close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Ндамбуки Джоел Вамбуа . Влияние глобализации на правовое регулирование миграционных процессов в современном мире на примере Европы

код для вставки
2
3
АННОТАЦИЯ
Объем выпускной квалификационной работы 87 страниц. В конце
работе приведен список литературы, который включает– 92 источников. Все
источники, указанные в списке литературы, проработаны в процессе
написания
выпускной квалификационной работы и имеют отражения в
тексте работы. При выборе темы исследования было учтено то, что проблемы
влияния глобализации на правовое регулирование миграционных процессов
в современном мире, не нашли достаточно полного и объективного
освещения в научной литературе. В связи с этим особое значение
приобретает комплексное исследование и системный анализ проблем
международно-правового регулирования миграции населения и связанных с
ней процессов.
Цель работы заключается в исследовании влияния глобализации на
правовое регулирование миграционных процессов в современном мире на
примере Европы.
Объект исследования-
правоотношения, возникающие в процессе
осуществления правового регулирования миграционных процессов в странах
Европы.
Предмет исследования - правовое регулирование миграционных
процессов в странах Европы.
Задачи исследования:
•
Исследовать
современные
тенденции
исследования
миграционных процессов в условиях глобализации;
•
Проанализировать
особенности
международно-правового
регулирования миграционных процессов в условиях глобализации;
•
Рассмотреть специфику правовое регулирование миграционных
процессов в странах Европейского Союза;
•
Проанализировать развитие процесса правового регулирования
борьбы с нелегальной миграцией в ЕС.
4
Необходимо отметить, что, несмотря на возросшее количество
публикаций, как по общим проблемам миграции населения, так и по
специальным
исследованиям
различных
ее
аспектов,
недостаточно
изученными остаются геополитические и геоэкономические вопросы
трудовой миграции. Тем более редки работы, посвященные изучению
международной трудовой миграции в условиях глобализации. Необходимо
отметить работы В. А. Ионцева
по изучению теории и истории
международных миграций, Е. Красинца и Я. Цуприкова, раскрывающих
вопросы трудовой миграции .
Широкий круг проблем международной миграции, касающихся более
узких аспектов, например проблем трудовой миграции, рынка труда,
национальной безопасности, отражен в работах С. В. Рязанцева .
Разнообразны и научные подходы исследователей проблем миграции в
экономической (напр., П. Я. Бакланов) , социологической (напр., Е. А.
Плаксен), глобализационной сферах (напр., В. И. Переведенцев) .
Значительную роль в исследовании сыграли теоретические разработки
многих исследователей, в первую очередь: Энрико Бизоньо, Дэвид Коулмен
Дуглас, В. Зелинский, А. Кетле, Мэри М. Критц, Э. Ли, Томас Роберт
Мальтус, Альфред Маршал, С. Массей, Марек Окольский, Э.Д. Равенштайн,
Ф. Ратцель, Эдмон Терри, К. Хаусхофер и другие.
Методологическую основу исследования составляет системный подход
к изучению новых социально-экономических явлений и процессов в
условиях глобализации. В работе использованы общенаучные методы
познания
экономических
явлений:
диалектический,
исторический,
логический, позволивший рассмотреть изучаемые процессы и явления в
развитии, выявить противоречия и сущностные характеристики. В процессе
работы применялись принципы логического и системного анализа и синтеза,
методы сравнительного анализа, индукции и дедукции.
5
Структура и содержание работы определены характером и спецификой
исследуемых в ней вопросов. Работа состоит из введения, трех глав и списка
используемой литературы.
Научная
новизна
выпускного
заключается в том, что впервые
квалификационного
исследования
комплексному исследованию подвергся
вопрос о степени влияния глобализации на правовое регулирование
миграционных процессов в современном мире на примере Европы.
Практическая значимость работы.
Результаты, полученные в результате исследования, могут найти
применение для совершенствования практики правового регулирования
миграционных процессов в странах Европы.
Работа может быть использована в учебном процессе, а частности в
курсе международного трудового права.
6
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение…………………………………………………………………….8
Глава 1. Теоретические основы исследования миграционных процессов
в глобализирующемся мире……………………………………………………12
1.1. Современные тенденции исследования миграционных процессов в
условиях глобализации…………………………………………………………14
1.2. Управление миграционными процессами в эпоху глобализации:
парадоксы и противоречия……………………………………………………..23
Глава 2.
Международно-правовое регулирование миграционных
процессов на современном этапе………………………………………………29
2.1. Анализ особенностей международно-правового регулирования
миграционных процессов в условиях глобализации…………………………29
2.2. Роль международных организаций в процессе международноправового регулирования рынка труда………………………………………..36
Глава 3. Опыт европейских стран в осуществлении регулирования
миграционных процессов……………………………………………………….53
3.1. Правовое регулирование миграционных процессов в странах
Европейского Союза…………………………………………………………….53
3.2. Правовое регулирование борьбы с нелегальной миграцией в
ЕС…………………………………………………………………………………63
Заключение……………………………………………………….………82
Библиографический список использованной литературы…………….86
7
Введение
Миграция всегда была важной составляющей частью экономического
развития и социального прогресса во многих странах. Трудовая миграция
становится одним из важнейших ресурсов региональной интеграции. Однако
если миграция не регулируется необходимыми законами, она несет в себе
высокий риск нарушения прав человека.
Сегодня дискуссия о миграции воплощает в себе противоречие между
экономической логикой глобализации, с одной стороны, и теми моральными
ценностями, которые воплощает в себе концепция прав человека, – с другой.
В фокусе этих разногласий часто оказываются прямо противоположные
взгляды на то, как должны защищаться права мигрантов, особенно тех,
которые не имеют легального статуса, и то, как могут быть обеспечены
соображения безопасности и социальной стабильности, если иностранные
граждане оказываются под защитой национального законодательства.
Однако в том случае, если миграция не регулируется адекватными
законами и правилами, она несет в себе высокий риск нарушения прав
участвующих
в
ней
людей,
социального
напряжения,
снижения
производительности труда, утраченных возможностей экономического роста
и развития. Сегодня дискуссия о миграции ведется не столько в контексте
необходимости
признания
прав
мигрантов,
сколько
в
контексте
противоречивой сущности самой миграции. Таким образом, она содержит в
себе противоречие между экономической логикой глобализации, с одной
стороны, и теми моральными ценностями, которые воплощает в себе
концепция прав человека, – с другой.
Процесс международной миграции рабочей силы и населения
регулируется
национальным
законодательством
различных
стран
и
международными правовыми актами. В законодательстве находят отражение
две тенденции: одна – к открытой экономике, и соответственно к свободному
8
перемещению трудовых ресурсов и населения; другая – к протекционизму и
ограничениям в области международной миграции.
Наиболее развитым региональным рынком труда является рынок труда
Европейского Союза. Это объясняется глубиной европейской интеграции,
существованием
единого
европейского
рынка.
Рынок
труда
ЕС
характеризуется развитием в русле современных тенденций, а также
высокими социальными гарантиями для работников и высоким уровнем
безработицы. Помимо ее структурной и фрикционной составляющих,
связанных с изменением структуры занятости, часто подчеркивается
институциональный
характер
европейской
безработицы.
Согласно
либеральной критике ее высокий уровень, почти в 2 раза превышающий
уровень
США,
объясняется
государственным
вмешательством
в
регулирование рынка труда, большими объемами проводимой как активной,
так и пассивной политики занятости.
Особое внимание уделяется степени развития человеческого капитала
Европы. Поэтому одной из наиболее сильных сторон активной политики
занятости в ЕС является подготовка и переподготовка рабочей силы.
Важнейшей мерой регулирования занятости признается социальный диалог
между
предпринимателями
и
работниками
при
активном
участии
государства. Следует заметить, что с созданием регионального рынка труда
роль государства не уменьшилась, а видоизменилась - теперь многие
полномочия
переданы
на
наднациональный
уровень,
на
уровень
европейского государства.
Наиболее эффективным способом упорядочения внешней миграции
является ее международно-правовое регулирование, осуществляемое как на
универсальном, так и на региональном уровнях межгосударственного
сотрудничества. В связи с этим особое значение приобретает комплексное
исследование и системный анализ проблем международно-правового
регулирования миграции населения и связанных с ней процессов.
9
Цель данной работы – исследование влияния глобализации на правовое
регулирование миграционных процессов в современном мире на примере
Европы.
Объект исследования-
правоотношения, возникающие в процессе
осуществления правового регулирования миграционных процессов в странах
Европы.
Предмет исследования - правовое регулирование миграционных
процессов в странах Европы.
Задачи исследования:
• Исследовать современные тенденции исследования миграционных
процессов в условиях глобализации;
• Проанализировать
особенности
международно-правового
регулирования миграционных процессов в условиях глобализации;
• Рассмотреть специфику
правовое регулирование миграционных
процессов в странах Европейского Союза;
• Проанализировать развитие процесса правового регулирования
борьбы с нелегальной миграцией в ЕС.
О проблемах, связанных с международной миграцией, в том числе
трудовой, написано множество монографий и статей в разных странах мира.
При этом любой национальный автор публикаций о миграционных
процессах освещает их с учетом интересов, возможных выгод и издержек для
собственной страны.
Необходимо отметить, что, несмотря на возросшее количество
публикаций, как по общим проблемам миграции населения, так и по
специальным
исследованиям
различных
ее
аспектов,
недостаточно
изученными остаются геополитические и геоэкономические вопросы
трудовой миграции. Тем более редки работы, посвященные изучению
международной трудовой миграции в условиях глобализации. Необходимо
10
отметить работы В. А. Ионцева1
по изучению теории и истории
международных миграций, Е. Красинца и Я. Цуприкова, раскрывающих
вопросы трудовой миграции2.
Широкий круг проблем международной миграции, касающихся более
узких аспектов, например проблем трудовой миграции, рынка труда,
национальной
безопасности,
отражен
в
работах
С.
В.
Рязанцева3.
Разнообразны и научные подходы исследователей проблем миграции в
экономической (напр., П. Я. Бакланов)4, социологической (напр., Е. А.
Плаксен), глобализационной сферах (напр., В. И. Переведенцев)5.
Значительную роль в исследовании сыграли теоретические разработки
разных исследователей, в первую очередь: Энрико Бизоньо, Дэвид Коулмен
Дуглас, В. Зелинский, А. Кетле, Мэри М. Критц, Э. Ли, Томас Роберт
Мальтус, Альфред Маршал, С. Массей, Марек Окольский, Э.Д. Равенштайн,
Ф. Ратцель, Эдмон Терри, К. Хаусхофер и другие.
Методологическую основу исследования составляет системный подход
к изучению новых социально-экономических явлений и процессов в
условиях глобализации. В работе использованы общенаучные методы
познания
экономических
явлений:
диалектический,
исторический,
логический, позволивший рассмотреть изучаемые процессы и явления в
развитии, выявить противоречия и сущностные характеристики. В процессе
работы применялись принципы логического и системного анализа и синтеза,
методы сравнительного анализа, индукции и дедукции.
Экономика народонаселения: учебник / В. А. Ионцев [и др.]; под ред. проф. В. А. Ионцева. М.: Инфра-М,
2007.
2
Красинец, Е. Регистрируемое и латентное в динамике современных миграционных процессов в России / Е.
Красинец, Я. Цуприкова // Власть. 2006. № 5. С. 25—31.
3
Рязанцев, С. В. Трудовая миграция в СНГ: тенденции и проблемы регулирования / С. В. Рязанцев //
Мировая экономика и междунар. отношения. 2005. № 11. С. 65—69.
4
Бакланов, П. Я. Динамические пространственные системы промышленности: теоретический анализ / П. Я.
Бакланов. М.: Изд-во МГУ, 1978.
5
Переведенцев, В. И. Миграция как судьба / В. И. Переведенцев // Отечественные записки. 2004. № 4. С.
28—43.
1
11
Структура и содержание работы определены характером и спецификой
исследуемых в ней вопросов. Диссертация состоит из введения, трех глав и
списка используемой литературы.
Практическая значимость работы.
Результаты, полученные в результате исследования, могут найти
применение для совершенствования практики правового регулирования
миграционных процессов в условиях глобализации. Работа может быть
использована в учебном процессе, а частности в курсе преподавания
международного трудового права..
Содержащиеся в ней материалы могут также быть использованы
российскими
деловыми
и
предпринимательскими
заинтересованными в экономическом сотрудничестве с
кругами,
европейскими
странами.
На
основании
сравнительного
исследования
российского
и
зарубежного законодательства, а также российской и зарубежной правовой
доктрины мы пришли к следующим выводам, выносимым на защиту:
1. В целях упорядочения международной миграции
глобализации
необходимо
скоординированное
сотрудничество государств, и соответственно,
межгосударственных
инструментах,
в условиях
многостороннее
усиление акцента на
координирующих
деятельность
участвующих в миграции стран.
2. Правительства стран Европейского союза должны скоординировать
усилия в отношении следующих аспектов: совершенствовать не только
вторичную правовую базу в области миграционной политики, но и создать
первичную; разработать общую политику по предоставлению убежища,
гармонизировать национальные законодательства в этом вопросе; дополнить
законодательную базу в области незаконной миграции и контролировать
исполнение уже существующих нормативных актов.
12
3. Необходимо включения незаконной миграции в число вызовов и
угроз безопасности международного сообщества,
так как в основе
незаконной миграции лежит нарушение правил въезда, пребывания или
выезда с территории страны; многие незаконные мигранты вовлечены в
организованную
преступную
деятельность;
некоторые
мигранты
осуществляют трудовую деятельность на незаконных основаниях или в силу
обстоятельств вынужденного характера нарушают миграционные правила в
целях поиска убежища на территории других стран. Незаконные мигранты не
могут пользоваться правами, социальной поддержкой и медицинской
помощью, предоставляемыми принимающими странами мигрантам, законно
находящимся на их территории. Между тем их практически невозможно
привлечь к выполнению обязанностей, установленных государством.
13
Глава 1. Теоретические основы исследования миграционных
процессов в глобализирующемся мире
1.1.
Современные
тенденции
исследования
миграционных
процессов в условиях глобализации
Миграция является одной из главных проблем народонаселения и
рассматривается не только как простое автоматическое перемещение людей,
а как сложный социальный процесс, касающийся многие стороны социальноэкономической жизни.
Для истории человечества миграции сыграли большое значение, так
как люди постоянное заселяли и осваивали новые территории. Благодаря
этому различного рода люди пересекались, обучали друг друга, происходила
смешение рас, языков и народов. Миграция людей происходит по разным
причинам, в большинстве случаев из-за смены работы, учебы. Существует
ряд наук - демография, экономика, география, социология, статистика,
этнография, которые исследуют различные аспекты миграции.
Глобализация подняла огромные волны миграции и принципиально
изменила структуру миграционных потоков. В то же время, глобалистика как
научное
объяснение
современной
глобализации
предложила
новые
концептуальные схемы, которые оказались «вплетены» в миграционную
теорию, делая особый акцент на складывающейся глобальной миграционной
взаимозависимости
стран.
Особое внимание
уделено
существующим
подходам в управлении миграцией, которые во многом направлены на
ограничение миграционных потоков и тем самым по сути вступают в
14
противоречие с глобализацией, основным принципом которой является
открытость.
На рубеже XX и XXI вв. в развитии миграционной теории произошло
заметное смещение акцентов. Нынешнее направление научного поиска
нацелено не столько на интерпретацию причин и факторов миграции, что
уже предложено различными, признанными в большей или меньшей степени
концепциями, сколько на объяснение механизма, последствий и перспектив
миграции населения в глобальном контексте социальных, экономических и
демографических трансформаций. Иными словами, идет поиск понимания
того, что несет с собой нарастающая глобальная миграционная волна и как
жить в новом, ставшем «миграционным», мире.
Здесь следует указать, что в начале ХХI в. глобализация стала
непосредственным объектом изучения ученых-миграциологов, так как
очевидно проявились взаимосвязь и взаимовлияние этих двух процессов.
Концепции, объясняющие современную глобализацию, позволили глубже
взглянуть на природу международной миграции и ее роль в современном
развитии.
Они уделяют особое внимание современному политическому,
экономическому и социокультурному контексту миграции, фокусируясь на
воздействии
государственной
политики,
социальных
сетей,
идей,
информации и институтов.
Миграция и глобализация ставятся рядом на обложках научных книг,
анализируются возможности и ограничения для расширения свободы
передвижения людей в мире, где происходит ликвидация барьеров для
перемещения товаров, услуг, капиталов, информации 1.
Наиболее выделяются два направления современных исследований: 1)
интеграция мигрантов, а именно – поиск моделей социально-культурного
взаимодействия мигрантов и принимающего общества, национальная
идентичность мигрантов, в том числе мигрантов второго поколения; 2)
воздействие миграции на развитие – на глобальном и региональном уровнях,
1
Solimano A. International Migration in the Age of Crisis and Globalization: Historical and Recent Experiences.
15
на уровне принимающих стран и стран происхождения, а также на
индивидуальном уровне, то есть развитие самих мигрантов.
В рамках первого направления всплеск исследований связан прежде
всего
с
нарастанием
антииммигрантских
настроений
во
многих
принимающих странах, где общество так и не сумело адаптироваться к
прежним волнам иммигрантов, что оказывается весьма неблагоприятным
фоном для формирования и осуществления миграционной политики1.
Фактически к началу XXI в. интеграция мигрантов оказалась самым острым
вопросом среди тех новых миграционных вызовов, с которыми столкнулся
современный мир. Об этом говорят и жесткие столкновения между
мигрантами и коренными жителями во многих странах, и данные
социологических опросов жителей больших городов, в которых фиксируется
рост недовольства коренных жителей присутствием мигрантов. Об этом же
свидетельствует повышение роли неформальных интеграционных практик
мигрантов посредством социальных сетей как альтернативы оказавшейся
неэффективной
официальной
государственной
политике
в
области
интеграции мигрантов.
Все это говорит о том, что на фоне объективно возрастающих
масштабов
рынков
международной
труда,
миграции,
снижается
стимулируемых
интеграционный
потенциал
потребностями
принимающих
обществ, а поиск оптимальных моделей интеграции мигрантов становится
наиболее сложной составляющей миграционной политики.
Глобализация,
которая
сама
по
себе
является
вызовом
для
национальной идентичности, приводит ко все большему «смешению
народов» в результате возрастающей миграции. Многие усматривают в
мигрантах угрозу своей национально-государственной идентичности, в
результате
формируется
ксенофобия,
то
есть
боязнь
чужаков,
конкретизирующаяся в мигрантофобию. В качестве альтернативы ставится
1
Massey D. S., Sanchez R. M. Brokered Boundaries. Creating Immigrant Identity in Anti-Immigrant Times. New
York : Russell Sage Foundation, 2010.
16
вопрос о принципах формирования транснациональной идентичности,
отвечающей реальностям глобализированного мира1.
Особое место в исследованиях занимает интеграция в принимающем
обществе второго поколения мигрантов – новых граждан с «мигрантскими
корнями», часть из которых отчаянно стремится стать частью мейнстрима
общества новой родины, в то время как другие остаются изгоями, для
которых реальностью является «социальная исключенность» и закрыты
социальные лифты. Применявшиеся в разных странах модели интеграции
многообразны – от философии «плавильного котла» (meltingpot) в США до
модели мультикультурализма во многих странах Западной Европы. Однако и
та и другая модели оказались отвергнутыми из-за своей несостоятельности. В
Соединенных Штатах теперь доминирует концепция «салата» (saladbowl), в
котором каждый индивидуум сохраняет свою этнокультурную идентичность
под соусом «социального единения»2. В Европе происходит настойчивый
поиск новых моделей включения мигрантов в социум, от которого ожидают
«активной толерантности»3.
Даже США – страна мигрантов – испытывает кризис национальной
идентичности. С. Хантингтон объясняет это рядом факторов – от влияния
экономической глобализации и формирования глобальных наднациональных
идентичностей до эффекта массового присутствия в стране мексиканских
мигрантов и беспрецедентного усиления доли и влияния испаноязычного
населения4.
Именно
в
рамках
этого
направления
появилась
алармистская
концепция третьего демографического перехода5, которая доказывает, что в
1
Castles S., Miller M. The Age of Migration: International Population Movements in the Modern World.
Basingstoke: Macmillan, 2003.
2
Huntington, S. P. Who Are We? The Challenges to America's National Identity. New York : Simon & Schuster,
2004. П.222
3
Tønder L. Spinoza and the Theory of Active Tolerance // Political Theory. 2013.
4
Huntington, S. P. Who Are We? The Challenges to America's National Identity. New York : Simon & Schuster,
2004. П.229
5
Коулмен Д. Иммиграция и этнические сдвиги в странах с низкой рождаемостью – третий демографический
переход? // Миграция и развитие. Научная серия «Международная миграция населения: Россия и
современный мир» / гл. ред. серии В. А. Ионцев. Вып. 20. М. : СП Мысль, Би-Эль Принт, 2007. С. 12–48.
17
европейских странах в результате миграции из этнически, религиозно и
культурно
дистанцированных
стран
и
более
высоких
показателей
рождаемости среди мигрантов происходит неуклонный рост доли последних
и соответственно постепенное вытеснение коренного населения. Таким
образом, в Европе происходит замена европейской цивилизации на иную,
пришлую цивилизацию, которую можно называть мусульманской, арабской,
азиатской – важно, что она неевропейская.
В рамках второго из указанных выше современных векторов
концептуализация последствий миграции была институционализирована
созданием Глобальной комиссии по миграции и развитию, инициировавшей
большую исследовательскую работу по этой теме в преддверии Диалога
высокого уровня по миграции и развитию в рамках Генеральной Ассамблеи
ООН в 2006 г. В результате глобального обсуждения в ООН вопросов
миграции была даже создана должность Специального представителя
Генерального секретаря ООН по миграции и развитию. Фактически была
сформулирована политическая задача доказать взаимную выгодность
процессов современной миграции для принимающих стран и стран выезда и
тем самым задано направление исследований.
Огромные суммарные денежные переводы мигрантов в свои страны
дали основания по-новому оценить роль международной миграции для
глобального
развития,
представив
страны
происхождения
мигрантов
равноправными участниками мирового развития1, хотя звучат и скептические
оценки такой интерпретации переводов, которые являются не более чем
частью заработка мигрантов.
Тем
не
менее,
результаты
многочисленных
исследований,
финансировавшихся преимущественно Организацией Объединенных Наций
и Всемирным банком, были положены в основу доклада Генерального
секретаря ООН Пан Ги Муна «Международная миграция и развитие»,
1
Migration in an Interconnected World: New Directions for Action. Report of the Global Commission on
International Migration, 2005.
18
основная идея которого заключалась в том, что международная миграция
является идеальным средством содействия взаимному развитию, то есть
скоординированному
последовательному
улучшению
экономических
условий как в районах, «отдающих» мигрантов, так и в районах, их
«принимающих», на основе их взаимодополняемости и сбалансированности1.
С одной стороны, это отражает реальную картину ускорения
экономического развития в целом ряде стран. Но с другой стороны, активные
доказательства того, что страны происхождения получают свою выгоду от
международной
миграции,
сопоставимую
с
выгодой
принимающих
государств, представляются политически ангажированными.
Признавая, что благодаря участию в международной трудовой
миграции и получению денежных переводов менее развитые страны
получают возможность повысить уровень доходов части населения,
сократить бедность, понизить безработицу на национальных рынках труда,
расширить
внутренний
потребительский
рынок
и
даже
повысить
инвестиционный потенциал, тем не менее нужно признать, что эти выгоды
несопоставимы с конкурентными преимуществами, которыми обеспечивают
себя развитые страны за счет привлечения трудовых мигрантов, особенно
если речь идет о высококвалифицированных специалистах.
Миграция
высококвалифицированных
кадров
приобрела
принципиально новое значение в условиях глобализации. Во-первых,
возросшее значение науки в социально-экономическом развитии превратило
интеллектуальный труд в важнейший фактор устойчивого развития и
повышение
мобильности
высококвалифицированной
рабочей
силы,
например ученых и исследователей, является объективной реальностью
современного
мира,
поскольку
осуществление
масштабных
исследовательских проектов силами одной страны все чаще просто
невозможно.
Во-вторых,
благодаря
процессам
глобализации
Доклад Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна на 60-й сессии Генеральной Ассамблеи
«Международная миграция и развитие» 6 июня 2006 года [Электронный ресурс]. URL:
http://www.un.org/esa/population/migration/hld/Text/Report_of_theSG_June 06_Russian.pdf.
1
19
высокообразованные талантливые люди получили невиданные прежде
возможности беспрепятственного передвижения по миру. Они реально стали
частью новой глобальной экономики. Страны конкурируют между собой за
таких
мигрантов,
для
них
разрабатываются
специальные
каналы
иммиграции, предлагаются разного рода стимулы, от преференций в
получении гражданства до налоговых льгот1.
В-третьих, благодаря интернационализации системы образования и
роста числа иностранных студентов в университетах мира, а также
расширения
деятельности
ТНК,
привлекающих
многонациональный
персонал из разных стран, формируются социальные миграционные сети
принципиально нового типа, когда решение о миграции принимается с
опорой на рекомендации коллег и бывших соучеников по университету,
какой бы национальности они ни были. В основе таких миграционных сетей
лежат образование и профессионализм, в то время как национальная
принадлежность размывается – в отличие от рассматривавшихся выше
миграционных сетей, основывающихся на родственных или национальных
связях, типичных для неквалифицированных и низкоквалифицированных
мигрантов.
Современные
интеллектуальную
глобализации
ученые
миграцию
мирового
анализируют
как
следствие
хозяйства
и
межгосударственную
определенного
расширения
этапа
деятельности
транснациональных корпораций2.
Глобализация трансформирует миграционные потоки в соответствии с
движением
капиталов
и
приводит
к
активизации
миграции
высококвалифицированных кадров, которые переезжают из одной страны в
другую в качестве сотрудников межнациональных компаний.
Поскольку расширение деятельности ТНК происходит в значительной
мере в направлении развивающихся стран, куда следом за ними направляется
1
Solimano A. International Migration in the Age of Crisis and Globalization: Historical and Recent Experiences.
Lowell B. L., Findlay A. Migration of Highly Skilled Persons from Developing Countries: Impact and Policy
Responses. International Labour Office, International Migration Branch. Geneva, 2016.
2
20
поток квалифицированных кадров, этот факт дает основание исследователям
говорить о качественно новом этапе миграционного взаимодействия
развитых и развивающихся стран. Отток квалифицированных кадров, от
которого
страдает
экономика
развивающихся
государств,
якобы
компенсируется встречным потоком специалистов из развитых стран.
В последние годы в работах западных экономистов все чаще
встречаются призывы пересмотреть концепцию «утечки умов», которая уже
в
течение
50
лет
межгосударственной
является
одной
интеллектуальной
из
основных
миграции
в
закономерностей
мире.
Взамен
предлагается концепция «обмена умами» (brain exchange) или «циркуляции
умов» (brain circulation)1. Утверждается, что процесс «утечки умов» может
даже пойти на пользу странам, из которых мигранты выезжают на заработки,
поскольку эта миграция «компенсируется» потоком денежных переводов из
принимающих стран.
Более
того,
доказывается,
что
более
образованные
мигранты
зарабатывают и соответственно отправляют на родину бóльшие суммы денег,
так что «обеспечивают доход и позволяют справиться с бедностью более
бедным и менее образованным членам семьи и в некоторой степени
нейтрализуют эффекты потери человеческого капитала».
С этим нельзя не согласиться. Если высококвалифицированные
мигранты возвращаются, при этом с набором новых знаний и навыков,
повышенной квалификацией, знанием иностранных языков, наработав
международные связи и получив опыт научной и практической деятельности
в рыночной среде, то это нельзя расценивать иначе, чем выигрыш для страны
происхождения, получившей усовершенствованный человеческий капитал2.
Кроме
того,
некоторые
исследователи
отмечают,
что
высококвалифицированные эмигранты подчас способствуют обратным
Эпплеярд Р. Миграция квалифицированных кадров в глобализированном мире// Мир в зеркале
международной миграции. Научная серия «Международная миграция населения: Россия и современный
мир» / гл. ред. серии В. А. Ионцев. Вып. 10. М. : МАКС Пресс, 2002. С. 8–19.
2
Globerman S., Shapiro D. The International Mobility of Highly Educated Workers Among OECD Countries //
Transnational Corporations. Vol. 17. No. 1. Geneva : UNCTAD, 2008. Pp. 1–37.
1
21
инвестициям и трансферту технологий. К примеру, около 70 % объема всех
прямых инвестиций в Китай имеют источником китайскую диаспору за
границей, прежде всего в Юго-Восточной Азии.1
Но происходящий процесс «обмена умами» отнюдь не отрицает и
продолжающейся «утечки умов» из развивающихся стран. О каком
равноценном «обмене умами» можно говорить, когда, по оценкам, только
финансовые потери развивающихся стран от «утечки умов» за 1970–2000 гг.
превысили 60 млрд долларов, а общие объемы интеллектуальной эмиграции
из развивающихся стран составили от 10 до 30 % их интеллектуального
потенциала2?
«Утечка умов» возникает тогда, когда временная трудовая миграция
работников интеллектуального труда приобретает безвозвратный характер.
Это означает утрату странами-донорами части своего интеллектуального
потенциала, что чаще всего крайне негативно сказывается на перспективах
их научно-технического и экономического развития.
Кроме того, следует учитывать, что
интеллектуальная миграция
используется сегодня более развитыми странами мира как инструмент в
конкурентной борьбе за построение постиндустриального информационного
общества. В современном мире, где знания и научный прогресс становятся
важнейшей
самостоятельной
производительной
силой,
привлечение
интеллектуальных ресурсов из других стран может не просто обеспечить
преимущество на пути социально-экономического развития, но изменить
соотношение сил в глобализирующемся мире.
В результате теоретического осмысления вопросов, связанных с
изучением проблем международной
выводы.
В
современном
мире
миграции, можно сделать следующие
по-прежнему
наиболее
адекватным
Кириченко Э. В. Мировая миграция населения // Миграционные процессы: социально-экономический
аспект (на примере ведущих стран). М. : ИМЭМО РАН, 2007. С. 6–35.
1
Ионцев В. А., Алешковский И. А. Тенденции международной миграции в глобализирующемся мире // Век
глобализации. 2008. № 2. C. 77–87.
2
22
теоретическим аппаратом при исследовании сложных
феноменов, таких,
например, как международная миграция, является методология, восходящая
к классическим образцам политико-правового анализа. В связи с этим
является насущной актуализация методологических подходов к изучению
миграционных процессов на основе классического политико- правового
наследия.
1.2
Управление
миграционными
процессами
в
эпоху
глобализации: парадоксы и противоречия
Осмысление глобализации не только дает новый ключ к пониманию
механизмов и последствий международной миграции, но ставит вопрос о
скоординированном управлении миграционными процессами. «Вполне
очевидно, что человечество подошло к тому рубежу, за которым лишь
стихийно
складывающееся
регулирование
общественных
отношений
продолжаться уже не может. Оно должно быть дополнено теперь
сознательно и целенаправленно выстроенным управлением всей этой
системой, ибо мир глобальных отношений без эффективного глобального
управления обречен на серьезные испытания»1.
Глобализация
ведет
к
распаду
сложившегося
международного
(межнационального) разделения труда. Одновременно усиливается роль
межкорпорационного разделения труда. Многие отрасли промышленности
развиваются по кластерному принципу концентрации интеллектуального
продукта технологий, например компьютерных в Силиконовой долине
(Калифорния), и деконцентрации производства комплектующих. В связи с
быстрым
развитием
географическую
затратами.
В
транспорта
удаленность
связи
с
можно
и
коммуникационных
преодолевать
объединением
все
национальных
с
систем
меньшими
компаний
в
международные корпорации и развитием сборочных производств в третьих
1
Чумаков А. Н. Глобальный мир: проблема управления // Век глобализации. 2010. № 2. С. 3–15.
23
странах усиливаются тенденции деконцентрации производства, возможности
которого могут быть реализованы в разных частях мира.
Возрастает
роль
международных
транспортных
коридоров
в
производственно-технологическом цикле. Для разных стран становятся
общими
проблемы
увеличения
пропускной
способности
имеющихся
транспортных систем, вопросы налогообложения, таможенных пошлин,
различных
экологических
и
других
ограничений.
Глобальная
взаимозависимость трансграничных потоков капитала, товаров и услуг
способствует не только дальнейшей либерализации мировой торговли, но и
созданию интермодальных транспортных коридоров.
Повышается
мобильность
граждан,
что
особенно
наглядно
демонстрируют темпы развития международного туризма и миграционных
процессов. Проявлением глобализации являются контрабандная торговля и
нелегальная
миграция.
Поиск форм и
методов скоординированного
управления процессами международной миграции стал в настоящее время
самостоятельной исследовательской задачей.
Казалось бы, глобализация, основной чертой которой является
открытость, должна сопровождаться либерализацией миграционных режимов
и более свободным передвижением людей через государственные границы –
как это произошло в ХХ в. с движением капиталов, товаров, технологий и
информации и создало новые условия для развития мировой экономики.
Но на самом деле возросшие коммуникационные, транспортные,
информационные возможности для передвижения людей – это лишь одна
сторона дела, которая действительно привела к повышению территориальной
мобильности людей. Другая сторона – это политика государств в отношении
притока мигрантов, и здесь возникают проблемы. На пути мигрантов
воздвигаются административные и правовые барьеры в виде ограничений на
въезд, пребывание, проживание, трудоустройство, социальную защиту и т. д.
Право на свободное передвижение, которое является не просто одним
из основных прав человека, но также условием развития процессов
24
глобализации, сталкивается с сохранением контроля со стороны государств
над передвижением людей, аргументируемого защитой национального рынка
и сохранением национальной идентичности.
В результате на
фоне свободного
перемещения
капиталов и
информации «люди оказываются менее мобильны: они всегда принадлежат к
какому-нибудь государству, зависимы от паспорта, визы, разрешения на
проживание и конъюнктуры на рынке труда».1
Фактически принимающие страны, выстраивая преграды на пути
передвижения
трудовых
ресурсов,
действуют против глобализации.
Сложилась парадоксальная ситуация: ХХ век отмечен ускорением процессов
глобализации
и
все
большей
открытостью
экономических
систем,
одновременно в ХХ же веке выстраиваются и все более совершенствуются
механизмы ограничения миграции людей. Иммиграционные акты, введенные
в США в 1917, 1921 и 1924 гг., начали историю ограничения миграции в
мире. После Второй мировой войны в Европе появились въездные визы для
иностранных граждан, а после экономического кризиса 1973 г. ограничение
миграции стало повсеместной практикой в европейских странах.
В результате объективная тенденция усиления мобильности людей в
поисках возможностей лучшего использования своего трудового потенциала
в глобализированной экономике выливается в иррациональные и крайне
неэффективные формы развития миграции в мире, сопровождающиеся
появлением огромных масс нелегитимных перемещений, криминализацией
миграции и маргинализацией больших групп мигрантов.2
Противоречия, присущие периоду глобализации, в миграционной сфере
проявляются в виде превращения миграции в глобально организованный
разветвленный
международный
криминальный
бизнес,
включающий
разнообразные миграционные услуги, начиная от помощи в получении визы
1
Hirst P., Thompson G. Globalization and the Future of the Nation State//Economy and Society. 2015. Vol. 24. No.
3.
2
Martinez S. International Migration and Human Rights: The Global Repercussions of U.S. Policy. Berkeley :
University of California Press, 2009.
25
и поиске рабочего места до незаконной переправки людей через границы и
торговли людьми, манипулирующий сотнями тысяч рабочих мест по всему
миру и управляемый сетью организаций и институтов. В таких условиях
регулирование миграционных потоков может быть результативным только в
том
случае,
если
оно
будет
итогом
скоординированных
усилий
принимающих стран и стран происхождения мигрантов, создания общих баз
данных
по
миграции,
международных
институтов,
регулирующих
трудоустройство на мировом рынке труда.
Не будет преувеличением сказать, что регулирование миграции в
условиях глобализации становится возможным только при совместных
усилиях большинства стран мира (в первую очередь наиболее крупных и
наиболее развитых из них), то есть посредством многостороннего
международного сотрудничества. Очевидно, что это касается прежде всего
проблем,
порождаемых
растущим
числом
беженцев
или
все
увеличивающимися масштабами нелегальной миграции, которые приобрели
действительно глобальный характер.
В неменьшей степени это относится и к международной трудовой
миграции, поскольку обеспечение правовых гарантий для граждан одних
стран, работающих в других странах, стало важной составной частью
глобального процесса борьбы за права человека.
Главная идея подхода, основанного на уважении прав человека, в
качестве базиса межгосударственного сотрудничества в сфере управления
трудовой миграцией заключается в снижении риска эксплуатации людей,
которые чаще всего вынуждены искать работу вне границ собственной
страны, поскольку родина на нынешнем этапе своего развития не может
обеспечить им занятость и заработок 1.
В условиях взаимосвязанного, взаимозависимого мира управление
трудовой миграцией непременно должно носить системный характер.
Судоплатов П.А. Новые тенденции миграции и миграционной политики в странах Европейского Союза //
Народонаселение. 2009. №4. С. 31.
1
26
Основной
его
принцип
многосторонность».
можно
Во-первых,
обозначить
это
означает
как
«согласованную
формирование
единых,
принимаемых как странами въезда, так и странами выезда подходов к
пониманию возможностей управления миграционными процессами. Важно,
чтобы диалог о миграции велся на одном языке. Во-вторых, придание нового
импульса межгосударственному сотрудничеству в миграционной сфере
путем конкретизации международных норм и гармонизации национальных
законодательств.
В-третьих,
построение
двусторонней,
включающей
взаимные обязательства принимающих стран и стран происхождения, модели
реализации прав человека как основы международного взаимодействия. Вчетвертых, формирование новых акцентов в реализации согласованного
управления
миграцией
через
достижение
договоренностей
с
заинтересованными негосударственными институтами.
Впрочем, пока подход, основанный на уважении прав мигрантов, как и
равноправное участие стран происхождения мигрантов и принимающих
стран в вопросах управления миграционными процессами, является скорее
пожеланием, чем реальностью. На самом деле во многих случаях права
мигрантов не просто ограничены, но и не соблюдаются, что превращает
мигрантов в одну из наиболее уязвимых групп населения. Именно мигранты
становятся первыми жертвами экономических потрясений, и за их счет
правительства и работодатели в развитых странах стремятся решить вопросы
сохранения конкурентоспособности бизнеса. Глобальный экономический
кризис 2008–2010 гг. показал это со всей очевидностью.
В сферу регулирования миграции подчас жестко вмешивается
международная политика. Казалось бы, в мире уже давно существует
устоявшийся
международный
порядок,
регулирующий
деятельность
государств, столкнувшихся с притоком беженцев, и оказание таким
государствам международной помощи по линии Управления Верховного
комиссара ООН по делам беженцев, Международного комитета Красного
Креста и других гуманитарных организаций. Однако Россия, испытавшая на
27
себе приток сотен тысяч беженцев и вынужденных переселенцев из Украины
в 2014 г. в связи с военными действиями, оказалась фактически один на один
с этой проблемой, не получая никакой помощи от международных
организаций.1
Поиск согласованных решений в деле управления миграционными
процессами на межгосударственной основе является непростой задачей
прежде всего вследствие объективного несовпадения интересов двух групп
государств, участвующих в миграции как принимающие страны и страны
выезда. Однако повышение в современном мире роли миграции (особенно
трудовой) для обеих групп стран, рост миграционной взаимозависимости,
как и вообще осознание глобальных эффектов принимаемых политических
решений,
настойчиво
призывают
к
усилению
межгосударственного
сотрудничества в миграционной сфере. Ученые уже предлагают разные
формы институционализации такого сотрудничества: в виде некой Мировой
миграционной организации или Глобального агентства по экономической
миграции в рамках ООН.2
Можно сказать, что суть нового понимания
возможностей совместных действий государств в целях упорядочения
международной
миграции
заключается прежде всего в осознании
необходимости скоординированного многостороннего сотрудничества в
условиях
глобализации
межгосударственных
и
соответственно
инструментах,
в
усилении
координирующих
акцента
на
деятельность
участвующих в миграции стран.
1
Тюркин М.Л. Правовое регулирование миграционных процессов в России. // Миграция, права
человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты.
— Нижний Новгород, 2015.С.286
2
Мерфорт И. Потенциальные угрозы,
связанные с миграцией, организованная преступность,
экстремизм. Миграция и внутренняя безопасность. М., 2015. С.88
28
Глава 2.
Анализ
особенностей международно-правового
регулирования миграционных процессов в условиях глобализации
2.1. Роль международных организаций в процессе международноправового регулирования рынка труда
Проблемы
миграции
населения
находятся
в
центре
внимания
различных международных организаций. Международно-правовую основу
для деятельности международных организаций в области
миграции
составляют Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.,
Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря
1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных
правах от 16 декабря 1966 г., Международная конвенция ООН о защите прав
всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18 декабря 1990 г.
В Конвенции ООН от 18 декабря 1990 г. содержится международное
определение различных категорий трудящихся-мигрантов, так согласно ст. 2
Конвенции, «трудящийся-мигрант» означает лицо, которое будет заниматься,
занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве,
гражданином которого он или она не является1.
Данный документ сознает значение и масштабы явления миграции, в
которую вовлечены миллионы людей и которая затрагивает значительное
число государств международного сообщества, учитывает воздействие
потоков трудящихся-мигрантов на государства и соответствующих лиц и
стремится установить нормы, которые могут содействовать согласованию
позиций
государств
посредством
принятия
основных
принципов,
касающихся обращения с трудящимися-мигрантами и членами их семей,
учитывает уязвимое положение, в котором часто оказываются трудящиесяМеждународная конвенция ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18
декабря 1990 г. 1.// Электронная правовая система «Консультант-Плюс».
1
29
мигранты и члены их семей в силу, в частности, того, что они не находятся в
государстве происхождения, и трудностей, с которыми они могут
сталкиваться в связи с их нахождением в государстве работы по найму.
С созданием и деятельностью международных организаций по
определенным проблемам миграции активизировалась разработка и принятие
соответствующих конвенций. Так, среди международных договоров в
области
международного
миграционного
права
нельзя
не
отметить
международные договоры по регулированию проблем беженцев. Конвенция
о статусе беженцев 1951 г. и Протокол к ней 1967 г. являются
универсальными договорами, устанавливающими конкретный правовой
режим для тех, кто нуждается в международной защите. Данные документы
закрепляют запрет на возвращение беженцев и лиц, ищущих убежища, туда,
где им будут угрожать преследования (принцип отказа от обратной высылки,
или non-refoulment), требование о недискриминационном обращении со
всеми беженцами, стандарты обращения с ними, обязанности беженцев перед
страной убежища и пр1.
Важный вклад в закрепление прав и свобод человека в области
миграционных
отношений
внесли
Конвенция
ООН
о
сокращении
безгражданства 1961 г., Конвенция МОТ о злоупотреблениях в области
миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей
и обращения 1975 г., Международная конвенция о защите прав всех
трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г.
Следует отметить, что проблемы беженцев, присущие всей истории
человечества, впервые стали предметом международно-правовых отношений
в рамках Лиги Наций. 26 февраля 1921 г. Советом Лиги Наций был принят
первый документ в этой области - резолюция по русским беженцам. В 1923 г.
общее количество людей, ищущих убежище в странах Европы (армяне,
1
Кириченко Э. В. Мировая миграция населения // Миграционные процессы: социально-экономический
аспект (на примере ведущих стран). М. : ИМЭМО РАН, 2007. С. 6–35.
30
болгары, русские, албанцы, сербы), составляло от 2 до 2,5 млн. В июне 1926
г. по инициативе Международного Комитета Красного Креста учреждается
пост Верховного комиссара по беженцам, которым избран известный
арктический исследователь и филантроп Фритьоф Нансен, и Бюро по делам
беженцев.1 Принятое в июле 1922 г. Положение о получении удостоверений
личности для русских беженцев было подписано 53 государствами и
получило позже название Положения о «нансеновских паспортах». 31 мая
1924 г. было принято аналогичное Положение об удостоверении личности
армянских беженцев.
Понятие «беженец» применительно к определенной группе лиц было
сформулировано
в
Соглашении
1926
г.,
касающемся
получения
удостоверений личности русскими и армянскими беженцами. Русским
беженцем признавалось «всякое лицо русского происхождения, которое не
обладает вообще или более не обладает защитой правительства СССР и не
приобрело другого гражданства»2. 30 июня 1928 г. на конференции,
созванной
Верховным
комиссаром,
было
принято
Соглашение
о
распространении на другие категории беженцев мер, установленных в пользу
русских и армянских беженцев. Документ содержал рекомендации по
учреждению самостоятельных национальных служб помощи беженцам при
согласии правительств. Так, в 1922-1928 гг. правительство Франции дало
экзекватуру на создание Лигой Наций так называемых «русских бюро» в
Париже, Марселе и Ницце. Они осуществляли посреднические функции
между беженцами и властями Франции.
На первой же сессии Генеральной Ассамблеи ООН в повестку дня был
внесен вопрос о беженцах, требующий формирования определенных
подходов. Позиции участвующих государств по проблеме послевоенных
беженцев были неоднозначными. Социалистические страны настаивали на
Ивахнюк И. В. Международная миграция как ресурс развития (замечания в связи с глобальной дискуссией)
// Век глобализации. 2011а. № 1. С. 67–79.
2
Ионцев В. А., Алешковский И. А. Тенденции международной миграции в глобализирующемся мире // Век
глобализации. 2008. № 2. C. 77–87.
1
31
быстрой репатриации этих людей в государства их гражданства и
заключении двусторонних соглашений по репатриации. Западноевропейские
и заокеанские государства склонялись к принципу свободного передвижения
и исключительно добровольной репатриации. СССР не принял участия в
Конвенции 1951 г., мотивируя это своим отрицательным отношением к
покровительству т.н. невозвращенцам, предпочитающим искать убежища в
этих странах.
В 1946 г. Резолюцией 62/1 Генеральной Ассамблеи ООН была создана
Международная организация по беженцам (МОБ), в деятельности которой
участвовало 18 стран, среди них - Великобритания, Франция, Китай,
Швейцария, Канада, Австралия, Новая Зеландия. МОБ приняла на себя
обязательства и в отношении предвоенных беженцев, и в отношении
перемещенных лиц, депортированных во время войны с территории своих
стран. В период 1947-1951 гг. МОБ удалось переселить на родину более 1
млн. перемещенных лиц.1
В 1947-1948 гг. были заключены соглашения между МОБ и рядом
государств
(Австралия,
Бельгия)
об
использовании
беженцев
и
перемещенных лиц в качестве неквалифицированной рабочей силы на
производстве. Конституцией МОБ такие функции не были предусмотрены.
Это
позволило
экспертам
сделать
вывод
о
«коммерческом»
этапе
существования МОБ, когда ею выполнялись задачи поставки «дешевых» по
стоимости трудовых иммигрантов своим партнерам по соглашениям.
В 1949 г. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 319 (IV) было
учреждено Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев
(УВКБ ООН), которое начало действовать с 1 января 1951 г. УВКБ ООН
стало правопреемником всех существовавших до него международных
органов по беженцам, лицам, ищущим убежище, и перемещенным лицам.
Международная организация труда (МОТ), изначально представлявшая
Клинова Е.В. Правовое положение беженцев в странах Европей¬ского Союза (Статус беженца, право на
убежище). - М.: РАН ИНИОН, 2000. С.133
1
32
собой автономно действующее учреждение, связанное с Лигой Наций,
согласно Соглашению об установлении связи 1946 г., стала первым
специализированным учреждением системы ООН. Деятельность МОТ в том
числе направлена на охрану прав и регулирование статуса трудящихсямигрантов.
Отличительной
особенностью
МОТ
является
принцип
трехстороннего представительства, который допускает к участию в ее
органах,
помимо
правительств
государств-участников,
профсоюзы
и
организации предпринимателей этих государств. При этом все три стороны
выступают на независимой основе. МОТ является инициатором ряда
конвенций, направленных на защиту иностранных трудовых мигрантов на
межгосударственном и национальном уровне.
Функции
по
организации
перемещений
мигрантов перешли
к
Международной организации по миграции (МОМ), основанной в 1951 г. К ее
современной компетенции относятся: «набор, подготовка к миграции,
языковая
подготовка,
деятельность
по
информированию
мигрантов,
медицинское обследование, размещение, мероприятия, способствующие
приему и интеграции, консультативные услуги по вопросам миграции».1
Серьезное внимание правовым вопросам трудовой миграции уделяет
Международная организация труда (МОТ). Среди ее Конвенций особое
значение имеет, на мой взгляд, Конвенция №97 о трудящихся-мигрантах от 8
июня 1949 года. Одной из основных ее идей является признание
государствами, ратифицирующими данный документ, равенства в отношении
мигрантов независимо от их национальности, расовой принадлежности,
религии, пола и т.п. Конвенция №97 содержит статьи, направленные на
регулирование условий, при которых трудящиеся мигранты будут иметь
равные с гражданами принимающего государства права в вопросах,
определенных Конвенцией.
Трыканова С.А. Миграционная политика ЕС: актуальные тенденции организационно-правового
регулирования // Российская юстиция. 2010. №10. С.56
1
33
Большое значение имеет указание Конвенции №97 на необходимость
письменного оформления трудовых контрактов и соблюдения права
трудящихся-мигрантов на получение данных документов с указанием сроков
найма, условий и содержания труда и уровня его оплаты.
Конвенция МОТ №118 о равноправии граждан страны и иностранцев и
лиц без гражданства в области социального обеспечения от 6 июня 1962 г.,
устанавливает равноправие граждан страны и иностранцев в области
социального обеспечения.
Два других документа - Конвенция МОТ №143 о злоупотреблениях в
области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства
возможностей и обращения от 4 июня 1975 г. и Рекомендация МОТ №151 о
трудящихся-мигрантах от 4 июня 1975 г., укрепляют и расширяют
положения актов 1949 г. Так, в преамбуле Конвенции подчеркивается
необходимость
устранения
неконтролируемого
роста
миграции
предусматриваются меры по пресечению тайных миграционных потоков и
незаконного
найма
мигрантов,
делается
дальнейшая
конкретизация
относительно равенства возможностей и обращения трудящихся-мигрантов и
местных граждан, в частности обеспечения права на географическую и
профессиональную мобильность, профессиональную подготовку, признание
квалификации, приобретенной в стране происхождения.
Рекомендацией МОТ №151 предусматривается принятие мер в целях
содействия восстановлению семей трудящихся-мигрантов, защиты здоровья
и социального обеспечения. В соответствии с ней трудящиеся-мигранты и
члены их семей, находящиеся на законных основаниях в принимающей
стране должны пользоваться равным правом с гражданами данной страны в
отношении
продвижения
по
работе,
профессиональной
подготовки,
вознаграждения за труд равной ценности, условий труда, членства в
профсоюзах, условий жизни.
Рекомендация МОТ №151 подтверждает, что политика в области
трудовой миграции должна основываться на потребностях как стран,
34
поставляющих рабочую силу, так и стран, предоставляющих работу. Должны
учитываться не только краткосрочные потребности в рабочей силе и ее
ресурсы, но также долгосрочные социальные и экономические последствия
миграции, как самих мигрантов, так и для соответствующих стран.
Важным шагом в вопросе регулирования миграционных процессов в
Европе стало принятие Европейской конвенции о правовом статусе
трудящихся-мигрантов от 24 ноября 1977 г. В содержание права на трудовую
миграцию
включены:
реальная
возможность
принятия
фактически
сделанного предложения поступления на работу в любое государство-член
ЕС, свободно передвигаться по его территории, трудиться там на основе тех
же юридических норм, которые действуют для местных работников, а также
оставление на территории государства-члена ЕС после завершения работы в
соответствии с принципами, установленными ЕС.
Таким образом, мы можем сделать выводы, что важную роль в
процессе регулирования миграционных процессов на современно этапе
играют такие организации как:
Комиссия ООН по народонаселению, которая из имеющегося фонда
субсидирует национальные программы в области миграции населения;
Международная организация труда, которая занимается регулированием
межстрановой миграции населения;
Международная
организация
по
миграции
(МОМ),
которая
акцентирует внимание на организации межстрановой миграции, изучает
опыт разных стран в миграционном процессе.
В регионе Западной Европы проблемами миграционных процессов
занимается Межправительственный комитет по вопросам миграции.
При Комиссии Европейского союза (ЕС) по делам проживающих на его
территории
выходцев
из
третьих
стран
создан
Форум
мигрантов,
объединяющий представителей свыше 110 ассоциаций иммигрантов. Его
35
первоочередная задача – контроль за обустройством жизни мигрантов в
странах поселения.1
Так же, мигранты, не довольные своим положением, создают
различные объединения. Так возникло движение европейских ассоциаций
иммигрантов с исполнительным органом Советом европейских ассоциаций
иммигрантов (СЕАИ). В него входят представители 2500 организаций и
групп, объединяющих иммигрантов по происхождению и проживанию.
Сегодня международную миграцию рассматривают как одну из
ведущих
сил,
формирующих
плюралистические
общества.
Поэтому
выдвигаются концепции ее регулирования в соответствии с политическими,
социо-культурными и этическими критериями.
2.2 Становление и развитие миграционной политики
Европейского Союза
Государственная миграционная политика стран - членов Евросоюза
реализуется
на
различных
уровнях:
в
виде
межгосударственного
взаимодействия, на национальном уровне в виде внутренней миграционной
политики,
на
наднациональном
государственного
суверенитета
институционализированным
уровне
и
с
частичным
делегированием
субъектам
ряда
миграционной
ослаблением
полномочий
политики
ЕС.
Государственная миграционная политика в рамках ЕС реализуется так же
при влиянии транснациональных процессов, не предполагающих нарушения
государственного суверенитета.
В настоящее время в Европе можно выделить четыре модели
миграционной политики.2
Шапиев К.А. Анализ миграционных процессов в Европейском союзе // Международное публичное и
частное право. 2008. №6. С. 11.
2
Шапиев К.А. Международно-правовые основы миграционной политики Европейского Союза. М., 2011.
С.199
1
36
Имперская модель предполагает, что все члены нации являются
объектами единой власти или единого правителя. Ни одно из современных
либеральных государств не относится к этому типу, за исключением,
возможно, Великобритании, которая до принятия Национального акта 1981 г.
формально руководствовалась данным принципом. Российская, АвстроВенгерская и Оттоманская империи - исторические представители этого
типа.
Этническая модель национальную принадлежность основывает на
общности исторических корней или общности судьбы, проявляющейся в
едином языке, культуре и в принадлежности к единой этнической общности.
По определению этот тип исключает иммигрантов с самобытной культурой и
иными родовыми корнями из числа полноправных членов нации. Германия,
по крайней мере до последнего времени, была самым характерным
представителем этого типа.
Это проявлялось в отказе немцев наделять гражданским статусом тех,
кто не имел хотя бы одного родителя с немецким происхождением. Принятие
в
гражданство
предполагало
здесь
абсолютную
ассимиляцию,
не
допускающую никаких уступок. И тем не менее большое количество
иммигрантов получило статус граждан прямо во время пересечения
немецкой границы. Это так называемые Aussiedler, потомки немецких
переселенцев, отправившихся в свое время на восток Европы в поисках
счастья. Отношение к ним немецких властей особенно ярко иллюстрирует
важность «закона происхождения» в этой стране1.
Республиканская
модель
определяет
статус
преимущественно
принадлежностью к политическому сообществу. Переселенцы становятся
полноправными гражданами страны, если они принимают ее политические
установления.
К
гражданству
здесь
относятся
как
к
предпосылке,
способствующей интеграции в сообщество, а не как к результату этого
Трыканова С.А. Компаративный анализ эффективности политико-правовых механизмов регулирования
международной миграции в России и странах Европейского союза // Миграционное право. 2012. №3. С. 25.
1
37
процесса (как это происходит в этнической модели). С некоторыми
оговорками к этому типу можно отнести, прежде всего, Францию.
Республиканский принцип наиболее заметно отражен в «законе почвы»,
который
дарует
гражданство
любому
младенцу,
родившемуся
на
французской земле. Благодаря этому же закону иммигранты иностранного
происхождения могут получить гражданство относительно легко.
Подобная политика основана на убеждении о том, что французская
национальная
культура
обладает
безграничными
способностями
ассимилировать мигрантов. Под ассимиляцией подразумевается ситуация,
когда иностранное происхождение граждан невозможно определить, разве
только по каким-либо антропологическим признакам или по фамилии, и эти
граждане не должны причислять себя к каким-либо этнонациональным
сообществам за пределами страны проживания. Именно поэтому во Франции
долгое время отсутствовала какая-либо политика по отношению к
меньшинствам, как, собственно, и правам меньшинств. Однако события
последних лет показали, что у данной модели существуют существенные
сложности.
Мультикультурная модель основана на идее о том, что культурные
различия внутри обществ - допустимое явление. Иммигранты здесь являются
полноправными пользователями системы образования, участниками рынка
труда и жилья, а также полноправными участниками демократического
процесса принятия решений. Для этой модели приоритетной задачей
является достижение равенства перед законом, и здесь практически все
средства хороши. Во многом это обеспечивается с помощью несложных
законов о гражданстве, но государства, придерживающиеся этой модели,
могут и непосредственно уравнивать приезжих иностранцев и местное
население в политических и гражданских правах. В Нидерландах, например,
наделяют местным избирательным правом неевропейских граждан, которые
легально проживают в стране более пяти лет. Однако право голосовать и
выставлять себя в качестве кандидата на национальных выборах остается
38
все-таки
исключительной
привилегией
граждан
этой
страны.
Здесь
проводится, кроме того, конкретная политика, нацеленная на интеграцию
иммигрантов и их детей, где под интеграцией понимается обеспечение
равного доступа к ресурсной и институциональной системе.
Эта политика не имеет ничего общего с ассимиляцией, напротив,
создаются все условия для институционализации иммигрантской культуры и
религии. Эту политику и можно назвать политикой интеграции (состояние
интеграции можно определить как ситуацию, когда иммигранты и их
потомки занимают в обществе те же позиции, что и коренное гражданское
население, учитывая такие параметры сравнения, как возраст, пол, уровень
образования и т.п.).
Следует отметить, что политика современных европейских государств
в рамках Союза ориентирована на формирование миграционной политики,
способствующей легальной миграции и ограничивающей нелегальные
перемещения лиц, на упрощение правил въезда на территории государств членов
ЕС
высококвалифицированных
специалистов
и
ученых,
на
интеграцию всех проживающих там мигрантов, а также на создание единого
правового поля по урегулированию вопросов миграции, интеграции и
этнического многообразия.
В то же время каждое из государств имеет собственные внутренние
проблемы, связанные с миграцией, и сосредоточено на поиске путей их
разрешения. Многообразие данных проблем обусловлено в числе прочего
культурными и историческими факторами. Так, для Франции наиболее
острыми
остаются
вопросы
«исламизации
приезжего
населения»
и
взаимоотношений с бывшими колониями, ставшие причиной осторожного
подхода Франции к единообразной общеевропейской политике гармонизации
миграционных потоков внутри ЕС1. Испания, Италия и Португалия в свою
1
Саломатин А.Ю., Манцерев К.Ф. О важности иммиграционной политики в современном турбулентном
мире // Правовая политика в Российской Федерации и странах Евросоюза: Сборник материалов. Пенза, 2011.
С. 59.
39
очередь озабочены борьбой со всеми формами нарастающей нелегальной
миграции.
Однако с точки зрения ЕС при всех особенностях каждого государства
нет такой проблемы, которая являлась бы сугубо «французской», «немецкой»
или «испанской»: все трудности государств - членов ЕС являются
общеевропейскими, соответственно, разрабатывать методы их решения
необходимо также на общеевропейском уровне.
Рассмотрим
для
примера
некоторые
особенности
становления
миграционного законодательства и миграционной политики на примере
Германии. Путь формирования нынешнего миграционного законодательства
Германии был очень непрямым: от игнорирования миграции как социального
явления,
нуждающегося
в
правовом
регулировании,
до
признания
необходимости всеобщей интеграции мигрантов посредством управления
потоками миграции, понимаемого как важнейшая государственная задача.
Первым нормативным актом этой отрасли законодательства стал Закон
об иностранцах от 28 апреля 1965 года, принятый на основании п. 3 ч. 1 § 73
Основного Закона - Конституции Германии, определившей, что федеральные
власти
обладают
исключительной
компетенцией
на
законодательное
регулирование вопросов миграции в страну.1 Закон этот был достаточно
объемным: он состоял из 55 параграфов и устанавливал порядок выдачи
разрешений на работу и проживание в стране иностранцам, желающим
работать на территории Германии. Вместе с тем ряд важных вопросов
правового регулирования миграции не нашел в нем отражения. В частности,
не был регламентирован порядок выдачи вида на жительство для других
групп приезжего населения.
В начале 80-х годов прошлого века в этот Закон были внесены
изменения, ужесточившие условия нахождения в стране иностранцев. Но уже
в 90-х годах прошлого столетия наметилось смягчение миграционной
политики в Германии, правительство выступило с заявлением о том, что
1
Гольдин Г.Г. Миграция и проблемы регулирования. - М.: Интердиалект, 2012. С.79
40
ограничение права на убежище недопустимо, а равно озвучило инициативу
по типу зеленой карты (Green Card) о привлечении в страну специалистов в
области информатики. В связи с этим в упомянутый выше Закон были
внесены новые существенные изменения, но это не помогло выправить
ситуацию с мигрантами. Отсутствие в Законе уже в новой редакции четкого
разграничения
в
статусе
высококвалифицированных
специалистов
и
неквалифицированных рабочих, чрезвычайно ограничительное понимание в
законе права на пребывание в связи с учебой в германских вузах,
непреодолимые подчас препятствия на пути воссоединения семей и т.д.
требовали новых мер со стороны германского законодателя.
Такой мерой стало принятие 30 июля 2004 года нового Закона о
пребывании иностранцев в ФРГ, обозначившего основные категории вида на
жительство
для
мигрантов:
разрешение
на
постоянное
жительство
(оседлость) в Германии (Niederlassungserlaubnis) и разрешение на временное
пребывание (Aufenthaltserlaubnis). Кроме того, мигранту может быть выдана
виза, которая в зависимости от цели прибытия в страну, указанной в
ходатайстве о выдаче визы, соответствует одному из видов на жительство,
упомянутых выше (§ 6 - 9 Закона от 30 июля 2004 г.).1 После объединения
обеих частей Германии в 1990 году в стране усилилась иммиграция из стран
СНГ и других государств Восточной Европы. На их примере деление
мигрантов на группы выглядит особенно наглядно.
Первую группу мигрантов образуют этнические немцы, получившие
статус переселенцев (Aussiedler) или поздних переселенцев (Spataussiedler).
Большинство из них составляют российские немцы, предки которых были
приглашены Екатериной Второй в Россию для освоения заволжских степей
(Wolgadeutschen).
Вопросом о возвращении этнических немцев на их историческую
родину германские власти вынуждены были заняться сразу после окончания
Задорожная С. А. Международная трудовая миграция в условиях глобализации мировой экономики //
Молодой ученый. — 2015. — №13. — С. 382-385. — URL https://moluch.ru/archive/93/20780/ (дата
обращения: 03.03.2018).
1
41
Второй мировой войны. Уже 19 мая 1953 года, через четыре года после
образования ФРГ, был принят Федеральный закон об изгнанниках и
беженцах. Полной реализации этого Закона в отношении поволжских и иных
российских немцев в течение почти сорока лет упорно сопротивлялась
советская власть, проводившая курс на их насильственную ассимиляцию.
Поэтому вскоре после объединения обеих частей Германии 21 декабря 1992
года был принят Федеральный закон об урегулировании последствий войны
(Heimkehrgesetz), которым подтверждалось право этнических немцев и
членов их семей на возвращение в Германию.
В результате ст. 116 Основного закона ФРГ была изменена в том
смысле, что впредь немцем является каждый, кто обладает германским
гражданством
или
является
изгнанником,
беженцем
с
территорий,
принадлежавших немецкому народу по состоянию на 31 декабря 1937 года, а
равно членом семьи указанных лиц. Этот Закон стал правовой базой для
приема указанной группы переселенцев. В частности, он устанавливал, что
лица, родившиеся до 1 января 1993 года, принадлежащие к немецкому
народу и претерпевшие гонения или иной ущерб из-за принадлежности к
немецкому народу, обладающие достаточным знанием немецкого языка,
имеют право на переселение в Германию в статусе позднего переселенца.
Следующую
группу
мигрантов
по
законодательству
Германии
образуют гуманитарные беженцы, получившие вид на жительство в
Германии на основе специального Федерального закона от 22 июля 1980 года
«О мероприятиях, проводимых в рамках гуманитарной помощи беженцам».
Значение этого Закона заметно возросло с начала 90-х годов прошлого
столетия, когда на его базе в качестве гуманитарных беженцев въехало около
200 тысяч мигрантов еврейского происхождения из стран СНГ, из них около
80 тысяч были интегрированы в еврейские общины.1 Тогдашний канцлер
Германии Гельмут
Коль стоял у начала самого крупного
потока
Переведенцев, В. И. Миграция как судьба / В. И. Переведенцев // Отечественные записки. 2004. № 4. С.
28—43.
1
42
гуманитарных беженцев в эту страну, настаивая на усилении еврейских
общин в Германии ради возрождения еврейской жизни в Германии и
осознания немцами исторической вины Германии за геноцид еврейского
населения СССР и Восточной Европы во время Второй мировой войны.
Реально эта цель Закона достигнута не была, поскольку менее половины этих
беженцев были интегрированы в еврейскую жизнь через еврейские общины,
остальные остались как бы вне ее. Поэтому 31 декабря 2004 года данный
Закон прекратил свое существование. Все вопросы прибытия мигрантов и их
интеграции в немецкую жизнь стали регулироваться принятым пятью
месяцами раньше Законом о миграции от 30 июля 2004 года, полное название
которого «О противодействии и ограничении миграции и о регулировании
пребывания и интеграции граждан Европейского союза и иностранцев».1
Третью группу мигрантов составляют лица, прибывшие по линии
воссоединения семей. Эта разновидность мигрантов появилась в Германии
сравнительно недавно со вступлением в силу Закона от 30 июля 2004 года о
миграции (Zuwanderungsgesetz).
Согласно § 27 данного Закона различаются несколько видов
воссоединения семей: воссоединение супругов, воссоединение родителей и
детей, воссоединение родителей в возрасте старше 65 лет с иными членами
семьи. В последнем случае нельзя не отметить демократичность решения
вопроса германским законодателем. Как верно указывает Ольга Гулина,
автор статьи в журнале «Сравнительное конституционное обозрение»,
последний случай воссоединения семей нетипичен для законодательства
стран Европейского союза.2 Так, в противовес испанской практике, немецкие
миграционные органы в порядке исключения допускают воссоединение с
ядром семьи пасынков, совершеннолетних детей, свекра и свекрови, тестя и
Саломатин А.Ю., Манцерев К.Ф. О важности иммиграционной политики в современном турбулентном
мире // Правовая политика в Российской Федерации и странах Евросоюза: Сборник материалов. Пенза, 2011.
С. 59.
2
Гулина О. Европейская система защиты прав человека // Современное конституционное обозрение. 2011.
№4. С. 74.
1
43
тещи, а равно отдельно живущих одиноких родственников второй и третьей
линии, а также деверя и золовки.
Четвертую группу составляют трудовые мигранты. Данные статистики
показывают, что выходцы из России среди высококвалифицированных
специалистов (§ 19 Закона от 30 июля 2004 года о миграции) и «создателей
рабочих мест» (§ 21 того же Закона) не составляют большинства, которое
прочно занято американцами и канадцами, но они зато лидирует по
численности среди своих коллег из других стран, ежегодно приезжающих а
Германию (почти 40%)1.
Пятой группой мигрантов являются студенты и учащиеся, которых в
Германии в настоящее время порядка 60 тысяч человек. Среди них самая
многочисленная студенческая община - китайцы (7,2% от общего числа
иностранных студентов в Германии). На долю россиян приходится 4,7% от
общего числа.
Авторы статьи в журнале «Правовая политика и правовая жизнь» А.Ю.
Саломатин и К.А. Манцерев относят Германию к странам новой миграции государствам Старого Света, где иммиграция приобрела массовый характер
только во второй половине XX века.2 В этих странах государство всегда
осознавалось как более или менее моноэтническое образование, ввиду чего
иммиграционная политика долгое время носила ограничительный характер,
однако последний в значительной степени нивелировался массовым
привлечением рабочей силы в страну. Это в самой большой степени
относится к Германии.
Нежесткий
по
большому
счету
характер
миграционного
законодательства Германии, хорошие условия жизни и прежде всего
всесторонняя социальная поддержка граждан страны со стороны государства
Киш Э. Философия глобализации // Век глобализации. 2010. № 2. С. 16–32.
Саломатин А.Ю., Манцерев К.Ф. О важности иммиграционной политики в современном турбулентном
мире // Правовая политика в Российской Федерации и странах Евросоюза: Сборник материалов. Пенза, 2011.
С.60
1
2
44
породили у мигрантов чрезмерные иллюзии и вызвали к жизни такую
систему приезда иммигрантов, как так называемое воссоединение семей.
Это не только усиливало приток новых иммигрантов (не всегда по роду
занятий нужных Германии), но, что менее приемлемо, стимулировало
мигрантов к тому, чтобы оставаться в стране пребывания, что далеко не
всегда отвечало и отвечает интересам последней. В стране росли голоса
протеста против мигрантов, не желавших ассимилироваться и сохранявших
свой
уклад
жизни,
зачастую
неприемлемый
для
немцев
и
резко
противоречивший их укладу и культуре. Соглашения о временном въезде
гастарбайтеров потерпели полный крах.
Если вначале в 50 - 70 годы XX века миграционная политика в
Германии
носила
характер
мягкой,
но
все-таки
принудительной
ассимиляции, то к концу этого века немцы поняли ее бесперспективность и
сменили политику ассимиляции мигрантов на политику их интеграции,
основанную на германских гражданских ценностях. Предполагается, что эта
цель будет достигнута посредством прохождения мигрантами специальных
интеграционных курсов, посещение которых вменяется им в обязанность
новым Законом о миграции от 30 июля 2004 года, вступившим в силу с 1
января 2005 года.
Таким
образом,
произошла
смена
политики
принудительной
ассимиляции на политику интеграции, основанную на общеевропейских
гражданских ценностях. Очевидно, что в реформировании нуждались не
только сложившиеся национальные модели управления миграционной
политикой, но и общий наднациональный подход к управлению вопросами
миграции в ЕС, это обусловлено необходимостью поддержания стабильного
экономического и социального развития данного региона.
Составными
частями
современной миграционной
политики
ЕС
являются: интенсификация борьбы с нелегальной миграцией; поддержка и
стимулирование легальной миграции; позиционирование иммиграции как
важного элемента отношений ЕС со странами происхождения и транзита
45
иммигрантов; интеграция постоянно проживающих иммигрантов в общество
принимающего государства-члена ЕС.
В процессе развития ЕС его государства пришли к выводу, что решение
проблем
правового
регулирования
миграционной
политики
требует
комплексного подхода. На Брюссельском заседании Европейского Совета 4
ноября 2004 г. была принята Гаагская программа по стратегии ЕС в области
правового
регулирования
миграционной
политики.
Задача
Гаагской
программы, принятой на Брюссельском заседании Европейского совета 4
ноября 2004 года, - усилить совместные возможности ЕС и его государствчленов в обеспечении основных прав, минимальных процедурных стандартов
и доступа к юридической защите; предоставлении защиты в соответствии с
Женевской конвенцией 1951 года и другими международными договорами;
регулировании потоков миграции и контроле внешних границ ЕС; борьбе с
организованной
приграничной
преступностью
и
подавлении
угрозы
терроризма; реализации потенциала Европола и Евроюста; дальнейшем
прогрессе
в
вопросах
взаимного
признания
судебных
решений
и
сертификатов как в гражданских, так и в уголовных делах; устранении
правовых и процессуальных препятствий при рассмотрении гражданских и
семейных
дел,
последствия
которых
могут
выходить
за
пределы
национальных границ.1
Первым крупным мероприятием ЕС в сфере юстиции и внутренних дел
стал саммит глав государств и правительств в финском городе Тампере 15 16 октября 1999 г., который определил общую политику в сфере иммиграции
и убежища. Иммиграционная политика Евросоюза стала одним из
приоритетов французского председательства в ЕС во второй половине 2008
года, и Пакт стал главным результатом активной деятельности Президента Н.
Саркози. Пакт представляет собой программу формирования общей
иммиграционной политики Евросоюза по пяти основным направлениям.
Лимонова Н.А. Влияние глобализации и интеграции на реализацию личностью свободы передвижения //
Миграционное право. 2012. №4. С. 15.
1
46
Государства-члены будут по-прежнему нести ответственность за
контроль над своим участком границы, опираясь при этом на обязательные
нормы шенгенского законодательства. Таким образом, в отношениях между
Брюсселем и странами ЕС сохранится принцип субсидиарности. Однако
страны, более всего страдающие от наплыва нелегальных иммигрантов,
смогут рассчитывать на помощь отрядов ФРОНТЕКС, действующих на
наднациональном уровне.
Регулирование легальной миграции в соответствии с возможностями
каждого государства-члена принимать и трудоустраивать иммигрантов. Эта
сфера по-прежнему остается главным образом в компетенции национальных
государств. Они сами будут определять условия въезда в страну и число
приезжих.
Одновременно
предлагаются
меры
по
сокращению
притока
неквалифицированной иностранной рабочей силы, главным образом в виде
нелегальной иммиграции.
Создание общей системы предоставления убежища.
Поддержка стран - экспортеров мигрантов. Для стимулирования
сотрудничества этих стран в борьбе против нелегальной иммиграции
Евросоюз предоставляет им возможности легальной иммиграции для работы
и обучения в странах ЕС. Будет также поощряться добровольное
возвращение нелегальных иммигрантов на родину, а также обеспечены
условия для инвестирования заработка легальных мигрантов в странах ЕС в
экономику их родных государств.
Одновременно ЕС пытается воздействовать на такой «притягивающий
фактор» нелегальной иммиграции, как спрос на теневых рынках рабочей
силы. В мае 2007 г. Комиссия ЕС представила новые предложения против
использования труда нелегальных иммигрантов, охарактеризовав свою
инициативу как составную часть массированного удара по нелегальной
иммиграции. Новое законодательство основывается на трех главных
принципах. Во-первых, вводятся новые административные требования,
47
которые работодатели должны будут выполнить, прежде чем нанимать
иностранцев1.
Во-вторых, предполагается гармонизация процедуры рассмотрения
судебных исков против нарушителей.
В-третьих, в планы Комиссии также входит увеличение с 2% до 10%
количества компаний, которые подвергаются ежегодной проверке на предмет
выявления случаев использования нелегального труда.2
Результаты выполнения Плана ЕС по борьбе с трафиком людей
свидетельствуют об определенных успехах деятельности государств-членов,
которые, тем не менее, не смогли кардинальным образом переломить
ситуацию.
Евросоюз решил либерализовать рынок труда для мигрантов из стран,
не входящих в ЕС. Получить «голубую карту» будет несложно при наличии
соответствующей вакансии, опыта работы в данной сфере (не менее 5 лет)
либо диплома о высшем образовании по данной специализации, признанного
в ЕС образца. Однако за принимающей стороной остается право отказать
лицу в получении документа либо прекратить его действие досрочно. Срок
действия Карты будет составлять три года с возможностью его продления до
пяти лет. Однако если срок действия трудового договора истекает раньше
трех лет, то и действие Карты сокращается соответственно сроку, указанному
в договоре плюс шесть месяцев.
Следует также отметить, что после того как в 2004 году ЕС пополнился
десятью новыми членами из Восточной Европы, полностью границы для
трудовых
мигрантов
из
этих
стран
открыли
только
Ирландия,
Великобритания и Швеция. В других странах были либо введены квоты, либо
въезд трудовым мигрантам был запрещен полностью.
Впрочем, со временем некоторые страны либерализовали свое
законодательство: границы для рабочих из Восточной Европы уже открыли
Таран П. Глобализация и трудовая миграция: необходимость политики, основанной на правах человека //
Век глобализации. 2010. № 1. С. 66–88.
2
Global Migration Governance / Ed. by A. Betts. Oxford : Oxford University Press, 2011.
1
48
Греция, Италия, Португалия, Испания, Финляндия, а о готовности сделать
это заявили Бельгия, Дания, Франция, Люксембург и Голландия. Австрия и
Германия, напротив, объявили, что сохраняют временные ограничения для
мигрантов из стран - новичков ЕС. К тому же государства-члены будут
ежегодно устанавливать квоты на выдачу «голубых карт». Именно для
предотвращения роста нелегальной иммиграции в ЕС должны быть созданы
необходимые рычаги - в виде соответствующих документов, допускающих
на работу граждан третьих стран на законных основаниях, однако
ограничивающих сроки и сферы их занятости. На данный момент существует
27 различных визовых режимов в каждом государстве-члене, а при
упрощении процедуры «откроется дверь» для законного въезда на
территорию ЕС, процент нелегалов сократится.
Не остался без внимания и такой способ проникновения в Евросоюз,
как заключение фиктивных браков. В ноябре 2008 г. Совет пришел к
согласию относительно усиления мер по противодействию фиктивным
бракам между гражданами государств - членов ЕС и лицами из стран, в
Евросоюз не входящих. Усовершенствование охраны внешних границ
Евросоюза всегда рассматривалось как один из методов противодействия
нелегальной иммиграции.
В июне 2005 г. в Варшаве начало работать новое Агентство по
управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств
- членов ФРОНТЕКС (FRONTEX). Государства-члены, расположенные по
периметру внешней границы ЕС, также возлагают большие надежды на
Агентство,
и,
как
оказывается,
слишком
большие.
Материальные
возможности и полномочия его ограничены, главную роль в обеспечении
пограничной безопасности продолжают играть национальные пограничные
службы.
Анализ основных направлений политики ЕС (охрана границы ЕС,
высылка
нелегалов,
уголовное
преследование
торговцев
людьми
и
предпринимателей, использующих рабский труд, меры против фиктивных
49
браков, информационный обмен и визовая политика, защита прав жертв
торговцев, особенно детей) выявляет комплексный подход ЕС к феномену
нелегальной иммиграции. Надо отдать должное Евросоюзу, в последние годы
много усилий приложено для борьбы с «притягивающими факторами», а
именно преследованию не столько жертв трафика, сколько его организаторов
и тех, кто использует труд иммигрантов незаконно. Кроме того, проблему
нелегальной
иммиграции
невозможно
решить
вне
общего
развития
иммиграционной политики, а также и пространства свободы, безопасности и
правосудия в целом. Создание общих, хотя и минимальных стандартов,
правил и процедур в рамках пространства, взаимное признание судебных
решений, гармонизация основ уголовного законодательства государствчленов - все эти меры непосредственным образом способствуют укреплению
такого важного направления, как противодействие нелегальной иммиграции.
Все более возрастает значение международного сотрудничества в
борьбе с угрозами внутренней безопасности. Взаимодействие со странами, не
входящими в Европейский союз, и международными организациями как
часть внешней политики ЕС реализуется в форме разного рода соглашений,
которые заключает ЕС, его агентства и ведомства, а также государствачлены,
совместных
оперативных
действий,
обмена
информацией,
образовательных программ. Отсутствие доверия между партнерами по
борьбе с организованной преступностью, разногласия по экономическим и
политическим вопросам играют на руку криминальным группировкам.
Равная же ответственность за построение общеевропейского пространства
внутренней безопасности как главный принцип сотрудничества способно
принести ожидаемые результаты как в ближайшее время, так и в
долгосрочной перспективе. Новые тенденции в развитии миграционной
политики ЕС дает вступление в силу Лиссабонского договора.
По Договору, совершенствованная процедура принятия решений совместное принятие решений (законодательная инициатива, исходящая от
Комиссии, голосование квалифицированным большинством в Совете,
50
полноправное участие Европарламента) в рассматриваемой нами области
становится стандартной законодательной процедурой. Для государствучастников ЕС корректировка миграционной политики - важное условие
достижения экономической и политической интеграции и устойчивого
развития европейского сообщества как единого центра в мировом
геополитическом пространстве.
Координация
вопросов
разработки
инструментов
управления
миграционными потоками и согласованности политик стран, входящих в ЕС,
важная составляющая функционирования европейского интеграционного
пространства.
В рамках сотрудничества государств Евросоюза в данной сфере
создаются институциональные и финансовые механизмы для осуществления
совместных мер по реализации миграционной политики. Так, например,
созданы четыре фонда: Фонд внешних границ (1,8 млрд. евро в 2007-2013
гг.), поддерживающий проекты Фронтекс и сотрудничество по визовым
вопросам; Европейский фонд интеграции (825 млн. евро), обеспечивающий
содействие проектам, направленным на интеграцию мигрантов в европейское
общество1. В части трудоустройства мигрантов фонд взаимодействует со
значительно более внушительным Европейским социальным фондом,
финансовой
организацией
Европейского
Сообщества,
созданной
для
финансирования мероприятий по обеспечению занятости и свободы
перемещения рабочей силы в странах ЕЭС (75 млрд. евро); Фонд высылки
(676 млн. евро), который должен способствовать реинтеграции высылаемых
в экономическую жизнь их стран и повышать информированность населения
бедных регионов мира о рисках, связанных с нелегальной миграцией;
Европейский фонд беженцев (630 млн. евро) помогает странам-членам
обеспечить приемлемые условия размещения беженцев, наладить процедуру
Ионцев В. А., Алешковский И. А. Тенденции международной миграции в глобализирующемся мире // Век
глобализации. 2008. № 2. C. 77–87.
1
51
рассмотрения заявок о предоставлении убежища и организовать обучение
беженцев (в том числе языку страны пребывания).
Правительства стран Европейского союза должны скоординировать
усилия в отношении следующих аспектов: совершенствовать не только
вторичную правовую базу в области миграционной политики, но и создать
первичную; разработать общую политику по предоставлению убежища,
гармонизировать национальные законодательства в этом вопросе; дополнить
законодательную базу в области незаконной миграции и контролировать
исполнение
уже
существующих
нормативных
актов;
создать
законодательную базу по вопросам межгосударственного кадрового обмена в
рамках ЕС, т.к. единый европейский рынок предполагает свободную
циркуляцию рабочей силы.
Вместе с тем, следует помнить и о том, что политика современных
государств состоит в том, чтобы прежде всего защитить национальные
интересы. В частности, по мнению министра внутренних дел Германии,
каждая страна должна помнить о своих обязательствах по отношению к
европейским партнерам, но при этом каждое правительство обязано
обеспечить безопасность своих граждан. Необходимо сохранить свободу
передвижения для европейцев, но при этом сделать так, чтобы граждане
европейских принимающих стран знали, что в трудной ситуации их
безопасность будет обеспечена, несмотря на свободу передвижения,
несмотря на открытые границы».1
Таким образом, в настоящее время данные вопросы остро встали перед
всеми
странами.
соответствующих
Ведутся
горячие
изменившейся
дискуссии
ситуации
по
созданию
механизмов
новых,
управления
миграцией, в первую очередь законодательных. Вместе с тем оптимизация
миграционной политики в Европе невозможна без решения вопросов,
1
Попов И.А., Попова О.И. Совершенствование правового и организационного обеспечения
противодействия незаконной миграции // Миграционное право. 2013. №2. С. 17.
52
связанных с социально-психологической, культурно-языковой адаптацией
иммигрантов.
Глава 3. Опыт европейских стран в осуществлении регулирования
миграционных процессов
3.1. Правовое регулирование миграционных процессов в странах
Европейского Союза
Ежегодно на территорию государств Европейского Союза (в основном,
Англии, Италии, Франции и ФРГ) только с разрешения властей прибывает
около 2 млн. иностранцев, что превышает масштабы легальной миграции в
США, составляющие 700 – 800 тыс. человек в год. Если в 50-е гг.
численность пришлого населения в Западной Европе составляла около 5 млн.
человек, то к началу ХХI в. численность мигрантов, по данным экспертов
Центра европейской политики в Брюсселе (CEPS), увеличилась до 18 млн.
человек1.
Миграционная политика стран Европейского Союза отличается
системным подходом тщательной координацией различных ее направлений,
должным учетом того, что миграционные процессы населения, как правило,
взаимосвязаны с правами человека и правами свободного передвижения.
Так, иммиграционный контроль и прием мигрантов согласовываются с
обеспечением их обустройства, адаптации к условиям той или иной
европейской страны, а также с принятием внешних мер по ограничению и
предупреждению потоков нежелательных мигрантов.
Зинченко Н.Н. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования.
– М.: Внешторгиздат, 2003. – С. 78.
1
53
Правовые акты, регулирующие миграционные процессы в ЕС,
основываются
на
нормах
международного
права
и
предназначают
гарантировать права и основные свободы человека. В частности, Конвенция
о защите прав человека и основных свобод была заключена под эгидой
Совета Европы.
Государства-члены
ЕС
одновременно
с
проведением
политики
стимулирования свободного передвижения своих граждан в пределах Союза
ужесточают иммиграционную политику в отношении мигрантов – выходцев
из третьих стран, то есть стран, не входящих в Европейский Союз. В
частности, государства-члены ЕС обязались сотрудничать в решении
следующих вопросов:
предоставление убежища;
пересечения
мигрантами
внешних
границ
государств-членов
и
осуществление соответствующего контроля;
условия въезда и передвижения граждан третьих стран на территории
государств-членов.
условия проживания граждан третьих стран на территории государствчленов, включая воссоединение семей и получение работы по найму;
снижение
несанкционированной
иммиграции,
проживание
и
трудоустройство граждан третьих стран на территории государств-членов.
Права человека на свободу передвижения, заключенные в данной
Конвенции, признаются государствами – членами Европейского Союза и
получают отражение в политике создания общего рынка, экономического и
валютного
союза.
В
большинстве
соглашений
акцент
делается
на
регулирование вопросов, связанных с миграцией граждан государств –
членов ЕС. Так, в Маастрихтском договоре о Европейском Союзе 1992 г.
государства-участники подтвердили свою цель способствовать свободному
передвижению лиц в пределах Союза. Закрепленные в договоре нормы
Европейского Союза базируются на нормах, регулирующих свободу
передвижения неработающих граждан ЕС с целью проживания, свободу
54
передвижения трудящихся, а также членов их семей, свободу передвижения
трудящихся, не являющихся гражданами ЕС, свободу учреждения, т.е.
вариант свободы передвижения, но для юридических лиц и лиц,
занимающихся предпринимательской деятельностью.
Особо остановимся на закрепленном в Маастрихтском договоре праве
на свободу передвижения для неработающих граждан ЕС с целью
проживания. Следует иметь в виду, что права, подпадающие под это
определение, не являются правами рабочих (трудящихся) на передвижение.
Комплекс этих прав появился в 1990 г. и в отличие от права трудящихся на
передвижение, распространяется только на тех граждан ЕС, которые не
работают и переезжают в другое государство-член ЕС исключительно с
целью проживания, а не работы. Ими являются пенсионеры, студенты.
Следует
заметить,
что
две
основные
задачи,
стоящие
перед
Сообществом при формулировке этого права, повлияли на его развитие.
Первая – обеспечение граждан в области социального страхования,
пенсий и медицинского обеспечения.
Вторая – защита государства-члена ЕС от «социального туризма», так
как при свободе переселения малообеспеченные слои населения могут
сознательно переезжать в страны с лучшим социальным обеспечением в
погоне за более высокими пенсиями и пособиями и тем самым могут стать
дополнительным бременем для налогоплательщиков этих стран.
Преследуя эти две цели, Директива Совета 90/364/ЕЭС «О праве на
проживание», которая и ввела свободу передвижения неработающих граждан
ЕС с целью проживания, предусматривала, что эта свобода распространяется
на граждан государств-членов.1 Все граждане ЕС, которые намерены
воспользоваться
этим
правом,
должны
представить
принимающему
государству-члену медицинскую страховку и справку о «достаточных
средствах».
1
Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. - М.: ЮНИТИ, 2014. С.211
55
Под «достаточными средствами» понимаются такие финансовые
ресурсы, которые превышают тот минимум, при котором этим гражданам
будет положена социальная помощь в принимающем государстве-члене ЕС.
Пенсионеры должны доказать, что они получают пенсию в связи с уходом на
пенсию, нетрудоспособностью или возрастом и что такая пенсия также
соответствует критерию достаточности. Студенты также имеют право
пользоваться свободой жительства по всему Союзу с целью получения
образования. Для этого они должны подтвердить, что они имеют
достаточные средства (это могут быть как собственные средства, так и
определенные стипендии или гранты) и что они зачислены в учебное
заведение принимающего государства-члена.
Все права, которые получает гражданин в соответствии со свободой
передвижения
неработающих
граждан
ЕС
с
целью
проживания,
распространяются и на членов его семьи. Принимающие государства-члены
имеют право отказать гражданам другого государства-члена в праве на
проживание в принимающем государстве исключительно на основании
защиты общественного порядка, здоровья или безопасности.
Свобода передвижения трудящихся и членов их семей. Определение
«трудящегося» в соответствии со ст.1 Регламента 1612/68/ЕЭС признается
такой гражданин государства – члена ЕС, который осуществляет трудовую
деятельность в качестве работника по найму. Обязательными признаками
трудящегося являются: 1.-наличие гражданства государства-члена ЕС; 2.осуществление работы по найму.1
В дальнейшем это определение толковалось Судом в целом ряде
решений. Суд признал, что под определением «трудящегося» подпадают
лица, занятые неполное время, лица, получающие заработную плату ниже
установленного
минимума,
и
вообще
все
лица,
осуществляющие
«эффективную и реальную деятельность». Необходимо также отметить, что
Солоненко А.А. Государственная политика регулирования миграционных процессов в ЕС. Казань, 2009. С.
15.
1
56
трудящимся не относятся лица, осуществляющие предпринимательскую
деятельность, и лица, приехавшие в государство-член с целью получения
образования.
Данное право регламентировано еще в Римском Договоре 1958г.
Праву на свободное передвижение трудящихся в Договоре посвящены ст. 3942. Принципиально важное значение имеет ст. 39 Договора, п.2 которой
содержит определение свободы передвижения трудящихся. Он гласит:
«Такая свобода должна включать отмену любой дискриминации на
основании гражданства трудящихся государств-членов, по отношению к
найму, вознаграждению и другим условиям работы и найма1».
В п.3 ст.39 Договора также устанавливается, что такая свобода должна
включать в себя право:
а) принимать реально сделанные предложения о трудоустройстве;
b) свободно передвигаться с этой целью по территории государствчленов;
с)
оставаться
трудоустройства
в
на
территории
соответствии
с
государства-члена
положениями,
с
целью
регулирующими
трудоустройство граждан такого государства, и установленными законами,
регламентами или административными документами;
d) оставаться на территории государства-члена после окончания
трудовой деятельности в этом государстве, при соблюдении условий,
которые должны содержаться в регламентах для применения этого
положения, которые будут созданы Комиссией.
Следовательно, свобода передвижения трудящихся предполагает, что
граждане одного государства-члена могут принимать реально сделанные
предложения о трудоустройстве в другом государстве-члене. Для этого они
могут свободно передвигаться по территории принимающего государствачлена. Наконец, после окончания такой трудовой деятельности они могут
Сухаренко А.Н. Законодательное обеспечение противодействия незаконной миграции в России //
Юридический мир. 2013. №5. С. 39.
1
57
оставаться и находиться в поиске работы на тех же правах, что и граждане
принимающего государства-члена, либо просто оставаться на территории
принимающего государства-члена. Этот вопрос подробно сформулирован в
Регламенте Комиссии № 1251/70/ЕЭС «О праве работников оставаться на
территории государства-члена после прекращения трудовой деятельности в
данном государстве».
Все
вопросы,
связанные
с
трудоустройством
граждан
ЕС,
воспользовавшихся свободой передвижения трудящихся, а также об их
заработной плате, социальном обеспечении, медицинской защите и т.д.,
должны решаться так же, как для граждан принимающего государства-члена,
т.е. без дискриминации. Эти вопросы подробно закреплены Регламентом
Совета 1612/68/ЕЭС «О свободе передвижения работников в Сообществе», а
также целым рядом нормативных актов Сообщества и решений Европейского
Суда.
Так, например, Европейский Суд по правам человека признал, что
право на ежегодный оплачиваемый отпуск содержится в Хартии Сообщества
об основных социальных правах работников 1989 г. и соответствующем
законодательстве Сообщества. Суд также признал, что работники получают
это право без каких-либо условий (например, минимального срока работы) и
оно распространяется на всех трудящихся, включая рабочих-мигрантов1.
Кроме того, ст.3 Регламента 1612/68/ЕЭС предусматривает запрещение
на применение норм любых правовых актов государств-членов ЕС, которые
ограничивают подачу заявлений, или предложений работы, или право
иностранных граждан на трудоустройство, или осуществление трудовой
деятельности в качестве наемного работника, или подчиняют их условиям,
которые не применяются в отношении собственных граждан.
К нормативным правовым актам государств-членов ЕС, применение
которых запрещено ст.3 Регламента 1612/68/ЕЭС, относятся те нормативные
акты, которые предписывают особую процедуру найма для граждан других
1
Право Европейского Союза: Учебник для вузов / Под ред. С.Ю. Кашкина. – М.:Юрист, 2003.- С.443.
58
государств-членов, или устанавливают пределы либо ограничения для
размещения объявлений о вакансиях в прессе или иными средствами, или
устанавливают для них условия, отличающиеся от тех, которые подлежат
применению в отношении работников, осуществляющих свою деятельность
на территории этого государства-члена ЕС.
Еще один вопрос, который необходимо рассмотреть в связи со
свободой передвижения трудящихся, касается правового положения членов
их семей. Данный вопрос урегулирован Регламентом 1612/68/ЕЭС и
Директивой Совета № 68/360/ЕЭС «Об отмене ограничений на передвижение
и проживание работников из государств-членов и их семей», где указывается,
что это право распространяется как на самого трудящегося, так и на членов
его семьи.
Все соглашения о сотрудничестве содержат положение о том, что это
трудящиеся такого государства и члены их семей, проживающие совместно с
ними, должны пользоваться в сфере социального законодательства теми же
правами, что и граждане государства-члена, в котором они работают. Все эти
договоры применялись Судом в целом ряде дел, однако только одно из них
окончилось тем, что родственнику трудящегося из третьего государства были
предоставлены
определенные
социальные
права
в
соответствии
с
Регламентом 1408/71/ЕЭС. Во всех остальных делах граждане третьих стран
потерпели неудачу, пытаясь использовать положения международных
Договоров.
Иная судьба сложилась с правами граждан – стран участниц
Соглашения о Европейской экономического зоне, подписанного в Опорто в
1992 г. После расширения Сообщества 1995г. (присоединения Швеции,
Финляндии и Австрии) и неудачи с ратификацией этого Соглашения в
Швейцарии его положения действуют сейчас только для граждан Норвегии,
Исландии и Лихтенштейна.
Отдельного внимания заслуживает Корфское соглашение о партнерстве
и сотрудничестве 1994г. между Россией и ЕС, поскольку ряд положений
59
затрагивает права граждан России на свободу передвижения в ЕС. В п.1 ст.23
соглашения
предусматривается,
что
стороны
должны
не
допускать
дискриминации в отношении заработной платы, условий труда и увольнения
в ходе трудовой деятельности граждан России в государствах-членах. Также
важной является ст.50 данного соглашения, которая уточняет, что его
положения должны толковаться так, чтобы давать гражданам сторон (т.е.
гражданам России и ЕС) право въезжать и находиться на территории этих
стран в любом качестве, в частности, в качестве акционера, партнера,
руководителя либо работника компании.
Однако, подписав 14 июля 1985 г. в Шенгене (Люксембург)
Соглашение о постепенной отмене контроля на общих границах (Шенгенское
соглашение),
некоторые
сотрудничестве,
западноевропейские
направленном
на
отмену
страны
договорились
внутреннего
о
пограничного
контроля и укрепление внешнего. В развитие Шенгенского соглашения (1985
г.) 19 июня 1990 г. была принята Конвенция о порядке его вступления в силу
и применения.
Вопросы миграции стали наиболее острыми в 2015 г. Причиной этому
послужили события, происходящие в Ливии, Сирии, Ираке и других
регионах. В 2015 г. более 1 миллиона беженцев приехало в Европу из стран,
охваченных конфликтами. Хотя сейчас наблюдается небольшой спад
количества мигрантов, о прекращении потока беженцев говорить пока не
приходится. События на Ближнем Востоке и в Северной Африке еще не
прекратились, при том в 2015 г. в Европу приехала лишь часть беженцев,
поэтому ожидается еще одна миграционная волна, согласно экономическому
прогнозу Еврокомиссии на 2015-17 годы1.
Мигрантов
больше
всего
в
Германии,
Франции,
Швейцарии,
Великобритании. В этих странах самая большая доля иностранцев в
структуре населения.
На 2015г. самый высокий уровень одобрения заявок
Миграционная политика государств – членов Евразийского экономического сообщества: унификация
принципов правового обеспечения. – СПб.: Береста, 2017. С.233
1
60
на получение статуса беженца наблюдается в Нидерландах, Дании, Болгарии,
Германии. Европа привлекает мигрантов высоким уровнем жизни, оплаты
труда, социальными гарантиями и т.д. Еще одним стимулом для беженцев
является действие внутри ЕС Шенгенского соглашения, благодаря которому
имеется возможность свободно перемещаться по Евросоюзу. Миграция в
страны Западной Европы позволяет мигрантам из менее развитых стран
достичь более высокого уровня жизни, чем в своих странах.
Европа
проводила
толерантную
политику,
основанную
на
предоставлении статуса беженца практически всем, кто обратится с таким
заявлением. В итоге подобная политика, конфликты на Ближнем Востоке и в
Северной Африке, экономическая неготовность стран Западной Европы к
такому наплыву беженцев, отсутствие солидарности в принятии решений
привели к миграционному кризису. В связи с этим миграционные процессы в
мире начали меняться и само отношение Западной Европы к беженцам
изменилось.
Европа разделилась во мнении относительно путей решения возникших
вопросов. Ряд стран выступают за прием мигрантов, другие настроены
против. Большинство европейских стран обвиняют Германию в возникших
проблемах. Страны Европейского Союза уже начали вводить определенные
ограничения на прием беженцев, менять свое законодательство.
Миграционный кризис в Европе может повлечь за собой ослабление ЕС
в
результате
противоречий
между
его
участниками,
и
ухудшения
общественной безопасности и экономической ситуации. Страны Европы
опасаются террористической угрозы со стороны беженцев, особенно после
событий 13 ноября 2015 г., когда во Франции произошел теракт,
виновниками которого стали беженцы, находящиеся на территории страны.
После этого в декабре в городах Германии, Швеции, Австрии, Финляндии
беженцы стали участниками беспорядков, они были уличены в совершении
ряда преступлений. Все это привело к тому, что во многих странах возникли
определенные движения, направленные на защиту своих граждан и
61
противодействие мигрантам. Кроме этого в Германии и Финляндии
предпринимались
размещения
попытки
беженцев.
поджога
Также
зданий,
европейцы
предназначенных
обеспокоены
для
перспективой
исламизации Европы, так как большинство мигрантов – выходцы из арабских
государств. В частности, в Германии активизировалась радикальная
антиисламская социальная группа Пегида. Канцлер Ангела Меркель еще в
2010 году на одном из своих выступлений заявила о безуспешности идеи
превращения Германии в страну с мультикультурным обществом, в котором
различные народы проживали бы рядом в гармонии и уважении друг к другу.
Позже
такие
же
заявления
сделали
представители
Франции
и
Великобритании.
Еврокомиссией в 2015 году были приняты 2 плана действий. Первый из
них предусматривает усиленный контроль морских границ, а второй –
усиление контроля на границах между государствами, не являющимися
участниками ЕС и Шенгенского соглашения, также строительство лагерей
для беженцев и миграционные квоты.1 Также одним из негативных
последствий
миграционного
кризиса
стала
возможность
выхода
Великобритании из Европейского Союза. На данный момент 43 % жителей
страны готовы проголосовать за выход Великобритании из состава ЕС из-за
большого количества беженцев. В случае выхода Великобритании из ЕС,
ожидается перспектива раскола Европы, что станет одним из самых
негативных
последствий
миграционного
кризиса.
Кроме
этого,
это
дистабилизирует обстановку в самой Великобритании, так как в случае
выхода ее из ЕС, Шотландия может потребовать проведение референдума о
независимости.
Проанализировав
эти
процессы,
становится
очевидным,
что
миграционная политика Западной Европы меняется. Страны ЕС не готовы
безотказно принимать мигрантов, как это было в предыдущие годы. Но так
Трыканова С.А. Развитие международного миграционного права в XX-XXI вв. // Миграционное право.
2009. №5. С. 11.
1
62
как волнения на Ближнем Востоке и в Северной Африке еще не
прекратились, беженцы продолжают ехать в Европу, и открытым остается
вопрос, что будет с этими беженцами и где они будут размещены.
Следовательно, основными тенденциями развития миграционных
систем в странах ЕС являются: ужесточение иммиграционной деятельности
для противодействия незаконной миграции; приоритетное отношение к
мигрантам из стран ЕС; сокращение сроков пребывания иностранцев в
стране; сочетание централизованного и децентрализованного регулирования
миграционной деятельности государства.
Практика взаимного сотрудничества со временем позволит уточнить
направления, выявить наиболее важные из них, а изучение зарубежного
опыта позволит не только использовать опыт в данной сфере, но и избежать
от ошибок в будущем.
3.2. Правовое регулирование борьбы с нелегальной миграцией в
ЕС.
Одной
из
характерных
сторон
динамично
развивающейся
международной миграции является ее нелегальная составляющая. Рост
нелегальной миграции объясняется различными причинами и мотивами.
Основным
из
них
является
разница
в
экономическом
развитии
государств и уровне социального обеспечения населения, при которой
граждане более бедных стран вынуждены искать возможность заработка
в других странах, иногда используя нелегальные каналы и способы
трудоустройства. Есть и другие мотивы — политическая обстановка,
военные действия на территории страны исхода, семейные отношения,
учеба
и
научная
эффективный
деятельность
контроль
и
и
др.
правовое
Во
всех
ситуациях
регулирование
важен
миграции.
Эффективность правового регулирования общественных отношений в
данной сфере зависит от ряда факторов, таких как: своевременный
63
мониторинг общественной среды, сравнительный анализ правовой базы,
изучение и применение научных концепций и рекомендаций.
Миграция населения является объективным процессом, неотъемлемой
чертой глобализации, и вызвана неравномерностью развития отдельных
регионов
земного
шара.
Правительства
стран
всего
мира
вполне
благожелательно воспринимают циркуляцию товаров и капиталов, при этом
гораздо более негативно реагируя на передвижение людей. Резкое
ограничение доступа на европейские рынки труда населения третьих стран,
начавшееся еще в 70-ые годы прошлого столетия, породило феномен
нелегальной иммиграции, который в начале XXI века принял самую опасную
форму.1 Торговля и транспортировка людей привела к возрождению
современного вида рабства, о котором цивилизованный мир, казалось бы,
давно забыл.
Таким образом, иммиграция сама по себе не является нелегальной. В
соответствии с определением Комиссии ЕС, нелегальным считается
иммигрант, который въехал незаконно на территорию государства-члена ЕС
через сухопутные, морские или воздушные границы, включая транзитные
зоны аэропорта самостоятельно или с помощью криминальных группировок.
Разделение нелегальной иммиграция на «контрабанду людей» (human
smuggling), которая осуществляется с согласия мигранта, и «торговлю
людьми или трафик» (human trafficking) с целью эксплуатации было введено
Протоколами к Конвенции ООН против транснациональной организованной
преступности (Конвенции Палермо), принятой в декабре 2000 года.2 Термин
«облегченная нелегальная иммиграция» (facilitated illegal immigration),
который применяется в Евросоюзе, по существу объединяет эти два понятия
по одному признаку: специализирующиеся на нелегальной иммиграции
группы и лица «облегчают» иммигранту доступ на территорию ЕС.
1
2
Шумакова О.И. Международно-правовое регулирование миграции в Европейском союзе. М., 2006. С.67
Migration in the New Europe: East-West Revisited / ed. by A. Gorny, P. Ruspini. Palgrave McMillan, 2004.
64
Однако, разделение все же признается законодательно, хотя зачастую
трудно на практике распознать, каким способом иммигрант проник на
территорию ЕС. Контрабанда людей считается преступлением против
государства, когда нарушаются его границы и законы. Трафик – гораздо
более тяжелое преступление не только против государства, но и личности.
Конвенция о Европоле определяет «контрабанду» иммигрантов (smuggling)
как «преднамеренные действия с целью финансового обогащения по
облегчению въезда, проживания и найма на работу в государствах-членах
ЕС, c нарушением существующих в стране правил и условий»1. Данный вид
«облегченной
нелегальной
изготовление
и
снабжение
иммиграции»
включает,
иммигрантов
таким
фальшивыми
образом,
въездными
документами и видами на жительство, обеспечение транспортировки к месту
назначения.
Причины, по которым мигранты отправляются в опасные путешествия,
принято называть «выталкивающими факторами»: конфликты, распад
многонациональных
государств,
природные
катаклизмы
и
другие
экологические проблемы, дискриминация, политическая нестабильность или
тяжелая экономическая ситуация. Хотя нищета, конфликты и другие
бедствия, несомненно, являются мощными «выталкивающими факторами»,
они скорее вызывают локальную или региональную миграцию, чем
нелегальную миграцию мирового масштаба. Бедные, раздираемые войнами
государства не представляют особого интереса для преступных группировок,
специализирующихся на доставке мигрантов к месту назначения, ведь
население в таких странах не в состоянии оплатить высокую стоимость услуг
перевозчиков.
Одновременно с «выталкивающими» действуют и «притягивающие
факторы»,
благодаря
которым
страна
назначения
представляется
иммигрантам очень привлекательной. Прежде всего, это потребность в
Ивахнюк И. В. Управление трудовой миграцией: противоречивые уроки глобального кризиса // Век
глобализации. 2011б. № 2. С. 109–125.
1
65
иностранной рабочей силе, экономическая, политическая и социальная
стабильность и, что также немаловажно – традиционно существующие
культурные и родственные связи между странами исхода мигрантов и
назначения. «Выталкивающим фактором», облегчающим отъезд населения из
страны, справедливо считается и деятельность в той или иной стране
организованных
преступных
группировок,
которые
создают
свои
собственные рынки нелегалов и уговаривают людей, у которых, возможно, и
не появилось бы намерения эмигрировать, попробовать счастья на чужбине.
При этом наблюдается полнейшее пренебрежение безопасностью клиентов,
например использование утлых, по существу не пригодных для морских
путешествий лодок; перевозка нелегалов в контейнерах, ящиках, багажниках
и другими способами, без всяких гарантий не только здоровья, но и жизни
пассажиров.
В Протоколе ООН против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю
и воздуху и Протоколе о предупреждении, предотвращении и наказании за
торговлю людьми, особенно женщинами и детьми, торговля людьми (human
trafficking) определяется следующим образом: «Осуществление с целью
эксплуатации: вербовки, перевозки, передачи, сокрытия или получения
людей путем угрозы силой или ее применения или других форм
принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью
или уязвимостью положения, или путем подкупа в виде платежей или выгод,
для получения согласия лица, которое контролирует другое лицо». Данный
вид нелегальной иммиграции приравнивается к рабству: иммигранты в
надежде на лучшую долю попадают под полный контроль и в зависимость от
хозяина, который вывозит их из страны иногда насильственным путем
(похищение), а иногда и при согласии, путем обмана1. На основе Протокола
ООН в законодательстве ЕС также существует подобное подразделение.
В соответствии с рамочным решением Совета ЕС к преступным
действиям, которые квалифицируются как трафик людей, отнесены
1
Население и глобализация / под ред. Н. М. Ромашевской. М.: Наука, 2002. С.78
66
«вербовка, транспортировка с пересадками, укрытие, последующая передача
контроля над людьми лицам, их принимающим, если при этом используется
принуждение, посредством силы и угроз или похищение; обман и
мошенничество; злоупотребление властью; выплаты лицам, имеющим
контроль над данным лицом (фактическая купля-продажа)». В рамочном
решении употребляются понятия «рабства», «эксплуатации труда и услуг»
жертвы трафика, причем порнография приравнивается к видам сексуальной
эксплуатации1. Серьезных расхождений в международном законодательстве
по определению сущности нелегальной иммиграции и ее составных частей не
наблюдается, хотя ряд государств ЕС все еще не ратифицировали Конвенцию
ООН и Протоколы к ней.
В последние годы наблюдается значительное увеличение числа жертв
трафика, прибывающих в ЕС через Центральную и Южную Европу,
Украину, Россию. В Евросоюзе существует обширный и крайне выгодный
рынок, где в изобилии встречаются выходцы из Азии, Африки и Латинской
Америки.
Нищета
и
надежды
начать
новую
жизнь
традиционно
эксплуатировались торговцами людьми, когда они искали и завлекали свои
жертвы. Скрытая картина преступлений вкупе с пробелами в статистике
трафика сильно осложняет оценку числа жертв, привезенных в страны ЕС.
Европол утверждает, что речь может идти о сотнях тысяч людей. До тех пор,
пока существуют мотивы для расцвета современной работорговли, трафик
будет расти, так как этот вид криминального бизнеса почти не требует
издержек
и
поэтому
крайне
привлекателен
для
организованных
криминальных сетей, преступных групп и самостоятельно действующих
преступников.
Современные рабы поставляются в государства-члены главным
образом
из
экономически
неблагополучных
регионов.
Существует
определенный стереотип жертвы трафика: малообразованные люди, те, кто
Шилович Н.Н. Классификация правовых актов ЕС в сфере противодействия нелегальной миграции //
Миграционное право. 2011. №3.
1
67
стремиться сбежать из неблагополучных семей, безработные без особых
надежд на занятость. Тем не менее, известно множество случаев, когда люди
позволяли торговцам увлечь себя в силу самых разных причин личного
свойства, выходящих за рамки стереотипов. Люди с университетским
образованием, знанием нескольких языков, имеющие хорошую работу или
перспективы
трудоустройства
Возможности,
открывающиеся
оказываются
не
в
свободой
связи
со
менее
уязвимыми.
передвижения,
сравнительно дешевые транспортные издержки, телекоммуникации и
доступность информации о заманчивых предложениях работы заграницей
делают даже благополучных людей, особенно молодых, доверчивыми к
предложениям профессиональных торговцев людьми. Стоит еще раз
подчеркнуть, что для всех групп жертв трафика доминирующую роль играют
перспективы получения работы: любой – для отчаявшихся и интересной и
высокооплачиваемой – для охотников за удачей.
Традиционно в рабство к торговцам попадали главным образом
женщины, однако вследствие отмеченного роста использования нелегальной
рабочей силы в экономике государств-членов, жертвами трафика считаются в
настоящее время и мужчины. Наиболее уязвимой категорией остаются дети,
которых значительно легче похитить и обмануть. Известны случаи, когда
родители сами сотрудничали с торговцами. Подсчеты, проведенные
бельгийскими исследователями, показали, что подростки (самая большая
группа 15-17 лет) составляют 35% жертв трафика1.
Торговля
людьми,
как
и
нелегальная
иммиграция
в
целом,
определяется потребностями и возможностями рынков рабочей силы.
Преступные группировки, занимающиеся этим прибыльным бизнесом,
используют
методы,
соответствующие
окружающей
обстановке
и
существующему спросу, в принципе так же, как и при организации
легального бизнеса.
Мохова И.М. Начало новой политики ЕС по борьбе с нелегальной иммиграцией. [Электронный
ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.iimes.ru/?p=7291???history=0&sample=12&ref=0 (дата
обращения: 12.03. 2018).
1
68
Расцвет торговли людьми особенно удивляет в условиях, когда
общественность
хорошо
осведомлена
о
том,
какую
угрозу
собой
представляет трафик. Так, часто при невероятно заманчивом предложении
работы будущую жертву не может не посещать подозрение о том, что
перспективы слишком хороши, чтобы быть настоящими. Тем не менее, сотни
людей продолжают попадать в ловушки, срабатывает так называемый
«синдром Золушки» – уверенность человека в том, что именно ему удастся
избежать всех подводных камней на пути к успешной карьере и лучшей
жизни.
Точное число нелегальных иммигрантов, включая жертвы трафика,
находящихся на территории стран ЕС, невозможно установить. Очень часто
их число определяют по данным об отказе претендентам на политическое
убежище (подразумевается, что они не покинули страну, а остались
проживать в ней нелегально); по числу задержанных при попытке
пересечения границы; по объему депортаций. Очевидно, что такие
разрозненные данные могут дать лишь гипотетические представления о
реальном положении дел.
Число
претендентов
на
политическое
убежище
в
Евросоюзе
сократилось в период 2004 – 2006 годов, однако новые данные
свидетельствуют о росте ходатайств об убежище. В 2006 году страны ЕС
получили 197, 4 тыс. заявлений об убежище, в 2007 – 222,2 тыс. и 112,2 тыс.
в первой половине 2008 года. Таким образом, общий рост числа
претендентов составляет с середины 2006 года 12%.1 Такая ситуация вызвана
массовым притоком беженцев из Ирака. Интересно отметить, что иракцы
имеют шанс получить защиту в Швеции в 71 случае из ста, и практически
нулевую возможность в Греции. Аналогичная ситуация с претендентами на
убежище из Чечни – 72% их ходатайств может быть удовлетворено в
Австрии и 0% – в Словакии. В целом, разница в удовлетворении заявлений
Шилович Н.Н. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЛЕГАЛЬНОЙ МИГРАЦИИ В
ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ // Вопросы современной юриспруденции: сб. ст. по матер. XXIII междунар. науч.практ. конф. – Новосибирск: СибАК, 2013.
1
69
между государствами-членами огромная: Италия, Швеция и Мальта дают
положительный ответ на 50% ходатайств, тогда как Словакия, Греция и
Словения – всего лишь на 3%, остальные иммигранты не получат легальный
статус.
Новыми обстоятельствами – увеличением числа претендентов на
убежище в целом и соответственно ростом отказов – не преминули
воспользоваться криминальные группировки, переправляющие нелегально
иммигрантов в страны Евросоюза, взимая с каждого по 10 тысяч долларов.
Законодательство, политика, правоприменительная практика и выстраивание
приоритетов в урегулировании проблемы нелегальной иммиграции имеют
свои
различия
«организованная»
в
государствах-членах.
нелегальная
иммиграция
По
оценкам
усилилась,
Европола,
криминальные
группировки приспособили свои действия и даже изменили их, например,
стали гораздо реже пользоваться фальшивыми ходатайствами о получении
убежища, предпочитая подлинные.
По информации Европейской Комиссии, на территории ЕС в 2008 году
насчитывалось от 4,5 млн. до 8 млн. нелегальных иммигрантов. Это число
ежегодно увеличивается на 350 – 500 тыс. человек (для сравнения: легально в
ЕС ежегодно въезжают около 600 тыс. иммигрантов). Теневая экономика,
складывающаяся при использовании труда нелегальных иммигрантов в
сельском хозяйстве, строительстве и обширном секторе обслуживания,
занимает от 7 до 16 % ВВП, при этом большинство нелегальных рабочих
трудятся в условиях, больше напоминающих подневольный труд.1 Только
2,8% европейских компаний проходят ежегодную проверку на предмет
использования нелегальной рабочей силы, тогда как для обеспечения
минимального контроля со стороны государства необходимо осуществлять
проверку, по меньшей мере, 10% всех компаний и отдельных работодателей.
Витковская Г.С. Незаконная миграция в странах СНГ. // Центральная и Восточная Европа в системе
глобальных миграций. Материалы международного семинара. М., 2012.С.568
1
70
Это означает практически полное отсутствие контроля со стороны
соответствующих государственных структур.
Эксплуатация иностранной рабочей силы – далеко не новое явление в
Евросоюзе. Однако вследствие скрытого характера этого вида преступной
деятельности и недостаточно развитой законодательной базы, оно до сих пор
не является приоритетным в борьбе с организованной преступностью, и
соответственно
остается
практически
безнаказанным.
Рабский
труд
традиционно практиковался в государствах ЕС внутри иммигрантских
сообществ, когда нелегальные иммигранты, не имеющие документов,
использовались на самых тяжелых и вредных работах за символическую
плату.
После расширения ЕС в 2004 году появилось все больше свидетельств
о трафике из новых стран, граждане которых оказывались жертвами
работорговцев, будучи привлечены рассказами о высоких заработках в
Старой Европе. Торговцы в основном специализируются на поставке своих
собственных сограждан, таким образом, в ЕС начали действовать каналы
поставки на нелегальные рынки труда поляков, литовцев, румын и болгар. В
2007 году в Евросоюзе было задержано 11 тыс. 500 перевозчиков
иммигрантов, треть из которых были гражданами государств-членов1.
Многие из упомянутых «выталкивающих» факторов традиционно
использовались для сексуальной эксплуатации женщин и детей, однако, те
же факторы в одинаковой степени определяют возможности использования
нелегального труда в экономике. Потребность в дешевой рабочей силе
считается главной движущей силой трафика с целью эксплуатации рабочей
силы. На рабском труде основаны сельское хозяйство, строительство, сфера
услуг (отели и рестораны, уборка домов). Следует отметить, что нелегальные
иммигранты трудятся и во вполне законно функционирующих отраслях
хозяйства, однако, ввиду отсутствия
легального
статуса,
не могут
Грани полицейского сотрудничества // Информационно-аналитический бюллетень НЦБ Интерпола в
России, 2014. №4.С.34
1
71
воспользоваться
социальными
гарантиями
и
законодательством,
регулирующим трудовые отношения. Кроме того, нелегальные иммигранты
массово вовлечены в организованное попрошайничество, уличный грабеж,
изготовление и распространение наркотиков.
Система правовых актов Европейского Союза в сфере противодействия
нелегальной миграции достаточно обширна. Однако, хотелось бы обратить
внимание,
что
обращаясь
к
проблеме
правового
противодействия
нелегальной миграции в ЕС, мы сталкиваемся с тем, что только четыре
правовых акта имеют непосредственное отношение к данному вопросу. В
тоже время, влияние на нелегальную миграцию, ее качественные и
количественные показатели оказывают и регулирование миграционных
процессов
в
целом,
и
борьба
с
международной
организованной
преступностью. Например, жесткое ограничение законных способов въезда и
трудоустойства мигрантов приводит к увеличению нелегальных мигрантов,
что, в свою очередь, инициирует ужесточение законодательства в области
противодействия нелегальной миграции.
Для того, что бы понять насколько взаимосвязаны правовые акты
Европейского Союза в области миграционных процессов и насколько они
эффективны в сфере противодействия нелегальной миграции, целесообразно
классифицировать
воздействия.
их
по
Думается,
объектному
подобная
признаку
и
классификация
направленности
может
выглядеть
следующим образом: акты по регулированию в целом миграционных
процессов,
акты
по
противодействию
нелегальной
миграции;
акты
противодействия явлениям, сопутствующим нелегальной миграции.
На примере некоторых правовых актов рассмотрим предложенные
категории, попытаемся их охарактеризовать.
Правовые акты Европейского Союза по регулированию в целом
миграционных процессов в той или иной степени затрагивают проблему
противодействия нелегальной миграции. Однако, чаще эти акты направлены
на усовершенствование и облегчение процесса легальной иммиграции из
72
третьих стран в Европейский Союз, например, введение безвизвого режима
для некоторых государств и отдельных категорий граждан, установление
статуса граждан третьих стран, легально проживающих на долгосрочной
основе, определение возможности легальной иммиграции для работы и
обучения в государствах-членах, установление наиболее благоприятных
условий для высококвалифицированных специалистов из третьих стран с
целью привлечения их в ЕС.
Регламент 539/2001 от 15 марта 2001 г. «Об установлении перечня
третьих стран, граждане которых должны иметь визу и стран, граждане
которых освобождаются от виз» регулирует условия въезда иностранцев в
ЕС. В Регламенте предусмотрен общий перечень стран, граждане которых
обязаны иметь визу при пересечении внешних границ государства-члена, а
также перечень стран, граждане которых освобождаются от требований
получения визы для пребывания продолжительностью максимально до трех
месяцев. По сути, этот документ учредил так называемые «черный» и
«белый» списки третьих стран, что дало возможность Европейскому Союзу
сдерживать нелегальную миграцию, но не воспрепятствовать ей в полной
мере.1
А Директива 2009/50/ЕС от 25 мая 2009 г. «Об установлении условий
въезда
и
пребывания
граждан
третьих
стран
в
целях
высококвалифицированной работы» формулирует привлекательные условия
для
легального
въезда
и
пребывания
в
странах
ЕС
высококвалифицированных специалистов из третьих стран. По сравнению с
другими
законными
иммигрантами
в
ЕС
для
таких
специалистов
предусмотрен упрощенный порядок реализации некоторых прав: например,
право осуществлять «семейное воссоединение», право по истечении пяти лет
законного проживания получить статус «долгосрочного резидента ЕС»,
дающий гражданам третьих стран еще более широкие возможности работы и
проживания.
1
Иммиграция и безопасность Европы //Актуальные проблемы Европы. М., 2014.С.720
73
Здесь следует отметить, что такие меры, как предоставление наиболее
благоприятного
миграционного
высококвалифицированными
режима
мигрантам,
являющимся
не
значительно
специалистами,
смогли
уменьшить нелегальную миграцию, т.к. для низкоквалифицированных
специалистов миграционный режим остался прежним. Учитывая, что единые
требования к высококвалифицированным мигрантам Европейским Союзом
не было выработано и каждое государство-член использует свои критерии
оценивая квалификации, мигранты-специалисты одинакового уровня в
разных государствах и оцениваются не одинаково, что является присвоением
им разной квалификации и, как следствие, предоставления им разного
миграционного режима, что, в свою очередь, снова может привести к
нелегальной миграции.
Правовые акты, относящиеся к данной категории, способствуют
установлению благоприятного иммиграционного режима на территории
Европейского Союза, что, в сущности, должно привести к уменьшению
количества нелегальных мигрантов, т.к. легальная миграция становится легко
осуществимой для большинства категорий граждан из третьих стран.
Законодательная
база
Европейского
Союза
касающаяся
непосредственно противодействия нелегальной миграции представлена
четырьмя документами: Директива 2002/90/ЕС от 28 ноября 2002 г. «Об
определении помощи незаконному въезду, транзиту и пребыванию»;
Рамочное решение от 28 ноября 2002 г. «Об усилении уголовно-правовых
стандартов в целях наказания помощи незаконному въезду, транзиту и
пребыванию»; Директива 2008/115/ЕС от 16 декабря 2008 г. «Об общих
стандартах и процедурах, подлежащих применению в государствах-членах к
возврату незаконно пребывающих граждан третьих стран»; Директива
2009/52/ЕС от 18 июня 2009 г. «Об установлении минимальных стандартов в
74
отношении санкций и мер к работодателям незаконно пребывающих граждан
третьих стран»1.
Директива 2002/90/ЕС от 28 ноября 2002 г. и Рамочное решение от 28
ноября 2002 г. являются взаимозависимыми и дополняют друга. А также
представляют собой основы законодательства, в соответствии с которыми
государства-члены
должны были внести поправки в свои уголовные
кодексы и другие внутренние законы, путем введения в них адекватных
санкций за преступные деяния, состоящие в помощи незаконному
проникновению иностранцев на территорию государств-членов.
Проблему нелегальной миграции, кроме предотвращения помощи
нелегальной миграции, ЕС рассматривает и сквозь призму определенных
мер,
направленных
на
работодателей,
которые
нанимают
незадекларированных мигрантов, и через поиск средств для эффективной
политики возвращения мигрантов.
Целью Директивы 2008/115/ЕС от 16 декабря 2008 г. является
установление единых для всего ЕС правил и процедур возвращения
нелегальных иммигрантов. Данный акт направлен на решение таких
основных задач как: стимулирование добровольного отъезда нелегальных
иммигрантов, установление минимальных стандартов содержания и сроков
задержания нелегалов в специализированных центрах, а также условий
запрета на повторный въезд на территорию Евросоюза.
Директива 2009/52/ЕС от 18 июня 2009 г. ввела единообразные
уголовно-правовые, административные и иные меры ответственности
работодателей ЕС, принимающих на работу нелегальных иммигрантов. Цель
документа - воспрепятствовать притоку в Европейский Союз нелегальной
рабочей силы из «третьих стран» (стран, не входящих в ЕС).
Следуя
этой
цели
Директива
зафиксировала,
в
качестве
основополагающего, принцип запрета любого трудоустройства нелегальных
Шумакова О.И. Международно-правовое регулирование миграции в Европейском союзе. М., Лабрис. 2016.
С.322
1
75
иммигрантов и предусмотрела к его нарушителям (работодателям ЕС, в том
числе подрядчикам и субподрядчикам) широкий комплекс санкций и мер
профилактического (превентивного), восстановительного и карательного
характера.
В соответствии с данными документами, физические и юридические
лица за помощь незаконному проникновению иностранцев на территорию
государств-членов, а также работодатели, использующие труд нелегальных
иммигрантов подвергаются уголовным, административным и другим
санкциям.
Следует отметить, что в отношении самих нелегальных мигрантов
законодательство ЕС придерживается гуманной позиции, и к таким лицам не
предусмотрены какие-либо санкции за незаконное пребывание на территории
Евросоюза, кроме высылки в добровольном либо принудительном порядке,
что не является препятствием в будущем для их повторного въезда как в
легальном, так и нелегальном статусе.
Нелегальная миграция зачастую бывает организованной и является
одним из способов совершения других противоправных деяний, таких как
терроризм, контрабанда и др. Европейским Союзом разработан и принят ряд
нормативных правовых актов по противодействию явлениям сопутствующим
нелегальной миграции: Рамочное решение 2002/475/JHA о борьбе с
терроризмом; Рамочное решение 2004/68/JHA о борьбе с сексуальной
эксплуатацией детей и детской порнографией; Директива 2004/81/CE от 29
апреля 2004 г. «Относительно вида на жительство, выдаваемого гражданам
третьих
стран,
являющимся
жертвами
торговли
людьми
или
воспользовавшимся услугами в целях нелегальной иммиграции, и которые
сотрудничают с компетентными властями»; Конвенция Совета Европы «О
противодействии торговле людьми» от 16 мая 2005 г.; Решения Совета
2006/618/EC и 2006/619/EC от 24 июля 2006 г. о заключении от имени
Европейского Сообщества Протокола о предупреждении и пресечении
торговли людьми; Решения Совета 2006/616/EC и 2006/617/EC от 24 июля
76
2006 г. о заключении Протокола против незаконного ввоза мигрантов по
суше, морю и воздуху; Рамочное решение 2008/841/ПВД от 24 октября 2008
г. о борьбе с организованной преступностью; Директива 2011/36/ЕС
Европейского
Парламента
и
Совета
ЕС
«О
предупреждении
и
противодействии торговле людьми, о защите пострадавших и о замене
Рамочного решения Совета ЕС 2002/629/ПВД».1
Как видно из перечисленных в данной категории правовых актов,
большое внимание Европейским Союзом обращается на противодействие
такому явлению, сопутствующему нелегальной миграции, как торговля
людьми. Жертвы торговли людьми доставляются в страну как нелегально,
так и въезжают туда законными способами в качестве туристов, будущих
жен, артистов, домашней прислуги, приглашенных по обмену, либо лиц,
ищущих убежища, в зависимости от законодательства государства. Вопросы
торговли людьми входят в круг таких тем, как, например, сексуальная
эксплуатация женщин и детей, защита женщин от насилия, организованная
преступность и миграционные процессы. Совет Европы считает одним из
своих приоритетов - противодействие торговле людьми.
Конвенция Совета Европы «О противодействии торговле людьми»
была принята 16 мая 2005 г. (вступила в силу в 2008 г.) направлена на
предупреждение и борьбу с торговлей людьми, защиту основных прав
человека жертв торговли людьми, а также обеспечение эффективного
расследования и привлечения к ответственности виновных. Действие
Конвенции распространяется на жертв как нелегально, так и легально
прибывших и находящихся на территории государства, она применяется к
торговле людьми, на транснациональном и на национальном уровне.
Главы III, IV Конвенции созвучны с положениями Директивы
2009/52/ЕС от 18 июня 2009 г. «Об установлении минимальных стандартов в
отношении санкций и мер к работодателям незаконно пребывающих граждан
Задорожная С. А. Международная трудовая миграция в условиях глобализации мировой экономики //
Молодой ученый. — 2015. — №13. — С. 382-385. — URL https://moluch.ru/archive/93/20780/ (дата
обращения: 03.03.2018).
1
77
третьих стран». Жертвы торговли людьми, также как и нелегальные
мигранты, не обременены ответственностью, а, напротив, Конвенция вводит
положения, направленные на защиту их интересов. В то же время,
Конвенцией предусмотрен широкий спектр санкций и мер превентивного,
карательного характера в отношении лиц к собственникам бизнеса,
сознательно использующих работников, поставленных им торговцами
людьми,
а
также
к
торговцам,
организаторам
подобного
бизнеса,
умышленным пособникам, изготовителям поддельных документов и др.
Директива 2004/81/CE от 29 апреля 2004 г. определяет условия выдачи
вида на жительство
для
граждан стран, не являющихся
членами
Европейского Союза, которые являются жертвами торговли людьми, либо
стали объектом действий по способствованию нелегальной иммиграции.
Целью предоставления вида на жительство является попытка привлечения
граждан
стран,
не
являющихся
членами
Европейского
Союза,
к
сотрудничеству с компетентными органами, а также обеспечение жертвам
соответствующей
защиты.
Здесь
законодатель
вводит
своеобразное
поощрение жертвам торговли людьми и нелегальным мигрантам за
сотрудничество с компетентными органами в качестве предоставления
временного вида на жительство. Данная мера направлена не только на
обеспечение соответствующей защиты для жертв, но и на выявление,
противодействие, борьбу с организованной преступностью.
Необходимо отметить, что политика противодействия нелегальной
иммиграции в настоящее время разделена между первой и третьей опорами
ЕС, и регулируется соответственно Договором об учреждении Европейского
сообщества (Римским, раздел IV) и Договором о Европейском Союзе
(Маастрихтским, раздел VI). Негативные последствия такого раскола для
практической
реализации
политики
очевидны.
Кроме
отсутствия
прозрачности действий и подотчетности Суду ЕС, проблема еще и в низкой
эффективности политики из-за наличия разных правовых инструментов,
действующих в рамках опор. По вопросам третьей опоры применяются
78
рамочные решения, первая же опора регулируется директивами Совета.
Такой
инструментальный
дуализм
препятствует
проведению
полномасштабных действий по борьбе с трафиком. В законодательстве и
подходах государств-членов много различий, особенно относительно участия
компетентных
органов
в
операциях,
что,
безусловно,
затрудняет
сотрудничество1.
В соответствии с Лиссабонским договором «третья опора» прекращает
свое существование, и полномочия институтов ЕС распространяются на всю
сферу внутренних дел и юстиции. В Договоре появляется раздел
«Пространство свободы, безопасности и правосудия», где соединены вместе
положения о полицейском и уголовно-правовом сотрудничестве, а также об
иммиграции, охране границ, политическом убежище и сотрудничестве в
сфере гражданского права. Все вопросы иммиграционной политики будут
решаться
в
Совете
квалифицированным
большинством
голосов.
Соответственно в Договоре присутствуют положения о постепенном
учреждении «интегрированной (совместной) охране границ, а также «общей
политики предоставления убежища», подразумевающей формирование
«общей
системы
убежища»,
«унифицированный
статус
убежища
и
временной защиты». Общей названа также иммиграционная политика в
целом, причем коммунитаризация (перенесение на наднациональный уровень
отдельных сфер деятельности ЕС) касается не только тех областей, где
Евросоюз и так был достаточно активен – борьба с нелегальной иммиграцией
и заключение международных соглашений о реадмиссии. «Общей» будет
считаться и политика по регулированию легальной иммиграции, включая
интеграцию иммигрантов. Интересно отметить, что именно к сфере общей
иммиграционной политики будет применяться принцип солидарности
государств ЕС, прежде всего в смысле справедливого распределения
Эпплеярд, Р. Миграция квалифицированных кадров в глобализированном мире / Р. Эпплеярд // Мир в
зеркале международной миграции. Вып. 10. М.: МаксПресс, 2002. С. 98—116.
1
79
материальной и финансовой ответственности за охрану внешней границы и
регулирование потоков беженцев.
Анализ основных направлений политики ЕС (охрана границы ЕС,
высылка
нелегалов,
уголовное
преследование
торговцев
людьми
и
предпринимателей, использующих рабский труд, меры против фиктивных
браков, информационный обмен и визовая политика, защита прав жертв
торговцев, особенно детей) выявляет комплексный подход ЕС к феномену
нелегальной иммиграции. Надо отдать должное Евросоюзу, в последние годы
много усилий приложено для борьбы с «притягивающими факторами», а
именно,
преследованию
не
столько
жертв
трафика,
сколько
его
организаторов и тех, кто использует труд иммигрантов незаконно 1. Кроме
того, проблему нелегальной иммиграции невозможно решить вне общего
развития иммиграционной политики, а также и пространства свободы,
безопасности и правосудия в целом. Создание общих, хотя и минимальных
стандартов, правил и процедур в рамках пространства, взаимное признание
судебных решений, гармонизация основ уголовного законодательства
государств-членов – все эти меры непосредственным образом способствуют
укреплению такого важного направления, как противодействие нелегальной
иммиграции.
Все более возрастает значение международного сотрудничества в
борьбе с угрозами внутренней безопасности. Взаимодействие со странами, не
входящими в Европейский Союз, и международными организациями как
часть внешней политики ЕС реализуется в форме разного рода соглашений,
которые заключает ЕС, его агентства и ведомства, а также государствачлены,
совместных
оперативных
действий,
обмена
информацией,
образовательных программ. Отсутствие доверия между партнерами по
борьбе с организованной преступностью, разногласия по экономическим и
политическим вопросам играют на руку криминальным группировкам.
Бойков В. Некоторые социальные последствия вынужденной миграции// Вынужденная миграция:
причины, состояние, перспективы, миграционная политика. М., 2013.С.45
1
80
Равная же ответственность за построение общеевропейского пространства
внутренней безопасности как главный принцип сотрудничества способно
принести ожидаемые результаты как в ближайшее время, так и в
долгосрочной перспективе.
Выполнение заявленных программ ЕС по развитию иммиграционной
политики напрямую связано с судьбой Лиссабонского договора и реформы
внутренних дел и юстиции. ЕС приступил к реализации Гаагской программы,
будучи уверен в скором завершении реформы. Следующие же документы
(Пакт об иммиграции, Стокгольмская программа) были задуманы в тот
период, когда исход реформы пока не ясен. Тем не менее, представляется,
что соединение положений, касающихся внутренних дел и юстиции, в одном
разделе договора, и ликвидация опор могли бы сыграть позитивную роль в
развитии пространства свободы, безопасности и правосудия, в том числе и
конкретных направлений иммиграционной политики, поэтому такая реформа
– вопрос времени.
Таким образом, следует еще раз подчеркнуть, что сегодня в
Европейском Союзе, особой форме объединения государств, особый
механизм правового регулирования миграции основан на международных
документах, учредительных договорах, а также правовых актах институтов
ЕС, включая акт, имеющий прямое действие в государствах-членах Союза и
не требующий имплементации в национальное законодательство. Система
правовых актов Европейского Союза в сфере противодействия нелегальной
миграции достаточно обширна. Они отражают разные аспекты процессов
миграции в общем.
81
Заключение
Миграция всегда была важной составляющей частью экономического
развития и социального прогресса во многих странах. Трудовая миграция
становится одним из важнейших ресурсов региональной интеграции. Однако
если миграция не регулируется необходимыми законами, она несет в себе
высокий риск нарушения прав человека.
Сегодня дискуссия о миграции воплощает в себе противоречие между
экономической логикой глобализации, с одной стороны, и теми моральными
ценностями, которые воплощает в себе концепция прав человека, – с другой.
В фокусе этих разногласий часто оказываются прямо противоположные
взгляды на то, как должны защищаться права мигрантов, особенно тех,
которые не имеют легального статуса, и то, как могут быть обеспечены
соображения безопасности и социальной стабильности, если иностранные
граждане оказываются под защитой национального законодательства.
История учит нас тому, что миграция была принципиально важной
составляющей экономического развития и социального прогресса во многих
странах.
Однако в том случае, если миграция не регулируется адекватными
законами и правилами, она несет в себе высокий риск нарушения прав
участвующих
в
ней
людей,
социального
напряжения,
снижения
производительности труда, утраченных возможностей экономического роста
и развития.
Миграция напрямую отражается на этническом, культурном
82
равновесии стран, приводит к различным межгосударственным конфликтам.
Более того, на современном этапе миграция становится источником угрозы
безопасности как для отдельных стран, так и для личности и общества.
Поэтому исследование миграционных проблем является актуальным, как с
теоретической, как и с практической точки зрения.
Подводя итоги проведенному исследованию, мы можем выделить
следующие
характерные
особенности
правового
регулирования
миграционных процессов в странах Европейского Союза:
– правовое регулирование одного из наиболее значительных потоков
внешних миграционных процессов в странах ЕС – трудовой миграции –
осуществляется
правовых
актов
посредством
учредительных
(регламентов,
директив,
договоров,
решений),
нормативнопринимаемых
наднациональными институтами ЕС в развитие положений указанных
договоров, международно-правовых соглашений, подписанных с третьими
странами. Важным источником правового регулирования миграционных
процессов являются решения Суда ЕС, выносимые по делам, связанным с
нарушениями принципа свободного передвижения трудящихся и членов их
семей в странах Союза. Практика Суда ЕС наглядно демонстрирует, что
судебная защита всегда была сфокусирована на обеспечении соблюдения
указанного принципа, как одного из гарантов успешного функционирования
внутреннего рынка ЕС.
– государства–члены ЕС придают особое внимание установлению
ответственности того или иного государства–члена Союза за рассмотрение
заявления о предоставлении убежища. При этом они, как правило,
придерживаются концепции принципа «первого убежища», предполагающей,
что первая страна, с которой ищущее убежище лицо установило
официальный контакт, становится ответственной за рассмотрение его
заявления;
83
– практика реализации концепции «третьей безопасной страны»,
получившая развитие в странах ЕС, нередко сопровождается цепной
депортацией, как правило приводящей к высылке просящих о защите лиц без
рассмотрения их дел по существу. Понятие «третья безопасная страна»
определяется как страна, находящаяся за пределами того или иного региона,
в рамках которого осуществляется сотрудничество в вопросе предоставления
международной защиты беженцам, при условии, что такая страна должна
быть «безопасной», то есть способной гарантировать соблюдение прав и
свобод человека, а также положения п.1 ст.33 Конвенции о статусе беженцев
1951 г.
Мы полагаем, что одним из решений анализируемой проблемы может
стать гармонизация национального законодательства стран того или иного
региона, в частности Европейского Союза, например в сфере определения
статуса беженца и предоставления убежища. При этом также целесообразно
подписание международных договоров, предусматривающих, что возможная
депортация ходатайствующего о статусе беженца лица в «третью безопасную
страну» вероятна лишь в том случае, если эта страна обязуется рассмотреть
его дело по существу;
– одним из приоритетных направлений миграционной политики ЕС
является выработка согласованных правовых мер, направленных на борьбу с
незаконной миграцией и торговлей людьми: легализация незаконных
мигрантов, ужесточение визовой политики, введение ответственности за
перевоз лиц, не имеющих документов, удостоверяющих личность, или
использующих поддельные (фиктивные) документы.
Рассматривая
систему
мер
внутригосударственного
характера,
направленную на предотвращение и пресечение незаконной миграции, мы
полагаем, что в рамках современной миграционной политики любого
государства целесообразно проведение мероприятий
принудительного
характера в комплексе с использованием механизмов легализации, при
которых иммигрантам было бы выгодно узаконить свое положение в
84
принимающей стране, а работодателям – использовать легальный труд.
Однако увеличивающиеся масштабы и транснациональный характер,
свойственные для незаконной миграции в последние два десятилетия,
требуют от международного сообщества все большей солидарности и
сотрудничества (осуществляемого на универсальном и региональном
уровнях) в оказании противодействия данному явлению. Важнейшее
значение
при
этом
приобретают
международно-правовые
регулирующие процессы внешней миграции.
85
договоры,
Библиографический список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
Международные правовые акты
1. Международная конвенция ООН о защите прав всех трудящихсямигрантов и членов их семей от 18 декабря 1990 г. 1.// Электронная
правовая система «Консультант-Плюс».
2. Конвенция
Совета
Европы
«О
противодействии
торговле
людьми» от 16 мая 2005 г. [Электронный ресурс] — Режим
доступа. — URL: http://www.coe.int/trafficking (дата обращения:
12.11. 2012).
3. Визовые требования для граждан стран, не являющихся членами
ЕС. [Электронный ресурс] Седеркопингский процесс. — Режим
доступа.
—
URL:
http://soderkoping.org.ua/page19831.html?template=print
(дата
обращения: 12.11.2012).
4. Директива 2002/90/ЕС от 28 ноября 2002 г. «Об установлении
определения
для
помощи
незаконному
въезду,
транзиту
и
пребыванию». [Электронный ресурс]— Режим доступа. — URL:
http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/law_defence/unleg_emmigr.ht
m???history=0&sample=2&ref=0 (дата обращения: 16.11.2012).
5. Директива 2004/81/CE от 29 апреля 2004 г. «Относительно вида
на
жительство,
выдаваемого
гражданам
третьих
стран,
являющимся жертвами торговли людьми или воспользовавшимся
услугами
в
целях
нелегальной
86
иммиграции,
и
которые
сотрудничают с компетентными властями». Council Directive
2004/81/EC of 29 April 2004 on the residence permit issued to
third-country nationals who are victims of trafficking in human
beings or who have been the subject of an action to facilitate
illegal immigration, who cooperate with the competent authorities.
Official Journal L 26 , 06/08/2004 [online]. [cited 2012-11-16], P.
0019—0023. [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL:
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0081:EN:
HTML
6. Директива 2008/115/ЕС от 16 декабря 2008 г. «Об общих
стандартах
и
процедурах,
подлежащих
применению
в
государствах-членах к возврату незаконно пребывающих граждан
третьих стран» [Электронный ресурс] — Режим доступа. —
URL:
http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/schengen/repatriants.htm (дата
обращения: 16.11.2012).
7. Директива 2009/50/ЕС от 25 мая 2009 г. «Об установлении
условий въезда и пребывания граждан третьих стран в целях
высококвалифицированной работы». [Электронный ресурс] —
Режим
доступа.
—
URL:
http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/svob_peredv/blue_card.htm
(дата обращения: 12.11.2012).
8. Директива 2009/52/ЕС от 18 июня 2009 г. «Об установлении
минимальных
стандартов
в
отношении
санкций
мер
к
работодателям незаконно пребывающих граждан третьих стран».
[Электронный
ресурс]
—
Режим
доступа.
—
URL:
http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/svob_peredv/penalty_illegal.ht
m (дата обращения: 12.11.2012)
87
9. Рамочное
решение
уголовно-правовых
от
28
ноября
стандартов
в
2002
целях
г.
«Об
наказания
усилении
помощи
незаконному въезду, транзиту и пребыванию». [Электронный
ресурс]
—
Режим
доступа.
—
URL:
http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/law_defence/unleg_emmigr.ht
m (дата обращения: 16.11.2012).
10.Council Regulation (EC) No 539/2001 of 15 March 2001 listing
the third countries whose nationals must be in possession of visas
when crossing the external borders and those whose nationals are
exempt from that requirement. OJ L 81, 21.3.2001, [online]. [cited
2012-12-23],
p.
ресурс]
—
1—7
Available
Режим
from
Internet:
доступа.
[Электронный
—
URL:
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32001R0
539:EN:NOT
ΙΙ. Специальная и монографическая литература
11.Castles S., Miller M. The Age of Migration: International Population
Movements in the Modern World. Basingstoke : Macmillan, 2003.
12.Global Migration Governance / Ed. by A. Betts. Oxford : Oxford
University Press, 2011.
13.Globerman S., Shapiro D. The International Mobility of Highly Educated
Workers Among OECD Countries // Transnational Corporations. Vol. 17.
No. 1. Geneva : UNCTAD, 2008. Pp. 1–37.
14.Hirst P., Thompson G. Globalization and the Future of the Nation
State//Economy and Society. 2015. Vol. 24. No. 3.
15.Huntington, S. P. Who Are We? The Challenges to America's National
Identity. New York : Simon & Schuster, 2004. П.222
16.Huntington, S. P. Who Are We? The Challenges to America's National
Identity. New York : Simon & Schuster, 2004. П.229
88
17.Lowell B. L., Findlay A. Migration of Highly Skilled Persons from
Developing Countries: Impact and Policy Responses. International
Labour Office, International Migration Branch. Geneva, 2016.
18.Martinez S. International Migration and Human Rights: The Global
Repercussions of U.S. Policy. Berkeley : University of California Press,
2009.
19.Massey D. S., Sanchez R. M. Brokered Boundaries. Creating Immigrant
Identity in Anti-Immigrant Times. New York : Russell Sage Foundation,
2010.
20.Migration in an Interconnected World: New Directions for Action.
Report of the Global Commission on International Migration, 2005.
21.Migration in the New Europe: East-West Revisited / ed. by A. Gorny, P.
Ruspini. Palgrave McMillan, 2004.
22.Solimano A. International Migration in the Age of Crisis and
Globalization: Historical and Recent Experiences.
23.Solimano A. International Migration in the Age of Crisis and
Globalization: Historical and Recent Experiences.
24.Tønder L. Spinoza and the Theory of Active Tolerance // Political
Theory. 2013.
25.Бакланов,
П.
Я.
Динамические
пространственные
системы
промышленности: теоретический анализ / П. Я. Бакланов. М.: Издво МГУ, 1978.
26.Бойков В. Некоторые социальные последствия вынужденной
миграции//
Вынужденная
миграция:
причины,
состояние,
перспективы, миграционная политика. М., 2013.
27.Витковская
Г.С.
Незаконная
миграция
в
странах
СНГ.
//
Центральная и Восточная Европа в системе глобальных миграций.
Материалы международного семинара. М., 2012.
89
28.Голик Ю.В. Глобализация и преступность // Закономерности
преступности, стратегия борьбы и закон / Под ред. А.И. Долговой.
М., 2011.
29.Гольдин Г.Г. Миграция и проблемы регулирования. - М.:
Интердиалект, 2012.
30.Грани
полицейского
сотрудничества
//
Информационно-
аналитический бюллетень НЦБ Интерпола в России, 2014. №4.
31.Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. - М.:
ЮНИТИ, 2014.
32.Доклад Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна на 60-й сессии
Генеральной Ассамблеи «Международная миграция и развитие» 6
июня
2006
года
[Электронный
ресурс].
URL:
http://www.un.org/esa/population/migration/hld/Text/Report_of_theSG_J
une 06_Russian.pdf.
33.Задорожная С. А. Международная трудовая миграция в условиях
глобализации мировой экономики // Молодой ученый. — 2015. —
№13. — С. 382-385. — URL https://moluch.ru/archive/93/20780/ (дата
обращения: 03.03.2018).
34.Зинченко
Н.Н.
Миграция
населения:
теория
и
практика
международно-правового регулирования. – М.: Внешторгиздат,
2003.
35.Ивахнюк И. В. Международная миграция как ресурс развития
(замечания в связи с глобальной дискуссией) // Век глобализации.
2011а. № 1.
36.Ивахнюк И. В. Управление трудовой миграцией: противоречивые
уроки глобального кризиса // Век глобализации. 2011б. № 2.
37.Иммиграция и безопасность Европы //Актуальные проблемы
Европы. М., 2014.
90
38.Ионцев В. А., Алешковский И. А. Тенденции международной
миграции в глобализирующемся мире // Век глобализации. 2008. №
2.
39.Ионцов В.А. Международная миграция населения: теория и история
изучения. М., 2013.
40.Каламанов В.А., Моисеенко В.М. и др. Управление миграционными
процессами. М., 2013.
41.Кириченко Э. В. Мировая миграция населения // Миграционные
процессы: социально-экономический аспект (на примере ведущих
стран). М. : ИМЭМО РАН, 2007.
42.Киш Э. Философия глобализации // Век глобализации. 2010. № 2
43.Клинова
Е.В.
Правовое
положение
беженцев
в
странах
Европей¬ского Союза (Статус беженца, право на убежище). - М.:
РАН ИНИОН, 2000.
44.Конституции государств Европы. В 3-х т. / Под ред. Л.Окунькова.
М., 2013.
45.Коулмен Д. Иммиграция и этнические сдвиги в странах с низкой
рождаемостью – третий демографический переход? // Миграция и
развитие. Научная серия «Международная миграция населения:
Россия и современный мир» / гл. ред. серии В. А. Ионцев. Вып. 20.
М. : СП Мысль, Би-Эль Принт, 2007.
46.Кудрина Л.Н. Пространство свободы, безопасности и правопорядка
// Европейский Союз: факты и комментарии, выпуск 52, апрельиюнь 2008.
47.Люблин В.П. Современная миграционная политики европейских
стран //Использование иностранной рабочей силы в России:
проблемы и перспективы. М.,2014.
48.Мерфорт И. Потенциальные угрозы,
связанные с миграцией,
организованная преступность, экстремизм. Миграция и внутренняя
безопасность. М., 2015.
91
49.Миграционная
политика
государств
–
членов
Евразийского
экономического сообщества: унификация принципов правового
обеспечения. – СПб.: Береста, 2017.
50.Мохова
И.М.
нелегальной
Начало
новой
иммиграцией.
политики
[Электронный
доступа.
ЕС
по
ресурс]
борьбе
—
—
http://www.iimes.ru/?p=7291???history=0&sample=12&ref=0
с
Режим
URL:
(дата
обращения: 12.03. 2018).
51.Население и глобализация / под ред. Н. М. Ромашевской. М.: Наука,
2002.
52.Нуралиев H.H. Нелегальные мигранты. // Человек. 2013. № 5.
53.Овчинский B.C. XXI век против мафии. Криминальная глобализация
и Конвенция ООН против транснациональной организованной
преступности. М., 2013.
54.Овчинский В. С. Международно-правовые основы борьбы с
незаконной миграцией и торговлей людьми: сборник документов. –
М.: Инфра-М., 2014.
55.Отчет по миграции // Материалы ЮНЕСКО. М.: 2015.
56.Полян П. Опыт иммиграционной политики государства и положение
иностранцев в Германии // Мировой опыт миграционной политики:
ретроспектива и новейшие тенденции / под ред. Г. Витковской. – М.:
Гендальф, 2014.
57.Право Европейского Союза: Учебник для вузов / Под ред. С.Ю.
Кашкина. – М.:Юрист, 2003.- С.443.
58.Ромодановский К.О. О мерах по обеспечению национальной
безопасности в сфере миграции // Научные проблемы национальной
безопасности Российской Федерации. Вып. 5. М., 2015.
59.Рязанцев, С. В. Трудовая миграция в СНГ: тенденции и проблемы
регулирования / С. В. Рязанцев // Мировая экономика и междунар.
отношения. 2005.
92
60.Саломатин А.Ю., Манцерев К.Ф. О важности иммиграционной
политики в современном турбулентном мире // Правовая политика в
Российской Федерации и странах Евросоюза: Сборник материалов.
Пенза, 2011.
61.Сафронова
Е.В.
Трансформация
иммиграционной
политики
Франции. М. 2014.
62.Солоненко
А.А.
Государственная
политика
регулирования
миграционных процессов в ЕС. Казань, 2009.
63.Тандонне М. Иммиграционная политика Франции и проблема
нелегальной миграции // Мировой опыт миграционной политики:
ретроспектива и новейшие тенденции / под ред. Г. Витковской. – М.,
2014.
64.Топилин A.B. Нелегальная миграция: масштаб и социальноэкономические последствия. М., 2012.
65.Тюркин М.Л. Правовое регулирование миграционных процессов в
России. // Миграция, права человека и экономическая безопасность
современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты.
— Нижний Новгород, 2015.
66.Чернышева
О.
Законодательные
амнистии
для
незаконных
иммигрантов: может ли западный опыт быть полезен для России? //
Иммиграционная политика западных стран: Альтернативы для
России /Под ред. Г. Витковской. М., 2014.
67.Шапиев
К.А. Международно-правовые основы миграционной
политики Европейского Союза. М., 2011.
68.Шилович Н.Н. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
НЕЛЕГАЛЬНОЙ МИГРАЦИИ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ //
Вопросы современной юриспруденции: сб. ст. по матер. XXIII
междунар. науч.-практ. конф. – Новосибирск: СибАК, 2013.
69.Шумакова О.И. Международно-правовое регулирование миграции в
Европейском союзе. М., Лабрис. 2016.
93
70.Щеблыкина И.В. Незаконная миграция и ее проявления в
пограничном
пространстве
Российской
Федерации
//
Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон. / Под ред.
А. И. Долговой. М., 2012.
71.Экономика народонаселения: учебник / В. А. Ионцев [и др.]; под
ред. проф. В. А. Ионцева. М.: Инфра-М, 2007.
72.Эпплеярд,
Р.
Миграция
квалифицированных
кадров
в
глобализированном мире / Р. Эпплеярд // Мир в зеркале
международной миграции. Вып. 10. М.: МаксПресс, 2002.
ΙΙΙ. Периодическая печать.
73.Гулина
О.
Европейская
система
защиты
прав
человека
//
Современное конституционное обозрение. 2011. №4.
74.Денисенко М. Изменения в иммиграционной политике развитых
стран // Отечественные записки. 2014. № 8.
75.Красинец, Е. Регистрируемое и латентное в динамике современных
миграционных процессов в России / Е. Красинец, Я. Цуприкова //
Власть. 2006. № 5.
76.Краснов А.Ю. Основные направления государственной политики в
сфере противодействия незаконной миграции. // Власть. 2013. №4.
77.Лимонова Н.А. Влияние глобализации и интеграции на реализацию
личностью свободы передвижения // Миграционное право. 2012.
№4.
78.Метелев С.Е. Национальная безопасность и развитие процессов
международной
миграции.
О
важнейших
направлениях
формирования новой модели миграционной политики //Закон и
право. - 2013. № 7.
79.Переведенцев, В. И. Миграция как судьба / В. И. Переведенцев //
Отечественные записки. 2004. № 4.
94
80.Попов
И.А.,
Попова
организационного
О.И.
Совершенствование
обеспечения
правового
противодействия
и
незаконной
миграции // Миграционное право. 2013. №2.
81.Судоплатов П.А. Новые тенденции миграции и миграционной
политики в странах Европейского Союза // Народонаселение. 2009.
№4.
82.Сухаренко А.Н. Законодательное обеспечение противодействия
незаконной миграции в России // Юридический мир. 2013. №5.
83.Таран П. Глобализация и трудовая миграция: необходимость
политики, основанной на правах человека // Век глобализации. 2010.
№ 1.
84.Трыканова С.А. Компаративный анализ эффективности политикоправовых механизмов регулирования международной миграции в
России и странах Европейского союза // Миграционное право. 2012.
№3.
85.Трыканова С.А. Миграционная политика ЕС: актуальные тенденции
организационно-правового регулирования // Российская юстиция.
2010. №10.
86.Трыканова С.А. Развитие международного миграционного права в
XX-XXI вв. // Миграционное право. 2009. №5.
87.Худина Т.Ф. Некоторые причины роста организации незаконной
миграции. //Российский следователь, 2015. №8.
88.Цапенко И.Г. От иммиграционного контроля к управлению //
Мировая экономика и международные отношения. 2014. №6.
89.Чумаков А. Н. Глобальный мир: проблема управления // Век
глобализации. 2010. № 2.
90.Шапиев К.А. Анализ миграционных процессов в Европейском союзе
// Международное публичное и частное право. 2008. №6.
95
91.Шилович Н.Н. Классификация правовых актов ЕС в сфере
противодействия нелегальной миграции // Миграционное право.
2011. №3.
92.Эпплеярд
Р.
Миграция
квалифицированных
кадров
в
глобализированном мире// Мир в зеркале международной миграции.
Научная серия «Международная миграция населения: Россия и
современный мир» / гл. ред. серии В. А. Ионцев. Вып. 10. М. :
МАКС Пресс, 2002.
96
97
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа