close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Бачикало Юлия Валерьевна. Политико-технологическое обеспечение избирательного процесса в РФ: традиции и новации

код для вставки
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ................................................................................................................... 2
ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы изучения современного
избирательного процесса........................................................................................ 7
1.1 избирательный процесс как неотъемлемый компонент политической
жизни современного общества .............................................................................. 7
1.2 Политические и избирательные технологии как инструменты воздействия
на электорат ........................................................................................................... 20
ГЛАВА II. Особенности эволюции избирательного процесса современной
России ..................................................................................................................... 33
2.1. Основные детерминанты динамики избирательного процесса в РФ ....... 33
2.2. Граждане как объект политико-технологического воздействия в
избирательном процессе ...................................................................................... 41
ГЛАВА III. Специфика применения политических технологий в
избирательной практике РФ ................................................................................. 54
3.1. Традиции и новации в политико-технологическом оснащение
электорального процесса в современной России............................................... 54
3.2. Оптимизация политических технологий как условие демократизации
избирательного процесса в РФ ............................................................................ 64
Заключение ............................................................................................................ 72
Список использованной литературы ................................................................... 78
2
Введение
Актуальность темы исследования. Процессы демократизации в
современной России затрагивают не только институциональную сферу
политико-публичного пространства, но и технологическое сопровождение
политических отношений и процессов. Как известно, выборы являются
одним из ключевых показателей, индикаторов общественного мнения, а
также согласия и готовности граждан поддержать, представать своим
доверием определённых политических акторов. Сложность современных
избирательных процессов состоит в том, что свободный выбор граждан
становится не только результатом из собственных волевых усилий, но и
итогом влияния политических технологов. С одной стороны, в применим
политических технологий (классических и современных) не является чем-то
предосудительные и опасным. Действительно, с помощью пропаганды,
агитации, политической рекламы рядовые граждане получают информацию
об основных политических игроках. Благодаря этому знанию электорат и
делает свой свободный выбор. Однако, с другой стороны, характер,
направленность
политических
технологий
заставляют
экспертов
задумываться над тем, что же на самом деле происходит: информирование,
мотивирование или манипулирование общественным мнением сознанием,
поведением.
Указанные проблемы актуальны и для российской политической
практики. В связи с этим, представители научно-экспертного сообщества
призваны, не столько констатировать происходящее в политической жизни
РФ, сколько проанализировав, разработать эффективные технологии,
приёмы,
профилактики
и
защиты
граждан
от
нечистоплотных,
беспринципные политтехнологов.
Соответственно, актуальность заявленной темы исследования не
вызывает сомнений и характеризуется теоретической и практической
значимостью.
3
Степень
научной
разработанности
проблемы.
Сложный,
дискуссионный характер, выбранный для исследования проблематики,
детерминировал изучение значительного объема научной литературы.
Последнюю можно структурировать следующим образом.
К первой группе следует отнести труды российских и зарубежных
исследователей, посвященные избирательному процессу как одному из видов
политического
процесса. В своих работах ведущие исследователи
анализируют структуру, функции, этапы избирательного процесса, а так же
стремятся определить специфику последних в транзитных общественно –
политических системах. К данной категории мы может отнести следующих
авторов: Иванченко А.В. «Избирательное право и избирательный процесс в
Российской
Федерации»
Вешняков
[18],
А.
А.
«Международные
избирательные стандарты» [8], Пугачев В.П., Соловьев А.И. «Введение в
политологию» [35] и др. авторы.
Во вторую группу составили результаты научно-теоретических
изысканий современных ученых о политических технология: Шабров О.Ф.
«Прикладная политология и политические технологии»[44], Белякова А,
Матвейчева О. «Большая актуальная политическая энциклопедия» [4],
Патрушев В.И. «Введение в теорию социальных технологий» [32] и другие.
Не смотря на долгую историю формирования и применения в политическом
процессе
различных
средств
и
методов
властвовании,
управления,
воздействия на общественное сознание, лишь относительно недавно эти
аспекты политической практики стали объектом пристального научного
изучения.
Следующая группа научных трудов сложилась из работ, как правило,
отечественных политологов, выделивших и анализирующих основные
доминанты, повлиявшие на становление, развитие избирательного процесса в
пореформенной России: Загородский В. В. «Правовая культура в контексте
права избирать
и быть избранным» [17],
Елишев С. О реформе
политической системы РФ [15] и другие. Наибольший интерес, закономерно,
4
вызвали работы, авторы которых стремились обосновать, связать процессы
демократизации,
политико-культурной
трансформации
с
выборными
процессами и процедурами.
Четвертую группу составили научные труды социологов, психологов,
политологов,
посвященные
объектам
политико-технологического
воздействия в рамках избирательного процесса: Шарков Ф.И. «Консалтинг в
связях с общественностью» [45], Ольшанский Д.В. «Психология масс» [30],
Страхов
А.П.
«Изучение
электорального
поведения
россиян:
социокультурный подход» [41] и другие.
Последняя группа включает в себя результаты научно-теоретических и
приклад
исследований
об
использовании
рутинных,
новационных
политических технологий в избирательном процессе, а так же перспективах
корректировки и оптимизации последних: Володенков С.В. «Управление
современными политическими кампаниями: Учебное пособие для вузов» [9],
Амелин В.Н., Федоркин Н.С. «Хочешь стать депутатом? Стань им!» [2] и
другие.
Объектом
выпускной
квалификационной
работы
является
политико-технологическое обеспечение избирательного процесса.
Предметом исследования выступают особенности применения и
перспективы развития политических технологий как неотъемлемого элемента
избирательного процесса в РФ.
Цель выпускной квалификационной работы стал комплексный,
многоаспектный
анализ
политико-технологического
обеспечения
избирательного процесса в современной России, а также изучение динамики
политико-технологического
инструментария,
применяемого
в
рамках
выборных практик.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
исследовательские задачи:
5
-
рассмотреть
основные
посвященные избирательному
научные
теоретические
разработки,
процессу, его структуре, принципам,
процессам;
- проанализировать сложившиеся в политике и смежных с ней
науках дефиниции политических технологий, определить сходство и отличие
между категориями «политические технологии», «технологии в политике»,
«избирательные технологии»;
- выявить основные способы воздействия избирательных технологий на
избирательный процесс;
- определить ключевые детерминанты формирования и развития
избирательного процесса в России;
- опираясь на массив научной политологической, социологической,
политико-психологической
литературы,
выделить
сущностные
характеристики россиян – непосредственных участников избирательного
процесса в РФ;
-
охарактеризовать
наиболее
востребованные
в
избирательном
процессе современной России политические технологии и проанализировать
специфику и особенности их влияния на электорат;
-
определить
основные
детерминанты
корректировки
и
совершенствования ранее апробированных политических технологий в
избирательном процессе РФ.
Теоретико-методологическая база выпускной квалификационной
работы.
Данная
научно-исследовательская
работа
опирается
на
концептуальные разработки ведущих зарубежных и отечественных ученых,
экспертов, специализирующихся на проблематике избирательных отношений
и процедур. Сложность объекта исследования потребовала проанализировать
значительный массив теоретических положений и результатов эмпирических
исследований,
представленных
в
трудах
политологов,
социологов,
политических психологов, юристов, экспертов в области политического
менеджмента и консалтинга. Проведённый в рамках данной ВКР анализ был
6
основан на совокупности методов и приемов политологии и смежной с ней
наук. Автор использовал системные, нормативные, контекстные подходы,
методы логического сравнительного анализа, методы анализа документов,
методы анализа вторичных социологических данных.
Нормативной
является
базой
Конституция
выпускной
Российской
квалификационной
Федерации,
работы
законодательные
и
нормативные акты федеральных органов власти и субъектов РФ, Указы
Президента, Постановления Правительства РФ, Постановления ЦИК.
Эмпирическую основу данной работы составили статистические
данные, результаты эмпирических исследований, отражающие динамику
электоральной
активности
россиян,
полученные
авторитетными
социологическими службами РФ.
Структура
выпускной
квалификационной
работы.
Данное
исследование состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения
и списка использованной литературы.
7
ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы изучения
современного избирательного процесса
1.1 избирательный процесс как неотъемлемый компонент
политической жизни современного общества
Современные общественно-политические системы отличаются не
только более сложным строением, но и разнообразием
способов
политического
участия.
Последнее
форм, методов,
предусматривает
опосредованные модели включения в политико-управленческую практику
так как, непосредственное участие в политической жизни страны. В условиях
постоянного расширения, укрепления и дальнейшего совершенствования
демократических институтов и технологий значительно возросла роль
избирательного процесса, посредством которого граждане выражают свою
политическую волю и выбирают определенную стратегию развития страны
на ближне- и среднесрочную перспективы. В этой связи, научный интерес к
избирательному процессу – закономерен и оправдан.
Современные ученые изучают избирательный процесс как в теоретикометодологическом, так и в практическом контекстах. При этом, стоит
заметить,
что
доминирование
одного
подхода
в
рамках
анализа
избирательного процесса не обеспечит полноценного, лишенного грубых
противоречий,
понимания
природы
и
сущности
рассматриваемого
компонента политической жизни. Более того, научные изыскания по
указанной проблеме не должны ограничиваться только политологическими
рамками, поскольку избирательный процесс является междисциплинарной
областью исследования.
менеджмент,
теория
Юриспруденция, социология, политический
управления,
политическая
психология,
теория
государства и права позволяют рассмотреть избирательный процесс с разных
точек зрения.
Изучение избирательного процесса, по нашему глубокому убеждению,
является условием дальнейшего совершенствования политической жизни.
8
Поскольку
ученые
не
только
разрабатывают и
апробируют
новые
политические, в том числе избирательные технологии, но и актуализируют
важность и значимость оптимизации алгоритмов взаимодействия граждан и
субъектов государственной власти.
Наиболее
интересные
и
востребованные
научные
концепции,
посвященные избирательному процессу, были созданы к середине XX века.
Ученые XVIII-XIX веков и предшествующих периодов практически не
затрагивали в своих работах данную проблематику. Исключение составляют
труды европейских и американских просветителей,
которые признавали
целесообразность и эффективность учреждения выборных институтов
власти.
Объектом
анализа
становились
возможные
ограничения
избирательного права, при этом, сам избирательный процесс детально не
рассматривался. [См. труды Д.Медисона, Пэйна, Руссо] Таким образом,
политико-правовая мысль Нового времени «подготовила» общественное
сознание к принятию идеи о целесообразности и необходимости расширения
круга
акторов,
включенных,
в
политические
процессы.
Социально-
политическая практика северо-американского и европейских обществ XVIIIнач
XIX
движений,
веков
борьба
(революции,
активизация
непривилегированных
общественно-политических
групп
населения
за
свои
экономические, социальные, политические права и т.д) спровоцировало
дискуссию о введении всеобщего избирательного права. Столь значительные
общественные перемены обусловили формирование устойчивого научного
интереса к проблеме избирательного процесса.
К числу методологических разработок об избирательном процессе,
претендующих на универсальность, современные ученые [52, С.159] считают
необходимым отнести:
-
теорию
рационального
выбора,
призывающую
учитывать,
отслеживать и оценивать «экономические» плюсы и минусы от участия в
голосовании (Э. Даунс, М. Либах, Д. Ордещук, М. Олсон);
9
- теорию экспрессивного поведения избирателей (П. Лазарсвельд,
С. Липсет, С. Роккан) и теорию «идентификации» с партией (А. Кэмбел), в
рамках которых, доказывалось, что решающим моментом голосования
выступает
присущность
электората
к
более
массовым
социальным
прослойкам, отождествление человека с политической партией;
- теорию установок, разработчики которой (А. Бентли, Г. Лассуэлл)
классифицировали виды установок, побуждений к действиям и других
психологических особенностей, характеризующих основы зарождения,
развития и усиления штампов электорального политического поведения.
Изучая избирательный процесс, необходимо учитывать типологию
«политических индивидов» М. Вебера.
Согласно концепции классика
европейской политико-социологической мысли, политическое поведение
делится на рациональное и иррациональное, и обуславливают различные
виды
политического
действия:
традиционный,
эмоциональный,
инструментально-ценностнорациональный и абсолютно целенаправленный.
Указанные характеристики крайне полезны для понимания специфики
политической активности граждан в рамках избирательного процесса.
Одним из направлений современного научного дискурса является
проблема дефинирования понятия «избирательный процесс». Объективная
сложность в решении указанной проблематики такова, что избирательный
процесс не следует
рассмотривать только как правовое явление.
Избирательный процесс может и должен анализироваться посредством
политологических,
культурных
и
политико-психологических,
прочих
аспектов.
Иными
социальных,
словами,
политикоопределения
избирательного процесса, разработанные в рамках юридических наук,
отражают его процедурные и нормативные характеристики.
Так, И.В.
Сошникова в своем исследовании указывает, что избирательный процесс
есть сумма мероприятий, процедур по подготовке и проведению выборов,
которые проводятся с целью образования
власти. [39, С. 30]
представительного органа
10
В
теории
избирательного
права
избирательный
процесс рассматривается в качестве юридической деятельности участников
выборов,
осуществляемой
на
конкретных
этапах,
в
установленных
процедурных и процессуальных формах, способствующих проведению
выборной кампании. [18, С.100]
Примерно
аналогичная
дефиниция
представлена
в
справочной
литературе: избирательный процесс - это согласованная правовыми и
другими общественными нормами деятельность людей, органов и групп по
организации и осуществлению выборов в государственные органы и органы
местного самоуправления. [24, С.248]
С точки зрения теории права избирательный процесс выступает как
совокупность взаимосвязанных и исполняемых в конкретной очередности
материальных,
финансовых,
процессуальных,
информационных
политических,
взаимосвязях,
административных,
касающихся
реализации
избирательных прав граждан, организацией и реализацией выборов.
Вместе с тем, необходимо отметить, что избирательный процесс – это
острая конкурентная борьба субъектов публичной власти за поддержку и
доверие электоральных масс, а так же, за властные ресурсы. Кроме того
избирательный процесс может быть определен как особый индикатор,
отражающий степень, готовность граждан непосредственно участвовать в
решении общезначимых вопросов, а так же демонстрирующий особенности
политико-культурных ориентаций и установившегося в обществе политикопсихологического климата.
С точки зрения политической психологии избирательный процесс
рассматривается как совокупность различных моделей политического
поведения, а так же как сумма мотивов, детерминирующих различные
степени политического участия и неучастия.
В контексте политической компаративистики изучение избирательного
процесса предоставляет исследователям возможность сравнить, сопоставить
механизмы
реализации последнего в условиях демократических
и
11
недемократических
режимах,
развитых
и
транзитных
общественно-
политических системах.
Обобщив вышесказанное, необходимо подчеркнуть, что современные
эксперты в области
политики и права позиционируют избирательный
процесс как:
а) урегулированную нормами избирательного права деятельность по
делегированию и получению власти по средствам создания и реализации
выборов;
б) средство исполнения политической правосубъектности граждан и
узаконивания институтов публичной власти, процедура
воспроизводства
институтов публичной власти и кадровой замены через выбор избирателей;
в) механизм политико-правового совершенствования законодательной,
исполнительной и судебной властей, их политических обязательств перед
электоратом [37, С. 40]
Одной из ключевых характеристик избирательного процесса являются
его принципы – базисные идеи, показывающие демократическую природу
выборов как института народовластия, гарантирующие исполнение и защиту
электоральных прав граждан. [14, С.107–151.]
Вне зависимости от выбранной роли в избирательном процессе
(избиратель
или
избираемый),
участникам
последнего
необходимо
соблюдать такие принцы как:
-обязательность выборов;
- периодичность;
- выборная альтернативность;
- возможность разнообразных избирательных систем;
- честность выборов;
- компетентность органов, занимающихся организацией и проведением
выборов.
Основу принципа обязательности избирательного процесса, согласно
системе права РФ, составляют
конституционные нормы, опираясь на
12
которые, граждане реализуют свою власть непосредственно, либо через
органы государственной власти и органы местного самоуправления [46, Ст.3,
п.4], высшим непосредственным выражением власти народа являются
референдум и свободные выборы. [46, ст. 3 п.3]
Принцип периодичности означает, что выборы должны проводиться
через определенные временные интервалы. При этом отечественные
законодатели указывают, что длительность меж выборного периода
обуславливается
предусмотренными
федеральным
и
региональным
законодательством сроками полномочий данных структур, которые обязаны:
1) способствовать
регулярности деятельности выборных органов и
должностных лиц,
2) обеспечивать их ротацию и не допускать слишком продолжительное
обладание выборной властью.
Частота проведения выборов выступает признанным и закрепленным в
международном законодательстве принципом избирательного процесса.
Не смотря на то, что принцип альтернативности, не относится к числу
обязательных международных избирательных стандартов, игнорировать его
нельзя. Поскольку альтернатива в политике обеспечивает реальную
возможность гражданам сделать выбор между двумя и более персоналиями,
идеями, проектами. Разумеется, в современном мире существует достаточно
демократических
государств,
где
многовариантность
не
выступает
нормативным условием. Однако, на наш взгляд, отсутствие реального выбора
может негативно сказаться на политическом развитии общества, вызвать
стагнацию и дальнейшею деградацию политико-управленческой практики,
лишенной альтернативного видения сложившейся ситуации.
Принцип
избирательного
справедливости крайне
процесса.
Это
признают
важен
как
для
современного
региональные,
так
и
международные эксперты. Согласно Всеобщей декларации прав человека,
выборы «должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве»
13
[58]. То есть все люди (независимо от различных критериев) имеют право
голоса и могут быть избранными.
Принцип справедливости, как отмечают специалисты в области
политики и права, коррелируется с требованиями, которым должен
соответствовать избиратель: определенный
возраст, гражданство, место
проживания; обладание политическими и гражданскими правами.
Для реализации справедливости выборов требуется совокупность
правовых и организационных мер, способствующих качественной защите
процесса выборов от субъективности и подлога: право на независимую
судебную процедуру, право на защиту от дискриминации, наличие
наблюдателей в процессе организации и осуществления процесса выборов,
одинаковый доступ к СМИ для всех акторов избирательного процесса.
Принцип независимость органов, осуществляющих подготовку и
реализацию выборов предусматривает:
- исполнение норм, установленных законом, не следования которым
может
вступать
причиной
для
признания
результатов
выборов
недействительными;
- участия широкой общественности, в том числе политически партий и
иных
общественных
объединений,
в
формировании
избирательных
комиссий;
- установления квот участия в работе комиссий государственных
служащих и лиц, замещающих должности муниципальной службы (не более
одной трети от общего числа членов комиссии);
- гласность и открытость деятельности избирательных комиссий,
решения
которых
подлежат
обязательному
опубликованию
в
соответствующих средствах массовой информации. [49, ст. 30]
Исходя из вышесказанного, следует подчеркнуть, что принципы
избирательного процесса и их соблюдение представляют собой важнейшее
условие грамотной организации и проведения всех этапов избирательного
процесса. Игнорирование хотя бы одного принципа приведет к искажению
14
всех выборных процедур и, как следствие, к сомнениям в легитимности
полученных результатов.
Избирательный
процесс
сложно
структурированный.
Эксперты
различают субъектную, технологическую и институциональную (стадийную)
компоненты избирательного процесса.
Субъектная
составляющая
избирательного
процесса
касается
участников избирательной кампании, обладающих правами и обязанностями,
что в свою очередь делает их субъектами избирательного процесса.
Технологическая компонента избирательного процесса включает временные
(сроки) и формальные (документы) составляющие юридического режима
избирательных кампаний. [5, С. 56.]
Институциональную
часть
избирательного
процесса
формируют
стадии организации и реализации выборов, основывающиеся на базе
избирательных действий и этапов. В свою очередь, избирательный процесс
оформляется в законодательстве и практически осуществляется как система
последовательно чередующихся этапов подготовки и реализации выборов.
Стадии избирательного процесса - это этапы подготовки и реализации
выборов, в рамках которых осуществляются
избирательные
действия
и
процедуры,
избирательных прав граждан и
других
предусмотренные законами
обеспечивающие
исполнение
акторов выборов, полноту,
завершенность и легитимность избирательного процесса при организации
представительного органа, избрании выборного должностного лица.
В свою очередь, избирательный процесс состоит из нескольких этапов,
зависимости от временной последовательности и особенностей решаемых
задач:
1) организационная стадия, состоит из характеристик общественнополитического контекста грядущих и подготовительных мероприятий,
делающая возможным проведение выборов;
2) выдвижение и регистрация кандидатов;
3) агитационно-пропагандистская кампания;
15
4) голосование и подведение итогов выборов.
Не смотря на то, что, собственно, избирательный процесс включает в
себя три последних этапа, подготовительный этап крайне важен для
обеспечения эффективной реализации последующих стадий
На втором этапе избирательной кампании осуществляется выдвижение
кандидатов или партий, которое может быть реализовано посредством:
а) сбора подписей в поддержку кандидата или партии;
б)
автоматической
регистрации
кандидатов
при
занятия
ими
оспариваемых на предстоящих выборах постов.
Самым популярным способом выдвижения кандидатов является
выдвижение партиями, общественными движениями и организациями,
группами граждан, собравшими определенное количество подписей в их
поддержку. Количество подписей, требуемых для регистрации, зависит от
уровня выборов и может различаться. [28, С. 19]
Новый для России способ выдвижения кандидатов является процедура
первичных выборов — праймериз. Данная процедура выступает как некий
пробник политических сил, позволяющий определить популярность того или
иного кандидата.
Проведение избирательной кампании невозможно без материальных
вложений. Во многих
рубеж
финансовых
странах законодательство регламентирует верхний
расходов
на
избирательную
кампанию,
превышение которого влечет за собой определенные санкции.
Для удобства проведения избирательной кампании территория страны
дробится на части: избирательные округа, а те на избирательные участки.
Утверждается число мандатов, которые заменятся в каждом избирательном
округе. Так же производится деление на многомандатные (выбирается
несколько депутатов) и одномандатные (избирается по одному депутату)
избирательные округа. Для контроля за ходом проведения избирательной
кампании существуют специальные органы - центральные избирательные
16
комиссии. Кроме
центральных
избирательных
органов
существуют
окружные избирательные органы. [8, С. 25.]
В избирательной системе важен институт регистрации, который
регулируется
соответствующими
законами.
Списки
избирателей
формируются и числа граждан, имеющие право голоса. В большинстве
индустриально развитых стран списки избирателей формируются местными
органами власти. [31, С. 232]
На
этапе
агитационно-пропагандистской
кампании
участники
избирательного процесса демонстрируют максимальную конкурентность за
электорат. Как правило, средствами воздействия на избирателя и его выбор
являются реклама, СМИ, агитация, личное общение кандидатов и их
доверенных лиц с гражданами.
Избирательный процесс предусматривает использования значительных
материальных, временных и человеческих ресурсов. В этой связи крайне
важно гарантировать справедливое распределение последних.
По закону агитационная кампания завершается за сутки до голосования
(так называемый день тишины), давая избирателям принять самостоятельное
решение и самостоятельно изъявить волю в день выборов. Основным местом
голосования выступают избирательные участки.
Конституция закрепляет процедуру тайного голосования как самую
демократическую.
Избиратели
изъявляют
свою
волю
с
помощью избирательных бюллетеней. Избиратель самостоятельно делает
пометки
в
бюллетене,
изготавливаются
а
затем
уполномоченными
опускает
его
в урну.
государственными
Бюллетени
органами
по
установленному образцу.
В рамках последнего этапа избирательного процесса происходит
голосование, подсчет и оглашение результатов выборов. В качестве
профилактики возможных нарушений при подведении итого выборов
допускается независимый подсчет голос, осуществляемый наблюдателями.
Прозрачность и открытость выборов - главное условие их демократичности.
17
Таким образом, одной из важнейших характеристик современного
избирательного процесса становится его демократичность. Последнее во
многом зависит и определяется характером и спецификой политического
процесса. К сожалению, демократическими можно назвать не все выборы. В
связи с этим типологию выборов в зависимости от характера взаимодействия
государства и гражданского общества крайне интересна и актуальна.
Выборы,
демонстрирующие
зависимость
и
подконтрольность
гражданского общества государству, типичны для авторитарных режимов.
Все основные решения о составе депутатов, о содержании предвыборных
программ принимаются заранее политическим руководством страны (хунтой,
олигархией, монопольной партией и т. п.). Кандидаты лоббируют интересы
правящих партийно-государственных структур.
Тоталитарная
политическая
система
претендует
на
отражение
народной воли, проявление демократии высшего типа. Она применяет
безальтернативные формы демократии, формирующие вид всенародной
поддержки, но не дающие реально влиять на процесс принятия решения.
Еще один тип выборов - при нестабильном равенстве сил государства
и гражданского общества. Такой тип встречается в странах, где демократия
еще не прижилась, а стремления лидеров встречаются с противодействием
антидемократическим силам. В данных ситуациях возможно, что избранные
народом представительные органы власти свергаются через короткий срок.
Третий тип выборов при демократических режимах обусловлен
партнерскими отношениями гражданского общества и государства.
В обществах данного типа выборы являются реальным механизмом
создания политических элит. Население может влиять на провозглашенный
политический курс, изменяя его в соответствии со своими нуждами. В
данном случае выборы в органы власти выступают как законные способы
взаимодействия официальных и неофициальных субъектов, благодаря чему
рождается стабильность в обществе и общественный порядок. [16, С.98-116]
18
Проанализировав
и
обобщив
основные
научно-теоретические
разработки, посвящённые избирательному процессу, считаем необходимым
подчеркнуть следующее:
Избирательный процесс представляет собой не только один из
1.
ключевых компонентов политической системы, но и является объектом
изучения
целого
ряда
социально-гуманитарных
наук:
политология,
социология, юриспруденция, теория управления, политическая история и пр.
Столь пристальный интерес обусловлен объективными причинами, а именно:
- демократизацией общественно-политической жизни;
- активизацией политического участия граждан;
- эволюцией политико-культурных ценностей, установок, ориентиров;
необходимостью
-
достижения
максимально
транспарантных,
партнерских отношений между институтами государственной власти и
гражданского общества и прочее
Изучение
избирательного процесса является условием и залогом
совершенствования
нормативной
базы
последнего,
разработки
более
эффективных технологий влияния на акторов общественно-политического
процесса. Иными словами, научные изыскания по проблемы избирательного
процесса
позволят
систематизировать,
аналитически
осмыслить
уже
имеющуюся информацию, тем самым, обогатив политическую науку новыми
концепциями и теориями. Наряду с этим, изучение избирательного процесса,
его
сущностных
характеристик
и
основных
этапов,
участников
детерминирует корректирование конкретных техник и методик практической
реализации выбранного процесса.
2.
Избирательный
процесс
рассматривается
посредством
нескольких методологических подходов: теории рационального выбора,
теории экспрессивного поведения, теории установок, психологического
подхода и т.д. Подобный плюрализм научных суждений, с одной стороны,
обеспечивает многоаспектное изучение избирательного процесса, но с др
провоцирует дискуссионность в таких вопросах, как: диффинирование
19
понятия избирательный процесс, принципы избирательного процесса,
содержание отдельных этапов (стадий) избирательного процесса. Автор
проанализировав
целый
ряд
политологических определений
нормативных,
психологических,
категории «избирательный процесс»
выделил в качестве наиболее точной и полной дефиницию трактующую
избирательный процесс как процесс по приобретению и передаче власти; как
вид осуществления политической правосубъектности граждан и узаконение
институтов
публичной
совершенствования
власти;
система
политико-правового
взаимоотношений базисных ветвей государственной
власти.
Иными словами, автор солидарен с теми исследователями, которые не
считают возможным сводить избирательный процесс исключительно к
выборных процедурам, а напротив, рассматривают избирательный процесс
как сложное, многоуровневое явление политической жизни, оказывающее
влияние на темпы, качество, показатели общественно-политическое развитие
страны на кратко и средне-срочные перспективы.
3. Природа избирательного процесса выражается в его принципах,
которые
представляют
демократическую
собой
сущность
основополагающие
выборов.
Помимо
идеи,
этого
отражающие
принципы
избирательного процесса являются фундаментальным условием грамотной
организацией и проведением всех этапов выборного процесса
20
1.2 Политические и избирательные технологии как инструменты
воздействия на электорат
Выборы являются важнейшим институтом современной демократии.
Современные избирательный процесс представляет собой довольно сложное
и
противоречивое
явление
политической
жизни.
Участниками
избирательного процесса являются не только граждане, наделенные правом
избирать и быть избранными, но и целый ряд иных политических акторов,
непосредственно и\или опосредованно включенных в выборный процесс. В
связи с этим, субъекты избирательного процесса применяют более чем
широкий диапазон способов, методов и средств на всех этапах выборов с
целью достичь максимальных результатов. Таким образом, становится
очевидным востребованность политических и избирательных технологий в
рамках политических, в том числе избирательных, процессов. Более того,
именно данные технологии позволяют судить о степени демократичности,
открытости, чистоты и законности избирательных процедур.
Не смотря на длительную практику использования политических
технологий, ученые и эксперты продолжают дискутировать о
границах
применения указанных технологий об этической стороне воздействия на
сознание и поведение электоральных масс и т.д
Одним из остро обсуждаемых вопросов является сложность и
неоднозначность дефинирования понятия «политические технологии».
Ряд исследователей считают целесообразным суммировав значение
терминов «технология» и «политика» определить что есть политические
технологии.
Дословно термин «технология» обозначает
науку об искусстве, о
приемах и способах получения запланированного результата [44, C.267-279].
Действительно, технологии предусматривают креативность, импровизацию,
нестандартность действий. Однако это не означает, что под технологиями
можно понимать произвольный набор приемов. Как справедливо отмечают
21
специалисты,
технологии
упрощения действий для
рассматриваются
как
используются
для
совершенствования
и
достижения цели. Именно поэтому технологии
целенаправленно
созданные,
апробированные,
неоднократно применяемые, нормативно закрепленные приемы и способы. В
целом, технологии представляют собой особый синтез субъективного и
объективного, что должно защищать технологии от опасности перерождения
в набор формальных догм, либо в сплошную импровизацию.
Понятие «политика» является еще более сложно дефинируемым
термином. Согласно научным разработкам политика рассматривается как
специфический
способ
жизнедеятельности
людей,
как
особый
тип
социального отношения, как механизм контроля за ресурсами, как особый
вид коммуникации и т.д. Наиболее распространена трактовка политики как
сферы деятельности групп, партий, индивидов, государства, связанной с
реализацией общезначимых интересов с помощью политической власти.
Таким образом, можно предположить, что политические технологии –
это
совокупность
формальных
и
креативных
способов
достижения
конкретного результата посредством использования властного ресурса.
Разумеется,
представленное
выше
определение
не
является
единственным и абсолютно точным. В политической науке, на сегодняшний
день, сосуществуют и иные подходы к определению сущности политических
технологий. Как
правило,
исследователи
акцентируют
внимание
на
прикладной сущности политических технологий, с помощью которых можно
добиться
необходимого
политического
результата.
Последний
дифференцируется на немедленный, локальный, кратковременный результат
с одной стороны, и глубинные, глобальные, длительные эффекты, с другой.
Именно в таком контексте политические технологии трактует справочная
литература.
Авторы
«Политической энциклопедии» трактуют политические
технологии — «как методы решения политических проблем, выработки
политики, ее реализации, осуществления практической политической
22
деятельности, совокупность приемов, направленных на преобразование
(изменение состояния) объекта в сфере политики, достижение заданного
результата (цели)»[38, C. 205].
Российский политолог О.С. Шабров полагает, что политические
технологии выступают как способы борьбы за политическую власть и
обладание ею, технологии распределения и использования политической
власти [44, C.267-279].
Анализируя содержательные характеристики политических технологий
эксперты [4, C.104] отметили их воздействие на мотивационную систему
человека, его мышление, убеждения, эмоциональный фон и, как следствие,
поведение.
Иными словами, политические технологии невозможно ограничить
только внешне наблюдаемыми действиями. В современных условиях более
актуальным для субъекта политического управления является корректировка
менталитета электората,
обуславливающая выгодные для властвующих
акторов модели поведения.
Таким образом, политические технологии могут быть рассмотрены как
комплекс разнообразных действий, ориентированных на преобразование
политического пространства в соответствии с конкретной целью и с учетом
психологических, культурных, социально-экономических, полико-правовых
составляющих.
Однако, в политической науке наряду с понятием политические
технологии используется категория «технологии в политике». Указанные
термины не являются идентичными. Ведущие специалисты в сфере
политического менеджмента настаивают на разграничении указанных
понятий и корректном, точном их использовании в научном дискурсе.
Категория «технологии в политике» значительно шире и состоит из
большого набора различных знаний, умений, навыков, средств, методов и
ресурсов, используемых в политической деятельности для получения
необходимого результата. Технологиями в политике выступают не только
23
политические
компоненты,
но
и
различные
организационные,
дипломатические, военные, манипуляционные и другие формы и методы
деятельности для достижения политических целей.
Не смотря на требования ученых не смешивать термины «политические
технологии» и «технологии в политике» на практике осуществить подобное
бывает крайне сложно. Поскольку политические технологии и технологии в
политике взаимозависимы и взаимообусловлены, зачастую они используются
в комплексе, дополняя друг друга.
В свою очередь, избирательные технологии – это более узкое понятие,
один
из
видов
политических
технологий.
Можно
говорить,
что
избирательные технологии - это комплекс способов, приемов и техник
влияния на электорат для влияния на поведение как электората и склонить их
делать выбор за нужного кандидата. Основная особенность данного типа
политических технологий – их направленность на включение социальнопсихологических механизмов, направляющих поведение электората, а также
посыл к ценностям, убеждениям граждан, их настроениям и чаяниям.
Специфика политических и избирательных технологий в том, что:
Есть обоснование социально-политического проекта;
Существует заданный алгоритм для поиск решения задачи,
получения определенного результата;
Существует
шаблон
деятельности,
оговоренных
процедур
действий, реализуемых на базе полученного опыта и, следовательно,
претендующих на высокий уровень реализации; устойчивых структурных
компонентов политических [51, C.54].
Политические технологии разнообразны, но и представляют собой
развивающуюся систему, которая постоянно обновляется в связи с
непрерывностью изменений политической жизни. Выбор и использование
применение характеризуется спецификой целей и условий их достижения и
дополнительно ресурсами заинтересованной стороны. Сложившийся на
24
сегодняшний день массив политических технологий можно сгруппировать в
определённые кагорты.
Исследователи, специализирующиеся на изучении психологической
природы
политических
политических
технологий,
политологического
явлений
выделяют
которые
исследования,
функциональную группу
включают
принятия
в
себя
решений,
технологии
избирательной
кампании и т.п. при масштабных задачах, когда общая цель расчленяется на
взаимосвязанные задачи, для решения каждой применяется отдельная
технология [11, C. 116].
В зависимости от используемого инструментария
политические
технологии сегментируются на технологии исследования, политического
согласования или воздействия с использованием методов индивидуальной и
массовой психологии, социологии, коммуникативистики и др.
#’ # $#
’
’
&’
#
$#
$#
#
&’$
#’
Œ#!
-
$’#
технологиями,
направленными на общественность и
скрытыми от общественности
механизмов. Эксперты отмечают, что использование скрытых технологий
превращается политику в более непредсказуемое явления, а ее последствия
менее прогнозируемым для других. Но, публичность, открытый диалог с
людьми - важный ресурс политического влияния [43, С. 328–330].
Вызывает
определенный
интерес
типологизации
технологий по масштабу решаемых задач. Специалисты
подчеркивают,
что
решение
политических
вопросов,
политических
справедливо
связанных
с
международным сотрудничеством или международными конфликтами,
применяются технологии более высокого уровня, отличные от технологий,
25
применяемых
для
решения
проблем
национально-государственного,
регионального или местного масштаба [11, C. 124].
По
степени
воспроизводимости политические
технологии
А.И.
Соловьев делит на стандартные и уникальные [39, C. 339]. Первые
реализуются при регулярных
задачах
в подобных ситуациях. Таким
образом, стандартные технологии – это неоднократно апробированные
наборы приемов и способов решения, схожих, по своим сущностным
характеристиками,
характеризуется
проблем.
не
только
Вместе
с
тем,
универсальностью,
политическая
но
и
жизнь
уникальностью
происходящих в ней явлений. Это обуславливает разработку нестандартных,
во многом уникальных, технологий, которые требуют от политического
технолога
широкого
теоретического
кругозора,
понимания
общих
закономерностей политики, творческих способностей.
По степени применения силы политические технологии делятся на
жесткие и мягкие. В мировой политике данное явление известно как
«hard power» и «soft power» как подчинение, базируемое на жесткой власти и
на тотальном признании ценностей сильного. «Мягкими» технологиями, в
противовес административным, можно отнести методы и способы получения
результата посредством через переговоры, согласования и иных процедур,
дающих возможность реализовывать политику с учетом интересов всех
участников [4, С. 212].
В зависимости от соответствия сложившихся в обществе стандартов,
политические технологии подразделяются на нормативные и девиантные. К
число последним можно отнести «черные», нарушающие закон, и «серые»,
аморальные технологии. Девиз девиантных технологий
«цель оправдывает
средство». Следует, однако, иметь в виду, что неразборчивость в средствах,
нередко способствующая достижению конкретных целей, подрывает доверие
общества к политическим и государственным институтам, ведет, в конечном
счете, к деградации политики и дестабилизации общества [43, С. 328–330].
26
Достаточно близкие к дивиантным занимают теневые технологии,
которые
определяют
процесс
применения
власти
и
распределения
государственных ресурсов, вместе с тем отличаются очень слабым уровнем
технологичности. Указанные технологии представляют собой в большей
степени
уникальные
стандартизированные
и
(спонтанные,
ситуационные),
алгоритмизированные
способы
нежели
и
приемы
деятельности.
Ученые помимо вышеназванных типологий делят политические
технологии
на
политического
общие
процесса)
(затрагивают
и
интересы
индивидуальные
многих
субъектов
(присущие
отдельным
субъектам политики). К числу первых самими популярными можно назвать
технологии завоевания (избирательный процесс как комплекс специальных
технологий) и удержания власти. Индивидуальные технологии используют
некоторые политики в процессе своей политической деятельности. Они
касаются получения популярности, умения контактировать с гражданами,
умением дискутировать, ораторского мастерства и т.д.
Таким образом, разнообразие политических технологических приемов
можно сегментироваться на три части:
-
приемы,
обеспечивающие
направленное
изменение
правил
взаимодействия между участниками политического процесса, в том числе
путем изменения нормативного, институционального порядка.
- приемы, обеспечивающие внесение в массовое сознание новых
представлений, ценностей, формирование новых установок, убеждений.
- приемы, позволяющие манипулировать поведением людей.
Политические
технологии
активно
применяются
в
рамках
избирательного процесса, специфика и своеобразие которого обуславливает
особый выбор и сочетание техник, приемов воздействия на электорат. В этой
связи считаем необходимым более подробно остановится на избирательных
технологиях.
Последние
представляют
собой
методы
и
средства,
27
применяемые в ходе предвыборной борьбы кандидатами и их командами [3,
C.50].
А.И. Соловьёв даёт полное определение избирательных технологий. –
«совокупность способов воздействия на массы с целью повлиять на их
электоральное поведение и побудить их отдать свои голоса за определенного
кандидата называется избирательной технологией» [39, С. 337].
Исходя
из
выше
приведенных
дефиниций
общим
между
политическими технологиями и избирательными технологиями является то,
что они являются совокупностью способов и методов, ориентированных на
изменения сознания людей для достижения поставленных целей.
Специфика избирательных технологий состоит в нацеленности их на
использование
социально-психологических
механизмов,
влияющих
на
поведение избирателей, направленность к убеждениям граждан, ценностным
ориентациям.
К числу наиболее распространённых и часто применяемых в выборном
процессе технологий относят технологии убеждающей коммуникации,
отдельные техники неформальных коммуникаций, специфические приемы
агитации, пропаганды, рекламы, обусловленные избирательным процессом.
Согласно
научно-теоретическим
и
практическим
исследованиям
российских ученых все многообразие техник убеждающих коммуникации
следует дифференцировать на:
1.
Приемы, используемые для воздействия на внимание людей к
соответствующей информации, — «техники внимания».
2.
Приемы, направленные на повышение кредитное доверия
населения к информации, — «техники доверия».
3.
Приемы, позволяющие влиять на процессы понимания человеком
информации, — «техники интерпретации».
4.
Приемы, обеспечивающие закрепление информации в памяти, —
«техники подкрепления» [36, C. 124].
28
Неформальные коммуникации основаны на нерегламентированных,
неофициальных отношениях между людьми. Их особенностями являются
высокая скорость распространения, большой объем аудитории и достаточно
низкая достоверность сообщений. Наиболее распространенной формой
неформальной коммуникации являются слухи, представляющие собой
известия, достоверность которых не установлена.
Слухи - это вербальное сообщение, состоящее из придуманных фактов
или позволяющее фактам неверную интерпретацию [29, C.201].
Как
отмечает
повторение
Д.В.
слухов
и
Ольшанский,
плетен
возникновение
выступает
и
постоянное
информационной
формой
общественного поведения формирующейся психологии масс. Ольшанский
говорит о четыре видах слухов [29, C.123].
1) Слух-желание: воспроизводит сильное эмоциональное желание
людей, касаемо определенного события.
2)
Слух-пугало:
формируется
во
время
сильного
социального
напряжения. По ним возможно определить массовые настроения, и реакцию
на конкретные события. Этот ид слуха несет и вызывает выражение
негативных настроений, характеризующих актуальные, но нежелательные
ожидания аудитории, в которой они возникают и распространяются.
3)
Слух-агрессия:
направлен
на
определенное
активизирование
агрессивного состояния. Последствия такого слуха – самые неприятные.
Данный вид слухов выступает как продолжение «слухов-пугал». Этот слух,
направлен на стимулирование агрессивного эмоционального состояния и
поведенческого «ответа», жесткого агрессивного действия. Главная функция
этих слухов – провокация агрессивных поступков. Для слухов-агрессий
необходима ответная агрессия.
4) Нелепые слухи. Их сущность происходящего.
Они
возникают
подчеркнутая нелепость
самопроизвольно,
из-за
путаницы,
свойственной обыденному сознанию. Главная функция - попытка построения
более адекватного образа мира, в них соединяется несопоставимое.
29
Еще один вид неформальной коммуникации – миф. Политический миф
– это средство, характеризующее политическую реальности, политические
события, действия политической элиты, являющий необычное соединение
реальности и вымысла [34, C.212]. Подобные мифы появляются в тот период,
когда граждане стараются объяснить политические события, отталкиваясь от
личного, отсюда ограничение жизненного опыта и отсутствие необходимого
объема информации и не умея проводить теоретический анализ. Зачастую
формирование мифа начинается с добавления политическим субъектам
намерений, которыми они должны обладать по мнению других. Таким
образом появляются мифы-объяснения «истинных» причин действий каких
либо политических деятелей. Политические мифы отличаются простотой
объяснения сложных явлений, они всегда сориентированы на определенные
личности или группы. Сильная сторона мифа - в ясности образа. Представляя
этот образ в своей голове, человек медленно проникается им, и образ
обретает как бы свою реальность, своих сторонников. Люди начинают жить с
учетом мифологических образов, они борются с несуществующими
организациями.
Анализируя политические и избирательные технологии как инструмент
влияния на избирательный процесс, можно сказать, что содержание,
сущность, применение указанных процедур зависит от:
типа политической культуры, господствующей в обществе;
общего уровня развития социума (социальных, психологических,
культурных аспектов);
особенностей ментальных воззрений;
типа политического режима;
субъективных характеристик ведущих акторов
политико-
управленческого процесса.
Данное мнение не является голословным, т.к еще в конце 16 века Н.
Макиавелли четко и недвусмысленно указал: выбор стиля методов
политического управления зависит от особенностей развития социума. То
30
есть, общество с низким уровнем культуры, привыкшее к деспотичному,
тираническому режиму, не только не поймет, не примет, но и фактически
уничтожит лояльного, демократически настроенного политика и наоборот.
На современном этапе развития выбор политических технологий
происходит при помощи аналитического целеполагания и дальнейшего
сегментирования деятельности на разные этапы, стадии, операции отбора
эффективных методов, средств и логики их применения отталкиваясь от
реализуемых целей.
Использование определенных политических технологий обуславливает
эффективность
системы
политического
управления,
регулирования
политических процессов, устойчивость политической системы и всего
политического пространства.
Для общественно-политических систем, переживающих глубинную
трансформацию, актуален не только вопрос о политических технологиях как
таковых, но и проблема выбора конкретной технологии становится крайне
злободневной.
Учитывая тесную взаимосвязь между элементами политического
процесса, мы констатируем, что политические технологии не однозначно
реализуются в политическом пространстве. Поэтому, известная нам,
технология пропаганды может трансформироваться в популизм, особую
форму политического маркетинга, принимающий психологическое давление,
запугивание и т.д.
В либерально-демократических странах технологии мобилизации
политических сил на выборах, определяющих соотношение политических
сил особенно популярны. Постоянно выбираются самые эффективные
способы привлечения избирателей. Эти приемы тщательно изучаются и
качественно
усовершенствуются.
Всем
занимаются
соответствующие
специалисты.
На основе вышесказанного можем сделать следующие выводы:
31
1.
Субъекты
избирательного процесса применяют более чем
широкий диапазон способов, методов и средств на всех этапах выборов с
целью достичь максимальных результатов, отсюда вытекает необходимость
использования политических и избирательных технологий в избирательном
процессе.
Не смотря на длительную практику использования политических
технологий вопрос дефинирования еще не закрыт. Автор проанализировав
целый ряд определений категории «политические технологии» выделил в
качестве наиболее точной и полной дефиницию трактующую политические
технологии как
комплекс разнообразных действий, ориентированных на
преобразование политического пространства в соответствии с конкретной
целью и с учетом
учетом психологических, культурных, социально-
экономических, политико-правовых составляющих.
2.
Политические и избирательные технологии представляют собой
развивающуюся систему, которая постоянно обновляется в связи с
непрерывностью изменений политической жизни.
Сложившийся на сегодняшний день массив политических технологий
можно сгруппировать в определённые кагорты:
- по характеру решаемых задач
- по степени ассоциированности
- по иерархии управления
- функциональная группа
- по основанию применяемого инструментария
- предметные технологии
- по масштабу решаемых задач
- По степени воспроизводимости
- По степени применения силы
Все
разнообразие
политических
технологий
позволяет
акторам
политического процесса воздействовать на электорат и склонить
«правильным» действиям
к
32
3.
Политические технологии активно применяются в рамках
избирательного процесса, специфика и своеобразие которого обуславливает
особый выбор и сочетание техник, приемов воздействия на электорат.
На наш взгляд, общим между политическими технологиями и
избирательными технологиями является то, что они являются совокупностью
способов и методов, ориентированных на изменения сознания людей для
достижения поставленных целей.
Проанализировав политические технологии как инструмент влияния на
избирательный процесс, можно говорить, что содержание, сущность,
применение указанных процедур зависит от типа политической культуры,
господствующей в обществе, общего уровня развития социума (социальных,
психологических,
культурных
аспектов),
особенностей
ментальных
воззрений, типа политического режима, субъективных характеристик
ведущих акторов политико-управленческого процесса.
4. Учитывая тесную взаимосвязь между элементами политического
процесса, мы констатируем, что политические технологии не однозначно
реализуются в политическом пространстве. Использование тех или иных
политических
технологий
обуславливает
эффективность
политического
управления,
регулирования
политических
системы
процессов,
устойчивость политической системы и всего политического пространства.
33
ГЛАВА II. Особенности эволюции избирательного процесса
современной России
2.1. Основные детерминанты динамики избирательного процесса в
РФ
Избирательный процесс является объектом исследования не только
политологов, но и социологов, психологов, правоведов и экономистов. В
своих работах ученые анализируют и выделяют ключевые характеристики,
структурные элементы, этапы избирательного процесса. Однако понимание
сущности и специфики выборов как неотъемлемого элемента современного
государства во многом зависит от тех условий и факторов, которые
детерминируют избирательный процесс.
Одной из важнейших детерминант динамики избирательного процесса
в РФ абсолютно справедливо считается демократизация отечественной
общественно-политической системы. Последняя, подразумевает глубокую
реформу избирательной системы и увеличение уровня правосознания,
правовой культуры избирателей, качественное изменение законодательства в
вопросах правового статуса личности в различных сферах политической
деятельности.
Современная
правовая
культура
отражается
в
идеологии
политического права человека и гражданина избирать и быть избранным. [17,
С. 56]
Обеспечение осознания гражданами собственной роли в управлении
делами государства требует, по мнению современных ученых, совокупности
действий по формированию у граждан необходимого понимания и
отношения к выборам, сохранения положительной мотивации участия в
выборах различных уровней, взращивания у граждан серьезного отношения к
политическому праву избирать и быть избранными. [17, С. 56] Еще великий
русский мыслитель И. А. Ильин подчеркивал, что «есть минимальный
уровень образования и осведомленности, вне которого всякое голосование
34
становится своею собственною карикатурою... Здесь нужно понимание
самого выборного процесса и предлагаемых программ, умная оценка
кандидатов, разумение государственного и экономического строя страны...»
[19, С.5]
Возвращаюсь к вопросу о правовой культуре как детерминанте
динамики избирательного процесса, следует отметить, что носителями
определенного правового знания, опыта, ценностей являются как рядовые
избиратели,
так
и
те
участники
политического
процесса,
которые
непосредственно состязаются за власть. Иными словами содержание и
дальнейшее развитие избирательного процесса зависит от политической и
правовой культуры как избирателя, так и избираемого. Современные
исследователи настаивают на том, что оптимальным будет соотношение,
при котором правовая культура депутата и общества схожи, а идеальным –
когда культура депутата превосходит уровень культуры общества [17, С. 57].
Не менее важным
аспектом правовой культуры как фактора
избирательного процесса является наличие или отсутствие культуры участия
граждан.
С точки зрения М.В. Масловской [26, С. 29-32] политическая и
правовая культура избирателей формируется из:
а) осознания необходимости, прежде всего, собственно личного
участия в выборах,
б) понимания, что выборы – самый качественный способ организации
политической власти, и все, кто хочет изменить политическую и
экономическую ситуацию в стране, должен активно принимать участие в
организации представительной и исполнительной власти.
Важным моментом, на котором акцентируют внимание эксперты [17,
С. 51], выступает взаимосвязь действия избирателей, их ощущения
избирательной кампании от правовой культуры депутатов. В ситуации, когда
избиратель не полагается на кандидата в депутаты, не находит того, кто бы
защитил его интересы, он, соответственно, саботирует выборы. Однако, в
35
подобной ситуации,
винить необходимо в первую очередь депутатов и
кандидатов в депутаты, которые не смогли убедить электоральные массы в
правомерности, целесообразности и эффективности политических решений и
действий.
Факторы, влияющие на избирательный процесс, могут привести как к
позитивным, так и к негативным эффектам, поэтому неслучайно многие
российские ученые не остались равнодушными к вопросу о необходимости
нормативной регламентации критериев, благодаря которым люди реализуют
свое активное избирательное право. Сейчас ЦИК РФ полагает, что
«применяемый критерий, связанный с регистрацией по месту жительства, в
современных условиях в наибольшей степени позволяет реализовывать
избирательные права граждан» поскольку позволяет избежать «двойного
учета» [69] . Но вопрос «двойного учета» можно решить с помощью ГАС
«Выборы»,
т.е. через обмен информацией между избирательными
участками, округами.
Однако сложившиеся критерии не значительно учитывают активные
миграционные процессы в РФ. В итоге около миллиона граждан, желающих
реализовать
свое
активное
избирательное
право,
не
могут
им
воспользоваться [69].
В 2018 году произошли изменения в избирательном законодательстве.
Изменения коснуться голосования голосование на основании заявления о
включении в список избирателей по месту нахождения. В том случае, если
вы заранее «привяжитесь», обратившись самостоятельно в территориальную
комиссию или в МФЦ или при помощи Единого портала государственных и
муниципальных услуг через интернет, к ближайшему участку, то вы сможете
проголосовать по месту пребывания. По мнению генерального директора
Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий Орлов,
система открепительных удостоверений выступала как палочка выручалочка
для административной мобилизации со стороны региональных элит [66].
36
Первый
заместитель
председателя
думского
комитета
по
госстроительству и законодательству Михаил Емельянов утверждает, что
введение явочного порядок регистрации, с упрощенным порядком записи –
отличная альтернатива голосования по открепительным заявлениям. Для
полного ухода от фальсификации, а именно многократного привязывания к
различным избирательным участкам, необходимо оборудовать системой ГАС
«Выборы» (в ней фиксируется факт голосования) всех избирательных
комиссий.
В итоге, в марте 2018 года воспользовались своей возможность
проголосовать по месту пребывания около 5,69 млн избирателей [65].
Как
не
однократно
отмечалось
в
публикациях [12, С. 12], [10, С. 69-72],
многочисленных
научных
одной из особенностей
избирательного процесса современной России стал массовый абсентеизм
граждан. Большинство электората не доверяют действующим институтам
власти.
Подобная ситуация требует незамедлительной разработки и принятия
эффективных мер. Таровик, С.С. и Овчинникова В.В. [42] настаивают на
установлении новой жестко регламентируемой системе цензов. Это позволит
избавиться от власти богатых, закулисно манипулирующих первичными
инстинктами масс и радующих людей то «хлебом», то «зрелищем». Таким
образом, возможно сформировать «средний класс», базис стабильности
существования политической, экономической социальных систем. [15 С. 84].
Одним из факторов, отражающих темпы и качество избирательного
процесса в РФ, являются, используемые в предвыборной борьбе, технологии.
К сожалению, эксперты констатируют более чем частое применение грязных
методов и средств воздействия на рядового избирателя. Типичными
примерами последнего являются:
1) махинации со списками избирателей (включение в них «мертвых
душ»);
2) подкуп избирателей;
37
3) махинации при досрочном голосовании и голосовании на дому;
4) использование грязных приёмов и технологий (например, т.н.
«вертушек), скупка незаполненных бюллетеней для голосования;
5) использование административного ресурса;
6) вбросы пачек бюллетеней в урну для голосования;
7) порча бюллетеней, фальсификации избирательных документов;
8) подделка протоколов избирательной комиссии; фальсификация
итогов голосования;
9) бездействие избирательных комиссий, прокуратуры, милиции и
судов на нарушения выборного законодательства.
Отечественные эксперты не только акцентируют внимание на
вышеназванных проблемах, но и стараются найти способы их решения, что
должно снизить градус негативных настроений в обществе и способствовать
дальнейшему развитию избирательных процедур в РФ.
Наибольший интерес, на наш взгляд, представляют следующие
инициативы.
Во-первых, законодательно отменить досрочное голосование на
выборах всех различных уровней, так как эта процедура, не став
исключительной, в современных политических реалиях стала полностью
коррупционной, дав возможность подкупать избирателей и реализовывать
«черные» предвыборные технологии. Так же, она не защищает, а может
привести к фальсификации результатов выборов, так как результаты
досрочного голосования могут быть «исправлены». [15, С. 92].
Во-вторых, отменить голосования на дому, вне помещения для
голосования. С.О. Елишев полагает, что данная процедура достаточно
коррупциогенна, ибо большинство людей, голосующих вне помещения для
голосования являются инвалиды, лица с ограниченными возможностями,
больные, пенсионеры, те, кто не способен адекватно оценивать окружающую
обстановку,
подвержены
влиянию
и
давлению,
материальному
стимулированию со стороны работников социальных служб, окружающих,
38
отсюда пропадает точная гарантия реального и верного их интересам
волеизъявления. Более того, эта процедура не обеспечивает отсутствия
вбросов и фальсификаций. Голосование на дому отвлекает много членов
избирательной комиссии и отнимает много сил [15, С. 104].
В-третьих, для улучшения системы регистрации избирателей, процедур
организации голосования и подсчета голосов, повышения их открытости и
гласности необходимо внести поправки в УК РФ (ст. 141, 141.1, 142, 142.1
УК
РФ),
сделав
наказания
более
жестким
за
воспрепятствование
осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий,
фальсификация избирательных документов, документов референдума, итогов
голосования. За все вышеперечисленные преступления наказанием должен
стать реальный срок лишения свободы (существующие н данный момент
сроки следует увеличить), объединенный с выплатой значительной суммы
штрафа [15, С. 105].
В-четвертых,
следует
законодательно
запретить
формирование
избирательных участков в местах временного пребывания граждан в силу
того, что возможно манипулятивное воздействие на людей в подобных
заведениях. Это потребует внесения соответствующих изменений в
Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и
нижестоящие законодательные, нормативно-правовые акты [49, С. 94].
Вы вышеизложенные варианты совершенствования функционирования
и
осуществления
избирательного
процесса
в
РФ
следует
считать
тактическими мерами, направленным на «возрождение» избирательного
процесса.
Проанализировав и обобщив вышеизложенную информацию, считаем
необходимым подчеркнуть следующее:
1.
явление,
В силу того, что избирательный процесс
- это многогранное
понимание сущности и специфики выборов как неотъемлемого
39
элемента современного государства во многом зависит от тех условий и
факторов, которые детерминируют избирательный процесс.
Одной из важнейших детерминант динамики избирательного процесса
в РФ считается демократизация отечественной общественно-политической
системы. Последняя,
не только указывает на кардинальную реформу
избирательной системы, но и усиления правосознания, правовой культуры
избирателей, совершенствование законодательства по вопросам правового
статуса личности в различных сферах политической деятельности. В свою
очередь, содержание и дальнейшее развитие избирательного процесса
зависит от политической и правовой культуры как избирателя, так и
избираемого
2.
Важным
аспектом правовой культуры как фактора развития
избирательного процесса является наличие или отсутствие культуры участия
граждан.
Еще одним моментом, на котором акцентируют внимание эксперты,
является прямая взаимосвязь поведения избирателей, их восприятия
избирательной кампании от правовой культуры депутатов.
В свою очередь, факторы развития, влияющие на избирательный
процесс, могут привести как к позитивным, так и к негативным эффектам,
поэтому неслучайно многие российские ученые не остались равнодушными к
вопросу о необходимости нормативной регламентации критериев, благодаря
которым граждане могут осуществить процедуру волеизъявления. Одной из
особенностей избирательного процесса современной России стал массовый
абсентеизм граждан. Большинство электората не доверяют действующим
институтам власти.
3.
Одним
из
факторов,
отражающих
темпы
и
качество
избирательного процесса в РФ, являются, используемые в предвыборной
борьбе, технологии. К сожалению, эксперты констатируют более чем частое
применение грязных методов и средств воздействия на рядового избирателя.
Необходимо внести ряд изменений в избирательный процесс:
40
- законодательно ограничить досрочное голосование на выборах
различных уровней
- запретить волеизъявление на дому, вне помещения для голосования.
- следует разработать поправки в УК РФ, сделав более жестким
наказания за воспрепятствование голосованию или работе избирательных
комиссий, подделку избирательных документов, документов референдума,
итогов голосования
- на уровне закона запретить формирование избирательных участков в
местах временного пребывания граждан.
41
2.2.
Граждане как объект политико-технологического
воздействия в избирательном процессе
Современные
ученые
и
эксперты,
изучающие
специфику
избирательного процесса в РФ акцентируют внимание не только на
нормативном обеспечении выборных процедур, анализе применяемых
политическими субъектами технологий и методов воздействия на сознание и
поведение той части общества, которая наделена пассивным избирательным
правом. Значительный и абсолютно обоснованный интерес у исследователей
вызывают электоральные массы современной России, поскольку именно они,
уровень
и
качество
ответственности
их
политической
грамотности,
сознательности,
предопределяют тот набор технологических приемов,
который будет использован в рамках конкретной избирательной кампании.
Разумеется, изучение электората вообще и российского, в частности,
является областью междисциплинарного исследования, так как граждане,
обладающие избирательными правами, становятся объектом научных
изысканий
социологов,
психологов,
политтехнологов,
экономистов.
Политическая наука стремится, обобщив различные данные об электорате,
создать наиболее законченный образ избирателя, отражающий различные
аспекты и детерминанты его электорального поведения.
Анализируя избирательный процесс и его участников крайне важно
использовать точные и верные понятия. Безусловно, физическое лицо,
включенное в избирательный процесс, может именоваться гражданином,
электоральной единицей, актором выборного процесса. Явных противоречий
и взаимоисключений между указанными характеристиками нет. Однако,
термин «гражданин» отражает правомочность и правосубъектность личности
вне зависимости от ее участия или неучастия в избирательном процессе. Так
гражданином РФ является человек в возрасте 5 лет, и человек в 33-летнем
возрасте.
42
Понятие «актор избирательного процесса» не отражает той конкретной
роли, которую индивид выбирает для себя: избирать или быть избранным. В
этой связи, наиболее корректным является использование понятий электорат,
электоральная единица, которые, с одной стороны, четко обозначают статус
участника выборов; а с другой стороны, не ущемляют его гражданских,
личностных чувств, поскольку электорат не воспринимается в качестве
примитивного объекта грубых воздействий и манипуляций.
Таким образом, категория «электорат», по нашему мнению, является
основополагающей. Согласно авторитетному и высококвалифицированному
заключению российских исследователей,
«электорат» - это круг лиц
(граждан государства), имеющих право голоса при выборах в органы
государственной власти, на референдумах и плебисцитах, достигших 18 лет и
не лишенных избирательного права в силу недееспособности или отбывания
срока наказания по решению суда [7, С.28].
Применение указанной дефиниции является целесообразной, поскольку
отечественные политологи определили основные сферы деятельности
электората, а так же, дифференцировали социум на ряд электоральных групп
в разной степени включенных в избирательный процесс.
Вместе с тем, в научной периодике, публичных выступлениях
политических деятелей различного уровня «озвучивается», так же и термин
массы.
Однако,
следует
помнить,
что
психологических,
политико-
культурные характеристики масс и избирателей далеко не всегда будут
идентичными. Поэтом не случайно политические психологи отдельно
рассматривают массовые политические настроения и требования, ожидания
электората. Массовое настроение, согласно Д.В. Ольшанскому выступает
переход от непосредственного эмоционального переживания и реагирования
к слабо осознанным суждениям, вырастающим из этих переживаний [30, С.
78].
Как
значительно
сообщества
известно,
позитивные
ускоряют
и,
ход
напротив,
массовые
поступательного
негативные
политические
развития
настроения
настроения
человеческого
служат
тормозом
43
общественного развития. Более того, индивид как часть массы может быть
носителем организованных и стихийных форм политического поведения. В
целом, поведение массы отличается неосознанностью, неорганизованностью,
стихийностью. Очевидно, что политтехнологам, в определенном смысле,
удобнее работать с грамотным электоратом, чьи реакции можно просчитать и
спрогнозировать.
Возвращаясь
к
вопросу
о
российском
электорате,
считаем
необходимым изучить ключевые характеристики последнего. Согласно
данным Всероссийской переписи населения от 2010 года в России женская
часть населения превалировала над мужской: на 66605 тысяч мужчин
приходилось 76562 тысяч женщин [59]. На сегодняшний день ситуация
принципиально не изменилась: в Российской Федерации зарегистрировано
67897000
мужчин и 78648000 женщин, т.е на 1000 россиян приходилось
1163 россиянок [54] . Иными словами подавляющее большинство электората
в РФ – это женщины. Данное обстоятельство крайне важно для разработки
избирательных кампаний и выбора конкретных средств и техник воздействия
на сознание и поведение участника избирательного процесса.
Помимо статистических и гендерных характеристик современного
российского электората крайне важно учитывать влияние идеологического,
социально-экономического, поселенческого факторов.
На основе неоднократно проводимых исследований эксперты выделили
сложившуюся в последние десятилетия тенденцию в избирательном
поведении россиян: рабочие чаще голосовали за левые партии, собственники
и предприниматели - за правые, представители религиозных субкультур – за
партии с религиозной окраской или консервативные партии, секуляристы –
за левые партии, жители села – за правые партии традиционалистского толка,
города – за левые.
Исследователи отмечают, что за последние годы возросла зависимость
между
уровнем
образования и электоральным выбором россиян.
«Романтические настроения» конца 80х – начало 90х, вызванные наивными
44
ожиданиями скорой победы демократии в России были вытеснены
прагматичным, более рациональным отношением к происходящему в стране.
Как привило, люди с высшим образованием могут обосновать свой
электоральный выбор не прибегая к эмоциональным характеристикам. Таким
как «верю», «нравится», «раздражает» и прочее.
Значительный интерес у экспертов вызывает изучение поселенческого
фактора, детерминирующего электоральную поддержку определенных
политических сил. Специалисты в области электоральной географии
определяют, что сохраняется разница в электоральных предпочтениях между
жителями села и города. Поскольку граждане, проживающие в сельской
местности,
традиционно
являются
более
консервативными
в
своих
политических пристрастиях, с одной стороны, а с другой, максимально
зависимы от структуры государственной власти, то работа с данной
категорией электората не вызывает больших трудностей у лидеров
политических партий и субъектов, поддерживающих их. Город, в свою
очередь, является неким символом реформаторских настроений и антиподом
села.
Н. Петров и А. Титков [33, C.59] предлагают следующую формулу –
«демократический,
реформаторский
город
–
консервативное,
конформистское село». Столь однозначные оценки города соответствуют
современным реалиям. Например, в крупном городе более слабо выражено
влияние партий левого крыла и, напротив, позиции правых и центральных
сил прочны и пользуются общественной поддержкой.
На сегодняшний день в отечественной политологии разработано
несколько моделей политических предпочтений российских избирателей в
контексте современной общественно-политической системы РФ. Так,
А.Страхов [41, C.15] выделяет две полярные группы российских избирателей
«традиционалисты» и «модернисты» . Первые ориентированы на сохранение
традиционных для общества ценностей;
их отличает консерватизм,
коллективистское сознание. Вторые поддерживают изменения и утверждают
45
новые
системы
ценностей.
В
связи
с
этим,
доминирующими
характеристиками является отрицание традиций, приверженность новым для
страны либеральным взглядам и пр.
Традиционалистически
настроенный
электорат
проживает
преимущественно в сельской местности, малых городах, а так же
сосредоточены в центре и на юге России. Традиционалисты голосуют за
партии левого крыла, преимущественно за КПРФ. Их предпочтения
достаточно устойчивы.
Сторонники либеральных сил (жители Москвы, Санкт-Петербурга,
ряда региональных центров) так же голосую достаточно устойчиво.
Основываясь на вышесказанном можно сделать вывод, что противостояние
традиционного коллективизма и либерального индивидуализма не только
сохраняется в политической практике современной России, но и проявляется
на региональном уровне.
Анализ итогов единого дня голосования (10.09.2017) позволяет
констатировать,
что
более
электорально
активны
преимущественно
национальные регионы, региональная периферия (сельские районы и малые
города внутри регионов), а также регионы «жесткого электорального
контроля», где результаты выборов как по явке, так и по процентам
победителей всегда вызывали критику экспертов с точки зрения их
достоверности (Кемеровская область, Чеченская Республика, Башкортостан).
Среди традиционных способов обеспечения явки – повышенный уровень
голосования «на дому» (то есть вне избирательных участков), где особенно
отличилась Ивановская область (22% от всех голосовавших). Не стоит
забывать и о сообщениях наблюдателей и СМИ об уже, ставшем привычным,
курсировании
в
некоторых
городах
автобусов
и
групп
«круизно
голосующих», а также прямых вбросах (данные сигналы поступали из
Москвы, Воронежа, Волгограда, Рязани и т.д.). И, тем не менее, снижение
явки оказалось обвальным.
46
Показатели участия в голосовании снизились на всех региональных
выборах по сравнению с предыдущими выборами уровня субъектов РФ (не
совмещенными с федеральными), за исключением выборов в Кемеровской
области. При этом только в Чечне и Чукотском округе снижение – в
разумных пределах (3,1–3,2 процентных пункта). Во всех остальных
регионах явка кардинально снизилась. Средний процент снижения явки
впечатляет – 10,5% на выборах глав субъектов РФ и 9,8% – на выборах
региональных парламентов (без учета Кемеровской области).
Причинами данного явления мы считаем, во-первых, перенос единого
дня голосования на начало сентября. Часть избирателей еще не вернулась из
отпусков, часть еще проводит основное время на приусадебных участках,
часть оказалась слишком занята собственной учебой, началом учебного года
детей или началом «высокого сезона» на работе; многие потенциальные
избиратели оказались выключены из процесса предвыборной агитации
(который происходил в основном в летний сезон) или были слабо
проинформированы о выборах и могли не явиться в том числе из-за незнания
даты выборов, кандидатов и даже расположения участков.
Во-вторых, на фоне предвыборных скандалов и отстранения от
выборов реально популярных партий и кандидатов многие граждане
ощущают невозможность что-то изменить и теряют интерес к выборам. У
избирателей
возникает
доминирующее
ощущение
бессмысленности
голосований оттого, что система власти склонна к «самовоспроизводству».
В-третьих,
снижает
явку
отсутствие
реальной
конкуренции
и
продолжающееся ослабление системных партий, оказывающихся во многих
случаях по различным причинам (давление на спонсоров и кандидатов,
общие имиджевые проблемы и т.д.) неспособными вести кампании реальной
электоральной мобилизации, при отсутствии полноценной замены им во
многих регионах.
47
В-четвертых, как уже отмечено, на снижение явки работали
сознательно применяемые технологии: минимизация агитации в СМИ,
информирования избирателей о выборах.
Указание
федерального
центра
на
необходимость
проведения
«честных» и «красивых» выборов, несмотря на его игнорирование во многих
регионах, все же в ряде случаев (в частности, в Москве) дало некоторое
среднее снижение электоральных махинаций в виде искусственного
«накручивания»
явки,
что
также
способствует
общему
снижению
официального показателя «явки».
Наблюдения последних лет показывали, что снижение количества
проголосовавших резко повышает «лояльность» результатов голосования по
отношению к власти. Административно зависимые и конформистски
настроенные
группы
избирателей
(муниципальные
и
коммунальные
служащие; пенсионеры, патронируемые собесами; представители зависимых
от власти общественных структур и т.д.) при низкой явке и фактическом
абсентеизме (отказе от голосования) остальных, в первую очередь, более
молодых,
более
обеспеченных
и
более
образованных
избирателей,
становились основными участниками выборов. Этот фактор отчасти
сохраняет действие и сейчас – с ним связано и абсолютное большинство
голосов за всех действующих губернаторов, и относительное большинство
голосов «Единой России» на всех выборах в региональные парламенты.
Однако сегодня фактор явки начинает работать и в прямо противоположном
направлении в тех случаях, когда в регионе проводит альтернативную
кампанию электоральной мобилизации некий яркий харизматичный лидер.
Показательны с этой точки зрения «сенсации» этих выборов в
мегаполисах и некоторых менее крупных населенных пунктах. Протестный
электорат оказался неожиданно лучше мобилизован и консолидирован, чем
лояльно-конформистский. В результате низкая явка обернулась и против
Единой России в Москве, и против Я. Силина в Екатеринбурге, и против Н.
Левина в Петрозаводске. Показательно именно то, что низкой оказалась
48
именно явка «послушного» большинства, в то время как оппозиция привела
людей на избирательные участки.
Налицо электоральная активизация определенных групп городских
жителей (преимущественно образованных), которая не отмечалась на
прежних выборах в последнее десятилетие.
К
числу
наиболее
ярких
тенденцией
эволюции
политических
предпочтений российского электората эксперты относят снижение партийной
идентификации избирателей и ослабление идеологической конфронтации,
увеличение воздействия краткосрочных фактора (имидж политического
лидера). Данную тенденция можно объяснить тем, что нынешние социальные
изменения,
эволюция
ценностных
ориентаций,
индивидуализация
социального протеста, втекание традиционных партий во властную систему,
их олигархизация, не способность к адаптации большей части политических
партий к актуальным потребностям ведут к ослаблению контактов
политических партий с социальной базой, а также индивидуализации
политического поведения. Это проявляется в снижении доверия избирателей
партиям как политическим представителям и падении уровня партийного
активизма, а так же уменьшение влияния фактора партийной идентификации
на итоги выборов. Кроме снижения числа количества избирателей,
причисляющих себя к конкретной политической партией, уменьшение
воздействия партийной идентификации на итоги выборов незначительно
выражается в повышении числа неустойчивых избирателей.
Необходимо подчеркнуть, что объект управленческого влияния
никогда не выступает аморфной массой, подвластной «лепки». В данной
роли выступают граждане с конкретными ценностными ориентациями,
интересами, обладающие сформировавшимися убеждения и предпочтения,
влеченные в различные социальные группы и занимающие разнообразное
положение в социальном и политическом пространстве.
Совсем не все
граждане, кого субъект политико-технологического процесса хотел бы
вовлечь в управленческий процесс, становятся его активными участниками.
49
Основание этого в неопределенном отношении потенциального объекта к
субъекту политико-технологического руководства, к обозначенным им
целям.
Согласно исследованиям Г.В. Пушкаревой [36, C. 151],
возможный
объект
политико-технологического
руководства
каждый
возможно
символично обозначить в виде пяти элементов, отличающихся по степени
одобрения субъекта управления:
1. Активно поддерживающие, люди, кто по определенному количеству
причин (схожие ценностных ориентации, высокая идентификация, интересы)
целенаправленно готовы контактировать с субъектом управления, одобрять
его действия, по возможности помогать в осуществлении поставленных
целей. Это – костяк электората партии, который в любом случае отдаст голос
за
ее
кандидатов,
или
верные
сторонники
политического
лидера,
одобряющие все его решения, или законодатели, связанные интересами с
лоббистской группой.
2. Пассивно поддерживающие, те, кто выражает сочувствие субъекту
управления, но отказываются от явных самостоятельных действий в его
поддержку. В день голосования, скорее всего, они отдадут голос за
предлагаемого субъектом политико-технологического процесса кандидата,
но на действия данной категории могут повлиять любые, кажущиеся не
касающимися
политике,
факторы
(занятость
на
работе,
семейные
обстоятельства и т.п.).
3. Нейтралитет, граждане, не обладающие конкретно обозначенной
политической позицией, не имеющие ярко выраженных симпатий к комулибо из политических лидеров или партий, мало информированные о задачах
субъектов политики, озабоченные своими личными проблемами.
4. Недоверчивые, это люди, испытывающие симпатию к иным
политическим партиям и лидерам или со сложившимся мнением ко всем
политикам, разочаровавшиеся, считающие, что никто из политиков не в
состоянии решать проблемы страны или региона. Как результат - недоверие
50
может спровоцировать их к отказу от любого контакта с субъектом
политико-технологического управления.
5.
Враждебные,
политическим
выбором
политических
лидеров
провоцировать
к
граждане,
и
и
уже
ставшие
определившиеся
активным
политических
противостоянию
или
партий.
со
своим
сторонником
Их
выбор
противодействию
иных
будет
субъекту
управления.
В зависимости от отношения электората к выборным процедурам
специалисты дифференцируют электоральные массы на отдельные группы:
Активный электорат – доля избирателей, активно принимающих
участие во всех выборах. Во время проведения предвыборной кампании
многие политтехнологи делают ставку именно на эту часть избирателей;
Индифферентный электорат – безразличные к политической жизни
граждане, не принимающие участи в выборах, равнодушно реагирующие на
политические процессы. Именно эта часть электората принимает в последние
дни решение идти ли голосовать. Зачастую голоса именно этой части
электората оказываются решающими.
Пассивный электорат – люди, пассивно участвующие в выборах, из-за
политической индифферентности или иным причинам. Борьба за данный
электорат должна вестись все время, даже вне избирательных кампаний.
Только тот кандидат, который обратит внимание на их нужды, даст им
реальный шанс на улучшение их жизни, сможет изменить их электоральное
поведение от пассивного к активному целевому действию.
Сомневающийся электорат – граждане, кто в предвыборный период по
ряду обстоятельств не сформировали постоянную потребность принимать
участие в выборах, или те люди, кто решили участвовать в выборах, но не
знают за какого отдать голос. Данный типа является резервом для каждого
кандидата. Работа с сомневающимся электоратом несет определенный риск.
Такой избиратель назначает себе достаточно большую цену. Любая попытка
манипуляции их сознанием может вызвать обратную реакцию.
51
Электорат отвергающий – это те люди, отрицательно относятся к
выборам
и у них нет потребности принимать в них участие, но при
качественной работе политтехнологов
и применения ряда политических
маркетинговых воздействий такая потребность может появиться.
Электорат устойчивый – граждане, у которых в предвыборный период
желание принять участие в голосовании. При воздействии системы
маркетинговых приемов часть электората отдаст голос за нужного кандидата.
Но доля их них не оглашает свой выбор и может вводить в заблуждение
политических консультантов. И в данном случае ряд их манипулятивных
действий может раскрыться и разоблачиться при всех.
Проанализировав
и
обобщив
основные
научно-теоретические
разработки, посвящённые электората, считаем необходимым подчеркнуть
следующее:
1.
Электорат
- это не только важный элемент избирательного
процесса, но и объект
политтехнологов,
научных изысканий социологов, психологов,
экономистов.
Несомненно,
электоральные
массы
современной России, уровень и качество их политической грамотности,
сознательности, ответственности
предопределяют набор технологических
приемов, который будет использован в рамках конкретной избирательной
кампании.
Проанализировав ряд терминов, автор счел необходимым
считать
категорию «электорат» основополагающей при изучении избирательного
процесса.
Изучив
различные
исследователей, мы сочли
определения
высококвалифицированных
наиболее полным следующее: «электорат»
представляет собой круг лиц (обычно граждан государства), обладающих
правом голоса при выборах в органы государственной власти, на
референдумах
и
плебисцитах, достигших
18
лет
и
не
лишенных
избирательного права в силу недееспособности или отбывания срока
наказания по решению суда .
52
2.
Проведя анализ российского электората считаем возможным
выявить основные характеристики. Подавляющее число электората в России
– это женщины. В последние десятилетия сложилась тенденцию в
избирательном поведении россиян: рабочие в большей степени были
склонны голосовать за левые партии, собственники и предприниматели - за
правые, представители религиозных субкультур – за партии с религиозной
окраской или консервативные партии, секуляристы – за левые партии,
жители села – за правые партии традиционалистского толка, города – за
левые
Специалисты в области электоральной географии определяют, что
сохраняется разница в электоральных предпочтениях между жителями села и
города: первые выступает за консервативные идеи и зависимы от структуры
государственной власти. Город, в свою очередь, является неким символом
реформаторских настроений и антиподом села.
3.
Проанализировав последние выборы (8.09.13) можно сделать
вывод, что показатели
участия
в голосовании снизились на всех
региональных выборах по сравнению с предыдущими выборами уровня
субъектов РФ.
Причинами данного явления мы считаем, во-первых, перенос единого
дня голосования на начало сентября.
Во-вторых, на фоне предвыборных скандалов и отстранения от
выборов реально популярных партий и кандидатов многие граждане
ощущают невозможность что-то изменить и теряют интерес к выборам.
В-третьих,
снижает
явку
отсутствие
реальной
конкуренции
и
продолжающееся ослабление системных партий, оказывающихся во многих
случаях по различным причинам неспособными вести кампании реальной
электоральной мобилизации, при отсутствии полноценной замены им во
многих регионах.
53
В-четвертых, на снижение явки работали сознательно применяемые
технологии: минимизация агитации в СМИ, информирования избирателей о
выборах.
4.
Нынешние социальные изменения и деформация структуры
ценностных
ориентаций,
индивидуализация
социального
протеста,
объединение традиционных партий с системой власти и с их олигархизация,
не способность многих политических партий изменяться согласно новых
потребностей привели к изменению политических предпочтений электората
России. Как результат: ослабление партийной идентификации избирателей,
уменьшение
идеологического
противостояния,
увеличение
краткосрочных фактора (например, имидж политического лидера).
значения
54
ГЛАВА III. Специфика применения политических технологий в
избирательной практике РФ
3.1. Традиции и новации в политико-технологическом оснащение
электорального процесса в современной России
Политические
динамичностью,
процессы
в
интенсивностью,
современной
яркостью
России
отличаются
происходящих
Избирательный процесс не является исключением.
событий.
Оценивая текущее
состояние и возможные тенденции развития отечественных избирательных
практик,
эксперты
анализируют
не
только
нормативно-правовое
обеспечение избирательного процесса в РФ, но и используемые субъектами
политического управления технологии, способы, механизмы, инструменты
воздействия на электоральные массы. Таким образом, политические
технологии
являются
своеобразным
индикатором
открытости,
демократичности, законности избирательного процесса.
Политическое
развитие
российского
смена
политических
специалистами
как
политических
технологий кризиса.
высказывалось
мнение,
радикальных
что
технологий.
для
рассматривается
технологий
эволюции
и
В научной среде неоднократно
России
Вследствие
общества
характерно
этого,
доминирование
подробнее
исследованы
технологии разнообразного политического экстремизма, революций, террора,
чем
политические
механизмы
качественного
изменения,
например,
технологии парламентаризма, переговорного процесса или др.
Современная Россия, ориентированная на формирование подлинной
демократии,
стремится
авторитарно-тоталитарного
освободиться
от
управленческих
практик
прошлого. Как следствие, общественно-
политическая система РФ характеризуется процессами улучшения ранее
испробованных технологий, использованием конструктивного опыта стран
развитой демократии и попытками создания принципиально новых техник
властвования и управления.
55
Избирательный процесс в нашей стране развивается с начала
годов.
90х
Можно выявить ряд особенностей. В соответствии с п.3 ст.3
Конституции
Российской
Федерации
«высшим
непосредственным
выражением власти народа являются референдум и свободные выборы» .
Современная история России показывает неопровержимые доказательства
важной роли института свободных выборов.
Российская федерация в 1993 г. ощутила серьезный политический
кризис, вызванный противостоянием властей. В тех реалиях, одним из
возможных способов разрешения кризисной ситуации, стали выборы
парламента и всенародное голосование за новую Конституцию Российской
Федерации. Это, в очередной раз, показало эффективность демократических
инструментов решения кризисных вопросов. Новая Конституция 1993 г.
установила правовую базу для образования органов государственной власти,
для учреждения избирательной системы.
В 1995 г. в период парламентской избирательной кампании ЦИК
зарегистрировала федеральные списки 43 избирательных объединений и
блоков (в 1993 г. их был всего 13). Члены четырех из них, набрав наибольшее
количество голосов и перейдя 5% барьер, получили депутатские мандаты в
Госдуме.
В 1995 г. активность электората увеличилась почти на 10 % по
сравнению с 1993 г. Это говорило о том, что у людей растет интереса и
доверие к институту выборов как элементу демократии. Данная особенность
проявилась и на выборах президента в 1996 г. В обоих турах голосования на
этих выборах электорат показал высокую активность – порядка 69-70% . В
2000 г. активность электората была равна 68,64% .
В 2000 году состоялись досрочные выборы Президента Российской
Федерации. Кампания запомнилась тем, что в России впервые произошла
передача полномочий президента другому гражданину путем прямого
волеизъявления людей. Это был тот
прецедентом, доказавший важность
56
демократического порядка передачи власти. Победителем стал В.В. Путин,
получивший 52,94% голосов.
Результат выборов четвертой Государственной Думы в декабре 2003 г.
- превалирование одной политической партии, что повлекло за собой
конституционное большинство в парламенте. Из 23 зарегистрированных
федеральных списков кандидатов, свои фракции удалось создать лишь 4
политическим партиям и блокам. В свою очередь, партии правого толка не
прошли 5% рубеж. Явка на выборах составила 55,75%
На Президентских выборах 2004 г. явно проявлялось преимуществ
действующего главы власти, что подтвердилось активностью электората –
64% . Из-за рейтинга В.В. Путина, политические партии выставили своими
кандидатами в президенты не основных игроков, так как итоги выборов были
предсказуемыми. В.В. Путин занял первое место с результатом 71,31%
голосов.
На следующих президентских выборах 2008 года лидером стал Д.А.
Медведев и набрал 70,28 % голосов. В 2012 году Путин взял лишь 63,6% .
Выборная практика России после 1993 г говорит о благополучном
становлении
данного демократического
отрицательных
тенденций.
сказывающийся
на
Например,
результатах
института, невзирая на ряд
административный
предвыборной
борьбы,
ресурс,
применение
«грязных» технологий, колоссальные траты государственных и местных
бюджетов на расходы, связанные с организацией выборов часто вызывают у
людей сомнения о целесообразности проведения выборов.
Все
различные
классические
политико-технологические
приемы
избирательного процесса, применяемые в российской политике можно
разделить на три группы:
1)
приемы,
позволяющие
направленно
исправить
правила
взаимодействия акторов политического процесса, также благодаря правкам
нормативного, институционального порядка.
57
Принимая
новые
законы,
корректируя
правила
легко
можно
скорректировать поведение граждан в обществе. Следует заметить, что
только государство обладает правом нормотворчества, отсюда следует, что
этот часто используемый прием в системе государственного управления
ограничен в тех политических процессах, где основными действующими
силами выступают институты и организации гражданского общества, т.е
негосударственные организации;
2) приемы, позволяющие внедрить в массовое сознание иные
представления, ценности, зародить новые установки, убеждения.
3) приемы, позволяющие манипулировать людьми.
Особое
внимание
привлекает
у
экспертов
технология
манипулирования. Это особое воздействие манипулятора, желающего
побудить объект к действиям, которые тот не собирался совершать в этот
момент. Манипуляция отлична от силового воздействия т.к в ней нет
прямого указания
что-либо делать или явного принуждения и угрозы
санкций. При манипуляции человек не замечает внешнего давления,
складывается впечатление, что это самостоятельное решение и выбор формы
своего поведения.
Одним из видов манипулирования обществом становится создание и
внедрение в умы людей политических мифов. Согласно Сергея Кара-Мурзы:
«Мифы, несущие в себе важную иррациональную… компоненту, становятся
частью традиции и играют важную роль в легитимации общественного строя
в идеократических государствах» [21, C.285]. В настоящее время миф все так
же выступает как важная форма общественного сознания и представления
действительности.
Для
внедрения
социально-политических
мифов
существует большое количество методов воздействия на сознание людей.
Среди них выделяют:
-
снижение
количества
информации;
- применение пропаганды;
доступной
для
простого
гражданина
58
- сознательное сокрытие информации, которая может подорвать
официальный политический курс;
- информационное перенасыщение;
- наклеивание ярлыков.
Кроме вышеперечисленных используют и иные методы. Например,
лингвистические
ловушки
–
это
навязывание субъективных
оценок
происходящего через их сравнение с определенными ценностями. Обратный
вышеуказанному метод является «лингвистическая депривация», т.е изъятие
из политического лексикона некоторых понятий и терминов (нет понятие –
нет проблемы). Другой метод - политическая номинация. Это осознанный
выбор понятий и выражений, который может создать необходимое
впечатление.
Смысл манипулирования - уменьшение реального доступа людей к
достоверной
информации,
что
вынуждает
избирателей
доверять
официальной интерпретации данных.
К числу самых популярных и часто используемых
в выборном
процессе технологий относятся технологии убеждающей коммуникации. Это
специальные техники неформальных коммуникаций, определенные приемы
агитации, пропаганды, рекламы, порожденные избирательным процессом.
Согласно различным исследованиям российских ученых все техники
убеждающих коммуникации можно разделить на:
1.
Приемы, применяемые оказания влияния на внимание людей к
определенной информации, — «техники внимания».
2.
Приемы, используемые для повышения кредитного доверия людей
к информации, — «техники доверия».
3.
Приемы, дающие возможность воздействовать на процессы
понимания людьми информации, — «техники интерпретации».
4. Приемы, дающие возможность закрепить информацию в памяти, —
«техники подкрепления»
59
Мир меняется, технологии не стоят на месте. В силу этого,
используются новые избирательные технологий, которые появились как
результат научно-технического прогресса и революцией социальных сетей.
Например, применение системы электронных платежей при фондрайзинге
или ведение самих агиткампаний в интернет пространстве. Эти изменения
коснулись не только купных городов, но и становятся более заметны в
провинции. При этом многие региональные и местные элиты продолжают
делать основную ставку на старые технологии, объединяя конформистски
настроенный и не столь информационно «продвинутый», но более активный
электорат. Также постоянно применяются спойлерские и «маскировочные»
технологии, направленный на ту категорию электората, которая находится по
середине
между
информационно-продвинутыми
и
традиционно-
конформистскими гражданами. Как показывает практика, в настоящее время
более
востребованными
и
эффективными
выступают
современные
коммуникативные предвыборные технологии.
За последние 10 лет можно говорить о серьезных изменениях
избирательных технологиях.
Например, власть все так же использует технологии косвенной
агитации, административный ресурс. Применяются спойлерские технологии,
например двойников (в регионах на муниципальных выборах были
представлены
кандидаты от партии «Коммунисты России», которые
выступали спойлерами по отношению к партии «КПРФ». Логично, что
электорат старшего поколения путался).
Одним из распространенных методов оппозиционно настроенных
партий выступают новые подходы к активизации своих сторонников –
формирование волонтерских штабов; сбор денег на кампании через
социальные сети, таргетированная реклама в социальных сетях. По сути,
кампанию «от двери к двери» сдвигает кампания «от клика к клику». Стоит
заметить, что пресловутый административный ресурс не может на этого
никак влиять. Данные изменения показывают бессмысленность многих
60
устарелых норм в избирательном законодательстве. Это касается правил
финансирования
политических
кампаний
или
норм
фиксирующих
агитационную деятельность и др. Наглядный пример - сбор через интернет
пожертвований сторонников А. Навального.
Говоря о развитии социальных сетей нельзя не заметить, что резко
активизировалась интернет-реклама выборов в социальных сетях. Сейчас у
каждого крупного политика есть свой блог, где он простым языком доносит
до электората свои тезисы. Каждый желающий может в режиме реального
времени вступить в диалог с политиком.
Агитация в интернет пространстве теперь переплетается и дополняется
косвенную агитацию, которая реализуется через официальные медиа и
привычные рекламные носители. Косвенная агитация регулярно выступает
как базовая технология для многих провластных кандидатов. Эта технология
зачастую начинает работать еще до официального выдвижения кандидатов.
Чиновники активно встречаются с потенциальным электоратом под видом
своей профессиональной деятельности, тогда как их оппоненты такой
возможности не имеют. Естественно, количество заметок о данных встречах
в СМИ резко увеличивается.
Результат данной технологии в том, что освещение профессиональной
деятельности кандидатов помогает сформировать позитивный имидж
конкретных кандидатов. Зачастую выражается желание выдать любую
деятельность органов власти, муниципальных служб и бизнеса в качестве
победы «партии власти».
Зачастую тотальная косвенная агитация сопровождается снижением
количества формальной агитации и достаточно регулярными случаями отказа
СМИ от предоставления кандидатам бесплатного эфирного времени и
газетных площадей. Как результат – ни одни из кандидатов не получает
доступ на популярные площадки, но провластные кандидаты там появляются
регулярно. Например, летом 2018 еще до выборов мэра Москвы во всех
вагонах метро были размещены ЖК экраны, на которых без остановки
61
проигрывались информационные сюжеты о качественных изменениях столиц
благодаря действующему мэру.
Зачастую агитационные кампании выступают в виде «социальной
рекламы», которую в дальнейшем используют кандидаты (визуализация,
лозунги, ЛОМы). Например, в 2015 году проводили социальны проект
«Установление побратимых отношений между городами Балтийск и
Севастополь». Благодаря этому проекту удалость не только обойти «партию
власти» самовыдвиженцам, но и сплотить город и оставить реально
работающее общественное движение «Наш любимый город». В г. Орел
существует общественное движение «Родной Орел», которое объединяло
группу кандидатов, курируемых одним из депутатов Областного Совета
народных депутатов.
С косвенной агитацией тесно связаны и маскировочные технологии. Во
многих региона на данный момент достаточно большое количество проблем,
по причине которых люди отказываются идти на выборы. Именно поэтому
людям необходима некая морковка, которая заставит их прийти на выборы.
Например, в Ярославле, за некоторое время до президентских выборов в
2018 году, был организована программа губернатора по формированию
современной городской среды «Решаем Вместе». Эта программа побеждала
жителей города и области выбрать территорию для ее благоустройства.
Отдать свой голос можно было на специальном счетном участке,
находящимся в оно здании с избирательным участком.
Специалисты
относили Ярославль к городам с протестным голосованием и, как результат,
низкой явкой на выборах. По прогнозам явка е должна была составлять более
35-40%. Благодаря этом проекту 18 марта 2018 года явка составила 63,28%
Если
в
обществе
нестабильность
и
неопределенность,
то
традиционные политические технологии необходимого результата не
приносят. Зачастую, победу одерживают не те, кто лучше разбирается в
социальных проблемах, а те, кто лучше понимает избирателей и способен
быть с ними на одной волне. В настоящее время электорат больше любит
62
политиков, которые общаются с ними напрямую, показывают свою
заинтересованность в проблемных ситуациях, пусть и не всегда способные
их решить.
Проанализировав и обобщив вышеизложенную информацию, считаем
необходимым подчеркнуть следующее:
1.
Политические процессы, в том числе и избирательный процесс, в
современной России отличаются динамичностью, интенсивностью, яркостью
происходящих событий. В свою очередь технологии, способы, механизмы,
инструменты
воздействия
на
электоральные
массы,
используемые
субъектами политического управления, могут выступать своеобразным
индикатором открытости, демократичности, законности избирательного
процесса и способствовать анализу состояние и возможных тенденций
развития избирательных практик.
В свою очередь, общественно-политическая система РФ на данный
момент
характеризуется
процессами
совершенствования
ранее
апробированных технологий, использованием конструктивного опыта стран
развитой демократии и попытками создания принципиально новых техник
властвования и управления.
2.
В 1993 году российская политическая система пережила
перерождения. Изменилась и выборная практика. Последняя свидетельствует
в целом об успешном становлении этого демократического института,
несмотря на сохраняющиеся негативные тенденции. Так, административный
ресурс, сказывающийся на результатах предвыборной борьбы, применение
«грязных» технологий, колоссальные траты государственных и местных
бюджетов на расходы, связанные с организацией выборов часто вызывают у
людей сомнения о целесообразности проведения выборов.
3.
Все различные классические политико-технологические приемы
избирательного процесса, применяемые в российской политике можно
разделить на три группы:
63
1)
приемы,
позволяющие
направленно
исправить
правила
взаимодействия акторов политического процесса, также благодаря правкам
нормативного, институционального порядка.
2) приемы, позволяющие внедрить в массовое сознание иные
представления, ценности, зародить новые установки, убеждения.
3) приемы, позволяющие манипулировать людьми.
Третий вид технологий является самым распространенным. Это особое
воздействие манипулятора, желающего
побудить объект к действиям,
которые тот не собирался совершать в этот момент. Существует огромный
спектр методов манипулирования (пропаганда, наклеивание ярлыков,
лингвистические ловушки и др)
4.
В силу того, что происходят изменения во всем мире,
избирательные технологии тоже эволюционируют:
- применяются новые технологий, связанные с развитием научнотехнического прогресса и революцией социальных сетей (интернет-реклама,
электронные кошельки, создание «рабочих» профилей в соц.сетях, )
-
используются
ориентированные
промежуточную
на
спойлерские
тот
позицию
сегмент
между
и
«маскировочные»
электората,
технологии,
который
занимает
традиционно-конформистской
и
информационно-продвинутой группами граждан.
Косвенная
агитация
стабильно
выступает
в
качестве
базовой
технологии для многих кандидатов, прежде всего, облеченных властными
полномочиями.
Часто
массовая
косвенная
агитация
сопровождается
минимизацией формальной агитации и все более частыми случаями отказа
средств массовой информации от предоставления кандидатам и партиям как
платного, так и бесплатного эфирного времени и газетных площадей.
Все чаще агитационные кампании выступают в виде «социальной
рекламы», которую в дальнейшем используют кандидаты (визуализация,
лозунги, ЛОМы).
64
3.2. Оптимизация политических технологий как условие
демократизации избирательного процесса в РФ
Свободные выборы органов власти выступают основным индикатором
проводимых в современной России демократических преобразований.
Грамотно организованное и проведенное голосование отражают не только
прямое волеизъявление граждан, но и способствует формированию диалога
между субъектами государственной власти и населением. Поэтому крайне
важно, чтобы система взаимодействия между гражданами РФ и политикоуправленческой элитой не была «отягощена» и погребена под рутинными и
грязными
политическими
технологиями.
Именно
поэтому,
задача
оптимизации политических, в том числе избирательных технологий,
становится одной из главных задач политической теории и практики.
Анализируя
перспективы
совершенствования
политико-
технологического инструментария, используемого в рамках политических
процессов современной России, эксперты не стремятся ограничиться
простым конструированием, изобретением новых методов, способов влияния
на общественное сознание и поведение. Ученые и практики абсолютно
справедливо
связывают
оптимизацию
политических
технологий
с
дальнейшей демократизацией избирательного процесса. Иная взаимосвязь,
по нашему мнению, будет абсурдной.
Демократизация
олицетворяющее
собой
избирательного
особый
синтез
процесса
–
политического
это
понятие,
и
правового
компонентов.
В своем диссертационном исследовании Мокеев В.В определяет
демократизацию избирательного процесса как установление и организацию
практического осуществления норм и правил выборов в органы власти на
основе свободного волеизъявления избирателей. Вносить коррективы в
представленную дефиницию мы не считаем необходимым
поскольку
65
последнее
отражает
сущностные характеристики
как
избирательного
процесса, так и демократии [53, C. 31].
В
основу
демократизации
избирательного
процесса
входят
нравственно-правовые ценности, которые понятные и близки большинству
граждан многонациональной России, а именно:
- демократическая правовая база выборов;
- оптимальная представительность органов власти;
- приоритетность законодательства;
- независимость избирательных органов;
- многопартийность;
- альтернативность и состязательность;
- равенство для кандидатов условий проведения выборов;
- честность, объективность, достоверность;
- прозрачность и гласность;
- гарантия и защита соблюдения избирательных прав граждан и их
объединений и другие.
Одним
избирательного
из
ключевых
процесса
в
условий
РФ
обеспечения
выступает
контакт
демократизации
общественных
объединений и избирательных комиссий. Представленный тезис, в целом, не
вызывает у нас сомнений, однако мы считаем необходимым отметить, что
указанное взаимодействие обязательно должно носить конструктивный
характер. В противном случае, сомнению, вполне обоснованно, может быть
подвергнуто присутствие демократических начал в выборном процессе.
Невзирая на то, что указанное взаимодействие не отражено в
нормативно-правовых
документах
РФ,
взаимодействие
является
объективным фактором российского избирательного процесса на всех его
уровнях. Более того, в сотрудничестве общественных объединений и
избирательных комиссий заинтересованы обе стороны.
66
Приоритетными
избирательной
направлениями
комиссии
Российской
взаимодействия
Федерации
с
Центральной
общественными
(избирательными) объединениями на сегодняшний день являются:
-
помощь
избирательным
объединениям
в
осуществлении
избирательных прав во время избирательных кампаний;
- общее выполнение избирательных действий при подготовке выборов;
- оценка задействования общероссийских избирательных объединений
в федеральных избирательных кампаниях;
- контакт с фракциями депутатов, иными депутатскими объединениями
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (в т.
ч. касаемо разработки законопроектов для улучшения избирательного
законодательства);
- помощь работе членов Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации с правом совещательного голоса;
- наличие необходимой информацией об общественных объединениях
– возможных потенциальных избирательных объединениях;
- активизация членов общественных объединений к работе в
мероприятиях по улучшению избирательного законодательства; реализация
действий в рамках Федеральной целевой программы повышения правовой
культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации.
Демократический избирательный процесс нельзя уподоблять одной из
вариации
политического
процесса,
так
как
он
характеризуется
и
одновременно и воздействует на базовые условия совершенствования
институтов
демократии,
формирующих
социально-политическую
и
социокультурную инфраструктуру осуществления избирательных прав
граждан. Так же, избирательный процесс выступает в качестве юридической
техникой организации голосования, а так же институтом, реализующим
политическую
стабильность
легальность власти.
и
преемственность,
демократичность
и
67
Базовой
процедурой
демократического,
является
избирательного
процесс,
регистрация
избирателей.
в
том
числе
Современные
эксперты предлагают новые варианты поиска и выдвижения кандидатов. Так,
озвучивается предложение освободить от сбора подписей кандидатов,
которые уже одержали победу на предыдущих выборах. С другой стороны,
можно полагать, что применение столь смелых новаций в выборном
законодательстве будет противоречить фундаментальным принципам и
нормам.
Изменение избирательного законодательства – последовательное
действие, которое крайне необходимо, что бы процедура выборов была
максимально честная и соответствовала реалиям. Если говорить про
изменения, произошедшие в законодательстве о выборах, то абсолютно четко
можно говорить, что выборы президента нашей страны в этом году
проводились, опираясь на законодательство, значительно отличающегося от
того, по которому проходили выборы в 2012 году.
Следует заметить, что в Федеральный закон «О выборах Президента
Российской Федерации» с 2012 по 2018 года вносились различные поправки
порядка 15 раз, большинство статей и все четыре приложения данного закона
были изменены [50].
Более того, корректировались некоторые положения Федерального
закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации» [49], причастные к выборам
президента России, но не повторяющиеся в Федеральном законе «О выборах
Президента Российской Федерации».
Нельзя говорить, что абсолютно все изменения были направлены на
демократизацию выборов, некоторые из них сужали рамка (дополнительные
ограничения при регистрации кандидата, сокращение сроков обжалования
итогов голосования и результатов выборов и др). В свою очередь изменения,
носящие демократизирующий характер следующие: уменьшили количество
необходимых для регистрации кандидата подписей избирателей, создание
68
возможностей для голосования граждан, фактически находящихся далеко от
места регистрации, смягчились ограничения на наблюдение.
Демократизация избирательного процесса должна происходить не
только через совершенствование законодательства, прописывающего все
стадии выборов различных уровней, но и через изменение и улучшение
применяемых технологий.
В последнее время российские политтехнологи успешно опробовали
различные демократические - политические технологии, направленные на
обеспечение прямого контакта с электоратом. Одна из относительно новых,
но очень эффективных технологий – «Прямая линия с гражданами РФ».
Данная технология показывает гражданам, что власть максимально слышит
народ и готова решить те или иные вопросы. В июне 2018 в эфире Прямой
линии было нововведение. Параллельно с президентом в прямой линии
находились губернаторы всех регионов РФ, которые были готовы
прокомментировать тот или иной вопрос жителей. Учитывая, что в единый
день голосования 09.09.2018 в 22 регионах пройдут выборы глав субъектов
федерации,
то
данная
технология
способствовала
формированию
правильного образа действующих или ВРИО губернаторов в глазах народа.
Политические технологии, применяемые партиями тоже стали более
демократичными. Например, Единая Россия реализует такие проекты
«Дачники»,
«Медицинский
десант»,
«Народный
киноклуб»,
которые
выступают как элементы агитационной и социальной деятельности партии.
Проанализировав последние пошедшие выборы в марте 2018 г., на мой
взгляд, можно говорить, что с юридической точки зрения они были более
демократичными, нежели в 2012 году. Нельзя говорить, что без перегибов на
местах, но положительная динамика заметка. Данные выборы названы Э.
Памфиловой самыми прозрачными за последние года.
К
числу
явных
положительных
изменений
можем
отнести
качественную работу избирательных комиссий, значительно увеличивших
информирование граждан о возможностях участия в выборах. Следует
69
отметить большую открытость системы избирательных
комиссий
в
сравнении с 2012 годом. Так же, можем говорить об улучшении
взаимодействия с наблюдательским сообществом. Еще одна особенность
прошедших выборов в том, что ЦИК РФ реализовала улучшенную для
избирателей систему голосования по месту нахождения, к сожалению она
требует
доработки,
т.к
и
не
устранила
шанса
административных
злоупотреблений.
При всей прозрачности прошедших выборов нельзя не заметить
некоторых административных злоупотреблений в ряде регионов.
Анализ избирательных кампаний прошлых лет позволил М.Г. Фоминой
разработать ряд действий для улучшения избирательного законодательства,
которые поспособствуют уменьшению подобных нарушений, а также
позитивно повлияют на степень демократизации избирательного процесса в
РФ [56, C.155]:
1)обеспечение условий равного доступа к СМИ;
2) предоставление равных условий предоставления эфирного времени и
печатных площадей;
3)недопущение и устранение скрытой предвыборной агитации;
4)предоставление
достоверной
информации
и
кандидатах,
политических партиях и избирательных объединениях;
5)недопущение публикаций
в СМИ о
недостоверных опросах
общественного мнения;
6)регламентация сроков, форм и методов предвыборной агитации .
Однако, обеспечить совершенствование избирательных технологий,
используемых
в
избирательном
процессе
только
посредствам
законодательных мер нельзя. Огромное значение имеет социокультурный
аспект, так же подверженный влиянию информационных технологий. Как
отмечают
российские
исследователи
Интернет
представляет
собой
полноценный инструмент избирательного процесса, способный эффективно
воздействовать на сознание и поведение избирателя, а именно:
70
1.
Дает возможность создать более полный образ кандидата, чем
используя только традиционных СМИ;
2.
Дает широкие возможности прямого общения кандидата и
избирателей (форма предвыборной агитации)
3.
Достаточно
неподцензурность,
отсюда
независимость
от
административного ресурса, что дает широкие возможности прямой и
косвенной агитации за любого кандидата, , а это дает возможность проводить
контрпропагандистические кампании против конкурентов .
В целом, без организации работ в интернет-пространстве сегодня не
проводится ни одна масштабная политическая кампания, претендующая на
эффективность и успех, а прозрачность деятельности политических
субъектов становится важным и неотъемлемым условием формирования
эффективных и доверительных отношений с целевыми аудиториями
политических кампаний .
Рассмотрев
политических
основные
технологий,
материалы,
выступающих
касающиеся
условием
оптимизации
демократизации
избирательного процесса в РФ, следует заключить следующее.
1.
Задача оптимизации политических, в том числе избирательных
технологий, является одной из главных задач политической теории и
практики, так как крайне важно, чтобы система прямых и обратных связей
между гражданами РФ и политико-управленческой элитой не была
«отягощена» и погребена под рутинными и грязными политическими
технологиями. Ученые и практики абсолютно справедливо связывают
оптимизацию политических технологий с дальнейшей демократизацией
избирательного процесса. Данный термин определяется как установление и
организация практического осуществления норм и правил выборов в органы
власти на основе свободного волеизъявления избирателей .
2.
Одним из ключевых условий обеспечения демократизации
избирательного процесса в РФ является конструктивное взаимодействие
общественных объединений и избирательных комиссий. Характеризуя
71
взаимодействие общественных объединений и избирательных комиссий,
необходимо рассматривать этот аспект общественно-политической жизни
как, основанную на правовых актах о выборах, систему согласованных
избирательных действий и других совместных акций, выполняемых
указанными субъектами избирательного процесса во время избирательной
кампании и в период между выборами с целью реализации права
избирательных
объединений
на
участие
в
формировании
органов
государственной власти.
3.
Стоит понимать, что демократизация избирательного процесса
должна проявлять не только в совершенствовании законодательства,
регламентирующего все этапы выборов федеральных, региональных,
местных,
но
и
посредствам
используемых технологий.
корректирования
и
совершенствования
72
Заключение
Избирательный процесс представляет собой один из ключевых
компонентов политической системы и является объектом изучения целого
ряда
социально-гуманитарных
наук:
политология,
социология,
юриспруденция, теория управления, политическая история и пр.
Избирательный
методологических
процесс рассматривается посредством нескольких
подходов:
теории
рационального
выбора,
теории
экспрессивного поведения, теории установок, психологического подхода и
т.д.
Подобный
плюрализм
научных
суждений,
с
одной
стороны,
обеспечивает многоаспектное изучение избирательного процесса, но с
другой,
провоцирует
дискуссионность
в
таких
вопросах,
как:
диффинирование понятия избирательный процесс, принципы избирательного
процесса, содержание отдельных этапов (стадий) избирательного процесса.
Автор
проанализировав
целый
политологических определений
ряд
нормативных,
психологических,
категории «избирательный процесс»
выделил в качестве наиболее точной и полной дифиницию трактующую
избирательный процесс как деятельность по передаче и приобретению
власти; как способ реализации политической правосубъектности граждан и
легитимации институтов публичной власти; механизм политико-правовой
рационализации взаимоотношений основных ветвей государственной власти.
Иными словами, автор солидарен с теми исследователями, которые не
считают возможным сводить избирательный процесс исключительно к
выборных процедурам, а напротив, рассматривают избирательный процесс
как сложное, многоуровневое явление политической жизни, оказывающее
влияние на темпы, качество, показатели общественно-политическое развитие
страны на кратко и средне-срочные перспективы.
Природа избирательного процесса выражается в его принципах,
которые
представляют
демократическую
собой
сущность
основополагающие
выборов.
Помимо
идеи,
этого
отражающие
принципы
73
избирательного процесса являются фундаментальным условием грамотной
организацией и проведением всех этапов выборного процесса.
Субъекты избирательного процесса применяют более чем широкий
диапазон способов, методов и средств на всех этапах выборов
с целью
достичь максимальных результатов, отсюда вытекает необходимость
использования политических технологий в избирательном процессе.
Проанализировав различные подходы к дефенированию понятия
«политические технологии», автор пришел к выводу, что данный термин
может
быть
рассмотрен
как
комплекс
разнообразных
ориентированных на преобразование политического
действий,
пространства в
соответствии с конкретной целью и с учетом психологических, культурных,
социально-экономических, полико-правовых составляющих.
В политической науке наряду с понятием политические технологии
используется категория «технологии в политике». Указанные термины не
являются идентичными.
Категория «технологии политике» является более широкой и включает
в себя обширный набор различного рода знаний, умений, навыков, а также
средств и методов и, как правило, ресурсов, применяемых в политической
деятельности с целью достижения желаемого результата. Технологии в
политике – это не только преимущественно политические компоненты, но и
широкий спектр организационных, дипломатических, военных, финансовых,
информационных, психологических, манипуляционных,
технико-технологических
и
иных
форм
и
методов
компьютерных,
деятельности,
направленных на достижение политических целей.
Не смешивать термины «политические технологии» и «технологии в
политике» на практике бывает крайне сложно. Поскольку политические
технологии и технологии в политике образуют взаимозависимый и
взаимообусловленный
континуум,
часто
реализуются
одновременно пронизывая и дополняя друг друга.
комплексно,
74
Политические
технологии
активно
применяются
в
рамках
избирательного процесса, специфика и своеобразие которого обуславливает
особый выбор и сочетание техник, приемов воздействия на электорат.
Избирательные
технологии представляют собой методы и средства,
применяемые в ходе предвыборной борьбы кандидатами и их командами.
Проведя анализ дефиниций, автор пришел к выводу, что общим между
политическими технологиями и избирательными технологиями является то,
что они являются совокупностью способов и методов, ориентированных на
изменения сознания людей для достижения поставленных целей.
Проанализировав политические технологии как инструмент влияния на
избирательный процесс, мы пришли к выводу, что содержание, сущность,
применение указанных процедур зависит от типа политической культуры,
господствующей в обществе, общего уровня развития социума (социальных,
психологических,
культурных
аспектов),
особенностей
ментальных
воззрений, типа политического режима, субъективных характеристик
ведущих акторов политико-управленческого процесса.
В силу того, что избирательный процесс - это многогранное явление,
понимание сущности и специфики выборов как неотъемлемого элемента
современного государства во многом зависит от тех условий и факторов,
которые детерминируют избирательный процесс.
Одной из важнейших детерминант избирательного процесса в РФ
считается
демократизация
системы. Последняя,
отечественной
общественно-политической
не только предполагает радикальную реформу
избирательной системы, но и повышение уровня правосознания, правовой
культуры избирателей, совершенствование законодательства по вопросам
правового статуса личности в различных сферах политической деятельности.
В свою очередь, содержание и дальнейшее развитие избирательного процесса
зависит от политической и правовой культуры как избирателя, так и
избираемого
75
Еще одной ключевой детерминантой формирования и развития
избирательного процесса в современной России является прямая взаимосвязь
поведения избирателей, их восприятия избирательной кампании от правовой
культуры депутатов.
Проведя анализ объекта политико-технологического воздействия
считаем возможным выявить основные характеристики. Подавляющее число
электората в России – это женщины. В последние десятилетия сложилась
тенденцию в избирательном поведении россиян: рабочие в большей степени
были склонны голосовать за левые партии, собственники и предприниматели
- за правые, представители религиозных субкультур – за партии с
религиозной окраской или консервативные партии, секуляристы – за левые
партии, жители села – за правые партии традиционалистского толка, города –
за левые. Не смотря на происходимые изменения, сохраняется разница в
электоральных предпочтениях между жителями села и города: первые
выступает
за
консервативные
идеи
и
зависимы
от
структуры
государственной власти. Город, в свою очередь, является неким символом
реформаторских настроений и антиподом села.
Для
качественного
использование
воздействия
политические
манипулировать
поведением
востребованных
в
Манипулирование
технологии.
людей,
избирательном
выступает
на
в
электорат
Технологии,
являются
процессе
качестве
необходимо
позволяющие
одними
из
современной
особого
вида
самых
России.
воздействия
манипулятора, стремящегося побудить человека к действиям, которые тот не
намеревался осуществлять в данный момент. Существует огромный спектр
методов
манипулирования
(пропаганда,
наклеивание
ярлыков,
лингвистические ловушки и др)
В силу происходящих изменений во всем мире, в линейке наиболее
востребованных избирательных технологий прибыло:
76
- применяются новые технологий, связанные с развитием научнотехнического прогресса и революцией социальных сетей (интернет-реклама,
электронные кошельки, создание «рабочих» профилей в соц.сетях)
-
используются
ориентированные
промежуточную
на
спойлерские
тот
позицию
сегмент
между
и
«маскировочные»
электората,
технологии,
который
занимает
традиционно-конформистской
и
информационно-продвинутой группами граждан.
Косвенная
агитация
стабильно
выступает
в
качестве
базовой
технологии для многих кандидатов, прежде всего, облеченных властными
полномочиями.
Часто
массовая
косвенная
агитация
сопровождается
минимизацией формальной агитации и все более частыми случаями отказа
средств массовой информации от предоставления кандидатам и партиям как
платного, так и бесплатного эфирного времени и газетных площадей.
Все чаще агитационные кампании партий и кандидатов носят характер
«социальной рекламы», которую продолжают затем в виде визуальных
образов и лозунгов собственно кандидатов.
За последнее десятилетие российскими политиками были успешно
апробированы демократические - политические технологии, нацеленные на
обеспечение прямого контакта с электоратом:
- проведение прямых линий с гражданами РФ,
- использование в общении с гражданами, политическими коллегами и
оппонентами всех возможностей, предоставляемых Интернет пространством,
-реализация проектов, которые выступают как элементы агитационной
и социальной деятельности.
С развитием Интернета произошло изменение методов и форм
предвыборной агитации. В силу того, что количество пользователей
увеличивается с каждым готов, многие технологии ушли в «сеть». Можно
говорить о появлении феномена «Политический Интернет». В данной связи
необходимо менять принципы информационной работы с электоратом,
поскольку граждане – пользователи Интернета, в большинстве случаев, сами
77
создают контент, способствуют распространению информации, поддержке и
укреплению горизонтальной коммуникации.
78
Список использованной литературы
Научные публикации
1.
Аксенов, К.Э. Крупный город регион - Россия: динамика
электорального поведения на парламентских выборах [Текст] / К.Э. Аксенов,
А.С. Зиновьев, Д.В. Плеценко. // ПОЛИС. - 2005.- № 2. - С. 41-52.
2.
Амелин, В.Н., Федоркин Н.С. Хочешь стать депутатом? Стань
им! [Текст] / В.Н. Амелин, Н.С. Федоркин. - М., Московское отделение
Фонда развития парламентаризма. - 2009. – 121 с.
3.
Ашихмина, А.Г., Кирьянов, И.К., Панов, П.В., Подвинцев О.Б.
Словарь политических терминов. [Текст] / Я.Г Ашихмина, И.К Кирьянов,
П.В Панов, О.Б Подвинцев – Пермь Студия «Зебра». – 2006. – 80 с.
4.
Белякова, А. К., Матвейчева, О. А. Большая актуальная
политическая энциклопедия. [Текст] / А.К. Белякова, О.А. Матвейчева. - М.:
Эксмо. - 2009. – 412 с.
5.
Борисов, А. Н. Комментарий к Федеральному закону «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации». [Текст] / А.Н. Борисов. - М. - 2007. – 516 с.
6.
Бузин, А.Ю. Административные избирательные технологии:
московская практика. [Текст] / А.Ю. Бузин. - М.: РОО Центр «Панорама». 2006. - 192 с.
7.
Василик,
М.А.,
Вершинин
М.С.
Политология:
Словарь-
справочник. [Текст] / М.А. Василик, М.С. Вершинин. - М. - 2006.- 328 с.
8.
Вешняков, А.А. Международные избирательные стандарты.
[Текст] / А.А. Вешняков // Международная жизнь. -2009. - №3. – 25 с.
9.
Володенков, С.В. Управление современными политическими
кампаниями: Учебное пособие для вузов. [Текст] / С.В. Володенков. - М.:
Издательство Московского университета. - 2012. - 312 с.
79
10.
Глазырин,
Ф.В.,
Егоров,
А.Г.
Электоральный
абсентеизм
сущность, причины и российские особенности. [Текст] / Ф.В. Глазырин, А.Г.
Егоров. -Волгоград. - 2006. 72 с.
11.
Грачев, Г.В., Мельник, И.К. Манипулирование личностью:
способы и технологии информационно-психологического воздействия.
[Текст] / Г.В. Грачев, И.К. Мельник. - М.: Алгоритм. - 2002. – 347 с.
12.
Джандубаева,
З.З.
Абсентеизм
как
феномен
современной
российской практики. Автореферат дисс. на соиск. уч степени канд. соц.
наук. [Текст] / З.З. Джандубаева. -M. – 2005. – 12 с.
13.
Дмитриев, Ю.А., Исраелян, В.Б. Избирательное право. [Текст] /
Ю.А. Дмитриев, В.Б. Исраелян. - М.: Юстицинформ. - 2008. – 312 с.
14.
Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б.: Избирательное право и процесс в
Российской Федерации [Текст] / Ю.А. Дмитриев, В.Б. Исраелян - Ростов-наДону: Феникс, 2004. - 864 c.
15.
Елишев,
С.
О
реформе
политической
системы
РФ.
//
Пространство и время. [Текст] / С. О. Елишев – 2011. - № 2 (4). – 204 с.
16.
Жукова, В.И., Краснова, Б.И. Общая и прикладная политология.
[Текст] / В.И. Жукова, Б.И. Краснова. - М.: МГСУ. - 1997. – 116 с.
17.
Загородский, В. В. Правовая культура в контексте права избирать
и быть избранным. [Текст] / В. В. Загородский. //Общество и право. -2010. №1. - 60 с.
18.
Иванченко, А.В. Избирательное право и избирательный процесс в
Российской Федерации: Учебник для вузов [Текст] /А.В. Иванченко. - М.:
Юристь. 2008.- С.104
19.
Ильин И.А. Предпосылки творческой демократии. [Текст] / И.А.
Ильин. – М. 1951. – С.5
20.
Ильин, М.В. Политические технологии избирательного процесса
[Текст]/ Ильин М.В., Шиковец М.А. - Управленческое консультирование. 2005. - № 1. - С. 143-151.
80
21.
Кара-Мурза С. Г. Манипуляция сознанием [Текст]/ С. Г Кара-
Мурза. – М.: Алгоритм, 2004 – 528 с.
22.
Князев, С.Д. Российское избирательное право: Учебник. [Текст] /
С.Д. Князев – ВолГУ. - 2001. – 548 с.
23.
Лукиянов, М.Ю. Трансформация избирательной системы в
условиях российской политической действительности: автореф. дисс. на
соиск. уч степени канд. полит, наук [Текст] / М.Ю, Лукиянова. – Уфа. - 2009.
- 26 с.
24.
Малько, А. В. Большой юридический словарь. [Текст] / А.В.
Малько. -М.: Проспект. - 2009. – 848 с.
25.
Марченко М.Н. Политология. [Текст] / М.Н. Марченко. - М.:
Юристъ - 2003. - 347 с.
26.
Масловская М. В. Избирательный процесс как разновидность
социальной деятельности [Текст] / М.В. Масловская // Конституционное и
муниципальное право. – 2008. - № 3. – 29-32 с.
27.
Мелешкин, Е.Ю. Политический процесс: основные аспекты и
способы анализа [Текст] / Е.Ю. Мелешкин. - М.: Весь мир. - 2001.- 304 с.
28.
Мишин, А.А. Конституционное право зарубежных стран:
Учебник для вузов. [Текст] / А.А. Мишин. - М.: Юстицинформ. - 2008. – 19 с.
29.
Ольшанский, В.Д. Политическая психология. [Текст] / В.Д.
Ольшанский. - М.: ДЕЛО. - 2002. – 215 с.
30.
Ольшанский, Д.В. Психология масс. [Текст] / Д.В. Ольшанский. -
СПб.: Питер. - 2002. – 308 с.
31.
Павленок,
П.Д.,
Куканова,
Е.В.
Основы
социологии
и
политологии. [Текст] / Д. Павленок, Е.В. Куканова. - М.: Форум. - 2007. –
272 с.
32.
Патрушев, В.И. Введение в теорию социальных технологий.
[Текст] / В.И. Патрушев. - М. – 2008. – 61 с.
81
33.
Петров, Н., Титков, А. Электоральный ландшафт: Россия в
избирательном цикле 1999-2000 годов. [Текст] / Н. Петров, А. Титков //
Полис. - 2000. -№4. -71 с.
34.
Петрунин, Ю.Ю. Словарь по обществознанию. [Текст] / Ю.Ю.
Петрунин. - М.: КДУ. - 2006. – 512 с.
35.
Пугачев, В.П., Соловьев, А.И. Введение в политологию. [Текст] /
А.П. Пугачев, А.И. Соловьев. - М.: Аспект Пресс. - 2010.- 479 с.
36.
Пушкарёва, Г.В. Политический менеджмент. Учебное пособие.
[Текст] / Г.В. Пушкарева – М.: Дело. - 2002. – 400 с.
37.
Пшеворский,
А.
Демократия
и
рынок.
Политические
и
экономические реформы в Восточной Европе и Латинской Америке. [Текст] /
А. Пшеворский. - М. - 2000. – 28 с.
38.
Семитин, Г.Ю. Политическая энциклопедия. [Текст] / Г.Ю.
Семитин. -М.: Мысли. - 1999. - 701 с.
39.
Соловьев,
А.И.
Политология:
Политическая
теория,
политические технологии: Учебник для студентов вузов. [Текст] / А.И.
Соловьев. – М. -2006. - 559 с.
40.
Сошникова, И.В. Теория государства и права. [Текст] / И.В.
Сошникова. - УГЭУ. - 2008. – 40 с.
41.
Страхов, А.П. Изучение электорального поведения россиян:
социокультурный подход. [Текст] / А.П. Страхов // Полис. - 2000. -№3. – 20 с.
42.
Таровик,
С.С.
Овчинникова,
В.В.
Проблемы
реализации
избирательных прав граждан в Российской Федерации. [Текст] / С.С.
Таровик, В.В. Овчинникова // Управленческое консультирование. - 2006. - №
2. – 96 с.
43.
Шабров, О. Ф. Политические технологии [Текст] / О.Ф. Шабров //
Знание. Понимание. Умение. - 2012. - № 4. – 330 с.
44.
Шабров,
О.Ф.
Прикладная
политология
и
политические
технологии. Учебник. [Текст] / О.Ф. Шабров. - М. - 2009. – 279 с.
82
45.
Шарков, Ф.И. Консалтинг в связях с общественностью. [Текст] /
Ф.И. Шарков. - М. - 2005. – 222 с.
Нормативно-правовые документы
46.
Конституция Российской Федерации. [Текст] / М.: Юридическая
литература. - 1993. – 121 с.
47.
Документ
человеческому
Копенгагенского
измерению
СБСЕ
//
совещания
Конференции
Международные
по
избирательные
стандарты: сборник документов. Вып. 2. - М.: Центральная избирательная
комиссия Российской Федерации, 2009.
48.
Конвенция
о
стандартах
демократических
выборов,
избирательных прав и свобод в государст- вах-участниках Содружества
Независимых Государств. Одобрена 24 ноября 2001 г. и подписана 7 октября
2002 г. в г. Кишиневе. Ратифицирована Российской Федерацией 2 июля 2003
г. // Собрание законодательства Российской Федерации. (СЗ РФ), 2003. № 27
49.
Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 18.04.2018)
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации"
50.
Федеральный
закон
«О
выборах
Президента
Российской
Федерации» от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 05.12.2017)
Диссертационные исследования
51.
Калмыков, П. В. Политические технологии предотвращения
военных конфликтов: диссертация. канд полит наук. [Текст] / П.В. Калмыков.
- М. - 2007. – 105 с.
52.
Мазитов, Р. Г. Избирательный процесс как политический
субпроцесс и проблемы его модернизации: дис. канд полит наук. [Текст] /
Р.Г. Баринов - Уфа. - 2009. – 189 с.
83
53.
Мокеев, В. В. Взаимодействие общественных объединений и
избирательных комиссий как фактор демократизации избирательного
процесса: диссертация. канд. полит. наук : [Текст] / В.В. Мокеев. - М. – 1999.
– 134 с.
54.
Савичев, В.Л. Электоральное поле в РБ: состояние, динамика,
основные тенденции: диссертация. канд. полит. наук : [Текст] / В.Л. Савичев
-Уфа, - 2008. – 138 с.
55.
Соленкова,
П.В.
Политический
интернет
в
российских
избирательных кампаниях: тенденции и проблемы развития: диссертация.
канд. полит. наук : [Текст] /П.В, Соленкова. - Уфа,- 2007. – 158 с.
56.
Фомина, М. Г. Предвыборная агитация как фактор повышения
эффективности
избирательных
кампаний
в
Российской
Федерации:
диссертация.канд. полит. Наук. [Текст] / М.Г. Фомина – Тула. - 2009.- 193 с.
Электронные ресурсы
57.
Режим
Википедия. Свободная Энциклопедия. [Электронный ресурс].
доступа:
http://ru.wikipedia.org/wiki/Заглавная_страница.
Дата
обращения 18.06.18
58.
Всеобщая Декларация прав человека [Электронный ресурс] //
Режим доступа: http://un.org/ru/documents/udhr Дата обращения: 21.06.18
59.
Всероссийская перепись населения 2010. [Электронный ресурс].
Режим
доступа:
http://www.gks.ru/free_doc/new_site/perepis2010/croc/perepis_itogi1612.htm.
Дата обращения: 21.06.18
84
60.
Газета.
Ru
[Электронный
ресурс].
Режим
доступа:
http://www.gazeta.ru/. Дата обращения: 20.06.18
61.
Демократия.ру: сайт [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.democracy.ru/. Дата обращения: 19.06.18
62.
Коммитет гражданских инициатив. [Электронный ресурс]. Режим
доступа: http://www.komitetgi.ru. Дата обращения 19.06.18
63.
Международная славянская правовая академия. [Электронный
ресурс]. Режим доступа: http://mspa7520.ru/. Дата обращения: 17.06.18
64.
Женщины и мужчины России.2016 [Электронный ресурс] //
http://www.gks.ru/free_doc/doc_2016/wo-man16.pdf Дата обращения 19.06.18
65.
Коммерсант
[Электронный
ресурс]
//
https://www.kommersant.ru/doc/3592940. Дата обращения 21.06.18
66.
Лента
[Электронный
ресурс]
//
https://lenta.ru/articles/2017/04/17/vibori2018/. Дата обращения 21.06.18
67.
Организация
Объединенных
Наций
[Электронный
ресурс].
Режим доступа: http://www.un.org/ru/. Дата обращения: 19.06.18
68.
Римский, В.Л. Итоги президентских выборов 14 марта 2004 года
[Электронный
ресурс].
http://www.indem.ru/IDD2000/anal/El_Rim_0411.htm/.
//
Дата
обращения
17.06.18
69.
Центральная избирательная комиссия РФ. [Электронный ресурс].
Режим доступа: http://www.cikrf.ru/. Дата обращения 17.06.18
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа