close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Новосельцев Владимир Юрьевич. Процессуальное участие прокурора в рассмотрении уголовных дел в судах (обеспечение законности)

код для вставки
Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)
2
3
4
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему «Процессуальное участие
прокурора в рассмотрении уголовных дел в судах (обеспечение законности)»
Год защиты: 2018
Направление подготовки: 40.04.01 Юриспруденция
Направленность (профиль): Уголовное право и уголовный процесс
Студент: В.Ю. Новосельцев
Научный руководитель: к.ю.н., доцент кафедры уголовного процесса и
прокурорского надзора Н.П. Руднев.
Объем ВКР: 96
Количество использованных источников: 28
Ключевые слова: участие прокурора, стадия уголовного
обеспечение законности, государственное обвинение, роль прокурора.
процесса,
Краткая характеристика ВКР:
Работа выполнена на тему «Процессуальное участие прокурора в
рассмотрении уголовных дел в судах (обеспечение законности)».
Предметом исследования выступает процессуальное участие прокурора в
рассмотрении уголовных дел в судах и обеспечение им законности.
Целью исследования является изучение особенностей процессуального
участия прокурора в рассмотрении уголовных дел в судах, общественных
отношений,
порождаемых
этим
участием
и
нормативно-правовой
базы,
регламентирующей его.
Для решения научных задач, направленных на достижение данной цели,
были использованы следующие общенаучные методы: анализ литературы,
исторический метод, изучение и обобщение сведений, синтез, дедукция,
классифицирование.
Также
отдельно
была
использована
методология, в частности метод наблюдения и сравнения.
эмпирическая
5
Магистерская диссертация состоит из введения, двух глав, включающих
одиннадцать параграфов, заключения, библиографического списка.
Во введении обосновывается актуальность, степень разработанности, цель и
задачи исследования, его объект и предмет, теоретическая и эмпирическая база
исследования, положения, выносимые на защиту.
В первой главе рассматриваются исторические и правовые аспекты участия
прокурора в уголовном судопроизводстве, функции, задачи и полномочия
прокурора в судебном производстве по уголовным делам.
Во второй главе раскрываются особенности участия прокурора в досудебных
стадиях уголовного процесса; а также в стадиях подготовки к поддержанию
государственного обвинения; подготовки к судебному разбирательству; участия в
судах первой и второй инстанций; стадии исполнения приговора; производства в
надзорной инстанции и при возобновлении производства ввиду новых или вновь
открывшихся обстоятельств.
В заключении сделаны основные выводы и предложения по теме выпускной
квалификационной работы.
Результаты исследования: рассмотрены следующие вопросы: роль прокурора
в уголовном судопроизводстве; участие прокурора в различных стадиях
уголовного процесса и внесены отдельные предложения по совершенствованию
законодательства и правоприменительной практики.
Рекомендации: материалы работы и выводы имеют теоретическое и
практическое
значение,
как
в
плане
формулировки
рекомендаций
по
совершенствованию российского законодательства, так и в плане использования
материалов работы в учебных целях.
6
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………….................................7
ГЛАВА 1. РОЛЬ ПРОКУРОРА В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ......9
1.1. Исторические аспекты участия прокурора в уголовном судопроизводстве……9
1.2. Правовые аспекты участия прокурора в уголовном судопроизводстве………17
1.3. Функции, задачи и полномочия прокурора в судебном производстве по
уголовным делам……………………………………………………………………...22
ГЛАВА 2. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАЗЛИЧНЫХ СТАДИЯХ
УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА....................................................................................42
2.1. Процессуальное участие прокурора в досудебных стадиях уголовного
процесса………………………………………………………………………………..42
2.2. Подготовка прокурора к поддержанию государственного обвинения в
суде……………………………………………………………………………………..49
2.3. Деятельность прокурора в стадии подготовки к судебному разбирательству по
уголовным делам……………………………………………………………………...54
2.4. Деятельность прокурора в производстве в суде первой инстанции……………59
2.5. Деятельность прокурора в производстве в суде второй инстанции
(апелляционное и кассационное производство) …………………………………….69
2.6. Участие прокурора в стадии исполнения приговора……………………………76
2.7. Участие прокурора в производстве в надзорной инстанции уголовного
процесса………………………………………………………………………………..78
2.8. Участие прокурора при возобновлении производства по уголовным делам
ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств………………………………..83
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………………...90
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………....94
7
ВВЕДЕНИЕ
Тема работы «Процессуальное участие прокурора в рассмотрении уголовных
дел в судах (обеспечение законности)» была выбрана нами не случайно. В
настоящее время в Российском уголовном процессе роль прокурора, как
отдельного участника процесса трудно переоценить.
Актуальность темы исследования заключается в том, что, используя
достаточно широкий круг полномочий, прокурор реализует основные функции,
возложенные на него законодателем, как в досудебных, так и в судебных стадиях
уголовного процесса. И от того, в какой мере он будет выполнять эти функции,
напрямую зависит реализация конституционных прав и свобод всех участников
процесса.
Степень разработанности темы исследования достаточно велика. Многие
отечественные авторы посвятили время работе по схожим тематикам. В частности,
хотелось бы выделить следующих авторов: Абрамов Д., Беркович Е., Алексеев
Н.С., Даев В.Г., Кокорев Л.Д., Аликперов Х., Баксалова А.М., Балакшин В.,
Банченко-Любимова К.С., Басков В.И, Темушкин О.П, Мезинов Д.А.
Объектом
исследования
являются
общественные
отношения,
складывающиеся при процессуальном участии прокурора в рассмотрении
уголовных дел в судах, а также правовые нормы, регулирующие их в этой области.
Предметом исследования выступает процессуальное участие прокурора в
рассмотрении уголовных дел в судах, обеспечение законности, которое является
неотъемлемым итогом такого участия прокурора на всех стадиях уголовного
процесса.
Целью исследования является изучение особенностей процессуального
участия прокурора в рассмотрении уголовных дел в судах, общественных
отношений,
порождаемых
регламентирующей его.
этим
участием
и
нормативно-правовой
базы,
8
Для достижения обозначенной цели исследования были поставлены
следующие задачи:
1) Исследовать исторические и правовые аспекты участия прокурора в
уголовном судопроизводстве;
2) Исследовать функции, задачи и полномочия прокурора в судебном
производстве по уголовным делам;
3) Исследовать особенности участия прокурора в различных стадиях
уголовного процесса;
4) Провести анализ исследованного материала;
5) Разработать и конкретные предложения по улучшению и оптимизации
законодательства на основании проведенного анализа.
Методология исследования включает в себя использование следующих
общенаучных методов: анализ литературы, исторический метод, изучение и
обобщение сведений, синтез, дедукция, классифицирование. Также отдельно была
использована эмпирическая методология, в частности метод наблюдения и
сравнения.
Основные положения, выносимые на защиту:
1)
Изучение динамики развития института участия прокурора в
уголовном судопроизводстве с точки зрения исторических и правовых аспектов
является неотъемлемой необходимостью для обозначения роли прокурора, его
функций, задач и полномочий в рамках судебного производства по уголовным
делам;
2)
Наделение прокурора широким кругом полномочий на досудебных
стадиях уголовного процесса – важная составляющая конституционных основ
соблюдения прав и свобод человека.
3)
Участие прокурора и наличие у него имеющихся полномочий на всех
судебных стадиях уголовного процесса представляет собой гарантию надзора за
соблюдением законности со стороны государства.
9
Глава 1. РОЛЬ ПРОКУРОРА В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
1.1. Исторические аспекты участия прокурора в уголовном судопроизводстве
Чтобы понять, какую роль играют органы прокуратуры в уголовном
судопроизводстве, и какое место они занимают в государственной системе,
необходимо осветить аспекты исторического становления и развития данного
государственного органа.
Нужно отметить, что становление прокуратуры имело место ещё при Петре
I, который принял решение учредить специальный надзорный орган, целью
которого было поддержание порядка и законности в свете проведения
определенных реформ в области права. В функции данного органа входило
упреждение
всякого
рода
негативных
явлений,
явившихся
результатом
"беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония"1.
В ходе дальнейшего развития деятельности прокуратуры в 1722 г. в России
был основан государственно-правовой институт прокуратуры во главе с
назначаемым Государем генерал-прокурором и его помощником обер-прокурором.
Таким образом, за прокурорами закрепился определенный статус, и им отводилось
особое место в государственной службе. Надо отметить, Петр I прикладывал
немало усилий к тому, чтобы наделить прокурорский корпус широкими властными
полномочиями, что было вызвано необходимостью укрепить систему правосудия
того времени. Прокуроров по предложению генерал-губернаторов избирал Сенат.
В их функции входило осуществление контроля за деятельностью центральных и
местных учреждений, а в случае выявления нарушений они обращались с докладом
к генерал-губернаторам.
1
Указ Петра I об учреждении прокуратуры от 12.01.1722 г.;
10
Исходя из этого, становится понятно, что основной функцией прокуроров в
период становления прокурорской системы являлся надзор за деятельностью тех
учреждений, при которых они состояли.
В период правления Екатерины I и Петра II роль и значение прокуратуры
заметно снизились, поскольку в это время особое внимание уделялось укреплению
позиций иных государственных институтов, а наличие сильной власти
прокуратуры не позволяло им развиться в той мере, в которой требовалось. Однако,
что касается, местного прокурорского надзора, то он был несколько усилен. Были
сформулированы задачи и полномочия губернских прокуроров2. Однако в целом,
значение прокуратуры резко снизилось, и в большинстве коллегий должности
прокуроров были упразднены.
Несомненно, судебные реформы Александра I явились необходимыми и
прогрессивными и сыграли положительную роль в развитии государства,
демократических тенденций в российском обществе: рассмотрение дел в судах
стало
осуществляться
на
принципах
гласности,
равенства
сторон,
состязательности. Был введен суд присяжных. Более того, влияние этих реформ
ощущается и сегодня, когда разработана и активно осуществляется Концепция
судебной реформы в Российской Федерации.
В 1862 году Александр II утвердил "Основные положения о прокуратуре", в
которых был ограничен общий надзор прокуратуры3.
Судебная реформа 1864 г., отраженная в известных законодательных актах,
значительно изменила судебную систему, упорядочив её. Все распоряжения по
исполнению приговора, не входящие в компетенцию суда, ложились на плечи
прокурора. Принятие Уставов 1864 г. изменило положение прокуратуры, которая
стала не только осуществлять надзор за соблюдением законов, но на нее
возлагалось осуществление уголовного преследования, а также представление
2
3
«Учреждения для управления губерний Всероссийския империи», указ от 7.11.1775;
«Основные положения о прокуратуре» 1862;
11
обвинения в суде. В последующем полномочия прокуратуры периодически
расширялись, либо сужались, но в ее компетенцию входили надзор за соблюдением
законов и осуществление уголовного преследования.
Что касается дореволюционного периода развития прокуратуры, то здесь
надо отметить следующее: приоритетным направлением в ее деятельности
выступали защита интересов государства и монархического строя, а интересы и
права личности в данном контексте практически не учитывались. Иными словами,
прокуратура осуществляла мероприятия по защите прав личности в такой
минимальной степени, что фактически о ней не приходится говорить. Однако с
изменением политических взглядов, с укреплением государственности и
появлении
элементов
демократии
возникла
необходимость
обеспечивать
законность, защищая интересы не только государства, но и личности.
Разумеется, государственные преобразования 1917 года отразились и на
правовой системе. После Октябрьской революции в соответствии с марксистской
доктриной о сломе буржуазного государственного аппарата прокуратура была
ликвидирована4. Надзор за законностью возлагался на коллегии обвинителей,
избираемых также местными Советами.
Частично функции надзора за соблюдением декретов и привлечения к
ответственности нарушающих их лиц взяла на себя ВЧК.
Необходимость воссоздания органов прокуратуры как органов надзора за
законностью вызывалась тем, что после гражданской войны и трудностей периода
"военного коммунизма" страна начала восстанавливать народное хозяйство. Это
потребовало
строгого
законодательного
регулирования
хозяйственной
деятельности и всех сторон нашего государства.
К
этому
моменту
назрела
необходимость
создания
прокуратуры,
независимой от местной власти, на которую возлагалось бы обвинение в суде,
4
Декрет «О суде» № 1 от 24 ноября 1917 г.;
12
общий надзор, руководство следствием, а также предупреждение правонарушений.
1 января 1922 г. был опубликован первый проект декрета о государственной
прокуратуре, в котором предполагалось её создание в составе Министерства
юстиции с ограниченными полномочиями.
Таким образом, Декретом ВЦИК была учреждена прокуратура РСФСР "...в
целях осуществления надзора за соблюдением законов и в интересах правильной
постановки борьбы с преступностью"5.
Первоначально структура отдела прокуратуры Наркомюста РСФСР была
установлена Положением о Народном комиссариате юстиции. В него входили
подотделы:
1) общего управления и личного состава прокурорского надзора;
2) общего надзора;
3) надзора за органами следствия, дознания и местами лишения свободы;
4) государственного обвинения со следственной частью.
После образования Союза ССР, с принятием первых Основ судоустройства
Союза ССР и Союзных республик органы прокуратуры строились на началах
централизма
и
подчинения
исключительно
соответствующему
прокурору
республики, действовали на основе издаваемых республиками положений.
Особый интерес для исследования представляет развитие прокуратуры
Воронежской области.
Первым прокурором Воронежской губернии 26 июня 1922 года был назначен
44-летний Тюменцев Константин Никанорович.
Постановление ВЦИК от 28.05.1922 «Положение о прокурорском надзоре»;
5
13
Став прокурором губернии, он отдал много сил и энергии организации
работы
прокуратуры,
комплектованию
ее
кадрового
состава,
обучению
специалистов. Объем работы был очень большим, условия работы - тяжелые. Но,
несмотря на это уже в августе 1922 года губернская прокуратура заработала в
полную силу.
Позднее было утверждено «Положение о прокуратуре Союза ССР». Им были
определены функции прокуратуры, порядок их осуществления, структура органов.
В структуру аппарата прокуратуры СССР вошли: главная военная прокуратура;
главная прокуратура железнодорожного транспорта; главная прокуратура водного
транспорта; отдел общего надзора; уголовно-судебный отдел; гражданскосудебный отдел; следственный отдел; отдел по специальным делам; отдел по
надзору за местами заключения; отдел по жалобам; отдел кадров; группа учета и
информации; особый сектор; управление делами; секретариат6.
Начавшийся в 30-е годы период необоснованных репрессий, затормозил
развитие прокуратуры, и, хотя Конституция СССР 1936 года установила, что
прокуратура осуществляет высший надзор за соблюдением законности, но этого не
происходило. В целом прокуроры проводили линию соблюдения законности,
однако в результате этого сами были подвергнуты репрессиям, а многие из них
расстреляны.
8 июня 1938 года с санкции прокурора СССР Вышинского арестован
прокурор Воронежской области Никиточкин Козьма Семенович. Его обвиняли в
контрреволюционной деятельности. В течение года его постоянно допрашивали,
устраивали очные ставки. И естественно, применяли меры физического и
морального воздействия.
С начала войны большая часть оперативного состава прокурорских
работников ушли на фронт. На плечи оставшихся легла увеличенная во много раз
6
Постановление ЦИК СССР N 84, СНК СССР N 2621 от 17.12.1933 «Положение о прокуратуре Союза ССР»;
14
нагрузка, поскольку Воронежская область с первых дней войны была переведена
на военное положение.
Возвращаясь
к
историческому
аспекту
развития
прокуратуры
в
общероссийском значении, следует отметить, что после окончания войны был
принят новый закон СССР от 19 марта 1946 г, согласно которому прокурор стал
именоваться Генеральным прокурором, а структура предусматривала наличие
прокуроров для особых поручений, следователей по важнейшим делам,
инспекторов и консультантов7. С некоторыми, изменениями данная структура
прокуратуры и аппаратов органов прокуратуры просуществовала вплоть до
распада СССР в 1991 г.
В 1960 г. были упразднены транспортные прокуратуры, но уже в 1961 г. они
стали воссоздаваться в составе отдельных прокуратур краев и областей, а в 80-х
годах их система была практически воссоздана. Также с развитием вооруженных
сил и иных войск, применительно к их организационной структуре развивались и
органы военной прокуратуры. Создавались трудовые, природоохранные и другие
специализированные прокуратуры.
После того, как в 1977 году была принята новая Конституция СССР,
Прокуратура Союза ССР приступила к разработке на ее основе Закона о
Прокуратуре СССР, которому предстояло заменить утвержденное в 1955 году
Положение о прокурорском надзоре в СССР. В соответствии с новым законом к
основным направлениям деятельности прокуратуры было отнесено, во-первых,
высший надзор за точным и единообразным исполнением законов, и, во-вторых,
борьба с нарушениями законов об охране социалистической собственности; борьба
с преступностью и другими правонарушениями; расследование преступлений;
привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступление;
обеспечение неотвратимости ответственности за преступление; разработку
7
СССР»;
Закон СССР от 19.03.1946 «О присвоении Прокурору СССР наименования Генерального Прокурора
15
совместно
с
другими
преступлений
и
государственными
иных
правоохранительных
органами
правонарушений;
органов
по
борьбе
мер
предупреждения
координацию
с
деятельности
преступлениями
и
иными
правонарушениями и участие в совершенствовании законодательства и пропаганде
советских законов. Законном устанавливалось право законодательной инициативы
Генерального прокурора СССР, его ответственность и подотчетность перед
Верховным Советом СССР, а в период между его сессиями – Президиуму
Верховного Совета СССР8.
В Законе также закреплялось, что органы прокуратуры составляют единую и
централизованную систему – прокуратуру СССР, возглавляемую Генеральным
прокурором СССР, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим.
Очередное политическое переосмысление государственного устройства
отложило отпечаток и на прокурорскую систему. С принятием Конституции
Российской Федерации от 1993 года, в которой закреплено понятие прокуратуры
Российской Федерации как "единой централизованной системы с подчинением
нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской
Федерации", было закреплено и положение о прокуратуре9.
Правовое положения прокуратуры окончательно закрепляется принятием в
1995 г. новой редакции Федерального закона "О прокуратуре Российской
Федерации",
который
определяет
функции
прокуратуры,
которые
предусматривают: надзор за исполнением законов федеральными министерствами,
государственными комитетами, службами и иными федеральными органами
исполнительной
власти,
представительными
(законодательными)
и
исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их
должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и
8
9
Закон СССР от 30.11.1979 N 1162-X «О прокуратуре СССР»;
Ст. 129 Конституции РФ;
16
некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими
правовых актов и т.д.10
Законодателем разработаны принципы организации и деятельности органов
прокуратуры, среди которых нашли отражение такие, как единство и
централизация системы прокурорских органов, независимость прокуратуры от
органов государственной власти и управления, гласность и демократизация в
деятельности органов прокуратуры и др.
Итак, мы рассмотрели историю становления и развития прокурорской
системы, проследили за тем, как менялась ситуация в отношения органов
прокуратуры в зависимости от политических взглядов и государственных
преобразований, что впоследствии поможет нам лучше понять значение органов
прокуратуры в уголовном судопроизводстве.
10
ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1;
17
1.2. Правовые аспекты участия прокурора в уголовном судопроизводстве
Процессуальное положение прокурора в уголовном процессе, формы и
методы деятельности определяются общими задачами судопроизводства и
непосредственными
задачами,
решаемыми
в
каждой
отдельной
стадии.
Применительно к этому определены полномочия прокурора в УПК. Прокурор
полномочиями
обладает
в
стадиях
возбуждения
уголовного
дела
и
предварительного расследования. В них он осуществляет уголовное преследование
и надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия
и для обеспечения режима законности в их деятельности реализует властнораспорядительные полномочия.
Прокурор надзирает за законностью и обоснованностью возбуждения
уголовных дел, но не возбуждает уголовных дел. Он вправе истребовать у органа
дознания и следователя уголовное дело и материалы о преступлениях, отменять и
изменять вынесенные ими в отступление от закона постановления, возвращать дела
для дополнительного расследования, передавать дела для расследования от одного
следователя другому. Участие прокурора в судебном рассмотрении уголовных дел
определяется тем, что одна из основных функций прокуратуры - осуществление
уголовного преследования. Раздел IV (ст.ст. 35-39) Закона "О прокуратуре
Российской Федерации" специально посвящен участию прокурора в рассмотрении
дел судами. Прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях,
предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и
другими федеральными законами.
Полномочия
прокурора
по
осуществлению
названных
функций
регламентируются как Законом "О прокуратуре РФ", так и уголовнопроцессуальным законодательством.
В основе правового статуса прокурора, поддерживающего государственное
обвинение в суде, лежат принципы уголовного процесса: законность, публичность,
18
состязательность.
Конкретные
процессуальные
полномочия
должностного
обвинителя вытекают из этих принципов. Многофункциональность прокурора
предполагает у него наличие широкого круга процессуальных полномочий для
работы в суде.
В силу принципов законности и публичности прокурор обязан всеми
имеющимися в его распоряжении средствами добиваться соблюдения везде и
всюду законного порядка, а при нарушении такового немедленно реагировать и
принимать меры к его восстановлению. Принцип законности обусловливает роль и
значение функционирования прокурора в уголовном процессе как такого рода
правоприменительной деятельности, правовым основанием которой является
обоснованное утверждение о совершении преступления обвиняемым. Для
прокурора осуществление уголовного преследования в форме поддержания
государственного
обвинения
путем
реализации
принадлежащих
ему
процессуальных прав является одновременно и выполнением им своих
должностных обязанностей, а также нравственного долга по установлению истины.
Прокурор должен занимать принципиальную позицию, основанную на законе и
требовании справедливости, по всем вопросам, которые становятся предметом
судебного спора в ходе судебного разбирательства. Если судья принимает
неправильное, с точки зрения прокурора, решение и тем самым создает угрозу
достижению истины по делу, то государственный обвинитель должен принять
меры
реагирования
на
это
нарушение,
предусмотренные
уголовно-
процессуальным законом. Он делает заявление (например, по поводу нарушения
порядка исследования доказательств или об удовлетворении или отклонении
ходатайств), которое должно быть запротоколировано. Заявление обвинителя по
поводу факта нарушения закона должно быть записано в протоколе судебного
заседания и в той формулировке, в которой прозвучало. Если решение суда
подлежит кассационному или апелляционному обжалованию, то прокурор обязан
обжаловать его в установленном законом порядке.
19
Прокурорский надзор в стадии предварительного расследования призван
обеспечить раскрываемость преступлений, привлечение к ответственности
виновных и недопущение привлечения к ответственности невиновных лиц.
По окончании предварительного расследования прокурор определяет
дальнейшее движение уголовного дела. Законченное расследованием дело может
быть принято судом к рассмотрению лишь при условии, если обвинительное
заключение или обвинительный акт утвержден прокурором.
Процессуальное положение прокурора в судебных стадиях существенно
отличается от его положения в стадии предварительного расследования. В них
прокурор утрачивает властно-распорядительные полномочия и участвует в ином
процессуальном качестве, а именно как государственный обвинитель - сторона в
процессе.
В
судебном
разбирательстве
прокурор,
осуществляя
уголовное
преследование, поддерживает перед судом государственное обвинение, пользуясь
равными правами с другими участниками судебного разбирательства. Эта функция
выполняется им в течение всего разбирательства дела, независимо от занятой
позиции, в том числе и тогда, когда он отказывается от обвинения.
Государственный обвинитель принимает активное участие в исследовании
доказательств, высказывает суду свои соображения о применении уголовного
закона и меры наказания в отношении подсудимого или обосновывает свой отказ
от обвинения. Свои отношения с судом прокурор должен строить на основе
строжайшего соблюдения принципов состязательности и равенства прав сторон,
независимости судей и их подчинения только закону.
Будучи государственным обвинителем, прокурор действует от имени
государства и, как ответственный перед ним, поддерживает обвинение в строгом
соответствии с законом, в пределах закона и в той мере, в какой оно находит
20
подтверждение на судебном следствии. Если в ходе судебного разбирательства
обвинение не находит подтверждения, прокурор обязан отказаться от него.
Государственный обвинитель обязан помогать судье в отыскании истины по
делу. С этой целью он заявляет ходатайства об истребовании дополнительных
доказательств,
проведении
судебных
действий.
Состязательность
дает
возможность для всестороннего, полного и объективного исследования всех
обстоятельств дела с целью установления объективной истины по делу. Хотя и
здесь есть определенные противоречия. Некоторые исследователи считают, что
нельзя формировать двойной подход к собиранию доказательств: один - для
стороны обвинения, другой - для стороны защиты. Состязательность будет лишь в
том случае, если противоборствующие стороны приобретут равные права
использовать одну общую систему доказательств для доказывания каждым своей
правоты.
Правовая позиция государственного обвинителя является выражением воли
обвинительной власти. Он в суде отстаивает не свою точку зрения, а позицию
государства, основанную на законе. В тактическом плане государственному
обвинителю для отстаивания правовой позиции предоставлена вся широта для
маневра. Государственный обвинитель в суде находится под надзором
вышестоящего прокурора, который обладает по отношению к государственному
обвинителю властными полномочиями.
Критикуется позиция сторонников назначения государственного обвинителя
исключительно из числа лиц, не связанных с досудебным производством по делу.
Это позиция продиктована желанием "развести как можно дальше друг от друга
функции обвинения и надзора за процессуальной деятельностью органов дознания
и предварительного следствия"11, но функции прокурора в уголовном процессе
неразрывно связаны и взаимно обусловлены. Прокурор - сторона обвинения, и
Железняк Н.С., Иванова О.Г. «Процессуальное положение прокурора в рамках предварительного
расследования»;
11
21
надзор, который он осуществляет за дознанием и следствием, осуществляется через
призму
обвинения.
От
других
участников
судебного
разбирательства
государственный обвинитель отличается тем, что он не только вправе, но и обязан
реагировать на каждый факт нарушения законности в судебном заседании путем
обращения к суду с просьбой о его устранении. Это не возводит его в орган надзора
за судебной деятельностью, он действует как государственный обвинитель.
Государственное обвинение окажется не реализованным, если останутся не
устраненными допущенные нарушения закона. Прокурор вправе обратиться в суд
с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц или
вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана прав и
законных интересов граждан, общества и государства12.
Подытоживая вышесказанное, следует отметить, что роль прокурора на всех
этапах уголовного судопроизводства очень существенна, и своими действиями он
может направлять ход дела в том направлении, которое является наиболее верным
с точки зрения законности, при этом правовой статус самого прокурора закреплен
рядом нормативно-правовых документов, а принимаемые им решения должны
соответствовать принципам законности, публичности, состязательности и
объективности.
12
п.3 ст. 31 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1;
22
1.3. Функции, задачи и полномочия прокурора в судебном производстве по
уголовным делам
В УПК РФ четко и ясно закреплены только две функции прокурора –
уголовного преследования в ходе всего уголовного судопроизводства и надзорная
в досудебных стадиях13. Однако, как показал анализ законодательства и практики,
прокурор выполняет и другие функции. С этим согласно и большинство из 200
опрошенных прокуроров из разных регионов России (59 %)14.
Функции прокурора в уголовном процессе не есть нечто аморфное,
трудновычленимое. Все они самостоятельны. Их можно отграничить друг от друга
по виду закрепленной в законе общей обязанности. Функции характеризуются
такими параметрами, как сущность, цели и задачи, содержание, формы, пределы
действия. Они могут осуществляться прокурором параллельно, одновременно или
последовательно. Исполнение одной из функций может порождать другую.
Обобщая мнения ученых о ранее действовавшем УПК РСФСР и
действующему УПК РФ, можно обрисовать следующую картину. В. М. Савицкий
считал, что прокурор выполняет функции расследования, обвинения, защиты,
разрешения дела, надзора15; А. М. Ларин упоминал функции надзора, исследования
обстоятельств дела, уголовного преследования, обеспечения прав и законных
интересов лиц, участвующих в деле, отстаивания интересов, нарушенных
преступлением (в пользу потерпевшего и гражданского истца)16. Другие авторы, не
давая исчерпывающего перечня, указывали лишь некоторые функции, исходя из
конкретных стадий.
Как представляется, в соответствии с действующим законодательством
прокурор в уголовном процессе выполняет следующие функции:
1) борьбы с преступностью;
ч. 1 ст. 37 УПК РФ;
Тушев А.А. «Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации»;
15
Савицкий В.М. «Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов дознания и
предварительного следствия»;
16
Ларин А.М. «Расследование по уголовному делу: процессуальные функции»;
13
14
23
2) надзорную;
3) правозащитную;
4) уголовного преследования;
5) руководства процессуальной деятельностью следователя, дознавателя и
органов дознания по возбуждению уголовных дел и расследованию преступлений;
6) координации деятельности правоохранительных органов по возбуждению
уголовных дел и расследованию преступлений;
7) установления объективной истины по делу.
В связи с этим правильнее говорить не об институте прокурорского надзора
в уголовном процессе, а об институте участия прокурора в уголовном процессе.
Что касается международного сотрудничества17 , то в отличие от отрасли
права «Прокурорский надзор», где международное сотрудничество выступает в
качестве функции органов прокуратуры, в уголовном процессе прокурор не
выполняет такой функции. Сущность, цели, задачи, содержание, формы
международного сотрудничества по уголовным делам не имеют самостоятельного
значения вне выполняемых прокурором уголовно-процессуальных функций –
борьбы
с
преступностью,
надзорной,
правозащитной,
процессуального
руководства и т. д. Вся его международная деятельность есть реализация тех его
функций, которые предусмотрены национальным законодательством. Существует
различие только в уровнях их реализации – на международном уровне и на
национальном.
Функция борьбы с преступностью лишь косвенно вытекает из уголовнопроцессуального закона: «В каждом случае обнаружения признаков преступления
прокурор,
следователь,
орган
дознания
и
дознаватель
принимают
предусмотренные настоящим Кодексом меры по установлению события
преступления,
17
изобличению
Часть 5 УПК РФ;
лица
или
лиц,
виновных
в
совершении
24
преступления»18. Более того, если прокурор в соответствии с Законом о
прокуратуре
РФ
выполняет
функцию
координации
деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью, то, безусловно, и сам
прокурор в первую очередь должен осуществлять эту борьбу.
В юридической литературе до настоящего времени прямо не говорилось об
осуществлении прокурором данной уголовно-процессуальной функции, но
некоторые авторы уже близко подошли к этому: «Исходя из общих задач,
возложенных на органы прокурорского надзора, и одновременно учитывая цели
уголовного судопроизводства, прокурор обязан принимать непосредственное
участие в борьбе с преступностью, используя все предоставленные ему
полномочия для предупреждения и искоренения преступлений. Он должен
обеспечить
раскрытие
всех
преступлений,
привлечение
к
уголовной
ответственности каждого, кто совершил преступление, а также, поддерживая перед
судом
государственное
обвинение,
обеспечить
справедливое
наказание
виновного»19.
Сущность этой функции заключается в обязанности прокурора принимать
меры к выявлению признаков преступления и выносить мотивированное
постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган
или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам
выявленных им нарушений уголовного законодательства.
Цель функции – максимально возможное снижение уровня преступности в
стране, задачи – активное выявление готовящихся или совершенных преступлений
и принятие соответствующих мер, предусмотренных уголовно-процессуальным
законодательством,
способствующих
выявлению
преступлений
другими
правоохранительными органами.
Содержание функции составляет конкретная уголовно-процессуальная
деятельность прокурора по борьбе с преступностью в соответствии с
18
19
ч. 2 ст. 21 УПК РФ;
Басков В.И. Коробейников Б.В. «Прокурорского надзор»;
25
предоставленными ему полномочиями: прокурор следит за исполнением
требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о
преступлениях; проводит сам или поручает следователю, дознавателю, органу
дознания проверку поступивших сообщений (материалов) о совершенном или
готовящемся преступлении с целью выявления его признаков; при наличии
поводов и оснований выносит постановление о направлении материалов в
следственный орган или дознавателю для возбуждения уголовного дела; отменяет
незаконные или необоснованные постановления об отказе в возбуждении
уголовного дела или возвращает материалы для дополнительной проверки;
в случае обнаружения признаков преступления, не связанного с расследуемым или
рассматриваемым в суде, выделяет дело в отдельное производство или
ходатайствует перед судом о выделении материалов. Пределы действия данной
функции – все стадии.
Надзорная функция закреплена в ч. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре РФ и ч.
1 ст. 37 УПК РФ. Ее сущность заключается в наблюдении за кем-либо или за чемлибо. Надзирать – значит наблюдать с целью присмотра, проверки. Как
справедливо отмечал В. М. Савицкий, «сущность всякого надзора заключается в
наблюдении за тем, чтобы соответствующие органы и лица в точности выполняли
возложенные на них задачи, соблюдали установленный законом порядок
отправления порученных им обязанностей…»20.
Цель функции – выявление совершенных или готовящихся нарушений
законов
в
уголовном
процессе.
Задачи
–
эффективное
использование
предоставленных полномочий, научных методов и способов для их выявления.
Содержание функций – конкретная уголовно-процессуальная деятельность
прокурора,
осуществляемая
в
соответствии
с
предоставленными
ему
полномочиями: прокурор следит за исполнением требований закона при приеме,
регистрации, разрешении сообщений о преступлениях; истребует у следователей,
дознавателей, органов дознания уголовные дела и материалы для проверки;
20
Савицкий В.М. Указ. соч.;
26
заслушивает
отчеты
следователя
и
дознавателя
о
ходе
проверки
или
предварительного расследования (данные полномочия прямо не сформулированы
в УПК РФ, что является явным пробелом законодательства, поскольку
большинство других полномочий прокурора не может быть реализовано без
вышеуказанных); дает согласие дознавателю, органу дознания на возбуждение
уголовного дела, возбуждение перед судом ходатайства о производстве
процессуальных действий или принятие решений, которые допускаются только на
основании судебного решения; дает поручения о производстве следственных
действий, рассматривает отводы, заявленные участникам досудебных стадий;
проверяет ИВС, СИЗО и учреждения, исполняющие наказание, на предмет
законности задержания, заключения под стражу и исполнения приговора (по
вопросам, требующим судебного рассмотрения); рассматривает жалобы на
действия следователя, дознавателя и органов дознания; решает вопросы о
продлении срока предварительной проверки и предварительного расследования;
утверждает
обвинительное
представления
в
заключение
вышестоящие
и
судебные
обвинительный
инстанции
на
акт;
вносит
незаконные,
необоснованные и несправедливые судебные акты и др. Пределы действия – все
стадии.
Правозащитная функция. На ее существование указывали многие ученые.
Одни ее именуют правоохранительной, другие – функцией обеспечения прав и
законных интересов лиц, участвующих в деле. Назначение уголовного процесса
определяется как защита прав и законных интересов лиц и организаций,
потерпевших от преступлений, а также защита личности от незаконного и
необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод21. Она
закреплена также в Федеральном Законе «О прокуратуре»22. Прокурор не только
надзирает за их соблюдением, но также, осуществляя правозащитную функцию,
«разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по
предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина,
21
22
ст. 6 УПК РФ;
гл. 2 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1;
27
привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению
причиненного ущерба»23. Права и свободы человека и гражданина входят в
предмет
надзора
за
исполнением
законов
органами,
осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие24. В
одном из Постановлений Конституционного Суда РФ отмечено, что «осуществляя
от имени государства уголовное преследование по уголовным делам публичного и
частно-публичного обвинения, прокурор, а также следователь, дознаватель и иные
должностные лица, выступающие на стороне обвинения… обязаны всеми
имеющимися в их распоряжении средствами обеспечить охрану прав и свобод
человека и гражданина в уголовном судопроизводстве, исходить в своей
профессиональной деятельности из презумпции невиновности, обеспечивать
подозреваемому и обвиняемому право на защиту, принимать решения в
соответствии с требованиями законности, обоснованности и мотивированности, в
силу которых обвинение может быть признано обоснованным только при условии,
что все противостоящие ему обстоятельства дела объективно исследованы и
опровергнуты стороной обвинения. Каких-либо положений, допускающих
освобождение прокурора,
следователя,
дознавателя
от
выполнения
этих
обязанностей УПК РФ… не содержит»25.
Сущность функции заключается в защите прав и законных интересов
субъектов, вовлеченных в уголовно-процессуальные правоотношения. Ими могут
быть граждане, различные организации, органы государственной власти и
местного самоуправления и государство в целом. Цели – предотвратить нарушение
прав субъектов уголовного процесса, восстановить нарушенные права, возместить
причиненный нарушением закона вред26, привлечь лиц, виновных в нарушении
прав участников уголовно-процессуальных правоотношений, к соответствующей
ответственности. Задачи – обеспечить требование закона о разъяснении прав и
ст. 27 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1;
ст. 29 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1;
25
Постановление Конституционного Суда РФ от 29.06.2004 N 13-П "По делу о проверке конституционности
отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи
с запросом группы депутатов Государственной Думы";
26
ч. 4 ст. 11 УПК РФ;
23
24
28
обязанностей соответствующим субъектам уголовного процесса27; при выявлении
фактов нарушения или возможности нарушения чьих-то прав и свобод
предпринимать предусмотренные законодательством действия для достижения
указанных целей.
Многие
процессуалисты
действия
прокурора
по
восстановлению
нарушенных прав включают в содержание надзорной функции. Например,
В. М. Савицкий, правильно определяя сущность функции надзора, одновременно
включал в ее содержание «восстановление законности и привлечение виновных к
надлежащей ответственности»28. По нашему мнению, такие действия прокурора
составляют содержание правозащитной функции, а не надзорной. С помощью
надзора выявляются готовящиеся или совершенные нарушения закона, а с
помощью
правозащитной
функции
предотвращаются
нарушения,
восстанавливаются нарушенные права, возмещается причиненный вред и
привлекаются к ответственности виновные лица. Поэтому в содержание этой
функции мы включаем следующие действия прокурора: дачу указаний о
непроведении или прекращении следственных и иных процессуальных действий и
непринятии решений, могущих нарушить чьи-то права; рассмотрение отводов;
отмену незаконных и необоснованных постановлений следователя, дознавателя,
нижестоящего прокурора; отказ в даче согласия или санкции на производство
процессуальных действий или принятие решений, нарушающих чьи-то права;
отстранение
дознавателя
или
следователя
от
дальнейшего
производства
расследования, если ими допущены нарушения требований закона; передачу
уголовного дела от одного органа предварительного расследования другому;
внесение представлений в органы предварительного расследования; прекращение
производства по делу или уголовного преследования; возвращение уголовных дел
на дополнительное расследование; неутверждение обвинительного заключения
или обвинительного акта; заявление в суде ходатайств, возражений, отводов,
27
28
ч. 1 ст. 11 УПК РФ;
Савицкий В.М. Указ. соч.;
29
высказывание своего мнения по поводу нарушения чьих-то интересов, отказ от
обвинения; внесение представления на приговоры, определения, постановления в
вышестоящие суды и их поддержание; участие в разрешении судом вопросов,
возникающих при исполнении приговора, и др. Пределы действия функции – все
стадии.
Функция
уголовного
преследования закреплена
в
уголовно-
процессуальном законе и в ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»:
«Уголовное преследование от имени государства по уголовным делам публичного
и частно-публичного обвинения осуществляют прокурор, а также следователь и
дознаватель»29; «Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в
пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, осуществлять от
имени государства уголовное преследование…»30; «…прокуратура Российской
Федерации осуществляет: … уголовное преследование в соответствии с
полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством
Российской Федерации»31. Ее сущность заключается в обязанности прокурора
использовать предусмотренные законом средства для изобличения лица,
совершившего преступления, привлечению его к уголовной ответственности и
применения к нему необходимых мер процессуального принуждения. Цель
заключается в том, чтобы ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало
уголовной ответственности и освобождалось от нее только в соответствии с
законом. Задача функции – эффективное использование прокурорами всех своих
полномочий для доказывания вины подозреваемого или обвиняемого.
В содержание функции входят такие действия прокурора, как вынесение
постановления о направлении материалов в следственный орган или орган
дознания для возбуждения уголовного дела в отношении конкретного лица; дача
дознавателю указаний о поставлении лица в статус подозреваемого или
ч. 1 ст. 21УПК РФ;
ч. 1 ст. 37 УПК РФ
31
абзац 7 ч. 2 ст. 1 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1;
29
30
30
обвиняемого; применение к ним мер пресечения или иных мер процессуального
принуждения; утверждение обвинительного заключения или акта; направление
дела в суд и поддержание обвинения в суде; внесение в вышестоящие суды
представлений на оправдательные приговоры по мотивам мягкости наказания или
с целью переквалификации на более тяжкую статью УК РФ; отстаивание
обвинения в вышестоящих судебных инстанциях при поддержании представления
или рассмотрении жалобы иных субъектов уголовного процесса и др. Пределы
действия – все стадии.
Функция руководства процессуальной деятельностью следователя,
дознавателя и органов дознания по возбуждению уголовных дел и
расследованию преступлений прямо не закреплена в Законе о прокуратуре РФ и
УПК РФ. Однако, исходя из полномочий прокурора, представляется возможным
говорить о ее существовании.
Сущность данной функции заключается в направлении прокурором
деятельности органов следствия и дознания, связанной с возбуждением и
расследованием уголовных дел. Руководить – значит направлять чью-то
деятельность. Цель – правильное, основанное на законе возбуждение уголовных
дел и быстрое, полное, всестороннее, объективное производство предварительного
расследования. Задача – использование предоставленных полномочий, а также
научных методов и способов для эффективного руководства процессуальной
деятельностью органов дознания, дознавателей и следователей по возбуждению и
расследованию уголовных дел.
Содержание функции: поручать проверку сообщения о преступлении органу
дознания или следователю; продлевать срок проверки; возвращать материалы для
дополнительной проверки; разрешать споры о подследственности; координировать
предварительное расследование следственными органами или органами дознания;
давать указания о направлении расследования; давать поручения органам
дознания; изымать дело у органа дознания и передавать его следователю;
передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования
31
другому; отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего производства
расследования; отменять необоснованные постановления (с точки зрения
правильности направления расследования); продлевать срок предварительного
расследования;
возвращать
дело
на
дополнительное
расследование;
приостанавливать производство по делу; осуществлять организационные меры по
проведению следственных и иных процессуальных действий и др. По содержанию
указанная функция прокурора намного шире, чем функция начальника
следственного
отдела
по
руководству
процессуальной
деятельностью
подчиненных следователей. Начальник следственного отдела уполномочен лишь
поручать производство предварительного следствия подчиненному следователю
или нескольким следователям, изымать уголовное дело у следователя и передавать
его другому следователю в пределах руководимого им отдела, создавать
следственную группу, отменять необоснованные постановления следователя о
приостановлении предварительного следствия, давать указания о направлении
расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении
лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого,
обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме
обвинения (ст. 39 УПК РФ).
Пределы
действия
рассматриваемой
функции
прокурора
–
стадии
возбуждения, предварительного расследования, возобновления дел по новым и
вновь открывшимся обстоятельствам.
В научной литературе данная функция иногда называется «руководство
расследованием»32 или «процессуальное руководство»33. И.В. Емельянова считает
ее не функцией, а «процессуальным принципом прокурорского руководства
расследованием»34. Если функцию именовать «руководство расследованием», то из
этого будет следовать, что она действует только в стадии предварительного
Кан М.П. «Процессуальные функции прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства»;
Халиулин А.Г. «Осуществление функции уголовного преследования прокуратурой России»;
34
Емельянова И. В. «Организационные и процессуальные отношения в деятельности прокурора,
надзирающего за расследованием»;
32
33
32
расследования. Однако в соответствии с УПК РФ прокурор осуществляет
руководство процессуальной деятельностью следователя, дознавателя и органов
дознания и до возбуждения уголовного дела: «Функция процессуального
руководства начинает осуществляться прокурором с самого начала производства
по делу – с рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях…»35 Он может
поручить проверку сообщения о преступлении органу дознания или следователю36,
продлить срок проверки37, возвратить материалы для дополнительной проверки38 и
т. д. Если применять название «процессуальное руководство», то не совсем ясно,
кем и в каких стадиях руководит прокурор. На наш взгляд, более корректно
называть данную функцию вышеуказанным образом. Во-первых, оно отражает
предмет руководства (процессуальная деятельность) и объекты руководства
(органы дознания, дознаватель, следователь); во-вторых, четко определяет границы
ее действия – стадии возбуждения уголовного дела и предварительного
расследования. Функция осуществляется и в стадии возобновления производства
по делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, так как в ней могут
производиться процессуальные действия, связанные с возбуждением производства
и расследованием вновь открывшихся обстоятельств.
Тот факт, что прокурор осуществляет руководство процессуальной
деятельностью органов дознания, дознавателя и следователя, как отмечалось,
прямо или косвенно признают многие ученые. Дискуссия в основном идет о
соотношении этой функции с функцией надзора. Так, А. Г. Халиулин, признавая ее
отдельной функцией, считает, что она является «методом, способом осуществления
прокурорского надзора…»39. В. М. Савицкий и Т. Ю. Цапаева вообще не признают
ее за функцию и говорят о ней исключительно как о методе и способе реализации
функции надзора40.
Кан М.П. Указ. соч.;
ч. 2 ст. 144 УПК РФ;
37
ч. 3 ст. 144 УПК РФ;
38
ч. 6 ст. 148 УПК РФ;
39
Халиулин А.Г. Указ. соч.;
40
Савицкий В.М. Указ. соч.; Цапаева Т. Ю. «Участие прокурора в доказывании на предварительном
следствии»;
35
36
33
Функцию руководства процессуальной деятельностью, как представляется,
не следует сводить до уровня метода или способа осуществления прокурорского
надзора. Это отдельная функция, по своей сущности, целям, задачам, содержанию
и пределам действия отличающаяся от функции надзора. Например, цель
надзорной функции – выявлять совершенные или готовящиеся нарушения законов
в уголовном процессе, а цель руководства – правильное, основанное на законе
возбуждение уголовных дел и быстрое, полное, всестороннее, объективное
производство предварительного расследования.
А. М. Ларин,
характеризуя
сущность
и
содержание
руководства
процессуальной деятельностью как отдельной, самостоятельной функции,
справедливо пишет: «Принимать решение о направлении следствия и производстве
следственных действий, в которых наряду со следователем участвуют и другие
лица, давать поручения и указания, предъявлять требования и выносить
постановления, исполнение которых для других лиц обязательно, – это и значит
руководить, осуществлять руководство»41.
Мы также согласны с А. М. Лариным в том, что «процессуальное
руководство и разрешение дела представляет единую процессуальную функцию»42.
При этом мы не разделяем точку зрения, в соответствии с которой разрешение дела
на досудебных стадиях является самостоятельной функцией прокурора. Принятие
решений прокурором – это не функция, а метод реализации его полномочий.
Функция разрешения дела присуща суду. «Разрешение уголовного дела – это
окончательное решение основных вопросов уголовного процесса: о наличии или
отсутствии преступления, о виновности или невиновности, об уголовной
ответственности и наказании или об освобождении от уголовной ответственности
и наказания, о гражданско-правовых последствиях. Процессуальное руководство
же представляет: а) совокупность начальных и промежуточных решений
должностных лиц и органов, ответственных за производство по делу,
41
42
Ларин А. М. «Расследование по уголовному делу: процессуальные функции»;
Ларин А.М. Указ. соч.;
34
определяющих движение дела, а также выражающих требования, дозволения,
ограничения и запреты относительно поведения, отдельных действий и
волеизъявлений участников судопроизводства; б) контроль за исполнением
решений; в) применение процессуального принуждения в качестве санкции за
нарушение уголовно-процессуальных норм и основанных на этих нормах решений
по делу»43.
Предоставление
прокурору
права
прекращать
дела,
особенно
по
нереабилитирующим основаниям, действительно ставит его в положение лица,
осуществляющего элементы правосудия. Но это не является возложенной на него
законом общей обязанностью. Такая деятельность не отвечает параметрам
самостоятельной функции.
Однако трудно согласиться с мнением А. М. Ларина и М. П. Кан, которые в
качестве самостоятельной функции выделяют «исследование обстоятельств
дела»44. Так, М. П. Кан полагает, что «функция процессуального руководства
должна сочетаться с функцией исследования обстоятельств дела, основываться на
тщательном и глубоком изучении прокурором материалов дела»45. Тщательное
исследование обстоятельств дела – это не общая обязанность прокурора, имеющая
какую-то конкретную цель, как другие функции, а условие успешной реализации
всех функций прокурора. Исследованию подлежат не только материалы дела, но и
проверочные материалы, данные оперативно-розыскных мероприятий. В идеале
только после выполнения указанного условия прокурор может совершать какие-то
действия или принимать обоснованные и законные решения.
Функция координации деятельности правоохранительных органов по
возбуждению уголовных дел и расследованию преступлений. Сущность –
привлечение прокурором различных правоохранительных органов к совместным
согласованным действиям в уголовном процессе. Цель – быстрое выявление
Ларин А.М. Указ. соч.;
Ларин А.М. Указ. соч.;
45
Кан М.П. Указ. соч.;
43
44
35
признаков преступления, его раскрытие и качественное расследование. Задача –
эффективное использование прокурором своих полномочий по координации
деятельности различных правоохранительных органов с учетом их возможностей
по возбуждению уголовных дел, раскрытию и расследованию преступлений.
Содержание: поручать проведение проверки сообщений о преступлениях
одновременно следователю (дознавателю) – процессуальным путем, и органам
дознания – оперативным; создавать оперативно-следственные группы; давать
поручения органам дознания о проведении следственных и оперативно-розыскных
действий. Пределы действия – стадии возбуждения и предварительного
расследования, стадия возобновления производства по уголовному делу ввиду
новых и вновь открывшихся обстоятельств.
Данная функция очень тесно связана с предыдущей. Однако это разные
функции. Функция руководства процессуальной деятельностью отличается от
функции координации тем, что прокурор при реализации первой руководит
процессуальной деятельностью отдельно взятого субъекта – органа дознания,
дознавателя или следователя. Он, конечно, может руководить и одновременно
несколькими субъектами по возбуждению и расследованию не связанных между
собою дел. Функция же координации появляется тогда, когда необходимо привлечь
для проведения предварительной проверки или расследования по одному и тому
же поводу или преступлению различные правоохранительные органы. Их
совместные действия помогают оперативно и более эффективно проверить
полученное сообщение о преступлении, выявить его признаки, раскрыть
преступление по горячим следам и провести его качественное расследование.
Указанную функцию не следует отождествлять с функцией прокуратуры по
координации
деятельности
правоохранительных
органов
по
борьбе
с
преступностью46. Они различаются по целям, задачам, содержанию, сфере
действия, кругу субъектов и источникам законодательного регулирования. Цель
46
ч. 2 ст. 1 и ст. 8 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1;
36
уголовно-процессуальной функции прокурора по координации процессуальной
деятельности – быстрое выявление признаков преступления, его раскрытие и
качественное проведение расследования. Цель же функции координации
деятельности
правоохранительных
органов
по
борьбе
с
преступностью
значительно шире – повышение эффективности борьбы с преступностью путем
разработки и осуществления правоохранительными органами согласованных
действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению преступлений,
устранению причин и условий, способствующих их совершению. Эта функция
прокуратуры направлена на понижение уровня преступности в стране.
Соответственно, и круг задач у нее шире, чем у уголовно-процессуальной функции
прокурора.
По содержанию они различаются тем, что прокурор, реализуя уголовнопроцессуальную функцию, выполняет только процессуальные действия, тогда как
реализуя функцию координации борьбы с преступностью, может осуществлять и
организационно-управленческую
совещания
руководителей
деятельность:
проводить
правоохранительных
координационные
органов;
организовывать
совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок
и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с
преступностью,
изучении
и
распространении
положительного
опыта;
разрабатывать предложения о совершенствовании правового регулирования
деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и т. д.47
Уголовно-процессуальная
функция
действует
только
в
уголовно-
процессуальной и связанной с ней организационной сфере, тогда как функция
координации борьбы с преступностью действует и в сфере государственного
управления.
Круг субъектов, которые могут быть задействованы прокурором при
реализации
уголовно-процессуальной
функции,
ограничен
уголовно-
Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: Утв.
Указом Президента РФ от 18.04.96 г. № 567;
47
37
процессуальным
законодательством
–
правоохранительные
органы,
осуществляющие следствие, дознание или оперативно-розыскную деятельность. В
реализации второй функции могут быть задействованы и иные государственные
органы или научные учреждения. Прокуратура вправе осуществлять «разработку
совместно
с
другими
государственными
органами,
а
также
научными
учреждениями предложений о предупреждении преступлений»48.
Процессуальная деятельность прокурора регулируется на уровне закона и
только уголовно-процессуальными нормами, тогда как координация деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью – еще и подзаконными
актами – Положением о координации деятельности правоохранительных органов
по борьбе с преступностью от 18 апреля 1996 г. и приказами Генерального
прокурора49.
Функция установления объективной истины по делу. Прямого указания о
выполнении прокурором этой функции закон не содержит. Но анализируя
уголовно-процессуальное законодательство50, мы приходим к выводу, что на него
такая обязанность возложена.
Сущность данной функции заключается в необходимости установления всех
юридически значимых обстоятельств совершенного преступления.
Цель – принятие законного, обоснованного и справедливого решения по
уголовному делу на основании установленной объективной истины.
Задачи – применение предусмотренных законом мер для полного,
всестороннего
и
объективного
выявления
признаков
преступления,
его
расследования и рассмотрения дела в суде.
Содержание – участвовать в проверке сообщений о совершенном
преступлении, в производстве предварительного расследования; передавать дело
Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: Утв.
Указом Президента РФ от 18.04.96 г. № 567;
49
Приказ Генерального прокурора РФ от 26.06.97 г. № 34 «Об организации работы органов прокуратуры по
борьбе с преступностью»;
50
ч. 2 ст. 21, ч. 4 ст. 37, ст. 73, п. 3 ч. 1 ст. 221 УПК РФ;
48
38
из
органа
дознания
следователю,
от
одного
органа
предварительного
расследования другому; отменять постановление о прекращении уголовного дела
или уголовного преследования; давать поручения органу дознания; возвращать
дело на дополнительное расследование; представлять в суд доказательства и
участвовать в их исследовании и т. д.
Пределы действия – все стадии.
Перечисленные функции могут проявляться в двух формах: в действиях и в
письменных документах.
Функции не появляются и не исчезают. Они существуют постоянно, так как
закреплены
в
законе.
Необходимость
их
реализации
обусловливается
возникновением соответствующих юридических фактов. Например, нарушение
прав какого-либо субъекта при расследовании уголовного дела влечет за собой
необходимость реализации правозащитной функции.
Считаем, что все выполняемые прокурором функции следует официально
закрепить в уголовно-процессуальном законодательстве и сформулировать ч. 1 ст.
37 УПК РФ следующим образом: «Прокурор является должностным лицом,
уполномоченным в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом,
осуществлять от имени государства следующие функции: борьбы с преступностью;
защиты прав и интересов субъектов уголовного процесса (правозащитную);
установления юридически значимых обстоятельств совершенного преступления;
уголовного преследования; руководства процессуальной деятельностью органов
дознания,
дознавателя
и
следователя
и
координации
деятельности
правоохранительных органов по возбуждению уголовных дел и расследованию
преступлений;
надзора
за
исполнением
законов
органами
дознания,
предварительного следствия и другими субъектами уголовного процесса при
возбуждении
уголовного
производства,
расследовании
преступлений
и
рассмотрении уголовных дел в суде». Большинство (59 %) из 200 опрошенных
39
прокуроров (все регионы)51 выступает за то, чтобы в УПК РФ были четко
перечислены все функции, которые они должны выполнять в каждой стадии
уголовного процесса.
Полномочия
прокурора
состоят
из
предоставленных
ему
прав
и
обязанностей. С их помощью реализуются возложенные на него функции в
уголовном процессе. Если мы определили уголовно-процессуальную функцию
субъекта как его общую обязанность, или общее право, то следует иметь в виду,
что общие права и обязанности не предусматривают конкретизации действий
субъектов в стадиях уголовного процесса или в конкретных ситуациях. Например,
в УПК РФ говорится об общих обязанностях прокурора «осуществлять от имени
государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также
надзор
за
процессуальной
деятельностью
органов
дознания
и
органов
предварительного следствия»52. УПК РФ возлагает на следователя общую
обязанность «осуществлять предварительное следствие по уголовному делу»53 и
определяет защитника как «лицо, осуществляющее в установленном настоящим
Кодексом порядке защиту прав и интересов подозреваемых и обвиняемых и
оказывающее им юридическую помощь при производстве по уголовному делу» 54.
Также говорится о праве подозреваемого и обвиняемого на защиту55. Эти общие
права и обязанности не содержат указания на то, каким именно образом
осуществляются надзор, уголовное преследование, предварительное следствие,
защита. Они осуществляются с помощью закрепленных в детализирующих статьях
УПК РФ прав и обязанностей, которые становятся субъективными правами и
обязанностями субъектов уголовного процесса при возникновении между ними
конкретных
уголовно-процессуальных
правоотношений.
В
теории
права
отмечалось, что «правовые нормы, устанавливающие права и обязанности граждан,
определяющие компетенцию и структуру органов власти и управления или
Тушев А.А. Указ. соч.;
п. 1 ст. 37 УПК РФ;
53
ч. 1 ст. 38 УПК РФ;
54
ч. 1 ст. 49 УПК РФ;
55
ст. 16 УПК РФ;
51
52
40
общественной
организации,
закрепляют
„абсолютные“
права
граждан
и
организаций, т. е. такие права, которыми пользуется субъект права по отношению
ко всем остальным лицам, воздействует определенным образом на волю и сознание
людей, стимулирует у субъектов определенный характер деятельности… Общие
права и обязанности субъектов, существующие на стадии доправоотношения,
конкретизируются в субъективном праве и юридической обязанности участников
правоотношения».
Полномочия прокурора не могут быть строго подразделены на надзорные, по
руководству расследованием, уголовному преследованию и т. д. Одни и те же
полномочия могут обеспечивать реализацию сразу нескольких функций.
Например, право прокурора давать указания о привлечении конкретного лица в
качестве
обвиняемого
обеспечивает
реализацию
функции
руководства
процессуальной деятельностью органов расследования и функции уголовного
преследования, а право давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом
ходатайства о производстве процессуальных действий или принятии решений по
делу – реализацию функции надзора и руководства процессуальной деятельностью.
Право
отмены
незаконного
постановления
обеспечивает
реализацию
правозащитной функции и руководства процессуальной деятельностью, а в иных
случаях – и уголовного преследования (отмена постановления об отказе в
возбуждении уголовного дела) и т. п.
Подводя итог, приходим к следующим выводам.
1. Уголовно-процессуальная функция прокурора – это возложенная на него
уголовно-процессуальным законом общая обязанность для решения задач и
достижения целей (назначения) уголовного судопроизводства. Классифицировать
функции прокурора необходимо по видам его общих обязанностей, закрепленных
в уголовно-процессуальном законодательстве.
2. Каждая отдельная функция прокурора характеризуется сущностью, целью
(целями) и задачей (задачами), содержанием, формой, пределами действия.
41
Следовательно, одна функция не может быть содержанием, способом или формой
реализации другой.
3. Они могут осуществляться прокурором параллельно, одновременно или
последовательно. Исполнение одной из функций может порождать другую.
4. Прокурор не вправе совмещать функции уголовного преследования,
защиты от обвинения и разрешения уголовного дела. В то же время он
осуществляет правозащитную функцию.
5. Направления прокурорской деятельности в уголовном процессе – это те
сферы общественных отношений, складывающихся при возбуждении уголовных
дел, расследовании преступлений, рассмотрении дел в суде и исполнении
приговора, в которых участвует прокурор, реализуя возложенные на него функции.
Такими направлениями являются стадии уголовного процесса.
6. В одном из направлений могут реализовываться сразу несколько функций.
7. Направления деятельности и виды функций прокурора в уголовном
процессе зависят от исторического типа процесса, обусловленного различными
факторами
политического,
социально-экономического
и
иного
характера,
сложившимися в государстве на определенном историческом этапе.
8. Виды функций в разных стадиях уголовного процесса обусловливаются
целями и задачами, стоящими перед этими стадиями.
9. Полномочия прокурора – это его права и обязанности, предусмотренные
уголовно-процессуальным законом, применяемые в конкретных правоотношениях
при реализации им своих функций (общих обязанностей).
10. Одни и те же полномочия прокурора могут обеспечивать реализацию
одновременно нескольких функций.
11. Направления деятельности, функции и полномочия прокурора в
уголовном процессе должны четко формулироваться в законе.
42
ГЛАВА 2. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАЗЛИЧНЫХ СТАДИЯХ
УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА
2.1. Процессуальное участие прокурора в досудебных стадиях уголовного
процесса
Возбуждение уголовного дела является начальной стадией уголовного
процесса, на которой полномочные органы государства или должностные лица,
получив
сообщение
о
совершенном
или
готовящемся
преступлении,
устанавливают наличие или отсутствие основания для производства по уголовному
делу и принимают решение о возбуждении уголовного дела или об отказе в его
возбуждении.
Сущность этой стадии заключается в установлении наличия либо отсутствия
материально-правовых и процессуально-правовых предпосылок предварительного
расследования.
Началом стадии возбуждения уголовного дела является момент поступления
сообщения о преступлении. Заканчивается рассматриваемая стадия принятием
решения о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного
дела.
При рассмотрении полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного
дела, необходимо отметить, что в УПК РФ полномочия прокурора обозначены не
в одной норме, а сосредоточены, во-первых, в ст. 37. и. во - вторых, упоминаются
в других статьях УПК РФ, регламентирующих полномочия прокурора и других
участников уголовного судопроизводства. Подобное разнообразие полномочий
прокурора по различным нормам, главам, разделам отнюдь не способствует
эффективности их реализации.
К числу полномочий, предоставленных прокурору в стадии возбуждения
уголовного дела, относятся следующие:
43
- проверять исполнение требований федерального закона при приеме,
регистрации и разрешении сообщений о преступлениях56;
- выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих
материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об
уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений
уголовного законодательства57;
- давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства о
производстве процессуального действия, которое допускается на основании
судебного решения;58
- отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего
прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя59;
- участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении ходатайств о
производстве процессуальных действий, которые допускаются на основании
судебного решения, и при рассмотрении жалоб, в порядке ст. 125 УПК РФ60;
- разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы61;
- рассматривать жалобы62;
- поручать органу дознания проверку сообщения о преступлении,
распространенного в средствах массовой информации63;
- продлевать срок проверки сообщения о преступлении64;
- отменять постановление о возбуждении уголовного дела65;
п. 1 ч.2 ст. 37 УПК РФ;
п. 2 ч.2 ст. 37 УПК РФ;
58
п. 5 ч.2 ст. 37 УПК РФ;
59
п. 6 ч.2 ст. 37 УПК РФ;
60
п. 8 ч.2 ст. 37 УПК РФ;
61
п. 9 ч.2 ст. 37 УПК РФ;
62
ст. 124 УПК РФ;
63
ч. 2 ст. 144 УПК РФ;
64
ч. 3 ст. 144 УПК РФ;
65
ч. 4 ст. 146 УПК РФ;
56
57
44
- давать согласие на возбуждение руководителем следственного органа,
следователем или дознавателем уголовного дела частного и частно-публичного
обвинения66;
- в случае признания незаконным или необоснованным постановления органа
дознания, дознавателя или следователя об отказе в возбуждении уголовного дела
направление соответствующих материалов руководителю органа дознания или
следственного
органа
для
решения
вопроса
об
отмене
постановления
следователя67.
Так же необходимо отметить, что полномочия прокурора на досудебном
производстве, и в том числе в стадии возбуждения уголовного дела, достаточно
ограниченны:
1) Прокурор лишен права давать согласие следователю на возбуждение
уголовного дела.
2) Прокурор, его заместитель и помощники обязаны проверять исполнение
требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении
сообщений
о
преступлении,
однако,
сами
рассматривать
сообщения
о
преступлениях они не вправе.
3) Прокурор продолжает осуществлять полномочия по продлению срока
проверки дознавателем сообщений о преступлениях, в то время как от продления
сроков проверки, осуществляемой следователем, отстранен.
4) Копия постановления органа дознания, дознавателя, следователя о
возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору, который
уполномочен в течение 24 часов с момента получения материалов, отменить
незаконное или необоснованное решение. Прокурор имеет право отменить
постановление о возбуждении уголовного дела, вынесенное как дознавателем, так
и следователем, что является исключением из общих правил, поскольку у
66
67
ч.4 ст. 147 УПК РФ;
ч.6 ст. 148 УПК РФ;
45
прокурора остается право отменять незаконные и необоснованные решения
дознавателя, а в отношении решений следователя - соответствующие полномочия
прокурора переданы руководителю следственного органа.
5) Прокурор лишен права возбуждать уголовные дела. Существует мнение,
что это вызвано необходимостью отделить надзор за исполнением законов при
расследовании преступлений от самого расследования.
6) Прокурору предоставлено право выносить мотивированное постановление
о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган
дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам
выявленных
прокурором
нарушений
уголовного
законодательства.
Этим
полномочием прокурор пользуется как при выявлении признаков преступления в
ходе проверки законности рассмотрения органами дознания и органами
предварительного следствия сообщений о преступлениях.
Материальным выражением полномочий прокурора на стадии возбуждения
уголовного дела являются исходящие от прокурора требования и принятые им
решения, предусмотренные УПК РФ, оформленные, как правило, в письменной
форме. Особенность таких актов в том, что они во всех случаях порождают
правоотношения с адресатом и всегда влекут определенные юридические
последствия: в установленный срок акт должен быть рассмотрен адресатом, для
исполнения требований прокурора, пресечения и предупреждения нарушений
закона в дальнейшем приняты исчерпывающие меры.
Исходя из предписаний УПК РФ и Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации», в стадии возбуждения уголовного дела основными актами
прокурорского реагирования являются: постановление об отмене постановления
органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела;
постановление о направлении материалов в следственный орган или орган
дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам
выявленных нарушений уголовного законодательства; требование об устранении
46
выявленных нарушений федерального законодательства; предостережение о
недопустимости нарушения закона.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что полномочия прокурора
на стадии возбуждения уголовного дела в УПК РФ обозначены не в одной норме,
а упоминаются во многих статьях других. Прокурор не обладает достаточными
полномочиями на стадии возбуждения уголовного дела, следовательно, в
отечественном уголовном процессе права прокурора в досудебном производстве
целесообразно расширить.
Что касается участия стадии дознания и предварительного следствия, то
здесь предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и
гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о
совершенных и готовящихся преступлениях, законность принимаемых решений
органами дознания и предварительного следствия. Внимание прокурора, прежде
всего, обращено на защиту прав и законных интересов, потерпевших от
преступлений, обеспечение внимательного рассмотрения их жалоб и заявлений,
принятие всех необходимых мер по восстановлению нарушенных прав,
обеспечение личной безопасности потерпевших и членов их семей.
Уголовно - процессуальный закон предоставил прокурору достаточно
широкий перечень полномочий по надзору за процессуальной деятельностью
органов дознания и предварительного следствия.
На первоначальном этапе расследования прокуроры, как правило, реализуют
полномочия по даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства о
производстве следственного и иного процессуального действия68, которые
допускаются только на основании судебного решения69.
68
69
п. 5 ч. 2 ст. 37 УПК РФ;
ч. 2 ст. 29 УПК РФ;
47
Выявив нарушения закона, прокурор обязан своевременно принять меры по
их устранению. В этих целях он может использовать различные формы реализации
своих полномочий:
1. Вынесение мотивированного постановления об отмене незаконного и
необоснованного постановления следователя о возбуждении уголовного дела в
срок не позднее 24 часов с момента получения материалов, на основании которых
было возбуждено уголовное дело.
2. Постановление о направлении материалов в следственный орган или орган
дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам
выявленных нарушений уголовного законодательства. Право вынесения такого
процессуального решения является одним из основных полномочий прокурора по
осуществлению уголовного преследования на досудебных стадиях уголовного
судопроизводства.
3. Требование устранения нарушений федерального законодательства,
допущенных в ходе дознания или предварительного следствия.
Это требование прокурор вправе изложить в протоколе собственноручно.
Следует иметь в виду, что письменные требования прокурора начальнику органа
дознания, а также начальнику подразделения дознания являются для них
обязательными к исполнению и обжалование ими требования прокурора
вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения.
4. Письменные указания дознавателю о направлении расследования и
производстве процессуальных действий, утверждение постановления дознавателя
о прекращении производства по уголовному делу.
5. Решение по письменной информации следователя о несогласии с
требованиями
прокурора
об
устранении
нарушений
федерального
законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия.
48
6.
Постановление
об
отмене
незаконного
или
необоснованного
постановления нижестоящего прокурора или дознавателя.
Обеспечивая надзор за исполнением законов органами, осуществляющими
предварительное расследование, прокуроры руководствуются установленной
иерархией ведомственных уровней органов прокуратуры, следственных органов и
органов дознания при распространении компетенции на субъекты, поднадзорные
нижестоящим
прокурорам.
Вышестоящий
прокурор
вправе
отменить
постановление нижестоящего прокурора, если будет установлено, что данное
вынесено с нарушением норм процессуального и материального законодательства.
7. Решение об отстранении дознавателя от дальнейшего производства
расследования
в
случае
нарушения
процессуального
законодательства,
допущенного в ходе дознания.
8. Постановление об изъятии уголовного дела у органа дознания и передаче
его следователю, об изъятии уголовного дела у органа предварительного
расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном
органе исполнительной власти) и передаче его следователю Следственного
комитета, а также о передаче уголовного дела от одного органа предварительного
расследования другому по правилам ст. 151 УПК РФ.
10. Утверждение обвинительного заключения или обвинительного акта по
уголовному делу. Возвращение уголовного дела дознавателю, следователю со
своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования,
об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых.
Таким образом, значение участия прокурора в досудебных стадиях
уголовного процесса чрезвычайно велико. От полноты и качества проведения всех
необходимых мероприятий на досудебных стадиях напрямую зависят перспективы
государственного обвинения на последующих стадиях уголовного процесса.
49
2.2. Подготовка прокурора к поддержанию государственного обвинения в суде
Качество и результативность поддержания государственного обвинения
прокурором во многом определяются серьезной и достаточной подготовкой к этой
деятельности.
Такая
подготовка
обеспечивается,
прежде
всего,
ее
заблаговременным осуществлением. Для этого руководители прокуратур должны
назначать государственных обвинителей по конкретным уголовным делам
заблаговременно, распределяя между ними уголовные дела как минимум за неделю
до первого судебного заседания. Более того, будущему государственному
обвинителю
нелишне
будет
начинать
подготовку
к
поддержанию
государственного обвинения в суде еще на завершающем этапе предварительного
расследования, в частности путем предварительного, выборочного изучения
материалов дела и бесед со следователем, после чего ему целесообразно изложить
руководителю
прокуратуры
свое
мнение
о
возможности
утверждения
обвинительного заключения (акта). К сожалению, зачастую на практике прокуроры
городов (районов) поручают поддержание обвинение своим помощникам накануне
вечером перед открытием судебного заседания или даже в день его проведения.
Такая практика имеет свои негативные последствия: недостаточное знание
материалов уголовного дела государственным обвинителем, его пассивность при
рассмотрении дела, чрезмерно широкое использование в судебной речи текста
обвинительного заключения (акта) и т.д.
Подготовку к поддержанию государственного обвинения принято делить на
ряд элементов, содержание которых сводится к нижеследующему.
1)Изучение, анализ и обобщение материалов уголовного дела, включая
имеющиеся по нему доказательства. Прежде всего, изучение материалов
уголовного дела рекомендуется осуществлять двумя приемами. В соответствии с
первым приемом, изучение материалов дела начинается с постановления о
возбуждении уголовного дела и продолжается в том порядке, как его
систематизировал следователь (дознаватель). Второй прием – это когда изучение
дела начинается с обвинительного заключения (акта), а затем изучаются материалы
50
уголовного дела в соответствии с их отражением в обвинительном заключении
(акте). Оба приема имеют как достоинства, так и недостатки: первый прием
обеспечивает полноту ознакомления с материалами дела, но требует больших
затрат времени; второй прием позволяет изучать и анализировать материалы дела
более целесообразно и быстро, но есть риск упустить важные детали (особенно
касающиеся позиции стороны защиты).
Особый акцент при изучении материалов дела следует сделать на анализе и
обобщении имеющихся по нему доказательств. По результатам анализа и
обобщения доказательств прокурор определяет свою позицию по делу, которую он
будет заявлять и доказывать в суде.
При
хорошей
базе
обвинительных
доказательств,
т.е.
полностью
подтверждающей все факты фабулы обвинения, изложенной в обвинительном
заключении (акте), и отсутствии ошибок в изложении в нем существа и
формулировки
предъявленного
обвинения
прокурор
–
государственный
обвинитель воспринимает без изменений закрепленную в обвинительном
заключении
(акте)
позицию
стороны
обвинения.
В
то
же
время
в
доказательственной базе обвинения могут обнаруживаться пробелы, т.е. имеются
не
обладающие
качествами
относимости,
допустимости,
достоверности
доказательства и некоторые факты фабулы обвинения не находят достаточного
подтверждения. При этом могут отсутствовать достаточные возможности
восполнения этих пробелов (например, путем вызова новых свидетелей,
истребования
дополнительных
дополнительной
экспертизы).
доказательств,
В
необходимых
проведения
случаях
повторной
прокурор
или
может
приготовиться к обоснованию мнения о частичном, а возможно и полном, отказе
от обвинения.
Кроме того, по результатам анализа и обобщения доказательств, исходя из
принятой позиции по делу, прокурор определяет линию своего поведения на
судебном следствии и отдельные тактические приемы деятельности при участии в
51
исследовании доказательств, как тех, которые будет представлять он, так и тех,
которые будет представлять сторона защиты.
2) Изучение специальной литературы, нормативных материалов и судебной
практики применительно к конкретной категории дел. Этот элемент подготовки к
поддержанию
государственного
обвинения
может
осуществляться
как
одновременно с рассмотренной выше ее частью, так и самостоятельно, чаще после
изучения материалов уголовного дела.
3) Прогнозирование различных ситуаций, могущих возникнуть в ходе
судебного разбирательства, и определение комплекса тактических приемов,
используемых для их решения. Прокурору необходимо спрогнозировать
возможные по
конкретному делу неблагоприятные ситуации. Типичные
неблагоприятные ситуации возникают, например, в случаях изменения показаний
в суде свидетелями обвинения или даже их уклонения от явки в суд, представления
в суде стороной защиты ранее не известных доказательств, направленных на
опровержение вывода о виновности подсудимого (в частности, показаний
свидетеля алиби подсудимого). Разумеется, прокурору следует продумать пути
решения этих ситуаций. По приведенным случаям это, например, выявление и
обеспечение явки в суд новых свидетелей обвинения, подготовка приемов
опровержения показаний возможных лжесвидетелей, подготовка свидетелей
обвинения, имеющих устойчивую позицию по делу, к изобличению лжесвидетеля
в ходе «шахматного допроса» и т.п.
4)
Определение
тактики
поддержания
государственного
обвинения,
подготовка ходатайств, разработка предложений по вопросам, которые могут
возникнуть в суде, а также подлежащим разрешению в судебном приговоре,
подготовка судебной речи.
Особенно
значимым
в
рассматриваемом
элементе
подготовки
представляется определение тактики поддержания государственного обвинения, в
основном тактики деятельности государственного обвинителя на судебном
52
следствии, которая должна основываться на результатах анализа и обобщения
доказательств. Применительно к доказательствам, подтверждающим обвинение,
прокурор
определяет
приемы
их
максимально
полного,
наглядного
и
убедительного представления суду, акцентирования внимания суда на сведениях,
обосновывающих
относимость,
допустимость,
достоверность,
в
целом
достаточность этих доказательств для установления фактов фабулы обвинения и
фактов,
подтверждающих
намечаемое
мнение
прокурора
о
наказании
подсудимому.
Применительно же к доказательствам, опровергающим обвинение, как уже
имеющимся
в деле, так
и
могущим
(по
прогнозам прокурора) быть
представленными в суде стороной защиты, прокурор определяет приемы
максимально
наглядного
(нейтрализации
и
и
т.п.),
убедительного
акцентирования
для
суда
внимания
их
суда
опровержения
на
сведениях,
обосновывающих отсутствие у них свойств относимости, допустимости,
достоверности и иным образом снижающих их доказательственное значение. В
частности, прокурор намечает приемы и вопросы, направленные на изобличение во
лжи свидетелей, выявление некомпетентности специалистов, приведенных в суд
стороной защиты, и т.п.
Основываясь на результатах осуществления предыдущих элементов
подготовки к поддержанию государственного обвинения, прокурор также
подготавливает ходатайства.
Прокурору следует подготовить и свои предложения по вопросам, которые
могут возникнуть в суде как на предварительном слушании, так и в ходе
собственно
подсудимому,
судебного
о
разбирательства,
приостановлении
например,
производства
о
мере
пресечения
по
делу.
Требуется
заблаговременная подготовка и для предложений по вопросам, подлежащим
53
разрешению в приговоре70. При этом в будущем судебном разбирательстве мнение
прокурора по основным из этих вопросов должно быть изложено в прениях сторон.
Соответственно, подготовка собственно речи государственного обвинителя в
прениях сторон также должна начинаться заблаговременно. Рекомендуется еще до
судебного разбирательства составить план речи, зафиксировать ее основные
положения, в том числе дать обоснование квалификации деяния обвиняемого.
Разумеется, в дальнейшем с учетом результатов судебного следствия прокурор
вносит необходимые коррективы в подготовленные заранее разделы плана речи.
Следует отметить, что такие планы особенно важны при подготовке речи по
групповым, многоэпизодным и иным сложным уголовным делам. Более того, по
таким делам прокурору целесообразно заранее начинать готовить письменный
вариант речи или ее развернутые тезисы.
5)
Комплексное
планирование
деятельности
по
поддержанию
государственного обвинения. Планирование деятельности государственного
обвинителя представляет собой комплексный и достаточно длительный процесс,
который, по сути, пронизывает рассмотренные выше элементы подготовки к
поддержанию государственного обвинения. Поскольку планирование является
индивидуальным для каждого уголовного дела процессом, зависящим от его
категории, объема и сложности, а также в немалой степени от профессиональных
и личных качеств прокурора, то содержание будущей деятельности, отражаемое в
планах, может быть различным. Государственный обвинитель может иметь
несколько планов, помогающих ему решать задачи разного уровня и характера.
Планы призваны помогать их составителю свободно ориентироваться в
материалах уголовного дела, эффективно участвовать на различных этапах
рассмотрения уголовного дела в суде 1-й инстанции, особенно в судебном
следствии и прениях сторон. Разумеется, планы должны корректироваться в ходе
судебного процесса.
70
ч. 1 ст. 299 УПК РФ;
54
2.3. Деятельность прокурора в стадии подготовки к судебному
разбирательству по уголовным делам
Стадия подготовки к судебному разбирательству71, является контрольной
проверочной стадией по отношению к предварительному расследованию и, в то же
время, первой стадией судебного производства, подготовительной по отношению
к судебному разбирательству. Суть содержания этой стадии заключается в
деятельности судьи, а в ряде случаев – при участии сторон, по проверке
соблюдения в ходе досудебного производства процессуальных условий,
необходимых для дальнейшего рассмотрения уголовного дела в суде, а также по
устранению препятствий и созданию дополнительных процессуальных и
организационных условий для проведения судебного разбирательства. В УПК РФ
предусматривается два порядка подготовки к судебному разбирательству, а
именно: 1) общий порядок, который включает в себя единоличное рассмотрение
судьей по поступившему в суд уголовному делу вопросов, указанных в ст. 228 УПК
РФ, и непосредственно после этого, в связи с отсутствием оснований для
проведения предварительного слушания, вынесение постановления о назначении
судебного заседания без проведения предварительного слушания; 2) усложненный
порядок, включающий в себя еще и проведение при наличии оснований,
предусмотренных ст. 229 УПК РФ, предварительного слушания в форме закрытого
судебного заседания с правом участия сторон.
Основная задача прокурора при участии в стадии подготовки к судебному
разбирательству сводится к обеспечению условий для надлежащего последующего
поддержания государственного обвинения в судебном разбирательстве. Объем и
содержание его деятельности на данной стадии различаются в зависимости то того,
в общем или усложненном порядке осуществляется эта стадия.
Если подготовка к судебному разбирательству осуществляется в общем
порядке, т.е. при отсутствии оснований для проведения предварительного
71
гл. 33 и 34 УПК РФ;
55
слушания, то возможности участия в этой стадии прокурора, как и других
участников и со стороны обвинения, и со стороны защиты, ограничены. В
частности, у прокурора могут быть основания полагать, что возможное решение
судьи по вопросам, изложенным в п.п. 1, 3 и 5 ст. 228 УПК РФ, не будет
способствовать решению стоящих перед прокурором задач, или судья рассмотрит
эти вопросы недостаточно внимательно. В таких случаях прокурор может заявить
соответствующее ходатайство, изложив в нем свое мнение о том, каким должно
быть решение этих вопросов. Более того, по вопросу о принятии мер по
обеспечению возмещения вреда, причиненного преступлением, и возможной
конфискации имущества72, судья может вынести постановление только при
наличии
соответствующего
ходатайства
прокурора
либо
потерпевшего,
гражданского истца или их представителей73. В рамках общего порядка стадии
подготовки к судебному разбирательству прокурор может также воспользоваться
правом дополнительного ознакомления с материалами уголовного дела.
Прокурор может также заявить ходатайство о проведении предварительного
слушания при наличии на то оснований74, если это будет способствовать решению
стоящих перед ним задач, что на практике происходит редко. Обычно проведение
предварительного слушания инициируется ходатайствами других участников
уголовного процесса, чаще стороны защиты, а также самим судьей.
В случае вынесения судьей постановления о проведении предварительного
слушания объем работы прокурора в стадии подготовки к судебному
разбирательству значительно увеличивается.
Далее прокурору необходимо принять участие в предварительном слушании,
т.е. в закрытом судебном заседании, в форме которого оно проводится. Несмотря
на то, что УПК РФ допускает возможность проведения предварительного
слушания в отсутствие не явившихся без уважительных причин участников сторон
п. 5 ст. 228 УПК РФ;
ст. 230 УПК РФ;
74
229 УПК РФ;
72
73
56
(включая прокурора), Генеральный прокурор РФ в своем Приказе75 указал
подчиненным прокурорам обеспечить обязательное участие прокуроров в
предварительном слушании.
Особенно важным следует считать участие прокурора в предварительном
слушании, проводимом по ходатайству об исключении из перечня доказательств,
предъявляемых в судебном заседании, определенного доказательства вследствие
его
недопустимости.
Необходимость
активного
участия
прокурора
предварительном слушании по вопросу об исключении доказательств
на
также
аргументируется76. Кроме того, при рассмотрении ходатайства об исключении
доказательства,
заявленного
стороной
защиты
на
том
основании,
что
доказательство было получено с нарушением требований УПК РФ, бремя
опровержения доводов, представленных стороной защиты, лежит на прокуроре 77.
В абсолютном же большинстве случаев, как верно отмечено в процессуальной
литературе, ходатайства об исключении доказательств заявляются и будут впредь
заявляться именно стороной защиты.
Утвердив
обвинительное
заключение
(акт),
в
которое
включено
оспариваемое в ходатайстве стороны защиты доказательство, прокурор уже
высказал свое мнение о том, что считает это доказательство допустимым. Кроме
того, на этом доказательстве, как и на других доказательствах, отраженных в
обвинительном заключении (акте), прокурор будет основывать свою позицию в
судебном разбирательстве, с помощью этих доказательств он собирается
добиваться признания (подтверждения) поддерживаемого им государственного
обвинения в приговоре суда.
По возможности прокурор убеждает судью в несоответствии заявленного
ходатайства требованиям ч. 2 ст. 235 УПК РФ, в несущественности указанных
стороной защиты нарушений уголовно-процессуального закона, в том, что эти
75
п. 4.2 Приказа Генерального прокурора РФ от 25.12.2012 г. No 465 «Об участии прокуроров в судебных
стадиях уголовного судопроизводства»;
76
ч. 5 ст. 234 и ч. 4 ст. 235 УПК РФ;
77
ч. 4 ст. 235 УПК РФ;
57
нарушения вызывают вполне устранимые путем производства дополнительных
процессуальных действий сомнения в достоверности оспариваемого стороной
защиты доказательства и т.п.
Возможно обоснование ходатайства стороны защиты об исключении
доказательства указанием на такие допущенные при его получении в ходе
досудебного производства нарушения уголовно-процессуального закона, которые
могут быть определены как существенные, неустранимые в судебном заседании и
исключающие возможность постановления судом приговора или иного решения. В
таких случаях прокурор в целях «спасения» этого доказательства, руководствуясь
расширительным толкованием, может заявить ходатайство о возвращении
уголовного дела прокурору78, обосновав его необходимостью устранения
указанных нарушений путем проведения дополнительных следственных или иных
процессуальных
действий,
не
связанных
с
восполнением
неполноты
произведенного дознания или предварительного следствия.
При проведении предварительного слушания в связи с наличием таких
оснований, как основания для возвращения уголовному дела прокурору и
основания для приостановления производства по уголовному делу, участие
прокурора также, безусловно, необходимо.
Учитывая изложенное, прокурору следует стремиться найти и изложить в
своем мнении доводы в опровержение выводов о наличии указанных оснований,
сделанных заявившим ходатайство о проведении предварительного слушания
участником процесса или инициировавшим это судьей. Для этого прокурору
необходимо четко знать содержание и толкование ст. ст. 237 и 238 УПК РФ, в
которых изложены основания для возвращения уголовного дела прокурору и
приостановления производства по уголовному делу.
Не менее значимо участие прокурора в предварительном слушании,
проводимом при наличии оснований для прекращения уголовного дела или
78
п. 1 ч. 1 ст. 237 УПК РФ;
58
уголовного преследования79. Поскольку в указанной статье предусматриваются
только нереабилитирующие основания для прекращения уголовного дела,
прокурор должен проверить то, чем (какими сведениями) и насколько (достаточно
ли) подтверждается наличие этих оснований, а также процессуальных условий,
соблюдение которых необходимо для прекращения уголовного дела по таким
основаниям. Прокурору следует оценить соответствие решения о прекращении
уголовного дела по конкретному нереабилитирующему основанию публичным
интересам, в частности адекватность этого решения степени общественной
опасности преступления и личности обвиняемого, а также обеспечению прав и
законных интересов участников процесса, в первую очередь, потерпевшего. Кроме
того, прокурор должен проверить добровольность согласия («не возражения»)
обвиняемого с решением о прекращении уголовного дела по конкретному
нереабилитирующему основанию.
В завершение рассмотрения участия прокурора в стадии подготовки к
судебному разбирательству следует отметить, что решения судьи, принятые по
результатам предварительного слушания, по общему правилу обжалованию не
подлежат. В то же время, все же могут быть обжалованы принятые по результатам
предварительного слушания решения судьи о прекращении уголовного дела, о
приостановлении производства по делу и о назначении судебного заседания в части
разрешения вопроса о мере пресечения80. Соответственно, прокурор при
несогласии с этими решениями может подать на них апелляционное или
кассационное представление.
79
80
ст. 239 УПК РФ;
ч. 7 ст. 236 УПК РФ;
59
2.4. Деятельность прокурора в производстве в суде первой инстанции
Стадия судебного разбирательства является центральной, основной стадией
не только в судебном производстве, но и во всем уголовном процессе. Все
предшествующие судебному разбирательству стадии являются по отношению к
нему подготовительными, все последующие – проверочными по отношению к
результатам судебного разбирательства. Именно в этой стадии разрешается по
существу основной вопрос правосудия по уголовным делам – о виновности и
ответственности обвиняемого, с закреплением решения по этому вопросу в
главном для такого правосудия акте – приговоре суда.
Участие государственного обвинителя, в роли которого выступает прокурор,
обязательно в судебном разбирательстве уголовных дел публичного и частнопубличного обвинения, а также при разбирательстве уголовного дела частного
обвинения, если уголовное дело было возбуждено следователем либо дознавателем
с согласия прокурора81.
Деятельность прокурора – государственного обвинителя при участии в
судебном разбирательстве направлена на достижение признания (подтверждения)
поддерживаемого им государственного обвинения и мнения о наказании
подсудимого в приговоре суда. Соответствующая этой цели основная задача его
деятельности в судебном разбирательстве – убедить суд в законности и
обоснованности поддерживаемого им государственного обвинения, его мнения о
наказании подсудимому, а также иным вопросам, разрешаемым судом при
рассмотрении уголовного дела, и в необходимости вынесения соответствующего
приговора. Более частные задачи и содержание деятельности прокурора зависят от
этапа судебного разбирательства, в котором он участвует.
Прокурор – государственный обвинитель участвует в трех этапах из четырех,
составляющих эту стадию, а именно – в подготовительной части судебного
заседания, в судебном следствии и в прениях сторон. В подготовительной части
81
ч. 2 ст. 246 УПК РФ;
60
судебного заседания82 судом в присутствии и при участии сторон проверяется
наличие процессуальных и организационных условий, обеспечивается создание
дополнительных условий такого рода, необходимых для начала и успешного
проведения судебного следствия, а также всего судебного разбирательства в целом.
На данном начальном этапе прокурор также подготавливает условия для
успешного осуществления своей деятельности по поддержанию государственного
обвинения на всей стадии судебного разбирательства.
Для надлежащего поддержания государственного обвинения прокурор
должен содействовать суду в обеспечении соответствующего требованиям УПК
РФ проведения подготовительных процессуальных действий этого этапа судебного
разбирательства, в числе которых: проверка явки в суд, разъяснение переводчику
его прав, удаление свидетелей из зала судебного заседания, установление личности
подсудимого и своевременности вручения ему копии обвинительного заключения
или обвинительного акта, объявление состава суда, других участников судебного
разбирательства и разъяснение им права отвода, разъяснение им других
процессуальных прав, заявление и разрешение ходатайств, разрешение вопроса о
возможности рассмотрения дела в отсутствие кого-либо из участников уголовного
процесса83. В связи с этим деятельность прокурора здесь включает в себя, прежде
всего, наблюдение за перечисленными действиями суда (а также секретаря
судебного заседания и судебного пристава) и, в случае обнаружения их
несоответствия требованиям УПК РФ, – реагирование путем высказывания
возражений, заявления ходатайств о необходимости осуществления данных
действий в соответствии с процессуальным законом. Кроме того, сторонам, в том
числе прокурору (как государственному обвинителю), дается право заявлять
отводы суду (и другим участникам судебного разбирательства), заявлять
обоснованные ходатайства о вызове новых свидетелей, экспертов и специалистов,
об истребовании вещественных доказательств и документов, об исключении
82
83
гл. 36 УПК РФ;
ст. ст. 261–272 УПК РФ;
61
доказательств, полученных с нарушением требований УПК РФ84. Соответственно
прокурор заявляет четко обоснованные отводы или ходатайства в случаях, когда
этого требуют закон и (или) соображения тактики. По каждому заявленному
ходатайству участника судебного разбирательства суд обязан выслушать мнение
всех других его участников (являющихся сторонами)85. Отсюда прокурор также
должен высказать свое основанное на знании обстоятельств дела и норм закона
мнение по каждому из заявленных ходатайств других участников. Прокурору
следует изучить заявленное другим участником ходатайство на предмет его
обоснованности, при неясности его мотивировки задать этому участнику
уточняющие вопросы, а затем уже высказывать свое мнение о возможности
удовлетворения данного ходатайства судом. Для более детального изучения,
заявленного другим участником ходатайства, проверки его доводов и подготовки
своего мнения по нему, прокурор вправе заявить ходатайства: об объявлении
перерыва; об истребовании документов (например, документов, подтверждающих
компетенцию специалиста, состояние органов зрения, слуха свидетеля, о вызове
которых ходатайствует сторона защиты), предметов для приобщения в качестве
вещественных
доказательств;
о
вызове
свидетелей
(например,
понятых,
участвовавших в производстве следственного действия, законность которого
оспаривается стороной защиты). В таких случаях прокурору целесообразно также
ходатайствовать об отложении судебного разбирательства. В случае, если, вопреки
мнению прокурора, суд удовлетворяет ходатайство другого участника, прокурор
должен продумать изменения ранее намеченной тактики своей деятельности в
стадии судебного разбирательства (особенно на судебном следствии). Например,
продумать способы опровержения показаний новых свидетелей, вызванных по
ходатайству стороны защиты, тактику восполнения пробелов в доказательственной
базе обвинения в связи с исключением судом одного из обвинительных
доказательств, из числа доказательств, предъявляемых в судебном заседании.
Наконец, прокурор, исходя из требований закона и соображений тактики (особенно
84
85
ст. ст. 266 и 271 УПК РФ;
ч. 2 ст. 271 УПК РФ;
62
намеченной очередности представления доказательств обвинения), высказывает
обоснованное мнение о возможности судебного разбирательства в случае неявки
кого-либо из участников уголовного судопроизводства, а также о вариантах вызова
или возможности привода неявившегося участника86.
Судебное
следствие87
является
центральным
этапом
судебного
разбирательства. Его основное содержание сводится к деятельности суда и сторон
по исследованию доказательств, представляемых сторонами, при осуществлении
предусмотренных УПК РФ судебных действий исследовательского характера (так
называемых судебно-следственных действий). Основная задача прокурора на
данном этапе – обеспечить полное, максимально наглядное и убедительное для
суда
установление
поддерживаемого
обстоятельств
прокурором
(фактов),
обвинения,
а
составляющих
также
тех,
которые
фабулу
будут
обосновывать мнение прокурора о наказании подсудимому.
Начинается судебное следствие с изложения прокурором предъявленного
подсудимому обвинения88. Это действие заключается, по сути, в произношении
прокурором вслух содержания предъявленного подсудимому обвинения.
Далее,
после
опроса
председательствующим
подсудимого,
первой
представляет доказательства сторона обвинения. Очередность исследования
доказательств определяется стороной, представляющей доказательства суду89.
Исследование доказательств, представляемых суду как стороной обвинения, так и
в последующем стороной защиты, осуществляется путем производства в порядке,
установленном
УПК
РФ,
судебно-следственных
действий.
Это
такие
предусмотренные в Главе 37 УПК РФ судебно-следственные действия, как
допросы подсудимого (ст. 275), потерпевшего (ст. 275), свидетелей (ст.ст. 278–
280), эксперта (ст. 282), оглашение показаний подсудимого (ст. 275), потерпевшего
и свидетеля (ст. 281), осмотры вещественных доказательств (ст. 284), местности и
ст. 272 УПК РФ;
гл. 37 УПК РФ;
88
ч. 1 ст. 273 УПК РФ;
89
ч. 1 ст. 274 УПК РФ;
86
87
63
помещения (ст. 287), оглашение протоколов следственных действий и иных
документов (ст. 285), производство судебной экспертизы (ст. 283), следственный
эксперимент (ст. 288), предъявление для опознания (ст. 289), освидетельствование
(ст. 290)90.
Далее, следует признать, что в судебном следствии, построенном на
состязательных началах, задачи участия прокурора в названных судебноследственных действиях при исследовании доказательств, подтверждающих
обвинение, должны быть диаметрально противоположны задачам его участия этих
действиях при исследовании доказательств, опровергающих обвинение. Следует
оговориться,
что
обязательным
условием
осуществления
прокурором,
в
соответствии со сформулированными задачами, утверждающей деятельности при
исследовании доказательств, подтверждающих обвинение, и опровергающей при
исследовании доказательств, опровергающих обвинение, является внутреннее
убеждение прокурора в законности и обоснованности обвинения. Необходимость
присутствия такого убеждения у прокурора, как условия продолжения
осуществления им обвинительной деятельности в уголовном судопроизводстве,
предопределяется тем, что он осуществляет ее от имени государства и в публичных
интересах, чему соответствует законность и обоснованность этой деятельности. Не
случайно Закон91 обязывает прокурора отказаться от обвинения, если в ходе
судебного разбирательства он придет к убеждению, что представленные
доказательства не подтверждают предъявленное подсудимому обвинение.
Если показания свидетеля подтверждают поддерживаемое прокурором
обвинение, то прокурор для решения сформулированной выше задачи, стоящей
перед ним при исследовании доказательств, подтверждающих обвинение, может
использовать следующие тактические приемы и рекомендации участия в допросе.
Прежде всего, он должен преодолеть негативные, т.е. ограничивающие
способность правильного и полного воспоминания и воспроизведения сведений о
90
91
ст. ст. 275, 278–280, 281, 282, 283, 284, 285, 287, 288, 289, 290 УПК РФ;
ч. 7 ст. 246 УПК РФ;
64
фактах, психические состояния свидетеля, могущие возникнуть у него в сложной
психологической атмосфере судебного допроса (в силу ее публичности и
возможной напряженности). В первую очередь, особенно при допросе свидетеля
обвинения, являющегося для прокурора так называемым прямым допросом, не
следует пренебрегать приемом «свободного рассказа». Далее, эффективными
будут приемы напоминания. В случае необходимости прокурор может также
заявить ходатайство (с соответствующим УПК РФ обоснованием) об оглашении
показаний допрашиваемого свидетеля, ранее данных им на предварительном
расследовании или прошлом судебном заседании по данному делу, об осмотре
вещественного доказательства, о производстве допроса на месте происшествия. В
случаях отсутствия у свидетеля затруднений в воспоминании воспринятых им
значимых для дела фактов указанные приемы напоминания прокурору могут не
потребоваться. Прокурору будет достаточно поставить свидетелю дополнительные
вопросы по фактам, о которых тот не посчитал нужным упомянуть в своем
«свободном рассказе», и (или) уточняющие вопросы по фактам, о которых
свидетель в «свободном рассказе» дал смутные, схематичные показания, высказал
лишь субъективные оценочные суждения – для придания показаниям свидетеля
большей наглядности и убедительности. Если же показания свидетеля опровергают
поддерживаемое
прокурором
обвинение,
то
прокурор
для
решения
сформулированной выше задачи, стоящей перед ним при исследовании
доказательств, опровергающих обвинение, использует соответственно другие
тактические приемы и рекомендации участия в допросе. Такая ситуация обычно
характерна для проводимых прокурором перекрестных допросов подсудимых и
свидетелей, показания которых представляет суду сторона защиты. Но возможно
возникновение такой ситуации и при проведении изначально являвшегося для
прокурора прямым допроса свидетеля обвинения, в случаях изменения этим
свидетелем ранее данных им (на предварительном расследовании или предыдущем
судебном заседании) показаний. Здесь прокурору, прежде всего, следует
ориентироваться на возможные причины дачи свидетелем такого рода показаний.
Можно выделить следующие типичные причины дачи свидетелями таких
65
показаний. Во-первых, внутренняя установка (намерение) свидетеля на дачу
ложных показаний, в свою очередь, сформулированная под влиянием его
внутренних побуждений. Во-вторых, добросовестное заблуждение свидетеля при
восприятии значимых для дела фактов и (или) сохранении в памяти сведений о них,
либо неполнота восприятия данных фактов, связанных с конкретными
объективными и субъективными условиями восприятия этих фактов свидетелем
(сохранения в его памяти сведений о них). Сведения о наличии указанных причин
обосновывают вывод о недостоверности и (или) неполноте даваемых свидетелем
показаний. Соответственно прокурору следует знать и использовать приемы
выявления (прежде всего для себя) сведений об указанных причинах и
акцентирования на них внимания суда. В первую очередь, среди приемов такого
рода
следует
выделить
те,
которые
можно
обобщенно
именовать
общепризнанными приемами проверки истинности показаний, а именно –
детализация, сопоставление, контрольные вопросы. Применение этих приемов
прокурору рекомендуется сопровождать использованием приема наблюдения за
невербальными
проявлениями
допрашиваемого.
Невербальные
проявления
человека – мимика, пантомимика, жестикуляция, вегетативные реакции – в гораздо
меньшей степени поддаются его произвольному контролю, чем его речевое
поведение. Возможно также использование прокурором специальных приемов
диагностики и демонстрации лжи в показаниях допрашиваемого лица, именуемых
нередко «психологическими ловушками», в частности таких, как повторные
вопросы, «допущение легенды», отвлечение внимания, неожиданные вопросы,
«внезапность», форсированный темп допроса. Данные приемы основаны на
оказании психического воздействия на лжесвидетеля для ослабления его контроля
за содержанием даваемых показаний с целью демонстрации противоречивости
вымышленной им модели событий и действий, которую он представляет в
показаниях, и непроизвольного проявления им своих осведомленности и знаний об
истинной модели этих событий и действий.
66
Кроме непосредственного участия в судебно-следственных действий
прокурор в ходе судебного следствия заявляет ходатайства или высказывает
мнение по ходатайствам других участников, высказывает мнение по другим
возникающим в ходе судебного следствия вопросам. В ходе судебного следствия
сторонами могут заявляться, например, ходатайства о проведении указанных выше
судебно-следственных действий (об оглашении заключений экспертов, протоколов
следственных действий и иных документов), о вызове дополнительных свидетелей,
об истребовании документов, назначении повторной или дополнительной
экспертизы. Другими вопросами, по которым прокурор высказывает мнение, могут
быть, например, вопросы о проведении указанных выше судебно-следственных
действий по инициативе суда, об отложении судебного заседания и т.п.
Наконец, прокурор должен высказать обоснованное мнение о возможности
окончания судебного следствия, если уверен, что стоящая перед ним задача
обеспечить полное, максимально наглядное и убедительное для суда установление
обстоятельств (фактов), составляющих фабулу поддерживаемого прокурором
обвинения, а также тех, которые будут обосновывать его мнение о наказании
подсудимому, выполнена. В противном случае ему следует ходатайствовать о
дополнении судебного следствия, а также, возможно, об отложении судебного
заседания для продумывания вариантов такого дополнения.
Последним этапом участия прокурора, поддерживающего государственное
обвинение, в судебном разбирательстве является этап прений сторон92. Данный
этап состоит в основном из выступлений сторон с речами, в которых они, исходя
из своих интересов, дают оценку результатам судебного следствия, окончательно
формулируют и доводят до суда свою позицию по вопросу о виновности и
наказании подсудимого и иным вопросам, подлежащие разрешению в приговоре
суда93. В своих выступлениях стороны, по сути, высказывают свое окончательное
мнение о том, каким должно быть желаемое для них решение суда по этим
92
93
ст. 292 УПК РФ;
ч. 1 ст. 299 УПК РФ;
67
вопросам. Прокурор в прениях сторон продолжает поддерживать государственное
обвинение (за исключением случаев полного отказа от обвинения), выступает
первым и, можно сказать, призван задать тон выступлениям других участников.
Его задача – путем приведения основанных на результатах судебного следствия и
знании законодательства доводов убедить суд в обоснованности своей позиции по
вопросам о круге фактов фабулы обвинения и характеризующих личность
подсудимого, которые следует считать доказанными, о форме и степени его вины,
о квалификации его деяния и наказании ему, по другим значимым для поддержания
государственного обвинения и подлежащим разрешению в приговоре вопросам.
Существуют общие рекомендации по содержанию речи прокурора,
поддерживающего государственное обвинение. В содержании обвинительной речи
прокурора принято выделять следующие элементы: а) вступление; б) изложение
фактических обстоятельств преступления; в) анализ доказательств; г) обоснование
уголовно-правовой квалификации преступления; д) характеристика личности
подсудимого; е) анализ причин и условий, способствовавших совершению
преступления, и предложение мер по их устранению; ж) обоснование предложений
о виде и размере наказания, гражданском иске и по другим оставшимся вопросам,
подлежащим разрешению в приговоре94.
Наконец, после произнесения речей всеми участниками прений сторон
каждый из них, включая прокурора, может выступить еще один раз с репликой.
Прокурор, как и при произнесении речи, выступает с репликой первым. Следует
отметить, что реплика – необязательная часть прений сторон. Прокурор уже после
выступления всех участников прений с речами по собственному усмотрению
решает, следует ли прибегнуть к реплике в зависимости от содержания, сказанного
в этих речах, особенно в речи защитника. В то же время в ряде случаев выступление
с репликой следует считать обязательным для прокурора. Это, в частности, случаи
голословного утверждения защитника о недоказанности поддерживаемого
прокурором обвинения, сомнительности доводов защитника, высказанных в
94
ч. 1 ст. 299 УПК РФ;
68
опровержение доводов стороны обвинения, неверного истолкования защитником
уголовного закона. Прокурору не следует рассчитывать на реплику и как на
возможность дополнить свою речь. В то же время прокурор может уточнить или
дополнить какие-то обстоятельства, упущенные в речи, если этим, в частности,
воспользовалась сторона защиты. В любом случае, реплика может быть сказана
только один раз, и прокурору следует пользоваться этим правом разумно.
69
2.5. Деятельность прокурора в производстве в суде второй инстанции
(апелляционное и кассационное производство)
Производство в суде апелляционной инстанции с 01.01.2013 регулируется гл.
45.1 УПК РФ. Законом определено, что наряду с другими участниками право
апелляционного обжалования принадлежит государственному обвинителю и (или)
вышестоящему прокурору95. В свою очередь Приказом Генерального прокурора96
отражено, что апелляционное представление на судебное решение вправе
приносить государственный обвинитель, иной прокурор, принимавший участие в
рассмотрении жалоб в судебном порядке, в том числе на решения о выдаче лица
для уголовного преследования или исполнения приговора, а также при разрешении
судом в порядке, предусмотренном ст. 399 УПК РФ, вопросов, связанных с
исполнением приговора, и других. При этом под вышестоящим прокурором
понимается вышестоящий по отношению к государственному обвинителю
прокурор (его заместитель), имеющий в соответствии с уголовно-процессуальным
законом право принести представление. В обязанность вышестоящего прокурора
вменяется принесение апелляционного представления, если это по каким-либо
причинам не сделал государственный обвинитель. В постановления Пленума ВС
РФ подчеркивается, что если судебное решение обжаловано одновременно и
государственным обвинителем, и вышестоящим прокурором, то рассмотрению
подлежат оба представления при условии, что они поданы в установленный
законом срок97.
В силу ст. 389.2 УПК РФ в апелляционном порядке могут быть обжалованы
решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу. При этом
определения или постановления о порядке исследования доказательств, об
удовлетворении
или
отклонении
ходатайств
участников
судебного
ч. 1 ст. 389.1 УПК РФ;
п. 14 Приказа Генерального прокуратура РФ от 25 декабря 2012 г. № 465 “Об участии прокуроров в
судебных
стадиях
уголовного
судопроизводства”;
95
96
п. 2 постановления Пленума ВС РФ от 27.11.2012 № 26 "О применении норм Уголовно-процессуального
кодекса Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции";
97
70
разбирательства и другие судебные решения, вынесенные в ходе судебного
разбирательства, обжалуются в апелляционном порядке одновременно с
обжалованием итогового судебного решения по делу, за исключением судебных
решений, указанных в ч. 3 этой статьи, согласно которой до вынесения итогового
судебного решения апелляционному обжалованию подлежат: а) постановления
мирового судьи о возвращении заявления лицу, его подавшему, либо об отказе в
принятии заявления к производству; б) судебные постановления или определения
об избрании меры пресечения или о продлении сроков ее действия; в) о помещении
лица в медицинский или психиатрический стационар для производства судебной
экспертизы; г) о приостановлении уголовного дела; д) о передаче уголовного дела
по подсудности или об изменении подсудности уголовного дела; е) о возвращении
уголовного дела прокурору; ж) другие судебные решения, затрагивающие права
граждан на доступ к правосудию и на рассмотрение дела в разумные сроки и
препятствующие дальнейшему движению дела; з) частные определения или
постановления (обжалование определения или постановления, вынесенных во
время судебного разбирательства, не приостанавливает судебное разбирательство).
Апелляционное представление приносится через суд, постановивший
приговор, вынесший иное обжалуемое судебное решение98:
1) на приговор или иное решение мирового судьи — в районный суд;
2) на приговор или иное решение районного суда, гарнизонного военного
суда — в судебную коллегию по уголовным делам верховного суда республики,
краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда
автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного
суда;
3) на промежуточное решение верховного суда республики, краевого или
областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области,
98
ст. 389.3 УПК РФ;
71
суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда — в судебную
коллегию по уголовным делам соответствующего суда;
4) па приговор или иное итоговое решение верховного суда республики,
краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда
автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного
суда — соответственно в Судебную коллегию по уголовным делам ВС РФ,
Судебную коллегию по делам военнослужащих ВС РФ.
Апелляционное представление на приговор или иное решение суда первой
инстанции может быть подано в течение 10 суток со дня постановления приговора
или вынесения иного решения суда. В течение срока, установленного для
обжалования судебного решения, уголовное дело не может быть истребовано из
суда. Апелляционное представление, поданное с пропуском срока, оставляется без
рассмотрения. Восстановление срока в случае его пропуска по уважительной
причине возможно путем подачи ходатайства. При этом постановление судьи об
отказе в восстановлении пропущенного срока может быть обжаловано в
вышестоящий суд, который вправе отменить такое постановление и рассмотреть
поданное апелляционное представление по существу либо вернуть их в суд,
вынесший
обжалуемое
судебное
решение,
для
выполнения
требований,
предусмотренных ст. 389.6 УПК РФ.
Апелляционное представление должно содержать99: 1) наименование суда
апелляционной инстанции, в который подается представление; 2) данные о лице,
подавшем апелляционное представление, с указанием его процессуального
положения; 3) указание на приговор или иное судебное решение и наименование
суда, его постановившего или вынесшего; 4) доводы лица, подавшего
апелляционное представление, с указанием оснований100 отмены или изменения
судебного решения в апелляционном порядке; 5) перечень прилагаемых к
апелляционному представлению материалов; 6) подпись лица, подавшего
99
ст. 389.6 УПК РФ;
ст. 389.15 УПК РФ;
100
72
апелляционное
представление.
В
случае
несоответствия
апелляционного
представления указанным требованиям, оно возвращается судьей, который
назначает срок для его пересоставления. Если требования судьи не выполнены и
апелляционное представление в установленный судьей срок не поступило, оно
считается неподанным. В этом случае приговор считается вступившим в законную
силу.
Прокурорам предписано уделять особое внимание качеству и полноте
апелляционных представлений, которые должны соответствовать требованиям
закона и быть конкретными, ясными, мотивированными, основанными на
материалах дела101. В представлении должны указываться доказательства, которые
предлагается проверить в суде апелляционной инстанции, при необходимости
излагать обоснование ходатайства об исследовании новых доказательств, которые
не были исследованы судом первой инстанции. В случае заявления ходатайства о
вызове в судебное заседание новых свидетелей, экспертов и специалистов в
представлении нужно указывать их место жительства и (или) место нахождения.
При приобщении к представлению дополнительных материалов (документов,
справок и др.) в представлении следует отражать, в подтверждение каких
обстоятельств эти документы прилагаются.
Предусмотрено, что прокурор вправе отозвать представление до начала
заседания суда апелляционной инстанции102. В этом случае апелляционное
производство прекращается. В случае, если представление отозвано до назначения
рассмотрения уголовного дела в суде апелляционной инстанции, судья возвращает
это представление. Дополнительное апелляционное представление подлежит
рассмотрению, если оно поступило в суд апелляционной инстанции не позднее чем
за пять суток до начала судебного заседания. В дополнительном представлении
прокурора, поданном по истечении срока обжалования, не может быть поставлен
вопрос об ухудшении положения осужденного, лица, в отношении которого
101
п. 16 Приказа Генерального прокуратура РФ от 25 декабря 2012 г. № 465 “Об участии прокуроров в
судебных стадиях уголовного судопроизводства”;
102
ч. 3 ст. 389.8 УПК РФ;
73
уголовное дело прекращено, если такое требование не содержалось в
первоначальном представлении.
Суд
апелляционной
инстанции
проверяет
по
апелляционным
представлениям законность, обоснованность и справедливость приговора,
законность и обоснованность иного решения суда первой инстанции103. В судебном
заседании обязательно участие государственного обвинителя и (или) прокурора, за
исключением уголовных дел частного обвинения (кроме случаев, когда уголовное
дело было возбуждено следователем или дознавателем с согласия прокурора)104.
Прения сторон проводятся в пределах, в которых уголовное дело
рассматривалось в суде апелляционной инстанции105. При этом первым выступает
лицо, подавшее апелляционные жалобу или представление. По окончании прений
сторон суд предоставляет последнее слово лицу, в отношении которого
проверяется судебное решение, если данное лицо участвует в судебном заседании,
после чего суд удаляется в совещательную комнату для принятия решения.
Основаниями отмены или изменения судебного решения в апелляционном
порядке являются: 1) несоответствие выводов суда, изложенных в приговоре,
фактическим обстоятельствам уголовного дела, установленным судом первой
инстанции; 2) существенное нарушение уголовно-процессуального закона; 3)
неправильное применение уголовного закона; 4) несправедливость приговора; 5)
выявление обстоятельств, указанных в ч. 1 и п. 1 ч. 1.2 ст. 237 УПК РФ.
Апелляционные приговор, определение, постановление в течение семи суток
со дня их вынесения направляются вместе с уголовным делом для исполнения в
суд, постановивший приговор106. Приговор, определение, постановление суда
апелляционной инстанции могут быть обжалованы в вышестоящий суд в порядке,
установленном гл. 47.1 и 48.1 УПК РФ.
ст. 389.9 УПК РФ;
ст. 389.12 УПК РФ;
105
389.14 УПК РФ;
106
Ч. 3 ст. 389.33 УПК РФ;
103
104
74
Предметом рассмотрения уголовных дел в суде кассационной инстанции
является законность приговора, определения или постановления суда, вступивших
в законную силу. Субъектами кассационного обжалования являются Генеральный
прокурор РФ и его заместители – в любой суд кассационной инстанции; прокурор
субъекта РФ и его заместители. В заседании президиума верховного суда
республики, краевого, областного суда, приравненных к ним судов принимает
участие прокурор субъекта РФ или его заместитель, в заседании президиума
окружного (флотского) военного суда – военный прокурор округа (флота),
приравненный к нему поенный прокурор или его заместитель. В рассмотрении
уголовных дел судебными коллегиями Верховного Суда РФ принимают участие
прокуроры Главного управления по обеспечению участия прокуроров в
рассмотрении уголовных дел судами Генеральной прокуратуры РФ, в заседании
Военной коллегии Верховного Суда РФ – прокуроры управления обеспечения
участия военных прокуроров в рассмотрении дел в судах Главной военной
прокуратуры или по поручению заместителей Генерального прокурора РФ – иные
прокуроры. В заседании Президиума Верховного Суда РФ принимают участие
Генеральный прокурор РФ или его заместители.
Установлены
требования107,
предъявляемые
к
кассационному
представлению. Кассационные жалоба и представление должны содержать:
наименование суда кассационной инстанции, в который подаются жалоба или
представление; данные о лице, подавшем жалобу или представление, с указанием
его процессуального положения, места жительства или места нахождения;
указание на суды, рассматривавшие уголовное дело и содержание принятых
решений; указание на судебные решения, которые обжалуются; указание на
допущенные судами существенные нарушения норм уголовного или уголовнопроцессуального закона, повлиявшие на исход дела, с приведением доводов,
свидетельствующих о таких нарушениях; просьбу лица, подающего жалобу,
представление. Представление прокурора должно быть юридически грамотным,
107
ст. 401.4 УПК РФ;
75
убедительным и обоснованным, со ссылками на материалы дела. Немаловажное
значение имеет форма представления, его конструкция, последовательность и
логичность изложения, общая и юридическая культура его составления. В
представлении должен быть приведен критический анализ приговора суда в целом
или его части, приведен исчерпывающий перечень допущенных судом нарушений
и полное соответствие "просительной" части изложенному в нем критическому
анализу фактических и правовых обстоятельств дела. Поскольку в суде
кассационной инстанции проверяется законность вынесенного нижестоящим
судом решения, в кассационном представлении обязательно должно быть
отражено, каким свойствам не отвечает вынесенное решение. УПК РФ
устанавливает основания отмены или изменения приговора. Основаниями отмены
или изменения приговора, определения или постановления суда при рассмотрении
уголовного дела в кассационном порядке являются существенные нарушения
уголовного и (или) уголовно-процессуального закона, повлиявшие на исход дела.
Срок подачи кассационного представления – один год со дня вступления приговора
в законную силу. Назначив дело к слушанию, суд извещает стороны не позднее 14
суток до дня судебного заседания. Неявка указанных лиц в судебное заседание суда
кассационной инстанции не препятствует рассмотрению уголовного дела по
кассационным жалобе, представлению. В судебном заседании при рассмотрении
уголовного дела по кассационным жалобе, представлению участие прокурора
обязательно.
Судья-докладчик
излагает
обстоятельства
уголовного
дела,
содержание судебных решений, принятых по делу, доводы кассационных жалобы,
представления, послужившие основанием для передачи кассационных жалобы,
представления с уголовным делом для рассмотрения в судебном заседании суда
кассационной инстанции. Докладчику могут быть заданы вопросы судьями.
Первым выступает лицо, подавшее кассационные жалобу или представление.
После заслушивания сторон суд удаляется в совещательную комнату для
вынесения определения, постановления, о чем председательствующий объявляет
присутствующим в зале судебного заседания.
76
2.6. Участие прокурора в стадии исполнения приговора
После вынесения приговора могут возникать обстоятельства, затрудняющие
его реализацию в соответствии с целями наказания108, либо делающие
нецелесообразным, а иногда даже невозможным, его исполнение в прежнем виде.
Органы, ведающие исполнением наказания, не вправе разрешать такие вопросы,
ибо они затрагивают сущность приговора. Поэтому их разрешение отнесено к
компетенции суда в порядке уголовно-процессуальной стадии исполнения
приговора.
УПК РФ закрепляет, что вопросы, связанные с исполнением приговора,
рассматриваются судом:
1) по ходатайству реабилитированного - в случае, указанном в п. 1 ст. 397
УПК РФ;
2) по ходатайству осужденного - в случаях, указанных в п. 4, 6, 9, 11-15 ст.
397 и ч. 1 и 2 ст. 398 УПК РФ;
3) по представлению органа внутренних дел по месту задержания
осужденного - в случаях, указанных в п. 18 и 18.1 ст. 397 УПК РФ;
4) с учетом требований ст. 469-472 УПК РФ (в которых речь идет о передаче
лица, осужденного судом РФ к лишению свободы, для отбывания наказания в
государстве, гражданином которого оно является, а равно для передачи гражданина
РФ, осужденного судом иностранного государства к лишению свободы, для
отбывания наказания в РФ) - в случаях, указанных в п. 20 и 21 ст. 397 УПК РФ;
5) по представлению учреждения или органа, исполняющего наказание;
- во всех остальных случаях, указанных в ст. 397 УПК РФ.
Согласно ч. 6 ст. 399 УПК РФ, в судебном заседании вправе участвовать
прокурор.
108
ст. 43 УК РФ;
77
Установлено, что руководители прокуратур должны обеспечить участие
прокуроров в судебном заседании при рассмотрении судом вопросов, связанных с
передачей лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в
государстве, гражданином которого оно является (ст. 470 УПК РФ), а также при
рассмотрении судом в порядке, предусмотренном ст. 463 УПК РФ, жалоб
иностранных граждан и лиц без гражданства, обвиняемых в совершении
преступления или осужденных судом иностранного государства, на решения об их
выдаче109.
п. 34 Приказа Генерального прокуратура РФ от 25 декабря 2012 г. № 465 “Об участии прокуроров в
судебных стадиях уголовного судопроизводства”;
109
78
2.7. Участие прокурора в производстве в надзорной инстанции уголовного
процесса
Производство в суде надзорной инстанции осуществляется в соответствии с
гл. 48.1 УПК РФ. Предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные
решения могут быть пересмотрены в порядке надзора Президиумом ВС РФ, в том
числе по представлениям110:
1) Генерального прокурора РФ и его заместителей;
2) прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним военных прокуроров и их
заместителей.
Суд надзорной инстанции проверяет по надзорным жалобе, представлению
законность приговора, определения или постановления суда. В Президиум ВС РФ
обжалуются вступившие в законную силу:
1) судебные решения верховных судов республик, краевых или областных
судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов
автономных округов, вынесенные этими судами при рассмотрении уголовного дела
в первой инстанции, если указанные решения были предметом апелляционного
рассмотрения в ВС РФ;
2) судебные решения окружных (флотских) военных судов, вынесенные
этими судами при рассмотрении уголовного дела в первой инстанции, если
указанные решения были предметом апелляционного рассмотрения в ВС РФ;
3) определения Судебной коллегии по уголовным делам ВС РФ и
определения Судебной коллегии по делам военнослужащих ВС РФ, вынесенные
ими в апелляционном порядке;
110
ст. 412.1 УПК РФ;
79
4) определения Судебной коллегии по уголовным делам ВС РФ и
определения Судебной коллегии по делам военнослужащих ВС РФ, вынесенные
ими в кассационном порядке;
5) постановления Президиума ВС РФ.
Надзорное
представление
подается
непосредственно
в
ВС
РФ111.
Перечисленные выше судебные решения могут быть обжалованы в порядке
надзора в течение одного года со дня их вступления в законную силу. В случае
пропуска срока обжалования по уважительной причине прокурор, имеющий право
подать представление, может ходатайствовать перед судом, постановившим
приговор или
вынесшим иное обжалуемое решение, о
восстановлении
пропущенного срока в порядке, предусмотренном ст. 389.5 УРК РФ.
Приказ Генерального прокурора предписывает при решении вопроса о
принесении
надзорного
представления
выяснять,
пересматривались
ли
соответствующие судебные решения в надзорном порядке по жалобам иных
участников уголовного процесса112.
Надзорное представление должно содержать: 1) наименование суда, в
который оно подается; 2) данные о лице, подавшем представление, с указанием его
процессуального положения; 3) указание на суды, рассматривавшие уголовное
дело в первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержание
принятых ими решений; 4) указание на судебные решения, которые обжалуются;
5) указание на предусмотренные законом основания пересмотра судебного
решения в порядке надзора с приведением доводов, свидетельствующих о наличии
таких оснований; 6) просьбу лица, подавшего представление. Надзорное
представление должно быть подписано Генеральным прокурором РФ или его
заместителем.
К
представлению
прилагаются
заверенные
судами,
ст. 412.2 УПК РФ;
п. 27 Приказа Генерального прокуратура РФ от 25 декабря 2012 г. № 465 “Об участии прокуроров в
судебных стадиях уголовного судопроизводства”;
111
112
80
рассматривавшими уголовное дело в первой, апелляционной или кассационной
инстанции, копии судебных решений, принятых по делу113.
Надзорное представление возвращается без рассмотрения по существу, если:
1) оно не отвечает требованиям, предусмотренным ст. 412.3 Кодекса; 2) оно подано
лицом, не имеющим права на обращение в суд надзорной инстанции; 3) пропущен
срок обжалования судебного решения в порядке надзора; 4) поступила просьба о
его отзыве; 5) оно подано с нарушением правил, установленных ч. 3 ст. 412.1
Кодекса114. Представление должно быть возвращено в течение 10 дней со дня его
поступления в суд надзорной инстанции.
Надзорное представление, поданное в соответствии с установленными ст. ст.
412.1 – 412.3 Кодекса правилами, изучается судьей ВС РФ по материалам,
приложенным к представлению, либо по материалам истребованного уголовного
дела115. По результатам изучения надзорного представления судья ВС РФ выносит
постановление: 1) об отказе в передаче надзорного представления для
рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ, если отсутствуют
основания пересмотра судебных решений в порядке надзора. При этом надзорное
представление, а также копии обжалуемых судебных решений остаются в суде
надзорной инстанции; 2) о передаче надзорного представления с уголовным делом
для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ.
Надзорное представление рассматривается в ВС РФ в течение одного месяца
со дня его поступления, если уголовное дело не было истребовано, или в течение
двух месяцев со дня его поступления, если уголовное дело было истребовано, за
исключением периода со дня истребования дела до дня его поступления в ВС РФ.
В соответствии со ст. 412.9 УПК основаниями отмены или изменения
приговора, определения или постановления суда в порядке надзора являются
существенные нарушения уголовного и (или) уголовно-процессуального законов,
ст. 412.3 УПК РФ;
ст. 412.4 УПК РФ;
115
ст. 412.5 УПК РФ;
113
114
81
повлиявшие на исход дела116. Поворот к худшему при пересмотре судебного
решения в порядке надзора не допускается, за исключением случаев, когда в ходе
судебного разбирательства были допущены повлиявшие на исход дела нарушения
закона, искажающие саму суть правосудия и смысл судебного решения как акта
правосудия117.
В судебном заседании при рассмотрении уголовного дела по надзорным
жалобе, представлению участие прокурора обязательно. В заседании Президиума
ВС РФ принимают участие Генеральный прокурор РФ или его заместители118.
Прокурор вправе выступить по существу дела. Первым выступает лицо,
подавшее надзорные жалобу или представление.
По результатам рассмотрения надзорных жалобы, представления Президиум
ВС РФ принимает постановление, которое выносится и обращается к исполнению
в установленном порядке119.
Согласно ст. 412.11 УПК РФ по результатам рассмотрения уголовного дела
суд надзорной инстанции вправе: 1) оставить надзорное представление без
удовлетворения; 2) отменить приговор, определение или постановление суда и все
последующие судебные решения и прекратить производство по данному
уголовному делу; 3) отменить приговор, определение или постановление суда и все
последующие судебные решения и передать уголовное дело в суд первой
инстанции на новое судебное рассмотрение; 4) отменить решение суда
апелляционной инстанции и передать уголовное дело на новое апелляционное
рассмотрение; 5) отменить решение суда кассационной инстанции и передать
уголовное дело на новое кассационное рассмотрение; 6) отменить приговор,
определение или постановление суда и все последующие судебные решения и
возвратить уголовное дело прокурору при наличии оснований, предусмотренных
ст. 412.9 УПК РФ;
ст. 401.6 УПК РФ;
118
п. 31 Приказа Генерального прокуратура РФ от 25 декабря 2012 г. № 465 “Об участии прокуроров в
судебных стадиях уголовного судопроизводства”;
119
ст. 389.33УПК РФ;
116
117
82
ч. 3 ст. 389.22 Кодекса; 7) внести изменения в приговор, определение или
постановление суда; 8) оставить надзорное представление без рассмотрения по
существу при наличии оснований, предусмотренных ст. 412.4 Кодекса. В случаях,
предусмотренных п. 2—7, суд надзорной инстанции должен указать конкретное
основание отмены или изменения судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 412.9
УПК РФ.
Президиум ВС РФ в случае отмены судебного решения не вправе
устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были
установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции,
предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного
доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять,
какое судебное решение должно быть принято при новом рассмотрении дела.
Постановление Президиума ВС РФ вступает в законную силу с момента его
провозглашения.
83
2.8. Участие прокурора при возобновлении производства по уголовным
делам ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств
Институт возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или
вновь
открывшихся
обстоятельств120
является
самостоятельной
стадией
уголовного судопроизводства и эффективным способом пересмотра вступивших в
законную силу судебных решений. Цель данного производства заключается в
проверке законности, обоснованности и справедливости этих решений, устранении
выявленных нарушений. По своему предназначению и содержанию этот институт
призван гарантировать правосудность судебных актов как необходимое условие
судебной защиты прав и свобод человека и гражданина. В действующей системе
уголовно- процессуального регулирования он должен применяться в качестве
дополнительного (резервного) способа обеспечения правосудности судебных
решений и использоваться в тех случаях, когда неприменимы или исчерпаны все
другие средства процессуально-правовой защиты.
Вступившие в законную силу приговор, определение и постановление суда
могут быть отменены и производство по уголовному делу возобновлено ввиду
новых или вновь открывшихся обстоятельств121. Основаниями возобновления
производства по уголовному делу являются122:
1) вновь открывшиеся обстоятельства, которые существовали на момент
вступления приговора или иного судебного решения в законную силу, но не были
известны суду. Таковыми являются123: а) установленные вступившим в законную
силу приговором суда заведомая ложность показаний потерпевшего или свидетеля,
заключения эксперта, а равно подложность вещественных доказательств,
протоколов следственных и судебных действий и иных документов или заведомая
неправильность перевода, повлекшие за собой постановление незаконного,
необоснованного или несправедливого приговора, вынесение незаконного или
гл. 49 УПК РФ;
ч. 1 ст. 413 УПК РФ;
122
ч. 2 ст. 413 УПК РФ;
123
ч. 3 ст. 413 УПК РФ;
120
121
84
необоснованного определения или постановления; б) установленные вступившим
в законную силу приговором суда преступные действия дознавателя, следователя
или прокурора, повлекшие за собой постановление незаконного, необоснованного
или несправедливого приговора, вынесение незаконного или необоснованного
определения либо постановления; в) установленные вступившим в законную силу
приговором суда преступные действия судьи, совершенные им при рассмотрении
данного уголовного дела.
Вновь открывшиеся обстоятельства могут быть установлены помимо
приговора определением или постановлением суда, постановлением следователя
или дознавателя о прекращении уголовного дела за истечением срока давности,
вследствие акта об амнистии или акта помилования, в связи со смертью
обвиняемого или недостижением лицом возраста, с которого наступает уголовная
ответственность;
2) новые обстоятельства, т.е. не известные суду на момент вынесения
судебного решения, исключающие преступность и наказуемость деяния или
подтверждающие наступление в период рассмотрения уголовного дела судом или
после вынесения судебного решения новых общественно опасных последствий
инкриминируемого
обвиняемому
деяния,
являющихся
основанием
для
предъявления ему обвинения в совершении более тяжкого преступления. К ним
относятся124: а) признание КС РФ закона, примененного судом в данном уголовном
деле, не соответствующим Конституции РФ; б) установленное Европейским Судом
по правам человека нарушение положений Конвенции о защите прав человека и
основных свобод при рассмотрении судом России уголовного дела, связанное с:
применением федерального закона, не соответствующего положениям Конвенции
о защите прав человека и основных свобод; иными нарушениями положений
Конвенции о защите нрав человека и основных свобод; в) наступление в период
рассмотрения уголовного дела судом или после вынесения судебного решения
новых общественно опасных последствий инкриминируемого обвиняемому
124
ч. 3 ст. 413 УПК РФ;
85
деяния, являющихся основанием для предъявления ему обвинения в совершении
более тяжкого преступления; г) иные новые обстоятельства.
Пересмотр обвинительного приговора ввиду новых или вновь открывшихся
обстоятельств в пользу осужденного согласно никакими сроками не ограничен125.
Смерть осужденного не является препятствием для возобновления производства по
уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств в целях его
реабилитации126.
Пересмотр оправдательного приговора, или определения, постановления о
прекращении уголовного дела, или обвинительного приговора в связи с мягкостью
наказания либо необходимостью применения к осужденному уголовного закона о
более тяжком преступлении допускается лишь в течение сроков давности
привлечения к уголовной ответственности, установленных ст. 78 УК, и не позднее
одного года со дня открытия вновь открывшихся обстоятельств127.
Днем открытия новых или вновь открывшихся обстоятельств считается128: 1)
день вступления в законную силу приговора, определения, постановления суда в
отношении лица, виновного в даче ложных показаний, представлении ложных
доказательств, неправильном переводе или преступных действиях, совершенных в
ходе уголовного судопроизводства, – в случаях, указанных в ч. 3 ст. 413 УПК; 2)
день вступления в силу решения КС РФ о несоответствии закона, примененного в
данном уголовном деле, Конституции РФ – в случае, указанном в п. 1 ч. 4 ст. 413
УПК; 3) день вступления в силу решения Европейского Суда по правам человека о
наличии нарушения положений Конвенции по защите прав человека и основных
свобод – в случае, указанном в п. 2 ч. 4 ст. 413 УПК; 4) день подписания
прокурором заключения о необходимости возобновления производства ввиду
новых обстоятельств – в случаях, указанных в п. 2.1 и 3 ч. 4 ст. 413 УПК.
ч.1 ст. 414 УПК РФ;
ч. 2 ст. 414 УПК РФ;
127
ч. 3 ст. 414 УПК РФ;
128
ч. 4 ст. 414 УПК РФ;
125
126
86
Статьей 415 УПК предусмотрено, что право возбуждения производства
ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств принадлежит прокурору, за
исключением случаев, предусмотренных ч. 5 указанной статьи. Поводами для
возбуждения производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств
могут быть сообщения граждан, должностных лиц, а также данные, полученные в
ходе предварительного расследования и судебного рассмотрения других
уголовных дел. Если в сообщении имеется ссылка на наличие обстоятельств,
указанных в и. 1–3 ч. 3 ст. 413 УПК, то прокурор своим постановлением возбуждает
производство
ввиду
вновь
открывшихся
обстоятельств,
проводит
соответствующую проверку, истребует копию приговора и справку суда о
вступлении его в законную силу. Если в сообщении имеется ссылка на наличие
обстоятельств, указанных в п. 2.1 и 3 ч. 4 ст. 413 УПК, то прокурор выносит
постановление о возбуждении производства ввиду новых обстоятельств и
направляет соответствующие материалы руководителю следственного органа для
производства расследования этих обстоятельств и решения вопроса об уголовном
преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства.
При расследовании новых обстоятельств могут производиться следственные и
иные процессуальные действия в порядке, установленном УПК.
Приказ Генерального прокурора предписывает обращения, содержащие
достаточные данные, свидетельствующие о наличии обстоятельств, указанных в п.
3 ч. 4 ст. 413 УПК, рассматривать должностным лицам, осуществляющим надзор
за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия129. По
результатам рассмотрения в предусмотренных законом случаях необходимо
выносить постановление о возбуждении производства ввиду иных новых
обстоятельств
и
направлять
соответствующие
материалы
руководителю
следственного органа для производства расследования этих обстоятельств. В свою
очередь поступившие из следственного органа материалы расследования надлежит
рассматривать должностным лицам, осуществляющим надзор за процессуальной
п. 32 Приказа Генерального прокуратура РФ от 25 декабря 2012 г. № 465 “Об участии прокуроров в
судебных стадиях уголовного судопроизводства”;
129
87
деятельностью органов предварительного следствия. При отсутствии оснований
для возобновления производства по уголовному делу следует выносить
постановление о прекращении возбужденного производства.
Пересмотр
приговора,
определения
или
постановления
суда
по
обстоятельствам, указанным в п. 1 и 2 ч. 4 ст. 413 УПК, осуществляется
Президиумом ВС РФ по представлению Председателя ВС РФ не позднее одного
месяца со дня поступления данного представления. По результатам рассмотрения
представления Президиум ВС РФ отменяет или изменяет судебные решения по
уголовному делу в соответствии с постановлением КС РФ или постановлением
Европейского Суда по правам человека. Копии постановления Президиума ВС РФ
в течение трех суток направляются в КС РФ, лицу, в отношении которого принято
данное постановление, прокурору и Уполномоченному РФ при Европейском Суде
по правам человека.
По окончании проверки или расследования и при наличии основания
возобновления производства по уголовному делу прокурор направляет уголовное
дело со своим заключением, а также с копией приговора и материалами проверки
или расследования в суд в соответствии со ст. 417 УПК РФ130. При отсутствии
оснований возобновления производства по уголовному делу прокурор своим
постановлением прекращает возбужденное им производство. Не исключается
возможность ознакомления с материалами проверки, проводившейся по новым или
вновь открывшимся обстоятельствам, лицом, чьи права и законные интересы были
затронуты решением, принятым прокурором по результатам этой проверки131.
Постановление доводится до сведения заинтересованных лиц. При этом им
разъясняется право обжаловать данное постановление в суд, который в
соответствии со ст. 417 УПК правомочен решать вопрос о возобновлении
ст. 416 УПК РФ;
Определение Конституционного Суда РФ от 18.01.2005 N 39-О "По жалобе гражданина Часовских Сергея
Владимировича на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 416 Уголовно-процессуального
кодекса Российской Федерации".
130
131
88
производства по данному уголовному делу ввиду новых и вновь открывшихся
обстоятельств.
В соответствии со ст. 417 УПК заключение прокурора о необходимости
возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь
открывшихся обстоятельств рассматривается в отношении132:
1) приговора и постановления мирового судьи – районным судом;
2) приговора, определения, постановления районного суда – президиумом
верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города
федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа;
3) приговора, определения, постановления верховного суда республики,
краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда
автономной области и суда автономного округа – Судебной коллегией по
уголовным делам ВС РФ;
4) приговора, определения Судебной коллегии по уголовным делам ВС РФ
или Военной коллегии ВС РФ, вынесенных ими в ходе производства по уголовному
делу в качестве суда апелляционной или кассационной инстанции, – этими же
судебными
инстанциями,
если
судебные
решения
не
были
предметом
рассмотрения Президиумом ВС РФ;
5) приговора, определения, постановления гарнизонного военного суда –
окружным (флотским) военным судом;
6) приговора, определения, постановления окружного (флотского) военного
суда – Военной коллегией ВС РФ;
7) постановления Президиума ВС РФ – Президиумом ВС РФ.
При этом предыдущее рассмотрение уголовного дела в апелляционном или
кассационном порядке не препятствует его рассмотрению той же судебной
132
ст. 417 УПК РФ;
89
инстанцией в порядке возобновления производства по уголовному делу ввиду
новых или вновь открывшихся обстоятельств.
Заключение прокурора о возобновлении производства по уголовному делу
ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств рассматривается в судебном
заседании в порядке, установленном ст. 401.13 УПК.
Судья районного суда рассматривает заключение прокурора о возобновлении
производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся
обстоятельств единолично в порядке, установленном ч. 1-7 ст. 401.13 УПК.
Рассмотрев заключение прокурора о возобновлении производства по
уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, суд
принимает одно из следующих решений133:
1) об отмене приговора, определения или постановления суда и передаче
уголовного дела для производства нового судебного разбирательства;
2) об отмене приговора, определения или постановления суда и всех
последующих судебных решений и о возвращении уголовного дела прокурору в
случае выявления обстоятельств, указанных в ч. 1 и п. 1 ч. 1.2 ст. 237 УПК;
3) об отмене приговора, определения или постановления суда и о
прекращении уголовного дела;
4) об отклонении заключения прокурора.
Судебное разбирательство по уголовному делу после отмены судебных
решений по нему ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, а также
обжалование новых судебных решений производятся в общем порядке.
133
ст. 418 УПК РФ;
90
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В
ходе
данного
исследования
мы
смогли
изучить
особенности
процессуального участия прокурора в рассмотрении уголовных дел судами,
особенности его деятельности, направленной на обеспечение законности, в
уголовном процессе. Рассмотрели общественные отношения, порождаемые этим
участием,
а
также
изучили
нормативно-правовую
базу,
которая
его
регламентирует.
Для достижения главной цели исследования нами изначально был поставлен
ряд задач, обязательных для выполнения.
Таким образом, посредством изучения исторических и правовых аспектов
участия прокурора в уголовном судопроизводстве мы смогли понять исторический
подтекст функционирования органов прокуратуры, динамику развития института
участия прокурора в рассмотрении уголовных дел судами вплоть до настоящего
времени.
Так мы узнали, что формирование органов прокуратуры началось еще во
времена правления Петра I в связи с необходимостью учреждения специального
надзорного органа для поддержания порядка и законности в свете проведения
государственных реформ в правовой сфере. Со временем влияние прокуратуры
несколько снижалось, но, тем не менее, значение в части надзорной функции
только увеличивалось.
В правление Александра II на прокуратуру было возложено также уголовное
преследование, а также представление обвинения в суде. В последующем
полномочия прокуратуры периодически расширялись, либо сужались, но в ее
компетенцию входили надзор за соблюдением законов и осуществление
уголовного преследования.
91
В 1946 году под влиянием нового законодательства появилась новая
структура, которая предусматривала наличие прокуроров для особых поручений,
следователей по важнейшим делам, инспекторов и консультантов. С некоторыми,
изменениями данная структура прокуратуры и аппаратов органов прокуратуры
просуществовала вплоть до распада СССР в 1991 г. Правовое положения
прокуратуры в том виде, в котором мы знаем ее сейчас, окончательно закрепляется
принятием в 1995 г. новой редакции Федерального закона "О прокуратуре
Российской Федерации".
Также, рассмотрение функций, выполняемых прокурором в уголовном
процессе,
а
правозащитную;
именно:
функции борьбы
уголовного
с
преступностью;
преследования; руководства
надзорную;
процессуальной
деятельностью следователя, дознавателя и органов дознания по возбуждению
уголовных дел и расследованию преступлений; координации деятельности
правоохранительных органов по возбуждению уголовных дел и расследованию
преступлений; установления объективной истины по делу. Полномочия прокурора
состоят из предоставленных ему прав и обязанностей. С их помощью реализуются
возложенные на него функции в уголовном процессе. Все это позволило нам
однозначно выявить роль прокурора в уголовном судопроизводстве.
Было проведено исследование особенностей участия прокурора в различных
стадиях уголовного процесса, как в досудебных, так и в судебных. Так, совершенно
точно можно сказать, что помимо выполнения всех функций, возложенных на
прокурора, он является гарантом государственного контроля за соблюдением
законности на всех стадиях процесса.
Одно из основных направлений деятельности прокурора в рассмотрении
уголовных дел в судах – поддержание государственного обвинения. Тот факт, что
прокурор поддерживает обвинение от имени государства, дает понять, что
поддержание государственного обвинения в суде должно быть максимально
эффективным и, следовательно, подготовленным. Так, мы выделили основные
этапы подготовки к поддержанию государственного обвинения прокурором в суде:
92
изучение, анализ и обобщение материалов уголовного дела, включая имеющиеся
по нему доказательства; изучение специальной литературы, нормативных
материалов и судебной практики применительно к конкретной категории дел;
прогнозирование различных ситуаций, могущих возникнуть в ходе судебного
разбирательства, и определение комплекса тактических приемов, используемых
для их решения; определение тактики поддержания государственного обвинения,
подготовка ходатайств, разработка предложений по вопросам, которые могут
возникнуть в суде, а также подлежащим разрешению в судебном приговоре,
подготовка
судебной
речи;
комплексное
планирование
деятельности
по
поддержанию государственного обвинения.
Также, был проведен анализ исследованного материала и выработаны
рекомендации по усовершенствованию действующего законодательства, которые
можно сформулировать следующим образом: считаем, что все выполняемые
прокурором функции следует официально закрепить в уголовно-процессуальном
законодательстве и сформулировать ч. 1 ст. 37 УПК РФ следующим образом:
«Прокурор
является
должностным
лицом,
уполномоченным
в
пределах
компетенции, установленной настоящим Кодексом, осуществлять от имени
государства следующие функции: борьбы с преступностью; защиты прав и
интересов субъектов уголовного процесса (правозащитную); установления
юридически значимых обстоятельств совершенного преступления; уголовного
преследования; руководства процессуальной деятельностью органов дознания,
дознавателя и следователя и координации деятельности правоохранительных
органов по возбуждению уголовных дел и расследованию преступлений; надзора
за исполнением законов органами дознания, предварительного следствия и
другими
субъектами
уголовного
процесса
при
возбуждении
уголовного
производства, расследовании преступлений и рассмотрении уголовных дел в суде».
Кроме того, сегодня, под влиянием различных правовых тенденций, в
некоторых моментах рамки деятельности прокурора значительно сузились, в
частности это касается досудебных стадий. В связи с образованием Следственного
93
комитета РФ в том виде, в котором мы знаем его сейчас, с прокурора был снят ряд
полномочий,
которыми
он
мог
руководствоваться
при
направлении
предварительного следствия.
Однако, необходимый набор полномочий для направления такого вида
предварительного расследования, как дознание, у прокурора сохранился. Прокурор
не обладает достаточными полномочиями на стадии возбуждения уголовного дела,
следовательно, в отечественном уголовном процессе права прокурора в
досудебном производстве целесообразно расширить.
94
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты:
1.
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках
к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014
№ 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ);
2.
"Конвенция о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в
г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с "Протоколом [№ 1]" (Подписан
в г. Париже 20.03.1952), "Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод
помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней"
(Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), "Протоколом № 7" (Подписан в г.
Страсбурге 22.11.1984));
3.
"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 № 63-ФЗ
(ред. от 23.04.2018, с изм. от 25.04.2018);
4.
"Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от
18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 23.04.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2018);
5.
ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 № 2202-1;
6.
Положение о координации деятельности правоохранительных органов
по борьбе с преступностью: Утв. Указом Президента РФ от 18.04.96 г. № 567;
7.
Указ Петра I об учреждении прокуратуры от 12.01.1722 г.;
8.
Приказ Генерального прокурора РФ от 26.06.97 г. № 34 «Об
организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью»;
9.
Приказ Генерального прокурора РФ от 25.12.2012 г. № 465 «Об участии
прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства»;
10. «Учреждения для управления губерний Всероссийския империи», ука
з от 07.11.1775 г.;
11. «Основные положения о прокуратуре» 1862 г.;
12. Декрет «О суде» № 1 от 24 ноября 1917 г.;
13. Постановление ВЦИК от 28.05.1922 «Положение о прокурорском
надзоре»;
14. Постановление ЦИК СССР № 84, СНК СССР N 2621 от 17.12.1933 г.
«Положение о прокуратуре Союза ССР»;
15. Закон СССР от 19.03.1946 «О присвоении Прокурору СССР
наименования Генерального Прокурора СССР»;
16. Закон СССР от 30.11.1979 № 1162-X «О прокуратуре СССР»;
95
Материалы практики:
17. Постановление Конституционного Суда РФ от 29.06.2004 № 13-П "По
делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и
450 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом
группы депутатов Государственной Думы";
18. Постановление Пленума ВС РФ от 27.11.2012 № 26 "О применении
норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих
производство в суде апелляционной инстанции";
19. Определение Конституционного Суда РФ от 18.01.2005 № 39-О "По
жалобе гражданина Часовских Сергея Владимировича на нарушение его
конституционных прав частью второй статьи 416 Уголовно-процессуального
кодекса Российской Федерации";
Специальная литература:
20. Басков В.И. Коробейников Б.В. «Прокурорского надзор» М.: Зерцало,
2000. — 512 с;
21. Емельянова И.В. Организационные и процессуальные отношения в
деятельности прокурора, надзирающего за расследованием // Совершенствование
законодательства о суде и правосудии. - М.: Изд-во ИГиП АН СССР, 1985. – 130 с;
22. Железняк Н.С., Иванова О.Г. Процессуальное положение прокурора в
рамках предварительного следствия // Правовая политика и правовая жизнь. - М.,
Саратов: Сарат. филиал ИГИП РАН, 2012, № 2. - С. 84-88;
23. Кан М.П. Процессуальные функции прокурора в досудебных стадиях
уголовного судопроизводства Дис. канд. юрид. наук: 12.00.09 / Кан М.П. - Ташкент,
1988. - 175 c.;
24. Ларин А.М. Расследование по уголовному делу: процессуальные
функции - М.: Юрид. лит., 1986. - 160 c.;
25. Савицкий В.М. Прокурорский надзор за соблюдением законности в
деятельности органов дознания и предварительного следствия / Под ред.:
Александров Г.Н., Строгович М.С. - М.: Госюриздат, 1959. - 262 c.;
26. Тушев А.А. «Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации»
Изд-во Р. Асланова Юридический центр Пресс, 2005;
27. Халиулин А.Г. Осуществление функции уголовного преследования
прокуратурой России М.: 261 с;
28. Цапаева Т.Ю. Участие прокурора в доказывании на предварительном
следствии / - Самара: Изд-во "Самарский университет", 2004. - 140 c.
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа