close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Солодухин Егор Алексеевич. Оптимизация правового регулирования миграционных процессов на примере Российской Федерации

код для вставки
3
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему «Оптимизация правового
регулирования миграционных процессов на примере Российской Федерации»
Год защиты: 2018
Направление подготовки: 40.03.01 Юриспруденция
Студент: Солодухин Е.А.
Научный руководитель: к.ю.н., доцент кафедры уголовного права Д.В.
Аронов.
Объем ВКР: 57 страниц
Количество использованных источников: 36 источников
Ключевые слова: миграция, миграционный процесс, нелегальная
миграция, эмиграция, и иммиграция.
Краткая характеристика ВКР: в данной выпускной квалификационной
работе рассмотрены понятие и содержание миграции; проанализированы
нормативно-правовые акты; определено значение миграции в жизни граждан;
раскрыты особенности элементов и признаков миграции, в том числе понятие,
виды; дана характеристика нормативно-правовому регулированию миграции.
Методологическую основу исследования составили принципы объективности
и научности.
По
результатам
проведенного
исследования
теоретического и практического характера.
сделаны
выводы
4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………...……………………………………………………...5
ГЛАВА
1.
ПРОБЛЕМАТИКА
ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ
МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ.......................................................................9
1.1. Исторические аспекты миграционных процессов России………………....9
1.2. Теоретические основы миграционных процессов………………...……….13
1.3. Мировой и европейский опыт и ключевые современные тенденции
госрегулирования миграционных процессов…………………………………..19
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИОННЫХ ПОТОКОВ
В РОССИИ НА СОВРЕМЕННЫХ ЭТАПАХ…………………………...……...23
2.1. Современное состояние миграционных процессов в современной
России…………………………………………………………………………….23
2.2. Анализ правового и институционального обеспечения государственного
регулирования миграционных процессов………………………..………. ……29
2.3. Пути совершенствования миграционных процессов РФ………………….34
ГЛАВА 3. СОСТОЯНИЕ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В ОРЛОВСКОЙ
ОБЛАСТИ……………………………………………………………………..…39
3.1. Характеристика миграционных процессов в Орловской области…...…...39
3.2. Особенности
правового
регулирования
миграционных
процессов
Орловской области……………………………………………………………....45
3.3. Оптимизация миграционных процессов Орловской области………….....48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………….…………52
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………….55
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальности выбранной темы. Понятие «Миграция», как социальное
явление, теснейшим образом связана с социальными, экономическими и
трудовыми процессами, происходящими в стране. В последние годы росту
вопросов в сфере миграции в России способствовали следующие причины:
 миграция квалифицированных ученых, деятельный искусства и так
далее в другие страны;
 рост нелегальной миграции на территорию РФ;
 демографическая нестабильность в стране;
 рост, во многом не контролируемый, миграции населения стран СНГ
в Российскую Федерацию.
Проблемы миграции в России возникли довольно давно, а разработка
программ,
попытки
полного
контролирования
миграции
начались
относительно недавно. В СССР, начали вступать в силу различного рода
законы в сфере миграция, но так или иначе, более подробно и точечно
началось изучение и последующее контролирование миграции только в 90-ых
гадах XX века. Анализ миграционных процессов показывает, что вступление
в силу новых законодательных актов, распределение полномочий между
органами исполнительной власти и иные методы регулирования миграции не
даёт полного контроля над миграционными процессами, а иногда эти методы
просто не срабатывают, что свидетельствует о наличии требующих своего
решения сложных проблем организации, тактики, правового регулирования
деятельности
органов
исполнительной
власти
и
органов
местного
самоуправления.
Эти обстоятельства и обусловили выбор темы вышеуказанной
дипломной работы.
Степень научной разработанности темы. Проблемы миграции и её
основные аспекты были предметом исследования многих видных ученых,
среди которых следует отметить: Алешковский И.А., Ионцев В.А и других.
6
Наиболее значительный вклад в исследование бандитизма внесли Бреева Е.Б,
Азаров Н.
Безусловно, данные исследования имеют большую теоретическую и
практическую
значимость,
однако
не
охватывают
всех
аспектов
миграционных процессов.
При несомненных достоинствах указанных работ, малоизученными
остаются проблемы нелегальной миграции, что имеет существенное значение
для выявления факторов. Таким образом, проблемы научного характера,
требуют дальнейшего всестороннего исследования и разрешения.
Цель
и
задачи
исследования.
Целью
исследования
является
проведение анализа миграционных процессов, из целей вытекают задачи:
1. Разобраться в терминологии миграции и её видов, и принципов;
2. Провести анализ миграции в истории;
3. Определить состоянии миграции в Российской Федерации;
4. Выявить проблемы миграционных процессов на современном этапе;
Определение
объекта
и
предмета
исследования.
Объектом
исследования являются закономерности миграции населения;
Предметом исследования являются миграционная политика, а также её
основные аспекты.
Краткое описание методов исследования. Методы исследования:
анализ теоретических основ, касающихся вопросов миграции, а также метод
вторичного анализа социологических данных.
Нормативная
база
исследования.
Исследования
составляют
положения Конституции Российской Федерации, Федеральный закон «О
гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 N 62-ФЗ, Федеральный
закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию» от 15.08.1996 N 114-ФЗ, Федеральный закон «О миграционном
учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»
от 18.07.2006 N 109-ФЗ и другие нормативно-правовые акты.
7
Методологическую
основу
исследования
составили
принципы
объективности и научности.
Описание
эмпирической
базы
исследования.
В
работе
использовались статические данное содержащие основные показатели
миграционных процессов Российской Федерации и Орловской области.
Положения, выносимые на защиту:
1. Миграционные процессы рассмотрены как часть информационной,
социально-экономической и миграционной глобализации. Сформулирована
концепция миграции населения, помещающая миграционные процессы в
контекст развития глобальной экономики. Миграция рассматривается, в
первую очередь, как глобальный ресурс социально-экономического развития
и
достижения
социально-экономической
эффективности
в
странах,
использующих этот ресурс. Показано социально-экономическое значение
миграции населения в достижении социально-экономической эффективности
развития национальных экономик.
2. Дана характеристика социальной сущности миграции населения и ее
влияния на социальную среду и культуру во множестве стран мирового
сообщества, в том числе в России. Обоснована необходимость научного
анализа ее генезиса и социального значения в рамках социологической науки,
которая в отличие от демографии и экономической теории, концентрирует
внимание на сознании и поведении людей, непосредственно включенных в
миграционные процессы и людей, составляющих принимающее население.
3. В проведенной социологической оценке влияния миграции на
социальную действительность в качестве главной проблемы, определяющей
характер миграционной ситуации и приживаемости мигрантов на новом месте
жительства, выделяется проблема социальной адаптации мигрантов и
местного
населения
к
совместной
жизнедеятельности.
На
основе
эмпирических данных подтверждено, что трудовая адаптация мигрантов на
новом месте жительства осуществляется в течение 3-5 лет, а социальная
8
адаптация и социально-культурная интеграция в местную общность населения
длится в среднем не менее 10-15 лет.
4. Обращается внимание на углубляющиеся различия в уровне
социально-экономического развития стран СНГ, на изменения черт
менталитета во вновь образованных суверенных государствах, на утрату в них
былого значения русского языка и общей для СССР культуры. Это, во-первых,
обусловливает ослабление миграционной привлекательности России, а, вовторых, затрудняет социальную адаптацию мигрантов из ближнего зарубежья
в нашей стране.
5. Обосновывается важность для формирования в России миграционной
ситуации фактора ее переходного состояния. Показано, что в условиях
переходного
общества,
когда
существует
большая
неопределенность
институтов и ценностей, позитивное развитие миграционной ситуации в
целом, а тем более привлечение в страну образованных и профессионально
квалифицированных мигрантов весьма затруднено. Кроме этого, кризисные
условия функционирования российского общества, обусловливающих его
аномию (нарушение нормативного регулирования из-за зыбкости норм и
нежелания граждан их выполнять), затруднена социальная адаптация
мигрантов. Это связано со значительной степенью рассогласованности между
нормами, ролями, статусами, ценностями и институциональными порядками,
являющимися важнейшими социальными регуляторами жизнедеятельности.
Социальная адаптация мигрантов в такой ситуации неизбежно сопряжена с
необходимостью выбора, какие ценности принимать, а какие отвергать, в
каких случаях следовать нормами и институциональным предписаниям, а в
каких – отклоняться от них.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из
трёх глав, каждая из которых делится на параграфы, заключения и списка
литературы.
9
ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМАТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ
1.1. Исторические аспекты миграционных процессов
Учеными выделяются четыре основных этапа миграционных процессов
в России:
1. До 60-ых годов XIX века
2. Вторая половина XIX и начало XX веков
3. Советский
4. Постсоветский
Данное деление считается условным, так как на территории России
происходило большое количество миграционных процессов еще до первого
этапа, так как они еще не глубоко изучены, поэтому их выделяют точечно.
Делением же на этапы после 60-ых годов XIX века, стала различные причины,
такие как: территориальное заселение государства, развитие рынка,
транспорта и так далее1. Каждый этап миграции в России имел свои
специфические особенности, но в то же время имел свою устойчивость.
Как уже говорилось выше, активное расселение граждан по стране
началось еще за долго до 1861 года, когда в связи с отменой крепостного права,
бывшие крестьяне начали занимать землю для сельского хозяйства, на
территории нашей сраны проходило больше количество миграционных
процессов, связанных с различными причинами. За всю историю нашего
государства, оно теряло свою территорию, но присоединяла Россия еще
больше. Начиная от прихода Рюриковичей и до последних лет, границы нашей
страны становятся шире и бескрайне. Без сомнений, данный процесс был
невероятно сложен и охватывал, как я уже указывал ранее, довольно большой
промежуток времени. По итогу, уже в XVI веке к территории России были
1
Волгин Н.А. Демография: учебник. – М.: Изд-во РАГС, 2013.– 294 с.
10
присоединены: Сибирь, Северный Кавказ, Поволжье, Урал и так далее. Тем
самым, из-за большого населения и возможности мигрировать в ту часть
страны, где самому было бы более комфортно, народ стал перенаселяться, то
есть менять своё место проживания.
Во второй половине XIX века, после принятия в силу Крестьянской
реформы, миграция увеличилась снова, так как у свободных крестьян
появилась нужда в собственной земле, а в городах где они проживали,
соответственно, стал её дефицит. Таким образом, за Урал, в южные города
страны, переехали порядком 15 миллионов человек, в связи с этим, по
переписи населения 1910 года, в Москве и Санкт-Петербурге оставалось
приблизительно по 1.5 миллионов человек из крестьянского сословия.
Уже со времен СССР люди из староосвоенных районов стали переезжать
на Сибирь, Урал и т.д., тем самым покидая свои деревни, в общей сложности
переехали около 5 миллионов человек2. После того как власть Советов взяла
курс на промышленность, а граждане во избежание репрессий и
раскулачивания так же стали переезжать в город. Уже в 20-ых годах население
городов возросло с 18% до 32%.
Во времена Второй Мировой войны были глобальные миграционные
процессы. Так, после начала войны миллионы граждан были эвакуированы в
Восточную часть страны, откуда в дальнейшем не захотели возвращаться.
Военные так же после освободительных действий Европы решали оставаться
там. После войны по данным причинам в миграции учувствовало порядка 10
миллионов человек.
Кончено же, после той страшной войны погибли десятки миллионов
человек, большие территории страны просто на просто опустели, что тоже
нельзя было так оставлять. Через 10-20 лет после Великой Отечественной
войны началось активное освоение целины Казахстана. Даже для того, чтобы
2
Косов П.И., Берендеев А.Б. Основы демографии: учебное пособие. – М.: Инфра-М, 2013. – 65 с.
11
распахать, застроить все эти миллионы гектаров потребовалось уже около
одного миллиона человек.
После окончания войны, граждане также продолжали активно
переезжать на Урал, Дальний Восток, территорию Казахстана, Северный
Кавказ и т.д., как правило, уезжали из Центрально-чернозёмных районов
страны. Восток приманивал тем, что там были значительно выше заработные
платы, большое количество льгот, да и само по себе желание освоения новых
земель.
Можно заметить, что на протяжении первой половины XX века,
миграция как правило шла с центра на окраины, но уже в 60-х годах люди
центральных город страны, стали ощущать нехватку населения. С тех пор
программа расселения населения на окраины страны, развернулась на 180
градусов, т.е. граждане стали переезжать в центр.
В период 70х-80х годов в Россию прибыло около 3-4 миллионов человек,
а покинуло порядка 2 миллионов. Таким образом, можно заметить, что
процесс миграции только увеличил количество населения страны. Конечно
приезжали в основном в Москву и Ленинград по подсчетам это занимало
около 40% всех мигрирующих, но в те года стало активно развиваться нефтигазовая промышленность, что привело к тому, что из числа мигрантов 25%
приехало в Тюменскую область3.
На рубеже XX-XXI веков территория государства разделилась на две
части:
принимающая зона;
отдающая зона.
Потери населения северной части страны, за исключением Тюменской
области, значительно возросли, хотя ранее, наоборот, был интенсивный
прирост населения. В 90-х годах XX века Крайний Север потерял 8%
населения, а Чукотка около 22%. В начале 90-х годов XX века
3
Старченков Г. И. Проблемы занятости и миграции населения. – М.: Наука, 2014. – 150 c.
12
дальневосточный регион страны потерял 6% населения. Это становится самой
большой цифрой статистики оттока жителей за все время освоения земель
русскими народами.
Развитие экономики, рыночной торговли, сокращение льгот с северной
части России, а также сокращение финансирования большого количества
предприятия Севера обострили проблемы. Учитывая все эти причины, отток
населения было не миновать.
Теперь более приятны и притягательны стали территории Европейской
части государства. Центральная часть России в сравнении с прошлыми годами
стала целью большей части мигрантов, более того, Москва перестала быть
центром миграции, люди расселялись по всей территории за пределами
столицы.
По
определенным
данным,
Москва
потеряла
30%
всех
мигрирующих.
Автономные
республики,
находящиеся
в
Европейской
части
государства, тоже не остались в стороне. Как и по всей Центральной части,
ранее они являлись территорией выезда, но на данный момент они принимают
большое количество мигрантов, особенно Дагестан, туда прибывают беженцы
из Чечни.
Если опираться на статистику, то в конце XX и начале XXI веков, мы
видим, что миграционные процессы сократились с 6 до 2 миллионов человек,
это охарактеризовано тем, что бывшие регионы, в которые шел поток
мигрантов, такие как Дальний Восток, Сибирь и так далее, больше не
заманивают граждан, как в прежние времена, как уже упоминалось ранее,
Зауралье притягивало высокими зарплатами, которые в дальнейшем
планировалось потратить в более комфортных регионах страны. Однако
инфляция «поглотила» все сбережения, что и повлекло к резкому спаду
«привлекательности» Дальнего Востока. На данный момент можно наблюдать
другую картину, что основная масса населения едет туда, откуда раньше все
уезжали, а именно в Центральную часть России.
13
1.2. Теоретические основы миграционных процессов
Процесс миграции в нашей социальной жизни очень значим. Изначально
сам термин «миграция» в переводе с английского означал «путешествовать
пешком». А если обратиться к словарю Вебстера, то там указана, что
«мигрировать» означает перемещаться из одной местности в другую.
В Энциклопедии Британника под миграцией понимается изменение
места
проживания
навсегда4.
Далее
можно
обратиться
к
Большой
энциклопедии России, там пишется, что миграция-это перемещение лиц через
границу для проживания на другой территории навсегда или на более менее
длительный срок. В России слово «миграция» появилась относительно не
давно, можно обратиться к Толковому словарю Ушакова, там оно помечено
как «науч.»5, т.е. данное выражение являлось специальном термином,
использующееся лишь среди ученых. Уже только в публикациях советских
ученых, таких как В.А. Ионцев, Л.Л. Рыбаковский были более четкие понятие
слова «миграция».
Сегодня под миграцией понимается любое территориальное изменение
места расположения людей, как внутри государства, так и за его пределы имея
цель-смена места жительства6.
На данный момент по всему миру происходит большое количество
миграционных процессов, что конечно же положительно, а в большей мере
отрицательно влияет как на социум, так и на государство в целом.
Как уже выяснилось, миграционный процесс – большое количество
событий, влекущих за собой постоянное или временное изменение места
проживания7. Миграционный процесс, так же можно разделить на несколько
стадий, которые так или иначе связаны друг с другом:
Encyclopedia Britannica. Настольная энциклопедия. В 2 томах , 2010
Ушаков, Д.Н. Толковый словарь современного русского языка: Около 100000 слов / Д.Н. Ушаков. - М.:
Аделант, 2013. - 432 c.
6
Лукин А.Л. Ждет ли нас «демографический мир»? // Мировая экономика и международные отношения. –
2014. - № 9. – С. 68-80
7
Рыбаковский Л.Л. Миграционный потенциал. Понятие и критерии оценки // СОЦИС. – 2013. - № 11. – 33 с.
4
5
14
1. Исходная(подготовительная)
стадия
–
процесс
формирования
территориальной подвижности населения;
2. Основная стадия – переселение;
3. Заключительная – приживаемость на новом месте.
Мигрант – лицо осуществляющее миграционный процесс, т.е. лицо
меняющее место проживание. Новосел-лицо осуществившее переезд на новое
место жительства8.
На протяжении многих лет российскими и зарубежными учеными были
сделаны попытки квалификации мигрантов. Четкого различия между ними,
найти не смогли и лишь в Центре изучения проблем беженцев Оксфордского
университета так или иначе были выделены несколько типов9:
1. Временные мигранты-люди, которые мигрируют на определенный
период, как правило срок оканчивается после достижения ранее поставленной
цели;
2. Высококвалифицированные
мигранты-граждане,
имеющие
определенные знания в какой-либо сфере (администраторы, менеджеры,
строители и т.д.). Могут также приглашаться странами для выполнения
определенной работы;
3. Незаконные мигранты – это та категория людей, которые прибывают
для проживания без необходимых на то специальных документов и лицензий.
Некоторые страны снисходительны к такой категории мигрантов, так как это
позволяет создать дополнительную рабочую силу без каких-либо затрат со
стороны государства;
4. Беженцы (на примере Законодательства РФ) – лицо, которое не
является гражданином Российской Федерации и которые в силу вполне
обоснованных опасений стать жертвой преследования по признаку расы,
вероисповедания,
гражданства,
национальности,
принадлежности
к
Косов П.И., Берендеев А.Б. Основы демографии: учебное пособие. – М.: Инфра-М, 2013. – 318 с.
Официальный сайт «УВКБ ООН» / Современные тенденции в сфере насильственного перемещения и
гуманитарной деятельности: проблемы и возможности УВКБ ООН
8
9
15
определенной социальной группе или политических убеждений находится вне
страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой
этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких
опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны
своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий,
не может или не желает вернуться в нее в следствии таких опасений10;
5. Ищущие убежище – те, кто, пересекают границы в поисках защиты,
но не соответствуют полностью строгим критериям11;
6. Вынужденные мигранты – граждане, которые покинули свое прежнее
место проживания, в связи с экологическими катастрофами, строительством
дорог, дамб и т.д;
7. Семейные члены – их миграция происходит для воссоединения с
родными, которые уже находятся в этой стране.
Посмертные мигранты- когда мигрант завещает, чтобы его тело после
кончины вернули на родину.
Выше перечислено довольно много типов мигрантов, можно также
обратить
внимание
как
были
поделены
на
критерии
мигранты
Международной организации по миграции ООН, в этом делении все 8
типологий были поделены на два типа12:
1. Добровольные – состав людей, которые переезжают на другое место
жительства в целях: обучения, работы и иные личные мотивы
2. Принудительные – состав людей, которые переезжают на другое
место жительства, в связи с каким-либо конфликтом, бедствием, катастрофами
и т.д.
Как было отмечено, миграция – это сложный процесс, поэтому
необходимо различать понятия «иммиграция» и «эмиграция».
Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 22.12.2014) «О беженцах»
Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 года принята Конференцией полномочных представителей
по вопросу о статусе беженцев и апатридов, созванной в соответствии с резолюцией 429 (V) Генеральной
Ассамблеи от 14 декабря 1950 года
12
Официальное Интернет‑ представительство Организации Объединённых Наций (ООН) в России
/Международная организация по миграции (МОМ)
10
11
16
Эмиграция  это выезд граждан из своей страны в другую страну на
постоянное жительство (или на более или менее длительный срок) по
политическим, экономическим или другим причинам. Эмигранты - это люди,
добровольно или вынужденно оставившие страну, гражданами, которой они
являются, и поселившиеся в какой-то другой стране на неопределенный срок.
В наше время примерами эмиграции может служить выезд «русских немцев»
в Германию или русскоязычного населения из стран СНГ в Россию.
Иммиграция  это процесс, когда граждане одного государства
поселяются постоянно (или на длительное время) на территории другого
государства13. А иммигрантами называют граждан одного государства,
поселяющихся на постоянное (или длительное) время на территории другого
государства по политическим, религиозным и другим причинам. Также
существует «реиммиграция» – это возвращения эмигранта на родину14.
В зависимости от того куда переезжает мигрант, можно выделить
следующие типы миграции:
1. Внешняя – миграция, когда лицо пересекает государственные
границы.
2. Внутренняя – миграция, когда лицо перемещается внутри одного
государства.
По временному признаку миграция делится на безвозвратную и
временную (рисунок 1).
Миграция
Временная
Безвозвратная
Сезонная
Маятниковая
Рисунок 1 – Классификация миграции по временному признаку15
Юдина Т. Н. Миграция. Словарь основных терминов - Москва: РГСУ, Академический Проект, 2013. – 48 c.
Клех И.А. Миграции. - М.: Новое литературное обозрение, 2012. – 29 c.
15
Косов П.И., Берендеев А.Б. Основы демографии: учебное пособие. – М.: Инфра-М, 2013. – 119 с.
13
14
17
Безвозвратная миграция предполагает смену места жительства на
постоянной основе, временная, другими словами возвратная миграция,
предоставляет собой переселение на другое место жительство, но на какой-то
определённый срок. Временная миграция включает в себя два подвида
маятниковую и сезонную миграции. Сезонная, очевидно, предлагает смену
места жительства в какой-то определенный период года, а маятниковая
(циклическая) миграция- регулярный переезд для каких-либо целей.
Следующим признаком классификации является причина миграции.
Исходя из этого признака выделяют такие виды, как:
 социальная миграция;
 экономическая миграция;
 политическая миграция;
 военная миграция.
По формам выделяют следующие виды миграции:
1. Общественно-организованную (при участии государства) миграцию;
2. Неорганизованную (всю помощь осуществляют сами мигранты)
миграцию.
Одной из характеристик миграции является мощность миграционного
потока. Мощность миграционных потоков зависит от численности населения
между которыми осуществляется обмен, а также их местоположение. Чем
больший объем населения региона участвует в миграционном процессе, и чем
ближе они расположены, тем значительнее миграционный поток. На рисунке
2 обозначены основные факторы, оказывающие влияние на мощность
миграционных потоков.
18
Факторы
Вытесняющие население:
Притягивающие население:
1. Климатические условия;
2. Ухудшение экономического положения;
3. Семейная обстановка;
4. Необходимое знание языка;
5. Преступность;
6. Боевые действия;
7. Обострение межнациональных
отношений.
1. Экономическая и социальнополитическая стабильность;
2. Родина исторических предков;
3. Удовлетворение религиозных
потребностей;
4. Отсутствие национальной розни;
5. Перспективы для детей;
6. Воспитание на национальной культуре
Рисунок 2 – Факторы, оказывающие влияние на мощность миграционных потоков
Миграционные
процессы
затрагивают
общественное
развитие
благодаря осуществлению своих функций, вот некоторые из них16:
 повышение подвижности  благодаря миграции, человек узнает чтото новое, получает знания в определенной сфере деятельности
 ускорительная  связана с размещением производительных сил
между отдельными территориями страны.
 селективная  в миграции участвуют разные социальные и
демографические группы, а это изменит качественный состав населения.
 перераспределительная 
меняет место нахождения населения,
после выполнения селективной функции, вносит качественные изменения.
Таким
образом,
миграционные
процессы
является
социальным
явлением. Население выступает совокупностью отношений и связей, которая
образует
подсистему «общество». Миграция
оказывает
значительное
воздействие на общественное развитие посредством реализации своих
функций. Функциональные особенности миграционных процессов выражают
свойства и сущность данного явления.
16
Рыбаковский Л.Л. Миграционный потенциал. Понятие и критерии оценки // СОЦИС. – 2013. - № 11. – 35 с.
19
1.3. Мировой и европейский опыт и ключевые современные тенденции
госрегулирования миграционных процессов
Политика стран Европейского союза в сфере миграции, хоть и имеет
некоторое различия, включает в себя следующее принципы:
1. Ограничение въезда в страну рабочей силы имеющую низкую
квалификацию;
2. Борьба с нелегальной миграцией;
3. Разработка политики реэмиграции.
Для Европы политика миграции – это политика будущего, направленная
на то, чтобы сделать законы касательно нелегальной миграции более
жесткими. В конце 90-ых годов Германия приняла на свою территорию
больше половины всех потоков миграции в ЕС, подписала соглашения с
странами Европы и привлечении рабочей силы17. В 2003 году приняла
законом, ужесточавший меры к нелегальным мигрантам, в тоже время этот
закон наоборот «заманивал» большее количество квалифицированной рабочей
силы. Таким образом к 2005 году Германия стала-страной для мигрантов, тем
самым сменив свой курс и отношение к мигрантам.
В 2002 году Англия принимает документ о гражданстве, миграции и
убежище18. Как и в Германии там упрощается прием граждан имеющих
высокую квалификацию в определенной сфере труда, а в случае если будут
нарушены миграционные правила, тогда меры к нарушителям будут
значительнее серьезнее, к примеру, если будет зафиксирован ввоз нелегальной
рабочей силы.
В сентябре 2002 года был открыт Европейский фонд по приему
беженцев, она была создана теми государствами, которые были вынуждены
Сухов А.Н. Миграция в Европе и ее последствия. М.: Флинта, 2008. – 14 c.
Андреева Т. Основные направления иммиграционной политики Великобритании и ЕС / «Мировая
экономика и международные отношения», 2011, №9, - с. 100-113
17
18
20
принимать беженцев больше чем другие государства. Принципы работы
данного фонда основывались на:
 Женевской конвенции ООН 1951 года;
 основах Совета от 27 января 2003 года «О минимальных нормах для
приёма в государствах-членах лиц, ходатайствующих о предоставлении
убежища»;
 Дублинской конвенции.
В «Гаагской программе» принятой в 2005 году, ставились задачи в сфере
миграции19:
1. Развивать общеевропейскую систему политического убежища,
включая общую процедуру предоставления убежища;
2. Определить возможности иностранцев работать в Евросоюзе в
соответствии с потребностями рынков труда;
3. Установить общеевропейские стандарты интеграции мигрантов в
принимающих странах;
4. Усилить партнерство с третьими странами для регулирования
нелегальной иммиграции;
5. Разработать политику возвращения нелегальных иммигрантов на
родину;
6. Эффективнее использовать биометрические и информационные
системы.
В рамках Гаагской программы в декабре 2005 г. в развитие Дублинской
конвенции Совет принял Директиву о статусе беженцев, что явилось важным
шагом на пути к созданию общеевропейского режима политического
убежища. В нём находились положения о минимально возможной
гармонизации режим тех стран, которые были участниками. В 2006 году
Комиссия предложила укрепить практическое взаимодействие по приёму
желающих получить политическое убежище. В этом сообщении Комиссия
19
Гаагская программа. Десять приоритетов на следующие пять лет. – 10 мая 2005 г.
21
показала взгляды на принципы взаимодействия государств-участниц, с целью
фиксации гармонизированной системы предоставления убежища. Комиссия
еще показала рабочую программу взаимодействия между государствами для
наиболее тесного сотрудничества.
В 2002 году Совет Европейского союза принял План глобальных
действий против нелегальной миграции и торговли людьми, в декабре 2005
года Комиссия ЕС представила «Стратегический план действий по
регулированию легальной миграции на 2006-2009 годы». Задачей плана
является установление гармоничного, предсказуемого и эффективного
управления процессами легальной иммиграции в ЕС20.
На протяжении многих лет, страны Европейского союза пытались
урегулировать
большую
часть
вопросов
миграции,
оптимизировать
законодательство в этой сфере, но в 2015 году начался миграционный кризис
в связи с многократным увеличением потока беженцев и нелегальных
мигрантов в Европейский союз из стран Северной Африки, Ближнего Востока
и Южной Азии и неготовностью ЕС к их приёму и распределению.
Данный миграционный кризис является самым крупным в Европе со
времён Второй мировой войны. С января по октябрь в 2015 году в странах
Европейского союза было зарегистрировано более 700 тыс. людей, в поисках
убежища. Всего за 2015 год в Европу приехало, по разным данным, от 1 до 1,8
миллиона беженцев и нелегальных мигрантов. По сравнению с 2014 годом
приехало ориентировочно 280 000 человек.
Термин «кризис» по отношению к беженцам и мигрантам впервые был
использован в апреле 2015 года, тогда в Средиземном море в течение
нескольких дней по дороге в Европу разбились и затонули, примерно, пять
лодок, в которых находилось более 1200 мигрантов из Северной Африки. За
2015 год в Средиземном море погибло около 2600 мигрантов, а в общей
сложности с 2000 года число погибло около 22 000 человек.
Стратегический план действий по регулированию легальной миграции на 2006-2009 годы. Брюссель, 21
декабря 2005 года
20
22
Для сдерживания мигрантов, в начале 2016 года 9 из 27 членов
Шенгенской зоны вернули на внутренних границах пограничный контроль.
Венгрия, как основная транзитная страна, через которую шла дорога в богатые
западные страны Евросоюза, начала строить ограждения на границе с
Хорватией и Сербией. В Болгарии появились нелегальные «народные
дружины», которые устраивали охоту на мигрантов. Приток беженцев и
мигрантов стал одной из решающих причин выхода Великобритании из
Евросоюза.
Российской Федерации, на мой взгляд, так же необходимо более жестко
регулировать вопрос нелегальной миграции, на примере ЕС. Можно сделать
иначе, объединиться с другими государствами для совместного решения
проблем миграции, но из этого вытекает проблема в том, что имеется разница
в уровне развития стран, что может повлечь за собой ряд проблем по
урегулированию определенных вопросов. Однако сотрудничество России
пойдет только на пользу, для лучшего понимания причин миграции и
эффективного регулирования её.
Опираясь на опыт стран ЕС, можно будет воспользоваться теми
способами и методами, которые являются самыми эффективными. На
современном этапе в России плохая демографическая ситуация, смертность
населения больше рождаемости. Можно воспользоваться практикой стран
Европы, приглашать в страну мигрантов. России в этом плане будет
значительно легче, так как основной поток будет идти из стран бывшего
СССР, а это означает, что прибывшим не нужно будет учить язык и привыкать
к определённым обычаям. При использования данного метода, можно
столкнуться с такой проблемой, что в страну будут ехать те, кто ей не нужны,
урегулировать это так же можно как делалось в Германии, Великобритании,
ужесточить законодательство для получения визы, гражданства, то есть
приглашать лишь тех, кто нужен Российской Федерации.
23
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИОННЫХ
ПОТОКОВ В РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
2.1. Современное состояние миграционных процессов в современной
России
Российская Федерация располагает около 13% территории всей Земли,
опережая по этому показателю соответственно в 1,7 и 1,8 раза второе (Канада)
и третье (США) государства мира, просто не впечатляет значением своего
показателя, связанного с результативностью территориальных перемещений
населения. Для того чтобы провести оценку и выявить проблемы правового
регулирования миграционных процессов РФ необходимо проанализировать
натуральные показатели миграций за последнее время с помощью таблицы 1.
Таблица 1 – Общая характеристика миграционных процессов РФ за 2016-2017 гг.21
2016 г.
на 10 тыс.
человек
чел.
населения
2017 г.
на 10 тыс.
человек
чел.
населения
4319750
321,9
4368577
325,1
4078730
+241020
303,9
+18,0
4167663
+200914
310,2
+14,9
3797347
3797347
-
283,0
283,0
-
3837520
3837520
-
285,6
285,6
-
522403
38,9
531057
39,5
281383
+241020
21,0
+18,0
330143
+200914
24,6
+14,9
466911
34,8
475405
35,4
231623
17,3
281798
21,0
миграционный прирост (+) или снижение (-)
со странами дальнего зарубежья
прибывшие
выбывшие
+235288
+17,5
+193607
+14,4
55492
4,1
55652
4,1
49760
3,7
48345
3,6
миграционный прирост (+) или снижение (-)
+5732
+0,4
+7307
+0,5
Наименование
миграция - всего
прибывшие
выбывшие
миграционный прирост (+) или снижение (-)
в том числе
в пределах России:
прибывшие
выбывшие
миграционный прирост (+) или снижение (-)
международная миграция
прибывшие
выбывшие
миграционный прирост (+) или снижение (-)
в том числе
с государствами-участниками СНГ
прибывшие
выбывшие
Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс] Режим доступа www.gks.ru (дата
обращения: 09.04.2018)
21
24
В 2017 году миграционный прирост населения составил в общем 200914
человек. За 2016-2017 годы он снизился на 40,1 тыс. человек.
На 10000
человек число прибывших в 2017 году составляет 325,1 человек, а число
выбывших 310,2 человек. Уменьшение прироста произошло в результате
возросшего числа выбывших из РФ, что является отрицательным моментом и
свидетельствует о снижении привлекательности страны как объекта миграции.
В пределах России количество переселяющегося населения увеличилось
на 1,1% в 2017 году по сравнению с 2016 годом (на 48,8 тыс. 242 человек, или
на 17,3%), в том числе за счет эмигрантов в государства-участники СНГ на
50,2 тыс. человек, или на 21,7%. Наблюдается рост прибывших в РФ из стран
дальнего зарубежья на 160 человек. Прирост населения из зарубежных стран
составил 7307 человек22.
Сокращение прироста в 2017 году по сравнению с 2016 годом
наблюдается в большая степень в обмене с Украиной, Азербайджаном,
Казахстаном
и
Республикой
Молдовой.
Миграционный
прирост,
сложившийся в 2016 г. с Корейской Народно-Демократической Республикой,
с марта 2017 года сменился оттоком населения (рисунок 3).
В 5,5 раза миграционный прирост увеличился за счет обмена населением
с Беларусью, в 3,9 раза  Вьетнамом, в 2,8 раза  Сирийской Арабской
Республикой, в 2,7 раза  Афганистаном, в 1,7 раза  Туркменией, в 1,6 раза 
Киргизией, в 1,3 раза  Таджикистаном.
Однако несмотря на снижение прироста в обмене с Украиной, большая
доля уехавших из России принадлежит именно этой стране. На втором месте
Узбекистан и Казахстан.
22
Демографический ежегодник России, 2017 г. – С. 19-20
25
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
другие
Эстония
Турция
Финляндия
США
САР
Литва
Латвия
КНДР
Китай
Канада
Индия
Грузия
Израиль
Греция
Германия
Въетнам
Афганистан
Абхазия
Украина
Узбекистан
Туркмения
Таджикистан
Республика Молдова
Киргизия
Казахстан
Беларусь
Азербайджан
0
Рисунок 3 – Число выбывших из России в страны СНГ и страны дальнего
зарубежья23
Миграционные процессы в последние годы определяются влиянием как
отрицательных, так и положительных факторов. К отрицательным моментам
относят, перечисленные ранее факторы такие как: проявление национализма,
терроризм, незащищённость некоторых участков границ государства,
ухудшение качества жизни людей и состояние окружающей среды,
экономическая нестабильность и социальные конфликты. Однако у миграции
и есть положительные факторы, например, реализация принципа свободы
передвижения, прописанного в Конституции РФ, развитие рыночных
отношений, без которых не представляется современной жизни, и вхождение
государства в международный рынок труда.
Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс] Режим доступа www.gks.ru (дата
обращения: 09.04.2018)
23
26
В 2017 г. оформлено видов на жительство 185 800 иностранным
гражданам и лицам без гражданства, что на 1222 человек больше 2016 г.
В России миграционный прирост населения по сравнению с другими
странами незначителен. В 2017 г. миграционный прирост населения равен 2%,
в то же время значение данного показателя в Канаде равен 6%,, в США – 4%,
в Австралии – 9%. Есть страны с отрицательным приростом населения,
например, Ирландия, где миграционный прирост равен минус 3%. России
обладает достаточно низкой привлекательностью для жителей других стран,
которые рассматривают объекты в качестве территориального перемещения.
В России изначально сформировались достаточно низкие требования к
мигрантам, особенно в обмене со странами СНГ. Со многими странами СНГ
заключены соглашения, которые облегчают движение мигрантов по
территории. Доля граждан СНГ среди всех пребывших иностранцев держится
на
отметке
80-90%.
По-прежнему
не
происходит
восстановление
докризисного уровня численности иностранцев из развитых стран Запада.
Снижение миграции со странами дальнего зарубежья особенно заметно после
всплеска в 2011–2013 гг.
За последние 25 лет численность прибывшего населения на территорию
РФ сократилась в полтора раза, а численность выбывших более чем в два раза.
Однако проанализируем интервальный ряд прибывшего и выбывшего
населения за последние 25 лет.
До 2012 г. наблюдалась по численности убывшего населения
наблюдается снижение всех показателей международного оттока россиян. В
2005-2007 гг. наблюдалось некоторое повышение международного прибытия
в Росси\ю, однако после начался спад, который обеспечил за 2007-2012 гг.
заметное уменьшение численности прибывших (на 33,2%).
Следует отметить что данные официальной статистики во много не
учитывают
нелегальные
территориальные
перемещения.
Масштабы
интенсивность международной миграции России не только не выделяются по
своему размеру (относительно других государств мира или параметров
27
отечественного естественного движения жителей), но и за 1992–2017 гг.,
несмотря на определенные колебания, имеют более или менее выраженную
тенденцию к затуханию.
Подобный вывод явно приходит в противоречие с визуальным
восприятием миграционной обстановки со стороны российского общества,
которое во все возрастающей степени ощущает присутствие переселенцев из
других стран. Подобное обстоятельство резко обостряет несовершенство
существующего учета объемов миграционного движения населения, который
не позволяет точно ответить на вопрос о численности реальных мигрантов в
современной России.
На уровне федеральных округов внешняя миграция, дополнительно
включающая и межрегиональные перемещения, протекает более активно, что
не может не приводить к осязаемым видоизменениям состава и размещения
населения, а также социально-экономической ситуации по целому ряду
направлений, которые проявляются, в том числе и в структурных сдвигах
внутри самих миграционных потоков.
Мощность процессов миграции России зависит от либерализации
или ужесточения политики в области регулирования миграции, а также
социально-экономических показателей.
Число мигрантов за последнее время остается примерно на том же
уровне. Исследователи в данной области основной причиной этого факта
называют введение санкций против России. Основным последствием
введенных санкций становится снижение спроса на трудовые ресурсы.
Позитивная динамика миграции из ближнего зарубежья в последний год
связана с «надеждой на экономическое оживление». Из стран ближнего
зарубежья чаще всего приезжают на заработки.
Для прибывших в Россию наиболее привлекательными являются такие
регионы как:
 Москва и Московская область;
 Санкт-Петербург и Ленинградская область;
28
 Краснодарский край;
 Севастополь и Республика Крым.
Приволжский федеральный округ в свою же очередь теряет население,
также, как и регионы Европейского Севера, Северного Кавказа, Сибири
и Дальнего Востока. Дальний восток в последние несколько лет потерял три
года в среднем выезжали по 20 тыс. человек.
По рисунку 4 изучим графический ряд числа прибывших и выбывших из
России за 2010-2016 гг. Основной вывод, который можно сделать, что число
прибывшего населения превосходит число выбывшего. Однако наблюдается
рост выбывшего населения, что является отрицательным моментом.
Рисунок 4 – Число прибывших и выбывших из России в 2010-2017 гг.24
Таким образом, можем прейти к выводу, что Российская Федерация в
последние годы имела относительно равную статистику, но в то же время в
2017 году количество выбывших увеличилось и тех, кто приехал в страну
также растет, что дает нам понять, что ситуация в целом в стране находится на
среднем уровне имеет как свои плюсы, так и свои минусы. Основной прирост
мигрантов идет из стран СНГ, основными являются, Украина, Казахстан и так
далее.
Доклад о состоянии и тенденциях демографического развития РФ (Реализация Концепции
демографического развития РФ на период до 2025 года). – М.: Права человека, 2015.
24
29
2.2. Анализ правового и институционального обеспечения
государственного регулирования миграционных процессов
В Российской Федерации все процессы миграции, а именно управление
и их регулирование входят в компетенцию органов исполнительной власти,
такие как: МВД РФ, Минюст, МИД РФ, МЧС, Росстат, и многие другие.
При регулировании вопросов миграции, как указывалось выше,
участвует большое количество органов исполнительной власти, но каждый из
них наделен определенными правами, на пример, в случае чрезвычайной
ситуации, когда необходимо скоординировать действия граждан, с помощью
миграции, этим будет заниматься Минобороны, МЧС. С противодействием
нелегальной миграции борются МВД, ФСБ. Таким образом органы, которые
регулируют миграционные процессы, условно можно поделить на две группы:
 органы занимающиеся непосредственно миграцией (МВД, МИД и
т.д.);
 органы занимающееся опосредованно (Минюст, Минобороны и т.д.).
Федеральная миграционная служба – федеральный орган исполнительный
власти, в рамках своих полномочий, осуществляет: общую политику
государства, контроль и надзор, а также иные правоприменительные функции,
касательно миграции. Одной из полномочий ФМС является регулирование
внешней трудовой миграции и противодействию нелегальной миграции:
1. Занимается разрешением о приеме иностранных работников;
2. Выдает лицензию гражданам РФ на трудоустройство за границей;
3. Осуществляет
производство
по
делам
административных
правонарушений;
4. Принимает меры по депортации мигрантов за пределы РФ;
5. Разрабатывает федеральные программы в сфере миграции25.
Постановление Правительства РФ от 13.07.2012 N 711 (ред. от 31.10.2015) «О вопросах Федеральной
миграционной службы» (вместе с «Положением о Федеральной миграционной службе») (утратило силу)
25
30
Однако, важно отметить, что 5 апреля 2016 года указом президента
Российской Федерации Путина В.В. служба упразднена, а её функции и
полномочия переданы Главному управлению по вопросам миграции
Министерства внутренних дел Российской Федерации26.
В Российской Федерации, во всех социальных сферах, в том и числе и
миграционной, высшим законодательным органом является Конституция,
ведь именно она выступает гарантом прав мигрантов. Так, к примеру, в ч.1. и
2, ст. 27 указано что право на свободу передвижения, в том числе выезд за
границу, принадлежит лицам, законно находящимся на территории страны,
это может быть, как гражданин РФ, так и иностранное лицо27.
В иных нормативно-правовых актах регулирование вопросов миграции
нашло своё отражение более чем в 30 документах. Так одним из первых
законов был принят Федеральный Закон от 28.11.1991 № 1948-1 «О
гражданстве Российской Федерации». В Законе указываются принципы
гражданства РФ, и предписания, регулирующие отношения, связанные с
гражданством28.
Если рассматривать действующие законодательство, то можно обратить
внимание на ФЗ от 15.08.1996 № 114 «О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российской Федерации», в феврале 2001 года были
утверждены «Основные направления миграционной политики», а в 2002
вступила в силу новая редакция ФЗ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве
российской федерации». Как можно заметить в 2000-ых годах Российская
Федерация начала обновление законодательства в сфере миграции, целью
этого обновления было усиление паспорта-визового режима, привести в
порядок систему регистрации граждан, которые находились на приграничной
территории и начать вести единый учет иностранных граждан, проживающих
Трыканова С. А. Организационно-правовое регулирование миграции в России и Европе. Сравнительный
анализ. – М.: МПСИ, МОДЭК, 2012. - 192 c.
27
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
28
Закон РСФСР ОТ 28.11.91 N 1948-I «О ГРАЖДАНСТВЕ РСФСР»
26
31
в России. Так в 2006 году было принято три Федеральных закона,
совершенствующие миграционную политику государства:
 ФЗ от 18.07.2006 № 121 «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросу совершенствования
государственного управление в сфере миграции», в котором законодатель
разделил полномочия органов внутренних дел и органов местной власти, при
осуществлении правоприменительных функций в миграции29;
 ФЗ от ФЗ от 18.07.2006 № 109 «О миграционном учете иностранных
граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», в нём были учтены
новые модели учета миграции для иностранных граждан30;
 ФЗ от 18.07.2006 № 110 «О внесении изменений в Федеральный
закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации» и о признании утратившими силу отдельных положений
Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации»», это закон был создан для
того, чтобы органам государственной власти и лицам прибывшим на
территорию РФ, было проще получить статус временно проживающего31.
На данный момент в нашей стране имеется более десяти ФЗ, более сотни
Указов Президента РФ, международные договоры и иные нормативноправовые акты. Таким образом мы видим, что государство активно участвует
в решении множества вопросов касательно миграционных процессов, но из-за
многообразия законов вытекает следующий недостаток- это отсутствие
систематизированности и документа который бы отражал всё направление
государственной политике в сфере миграции, лишь 13.06.2012 была
утверждена
«Концепция
государственной
миграционной
политики
Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу
совершенствования государственного управления в сфере миграции» от 18.07.2006 N 121-ФЗ
30
Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от
18.07.2006 N 109-ФЗ
31
Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ» от 24.11.2014 N 357-ФЗ
29
32
Российской Федерации на период до 2025», в которой указывалось цели,
взгляды, задачи, принципы и в сфере миграции. Также в ней есть и такие
достоинства как32:
 определение
основных
этапов
реализации
государственной
миграционной политики Российской Федерации;
 миграция рассматривается теперь, как ресурс для развития страны;
 гибкость – в связи с тем, что ситуация с миграцией может стать
другой, поэтому Концепция подразумевает взаимодействия с иными
законами.
С 2007 года было принято множество новых законов, были внесены
изменения в прежнее законодательство, в этих законах власть старалась как
ужесточить меры наказания для нелегальных мигрантов, так и в то же время
привлечь в страну квалифицированную рабочую силу, данная политика
государства в сфере миграции таким образом продолжалась и до нашего
времени, так к примеру, в 2017 году у трудовых мигрантов появятся личные
кабинеты. В Москве, например, трудовые мигранты дали бюджету больше
денег, чем все нефтяные предприятия, которые регистрировались в Москве и
Московской области. В Россию приезжают постоянно приезжают мигранты и
власть Российской Федерации стараются делать то, чтобы контролировать их.
Мигранты, которые «кочуют» будут регистрироваться в сети интернет
на портале миграционного центра. В нем можно будет проверить статус
мигранта, оплатить налоги итак далее. Работодатель в свою очередь может
изучить мигранта и подать ему заявление о найме.
МВД РФ хочет внести обязательство снятия отпечатков пальцев и
внесения их в единую базу, также планируется внесение изменения в статью
18.10 Кодекса «Об Административных правонарушениях», в которой
говорится о трудовой деятельности иностранца, которая осуществляется
незаконно, Министерство хочет выдворять мигрантов за пределы страны за
32
Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года
33
данное преступление. В случае если предложение будет одобрено, то
мигранты, осуществляющие незаконную трудовую деятельность, будут
обязаны выплатить штраф в размере 2000-5000 рублей, а также будут
вынуждены покинуть территорию РФ.
В ближайшие годы Правительством РФ планируется создание нового
проекта, позволяющей для мигрантов из многих стран улучшить условия
проживания на территории РФ, упрощение получения визы и т.д., например:
 гражданам Беларуси, больше не будут обязаны сдавать экзамены по
истории России, русскому языку;
 граждане Узбекистана в итоге должны будут иметь биометрический
паспорт, для того чтобы приобрести патент или миграционное разрешение.
Новый паспорт имеет одну микросхему;
 гражданам
Таджикистана
подготавливается
дополнительный
законопроект о миграционной амнистии. То есть, те мигранты, которые
нарушили трудовое законодательство и попали в черный список, будут из него
исключены;
 граждане Грузии с 2016 года будет проще получить визу. Они могут
отныне получать все виды виз (трудовые, учебные и т. п.) как одноразовые,
так и многократные.
В настоящее время несмотря на то, что государство старается
регулировать все стороны и проблемы миграционных процессов, нормативноправовые акты не всегда являются эффективными. Некоторые из них или же
никак не решают проблемы или же из-за них появляются новые. В
соответствии с этим изменением политики в сфере миграции и необходимость
улучшенного регулирования иммиграции не подвергается сомнению.
Проблема - в поиске разумного баланса между максимизацией выгоды от
притока иммигрантов и минимизации неизбежных социальных рисков.
Подводя итог, следует отметить, что регулирование миграции
государством подразумевает собой политическое воздействие, которое
должно опираться на правовую легитимность, но в тоже время миграции
34
присуще принципы самоорганизации33. За последние годы государство
принимало значительное число нормативно-правовых актов, пытаясь тем
самым урегулировать важнейшие вопросы миграции. Так или иначе, сегодня
стоит еще множество проблем, которые должны быть на повестке нашего
государства.
2.3. Пути совершенствования миграционных процессов РФ
На протяжение сотен лет в России проходило большое количество
миграционных процессов, каждый из них имел свою особенность, сама
миграционная ситуация в стране менялась, ориентировочно, каждые 50 лет.
Власть в свою очередь все это время пыталось регулировать и держать под
контролем каждый переезд.
Однако,
когда
с
1990-2000-ых
годов
увеличилось
количество
миграционных процессов, в том числе и нелегальной миграции, государство
решило, что политику контролирования нужно менять, так были созданы
большое количество законопроектов, регулирующих миграционные процессы
во всех аспектах. После проведения реформ, вступления в силу законов
помогло решить большое количество вопросов миграции, но отрицательные
моменты, которые необходимо регулировать все-таки остались.
Исходя из анализа современной миграционной ситуации и перспектив
ее развития основными направлениями действий в решении миграционных
проблем являются следующие:
1. Контролирование миграционными
процессами
в Российской
Федерации, а также контроль за нелегальной миграцией:
 улучшение нормативно-правовых актов РФ, для обеспечения прав
мигрантов и соблюдение ими их обязанностей;
 создание единой системы контроля за миграцией в РФ;
Рязанцев С. В., Ткаченко М.Ф. Мировой рынок труда и международная миграция. - М.: Экономика, 2015. 314 c.
33
35
 улучшение
деятельности
органов
государственной
власти,
осуществляющей миграционный контроль;
 осуществление договорного процесса с странами СНГ, принятия
двусторонних и многосторонних соглашений;
 рост ответственности органов исполнительной власти субъектов РФ,
за несоблюдение закона в сфере миграции;
 рост
ответственности
руководящего
состава
предприятий
и
организаций за привлечение нелегальной рабочей силы;
 повышение квалификации органов исполнительной власти в области
миграции;
 обмен опытом
и договоренности с органами
иностранных
государств, занимающихся миграцией.
2. Создание условий для интеграции вынужденных мигрантов в
социальную среду:
 разработка квот распределения по субъектам Российской Федерации
лиц, признанных беженцами, и лиц, получивших временное убежище на
территории Российской Федерации;
 создание системы бюджетных средств, которые направлены на
благоустройство беженцев;
 разработка комфортных условий во всех сферах жизни мигрантов;
 обеспечение баланса интересов местного населения и мигрантов с
учетом их этнических, культурных, языковых и религиозных различий;
 реализация условий различных сфер жизни для приема лиц ищущих
убежище в РФ;
 создание единой системы для всех регионов страны, для обмена
информации об обустройстве беженцев;
 развитие
системы
поддержки
беженцам,
в
связи
с
их
экономическими возможностями в приоритете;
3. Привлечение квалифицированных мигрантов на территорию РФ, для
36
обеспечения экономики страны трудовыми ресурсами:

создание механизма привлечения мигрантов с учетом их
особенностей, национальность, способности и так далее;

регулирование расселения мигрантов по определенным субъектам
страны, с учётом особенностей и интересов этого субъекта;

помощь мигрантам в адаптации в российском обществе;

определение пропорций привлечения иммигрантов на временной
и постоянной основе;

координация
сотрудничества
между
органами
местного
самоуправления и органами исполнительной государственной власти с
переселенческими общественными организациями;
4. Участие Российской Федерации на международном рынке труда:

обеспечение
взаимодействия
федеральных
органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в решении проблем внешней трудовой миграции;

усиление контроля за использование нелегальной рабочей силы;

оставлять гражданам РФ приоритет на занятие вакантных рабочих

контроль оплаты труда иностранным рабочим;
мест;
контролирование
налоговых
выплат
и
соблюдения
налогового
законодательства предприятиями при осуществлении трудовой деятельности
иностранных граждан;

улучшение нормативно-правовых актов в сфере трудовой
миграции граждан РФ;

создание программа для возврата граждан РФ, уехавших ранее за
границу;

различного рода поддержка граждан РФ, таких как: деятели науки,
спорта, искусства;
37
5. Реализация системы возвращения вынужденных мигрантов туда где
они ранее проживали:

создание программ и помощь государства в процессе возвращения
мигрантов на прежнюю территорию проживания;

сделать безопаснее возвращение мигрантов в места прежнего
проживания;
6. Сотрудничество с народами России находящихся за пределами
страны:

поддержка
государством
гражданам
по
переселению
из
ликвидируемых населенных пунктах;

разрешение проблем в сфере занятости населения;

содействие возможности контактов и регулярных встреч на основе
семейных связей;

развитие
приграничного
сотрудничества,
в
том
числе
осуществление совместных экономических, культурных проектов;

обеспечение российским гражданам, проживающим за рубежом,
приоритета при осуществлении ими трудовой деятельности, учебы,
инвестиционных проектов в РФ;

содействие улучшению социально-экономического положения
российских граждан, проживающих за рубежом, при установлении и
осуществлении Российской Федерацией отношений с государствами их
пребывания.
7. Оптимизация внутренних миграционных процессов,

обеспечение пропорционального развития рынка жилья и рынка
труда для повышения территориальной мобильности рабочей силы;

разработка
механизмов
стимулирования
территориального
перераспределения экономически активного населения для обеспечения
сбалансированности региональных рынков труда;
38

привлечение средств хозяйствующих субъектов (работодателей),
развитие системы страхования в целях содействия переселению;

определение территорий, населенных пунктов, перспективных, а
также не рекомендуемых для расселения мигрантов, и разработка мер по
созданию и поддержке системы рабочих мест и основных условий для
жизнеобеспечения населения;

регулирование
миграционных
потоков
на
основе
совершенствования межбюджетных отношений, проведения инвестиционной,
кредитной и финансовой политики;

оптимизация
внутренней
миграции
на
основе
прогнозов
социально-экономического развития РФ и Генеральной схемы расселения.
8. Разработать климат для установления населения в дальних районах
государства:

поднятие эффективности и возобновление предприятий дальнего
Севера и привлекать туда рабочую силу;

приманивание граждан стран СНГ на территорию РФ, которая
приближена к границам государства;

развитие городов Дальнего Востока, Севера и иных пограничных
территорий и усовершенствование их инфраструктуры;
9. Помощь коренным народам России из государств СНГ и Балтии:

помощь в получении всей необходимой информации получения
гражданства и в принципе переезда в РФ;

создание программ для помощи в добровольном переселении на
территорию РФ гражданам СНГ;

создание
программы
получения
образования
гражданам
прибывшим из стран СНГ.
Если перечисленные направления действий в решении миграционных
проблем
будут
внедрены
комплексно,
то
недостатки
регулирования миграционной политики минимизируются.
настоящего
39
ГЛАВА 3. СОСТОЯНИЕ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В
ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1. Характеристика миграционных процессов в Орловской области
Проведя анализ проблем регулирования миграционных процессов и
основных тенденции натуральных показателей РФ на уровне государства,
необходимо провести анализ динамики показателей миграции на уровне
субъекта
РФ.
Для
примера
возьмем
Орловскую
область,
которая
территориально расположена в Центральном федеральном округе России.
В таблице 2 содержатся основные данные по численности населения
Орловской области за 2017 год
Таблица 2 - Изменение численности постоянного населения по городам и районам
области34
Численность
населения
Наименование
районов
на
01.01.17
1
2
По области
754816
г. Орел
318633
г. Ливны
47489
г. Мценск
38350
Болховский
17067
Верховский
15490
Глазуновский
11873
Дмитровский
10429
Должанский
10369
Залегощенский
13820
Знаменский
4495
Колпнянский
12828
Корсаковский
4181
Краснозоренский
5478
Кромской
20289
Ливенский
30155
Малоархангельский
10080
Мценский
17980
Новодеревеньковский
9528
Новосильский
7527
общий
прирост
(-убыль)
3
-7569
-3325
-268
-625
-125
-124
-152
-217
-166
-141
-17
-218
-77
-94
-56
-261
-132
-290
-129
-92
Изменения за 2017 г.
Численность
миграционный
естественная
населения
прирост
убыль
на 01.01.18
(-убыль)
4
5
6
-4723
-2846
747247
-1683
-1642
315308
-218
-50
47221
-339
-286
37725
-97
-28
16942
-91
-33
15366
-49
-103
11721
-116
-101
10212
-102
-64
10203
-73
-68
13679
-31
14
4478
-213
-5
12610
-42
-35
4104
-62
-32
5384
-107
51
20233
-234
-27
29894
-72
-60
9948
-211
-79
17690
-108
-21
9399
-63
-29
7435
Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс] Режим доступа www.gks.ru (дата
обращения: 09.04.2018)
34
40
Продолжение таблицы 2
1
Орловский
Покровский
Свердловский
Сосковский
Троснянский
Урицкий
Хотынецкий
Шаблыкинский
2
69906
13216
15204
5424
9009
19573
9421
7002
3
-705
-40
-101
-69
-154
88
-45
-34
4
-186
-124
-99
-84
-75
-110
-53
-81
5
-519
84
-2
15
-79
198
8
47
6
69201
13176
15103
5355
8855
19661
9376
6968
В 2017 году По Орловской области проживает 747 247 человек. При этом
административном центре – городе Орел – проживает 315 308 человек, это
около 42,2% населения области. В настоящий момент наблюдается убыль
населения из области в общем размере равном 7 569 человек, что является
отрицательным моментом. Из общего размера оттока населения из Орловской
области миграционная убыль за 2017 г. составляет 2 846 человек, это 37,6%
общего размера оттока населения из области.
Большая часть убыли населения, очевидно, сосредоточена в центре
субъекта РФ. Общая убыль составила 3 325 человек, из них миграционная
убыль города Орел составляет 1 642 человек. Также отрицательная динамика
движения населения наблюдается и в других районах Орловкой области.
Рассмотрим самые значительные показатели убыли по областям. На втором
месте по убыли населения после г. Орел стоит Орловский район. Убыль
населения Орловского района за 2017 год составляет 705 человек, из них 519
человек – миграционная убыль населения.
В г. Мценск также наблюдается существенная убыль населения равная
625 человек, из которых миграционный отток населения составляет 286
человек.
Положительная динамика движения населения наблюдается только в
Урицком районе Орловской области. При естественной убыли населения,
равной 110 человек, миграционный прирост составляет 198 человек.
Следовательно, общий прирост составляет 88 человек. Урицкий район
находится в западной части Орловской области. За последние годы это район
41
стал самым привлекательным для миграционных процессов среди жителей
страны.
Если разделить население Орловской области на городское и сельское,
то следует отметить, что миграционный отток городского населения из
области в 2017 году составил 1 942 человек. Из них около 85% составляет
миграционная убыль из г. Орел. Следовательно, можно сказать, что областной
центр является непривлекательным для мигрантов. Наоборот, люди все
больше уезжают на другие территории.
Миграционная убыль сельского населения составила 904 человека,
большую часть которых составляет Орловский район Орловский области.
Район расположен в центральной части области и окружает город Орёл со всех
сторон. В то время как до 2015 года наблюдался стабильный прирост, сейчас
же значительный отток населения.
Основной причиной оттока населения, становится вероятнее всего
закрытие многих ферм, которые обеспечивали людей работой. Уже нет
животноводства, за исключением частных подворий, развитие сельского
хозяйства на данных территориях не актуально. В юго-западной части
Орловского района земли выводятся из сельскохозяйственного значения в
пользу строительства жилых или нежилых объектов, по проектам предвидится
строительство города-спутника Орла, также возможна полная передача этих
территорий в состав г. Орла. Де-факто район является «спальным»: 90%
дееспособного населения работает и 100 % учащихся и студентов обучаются
в областном центре ввиду близости, исключение составляют школьники и
пенсионеры. Развитие района на сегодняшний день не происходит, о чем
свидетельствует стабильный отток населения.
Рассмотрим более подробно миграцию Орловской области за 2016-2017
гг. в таблице 3.
42
Таблица 3 - Общие итоги миграции населения Орловской области в 2016-2017 гг.35
2016 год
2017 год
число
прибывших
число
выбывших
Миграция - всего
в пределах России
20325
18368
21056
20588
миграц.
прирост
(-убыль)
-731
-2220
внутрирегиональная
межрегиональная
международная
миграция
со странами СНГ
с др. зарубежными
странами
10897
10897
7471
число
прибывших
число
выбывших
миграц.
прирост
(-убыль)
-2846
-3165
19719
18013
22565
21178
-
10578
10578
-
9691
-2220
7435
10600
-3165
1957
468
1489
1706
1387
319
1909
440
1469
1672
1329
343
48
28
20
34
58
-24
Миграционная убыль населения Орловской области по сравнению с
2016 г. увеличилась почти в четыре раза. Это является крайне негативным
моментом, что означает снижение привлекательности региона для жителей
других регионов и стран. Число прибывших в 2017 г. составило 19 719 человек,
а число выбывшего населения – 22 565 человек. Проанализируем структуру
выбывшего населения по рисунку 5.
12000
10897
10000
10600 10578
9691
межрегиональная в пределах
России
8000
внутрирегиональная в
пределах России
6000
международная миграция со
странами СНГ
4000
международная миграция с
др. зарубежными странами
2000
1329
440
58
28
0
2016
2017
Рисунок 5 – Структура миграции населения Орловской области в 2016-2017 гг.
Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс] Режим доступа www.gks.ru (дата
обращения: 09.04.2018)
35
43
Таким образом, большая доля выбывшего населения Орловской области
в 2016-2017 годах уезжают в другие регионы России (10600 человек в 2017
году) или в другие районы области (10578 человек в 2017 году). По сравнению
с 2016 годом в три раза увеличилось число уехавших из Орловской области в
страны СНГ (на 880 человек) и в два раза в другие з0арубежные страны (на 30
человек). Наиболее притягивающими для жителей орловской области
остаются все-таки регионы области и регионы России.
Орловчане переезжают в страны СНГ в большей части в Украину (в 2017
году 961 человек), а также в Республику Молдову (75 человек), Узбекистан (63
человека), Армения (73 человека) и др.
Говоря о зарубежных странах, то миграционные потоки из Орловской
области направляются в Грузию, Германию, Афганистан, Латвию и др.
Прибывают в Орловскую область в большей степени из Украины,
однако число прибывших из Украины в 2017 году уменьшилось почти на 200
человек. Также население переезжает из Таджикистана, Беларуси, Республики
Молдовы и др.
Большая миграционная убыль Орловской области в 2017 году
приходится на июль и сентябрь.
Большая часть мигрирующего внутри страны населения не выезжает за
пределы Центрального федерального округа России (18 152 человек в 2017
году). Также существенный удельный весь выбывших приходится на Северозападный федеральный округ (995 человек) и Южный федеральный округ (401
человек). 87% прибывшего населения в Орловскую область также аналогично
из Центрального федерального округа.
По
рисунку
6
проанализируем
миграционного населения.
возрастной
состав
выбывшего
44
10%
17%
моложе трудоспособного
трудоспособном
старше трудоспособного
73%
Рисунок 6 – Возрастная структура выбывшего населения Орловской области за 2017 г.36
Структура выбывшего населения аналогична структуре прибывающего
населения.
73% приходится
соответственно
10%
−
на трудоспособный
старше
трудоспособного
возраст мигрантов,
и
17%
моложе
трудоспособного. Наибольшее число выбывших приходится на возраст 15-29
лет (9 807 человек). Большая доля населения данной возрастной группы
мигрирует в пределах России. Вероятнее всего они переезжают в городамилионники России – более развитые города России с большими
перспективами.
Люди, уезжающие из Орловской области, по полому признаку
распределены примерно одинаково: на 1099 человек больше женского пола.
Аналогично, большая часть мигрантов переезжает в регионы России.
Перечислим основные причины прибытия мигрантов старше 14 лет в
2017 г.:
− в связи с учебой: 2 157 человек;
− в связи с работой: 563 человек;
− возвращение к прежнему месту жительства: 463;
− из-за обострения межнациональных отношений: 237 человека;
Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс] Режим доступа www.gks.ru (дата
обращения: 09.04.2018)
36
45
− по причине личного семейного характера: 4 649 человек;
− возвращение после временного отсутствия: 5 719 человек;
− и др.
Главными же причинами выбытия являются причины семейного
характера, в связи с работой и учебой и др.
Таким образом, можно сделать вывод, что за последние годы Орловская
область теряет население. При этом убыль населения обусловлена не только
естественными причинами, а и миграционной убылью населения. Из области
большая часть населения переезжает либо в другие регионы России либо на
другие
территории
Орловской
области.
Основные
причины
столь
значительного выбытия населения связаны с учебой или работой на других
территориях, а также семейных характер переезда или возвращение после
длительного отсутствия.
3.2. Особенности правового регулирования миграционных процессов
Орловской области
Как было отмечено ранее регулирование миграционными процессами на
федеральном и региональном уровне реализуется по большей части ФМС РФ.
В субъектах РФ создаются специальные территориальные органы ФМС. Все
миграционные вопросы, которые возникают у жителей Орловской области,
решает соответствующий орган исполнительной власти, а именно УФМС
России по Орловской области. Однако с 2016 г. ФМС присоединен к МВД
России. Поэтому основные функции, которые были возложены на
миграционную службу, выполняются МВД РФ. При МВД РФ по Орловской
области создано структурное подразделение «Управления по вопросам
миграции», которой носит сокращенное название «ГУВМ МВД России».
Подразделение обеспечивает и осуществляет в пределах своей
компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и
46
оказанию государственных услуг в сфере миграции. Оно имеет следующие
отделы37:
− группа по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными
переселенцами отдела по вопросам гражданства;
− отдел информационного обеспечения и оказания государственных
услуг в электронном виде;
− канцелярия;
− отдел адресно-справочной работы;
− отдел иммиграционного контроля;
− организационно–методический отдел;
− отдел разрешительно–визовой работы (оформление разрешения на
временное проживание, вида на жительство, приглашения на въезд в РФ;
продление виз);
− отдел по вопросам гражданства;
− отдел по работе с гражданами РФ (оформление заграничных
паспортов);
− группа трудовой миграции отдела иммиграционного контроля
(оформление патентов, разрешений на работу, разрешений на привлечение и
использование иностранной рабочей силы).
Каждый район Орловской области имеет свое отделение по вопросам
миграции, в том числе и г. Орел – административный центр Орловской
области.
В задачи «ГУВМ МВД России» входит: оформление загранпаспорта,
регистрационный учет, предоставление статуса вынужденного переселенца и
продление срока его действия, оформление свидетельства участника
Государственной
программы
переселения
соотечественников,
выдача
паспорта гражданина РФ, лицензирование деятельности по трудоустройству
граждан РФ за границей, выдача разрешения на временное проживание и т.д.
37
Официальный сайт Управления по вопросам миграции УМВД Орловской области
47
Одной из задач территориального органа Орловской области является
совершенствование миграционного законодательства. Несмотря на то, что
региональное законодательство должно быть направлено в целом на
достижение результатов, провозглашенных на федеральном уровне, в то же
время оно должно решать и специфические региональные миграционные
проблемы. К примеру, вопросы прав мигрантов на получение поддержки в
период адаптации и интеграции на новом месте жительства могут
регулироваться региональной властью. Также на региональном уровне может
осуществляться
конкретизация
некоторых
норм
федерального
и
международного законодательства, имеющих непрямое действие.
Многие регионы, в том числе Орловская область, публикуют программы
миграционной политики.
На территории Орловской область существуют нормативно-правовые
акты, регулирующие миграционные процесс в пределах данного региона.
одним из основных таких документов является «Концепция миграционной
политики Орловской области на период до 2025 года». В ней говорится о том
какие цели Орловская область преследует в миграционной политике:
 обеспечение безопасности региона;
 качественное повышение социального благополучия населения
Орловской области;
 стабилизация и увеличение численности постоянного населения
области;
 содействие обеспечению потребностей экономики Орловской области
в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении
конкурентоспособности ее отраслей.
Основными задачами миграционной политики Орловской области
являются:
 разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и
использования иностранной рабочей силы;
 содействие развитию внутренней миграции;
48
 содействие образовательной (учебной) миграции и поддержка
 академической мобильности;
 создание условий и стимулов для переселения в Орловскую область
на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за
рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан;
 содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию
конструктивного
взаимодействия
между мигрантами
и
принимающим
сообществом;
Данная Концепция также придерживается определенных принципов для
осуществления своих задач38:
1. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина;
2. Соблюдение норм национального и международного права;
3. Недопустимость любых форм дискриминации;
4. Гармонизация интересов личности, общества и государства;
5. Взаимодействие территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти и органов местного самоуправления, развитие
институтов социального партнерства и гражданского общества;
3.3. Оптимизация миграционных процессов Орловской области
Проблемы миграции в Орловской области обусловлены рядом причин,
которые мы ранее наблюдали в целом в Российской Федерации. Оценив и
проанализировав законодательство федеральных органов и органов местного
самоуправления, можно предложить несколько путей решения.
Как и в большей части развитых стран, миграцию внутри страны в
России нельзя регулировать только мерами административного характера.
Эффективно управлять пространственной мобильностью внутри страны
возможно
лишь
путем
проведения
соответствующей
социально-
Распоряжение Правительства Орловской области от 22 апреля 2013 года N 169-р «Об утверждении
Концепции миграционной политики Орловской области на период до 2025 года»
38
49
экономической политики (скоординированных на федеральном уровне
программ социально-экономического развития российских регионов) и
оказания адресной поддержки как отдельным категориям потенциальных
мигрантов,
так
и
регионам,
и
муниципальным
образованиям,
осуществляющим меры по приему и обустройству внутренних мигрантов.
В Концепции государственной миграционной политики Российской
Федерации на период до 2025 г. внутренней миграции, которая наряду с
миграцией международной рассматривается как полноценный вид миграции,
уделено большое внимание. Это свидетельствует о признании на самом
высоком
политическом
полноценного
уровне
экономического
значения
и
внутренней
социального
миграции
развития
для
Российской
Федерации.
К основным направлениям государственной миграционной политики
Российской Федерации в области содействия развитию внутренней миграции
граждан Российской Федерации Концепция относит, среди прочего39:
 упрощение процедур регистрационного учета граждан РФ в целях
снятия административных барьеров, препятствующих изменению места
пребывания или жительства;
 обеспечение доступа граждан к социальным, медицинским и иным
видам услуг по месту фактического проживания;
 информирование населения о возможностях трудоустройства при
переезде в другую местность;
 развитие разных форм временной пространственной мобильности с
целью осуществления трудовой деятельности, в том числе распространение
вахтового метода ведения работ, гибких форм занятости и гибкого графика
работы;
Рыбаковский Л. Л., Гришанова А. Г., Кожевникова Н. И. Проблемы новой миграционной политики в России.
- М.: ИСПИ РАН, 2011. - С. 126-127.
39
50
 поддержку
образовательной
(учебной)
миграции
российских
граждан, в том числе в целях получения образования и повышения
квалификации по профессиям, востребованным на рынке труда;
 содействие местной внутренней миграции, прежде всего между
региональными центрами, малыми городами и сельскими поселениями;
 создание инфраструктуры для проживания внутренних трудовых и
учебных мигрантов на основе государственно-частного партнерства;
 поддержку регионов и территорий, проводящих активные меры по
привлечению внутренних мигрантов, в том числе в рамках федеральных
программ.
Успешное
решение
задач
государственного
регулирования
миграционных процессов, и в первую очередь вопросов внутренней миграции,
позволит подготовить необходимую основу для устойчивого социальноэкономического и демографического развития страны, будет способствовать
обеспечению ее национальной безопасности, сокращению региональных
диспропорций, обеспечению социальных прав и гарантий на всей территории
России.
Столкнувшись с проблемами миграции, Правительство России в 2015
году ужесточило миграционное законодательство. Теперь каждый желающий
приехать на заработки из стран ближнего зарубежья должен:

сдать интеграционный экзамен на знание русского языка, истории
и основ права России;

въезжать на территорию РФ только по загранпаспорту;

приобрести патент на работу в регионе проживания.
Все эти меры значительно пополняют бюджет государства и позволяют
более тщательно контролировать поток мигрантов. Кроме того, нововведения
предусматривают огромные штрафы за привлечение нелегалов к труду и
депортацию за нарушение миграционных законов.
51
Для граждан России Правительство внедрило ряд стимулирующих
мероприятий:
 выплату субсидий и сокращение налогов для работодателей,
привлекающих к работе россиян из других регионов;
 выплату «подъемных» для желающих переселиться в развивающиеся
области страны;
 программу переселения соотечественников.
Проблемы с миграцией в Орловской области существуют. Целый
комплекс
мероприятий
должен
помочь
интегрировать
в
общество
иностранцев, узаконить их нахождение, а также стимулировать россиян к
работе в России, вкладывая свой опыт и профессионализм в развитие
экономики и культуры страны.
52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, миграция населения выполняет определённые функции в
обществе, наиболее важные из которых для демографии – перераспределение
населения
по
территориям
(расселение
густозаселённых
районов),
экономическая, социальная. Главная причина миграций – экономическая, но
они
вызываются
и
политическими,
национальными,
религиозными,
экологическими и другими причинами.
Однако миграция имеет и отрицательную сторону: она нарушает
нормальный режим воспроизводства населения. Однако, как известно
миграционный прирост является наряду с естественным приростом
составляющей общего прироста населения. Миграция населения играет
важную роль в жизни общества, государства, мира в целом. Работа над
законопроектами по регулированию миграции уже ведется, составляются
разнообразные программы развития, стимулирования как миграции, так и
естественного прироста. Правда, грамотно составленный законопроект еще
нужно правильно провести. В этом случае движение населения в России,
возможно, через некоторое время стабилизируется.
В моей дипломной работе я проанализировал историю, исторические
аспекты становления миграции в России, на этапах становления России как
государства,
миграция
в
основной
части
проходила
по
причинам
завоевательных процессов. Самыми значимыми миграционными процессам
является период с середины XIX века. После отмены крепостного права в 1861
году, бывшим крепостным занималась территорию на просторах всего
государства, для осуществления сельскохозяйственного промысла.
Во время СССР стал активно развиваться Дальний Восток и Сибирь, в
которых развивалась и инфраструктура, высокая заработная плата и желание
открыть
что-то
новое
для
себя
стали
основными
причинами
привлекательность этой территории. Всё это способствовало активной
миграции граждан из Европейской части Советского Союза на территорию
53
Зауралья. Большие размеры государства в период Советского времени и
свобода перемещения позволял гражданам любой страны входящей в состав
СССР свободно переезжать в любую точку Союза. В то время так же было
привлекательным участие в колхозах, совхозах и так далее, что также
способствовало переезду граждан из городов в сёла. В конце XX века
привлекательность Сибири стала не такой как прежде, соответственно
миграция внутри страны повернулась на 180 градусов.
Начиная с 90-ых годов XX века уже на постсоветском пространстве
резко возросло такое явление, как нелегальная миграция. Основной приток
нелегальных мигрантов шел из стран Азии, а именно бывших стран СССР. В
то же время государство начало понимать, что нелегальная миграция является
проблемой во многих сферах жизни общества:
 социальная
 экономическая
 политическая
В тех же 90-ых годах и по наше время государство начинает
предпринимать попытки регулирования всех миграционных процессов и
решение основных проблем. Так в Российской Федерации вводится ряд
Федеральных Законов, Указов Президента, Постановления Правительства для
регулирования миграции. Органам исполнительной власти передается ряд
полномочий
для
осуществления
контроля,
таким
как
Федеральная
миграционная служба, Министерство внутренних дел, а также органам
местного самоуправления и другим. В последствии ФМС прекращает своё
существование, а её полномочия передаются МВД, в котором открывается
новый отдел, занимающийся вопросами миграции.
В последние годы поток мигрантов значительно сократился, что
обусловлено большим количеством на то причин. Также из страны начинают
уезжать граждане имеющие профессиональные навыки в определённых
сферах
жизни.
Решение
этих
проблем
становится
миграционной политики Российской Федерации.
главной
целью
54
Если использовать статистику Росстата, то в Орловской области мы
можем наблюдать такую картину, что количество населения области идёт в
минус, так как большая часть трудоспособного населения уезжает либо в
другие области, а то и за границу. Более того, количество человек,
проживающих в Орле, так же снижается за счёт того, что многие мигрируют в
иные города Орловской области, а население посёлков, сел, деревень
стараются покинуть своё место проживания, чтобы быть ближе к городу.
Причины, по которым происходит такая ситуации, такие же, как и в целом по
стране, их и пути совершенствования я указал в своей дипломной работе.
55
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАКТИКА
1.1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
1.2. Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 22.12.2014) «О
беженцах»
1.3. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ по вопросу совершенствования государственного
управления в сфере миграции» от 18.07.2006 N 121-ФЗ
1.4. Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан
и лиц без гражданства в РФ» от 18.07.2006 N 109-ФЗ
1.5. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и
отдельные законодательные акты РФ» от 24.11.2014 N 357-ФЗ
1.6. Закон РСФСР ОТ 28.11.91 N 1948-I «О гражданстве РСФСР»
1.7. Постановление Правительства РФ от 13.07.2012 N 711 (ред. от
31.10.2015) «О вопросах Федеральной миграционной службы» (вместе с
«Положением о Федеральной миграционной службе») (утратило силу)
1.8. Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 года принята
Конференцией полномочных представителей по вопросу о статусе беженцев и
апатридов, созванной в соответствии с резолюцией 429 (V) Генеральной
Ассамблеи от 14 декабря 1950 года
1.9. Гаагская программа. Десять приоритетов на следующие пять лет. –
10 мая 2005 года
1.10. Стратегический план действий по регулированию легальной
миграции на 2006-2009 годы. Брюссель, 21 декабря 2005 года
56
1.11. Федеральная служба государственной статистики [Электронный
ресурс] Режим доступа www.gks.ru (дата обращения: 09.04.2018)
1.12. Доклад о состоянии и тенденциях демографического развития РФ
(Реализация Концепции демографического развития РФ на период до 2025
года). – М.: Права человека, 2015 г.
1.13. Концепция государственной миграционной политики Российской
Федерации на период до 2025 года
1.14. Распоряжение Правительства Орловской области от 22 апреля 2013
года N 169-р «Об утверждении Концепции миграционной политики
Орловской области на период до 2025 года»
1.15. Управления по вопросам миграции УМВД РФ и Орловской области
2. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
2.1.Encyclopedia Britannica. Настольная энциклопедия. В 2 томах, 2010
2.2.Андреева Т. Основные направления иммиграционной политики
Великобритании и ЕС / «Мировая экономика и международные отношения»,
2011, №9, ˗ С. 100-113
2.3.Волгин Н.А. Демография: учебник. – М.: Изд-во РАГС, 2013.– 294 с.
2.4.Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и
история изучения. – М.: Диалог-МГУ, 1999. – 121 с.
2.5.Клех И.А. Миграции. – М.: Новое литературное обозрение, 2012. –
29 c.
2.6.Косов П.И., Берендеев А.Б. Основы демографии: учебное пособие. –
М.: Инфра-М, 2013. – 65 с.
2.7.Рыбаковский Л. Л., Гришанова А. Г., Кожевникова Н. И. Проблемы
новой миграционной политики в России. - М.: ИСПИ РАН, 2011. - С. 126-127.
2.8.Рыбаковский Л.Л. Миграционный потенциал. Понятие и критерии
оценки // СОЦИС. – 2013. - № 11. – 35 с
57
2.9.Рыбаковский О.Л. Межрегиональная миграция населения / СОЦИС,
2011 – №4 – С. 34-43
2.10. Современные тенденции в сфере насильственного перемещения и
гуманитарной деятельности: проблемы и возможности УВКБ ООН
2.11. Старченков Г. И. Проблемы занятости и миграции населения. – М.:
Наука, 2014. – 150 c.
2.12. Сухов А.Н. Миграция в Европе и ее последствия. М.: Флинта,
2008. – 14 c.
2.13. Трыканова
С.
А.
Организационно-правовое
регулирование
миграции в России и Европе. Сравнительный анализ. – М.: МПСИ, МОДЭК,
2012. - 192 c.
2.14. Ушаков, Д.Н. Толковый словарь современного русского языка:
Около 100000 слов / Д.Н. Ушаков. - М.: Аделант, 2013. - 432 c.
2.15. Юдина Т. Н. Миграция. Словарь основных терминов - Москва:
РГСУ, Академический Проект, 2013. – 48 c.
3. ПУБЛИКАЦИИ В ПЕРИОДИЧЕСКИХ ИЗДАНИЯХ
3.1. Азаров Н.: Конституционно-правовое регулирование миграции
в РФ / «Власть», 2010. – №4. – С. 47-51
3.2. Демографический ежегодник России, 2017 г. – С. 19-20
3.3. Лукин А.Л. Ждет ли нас «демографический мир»? // Мировая
экономика и международные отношения. – 2014. - № 9. – С. 68-80
3.4. Плисецкий Е.Л., Современные миграционные процессы в
России
3.5. Рязанцев С. В., Ткаченко М.Ф. Мировой рынок труда и
международная миграция. – М.: Экономика, 2015. - 314 c.
3.6. Элефтерова М.П.: Трудовая миграция в России / Вопросы
статистики, 2010. – №2. – С. 49-55
58
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа