудничество в области охраны природы, осуществления
рациональной охоты осуществляется в форме международных конференций и
конгрессов. Так, 17 августа 2009 года состоялся XXIX Международный конгресс
охотничьих биологов. На съезде было отмечено, что охотничьи хозяйства должны
стать одним из важнейших инструментов в России как для сохранения животного
мира, так и для развития экономики и создания рабочих мест в сельской
местности. Денежный оборот в охотничьем хозяйстве достигает, по экспертным
оценкам, до 10 миллиардов долларов в год, а работает в этой сфере до 8
миллионов человек. Поэтому главная цель Конгресса-обмен опытом этой
экономики с мировым сообществом.
Таким
образом,
многочисленных
международных
нормы
охраны
животного
международно-правовых
форумов,
совещаний
и
отражение в нормативных правовых актах РФ.
мира,
документах,
конференций,
закрепленные
в
в
материалах
находят
широкое
53
Глава 2. ОБЪЕКТЫ И МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
2.1. Основные методы исследования природных ресурсов
Основными методами, использованными в данном исследовании, были
библиографический, маршрутный и картографический методы.
В
рамках
библиографического
метода
были
проанализированы
литературные источники, которые позволили дать физико-географическую
характеристику Орловского района и охарактеризовать леса Орловской области.
Также в рамках данного метода использовался Атлас Орловской области за 2000
год.
Маршрутный
метод
подразумевает
учет
всех
видов
растений,
встреченных нами по маршруту, сбор гербарных образцов [19] Полевые
исследования флоры и растительности проводились в августе 2008 г. в урочище
«Большая Лапа» Орловского района Орловской области. В определении видов
высших
сосудистых
растений
были
использованы
следующие
издания:
Еленевский, Радыгина, 2005; Губанов и др., 2002, 2003, 2004; Маевский, 2006.
При проведении метода геоботанических описаний в
вертикальной
структуре выделяются следующие ярусы: древесный; кустарниковый; травянокустарничковый; мохово-лишайниковый. Определяются формулы древостоя. При
изучении горизонтальной структуры устанавливается обилие видов и общее
проективное покрытие.
2.2. Методика оценки антропогенной нагрузки на природные
экосистемы
Определение типа ландшафтов
При определении типов лесных ландшафтов использовалась классификация
Н.М. Тюльпанова. Ведущими признаками для выделения типа ландшафта
являлись обозреваемость участка, просматриваемость перспективы (закрытые,
полуоткрытые и открытые пространства).
54
Открытый
тип
пространственной
структуры
представляет
собой
пространство с единичным размещением кустарников и небольших деревьев,
площадь проекции крон которых не превышает 10-15 % территории участка.
Полуоткрытый представляет собой насаждения в виде небольших групп
или рядовых посадок древесных растений с проекциями крон, занимающими до
50 % территории участка.
Закрытый тип пространственной структуры формируют равномерно
сомкнутые насаждения, проекции, крон которых занимают практически всю
площадь территории участка (Таблица 1).
Определение устойчивости растительности к отрицательным
антропогенным воздействиям
Классы биологической устойчивости (таблица 1):
1 класс – насаждения повышенной устойчивости;
2 класс – насаждения устойчивые;
3 класс – насаждения средней устойчивости;
4 класс – насаждения пониженной устойчивости.
Таблица 1. Категории древесных пород по степени устойчивости к
отрицательным антропогенным воздействиям
Категории
Деревья
1
Неустойчивые
2
сосны (все виды), пихта сибирская, ель обыкновенная, ель
сибирская
Малоустойчивые можжевельник обыкновенный, барбарисы (все виды),
спирея калинолистная
Относительно
береза повислая, береза пушистая, дуб красный, осина,
устойчивые
яблони, скумпия, орехи (серый и маньчжурский)
55
Устойчивые
калины (все виды), ракитники, крушины, караганы,
каштан конский, клен серебристый, липа мелколистная,
ель колючая (голубая), вязы (все виды), жимолости (все
виды),
рябины
(все
виды),
тис
ягодный,
клен
остролистный, винограды (все виды), клен татарский, туя
западная, спиреи (все виды), ясень обыкновенный,
самшит, ясень американский, дуб обыкновенный, ,
кизильники, можжевельник казацкий, лиственницы (все
виды), бузина (черная, красная)
Очень
ясень зеленый, роза морщинистая, лох узколистный, лох
устойчивые
серебристый, акация белая, бересклеты, облепиха, сирень
обыкновенная, сирень венгерская, дерен белый, дерен
красный,
клен
(большинство
ясенелистный
видов),
тополя
(американский),
(большинство
ивы
видов),
боярышники (все виды)
Стадии воздействия человека на природные системы
Антропогенное воздействие на лесные экосистемы включает пять стадий:
1 стадия. Деятельность человека не внесла в лесное сообщество скольконибудь заметных изменений. Растут типичные лесные растения в живом
напочвенном покрове. Развит подрост, сравнительно равномерно распределена
подстилка (таблица 2).
2 стадия. В лесу появилась редкая сеть тропинок. Среди травянистых
растений стали появляться светолюбивые виды. Начала разрушаться подстилка.
3 стадия. Гуще становится тропиночная сеть. В травяном покрове
появляются луговые травы (ромашка, мятлик, овсяница, тысячелистник).
Появление на лесных полянках луговых трав говорит об уплотнении почвы в 3-4
56
раза. На участках, где нет тропинок, возобновление леса еще удовлетворительное
(есть подрост).
4 стадия. Тропинки густо опутывают лес. В травяном покрове количество
лесных растений незначительно. Лесные и даже луговые травы "прижимаются" к
деревьям, а на открытых местах их заменяют самые жизнеспособные растения подорожник, лапчатка, птичья гречишка. Это говорит об уплотнении почвы в 6
раз (уплотнение грунтовой дороги). Молодого подроста (до 6-7 лет) - практически
нет. Подстилка встречается лишь у стволов деревьев.
5
стадия.
вытоптанной
Характерно
земле
полное
встречаются
отсутствие
лишь
отдельные
подроста.
На
экземпляры
плотной
наиболее
жизнестойких растений. (таблица 2).
Таблица 2. Стадии воздействия человека на природные системы
Признаки
Состояние
Тропинки (наличие, протяженность)
Древесная растительность
Травянистая
растительность
(разнообразие
видов, особенности произрастания)
Почвенный покров
Лесная подстилка
Подрост
Стадия:
Влияние антропогенных факторов на видовой состав лесной
растительности
При использовании лесов в рекреационных целях, для сенокосов и пастбищ
происходит изменение их флористического состава. Вместо лесных видов
57
растений появляются синантропные. К ним относятся: горец птичий, ромашка
непахучая, пастушья сумка, одуванчик лекарственный, кульбаба осенняя,
подорожник большой, подорожник средний, мятлик однолетний, гусиная лапка.
Влияние антропогенных факторов сказывается на составе и плотности почвы. На
уплотненной почве выживают растения с розеточным расположением листьев. В
таких лесах полостью отсутствует ярус мхов.
Оценка видового разнообразия по коэффициенту Жаккара
Видовое
разнообразие
характеризуется
видовым
составом
и
соотношением числа видов. Мониторинг окружающей среды с учетом этих двух
компонентов позволяет на конкретных примерах определить степень влияния
антропогенных факторов на природные сообщества и основные тенденции
развития биоценозов.
Поскольку антропогенные факторы практически всегда приводят к
уменьшению видового разнообразия, для его количественной оценки можно
использовать коэффициент Жаккара, который вычисляется по формуле
где q — число общих видов на сравниваемых участках; а –число видов на
участке А; b — число видов на участке В.
Ход работы:
1. Выберите участок леса (парка и т.д.) вблизи населенного пункта. Определите,
какому типичному биоценозу он наиболее соответствует. Запишите число видов
организмов, обитающих в нем (контроль).
2. Составьте перечень видов на другом участке (опыт).
3. Рассчитайте коэффициент Жаккара, используя данные табл., установите
степень видовой общности сообществ. Сделайте возможные выводы о причинах
изменения видового разнообразия (таблица 3).
58
Таблица 3 – Определение степени общности видового разнообразия
Степень общности
Нет соответствия
<0,2
Коэффициент Жаккара
Малое соответствие
0,2-0,65
Большое соответствие
0,65
2.3 Эколого-географическая характеристика национального парка
Полное соответствие
1
«Орловское полесье»
Государственное учреждение – Национальный парк «Орловское Полесье»
(далее по тексту – национальный парк или НП «Орловское Полесье») образован
постановлением Правительства Российской Федерации № 6 от 09 января 1994
года с целью сохранения уникальных природных комплексов в бассейне реки
Вытебети, протекающей на стыке трех природно-климатических зон: тайги,
широколиственных лесов и лесостепи, а также сохранения многочисленных
памятников истории и культур разных эпох (Рисунок 1).
Рисунок 1 – Национальный парк «Орловское полесье»
Национальный
парк
расположен
на
склонах
западной
экспозиции
Среднерусской возвышенности и, частично, на Приднепровско - Придеснянской
равнине, разделенных в юго-западной части парка Окско- Днепровским
водоразделом. Территория представляет собой приподнятую всхолмленную
равнину, на севере и востоке пересеченную многочисленными оврагами и
балками, со средними абсолютными высотами 220-250 м над уровнем моря.
Национальный парк расположен в двух почвенных зонах - подзолистых и
серых лесных почв. Дерново-подзолистые почвы занимают южную и юго-
59
восточную часть территории. Серые лесные почвы распространены на севере и
северо-западе национального парка. Среди подзолистых почв более характерны
дерново-подзолистые (от песчаных до глинистых).
Основные цели национального парка: сохранение и восстановление
уникального природного комплекса центральной полосы России; реабилитация
исторического ландшафта территории, организация регулируемой рекреации в
естественных природных условиях - организация экологического воспитания
населения.
Общая площадь национального парка 77 745 га, в т.ч. во владении
национального парка 33032 га, остальные площади включены в состав земель без
изъятия из хозяйственной эксплуатации.
На территории национального парка установлен дифференцированный
режим особой охраны с учетом природных, историко - культурных и иных
особенностей, согласно которому выделены следующие функциональные зоны:
Заповедная зона площадью - 3 575 га. Заповедная зона выделяется с целью
сохранения и изучения природных комплексов со всей совокупностью их
компонентов в условиях естественного течения природных процессов и явлений.
В данной зоне разрешается научно - исследовательская деятельность без
нарушения
целостности
природных
объектов
и
комплексов,
ведение
экологического мониторинга, проведение природоохранных, биотехнических и
противопожарных
мероприятий,
лесоустройство
и
проведение
землеустроительных работ.
Особо охраняемая зона площадью - 14 799 га. Особо охраняемая зона
обеспечивает условия для сохранения и восстановления ценных природных
комплексов и объектов при строго регулируемом посещении.
Зона познавательного туризма площадью - 8 454 га. Зона познавательного
туризма
предназначена
для
организации
экологического
просвещения
и
ознакомления с достопримечательными объектами национального парка. В этой
зоне могут проводиться работы по комплексному благоустройству территории:
60
обустройство экологических троп, смотровых площадок, мест отдыха, стоянок,
причалов, пляжей, спусков к воде, строительство и реконструкция дорог и т.п.
Рекреационная зона площадью - 6204 га. Рекреационная зона предназначена
для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, физической
культуры и спорта, включая размещение объектов туристической индустрии,
музеев и информационных центров. В рекреационной зоне могут проводиться
работы
по
комплексному
использования:
благоустройству
строительство
объектов
территории
рекреационной
рекреационного
инфраструктуры,
обустройство экологических троп, смотровых площадок, мест отдыха, стоянок,
причалов, пляжей, спусков к воде, строительство и реконструкция дорог и т.п.
Зона традиционного хозяйственного землепользования площадью - 44 713
га.
Современная флора национального парка включает 940 вида сосудистых
растений, из них около 170 видов являются редкими.
Особенности флоры Орловского полесья заключаются в том, что рядом с
лесостепными видами (тонконог сизый, козелец пурпурный, прострел раскрытый,
ракитник
русский
и
т.д.)
встречаются
неморальные
(приуроченные
к
широколиственным лесам) виды (ветреница дубравная, ветреница лютиковая,
ландыш, копытень, медуница неясная, осока волосистая, сныть обыкновенная,
звездчатка жестколистная, хохлатка плотная, подмаренник душистый, гусиный
лук желтый и др.), бореальные (таежные) виды (можжевельник обыкновенный,
брусника,
черника,
голубика,
седмичник
европейский,
плаун
годичный,
одноцветка одноцветковая, кислица и др.) и даже гипоарктические виды
(представители лесотундры) (клюква, багульник, подбел, мирт болотный).
Растительный мир «Орловского Полесья» довольно разнообразен. Основными
лесообразующими породами являются хвойные породы, которые составляют
54,6%, лиственные породы 45,4%, твердолиственные породы занимают 4,9%
покрытой лесом площади.
Леса, поля и водно-болотные угодья национального парка «Орловское
Полесье» сравнительно плотно населены животными. Обилие и разнообразие
61
местной фауны уникально для Орловской области. Этому способствует
расположение парка на стыке нескольких природных зон: южнорусской тайги,
широколиственных лесов и лесостепи. К представителям таежной фауны
относятся глухарь, рябчик, желна, клест, рысь, бурый медведь, лось и др. Дубравы
предпочитают благородный олень, лесная соня, европейский средний дятел, совы
и др. На открытых пространствах встречаются косуля, заяц-русак, тетерев, щурка
золотистая, луни луговой и полевой, перепел, коростель, др. (Рисунок 2).
Более значительную роль в животном населении играют типично лесные
виды, широко распространенные по всей лесной зоне. Очень важную
фаунистическую группу во многом определяющую своеобразие животного
населения
данной
происхождения,
территории,
проникшие
составляют
из
зоны
виды
западно-европейского
хвойно-широколиственных
широколиственных лесов.
Рисунок 2 – Обилие и разнообразие фауны
и
62
Глава 3. ОЦЕНКА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ СТАНДАРТОВ В ОБЛАСТИ
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ
РЕСУРСОВ
3.1 Законодательство и реализация полномочий в области охраны
окружающей среды
Одной из основных задач по реализации государственной политики в сфере
экологии в соответствии с Экологической доктриной Российской Федерации
(одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 года № 1225-р)
является
создание
эффективного
правового
механизма
обеспечения
экологической безопасности.
Вопросы обеспечения экологической безопасности отнесены Конституцией
Российской Федерации (пункт «д» части 1 статьи 72) к конституционным
полномочиям органов государственной власти Российской Федерации и ее
субъектов наряду с вопросами природопользования и охраны окружающей среды.
В развитие федерального законодательства в Орловской области в
предыдущие годы приняты и реализуются законы в указанных сферах
правоотношений:
1. Закон Орловской области от 6 февраля 2015 года № 1741-ОЗ «Об
отдельных правоотношениях в сфере охраны атмосферного воздуха в Орловской
области»;
2. Закон Орловской области от 11 сентября 2006 года № 617-ОЗ «О Красной
книге Орловской области»;
3. Закон Орловской области от 7 апреля 2016 года № 1931-О3 «Об
отдельных правоотношениях в сфере охраны и использования животного мира и
среды его обитания, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов
на территории Орловской области»;
4. Закон Орловской области от 5 декабря 2016 года № 2046-ОЗ «О
регулировании отдельных лесных отношений на территории Орловской области»;
63
5. Закон Орловской области от 26 декабря 2014 года № 1732-ОЗ «Об
отдельных правоотношениях в области экологической экспертизы на территории
Орловской области»;
6. Закон Орловской области от 3 марта 2010 года № 1034-ОЗ «О
недропользовании на территории Орловской области»;
7. Закон Орловской области от 3 декабря 2010 года № 1155-ОЗ «Об
экологическом образовании, просвещении и формировании экологической
культуры населения Орловской области»;
8. Закон Орловской области от 13 октября 2014 года № 1667-ОЗ «Об
отдельных правоотношениях в области охраны окружающей среды на территории
Орловской области»;
9. Закон Орловской области от 24 декабря 2015 года № 1896-ОЗ «О
регулировании
отдельных
отношений
в
сфере
обращения
с
отходами
производства и потребления на территории Орловской области»;
10. Закон Орловской области от 7 апреля 2016 года № 1932-ОЗ «Об
отдельных правоотношениях в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов на
территории Орловской области».
Кроме того, действует ряд подзаконных актов, а именно: постановления
Правительства Орловской области:
Постановление № 62 от 24 февраля 2012 года«Об утверждении Порядка
выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с
нарушением почвенного покрова на землях сельскохозяйственного назначения»;
Постановление № 136 от 27 апреля 2012 года«Об утверждении Правил
использования на территории Орловской области объектов животного мира, не
отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам и не
принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и в
Красную книгу Орловской области»;
Постановление № 291 от 17 августа 2012 года«Об утверждении ставок
платы за единицу объема древесины, заготавливаемой по договору купли-
64
продажи лесных насаждений для собственных нужд на землях лесного фонда на
территории Орловской области»;
Постановление № 379 от 30 октября 2012 года«Об утверждении Порядка
ведения регионального кадастра отходов»;
Постановление № 414 от 12 ноября 2012 года«Об утверждении Порядка
подачи и рассмотрения заявок на получение права пользования участками недр
местного значения и Порядка лицензирования пользования недрами на участках
недр местного значения Орловской области».
В целях практической реализации региональных полномочий в Орловской
области принята государственная программа «Развитие лесного хозяйства
Орловской области на 2013 -2020 годы», утвержденная постановлением
Правительства Орловской области от 30 ноября 2012 года № 446.
В 2016 году завершена реализация государственной программы «Охрана
окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и
экологическая безопасность Орловской области», утвержденная постановлением
Правительства Орловской области от 15 декабря 2012 года № 471, в состав
которой входили восемь подпрограмм:
«Охрана водных биоресурсов и организация рыболовства»; «Обеспечение
воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов. Сохранение редких и
находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира»;
«Охрана атмосферного воздуха в Орловской области»; «Обращение с
отходами производства и потребления»; «Осуществление отдельных полномочий
Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации, в области
водных отношений»;
«Осуществление мониторинга состояния дня и берегов водных объектов,
состояния и режима использования водоохранных зон»;
«Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории
Орловской области»;
«Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально- сырьевой
базы Орловской области».
65
В настоящее время действует государственная программа «Охрана
окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и
экологическая безопасность Орловской области» со сроком реализации 2017-2020
годы, утвержденная постановлением Правительства Орловской области от 13
декабря 2016 года № 500.
В Орловской области в 2007 году издана Красная Книга Орловской области,
в 2010 году - Кадастр позвоночных животных Орловской области (Том 1. Миноги,
рыбы, земноводные, млекопитающие), в 2012 - Кадастр позвоночных животных
(Том 2. Птицы).
3.1.1 Оценка Национального парка «Орловское полесье»
В широком понимании экологический стандарт - это количественный или
качественный
значимость,
показатель
инструмент
природных
правового
объектов,
регулирования
имеющий
юридическую
государством
качества
окружающей среды; в соответствии с ним устанавливается правовой режим
использования
отдельных
природных
ресурсов,
экологические
правила
деятельности в сферах, не связанных с использованием природных ресурсов. Но
накладывающий определенные ограничения.
Настоящий
Федеральный
закон
"Об
особо
охраняемых природных
территориях" от 14.03.1995 N 33-ФЗ регулирует отношения в области
организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в
целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов,
достопримечательных
природных
образований,
объектов
растительного
и
животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в
биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания
населения. В качестве объекта изучения особо охраняемых природных территорий
мы использовали НП «Орловское полесье».
1.
Обоснованием создания данного парка было следующее:

сохранение целостности ландшафтов речной системы р. Вытебеть,
растительного и животного мира, памятников природы, истории, археологии и
культуры;
66

создание условий для регулируемого туризма и отдыха в природных
условиях;

разработка и внедрение научных методов сохранения природных
комплексов в условиях рекреационного использования;

восстановление нарушенных природных и историко-культурных
комплексов и объектов;

осуществление мероприятий по охране, защите лесов и уходу за ними;

ведение экологического мониторинга;

организация экологического просвещения населения, пропаганда
задач сохранения природного и культурного наследия;

осуществление мероприятий по охране, защите и уходу за водными
системами и их обитателями;

охрана и воспроизводство животного мира, регулирование его
численности и проведение необходимых биотехнических мероприятий;

изучение и внедрение передового зарубежного опыта в области
сохранения ресурсов наследия через систему охраняемых территорий.
Документы, определяющие режим хозяйственного использования и
зонирование территории: положение департамента охраны окружающей
среды и экологической безопасности министерства природных ресурсов
российской федерации от 12.03.2001
Запрещенные виды деятельности и природопользования:
запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным
комплексам
и
объектам
растительного
и
животного
мира,
культурно-
историческим объектам, и которая противоречит целям и задачам национального
парка, в том числе:

всякая
деятельность,
угрожающая
существованию
природных
комплексов и взятых под охрану историко-культурных объектов;

разведка и разработка полезных ископаемых (за исключением
случаев, предусмотренных положением);
67

деятельность
объектов
целлюлозно-бумажной
и
химической
промышленности, металлургии, ядерной энергетики и любых иных объектов,
представляющих особую экологическую опасность;

деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и
геологических обнажений;

действия, изменяющие гидрологический режим;

предоставление на территории национального парка садоводческих и
дачных участков;

строительство
магистральных
дорог,
трубопроводов,
линий
электропередач и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация
хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием
национального парка;

рубки главного пользования, проходные рубки, заготовка живицы,
промысловые охота и рыболовство, промышленная заготовка дикорастущих
растений, деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов
растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция
живых организмов в целях их акклиматизации;

проведение массовых спортивных и зрелищных мероприятий;

организация стоянок, установка палаток, разведение костров за
пределами предусмотренных для этого мест;

движение и стоянка механизированных транспортных средств, не
связанных с функционированием национального парка, прогон домашних
животных вне дорог и водных путей общего назначения и вне специально
предусмотренных для этого мест;

лов рыбы сетными орудиями, кроме научных исследований и случаев
необходимого регулирования численности водных биоресурсов, проводимого
национальным парком в установленном порядке;

сплав леса по водотокам и водоемам;

нагонка, натаска, а также свободный выгул собак;
68

самовольная порубка и поломка деревьев и кустарников, сжигание
прошлогодней
травы,
опавших листьев
и
хвои,
сбор
декоративных
и
лекарственных растений;

уничтожение, повреждение, засорение природных объектов, зданий и
сооружений, памятников истории и культуры, элементов благоустройства
территории, аншлагов и указателей, квартальных и придорожных столбов, дорог и
троп;

нанесение на камни, деревья, сооружения и постройки самовольных
надписей и знаков;

заготовка песка, гравия, глины, растительного грунта, торфа и других
природных материалов парка;

вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность;

применение дорожными службами в зимний период минеральных
удобрений и поваренной соли на автомобильных дорогах с асфальто-бетонным
покрытием.
На землях, включенных в границы национального парка без изъятия из

хозяйственной
деятельности,
запрещается
расширение
и
строительство новых;

хозяйственных объектов.
1.Запрещенные виды деятельности и природопользования в заповедной зоне:

все виды природопользования;

проход людей;

проезд транспорта;

хозяйственная и иная деятельность.
Разрешенные виды деятельности и природопользования:

проведение научных исследований, мониторинга, мероприятий по
охране территории и борьбе с лесными пожарами;

столбов.
работы по расчистке квартальных просек и установке квартальных
69
2.Разрешенные виды деятельности и природопользования на особо
охраняемой территории:

проведение
необходимых
биотехнических,
противопожарных
и
лесозащитных мероприятий, мероприятий по восстановлению гидрологического
режима болот, рубок осветления и прочистки в хвойных молодняках и
твердолиственных насаждениях.
Посещение туристами в познавательных целях предусматривается только по
специальным разрешениям, выдаваемым администрацией национального парка.
Для местного населения, проживающего на территории национального
парка и его охранной зоны, разрешается сбор грибов, ягод и орехов в порядке,
определяемом администрацией национального парка с учетом рекомендаций
научно-технического совета.
3.Запрещенные виды деятельности и природопользования в зонах
экологического воспитания:

охота.
Разрешенные виды деятельности и природопользования:

проведение различных мероприятий (в том числе природоохранных),
согласованных с администрацией национального парка;

прочих
проведение рубок ухода (за исключением проходных), санитарных и
рубок,
мероприятий
по
лесовосстановлению,
уборке
валежа,
противопожарных и лесозащитных работ, благоустройство территории.
Для местного населения, проживающего на территории национального
парка и его охранной зоны, разрешается пастьба скота, сенокошение, сбор грибов,
орехов и ягод, любительское рыболовство, осуществляемое в соответствии с
правилами рыболовства Орловской области.
Регулирование численности отдельных видов животных при необходимости
проводится под контролем дирекции национального парка в установленном
порядке.
4.Запрещенные виды деятельности и природопользования в зонах
познавательного туризма:
70

охота.
Разрешенные виды деятельности и природопользования:

проведение рубок промежуточного пользования (за исключением
проходных) и прочих рубок;

организация лесовосстановления, противопожарных, лесозащитных и
биотехнических мероприятий;

любительское рыболовство, сбор грибов, орехов и ягод, размещение
палаточных лагерей.
Общая
ширина
рекреационного
коридора
по
которому
разрешено
передвижение туристов - 200 м. Передвижение туристических групп по маршруту
производится в сопровождении работника национального парка. Ночлег и остановки
на маршрутах разрешаются только в специально отведенных и благоустроенных
местах.
5. Запрещенные виды деятельности и природопользования в рекреационной зоне:
Все виды охотопользования на территории зоны запрещаются.
Разрешенные виды деятельности и природопользования:

лесохозяйственные мероприятия;

проведение санитарных рубок, рубок ухода, уборка захламленности,
проведение ландшафтных и защитно-декоративных;

посадок,
противопожарных,
биотехнических
и
лесозащитных
мероприятий;

размещение палаточных лагерей и индивидуальных мест отдыха;

оборудование подъездных путей, информационных площадок, подходов
к воде, пляжей и других элементов благоустройства, автостоянок;

сбор грибов, ягод, любительский лов рыбы.
6.Запрещенные виды деятельности и природопользования в зонах
обслуживания посетителей:

все виды охоты.
Разрешенные виды деятельности и природопользования:
71
В рекреационной зоне выделяются центры рекреации или центры обслуживания
посетителей, которые располагаются в планировочных узлах парка и приурочены к
существующим населенным пунктам - с.Жудро, с.Льгов, д.Трубечина, с.Старое,
с.Радовищи.
На территории центров рекреации разрешается:

бурение и эксплуатация скважин в соответствии с действующим
законодательством с целью добычи подземных вод для объектов жилищного,
хозяйственного, коммунального назначения и обслуживания туристов;

сбор грибов, орехов, ягод;

любительское и спортивное рыболовство;

проведение
лесохозяйственных,
биотехнических
и
лесозащитных
мероприятий;

проведение рубок промежуточного пользования (за исключением
проходных рубок) и прочих рубок;

проведение
защитно-декоративных
посадок
и
противопожарных
мероприятий.
7.Разрешенные виды деятельности и природопользования в зоне
восстановления ландшафтов:

спортивное и любительское рыболовство, осуществляемое в соответствии
с правилами рыболовства в Орловской области;

сбор грибов, орехов, ягод и других дикорастущих растений в объемах и в
сроки, определяемые администрацией национального парка;

сенокошение и пасьба скота (по согласованию с администрацией
национального парка);

любительская и спортивная охота, организуемая в соответствии с
правилами, действующими на территории Орловской области;

регулирование численности животных (в установленном порядке с
учетом рекомендаций научно-технического совета национального парка).
8.Разрешенные виды деятельности и природопользования в зонах
экологического земледелия:
72

выращивание и производство сельскохозяйственной продукции с
использованием
биологических
мер
борьбы
с
вредителями
и
болезнями
(предполагается постепенный отказ от применения минеральных удобрений, а также
переход
к переработке
сельскохозяйственной продукции с
использованием
безотходных технологий);

спортивное и любительское рыболовство, осуществляемое в соответствии
с правилами рыболовства в Орловской области;

сбор грибов, орехов, ягод и других дикорастущих растений в объемах и в
сроки, определяемые администрацией национального парка;

сенокошение и пасьба скота (по согласованию с администрацией
национального парка);

любительская и спортивная охота, организуемая в соответствии с
правилами, действующими на территории Орловской области;

биологическое регулирование численности животных (в установленном
порядке с учетом рекомендаций научно-технического совета национального парка);

проведение
лесохозяйственных
мероприятий
(рубок
ухода
(за
исключением проходных рубок), и прочих рубок), лесовосстановительных,
противопожарных, лесозащитных и биотехнических мероприятий;

товарное рыборазведение;

реконструкция
производственных
комплексов,
повышающая
их
экологическую безопасность и не противоречащая целям и задачам национального
парка.
Таким образом, современная правовая база позволяет не просто контролировать
природные территории, но и выявлять несанкционированные свалки на территории
НП «Орловское Полесье», государственный надзор в сфере охотничьего хозяйства
исполняет Управление Росприроднадзора по Орловской области в соответствии с
приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ. Также осуществляется
государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства в области
охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира и среды их
обитания службой охраны национального парка.
73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Поскольку
невозможно
определить
универсальный
интегральный
показатель качества окружающей среды, которая объединяет все компоненты
природной среды, предлагается устранить недостатки, которые были выявлены
при анализе правового регулирования установления и применения существующих
нормативов ПДК в отношении отдельных компонентов природной среды.
Стандарты
являются одним из факторов, определяющих юридически
значимое поведение субъекта хозяйственной и иной деятельности. В связи с этим
предлагается функция этих стандартов:
1)
использование
дополнительного
наилучших
критерия
при
доступных
установлении
технологий
нормативов
в
качестве
допустимого
воздействия на окружающую среду;
2) регламентировать правовой механизм формирования исчерпывающего
перечня регулируемых загрязняющих веществ.
Для
совершенствования
правового
регулирования
нормализации
воздействий следует использовать подход, сочетающий принципы нормализации
воздействий на основе ПДК и ним. Такой подход решает основные проблемы
действующей системы регулирования воздействий.
В качестве основных экологических параметров при обращении к
наилучшим имеющимся технологиям следует определить: 1) нормативы,
устанавливающие
наименьшие
удельные
объемы
выбросов
и
сбросов
загрязняющих веществ; 2) нормативы, устанавливающие наименьшее удельное
потребление природных и энергетических ресурсов.
Учет способностей окружающей среды должен быть предпосылкой для
установления норм допустимого воздействия на основе ним. В качестве такого
критерия используются стандарты качества окружающей среды (существующие
стандарты
ПДК).
Установленного
для
субъекта
хозяйственной
и
иной
деятельности нормативов допустимого воздействия на окружающую среду не
должны приводить к превышению нормативов качества окружающей среды.
74
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.
Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 4 мая 2010 года
№150 «Об утверждении Порядка государственного учета показателей состояния
плодородия
земель
сельскохозяйственного
назначения»
URL:
http://docs.cntd.ru/document/902361843 (дата обращения: 5.07.2018).
2.
Государственная
программа
развития
сельского
хозяйства
и
регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
на 2013 - 2020 годы, утв. постановлением Правительства Российской Федерации
от 14 июля 2012 года № 717. URL: http://docs.cntd.ru/document/902361843 (дата
обращения: 5.07.2018).
3.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на
период до 2020 года. Утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г.
№ 1662-р // СЗ РФ. – 2008. – № 47. – Ст. 5489.
4.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на
период до 2020 года. Утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г.
№ 1662-р // СЗ РФ. – 2008. – № 47. – Ст. 5489.
5.
Боголюбов, С.А. Административное воздействие на экономику и
экологию / С.А. Боголюбов // Законодательство и экономика. – 2015. – № 3. – С.
17 - 21.
6.
Боголюбов,
С.А.
Главное
-
прогнозирование
реализации
экологической политики / С.А. Боголюбов // Экологическое право. – 2011. – № 6.
– С. 2 - 9.
7.
Бринчук,
М.М.
Планирование
как
элемент
эколого-правового
механизма / М. М. Бринчук// Экологическое право. – 2013. – № 5. – С. 11.
8.
Вопросы защиты и сохранения окружающей среды в деятельности
специализированных учреждений ООН (на примере ИМО и ИКАО) //
Международное право (International Law). – 2006. – № 1(25).
9.
Вышегородских, Н.В., Рыжиков, В.В., Григорьев, В.К. и др. Доклад об
экологической ситуации в Орловской области в 2014 году. (Орелоблэконадзор) /
75
Н.В. Вышегородский, В.В. Рыжиков, В.К. Григорьев. - Орел: Издательский Дом
«Орловская литература и книгоиздательство» («Орлик»), 2015. – 154 с.
10.
Вышегородских, Н.В., Рыжиков, В.В., Григорьев, В.К. и др. Доклад об
экологической ситуации в Орловской области в 2015 году. (Орелоблэконадзор) /
Н.В. Вышегородский, В.В. Рыжиков, В.К. Григорьев. – Орел: Издательский Дом
«Орловская литература и книгоиздательство» («Орлик»): 2016. – 127 с.
11.
Галиновская,
Е.А.
Земельное
правоотношение
как
социально-
правовое явление: монография / Е.А. Галиновская. – М.: ИЗиСП, ИНФРА-М,
2015. – 272 с.
12.
Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного
назначения
Российской
Федерации
в
2015
году.
–
М.:ФГБНУ
«Росинформагротех», 2017. – 197 с.
13.
Долгополова, Н.В., Пигорев, И.Я. Роль плодородия в адаптивно-
ландшафтном земледелии / Н.В. Долгополова, И.Я. Пигорев // Проблемы и
перспективы
инновационного
развития
агротехнологий:
материалы
Международной научно-практической конференции. – 2016. – С. 3-4.
14.
Жариков, Ю.Г. Закон на страже землепользования. Предупреждение
земельных правонарушений / Ю.Г. Жариков. – М., 2012. – С 165
15.
Заславская, Н.М. Анализ правоприменительной практики в сфере
государственного экологического надзора и контроля / Н.М. Заславская //
Экологическое право. – 2012. – № 5. – С. 28 - 33.
16.
Козаченко,
И.Я.,
Шарапов,
Р.Д.
Международные
стандарты
экологической безопасности на региональном и национальном уровнях / И.Я.
Козаченко, Р.Д. Шарапов // Экология и уголовное право: поиск гармонии:
материалы международной научно-практической конференции (Геленджик, 6 - 9
октября 2011 г.). Краснодар, 2011. – С. 31-34.
17.
Комягин, Д.Л. Ответственность за правонарушения в области охраны
и использования земель / Д.Л. Комягин // Законы России: опыт, анализ, практика.
2014. – № 10. – С. 56 - 63.
76
18.
Константинов, В.М. Охрана природы: учебник / В.М. Константинов. -
М.: Академия, 2008. – 240 с.
19.
Копылов,
М.Н.
Природоохранные
аспекты
деятельности
Международной организации гражданской авиации (к 60-летию ИКАО) / М.Н.
Копылов // Экологическое право. – 2008. – № 3. – С. 17-20.
20.
Крассов, О.И. Земельное право современной России: Учеб. пособие /
О.И. Крассов. – М.: Норма, 2013. – 202 с.
21.
Курилова,
Е.В.
Система
органов
власти,
применяющих
законодательство об административной ответственности в экологической сфере
при осуществлении прокурорского надзора / Е.В. Курилова // Административное
и муниципальное право. – 2014. – № 10. – С. 1085 - 1090.
22.
Национальный
доклад
«О
ходе
реализации
в
2015
году
Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020
годы». – М., 2016. – 373 с.
23.
Николайкин, Н.И., Николайкина, Н.Е., Мелехова О.П. Экология. 3-е
изд., стереотип. / Н.И. Николайкин, Н.Е. Николайкина, О.П. Мелехова. – М.:
Норма, 2004. – 624 с.
24.
О
состоянии
санитарно-эпидемиологического
благополучия
населения в Орловской области в 2013 году: Доклад. – Орел: Управление
Роспотребнадзора по Орловской области, 2014. – 136 с.
25.
О
состоянии
санитарно-эпидемиологического
благополучия
населения в Орловской области в 2014 году: Доклад. – Орел: Управление
Роспотребнадзора по Орловской области, 2015. – 174 с.
26.
Понкин, И.В. Теория государственного управления: инструменты
государственного управления и государственной политики / И.В. Понкин //
Административное право и процесс. – 2014. – № 1. – С. 27.
27.
Попов, И.В. Проблемы отграничения преступлений против природной
среды от административных правонарушений в области охраны окружающей
77
среды и природопользования / И.В. Попов // Российский следователь. – 2014. – №
1. – С. 41 – 45
28.
Прохоров, Л.А., Максимов, А.М. Криминализация контрабанды птиц
и животных, в отношении которых действуют специальные международные и
национальные ограничения в обращении / Л.А. Прохоров, А.М. Максимов //
Российский следователь. – 2012. – № 4. – С. 12-15.
29.
Прохоров, Л.А., Прохорова, М.Л. Некоторые аспекты уголовной
политики противодействия экологической преступности. / Л.А. Прохоров, М.Л.
прохорова // Экология и уголовное право: поиск гармонии: материалы
международной научно-практической конференции (Геленджик, 6 - 9 октября
2011 г. . – Краснодар, 2011. – 217 с.
30.
Русин, С.Н. Какой быть Стратегии экологической безопасности РФ? /
С.Н. Русин // Журнал российского права. – 2014. – № 7. – С. 32 - 40.
31.
Сергеев, М.Г. Основы экологии. В 2 ч. / М.Г. Сергеев. – Новосибирск:
НГУ, Ч. 1 - 2005. – 110с., Ч. 2 - 2007. – 108с.
32.
Тункин, Г.И. Теория международного права / Г.И. Тункин. – М.:
Госюрлитиздат, 1970. – 329 с.
33.
Усманова, Л.Ф. Административная ответственность за экологические
правонарушения в аграрном секторе экономики / Л.Ф. Усманова // Журнал
российского права. – 2011. – № 8. – С. 31 - 38.
34.
Черкашина, Л.В., Текучев, В.В., Морозова, Л.А. Показатели оценки
экологической эффективности предприятия / Л.В. Черкашина, В.В. Текучев, Л.А.
Морозова // В сборнике: Принципы и технологии экологизации производства в
сельском, лесном и рыбном хозяйстве. Материалы 68-ой международной научнопрактической конференции. – 2017. – С. 375-379.
35.
Чернова, Н.И., Былова, А.М. Общая экология / Н.И. Чернова, А.М.
Былова. – М.: Норма, 2004. – 416с.
36.
Экология / Под ред. Тягунова Г.В., Ярошенко Ю.Г. 2-е изд., перераб.
и доп. – М.: Логос, 2005. – 504 с.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа