close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

Грачикова Марина Дмитриевна. Опыт организации социальных услуг в современной России

код для вставки
АННОТАЦИЯ
Бакалаврская квалификационная работа представлена в обьеме 72
страниц общего текста, содержит 7 таблиц 6 рисунков диаграмм.
Перечень ключевых слов: социальные услуги, социальное
обслуживание, НКО, региональный опыт, проблемы организации исполнения
социальных услуг.
Краткая характеристика работы: реформирование системы социального
обслуживания делает актуальным изучение опыта организации социальных
услуг в контексте сопоставления государственного и негосударственного
сектора. Раскрывается опыт и проблемы освоения российского рынка
социальных услуг для населения негосударственным сектором.В работе
делаются попытки выделить элементы обоснования ответа на вопрос :
конкуренция или взаимодействие.
Выделяются противоречия орловского регионального
опыта и
проблемы организации социальных услуг в Орловской области. Цели
дорожной карты по Орловской области входят в противоречие с процессами
изменения системы социального обслуживания. Так, цель-формирование в
Орловской области эффективной организационной структуры сети и
штатной
численности
организаций
социального
обслуживания,
обеспечивающих социальные услуги противоречит процессу сокращения
этих организаций. Анализ опытаработы автора по организации социальных
услуг в деревне Моховое Орловского района Орловской областии результаты
анкетирования показывают необходимость отсутствующего менеджмента .
В настоящее время нельзя говорить о совершенствовании, повышении
эффективности или реформировании по отношению к проблеме организации
социальных услуг в системе социального обслуживания. Возможно в
будущем речь будет идти о создании самостоятельной системы социальных
услуг населению в контексте рыночной экономики.
Предмет исследования – опыт организации государственных и
негосударственных социальных
услуг в регионе. Выпускная
квалификационная работа имеет теоретико-прикладной характер с
элементами социологического исследования. Цель исследования: выявить
проблемы организации государственных и негосударственных социальных
услуг в регионе и опыта их решения; выявить специфику опыта и проблем
организации государственных и негосударственных социальных услуг в
деревне Моховое Орловского района Орловской области.
Методы исследования- анализ, синтез сравнение, включенное
наблюдение, анкетирование, анализ документов.
Эмпирическая
база-КЦСОН Орловского района,
получатели
социальных услуг в деревне Моховое Орловского района Орловской области.
В работе использован личный опыт автора .
1
Оглавление
Введение………………………………………………………………….6-8
Глава 1.Опыт и проблемы реформирования системы социальных услуг
населения в государственном и негосударственном секторе современной
России
1.1.Проблема реформирования системы социальных услуг населения в
современной
России………………………………………………………………………….9-18
1.2. Опыт и проблемы освоения российского рынка социальных услуг
для
населения
негосударственным
сектором…………………………………………………………………..…19-31
ГЛАВА 2.
Опыт и проблемы организации социальных услуг в
Орловской области
2.1.
Опыт
и
проблемы
организации
социальных
услуг
на
Орловщине…………………………………………………………………..32-51
2.2.Опыт и проблемы организации социальных услуг в деревне
Моховое
Орловского
района
Орловской
области……………………………………………………………………...52-64
Заключение…………………………………………………………65-67
Литература…………………………………………………………68-72
2
Введение
Актуальность темы обусловлена теоретической и практической
значимостью
организации
вопросов,
оказания
связанных
социальных
с
повышением
услуг
населению
эффективности
в
Российской
Федерации.
Задачи совершенствования форм и методов оказания социальных услуг
приобретают
в
настоящий
период
особую
актуальность
ввиду
направленности перспектив развития государственного регулирования на
повышение эффективности социальной сферы, качества жизни в России.
Один из основных факторов социально-экономического развития
Российской Федерации - возрастание роли человеческого капитала - требует
решения проблемы качества и доступности социальных услуг, оказываемых
населению. В этой связи в рамках направления социально-экономической
политики на ближайшие годы в области развития человеческого потенциала
особое значение приобретают меры по повышению уровня и качества жизни
населения,
улучшению
демографической
ситуации,
модернизации
здравоохранения и других отраслей социальной сферы в целях обеспечения
доступности качественных социальных услуг, созданию эффективной
системы адресной социальной помощи лицам, оказавшимся в трудной
жизненной ситуации, развитию механизмов социальной адаптации.
Все запланированные направления долгосрочной политики социальной
поддержки населения в Российской Федерации (улучшение социального
климата в обществе, повышение эффективности государственной поддержки
семьи, реабилитация и социальная интеграция инвалидов, социальное
обслуживание пожилых граждан и инвалидов, эффективная социальная
поддержка лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации) предполагают
необходимость совершенствования организации социальных услуг.
3
Из вышеизложенного следует, что актуальность избранной темы
определяется следующими обстоятельствами:
1) приоритетом социальной составляющей в современной правовой
политике российского государства;
2) важностью задач нормативного закрепления правового механизма
оказания
социальных
услуг
в
Российской
Федерации,
адекватного
современным реалиям и перспективам социально-экономического развития
общества, а также обеспечения прав и законных интересов граждан в сфере
получения соответствующих услуг;
3) новизной для
России практики
постепенного
перехода
от
осуществления государством своих функций в социальной сфере к оказанию
социальных услуг, отсутствием достаточного опыта взаимодействия органов
государственной
власти,
местного
самоуправления
и
институтов
гражданского общества в осуществлении указанной деятельности;
4) необходимостью создания механизма обратной связи между
получателями социальных услуг и субъектами предоставления последних,
повышения качества оказываемых населению социальных услуг,
комфортности и доступности их получения, эффективности правового
регулирования общественных отношений в указанной сфере.
Несмотря
на
актуальность
вопросов
реформирования
системы
социального обслуживания по оказанию социальных услуг населению, в
науке до настоящего времени не решен целый ряд ключевых задач,
связанных
с
созданием
теоретико-организационных
основ
данного
реформирования.
В частности, не решены вопросы понятия и сущности социальных
услуг, ихсоотношения с государственными, публичными и иными услугами,
государственными функциями, не разработаны моделиорганизационного
механизма предоставления социальных услуг, не выработаны подходы к
определению его эффективности и др.
4
Все вышеперечисленное и определило необходимость разработки
настоящей темы в нашего исследования.
Объект исследования теория и практика социального обслуживания,
связанная с оказанием населению государственных и негосударственных
социальных услуг.
Предмет исследования – опыт организации государственных и
негосударственных социальных услуг в регионе.
Целью
исследования
является
выявлениепроблем
организации
государственных и негосударственных социальных услуг в регионе и опыта
их решения.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих
задач:
1) проанализировать научную литературу по теме исследования;
2) с помощью метода включенного наблюдения и анкетирования
определить особенности опыта организации государственных и
негосударственных социальных услуг в регионе
3) выявить специфику опыта и проблем организации государственных
и негосударственных социальных
услугв деревне Моховое Орловского
района Орловской области.
Методы исследования- анализ, синтез , сравнение, включенное
наблюдение, анкетирование, анализ документов.
Эмпирическая
база-КЦСОН
Орловского
района,
получатели
социальных услуг в деревне Моховое Орловского района Орловской области.
5
Глава 1.Опыт и проблемы реформирования системы социальных услуг
населения в государственном и негосударственном секторе современной
России
1.1.
Проблема реформирования системы социальных услуг населения
в современной России
Современная трансформация социальной действительности проявляется в
форсировании социальных изменений во всех сферах общественного
развития.
Услуги социальной сферы являются важным инфраструктурным
компонентом реализации социальной политики и повышения качества жизни
населения.
Несмотря на то, что в современном обществе услуги играют важную
роль, в литературе по экономике и во многих научных трудах нет
общеустановленной формулировки этого термина.
Скорее всего это связано с тем, что услуги обладают огромным
многообразием и оказывают влияние на все сферы жизнедеятельности
человека.
Французский экономист Ф. Бастиа полагает, что услуга - это любые
усилия, которые прилагаются кем-либо или от которых освобождается тот,
кто пользуется данной услугой (идея социальной услуг) [1].
По мнению К. Маркса, услуга это некое полезное действие
потребительской стоимости товара или труда, где под потребительской
стоимостью он понимает комплекс полезных свойств товара (труда), с
помощью которых он удовлетворяет определенную потребность человека
или общества [4].
Американский ученый Т. Хил считает, что услуга - это изменение
состояния человека или предмета, принадлежащего любому участнику
экономических отношений, достигаемое вследствие осознанных действий
6
другого участника данных отношений, при этом взаимодействие происходит
на основе их заблаговременной добровольной договоренности [2].
На наш взгляд определение Т. Хила более широко раскрывает
сущность данной дефиниции и его можно применять в теории и практике
социального обслуживания населения.
Одним из ключевых компонентов социальной сферы является
социальное обслуживание, которое выполняет стратегическую функцию
снижения социальной напряжённости в обществе.
Е.И.
Холостова,
Н.П.
Щукина
рассматривали
проблемы
институционализации, факторы формирования, функции и принципы,
средства и формы данной системы [10]. В своих научных трудах они
полагают, что основная цель социального обслуживания заключается в
обеспечении общества доступными и высококачественными социальными
услугами, способствующие созданию благоприятных условий для развития
«человеческого
капитала»,
сохранению
и
улучшению
социального
положения человека, групп и общностей.
В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 442ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации» (далее - Закон № 442-ФЗ), социальное обслуживание деятельность по предоставлению социальных услуг населению [8].
Поэтому, необходимо отметить, что сущностным ядром деятельности
системы
социального
обслуживания
являются
социальные
услуги,
ориентированные на улучшение социального благополучия и качества жизни
человека.
Законодательно социальная услуга определена как действие (действия)
в сфере социального обслуживания, которые заключаются в оказании
помощи постоянного, периодического, разового характера, а также срочной
помощи, гражданину, цель которых - улучшение условий жизнедеятельности
и (или) развитие его способностей самостоятельно удовлетворять свои
основные жизненные потребности [8].
7
Очень важно отметить, что в настоящее время предоставление
социальных услуг ориентировано на активизацию собственного потенциала
человека, формирование ответственности индивида за себя и благополучие
своей семьи, тем самым отказываясь от политики государственного
патернализма.
Предоставление
социальных
услуг
населению
основывается
на
следующих принципах:
1) обеспечение равного, свободного доступа граждан к социальному
обслуживанию не зависимо от их возраста, расы, пола, национальности,
происхождения, языка, места жительства, отношения к религии, убеждений и
принадлежности к общественным объединениям;
2) адресное предоставление социальных услуг;
3) приближенное расположение поставщиков социальных услуг к
месту жительства получателей социальных услуг, достаточное количество
поставщиков социальных услуг для удовлетворения потребностей граждан в
социальном
обслуживании,
достаточность
финансовых,
материально-
технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков
социальных услуг;
4) обеспечение сохранения пребывания гражданина в привычной для
него благоприятной среде;
5) добровольность;
6) конфиденциальность [8].
Разнообразие
классификации,
социальных
которая
услуг
позволяет
требует
рассмотреть
эффективной
их с
точки
системы
зрения
системности, комплексности и единой направленности.
Согласно Закону № 442-ФЗ по видам решаемых проблем представлены
такие социальные услуги:
- социально-бытовые услуги направлены на оказание помощи человеку
в быту;
8
- социально-медицинские услуги ориентированы на сохранение
здоровья клиента, организуя ему необходимый уход, оказывая содействие в
осуществлении
оздоровительных
процедур,
проводя
систематические
наблюдения за состоянием его здоровья;
- социально-психологические услуги направлены на коррекцию
психологического самочувствия клиента для адаптации в социуме;
- социально-педагогические услуги ориентированы на профилактику
отклоняющегося поведения, личностное развитие клиента, формирование у
него положительных интересов, организацию досуга, оказание помощи семье
в воспитании детей;
- социально-трудовые услуги направлены на трудоустройство клиента
и решение других вопросов, связанных с его трудовой адаптацией;
- социально-правовые услуги содействуют в получении юридических
услуг, направленные на защиту прав и законных интересов клиента;
-
услуги,
повышающие
коммуникативный
потенциал
клиента,
имеющего ограничения жизнедеятельности;
- срочные социальные услуги предоставляются в целях оказания
неотложной
помощи
разового
характера
гражданам,
имеющие
обстоятельства, ухудшающие или которые могут ухудшить условия их
жизнедеятельности [8].
Охарактеризуем систему социальных услуг с точки зрения субъекта.
Главным субъектом оказания социальных услуг населению является
государство. Оно гарантирует определенный минимум услуг для тех
категорий населения, которые, находясь в трудном положении, не в
состоянии решить проблемы самостоятельно.
В настоящее время в России предоставлением социальных услуг
занимаются помимо государственных учреждений также и коммерческие,
некоммерческие организации (НКО), индивидуальные предприниматели,
оказывающие помощь и поддержку населению в отдельные периоды
жизнедеятельности.
9
Субъектом предоставления услуг может выступать сам человек,
который находит дополнительные ресурсы для поддержки своих жизненных
сил в условиях социальных рисков, т. е. самопомощь как вид социальной
услуги [3].
Социальные услуги по уровню предоставляющего субъекта делятся на
федеральные, то есть это услуги, которые предоставляются в рамках
законодательных актов государством.
Государство оставило за собой обязанность предоставления услуг
лицам с ограниченными возможностями здоровья, детям (детское пособие),
матерям (материнский капитал); региональные социальные услуги, которые
предоставляются определенным категориям населения в рамках региона; а
также социальные услуги, предоставляемые на уровне муниципальных
образований, где разрабатываются программы, направленные на поддержку
граждан и предоставления им отдельных видов социальных услуг.
По объекту предоставления социальных услуг можно отметить
индивидуальные и групповые услуги.
Индивидуальные
услуги
предоставляются
конкретному клиенту,
учитывая его потребности и запросы.
Групповые (коллективные) услуги предоставляются сразу группе
клиентов, объединенных общими интересами. Например, услуги по
обучению пожилых людей работе с компьютером, услуги в организации
досуговой деятельности.
Социальные услуги могут предоставляться получателям в различных
формах социального обслуживания,
такими являются: стационарные,
полустационарные формы социального обслуживания, а также социальное
обслуживание в домашних условиях [5].
С точки зрения оплаты, социальные услуги можно классифицировать
таким образом:
- бюджетные услуги (за счет средств государства). Согласно
федеральному законодательству право на получение социальных услуг
10
бесплатно имеют: дети; лица, пострадавшие в результате чрезвычайных
ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов; а
также лица, имеющие на дату обращения среднедушевой доход ниже или
равный размеру устанавливаемой предельной величины;
-
внебюджетные
социальные
услуги
(за
счет
средств
благотворительных взносов и пожертвований);
- внебюджетные социальные услуги, за счет средств получателей
социальных услуг, т.е. предоставление социальных услуг за плату или
частичную плату [3].
Итак,
социальная
услуга
это
-
действие
или
действия
в
сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической,
разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях
улучшения условий его жизнедеятельности [8].
Современное предоставление социальных услуг обладает субъектносубъектным характером, имеет целевую направленность, осуществляется
определенной системой с помощью различных средств, форм, методов и
технологий, ориентировано на активизацию собственного потенциала
личности,
развитие
внутренних
ресурсов
для
решения
проблем
и
формирования ответственности за себя и благополучие своей семьи.
Однако, система социальных услуг для населения нуждается в
реформировании.
Актуальность ее реформирования обусловлена возрастанием роли
социального обслуживания в современный период.
В многонациональной России в начале 90-х гг. ХХ в. происходит
развитие института социального обслуживания, вследствие ухудшения
социально-экономического положения и снижение жизненного уровня
населения.
Проблема социального обслуживания населения получила определенное освещение в научных работах.
11
Н.В. Путило рассматривает социальное обслуживание через призму
гарантированной государством специализированной сферы обслуживания.
По его мнению в этом процессе особую роль должно играть государство, которое несет ответственность за социальное обслуживание [1, c.
55-60].
С. Максимова отмечает, что социальное обслуживание - подсистема
социальной сферы общества, главная составляющая система социальной
защиты [2, с. 81-93].
Социолог П.Д. Павленок определяет социальное обслуживание, как
комплекс мер по предоставлению социальной помощи нуждающимся в ней
гражданам, который способствует сохранению и укреплению социального
здоровья и поддержанию жизнедеятельности, преодолению кризисных
ситуаций, формированию взаимопомощи [3 с. 67-80].
Попытаемся
рассмотреть систему социального обслуживания
и
проанализировать проблемы и пути ее реформирования.
В Российской Федерации сформировалось несколько определенных
моделей социального обслуживания, которые были представлены Законом
РФ от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого
возраста и инвалидов» [4, с. 43-54].
Согласно этому закону, система социального обслуживания основана
на формировании и развитии всех форм собственности, которые включают в
себя: государственный, муниципальный и негосударственный секторы
социального обслуживания [5, c. 23-32].
Государственный сектор социального обслуживания включает:
1.
органы управления социальным обслуживанием субъектов РФ;
2.
учреждения социального обслуживания.
В муниципальный сектор социального обслуживания входят:
1.
местные органы управления социальным обслуживания;
2.
учреждения муниципального подчинения.
Негосударственный сектор социального обслуживания включает:
12
общественные объединения по социальному обслуживанию
1.
пожилых и инвалидов;
профессиональные ассоциации по социальному обслуживанию
2.
пожилых и инвалидов;
3.
благотворительные и религиозные организации по социальному
обслуживанию пожилых людей и инвалидов [6, с. 29-43].
Согласно ст.15 Федерального закона «Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации» гражданин признается
нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют
следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия
его жизнедеятельности.
На основании договора между поставщиком социальных услуг и
гражданином,
либо
законным
его
представителем
предоставляются
социальные услуги, которые указываются в индивидуальной программе,
составляемой на основе потребностей гражданина в социальных услугах.
Рекомендательный характер индивидуальная программа носит для
гражданина,
либо
его
законного
представителя
и
обязательный-для
поставщика социальных услуг [7, с. 34-47].
Государство принимает меры, которые направлены на улучшение
качества и условий жизни пожилых людей и инвалидов.
В этих целях совершенствуется система социально-психологической
поддержки
и медицинской
помощи.
Деятельность
социального
обслуживания направлены на реализацию следующих подходов:
·
социальное обслуживание должно нести реинтегрирующий
характер;
·
необходим индивидуальный подход к клиенту в зависимости от
его психологических особенностей;
·
13
клиент должен проявлять активность.
В соответствии с Федеральным Законом "Об основах социального
обслуживания населения в Российской Федерации" (2015 г.) выделяют
следующие основные направления социального обслуживания населения:
1. оказание материальной помощи людям, попавшим в трудную
жизненную ситуацию, в виде денежных средств, продуктов питания и т. д., а
также выделение специальных транспортных средств, технических средств
реабилитации инвалидов и лиц, имеющих нужду в постороннем уходе;
2. социальное обслуживание на дому, которое определяется способом
оказания социальных услуг людям, имеющим необходимость в постоянном
или временном нестационарном социальном обслуживании;
3. социальное обслуживание в стационарных учреждениях, в которых
осуществляется предоставление социальных услуг нуждающимся гражданам.
Здесь осуществляется медицинская, психологическая, социальная помощь,
организация
питания
и
надлежащий
уход,
создаются
условия
для
организации посильного труда, отдыха и досуга;
4. оказание временного приюта в специализированных учреждениях
социального обслуживания гражданам, попавшим в трудную жизненную
ситуацию;
5. консультативная помощь по оказанию социально-бытового и
социально-медицинского
обеспечения
жизнедеятельности,
психолого-
педагогической помощи, социально-правовой защиты;
6. реабилитационные услуги лицам, попавшим в трудную жизненную
ситуацию
и
нуждающимся
в
профессиональной,
психологической,
социальной реабилитации [8, с. 53-62; 9, с. 37-53].
Несмотря на большую организационную и правовую деятельность по
реформированию системы социального обслуживания эффективность ее
деятельности не соответствует современным требованиям.
Деятельность социального обслуживания включает в себя следующие
недостатки:
1. нехватка финансирования сферы социального обслуживания;
14
2.
кадровый
эффективной
дефицит
системы
социальных
работников
переподготовки
и
сотрудников
отсутствие
социального
обслуживания;
3. наличие очередей в центрах социального обслуживания;
4.
плохое
материально-техническое
оснащение
учреждений
социального обслуживания;
5. отсутствие связи между системой социального обслуживания и
медицинскими учреждениями [10, с. 47-70; 11].
В настоящее время приобретает особую значимость проблема
реформирования системы социальных услуг населению.
Для
совершенствования
системы
социального
обслуживания
необходимо ввести работу по следующим направлениям:
·
совершенствование системы показателей по нуждаемости;
·
введение в действие социальных участковых бригадных методов
обслуживания на дому;
·
развитие
отделений
социально-медицинского
обслуживания
инвалидов, тяжелобольных и пожилых людей на дому.
Таким образом, формирование государственного внебюджетного
фонда социального обслуживания будет являться необходимым условием
оздоровления социальной ситуации в обществе.
Следует
создать
негосударственную
систему
социального
обслуживания, в которой возрастает роль общественных организаций
(профсоюзов, религиозных организаций и др.).
Необходимо
активней
стимулировать
привлечение
средств
бизнесменов для развития и совершенствования системы социального
обслуживания
15
1.2. Опыт и проблемы освоения рынка социальных услуг для населения
негосударственным сектором
Некоммерческие организации в 2016 году продолжали активно
осваивать рынок социальных услуг.
Результаты неоднозначны: у кого-то появился позитивный опыт, а ктото спустя некоторое время вышел из реестра поставщиков услуг.
Подытожим, какие успехи и проблемы выявились в этой сфере.
Ситуация очень сильно варьирует в разных регионах. Потому что
именно региональные власти определяют и правила вхождения в реестр, и
тарифы.
В некоторых регионах количество НКО-поставщиков социальных
услуг растет, и механизм работает весьма эффективно.
По мнениюМинтруда в 2016 году в число передовиков можно было
включить Республику Башкортостан, Пермский и Ставропольский края,
Тюменскую и Новосибирскую области, Санкт-Петербург .
В 2017 году заместитель председателя Совета Федерации РФ Галина
Карелова заявляла, что в список передовых регионов также входят
Московская область, Ханты-Мансийский автономный округ и Хабаровский
край.
Однако в общем объеме доля НКО не так уж и велика.
«До недавнего времени всего 1% услуг в сфере социального
обслуживания оказывал негосударственный сектор. Сейчас, может быть, 2%.
Система
сопротивляется»,
—
заявляет ТополеваЕ.(директор
Агентства
социальной информации).
В каждом регионе ситуация уникальна. Положение дел может очень
сильно отличаться и внутри одного федерального округа.
Например, в Новосибирской области количество поставщиков в
реестре быстро увеличивается: сейчас их уже 19.
16
А в соседнем Красноярском, Алтайском краях и Кемеровской области,
где социальные услуги оказываются уже давно, организации не спешат
входить в государственные реестры.
В Забайкальском же крае и Республике Хакасия в реестрах
поставщиков социальных услуг до сих пор нет ни одной некоммерческой
организации.
Движение заметно в Мурманске и Ульяновске, но есть регионы,
которые вообще «спят.
У «передовиков» тоже все происходит по-разному.
В Пермском крае, например, который начал реформу социальной
сферы еще в 2006 году, все уже довольно хорошо отлажено, действуют
тарифы оплаты услуг, выгодно отличающиеся от тарифов других регионов.
При этом некоторые НКО, ставшие поставщиками услуг, почувствовав
преимущества
малого
и
среднего
бизнеса
по
сравнению
с
НКО,
перерегистрировались как коммерческие организации.
В Башкирии же бюджетные организацииперевелись в НКО .
В 2015 году учреждения, подведомственные Министерству труда и
социальной защиты населения Республики Башкирия, начали массово
преобразовываться в автономные некоммерческие организации.
Поэтому реестр Башкортостана представляет собой общероссийское
исключение. Здесь НКО — больше половины: 120 из 211 организаций.
Существенного же изменения их деятельности после реорганизации не
последовало, и НКО они стали, в основном, на бумаге.
Анализ
материалов
конференций,
семинаров
и
отчетов
по
негосударственному сектору социального обслуживания населения позволяет
выделить типичные проблемы организации социальных услуг.
Сложно войти в реестр. Многие представители НКО жалуются на
бумажную волокиту. «Требуется серьезная работа с документацией, а у нас
все волонтеры заняты живой работой с людьми – готовят горячую еду для
бездомных, кормят их, помогают восстанавливать права и так далее», —
17
Бабурин В., руководитель Мурманской региональной благотворительной
организации «Улица».
Для кого-то препятствием становится требование предоставления
залога.
«Мы пытаемся войти в реестр, но пока не получается, у нас нет
необходимого денежного залога», ( интернет-опрос сотрудников одной
сибирской НКО).
Низкие тарифы – еще одна причина отказа вхождения в реестр
поставщиков.
Регионы самостоятельно определяют тарифы, и часто эти тарифы
неприемлемы.
Например, услуга «Психологическая диагностика и обследование
личности» по приказу № 91 от 29.02.2016 Минсоцзащиты Республики
Бурятия оценивается в 12 рублей.
Это стало причиной выхода из реестра некоторых организаций. О
проблеме низких тарифов говорят и эксперты.
Дополнительные требования.
В разных регионах выставляют разные требования к НКО.
Например, в Москве требуют документы о профильном образовании
сотрудников НКО в зависимости от типа предоставляемых ими услуг.
Чтобы войти в московский реестр, НКО должна к тому же оказывать
комплексную услугу.
Проблема официальной формулировки «социальных услуг».
Среди видов услуг наиболее часто упоминается помощь инвалидам, в
том числе детям, и их семьям.
На втором месте – социальная адаптация взрослых инвалидов и их
семей.
Третья по распространенности тематика – профилактика социального
сиротства, поддержка материнства и детства.
18
Такая работа не вызывает вопросов и подобные тематические услуги
прописаны в реестрах.
Это, например, «услуги социальной адаптации инвалидов и их семей;
детей-инвалидов и их семей; профилактики социально опасных форм
поведения граждан, социального сиротства; поддержки материнства и
детства» и т.п.
Если же услуги сложнее или специфичнее, многие НКО сталкиваются с
любопытной ситуацией: «…парадоксальная сложность состоит в том, что мы
оказываем помощь совершеннолетним людям, а такой услуги в списке нет.
Потому мы «собираем» ее из различных бытовых услуг, и здесь требуется
немалая изобретательность», — Фафурдинова Е., руководитель программы
«Передышка плюс» ГАООРДИ.
Но, скажем, в Ярославской области эта ситуация не такая безнадежная.
Для
того
чтобы
внести
новую
услугу
в
список,
определенный постановлением Правительства области № 1335, нужно
сначала ее описать по уже стандартизированной форме. По отзывам
экспертов и практиков, сотрудники Управления Министерства юстиции
России по Ярославской области адекватно к этому относятся и помогают.
Зачем входить в реестр
Многие НКО просто не понимают, зачем вообще им это нужно.
Организации имеют право получать бюджетное финансирование и
оказывать услуги социального обслуживания и без включения в реестр.
НКО – официальные поставщики услуг могут воспользоваться лишь
некоторыми правами, льготами и возможностями.
Например,
без
включения
в
реестр
организация
не
сможет получать налоговые льготы и компенсации за социальные услуги,
оказываемые гражданам в рамках индивидуальных программ. Если это не
актуально для НКО или их сотрудники не знают об этом, они не видят
смысла во вхождении в реестр.
19
Кроме того, даже если НКО войдет в реестр, нет гарантий, что она
попадет в так называемые «рекомендованные поставщики». Однако при этом
некоммерческая
организация,
включенная
в
реестр, должна
гарантировать готовность оказывать социальные услуги.
НКО, которые не очень ясно представляют, как работать в новых
условиях, опасаются таких формулировок.
Не считают вхождение в реестр полезным для себя некоторые
волонтерские и религиозные организации.
Например, мурманское отделение благотворительной организации
христиан–евангелистов «Армия спасения» не планирует входить в реестр.
«У нас — свои направления работы, в число которых входит
партнерское сотрудничество с учреждениями соцзащиты, оказывающие
государственную
поддержку
бездомным»,
— говорит руководитель
мурманского отделения «Армии спасения» Андрей Слащев.
А, скажем, известное волонтерское движение «Лиза Алерт» —
добровольческий
поисковый
отряд
и
все
мероприятия
проводятся
исключительно за счет волонтеров.
По
крайней
мере,
пензенское
подразделение
движения не
намерено добиваться государственного финансирования.
Кому удается
Услуги в сфере социальной поддержки граждан делятся на три типа:
оказание услуг на дому, полустационар и стационар. Услуги на дому
оформляются и тарифицируются, как правило, проще всего, а потому и
организации, их оказывающие, во многих реестрах преобладают.
Полустационар – на втором месте. Чаще всего, это услуги при
различных
центрах:
дневного
пребывания,
реабилитационных,
консультационных и т.п.
Стационарных услуг меньше всего.
Просто у НКО редко когда есть свое помещение и разрешение на
специфический вид деятельности.
20
Но есть и исключения. Например, богадельня, работающая в Тюмени,
уже давно в реестре. «Медицинские услуги» в богадельне – исключение из
правил, таких организаций мало. «Мы в России вторая организация,
получившая медицинскую лицензию для работы с бездомными, первая – в
Санкт-Петербурге», — говорит Г. Паршуткина, председатель правления
ТООО «Будущее начинается сейчас», основавшей богадельню.
Внутри сектора более явно стали проявляться различия в работе СО
НКО,
оказывающих
услуги,
и
организаций,
предлагающих
прямую
материальную или финансовую помощь, однако, по экспертным оценкам,
число вторых пока значительно больше.
Эксперты отмечают, что численность СО НКО, работающих в сфере
помощи семьям и детям, в сравнении с числом НКО, работающих по другим
направлениям в социальной сфере, значительно выше.
Выводы.
Основные сложности и проблемы, возникающие при получении
статуса
поставщика
социальных
услуг,
—
типичные
для
России
бюрократические, а также связанные с неразработанностью реестров,
фрагментарностью перечня услуг, низкими тарифами их оплаты во многих
регионах и дополнительными условиями, выставляемые региональными
властями.
Пока приемлемой и удобной формой регистрации и работы статус
поставщика социальных услуг считают НКО, занимающиеся оказанием услуг
на дому и работой в полустационарах.
Организации, их оказывающие, во многих реестрах преобладают,
велика и доля работающих в сфере помощи семьям и детям. В некоторых
регионах значительно число вновь созданных НКО, перелицованных из
бывших государственных организаций.
Как выросла господдержка некоммерческого сектора в нашей стране, к
чему нужно стремиться в оказании социальных услуг и как аналогичные
вопросы решаются во Франции, обсудили 23 марта 2018 г. в Общественной
21
палате РФ на конференции «Роль НКО в оказании социальных услуг и их
отношения с органами государственной власти — опыт России и Франции».
Роль государственного финансирования
«Показательно, что государственная поддержка НКО в России через
конкурсы Фонда президентских грантов в 2018 году превышает 8 млрд
рублей, — отметил на конференции Герман Ветров, заместитель директора
Департамента стратегического развития и инноваций Минэкономразвития
РФ.
Для развития сферы НКО и привлечения новых ресурсов в социальную
сферу руководство страны поставило задачу: 10% бюджетных средств,
которые идут на оказание социальных услуг, распределять среди НКО».
По словам Германа Ветрова, преимущества НКО — творческое
отношение к делу. Люди, которые там работают, выбирают свое дело по
душе. Именно благодаря им появляются новые подходы к оказанию
традиционных услуг. Он добавил, что для оказания социальных услуг НКО
могут привлекать разные ресурсы: субсидии из региональных бюджетов,
гранты, труд добровольцев.
ЖеневьевГедан, представитель Главной инспекции по социальным
вопросам во Франции, отметила, что во Франции в сфере оказания
социальных услуг преобладает государственное финансирование. При этом
одна из характеристик французской системы – важная роль некоммерческого
сектора в предоставлении социальных услуг: с одной стороны, они
управляют учреждениями и службами, с другой – являются частью
гражданского общества, мобилизуют волонтеров.
Например, около 90% учреждений и служб управляются НКО,
работающими с инвалидами, 30% — в сфере помощи пожилым людям.
По словам ЖеневьевГедан, вне зависимости от организационноправовой формы, службы и учреждения действуют в одинаковых правовых
рамках.
Основные вызовы
22
«С 1 января 2017 года в России действует статус «исполнитель
общественно полезных услуг» (ИОПУ). Это НКО, зарекомендовавшие себя
как надежные поставщики. По сути, это знак качества для организаций,
который достаточно трудно получить.
В реестре находятся уже 103 организации ИОПУ, — рассказала
председатель
Комиссии
Общественной
палаты
РФ
по
развитию
некоммерческого сектора и поддержке СО НКО, директор Агентства
социальной информации Елена Тополева. — Они могут получать поддержку
на длительный срок, от двух лет — финансовую и имущественную, но такие
преференции пока почти не реализуются».
Во Франции, как рассказал советник по социальным вопросам
посольства Франции в России Даниэль Матьё, есть подобный статус — НКО,
оказывающие социальные услуги, имеют возможность получить признание
общественно полезного характера их деятельности по результатам контроля
со стороны органов власти, и тогда пожертвования в их адрес освобождаются
от налогов.
Чтобы преодолеть существующие административные барьеры для
выхода негосударственных игроков на рынок социальных услуг, важен
диалог государства и НКО, уверена Елена Тополева. В частности, нужно
договориться о том, как финансировать уникальные услуги, оказываемые
НКО, востребованные получателями, но не входящие в утвержденные
региональные перечни. Ведь если их нет в перечнях, то на их оказание не
выделяются бюджетные средства.
Нужно
отметить,
что
в
настоящее
время
ведутся
активные
консультации государства и НКО по разработке недостающих стандартов
услуг, обсуждаются новые подходы к их тарификации.
«Во Франции сектор подвергается жесткому административному
регулированию — из соображений защиты прав граждан и соблюдения
гарантии применения одинаковых правовых рамок на всей территории
страны», — рассказала ЖеневьевГедан.
23
Для НКО действует режим разрешения на деятельность, нормативные
рамки закрепляют формы функционирования служб и учреждений, а также
тарифы.
Диалог между органами власти и НКО не всегда легко устанавливается
и
во
Франции.
Пример
продемонстрировали
живого
ЖеневьевГедан
и
очень
трудного
и СандринБрутан,
диалога
генеральный
директор крупной НКОŒuvreFalret, оказывающей социальные услуги людям
с ментальной инвалидностью. У НКО периодически появляются инициативы,
не пропадающие под регулирующие документы. Не просто прийти и к
общему решению новой или нестандартной ситуации.
Показательно,
что
во
Франции в
сфере
оказания
услуг
по
сопровождению инвалидов первенство принадлежит НКО, значительно
превышая вклад государства и коммерческих структур. «В совокупности
социальных и медико-социальных учреждений и служб помощи инвалидам
89%
мест
находятся
в
некоммерческих
структурах,
10%
—
в
государственных и менее 1% — в частных коммерческих», — рассказал
Даниэль Матьё.
В России же существует длительная традиция государственного
патернализма в социальной сфере. И чтобы СО НКО активнее выходили на
рынок социальных услуг, кроме государства, необходимо работать и с
населением, уверены эксперты.
НКО как источник инноваций
«В системе социального обслуживания в России некоммерческие
организации играют инновационную роль: тестируют и применяют новые
технологии, а государство потом перенимает их опыт», — считает Александр
Спивак, председатель правления Национального фонда защиты детей от
жестокого обращения.
Важно, чтобы НКО, оказывающие услуги, заботились о постоянном
росте квалификации сотрудников. В
24
о Франции 1% от выделяемых НКО бюджетных средств на оказание
услуг идет на оплату повышения квалификации и обучения сотрудников
организации.
В России повышение квалификации сотрудников НКО пока для
большинства организаций остается проблемой.
Еще одна важная тема — как НКО, оказывающим социальные
услуги, правильно задействовать волонтеров.
«Привлечение волонтеров не заменяет работу специалистов в рамках
стандартов услуг, а является дополнением социальной услуги», —
подчеркнула Елена Альшанская, член Комиссии ОП РФ по поддержке семьи,
материнства и детства, президент Благотворительного фонда «Волонтеры в
помощь детям-сиротам».
Основные преимущества привлечения волонтеров — мобильность,
гибкость и быстрота, возможность работы в выходные, общественный
контроль и вовлечение гражданского общества в решение социальных
проблем.
Кроме
того,
благополучателю
волонтер
легче
—
«обычный
взаимодействовать,
человек»,
чем
со
с
которым
специалистом.
«Волонтера нельзя заставить работать, «навесить» обязательства. Привлекая
волонтеров, нужно уметь работать с ситуацией свободы», — уверена Елена
Альшанская.
Будущее: рост качества и количества
Задачи на будущее в сфере оказания социальных услуг в России и
Франции имеют много общего, считают эксперты России и Франции. В
обеих странах идет процесс старения населения и, как следствие, растет
потребность в оказании социальных услуг гражданами старшего возраста.
При этом ожидания населения от качества услуг становятся все более
высокими и сложными, индивидуализированными, идет поиск эффективных
и сбалансированных моделей финансирования услуг.
25
Мы проанализировали материалы совещания Совета по вопросам
попечительства в социальной сфере. Оно было посвящено проблеме доступа
СО НКО на рынок социальных услуг
Совет,
в
частности,
оценил
ход
выполнения
комплекса
мер,
направленных на обеспечение поэтапного доступа СО НКО к бюджетным
средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению.
Что не выполнили
Часть положений комплекса мер, принятого в мае 2016 года, остаются
невыполненными, заявила член Совета при Правительстве РФ по вопросам
попечительства в социальной сфере, член Общественной палаты РФ Елена
Тополева.
В частности, речь идет о законе о госзаказе на оказание услуг в
социальной сфере, который готовит Министерство финансов РФ. Если этот
закон будет доработан и принят, то это сильно облегчит процесс развития
конкуренции в социальной сфере, говорит Тополева.
Кроме того, невыполненным остается пункт об установлении особого
порядка получения сумм возврата налога некоммерческой организации при
получении
социального
налогового
вычета
физическим
лицом,
перечислившим пожертвования в пользу этой НКО.
Председатель
совета Ольга
Голодец дала
поручение
провести
совещания, чтобы обсудить вопросы, касающиеся принятия этих документов.
На заседании также было принято решение изучить вопрос о получении
налогового вычета для юридических лиц.
Еще один пункт комплекса мер, который еще не выполнен полностью,
касается формирования механизмов поддержки заемного финансирования
социально ориентированных некоммерческих организаций с использованием
опыта предоставления льготного финансирования организациям малого и
среднего предпринимательства. Соответствующий федеральный закон еще
не принят, но в Министерстве экономического развития РФ подчеркивают,
что документ будет готов в ближайшее время.
26
Барьеры, мешающие выходить на рынок соцуслуг
Член совета, председатель правления Национального фонда защиты
детей от жестокого обращения Александр Спивак рассказал о барьерах,
препятствующих доступу социально ориентированных некоммерческих
организаций на рынок социальных услуг.
По
его
словам,
прежде
всего
речь
идет
о
компенсации
негосударственным поставщикам за выполненные услуги. Этот вопрос
остается одним из самых острых, поскольку в тариф все еще не входит
содержание имущественных комплексов.
Новый подход к формированию методики компенсации услуг и
тарифообразованию разрабатывают Министерство труда и социальной
защиты РФ совместно с Агентством стратегических инициатив и Центром
ГРАНИ.
Кроме того, Спивак подчеркнул, что для НКО все еще затруднен
доступ к рабочим помещениям.
«В эту сторону уже сделаны определенные шаги. В частности, есть
поручение,
данное
председателем
Правительства
РФ Дмитрием
Медведевым по итогам предыдущего заседания совета в декабре.
Регионам
поручено
создавать
реестры
неиспользуемых
или
неэффективно используемых помещений для дальнейшей передачи НКО.
Некоторые регионы уже это сделали. Например, Тюменская область.
Но есть еще одна проблема: когда муниципалитеты передают НКО
помещения на безвозмездной основе или на условиях льготной аренды, от
некоммерческих
организаций
в
ответ
требуют
не
вести
никакой
деятельности, приносящей доход.
Это лишает их возможности оказывать социальные услуги», —
говорит Тополева.
ИОПУ: статус получен, что дальше?
27
На заседании также была поднята тема, связанная с преференциями для
некоммерческих организаций, которые вошли в реестр «исполнителей
общественно полезных услуг» (ИОПУ).
Несмотря на то, что таких организацией становится все больше, до сих
пор непонятно, на какие конкретно преимущества и льготы могут
претендовать НКО, обладающие таким статусом.
Александр Спивак попросил председателя совета дать поручение
региональным
органам
исполнительной
власти
разработать
порядок
получения преимуществ и льгот для ИОПУ. Голодец также поручила совету
более детально проработать тему доступа НКО к оказанию услуг в сфере
культуры.
Кроме
того,
члены
совета
обсудили
проблему,
связанную
с
совершенствованием базового перечня государственных муниципальных
услуг. На заседании был поднят вопрос о том, что часть услуг, которые
оказывает НКО, не содержатся в перечнях.
Речь
идет
о
комплексных
услугах,
затрагивающих
сферы
здравоохранения, образования и социального обслуживания: этих услуг нет в
перечнях, и они не финансируются из региональных бюджетов.
Ольга
Голодец
дала
поручение
Минтруду
пересмотреть
и
актуализировать базовые перечни существующих услуг. «Это очень важное
поручение. Есть жалобы на то, что часть услуг, которые оказывают сегодня
НКО, отсутствуют в базовых перечнях.
Очень важно, чтобы они были пересмотрены с учетом реальной
востребованности тех услуг, которые уже появились на рынке», –
подчеркивает Тополева.
Президент подписал закон о дополнительных мерах поддержки
«исполнителей общественно полезных услуг», который вступил в силу с 1
января 2017 года.
28
ГЛАВА 2.
Опыт и проблемы организации социальных услуг в
Орловской области
2.1. Опыт и проблемы организации социальных услуг на Орловщине
Анализ
изменений
региональной
нормативно-правовой
базы
организации социальных услуг на Орловщине в 2016-2017 гг., позволяет
выделить следующие элементы.
Для ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей,
лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в
случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения
на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства, изза конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого
дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного
человека может увеличиваться не более чем на 12 квадратных метров. Ранее
в указанном случае размер общей площади жилого помещения на одного
человека мог увеличиваться не более чем на 7 квадратных метров.
Уточнено,
что
дополнительная
денежная
социальная
помощь,
дополнительная социальная помощь в виде оказания натуральной помощи и
услуг осуществляются на основании обращения в Управление социальной
поддержки населения, физической культуры и спорта администрации города
Орла.
Ранее дополнительная денежная социальная помощь осуществлялась
на
основании
обращения
к
главе
администрации
города
Орла,
дополнительная социальная помощь в виде оказания натуральной помощи и
услуг - на основании обращения в администрацию города Орла.
Обследование материальных условий жизни, социально-бытового
положения заявителя осуществляется представителями Управления, а не
комитета социальной политики администрации города Орла, как было
установлено ранее.
29
Исключено положение, согласно которому право на получение
дополнительной социальной помощи в особых случаях имели беженцы,
переселенцы, граждане без определенного места жительства.
Из перечня категорий населения, нуждающегося в дополнительной
социальной помощи в виде денежных выплат, товаров и услуг, исключены
граждане, попавшие в экстремальные ситуации (беженцы, переселенцы, лица
без определенного места жительства, пострадавшие в результате стихийных
бедствий, катастроф, в иных случаях, подтвержденных документально).
Размер денежной выплаты устанавливается ежегодно постановлением
администрации города Орла исходя из средств, предусмотренных бюджетом
города Орла на очередной финансовый год.
Дополнительная
денежная
социальная
помощь
оказывается
нуждающимся гражданам в течение 30 дней после обращения. Ранее
указанный вид помощи оказывался в течение 15 дней после обращения, в
особо экстренных случаях - в течение 2 дней после обращения.
Денежная выплата перечисляется на расчетный счет заявителя. Ранее
выплата
выдавалась
в
отделе
бухгалтерского
учета
и
отчетности
администрации города Орла.
Установлена мера социальной поддержки по оплате стоимости питания
в лагерях с дневным пребыванием детей, организованных муниципальными
образовательными
организациями
города
Орла,
осуществляющими
организацию отдыха и оздоровления детей, обучающихся в муниципальных
образовательных организациях города Орла (в возрасте от 6 до 17 лет
включительно) в каникулярное время, на смены продолжительностью 21
календарный день в течение летних каникул и 5 рабочих дней в течение
осенних каникул в размере 139,32 рублей на 1 ребенка в день.
Преимущественное право при зачислении в лагеря с дневным
пребыванием детей, организованные муниципальными образовательными
организациями города Орла, осуществляющими организацию отдыха и
оздоровления детей в каникулярное время, предоставлено детям из
30
многодетных семей, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения
родителей, детям-инвалидам, детям сотрудников организаций (предприятий),
находящихся в процедуре банкротства или имеющих просроченную
задолженность по заработной плате, детям из малообеспеченных семей.
Организация питания в лагерях с дневным пребыванием детей
осуществляется на базе муниципальных образовательных организаций
города Орла, осуществляющих организацию отдыха и оздоровления
обучающихся в каникулярное время.
Внесены существенные изменения в мероприятия дорожной карты
"Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального
обслуживания населения в Орловской области (2013 - 2018 годы)"
Реализация Плана мероприятий ("дорожной карты") направлена на
развитие системы социального обслуживания, повышение ее уровня,
качества и эффективности.
Для
решения
деятельности
указанных
организаций
задач
необходимо
социального
совершенствование
обслуживания,
проведение
эффективной кадровой политики в целях повышения заинтересованности
работников в труде и поднятии престижа профессии социального работника,
выработка единых подходов для обеспечения доступности предоставляемых
гражданам социальных услуг социального обслуживания, их адаптация к
изменяющимся правовым, социально-экономическим и демографическим
условиям.
В Орловской области по состоянию на 1 января 2016 года
проживает 765,2 тысячи человек, в том числе старше трудоспособного
возраста 433,2 тысячи человек, или 56,6 процента от общего числа, 67,6
тысячи граждан являются инвалидами.
В Орловской области наблюдается тенденция роста численности
граждан нетрудоспособного возраста, которая составляла: в 2012 году - 204,0
тысячи человек, в 2013 году - 206,6 тысячи человек, в 2014 году - 209,1
31
тысячи человек, в 2015 году - 211,9 тысячи человек, из них 39,5% - граждане
в возрасте 70 лет и старше.
Развитие сети организаций социального обслуживания в Орловской
области
осуществляется
исходя
из
возрастного
состава
населения,
географических особенностей региона, плотности населения и транспортной
доступности учреждений социального обслуживания населения.
Анализ действующей сети учреждений социального обслуживания
населения представлен с учетом следующих основных показателей:
1) обеспечение потребностей и нуждаемости граждан в различных
формах социального обслуживания;
2) наполняемость коечной сети стационарных учреждений социального
обслуживания;
3) развитие новых направлений в социальном обслуживании населения
применительно к потребностям граждан;
4) соответствие предоставляемых услуг современным стандартам
качества услуг;
5) состояние материально-технической базы учреждений социального
обслуживания.
По
состоянию
на
1
января
2016
года
в
Орловской
области
функционировало 65 учреждений социального обслуживания населения, из
них 48 - с круглосуточным пребыванием престарелых граждан, инвалидов и
детей, в том числе:
1)
5
в
стационарной
домов-интернатов
4
1
2
общего
форме
типа
для
социального
престарелых
обслуживания:
и
психоневрологических
специальный
дом-интернат
для
инвалидов;
интерната;
престарелых
и
геронтологических
инвалидов;
центра;
2 детских дома-интерната для детей с умственными недостатками;
1 детский дом-интернат для детей с физическими недостатками;
32
2)
в
полустационарной
форме
социального
обслуживания:
1 реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными
возможностями;
13
социально-реабилитационных
1
центров
для
реабилитационно-спортивный
несовершеннолетних;
центр
инвалидов;
1 центр социально-психологической реабилитации жителей Орловской
области,
пострадавших
от
радиационных
аварий
и
катастроф;
1 центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и
занятий;
1
кризисный
центр
помощи
женщинам
и
детям;
2 центра социальной профилактики и реабилитации инвалидов;
3) в форме социального обслуживания на дому - 30 центров
социального обслуживания населения.
По состоянию на 1 декабря 2016 года в Орловской области
функционировало 63 учреждения социального обслуживания населения, 2
организации, имеющие статус социально-реабилитационных центров, были
реорганизованы и вошли в состав комплексных центров социального
обслуживания
населения
как
структурные
подразделения.
Объем средств, направленных на содержание организаций социального
обслуживания населения Орловской области, в 2013 году составил 1080,2
млн. рублей, в том числе заработная плата социальных работников с
начислениями - 243,1 млн. рублей, в 2014 году - 1169,1 млн. рублей, в том
числе заработная плата социальных работников с начислениями - 269,7 млн.
рублей, в 2015 году - 1051,1 млн. рублей, в том числе заработная плата
социальных работников с начислениями - 206,6 млн. рублей, в 2016 году 986,7 млн. рублей, в том числе заработная плата социальных работников с
начислениями - 194,1 млн. рублей.
Уменьшение
бюджетных
средств
на
содержание
организаций
социального обслуживания населения Орловской области в 2015 - 2016 годах
33
связано
с
проведением
мероприятий
по
оптимизации
численности
социальных работников и сети организаций социального обслуживания
населения.
Также возросла доля внебюджетных источников финансирования в
общем объеме расходов организаций социального обслуживания населения
Орловской области.
По состоянию на 1 декабря 2016 года организациями социального
обслуживания граждан Орловской области оказываются следующие услуги:
социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности
получателей социальных услуг;
социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение
здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания
содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического
наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений
состояния здоровья;
социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в
коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для
адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической
помощи;
социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений
в
поведении
и
развитии
личности
получателей
социальных
услуг,
формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга),
организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;
социально-трудовые,
направленные
на
оказание
помощи
в
трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой
адаптацией;
социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении
юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных
интересов получателей социальных услуг;
34
срочные социальные услуги, направленные на обеспечение решения
возникающих социальных проблем срочного характера в целях поддержания
жизнедеятельности несовершеннолетних, адаптация их к нормальной жизни;
услуги в повышении коммуникативного потенциала получателей
социальных услуг, имеющих ограничение жизнедеятельности, в том числе
детей-инвалидов.
Численность граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарных
организациях социального обслуживания Орловской области на 1 января
2016 года составила 1786 человек.
На 1 декабря 2016 года численность составляет 1802 человека.
Одной из приоритетных форм обслуживания остается форма социального
обслуживания на дому.
Такая форма удобна для граждан пожилого возраста, позволяет им
оставаться в привычных для них условиях, одновременно получать
социально-бытовые
востребованной
услуги
из
Количество получателей
и
является
существующих
услуг
за
менее
затратной
на
2015 год
и
сегодняшний
в форме
самой
день.
социального
обслуживания на дому составило 8631 человека.
На 1 декабря 2016 года количество получателей составило 8920
человек. В 2018 году планируется увеличить количество получателей услуг в
форме социального обслуживания на дому до 9000 человек.
В
30
отделения
центрах социального
социально-досуговой
обслуживания
деятельности
для
населения
работают
граждан
пожилого
возраста и инвалидов, в бюджетных учреждениях Орловской области
"Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского
района",
"Комплексный
центр
социального
обслуживания
населения
Заводского района", "Комплексный центр социального обслуживания
населения Советского района" - отделения социальной консультативной
помощи.
35
В 30 отделениях социально-досуговой деятельности для граждан
пожилого возраста и инвалидов создано 72 клуба по интересам для пожилых
с целью поддержания активного образа жизни.
Данной услугой в 2016 году охвачено 3165 граждан пожилого возраста,
в 2017 году планируется охватить 3207 человек, в 2018 году - 3225 человек.
Для удовлетворения познавательных интересов пожилых граждан и
инвалидов
на
базе
центров
социального
обслуживания
населения
функционируют 27 филиалов университета третьего возраста.
Полученные
адаптироваться
к
в
университете
современным
знания
условиям,
помогают
разбираться
пожилым
в
нормах
современного законодательства, поддерживать свое здоровье и лечиться без
лекарств,
эффективно
вести
домашнее
хозяйство,
узнавать
секреты
воспитания внуков и правнуков.
В филиалах университета третьего возраста в 2016 году обучается 1203
человека, в 2017 году планируется обучить 1225 человек, в 2018 - 1235
человек.
Для
решения
социальных
проблем
граждан,
проживающих
в
отдаленных населенных пунктах Орловской области, на базе 24 центров
социального обслуживания населения организована работа 24 выездных
мобильных бригад.
Все
мобильные
бригады
оснащены
автотранспортом.
В работе выездных мобильных бригад принимают участие представители
служб
социальной
Пенсионного
фонда,
защиты
населения,
общественных
территориальных
организаций,
средств
органов
массовой
информации, администраций районов и сельских поселений, участковые
уполномоченные, специалисты органов опеки и попечительства, врачи и
медицинские сотрудники центральных районных больниц, фельдшерскоакушерских пунктов, специалисты других служб.
За 2015 год мобильными бригадами обслужено 3617 человек. В 2016
году планируется обслужить 3800 человек, в 2018 году - 4000 человек.
36
В 2011 году открыты специализированные учреждения социального
обслуживания: бюджетные учреждения Орловской области - "Кризисный
центр
помощи
женщинам
и
детям
"Орловский"
и
"Областной
реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными
возможностями".
С
целью
введения
новой
формы
социального
обслуживания,
повышения доступности стационарной помощи гражданам и оказания
специализированных,
социальных,
психологических
услуг
одиноким
инкурабельным больным пожилого возраста, имеющим онкологическое
заболевание в 4-й терминальной стадии, в январе 2015 года открыто
хосписное отделение на базе бюджетного учреждения Орловской области
"Центр социального обслуживания населения Хотынецкого района".
В 2016 году в Орловской области функционируют 3 бюджетных
стационарных
учреждения
социального
обслуживания
для
детей
с
ограниченными возможностями здоровья, подведомственных Департаменту
социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области:
"Болховский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками",
"Воинский
детский
дом-интернат
для
умственно
отсталых
детей",
"Глазуновский детский дом-интернат для умственно отсталых детей", в
которых проживают 145 воспитанников.
Оценка соответствия организаций, в которые помещаются под надзор
дети-сироты
и
дети,
оставшиеся
без
попечения
родителей,
требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая
2014 года N 481 "О деятельности организаций для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей,
оставшихся без попечения родителей" (далее - постановление Правительства
Российской Федерации от 24 мая 2014 года N 481) проводилась на основании
приказов Департамента образования Орловской области от 1 июля 2016 года
N 656 "Об утверждении состава экспертной группы по оценке соответствия
организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей",
37
Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства
Орловской области от 1 июля 2016 года N 1046 "Об утверждении состава
экспертной группы по оценке соответствия организаций для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей", Департамента здравоохранения
Орловской области от 1 июля 2016 года N 227 "Об утверждении состава
экспертной группы по оценке соответствия организаций для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей".
По
результатам
учреждений
экспертной
оценки
требованиям постановления
соответствия
Правительства
указанных
Российской
Федерации от 24 мая 2014 года N 481 максимальное количество баллов по
всем
направлениям
их
деятельности
установлено
бюджетному
стационарному учреждению социального обслуживания Орловской области
"Болховский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками".
Бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания
Орловской области "Воинский детский дом-интернат для умственно
отсталых детей" и бюджетному стационарному учреждению социального
обслуживания Орловской области "Глазуновский детский дом-интернат для
умственно отсталых детей" установлено по 835 баллов из-за невозможности
проживания детей в организации по принципу семейного воспитания в связи
с отсутствием дополнительных площадей.
В 2016 году ликвидировано казенное учреждение Орловской области
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Мценский
детский дом".
В целях рационального использования имеющихся площадей и
улучшения условий проживания детей с физическими и умственными
недостатками в IV квартале 2016 года путем слияния бюджетного
стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области
"Воинский
детский
дом-интернат
для
умственно
отсталых
детей"
вместимостью 50 человек и бюджетного стационарного учреждения
социального обслуживания Орловской области "Глазуновский детский дом38
интернат для умственно отсталых детей" вместимостью 50 человек создано
бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания населения
Орловской области "Мценский детский дом-интернат для детей с умственнофизическими недостатками" вместимостью 100 человек.
Данное мероприятие также позволит повысить качество оказания
социальных услуг, улучшить транспортную доступность к учреждению,
более эффективно использовать финансовые средства и трудовые резервы.
Особое внимание в бюджетном стационарном учреждении социального
обслуживания Орловской области "Болховский детский дом-интернат для
детей
с
физическими
сопровождению
недостатками"
выпускников,
уделяется
направленному
постинтернатному
на
социализацию
воспитанников, неспособных в силу несформированности социальных
навыков к самостоятельному проживанию, испытывающих трудности с
устройством на работу, получением жилья, обустройством своего быта.
В целях оптимизации сети учреждений социального обслуживания
экспертной комиссией рекомендовано объединить бюджетное стационарное
учреждение социального обслуживания Орловской области "Глазуновский
детский дом-интернат для умственно отсталых детей" и бюджетное
стационарное учреждение социального обслуживания Орловской области
"Воинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей", в которых
проживает 92 воспитанника, в одно учреждение.
В соответствии с распоряжением Правительства Орловской области от
25 октября 2016 года N 511-р создано новое учреждение на базе
ликвидируемого казенного учреждения Орловской области для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей "Мценский детский доминтернат для детей с умственно-физическими недостатками".
Основными
видами
деятельности
создаваемого
бюджетного
стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области
"Детский дом-интернат для детей с умственно-физическими недостатками"
являются деятельность по предоставлению социальных услуг с обеспечением
39
проживания
детям-инвалидам,
создание
приближенных
к
домашним,
эмоциональному
и
физическому
благоприятных
способствующих
развитию
условий,
умственному,
личности,
обеспечение
социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации и
социальной адаптации, а также создание условий для дополнительного
образования
воспитанников,
что
в
полной
мере
соответствует
требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая
2014 года N 481.
В настоящее время ведутся работы по обустройству помещений для
удобства проживания детей в соответствии со спецификой их заболеваний.
Перевод воспитанников в новое учреждение будет осуществляться в
течение первого полугодия 2017 года.
Учреждения социального обслуживания населения укомплектованы
штатами в полном объеме в соответствии с постановлением Правительства
Орловской области от 12 января 2015 года N 4 "Об утверждении нормативов
штатной численности работников организаций социального обслуживания
граждан, находящихся в ведении Орловской области".
В целях рационального использования денежных средств на развитие и
укрепление
материально-технической
обслуживания,
а
также
базы
повышения
организаций
эффективности
социального
и
качества
предоставления услуг в сфере социального обслуживания населения в 2016
году продолжена оптимизация сети организаций социального обслуживания
населения
путем
их
слияния
с
сокращением
административно-
управленческого персонала и ликвидацией малоэффективных структурных
подразделений.
При
этом
количество
отделений
и
численность
персонала,
оказывающих социальные услуги, не уменьшились. Данные мероприятия не
приведут к ухудшению качества предоставления услуг в сфере социального
обслуживания населения.
40
С целью сохранения кадрового потенциала и повышения престижа
профессии
социального
работника
необходимо
провести
комплекс
мероприятий, в том числе связанных с повышением оплаты труда.
Кадровый потенциал социальных работников имеет следующую
структуру:
N
Наименование
2
показателей отчетности
2
2
2
2
2
013
014
015
016
017
018
год
год
год
год
год
год
1
2
3
4
5
6
7
8
1
Численность
1
1
9
8
8
8
социальных
635
356
88
95
60
50
работников
2
Структура
2
по образованию:
2
высшее
.1
7
.1.1
3
2
среднее
2
1
5
профессиональное
.1.2
98
среднее
неполное среднее
.1.4
по возрасту:
2
до
6
6
5
6
2
5
6
1
4
1
70
30
6
80
9
0
1
0
0
9
9
9
40
8
1
40
21
40
3
1
17
13
18
9
2
7
04
05
8
6
9
.1.3
2
8
0
7
.2
лет
женщины
.2.1
2
41
35
до
1
60
35
лет
1
32
0
9
1
0
0
3
3
5
9
7
9
мужчины
.2.2
2
35
-
55
лет
женщины
.2.3
2
35
090
-
60
лет
мужчины
.2.4
55
60
2
3
лет
2
2
18
9
по стажу в системе:
2
0 - 3 лет
2
1
23
7
6
63
0
2
8
1
2
0
6
5
1
6
6
62
0
7
1
2
6
77
2
мужчины
.2.6
7
38
1
60
старше
2
1
лет
женщины
.2.5
9
78
6
старше
2
1
5
0
1
2
1
0
.3
.3.1
3
80
2
3 - 5 лет
.3.2
05
1
17
2
5 - 10 лет
.3.3
.3.4
сложившиеся
в
сфере
социального
1
45
1
81
2
81
53
55
87
2
1
1
2
72
58
16
16
2
1
2
4
66
11
57
83
3
1
2
2
98
Проблемы,
2
8
более 10 лет
3
43
02
40
2
4
1
87
2
66
2
65
обслуживания
населения
1. В организациях социального обслуживания наблюдался некоторый
дефицит квалифицированных кадров, связанный с низким уровнем оплаты
труда персонала, не соответствующим напряженности и интенсивности их
труда. В результате проведенных мероприятий по повышению средней
заработной платы социальных работников за период 2013 - 2015 годов
уровень среднемесячной заработной платы социальных работников вырос на
30,6% (с 9629,5 рубля по итогам 2013 года до 13382,0 рубля по итогам 2015
42
года).
В соответствии с доведенным Минтрудом России графиком достижения
целевых показателей (письмо Минтруда России от 25 октября N 14-1/10/П6734) в 2017 - 2018 годах на 2017 год запланирована средняя заработная
плата социальных работников в размере 17456,0 рубля, что составит 80,0% от
среднемесячного дохода от трудовой деятельности по Орловской области
(21820,0 рубля), на 2018 год - 23080,0 рубля, что составит 100,0% от
среднемесячного дохода от трудовой деятельности по Орловской области
(23080,0 рубля).
Штатная
численность
работников
организаций
социального
обслуживания Орловской области на 1 января 2016 года составляет 4603,0
единицы. За период 2012 - 2015 годов штатная численность работников
организаций социального обслуживания Орловской области сократилась на
1871,0 единицы (25%), в том числе социальных работников - 855 человек.
нагрузка на одного социального работника увеличилась с 8 до 11
обслуживаемых граждан, имеющих коммунально-бытовое благоустройство,
с 4 до 7 обслуживаемых граждан, не имеющих коммунально-бытового
благоустройства.
2.
укрепление
Необходимо проведение
мероприятий,
материально-технической
базы
обслуживания
населения,
создание
более
направленных на
организаций
комфортных
социального
условий
для
получателей социальных услуг, расширение набора предоставляемых услуг
(в том числе дополнительных платных), обеспечение равной доступности в
получении
необходимых
для
жизнеобеспечения
социальных
услуг
независимо от места проживания получателей социальных услуг, степени
самообслуживания и передвижения, на создание доступной среды для
маломобильных групп, повышение общего уровня комфортности среды
жизнедеятельности для граждан пожилого возраста и инвалидов.
В 2015 году проведен капитальный ремонт кровли и спальных
корпусов бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания
43
Орловской области "Шатиловский дом-интернат для граждан пожилого
возраста и инвалидов", бюджетного учреждения Орловской области "Центр
социального обслуживания населения Дмитровского района" (отделение
"Крупышинский
дом
ветеранов").
В 2016 году проведен на капитальный ремонт крыши: бюджетному
учреждению
Орловской
области
"Центр
социального
обслуживания
населения Верховского района" (отделение "Дом ветеранов"), бюджетному
стационарному учреждению социального обслуживания Орловской области
"Тельченский психоневрологический интернат".
В 2017 году - бюджетному стационарному учреждению социального
обслуживания
Орловской
области
"Богдановский
дом-интернат
для
престарелых и инвалидов" и бюджетному стационарному учреждению
социального обслуживания Орловской области "Успенский дом-интернат для
граждан пожилого возраста и инвалидов".
В 2018 году планируется осуществить утепление фасада жилого здания
в
бюджетном
стационарном
учреждении
социального
обслуживания
Орловской области "Тельченский психоневрологический интернат.
В
целях
соблюдения
комплексной
(пожарной)
безопасности
ежеквартально проводится мониторинг зданий, сооружений, строений
организаций социального обслуживания Орловской области . В 2016 году в
рамках данного мониторинга выявлено 2 здания с V степенью огнестойкости
(спальные корпуса Богородицкого и Муравльского домов ветеранов),
которые в IV квартале 2016 года были закрыты. Граждане, проживающие в
данных зданиях, размещены в других стационарных организациях Орловской
области. К 2018 году планируются закрытие отделения "Дом ветеранов"
бюджетного
учреждения
Орловской
области
"Комплексный
центр
социального обслуживания населения Урицкого района" в связи с наличием
IV степени огнестойкости жилого корпуса и размещение проживающих в
других
стационарных
организациях
Орловской
области.
3. Очередность в организациях, осуществляющих стационарное социальное
44
обслуживание.
Очередь на оказание услуги по помещению в стационарные организации
социального обслуживания общего типа (дома-интернаты для престарелых и
инвалидов,
На
1 января
дома
ветеранов)
2016 года отсутствовала
отсутствует.
очередь для помещения
в
психоневрологические интернаты Орловской области. В I квартале 2016 года
увеличилось
количество
обращений
из
бюджетного
учреждения
здравоохранения Орловской области "Орловская психиатрическая больница"
для помещения в психоневрологические интернаты Орловской области.
Также в связи с достижением возраста 18 лет воспитанниками детских
домов-интернатов для детей с физическими и умственными недостатками и
необходимостью помещения их в психоневрологические интернаты на 1
декабря
2016
года
очередь
в
психоневрологические
стационарные
организации социального обслуживания составила 24 человека.
В
2017 года ОТКРЫТО психоневрологическое отделение на базе
бюджетного
стационарного
учреждения
социального
обслуживания
Орловской области "Добринский психоневрологический интернат" на 30
мест (на базе реорганизованного бюджетного стационарного учреждения
социального обслуживания Орловской области "Глазуновский детский доминтернат для умственно отсталых детей"), что позволит ликвидировать
очередь для помещения в психоневрологические стационарные организации
социального обслуживания Орловской области.
4. Недостаточно развит рынок социальных услуг. Незначительно
участие в предоставлении социальных услуг негосударственного сектора,
социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей
и
добровольцев.
На 1 декабря 2016 года из общего числа организаций социального
обслуживания населения, оказывающих государственные услуги пожилым
гражданам и инвалидам, детям, основная часть (63 учреждения, или 98,5%)
находится в ведении органов государственной власти Орловской области, и
45
только 1 организация (или 1,5%) (Орловская областная общественная
организация общества "Знание" России) является негосударственной.
Низкая покупательная способность не стимулирует потенциальных
инвесторов на данном рынке услуг.
Количество граждан, получающих социальные услуги в Орловской
областной общественной организации общества "Знание" России, в 2016 году
составляет 203 человека, 2017 году - 215 человек, 2018 году - 231 человек.
Обществом "Знание" предоставляется социальное обслуживание на
дому
в
виде
социально-бытовых,
социально-правовых,
педагогических
социальноуслуг.
В Орловской области постановлением Правительства Орловской области
от 31 августа 2016 года N 346 создан Координационный совет по
организации
доступа
социально
ориентированных
некоммерческих
организаций к предоставлению услуг в социальной сфере Орловской
области.
В соответствии с планом организации поэтапного доступа социально
ориентированных некоммерческих организаций (далее - СО НКО) к
предоставлению услуг в социальной сфере Орловской области проведен
мониторинг и анализ показателей деятельности СО НКО.
В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 442ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской
Федерации" Департамент
социальной
защиты
населения,
опеки
и
попечительства Орловской области формирует и ведет реестр поставщиков
социальных услуг, информация о реестре поставщиков опубликована на
официальном сайте Департамента социальной защиты населения, опеки и
попечительства Орловской области.
В свою очередь Департамент социальной защиты населения, опеки и
попечительства Орловской области вносит изменения в государственную
программу Орловской области "Социальная поддержка граждан в Орловской
области", в которой будут отражены мероприятия, обеспечивающие
46
поэтапный доступ СО НКО к бюджетным средствам, выделяемым на
предоставление населению услуг в социальной сфере Орловской области.
В целях популяризации СО НКО подготовлен проект распоряжения
Правительства Орловской области об утверждении комплексного плана
мероприятий
по
обеспечению
доступа
СО
НКО,
осуществляющих
деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на
предоставление социальных услуг населению.
В 2018 году планируется увеличить удельный вес негосударственных
организаций, оказывающих социальные услуги, до 10% от общего
количества организаций всех форм собственности.
5. Недостаточное количество стационарозамещающих технологий и
методик предоставления социальных услуг в полустационарной форме
социального обслуживания и в форме социального обслуживания на дому, в
том числе для граждан, страдающих психическими расстройствами.
В Орловской области внедряется одна из стационарозамещающих
технологий - "приемная семья". Данная услуга предоставляется гражданам
пожилого возраста и инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и
дающим согласие на проживание в семье социального работника.
В 2016 году на территории Орловской области 2 человека пожилого
возраста проживают в "приемных семьях", в 2017 - 5 человек, в 2018 году - 8
человек.
Также
в
Орловской
области
развивается
форма
социального
обслуживания посредством социальной технологии "волонтерство".
Среди наиболее активных - фонд общественного здоровья "Выбор",
региональная
области",
общественная
Орловская
организация
областная
еврейская
"Союз
женщин
общественная
Орловской
организация
"Общинно-благотворительный центр Нэшер", объединение волонтеров
федерального государственного бюджетного образовательного учреждения
высшего образования "Орловский государственный институт искусств и
культуры", студенческое волонтерское объединение "Школа волонтеров"
47
федерального государственного бюджетного образовательного учреждения
высшего образования "Орловский государственный университет им. И.С.
Тургенева".
Количество
общественных
организаций
и
добровольческих
волонтерских объединений в Орловской области:
в 2016 году - 15 организаций и добровольческих волонтерских
объединений (297 человек);
в 2018 году - 20 организаций и добровольческих волонтерских
объединений
48
(450
человек).
2.2.Опыт и проблемы организации социальных услуг в деревне
Моховое Орловского района Орловской области
С целью исследования опыта организации социальных услуг в
Орловской области мы выбрали в качестве эмпирической базы КЦСОН
Орловского района, получателей, организаторов и исполнителей социальных
услуг в деревне Моховое Орловского района Орловской области. Мы
провели анализ основных сегментов организации социальных услуг на
основе фиксации «критических точек».
Выбор данной территории определяется местом работы (в качестве
социального работника) и местом жительства автора данного исследования.
Качественный
анализ
клиентской
базы
показал,
что
клиентов
предпенсионного возраста -12 человек, из них 11 человек сохранили полную
способность к передвижению и частично (6 человек) к самообслуживанию; в
возрасте от 55-60 до 70 лет – 9 человек, двое из которых не имеют
возможности передвигаться самостоятельно, а трем необходима помощь в
обслуживании; старше 70 лет шесть клиентов, у одного из них полностью
утрачена способность к передвижению и самообслуживанию и лишь один
полностью
самостоятелен.
Рисунок 1 – Качественный анализ клиентов
49
Значительная часть клиентов (семнадцать человек) обслуживается на
основании договора об оказании услуг (на условиях полной оплаты).
Семь
человек
являются
«социальными
клиентами»,
которые
обслуживается на основании договора о предоставлении услуг на условиях
частичной оплаты (80% от пенсионных выплат поступает на счет
предприятия в качестве оплаты услуг). Частичная оплата не покрывает
полной стоимости и обслуживания. Трем клиентам услуги предоставляются
на основе договора ренты (рис. 2).
Рисунок 2 – Анализ клиентов по основанию предоставления услуг
В результате анализа личных дел сотрудников КЦСОН, которые так
или иначе причастны к оказанию социальных услуг, можно констатировать,
что среднее базовое образование имеют 6, а общее среднее – 4 сотрудника
младшего персонала, начальное профессиональное образование у восьми
сотрудников, среднее профессиональное – у четырех сотрудников. Высшее
образование имеет директор и 2 специалиста. Дополнительного образования
не имеет ни один из сотрудников. Процентное соотношение общего
результата отражено в диаграмме на рисунке 3
Таблица 1.
50
Особенности
Оценка
Уровень квалификации персонала
1
Количественный состав сотрудников
2
Распределение функциональных обязанностей
2
Постановка задач
2
Корпоративная культура
3
Осуществление контроля
2
Распределение ответственности
1
Средний балл
1,8
Приемлемый уровень обеспечения кадрами не достигается даже при
высоком поправочном коэффициенте потребности.
На основании проведенного исследования мы составили таблицу
оценки организации взаимодействия с организациями и предприятиями при
организации социальных услуг.
Таблица 2 – Оценка организации взаимодействия
Направление деятельности предприятия
Оценка
Конфессиональные организации
1
Поставщики товаров
2
Организации образования
2
Некоммерческие организации
1
Однопрофильные социальные организации (конкуренты)
0
Разнопрофильные социальные организации
0
Медицинские организации
1
Финансовые организации (банки)
3
Страховые организации
0
Рекламные агентства
0
Рейтинговые агентства
0
Лизинговые агентства
0
Маркетинговые агентства
0
Органы социальной защиты
1
Привлечение сторонних специалистов
0
Общая оценка
0,7
Используя
некоторые
результаты
исследования
на
основе
выбранных показателей сильной и слабой конкурентной позиции, мы
провели оценку конкурентоспособности предприятия по невзвешенным
рейтингам.
Таблица 3 – Оценка конкурентоспособности
Показатели конкурентной среды
Негосударст
венные
51
Государственны
е социальные услуги
социальные услуги
Компетентность специалистов
2
3
Клиентоориентированность услуг
2
1
Уровень репутации
1
3
0
2
0
2
1
3
Возможность внедрения инноваций
3
1
Систематическое
0
3
Четкие стратегические ориентиры
0
1
Общий рейтинг конкурентоспособности
1
2,1
Использование
мотивации
и
стимулирования персонала
Владение маркетинговой информацией
Опыт
осуществления
деятельности
в
области организации социальных услуг
повышение
квалификации персонала
Таким
образом,
организационной
несмотря
формы
на
некоторые
негосударственные
выгодные
социальные
позиции
услугиимеют
слабую конкурентную позицию по сравнению с государственными .
Это объясняется
отсутствием
системы подбора
кадров (набор
персонала проводится по территориальной принадлежности), а также
организацией повышения квалификации сотрудников.
Более выгодное положение при внедрении инноваций занимают
негосударственные социальные услугив связи с тем, что они не ограничены
государственными стандартами, регламентирующими количество и виды
предоставляемых социальных услуг, и имеют неограниченную свободу при
построении и изменении системы организации услуг.
Четкими стратегическими ориентирами они не обладают в силу того,
что стратегический менеджмент руководства не осуществляется при
организации социальных услуг, не разработана стратегия предприятия.
При
организации
социальных
услуг
большое
организация информационной среды предприятия.
52
значение
имеет
Мы
провели
анализ
и
оценку
организации
информационного
пространства. Оценочная шкала – от 0 до 3 (0- мероприятия не проведены, 3максимальная организация мероприятий
Таблица 4 – Организация информационного поля
Направление
организации
Мероприятия
Оценка
среды
мероприятий
Кадровый
состав,
В
штате
сотрудников
нет
0
выполняющий функции организации специалистов, в обязанности которых
информационного пространства
входят данные функции
Организация внутреннего информационного окружения
Наличие
автоматизированных
Не организовано
0
банков данных
Актуальная
информационно-
правовая система
Специалисты
используют
2
правовую систему «Консультант+»
Организация
доступа
интернет-ресурсам
к
Доступ к интернет-ресурсам на
1
сотрудникам предприятии имеет руководитель и
предприятия
юрисконсульт
Организация удаленной связи с
менеджером
и
При отсутствии менеджера или
1
специалистами специалиста удаленная связь возможна
предприятия
посредством
скайп
и
электронной
почты
Организация внешнего информационного окружения
Доступ к интернет-ресурсам
Заключен
«Белтелеком»
договор
по
с
оказанию
РУП
3
услуг,
возможен доступ посредством
3-G
модема.
Информационное
Не организовано
0
Не организовано
0
взаимодействие с участниками рынка
социальных услуг
Взаимодействие
с
информационной
средой
однопрофильных организаций
Информационное
взаимодействие
с
Организовано
посредством
2
организациями, изучения нормативно-правовой базы и
контролирующими
деятельность ее изменений
предприятия и правовыми структурами
Наличие сайта предприятия
Не организовано
0
Организация обратной связи с
Посредством
1
клиентами
53
(в
том
числе
и непосредственного
контакта
с
уровня
потенциальными)
клиентами и их близкими
Общая оценка
Таким
0,9
образом,
внутреннее
информационное
пространство
сформировано, исходя из необходимого минимума для осуществления
организации социальных услуг в условиях малого предприятии. Наличие
специалистов,
отвечающих
за
организацию
информационной
среды
менеджер организации считает нецелесообразным, так как информационным
обеспечением своего направления деятельности может самостоятельно
заниматься каждый специалист.
С целью анализа маркетинговой деятельности при организации
социальных услуг мы разработали карту оценки, которая заполнялась
специалистами, руководителями структурных подразделений и директором
дома-интерната. Каждый участвующий в оценочной процедуре выбирает
цифровую оценку от 0 до 3, которая соответствует его мнению. Количество
респондентов составило 7 человек.
Таблица 5 – Карта оценки организации маркетинга
Вопросы
Соотношение
словесной
и
Оценка
цифровой шкалы
Насколько руководство
0-не придает значения
2
придает значение социальному
1- в большей или меньшей мере
маркетингу в работе КЦСОН
2- когда возникает необходимость
3-придает большое значение
В
какой
учитываются
клиентов
мере
пожелания
при
организации
услуг
2
1-иногда
2- чаще всего, но не всегда
3-учитываются всегда
Как часто проводятся
опросы
клиентов
проблемам
по
качества
предоставляемых услуг
Имеется
представление
ассортимента
54
0-не учитываются
ли
о
0-не проводятся
1
1-по инициативе клиентов
2- редко
3-часто
у
Вас
развитии
услуг
0-нет
1-
на представление
0
имею
примерное
ближайшие 2-3 года
2- имею четкое представление
3-участвую в проектировании и
планировании
Как часто проводятся
0-не проводятся
0
опросы клиентов по вопросу
1-по инициативе клиентов
разработки новых видов услуг
2- редко
3-часто
Насколько
Вы
0-не заинтересован
1
заинтересованы в разработке и
1-в малой степени
предоставлении новых услуг
2- заинтересован, но только в
своем подразделении
3-в высокой степени
Насколько
Вы
0-не информирован
информированы об услугах,
предоставляемых
1
имею
1-
примерное
представление
однопрофильными
2- имею четкое представление
организациями
3-участвую
в
организации
маркетингового исследования
Нужна ли должность
0-не нужна
социального маркетолога
3
1-маркетинговые
исследования
проводить
менеджер
должен
предприятия
2- время от времени должен
привлекаться сторонний специалист
3-нужна
Средний балл уровня
организации маркетинга
1
Процесс организации услуг происходит на основе существующих
стандартов и не является клиентоориентированным.
Оценка качества предоставляемых услуг проводится по инициативе
клиента при его неудовлетворенности, оказанной услугой, а опросы клиентов
по разработке новых видов услуг не проводится вовсе.
Также мы видим незаинтересованность сотрудников в разработке и
предоставлении новых видов услуг.
55
Оценка седьмого вопроса показала, что не проводится анализ рынка
социальных услуг, у сотрудников низкий уровень информированности о
развитии организации услуг в других КЦСОН.
Об
отсутствии
стратегического
маркетинга
говорит
оценка
представления о развитии ассортимента услуг на ближайшие 2-3 года. На
последний вопрос один респондент ответил, что директор сможет справиться
с задачей организации маркетинга на предприятии самостоятельно и двое,
что необходимо привлечение специалиста на временной основе.
По результатам исследования можно заключить, что маркетинговая
активность находится на низком уровне, т.е. элементы маркетинга
используются не регулярно или не используются вовсе. На предприятии
отсутствует маркетинговый отдел, или специалист по маркетингу, эти
обязанности берёт на себя директор, в дополнение к своим далеко не
маленьким обязанностям..
С целью анализа предоставляемых социальных услуг нами проведен
опрос клиентов для определения степени удовлетворенности услугами.
Рисунок 6 – Удовлетворенность предоставляемыми услугами
Из
20
респондентов
четверо
удовлетворены
полностью,
двое
категорически не удовлетворены, 14 человек считают, что предоставление
услуг необходимо совершенствовать.
Основными проблемами при организации услуг клиенты называют
слабую организацию инфраструктуру и безбарьерной среды, плохую
56
организацию
или
ее
отсутствие
оздоровительных,
досуговых,
профилактических и трудовых мероприятий. По мнению большинства
опрошенных, необходимо расширить ассортимент предоставляемых услуг.
Анализ организации предоставляемых услуг мы провели по правилу
двусторонности оценок со стороны услугополучателей и услугодателей
посредством опроса клиентов и организаторов и исполнителей социальных
услуг. Каждый участвующий в оценочной процедуре выбирает цифровую
оценку от 1 до 3. Количество респондентов составило 20 человек (10
клиентов и 10 сотрудников).
Таблица 6 – Карта анализа услуг
Направление организации услуг
Мнение
получателей
Мнение
организаторов и
социальных услуг исполнителей
социальных
услуг
По
Репутация
1
2
Доступность услуг
3
3
Объем услуг
2
2
Надежность
2
3
Соотношение цены и качества
3
3
Индивидуальный подход
2
2
Компетентность персонала
3
2
Обходительность персонала
3
2
Внешний вид персонала
3
3
Количество персонала
1
1
Организация услуг на дому
1
1
Организация досуга
1
1
Изменение ассортимента услуг
1
1
Средняя оценка
0,9
окончании
оценки
услуг
мы
наблюдаем
расхождения.
Двухсторонняя оценка способствует выявлению не только величин разрывов
в оценках, но и дает возможность выяснить причины этих разрывов.
57
Оценка персонала в вопросе репутации объясняется тем, что КЦСОН
давно осуществляет деятельность на рынке социальных услуг ,но в данное
время эксплуатирует социальных работников.
Пожилые люди относятся к той категории граждан, которые в любом
направлении деятельности больше доверяют «государственному», чем
«частному».
объясняют
организация
Недостаточную
отсутствием
компетентность
системы
повышения
инфраструктуры имеет
большинство
обслуживающего
персонала
сотрудники
квалификации.
разницу по причине
персонала
Оценка
того,
представляют
что
жители
близлежащих населенных пунктов, а клиенты учитывают, кроме внутреннего
обустройства, еще и возможности внешней коммуникации, например,
транспортную доступность, организацию безбарьерной среды.
По результатам анализа услуг, можно сказать, что при организации
социальных услуг
относительно успешными (2,5-3 балла) являются
доступность и объем услуг, соотношение цены и качества услуг,
компетентность, обходительность и внешний вид персонала.
Однако эти направления организации социальных услуг нуждаются в
совершенствовании, так как не соответствуют максимальному баллу.
Анализ показал, необходимость организации работы над имиджем
вопросы 1,4,9).
Объем услуг и количество персонала при организации социальных
услуг регламентируются стандартами Министерства по труду, занятости и
социальной защите населения, что практически исключает индивидуальный
подход к клиенту.
Ассортимент услуг стандартизирован, анализируется и изменяется
крайне редко по запросу клиента, не осуществляется разработка новых услуг.
Низкий уровень имеет организация консультационных услуг и досуга,
влияющих на успешную адаптацию и реабилитацию клиентов. Также низкий
уровень имеет использование технических средств (при организации
58
безбарьерной среды, внешней инфраструктуры, использовании технических
средств социальной реабилитации).
Одной из ключевых составляющих в деятельности предприятия
является стратегия.
При
организации
социальных
услуг
стратегия
предприятия
рассматривается как долгосрочное качественно определенное направление
развития, касающееся сферы, средств и формы ее деятельности, системы
взаимоотношений внутри организации, а также ее позиции в окружающей
среде, приводящее организацию к ее целям.
Используя обобщенные результаты нашего исследования, мы провели
анализ стратегии по оказанию услуг.
Для
анализа
была
использована
концепция
«7S»
(Модель
«МакКинзи»). Результаты оценки представлены в таблице 9.
Таблица 7 – Карта анализа стратегии
Оценка (0-низкая, 3-высокая)
Оцениваемые составляющие
1-S
0
1
Стратегия организации
2
х
стратеги
я
2-S
Уровень
профессионального
х
умение мастерства персонала
3-S
Соотносительность
ценност мотивации
и
персонала
и
уровня
х
реализуемой
стратегии
4-S
Структура организации
х
Внутренние системы
х
Сотрудники
х
структу
ра
5-S
подсист
емы
6-S
штат
7-S
59
Соотносительность
х
3
стиль
стратегического
и
оперативного
управления
Общая оценка
1,1
Проведенный анализ выполняет ряд важных функций в деятельности
предприятия
по
организации
социальных
услуг:
с
точки
зрения
стратегического планирования выявляет учет наиболее важных факторов,
влияющих на организацию услуг и будущую деятельность КСОН; с точки
зрения политики помогает разработать нормативные требования, основные
принципы
деятельности,
требования
к
организации
деятельности,
особенности структурной политики; с точки зрения текущей деятельности
(организации
услуг)
обеспечивает
информацией,
необходимой
для
наилучшего выполнения рабочих функций, формирования отличительных
преимуществ, реализации политики.
Анализ внутренней среды КЦСОН фиксирует те возможности и
потенциал, на который может рассчитывать в конкурентной борьбе с
негосударственным сектором процессе организации социальных услуг .
Однако в Орловской области о такой конкуренции можно только мечтать.
Негосударственного
сектора
социальных
услуг
на
Орловщине
практически нет.
Выводы к главе 2.
Цели дорожной карты входят в противоречие с процессами изменения
системы социального обслуживания.
1)
цель-формирование
в
Орловской
области
эффективной
организационной структуры сети и штатной численности организаций
социального
обслуживания,
обеспечивающих
социальные
услуги
противоречит процессу сокращения этих организаций;
2) цель-обеспечение проведения мероприятий по реконструкции и
капитальному
60
ремонту
действующих
стационарных
организаций
социального обслуживанияиз-за недостаточного финансирования приводит к
закрытию части организаций, на которые не хватило денег;
3) цель-сохранение и повышение уровня кадрового потенциала в сфере
социального обслуживания граждан противоречит ликвидации требования
профильного образования не только к социальным работникам, но и к
среднему и высшему управленческому звену ;
4) цель-повышение в 2018 году средней заработной платы социальных
работников до 100% от среднемесячного дохода от трудовой деятельности по
Орловской области сталкивается с проблемой оплаты труда социальных
работников на селе и специалистов;
5) цель-развитие рынка социальных услуг путем расширения круга
организаций
различных
собственности,
организационно-правовых
предоставляющих
социальные
форм
услуги
и
форм
сталкивается
с
противоречием между нехваткой финансирования государственного сектора
и планированием передачи 10% его финансов негосударственному сектору ;
6) цель-внедрение в практику работы организаций социального
обслуживания
методик
и
технологий,
обеспечивающих
возможность
предоставления гражданам, в том числе страдающим психическими
расстройствами, социальных услуг на дому и в полустационарной форме
социального обслуживания;
7)
повышение
доступности
предоставления
социальных
услуг
гражданам Орловской области, проживающим в удаленных районах и в
сельской местности;
8) достижение оптимальной нагрузки на одного социального работника
до 10,6 человека;
9) проведение независимой системы оценки качества оказания услуг
организациями
61
социального
обслуживания
Орловской
области.
Заключение
Несмотря на большую организационную и правовую деятельность по
реформированию
социальных
системы
услуг
социального
населению
обслуживания
эффективность
ее
по
оказанию
деятельности
не
соответствует современным требованиям.
Деятельность социального обслуживания по оказанию социальных
услуг населению включает в себя следующие недостатки:
1. нехватка финансирования сферы социального обслуживания;
2.
кадровый
эффективной
дефицит
системы
социальных
работников
переподготовки
и
сотрудников
отсутствие
социального
обслуживания;
3. наличие очередей в центрах социального обслуживания;
4.
плохое
материально-техническое
оснащение
учреждений
социального обслуживания;
5. отсутствие связи между учреждениями социального обслуживания
по оказанию социальных услуг населению и медицинскими учреждениями
[10, с. 47-70; 11].
В настоящее время приобретает особую значимость проблема
реформирования системы социальных услуг населению.
Для
совершенствования
системы
социального
обслуживания
необходимо ввести работу по следующим направлениям:
·
совершенствование системы показателей по нуждаемости;
·
введение в действие социальных участковых бригадных методов
обслуживания на дому;
·
развитие
отделений
социально-медицинского
обслуживания
инвалидов, тяжелобольных и пожилых людей на дому.
Таким образом, формирование государственного внебюджетного
фонда социального обслуживания будет являться необходимым условием
оздоровления социальной ситуации в обществе.
62
Следует
создать
негосударственную
систему
социального
обслуживания, в которой возрастает роль общественных организаций
(профсоюзов, религиозных организаций и др.).
Необходимо
активней
стимулировать
привлечение
средств
бизнесменов для развития и совершенствования системы социального
обслуживания
Основные сложности и проблемы, возникающие при получении НКО
статуса
поставщика
социальных
услуг,
—
типичные
для
России
бюрократические, а также связанные с неразработанностью реестров,
фрагментарностью перечня услуг, низкими тарифами их оплаты во многих
регионах и дополнительными условиями, выставляемые региональными
властями.
Пока приемлемой и удобной формой регистрации и работы статус
поставщика социальных услуг считают НКО, занимающиеся оказанием услуг
на дому и работой в полустационарах.
Организации, их оказывающие, во многих реестрах преобладают,
велика и доля работающих в сфере помощи семьям и детям. В некоторых
регионах значительно число вновь созданных НКО, перелицованных из
бывших государственных организаций.
Цели дорожной карты по Орловской области входят в противоречие с
процессами изменения системы социального обслуживания.
1)
цель-формирование
в
Орловской
области
эффективной
организационной структуры сети и штатной численности организаций
социального
обслуживания,
обеспечивающих
социальные
услуги
противоречит процессу сокращения этих организаций;
2) цель-обеспечение проведения мероприятий по реконструкции и
капитальному
ремонту
действующих
стационарных
организаций
социального обслуживания из-за недостаточного финансирования приводит
к закрытию части организаций, на которые не хватило денег;
63
3) цель-сохранение и повышение уровня кадрового потенциала в сфере
социального обслуживания граждан противоречит ликвидации требования
профильного образования не только к социальным работникам, но и к
среднему и высшему управленческому звену ;
4) цель-повышение в 2018 году средней заработной платы социальных
работников до 100% от среднемесячного дохода от трудовой деятельности по
Орловской области сталкивается с проблемой оплаты труда социальных
работников на селе и специалистов;
5) цель-развитие рынка социальных услуг путем расширения круга
организаций
различных
собственности,
организационно-правовых
предоставляющих
социальные
форм
услуги
и
форм
сталкивается
с
противоречием между нехваткой финансирования государственного сектора
и планированием передачи 10% его финансов негосударственному сектору ;
6) цель-внедрение в практику работы организаций социального
обслуживания
методик
и
технологий,
обеспечивающих
возможность
предоставления гражданам, в том числе страдающим психическими
расстройствами, социальных услуг на дому и в полустационарной форме
социального обслуживания;
Вывод
.В
настоящее
время
совершенствовании,повышенииэффиктивности
отношению
к
проблеме
организации
нельзя
или
говорить
реформировании
социальных
услуг
в
о
по
системе
социального обслуживания.
Возможно в будущем речь будет идти о создании самостоятельной
системы социальных услуг населению в контексте рыночной экономики.
64
Литература
1. Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации"
2. Закон Орловской области от 10 ноября 2014 года N 1681-ОЗ "Об отдельных
правоотношениях в сфере социальной защиты населения и социального обслуживания
граждан в Орловской области"
3. Закон Орловской области от 8 декабря 2014 года N 1704-ОЗ "Об утверждении перечня
социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Орловской
области"
4. постановление Правительства Орловской области от 6 июня 2014 года N 140 "О
реализации некоторых положений Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ
"Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"
5. постановление Правительства Орловской области от 21 ноября 2014 года N 358 "Об
утверждении Порядка организации осуществления регионального государственного
контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан в Орловской области"
6. постановление Правительства Орловской области от 5 декабря 2014 года N 366 "Об
утверждении норм питания в организациях социального обслуживания граждан,
находящихся в ведении Орловской области"
7. постановление Правительства Орловской области от 9 декабря 2014 года N 374 "Об
утверждении Регламента межведомственного взаимодействия органов государственной
власти Орловской области в связи с реализацией полномочий Орловской области в сфере
социального обслуживания граждан"
8. постановление Правительства Орловской области от 22 декабря 2014 года N 388 "Об
утверждении нормативов обеспечения площадью жилых помещений при предоставлении
социальных услуг организациями социального обслуживания граждан, находящихся в
ведении Орловской области"
9. постановление Правительства Орловской области от 22 декабря 2014 года N 389 "Об
установлении Порядка утверждения тарифов на социальные услуги в Орловской области
на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг"
10. постановление Правительства Орловской области от 22 декабря 2014 года N 393 "Об
утверждении Положения о размере и порядке выплаты поставщику или поставщикам
социальных
услуг
компенсации,
если
гражданин
получает
социальные
услуги,
предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг, у
поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков
социальных услуг Орловской области, но не участвуют в выполнении государственного
задания (заказа)"
11. постановление Правительства Орловской области от 26 декабря 2014 года N 429 "Об
утверждении
65
нормативов
обеспечения
мягким
инвентарем
при
предоставлении
социальных услуг организациями социального обслуживания граждан, находящихся в
ведении Орловской области"
12. постановление Правительства Орловской области от 29 декабря 2014 года N 441 "Об
утверждении размера платы за предоставление социальных услуг и Порядка ее взимания
на территории Орловской области"
13. постановление Правительства Орловской области от 12 января 2015 года N 4 "Об
утверждении нормативов штатной численности работников организаций социального
обслуживания граждан, находящихся в ведении Орловской области"
14. постановление Правительства Орловской области от 23 апреля 2015 года N 194 "О
реализации
отдельных
полномочий
Правительства
Орловской
области
в
сфере
социального обслуживания граждан"
15. постановление Правительства Орловской области от 27 апреля 2015 года N 199 "О
проведении независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере
культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования Орловской области"
16. приказ Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области от 15
сентября 2014 года N 836 "Об утверждении плана разработки методик и внедрения
инновационных технологий в сфере социальной защиты и социального обслуживания
населения Орловской области на 2015 год"
17. приказ Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области от 15
сентября 2014 года N 837 "Об утверждении плана мероприятий по обучению работников
государственных учреждений социальной защиты и социального обслуживания населения
Орловской области на 2015 год"
18. приказ Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области от 13
октября 2014 года N 969 "О формировании и ведении реестра поставщиков социальных
услуг и регистра получателей социальных услуг"
19. приказ Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области от 13
октября 2014 года N 971 "Об обеспечении надлежащего учета и отчетности в сфере
социальной защиты населения и социального обслуживания граждан в Орловской
области"
20. приказ Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области от 31
октября 2014 года N 1053 "О формировании и ведении реестра поставщиков социальных
услуг и регистра получателей социальных услуг Орловской области"
21. приказ Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области от 20
ноября 2014 года N 1117 "Об обеспечении бесплатного доступа к информации о
поставщиках социальных услуг, предоставляемых ими социальных услугах, сроках,
порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги, в том числе через
средства массовой информации, включая размещение информации на официальных сайтах
в сети "Интернет"
66
22. приказ Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области от 26
ноября 2014 года N 1146 "Об утверждении Порядка расходования средств, образовавшихся
в результате взимания платы за предоставление социальных услуг организациями
социального обслуживания граждан в Орловской области"
23. приказ Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области от 25
декабря 2014 года N 1273 "Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг в
полустационарной форме социального обслуживания в реабилитационно-спортивном
центре инвалидов"
24. приказ Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области от 29
декабря 2014 года N 1282 "О внесении изменений в приказ Департамента здравоохранения
и социального развития Орловской области от 31 октября 2014 года N 1053 "О
формировании и ведении реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей
социальных услуг Орловской области"
25. приказ Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской
области от 18 марта 2015 года N 49 "Об утверждении номенклатуры организаций
социального обслуживания граждан, находящихся в ведении Орловской области"
26. приказ Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской
области от 15 апреля 2015 года N 81 "Об утверждении Плана проведения информационноразъяснительной работы по информированию заинтересованных лиц о порядке и условиях
предоставления социальных услуг в 2015 году"
27. приказ Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской
области от 5 мая 2015 года N 114 "Об утверждении Порядка предоставления социальных
услуг в форме социального обслуживания на дому"
28. приказ Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской
области от 12 мая 2015 года N 123 "Об утверждении Порядка предоставления социальных
услуг в стационарной форме социального обслуживания"
29. приказ Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской
области от 26 мая 2015 года N 138 "Об утверждении Порядка предоставления социальных
услуг в стационарной форме социального обслуживания несовершеннолетним детям,
женщинам (женщинам с детьми), попавшим в кризисную ситуацию, связанную с
физическим или психическим насилием, экстремальными психологическими и социальнобытовыми
условиями,
родителям
(законным
представителям)
детей-инвалидов
поставщиками социальных услуг"
30. приказ Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской
области от 16 декабря 2015 года N 474 "Об утверждении плана проведения
информационно-разъяснительной работы по информированию заинтересованных лиц о
порядке и условиях предоставления услуг в 2016 году"
67
31. приказ Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской
области от 29 января 2016 года N 18 "Об утверждении и внедрении методики "Технология
работы в сфере социального обслуживания "Выездная служба (мобильная бригада)
комплексной реабилитационной помощи несовершеннолетним и их семьям, оказавшимся в
ситуации кризиса, жесткого обращения"
32. Атякшева
М.А.
СОЦИАЛЬНЫЕ
УСЛУГИ: ОПРЕДЕЛЕНИЕ,
ВИДЫ, УСЛОВИЯ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ // Научное сообщество студентов: МЕЖДИСЦИПЛИНАРНЫЕ
ИССЛЕДОВАНИЯ: сб. ст. по мат. XXIV междунар. студ. науч.-практ. конф. № 13(24).
33. Бастиа, Ф. Экономические гармонии. Избранное / Ф. Бастиа. - М.: Издательство «Эксмо»,
2007. - 120 с. Ба
34. йгереев М. Анализ российской бедности: причины, особенности, методика счета. //Человек
и труд. - 2014. - № 8. - С. 55-60.
35. Лавлок, К. Маркетинг услуг: персонал, технология, стратегия / К. Лавлок. - М.: Изд-во
«Вильямс», 2007. - 108 с.
36. Ерусланова Р.И. "Технологии социального обслуживания лиц пожилого возраста и
инвалидов на дому. Учебное пособие" Издательство: Дашков и К, 2014. - С. 81-93.
37. Жуков В.И., Займышев И.Г. и др. Теория и методика социальной работы. В 2 томах. - М.:
Союз, 2013. С. 67-80.
38. Мачульская Е.Е. Практикум по праву социального обеспечения. - М.: НОРМА-ИНФРА-М,
2012. С. 43-54.
39. Малофеев, И.В. Социальные услуги в системе социального обслуживания населения / И.В.
Малофеев. – М.: Изд-во «Дашков и К», 2012. – 176 с.
40. Маркс, К. Капитал / К. Маркс. - М.: Изд-во Российская политическая энциклопедия, 2015. 664 с.
41. Национальный стандарт РФ Р 50646-2012 «Услуги населению. Термины и определения»
(утв. приказом агентства по техническому и метрологии от 29 ноября 2012 г. N 1612-ст.). URL: http://docs.cntd.ru/document/1200102288 (Дата обращения: 17.05.2017).
42. Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации: федеральный
закон от 1.01.2015 № 442-ФЗ // Консультант: справочная система. – М., 2015.
URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_156558
(Дата
обращения:
10.05.2017).
43. Олейник А. Институциональная экономика // Вопросы экономики. № 1 12, 2014. С. 23-32.
44. Селезнев А.З. Ограничения экономического роста в России. // Проблемы прогнозирования.
- 2012. - №6. С. 29-43. Со
45. циальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. - М.: Экзамен, 2012. С. 34-47.
46. Павленок, П.Д. Теория, история и методика социальной работы / П.Д. Павленок. - М.: Издво «Дашков и Ко», 2005. – 476 с.
68
47. Романычев, И.С. Механизмы и критерии оценки эффективности деятельности учреждений
социального обслуживания / И.С. Романычев // Приволжский научный вестник. – 2012. - №
3. – С.64.
48. Холостова, Е.И. Глоссарий социальной работы / Е.И. Холостова. - М.: Изд-во
«Дашков и К», 2007. – 220 с.
49. Холостова, Е.И. Социальная работа с пожилыми людьми: Учебное пособие / Е.И.
Холостова. - М.: Изд-во «Дашков и К», 2002. – 296 с.
50. Холостова Е.И. Социальная политика: Учеб. пособие. - М.: ИНФРА-М, 2012. С. 53-62.
51. Якобсон Л. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных
финан¬сов. - М.: Наука, 2014. С. 37-53. .
52. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики. Экономическая теория и политика. М.: ВШЭ, 2013. С. 47-71.
69
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа